發(fā)布時(shí)間：2022-04-09 09:26:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：政策取向是一種前瞻性的研究，是從戰(zhàn)略上去認(rèn)識(shí)政策實(shí)施可能帶來(lái)的結(jié)果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將極大地拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間，使"重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位"的夙愿得以實(shí)現(xiàn)；"口頭農(nóng)業(yè)"、"文件農(nóng)業(yè)"將被"訂單農(nóng)業(yè)、"效益農(nóng)業(yè)"所代替。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初始階段，所以，正確地選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展道路將有可能使之獲得比發(fā)展工業(yè)帶來(lái)更大的利潤(rùn)空間。本文擬通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理解，指出政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)制訂相關(guān)政策，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，分包，投包，農(nóng)業(yè)政策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷(xiāo)，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，使三者之間由原來(lái)的單純買(mǎi)賣(mài)關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。
從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來(lái)認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過(guò)發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平,使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化,不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作,而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開(kāi)放,農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問(wèn)題的一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過(guò)去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo),現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢(qián)掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過(guò)去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過(guò)去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。
"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶(hù)"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣(mài)"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度，應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過(guò)相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來(lái)把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺(jué)的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展
沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)！這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿(mǎn)足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)
施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問(wèn)題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問(wèn)題的關(guān)鍵性工作。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)模化，集約化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率來(lái)說(shuō)存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，規(guī)模過(guò)小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問(wèn)題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過(guò)股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開(kāi)來(lái)，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。
目前，我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開(kāi)發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行同一品種、類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶(hù)做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷，農(nóng)戶(hù)的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶(hù)之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶(hù)利益得不到保障。
和我國(guó)中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭，早在1993年便開(kāi)始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪螅Ｕ狭宿r(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來(lái)不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門(mén)路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來(lái)，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過(guò)投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，一句話(huà)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來(lái)奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來(lái)因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒(méi)有形成，從全國(guó)范圍來(lái)看，土地在農(nóng)戶(hù)之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問(wèn)題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)
培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷(xiāo)售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。
"公司十農(nóng)戶(hù)"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶(hù)可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來(lái)調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過(guò)龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷(xiāo)售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國(guó)只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前，由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問(wèn)題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒(méi)有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶(hù)追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。
目前，我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷(xiāo)售渠道，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)民"賣(mài)難"問(wèn)題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。
培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴(lài)，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來(lái)看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過(guò)多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚(yú)和蔬菜、瓜果類(lèi)副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶(hù)縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴(lài)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶(hù)們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來(lái)生產(chǎn)最不值錢(qián)的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開(kāi)放，有理由認(rèn)為，這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來(lái)實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。
一、農(nóng)業(yè)物流對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的基礎(chǔ)是信息技術(shù)和物流技術(shù)，同時(shí)市場(chǎng)供求信息也比較充分，建設(shè)的配送網(wǎng)絡(luò)也非常成熟，提高了農(nóng)業(yè)物流管理的信息化程度，推動(dòng)了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，進(jìn)而提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間。
二、農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展策略
以上對(duì)農(nóng)業(yè)物流的重要意義進(jìn)行了分析，充分表明農(nóng)業(yè)物流對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義，所以需要采取相應(yīng)的措施發(fā)展農(nóng)業(yè)物流。
(一)從政策上扶持農(nóng)業(yè)物流發(fā)展
農(nóng)業(yè)物流可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展，所以政府部門(mén)一定要加以重視，并積極宣傳，促使人們意識(shí)到農(nóng)業(yè)物流的重要意義；然后政府部門(mén)也要制定相應(yīng)稅收、財(cái)政政策，激發(fā)農(nóng)民和物流企業(yè)的積極性，創(chuàng)設(shè)良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)物流管理機(jī)制進(jìn)行改善，進(jìn)而統(tǒng)一和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(二)提高物流技術(shù)
物流技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，所以創(chuàng)新和應(yīng)用物流技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。首先，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，在生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。其次，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)觀念和手段進(jìn)行創(chuàng)新，更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展，例如在商貿(mào)中心設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展商等，健全農(nóng)業(yè)物流體系。再次，對(duì)加工和包裝技術(shù)進(jìn)行改善，為了延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保存時(shí)間，需要應(yīng)用新的包裝和保鮮技術(shù)，進(jìn)而延長(zhǎng)銷(xiāo)售期，促使產(chǎn)品可以銷(xiāo)售到更遠(yuǎn)的地方。
(三)推動(dòng)第三方物流的發(fā)展
第三方物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢(shì)，為了更好的轉(zhuǎn)變物流模式，就要對(duì)觀念進(jìn)行更新，重視第三方物流的重要作用；并且形成共贏的理念，緊密聯(lián)系物流服務(wù)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益；也要不斷提高服務(wù)，以顧客為營(yíng)銷(xiāo)中心，進(jìn)而挖掘更大的市場(chǎng)價(jià)值，降低物流成本；還要建立健全公共信息平臺(tái)，從信息上支持第三方物流的發(fā)展。
(四)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，并且改善農(nóng)村的交通，形成農(nóng)產(chǎn)品以及生產(chǎn)資料的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，并且促使倉(cāng)儲(chǔ)更加自動(dòng)和調(diào)節(jié)職能，還要建立由生產(chǎn)、配送超市、批發(fā)市場(chǎng)組成的農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展提供良好的配套設(shè)施。
(五)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善
信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展有很大的影響，所以農(nóng)業(yè)物流還要加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先加強(qiáng)建設(shè)硬件設(shè)施，在信息技術(shù)的支持下全程控制管理，將生產(chǎn)者、消費(fèi)者、第三方有效聯(lián)系到一起，并且及時(shí)的互動(dòng)和共享信息。其次，形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、農(nóng)戶(hù)等提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息，促使他們正確決策和合理發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)物流對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有很大的影響，所以可以通過(guò)政策、技術(shù)、物流、投入、信息網(wǎng)絡(luò)幾方面對(duì)農(nóng)業(yè)物流進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
作者：顧振中 單位：江蘇省倉(cāng)東農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1.1“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯
雖然近年來(lái)蜜瓜、中藥材、果蔬、草食畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局及品種多、亂、雜現(xiàn)象依然存在，從布局、規(guī)模、品種、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式上沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集群，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌創(chuàng)建。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高比較效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。目前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于一個(gè)比較低的水平，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多屬于低端、初級(jí)產(chǎn)品，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入上沒(méi)有帶來(lái)真正實(shí)惠。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展迅速，但運(yùn)作乏力，還不能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要進(jìn)一步在摸索發(fā)展中規(guī)范、完善，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。
1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，新技術(shù)推廣應(yīng)用有差距
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍力量相對(duì)不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)能力和水平；二是我縣移民多，受教育程度普遍較低，文盲、半文盲人數(shù)達(dá)2.1萬(wàn)人，占到移民總數(shù)的26.3%，加之部分少數(shù)民族受宗教因素影響，接受科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的主動(dòng)性差；三是技術(shù)更新和新品種、新產(chǎn)業(yè)的更替之間的差距，加大了技術(shù)培訓(xùn)與推廣的難度和重要性。
1.4龍頭企業(yè)扶持力度不足，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是項(xiàng)目建設(shè)政策壁壘仍然存在，如建設(shè)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)等過(guò)程中存在的因素影響企業(yè)建設(shè)；二是企業(yè)融資難仍然存在，由于貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行錦上添花多，雪中送炭少；三是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政扶持不足，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資大，見(jiàn)效慢，影響企業(yè)投資信心和決心。
2相關(guān)建議與解決對(duì)策
2.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念
以全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感，牢固樹(shù)立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，用工業(yè)化的理念引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，消除思想認(rèn)識(shí)上的障礙。
2.2提品質(zhì)、擴(kuò)規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
按照”三品、兩化、雙千“的發(fā)展思路，打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立"一片一業(yè)、一村一品或數(shù)村一品"的產(chǎn)業(yè)布局，減少特色作物品種上的多、亂、雜，把效益高、風(fēng)險(xiǎn)低的特色作物培育為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步替代增收乏力的糧食、棉花產(chǎn)業(yè)，興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。要積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、甘草、等新興高效產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí)，做響做亮特色品牌。
2.3完善組織體系和機(jī)制建設(shè)
通過(guò)扶持發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化方向順利發(fā)展。積極開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品外銷(xiāo)終端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的有效對(duì)接，爭(zhēng)取新建農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易市場(chǎng)。通過(guò)組織體系的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目的。
2.4加強(qiáng)扶持引導(dǎo)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，政府主要搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，要做好引導(dǎo)、支持和推動(dòng)工作。并加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)搞好科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，繼續(xù)實(shí)行新建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)費(fèi)不入園、園不免稅和按比例配資的扶持政策，將財(cái)政、農(nóng)牧和農(nóng)發(fā)等部門(mén)爭(zhēng)取的產(chǎn)業(yè)化扶持資金捆綁使用，增加資金總量集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，
作者：李宏亮 王文棣 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院
1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這與加大財(cái)政資金支持是分不開(kāi)的。2010~2012年，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)投入1.57億元，其中中央財(cái)政資金10511萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金5202萬(wàn)元，帶動(dòng)了自籌資金4.3億元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。中央財(cái)政貼息資金1.37億元，帶動(dòng)了自籌資金41億元和銀行貸款45.45億元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中財(cái)政資金、銀行貸款和自籌資金占產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的比重分別為3.1%、48.5%和48.4%。從投入構(gòu)成情況來(lái)看，自籌資金所占比重與銀行貸款相當(dāng)，財(cái)政資金比重則非常小，由此可見(jiàn)財(cái)政資金的“引致效應(yīng)”非常顯著。這些財(cái)政資金共支持龍頭企業(yè)328個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社88個(gè)。扶持了416個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（貸款貼息項(xiàng)目222個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目194個(gè)），其中種養(yǎng)殖項(xiàng)目135個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目270個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)11個(gè)。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，可以新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力24.3億公斤，水果生產(chǎn)能力1952萬(wàn)公斤，茶葉260萬(wàn)公斤，油料33萬(wàn)公斤，竹筍3224萬(wàn)公斤，蔬菜3795萬(wàn)公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品1305.5萬(wàn)公斤，肉類(lèi)382萬(wàn)公斤，水產(chǎn)品208.6萬(wàn)公斤。
新增產(chǎn)值142.69億元，新增利稅16.29億元，凈利潤(rùn)11.35億元。從社會(huì)效益來(lái)看，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，可以帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)10.7萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)18.3萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收43.5億元，社會(huì)效益顯著。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)大力的財(cái)政扶持，福建省逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，有效提高肉禽蛋奶、蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)能力，壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高了福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)推進(jìn)福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收以及提高農(nóng)民的組織化程度等方面都起到了積極的作用。但是，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，在財(cái)政支持和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面也存在一些問(wèn)題：
（1）財(cái)政支持的力度不夠。受產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金“僧多粥少”的局限，雖然財(cái)政支持資金逐年都有增加，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求相比，仍有不足。在扶持項(xiàng)目的選擇上傾向于面面俱到，導(dǎo)致有限的資金使用較為分散，對(duì)一些發(fā)展勢(shì)頭較好、帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)難以給予有力的、連續(xù)的扶持。
（2）項(xiàng)目管理滯后。項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審、項(xiàng)目資金撥付和驗(yàn)收等項(xiàng)目相關(guān)管理存在一定的滯后性。如涉及到項(xiàng)目的補(bǔ)助原則，一般執(zhí)行先建后補(bǔ)的原則和先用自籌資金再用財(cái)政資金的原則，但在具體項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目部分資金使用是交叉的，項(xiàng)目進(jìn)展中也是不平衡的，可能需要用到財(cái)政資金的部分率先完工，自籌資金部分滯后完工，以及部分項(xiàng)目建設(shè)年限跨度超過(guò)設(shè)計(jì)年限，因此實(shí)際工作中，管理制度如何靈活運(yùn)用和如何進(jìn)一步完善，需要每個(gè)管理者深度掌控。
（3）項(xiàng)目管理人員能力弱。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理者以農(nóng)民為主，文化水平普遍偏低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展的需要。管理人員缺乏必要的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和管理合作組織的必備能力，使其難以規(guī)范運(yùn)作。合作社治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)組織、帳目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善、不健全、不規(guī)范。有的雖然成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但日常運(yùn)作包括重大事務(wù)決策往往個(gè)別人說(shuō)了算，不按章程辦事。
（4）財(cái)政支持的效果不夠明顯。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間收購(gòu)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格大部分無(wú)簽訂合同，公司與農(nóng)戶(hù)的協(xié)作關(guān)系難以穩(wěn)定，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還不高，產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行機(jī)制不完善。致使財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收的效益依然不夠明顯。（5）項(xiàng)目管理重視不夠。部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理的重視不夠，尤其是部分基層部門(mén)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目作為爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助的一種方式，或作為個(gè)人的一種政績(jī)，而不是真正想在項(xiàng)目上有所為，不注重項(xiàng)目管理，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不按規(guī)章制度執(zhí)行或執(zhí)行得不規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，或提供虛假夸大信息，造成立項(xiàng)決策失誤；建設(shè)實(shí)施階段政府部門(mén)容易介入干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施，同時(shí)卻又缺乏有效的監(jiān)管檢查，出現(xiàn)“越位、缺位”現(xiàn)象。由于對(duì)項(xiàng)目管理工作的不重視，許多部門(mén)往往重視立項(xiàng)評(píng)審而忽視建設(shè)管理。有些部門(mén)一旦確定了這批財(cái)政支持項(xiàng)目名單，就將工作重心轉(zhuǎn)向劃撥資金或者著手準(zhǔn)備下一批項(xiàng)目名單，而忽視對(duì)項(xiàng)目的跟蹤和管理。由于政府部門(mén)非項(xiàng)目法人，既不能代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)所涉及的資源進(jìn)行配置，也不會(huì)制定有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度、成本和質(zhì)量的全面計(jì)劃，再加上缺乏有效的監(jiān)管措施，最終導(dǎo)致了項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效不高。
（6）項(xiàng)目管理積極性不高。部分管理人員對(duì)項(xiàng)目管理處于“被動(dòng)”狀態(tài)。在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理程序上，一般都是省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)下達(dá)指標(biāo)和計(jì)劃后，市縣部門(mén)僅對(duì)企業(yè)項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)查并組織符合條件的企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)具有審批權(quán)和決定權(quán)。在此管理模式下，受指標(biāo)和額度不確定性的影響，不利于市縣部門(mén)在計(jì)劃下達(dá)前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，制約了市縣對(duì)項(xiàng)目管理工作的積極性和主動(dòng)性。（7）財(cái)務(wù)管理制度不健全。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，不能充分體現(xiàn)農(nóng)民加入合作社的好處，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。許多企業(yè)無(wú)法做到根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，財(cái)會(huì)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，原因是會(huì)計(jì)人員缺乏，影響了財(cái)政資金的監(jiān)管。
2規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建議
2.1加強(qiáng)項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審工作
（1）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。選擇好的項(xiàng)目進(jìn)行扶持是項(xiàng)目管理最關(guān)鍵因素之一。應(yīng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分比較，深入挖掘項(xiàng)目潛力，做好項(xiàng)目的篩選、可研、設(shè)計(jì)等前期工作，全面分析評(píng)估，選擇重點(diǎn)扶持帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的企業(yè)，特別是發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高財(cái)政支持資金帶動(dòng)力和影響力。
（2）完善專(zhuān)家評(píng)審制度。財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目都應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，以確保項(xiàng)目的公平公正。根據(jù)重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目類(lèi)型和特點(diǎn)，選擇涵蓋相關(guān)行業(yè)理論水平高、熟悉政策、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者，進(jìn)一步健全專(zhuān)家?guī)臁ｍ?xiàng)目庫(kù)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整更新，適應(yīng)項(xiàng)目立項(xiàng)需要。對(duì)公信力差、責(zé)任心不強(qiáng)、存有私心的專(zhuān)家，從專(zhuān)家?guī)斐辉倨赣茫ＷC評(píng)審科學(xué)公正。
（3）確保報(bào)告材料的真實(shí)性和可靠性。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，可研報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)由有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員戶(hù)數(shù)，以工商部門(mén)注冊(cè)或?qū)徲?jì)結(jié)果為準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，杜絕弄虛作假或過(guò)分夸大。這樣既確保符合條件的企業(yè)不會(huì)遺漏，同時(shí)又防止對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)分包裝，提高評(píng)審質(zhì)量和實(shí)際效果。
（4）探索“簡(jiǎn)政放權(quán)”。通過(guò)進(jìn)一步明確省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)的管理職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行項(xiàng)目政策規(guī)定的前提下，積極探索簡(jiǎn)化和下放省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目管理權(quán)限。在培育市縣部門(mén)項(xiàng)目管理能力的基礎(chǔ)上，下放部分項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)，擴(kuò)大項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整權(quán)限，委托市縣部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。通過(guò)這些管理手段來(lái)優(yōu)化市級(jí)、強(qiáng)化縣級(jí)管理職責(zé)，激發(fā)市縣基層農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理主動(dòng)性，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理水平。
（5）做好宣傳工作。在涉及農(nóng)民利益時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”和項(xiàng)目公示制度，廣泛征求當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)，積極爭(zhēng)取農(nóng)民理解支持。應(yīng)避免項(xiàng)目啟動(dòng)后，因得不到群眾支持而無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展。
2.2抓好項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施
（1）加大督促落實(shí)力度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等環(huán)節(jié)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時(shí)了解掌握面上情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，切實(shí)消除阻礙施工的各種因素，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度。
（2）嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度既是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)實(shí)行財(cái)政扶持資金監(jiān)控的有效手段。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，可規(guī)范項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)，避免浪費(fèi)財(cái)政支持資金。
（3）完善通報(bào)制度。項(xiàng)目進(jìn)展情況應(yīng)由各縣、市（區(qū)）農(nóng)發(fā)部門(mén)應(yīng)定期逐級(jí)上報(bào)，保持與項(xiàng)目單位緊密聯(lián)系，督促項(xiàng)目單位按計(jì)劃進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)要求。
2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科學(xué)管理水平
（1）加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格資金財(cái)政報(bào)帳制，實(shí)行專(zhuān)用賬戶(hù)和統(tǒng)一核算。項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)原始憑證，確保報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。嚴(yán)禁擠占、挪用財(cái)政支持資金，嚴(yán)格遵守“不報(bào)賬不撥款”原則。對(duì)資金管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)弄虛作假的，要責(zé)令限期整改，停止項(xiàng)目資金撥付，追究相關(guān)行政和法律責(zé)任。
（2）完善有關(guān)政策。對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，制定合理的監(jiān)理合同和考核辦法，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度。完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查辦法，加強(qiáng)資金管理，重點(diǎn)應(yīng)核查財(cái)政支持資金的使用是否偏離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，項(xiàng)目資金是否按計(jì)劃使用到位。堅(jiān)持項(xiàng)目審計(jì)原則，在項(xiàng)目完成后，應(yīng)組織審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況和項(xiàng)目效益情況進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督作用。
（3）強(qiáng)化績(jī)效管理。制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，突出主要指標(biāo)考核，量化關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，從項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目監(jiān)督管理情況、資金管理情況和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。
2.4加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率
（1）充分調(diào)動(dòng)積極性。重視聽(tīng)取基層同志的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究改進(jìn)工作的措施和辦法。進(jìn)一步理順市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)農(nóng)發(fā)人員力量，為做好農(nóng)發(fā)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。按照依法辦事、科學(xué)辦公的要求,積極探索以目標(biāo)導(dǎo)向或者目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向相兼顧的政策激勵(lì)和工作考核體系，逐步將獎(jiǎng)罰措施具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。
（2）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理的重要意義，始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，制定計(jì)劃安排，進(jìn)一步形成人人有壓力、層層抓落實(shí)的機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的作用，定期溝通情況、研究問(wèn)題、部署工作，把各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
（3）提高服務(wù)水平。完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，掌握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和要領(lǐng)，提高做好農(nóng)發(fā)工作的能力和水平。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)質(zhì)高效為群眾和企業(yè)做好服務(wù)工作。深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際，更加科學(xué)有效推進(jìn)農(nóng)發(fā)工作。同時(shí)，可借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)輿論等外部力量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況可通過(guò)媒體中介等向社會(huì)公布，公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
（4）加強(qiáng)科技發(fā)展推動(dòng)力。可以開(kāi)展“龍頭企業(yè)＋中介組織＋科技部門(mén)＋農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)工作。通過(guò)增加科技部門(mén)的力量，提升科技在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（5）注重總結(jié)創(chuàng)新。積極探索新思路、新機(jī)制，拓展作為空間，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)推廣，樹(shù)立項(xiàng)目樣板和工作典型。探索“先建后補(bǔ)”的建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)業(yè)主投入積極性，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。落實(shí)“集中財(cái)力辦大事”，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持方式，重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持建管并重，完善竣工項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，確保已建成的設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
3結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。效益性是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施的重要原則。財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，具有一定的公益性特點(diǎn)，更需要追求社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的管理也更為復(fù)雜。本文通過(guò)分析福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展存在的問(wèn)題，從項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理、制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等角度上提出項(xiàng)目管理建議，為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益提供參考和依據(jù)。
作者：徐薇 單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)況
近年來(lái)，元氏縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，比例逐年提高。元氏縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)36家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上的企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2014年6月末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)占地規(guī)模與產(chǎn)值分別為3.5萬(wàn)畝、9600萬(wàn)元。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)由初期的經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)張到小麥、蔬菜、特色林果、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品,由種植業(yè)延伸到養(yǎng)殖業(yè)。
二、金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)情況
元氏縣金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國(guó)家的貨幣政策，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。2014年6月末全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額47億元，涉農(nóng)貸款余額30億元，其中支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)15家、貸款余額1.2億元。
（一）靈活運(yùn)用貨幣信貸政策工具，發(fā)揮基層央行的重要窗口指導(dǎo)和引領(lǐng)作用
一是人民銀行元氏縣支行出臺(tái)《金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握信貸支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的著力點(diǎn)，通過(guò)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等工作，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)支持力度。二是金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)授信業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技的金融輻射力度。三是為誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開(kāi)辟貸款“綠色通道”，切實(shí)做好金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“主辦行”制度，“一對(duì)一”幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
企業(yè)人民銀行元氏縣支行推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“主辦行”制度，組織金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建金融顧問(wèn)制度，“一對(duì)一”為企業(yè)提供個(gè)性化精細(xì)化金融服務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。如元氏縣信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行元氏縣支行分別與康豐牧業(yè)有限公司、豐源物業(yè)有限公司結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了銀企共贏。
（三）取得成效
人民銀行元氏縣支行一是通過(guò)再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具的運(yùn)用，促成金融機(jī)構(gòu)信貸投放與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的緊密結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化、特色化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是搭建政銀、銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)品種，解決融資難題。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)戶(hù)+基地+合作社”“農(nóng)戶(hù)小額信貸+聯(lián)保”“推薦函+應(yīng)收賬款質(zhì)押”等方式發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地貸款。元氏縣信用聯(lián)社通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)+基地+合作社”幫扶豐兆蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社貸款800萬(wàn)元，建成精細(xì)蔬菜分級(jí)整理車(chē)間和蔬菜冷藏庫(kù)，錯(cuò)開(kāi)蔬菜銷(xiāo)售高峰期，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)增效；發(fā)放康豐牧業(yè)有限公司貸款2400萬(wàn)元，進(jìn)行生態(tài)牧場(chǎng)改擴(kuò)建，新增職工200人，入住養(yǎng)殖戶(hù)40戶(hù)，日產(chǎn)鮮奶25噸，成為河北省單體最大的牛奶生產(chǎn)基地；支持米莎貝爾食品企業(yè)貸款2000萬(wàn)元，擴(kuò)大糧食優(yōu)良品種種植及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。郵政儲(chǔ)蓄銀行元氏縣支行根據(jù)豐源牧業(yè)有限公司產(chǎn)品收購(gòu)客戶(hù)君樂(lè)寶乳業(yè)公司推薦函，通過(guò)“推薦函+應(yīng)收賬款質(zhì)押”足額發(fā)放貸款150萬(wàn)元，解決了公司牛場(chǎng)擴(kuò)建、牛場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等方面問(wèn)題。元氏信融村鎮(zhèn)銀行通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”方式幫扶合泰畜禽養(yǎng)殖有限公司貸款400萬(wàn)元，解決了畜禽養(yǎng)殖急需資金需要。
三、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
元氏縣金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展取得了一定成效。但由于金融管理體制、社會(huì)環(huán)境、企業(yè)自身等問(wèn)題的存在抑制了金融服務(wù)作用的有效發(fā)揮。
（一）信貸管理方面問(wèn)題
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)行集約化管理，上收了縣域金融機(jī)構(gòu)貸款的發(fā)放的權(quán)限，而利益激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)，致使縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)放貸持消極的態(tài)度。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款發(fā)放額度小、次數(shù)頻繁，管理成本高風(fēng)險(xiǎn)大，致使縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)授權(quán)授信不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資難問(wèn)題較為突出。
（二）租賃土地房產(chǎn)難以抵押
據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在流動(dòng)資金緊缺，擴(kuò)大規(guī)模可提供的抵押品不足問(wèn)題。被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的農(nóng)業(yè)貸款抵押物僅是具有土地證的土地、房產(chǎn)等，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)均是租賃，沒(méi)有確權(quán)頒證，不符合銀行貸款條件。農(nóng)業(yè)銀行元氏縣支行幫扶久惠玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社，種植甜糯玉米1200畝，由于土地、房產(chǎn)租賃不符合貸款抵押擔(dān)保條件，農(nóng)業(yè)銀行元氏縣支行僅對(duì)企業(yè)發(fā)放了29萬(wàn)元個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，尚有800萬(wàn)元資金缺口難以解決。租賃的土地房產(chǎn)難以抵押，有效信貸需求得不到滿(mǎn)足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
（三）環(huán)境問(wèn)題
首先，貸款擔(dān)保抵押條件復(fù)雜。一是農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保抵押需要評(píng)估、保險(xiǎn)等多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)的手續(xù)，貸款辦理時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的季節(jié)性、時(shí)間性要求帶來(lái)的影響較大。二是貸款抵押擔(dān)保評(píng)估所需的費(fèi)用較高，企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用成本較大，企業(yè)難以承受。三是貸款擔(dān)保抵押率較低。農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保抵押貸款一般抵押率土地房產(chǎn)70%、企業(yè)固定資產(chǎn)的50%為限，金融機(jī)構(gòu)還要按照每家企業(yè)信用程度來(lái)確定貸款抵押率的比例。其次，制度規(guī)定方面的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受自然及社會(huì)條件的影響較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，不能及時(shí)歸還貸款時(shí)，銀行信貸人員往往受到各種懲罰及責(zé)任追究。企業(yè)也要相應(yīng)降低信用度，形成不良信用記錄登記，企業(yè)以后會(huì)更難得到金融機(jī)構(gòu)信貸支持。
四、對(duì)策建議
（一）落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策
對(duì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)方面資金積極給予支持，推行激勵(lì)性措施，如對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免，地方財(cái)政給予貼息，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村。
（二）加大農(nóng)村征信體系建設(shè)
健全農(nóng)村征信體系，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)掌握縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信用狀況，緩解銀企雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。農(nóng)村征信體系通過(guò)按期還款的信用記錄，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)形成“信譽(yù)抵押品”，來(lái)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的信貸支持。
（三）建立分層次服務(wù)的農(nóng)村金融發(fā)展體制
根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)筑分層次服務(wù)的農(nóng)村金融發(fā)展服務(wù)體制。農(nóng)業(yè)銀行要將信貸支持放在農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)上面，支持具有縣域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)項(xiàng)目；農(nóng)村信用社要以農(nóng)民致富奔小康為立足點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模化糧食、蔬菜作物的生產(chǎn)及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、藥材種植等方面的資金需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行允許介入國(guó)家扶持、商業(yè)銀行不愿承擔(dān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策性項(xiàng)目；其他金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金扶持力度。構(gòu)建分層服務(wù)互相補(bǔ)充的農(nóng)村金融發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體金融服務(wù)格局。
（四）創(chuàng)新金融服務(wù)手段
金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)工具，提高服務(wù)效率。一是人民銀行要適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款投放額度，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)資金投入。二是創(chuàng)新信貸品種，量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。三是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要下放縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸的審批權(quán)，根據(jù)在農(nóng)村貸款的發(fā)放數(shù)量及貸款質(zhì)量的好壞，建立銀行信貸責(zé)、權(quán)、利激勵(lì)約束制度。四是健全金融顧問(wèn)組織制度，發(fā)揮金融顧問(wèn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債和中間業(yè)務(wù)一條龍綜合服務(wù)，為企業(yè)提供信息、資信調(diào)查、產(chǎn)品咨詢(xún)等方面延伸服務(wù)。
作者:曹書(shū)華 單位:中國(guó)人民銀行元氏縣支行
改革開(kāi)放以來(lái)，新疆博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，與博州其他縣市相比仍然存在一定的差距。要縮小這些差距，必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
一、溫泉縣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展SWOT分析
1.S（優(yōu)勢(shì)）分析。（1）溫泉縣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)各類(lèi)資源大部分屬于原生態(tài)狀態(tài)，這是溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)所在。（2）溫泉縣區(qū)地處低溫帶區(qū)域，由于獨(dú)特的光熱資源和土地資源，種植的農(nóng)作物大多具有較高的品質(zhì)和創(chuàng)利價(jià)值，尤其是馬鈴薯的品質(zhì)在全疆名列前茅，具有規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展的潛質(zhì)。（3）溫泉縣區(qū)以查干屯格鄉(xiāng)甜菜協(xié)會(huì)為典范的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是今后溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)運(yùn)作模式。據(jù)了解該協(xié)會(huì)在組織農(nóng)民統(tǒng)一種植、推廣科技種植、幫助貧困弱勢(shì)農(nóng)民、互助互惠互利、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府、農(nóng)民與企業(yè)之間的關(guān)系等方面，都較好地發(fā)揮了協(xié)會(huì)的職能和功效。（4）溫泉縣區(qū)大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)初步跳出了“以糧為綱”的傳統(tǒng)種植習(xí)慣，開(kāi)展了多品種多經(jīng)濟(jì)作物的種植，這就為在今后發(fā)展新型高效產(chǎn)品方面奠定了良好的思想意識(shí)基礎(chǔ)。
2.W（劣勢(shì)）分析。（1）溫泉縣區(qū)地域偏僻，交通條件較差，運(yùn)輸成本較高，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)利價(jià)值。（2）溫泉縣區(qū)的低溫氣候條件制約了林果業(yè)的多角度發(fā)展，使溫泉縣區(qū)的大農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）缺少了一塊利益增長(zhǎng)點(diǎn)，這是溫泉縣區(qū)先天的一大缺憾。（3）溫泉縣區(qū)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，沒(méi)有能夠拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極（龍頭企業(yè)），也沒(méi)有能夠全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)集群。（4）分散、零亂的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是制約溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大障礙。（5）溫泉縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)加工業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式還未從根本上得到改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，小農(nóng)意識(shí)仍然存在。（6）農(nóng)民組織化程度較低，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，市場(chǎng)建設(shè)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等還相對(duì)滯后。
3.O（機(jī)遇）分析。（1）黨中央提出建設(shè)“兩型”社會(huì)的精神，為溫泉縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)指明了方向。（2）節(jié)能減排，大力發(fā)展生物能源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。溫泉縣區(qū)可以抓住這一契機(jī)，利用現(xiàn)有的土地資源和農(nóng)作物資源率先進(jìn)入生物能源的初級(jí)加工領(lǐng)域，構(gòu)建從農(nóng)業(yè)種植工業(yè)加工畜牧業(yè)養(yǎng)殖有機(jī)肥還田的優(yōu)質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從中獲得超值的巨額利潤(rùn)。（3）以馬鈴薯為主要原料的精淀粉已廣泛應(yīng)用于化工、紡織、食品、化妝、制藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)以及全球的精淀粉供不應(yīng)求，溫泉縣區(qū)應(yīng)較好地利用本地馬鈴薯種植的優(yōu)勢(shì)，盡快形成以馬鈴薯生產(chǎn)精淀粉的龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（4）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略國(guó)策，對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)是千載難逢的大好機(jī)遇，中央為了落實(shí)這一戰(zhàn)略國(guó)策，迄今已出臺(tái)了20余項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。溫泉縣區(qū)應(yīng)及時(shí)抓住各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
4.T（威脅）分析。（1）從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的角度分析，與溫泉縣區(qū)相鄰的博樂(lè)市、精河縣以及兵團(tuán)87團(tuán)、88團(tuán)是溫泉縣區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。溫泉縣區(qū)如果不能積極創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，就無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)。（2）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度分析，溫泉縣區(qū)原生態(tài)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品在新疆并不是獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樨毨浜蟮貐^(qū)的農(nóng)產(chǎn)品大都屬于原生態(tài)產(chǎn)品，而新疆貧困地區(qū)眾多，如果不能盡快地發(fā)掘這一后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使之順利地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就仍然擺脫不了貧窮落后局面。（3）溫泉縣區(qū)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最大的阻力不是資金和其他的自然條件，而是農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植觀念和種植方式。
二、溫泉縣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略選擇
1.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇。在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，可大致分為農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)及其他養(yǎng)殖業(yè)等四個(gè)分支領(lǐng)域。受氣候條件的制約，溫泉縣區(qū)林果業(yè)不具備規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。溫泉縣區(qū)域內(nèi)有疆內(nèi)知各度較高的賽里木湖，近年來(lái)興起的冷水養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和贏利能力。但由于起步較晚，養(yǎng)殖技術(shù)尚不成熟，目前還不具備規(guī)模化養(yǎng)殖的條件，而在種植業(yè)和畜牧業(yè)方面才有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可能。但溫泉縣區(qū)的畜牧業(yè)由于受草場(chǎng)和飼料的限制，目前已出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，如不解決飼草這一“瓶頸”問(wèn)題，也難以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)做大的目標(biāo)，而要解決飼草問(wèn)題，只有走牧區(qū)放養(yǎng)和農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)相結(jié)合之路。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)應(yīng)成為溫泉縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主攻方向。
2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇。溫泉縣區(qū)目前在農(nóng)作物種植方面的主要產(chǎn)品有：小麥、玉米、油料、甜菜、馬鈴薯、西瓜、亞麻等。其中，馬鈴薯與玉米的綜合效應(yīng)指數(shù)較高。馬鈴薯雖然有樂(lè)觀的發(fā)展前景，但目前溫泉縣區(qū)的馬鈴薯種植面積僅有1000余畝，要達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)的要求，一是種植面積難以上去，二是品種質(zhì)量難以保證。因此，馬鈴薯只能作為備選的種植項(xiàng)目，待時(shí)機(jī)成熟后再伺機(jī)發(fā)展。溫泉縣區(qū)的玉米種植目前雖已達(dá)到規(guī)模化種植的水平，但其價(jià)值創(chuàng)造率和利用率卻長(zhǎng)期在低水平徘徊。大量的玉米除少量用于淀粉加工外，絕大部分都與玉米秸桿一起做了養(yǎng)殖業(yè)的飼料，利潤(rùn)轉(zhuǎn)換率和變現(xiàn)率極低。
3.種植產(chǎn)品創(chuàng)新選擇。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為溫泉縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植的創(chuàng)新選擇。設(shè)施農(nóng)業(yè)目前在南北疆都有大面積種植的成功典范。實(shí)踐表明：只要種植產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，大棚種植的畝產(chǎn)值可達(dá)5000~20000元之巨。
4.畜牧業(yè)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新選擇。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)鍵因素取決于飼草的足夠供應(yīng)。目前溫泉縣區(qū)已出現(xiàn)草場(chǎng)超載過(guò)牧的局面，畜牧業(yè)受到飼草瓶頸的制約而難以發(fā)展。生物質(zhì)能源替代礦物質(zhì)能源的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——甜高粱生物能源工程的問(wèn)世給溫泉縣區(qū)帶來(lái)了新的商機(jī)。甜高粱生物能源的基本原理是：采用美國(guó)研制成熟的甜高粱種籽種植后，可畝產(chǎn)收獲含糖量達(dá)23%以上的甜高粱秸桿7~10噸，將其粉碎后進(jìn)行罐貯3~4天，發(fā)酵產(chǎn)出10~12%的食用酒精，該酒精提純后可與石油產(chǎn)生同等功效，即能作燃油，又能作為乙烯、乙醚、甲醛、聚氯乙烯、聚丙烯等20余種化工原料。而提取酒精后的剩余物是飼養(yǎng)牲畜的全價(jià)上佳飼料。這就意味著，一畝甜高粱秸桿可以飼養(yǎng)2頭牛或10只羊。假設(shè)溫泉縣區(qū)種植甜高粱面積達(dá)到10萬(wàn)畝，這就從理論上使溫泉縣區(qū)的牲畜存欄數(shù)可陡增20萬(wàn)頭牛或100萬(wàn)只羊。這將使溫泉縣區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。
三、溫泉縣區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施策略
“生態(tài)”一詞的原義是指人類(lèi)社會(huì)與自然界共生共息的和諧環(huán)境狀態(tài)。現(xiàn)泛指一切符合自然規(guī)律、良性循環(huán)發(fā)展的事物和環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品包括：無(wú)公害產(chǎn)品——綠色產(chǎn)品——有機(jī)產(chǎn)品，一般統(tǒng)稱(chēng)為綠色產(chǎn)品系列。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收的必由之路。
1.玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展策略。玉米深加工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有數(shù)十種之多，要使之形成優(yōu)質(zhì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)本著先易后難、先簡(jiǎn)后繁、由近及遠(yuǎn)、由淺入深的原則實(shí)施。該系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大致可分為以下兩類(lèi)：一是以玉米籽為原料的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)深加工項(xiàng)目。二是以玉米秸桿為原料的飼料用和建材用加工項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵要素是招商，使玉米深加工企業(yè)成功地在溫泉縣區(qū)落地，才能實(shí)現(xiàn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、延伸化。
2.甜高粱生物工程培育發(fā)展策略。甜高粱生物工程是極具市場(chǎng)發(fā)展空間和贏利空間、產(chǎn)業(yè)延展性較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目一旦在溫泉縣區(qū)落地并形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，將會(huì)使溫泉縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整和變化。
3.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略。根據(jù)溫泉縣區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)際需要及國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，今后一個(gè)時(shí)期，溫泉縣區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)切實(shí)圍繞畜牧業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為支撐，以建設(shè)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育、壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為優(yōu)秀，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，按照貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)方式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民一體化利益機(jī)制，延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品附加值，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，增強(qiáng)畜產(chǎn)品參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合效益，并通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，全面提高農(nóng)民組織化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)，包括畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)(綠色畜產(chǎn)品基地建設(shè))、無(wú)規(guī)定疫病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、綠色牛羊肉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)、飼草料生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)體系建設(shè)、畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等。
4.生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展策略。（1）實(shí)施“科技素質(zhì)工程建設(shè)”。利用“全國(guó)科普日”、“牧區(qū)科普宣傳月”、“三下鄉(xiāng)”對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行科技知識(shí)的宣傳。積極開(kāi)展科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，提高全民科技素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展。（2）實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣工程”。培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；充分利用國(guó)家、自治區(qū)的惠民政策，積極實(shí)施富民強(qiáng)縣項(xiàng)目；大力實(shí)施畜牧科技項(xiàng)目，包括積極推廣“細(xì)羊毛羊衣技術(shù)”、積極實(shí)施牲畜育肥和獺兔養(yǎng)殖。加大農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，將縣、鄉(xiāng)、村的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一整合，使60％以上的村（隊(duì)）能夠享受到現(xiàn)代信息化的成果。加大農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，使農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作最大化，發(fā)揮其效能和作用，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效服務(wù)。加大對(duì)溫泉縣區(qū)科技人才的引進(jìn)力度，建立科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、保護(hù)和科技創(chuàng)新機(jī)制。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技投入中的主體地位，加大和鼓勵(lì)中小型企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和利用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力為優(yōu)質(zhì)商品糧基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和特色產(chǎn)品基地的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供引導(dǎo)、支撐和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
5.溫泉縣區(qū)沙棘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略。博爾塔拉蒙古自治州具有種植枸杞和沙棘的良好條件，精河縣在種植枸杞方面早已形成了相當(dāng)大的規(guī)模。據(jù)資料顯示，沙棘的藥用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值要比枸杞高出兩倍以上。因此，大力發(fā)展沙棘種植業(yè)和加工業(yè)，應(yīng)是溫泉縣區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)的努力方向。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)荒灘、荒地開(kāi)發(fā)政策，在防風(fēng)治沙、水利建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間，在路邊、河邊以及其他可利用的空閑地帶，組織農(nóng)民大面積種植沙棘林，本著誰(shuí)種植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，在3~5年內(nèi)使溫泉縣區(qū)的沙棘種植面積達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。沙棘的耐旱能力較強(qiáng)，稍加澆水便可成活。因此溫泉縣區(qū)在今后應(yīng)作出系統(tǒng)的種植計(jì)劃，實(shí)施持久的防風(fēng)固沙工程，并結(jié)合各類(lèi)水利工程建設(shè)，使溫泉縣區(qū)的沙棘種植常規(guī)劃、規(guī)模化。在種植沙棘的過(guò)程中，應(yīng)遵循以點(diǎn)帶面的原則，各鄉(xiāng)、各村都應(yīng)建立自己的示范園，使農(nóng)民充分掌握沙棘的生長(zhǎng)習(xí)性和種植技術(shù)。沙棘的繁育技術(shù)并不復(fù)雜，只要將沙棘插到墑情好的土壤中便可成活。因此各鄉(xiāng)都應(yīng)建立自己的苗圃基地，采用插枝培育法培育大批成活率高的棘苗，以利于大面積種植。當(dāng)沙棘的種植達(dá)到規(guī)模化之后，應(yīng)大力推廣滴灌噴灌技術(shù)，以確保沙棘果的收成大幅增長(zhǎng)。
6.生態(tài)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展策略。重點(diǎn)做好以防滲渠為主的常規(guī)節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣高新節(jié)水項(xiàng)目，利用地形優(yōu)勢(shì)開(kāi)展自壓噴灌工程建設(shè)。實(shí)行灌溉用水定額管理，總量控制，做好基本農(nóng)田設(shè)施配套完善和改造。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化。全面提升防洪抗旱的安全保障程度和保障能力，以?xún)珊又卫砗蜕胶闉?zāi)害治理為主，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村飲水、防洪御災(zāi)安全。開(kāi)發(fā)利用冷水魚(yú)養(yǎng)殖資源和水能資源發(fā)展冷水魚(yú)養(yǎng)殖。
作者:巴特爾 單位:中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部
1、山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及特征分析
1.1現(xiàn)狀
近年來(lái)，思南縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年全縣新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社51家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目入省庫(kù)數(shù)9個(gè)，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)214家。注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的40家，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)59家。
1.2特征分析
1.2.1緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。思南縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，目前已形成一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(糧油)、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧)和三個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)(烤煙、中藥材、油茶)主次分明互為促進(jìn)的良性發(fā)展格局。
1.2.2不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)在于激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，經(jīng)營(yíng)體制只有不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)新時(shí)展要求。
1.2.2.1與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合。思南烏江利民木業(yè)有限公司，按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在甕溪鎮(zhèn)投入5000萬(wàn)元流轉(zhuǎn)商品林地2萬(wàn)畝，積極開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等模式，流轉(zhuǎn)抵押林地面積1623hm2，涉及農(nóng)戶(hù)215戶(hù)，1075人，兌現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)費(fèi)3280萬(wàn)元，畝均價(jià)格1347元，戶(hù)均收入7.02萬(wàn)元，最高達(dá)到44.28萬(wàn)元，目前公司正在雙塘工業(yè)園區(qū)新建年產(chǎn)5萬(wàn)m3木材精深加工廠1座。2.2.2.2與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)緊密結(jié)合。本縣積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體與村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，塘頭青杠壩村，從2012年起先后成立了種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和用水協(xié)會(huì)，本村80%農(nóng)戶(hù)都加入了協(xié)會(huì)，“村支兩委”以“三個(gè)協(xié)會(huì)”為立足點(diǎn)，分別對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、用水業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2013年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到92.8萬(wàn)元，2014年青杠壩村已成為銅仁市僅有的2個(gè)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織省級(jí)示范單位”村之一。
1.2.2.3走聯(lián)合發(fā)展之路。2014年，由縣財(cái)政補(bǔ)貼38萬(wàn)元，扶持常青、國(guó)禮、華康等3家專(zhuān)業(yè)合作社和貴州武陵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司共同租賃貴陽(yáng)龍福春茶文化廣場(chǎng)門(mén)面，協(xié)同建設(shè)貴陽(yáng)“梵凈山茶城”思南茶葉營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)。2013年9月縣成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，以服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為宗旨，以聯(lián)合和合作為紐帶，積極為會(huì)員提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等服務(wù)。
1.2.2.4整村流轉(zhuǎn)土地。大壩場(chǎng)鎮(zhèn)小德浩村“聚心農(nóng)場(chǎng)”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的價(jià)格，先期流轉(zhuǎn)26.5hm2連片土地，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，正逐步流轉(zhuǎn)91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到100%。目前，農(nóng)場(chǎng)已建成生態(tài)養(yǎng)羊場(chǎng)2個(gè)，完成存欄基礎(chǔ)母羊260多只。建成養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)，開(kāi)辦便民服務(wù)商店1個(gè)。種植辣椒23.3hm2、優(yōu)質(zhì)水稻2.7hm2。同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊散戶(hù)種植辣椒13.3hm2，發(fā)展水產(chǎn)漁業(yè)1.3hm2、養(yǎng)魚(yú)3萬(wàn)多尾。發(fā)展模式目前正在全市推廣。
2、山區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策與建議
加快培育和發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是深化農(nóng)村改革的重大舉措之一，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段之一，應(yīng)著力從以下方面推進(jìn)：
2.1夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在基地建設(shè)上取得新突破著力抓好生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和烤煙、中藥材、油茶三個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搞好產(chǎn)品深加工。
2.2做強(qiáng)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在增強(qiáng)帶動(dòng)能力上取得新突破按照“上規(guī)模、高水平、多層次、強(qiáng)帶動(dòng)”的要求，采取政府扶持、招商引資等多種形式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
2.3發(fā)展專(zhuān)合組織，力爭(zhēng)在提升組織化程度上取得新突破借鑒壽光“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的成功模式，通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”目標(biāo)。
2.4密切利益關(guān)系，力爭(zhēng)在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上取得新突破一是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)中介服務(wù)組織，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是健全合作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制。
2.5強(qiáng)化服務(wù)保障，力爭(zhēng)在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上取得新突破
2.5.1創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。一要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛。二要賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，探索由農(nóng)戶(hù)將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的模式。三要建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。
2.5.2創(chuàng)新方式提高融資能力。一是創(chuàng)新信貸支持方式。各類(lèi)銀行要制定配套政策和具體舉措，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)信貸，全面推行以本縣甕溪鎮(zhèn)為代表的林權(quán)抵押貸款做法。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)支持方式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各自特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是創(chuàng)新財(cái)政支持方式。優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)。
2.5.3創(chuàng)新方式保障人才和農(nóng)技供給。一是積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。三要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。四要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境。
2.6切實(shí)加大投入，力爭(zhēng)在政策扶持方面取得突破
2.6.1出臺(tái)財(cái)政扶持政策。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。
2.6.2實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，涉農(nóng)立項(xiàng)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體傾斜。
2.6.3實(shí)施特別用地政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)等用地，辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
2.7推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面取得突破大力推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按照各類(lèi)基地不同產(chǎn)品，制定和頒發(fā)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程，力爭(zhēng)大宗農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化，部級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品綠色化，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品，靠綠色化和有機(jī)產(chǎn)品贏得品牌知名度。
作者:張永江 單位:貴州省思南縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究中心
淮南市潘集鄉(xiāng)區(qū)地處沿淮，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)人；國(guó)土面積600km2，其中耕地面積300km2，占全市國(guó)土面積的25%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)。為了提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就潘集鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行探討如下。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
一是優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。全區(qū)年糧食播種面積達(dá)5.30萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量38.6萬(wàn)t。建成蘆集、賀疃6666.67hm2綠色稻米及蘆集、賀疃1.00萬(wàn)hm2綠色小麥生產(chǎn)基地；沿淮四鄉(xiāng)鎮(zhèn)6666.67hm2綠色大豆生產(chǎn)基地；蘆集、田集、架河等萬(wàn)畝酥瓜生產(chǎn)基地；高皇鑫農(nóng)食用菌生產(chǎn)及加工基地；高皇萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地；泥河后湖333.33hm2生態(tài)種養(yǎng)及休閑觀光。糧食加工企業(yè)57家，其中規(guī)模以上企業(yè)29家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)龍頭企業(yè)18家，區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)20家，年加工能力87.5萬(wàn)t、產(chǎn)值21億元。二是養(yǎng)殖業(yè)。2013年全區(qū)肉類(lèi)總產(chǎn)2.5萬(wàn)t，禽蛋總產(chǎn)2.6萬(wàn)t；全區(qū)養(yǎng)殖水面達(dá)3733.33hm2，名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到800.00hm2，其中河蟹養(yǎng)殖面積逾333.33hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)1.8萬(wàn)t。漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.2億元，全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)11家，其中市級(jí)龍頭9家。
1.2四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)格局
基本形成基本形成了精細(xì)菜、豆制品、酥瓜、食用菌四大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。一是精細(xì)菜產(chǎn)業(yè)。2013年，全區(qū)蔬菜、瓜果種植面積2333.33hm2，其中設(shè)施蔬菜、瓜果面積1866.67hm2，產(chǎn)量28萬(wàn)t，產(chǎn)值4.52億元。建成了以高皇萬(wàn)畝蔬菜基地為代表的沿淮蔬菜基地，創(chuàng)建了祁集鑫創(chuàng)、架河許家崗、蘆集綠豐、高皇聚合等蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。二是豆制品加工產(chǎn)業(yè)。沿淮6666.67hm2綠色大豆生產(chǎn)基地建設(shè)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，平牧公司豆腐渣餅干產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，祁老大豆腐園已建成投產(chǎn)。2013年全區(qū)豆制品總產(chǎn)達(dá)4.0萬(wàn)t，產(chǎn)值2.4億元。三是酥瓜產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)政府扶持引導(dǎo)，全區(qū)酥瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植面積達(dá)1000.00hm2，產(chǎn)量4.5萬(wàn)t，產(chǎn)值2.2億元。潘集酥瓜2項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和潘集鄉(xiāng)區(qū)酥瓜地理標(biāo)志均已通過(guò)審定。連續(xù)3年成功舉辦了淮南市酥瓜種植能手大賽，中央電視臺(tái)7套“每日農(nóng)經(jīng)”欄目進(jìn)行專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，提升了潘集酥瓜的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是食用菌產(chǎn)業(yè)。以張崗為中心的食用菌金針菇種植規(guī)模年產(chǎn)量已達(dá)到9000萬(wàn)袋，日產(chǎn)10萬(wàn)袋菌包生產(chǎn)線(xiàn)已安裝投產(chǎn)，鑫農(nóng)公司日產(chǎn)4t杏鮑菇和天源和順公司日產(chǎn)5t金針菇工廠化生產(chǎn)線(xiàn)已投入使用，年產(chǎn)值近2.7億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)南京、上海、武漢等大城市。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)近年來(lái)，潘集鄉(xiāng)區(qū)通過(guò)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，培育和壯大了一批龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)已有省級(jí)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)33家、區(qū)級(jí)35家。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工市級(jí)龍頭企業(yè)20家，產(chǎn)值15億元，占規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的37.5%。全區(qū)受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)直接和間接帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)占60%以上。
1.4農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展起步較快
目前，全區(qū)已成立了食用菌、豆制品、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、養(yǎng)豬、糧食種植加工等專(zhuān)業(yè)合作組織132個(gè)。其中，創(chuàng)建省級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1家，市級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織2家，建成省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化示范社18家。
1.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
近年來(lái)，隨著潘集鄉(xiāng)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高度重視，先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)提升年實(shí)施意見(jiàn)》（2010年）、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年實(shí)施意見(jiàn)》（2011年）、《園區(qū)建設(shè)年實(shí)施意見(jiàn)》（2012年）、《園區(qū)推進(jìn)年實(shí)施意見(jiàn)》（2013年），并且在市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（淮發(fā)〔2009〕9號(hào)）之后，區(qū)委區(qū)政府也出臺(tái)了《關(guān)于2010年加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（潘發(fā)〔2010〕36號(hào)）。涉農(nóng)部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，積極支持配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境[1]。從2010年起，區(qū)財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
1.6土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷加快
近年來(lái)，潘集鄉(xiāng)區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種植能手、種植大戶(hù)集中，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全區(qū)已有土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7373.33hm2，占總耕地面積的26.32%，其中3.33hm2以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2746.67hm2，土地流轉(zhuǎn)工作取得了良好的成效。
1.7產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化更加明顯
經(jīng)過(guò)近幾年的努力建設(shè)，全區(qū)初步形成了蘆集、賀疃6666.67hm2綠色稻米及蘆集、賀疃1.00萬(wàn)hm2綠色小麥生產(chǎn)基地；蘆集、田集、架河等萬(wàn)畝酥瓜生產(chǎn)基地；沿淮四鄉(xiāng)鎮(zhèn)6666.67hm2綠色大豆生產(chǎn)基地；高皇鑫農(nóng)食用菌生產(chǎn)及加工基地；泥河后湖333.33hm2生態(tài)種養(yǎng)及休閑觀光基地；高皇萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地；平圩、高皇、蘆集等140萬(wàn)只的蛋雞養(yǎng)殖基地；采煤深陷區(qū)1533.33hm2及泥河水面水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；高皇張崗優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地；祁集鑫創(chuàng)千畝優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林苗木培育基地；古溝亞鵬盛農(nóng)種苗繁育基地；祁集、平圩豆制品生產(chǎn)加工基地等，目前全區(qū)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到2.844萬(wàn)hm2，綠色食品品牌2個(gè)、產(chǎn)品4個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè)、產(chǎn)品25個(gè)，有機(jī)品牌3個(gè)，擁有省級(jí)著名商標(biāo)2個(gè)。
2存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，同質(zhì)化現(xiàn)象多現(xiàn)有的企業(yè)精、深加工少，產(chǎn)品檔次和附加值不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)所屬行業(yè)分布不平衡，多數(shù)是糧食加工業(yè)類(lèi)，肉食品和禽蛋加工幾乎空白，科技型、創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)極為缺乏。另外，龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶(hù)等聯(lián)系不夠緊密，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不利于全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全面發(fā)展。
2.2農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)滯后
農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)缺乏專(zhuān)業(yè)的銷(xiāo)售隊(duì)伍，不能依據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求及時(shí)傳遞信息給農(nóng)戶(hù)或企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)和企業(yè)盲目經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性較低，在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，一旦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量發(fā)生變動(dòng)，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)收入得不到保障[2]。同時(shí)，潘集鄉(xiāng)區(qū)缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)在道路上進(jìn)行露天批發(fā)，市場(chǎng)交易時(shí)間短、交易品種單一、季節(jié)性較強(qiáng)、安全隱患大。
2.3農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)手段落后
現(xiàn)代化的電子商務(wù)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、競(jìng)拍競(jìng)賣(mài)的現(xiàn)代化交易手段在潘集鄉(xiāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中基本看不到，倉(cāng)貯、保鮮設(shè)施不足，加工、包裝、運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)不配套。
2.4農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平不高
農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平仍然較低，比如糧食加工類(lèi)企業(yè)。少數(shù)省級(jí)龍頭企業(yè)大而不優(yōu)、個(gè)別市級(jí)龍頭企業(yè)優(yōu)而不大的問(wèn)題比較突出，知名品牌較少，產(chǎn)品的知名度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)[3]。
2.5服務(wù)發(fā)展的效率不高，機(jī)制不暢
盡管市、區(qū)政府相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文件，但是個(gè)別部門(mén)的少數(shù)人辦事拖拉。有的企業(yè)急用建設(shè)發(fā)展資金，但無(wú)周轉(zhuǎn)資金，迫使企業(yè)向民間借貸，催生了民營(yíng)投資擔(dān)保公司的誕生。有的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目尋求扶持，但申報(bào)資料繁瑣，報(bào)告、批復(fù)多，周期長(zhǎng)，個(gè)別方案行文一發(fā)了之，無(wú)人督查，無(wú)受理辦結(jié)日程可操作。因此，現(xiàn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善，服務(wù)效率要進(jìn)一步提高。
3發(fā)展對(duì)策
3.1抓規(guī)模發(fā)展
一是抓好土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。制訂出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)種植大戶(hù)、合作社、企業(yè)積極流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)努力使全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50%以上。二是抓好基地建設(shè)。堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”原則，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧和養(yǎng)殖業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的努力，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大規(guī)模，做精品質(zhì)，做響品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深度發(fā)展[4]。三是抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“精細(xì)菜、豆制品、酥瓜、食用菌”四大特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在品種優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用上力爭(zhēng)有新突破。
3.2抓龍頭帶動(dòng)
一是進(jìn)一步培育壯大省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在項(xiàng)目爭(zhēng)取、信貸、信息、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新上給予支持，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在發(fā)展中晉級(jí)；大力引進(jìn)和培育新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別要引進(jìn)加工型和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。努力探索、完善和落實(shí)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引和帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)合作社建設(shè)，培育經(jīng)營(yíng)主體。按照“規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，差別發(fā)展，政策激勵(lì)”的原則，加快建立以資本為紐帶的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，大力開(kāi)展各種培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與村集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作共贏[5]。力爭(zhēng)到2015年建立規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、協(xié)會(huì)組織200個(gè)，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型和規(guī)范，確保步入良性發(fā)展軌道，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.3抓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
一是抓行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)程制定。嚴(yán)格推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提倡企業(yè)制定更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要加快建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地；積極制定酥瓜部級(jí)技術(shù)栽培規(guī)程，同時(shí)圍繞“食用菌、豆制品”制定省級(jí)技術(shù)規(guī)程。二是抓品牌建設(shè)。打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，積極創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。三是發(fā)展無(wú)公害綠色生產(chǎn)基地及產(chǎn)品建設(shè)。積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品品牌，以抓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地為優(yōu)秀，積極推進(jìn)“公司（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織）+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)；重點(diǎn)抓好6666.67hm2綠色稻米、1.00萬(wàn)hm2綠色小麥、沿淮6666.67hm2綠色大豆、張崗食用菌等訂單生產(chǎn)。
3.4抓科技保障
一是積極引進(jìn)示范新品種、新農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)，進(jìn)一步加快良種良法集成配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的推進(jìn)力度。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施“科技入戶(hù)工程”“陽(yáng)光工程”，認(rèn)真開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，讓大多數(shù)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。三是加強(qiáng)與科研院所合作。一方面積極與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體化科研生產(chǎn)基地；另一方面積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技保障。
3.5抓扶持壯大
一是落實(shí)優(yōu)惠政策。大力宣傳貫徹中央、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，鼓勵(lì)各組織及個(gè)人參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納社會(huì)資金和工商資本注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，結(jié)合潘集鄉(xiāng)區(qū)特色和資源優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目，以項(xiàng)目為支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程[6]。三是加大地方財(cái)政投入。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，區(qū)政府將每年200萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金增加到2000萬(wàn)元，由占全區(qū)財(cái)政收入的0.2%增加到2%。整合資金，集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。主要用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品升級(jí)、科技攻關(guān)，改善產(chǎn)業(yè)化基地水利、交通等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。四是繼續(xù)開(kāi)展招商引資。積極引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的整體水平。采取靈活、優(yōu)惠的政策吸引國(guó)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)，尤其是部級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶(hù)潘集，從事開(kāi)發(fā)型農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模大、技術(shù)起點(diǎn)高、外向程度好的出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
作者:許瑞宇 單位:安徽省淮南市潘集鄉(xiāng)區(qū)架河鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站
“三品”是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的綜合簡(jiǎn)稱(chēng)。加強(qiáng)“三品”的生產(chǎn)、認(rèn)證及監(jiān)管，是推進(jìn)新平縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障食品安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是落實(shí)以人為本、構(gòu)建和諧新平的迫切要求。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)產(chǎn)品商品化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，發(fā)展“三品”已成為新平農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合新平的自然環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路。做好“三品”認(rèn)證管理，可以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)和發(fā)展壯大新平縣外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
1“三品”發(fā)展現(xiàn)狀
按照“生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)管”的原則，逐步完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)。2010年，新平縣開(kāi)展并完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)，先后制定和實(shí)施了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程近30個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害林果產(chǎn)地2.3萬(wàn)hm2，糧油作物和蔬菜產(chǎn)地2.2萬(wàn)hm2，無(wú)公害畜禽產(chǎn)地養(yǎng)殖規(guī)模48.7萬(wàn)頭（羽）。為推進(jìn)“三品”的生產(chǎn)認(rèn)證（定）奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品用標(biāo)企業(yè)2家，用標(biāo)產(chǎn)品2個(gè)，綠色食品用標(biāo)企業(yè)6家11個(gè)產(chǎn)品，種植產(chǎn)地規(guī)模3.2萬(wàn)hm2，用標(biāo)產(chǎn)品總產(chǎn)量9.06萬(wàn)t，產(chǎn)值3.96億元。監(jiān)管上，設(shè)置蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)點(diǎn)1個(gè)，常年開(kāi)展市場(chǎng)蔬菜銷(xiāo)售產(chǎn)品抽樣檢測(cè)。在注重抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成了蔗糖、水果、蔬菜、生豬四大特色產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)了以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)快速發(fā)展。
2“三品”生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用
2.1有利于提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展意義重大，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。發(fā)展“三品”生產(chǎn)，開(kāi)展“三品”認(rèn)證，提高“第一車(chē)間”基地的管理，指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障食品的安全性。利用用標(biāo)企業(yè)按照“公司+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)管理方式，把處于分散狀態(tài)的農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成公司原料生產(chǎn)基地，通過(guò)能人帶動(dòng)，使每個(gè)生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，相互間還可建立監(jiān)督機(jī)制，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，也有利于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
作為安全、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品有其獨(dú)特的品質(zhì)要求，以系統(tǒng)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全程質(zhì)量控制技術(shù)和管理措施貫穿于“三品”生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，并落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)、每個(gè)企業(yè)，從而使農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)更加緊密結(jié)合起來(lái)。“三品”生產(chǎn)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)過(guò)程。有利于根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶(hù)的雙贏。由于“三品”的生產(chǎn)特點(diǎn)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村勞動(dòng)力向非糧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的組織化程度。
2.3有利于開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
食品消費(fèi)安全刺激了“三品”旺盛的市場(chǎng)需求，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，而且因其有較高的附加值，使農(nóng)民獲得高于一般農(nóng)產(chǎn)品的收益，刺激了農(nóng)民生產(chǎn)安全食品的積極性，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“三品”涵蓋了種植、養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域，又對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的加工有明確的具體要求，養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展還為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了原動(dòng)力。通過(guò)“三品”的認(rèn)證提升了產(chǎn)品本身價(jià)值，在不改變農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的前提下，一定程度上解決了小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾，在體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，為廣大農(nóng)民提供了以較低的成本和快捷的方式與市場(chǎng)對(duì)接的途徑，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
“三品”的開(kāi)發(fā)遵循產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。作為加工龍頭企業(yè)為追求自身的規(guī)模效益，對(duì)基地原料的需求，不僅有質(zhì)的規(guī)定，也有量的要求，因此原料產(chǎn)地除遵循“三品”生產(chǎn)的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還需有一定的規(guī)模，以保證“三品”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的需要。這就要求“三品”生產(chǎn)基地推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)向統(tǒng)一的規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。通過(guò)認(rèn)證企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶(hù)有組織地納入到綠色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中，營(yíng)造以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的規(guī)模化生產(chǎn)新模式，使基地分散生產(chǎn)的“三品”原料通過(guò)新型組織緊密地組織起來(lái)，統(tǒng)一提供給加工龍頭企業(yè)，必將獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)規(guī)模效益。
2.5有利于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度
通過(guò)“三品”認(rèn)證可有效地建立生產(chǎn)全過(guò)程的管理制度，認(rèn)證企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一制定生產(chǎn)操作規(guī)程，在生產(chǎn)上實(shí)行“統(tǒng)一選種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售”，使分散生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量趨于統(tǒng)一，并指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)與農(nóng)戶(hù)簽訂“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”契約，一方面增強(qiáng)生產(chǎn)者的責(zé)任感，有利于安全生產(chǎn)，另一方面農(nóng)戶(hù)間也建立一種監(jiān)督機(jī)制，任何一種違約或敗德行為都會(huì)影響到所有認(rèn)證范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)的利益，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)和農(nóng)戶(hù)間通過(guò)建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)記錄，建立有效質(zhì)量安全追溯，形成一種“看得見(jiàn)的農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的健康開(kāi)展。
3開(kāi)展“三品”生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求
3.1是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量不斷提高的必然要求
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由過(guò)去的長(zhǎng)期短缺，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余。越來(lái)越多的消費(fèi)者不再滿(mǎn)足于吃飽，而是講究吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得衛(wèi)生、吃得放心。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，個(gè)別地方的一些生產(chǎn)者，仍然存在過(guò)量使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的情況，導(dǎo)致蔬菜、瓜果、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。為確保食品安全，國(guó)家農(nóng)業(yè)部在全國(guó)組織開(kāi)展“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并在北京、上海、天津、深圳等城市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，禁止農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。推廣“三品”生產(chǎn)和認(rèn)證，從源頭抓起，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作，抓好農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，生產(chǎn)過(guò)程完全按照“三品”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，為人們提供大量安全無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品，是踐行“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的具體體現(xiàn)，也是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、商品化和人類(lèi)食品安全消費(fèi)的必由之路。
3.2是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力的必然要求
一段時(shí)期內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制不力，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合歐美有關(guān)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但達(dá)不到出口要求，不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售。因此，大力發(fā)展“三品”生產(chǎn)，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展及開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的質(zhì)量保障，可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中提高自我保護(hù)、自我發(fā)展能力，創(chuàng)造有利條件。
3.3是增加農(nóng)民收入的必然要求
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不推行標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)資料投入使用控制不嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就上不去。農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，出口又出不去，將直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，是黨和政府的明確要求，也是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。
3.4是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的需求越來(lái)越大，培育品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為新平縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)。依托可利用于開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的土地資源和氣候資源，沿著貫徹執(zhí)行省委省政府建設(shè)綠色強(qiáng)省、緊緊圍繞“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)”這條主線(xiàn)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模化、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)管理規(guī)范化、品牌打造“四大建設(shè)工程”的發(fā)展思路，縣委、政府提出將新平縣建設(shè)成為“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、民族文化生態(tài)旅游縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為開(kāi)發(fā)新平縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)條件。
作者:王德林 王正安 單位:新平縣綠色食品管理辦公室
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食安全有著重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[1]，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)擺脫了農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)的狀態(tài)，引入了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的概念，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式，它是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)模式。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展取得了較大的成就，但還面臨著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)化程度不高
在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)產(chǎn)品加工主要以一級(jí)加工為主，如將橘子做成罐頭，芝麻做成芝麻醬等。這種產(chǎn)業(yè)化模式雖然解決了農(nóng)產(chǎn)品不能長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存的問(wèn)題，但是這種方式的加工利潤(rùn)不大，要獲利主要還是依靠產(chǎn)品的數(shù)量，這種初級(jí)加工的模式成了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙[2]。同時(shí)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于條件限制，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，仍然是自給自足的經(jīng)濟(jì)模式。
1.2農(nóng)業(yè)科技較為落后，農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)較多
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是建立在科技的基礎(chǔ)之上的，它極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之中，農(nóng)產(chǎn)品加工需要技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售需要技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品種植也需要技術(shù)。總之，技術(shù)涵蓋了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中。然而，可以清楚的發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，只是以初級(jí)加工為主，在加工過(guò)程中造成了一些農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)。如在將蘿卜制成泡菜的農(nóng)產(chǎn)品加工中，蘿卜纓沒(méi)有被制作成成品進(jìn)行銷(xiāo)售，只是簡(jiǎn)單的處理或是直接扔掉。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的聯(lián)系
當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍已不再局限于農(nóng)產(chǎn)品本身了，它還包括農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品，以及由農(nóng)產(chǎn)品衍生出來(lái)的其他產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接推動(dòng)力，它與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了大量的原材料，是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最大支持力量，使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能夠持續(xù)發(fā)展；二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反過(guò)來(lái)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了方向，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量大，需求多的產(chǎn)品就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向。總的來(lái)說(shuō)，二者是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。
3發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的策略
3.1加大政府的政策支持
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了很大的成績(jī)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平正逐步提高。但需要認(rèn)識(shí)到的是，與整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平仍然較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的比重仍然偏小。要發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府就要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。首先，制定優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策，減免農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品制成品的稅收，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)的積極性；其次，以政府為主導(dǎo)，扶持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、設(shè)備的支持，讓資金不夠的農(nóng)戶(hù)免去農(nóng)業(yè)種植的后顧之憂(yōu)；再次，建立農(nóng)業(yè)融資渠道，通過(guò)在農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金；最后，建立暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，許多農(nóng)產(chǎn)品不僅是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，還可以在國(guó)外市場(chǎng)銷(xiāo)售，因而政府要積極擴(kuò)大出口。
3.2發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以深加工為主
農(nóng)產(chǎn)品加工程度不深是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一大不利因素，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以深加工為主。首先，培育自己的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，利用現(xiàn)有的資源，發(fā)展一批生產(chǎn)能力強(qiáng)、生產(chǎn)水平較高、覆蓋面比較廣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，讓這些企業(yè)生產(chǎn)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌；其次，整合一些有一定生產(chǎn)力的農(nóng)產(chǎn)品加工單位，新城規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值；最后，建立農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品、加工企業(yè)三者之間的鏈條，將三者緊密聯(lián)系起來(lái)，保證農(nóng)產(chǎn)品的充分供應(yīng)和農(nóng)戶(hù)的利益。
3.3加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)速度正在加快，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展，就必須加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，運(yùn)用當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和工藝，引進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)作物品種，發(fā)展高產(chǎn)高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；其次，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，以科技力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的研發(fā)力度，以科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；最后，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的發(fā)展，以深加工的方式提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)更好地收益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路，也是增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有效途徑。只有通過(guò)政策扶持、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新這幾個(gè)方面深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè)。
作者:雒婷婷 單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)
一、實(shí)證研究云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效
（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織總數(shù)迅速壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平有了很大提高，截至2012年，云南省擁有4822個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，其中：根據(jù)組織類(lèi)型劃分，龍頭企業(yè)有2296個(gè)、中介組織有814個(gè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有122個(gè)、其他1590個(gè)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總固定資產(chǎn)達(dá)494億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1064萬(wàn)戶(hù)次，帶動(dòng)種植基地4215萬(wàn)畝，牲畜養(yǎng)殖量825萬(wàn)頭，禽類(lèi)養(yǎng)殖量5105萬(wàn)只，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30萬(wàn)畝，促進(jìn)農(nóng)民增收258億元。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)780萬(wàn)人，農(nóng)民務(wù)工收入總額達(dá)390億元。
（二）龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)力增強(qiáng)
2012年，云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到2296家，比2005年增加1093家。龍頭企業(yè)年總收入在500萬(wàn)元以上的有925家、1億元以上的有88家，比2005年分別增加564家和68家，在重點(diǎn)龍頭企業(yè)中達(dá)到省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到298家，其中被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有19家。在龍頭企業(yè)中，有1099家年銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的，有117家在1億元以上。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織形式固定資產(chǎn)總額達(dá)到494億元，其中龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額402億元、銷(xiāo)售收入達(dá)到733億元、凈利潤(rùn)達(dá)到73億元、上繳稅金達(dá)到29億元；獲得“三品”認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量和數(shù)量分別達(dá)254個(gè)和1050個(gè)；龍頭企業(yè)主要原料采購(gòu)值達(dá)217億元；龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地投入達(dá)32億元；龍頭企業(yè)從業(yè)人員達(dá)52萬(wàn)人。
（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初具規(guī)模
全省農(nóng)產(chǎn)品有778個(gè)通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證，有632個(gè)通過(guò)綠色食品認(rèn)證，有163個(gè)通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證。另外，獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的四個(gè)商標(biāo)分別為“斗南”、“蝶泉”、“云南紅”、“宣威火腿”。蒙自石榴、石林圭山山羊等8個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程良好
制定地方標(biāo)準(zhǔn)1100項(xiàng)之多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程達(dá)3000個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)多達(dá)235個(gè)，示范面積近900萬(wàn)畝。對(duì)無(wú)公害蔬菜行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，支持23個(gè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地縣建設(shè)，無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體負(fù)責(zé)實(shí)施，確定了2670萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。云南省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)在茶葉、咖啡、中藥材、烤煙、蔗糖、橡膠、花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并逐步呈現(xiàn)初步的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，區(qū)域分布的格局。全國(guó)花卉新品種的85%以上獨(dú)立研究和開(kāi)發(fā)的新品種來(lái)自云南；由于云南高原地理環(huán)境的特點(diǎn)使云南蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家重要的“南菜北運(yùn)基地和外貿(mào)出口基地；茶葉產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中整合產(chǎn)業(yè)資源、打造具有云南特色品牌、實(shí)現(xiàn)茶企業(yè)的重組及資本重構(gòu)；咖啡產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較高，已成為全國(guó)最大的出口創(chuàng)匯基地、主產(chǎn)區(qū)及深加工區(qū)。
二、云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度與全國(guó)及其他省份的實(shí)證研究
（一）指標(biāo)體系的基本構(gòu)架
根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須具體的條件及實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和現(xiàn)狀，結(jié)合全國(guó)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的成功實(shí)踐，構(gòu)建出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。它由四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成。這些指標(biāo)包含了衡量產(chǎn)業(yè)化程度高低的基本要素，能從不同側(cè)面反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和進(jìn)程。
1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)
產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的實(shí)施主體是千萬(wàn)個(gè)產(chǎn)業(yè)組織，產(chǎn)業(yè)組織化程度的高低直接影響著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的好壞。產(chǎn)業(yè)組織化程度的高低可用產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模和效率來(lái)衡量。在此研究中用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量及產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總額來(lái)衡量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量越多及固定資產(chǎn)越多說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高。
2.產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)指標(biāo)
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展都離不開(kāi)市場(chǎng)。沒(méi)有市場(chǎng)需求不管花多少力氣培育的產(chǎn)業(yè)也是“無(wú)源之水”。農(nóng)業(yè)品商品基地的建立、農(nóng)副產(chǎn)品的加工及銷(xiāo)售都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的。因此，市場(chǎng)化指標(biāo)是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高低的重要指標(biāo)。在此，用農(nóng)業(yè)商品率反映農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售、加工、增值的情況，農(nóng)業(yè)商品率越高從而一定程度什么社會(huì)化分工程度也就越高，也即產(chǎn)業(yè)化水平越高。農(nóng)業(yè)商品率有兩層含義：一層是不包括農(nóng)戶(hù)之間交換是商品率；另一層是包括農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)戶(hù)之間交換的商品率。從市場(chǎng)化角度出發(fā)，我們選擇了前者。產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)往往與農(nóng)戶(hù)的參與程度是分不開(kāi)的，農(nóng)戶(hù)參與率越高則相對(duì)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)化程度越高，即可以用產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)化對(duì)市場(chǎng)的影響。
3.科技進(jìn)步指標(biāo)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在新興技術(shù)的基礎(chǔ)上。農(nóng)產(chǎn)品商品基地的形成、農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、加工、增值離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步離不開(kāi)政府及企事業(yè)單位對(duì)研究和實(shí)驗(yàn)的投入，投入越多或者投入的有效人工科研時(shí)長(zhǎng)越多則農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步越快對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也越有利；其次新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量可以反映農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為成果、反映產(chǎn)業(yè)化程度的高低。為此，用農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究與實(shí)驗(yàn)人員的全時(shí)當(dāng)量及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化影響指標(biāo)。
4.產(chǎn)業(yè)化服務(wù)指標(biāo)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的就是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民的生活水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，必將使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民的增收主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)途徑：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平的提高，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。收入評(píng)價(jià)指標(biāo)用產(chǎn)業(yè)化組織的銷(xiāo)售收入和產(chǎn)業(yè)化組織上繳稅金兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般而言，產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)化組織的銷(xiāo)售收入越多；上繳的稅金的多少，反映了產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)產(chǎn)品深加工能力創(chuàng)匯的能力強(qiáng)弱。
（二）指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定
1.指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)指標(biāo)、科技進(jìn)步指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)這四個(gè)方面來(lái)反映和考慮全國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)化狀況和進(jìn)程。因此這四項(xiàng)也就成為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在這四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，任何一個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化的反映和影響都是共同的、缺一不可。因此，我們把這四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重都設(shè)定為25%，并以此來(lái)確定各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)組織的效率和規(guī)模反映組織化程度的高低，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量權(quán)重設(shè)定為12.5%，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織固定資產(chǎn)總額權(quán)重設(shè)定為12.5%。產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)指標(biāo)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向的，在這里，所以我們把面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品率指標(biāo)權(quán)重設(shè)定為15%，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)權(quán)數(shù)設(shè)定為10%。科技進(jìn)步指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化的必備條件，其中新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，權(quán)重設(shè)定為15%；農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究與實(shí)驗(yàn)人員的全時(shí)當(dāng)量是農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)步的集中體現(xiàn)，權(quán)重設(shè)定為10%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)的外圍指標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)化組織的銷(xiāo)售收入是產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)體現(xiàn)，權(quán)重為12.5%，產(chǎn)業(yè)化組織上繳稅金體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民增收的影響，權(quán)重也設(shè)定為12.5%。
2.測(cè)評(píng)結(jié)果說(shuō)明
通過(guò)分析下表2，我們發(fā)現(xiàn)以下事實(shí)：我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是個(gè)非均衡漸進(jìn)演化過(guò)程，各地各省份因區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同而處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不同階段，云南作為西部省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低于全國(guó)平均水平。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈梯度狀，產(chǎn)業(yè)化程度最高的是東部沿海地帶的山東，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；其次是中部地帶的湖北，最后則是西部地區(qū)的四川、云南和貴州，其中四川高于全國(guó)平均水平，而云南和貴州則遠(yuǎn)低于平均水平。這不僅說(shuō)明東中西部地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，同樣說(shuō)明地區(qū)內(nèi)發(fā)展的不平衡，處于西部的云南產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)落后和全國(guó)平均水平還有差距。
三、實(shí)證研究云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策
存在的主要問(wèn)題有以下四點(diǎn)。一是龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱，品牌建設(shè)滯后。在全省4822個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入達(dá)億元以上的龍頭企業(yè)所占份額僅為1.48%，而實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入達(dá)500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)也僅為19.06%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“小而散”，“低等級(jí)”，“質(zhì)量無(wú)批或批沒(méi)有品質(zhì)”的問(wèn)題十分突出。在中國(guó)2011年“500個(gè)最具價(jià)值品牌”排行榜中可以看出，云南省除了“云南白藥”、“云煙”、“紅河”3個(gè)品牌上榜之外，其他在食品、飲料行業(yè)卻無(wú)一家企業(yè)上榜。二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的制度建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善。目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)采用合同只有20%，股份合作等形式，與農(nóng)戶(hù)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，初步形成了“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利益”。三是農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。在云南眾多的產(chǎn)業(yè)化組織中，更多的是從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，極少有從事精深加工的比較少，在農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的科技含量和附加值還不高。與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工率方面發(fā)達(dá)國(guó)家一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值與初始農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重為3:1至4:1；但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率小于40%，兩個(gè)以上的深加工的僅占20%，農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)造的產(chǎn)值與初始農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重為0.8:1。四是市場(chǎng)體系不健全，體制不暢通。多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)加工廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，申請(qǐng)土地使用難度較大，用地多為租用，因沒(méi)有土地證，無(wú)法利用廠房等固定資產(chǎn)抵押貸款。出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)過(guò)多、各自為政、地方保護(hù)主義、自成體系、職能分散等現(xiàn)象，這不僅僅導(dǎo)致了有些地區(qū)封鎖及市場(chǎng)分割，同時(shí)也加大了不同區(qū)域間的矛盾和不平衡。發(fā)展對(duì)策包括以下四點(diǎn)。第一，加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建立的相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，以本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，選取開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持“重區(qū)域、創(chuàng)名牌、搞特色、因地制宜、重點(diǎn)突破”。第二，強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新。在政策上獎(jiǎng)勵(lì)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)在自主研發(fā)體系建設(shè)上予以財(cái)政上支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)高端人才和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。第三，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。立足本地區(qū)的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)品博覽會(huì)、推介會(huì)、展洽會(huì)等活動(dòng)為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供良好的平臺(tái)，同時(shí)組織龍頭企業(yè)多參加影響廣泛、知名度大的各類(lèi)產(chǎn)品博覽會(huì)、推介會(huì)、展洽會(huì)等活動(dòng)，加快本地區(qū)產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工大大幅提升市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)率。在本省市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，并逐漸形成一個(gè)有序的、規(guī)范的產(chǎn)品交易系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)政府支持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供健康良好的發(fā)展環(huán)境。龍頭企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中必須依靠當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀郑C布相關(guān)的政策法規(guī)，為企業(yè)發(fā)展提供有利的條件。政府應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度，并逐年增長(zhǎng)。政要對(duì)發(fā)展有潛力的龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款貼息扶持，加大扶持龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加大扶持企業(yè)檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置以及企業(yè)對(duì)其聯(lián)結(jié)的基地農(nóng)戶(hù)技術(shù)培訓(xùn)等。
作者:吳建國(guó) 蔣智華 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要利益相關(guān)者得益分析
（一）農(nóng)戶(hù)采用低碳技術(shù)的成本收益
低碳經(jīng)濟(jì)要求盡可能減少能源消耗，進(jìn)而降低碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要求農(nóng)戶(hù)應(yīng)采用低碳技術(shù)，在生產(chǎn)過(guò)程中盡可能少地投入化學(xué)用品，保護(hù)環(huán)境以及提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。這些都需要農(nóng)戶(hù)盡可能提升產(chǎn)品的科技含量，減少農(nóng)藥的施用。生產(chǎn)投入的減少，可能導(dǎo)致產(chǎn)出的減少。因此，農(nóng)戶(hù)采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本是技術(shù)上的投入，以及可能帶來(lái)的產(chǎn)出減少。相應(yīng)的收益是：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)品需求可能增加，農(nóng)戶(hù)最終是盈利的。當(dāng)然，這也取決于其他利益主體的行為。
（二）龍頭企業(yè)實(shí)施安全低碳技術(shù)與管理的成本收益
對(duì)于龍頭企業(yè)，實(shí)施安全低碳技術(shù)需要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)化程度，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。在產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸中，需要采用合理的技術(shù)、安全衛(wèi)生的包裝材料，以保證流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。對(duì)于產(chǎn)品定價(jià)，還需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解消費(fèi)者能接受的價(jià)格水平，以合理定價(jià)。技術(shù)上的規(guī)范與質(zhì)量管理均需要投入成本，而產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與良好的社會(huì)聲譽(yù)則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)收益。
（三）政府加強(qiáng)安全低碳監(jiān)管的成本收益
目前這種污染環(huán)境的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”難以在短期內(nèi)有效改善，“低碳化”的整體規(guī)模也很難迅速擴(kuò)大[3]。究其原因，主要是農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)面對(duì)“安全低碳農(nóng)業(yè)”缺乏積極性，低碳技術(shù)需要的大量投入阻礙了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。保證投資和融資，確定農(nóng)產(chǎn)品的“低碳”標(biāo)準(zhǔn)立法，建立有效的預(yù)警、監(jiān)督與懲罰機(jī)制，這些都需要政府的大量投入。但是，“低碳農(nóng)業(yè)”有效運(yùn)行之后，政府的整體成本會(huì)顯著下降，運(yùn)行效率會(huì)更高。
（四）消費(fèi)者選用安全低碳產(chǎn)品的成本收益
顯而易見(jiàn)，安全低碳農(nóng)產(chǎn)品的投入成本高，其定價(jià)相應(yīng)也高。消費(fèi)者會(huì)在“安全低碳”與價(jià)格之間進(jìn)行權(quán)衡。高價(jià)格的安全低碳產(chǎn)品會(huì)讓消費(fèi)者更放心，但會(huì)損失消費(fèi)者的一部分經(jīng)濟(jì)利益。但大多數(shù)時(shí)候，消費(fèi)者不得不選擇生活中的某些必需品，即便知道存在劣質(zhì)危害，這使得一些生產(chǎn)者去冒險(xiǎn)違法生產(chǎn)劣質(zhì)不合格的產(chǎn)品，這一問(wèn)題成為當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要利益相關(guān)者行動(dòng)策略博弈分析
（一）政府與農(nóng)戶(hù)之間低碳博弈分析
在目前我國(guó)農(nóng)價(jià)穩(wěn)定的政策環(huán)境下，農(nóng)戶(hù)采用高碳技術(shù)得到的收益很高，例如化肥等的施用，少量的投入即可以帶來(lái)大量的產(chǎn)出。而采用低碳技術(shù)，雖然一方面農(nóng)產(chǎn)品最終收獲的價(jià)格較高，這個(gè)價(jià)格高于采用高碳技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，另一方面采用低碳技術(shù)的投入成本也可能較低，但是采用低碳技術(shù)所對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也很低，例如有機(jī)食品、綠色食品等。綜合分析考慮，采用低碳技術(shù)的收益相應(yīng)是較低的。因此，在這種情形下，基地農(nóng)戶(hù)不愿意采用低碳技術(shù)，這形成了一種均衡。打破這一均衡的方法是引入政府對(duì)農(nóng)戶(hù)采用低碳技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼。一方面，對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的農(nóng)戶(hù)、采用低碳生產(chǎn)資料的農(nóng)戶(hù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或者對(duì)提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼，以便降低采用低碳技術(shù)的成本，提高采用低碳技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的收益；另一方面，對(duì)采用高碳技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費(fèi)用等等。在政府財(cái)政補(bǔ)貼的參與下，農(nóng)戶(hù)采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本減少。導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇采用低碳技術(shù)，這就因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
（二）政府與龍頭企業(yè)之間低碳博弈分析
對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，在目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較穩(wěn)定的背景下，龍頭企業(yè)采用技術(shù)化的生產(chǎn)方式、“化學(xué)農(nóng)業(yè)”等得到的收益很高，其付出的相應(yīng)成本則很低。目前發(fā)生的很多食品安全事件，其主要原因是生產(chǎn)加工者的生產(chǎn)成本低，其收益遠(yuǎn)大于成本。生產(chǎn)加工者通過(guò)使用農(nóng)藥、添加劑等改善了產(chǎn)品的外觀和產(chǎn)量，降低了生產(chǎn)成本，結(jié)果卻得到了更高的效用，于是很多生產(chǎn)加工者甘冒風(fēng)險(xiǎn)。若龍頭企業(yè)提供低劣產(chǎn)品，這種行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)外部性，這種負(fù)外部性會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、增加政府監(jiān)管成本。龍頭企業(yè)若沒(méi)有采取安全低碳技術(shù)及管理，最終提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品就存在質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者及政府的利益都會(huì)有損害。雖然采用低碳技術(shù)得到的價(jià)格可能高，但是一方面采用低碳技術(shù)的產(chǎn)出很低，另一方面采用低碳技術(shù)本身需要成本，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的人工成本、農(nóng)家肥等等。綜合分析，龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)的收益很低，因此龍頭企業(yè)不愿意采用低碳技術(shù)。為打破這種均衡，需要政府一方面對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產(chǎn)資料的龍頭企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或者對(duì)提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以補(bǔ)貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)的成本，提高因采用低碳技術(shù)的收益。另一方面，需要實(shí)施懲罰性賠償制度、質(zhì)量監(jiān)管制度等政策制度。懲罰性賠償制度是指法院判決侵權(quán)行為人應(yīng)承擔(dān)的賠償額高于其侵權(quán)行為引發(fā)的實(shí)際損害額的一種民事賠償制度[4]。懲罰性賠償制度則會(huì)使這些生產(chǎn)加工者在其原有成本的基礎(chǔ)上，考慮懲罰性賠償所帶來(lái)的額外成本風(fēng)險(xiǎn)，因此，會(huì)在一定程度上抑制這種行為。質(zhì)量監(jiān)管制度也是如此，質(zhì)量監(jiān)管制度的推行會(huì)促使龍頭企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸和貯存，進(jìn)而產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，也給龍頭企業(yè)帶來(lái)了額外的成本。懲罰性賠償制度、質(zhì)量監(jiān)管制度等政策制度的推行，都使得龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，使龍頭企業(yè)充分考慮成本收益，放棄使用高碳技術(shù)，選擇采用低碳技術(shù)，因此打破了原有均衡，形成新的均衡。
（三）龍頭企業(yè)與消費(fèi)者之間低碳博弈分析
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益相關(guān)者之間：一方面，若龍頭企業(yè)向消費(fèi)者提供低劣產(chǎn)品，使消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益受到損害，即這種行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)外部性。若龍頭企業(yè)沒(méi)有采取安全低碳技術(shù)及管理，最終提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的利益會(huì)有損害。另一方面，如果龍頭企業(yè)采用安全低碳技術(shù)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品價(jià)格高、產(chǎn)量少。結(jié)果導(dǎo)致龍頭企業(yè)不愿意采用安全低碳技術(shù)，即使采用安全低碳技術(shù)，因?yàn)榈吞籍a(chǎn)品成本價(jià)格高，雖然低碳產(chǎn)品質(zhì)量可靠，但是考慮到價(jià)格因素，消費(fèi)者對(duì)高價(jià)格安全低碳產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)量也很少，這形成了一種均衡。
打破這種不利均衡，需要政府的參與，需要對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)予以補(bǔ)貼，才可能使采用低碳技術(shù)的產(chǎn)品降價(jià)、消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)；或者對(duì)采用低碳生產(chǎn)資料的龍頭企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，給提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以財(cái)政支持，以便降低采用低碳技術(shù)的成本，提高采用低碳技術(shù)的收益；或者對(duì)購(gòu)買(mǎi)和使用低碳農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者予以補(bǔ)貼，降低因購(gòu)買(mǎi)低碳技術(shù)產(chǎn)品的成本。另一方面，政府官員問(wèn)責(zé)制度、社會(huì)責(zé)任監(jiān)管制度的建立等，都有利于打破原有的不利均衡。政府官員問(wèn)責(zé)制度有助于減少和抑制行政不作為或亂作為的行為，減少帶來(lái)的相應(yīng)損失，也有利于明確相應(yīng)的責(zé)任主體；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸和貯存，產(chǎn)品質(zhì)量就可以得到保證，這有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)人身安全、生態(tài)環(huán)境以及合理利用資源，也有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。社會(huì)責(zé)任監(jiān)管制度的推行，意味著除政府外，社會(huì)公眾的參與對(duì)龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)成本收益的影響。因采用低碳技術(shù)對(duì)龍頭企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)信譽(yù)、媒體社會(huì)形象、以及企業(yè)品牌價(jià)格等都會(huì)帶來(lái)影響。總體上，會(huì)使龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的社會(huì)成本增加，采用低碳技術(shù)的社會(huì)成本減少。在此基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)會(huì)充分考慮社會(huì)責(zé)任帶來(lái)的成本收益。
綜上，在政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)監(jiān)管的參與下，龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本減少；消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品的成本減少。這會(huì)使得龍頭企業(yè)愿意選擇采用低碳技術(shù)，消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)低碳技術(shù)產(chǎn)品，因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
三、政策建議
首先，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)采用低碳技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的農(nóng)戶(hù)、采用低碳生產(chǎn)資料的農(nóng)戶(hù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或?qū)μ峁┑吞技夹g(shù)的科技服務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼，以降低采用低碳技術(shù)的成本，提高采用低碳技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品的收益；對(duì)采用高碳技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環(huán)境治理費(fèi)用等。使農(nóng)戶(hù)在政府財(cái)政補(bǔ)貼的參與下采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本減少，讓農(nóng)戶(hù)選擇采用安全低碳技術(shù)。
其次，應(yīng)建立一個(gè)能夠促使龍頭企業(yè)選用安全低碳技術(shù)的激勵(lì)約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、合同機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制等機(jī)制的制度安排，促使龍頭企業(yè)在充分考慮其成本收益的基礎(chǔ)上，選擇實(shí)施安全低碳技術(shù)。對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)、采用低碳生產(chǎn)資料的龍頭企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或?qū)μ峁┑吞技夹g(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以補(bǔ)貼，以便降低龍頭企業(yè)采用低碳技術(shù)的成本，提高因采用低碳技術(shù)的收益。推行懲罰性賠償制度、質(zhì)量監(jiān)管制度等政策制度，讓龍頭企業(yè)通過(guò)懲罰性賠償?shù)戎贫瘸浞挚紤]法律成本，使其不采用安全低碳技術(shù)和管理的成本上升、收益下降、風(fēng)險(xiǎn)提高，采用安全低碳技術(shù)和管理的成本下降、收益提高。使龍頭企業(yè)采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，讓其放棄使用高碳技術(shù)，選擇采用低碳技術(shù)。
再次，對(duì)采用低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)予以補(bǔ)貼，使采用低碳技術(shù)的產(chǎn)品降價(jià)、消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)；或?qū)Σ捎玫吞忌a(chǎn)資料的龍頭企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，給提供低碳技術(shù)的科技服務(wù)企業(yè)予以財(cái)政支持，以便降低采用低碳技術(shù)的成本，提高采用低碳技術(shù)的收益；或?qū)?gòu)買(mǎi)和使用低碳農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者予以補(bǔ)貼，降低因購(gòu)買(mǎi)低碳技術(shù)產(chǎn)品的成本。使龍頭企業(yè)在政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)監(jiān)管的參與下采用高碳技術(shù)的相應(yīng)成本增加，采用低碳技術(shù)的相應(yīng)成本減少；消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品的成本減少。最終讓龍頭企業(yè)愿意選擇采用低碳技術(shù)，消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)低碳技術(shù)產(chǎn)品。
最后，政府應(yīng)給予充分的支持。在相關(guān)政策和制度建設(shè)上，給予資金方面的扶持，引導(dǎo)各利益相關(guān)者結(jié)成利益聯(lián)合體；在監(jiān)督方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督力量，保障各機(jī)制和制度的實(shí)施，幫助各利益相關(guān)者創(chuàng)造良好的環(huán)境，明確責(zé)任，降低交易成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)積極引導(dǎo)各利益相關(guān)者采取互惠互利、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行為，采取利益相關(guān)者的共同治理模式。轉(zhuǎn)換思路方式，不應(yīng)只謀求短期利益，而應(yīng)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不只是追求自身利益，而是謀求互惠互利，這樣才能達(dá)到共贏。
作者：曾小艷 魯?shù)裸y 單位: 湖北工程學(xué)院
1、積極宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的自覺(jué)性
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的又一次制度創(chuàng)新，通過(guò)把分散農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民主體，政府不能靠行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須通過(guò)鄉(xiāng)村廣播、電視記錄片、組織農(nóng)民代表實(shí)地考察等多種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極作用的宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)并感受到參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)確實(shí)對(duì)農(nóng)民有益，能增加農(nóng)民收入，進(jìn)而提高參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
2、典型示范，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，積極借鑒山東、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展試點(diǎn)，充分發(fā)揮典型經(jīng)營(yíng)組織的示范作用，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展信心，將對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到積極的促進(jìn)作用。政府要在帶領(lǐng)農(nóng)民、企業(yè)走出去取經(jīng)的同時(shí)，積極培育本地種、養(yǎng)、加工等各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社、“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3、科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展
區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，需要政府進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，正確的引導(dǎo)。政府要充分利用對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，選擇適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因勢(shì)力導(dǎo)，突出區(qū)域特色，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，形成合理布局，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，克服市場(chǎng)的盲目性。同時(shí)，政府要利用所掌握的政策、市場(chǎng)、資源等信息，做農(nóng)戶(hù)、經(jīng)濟(jì)體、市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體和農(nóng)戶(hù)抓住發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。
4、大力扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體做大做強(qiáng)
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)、合作社面臨著巨大的壓力，在發(fā)展初期，政府適度地進(jìn)行扶持是必要的，是促進(jìn)企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體做大做強(qiáng)的必要條件。第一，政府要抓好交通、運(yùn)輸、通訊、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，制定稅收、信貸、水電使用等方面的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)壓力。第三，對(duì)區(qū)域“龍頭”企業(yè)予以扶持，幫助企業(yè)引入資金、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)；為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政治環(huán)境，普及合作知識(shí)，培訓(xùn)管理人員。第四、政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)信息體系、物資供應(yīng)體系、技術(shù)推廣體系、融資體系、運(yùn)輸銷(xiāo)售體系、政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)體系建設(shè)；要加強(qiáng)為生產(chǎn)者提供科技教育、資金、保險(xiǎn)及信息服務(wù)的公共服務(wù)體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)科技推廣、普及和培訓(xùn)，農(nóng)用資金籌集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、信息中介服務(wù)等。第五，為農(nóng)戶(hù)和企業(yè)提供組織協(xié)調(diào)、信息咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、合同公主、經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁等幫助。
5、強(qiáng)化監(jiān)督與管理，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是“雙刃劍”，可能帶來(lái)環(huán)境污染、企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)資源、重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中政府必須強(qiáng)化監(jiān)督與管理，首先要制止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的損害公眾利益的現(xiàn)象，防止企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，加強(qiáng)治理。第二，要處理好企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，平衡企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。第三，科學(xué)規(guī)劃，避免強(qiáng)化監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，政府還要幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。
作者：王利民 單位：寬城滿(mǎn)族自治縣發(fā)展改革局
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)技推廣人員知識(shí)落后
當(dāng)今的世界是知識(shí)爆炸的年代，知識(shí)更新4年就達(dá)到一次，而我們大多數(shù)人員沒(méi)時(shí)間看專(zhuān)業(yè)書(shū)，基本沒(méi)有機(jī)會(huì)到外地參加學(xué)習(xí)和實(shí)地考查，上級(jí)主管部門(mén)也很少組織起來(lái)，共同學(xué)習(xí)新科學(xué)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)。
2.沒(méi)有實(shí)踐的企業(yè)或基地，技術(shù)指導(dǎo)的少，行政干預(yù)的多
3.資金嚴(yán)重不足
各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普通表現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的資金不足，如我們鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站由于資金不中，無(wú)法大量經(jīng)營(yíng)一些新農(nóng)藥、蔬菜新品種和水旱田的除草劑等。這些新推廣應(yīng)用的各種物質(zhì)，要求的技術(shù)性很強(qiáng)，所以很多群眾到某農(nóng)資部門(mén)買(mǎi)藥，由于他們不懂技術(shù)，就講不明白使用方法，群眾只好不買(mǎi)或不使用這種技術(shù)，嚴(yán)重影響了新技術(shù)的推廣應(yīng)用速度。
4.農(nóng)技推廣的服務(wù)化體系不健全
我們各農(nóng)業(yè)站相比其它各站，還是較好的，因?yàn)椋紫任覀兇禾旄闳娴霓r(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，直接深入到各村組。其次全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用面積。第三進(jìn)行較完全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)服務(wù)，如我們能及時(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的玉米、大豆新品種，水稻推廣拋秧技術(shù)等，但后加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，我們的服務(wù)能力很薄弱。諸如養(yǎng)魚(yú)、果樹(shù)、畜牧、食用菌、蔬菜等推廣機(jī)構(gòu)，大多是清一色的技術(shù)服務(wù)，其它的物質(zhì)供應(yīng)是五花八門(mén)，真假難辨，這樣就難免出現(xiàn)技術(shù)不懂，信息不靈，難買(mǎi)、難賣(mài)等許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、增強(qiáng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的措施
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，上級(jí)部門(mén)必須進(jìn)行宏觀調(diào)控，在財(cái)力上必須集中資金辦大事，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)技推廣體系建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的五化
即布局區(qū)域化，逐步形成一鄉(xiāng)一品、一村一品；生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；管理企業(yè)化，有利于經(jīng)營(yíng)和提高效益；經(jīng)營(yíng)一體化，即指產(chǎn)供銷(xiāo)一體的系列服務(wù)；農(nóng)民組織化；有利于農(nóng)民互相學(xué)習(xí)技術(shù)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
2.處理好四方面的關(guān)系
一是產(chǎn)業(yè)化與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，二者不可分割，它是產(chǎn)業(yè)化的必然產(chǎn)物。二是家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)決定了家庭經(jīng)營(yíng)是目前行之有效的方式，世界各國(guó)都是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的關(guān)系，家庭的經(jīng)營(yíng)上知為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，但應(yīng)根據(jù)縣情、鄉(xiāng)情、戶(hù)情，具體問(wèn)題具體分析，靈活掌握。四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與政府作用的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既然是農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)此，各級(jí)政府要以改革促發(fā)展，集中精力干農(nóng)戶(hù)，企業(yè)和市場(chǎng)干不了或干不好的事，在整體規(guī)劃布局，政策信息引導(dǎo)，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展關(guān)系，在整體市場(chǎng)體系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)展發(fā)揮作用，全力為企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
作者：王力 單位：遼寧寬甸縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心
1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村金融支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)系
2006年通過(guò)一系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融支持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化合作中具有優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生大量資金需求，但由于可用資金供給不足而產(chǎn)生巨大矛盾;二是資金需求的多元化。程文兵［3］采用因子分析和線(xiàn)性回歸的方法對(duì)江西省九江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持的關(guān)聯(lián)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持存在顯著線(xiàn)性正相關(guān)。通過(guò)建立內(nèi)生增長(zhǎng)模型，利用相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，證實(shí)農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用［4］。朱建華等［5］以湖南省邵陽(yáng)市為例，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析方法，驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融之間確實(shí)存在密切的聯(lián)系。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持約束現(xiàn)狀及原因
目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙在于資本形成難于實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)權(quán)限不斷集中，直接導(dǎo)致資金從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移［6］。農(nóng)村金融難以尋求支持與服務(wù)對(duì)象，傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)對(duì)金融的有效需求不足，且農(nóng)村的“合作金融機(jī)構(gòu)”事實(shí)上的商業(yè)化特點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，迫使農(nóng)村金融不得不在信貸資金的安全性、流動(dòng)性和收益性間做出選擇［7］。范天森［8］從農(nóng)村金融體系和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的約束因素，并給出相應(yīng)建議。張紅偉等［9］認(rèn)為，政府的過(guò)度干預(yù)和金融機(jī)構(gòu)自身的不完善形成了農(nóng)村地區(qū)的金融供給抑制。廖東聲等［10］認(rèn)為，正規(guī)金融運(yùn)行機(jī)制的不健全、落后的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、單一的金融結(jié)構(gòu)以及非正規(guī)金融的尷尬地位造成了農(nóng)村金融約束。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持路徑
王仁富等［11］從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，提出要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶(hù)為主體，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;馬興國(guó)［12］構(gòu)建了金融農(nóng)業(yè)支持的基本框架，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而農(nóng)業(yè)信用社要著重滿(mǎn)足個(gè)體農(nóng)戶(hù)和小型加工企業(yè)的需求，其他相關(guān)部門(mén)要搞好配套服務(wù)工作，從而形成一個(gè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域的金融支持體系;方陽(yáng)娥等［13］認(rèn)為，在正規(guī)金融提供充足資金的前提下，應(yīng)逐步引導(dǎo)，規(guī)范民間金融來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)信貸需求;曹平輝等［14－15］探討了有效信貸抵押和擔(dān)保的創(chuàng)新模式，就構(gòu)建多層次農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和保障體系提出了創(chuàng)新模式，并提出“小額信貸+保險(xiǎn)”的“銀保互動(dòng)”模式。
2江蘇省金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的體系構(gòu)成與分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道資金支持。農(nóng)業(yè)資本的積累主要靠?jī)?nèi)和外2方面。外部主要包括金融支持和財(cái)政支持，內(nèi)部支持主要是農(nóng)業(yè)資本的自然積累。由圖1可知，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金支持主要可分為農(nóng)村金融支持、政府財(cái)政支出、私人農(nóng)業(yè)資金支出3部分。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的概念而言，主要指為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，在中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為保障，以證券市場(chǎng)融資為重要補(bǔ)充所形成的農(nóng)村金融組織體系。原先概念是將政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出放入財(cái)政支持體系，而不屬于金融支持中，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的財(cái)政支出已不僅局限于對(duì)某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼。江蘇省農(nóng)委就牽頭成立江蘇匯隆投資擔(dān)保有限公司，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資業(yè)務(wù)。政府以直補(bǔ)資金為擔(dān)保，向農(nóng)民提供生產(chǎn)貸款，這也是一種金融支持。而現(xiàn)階段金融支持體系存在一定的缺陷，阻礙了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.1農(nóng)商行的發(fā)展需要弱化了金融支農(nóng)的力度
江蘇省的農(nóng)村信用社在近幾年統(tǒng)一改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。原先的農(nóng)村信用社主要是為入社的社員服務(wù)，為轄區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金。雖然在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，信用社已轉(zhuǎn)向?yàn)樯虡I(yè)化運(yùn)營(yíng)，但整體上信用社還是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)提供了明顯的資金支持。現(xiàn)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，從而以商業(yè)化的方式運(yùn)營(yíng)管理。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積累階段，這樣的改變則進(jìn)一步弱化了其金融支農(nóng)的職責(zé)。
2.2政策性銀行資金實(shí)力有限
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位是不以盈利為目的，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)而參與金融活動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)踐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在一些問(wèn)題。首先，政策性資金實(shí)力有限，其職能定位決定一般不可直接吸收社會(huì)閑散資金，如此政策性銀行的資本實(shí)力就明顯不如其他商業(yè)銀行，在某些區(qū)域內(nèi)，其資本甚至不如農(nóng)商行。其次，農(nóng)村發(fā)展銀行應(yīng)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面服務(wù)，這使得金融供給總體不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的剛性需求。此外，政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的貸款主要指農(nóng)業(yè)貸款，周期較長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)較大，使一部分政策性銀行的農(nóng)業(yè)貸款資產(chǎn)收益甚至為負(fù)，這種負(fù)的收益會(huì)影響銀行的自身發(fā)展。
2.3商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村金融支持缺乏積極性
商業(yè)銀行以盈利為目標(biāo)，只需對(duì)股東負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性和低收益性使得商業(yè)銀行不愿充實(shí)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行過(guò)去一直處于我國(guó)農(nóng)村金融體系的優(yōu)秀地位，但隨著商業(yè)化改革的深入和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)也逐漸轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)較小而收益較高的行業(yè)，脫離了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的初衷。另一個(gè)在農(nóng)村地區(qū)有廣泛網(wǎng)點(diǎn)的銀行———郵政儲(chǔ)蓄銀行，原先一直是只存不貸，吸引了大量的農(nóng)村資金流出。農(nóng)村金融的總體現(xiàn)狀是，大部分商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收存款，并上存到上級(jí)行，造成本應(yīng)流向農(nóng)村并服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金大量外流。
2.4資金互助組織發(fā)展不規(guī)范
2006年12月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策若干意見(jiàn)》，準(zhǔn)許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，批準(zhǔn)在農(nóng)村可以設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、信用合作組織、專(zhuān)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的銀行全資子公司。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村資金互助組織發(fā)展迅速，但缺乏一定的規(guī)范和指導(dǎo)，由此發(fā)展出農(nóng)民資金互助社等組織。因缺乏有效監(jiān)管，這類(lèi)資金互助組織發(fā)展很不規(guī)范，部分資金互助社非法吸儲(chǔ)，非法放貸，完全違背其宗旨，出現(xiàn)許多資金鏈斷裂、互助社倒閉等問(wèn)題，減弱了互助社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持的作用。
3江蘇省金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)證分析
3.1數(shù)據(jù)來(lái)源
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的衡量并無(wú)統(tǒng)一觀點(diǎn)。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具體指標(biāo)的選取，國(guó)內(nèi)已有較多研究成果。劉樹(shù)［16］從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、資源利用率、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展程度等方面來(lái)建立指標(biāo)體系;徐馮璐［17］從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面分別選取了指標(biāo)體系。一般認(rèn)為，農(nóng)民的人均年收入(Y1)與產(chǎn)業(yè)化水平息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)化水平高的地方，農(nóng)民的人均年收入也就高;此外，隨著產(chǎn)業(yè)化水平的提高，每個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值(Y2)也提高，因此，單個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值也可作為指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)化水平。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展一般伴隨著高科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，所以另將人均農(nóng)業(yè)機(jī)械功率(Y3)作為一個(gè)指標(biāo)。而金融支持的量化因素較少，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性，最終選擇人均江蘇省農(nóng)業(yè)貸款余額(X1)作為金融支持的指標(biāo)(表1)。
3.2計(jì)量檢驗(yàn)與分析
3.2.1單位根檢驗(yàn)單位根檢驗(yàn)是指檢驗(yàn)序列中是否存在單位根，從而驗(yàn)證序列的平穩(wěn)性。因?yàn)榇嬖趩挝桓词欠瞧椒€(wěn)時(shí)間序列。序列中存在單位根過(guò)程就不平穩(wěn)，會(huì)使回歸分析中存在偽回歸。本文采用ADF檢驗(yàn)方法進(jìn)行判斷。對(duì)于非平穩(wěn)的變量，要對(duì)數(shù)據(jù)處理使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列，若變量是單整的，即可進(jìn)一步對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。利用Eviews軟件，先對(duì)各變量進(jìn)行單根檢驗(yàn)，以確定其平穩(wěn)性。一般而言，現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都存在較大的波動(dòng)性，大多為非平穩(wěn)序列。以Y1為例，顯然該時(shí)間序列是不平穩(wěn)的。因此對(duì)所有變量取對(duì)數(shù)，降低其波動(dòng)性后再進(jìn)行檢驗(yàn)。由表2看出，4個(gè)變量單位根的檢驗(yàn)結(jié)果并不顯著，即4個(gè)變量并不平穩(wěn)。對(duì)上述4變量進(jìn)行一階差分得到檢驗(yàn)結(jié)果看出，lnY2，lnY3，lnX3符合一階單整，而lnY1不滿(mǎn)足一階單整，故對(duì)其進(jìn)行二階差分分析，此時(shí)P值為0.0061，所以lnY1符合二階單整。3.2.2協(xié)整分析時(shí)間序列中常會(huì)發(fā)現(xiàn)2個(gè)變量存在一種長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，稱(chēng)之為協(xié)整關(guān)系。傳統(tǒng)的協(xié)整分析是通過(guò)對(duì)原始序列進(jìn)行差分變換，將其轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列，得出其中的線(xiàn)性均衡關(guān)系，這種協(xié)整關(guān)系可稱(chēng)為線(xiàn)性協(xié)整。線(xiàn)性協(xié)整的建模理論是從實(shí)際的數(shù)據(jù)生成過(guò)程出發(fā)，在平穩(wěn)序列中尋找可能存在的長(zhǎng)期線(xiàn)性均衡關(guān)系，以建立序列的結(jié)構(gòu)模型，從而反映序列的運(yùn)行機(jī)制。本文采取Engle和Granger于1987年提出的2步檢驗(yàn)法(EG檢驗(yàn))，先對(duì)每個(gè)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，再對(duì)序列進(jìn)行普通最小二乘回歸。因?yàn)閘nX1和lnY2，lnY3都是一階單整的，故選取lnY2，lnY3對(duì)lnX1進(jìn)行回歸分析(表3)。由表4檢驗(yàn)得到2個(gè)回歸方程的殘差已平穩(wěn)，故最終確定變量的協(xié)整方程即為:lnY2=5．228+0．634×lnX1，lnY3=4．560+0.444×lnX1。以上結(jié)果反映了1995－2012年期間序列間存在的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。從方程可得出:反映農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)，即Y1與金融支持指標(biāo)之間由于單整的階數(shù)不同，所以不能進(jìn)行協(xié)整分析;反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的Y2與人均貸款X1間存在明顯的正向關(guān)系，提高人均貸款數(shù)額，能有效增加每個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，即金融支持能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)Y3與人均貸款數(shù)額X3有明顯的正向關(guān)系，即金融支持能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3.2.3格蘭杰因果檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列常出現(xiàn)偽相關(guān)的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)意義表明幾乎無(wú)聯(lián)系的序列卻可能計(jì)算出較大的相關(guān)系數(shù)。格蘭杰因果檢驗(yàn)在考查序列X是否是序列Y產(chǎn)生的原因時(shí)，采用如下方法:先估計(jì)當(dāng)前Y值被其自身滯后期取值所能解釋的程度，然后驗(yàn)證通過(guò)引入序列X的滯后值是否可以提高Y的被解釋程度，若是，則序列X是Y的格蘭杰原因(GrangerCause)，此時(shí)X的滯后期系數(shù)具有統(tǒng)計(jì)顯著性。格蘭杰因果檢驗(yàn)要求所檢驗(yàn)的序列是平穩(wěn)序列，若是，非平穩(wěn)就需行平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗(yàn)。僅當(dāng)上述兩者均符合要求，方能進(jìn)行Granger檢驗(yàn)，因此可檢驗(yàn)Y2，Y3對(duì)X1的關(guān)系(表5)。根據(jù)表5得出，江蘇省農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)貸款是每個(gè)勞動(dòng)力平均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的格蘭杰原因，這與協(xié)整分析的結(jié)果一致，說(shuō)明江蘇省農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)貸款的增長(zhǎng)，能促進(jìn)江蘇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要投入大量的資金，若獲得資金支持，就能顯著地起促進(jìn)支持作用;江蘇省農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)貸款不是農(nóng)民人均機(jī)械功率增長(zhǎng)的格蘭杰原因，但農(nóng)民人均機(jī)械增長(zhǎng)可以看作是農(nóng)民人均貸款增加的原因。這表明農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，對(duì)農(nóng)用機(jī)械有旺盛的的需求，而這種需求的產(chǎn)生，是促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)人員進(jìn)行貸款、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械等行為的原因之一。從另一方面也可看出，農(nóng)業(yè)貸款可支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
4小結(jié)與討論
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持過(guò)程中的問(wèn)題本質(zhì)上是金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，僅有農(nóng)村自有資本的積累是不夠的，需要有充足的外部資金介入。農(nóng)民人均貸款的增加能有效提高每個(gè)勞動(dòng)力平均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。實(shí)證結(jié)果表明，提供農(nóng)業(yè)貸款能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。因此，各級(jí)政府應(yīng)重視金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，積極構(gòu)建適應(yīng)于農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村金融體系。另?yè)?jù)對(duì)江蘇沛縣實(shí)地調(diào)研的相關(guān)情況，針對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初步提出建議。
4.1建立圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融支持體系
沛縣是江蘇省產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)頭縣，其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深化和拓展的。政府結(jié)合本地原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立起以?xún)?yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜和生態(tài)肉鴨為優(yōu)秀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。具體來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)招商引資、優(yōu)惠政策等措施吸引農(nóng)業(yè)投資，以此解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中資金缺乏的問(wèn)題。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身的資本實(shí)力較強(qiáng)，相對(duì)的，銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)較小。另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在資本幫助下獲得延長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益更高，農(nóng)戶(hù)、公司和政府均從中獲利。在資金有限的情況下，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金獲得最充分的利用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)輻射作用，可帶動(dòng)周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此建立圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融支持體系是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的優(yōu)化解決方案。
4.2建立包括專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系
銀行之所以不愿開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款的業(yè)務(wù)，歸根結(jié)底是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性，這會(huì)使銀行提取更高的準(zhǔn)備金，從而影響銀行的盈利。江蘇省農(nóng)委牽頭建立擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保，從而使銀行風(fēng)險(xiǎn)降低，樂(lè)于向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款。這種商業(yè)化方式充分利用了金融杠桿的放大作用，且使政府資金可良性循環(huán)，產(chǎn)生持久的正效益。同樣政府也可通過(guò)相似的方式，建立面向?qū)I(yè)合作社的小型基金或擔(dān)保公司，因?yàn)橘Y金的自發(fā)逐利性，金融市場(chǎng)中面向農(nóng)業(yè)的擔(dān)保體系還未發(fā)育成熟，建立信用擔(dān)保體系必須由政府牽頭主導(dǎo)，但政府涉入太深，對(duì)政績(jī)的追逐又會(huì)帶來(lái)違背市場(chǎng)規(guī)律的行為，所以同時(shí)還要建立起相應(yīng)的隔離機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保公司的良性發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化籌集資金。
4.3加大政策扶持力度，保證信貸對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的穩(wěn)定性
通過(guò)政策性信貸支持，改善農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境［18］。資本雖然具有天生的逐利性，但通過(guò)對(duì)銀行的激勵(lì)，可提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸，可以享受到一定的稅收優(yōu)惠。國(guó)家財(cái)稅政策支持可針對(duì)以下方面:一是對(duì)于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的貸款，國(guó)家應(yīng)考慮給予部分財(cái)政貼息;二是對(duì)于提供農(nóng)業(yè)信貸額度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的銀行，應(yīng)實(shí)施減免稅收政策，如營(yíng)業(yè)稅率保持在3%以下，甚至可以考慮對(duì)一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的利息收入免征營(yíng)業(yè)稅，以此提高其貸款的積極性，并促進(jìn)自身良性發(fā)展。
4.4促進(jìn)金融創(chuàng)新，簡(jiǎn)化貸款流程，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理
對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的激勵(lì)，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)自身也要進(jìn)行金融創(chuàng)新。一是不斷創(chuàng)新貸款品種，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的對(duì)貸款種類(lèi)的不同需要。更進(jìn)一步完善小額信用貸款制度，適當(dāng)擴(kuò)大信用貸款額度，促進(jìn)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入。推廣農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款這一新的方式，保證農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大額資金需要。二是適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，著力解決農(nóng)民貸款手續(xù)繁瑣的問(wèn)題。三是加強(qiáng)貸款后的跟蹤和監(jiān)管，改變傳統(tǒng)做法，信貸人員對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)放貸的項(xiàng)目還應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
作者：黃宏斌 王少楠 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 金融學(xué)院
