發(fā)布時間：2022-04-10 10:16:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇科技發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘要】水處理技術(shù)在污水處理中的運(yùn)用廣泛。處理城市污水所產(chǎn)生的二氧化碳排放量包括兩部分:將污水中的碳源(BOD)轉(zhuǎn)化為二氧化碳,以及相應(yīng)的動力消耗折合成二氧化碳排放。從我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略來看,污染物減排將被放到首位,而能耗高的處理工藝將失去競爭力,毫無疑問,節(jié)能降耗型的水處理技術(shù)將成為我國長期的發(fā)展方向。
【關(guān)鍵詞】水處理技術(shù);污水處理
一水處理技術(shù)在污水處理中的運(yùn)用
水處理問題是圍繞解決水中的污染物質(zhì)而展開的,當(dāng)前CO2排放作為造成全球氣候變暖的溫室氣體的罪魁禍?zhǔn)滓呀?jīng)是不爭的事實,CO2已不再是無害,而且已經(jīng)被各國列入了控制排放的黑名單中。這個變化對我們傳統(tǒng)的污水處理理念提出了挑戰(zhàn)。
處理城市污水所產(chǎn)生的二氧化碳排放量包括兩部分:將污水中的碳源(BOD)轉(zhuǎn)化為二氧化碳,以及相應(yīng)的動力消耗折合成二氧化碳排放。經(jīng)測算,處理城市污水所產(chǎn)生的二氧化碳量為0.29公斤CO2/噸水.天。
10萬噸規(guī)模的污水處理廠產(chǎn)生的二氧化碳量排放量相當(dāng)于:3856戶全年總排放量(一個中國家庭平均每年要排放2.7噸二氧化碳),2603輛汽車全年總排放量(在中國,一輛中等汽車一年要排放4噸二氧化碳)。
從我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略來看,污染物減排將被放到首位,而能耗高的處理工藝將失去競爭力,毫無疑問,節(jié)能降耗型的水處理技術(shù)將成為我國長期的發(fā)展方向。
由于水在大自然界的循環(huán)路徑,對于排放口來說,污水處理屬于末端治理。但是,對于排入的水體和地下水來說,排放水又是源頭。為保證水體的水質(zhì),我們不斷制訂越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和水體水質(zhì)指標(biāo),但遺憾的是結(jié)果卻并不因為標(biāo)準(zhǔn)的提高使水體污染程度下降了,而是為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),處理工藝越來越復(fù)雜,投資和運(yùn)行費(fèi)越來越高,當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的要求超過了投資和運(yùn)行能力時,就必定出現(xiàn)兩種情況,或者認(rèn)罰不認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),或者對標(biāo)準(zhǔn)陽奉陰違,不能保證處理效果。長此以往造成的結(jié)果就是水體污染逐年加劇。
1、污水回用的意義
污水回用在發(fā)達(dá)國家已得到廣泛應(yīng)用,而且越來越多的行業(yè)已經(jīng)開始利用處理后的污水。美國加利福尼亞洲有200多個污水回用廠,每年為850多個用戶提供回用水(非飲用水)約4.96億m3。污水回用受到越來越重視的原因主要包括:人口增加和用水量的增加對現(xiàn)有水資源的壓力越來越大;人們開始意識到污水回用是一種非常可靠的供水源;成功的污水回用工程越來越多;供水和污水處理行業(yè)越來越意識到污水回用的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益;蓄水工程(如水壩)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本越來越高;人們逐漸意識到與過度用水有關(guān)的環(huán)境影響;趨向于回收成本水價制度的引入促進(jìn)了污水的回用;為滿足高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行污水處理廠更新改造的成本不斷增加。
2、污水處理后的運(yùn)用
(1)工業(yè)用水的回用
經(jīng)處理的污水可以回用于各種不需要符合飲用水水質(zhì)要求的工業(yè)企業(yè)。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中的冷卻水、鍋爐用水、生產(chǎn)和加工用水、清洗和輔助用水(如除塵和澆地)等,都可以利用經(jīng)處理的污水。可以使用經(jīng)過處理的污水的行業(yè)包括商業(yè)洗車、造紙廠、礦山、石油精煉廠、電站、商業(yè)洗衣、道路建設(shè)企業(yè)、旅游點(diǎn)、釀酒廠,以及混凝土、磚、紡織品、金屬及涂料的生產(chǎn)廠。日本近40%經(jīng)處理的市政污水被用于工業(yè)用途,而美國的佛羅里達(dá)州和加利福尼亞洲分別為2%和5%。
(2)居民及社區(qū)的非飲用水回用
對居民來說,污水回用可以用于沖洗馬桶、洗車、清洗和澆灌花園.從社區(qū)的角度來看,污水回用的非飲用水用途還包括室外的灌溉及各種娛樂場所用水。美國加利福尼亞洲早在1961年就將經(jīng)處理的污水用于有游船及可垂釣的湖泊。提供非飲用水的一種有效辦法是建立分質(zhì)供水系統(tǒng)。美國佛羅里達(dá)州阿爾塔蒙特城的一項分質(zhì)供水工程,解決了4.5萬人的非飲用水使用問題,其供水量占全城總供水量的30%。
二水處理行業(yè)的前景
水處理在國民生產(chǎn)和生活中占有非常重要地位,有無水處理、水處理技術(shù)的先進(jìn)與否,是一個國家生產(chǎn)、生活水平高低和文明程度的重要標(biāo)志之一,而水處理服務(wù)在中國還是一個新型行業(yè)。
隨著國家建設(shè)步伐的不斷加快,水處理服務(wù)會遍及各個行業(yè)各個領(lǐng)導(dǎo),覆蓋面相當(dāng)廣泛,如石油、電力、化工、核工業(yè)、煤炭、冶金、水泥、造紙、卷煙、制藥、啤酒、郵電、民航、鐵路、銀行、酒店、賓館、商場、家庭、機(jī)關(guān)、學(xué)校、城鎮(zhèn)等,市場潛力巨大,有人類生存的地方就涉及到水處理服務(wù),水處理服務(wù)是一個永恒的市場。水處理服務(wù)走專業(yè)道路將成為必然。
目前,中國各類工業(yè)區(qū)、商住區(qū)建筑保有量在千萬幢以上,有數(shù)百萬臺的換熱器、鍋爐、中央空調(diào)、冷卻塔、數(shù)萬公里的管線。傳統(tǒng)的運(yùn)行模式絕大部分帶垢、帶銹運(yùn)行。實驗表明,水垢的導(dǎo)熱性很差,只有鋼的1/10~1/50,傳熱面若附著0.2~1毫米垢,將使傳熱效率降低10~40%,生產(chǎn)效率嚴(yán)重降低,能源消耗大大增加,設(shè)備故障頻出,給生產(chǎn)、生活及人類生存的健康帶來極大的危害。結(jié)垢后再清洗,這是一種事后處理方式。隨著人們的認(rèn)識及生活、環(huán)境的改善,一種事前處理(預(yù)防為主)的方式擺在人們面前,即:要求水系統(tǒng)不結(jié)垢、不腐蝕、安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、持續(xù)運(yùn)行。通過科學(xué)的水處理方式,能有效地預(yù)防水垢,并通過防腐、防垢水質(zhì)處理后,達(dá)到節(jié)能降耗,延長設(shè)備壽命,安全、高效、長周期運(yùn)轉(zhuǎn)的目的,也為創(chuàng)造衛(wèi)生、健康的用水治理環(huán)境提供可靠的保障。
而伴隨著中國流體處理業(yè)的全面啟動,越來越多的國際廠家紛紛看好中國,全力啟動著其生產(chǎn)與銷售的列車。他們的進(jìn)入不僅是為中國市場注入了更多的技術(shù)手段和方式,也帶動了中國國內(nèi)廠家的發(fā)展。中國在這個行業(yè)市場潛力的全面釋放將對世界產(chǎn)生更多影響。
常規(guī)而言,一個行業(yè)的發(fā)展要經(jīng)過啟動、發(fā)展、成熟等不同階段。這個行業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)第二次浪潮的重要內(nèi)容無疑會在其他幾個重點(diǎn)基礎(chǔ)行業(yè)全面發(fā)展之后緩慢到來。而由要力量。
摘要：版畫這一繪畫門類的發(fā)展自古以來受到了科技發(fā)展的極大影響，科技發(fā)展導(dǎo)致印刷術(shù)進(jìn)步，印刷術(shù)的發(fā)展決定了版畫的前行。正是由于科技的發(fā)展使得版畫擺脫了作為一種印刷手段的禁錮，大踏步地登上了藝術(shù)舞臺。
關(guān)鍵詞：版畫;科技
縱觀人類文明發(fā)展史，繪畫藝術(shù)看起來和科技發(fā)展、工業(yè)革命之流的事情一點(diǎn)直接聯(lián)系都沒有，然而有一門隸屬繪畫范疇的藝術(shù)——版畫，卻恰恰出自科技的進(jìn)步和工業(yè)的發(fā)展，他出身自印刷技術(shù)。版畫依其印刷原理可分為凸、凹、平、孔四種，按制版材料一般分為銅版、木版、石版、絲網(wǎng)版。
我們都知道，活字印刷乃是我國引以為傲的四大發(fā)明之一，印刷術(shù)和紙張的發(fā)明更推進(jìn)了世界文化傳播的行程，加速了文明的傳播與進(jìn)化，更讓我們得以告別蒙昧，照見真知。僅以此文略述印刷術(shù)及脫胎自印刷術(shù)的版畫與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系。
大概在四千多年前，最早的凸版模型誕生了。據(jù)《漢書祭祀志》載：“自五帝始有書契，至于三王，俗化雕文，詐偽漸興，始有印璽，以檢奸萌”。此時冶金技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，主要以玉石篆刻（古時寫作“瑑”，從玉字旁。凡屬在玉石上雕琢凹凸的花紋，都叫做“瑑”）為主，后來青銅器冶煉技術(shù)逐漸發(fā)展，到了周代時，以青銅器為主的“周璽”逐漸興起，到了漢代印章到達(dá)興盛，史稱漢印。漢印可以說是相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)，西泠八家的奚岡曾說：“印之宗漢也，如詩文宗唐，字文宗晉”。大約到了公元3世紀(jì)的晉代（公元265年～公元420年），隨著紙、墨的出現(xiàn)，印章、拓碑也開始盛行起來。同時，雕版印刷術(shù)也正在逐漸萌芽。東晉時期的一位道人葛洪在其所著《抱樸子》一書曾經(jīng)記載：“古之人入山者，皆佩黃神越章之印，其廣四寸，其字一百二十。”這說明在此之前雕版印刷雛形就已形成。到了隋唐時期，雕版印刷開始流行，現(xiàn)在國內(nèi)現(xiàn)存年代最早的雕版印刷作品是唐代咸通九年（公元868年）的經(jīng)卷“金剛般若波羅蜜經(jīng)”簡稱“金剛經(jīng)”，由七個印張連接折疊而成，圖中釋逝牟尼坐在“邸園精舍”的蓮花寶座上，對弟子菩提長老及一千二百五十名信徒說法，卷末印有“咸通九年四月十五日王價為兩親敬造普施“的字樣。到了北宋初年，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，四川地區(qū)出現(xiàn)了專為攜帶巨款的商人經(jīng)營現(xiàn)錢保管業(yè)務(wù)的“交子”，即紙幣的最初形態(tài)，宋仁宋慶歷年間（1041-1048）畢昇發(fā)明了膠泥活字印刷術(shù)，沈括在《夢溪筆談》中有具體記載，遠(yuǎn)早于德國人谷登堡1440年發(fā)明的鉛活字。活字印刷術(shù)是世界印刷術(shù)發(fā)展中的一個根本性的改革，極大的促進(jìn)了文明的傳播和發(fā)展。此后中國的木刻版畫迅速發(fā)展，出現(xiàn)了不少有規(guī)模有影響的版畫印制組織，比較著名的有天津楊柳青、蘇州桃花塢、山東楊家埠等。
一直到明代，世界上最先進(jìn)的文化工具都由我國率先掌握，歐洲人最早掌握的印刷術(shù)是木刻印刷。歐洲木刻印刷始于何時，現(xiàn)在無從考證，但可以肯定的是，十字軍東征是一個標(biāo)志。十字軍從中亞帶給歐洲大量的紙張印刷品，包括紙牌以及帶有插圖的宗教印刷品。具有確切記載的出現(xiàn)在公元1400年前后，歐洲出現(xiàn)了宗教肖像和政治領(lǐng)導(dǎo)肖像木刻印刷，這些圣像與文字編排在一起，成為具有插圖的宗教書籍。到了15世紀(jì)中葉，意大利的金銀器匠發(fā)明了銅版制版印刷，用來大量復(fù)制小幅圣像及書籍插圖，同時也用于精細(xì)復(fù)制油畫，此種狀況一直持續(xù)到石版印刷取而代之。
到了近代，中國陷入戰(zhàn)亂與閉關(guān)，無論經(jīng)濟(jì)還是科技發(fā)展都停滯不前，而歐洲正在大步的進(jìn)行著科學(xué)改良試驗。自煉金術(shù)誕生以來，歐洲人在化學(xué)研究上頗有成效，德國巴伐利亞松爾堆芬采石場特產(chǎn)一種質(zhì)密和細(xì)膩的淺色石灰?guī)r板，18世紀(jì)后期，塞內(nèi)菲爾德發(fā)明了石版印刷并于1800年在德國奧芬巴赫開設(shè)了第一家石版工坊，他用油脂性筆在石板上面作畫后，用阿拉伯樹膠與硝酸的混合液涂覆，于是石版中的碳酸鈣在被硝酸腐蝕之后會和油酸化合而得脂肪酸鈣，具有親油抗水的特性，而非油脂部分和硝酸反應(yīng)生成親水的氧化鈣，之后滾筒上墨，油墨就會被圖形部分所吸附，從而把圖形轉(zhuǎn)印至承印物上。正是由于這技術(shù)的革新，使得石板一發(fā)不可收拾，一路攻城略地，迅速的在歐洲取代了木版和銅版在出版業(yè)的位置，鴉片戰(zhàn)爭后，石印技術(shù)傳入上海，對中國傳統(tǒng)木版畫產(chǎn)生了極大沖擊，蘇州桃花塢因離上海最近最早受到影響，甚至連桃花塢最負(fù)盛名的吳嘉猷（吳友如）和他的弟子也被上海《點(diǎn)石齋畫報》聘去擔(dān)任美編了。石版印刷的高質(zhì)量和低成本，對于我國傳統(tǒng)木刻雕版印刷的打擊幾乎是毀滅性的，自明嘉慶年間開始逐漸衰退的傳統(tǒng)版畫自此一蹶不振，直至魯迅先生大力提倡中國新興木刻才得以復(fù)蘇。
一直到石版印刷誕生，之前的木版印刷和銅版印刷所印制的畫面內(nèi)容無非就是用于傳播宗教故事。進(jìn)行風(fēng)景或肖像的寫實繪畫，或者干脆就是對當(dāng)時寫實油畫的復(fù)制，很少有畫家能夠使用擺脫出來進(jìn)行獨(dú)立的藝術(shù)創(chuàng)作，甚至石版印刷誕生后也很少有石版畫作品可以獨(dú)立的被畫家用來進(jìn)行個人創(chuàng)作，這種窘?jīng)r一直持續(xù)到攝影術(shù)誕生。
1839年法國人達(dá)蓋爾（Daguerre）發(fā)明了以碘化銀為感光材料的攝影術(shù)，法蘭西院士，當(dāng)時著名的畫家德拉羅士院士即席發(fā)表講演，他的中心議題是：“從今天起，繪畫藝術(shù)死亡了，而攝影術(shù)誕生了。”可以看得出來，這位院士兼畫家很可能可以代表當(dāng)時相當(dāng)一部分西方人心目中繪畫的地位——就是再現(xiàn)現(xiàn)實，僅此而已，就如當(dāng)年達(dá)芬奇在《論繪畫》中苦口婆心、不厭其煩地細(xì)述透視、解剖、構(gòu)圖等等一切繪畫原理，在他心目中繪畫就是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)：“畫家的心應(yīng)當(dāng)象一面鏡子，將自己轉(zhuǎn)化為對象的顏色，并如實攝進(jìn)擺在面前所有物體的形象。應(yīng)該曉得，假設(shè)你不是一個能夠用藝術(shù)再現(xiàn)自然一切形態(tài)的多才多藝的能手，也就不是一位高明的畫家。”在攝影誕生之前一切都很好，自文藝復(fù)興后畫家們的技法越發(fā)純熟，精品疊現(xiàn)，無論肖像或是風(fēng)景都能輕車熟路的再現(xiàn)出來，版畫不過是對此再現(xiàn)過程進(jìn)行一個轉(zhuǎn)換，把他更多的印制傳播出去，僅僅是個復(fù)制工具而已，或者說，起到了今天復(fù)印機(jī)的作用？不過這個時候攝影術(shù)誕生了，忠實再現(xiàn)一個場景只要擺弄一下機(jī)器然后鉆進(jìn)暗房把顯影過程做完就可以了，那么，畫家們該做些什么呢？是否該思考一下自己的退路呢？于是暗流涌動。以同時期最晚誕生的石版畫為例，石版畫藝術(shù)的真正開創(chuàng)者當(dāng)屬戈雅，他80歲時創(chuàng)作的石版畫《波爾多的公牛》宣告了創(chuàng)作石版畫這一藝術(shù)的誕生，其產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)，對其后的藝術(shù)家如德拉克洛瓦、契里柯、杜米埃等人的石版畫創(chuàng)作產(chǎn)生了深刻影響。
此時，科技又在不斷的進(jìn)步著，1869年，珂羅板（collotype）技術(shù)發(fā)明了，是由德國人阿爾倍脫發(fā)明的，清朝末年光緒年間逐漸傳入我國，我國最早是由上海徐家匯土山灣印刷所于1890年首先采用他印教會圖畫，這是最早的印品。過去都以為珂羅版由是日本引進(jìn)的，實際上不是，他是從歐洲引進(jìn)的，日本跟我們國家一樣，也是從西方引進(jìn)的，只是在日本技術(shù)比較發(fā)達(dá)，“珂羅”這個詞實際上就是日文的“膠質(zhì)”的一個譯音，所以珂羅版也叫玻璃版。珂羅版印刷原理就是以玻璃為板基，然后在玻璃上涂上明膠印刷質(zhì)，在這個上面通過照相制版，把圖象反映到膠質(zhì)上，再通過采用油水不溶的這個著墨原理，使用無網(wǎng)點(diǎn)印刷的方式，把印品印出來。商務(wù)印書館1907年開始用珂羅版，用他復(fù)制中國傳統(tǒng)的水墨畫和書法真跡，效果特別好，因而非常被重視。直至今天，珂羅版還在國內(nèi)被使用著，進(jìn)行水墨畫的復(fù)制，比如榮寶齋的作品。
終于到了十九世紀(jì)后半葉，變動發(fā)生在法國，印象主義誕生了，盡管此時的印象派巨頭們的畫面依然是描繪自然，但此時的畫面已經(jīng)不再是機(jī)械的重現(xiàn)，而是畫家本人情感的忠實體現(xiàn)，從此以后表現(xiàn)主義、立體主義等等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，徹底的實現(xiàn)了歐洲藝術(shù)的變革，從某種意義上說，正是攝影這一科學(xué)發(fā)明的誕生促成了這場變革，也使得版畫創(chuàng)作發(fā)生了翻天覆地的變化，從倫勃朗、戈雅到畢沙羅、惠斯勒、德拉克洛瓦、畢加索、馬蒂斯、蒙克、梅庸、蒙克、勞特累克等等這些巨匠們的版畫作品的演變，繪畫藝術(shù)得到了一定程度的解放，畫家們真正得以用畫面表達(dá)自己自由的想法，繪畫重歸藝術(shù)的軌道，版畫托工業(yè)革命的福從枯燥單一的工業(yè)印刷用途中解脫出來，真正的為藝術(shù)家所用，正式的成為藝術(shù)創(chuàng)作的重要手段。
今天科學(xué)技術(shù)仍然在進(jìn)步，伴隨著工業(yè)革命的發(fā)展，藝術(shù)創(chuàng)作手段不斷出新，由于感光技術(shù)的進(jìn)步，絲網(wǎng)印刷正式被西方人用來進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作，安迪沃霍爾、羅伊?里程斯坦使得波普、硬邊成為時髦的名詞并深深的打上了時代的烙印，如同本雅明所說“各種復(fù)制技術(shù)強(qiáng)化了藝術(shù)的展演價值，因而藝術(shù)品的兩極價值在量上的易動竟變成了質(zhì)的改變甚至影響其本質(zhì)特性”，杜尚后來更摒棄了架上繪畫，改用現(xiàn)成品表達(dá)自己的藝術(shù)觀念，這一切都可看作是拜科技進(jìn)步和工業(yè)革命所賜。今天的技術(shù)更加先進(jìn)，設(shè)備更新，創(chuàng)作手法更加多種多樣，比如用電腦的普及和軟硬件的強(qiáng)大使得今天的圖形處理能力空前強(qiáng)大，多媒體藝術(shù)得到了發(fā)展，版畫領(lǐng)域里電腦輔助制版簡便易行，石版印刷由于石材的笨重和稀缺已經(jīng)逐漸被PS版所取代，數(shù)碼版畫正逐漸興起，可見隨著科技的不斷發(fā)展，版畫的創(chuàng)作手段只會越來越豐富，相信會不斷的有新的制版手段取代陳舊的技術(shù)，我們眼下真正要做的就是時刻提醒自己，如何避免不會迷失在技術(shù)革新的浪潮里，如何保持藝術(shù)創(chuàng)作的獨(dú)立性和純粹性。
論文關(guān)鍵詞：科技發(fā)展倫理建設(shè)理論建設(shè)制度建設(shè)主體建設(shè)
論文摘要：現(xiàn)代科技發(fā)展對倫理建設(shè)的理論、制度和主體這三個不同方面均提出了新要求。在理論建設(shè)方面，要求實現(xiàn)從近距離倫理向遠(yuǎn)距離倫理的延伸，從規(guī)范倫理學(xué)向應(yīng)用倫理學(xué)研究的轉(zhuǎn)向，并立足于多學(xué)科基礎(chǔ)上的大交匯、大融合；在制度建設(shè)方面，要求變革社會制度，加強(qiáng)科技立法，引進(jìn)科技倫理的“軟著陸”機(jī)制；在主體建設(shè)方面．要求明確科技主體的倫理責(zé)任，建設(shè)科技主體的倫理規(guī)范，開展多極主體的對話。
馬克思指出：每個時代都有屬于自己的課題，準(zhǔn)確把握并解決這些課題，就會把人類社會大大地向前推進(jìn)一步。今天，2O世紀(jì)已經(jīng)揖別，擺在我國人民面前的一個重大課題，就是要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，就必須處理好科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的倫理學(xué)問題。正如所指出的那樣：“在二十一世紀(jì)，科技倫理的問題將越來越突出。優(yōu)秀問題是，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)服務(wù)于全人類，服務(wù)于世界和平、發(fā)展與進(jìn)步的崇高事業(yè)，而不能危害人類自身。建立和完善高尚的科學(xué)倫理，尊重并合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用實行符合各國人民共同利益的政策引導(dǎo)，是二十一世紀(jì)人們應(yīng)該注重解決的一個重大問題。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，使社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，同時也帶來了許許多多倫理學(xué)的問題，引起人們的憂慮甚至恐懼。正如英國著名歷史學(xué)家湯因比所指出的：科學(xué)技術(shù)與倫理道德進(jìn)步不平衡，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，前者毫無約束地被加以發(fā)展和濫用，從而產(chǎn)生致命的危險。因此，探討現(xiàn)代科技發(fā)展對倫理建設(shè)的新要求，對于我國大力發(fā)展生產(chǎn)力，更好地實施“科教興國”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。
所謂倫理建設(shè)就是建設(shè)制約人們行為的價值規(guī)范和準(zhǔn)則。其目的是以像法律調(diào)節(jié)人們的行為而使人們有法可依一樣，在以倫理調(diào)節(jié)人們的行為時也同樣“有法可依”。倫理建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般說來，它包括如下三個方面：理論建設(shè)、制度建設(shè)和主體建設(shè)。
一、現(xiàn)代科技發(fā)展對理論建設(shè)的新要求。
倫理學(xué)是一門古老的科學(xué)，人類很早就開始了關(guān)于道德的哲學(xué)思考。但是最初的倫理學(xué)調(diào)節(jié)的只是人與人之間、人與社會之間的關(guān)系，只把人類看做是惟一值得道德尊重的物種，它以人類自身的利益作為惟一的尺度，去對待其他事物。即使隨著人類社會的進(jìn)步，人們對道德現(xiàn)象的反思日益加深，道德調(diào)節(jié)的范圍始終囿于人倫之理。這里把這種只關(guān)懷人倫之理的倫理學(xué)稱為傳統(tǒng)倫理學(xué)。但是，現(xiàn)代科技的發(fā)展，對倫理學(xué)提出了更高的要求；要把人類的道德關(guān)心從人與人的關(guān)系擴(kuò)展到人與其他物種的關(guān)系。所以，我們把現(xiàn)代科技文明下，以保持地球和人類持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，由傳統(tǒng)倫理學(xué)調(diào)整人和人之間的關(guān)系而擴(kuò)展到調(diào)整人和人以及人與人以外的其他物種和自然界的關(guān)系的行為規(guī)范的總和的倫理學(xué)，稱為現(xiàn)代倫理學(xué)。由傳統(tǒng)倫理學(xué)走向現(xiàn)代倫理學(xué)，是科技發(fā)展和人類文明持續(xù)發(fā)展的雙重需要。現(xiàn)代倫理學(xué)與傳統(tǒng)倫理學(xué)相比，有以下特點(diǎn)¨：
第一。從近距離倫理向遠(yuǎn)距離倫理的延伸在傳統(tǒng)倫理學(xué)中，倫理規(guī)范體系主要涉及的大多是人與人之間的或人與社會之間的直接關(guān)系，我們稱之為近距離倫理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的活動方式和活動范圍發(fā)生了根本性變革，“傳統(tǒng)的主體司直接的近距離倫理關(guān)系隨之在時間和空間兩個向度上出現(xiàn)了延伸。在時間上，未來世代的權(quán)利和當(dāng)代人的責(zé)任已經(jīng)成為反思科技與未來的重大命題；在空間上，為了克服全球問題，一方面，人們正在尋求全球文化價值觀念的整合，希圖構(gòu)建一種普遍性倫理，另一方面，人們?nèi)諠u意識到，人不僅僅對人自身有義務(wù)，而且對生活于其中的生物圈和大自然也有保護(hù)的義務(wù)。-Es]94如人類在2O世紀(jì)9O年代制定的《2l世紀(jì)議程》，提出了人類社會今后應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路；《世界人權(quán)宣言》提出了人權(quán)保護(hù)和人道主義思想；“國際和平年”、“生態(tài)年”等的提出，使人類能同時按照統(tǒng)一的道德規(guī)范去約束自己的行為。
第二。從規(guī)范倫理學(xué)向應(yīng)用倫理學(xué)研究的轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)倫理學(xué)側(cè)重于規(guī)范倫理學(xué)、理論倫理學(xué)和元倫理學(xué)的研究。但是，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對人類提出了新的道德要求，使倫理學(xué)不能停留在哲學(xué)層面的“高山之巔”，而應(yīng)該通過新的道德規(guī)范向應(yīng)用層面發(fā)展，以解決各個領(lǐng)域的具體問題。倫理學(xué)向應(yīng)用層次的拓展是倫理學(xué)研究的一個重要轉(zhuǎn)向。于是，與科學(xué)技術(shù)緊密相關(guān)的應(yīng)用倫理學(xué)方興未艾，為人類的道德思考提出了許多新的宗旨和目標(biāo)。如：生態(tài)倫理學(xué)提出了尊重生命與人類可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范和要求；生命倫理學(xué)的興起反映了對新技術(shù)的使用進(jìn)行社會控制的要求；核倫理學(xué)的發(fā)展體現(xiàn)了人類追求世界和平的強(qiáng)烈愿望；計算機(jī)倫理學(xué)要求人類重新思考計算機(jī)技術(shù)的本質(zhì)和人類的價值觀。隨著人類活動范圍的擴(kuò)大和21世紀(jì)新興科技事業(yè)的發(fā)展，一些新的與高科技相關(guān)的應(yīng)用倫理學(xué)還會不斷產(chǎn)生。從規(guī)范倫理學(xué)向應(yīng)用倫理學(xué)的研究的轉(zhuǎn)向，既關(guān)系著人類社會的前途和命運(yùn)，也關(guān)系著倫理學(xué)的前途和發(fā)展。
第三。現(xiàn)代倫理學(xué)的研究是立足于西方倫理學(xué)、東方倫理學(xué)和馬克思主義倫理學(xué)基礎(chǔ)上的大交匯、大融合2O世紀(jì)是一個既對傳統(tǒng)倫理觀念進(jìn)行全面的批判反省、又空前地呼喚價值重構(gòu)和倫理現(xiàn)代化建設(shè)的世紀(jì)。2O世紀(jì)中西文化的交融、沖撞和科學(xué)技術(shù)向人類提出的許多使人目不暇接的道德問題，催生、孕育了眾多異彩紛呈的倫理思潮。現(xiàn)代倫理學(xué)正是吸收了西方倫理思想、東方倫理思想和馬克思主義倫理思想的精華而發(fā)展起來的。
其中東方倫理特別是中國的儒家文化是現(xiàn)代倫理學(xué)的基礎(chǔ)。而西方倫理的眾多流派如功利主義、道義論和混合義務(wù)論為現(xiàn)代倫理學(xué)提供了規(guī)范價值體系，馬克思主義倫理學(xué)則繼承和發(fā)展了西方倫理思想的精華，“它依據(jù)唯物史觀第一次科學(xué)地揭示了道德的起源、本質(zhì)、功能及其演變的規(guī)律，它精確地把握了人類倫理文化發(fā)展的方向，提出了以無產(chǎn)階級道德為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義道德思想體系，它堅持個人同社會和諧發(fā)展的集體主義原則，主張超越傳統(tǒng)功利論與道義論的對立，建立一種功利與道義并重、個人利益與社會利益相結(jié)合的新型道德觀。”而現(xiàn)代倫理學(xué)正是立足于馬克思主義倫理學(xué)的基礎(chǔ)上，用馬克思主義倫理學(xué)作指導(dǎo)，針對現(xiàn)實社會問題和道德問題而提出的新的倫理觀點(diǎn)。
二、現(xiàn)代科技發(fā)展對制度建設(shè)的新要求
科學(xué)技術(shù)雖然是社會系統(tǒng)整體進(jìn)步的必要條件，但不是惟一條件。換言之，沒有科技的進(jìn)步，就不會有社會的發(fā)展，在現(xiàn)代社會尤其如此，但光有科技進(jìn)步，沒有其他條件，也還是難以使我們的社會健康發(fā)展，離開了社會制度、政策、管理、道德等方面的進(jìn)步，單憑科學(xué)技術(shù)不可能給社會帶來全面的進(jìn)步，甚至還會適得其反，導(dǎo)致災(zāi)難。因此，制度建設(shè)作為科技發(fā)展中倫理建設(shè)的一個重要方面，必須從以下幾個方面入手：
第一。變革社會制度恩格斯早就指出：“經(jīng)過長期的常常是痛苦的經(jīng)驗，經(jīng)過對歷史材料的比較和分析。我們在這一領(lǐng)域中，也漸漸學(xué)會了認(rèn)清我們的生產(chǎn)活動的間接的、比較遠(yuǎn)的社會影響，因而我們就有可能也去支配和調(diào)節(jié)這種影響。”“但是要實行這種調(diào)節(jié)，單是依靠認(rèn)識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革。”只有通過社會的變革，通過正確的政策和科學(xué)的管理，使人類社會和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大限度地減弱和避免在科學(xué)技術(shù)的實際應(yīng)用中可能帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極影響。所以，為了保證科技研究和應(yīng)用更有效地增進(jìn)人類的幸福，必須建立完善的社會機(jī)制。
第二，加強(qiáng)科技立法科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要進(jìn)行兩種立法：一是，立法律之“法”，即行政立法；二是，立道德之“法”，即自我立法。法律是“硬性”規(guī)范，以強(qiáng)制手段約束人的行動，該做什么，不該做什么；道德是“軟性”規(guī)范，也是一種立法，以人類特有的內(nèi)驅(qū)力的激勵，達(dá)到自我覺醒和自我約束。道德和法律，一是“自律”，一是“他律”，二者辯證統(tǒng)一，缺一不可。從內(nèi)因與外因的關(guān)系看，內(nèi)因是第一性的，外因通過內(nèi)因而起作用，因而自律較他律顯得更為重要，法律是否能執(zhí)行，取決于道德心的驅(qū)動。就是說，即使在高度法制化和規(guī)范化的現(xiàn)代社會、法律具有根本性意義的今天，如果人們的道德水平不高，法律再多再嚴(yán)，也起不到威懾作用而形同虛設(shè)。換言之，法制的健全與有效實施，不僅取決于法制本身完備周全，同時也在于人的道德理性。正如美國著名倫理學(xué)家麥金太爾所言；“只有對于擁有正義美德的人來說，才可能了解如何去運(yùn)用法則。”“法規(guī)”的健全固然重要，但“德約”的基礎(chǔ)和配合作用，對于“法規(guī)”的實施卻是“有之未必然，無之必不然”。因此，加強(qiáng)科技立法是很有必要的。我們要用法制和倫理的手段來保證科學(xué)技術(shù)推動社會進(jìn)步而不是危害人類。
第三。引進(jìn)科技倫理的“軟著陸”機(jī)制所謂“軟著陸”機(jī)制就是科學(xué)技術(shù)與社會倫理的價值體系之間的緩沖機(jī)制。這個機(jī)制主要包括兩個方面：其一，科技工作者和管理決策者，盡可能客觀、公正、負(fù)責(zé)任地向公眾揭示科學(xué)技術(shù)的潛在風(fēng)險，并且自覺地用倫理價值規(guī)范及其倫理精神制約其研究活動；其二，社會公眾就科學(xué)技術(shù)所涉及的倫理價值問題展開深入、廣泛、具體的討論，使支持方、反對方和持審慎態(tài)度者的立場及其前提充分地展現(xiàn)在公眾面前，然后，通過層層深入的討論和磋商，對科學(xué)技術(shù)在倫理上可接受的條件形成一定程度的共識。“這樣一種討論一方面能夠啟導(dǎo)政治活動家們參照著技術(shù)上可能的和可行的情況，糾正他們對其利益所持的那種由傳統(tǒng)決定的想當(dāng)然的態(tài)度；另一方面，政治活動家們將能夠根據(jù)討論中所表達(dá)的和得到重新解釋的需求的認(rèn)識，實事求是地做出判斷：將來，我們想在哪個方向上和在多大規(guī)模上發(fā)展技術(shù)知識。”在實際的科技活動中，科技的“軟著陸”機(jī)制已得到較為普遍的運(yùn)用。
三、現(xiàn)代科技發(fā)展對主體建設(shè)的新要求
人作為現(xiàn)實主體，在與科技的關(guān)系中始終居于能動的主導(dǎo)地位，因此，主體建設(shè)是科技發(fā)展中倫理建設(shè)的一個不可缺少的方面。
第一。明確科技主體的倫理責(zé)任科技主體之所以負(fù)有倫理責(zé)任，是因為他們具有專業(yè)科學(xué)知識，能比一般群眾更全面、更長遠(yuǎn)、更準(zhǔn)確地預(yù)見到科技發(fā)展和運(yùn)用對人類社會生活所造成的后果。他們有責(zé)任去預(yù)測和評估有關(guān)科研選題及其成果所可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面的社會影響。當(dāng)然，在這方面，科技主體所負(fù)的倫理責(zé)任的分量是不同的。對于從事基本理論研究的科學(xué)家來說．他們很難預(yù)測自己所研究的基本理論的應(yīng)用前景，雖然不能苛求他們對該基本理論應(yīng)用的全部后果負(fù)倫理責(zé)任，但是他們畢竟為后來依據(jù)該理論沒計研制作惡或有明顯負(fù)作用的人工制品或工藝程序提供了基礎(chǔ)概念，因而也多少負(fù)有一定的倫理責(zé)任；對于把基礎(chǔ)理論應(yīng)用于實際(例如工業(yè)和軍事等)的工程師來說，他們的科技成果或科技活動所造成的或可能造成的后果是明確的、清晰的、善惡分明的，雖然他們的工作在很大程度上是受政治家或經(jīng)營者控制的，而不是完全由他們自己自由支配的，但是他們?nèi)匀槐仨毘袚?dān)一定的倫理責(zé)任。同時，科技主體之所以負(fù)有倫理責(zé)任，還因為他們經(jīng)常參與政府或企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的重大決策。一般說來，在現(xiàn)代社會中，科技主體不但要對科技活動的后果負(fù)有趨利避害的責(zé)任，還要對全人類的未來負(fù)責(zé)。
第二。建設(shè)科技主體的倫理規(guī)范近百年來、特別是近幾十年來，科學(xué)家和工程師在反復(fù)的科技實踐活動中，形成了一定的行為準(zhǔn)則，這些行為準(zhǔn)則經(jīng)過一些思想家的提煉和概括，形成了比較系統(tǒng)、完整的科技倫理規(guī)范體系，成為科學(xué)家和工程師普遍遵循的評價和判斷善惡的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)著科學(xué)家或工程師之間、科學(xué)家或工程師與社會集體之間的倫理關(guān)系，促進(jìn)著人類科技事業(yè)的健康、有序的發(fā)展。當(dāng)然，在不同社會、不同歷史時期，不同階級的科學(xué)家或工程師有著不同的甚至相反的倫理規(guī)范。但是，由于科技活動畢竟具有超越階級利益的共同性，科學(xué)家和工程師畢竟是一個職業(yè)共同體，他們的生活和工作畢竟有著共同的要求和行為準(zhǔn)則。因此，從全世界的高度看問題，科學(xué)家和工程師有著共同的倫理規(guī)范。這規(guī)范有：(1)應(yīng)該保證所進(jìn)行的科學(xué)研究的應(yīng)用和后果并不引起嚴(yán)重的生態(tài)破壞；(2)應(yīng)該保證所進(jìn)行的科學(xué)研究的后果不會對我們這一代及我們的后代的安全帶來更多的危險，因此，科學(xué)成就不應(yīng)該應(yīng)用于或有利于戰(zhàn)爭和暴力，應(yīng)該保證所進(jìn)行的科學(xué)研究的后果不應(yīng)與國際協(xié)議提到的人類基本權(quán)利(包括公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等權(quán)利)相沖突；(3)科學(xué)家應(yīng)該認(rèn)真地估計其研究將產(chǎn)牛的后果并將對其公開負(fù)有特殊的貴任；(4)當(dāng)科學(xué)家斷定他們正在進(jìn)行或參加的研究與這一倫理規(guī)范相沖突時，應(yīng)該中斷所進(jìn)行的研究，并公開聲明做出這一判斷的理由，做出判斷時應(yīng)考慮不利后果的可能性和嚴(yán)重性。另外，還有一些其他規(guī)范：例如銳意創(chuàng)新，勇于進(jìn)取；實事求是，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)；真誠協(xié)作，友好競爭；民主討論，自由探索；謙虛謹(jǐn)慎，勤奮好學(xué)；尊重前輩，獎掖后學(xué)；熱愛自然，珍惜資源等等。美國學(xué)者J．T．哈代在他的《科學(xué)、技術(shù)和環(huán)境》一書中，提出了這樣一個問題：“由于我們生活在一種技術(shù)化的環(huán)境之中，因此不免要遇到這樣一些問題：人類是這種新技術(shù)的主人還是奴隸?技術(shù)使人的選擇和自由得到了發(fā)展，還是受到了限制?到目前為止，從表面上來看，人類有能力駕馭和引導(dǎo)技術(shù)向需要的方向發(fā)展。然而人類現(xiàn)在掌握的知識，已經(jīng)賦予了人類幾乎能擺布自然的本領(lǐng)，因此必須謹(jǐn)慎小心地衡量各種技術(shù)抉擇是否合乎需要，這種強(qiáng)大的力量必須用于高尚的目的。這種“高尚的目的”就是造福于人類，而不是危害于人類。
第三。開展多極主體的對話社會是由各種不同利益需要的主體構(gòu)成的，他們的利益需要有一致的一面，也有沖突的一面。對于科技發(fā)展來說，尤其要處理好科技主體與政府主體、公眾主體的關(guān)系，使他們能夠相互對話、溝通、理解，對科技“發(fā)展什么，怎樣發(fā)展”達(dá)成共識，確立多極主體間的和諧關(guān)系。“科學(xué)家與政治家之間的對話必然啟導(dǎo)政治活動家們參照社會在技術(shù)知識和技術(shù)能力方面的潛力，糾正他們對自身利益和目標(biāo)所持的那種由傳統(tǒng)所決定的、想當(dāng)然的態(tài)度，同時使他們能夠根據(jù)對話中所表達(dá)的和得到重新解釋的需求，實事求是地判斷，將來他們想在哪個方向上發(fā)展他們的技術(shù)知識和能力。”。具體地說，就科技主體而言，主要是提高其道德素質(zhì)，增強(qiáng)社會責(zé)任感；就政府主體而言，主要是指政府或國家的決策者應(yīng)從政策、經(jīng)費(fèi)、人力等方面對科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，形成高效、有力、合理的科技發(fā)展機(jī)制，讓國家的科技活動在一定的規(guī)范下進(jìn)行；就公眾主體而言，應(yīng)該積極關(guān)注當(dāng)今社會科技發(fā)展的現(xiàn)狀，參與到對科學(xué)技術(shù)的后果與影響的評價中去，自覺加強(qiáng)科技倫理的修養(yǎng)，增強(qiáng)辨別是非的能力。同時，還應(yīng)拓寬科技界與政府、公眾之間聯(lián)系的“綠色通道”。
編者按：本文主要從國際政治動因摘要：技術(shù)威懾成為斗爭焦點(diǎn)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動因摘要：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變；世界經(jīng)濟(jì)動因摘要：貿(mào)易保護(hù)主義和知識產(chǎn)權(quán)爭端加劇；科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變、民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段、國際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢的支撐、引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個民族和國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑、維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項基本職能、經(jīng)濟(jì)增長明顯超前于科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動轉(zhuǎn)向同時共存、經(jīng)濟(jì)增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的等，具體請詳見。
[摘要：2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判定。有助于增強(qiáng)政策設(shè)計的系統(tǒng)性和前瞻性。
[關(guān)鍵字]:科技發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變動因動因分析
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃和科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判定。
一、國際政治動因摘要：技術(shù)威懾成為斗爭焦點(diǎn)
民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響和制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個國家總體經(jīng)濟(jì)實力和政治實力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國家參和國際政治較量、擴(kuò)大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨向的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家平安和國家競爭力新問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中心政府必須從整個國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。
從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個民族和國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界平安觀念的變化，各國對經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的實施，使得我們在一段時間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是和全球化的歷史趨向相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個國家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項經(jīng)濟(jì)范疇的活動。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)非凡是高端技術(shù)新問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進(jìn)，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家平安的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模擬向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和平安利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時期內(nèi)，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時也是平安上的高風(fēng)險期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合平安利益出發(fā)，主動進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國家主權(quán)和平安的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重探究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和平安的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)新問題，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和平安的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動因摘要：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變
過去20多年中國的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長”，經(jīng)濟(jì)增長明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大功能，但是中國自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計意義上的中國產(chǎn)業(yè)競爭力的知高并不等同于中國企業(yè)競爭力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長和人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價勞動力的比較優(yōu)勢來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“數(shù)量型增長”向“質(zhì)量型增長”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是我國科技創(chuàng)新能力需要實現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國能否在21世紀(jì)中期實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的概念，更是生產(chǎn)力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國家經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國科技競爭力和發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。為了實現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國優(yōu)秀競爭力的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因為如此，我們根據(jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國際、國內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們在確定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參和國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來我國工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長的功能。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的大趨向出發(fā)，結(jié)合中國的實際，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依靠外資和國外技術(shù)的局面。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵新問題是國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”摘要：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐力的重大辦法，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)我國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國成為技術(shù)創(chuàng)新型國家。
三、世界經(jīng)濟(jì)動因摘要：貿(mào)易保護(hù)主義和知識產(chǎn)權(quán)爭端加劇
隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動轉(zhuǎn)向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實現(xiàn)本國科技的跨越式發(fā)展。在今天的國際經(jīng)濟(jì)格局中，一個國家或者地區(qū)在國際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國家更為注重科技研發(fā)，依靠知識產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，從而形成一種新的依附關(guān)系摘要：技術(shù)上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管和過去相比有所增加，但是卻無法縮小和發(fā)達(dá)國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參和新型國際分工的、承接發(fā)達(dá)國家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對技術(shù)先進(jìn)性的更高追求。跨國公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家，其出發(fā)點(diǎn)是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國公司而不是由本國決定，發(fā)展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足優(yōu)秀技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實推進(jìn)重大科技專項工作，就是從這種熟悉出發(fā)的。
現(xiàn)在，我國有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實，那就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術(shù)壁壘和反傾銷新問題更為嚴(yán)重。
1996年至今，中國已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號目標(biāo)國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障辦法立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國加入世貿(mào)組織前。不把握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢增長和弱勢競爭力并存這一過程持續(xù)的時間越長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國際政治經(jīng)濟(jì)格局變動對中國未來的發(fā)展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業(yè)發(fā)展的空間，中國企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。假如國家不適時調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。
全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實說明，當(dāng)今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要功能。因為技術(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動態(tài)的比較利益。中國的科技發(fā)展必須堅持市場機(jī)制和政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國家要把握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府功能始終是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內(nèi)24個中心和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)探究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國的共同選擇。發(fā)揮政府功能，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要非凡注重利用WTO規(guī)則中的“國家平安”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身和在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國公司競爭，中國科技進(jìn)步的前景不容樂觀。
四、科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對發(fā)展中國家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對外技術(shù)依靠。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《有關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技和經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國新時期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實施專利戰(zhàn)略，切實提高我國自主知識產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺了《有關(guān)加強(qiáng)國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國家科技計劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。
但是我國現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國內(nèi)差距和國際差距的縮小是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小和發(fā)達(dá)國家的差距意味著我們必須在和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無助于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依靠，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國家政策設(shè)計的自利性，中國的科技進(jìn)步不能完全放在國外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動地接受國際分工，而應(yīng)主動地調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)國家的競爭實力。我們不把握關(guān)鍵優(yōu)秀技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征賦予“國產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。
科技短缺的消失意味著實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。在和發(fā)達(dá)國家存在較大技術(shù)差距的階段，把技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容無疑是正確的。但隨著自身科技水平和經(jīng)濟(jì)實力的上升，我們有必要放棄跟蹤和模擬的發(fā)展思路，通過自主創(chuàng)新使科技從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外生變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生變量”。戰(zhàn)略技術(shù)和優(yōu)秀技術(shù)是引進(jìn)不來的，而且引進(jìn)的目的也是為了在更高層次上自主創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越。經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)在不再是制約我國科技競爭力的瓶頸，如何充分利用有限科技資源，使科技產(chǎn)出最大化已成為提升科技競爭力必須考慮的新問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一國的R＆D投入占GDP的比重達(dá)到1％后，其科技投入將會進(jìn)入一個較快的增長期，即進(jìn)入科技起飛階段。2000年我國的R＆D投入首次達(dá)到GDP的1％，2002年R＆D投入總額1289．4億美元，其占GDP的比重上升到1．23％，自1995年以來連續(xù)7年保持增長，并且企業(yè)投入大幅度上升，達(dá)到R＆D投入總額的6O％以上。在科技起飛進(jìn)程已經(jīng)開始的情況下，假如我們還固守跟蹤模擬的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，將喪失科技趕超和跨越的有利時機(jī)。
由跟蹤模擬向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變是新世紀(jì)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)秀理念。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)在于從國家戰(zhàn)略層面上對市場和政府在科技發(fā)展中的功能進(jìn)行重新界定，以擺脫比較優(yōu)勢的束縛，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。在經(jīng)歷了20多年市場化條件下的技術(shù)引進(jìn)后，這一轉(zhuǎn)變將確保我們在全球化進(jìn)程中獲得不斷增長的物質(zhì)利益。科學(xué)分析中國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的動因，有助于營造支持技術(shù)自主創(chuàng)新的社會心理氛圍，加速中華民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。
編者按：本文主要從全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性；農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)；重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項歷史任務(wù)；政策、措施建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要、我國的農(nóng)業(yè)具有極大的復(fù)雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力、從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要、及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準(zhǔn)確的藍(lán)圖、及時解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實矛盾的客觀需要、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個突出問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動的發(fā)展后勁不足、國際競爭更加激烈、深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、有針對性、有重點(diǎn)地攻關(guān)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)、重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題、多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興、突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn)、抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等，具體請詳見。
一、全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性
（一）再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要
我國的農(nóng)業(yè)具有極大的復(fù)雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和科技的大環(huán)境，以及相應(yīng)的重大舉措，就會使農(nóng)業(yè)爆發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，形成一次快速成長期和革命性進(jìn)展，并持續(xù)一個階段。改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展，在很大程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)階段性的躍進(jìn)。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長，為告別我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件；第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)居全國工業(yè)增幅主要地位，開拓了農(nóng)村勞動力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時間。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科技發(fā)展為特點(diǎn)，需要進(jìn)行重大的戰(zhàn)略性調(diào)整。億萬農(nóng)民和科教工作者呼喚和等待著新的農(nóng)業(yè)科技革命，可望第三代領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀做出戰(zhàn)略性決斷和部署，爭取15－20年的時間實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的再次更大的革命性進(jìn)展，為中國農(nóng)村實現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。20世紀(jì)我們重視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性，特別警惕了農(nóng)業(yè)不要走彎路，農(nóng)業(yè)若出問題，走了彎路，則是長時間所扭轉(zhuǎn)不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會更大，更是難以扭轉(zhuǎn)，喪失的時機(jī)更是難以挽回。今天，我們的黨、國家和社會已經(jīng)走進(jìn)新時代，回顧和反思過去，面對21世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加深刻認(rèn)識到及早有組織地全面啟動農(nóng)業(yè)科技革命、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性。
(二)從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要
20世紀(jì)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)的理論，有兩個問題需要不斷地加深理解：一個是提出“農(nóng)業(yè)的文章很多，我們還沒有破題。農(nóng)業(yè)科學(xué)家提出很多好意見。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項目的攻關(guān)(《鄧小平文選》第三卷第23頁)。”一個是“從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程(《鄧小平文選》第三卷第355頁)。”可以看出，極為重要的是，指出了農(nóng)業(yè)科技和教育對一個“破題”，“兩個飛躍”的根本關(guān)系。這對研究我國農(nóng)業(yè)
的發(fā)展，具有極為深遠(yuǎn)的意義。
為加深理解和指導(dǎo)今后的研究，我們著眼于以下幾個在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題：
1.缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，尚無妥善方案足以保證在長遠(yuǎn)發(fā)展中，資源、人口、生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)、永續(xù)利用的軌道。
2.科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力。靠天吃飯的局面尚未很好改善，科技的揚(yáng)長避短、資源轉(zhuǎn)換和替代作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)還沒有建立在科技的支點(diǎn)之上。
3.農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制如何適應(yīng)我國農(nóng)村的實際，如何適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，如何適應(yīng)長遠(yuǎn)的發(fā)展，以達(dá)到最佳形態(tài)，尚需深入研究。
4.農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村眾多勞動力的出路，這些問題相互關(guān)聯(lián)，互為制約又相輔相成，但還沒有完滿的答卷。
5.尚未設(shè)計出清晰的農(nóng)業(yè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。
解決這些問題的根本出路，最終都?xì)w結(jié)于科技的發(fā)展。這些有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展方針道路的基本問題，必須及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準(zhǔn)確的藍(lán)圖，這樣才能創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革以及新的技術(shù)革命不走大的彎路。
(三)及時解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實矛盾的客觀需要
農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾日益突出起來，成為再次振興農(nóng)業(yè)的重大障礙。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在“入世”之后，對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)最為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。
2.在未來人口增長和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場的雙重制約更加突出。原已存在的農(nóng)業(yè)資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境的惡化，形勢更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個國計民生。近來，農(nóng)業(yè)受到了市場的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態(tài)環(huán)境改善的難度，使農(nóng)業(yè)前景更為嚴(yán)峻。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力的主渠道，由于產(chǎn)品升級、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。
4.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科教體制源于計劃經(jīng)濟(jì)，按政府系列設(shè)置，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)、布局不合理，分工不明確，分散、重復(fù)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重；創(chuàng)新、普及與推廣應(yīng)用未能形成有機(jī)的整體；農(nóng)業(yè)科教領(lǐng)域過于狹窄。農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題十分突出,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30－40％。有些高新技術(shù)則缺乏技術(shù)儲備。80年代提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和90年代提倡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩次機(jī)遇，但都主要因科技問題而未能深入開展。
5.國際競爭更加激烈。國外在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、新型農(nóng)藥、生物化肥及農(nóng)產(chǎn)品加工方面，已經(jīng)對我國形成巨大的市場威脅。我國一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國內(nèi)價格已經(jīng)超過國際市場的10－100％；一些原來我國有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)品，其競爭力也在降低，如絲綢原占國際市場最大份額，但由于蠶繭質(zhì)量和絲綢加工技術(shù)低于國外，且差距很大，以至絲綢產(chǎn)品出口1988年減幅達(dá)24％，1999年前5個月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰(zhàn)。
上述基本問題和現(xiàn)實矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的制度建設(shè)，制度創(chuàng)新以及繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系等，而一個關(guān)鍵性并帶有長遠(yuǎn)意義的仍然是鄧小平同志講的“農(nóng)業(yè)問題也要研究，最終可能是科學(xué)解決問題。科學(xué)是了不起的事情，要重視科學(xué)(《鄧小平文選》第三卷第313頁)。”當(dāng)今世界，科技革命來勢迅猛，生物技術(shù)、信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入市場，我們要迎頭趕上，否則就沒有出路。我國農(nóng)業(yè)的落后，說到底是科學(xué)技術(shù)落后，國際間的農(nóng)業(yè)競爭說到底是科技競爭，科技決定著未來農(nóng)產(chǎn)品市場的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，決定著農(nóng)民收入的增減，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們今后是占市場還是讓市場，這是新世紀(jì)全球范圍發(fā)生的這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中能否生存的重大問題。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在這場新的技術(shù)革命中占據(jù)了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動員各方面力量，有組織地進(jìn)行一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能跟上世界發(fā)展潮流，縮短同發(fā)達(dá)國家的差距，爭取我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)用15－20年的時間，進(jìn)入一個新的快速增長時期。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興，從根本上解決農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本問題。
二、農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)
同志1996年指出“要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命(同志1996年9月在《接見全國星火計劃工作會議代表時的講話》)”，這也是本報告的主要理論支柱。必須據(jù)此以改革的精神制定農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證其順利完成，并把農(nóng)業(yè)教育放到與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展平行的重要地位。
（一）深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
切實貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅持科教為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)和市場的有效結(jié)合。堅持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革、完善體制、分類指導(dǎo)、加大投入、加快步伐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發(fā)展的規(guī)律，又要充分考慮農(nóng)業(yè)科技的特殊性，對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)；既要大幅度提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平，又要滿足調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境對科技的現(xiàn)實需求；既要大幅度提高各級政府對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，又要迅速把企業(yè)和億萬農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，并逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。堅持
“有所為，有所不為”的原則，規(guī)劃、計劃、投入要突出改革，突出技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.總體目標(biāo)
全面啟動農(nóng)業(yè)科技革命，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代信息管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)。遵循自然規(guī)律，用以現(xiàn)代林業(yè)為特點(diǎn)的優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保障農(nóng)業(yè)。建立與我國農(nóng)業(yè)大國地位相稱的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的、具有世界先進(jìn)水平的新型的農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系和農(nóng)科教管理體制及運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是六個大體系：精干高效的農(nóng)科教研究開發(fā)體系；隊伍多元化、形式多樣化和運(yùn)行市場化的農(nóng)科教技術(shù)推廣服務(wù)體系；標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行有序的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系；多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系；協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)科教管理體系；以及政府為主導(dǎo)的，多元化、社會化的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，滿足人民食物安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和
國土安全等方面的需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.“十五”期間至2020年的量化指標(biāo)
(1)“十五”期間的量化指標(biāo)
到2005年，把為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為優(yōu)秀任務(wù)。
使我國農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國際先進(jìn)水平,農(nóng)業(yè)科技總體水平與國際先進(jìn)水平的差距縮短5年,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)45％、35％、55％、55％、60％以上，農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著提高。
農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)村中等職業(yè)教育要進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，使我國同齡人口中高等教育入學(xué)率從現(xiàn)在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學(xué)率要有較大幅度增長；使農(nóng)村高中階段教育普及率平均達(dá)到30%；對于其他87％不能升入高一級學(xué)校的初高中畢業(yè)生加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)，使每年接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者比例達(dá)到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指標(biāo)
滿足食物安全的技術(shù)需求。為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到6億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動輻射面涉及范圍。
為農(nóng)村國土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國。
加速農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平再次躍居世界先進(jìn)行列,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)到55％、40％、65％、65％、70％以上。
我國同齡人口中高等教育入學(xué)率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學(xué)率要大幅度提高。對于其他75%左右的同齡青年不能入學(xué)的，要加大培訓(xùn)力度，力爭培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的勞動者。
三、重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項歷史任務(wù)
（一）在科技項目本身的發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對性、有重點(diǎn)地攻關(guān)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)
科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的支撐和驅(qū)動力，技術(shù)項目的重大突破必將帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)的高速增長，并成倍或幾倍地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。新的農(nóng)業(yè)科技革命要靠農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目的重大突破。
1.總結(jié)成就，尋找差距
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)科技教育取得令人矚目的成績。從1985－1998年底共取得1160項部級科研成果（含農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家氣象局）。其中，“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”1011項；“特等獎”3項；“發(fā)明獎”146項。有些技術(shù)如中國的雜交水稻技術(shù)等，已居世界領(lǐng)先水平；胚胎移植、抗蟲棉等技術(shù)已接近世界水平。這些成果的推廣和應(yīng)用明顯地提高了我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。中國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為42%，而發(fā)達(dá)國家一般為70%，有的高達(dá)80%。差距主要表現(xiàn)在科技儲備不足，基礎(chǔ)研究薄弱，農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)，高技術(shù)人才奇缺，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。其中，動植物轉(zhuǎn)基因工程，農(nóng)林作物育種，節(jié)水灌溉，農(nóng)用機(jī)械，主要農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工，流通先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備以及農(nóng)業(yè)信息等技術(shù)總體水平，落后15—20年左右；某些領(lǐng)域如育種產(chǎn)業(yè)化，高效、低毒、安全新農(nóng)藥，集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，高效有機(jī)肥商品化生產(chǎn)工藝與成套設(shè)備等技術(shù)還有繼續(xù)拉大差距的跡象；農(nóng)民科技文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民相比差距更大。
2.發(fā)展重點(diǎn)和布局
（1）“十五”期間的重點(diǎn)和布局
“十五”期間農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收人，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術(shù)的需求。建立一個新體制，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，包括高新技術(shù)，培養(yǎng)一批人才，建設(shè)一批具有國際水平的基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個方面：
①以培育專用、優(yōu)質(zhì)品種為重點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)水稻、飼料稻、面包小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、雙低油菜、速生工業(yè)用材林、瘦肉豬、優(yōu)質(zhì)肉牛等品種培育與產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)一批大型種子企業(yè)或集團(tuán)；確保我國在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優(yōu)勢研究與利用方面的領(lǐng)先地位。我國有世界罕見的生物基因多樣性，具有創(chuàng)造新生物品類的強(qiáng)大優(yōu)勢，可望首先取得巨大成果。②把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，并相應(yīng)地使農(nóng)業(yè)本身向深廣發(fā)展。糧、肉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備；農(nóng)產(chǎn)品高附加值技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備；收獲機(jī)械、加工機(jī)械、復(fù)合肥料、低污染農(nóng)藥、可降解地膜等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的研制與開發(fā)。
③以節(jié)水灌溉技術(shù)革命為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備；水資源宏觀管理與調(diào)配技術(shù)；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開發(fā)；長江、黃河上游防護(hù)林建設(shè)，天然林保護(hù)工程建設(shè)。
④以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。抗蟲棉花、超級稻、超級豬、抗蟲玉米等轉(zhuǎn)基因動植物培育與產(chǎn)業(yè)化；高效疫苗、生物殺蟲劑、殺菌劑等生物農(nóng)藥的研制；動植物生物反應(yīng)器、生長調(diào)節(jié)劑的研究與應(yīng)用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
⑤推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加速西部大開發(fā)，中部大發(fā)展，東部率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。西部生態(tài)脆弱區(qū)，大力發(fā)展退耕還林、還草技術(shù)，坡改梯技術(shù)，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)及加工的配套技術(shù)與商品基地建設(shè)。
⑥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、城市化道路。加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計；新興建筑材料研制、施工技術(shù)；小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗示范區(qū)建設(shè)。
⑦推進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，迅速提高農(nóng)業(yè)國際競爭實力。符合國際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備開發(fā)；發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無公害、綠色產(chǎn)品出口基地。
⑧擴(kuò)大規(guī)模定向培養(yǎng)務(wù)農(nóng)高校畢業(yè)生，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。
(2）中遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)和布局
①充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動植物新品種，更加重視資源與環(huán)境問題。種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過生物技術(shù)和育種工作的重大突破，加速新的種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)和有效利用。
②保持和提高土壤肥力。重點(diǎn)是通過土壤培肥和科學(xué)施肥，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)，創(chuàng)造作物生產(chǎn)的最佳條件，提高土地生產(chǎn)力。
③保護(hù)和有效利用水資源。因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)以及人工影響天氣的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。
④食物安全、國人營養(yǎng)和健康。為確保國人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高營養(yǎng)水平和健康水平，增強(qiáng)國民身體素質(zhì)。
⑤提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動植物綜合生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，并且要將其納入法制軌道，長抓不懈。
⑥改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展食品工業(yè)和飼料工業(yè)。
⑦關(guān)注轉(zhuǎn)基因動物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。
⑧針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的實際，利用信息社會到來的有利時機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“軟件”部分，特別是農(nóng)村社會化服務(wù)體系和管理水平提升到新的高度。
⑨提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測和服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平，防御和減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害。
（二）在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，可以導(dǎo)致：以相同的、等量的農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)過發(fā)揮科技的轉(zhuǎn)換和替代作用，充分挖掘農(nóng)業(yè)的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國農(nóng)業(yè)的希望所在。同時，重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變是促成產(chǎn)業(yè)升級的根本依托。
1.由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營機(jī)制。我國化肥利用率僅為30－40％，每年浪費(fèi)3000萬噸（相當(dāng)于年生產(chǎn)能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費(fèi)近4條黃河的有效供水量；我國的高產(chǎn)田僅占1/4；東、中、西部農(nóng)業(yè)水平差異過大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，真正做到從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)制，僅這幾項就可滿足新的農(nóng)業(yè)科技革命和新的農(nóng)業(yè)快速成長的基本需要。
2.由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
3.由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。我國飼料的浪費(fèi)很大，僅由于營養(yǎng)素調(diào)配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實行種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展飼料業(yè)，將飼料作為專項生產(chǎn)，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優(yōu)質(zhì)飼料。這一建議在我國已提出一些時候了，但發(fā)展極慢或者說沒有什么發(fā)展。因為這不僅僅是幾個單項技術(shù)的問題，而是一個涉及多方面因素，需要億萬人參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，最主要的是生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和觀念的轉(zhuǎn)變。必須作為一場技術(shù)革命來對待。
4.由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個國土資源開發(fā)機(jī)制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
5.由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的新的需求，使農(nóng)業(yè)向深廣發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村就業(yè)不斷開拓出路。這樣，農(nóng)業(yè)這盤棋就搞活了，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)達(dá)的根本希望所在。
農(nóng)業(yè)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統(tǒng)工程，都要逐項做出工程設(shè)計，保證完成，從而得以對整個農(nóng)業(yè)做出新的戰(zhàn)略調(diào)整。動員一切盡可能的綜合國力，以新的革命手段，促成農(nóng)業(yè)快速成長，并為建立可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，達(dá)到資源、人口、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)利用，創(chuàng)造根本的條件。
（三）建立和完善農(nóng)業(yè)科研與推廣新體系和農(nóng)村終身教育新體系
我國現(xiàn)行農(nóng)科教體制，基本上是計劃經(jīng)濟(jì)時期確立的，體現(xiàn)了政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大支撐作用。缺點(diǎn)是，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性。必須進(jìn)行重大改革，建立新型農(nóng)科教創(chuàng)新體系。
1.加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊伍多元化、運(yùn)行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系。逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
2.加快教育體制改革,建立新型農(nóng)業(yè)終身教育新體系
深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推行素質(zhì)教育，建立終身教育體系。當(dāng)前，要從著重教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科結(jié)構(gòu)改革，徹底轉(zhuǎn)向著重素質(zhì)教育的軌道上來。重點(diǎn)搞好對農(nóng)業(yè)高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的戰(zhàn)略性調(diào)整。“十五”期間部級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院校要逐步減少對本科生的招生數(shù)量，加大研究生和博士生的招生數(shù)量，著重辦好一般農(nóng)業(yè)普通高校和普通高中，不斷擴(kuò)大職業(yè)高中和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校招生的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)技術(shù)革命培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的基層人才。
四、政策、措施建議
(一)從國民經(jīng)濟(jì)資源配置、市場運(yùn)作入手，多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興
對與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域予以高度重視。主要有：一是農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是保障21世紀(jì)16億人口食物安全；三是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別；五是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，等等，對這些問題要全面給予科學(xué)技術(shù)支撐，并給予經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務(wù)、交通等市場上盡最大程度地開放綠燈和綠色通道。
(二)突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn)
按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)農(nóng)科教體制改革。組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點(diǎn)實驗室、培訓(xùn)中心、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校共同舉辦。部級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要形成規(guī)模，集聚最優(yōu)秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級學(xué)歷的研究人員；部級重點(diǎn)高校的研究所要有百名博士生以上高級學(xué)歷的研究人員。圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，部級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要求每周至少有一項屬于發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)創(chuàng)新范圍的專利性進(jìn)展，部級重點(diǎn)高校科研機(jī)構(gòu)要求每月至少有一項這類的進(jìn)展。
（三）抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系
調(diào)整農(nóng)業(yè)信息工作服務(wù)方向，即由當(dāng)前主要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，轉(zhuǎn)到在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時，更多地為廣大農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營者服務(wù)方面來。通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
盡快制定包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品銷售、消費(fèi)單位的標(biāo)準(zhǔn)化意識，以此帶動引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的競爭力。
（五）建立農(nóng)業(yè)科技示范基地作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口
從我國的國情出發(fā)，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。其功能包括農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域性試驗；重大農(nóng)業(yè)科技成果的中試；農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村青少年愛國主義教育。在科教體制改革中，協(xié)調(diào)好教學(xué)、科研和推廣的關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)、科研和推廣有機(jī)結(jié)合，建立一個高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的推廣服務(wù)體系。通過這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉(zhuǎn)化困難這一主要障礙。
（六）多渠道籌集資金,支持農(nóng)科教改革總目標(biāo)所列六大體系建設(shè)，不斷增加科教興農(nóng)的投入
鑒于農(nóng)業(yè)是一項特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是農(nóng)民的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，在千方百計發(fā)展自身社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運(yùn)用盡可能的綜合國力，動員全國人民為農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)力量，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個重要的方面。
繼續(xù)實行積極的財政政策,加大農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。
各級政府預(yù)算內(nèi)外的財政資金、基本建設(shè)資金、銀行貸款、各種專項基金以及社會上的可用資金，都要對農(nóng)科教增加投入并可按照資金性質(zhì)給予優(yōu)惠。
到2005年，政府農(nóng)業(yè)科技投入占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.7－1%，達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平；國家財政用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金在整個財政支農(nóng)資金中的份額達(dá)到20％以上。在農(nóng)業(yè)重大工程項目經(jīng)費(fèi)中，劃出2－3%用于提高工程的技術(shù)水平；加大力度支持引進(jìn)消化國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，發(fā)揮科技的資源替代作用。
各級政府財政預(yù)算要大幅度提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育在財政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國教育平均投入三個增長的比例（中央和地方政府教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長；教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長）。
實行積極的貨幣政策給農(nóng)科教企業(yè)優(yōu)惠貸款：小型科教企業(yè)的啟動可以用“小額貸款”支持；中、大型企業(yè)根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長貸款期限，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入多、風(fēng)險大的問題，研究建立相關(guān)的風(fēng)險投資擔(dān)保機(jī)制。
建議“十五”期間，國家每年安排30億資金，設(shè)立“國家農(nóng)科教發(fā)展基金”，部署和實施六大工程：“新世紀(jì)農(nóng)科教結(jié)合創(chuàng)新基地示范工程”，“農(nóng)科教生產(chǎn)技術(shù)信息入農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)工程”，“新世紀(jì)農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，“21世紀(jì)農(nóng)民培訓(xùn)工程”,“農(nóng)科教遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”，“農(nóng)科教西進(jìn)工程”，統(tǒng)稱為“農(nóng)科教2120行動”（即21世紀(jì)前20年行動，簡稱2120行動）。
為了和國際接軌，創(chuàng)一流人才、一流成果、一流企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是要留住我國農(nóng)科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數(shù)量的獎勵基金，設(shè)立“國家農(nóng)科教獎勵基金”。獎勵的范圍：給有突出貢獻(xiàn)的個人以重獎。還可以拿出一定數(shù)量的財政資金、銀行貸款等，用以獎的辦法支持農(nóng)科教企業(yè)和科技村、科技縣（市）、高科技園區(qū)的發(fā)展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。(七)加強(qiáng)全面啟動農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)
全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一項重大戰(zhàn)略部署，涉及面廣，情況復(fù)雜，需總攬全局，統(tǒng)籌安排。建議國家設(shè)立“全面啟動農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”。其主要職責(zé)是，制定農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技革命戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)調(diào)農(nóng)科教結(jié)合中的重大問題；監(jiān)督各項有關(guān)基金的使用；掌握重大科教項目的進(jìn)展；了解人才培養(yǎng)和配置；交流信息等。
一、當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢與我國的戰(zhàn)略選擇
（一）科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量
當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，呈現(xiàn)出新的趨勢，預(yù)示著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革。一是科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷突破人類傳統(tǒng)認(rèn)識極限，引發(fā)新的科學(xué)革命和技術(shù)革命。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間相互交叉滲透，導(dǎo)致眾多跨學(xué)科領(lǐng)域的誕生。二是科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，不斷造就新的追趕和超越機(jī)會。在納米技術(shù)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域，不少國家都處在相近的起點(diǎn)上。后發(fā)國家完全有可能在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動整體科技競爭力的躍升。三是科學(xué)理論超前發(fā)展，引領(lǐng)新的技術(shù)和生產(chǎn)方向。核能、集成電路、生物技術(shù)以及正在興起的納米技術(shù)，都是源于基礎(chǔ)科學(xué)理論的突破。科學(xué)理論越來越走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展開辟新的道路。四是科技全球化加快，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素。在全球化環(huán)境下，資本、信息、技術(shù)和人才等要素在全球范圍內(nèi)的流動與配置日益普遍。但是，全球化并沒有改變國家間競爭的本質(zhì)，只是改變了競爭形式，也就是通過對技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的占有更加尖銳地表現(xiàn)出來。總之，在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和推動下，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會向知識社會的演進(jìn)。
（二）科學(xué)技術(shù)的競爭已成為當(dāng)代國際競爭的焦點(diǎn)
隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的轉(zhuǎn)變，以及全球化和新科技革命帶來的歷史機(jī)遇，技術(shù)已經(jīng)成為國際競爭的主要手段。一是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制市場。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界86％的研發(fā)投入、90％以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國家手里。憑借科技優(yōu)勢和建立在科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上的國際規(guī)則，發(fā)達(dá)國家及其跨國公司形成了對世界市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷，從中獲取大量超額利潤。二是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制資源。如果說過去老牌資本主義國家是用暴力掠奪殖民地資源，那么今天發(fā)達(dá)國家更多的是利用技術(shù)手段控制國際資源及其流向。目前，對空間、海洋和生物等戰(zhàn)略資源的爭奪已成為各國競爭的焦點(diǎn)。三是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制媒體。隨著通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，美歐等發(fā)達(dá)國家憑借其掌握的先進(jìn)信息技術(shù)，通過對各種傳媒的控制，在傳播西方意識形態(tài)、文化和價值觀等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至以此影響他國重大決策。
（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新成為世界主要國家的基本戰(zhàn)略
面對當(dāng)今科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢，世界各主要國家都做出了基本相同的戰(zhàn)略選擇。一是把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。美國政府把保持美國在科技前沿領(lǐng)先地位作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)；日本政府相繼提出了科技創(chuàng)新立國和知識產(chǎn)權(quán)立國的國家戰(zhàn)略；韓國政府提出必須在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎(chǔ)的政策，為國家發(fā)展探索新的道路。二是把科技投資作為戰(zhàn)略性投資。2003財年美國聯(lián)邦科技預(yù)算為1180億美元，是歷史上最大規(guī)模的聯(lián)邦政府研究開發(fā)支出；英國政府決定從1999年起，在3年內(nèi)追加14億英鎊投資，是“有史以來政府對科學(xué)基礎(chǔ)投入金額最大的一次”；歐盟提出到2010年將研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到3％。三是超前部署和發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，很大程度上都是來自國家超前戰(zhàn)略選擇和實施的結(jié)果。我們從中可以看到，后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的躍升，也可能拉大與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。
（四）走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇
半個多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富；一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù)；還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，致力于提高科技創(chuàng)新能力，形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。國際學(xué)術(shù)界把后一類國家稱為“創(chuàng)新型國家”，他們共同的特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70％以上，研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大都在2％以上，對外技術(shù)依存度都在30％以下。在科技產(chǎn)出方面，這些國家獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界總量的97％。
我國盡管與創(chuàng)新型國家還存在較大差距，但是特定的國情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發(fā)展模式，必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。滿足全面建設(shè)小康社會的要求，意味著我國必須保持從改革開放到2020年連續(xù)40年7％以上的經(jīng)濟(jì)高速增長，這是世界經(jīng)濟(jì)史上前所未有的。研究表明，如果我國科技創(chuàng)新能力沒有根本提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍保持目前39％的水平，要實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，就要求投資率達(dá)到52％的特高水平，這是難以做到的；即使投資率可以保持近年40％左右的高水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也必須達(dá)到60％，即在目前水平上提高20個百分點(diǎn)，才能實現(xiàn)建設(shè)小康社會所要求的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
第二，資源、環(huán)境的瓶頸制約，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。我國能源、水資源等重要資源人均占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益嚴(yán)峻和緊迫的重大瓶頸約束，這些問題的嚴(yán)重性和解決這些問題的復(fù)雜性在世界發(fā)展史上前所未有。據(jù)統(tǒng)計，我國人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一，水資源僅為四分之一。與此同時，由于技術(shù)落后和長期粗放經(jīng)營，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和資源損耗。實踐表明，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子已經(jīng)難以為繼，依靠科學(xué)技術(shù)是突破資源和環(huán)境瓶頸約束的根本途徑。
第三，保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。在全球化進(jìn)程中，我國面臨著日益復(fù)雜的國際環(huán)境和許多新的問題。確保國防安全，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，維護(hù)我國空天、海洋權(quán)益，以及應(yīng)對各類公共安全和新的社會風(fēng)險等，都對科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了迫切需求。在涉及國防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的優(yōu)秀技術(shù)是買不來的。如果我們不掌握更多的優(yōu)秀技術(shù)，不具備強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，就很難在急劇變幻的世界競爭格局中把握機(jī)遇，甚至有可能喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。
（五）我國已經(jīng)具備一定的建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)和能力
目前我國創(chuàng)新綜合指數(shù)排名大約位于世界第28位。進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，意味著我們在未來15年內(nèi)，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名要提高10位左右。我們認(rèn)為經(jīng)過全國人民的積極努力，這是完全可能的。這是因為：
建國50多年來，特別是改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)取得了舉世矚目的成就，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了必要的基礎(chǔ)。研究表明，我國雖然處在人均GDP1000美元的時期，但是科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)已相當(dāng)于國際上人均GDP5000—6000美元國家的水平。我國科技人力資源總量已達(dá)3200萬人，研發(fā)人員總數(shù)達(dá)105萬人年，分別居世界第一位和第二位，這是任何國家無可比擬的，也是我國獨(dú)具的走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路的最大優(yōu)勢；經(jīng)過幾代人的努力，我國已經(jīng)建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，這是走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路的重要基礎(chǔ)；我國已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列；我國具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，中華民族重視教育、辯證思維、集體主義精神和豐厚的傳統(tǒng)文化積累，為我國未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了多樣化的路徑選擇。更為重要的是，我國還具有社會主義制度的政治優(yōu)勢，鄧小平理論、“三個代表”重要思想為我國科技發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)，黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀反映了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略日益深入人心。因此，我國完全有條件走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，依靠自主創(chuàng)新提高綜合國力和國際競爭力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二、統(tǒng)一思想和意志，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略
2004年底以來，同志多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅持把推動科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，堅持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子。總理在2005年全國科學(xué)技術(shù)獎勵大會上也強(qiáng)調(diào)，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，努力將我國建設(shè)成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家。我們要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策上來，貫徹落實到各方面工作中，仍需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和思考。
（一）提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)
20世紀(jì)90年代以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。但是，我們至今還沒有完全擺脫粗放型增長方式的困擾，一個重要原因就在于缺乏自主創(chuàng)新能力。這可以從以下三個方面來分析：
第一，技術(shù)創(chuàng)新能力決定國家競爭力。改革開放20多年來，我國主要通過“以市場換技術(shù)”的策略，大規(guī)模引進(jìn)國外技術(shù)和外國直接投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了很大成績。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸顯：一是隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢也將逐步喪失，我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢中獲得應(yīng)有的利益。比如，我國生產(chǎn)一臺電視機(jī)的利潤不到10元錢，計算機(jī)的毛利只有5％，貼牌手機(jī)的專利費(fèi)占到售價的20％。二是由于收益率過低，廣大勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略難以順利實現(xiàn)。三是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術(shù)依賴，大到飛機(jī)、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。在WTO規(guī)則下，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷已成為我國眾多企業(yè)參與國際競爭所面臨的重大障礙。
第二，引進(jìn)技術(shù)不等于引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。在一定條件下，技術(shù)可以引進(jìn)，但技術(shù)創(chuàng)新能力不可能引進(jìn)。實踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過有組織的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品開發(fā)實踐才能獲得。我國的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺，培養(yǎng)鍛煉自己的技術(shù)開發(fā)隊伍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實踐。在發(fā)展高技術(shù)特別是戰(zhàn)略技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)國家意志并沒有過時。通過自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把資源稟賦決定的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀技術(shù)的競爭優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為新時期我國技術(shù)進(jìn)步的一個立足點(diǎn)。
第三，真正的優(yōu)秀技術(shù)是買不來的。從冷戰(zhàn)時期的“巴統(tǒng)組織”到今天的“瓦森納協(xié)議”，美國等西方國家對技術(shù)出口的控制不斷加強(qiáng)。近年來，針對我國連續(xù)發(fā)生的美國勞拉公司和休斯公司火箭發(fā)射事件、以色列預(yù)警機(jī)事件、捷克維拉（VERA—E）無源監(jiān)視系統(tǒng)事件、美國SMIC公司在華投資建設(shè)芯片生產(chǎn)廠受阻事件、歐盟對華軍售解禁問題等，都應(yīng)當(dāng)引起我們嚴(yán)重注意。實踐表明，真正的優(yōu)秀技術(shù)是很難通過正常貿(mào)易得到的。我們應(yīng)當(dāng)立足于自主創(chuàng)新，在充分利用全球資源的基礎(chǔ)上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的優(yōu)秀技術(shù)問題。
（二）正確處理引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系
自主創(chuàng)新不等于關(guān)起門來搞創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。加強(qiáng)自主創(chuàng)新包括三個方面的內(nèi)涵：一是要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三就是要在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新。“二戰(zhàn)”后的日本及20世紀(jì)80年代的韓國，都是在充分消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上取得了巨大成功。他們在許多領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與消化吸收投入之比達(dá)到1∶5—1∶8，這使本土企業(yè)的自主開發(fā)能力得到了迅速提升。與他們相比，我國在技術(shù)引進(jìn)與消化吸收方面嚴(yán)重脫節(jié)，2002年兩者的投入比僅為1∶0.08。今后我們還需要從國外大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的被動局面。
（三）必須樹立強(qiáng)烈的民族自信心
民族自信心是一個民族實現(xiàn)強(qiáng)大的永恒動力。走自主創(chuàng)新之路，必須樹立敢于跨越、敢于爭先的民族自信心。一個民族只有樹立了自信心和使命感，才是主體意識健全的民族，才能在多極化的全球格局中有所作為。我們總結(jié)“兩彈一星”的經(jīng)驗，一個重要方面就是我們的科學(xué)家表現(xiàn)出來的高度的民族自信心、極大的勇氣和魄力。40多年前的20世紀(jì)50、60年代，在當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)和科技十分落后的條件下，我們的科學(xué)家有這樣的勇氣是何等不易！今天我們的條件已經(jīng)有了很大的改善，經(jīng)濟(jì)、科技、教育各個方面都有了很大的發(fā)展。我們完全有條件把前人、把外國人沒有做過的事情做得更好。
三、調(diào)整思路，重點(diǎn)部署，走出中國特色的自主創(chuàng)新之路
當(dāng)前，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展正處于新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。面對新形勢和新要求，我們一定要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實踐中走出一條有中國特色的自主創(chuàng)新之路。
（一）努力實現(xiàn)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變
第一，在發(fā)展路徑上，從著重跟蹤向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。跟蹤是促進(jìn)科技進(jìn)步的一個重要途徑。但是，在全球化環(huán)境下，以跟蹤為主的發(fā)展路徑，難以突破發(fā)達(dá)國家及其跨國公司構(gòu)筑的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，難以從根本上解決我國國家安全和自身發(fā)展面臨的重大科技問題，難以實現(xiàn)后來居上的發(fā)展目標(biāo)。我們必須確立自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，力爭在國際競爭中掌握更多的主動權(quán)。
第二，在創(chuàng)新方式上，從注重單項技術(shù)的研究開發(fā)向加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。單項技術(shù)研發(fā)是科技活動的必要方式。但是，以單項技術(shù)為主的研發(fā)，如果缺乏明確的市場導(dǎo)向和與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，將很難形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重集成創(chuàng)新，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。
第三，在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。近20年來，我國以科研院所改革為突破口的體制改革取得了明顯成效。當(dāng)前，我國需要在進(jìn)一步深化科研院所改革的基礎(chǔ)上，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，進(jìn)入到在國家層次上整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。
第四，在發(fā)展部署上，從以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學(xué)普及并重轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新與科學(xué)普及是科技進(jìn)步的兩個基本方面，是科技工作的一體兩翼，不可或缺。全面建設(shè)小康社會，必須提高全體公民的科技素質(zhì)，實現(xiàn)科技公平。廣大公眾只有具備良好的科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)精神，才能充分理解科學(xué)、支持科學(xué)和參與科學(xué)，也才能充分享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的福祉。
第五，在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變。全球化環(huán)境、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和國際大科學(xué)工程的深入開展，使我國能夠在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗。為此，我們應(yīng)當(dāng)加快形成國際化研發(fā)體系，全面提升國際科技合作的層次和規(guī)模，有效利用全球科技資源服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）確立我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)
中國科技進(jìn)步必須牢牢建立在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上，依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。
據(jù)此，我們確定了以下六個方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。我們必須依靠科技創(chuàng)新開源節(jié)流、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)從資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從忽視環(huán)境的增長向環(huán)境友好型增長轉(zhuǎn)變。二是以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐。四是以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為優(yōu)秀，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。五是加快發(fā)展空天技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益。六是加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)與現(xiàn)代綜合交通技術(shù)，以及公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保障公共安全。
（三）集中力量實施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和工程專項
重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益。一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿，提升國際地位，振奮民族精神。作為一個發(fā)展中大國，我國科技資源相對匱乏，有限的科技資源和多樣化的科技需求，決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循“有所為、有所不為”的原則加以實施。我國舉全國之力實施的“兩彈一星”工程和載人航天工程是跨部門、跨學(xué)科的重大科技項目的成功典范，也是中國科技事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定過程中，我們根據(jù)各方面意見，確定了一批重大項目，將在未來15年陸續(xù)啟動實施。我們相信，這些重大項目的實施將對提高我國競爭力、保證國家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（四）超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)
近代科技發(fā)展歷史表明，任何新興領(lǐng)域的產(chǎn)生，特別是對處于萌芽和初生階段的技術(shù)而言，總是需要及早給予大量投入和精心呵護(hù)。在科技領(lǐng)域進(jìn)行超前部署，是先進(jìn)國家保持領(lǐng)先地位和后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家的共同做法。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，很大程度上都是這些國家超前戰(zhàn)略部署的結(jié)果。對基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)進(jìn)行超前部署，對于提高創(chuàng)新能力和國際競爭力具有決定性意義。
為此，我們將采取以下舉措：一是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和支持方式，加大對基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)和社會公益研究的支持力度，并對基地、隊伍給予相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。二是進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán)，提高科技資源整合的能力，增強(qiáng)科研院所自主發(fā)展的能力。三是優(yōu)化科技評價體系，對于基礎(chǔ)研究要以學(xué)術(shù)水平作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵科學(xué)家能夠潛心于學(xué)術(shù)研究，把探索自然規(guī)律作為自己的崇高理想。四是鼓勵探索，為創(chuàng)新性“非共識”項目提供特別資助，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才脫穎而出。五是建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺，促進(jìn)科技資源的社會共享，為各類人才提供平等競爭的條件和機(jī)會。
（五）大幅度增加科技投入，提高科技資金使用效益
從現(xiàn)在起到2020年，我國科技發(fā)展總體目標(biāo)是完善國家創(chuàng)新體系，爭取進(jìn)入具有較強(qiáng)國際競爭力的科學(xué)和技術(shù)大國行列，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的國家目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。為完成這一艱巨任務(wù)，國家公共財政必須把科技投入放在更加重要和突出的位置。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要指出，科技投入總體目標(biāo)是：2010年和2020年，R&D／GDP比例分別達(dá)到2.0％和2.5％。這是一項非常艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和全社會共同來努力。
與此同時，我們將高度重視科技資金的高效使用問題。一是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，財政支出優(yōu)先解決市場資源配置機(jī)制不能有效解決的投入問題，如基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品等。二是提高科技預(yù)算的權(quán)威性，使科技預(yù)算與國家科技發(fā)展目標(biāo)保持一致，提高國家的科技動員能力，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。三是進(jìn)一步發(fā)展和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的多元化科技投入宏觀架構(gòu)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系在市場資源配置基礎(chǔ)機(jī)制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。
（六）加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
經(jīng)過多年的不懈努力，我國科技和經(jīng)濟(jì)體制都已發(fā)生了深刻變革，但“科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”這個問題始終未能很好地解決。究其原因，主要在于科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩個方面的改革和發(fā)展基本上都是在各自系統(tǒng)內(nèi)部完成，形成了兩條彼此不完全重合的并行線。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面來看，主要實行“以市場換技術(shù)”的策略，依靠從國外引進(jìn)技術(shù)，目前全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售額的比重僅為0.78％，擁有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占25％，大部分企業(yè)沒有技術(shù)研發(fā)活動；從科技創(chuàng)新活動方面來看，科技的改革和發(fā)展主要是在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成的，沒有完全走出自身的小循環(huán)，科技創(chuàng)新活動還沒有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大循環(huán)體系之中。
各國經(jīng)驗表明，技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟(jì)活動過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為投資主體、利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體，在技術(shù)創(chuàng)新中具有無可替代的作用。各國科技實力和競爭力的提高，很大程度上表現(xiàn)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。中央將自主創(chuàng)新提高到關(guān)系全局的戰(zhàn)略高度，關(guān)鍵要從制度和政策上進(jìn)行安排。我們應(yīng)當(dāng)把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為提高自主創(chuàng)新能力的突破口，通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和技術(shù)集成應(yīng)用的主體。
確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，必須高度重視中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的作用，把支持中小企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的重要著力點(diǎn)。實踐證明，中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力也面臨巨大創(chuàng)新風(fēng)險的企業(yè)群體。我國65％的國內(nèi)發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。目前，全國各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批富有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，具有良好的成長潛力，只要給予必要的扶持，其中一定會有一批企業(yè)能夠由小到大滾動發(fā)展起來。
（七）充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢
我國是一個人口大國，人口問題始終是我國可持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題。但是，人口負(fù)擔(dān)只是問題的一個方面，同時更應(yīng)認(rèn)識到，巨大的人口也是一筆巨大的財富。把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源財富，使我國成為真正意義上的人力資源大國，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。
當(dāng)今世界，各國可以用關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國的產(chǎn)品，控制生產(chǎn)要素跨國界的流動。但是，唯一無法控制流動的就是人才。我們必須更加積極主動地參與國際人才競爭，全力創(chuàng)造一個有利于留住人才、有利于尖子人才成長的環(huán)境。一是要造就開放的學(xué)術(shù)環(huán)境。開放是創(chuàng)新的靈魂和源泉。與國外學(xué)術(shù)交流非常頻繁的情況相比，目前我國學(xué)術(shù)交流還不夠活躍，門戶思想、小團(tuán)體主義還時有滋生。如果這種局面長期得不到扭轉(zhuǎn)，我國的科學(xué)事業(yè)將會受到很大的制約。二是要倡導(dǎo)追求真理、寬容失敗的科學(xué)思想。科技事業(yè)的真諦在于追求真理，懷疑和批判則是一切創(chuàng)新活動的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)今不斷開放的環(huán)境和不斷更新的知識，要求我們必須永遠(yuǎn)保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍。三是要摒棄急功近利、急于求成的浮躁心理。我們并不主張人們禁錮在科學(xué)的象牙塔里，但每一個步入科學(xué)殿堂的人，首先要以科學(xué)的精神要求自己，不忘對科學(xué)真、善、美的追求，不應(yīng)當(dāng)把人文性與科學(xué)性分離甚至對立起來。因為只有把科學(xué)內(nèi)化為我們精神的一部分，才能產(chǎn)生對科學(xué)的熱情和靈感。
（八）充分利用全球科技資源
科學(xué)發(fā)展的靈魂在于不同思想和文化的撞擊。激烈的科學(xué)爭論與兼容并蓄的科學(xué)寬容，往往能夠引發(fā)重大的創(chuàng)新突破。通過廣泛深入的國際交流與合作，充分吸納他人的智慧和技術(shù)優(yōu)勢，符合科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。近年來，科技全球化正在成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式，科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的整合和有效配置，使得傳統(tǒng)的科研組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方式發(fā)生了重大變化。特別是生產(chǎn)要素的全球配置，促進(jìn)了科學(xué)和技術(shù)知識在全球范圍內(nèi)的流動，形成了技術(shù)創(chuàng)新收益的溢出，從而為發(fā)展中國家加快技術(shù)進(jìn)步提供了機(jī)會和可能。
近年來，我國在開展國際科技合作、利用國際科技資源方面取得了豐碩成果。但是，在參與國際科技合作特別是大科學(xué)工程方面，我國還面臨很多障礙。我們對此應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦，把握各種稍縱即逝的機(jī)遇，積極參與國際大科學(xué)工程，充分利用全球科技資源。
科技是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握世界科技發(fā)展的大勢，抓住制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題，立足對我國長遠(yuǎn)發(fā)展起關(guān)鍵與先導(dǎo)作用的重要科技領(lǐng)域，進(jìn)一步明晰科技發(fā)展的著力點(diǎn)。
建立可持續(xù)發(fā)展的能源體系。綜合分析世界及我國化石能源可開采儲量以及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求和環(huán)境承受能力，我國能源消耗必須向大幅度節(jié)能減排方向發(fā)展，大幅度降低對化石能源的依賴度。比較理想的是，到2050年，單位GDP能耗相當(dāng)于屆時發(fā)達(dá)國家的中等水平，化石能源消耗量同2005年相比增加不超過0.5倍，先進(jìn)可再生能源達(dá)到25%-30%，水電和核能達(dá)到20%-25%。近期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能和清潔能源技術(shù)，提高能源效率，力爭突破新一代零排放和二氧化碳大規(guī)模捕捉、儲存與利用的關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)和先進(jìn)可再生能源技術(shù)，前瞻部署非傳統(tǒng)化石能源技術(shù)。中長期應(yīng)重點(diǎn)推動核能和可再生能源向主流能源發(fā)展，突破快中子堆技術(shù)、太陽能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、高效生物質(zhì)能源技術(shù)、智能網(wǎng)格和能源儲存技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用和商業(yè)化，力爭突破核聚變能應(yīng)用技術(shù)，建成我國可持續(xù)能源體系。
有效突破水問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸式制約。我國是全球人均水資源貧乏的國家之一，正面臨最嚴(yán)峻的水問題挑戰(zhàn)。解決我國水問題，從科技角度看，近期要加快開發(fā)水污染綜合治理技術(shù)、水污染物減排與清潔生產(chǎn)技術(shù)、飲用水安全保證技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)、高效低成本海水利用和淡化技術(shù)等，前瞻部署和發(fā)展水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)科技問題，初步建成節(jié)水減排型社會的技術(shù)支撐體系。中長期建成行業(yè)性節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)體系，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、區(qū)域的技術(shù)體系示范，開展湖泊、流域水體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，使我國主要水體污染得到根本治理，研究全球變暖和氣候變化條件下的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)變化的適應(yīng)技術(shù)并進(jìn)行示范。
從基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢逐步過渡到有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全球環(huán)境變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我國已呈現(xiàn)大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。近期要堅持和完善源頭治理戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)、廢棄物減量化和資源化利用技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)，開展環(huán)境污染綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術(shù)集成與示范。中長期要深刻認(rèn)識自然系統(tǒng)的演化規(guī)律和人類活動對自然系統(tǒng)的影響，系統(tǒng)認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢，建立生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展退化生態(tài)重建轉(zhuǎn)型、區(qū)域污染綜合治理、環(huán)境健康監(jiān)控防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)示范、全球環(huán)境變化適應(yīng)與減緩、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備研究，形成環(huán)境污染控制和生態(tài)建設(shè)的科技創(chuàng)新體系。
實現(xiàn)由“世界工廠”向“創(chuàng)造強(qiáng)國”的跨越。要從根本上轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須抓住信息科技更新?lián)Q代和我國即將成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)通訊和計算機(jī)市場的難得機(jī)遇，大力發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)生物經(jīng)濟(jì)，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重大自主知識產(chǎn)權(quán)，大幅度提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。近期要重點(diǎn)發(fā)展低成本、高能效的硬件、系統(tǒng)軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)技術(shù)，突破CPU芯片、高性能寬帶信息網(wǎng)、分布式操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)；提升重大裝備的自主設(shè)計和制造能力，推進(jìn)制造業(yè)信息化技術(shù)向支持產(chǎn)品全生命周期管理發(fā)展；研發(fā)高性能復(fù)合材料、輕質(zhì)高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料、高性能工程塑料等基礎(chǔ)材料及應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展新一代信息功能材料及器件、能源材料和環(huán)境友好材料等新材料；發(fā)展微生物代謝工程與生物基產(chǎn)品開發(fā)等工業(yè)生物技術(shù)。中長期要突破服務(wù)科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可持續(xù)的服務(wù)技術(shù)，初步建成我國信息科技軟件和服務(wù)工業(yè)體系；推進(jìn)制造技術(shù)與電子、信息、生物、納米、新材料、新能源等相互融合，發(fā)展新的制造技術(shù)，根本改變產(chǎn)品的設(shè)計和制造過程；突破現(xiàn)代材料設(shè)計、評價、表征與先進(jìn)制備加工技術(shù)，發(fā)展納米材料與器件；加強(qiáng)生物科技在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，把生物科技作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)。使全體人民生活得更健康。近期要重點(diǎn)發(fā)展針對我國多發(fā)病、常見病的低成本預(yù)防和治療技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境因子、生活方式、心理與行為對人口健康的影響研究，發(fā)展基于現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)的健康生活模式，力爭突破腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、神經(jīng)退行性疾病等重要慢性病的發(fā)病機(jī)制和防治機(jī)理，建立監(jiān)測和防御重大與新生傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的生物安全網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代人口控制技術(shù)以及生殖健康檢測與干預(yù)技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。中長期要推動醫(yī)學(xué)模式由疾病治療為主向預(yù)防、預(yù)測和個體干預(yù)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，發(fā)展針對重要慢性病的營養(yǎng)干預(yù)技術(shù)，開發(fā)個體化診斷和治療疾病的新方法和新技術(shù)，建立針對各種重要慢性病的全民防御體系，基本實現(xiàn)中醫(yī)中藥現(xiàn)代化。
重視開發(fā)利用空天和海洋。空天和海洋科技是關(guān)系我國發(fā)展空間和國家安全的戰(zhàn)略性必爭領(lǐng)域。目前世界空間強(qiáng)國都制定了至2050年的空間科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我國也應(yīng)當(dāng)從和平利用空天出發(fā)，加強(qiáng)空間科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌安排，抓緊制定發(fā)展路線圖。在海洋科技方面，近期要重點(diǎn)發(fā)展海洋監(jiān)測技術(shù)，大幅提高海洋綜合觀察能力；發(fā)展海洋生物技術(shù)，催生海洋生物制品新產(chǎn)業(yè)的興起；發(fā)展海洋資源開發(fā)利用技術(shù)，促進(jìn)海水淡化和海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)海域綜合地質(zhì)調(diào)查，開展近海天然氣水合物前期勘探；開展海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，全面監(jiān)測近海環(huán)境，有效遏制污染擴(kuò)展趨勢。中長期要促進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物經(jīng)濟(jì)、海洋精細(xì)化工業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，實現(xiàn)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。發(fā)展深海礦藏與油氣資源探測技術(shù)和天然氣水合物的采集與安全利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用大規(guī)模海水淡化技術(shù)，有效緩解我國能源、資源和淡水緊缺的壓力。發(fā)展海岸帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理和生物修復(fù)技術(shù)，提高預(yù)報和減輕海洋災(zāi)害能力，使得海岸帶更加宜居，初步實現(xiàn)中國海洋數(shù)字化。
一、當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢與我國的戰(zhàn)略選擇
（一）科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量
當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，呈現(xiàn)出新的趨勢，預(yù)示著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革。一是科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷突破人類傳統(tǒng)認(rèn)識極限，引發(fā)新的科學(xué)革命和技術(shù)革命。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間相互交叉滲透，導(dǎo)致眾多跨學(xué)科領(lǐng)域的誕生。二是科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，不斷造就新的追趕和超越機(jī)會。在納米技術(shù)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域，不少國家都處在相近的起點(diǎn)上。后發(fā)國家完全有可能在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動整體科技競爭力的躍升。三是科學(xué)理論超前發(fā)展，引領(lǐng)新的技術(shù)和生產(chǎn)方向。核能、集成電路、生物技術(shù)以及正在興起的納米技術(shù)，都是源于基礎(chǔ)科學(xué)理論的突破。科學(xué)理論越來越走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展開辟新的道路。四是科技全球化加快，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素。在全球化環(huán)境下，資本、信息、技術(shù)和人才等要素在全球范圍內(nèi)的流動與配置日益普遍。但是，全球化并沒有改變國家間競爭的本質(zhì)，只是改變了競爭形式，也就是通過對技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的占有更加尖銳地表現(xiàn)出來。總之，在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和推動下，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會向知識社會的演進(jìn)。
（二）科學(xué)技術(shù)的競爭已成為當(dāng)代國際競爭的焦點(diǎn)
隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的轉(zhuǎn)變，以及全球化和新科技革命帶來的歷史機(jī)遇，技術(shù)已經(jīng)成為國際競爭的主要手段。一是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制市場。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界86％的研發(fā)投入、90％以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國家手里。憑借科技優(yōu)勢和建立在科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上的國際規(guī)則，發(fā)達(dá)國家及其跨國公司形成了對世界市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷，從中獲取大量超額利潤。二是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制資源。如果說過去老牌資本主義國家是用暴力掠奪殖民地資源，那么今天發(fā)達(dá)國家更多的是利用技術(shù)手段控制國際資源及其流向。目前，對空間、海洋和生物等戰(zhàn)略資源的爭奪已成為各國競爭的焦點(diǎn)。三是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制媒體。隨著通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，美歐等發(fā)達(dá)國家憑借其掌握的先進(jìn)信息技術(shù)，通過對各種傳媒的控制，在傳播西方意識形態(tài)、文化和價值觀等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至以此影響他國重大決策。
（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新成為世界主要國家的基本戰(zhàn)略
面對當(dāng)今科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢，世界各主要國家都做出了基本相同的戰(zhàn)略選擇。一是把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。美國政府把保持美國在科技前沿領(lǐng)先地位作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)；日本政府相繼提出了科技創(chuàng)新立國和知識產(chǎn)權(quán)立國的國家戰(zhàn)略；韓國政府提出必須在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎(chǔ)的政策，為國家發(fā)展探索新的道路。二是把科技投資作為戰(zhàn)略性投資。2003財年美國聯(lián)邦科技預(yù)算為1180億美元，是歷史上最大規(guī)模的聯(lián)邦政府研究開發(fā)支出；英國政府決定從1999年起，在3年內(nèi)追加14億英鎊投資，是“有史以來政府對科學(xué)基礎(chǔ)投入金額最大的一次”；歐盟提出到2010年將研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到3％。三是超前部署和發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，很大程度上都是來自國家超前戰(zhàn)略選擇和實施的結(jié)果。我們從中可以看到，后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的躍升，也可能拉大與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。
（四）走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇
半個多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富；一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù)；還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，致力于提高科技創(chuàng)新能力，形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。國際學(xué)術(shù)界把后一類國家稱為“創(chuàng)新型國家”，他們共同的特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70％以上，研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大都在2％以上，對外技術(shù)依存度都在30％以下。在科技產(chǎn)出方面，這些國家獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界總量的97％。
我國盡管與創(chuàng)新型國家還存在較大差距，但是特定的國情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發(fā)展模式，必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。滿足全面建設(shè)小康社會的要求，意味著我國必須保持從改革開放到2020年連續(xù)40年7％以上的經(jīng)濟(jì)高速增長，這是世界經(jīng)濟(jì)史上前所未有的。研究表明，如果我國科技創(chuàng)新能力沒有根本提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍保持目前39％的水平，要實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，就要求投資率達(dá)到52％的特高水平，這是難以做到的；即使投資率可以保持近年40％左右的高水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也必須達(dá)到60％，即在目前水平上提高20個百分點(diǎn)，才能實現(xiàn)建設(shè)小康社會所要求的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
第二，資源、環(huán)境的瓶頸制約，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。我國能源、水資源等重要資源人均占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益嚴(yán)峻和緊迫的重大瓶頸約束，這些問題的嚴(yán)重性和解決這些問題的復(fù)雜性在世界發(fā)展史上前所未有。據(jù)統(tǒng)計，我國人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一，水資源僅為四分之一。與此同時，由于技術(shù)落后和長期粗放經(jīng)營，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和資源損耗。實踐表明，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子已經(jīng)難以為繼，依靠科學(xué)技術(shù)是突破資源和環(huán)境瓶頸約束的根本途徑。
第三，保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。在全球化進(jìn)程中，我國面臨著日益復(fù)雜的國際環(huán)境和許多新的問題。確保國防安全，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，維護(hù)我國空天、海洋權(quán)益，以及應(yīng)對各類公共安全和新的社會風(fēng)險等，都對科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了迫切需求。在涉及國防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的優(yōu)秀技術(shù)是買不來的。如果我們不掌握更多的優(yōu)秀技術(shù)，不具備強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，就很難在急劇變幻的世界競爭格局中把握機(jī)遇，甚至有可能喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。
（五）我國已經(jīng)具備一定的建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)和能力
目前我國創(chuàng)新綜合指數(shù)排名大約位于世界第28位。進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，意味著我們在未來15年內(nèi)，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名要提高10位左右。我們認(rèn)為經(jīng)過全國人民的積極努力，這是完全可能的。這是因為：
建國50多年來，特別是改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)取得了舉世矚目的成就，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了必要的基礎(chǔ)。研究表明，我國雖然處在人均GDP1000美元的時期，但是科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)已相當(dāng)于國際上人均GDP5000—6000美元國家的水平。我國科技人力資源總量已達(dá)3200萬人，研發(fā)人員總數(shù)達(dá)105萬人年，分別居世界第一位和第二位，這是任何國家無可比擬的，也是我國獨(dú)具的走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路的最大優(yōu)勢；經(jīng)過幾代人的努力，我國已經(jīng)建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，這是走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路的重要基礎(chǔ)；我國已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列；我國具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，中華民族重視教育、辯證思維、集體主義精神和豐厚的傳統(tǒng)文化積累，為我國未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了多樣化的路徑選擇。更為重要的是，我國還具有社會主義制度的政治優(yōu)勢，鄧小平理論、“三個代表”重要思想為我國科技發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)，黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀反映了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略日益深入人心。因此，我國完全有條件走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，依靠自主創(chuàng)新提高綜合國力和國際競爭力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二、統(tǒng)一思想和意志，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略
2004年底以來，同志多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅持把推動科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，堅持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子。總理在2005年全國科學(xué)技術(shù)獎勵大會上也強(qiáng)調(diào)，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，努力將我國建設(shè)成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家。我們要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策上來，貫徹落實到各方面工作中，仍需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和思考。
（一）提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)
20世紀(jì)90年代以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。但是，我們至今還沒有完全擺脫粗放型增長方式的困擾，一個重要原因就在于缺乏自主創(chuàng)新能力。這可以從以下三個方面來分析：
第一，技術(shù)創(chuàng)新能力決定國家競爭力。改革開放20多年來，我國主要通過“以市場換技術(shù)”的策略，大規(guī)模引進(jìn)國外技術(shù)和外國直接投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了很大成績。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸顯：一是隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢也將逐步喪失，我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢中獲得應(yīng)有的利益。比如，我國生產(chǎn)一臺電視機(jī)的利潤不到10元錢，計算機(jī)的毛利只有5％，貼牌手機(jī)的專利費(fèi)占到售價的20％。二是由于收益率過低，廣大勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略難以順利實現(xiàn)。三是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術(shù)依賴，大到飛機(jī)、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。在WTO規(guī)則下，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷已成為我國眾多企業(yè)參與國際競爭所面臨的重大障礙。
第二，引進(jìn)技術(shù)不等于引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。在一定條件下，技術(shù)可以引進(jìn)，但技術(shù)創(chuàng)新能力不可能引進(jìn)。實踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過有組織的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品開發(fā)實踐才能獲得。我國的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺，培養(yǎng)鍛煉自己的技術(shù)開發(fā)隊伍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實踐。在發(fā)展高技術(shù)特別是戰(zhàn)略技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)國家意志并沒有過時。通過自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把資源稟賦決定的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀技術(shù)的競爭優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為新時期我國技術(shù)進(jìn)步的一個立足點(diǎn)。
第三，真正的優(yōu)秀技術(shù)是買不來的。從冷戰(zhàn)時期的“巴統(tǒng)組織”到今天的“瓦森納協(xié)議”，美國等西方國家對技術(shù)出口的控制不斷加強(qiáng)。近年來，針對我國連續(xù)發(fā)生的美國勞拉公司和休斯公司火箭發(fā)射事件、以色列預(yù)警機(jī)事件、捷克維拉（VERA—E）無源監(jiān)視系統(tǒng)事件、美國SMIC公司在華投資建設(shè)芯片生產(chǎn)廠受阻事件、歐盟對華軍售解禁問題等，都應(yīng)當(dāng)引起我們嚴(yán)重注意。實踐表明，真正的優(yōu)秀技術(shù)是很難通過正常貿(mào)易得到的。我們應(yīng)當(dāng)立足于自主創(chuàng)新，在充分利用全球資源的基礎(chǔ)上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的優(yōu)秀技術(shù)問題。
（二）正確處理引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系
自主創(chuàng)新不等于關(guān)起門來搞創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。加強(qiáng)自主創(chuàng)新包括三個方面的內(nèi)涵：一是要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三就是要在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新。“二戰(zhàn)”后的日本及20世紀(jì)80年代的韓國，都是在充分消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上取得了巨大成功。他們在許多領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與消化吸收投入之比達(dá)到1∶5—1∶8，這使本土企業(yè)的自主開發(fā)能力得到了迅速提升。與他們相比，我國在技術(shù)引進(jìn)與消化吸收方面嚴(yán)重脫節(jié)，2002年兩者的投入比僅為1∶0.08。今后我們還需要從國外大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的被動局面。
（三）必須樹立強(qiáng)烈的民族自信心
民族自信心是一個民族實現(xiàn)強(qiáng)大的永恒動力。走自主創(chuàng)新之路，必須樹立敢于跨越、敢于爭先的民族自信心。一個民族只有樹立了自信心和使命感，才是主體意識健全的民族，才能在多極化的全球格局中有所作為。我們總結(jié)“兩彈一星”的經(jīng)驗，一個重要方面就是我們的科學(xué)家表現(xiàn)出來的高度的民族自信心、極大的勇氣和魄力。40多年前的20世紀(jì)50、60年代，在當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)和科技十分落后的條件下，我們的科學(xué)家有這樣的勇氣是何等不易！今天我們的條件已經(jīng)有了很大的改善，經(jīng)濟(jì)、科技、教育各個方面都有了很大的發(fā)展。我們完全有條件把前人、把外國人沒有做過的事情做得更好。
三、調(diào)整思路，重點(diǎn)部署，走出中國特色的自主創(chuàng)新之路
當(dāng)前，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展正處于新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。面對新形勢和新要求，我們一定要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實踐中走出一條有中國特色的自主創(chuàng)新之路。
（一）努力實現(xiàn)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變
第一，在發(fā)展路徑上，從著重跟蹤向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。跟蹤是促進(jìn)科技進(jìn)步的一個重要途徑。但是，在全球化環(huán)境下，以跟蹤為主的發(fā)展路徑，難以突破發(fā)達(dá)國家及其跨國公司構(gòu)筑的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，難以從根本上解決我國國家安全和自身發(fā)展面臨的重大科技問題，難以實現(xiàn)后來居上的發(fā)展目標(biāo)。我們必須確立自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，力爭在國際競爭中掌握更多的主動權(quán)。
第二，在創(chuàng)新方式上，從注重單項技術(shù)的研究開發(fā)向加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。單項技術(shù)研發(fā)是科技活動的必要方式。但是，以單項技術(shù)為主的研發(fā)，如果缺乏明確的市場導(dǎo)向和與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，將很難形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重集成創(chuàng)新，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。
第三，在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。近20年來，我國以科研院所改革為突破口的體制改革取得了明顯成效。當(dāng)前，我國需要在進(jìn)一步深化科研院所改革的基礎(chǔ)上，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，進(jìn)入到在國家層次上整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。
第四，在發(fā)展部署上，從以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學(xué)普及并重轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新與科學(xué)普及是科技進(jìn)步的兩個基本方面，是科技工作的一體兩翼，不可或缺。全面建設(shè)小康社會，必須提高全體公民的科技素質(zhì)，實現(xiàn)科技公平。廣大公眾只有具備良好的科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)精神，才能充分理解科學(xué)、支持科學(xué)和參與科學(xué)，也才能充分享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的福祉。
第五，在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變。全球化環(huán)境、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和國際大科學(xué)工程的深入開展，使我國能夠在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗。為此，我們應(yīng)當(dāng)加快形成國際化研發(fā)體系，全面提升國際科技合作的層次和規(guī)模，有效利用全球科技資源服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）確立我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)
中國科技進(jìn)步必須牢牢建立在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上，依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。
據(jù)此，我們確定了以下六個方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。我們必須依靠科技創(chuàng)新開源節(jié)流、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)從資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從忽視環(huán)境的增長向環(huán)境友好型增長轉(zhuǎn)變。二是以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐。四是以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為優(yōu)秀，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。五是加快發(fā)展空天技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益。六是加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)與現(xiàn)代綜合交通技術(shù)，以及公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保障公共安全。
（三）集中力量實施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和工程專項
重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益。一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿，提升國際地位，振奮民族精神。作為一個發(fā)展中大國，我國科技資源相對匱乏，有限的科技資源和多樣化的科技需求，決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循“有所為、有所不為”的原則加以實施。我國舉全國之力實施的“兩彈一星”工程和載人航天工程是跨部門、跨學(xué)科的重大科技項目的成功典范，也是中國科技事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定過程中，我們根據(jù)各方面意見，確定了一批重大項目，將在未來15年陸續(xù)啟動實施。我們相信，這些重大項目的實施將對提高我國競爭力、保證國家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（四）超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)
近代科技發(fā)展歷史表明，任何新興領(lǐng)域的產(chǎn)生，特別是對處于萌芽和初生階段的技術(shù)而言，總是需要及早給予大量投入和精心呵護(hù)。在科技領(lǐng)域進(jìn)行超前部署，是先進(jìn)國家保持領(lǐng)先地位和后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家的共同做法。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，很大程度上都是這些國家超前戰(zhàn)略部署的結(jié)果。對基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)進(jìn)行超前部署，對于提高創(chuàng)新能力和國際競爭力具有決定性意義。
為此，我們將采取以下舉措：一是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和支持方式，加大對基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)和社會公益研究的支持力度，并對基地、隊伍給予相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。二是進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán)，提高科技資源整合的能力，增強(qiáng)科研院所自主發(fā)展的能力。三是優(yōu)化科技評價體系，對于基礎(chǔ)研究要以學(xué)術(shù)水平作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵科學(xué)家能夠潛心于學(xué)術(shù)研究，把探索自然規(guī)律作為自己的崇高理想。四是鼓勵探索，為創(chuàng)新性“非共識”項目提供特別資助，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才脫穎而出。五是建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺，促進(jìn)科技資源的社會共享，為各類人才提供平等競爭的條件和機(jī)會。
（五）大幅度增加科技投入，提高科技資金使用效益
從現(xiàn)在起到2020年，我國科技發(fā)展總體目標(biāo)是完善國家創(chuàng)新體系，爭取進(jìn)入具有較強(qiáng)國際競爭力的科學(xué)和技術(shù)大國行列，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的國家目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。為完成這一艱巨任務(wù)，國家公共財政必須把科技投入放在更加重要和突出的位置。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要指出，科技投入總體目標(biāo)是：2010年和2020年，R&D／GDP比例分別達(dá)到2.0％和2.5％。這是一項非常艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和全社會共同來努力。
與此同時，我們將高度重視科技資金的高效使用問題。一是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，財政支出優(yōu)先解決市場資源配置機(jī)制不能有效解決的投入問題，如基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品等。二是提高科技預(yù)算的權(quán)威性，使科技預(yù)算與國家科技發(fā)展目標(biāo)保持一致，提高國家的科技動員能力，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。三是進(jìn)一步發(fā)展和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的多元化科技投入宏觀架構(gòu)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系在市場資源配置基礎(chǔ)機(jī)制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。
（六）加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
經(jīng)過多年的不懈努力，我國科技和經(jīng)濟(jì)體制都已發(fā)生了深刻變革，但“科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”這個問題始終未能很好地解決。究其原因，主要在于科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩個方面的改革和發(fā)展基本上都是在各自系統(tǒng)內(nèi)部完成，形成了兩條彼此不完全重合的并行線。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面來看，主要實行“以市場換技術(shù)”的策略，依靠從國外引進(jìn)技術(shù)，目前全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售額的比重僅為0.78％，擁有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占25％，大部分企業(yè)沒有技術(shù)研發(fā)活動；從科技創(chuàng)新活動方面來看，科技的改革和發(fā)展主要是在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成的，沒有完全走出自身的小循環(huán)，科技創(chuàng)新活動還沒有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大循環(huán)體系之中。
各國經(jīng)驗表明，技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟(jì)活動過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為投資主體、利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體，在技術(shù)創(chuàng)新中具有無可替代的作用。各國科技實力和競爭力的提高，很大程度上表現(xiàn)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。中央將自主創(chuàng)新提高到關(guān)系全局的戰(zhàn)略高度，關(guān)鍵要從制度和政策上進(jìn)行安排。我們應(yīng)當(dāng)把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為提高自主創(chuàng)新能力的突破口，通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和技術(shù)集成應(yīng)用的主體。
確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，必須高度重視中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的作用，把支持中小企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的重要著力點(diǎn)。實踐證明，中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力也面臨巨大創(chuàng)新風(fēng)險的企業(yè)群體。我國65％的國內(nèi)發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。目前，全國各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批富有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，具有良好的成長潛力，只要給予必要的扶持，其中一定會有一批企業(yè)能夠由小到大滾動發(fā)展起來。
（七）充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢
我國是一個人口大國，人口問題始終是我國可持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題。但是，人口負(fù)擔(dān)只是問題的一個方面，同時更應(yīng)認(rèn)識到，巨大的人口也是一筆巨大的財富。把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源財富，使我國成為真正意義上的人力資源大國，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。
當(dāng)今世界，各國可以用關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國的產(chǎn)品，控制生產(chǎn)要素跨國界的流動。但是，唯一無法控制流動的就是人才。我們必須更加積極主動地參與國際人才競爭，全力創(chuàng)造一個有利于留住人才、有利于尖子人才成長的環(huán)境。一是要造就開放的學(xué)術(shù)環(huán)境。開放是創(chuàng)新的靈魂和源泉。與國外學(xué)術(shù)交流非常頻繁的情況相比，目前我國學(xué)術(shù)交流還不夠活躍，門戶思想、小團(tuán)體主義還時有滋生。如果這種局面長期得不到扭轉(zhuǎn)，我國的科學(xué)事業(yè)將會受到很大的制約。二是要倡導(dǎo)追求真理、寬容失敗的科學(xué)思想。科技事業(yè)的真諦在于追求真理，懷疑和批判則是一切創(chuàng)新活動的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)今不斷開放的環(huán)境和不斷更新的知識，要求我們必須永遠(yuǎn)保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍。三是要摒棄急功近利、急于求成的浮躁心理。我們并不主張人們禁錮在科學(xué)的象牙塔里，但每一個步入科學(xué)殿堂的人，首先要以科學(xué)的精神要求自己，不忘對科學(xué)真、善、美的追求，不應(yīng)當(dāng)把人文性與科學(xué)性分離甚至對立起來。因為只有把科學(xué)內(nèi)化為我們精神的一部分，才能產(chǎn)生對科學(xué)的熱情和靈感。
（八）充分利用全球科技資源
科學(xué)發(fā)展的靈魂在于不同思想和文化的撞擊。激烈的科學(xué)爭論與兼容并蓄的科學(xué)寬容，往往能夠引發(fā)重大的創(chuàng)新突破。通過廣泛深入的國際交流與合作，充分吸納他人的智慧和技術(shù)優(yōu)勢，符合科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。近年來，科技全球化正在成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式，科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的整合和有效配置，使得傳統(tǒng)的科研組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方式發(fā)生了重大變化。特別是生產(chǎn)要素的全球配置，促進(jìn)了科學(xué)和技術(shù)知識在全球范圍內(nèi)的流動，形成了技術(shù)創(chuàng)新收益的溢出，從而為發(fā)展中國家加快技術(shù)進(jìn)步提供了機(jī)會和可能。
近年來，我國在開展國際科技合作、利用國際科技資源方面取得了豐碩成果。但是，在參與國際科技合作特別是大科學(xué)工程方面，我國還面臨很多障礙。我們對此應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦，把握各種稍縱即逝的機(jī)遇，積極參與國際大科學(xué)工程，充分利用全球科技資源。
有效突破水問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸式制約。我國是全球人均水資源貧乏的國家之一，正面臨最嚴(yán)峻的水問題挑戰(zhàn)。解決我國水問題，從科技角度看，近期要加快開發(fā)水污染綜合治理技術(shù)、水污染物減排與清潔生產(chǎn)技術(shù)、飲用水安全保證技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)、高效低成本海水利用和淡化技術(shù)等，前瞻部署和發(fā)展水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)科技問題，初步建成節(jié)水減排型社會的技術(shù)支撐體系。中長期建成行業(yè)性節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)體系，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、區(qū)域的技術(shù)體系示范，開展湖泊、流域水體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，使我國主要水體污染得到根本治理，研究全球變暖和氣候變化條件下的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)變化的適應(yīng)技術(shù)并進(jìn)行示范。
從基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢逐步過渡到有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全球環(huán)境變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我國已呈現(xiàn)大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。近期要堅持和完善源頭治理戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)、廢棄物減量化和資源化利用技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)，開展環(huán)境污染綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術(shù)集成與示范。中長期要深刻認(rèn)識自然系統(tǒng)的演化規(guī)律和人類活動對自然系統(tǒng)的影響，系統(tǒng)認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢，建立生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展退化生態(tài)重建轉(zhuǎn)型、區(qū)域污染綜合治理、環(huán)境健康監(jiān)控防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)示范、全球環(huán)境變化適應(yīng)與減緩、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備研究，形成環(huán)境污染控制和生態(tài)建設(shè)的科技創(chuàng)新體系。
實現(xiàn)由“世界工廠”向“創(chuàng)造強(qiáng)國”的跨越。要從根本上轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須抓住信息科技更新?lián)Q代和我國即將成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)通訊和計算機(jī)市場的難得機(jī)遇，大力發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)生物經(jīng)濟(jì)，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重大自主知識產(chǎn)權(quán)，大幅度提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。近期要重點(diǎn)發(fā)展低成本、高能效的硬件、系統(tǒng)軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)技術(shù)，突破CPU芯片、高性能寬帶信息網(wǎng)、分布式操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)；提升重大裝備的自主設(shè)計和制造能力，推進(jìn)制造業(yè)信息化技術(shù)向支持產(chǎn)品全生命周期管理發(fā)展；研發(fā)高性能復(fù)合材料、輕質(zhì)高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料、高性能工程塑料等基礎(chǔ)材料及應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展新一代信息功能材料及器件、能源材料和環(huán)境友好材料等新材料；發(fā)展微生物代謝工程與生物基產(chǎn)品開發(fā)等工業(yè)生物技術(shù)。中長期要突破服務(wù)科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可持續(xù)的服務(wù)技術(shù)，初步建成我國信息科技軟件和服務(wù)工業(yè)體系；推進(jìn)制造技術(shù)與電子、信息、生物、納米、新材料、新能源等相互融合，發(fā)展新的制造技術(shù)，根本改變產(chǎn)品的設(shè)計和制造過程；突破現(xiàn)代材料設(shè)計、評價、表征與先進(jìn)制備加工技術(shù)，發(fā)展納米材料與器件；加強(qiáng)生物科技在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，把生物科技作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)。使全體人民生活得更健康。近期要重點(diǎn)發(fā)展針對我國多發(fā)病、常見病的低成本預(yù)防和治療技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境因子、生活方式、心理與行為對人口健康的影響研究，發(fā)展基于現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)的健康生活模式，力爭突破腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、神經(jīng)退行性疾病等重要慢性病的發(fā)病機(jī)制和防治機(jī)理，建立監(jiān)測和防御重大與新生傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的生物安全網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代人口控制技術(shù)以及生殖健康檢測與干預(yù)技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。中長期要推動醫(yī)學(xué)模式由疾病治療為主向預(yù)防、預(yù)測和個體干預(yù)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，發(fā)展針對重要慢性病的營養(yǎng)干預(yù)技術(shù)，開發(fā)個體化診斷和治療疾病的新方法和新技術(shù)，建立針對各種重要慢性病的全民防御體系，基本實現(xiàn)中醫(yī)中藥現(xiàn)代化。
重視開發(fā)利用空天和海洋。空天和海洋科技是關(guān)系我國發(fā)展空間和國家安全的戰(zhàn)略性必爭領(lǐng)域。目前世界空間強(qiáng)國都制定了至2050年的空間科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我國也應(yīng)當(dāng)從和平利用空天出發(fā)，加強(qiáng)空間科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌安排，抓緊制定發(fā)展路線圖。在海洋科技方面，近期要重點(diǎn)發(fā)展海洋監(jiān)測技術(shù)，大幅提高海洋綜合觀察能力；發(fā)展海洋生物技術(shù)，催生海洋生物制品新產(chǎn)業(yè)的興起；發(fā)展海洋資源開發(fā)利用技術(shù)，促進(jìn)海水淡化和海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)海域綜合地質(zhì)調(diào)查，開展近海天然氣水合物前期勘探；開展海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，全面監(jiān)測近海環(huán)境，有效遏制污染擴(kuò)展趨勢。中長期要促進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物經(jīng)濟(jì)、海洋精細(xì)化工業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，實現(xiàn)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。發(fā)展深海礦藏與油氣資源探測技術(shù)和天然氣水合物的采集與安全利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用大規(guī)模海水淡化技術(shù)，有效緩解我國能源、資源和淡水緊缺的壓力。發(fā)展海岸帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理和生物修復(fù)技術(shù)，提高預(yù)報和減輕海洋災(zāi)害能力，使得海岸帶更加宜居，初步實現(xiàn)中國海洋數(shù)字化。
縱觀國防科技產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，通覽其社會功能及發(fā)展的外部條件，可以得出這樣的結(jié)論：作為整個科學(xué)技術(shù)的重要組成部分，國防科技的發(fā)展具有科學(xué)技術(shù)發(fā)展的普遍屬性，并遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律；但作為一個特殊的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，其發(fā)展受各種復(fù)雜因素的影響，因而具有一系列自身的基本特點(diǎn)和規(guī)律。
一、需求牽引和技術(shù)推動的特點(diǎn)和規(guī)律
國防科技的巨大軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和科技功能以及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等條件對國防科技發(fā)展的重大影響，使國防科技的發(fā)展明顯地表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)和規(guī)律：政治的特別是軍事的需要，決定一個國家國防科技發(fā)展的必要性、發(fā)展的規(guī)模和速度，而經(jīng)濟(jì)能力特別是技術(shù)條件，決定一個國家國防科技發(fā)展的可能性及可達(dá)到的規(guī)模、速度和水平。這些因素共同決定了一個國家國防科技的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展計劃、發(fā)展項目。所謂“需求牽引”和“技術(shù)推動”正是這一特點(diǎn)和規(guī)律的高度概括。可將之簡稱為國防科技發(fā)展的宏觀規(guī)律。
國防科技是第一戰(zhàn)斗力。國防科技的發(fā)展決定武器的發(fā)展，而武器裝備對作戰(zhàn)方式方法、戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)及軍隊的組織編制和軍隊指揮等都具有決定性的影響，因而發(fā)展國防科技成為一個國家增強(qiáng)軍事實力、達(dá)到軍事目的，并謀求政治和經(jīng)濟(jì)利益的最重要手段。軍事史、國防科技發(fā)展史都證明：軍事上的需要是國防科技發(fā)展的動力，軍事上的需要“?牽引”國防科技的發(fā)展。古代如此，近代如此，現(xiàn)代更是如此，將來也仍然如此。因為從古至今，作為國防科技發(fā)展直接成果的數(shù)以千計的各種各樣的武器裝備，都是在軍事需求的刺激下而研制出來的。
僅注意到軍事需求對國防科技發(fā)展的“牽引”作用是不夠的。還必須重視經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)條件對國防科技發(fā)展的推動作用。國防科技的發(fā)展要消耗大量財力、人力、物力資源，必須以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力和較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平或條件為基礎(chǔ)。否則，只有軍事需要的牽引，一個國家并不能保證國防科技實現(xiàn)所需要的發(fā)展。各國經(jīng)濟(jì)、科技和國防科技發(fā)展的歷史?現(xiàn)實都證明這是一個真正。正因為如此，所以鄧小平以戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識果斷地提出，在我國經(jīng)濟(jì)實力不不強(qiáng)的實際情況下，我國的國防建設(shè)、武器裝備的發(fā)展不能急于求成，“大家都要從大局出發(fā)，照顧大局，千方百計使我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。發(fā)展起來就好辦了。大局好起來了，國力在大增強(qiáng)了，再搞一點(diǎn)原子彈、導(dǎo)彈，理一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了。
不能只強(qiáng)調(diào)國防科技在整個科技發(fā)展中的先進(jìn)地位和先導(dǎo)作用，還應(yīng)該充分認(rèn)識到一個國家的整個科技發(fā)展水平對國防科技發(fā)展的影響。顯然，國家的整個科技水平不高，國防科技的發(fā)展水平不可能很高；即使有時在某些方面的理論原理上取得了突破，也不一定能研制出高性能的武備；即使可能在某些方面能達(dá)到較高的水平，但整個國防科技的發(fā)展和武器裝備的研制總體水平并不一定高。如果某個國家缺乏基本的科技條件，就難以研制出任何先進(jìn)的武器裝備，其國防科技也不可能獲得必要的發(fā)展。因此，全面發(fā)展國家的科學(xué)技術(shù)事業(yè)，培養(yǎng)高水平的科技人才，提高國家的整體科技實力和工業(yè)制造能力，是推進(jìn)國防科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、費(fèi)用的綜合平衡原則
國防科技的發(fā)展史還表明，國防科研計劃和項目的確定是否合理、武器裝備研制項目的選擇是否科學(xué)，除了在總體上受軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和科技等方面的制約，即必須遵循上述客觀規(guī)律之外，還必須遵循或符合一些由其內(nèi)部因素決定的標(biāo)準(zhǔn)或原則，即微觀規(guī)律：軍事上是否有效，生存能力是否強(qiáng)，效費(fèi)比是否高。也就是說，所選擇的發(fā)展計劃或研制項目要獲得的武器裝備必須是軍事上有效、生存能力強(qiáng)和效費(fèi)比高的，否則是不可取的。可將此三項判據(jù)或原則簡稱為國防科技發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)－技術(shù)－費(fèi)用的綜合平衡原則或規(guī)律。
綜合平衡原則主要是現(xiàn)代特別是第二次世界大戰(zhàn)后數(shù)十年來國防科研管理經(jīng)驗的總結(jié)和概括。由于是美國的國防科技政策專家保羅·尼采最先明確提出上述三原則。因此，西方國家常稱其為“尼采三原則”。
軍事上有效，是指所研制的武器裝備必須具備所要求的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)性能，能確保可靠地達(dá)到軍事應(yīng)用的有效性。這就要求進(jìn)攻性武器必須在威力、射程和命中精度上能對敵方造成實際的威脅，防御性武器必須能有效地對付敵方的某種進(jìn)攻性武器。否則，就應(yīng)效棄或取消對有關(guān)武器裝備的研制計劃。例如，美國50年代計劃研制的“奈基－宙斯”反導(dǎo)防御系統(tǒng)，60年代計劃研制的“奈基－X”、“哨兵”和“衛(wèi)兵”等三種反導(dǎo)防御系統(tǒng)，均因軍事上的有效性不可靠而被取消。
生存能力強(qiáng)，是指所研制的武器裝備必須能在敵方的干擾和攻擊等危險條件下仍能確保生存（或具有充分高的生存能力），并繼續(xù)以足夠高的效率完成其任務(wù)。隨著武器裝備技術(shù)水平的不斷提高，這一原則越來越重要。例如，沒有足夠電子對抗能力的坦克、飛機(jī)、軍艦，現(xiàn)在在戰(zhàn)場上很容易被敵方的精確制導(dǎo)武器所摧毀。因此那些只強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻能力不重視防護(hù)能力的新型武器裝備的研制是不可取的。前述“衛(wèi)兵”反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)備龐雜、不能機(jī)動、易被摧毀，以及抗爆炸能力差，也是被取消的重要原因。英阿馬島戰(zhàn)爭中，英國最新式的“謝菲爾德號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦被一枚“飛魚”反艦導(dǎo)彈擊沉，主要是因為甲板材料使用不當(dāng)、防護(hù)能力差的結(jié)果，不重視生存能力就會受到無情的懲罰。
效費(fèi)比高，是指在?防科研計劃的制定和武器的研制中應(yīng)以盡可能少的投資達(dá)到盡可能高的效果。特別是現(xiàn)代，由于武器裝備的研制和生產(chǎn)費(fèi)用越來越高，國防科研中的經(jīng)濟(jì)因素越來越重，通常，在1對1的理想條件（又稱邊際條件）下，要求進(jìn)攻性武器能摧毀敵方的比自己昂貴得多的武器裝備或使之造成巨大的損失，防御性武器能毀敵方的昂貴得多的進(jìn)攻性武器或使之失效。否則，無論軍事上多么有效、生存能力多么強(qiáng)的武器系統(tǒng)，也是不宜研制的。通過效費(fèi)比分析，美國在60年代放棄了先進(jìn)的核動力飛機(jī)研制計劃，1975年又放棄了成本高的“羅蘭特”導(dǎo)彈研制計劃。這些都說明，效費(fèi)比高早已成為確定武器裝備研制項目的一條重要原則。
為滿足未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的需要，各國在高度重視研制某些高技術(shù)武器的同時，決不會忽視對傳統(tǒng)的常規(guī)武器的改進(jìn)。就我國而言，從經(jīng)濟(jì)和科技能力及未來的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的實際需要出發(fā)，沒有能力也沒有必要不顧現(xiàn)有武器裝備水平而全面研制各種全新的高技術(shù)武器裝備。以現(xiàn)有的武器裝備為基礎(chǔ)，采取多代并存和高、中低檔搭配的武器裝備發(fā)展對策，理所當(dāng)然是我國國防科技發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。
總之，國防科研計劃的制定和項目的確定必須全面按照前述三項原則進(jìn)行綜合平衡，這已成為國防科技發(fā)展重要的內(nèi)在規(guī)律之一。
三、高度綜合化的趨勢與大科學(xué)的管理模式
既高度專業(yè)化又高度綜合化，并以綜合化為主要趨勢，是大科學(xué)時代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個最主要的特點(diǎn)和規(guī)律，這一特點(diǎn)和規(guī)律高度集中地體現(xiàn)在國防科技（特別是現(xiàn)代國防科技）發(fā)展的過程中。
國防科技發(fā)展的高度專業(yè)化是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度分化的直接結(jié)果。
國防方面的研究、設(shè)計、制造和試驗工作的高度專業(yè)化，使每一個科技人中所涉及的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域越來越小。以武器裝備的操作使用和維護(hù)修理為主要組成部分的軍事勞動的分工越來越多樣化和專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，軍隊的專業(yè)或工種數(shù)量，第一次世界大戰(zhàn)時約有20種，而第二次世界大戰(zhàn)時約有200種，90年代初已增加到25000種以上。軍事勞動分工的這種高度專業(yè)化的趨勢無疑是武器裝備的種類越來越多，每種武器裝備的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，因而其研究、設(shè)計、制造和試驗、使用、維護(hù)等都需要不同專業(yè)的人員參加的直接結(jié)果。預(yù)計未來國防科技發(fā)展將進(jìn)一步走向高度專業(yè)化。
國防科技發(fā)展在高度專業(yè)化的同時又高度綜合化，而且在總體上以綜合化為主要特點(diǎn)。這是因為，首先，科學(xué)技術(shù)有越來越多的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域在國防上有直接的或潛在的應(yīng)用價值，使得許多國家在國防科研中全面綜合性地同時對應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)開展研究。第二次世界大戰(zhàn)前，與國防特別是武器裝備的研制直接相關(guān)的一般是應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)科學(xué)，而基礎(chǔ)科學(xué)幾乎沒有對軍事技術(shù)產(chǎn)生直接的影響。第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是最近20多年來，不但應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)科學(xué)，就連基礎(chǔ)科學(xué)的成果，也被大量應(yīng)用于武器裝備的研制和改進(jìn)之中，例如，除了數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)之外，就是動物學(xué)中對某些動物器官的構(gòu)造和功能的研究，也被用來設(shè)計與動物功能相似的軍事技術(shù)裝備。又如，生物學(xué)中對遺傳基因的研究用來研制基因武器，對人數(shù)高級神經(jīng)活動的研究被用來研制瓦解人的意志、引起人們恐懼和幻覺的神經(jīng)毒劑等。這使國防科研的研究范圍不斷擴(kuò)大，從而形成了包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究在內(nèi)的綜合性的科研結(jié)構(gòu)。其次，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，武器裝備（特別是現(xiàn)代的大型武器裝備）的復(fù)雜性逐漸增加，武器裝備的研制一般都要利用來自多個不同學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的專家的集體智慧，進(jìn)行綜合開發(fā)。
由于現(xiàn)代國防科技發(fā)展高度綜合化的趨勢，現(xiàn)代國防科技發(fā)展計劃的實施及典型武器裝備研制項目的完成，都要按照現(xiàn)代大工業(yè)的管理方式由國家進(jìn)行管理。例如，從原子彈、氫彈、中子彈、洲際導(dǎo)彈、核潛艇、軍用衛(wèi)星到空間站、航天飛機(jī)和空天飛機(jī)等，無一不是由國家進(jìn)行投資并組織來自大量不同學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)以萬計甚至數(shù)以十萬計的科技人員進(jìn)行多學(xué)科和跨學(xué)科的綜合性研究與開發(fā)的結(jié)果。因此，現(xiàn)代國防科研具有“大科學(xué)”的典型特點(diǎn)，需要按照“大科學(xué)”的管理模式由國家進(jìn)行計劃管理。此外，它還越來越表現(xiàn)這樣的趨勢：協(xié)作研究的規(guī)模逐漸增大，有的甚至需要在全球范圍內(nèi)或多個國家中組織眾多的科學(xué)家、工程師進(jìn)行綜合性的研究與開發(fā)。因此，現(xiàn)代國防科研不但要由一個國家進(jìn)行管理，還往往需要多個國家共同進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
四、技術(shù)上的激烈對抗性
國防科技的發(fā)展史表明，武器裝備的變革是一種復(fù)雜的矛盾運(yùn)動過程。這集中表現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)上特別是技術(shù)上的激烈對抗生。這種對抗性構(gòu)成了武器裝備演變過程中的基本規(guī)律或內(nèi)在邏輯，也就成為國防科技發(fā)展的基本規(guī)律或內(nèi)在邏輯。
從軍事上的戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)需要考察，武器裝備的發(fā)展最基本的任務(wù)是要解決這樣幾個問題：發(fā)現(xiàn)（及識別）目標(biāo)，向目標(biāo)發(fā)起進(jìn)攻（運(yùn)載與推進(jìn)），命中目標(biāo)，殺傷（或毀傷）目標(biāo)，殺傷效果的評估，后勤及技術(shù)保障，對上述每一個環(huán)節(jié)及全過程的指揮與控制。在很大程度上可以說，國防科技就是在發(fā)現(xiàn)與反發(fā)現(xiàn)、運(yùn)載與反運(yùn)載、命中與反命中、摧毀與反摧毀、保障與反保障、指揮控制與反指揮控制等這樣一種激烈的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)對抗中發(fā)展起來的。例如，相應(yīng)于飛機(jī)及衛(wèi)星偵察探測技術(shù)就出現(xiàn)了與之對抗的偽裝技術(shù)；相應(yīng)于彈道導(dǎo)彈飛行（運(yùn)載）的全過程先后出現(xiàn)了助推段攔截、中段攔截和末段攔截的反導(dǎo)防御技術(shù)；為了不被敵方武器毀傷，研究出了各種掩體技術(shù)、裝甲防御技術(shù)、發(fā)射并加固技術(shù)等；為了對付敵方的指揮、控制、通信與情報系統(tǒng)，研究出了包括通信對抗、雷達(dá)對抗、光電對抗乃至C3I對抗等各種對抗技術(shù)。實際上，每一種新的武器裝備的出現(xiàn)，都是為了提供一種有效的對抗或反對抗的手段，這就是武器裝備乃至整個國防科技發(fā)展的固有邏輯和客觀規(guī)律。
武器裝備發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)上和技術(shù)上的激烈對抗性，從另一個角度分析，還集中表現(xiàn)為：進(jìn)攻與防御的統(tǒng)一，用更先進(jìn)的技術(shù)否定較先進(jìn)的技術(shù)的否定之否定，從逐漸改進(jìn)到完全創(chuàng)新的量質(zhì)互變。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內(nèi)外形勢，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對此進(jìn)行了專題研究。
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策
1．加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。
既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗加強(qiáng)國際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。
2．切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。
3．圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
4．切實提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲備。
5．建立一個宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
6．加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊伍多元化、運(yùn)行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
7．抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
8．抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
盡快制定包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
9．建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。
從我國的國情出發(fā)，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。10．增加科教興農(nóng)的投入。
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。
突出科教改革重視三項任務(wù)
1．戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局
在科技項目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對性、有重點(diǎn)地對重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
"十五"期間的重點(diǎn)和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個方面：（1）針對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。（2）針對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，增強(qiáng)市場競爭能力為優(yōu)秀的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑，盡快改變我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。（3）針對提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，發(fā)展以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，著眼于資源高效利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面，開發(fā)新技術(shù)，開拓新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。（4）21世紀(jì)生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國際農(nóng)業(yè)競爭的熱點(diǎn)，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強(qiáng)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)，并加速實用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（5）充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化動植物種質(zhì)資源的收集保存，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開展以農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。（6）發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開發(fā)，推動荒漠化綜合治理。（7）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。（8）針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢，促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開發(fā)的起點(diǎn)，"實施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進(jìn)緊急行動"。
中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護(hù)和有效利用水資源。今后，應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。（4）食物安全、國人營養(yǎng)和健康。（5）提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動植物綜合生產(chǎn)力。（6）改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。（7）關(guān)注轉(zhuǎn)基因動物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。（8）針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題改革的指導(dǎo)思想。全面實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進(jìn)發(fā)展。
轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計框架。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)。
分類指導(dǎo)。目前對農(nóng)口不同類型的科研院所，應(yīng)根據(jù)其不同特點(diǎn)，進(jìn)行院所定位，分類指導(dǎo)。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理；對從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測試、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭衅髽I(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)；對具備研究開發(fā)優(yōu)勢并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。
抓大放小，適當(dāng)歸并。根據(jù)未來農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，應(yīng)在專業(yè)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依托綜合性科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行；若干個科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；若干個科研單位轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，實行企業(yè)化管理；若干個科研單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)發(fā)展。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)變，同時，配套進(jìn)行人事制度、分配制度、財務(wù)制度和社會保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。
組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點(diǎn)實驗室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校，通過組建部級或地方級研究中心、重點(diǎn)實驗室、高科技園示范區(qū)、高科技集團(tuán)等科研機(jī)構(gòu)，集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題。
由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使"糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。
由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個國土資源開發(fā)機(jī)制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距
從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進(jìn)水平的差距。
農(nóng)作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國家規(guī)范化、科學(xué)化。作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。
栽培技術(shù)
目前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗上，同國外開展的以計算機(jī)為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當(dāng)差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長發(fā)育方面，有的專家認(rèn)為與國外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風(fēng)靡全球，而我國的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進(jìn)國家的肥料利用率穩(wěn)定在50％－70％，而我國只有30％－40％左右。
防止作物減產(chǎn)科技
據(jù)專家估計，我國植病生物技術(shù)研究，與發(fā)達(dá)國家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機(jī)制、害蟲與寄主植物關(guān)系、害蟲與天敵間的生理、生化機(jī)制等方面的研究都落后于國際先進(jìn)水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計，北京因糧食儲藏條件而導(dǎo)致蟲蛀、霉?fàn)€和其他侵害損失的糧食總和達(dá)500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億多元。
植物生物技術(shù)
目前國外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
畜牧業(yè)科技
目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農(nóng)田灌溉技術(shù)
瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設(shè)備方面差距更大。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)
從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國家則全面實現(xiàn)機(jī)械化。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)
計算機(jī)進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平比較仍存在著較大差距，應(yīng)用中也存在不少問題。目前，農(nóng)業(yè)計算機(jī)應(yīng)用水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平。
林業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，至少落后20多年。科學(xué)技術(shù)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2．7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3．1立方米。
全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性
1．適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。
由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動，到20世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地，生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起，使農(nóng)業(yè)面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。2．再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長，為終止我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農(nóng)村勞動力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時間。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點(diǎn)。
3．從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應(yīng)著眼于以下幾個在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實矛盾的客觀需要。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后，對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力的主渠道，由于產(chǎn)品升級、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。
戰(zhàn)略思路和目標(biāo)
1．戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場的有效結(jié)合。堅持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
2．總體目標(biāo)。
"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為優(yōu)秀任務(wù)。
到2005年，使我國農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技總體水平與國際先進(jìn)水平的差距縮短五年，科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45％、35％、55％、55％和60％以上，農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著提高。
到2020年，農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是：滿足食物安全的技術(shù)需求。為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到六億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動輻射面涉及全國范圍。
為農(nóng)村國土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國。
內(nèi)容摘要：稅收政策對科技進(jìn)步具有重要影響。我國現(xiàn)行科技稅收政策尚有不完善之處，需要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、科技發(fā)展規(guī)劃和稅制改革方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整的思路是：擴(kuò)大增值稅抵扣范圍；允許工業(yè)企業(yè)提取研究與開發(fā)基金；實行加速折舊或攤銷辦法；突破區(qū)域和內(nèi)外資企業(yè)的限定，對高科技企業(yè)實行同一稅收政策；對個人科技所得實施稅收優(yōu)惠；等等。
關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步，科學(xué)研究與試驗發(fā)展，稅收政策
世界各國的實踐證明，稅收政策是政府介入科技研發(fā)的重要手段，對科技進(jìn)步具有重要影響。第一，稅收政策對科技研發(fā)具有導(dǎo)向作用。政府可以結(jié)合一定時期的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和科技政策，制定相應(yīng)的稅收政策，引導(dǎo)資源向政府扶持和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域流動。第二，稅收優(yōu)惠有利于降低研發(fā)活動的成本和風(fēng)險。研發(fā)活動尤其是高新技術(shù)的研究與開發(fā)，投資金額大，研發(fā)周期長，具有較大的風(fēng)險性。國家可以制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，將一部分應(yīng)征收的稅收收入讓渡給納稅人，增加企業(yè)研發(fā)資金。這相當(dāng)于降低了企業(yè)自身的研發(fā)成本，起到有效化解研發(fā)投資風(fēng)險的作用。第三，稅收優(yōu)惠有利于科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。先進(jìn)的科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，必須與工藝過程和生產(chǎn)實踐相結(jié)合。國家可以運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)；鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高等院校將科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。
一、我國現(xiàn)行科技稅收政策分析
(一)科技稅收政策的基本分析
我國有關(guān)科技方面的稅收優(yōu)惠政策分布在研究與開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)。從稅種上看，涉及到營業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等；從優(yōu)惠方式上看，包括減免稅(額式減免，率式減免)、優(yōu)惠退稅(即征即退、先征后返、出口退稅)、納稅扣除、加速折舊和稅收抵免等。
1．對研究與開發(fā)的稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在關(guān)稅、增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式主要有減免稅、納稅扣除和加速折舊等。
對科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，不以營利為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)的進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的科學(xué)研究和教學(xué)用品，直接用于科學(xué)研究或教學(xué)的(除國家明令不予減免進(jìn)口稅的20種商品外)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
印花稅制度規(guī)定，技術(shù)合同的計稅依據(jù)是合同所載的價款、報酬或使用費(fèi)。為了鼓勵技術(shù)研究開發(fā)，對技術(shù)開發(fā)合同，僅就合同所載的報酬計稅，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不作為計稅依據(jù)。
企業(yè)所得稅制度規(guī)定，從2006年1月1日起，對財務(wù)核算制度健全、實行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等(以下統(tǒng)稱企業(yè))，其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，包括新產(chǎn)品設(shè)計費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，設(shè)備調(diào)整費(fèi)，原材料和半成品的試制費(fèi)，技術(shù)圖書資料費(fèi)，未納人國家計劃的中間實驗費(fèi)，研究機(jī)構(gòu)人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣期限最長不得超過5年。實際上，這項優(yōu)惠政策是通過加計扣除的辦法，讓渡所得稅收人，降低企業(yè)研發(fā)成本和風(fēng)險，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動有極大的激勵作用。同時規(guī)定，對企業(yè)2006年1月1日以后新購進(jìn)的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計人成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。這樣，就加大了企業(yè)前期費(fèi)用扣除額，使前期納稅額少、后期納稅額多，起到遞延納稅的作用，相當(dāng)于為企業(yè)提供了一筆無息貸款。
個人所得稅法規(guī)定，對個人取得的省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金，免征個人所得稅。
另外，為鼓勵社會各界對研發(fā)活動的支持，對內(nèi)資企業(yè)、單位通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)對非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的資助支出，在繳納企業(yè)所得稅時，可以全額在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除；當(dāng)年應(yīng)納稅所得額不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對個人將其所得(不含偶然所得和其他所得)用于非關(guān)聯(lián)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的科技經(jīng)費(fèi)資助的，可以全額在下月(工資、薪金所得)或下次(按次計征的所得)或當(dāng)年(按年計征的所得)計征個人所得稅時，從應(yīng)納稅所得額中扣除；不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
2．對高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠。高科技企業(yè)既是科技成果的研發(fā)者，也是科技成果的應(yīng)用者。在技術(shù)研發(fā)階段，與其他研發(fā)者一樣，享受上述稅收優(yōu)惠政策。在科技成果應(yīng)用階段，還可以享受應(yīng)用階段的稅收優(yōu)惠待遇。這一階段的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式有優(yōu)惠退稅、納稅扣除、減免稅、優(yōu)惠稅率和稅收抵免等。
增值稅制度規(guī)定，一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負(fù)超過3％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。為鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力，對高新技術(shù)產(chǎn)品出口實行零稅率政策。
企業(yè)所得稅制度規(guī)定：(1)符合規(guī)定條件的軟件開發(fā)企業(yè)實際發(fā)放的工資總額，在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予據(jù)實扣除。(2)對新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)(包括科技、法律、會計、審計、稅務(wù)等咨詢業(yè))、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，免征所得稅2年。(3)自2006年1月1日起，在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。獲利年度是指投產(chǎn)經(jīng)營后第一個獲得利潤的納稅年度；企業(yè)開辦初期有虧損的，可以依照稅法規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)(5年)，以彌補(bǔ)后有利潤的納稅年度為獲利年度。
外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定：(1)在國務(wù)院確定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立的被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，以及在北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)設(shè)立的被認(rèn)定為新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，自被認(rèn)定之日所屬的納稅年度起，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。(2)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，其經(jīng)營項目屬于技術(shù)密集、知識密集型項目(即主導(dǎo)產(chǎn)品屬于科技部制定的《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》范圍，且當(dāng)年主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入超過企業(yè)全年產(chǎn)品銷售收入的50％)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。(3)外商投資企業(yè)舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅(如兩免三減半)期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收企業(yè)所得稅；減半后的稅率低于10％的，應(yīng)按10％的稅率繳納企業(yè)所得稅。另外，為鼓勵外國投資者將其從外商投資企業(yè)取得的稅后利潤在中國境內(nèi)直接再投資舉辦、擴(kuò)建先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款。但再投資不滿5年撤出的，應(yīng)當(dāng)繳回已退的稅款。
另外，為支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過5年。
3．對科技成果轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式主要是減免稅。
營業(yè)稅制度規(guī)定，對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。
企業(yè)所得稅制度規(guī)定，對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)和其他事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納所得稅。
外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定，為科學(xué)研究、開發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)以及開發(fā)重要技術(shù)提供專有技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以減按10％的稅率征收所得稅；其中技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，可以免征所得稅。
(二)科技稅收政策有待于進(jìn)一步完善
毫無疑問，我國現(xiàn)行的科技稅收政策，對科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但是，也存在不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．稅收法律級次偏低。現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策，大多是財政部和國家稅務(wù)總局以規(guī)范性文件的形式頒布實施的，與稅收法律相比，級次較低。同時，由于稅收優(yōu)惠規(guī)定比較零散，有些政策還有優(yōu)惠時間限定，且經(jīng)常變動，缺乏系統(tǒng)性、完整性和穩(wěn)定性，影響了稅收優(yōu)惠政策的實施效果。
2．稅收優(yōu)惠存在區(qū)域限定。企業(yè)所得稅減免和優(yōu)惠稅率主要側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)才能享受這種優(yōu)惠，而區(qū)外企業(yè)一般享受不到。即使是區(qū)內(nèi)企業(yè)，還區(qū)分內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，分別適用不同的稅收優(yōu)惠待遇。對于外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，不論設(shè)立在境內(nèi)哪個區(qū)域，都享受所得稅優(yōu)惠待遇。這樣，在區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間，存在稅負(fù)不公平的問題，在一定程度上影響了企業(yè)的科技研發(fā)和科技成果在全國范圍內(nèi)的推廣與應(yīng)用。
3．稅收優(yōu)惠政策尚未完全到位。從研究與開發(fā)環(huán)節(jié)看，其執(zhí)行主體主要是企業(yè)，應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度。而現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠形式主要是技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除、研發(fā)所需設(shè)備加速折舊等，其他優(yōu)惠方式的運(yùn)用欠缺，尤其是“生產(chǎn)型”增值稅的施行，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)依然較重。從科技成果應(yīng)用階段看，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性。從科技成果轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)看，個人所得稅優(yōu)惠措施缺失，不利于調(diào)動個人科技研發(fā)的積極性。
二、完善科技稅收政策的基本思路
(一)完善科技稅收政策應(yīng)遵循的原則
1．以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠相結(jié)合。稅收優(yōu)惠必須體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，與國家科技發(fā)展計劃保持一致，優(yōu)先鼓勵科技水平高，可迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并能使生產(chǎn)效率顯著提高的高新技術(shù)企業(yè)和科研項目的發(fā)展。為促進(jìn)科技進(jìn)步，實施區(qū)域科技稅收優(yōu)惠政策，以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的。但從長遠(yuǎn)看，應(yīng)突破區(qū)域限制，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以稅收支持，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
2．以重點(diǎn)項目為主，重點(diǎn)支持與普遍支持相結(jié)合。一方面，按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)扶持對象，加大稅收支持力度；另一方面，牢固確立企業(yè)科技研發(fā)的主體地位。目前，大中型工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為科技研發(fā)的主體，研發(fā)投入增長快速，但自主創(chuàng)新能力建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，大力推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大幅度提升國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)的優(yōu)秀競爭力是“十一五”時期面臨的十分緊迫的任務(wù)。為完成這一任務(wù)，稅收應(yīng)當(dāng)有所作為。
3．以間接優(yōu)惠為主，間接優(yōu)惠與直接優(yōu)惠相結(jié)合。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策大多采取的是直接優(yōu)惠方式，通過減免稅、優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率等來減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。采用這種優(yōu)惠方式，政策透明度高，也便于征納雙方操作，但容易產(chǎn)生漏洞，造成稅收流失。同時，這種優(yōu)惠一般是屬于事后優(yōu)惠，對于投資多、風(fēng)險大的研發(fā)活動而言，作用不十分顯著。我國對企業(yè)科技研發(fā)也采取了間接優(yōu)惠方式，如加計扣除、加速折舊等，促進(jìn)了企業(yè)的研發(fā)投人。但是，優(yōu)惠的稅種、優(yōu)惠的方式仍需進(jìn)一步拓展。
(二)完善科技稅收政策的建議
1．以法律形式確立科技稅收政策。支持科技進(jìn)步、保證科技領(lǐng)先地位是我國的一項長期任務(wù)。國家應(yīng)以法律形式確立科技稅收政策，提升稅收法律級次。在立法時，一方面，應(yīng)對現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策作適當(dāng)調(diào)整，以法律的形式確定下來，繼續(xù)執(zhí)行；另一方面，應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和稅制改革方向，制定一些新的有利于科技進(jìn)步的稅收法規(guī)，加大對科技發(fā)展的支持力度。
2．?dāng)U大增值稅抵扣范圍。在全國范圍內(nèi)尚未實行消費(fèi)型增值稅之前，對增值稅抵扣范圍可作如下調(diào)整：(1)允許工業(yè)企業(yè)新購進(jìn)的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備所支付的增值稅金從銷項稅額抵扣，降低企業(yè)研發(fā)成本。(2)在全國范圍內(nèi)，對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，允許抵扣新購進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含增值稅金，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)備更新的能力，提高市場競爭力。
3．?dāng)U大優(yōu)惠退稅范圍。對于高新技術(shù)企業(yè)和應(yīng)用高新技術(shù)成果生產(chǎn)的新產(chǎn)品，可以比照軟件開發(fā)企業(yè)的增值稅優(yōu)惠辦法，在一定時期內(nèi)實行即征即退或先征后返一定數(shù)額增值稅的政策。這樣，一方面，可以增加企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金；另一方面，可以激勵企業(yè)積極采用新的科技成果，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
4．允許工業(yè)企業(yè)提取研究與開發(fā)基金。可以借鑒韓國的做法，允許工業(yè)企業(yè)按銷售收入的一定比例提取研究與開發(fā)基金，在企業(yè)所得稅前扣除，以解決有些企業(yè)有技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)的愿望而無資金支撐的問題。在具體實施時，為避免與實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)重復(fù)扣除，可以規(guī)定：企業(yè)將提取的研究與開發(fā)基金用于技術(shù)研發(fā)，因其在計提年度已在稅前扣除，所以，實際用作技術(shù)開發(fā)費(fèi)的部分不再在研發(fā)當(dāng)年的稅前扣除，但可以按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)(包括使用的基金)實際發(fā)生額的50％加計扣除。
5．在較大范圍內(nèi)實行加速折舊或攤銷辦法。按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對工業(yè)企業(yè)使用的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行等級劃分，適當(dāng)縮短折舊年限，或者采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速折舊；對其無形資產(chǎn)實施加速攤銷，使高科技企業(yè)盡快收回成本，增加科技投入。
6．對高新技術(shù)企業(yè)實行同一稅收優(yōu)惠待遇。突破區(qū)域和內(nèi)外資企業(yè)的限定，對全國范圍內(nèi)所有的企業(yè)，不論設(shè)立哪個區(qū)域，也不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要是高新技術(shù)企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，一律實行同一稅收優(yōu)惠政策。在調(diào)整時，建議統(tǒng)一實行“兩免三減半”和15％優(yōu)惠稅率的政策。此外，在工資費(fèi)用扣除上，對內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)實際發(fā)放的工資額，允許在稅前據(jù)實扣除。
7．對個人科技所得實施稅收優(yōu)惠。可以對個人轉(zhuǎn)讓科技成果，或者以科技成果投資人股，以及投資入股后從被投資企業(yè)取得的所得，減征或免征個人所得稅；對個人投資舉辦的高科技企業(yè)，加大稅前扣除額。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，激勵個人從事科技開發(fā)與應(yīng)用。
8．大力支持社會各界進(jìn)行科技資助。建議對所有企業(yè)、單位和個人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)對非關(guān)聯(lián)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的資助支出，在計算繳納所得稅時，允許在稅前全額扣除。提高全社會對科技活動的關(guān)注程度，增加科技投入，促進(jìn)科技進(jìn)步。
科學(xué)界普遍認(rèn)為，納米技術(shù)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的一臺主要的發(fā)動機(jī)，其作用可使微電子學(xué)在20世紀(jì)后半葉對世界的影響相形見絀，納米技術(shù)將給醫(yī)學(xué)、制造業(yè)、材料和信息通信等行業(yè)帶來革命性的變革。因此，近幾年來，納米科技受到了世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的極大青睞，并引發(fā)了越來越激烈的競爭。
1、各國競相出臺納米科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃
由于納米技術(shù)對國家未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及國防安全具有重要意義，世界各國（地區(qū)）紛紛將納米技術(shù)的研發(fā)作為21世紀(jì)技術(shù)創(chuàng)新的主要驅(qū)動器，相繼制定了發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，以指導(dǎo)和推進(jìn)本國納米科技的發(fā)展。目前，世界上已有50多個國家制定了部級的納米技術(shù)計劃。一些國家雖然沒有專項的納米技術(shù)計劃，但其他計劃中也往往包含了納米技術(shù)相關(guān)的研發(fā)。
（1）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)雄心勃勃
為了搶占納米科技的先機(jī)，美國早在2000年就率先制定了部級的納米技術(shù)計劃（NNI），其宗旨是整合聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)其在開展納米尺度的科學(xué)、工程和技術(shù)開發(fā)工作方面的協(xié)調(diào)。2003年11月，美國國會又通過了《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》，這標(biāo)志著納米技術(shù)已成為聯(lián)邦的重大研發(fā)計劃，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到研究中心、基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及人才的培養(yǎng)等全面展開。
日本政府將納米技術(shù)視為“日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興”的關(guān)鍵。第二期科學(xué)技術(shù)基本計劃將生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境技術(shù)和納米技術(shù)作為4大重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，并制定了多項措施確保這些領(lǐng)域所需戰(zhàn)略資源（人才、資金、設(shè)備）的落實。之后，日本科技界較為徹底地貫徹了這一方針，積極推進(jìn)從基礎(chǔ)性到實用性的研發(fā)，同時跨省廳重點(diǎn)推進(jìn)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)國際競爭力的研發(fā)。
歐盟在2002—2007年實施的第六個框架計劃也對納米技術(shù)給予了空前的重視。該計劃將納米技術(shù)作為一個最優(yōu)先的領(lǐng)域，有13億歐元專門用于納米技術(shù)和納米科學(xué)、以知識為基礎(chǔ)的多功能材料、新生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方面的研究。歐盟委員會還力圖制定歐洲的納米技術(shù)戰(zhàn)略，目前，已確定了促進(jìn)歐洲納米技術(shù)發(fā)展的5個關(guān)鍵措施：增加研發(fā)投入，形成勢頭；加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施；從質(zhì)和量方面擴(kuò)大人才資源；重視工業(yè)創(chuàng)新，將知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；考慮社會因素，趨利避險。另外，包括德國、法國、愛爾蘭和英國在內(nèi)的多數(shù)歐盟國家還制定了各自的納米技術(shù)研發(fā)計劃。
（2）新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體瞄準(zhǔn)先機(jī)
意識到納米技術(shù)將會給人類社會帶來巨大的影響，韓國、中國臺灣等新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，為了保持競爭優(yōu)勢，也紛紛制定納米科技發(fā)展戰(zhàn)略。韓國政府2001年制定了《促進(jìn)納米技術(shù)10年計劃》，2002年頒布了新的《促進(jìn)納米技術(shù)開發(fā)法》，隨后的2003年又頒布了《納米技術(shù)開發(fā)實施規(guī)則》。韓國政府的政策目標(biāo)是融合信息技術(shù)、生物技術(shù)和納米技術(shù)3個主要技術(shù)領(lǐng)域，以提升前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的水平；到2010年10年計劃結(jié)束時，韓國納米技術(shù)研發(fā)要達(dá)到與美國和日本等領(lǐng)先國家的水平，進(jìn)入世界前5位的行列。
中國臺灣自1999年開始，相繼制定了《納米材料尖端研究計劃》、《納米科技研究計劃》，這些計劃以人才和優(yōu)秀設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以追求“學(xué)術(shù)卓越”和“納米科技產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，意在引領(lǐng)臺灣知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
（3）發(fā)展中大國奮力趕超
綜合國力和科技實力較強(qiáng)的發(fā)展中國家為了迎頭趕上發(fā)達(dá)國家納米科技發(fā)展的勢頭，也制定了自己的納米科技發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府在2001年7月就了《國家納米科技發(fā)展綱要》，并先后建立了國家納米科技指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會、國家納米科學(xué)中心和納米技術(shù)專門委員會。目前正在制定中的國家中長期科技發(fā)展綱要將明確中國納米科技發(fā)展的路線圖，確定中國在目前和中長期的研發(fā)任務(wù)，以便在國家層面上進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢，爭取在幾個方面取得重要突破。鑒于未來最有可能的技術(shù)浪潮是納米技術(shù)，南非科技部正在制定一項國家納米技術(shù)戰(zhàn)略，可望在2005年度執(zhí)行。印度政府也通過加大對從事材料科學(xué)研究的科研機(jī)構(gòu)和項目的支持力度，加強(qiáng)材料科學(xué)中具有廣泛應(yīng)用前景的納米技術(shù)的研究和開發(fā)。
2、納米科技研發(fā)投入一路攀升
納米科技已在國際間形成研發(fā)熱潮，現(xiàn)在無論是富裕的工業(yè)化大國還是渴望富裕的工業(yè)化中國家，都在對納米科學(xué)、技術(shù)與工程投入巨額資金，而且投資迅速增加。據(jù)歐盟2004年5月的一份報告稱，在過去10年里，世界公共投資從1997年的約4億歐元增加到了目前的30億歐元以上。私人的納米技術(shù)研究資金估計為20億歐元。這說明，全球?qū){米技術(shù)研發(fā)的年投資已達(dá)50億歐元。
美國的公共納米技術(shù)投資最多。在過去4年內(nèi)，聯(lián)邦政府的納米技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2000年的2.2億美元增加到2003年的7.5億美元，2005年將增加到9.82億美元。更重要的是，根據(jù)《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法》，在2005～2008財年聯(lián)邦政府將對納米技術(shù)計劃投入37億美元，而且這還不包括國防部及其他部門將用于納米研發(fā)的經(jīng)費(fèi)。
日本目前是僅次于美國的第二大納米技術(shù)投資國。日本早在20世紀(jì)80年代就開始支持納米科學(xué)研究，近年來納米科技投入迅速增長，從2001年的4億美元激增至2003年的近8億美元，而2004年還將增長20%。
在歐洲，根據(jù)第六個框架計劃，歐盟對納米技術(shù)的資助每年約達(dá)7.5億美元，有些人估計可達(dá)9.15億美元。另有一些人估計，歐盟各國和歐盟對納米研究的總投資可能兩倍于美國，甚至更高。
中國期望今后5年內(nèi)中央政府的納米技術(shù)研究支出達(dá)到2.4億美元左右；另外，地方政府也將支出2.4億～3.6億美元。中國臺灣計劃從2002～2007年在納米技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域中投資6億美元，每年穩(wěn)中有增，平均每年達(dá)1億美元。韓國每年的納米技術(shù)投入預(yù)計約為1.45億美元，而新加坡則達(dá)3.7億美元左右。
就納米科技人均公共支出而言，歐盟25國為2.4歐元，美國為3.7歐元，日本為6.2歐元。按照計劃，美國2006年的納米技術(shù)研發(fā)公共投資增加到人均5歐元，日本2004年增加到8歐元，因此歐盟與美日之間的差距有增大之勢。公共納米投資占GDP的比例是：歐盟為0.01%，美國為0.01%，日本為0.02%。
另外，據(jù)致力于納米技術(shù)行業(yè)研究的美國魯克斯資訊公司2004年的一份年度報告稱，很多私營企業(yè)對納米技術(shù)的投資也快速增加。美國的公司在這一領(lǐng)域的投入約為17億美元，占全球私營機(jī)構(gòu)38億美元納米技術(shù)投資的46%。亞洲的企業(yè)將投資14億美元，占36%。歐洲的私營機(jī)構(gòu)將投資6.5億美元，占17%。由于投資的快速增長，納米技術(shù)的創(chuàng)新時代必將到來。
3、世界各國納米科技發(fā)展各有千秋
各納米科技強(qiáng)國比較而言，美國雖具有一定的優(yōu)勢，但現(xiàn)在尚無確定的贏家和輸家。
（1）在納米科技論文方面日、德、中三國不相上下
根據(jù)中國科技信息研究所進(jìn)行的納米論文統(tǒng)計結(jié)果，2000—2002年，共有40370篇納米研究論文被《2000—2002年科學(xué)引文索引（SCI）》收錄。納米研究論文數(shù)量逐年增長，且增長幅度較大，2001年和2002年的增長率分別達(dá)到了30.22%和18.26%。
2000—2002年納米研究論文，美國以較大的優(yōu)勢領(lǐng)先于其他國家，3年累計論文數(shù)超過10000篇，幾乎占全部論文產(chǎn)出的30%。日本（12.76%）、德國（11.28%）、中國（10.64%）和法國（7.89%）位居其后，它們各自的論文總數(shù)都超過了3000篇。而且以上5國2000—2002年每年的納米論文產(chǎn)出大都超過了1000篇，是納米研究最活躍的國家，也是納米研究實力最強(qiáng)的國家。中國的增長幅度最為突出，2000年中國納米論文比例還落后德國2個多百分點(diǎn)，到2002年已經(jīng)超過德國，位居世界第三位，與日本接近。
在上述5國之后，英國、俄羅斯、意大利、韓國、西班牙發(fā)表的論文數(shù)也較多，各國3年累計論文總數(shù)都超過了1000篇，且每年的論文數(shù)排位都可以進(jìn)入前10名。這5個國家可以列為納米研究較活躍的國家。
另外，如果歐盟各國作為一個整體，其論文量則超過36%，高于美國的29.46%。
（2）在申請納米技術(shù)發(fā)明專利方面美國獨(dú)占鰲頭
據(jù)統(tǒng)計：美國專利商標(biāo)局2000—2002年共受理2236項關(guān)于納米技術(shù)的專利。其中最多的國家是美國（1454項），其次是日本（368項）和德國（118項）。由于專利數(shù)據(jù)來源美國專利商標(biāo)局，所以美國的專利數(shù)量非常多，所占比例超過了60%。日本和德國分別以16.46%和5.28%的比例列在第二位和第三位。英國、韓國、加拿大、法國和中國臺灣的專利數(shù)也較多，所占比例都超過了1%。
專利反映了研究成果實用化的能力。多數(shù)國家納米論文數(shù)與專利數(shù)所占比例的反差較大，在論文數(shù)最多的20個國家和地區(qū)中，專利數(shù)所占比例超過論文數(shù)所占比例的國家和地區(qū)只有美國、日本和中國臺灣。這說明，很多國家和地區(qū)在納米技術(shù)研究上具備一定的實力，但比較側(cè)重于基礎(chǔ)研究，而實用化能力較弱。
（3）就整體而言納米科技大國各有所長
美國納米技術(shù)的應(yīng)用研究在半導(dǎo)體芯片、癌癥診斷、光學(xué)新材料和生物分子追蹤等領(lǐng)域快速發(fā)展。隨著納米技術(shù)在癌癥診斷和生物分子追蹤中的應(yīng)用，目前美國納米研究熱點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。醫(yī)學(xué)納米技術(shù)已經(jīng)被列為美國國家的優(yōu)先科研計劃。在納米醫(yī)學(xué)方面，納米傳感器可在實驗室條件下對多種癌癥進(jìn)行早期診斷，而且，已能在實驗室條件下對前列腺癌、直腸癌等多種癌癥進(jìn)行早期診斷。2004年，美國國立衛(wèi)生研究院癌癥研究所專門出臺了一項《癌癥納米技術(shù)計劃》，目的是將納米技術(shù)、癌癥研究與分子生物醫(yī)學(xué)相結(jié)合，實現(xiàn)2015年消除癌癥死亡和痛苦的目標(biāo)；利用納米顆粒追蹤活性物質(zhì)在生物體內(nèi)的活動也是一個研究熱門，這對于研究艾滋病病毒、癌細(xì)胞等在人體內(nèi)的活動情況非常有用，還可以用來檢測藥物對病毒的作用效果。利用納米顆粒追蹤病毒的研究也已有成果，未來5～10年有望商業(yè)化。
雖然醫(yī)學(xué)納米技術(shù)正成為納米科技的新熱點(diǎn)，納米技術(shù)在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域的應(yīng)用仍然引人關(guān)注。美國科研人員正在加緊納米級半導(dǎo)體材料晶體管的應(yīng)用研究，期望突破傳統(tǒng)的極限，讓芯片體積更小、速度更快。納米顆粒的自組裝技術(shù)是這一領(lǐng)域中最受關(guān)注的地方。不少科學(xué)家試圖利用化學(xué)反應(yīng)來合成納米顆粒，并按照一定規(guī)則排列這些顆粒，使其成為體積小而運(yùn)算快的芯片。這種技術(shù)本來有望取代傳統(tǒng)光刻法制造芯片的技術(shù)。在光學(xué)新材料方面，目前已有可控直徑5納米到幾百納米、可控長度達(dá)到幾百微米的納米導(dǎo)線。
日本納米技術(shù)的研究開發(fā)實力強(qiáng)大，某些方面處于世界領(lǐng)先水平，但尚未脫離基礎(chǔ)和應(yīng)用研究階段，距離實用化還有相當(dāng)一段路要走。在納米技術(shù)的研發(fā)上，日本最重視的是應(yīng)用研究，尤其是納米新材料研究。除了碳納米管外，日本開發(fā)出多種不同結(jié)構(gòu)的納米材料，如納米鏈、中空微粒、多層螺旋狀結(jié)構(gòu)、富勒結(jié)構(gòu)套富勒結(jié)構(gòu)、納米管套富勒結(jié)構(gòu)、酒杯疊酒杯狀結(jié)構(gòu)等。
在制造方法上，日本不斷改進(jìn)電弧放電法、化學(xué)氣相合成法和激光燒蝕法等現(xiàn)有方法，同時積極開發(fā)新的制造技術(shù)，特別是批量生產(chǎn)技術(shù)。細(xì)川公司展出的低溫連續(xù)燒結(jié)設(shè)備引起關(guān)注。它能以每小時數(shù)千克的速度制造粒徑在數(shù)十納米的單一和復(fù)合的超微粒材料。東麗和三菱化學(xué)公司應(yīng)用大學(xué)開發(fā)的新技術(shù)能把制造碳納米材料的成本減至原來的1／10，兩三年內(nèi)即可進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。
日本高度重視開發(fā)檢測和加工技術(shù)。目前廣泛應(yīng)用的掃描隧道顯微鏡、原子力顯微鏡、近場光學(xué)顯微鏡等的性能不斷提高，并涌現(xiàn)了諸如數(shù)字式顯微鏡、內(nèi)藏高級照相機(jī)顯微鏡、超高真空掃描型原子力顯微鏡等新產(chǎn)品。科學(xué)家村田和廣成功開發(fā)出亞微米噴墨印刷裝置，能應(yīng)用于納米領(lǐng)域，在硅、玻璃、金屬和有機(jī)高分子等多種材料的基板上印制細(xì)微電路，是世界最高水平。
日本企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)積極在信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)為納米技術(shù)尋找用武之地，如制造單個電子晶體管、分子電子元件等更細(xì)微、更高性能的元器件和量子計算機(jī)，解析分子、蛋白質(zhì)及基因的結(jié)構(gòu)等。不過，這些研究大都處于探索階段，成果為數(shù)不多。
歐盟在納米科學(xué)方面頗具實力，特別是在光學(xué)和光電材料、有機(jī)電子學(xué)和光電學(xué)、磁性材料、仿生材料、納米生物材料、超導(dǎo)體、復(fù)合材料、醫(yī)學(xué)材料、智能材料等方面的研究能力較強(qiáng)。
中國在納米材料及其應(yīng)用、掃描隧道顯微鏡分析和單原子操縱等方面研究較多，主要以金屬和無機(jī)非金屬納米材料為主，約占80%，高分子和化學(xué)合成材料也是一個重要方面，而在納米電子學(xué)、納米器件和納米生物醫(yī)學(xué)研究方面與發(fā)達(dá)國家有明顯差距。
4、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快
目前，納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚處于初期階段，但展示了巨大的商業(yè)前景。據(jù)統(tǒng)計：2004年全球納米技術(shù)的年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到500億美元，2010年將達(dá)到14400億美元。為此，各納米技術(shù)強(qiáng)國為了盡快實現(xiàn)納米技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，都在加緊采取措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
美國國家科研項目管理部門的管理者們認(rèn)為，美國大公司自身的納米技術(shù)基礎(chǔ)研究不足，導(dǎo)致美國在該領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用缺乏動力，因此，嘗試建立一個由多所大學(xué)與大企業(yè)組成的研究中心，希望借此使納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)緊密結(jié)合在一起。美國聯(lián)邦政府與加利福尼亞州政府一起斥巨資在洛杉礬地區(qū)建立一個“納米科技成果轉(zhuǎn)化中心”，以便及時有效地將納米科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)界。該中心的主要工作有兩項：一是進(jìn)行納米技術(shù)基礎(chǔ)研究；二是與大企業(yè)合作，使最新基礎(chǔ)研究成果盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其研究領(lǐng)域涉及納米計算、納米通訊、納米機(jī)械和納米電路等許多方面，其中不少研究成果將被率先應(yīng)用于美國國防工業(yè)。
美國的一些大公司也正在認(rèn)真探索利用納米技術(shù)改進(jìn)其產(chǎn)品和工藝的潛力。IBM、惠普、英特爾等一些IT公司有可能在中期內(nèi)取得突破，并生產(chǎn)出商業(yè)產(chǎn)品。一個由專業(yè)、商業(yè)和學(xué)術(shù)組織組成的網(wǎng)絡(luò)在迅速擴(kuò)大，其目的是共享信息，促進(jìn)聯(lián)系，加速納米技術(shù)應(yīng)用。
日本企業(yè)界也加強(qiáng)了對納米技術(shù)的投入。關(guān)西地區(qū)已有近百家企業(yè)與16所大學(xué)及國立科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，不久前又建立了“關(guān)西納米技術(shù)推進(jìn)會議”，以大力促進(jìn)本地區(qū)納米技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；東麗、三菱、富士通等大公司更是紛紛斥巨資建立納米技術(shù)研究所，試圖將納米技術(shù)融合進(jìn)各自從事的產(chǎn)業(yè)中。
歐盟于2003年建立納米技術(shù)工業(yè)平臺，推動納米技術(shù)在歐盟成員國的應(yīng)用。歐盟委員會指出：建立納米技術(shù)工業(yè)平臺的目的是使工程師、材料學(xué)家、醫(yī)療研究人員、生物學(xué)家、物理學(xué)家和化學(xué)家能夠協(xié)同作戰(zhàn)，把納米技術(shù)應(yīng)用到信息技術(shù)、化妝品、化學(xué)產(chǎn)品和運(yùn)輸領(lǐng)域，生產(chǎn)出更清潔、更安全、更持久和更“聰明”的產(chǎn)品，同時減少能源消耗和垃圾。歐盟希望通過建立納米技術(shù)工業(yè)平臺和增加納米技術(shù)研究投資使其在納米技術(shù)方面盡快趕上美國。
為了促進(jìn)納米技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，2000年12月，中國成立了第一個國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。該基地集中了國內(nèi)一流的納米技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和專家，并正在籌建世界級的國家納米技術(shù)研究院。基地的發(fā)展目標(biāo)是成為世界級的納米技術(shù)科學(xué)城，孵化出一批世界級的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)出一批世界級的納米技術(shù)專家和現(xiàn)代企業(yè)家，把基地建成為一個綜合的、跨學(xué)科的。市場化的、開放的、流動的現(xiàn)代化“納米產(chǎn)業(yè)集群”。2003年8月，中國科學(xué)院納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地宣告成立。該基地由中國科學(xué)院和多家納米技術(shù)企業(yè)組成，將以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主，兼顧應(yīng)用研究、促進(jìn)基礎(chǔ)研究。
美國《技術(shù)評論》雜志在其“創(chuàng)新專欄”中報道納米技術(shù)進(jìn)展時指出：在世界各國加快納米技術(shù)商業(yè)化步伐的同時，亞洲一些國家已明顯處于領(lǐng)先地位。中國、日本、韓國和新加坡等國政府都投入重金發(fā)展納米技術(shù)，其目的是要開發(fā)包括超靈敏診斷技術(shù)以及超級計算機(jī)等在內(nèi)的眾多產(chǎn)品。密歇根州立大學(xué)的納米技術(shù)專家托馬奈克稱，中國、日本和韓國等國家將在未來幾年成為世界納米技術(shù)方面的領(lǐng)頭羊。在納米技術(shù)的某些領(lǐng)域，這3個國家都處于領(lǐng)先地位。
科學(xué)界普遍認(rèn)為，納米技術(shù)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的一臺主要的發(fā)動機(jī)，其作用可使微電子學(xué)在20世紀(jì)后半葉對世界的影響相形見絀，納米技術(shù)將給醫(yī)學(xué)、制造業(yè)、材料和信息通信等行業(yè)帶來革命性的變革。因此，近幾年來，納米科技受到了世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的極大青睞，并引發(fā)了越來越激烈的競爭。
1、各國競相出臺納米科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃
由于納米技術(shù)對國家未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及國防安全具有重要意義，世界各國（地區(qū)）紛紛將納米技術(shù)的研發(fā)作為21世紀(jì)技術(shù)創(chuàng)新的主要驅(qū)動器，相繼制定了發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，以指導(dǎo)和推進(jìn)本國納米科技的發(fā)展。目前，世界上已有50多個國家制定了部級的納米技術(shù)計劃。一些國家雖然沒有專項的納米技術(shù)計劃，但其他計劃中也往往包含了納米技術(shù)相關(guān)的研發(fā)。
（1）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)雄心勃勃
為了搶占納米科技的先機(jī)，美國早在2000年就率先制定了部級的納米技術(shù)計劃（NNI），其宗旨是整合聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)其在開展納米尺度的科學(xué)、工程和技術(shù)開發(fā)工作方面的協(xié)調(diào)。2003年11月，美國國會又通過了《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》，這標(biāo)志著納米技術(shù)已成為聯(lián)邦的重大研發(fā)計劃，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到研究中心、基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及人才的培養(yǎng)等全面展開。
日本政府將納米技術(shù)視為“日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興”的關(guān)鍵。第二期科學(xué)技術(shù)基本計劃將生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境技術(shù)和納米技術(shù)作為4大重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，并制定了多項措施確保這些領(lǐng)域所需戰(zhàn)略資源（人才、資金、設(shè)備）的落實。之后，日本科技界較為徹底地貫徹了這一方針，積極推進(jìn)從基礎(chǔ)性到實用性的研發(fā)，同時跨省廳重點(diǎn)推進(jìn)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)國際競爭力的研發(fā)。
歐盟在2002—2007年實施的第六個框架計劃也對納米技術(shù)給予了空前的重視。該計劃將納米技術(shù)作為一個最優(yōu)先的領(lǐng)域，有13億歐元專門用于納米技術(shù)和納米科學(xué)、以知識為基礎(chǔ)的多功能材料、新生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方面的研究。歐盟委員會還力圖制定歐洲的納米技術(shù)戰(zhàn)略，目前，已確定了促進(jìn)歐洲納米技術(shù)發(fā)展的5個關(guān)鍵措施：增加研發(fā)投入，形成勢頭；加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施；從質(zhì)和量方面擴(kuò)大人才資源；重視工業(yè)創(chuàng)新，將知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；考慮社會因素，趨利避險。另外，包括德國、法國、愛爾蘭和英國在內(nèi)的多數(shù)歐盟國家還制定了各自的納米技術(shù)研發(fā)計劃。
（2）新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體瞄準(zhǔn)先機(jī)
意識到納米技術(shù)將會給人類社會帶來巨大的影響，韓國、中國臺灣等新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，為了保持競爭優(yōu)勢，也紛紛制定納米科技發(fā)展戰(zhàn)略。韓國政府2001年制定了《促進(jìn)納米技術(shù)10年計劃》，2002年頒布了新的《促進(jìn)納米技術(shù)開發(fā)法》，隨后的2003年又頒布了《納米技術(shù)開發(fā)實施規(guī)則》。韓國政府的政策目標(biāo)是融合信息技術(shù)、生物技術(shù)和納米技術(shù)3個主要技術(shù)領(lǐng)域，以提升前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的水平；到2010年10年計劃結(jié)束時，韓國納米技術(shù)研發(fā)要達(dá)到與美國和日本等領(lǐng)先國家的水平，進(jìn)入世界前5位的行列。
中國臺灣自1999年開始，相繼制定了《納米材料尖端研究計劃》、《納米科技研究計劃》，這些計劃以人才和優(yōu)秀設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以追求“學(xué)術(shù)卓越”和“納米科技產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，意在引領(lǐng)臺灣知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
（3）發(fā)展中大國奮力趕超
綜合國力和科技實力較強(qiáng)的發(fā)展中國家為了迎頭趕上發(fā)達(dá)國家納米科技發(fā)展的勢頭，也制定了自己的納米科技發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府在2001年7月就了《國家納米科技發(fā)展綱要》，并先后建立了國家納米科技指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會、國家納米科學(xué)中心和納米技術(shù)專門委員會。目前正在制定中的國家中長期科技發(fā)展綱要將明確中國納米科技發(fā)展的路線圖，確定中國在目前和中長期的研發(fā)任務(wù)，以便在國家層面上進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢，爭取在幾個方面取得重要突破。鑒于未來最有可能的技術(shù)浪潮是納米技術(shù)，南非科技部正在制定一項國家納米技術(shù)戰(zhàn)略，可望在2005年度執(zhí)行。印度政府也通過加大對從事材料科學(xué)研究的科研機(jī)構(gòu)和項目的支持力度，加強(qiáng)材料科學(xué)中具有廣泛應(yīng)用前景的納米技術(shù)的研究和開發(fā)。
2、納米科技研發(fā)投入一路攀升
納米科技已在國際間形成研發(fā)熱潮，現(xiàn)在無論是富裕的工業(yè)化大國還是渴望富裕的工業(yè)化中國家，都在對納米科學(xué)、技術(shù)與工程投入巨額資金，而且投資迅速增加。據(jù)歐盟2004年5月的一份報告稱，在過去10年里，世界公共投資從1997年的約4億歐元增加到了目前的30億歐元以上。私人的納米技術(shù)研究資金估計為20億歐元。這說明，全球?qū){米技術(shù)研發(fā)的年投資已達(dá)50億歐元。
美國的公共納米技術(shù)投資最多。在過去4年內(nèi)，聯(lián)邦政府的納米技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2000年的2.2億美元增加到2003年的7.5億美元，2005年將增加到9.82億美元。更重要的是，根據(jù)《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法》，在2005～2008財年聯(lián)邦政府將對納米技術(shù)計劃投入37億美元，而且這還不包括國防部及其他部門將用于納米研發(fā)的經(jīng)費(fèi)。
日本目前是僅次于美國的第二大納米技術(shù)投資國。日本早在20世紀(jì)80年代就開始支持納米科學(xué)研究，近年來納米科技投入迅速增長，從2001年的4億美元激增至2003年的近8億美元，而2004年還將增長20%。
在歐洲，根據(jù)第六個框架計劃，歐盟對納米技術(shù)的資助每年約達(dá)7.5億美元，有些人估計可達(dá)9.15億美元。另有一些人估計，歐盟各國和歐盟對納米研究的總投資可能兩倍于美國，甚至更高。
中國期望今后5年內(nèi)中央政府的納米技術(shù)研究支出達(dá)到2.4億美元左右；另外，地方政府也將支出2.4億～3.6億美元。中國臺灣計劃從2002～2007年在納米技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域中投資6億美元，每年穩(wěn)中有增，平均每年達(dá)1億美元。韓國每年的納米技術(shù)投入預(yù)計約為1.45億美元，而新加坡則達(dá)3.7億美元左右。
就納米科技人均公共支出而言，歐盟25國為2.4歐元，美國為3.7歐元，日本為6.2歐元。按照計劃，美國2006年的納米技術(shù)研發(fā)公共投資增加到人均5歐元，日本2004年增加到8歐元，因此歐盟與美日之間的差距有增大之勢。公共納米投資占GDP的比例是：歐盟為0.01%，美國為0.01%，日本為0.02%。
另外，據(jù)致力于納米技術(shù)行業(yè)研究的美國魯克斯資訊公司2004年的一份年度報告稱，很多私營企業(yè)對納米技術(shù)的投資也快速增加。美國的公司在這一領(lǐng)域的投入約為17億美元，占全球私營機(jī)構(gòu)38億美元納米技術(shù)投資的46%。亞洲的企業(yè)將投資14億美元，占36%。歐洲的私營機(jī)構(gòu)將投資6.5億美元，占17%。由于投資的快速增長，納米技術(shù)的創(chuàng)新時代必將到來。
3、世界各國納米科技發(fā)展各有千秋
各納米科技強(qiáng)國比較而言，美國雖具有一定的優(yōu)勢，但現(xiàn)在尚無確定的贏家和輸家。
（1）在納米科技論文方面日、德、中三國不相上下
根據(jù)中國科技信息研究所進(jìn)行的納米論文統(tǒng)計結(jié)果，2000—2002年，共有40370篇納米研究論文被《2000—2002年科學(xué)引文索引（SCI）》收錄。納米研究論文數(shù)量逐年增長，且增長幅度較大，2001年和2002年的增長率分別達(dá)到了30.22%和18.26%。
2000—2002年納米研究論文，美國以較大的優(yōu)勢領(lǐng)先于其他國家，3年累計論文數(shù)超過10000篇，幾乎占全部論文產(chǎn)出的30%。日本（12.76%）、德國（11.28%）、中國（10.64%）和法國（7.89%）位居其后，它們各自的論文總數(shù)都超過了3000篇。而且以上5國2000—2002年每年的納米論文產(chǎn)出大都超過了1000篇，是納米研究最活躍的國家，也是納米研究實力最強(qiáng)的國家。中國的增長幅度最為突出，2000年中國納米論文比例還落后德國2個多百分點(diǎn)，到2002年已經(jīng)超過德國，位居世界第三位，與日本接近。
在上述5國之后，英國、俄羅斯、意大利、韓國、西班牙發(fā)表的論文數(shù)也較多，各國3年累計論文總數(shù)都超過了1000篇，且每年的論文數(shù)排位都可以進(jìn)入前10名。這5個國家可以列為納米研究較活躍的國家。
另外，如果歐盟各國作為一個整體，其論文量則超過36%，高于美國的29.46%。（2）在申請納米技術(shù)發(fā)明專利方面美國獨(dú)占鰲頭
據(jù)統(tǒng)計：美國專利商標(biāo)局2000—2002年共受理2236項關(guān)于納米技術(shù)的專利。其中最多的國家是美國（1454項），其次是日本（368項）和德國（118項）。由于專利數(shù)據(jù)來源美國專利商標(biāo)局，所以美國的專利數(shù)量非常多，所占比例超過了60%。日本和德國分別以16.46%和5.28%的比例列在第二位和第三位。英國、韓國、加拿大、法國和中國臺灣的專利數(shù)也較多，所占比例都超過了1%。
專利反映了研究成果實用化的能力。多數(shù)國家納米論文數(shù)與專利數(shù)所占比例的反差較大，在論文數(shù)最多的20個國家和地區(qū)中，專利數(shù)所占比例超過論文數(shù)所占比例的國家和地區(qū)只有美國、日本和中國臺灣。這說明，很多國家和地區(qū)在納米技術(shù)研究上具備一定的實力，但比較側(cè)重于基礎(chǔ)研究，而實用化能力較弱。
（3）就整體而言納米科技大國各有所長
美國納米技術(shù)的應(yīng)用研究在半導(dǎo)體芯片、癌癥診斷、光學(xué)新材料和生物分子追蹤等領(lǐng)域快速發(fā)展。隨著納米技術(shù)在癌癥診斷和生物分子追蹤中的應(yīng)用，目前美國納米研究熱點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。醫(yī)學(xué)納米技術(shù)已經(jīng)被列為美國國家的優(yōu)先科研計劃。在納米醫(yī)學(xué)方面，納米傳感器可在實驗室條件下對多種癌癥進(jìn)行早期診斷，而且，已能在實驗室條件下對前列腺癌、直腸癌等多種癌癥進(jìn)行早期診斷。2004年，美國國立衛(wèi)生研究院癌癥研究所專門出臺了一項《癌癥納米技術(shù)計劃》，目的是將納米技術(shù)、癌癥研究與分子生物醫(yī)學(xué)相結(jié)合，實現(xiàn)2015年消除癌癥死亡和痛苦的目標(biāo)；利用納米顆粒追蹤活性物質(zhì)在生物體內(nèi)的活動也是一個研究熱門，這對于研究艾滋病病毒、癌細(xì)胞等在人體內(nèi)的活動情況非常有用，還可以用來檢測藥物對病毒的作用效果。利用納米顆粒追蹤病毒的研究也已有成果，未來5～10年有望商業(yè)化。
雖然醫(yī)學(xué)納米技術(shù)正成為納米科技的新熱點(diǎn)，納米技術(shù)在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域的應(yīng)用仍然引人關(guān)注。美國科研人員正在加緊納米級半導(dǎo)體材料晶體管的應(yīng)用研究，期望突破傳統(tǒng)的極限，讓芯片體積更小、速度更快。納米顆粒的自組裝技術(shù)是這一領(lǐng)域中最受關(guān)注的地方。不少科學(xué)家試圖利用化學(xué)反應(yīng)來合成納米顆粒，并按照一定規(guī)則排列這些顆粒，使其成為體積小而運(yùn)算快的芯片。這種技術(shù)本來有望取代傳統(tǒng)光刻法制造芯片的技術(shù)。在光學(xué)新材料方面，目前已有可控直徑5納米到幾百納米、可控長度達(dá)到幾百微米的納米導(dǎo)線。
日本納米技術(shù)的研究開發(fā)實力強(qiáng)大，某些方面處于世界領(lǐng)先水平，但尚未脫離基礎(chǔ)和應(yīng)用研究階段，距離實用化還有相當(dāng)一段路要走。在納米技術(shù)的研發(fā)上，日本最重視的是應(yīng)用研究，尤其是納米新材料研究。除了碳納米管外，日本開發(fā)出多種不同結(jié)構(gòu)的納米材料，如納米鏈、中空微粒、多層螺旋狀結(jié)構(gòu)、富勒結(jié)構(gòu)套富勒結(jié)構(gòu)、納米管套富勒結(jié)構(gòu)、酒杯疊酒杯狀結(jié)構(gòu)等。
在制造方法上，日本不斷改進(jìn)電弧放電法、化學(xué)氣相合成法和激光燒蝕法等現(xiàn)有方法，同時積極開發(fā)新的制造技術(shù)，特別是批量生產(chǎn)技術(shù)。細(xì)川公司展出的低溫連續(xù)燒結(jié)設(shè)備引起關(guān)注。它能以每小時數(shù)千克的速度制造粒徑在數(shù)十納米的單一和復(fù)合的超微粒材料。東麗和三菱化學(xué)公司應(yīng)用大學(xué)開發(fā)的新技術(shù)能把制造碳納米材料的成本減至原來的1／10，兩三年內(nèi)即可進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。
日本高度重視開發(fā)檢測和加工技術(shù)。目前廣泛應(yīng)用的掃描隧道顯微鏡、原子力顯微鏡、近場光學(xué)顯微鏡等的性能不斷提高，并涌現(xiàn)了諸如數(shù)字式顯微鏡、內(nèi)藏高級照相機(jī)顯微鏡、超高真空掃描型原子力顯微鏡等新產(chǎn)品。科學(xué)家村田和廣成功開發(fā)出亞微米噴墨印刷裝置，能應(yīng)用于納米領(lǐng)域，在硅、玻璃、金屬和有機(jī)高分子等多種材料的基板上印制細(xì)微電路，是世界最高水平。
日本企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)積極在信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)為納米技術(shù)尋找用武之地，如制造單個電子晶體管、分子電子元件等更細(xì)微、更高性能的元器件和量子計算機(jī)，解析分子、蛋白質(zhì)及基因的結(jié)構(gòu)等。不過，這些研究大都處于探索階段，成果為數(shù)不多。
歐盟在納米科學(xué)方面頗具實力，特別是在光學(xué)和光電材料、有機(jī)電子學(xué)和光電學(xué)、磁性材料、仿生材料、納米生物材料、超導(dǎo)體、復(fù)合材料、醫(yī)學(xué)材料、智能材料等方面的研究能力較強(qiáng)。
中國在納米材料及其應(yīng)用、掃描隧道顯微鏡分析和單原子操縱等方面研究較多，主要以金屬和無機(jī)非金屬納米材料為主，約占80%，高分子和化學(xué)合成材料也是一個重要方面，而在納米電子學(xué)、納米器件和納米生物醫(yī)學(xué)研究方面與發(fā)達(dá)國家有明顯差距。
4、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快
目前，納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚處于初期階段，但展示了巨大的商業(yè)前景。據(jù)統(tǒng)計：2004年全球納米技術(shù)的年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到500億美元，2010年將達(dá)到14400億美元。為此，各納米技術(shù)強(qiáng)國為了盡快實現(xiàn)納米技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，都在加緊采取措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
美國國家科研項目管理部門的管理者們認(rèn)為，美國大公司自身的納米技術(shù)基礎(chǔ)研究不足，導(dǎo)致美國在該領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用缺乏動力，因此，嘗試建立一個由多所大學(xué)與大企業(yè)組成的研究中心，希望借此使納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)緊密結(jié)合在一起。美國聯(lián)邦政府與加利福尼亞州政府一起斥巨資在洛杉礬地區(qū)建立一個“納米科技成果轉(zhuǎn)化中心”，以便及時有效地將納米科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)界。該中心的主要工作有兩項：一是進(jìn)行納米技術(shù)基礎(chǔ)研究；二是與大企業(yè)合作，使最新基礎(chǔ)研究成果盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其研究領(lǐng)域涉及納米計算、納米通訊、納米機(jī)械和納米電路等許多方面，其中不少研究成果將被率先應(yīng)用于美國國防工業(yè)。
美國的一些大公司也正在認(rèn)真探索利用納米技術(shù)改進(jìn)其產(chǎn)品和工藝的潛力。IBM、惠普、英特爾等一些IT公司有可能在中期內(nèi)取得突破，并生產(chǎn)出商業(yè)產(chǎn)品。一個由專業(yè)、商業(yè)和學(xué)術(shù)組織組成的網(wǎng)絡(luò)在迅速擴(kuò)大，其目的是共享信息，促進(jìn)聯(lián)系，加速納米技術(shù)應(yīng)用。
日本企業(yè)界也加強(qiáng)了對納米技術(shù)的投入。關(guān)西地區(qū)已有近百家企業(yè)與16所大學(xué)及國立科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，不久前又建立了“關(guān)西納米技術(shù)推進(jìn)會議”，以大力促進(jìn)本地區(qū)納米技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；東麗、三菱、富士通等大公司更是紛紛斥巨資建立納米技術(shù)研究所，試圖將納米技術(shù)融合進(jìn)各自從事的產(chǎn)業(yè)中。
歐盟于2003年建立納米技術(shù)工業(yè)平臺，推動納米技術(shù)在歐盟成員國的應(yīng)用。歐盟委員會指出：建立納米技術(shù)工業(yè)平臺的目的是使工程師、材料學(xué)家、醫(yī)療研究人員、生物學(xué)家、物理學(xué)家和化學(xué)家能夠協(xié)同作戰(zhàn)，把納米技術(shù)應(yīng)用到信息技術(shù)、化妝品、化學(xué)產(chǎn)品和運(yùn)輸領(lǐng)域，生產(chǎn)出更清潔、更安全、更持久和更“聰明”的產(chǎn)品，同時減少能源消耗和垃圾。歐盟希望通過建立納米技術(shù)工業(yè)平臺和增加納米技術(shù)研究投資使其在納米技術(shù)方面盡快趕上美國。
為了促進(jìn)納米技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，2000年12月，中國成立了第一個國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。該基地集中了國內(nèi)一流的納米技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和專家，并正在籌建世界級的國家納米技術(shù)研究院。基地的發(fā)展目標(biāo)是成為世界級的納米技術(shù)科學(xué)城，孵化出一批世界級的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)出一批世界級的納米技術(shù)專家和現(xiàn)代企業(yè)家，把基地建成為一個綜合的、跨學(xué)科的。市場化的、開放的、流動的現(xiàn)代化“納米產(chǎn)業(yè)集群”。2003年8月，中國科學(xué)院納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地宣告成立。該基地由中國科學(xué)院和多家納米技術(shù)企業(yè)組成，將以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主，兼顧應(yīng)用研究、促進(jìn)基礎(chǔ)研究。
美國《技術(shù)評論》雜志在其“創(chuàng)新專欄”中報道納米技術(shù)進(jìn)展時指出：在世界各國加快納米技術(shù)商業(yè)化步伐的同時，亞洲一些國家已明顯處于領(lǐng)先地位。中國、日本、韓國和新加坡等國政府都投入重金發(fā)展納米技術(shù)，其目的是要開發(fā)包括超靈敏診斷技術(shù)以及超級計算機(jī)等在內(nèi)的眾多產(chǎn)品。密歇根州立大學(xué)的納米技術(shù)專家托馬奈克稱，中國、日本和韓國等國家將在未來幾年成為世界納米技術(shù)方面的領(lǐng)頭羊。在納米技術(shù)的某些領(lǐng)域，這3個國家都處于領(lǐng)先地位。
[摘要]2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。有助于增強(qiáng)政策設(shè)計的系統(tǒng)性和前瞻性。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因：技術(shù)威懾成為斗爭焦點(diǎn)
民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個國家總體經(jīng)濟(jì)實力和政治實力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國家參與國際政治較量、擴(kuò)大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。
從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個民族與國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的實施，使得我們在一段時間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個國家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項經(jīng)濟(jì)范疇的活動。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進(jìn)，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時期內(nèi)，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時也是安全上的高風(fēng)險期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā)，主動進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國家主權(quán)和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動因：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變
過去20多年中國的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長”，經(jīng)濟(jì)增長明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大作用，但是中國自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計意義上的中國產(chǎn)業(yè)競爭力的知高并不等同于中國企業(yè)競爭力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價勞動力的比較優(yōu)勢來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“數(shù)量型增長”向“質(zhì)量型增長”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是我國科技創(chuàng)新能力需要實現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國能否在21世紀(jì)中期實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的概念，更是生產(chǎn)力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國家經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國科技競爭力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。為了實現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國優(yōu)秀競爭力的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因為如此，我們根據(jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國際、國內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們在確定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來我國工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的大趨勢出發(fā)，結(jié)合中國的實際，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴外資和國外技術(shù)的局面。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)我國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國成為技術(shù)創(chuàng)新型國家。
三、世界經(jīng)濟(jì)動因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識產(chǎn)權(quán)爭端加劇
隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動轉(zhuǎn)向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實現(xiàn)本國科技的跨越式發(fā)展。在今天的國際經(jīng)濟(jì)格局中，一個國家或者地區(qū)在國際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國家更為注重科技研發(fā)，依靠知識產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發(fā)達(dá)國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國際分工的、承接發(fā)達(dá)國家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對技術(shù)先進(jìn)性的更高追求。跨國公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家，其出發(fā)點(diǎn)是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國公司而不是由本國決定，發(fā)展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足優(yōu)秀技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實推進(jìn)重大科技專項工作，就是從這種認(rèn)識出發(fā)的。
現(xiàn)在，我國有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實，那就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術(shù)壁壘和反傾銷問題更為嚴(yán)重。
1996年至今，中國已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號目標(biāo)國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續(xù)的時間越長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國際政治經(jīng)濟(jì)格局變動對中國未來的發(fā)展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業(yè)發(fā)展的空間，中國企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國家不適時調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。
全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實說明，當(dāng)今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要作用。因為技術(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動態(tài)的比較利益。中國的科技發(fā)展必須堅持市場機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內(nèi)24個中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國公司競爭，中國科技進(jìn)步的前景不容樂觀。
四、科技動因：科技短缺與科技起飛問題
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對發(fā)展中國家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國新時期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實施專利戰(zhàn)略，切實提高我國自主知識產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國家科技計劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。
但是我國現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國內(nèi)差距和國際差距的縮小是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無助于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國家政策設(shè)計的自利性，中國的科技進(jìn)步不能完全放在國外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動地接受國際分工，而應(yīng)主動地調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)國家的競爭實力。我們不掌握關(guān)鍵優(yōu)秀技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。
科技短缺的消失意味著實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。在與發(fā)達(dá)國家存在較大技術(shù)差距的階段，把技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容無疑是正確的。但隨著自身科技水平和經(jīng)濟(jì)實力的上升，我們有必要放棄跟蹤和模仿的發(fā)展思路，通過自主創(chuàng)新使科技從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外生變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生變量”。戰(zhàn)略技術(shù)和優(yōu)秀技術(shù)是引進(jìn)不來的，而且引進(jìn)的目的也是為了在更高層次上自主創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越。經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)在不再是制約我國科技競爭力的瓶頸，如何充分利用有限科技資源，使科技產(chǎn)出最大化已成為提升科技競爭力必須考慮的問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一國的R＆D投入占GDP的比重達(dá)到1％后，其科技投入將會進(jìn)入一個較快的增長期，即進(jìn)入科技起飛階段。2000年我國的R＆D投入首次達(dá)到GDP的1％，2002年R＆D投入總額1289．4億美元，其占GDP的比重上升到1．23％，自1995年以來連續(xù)7年保持增長，并且企業(yè)投入大幅度上升，達(dá)到R＆D投入總額的6O％以上。在科技起飛進(jìn)程已經(jīng)開始的情況下，如果我們還固守跟蹤模仿的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，將喪失科技趕超和跨越的有利時機(jī)。
由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變是新世紀(jì)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)秀理念。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)在于從國家戰(zhàn)略層面上對市場和政府在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行重新界定，以擺脫比較優(yōu)勢的束縛，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。在經(jīng)歷了20多年市場化條件下的技術(shù)引進(jìn)后，這一轉(zhuǎn)變將確保我們在全球化進(jìn)程中獲得不斷增長的物質(zhì)利益。科學(xué)分析中國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的動因，有助于營造支持技術(shù)自主創(chuàng)新的社會心理氛圍，加速中華民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。
