發(fā)布時間：2022-04-02 08:49:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇低碳經(jīng)濟論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1英國溫室氣體減排現(xiàn)狀
英國在溫室氣體減排方面儼然是一個領先者，它已完成了《京都議定書》的當期減排任務。自英國提出低碳經(jīng)濟的近十年間，其經(jīng)濟飛速增長。與此同時，截至2008年底英國溫室氣體的排放卻在1990年的基礎上減幅高達19％。在英國各部門溫室氣體的排放量中，農(nóng)業(yè)部門Agriculture、工業(yè)過程IndustrialP和廢棄物部門Waste的排放量分別占國內(nèi)溫室氣體總量的7％、5％和4％，僅在很小的程度上對溫室氣體總量產(chǎn)生影響，對各年的減排情況也是影響甚微。而能源部門Energy（與能源生產(chǎn)和消費相關的排放）的溫室氣體排放量高居國內(nèi)溫室氣體總量的85％。能源部門在溫室氣體排放中所起到的作用是顯而易見的。如下面兩圖所示，1991－2008年中有12年能源部門與整體均減少碳排量，并且能源部門的減排占到了相對較高的比例。1991、1996、2000、2001和2003年中能源部門與整體均增加碳排量，甚至高于整體增排的絕對值。唯有1998年例外，能源部門增加碳排量，但整體卻大比例減排。這不禁令我們進一步思考，在能源部門內(nèi)又有哪些因素在溫室氣體排放中起著至關重要的作用？能源工業(yè)2008年的碳排量達到了能源部門總排量的39％，高居能源部門內(nèi)各細分部門碳排量貢獻率之榜首。與1990年相比較，能源部門碳排量整體下降了13％。能源工業(yè)部門碳排放總量大基數(shù)大的特點決定了其在能源部門減排中的重要地位。制造工業(yè)和建設、其他部門的碳排量屈居能源工業(yè)的排量之下。制造工業(yè)和建設2008年的碳排量占能源部門總排量的14％，相對1990年下降了24％，源自鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放量的急速下降。其他部門碳排量較1990年下降了4％。近19年內(nèi)，居民的碳排量增長1％，商業(yè)機構的碳排量下降15％。唯有交通業(yè)的碳排量處于增長狀態(tài)，相對1990年上漲了9％，其2008年的碳排量達到了24％。而交通運輸業(yè)中92％的碳排量均來源于公路運輸，因此公路運輸?shù)奶寂欧徘闆r主宰了交通運輸業(yè)的碳排量的增減。
2英國溫室氣體減排的實現(xiàn)途徑
20世紀90年代以來，英國碳排量減少的原因是多種多樣的。其中兩個原因比較突出：第一，20世紀90年代后能源工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能燃料比例的變化顯著；第二，通過“成熟論”、“專業(yè)化論”和“失敗論”三種理論，說明英國碳排量減少是20世紀七八十年代以后制造工業(yè)和建設中高能耗制造工業(yè)銳減的結果。
2．1燃料消耗結構的變化
早在20世紀80年代末天然氣行業(yè)就開始重組，90年代初英國電力、煤炭和核能行業(yè)的私有化導致競爭更加劇烈。1990年，煤炭（65％）和核能（21％）在燃料消耗中處于主導地位，天然氣僅占0．7％。1990年后碳排量的下降很大一部分源自燃煤發(fā)電向天然氣發(fā)電的轉(zhuǎn)變。隨著天然氣在北海的陸續(xù)投產(chǎn)，天然氣用量顯著上升，即所謂的“天然氣”。20世紀90年代后，由于科技的進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要，天然氣以低廉的價格成功分得了市場的一大塊蛋糕。一直到2006年，煤炭、天然氣和核能的使用比例為41％、31％和20％。盡管近年來天然氣價格的相對高漲可能會導致煤使用量的上升，但聯(lián)合循環(huán)燃氣輪機（CCGT）和核能站的推廣將會帶領英國逐步遠離燃煤和石油的年代。
2．2英國制造業(yè)比重的飛速下降
一般而言，在一個國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中，制造業(yè)就業(yè)比重起初上升，但經(jīng)過一段時間發(fā)展后開始下降，同時服務部門就業(yè)比重開始出現(xiàn)上升的傾向，這種經(jīng)濟結構演變趨勢就是“非工業(yè)化”。20世紀70年代，“非工業(yè)化”成為當時英國經(jīng)濟中的優(yōu)秀話題，英國工業(yè)落后于其他經(jīng)濟體已成事實。在大家為英國不光鮮的經(jīng)濟發(fā)展尋求一種解釋的時候，許多經(jīng)濟學家開始關注制造業(yè)的就業(yè)水平。20世紀50年代后制造業(yè)就業(yè)就開始下降，但70年代后制造業(yè)的就業(yè)情況下降更為嚴重。同時，在70年代初僅僅18個月內(nèi)，英國制造業(yè)產(chǎn)量就下降了25％，然后又有更進一步的緩慢退化。國際上鋼鐵業(yè)的萎縮最為明顯。與1990年相比，2008年能源產(chǎn)業(yè)消耗的鋼鐵量絕對下降了77％。英國溫室氣體排放量的減少與非工業(yè)化有著密切的聯(lián)系。截至2006年，英國服務業(yè)產(chǎn)出占其經(jīng)濟總產(chǎn)出的75％，較1948年增長了29％。但制造業(yè)的產(chǎn)出由1948年的36％下降到了2005年的13％。1979－1982年間，碳排量減少了14％。1990－2008年間，碳排量減少了19％。Rowthorn和Wells兩位經(jīng)濟學家認為，解釋英國制造業(yè)就業(yè)情況變化的理論有成熟論、專業(yè)化論和失敗論。如果一個國家的經(jīng)濟一旦達到一定高而較為成熟的發(fā)展階段，將會導致工業(yè)就業(yè)在總體就業(yè)中比重的下降。按人均收入來計算，越來越多的收入將被用于服務業(yè)中。由于制造業(yè)生產(chǎn)率的提高非常快，而服務部門生產(chǎn)率的提高通常較為有限。此外，對于這兩個行業(yè)，實際產(chǎn)出增加的速度相似，因此其結果必然是勞動力由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)。這就是“成熟論”。有跡象表明，1955年后英國的經(jīng)濟發(fā)展主要歸因于她的早期成熟。通常，按農(nóng)業(yè)勞動人口就業(yè)所占總體就業(yè)比例的不同把國家分為兩類：一類國家的農(nóng)業(yè)勞動人口占10％～20％，另一類國家的農(nóng)業(yè)勞動人口占20％以上。然而，英國農(nóng)業(yè)勞動人口僅為國內(nèi)總就業(yè)的5％。在不成熟的經(jīng)濟體中，幾乎所有轉(zhuǎn)移到服務業(yè)的勞動力均來自農(nóng)業(yè)部門；而在成熟的經(jīng)濟體中，大約有一半的勞動力是從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)來的。但是英國例外，在初始階段勞動力會從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)，最終服務業(yè)的勞動力幾乎全部來自工業(yè)，特別是工業(yè)中的制造業(yè)。成熟論并不能夠解釋所有的現(xiàn)象。例如，實際收入的增加將導致對制成品和服務更高的需求；從其經(jīng)濟規(guī)模來看，單靠服務業(yè)的財政收入并不能滿足其進口需求。總之，雖然成熟效應可能導致英國就業(yè)從制造業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)在總產(chǎn)出中的份額有所下降（如果以固定價格來計算，跌幅可能會相當小），但在經(jīng)濟持續(xù)增長的階段制造業(yè)產(chǎn)出的絕對值是連續(xù)增長的。第二個理論為“專業(yè)化論”。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與專業(yè)化發(fā)展也會造成非工業(yè)化。一定時期內(nèi)，受貿(mào)易條件的約束，使經(jīng)濟大量集中于制造業(yè)。在1950－1952年，由于原材料和食品價格的需求彈性較高，海外收入的大幅縮水以及煤和服務業(yè)的出口急速下降，英國非制造業(yè)的貿(mào)易赤字已高達GDP的13％，這個巨大的赤字不得不由制造業(yè)的貿(mào)易盈余來彌補。據(jù)統(tǒng)計，在1950－1952年平均每年GDP的11％用來彌補這個缺口的。然而，一段時期后，受貿(mào)易條件的約束，經(jīng)濟大量轉(zhuǎn)移至非制造業(yè)。早期的貿(mào)易結構被以下幾個自身因素改變。首先，由于原材料和食品的實際成本下降，以及服務出口的急劇上升，非制造業(yè)貿(mào)易由虧損轉(zhuǎn)向盈余。其次，工業(yè)發(fā)展欠佳，匯率、服務和原材料的出口對制造業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生不利影響，導致制造業(yè)貿(mào)易赤字。英國經(jīng)濟結構的急劇變化僅僅是歷史偶然的結果。戰(zhàn)后美國減少對英國的援助，使英外部賬戶壓力越來越大，最終不得不走向服務業(yè)專業(yè)化的道路。基于目前全球信息化技術活動的日益擴張，英國服務業(yè)專業(yè)化的發(fā)展也日趨明顯，例如金融業(yè)、教育業(yè)、法律、房地產(chǎn)等商業(yè)活動得到積極的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則較為緩慢。制造業(yè)的衰退對二氧化碳的排放量影響重大。1990～2008年間，鋼鐵、有色金屬等能源消耗大幅下降，其中產(chǎn)出絕對值下降110萬噸，以及單位產(chǎn)出能耗下降560萬噸。盡管化學制品產(chǎn)出絕對值增長了340萬噸，但其單位產(chǎn)出能耗的巨幅下降使其總體的能源消耗依舊處于下降之席。從制造業(yè)整體來看，單位產(chǎn)出能耗的下降起到關鍵性的作用，產(chǎn)出的絕對值和單位產(chǎn)出能耗的變動共同鑄成了其能源消耗總量的絕對下降，從而減少溫室氣體的排放量。英國制造業(yè)的萎縮并沒有帶來其對制成品需求的下降，但卻引發(fā)了對國外進口制成品的高依賴度。近幾年，不論在價值還是在數(shù)量方面，英國對中國制成品的進口均大量增加。進口的不斷增長已然成為英國20世紀90年代后的一種新特征。僅在2007年一年內(nèi)，英國從中國的進口開支就上升了18％，約為156億英鎊。在過去的5年里，英國的開支和進口量上升分別超過了125％和114％。與以往相比，人們更喜歡買衣服、裝飾家園，看電視，聽音樂，和孩子們玩游戲，甚至裝飾圣誕樹，而這些所有的產(chǎn)品均由中國制造。2006年，僅圣誕裝飾品的進口就達到了6萬噸。“成熟論”是1966年后比較重要的理論，對英國經(jīng)濟產(chǎn)生了較為重要的影響。但“專業(yè)化論”是迄今為止在決定制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變上最重要的理論（以絕對值計算）。雖然有明顯的“成熟論”和“專業(yè)化論”跡象，卻并不意味著制造業(yè)產(chǎn)量的下降應伴隨著制造業(yè)產(chǎn)出水平的下降，甚至于零或低速率的產(chǎn)出增長。決定英國經(jīng)濟的依然是經(jīng)濟的整體表現(xiàn)，而此即為解釋非工業(yè)化的第三種理論：失敗論。從國際標準看，英國經(jīng)濟發(fā)展一直欠佳：低增長、低生產(chǎn)率、低就業(yè)。尤其在制造業(yè)方面，1973—1982年間制造業(yè)產(chǎn)量下降18％，而OECD中其他六個最大國家的制造業(yè)產(chǎn)量均上升15％。假設英國生產(chǎn)率比實際高，那么制造業(yè)的產(chǎn)出會更大，國際收支平衡，宏觀經(jīng)濟政策寬松和經(jīng)濟增長。但英國制造業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)情況并沒有達到他們應有的實力，非工業(yè)化就是結果。總體而言，20世紀后期至今英國制造業(yè)表現(xiàn)欠佳，使得經(jīng)濟衰退、收入減少。然而，即使其表現(xiàn)一直非常好，制造業(yè)本身的下降也是不可避免的———它只會創(chuàng)造一個更大的服務部門。
3未來英國減排壓力巨大
3．1天然氣發(fā)電成本上升
在未來十年內(nèi)，英國多數(shù)煤礦將被關閉。同時，現(xiàn)有的核能將被淘汰。英國燃煤發(fā)電已逐漸被燃氣發(fā)電所代替。煤向天然氣的轉(zhuǎn)變減少了碳排量，核能向天然氣的轉(zhuǎn)變也將會促進減排。但是隨著北海石油的迅速減少，英國對天然氣的依賴程度日益加深，進一步的天然氣將會給能源的供給帶來嚴重的安全問題。考慮到歐洲整體天然氣使用量的巨幅上升，天然氣的價格將會有大幅度的上漲，用能成本的上升將會令企業(yè)重新做出選擇。
3．2服務業(yè)有可能會增加碳排量
英國已經(jīng)在很大程度上完成了非工業(yè)化，由制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變的非工業(yè)化所帶來的減排空間將會逐步減小，而在經(jīng)濟構成中占較大比例的服務業(yè)的減排已達到極限。相反，服務業(yè)有可能會增加碳排量的趨勢，尤其是對運輸?shù)母咝枨蟆Ｉ衔囊咽觯愤\輸?shù)奶寂欧徘闆r主宰了運輸業(yè)的碳排量的增減。此外，英國交通運輸業(yè)的碳排量持續(xù)增長。因此，如何應對服務業(yè)對運輸?shù)母咝枨螅绾谓档凸愤\輸?shù)奶寂帕渴怯M一步減排面臨的又一問題。
3．3非工業(yè)化并沒有交付真正意義上的減排
英國的非工業(yè)化并沒有減少國外溫室氣體的排放，所以并沒有在全球?qū)用娼桓墩嬲饬x上的減排。英國政府已經(jīng)認識到了“如果僅僅通過將環(huán)境影響移至海外，或者國內(nèi)和國外的環(huán)境影響此消彼長，即使降低了英國國內(nèi)的環(huán)境影響也是毫無意義的”。而在未來的減排中，如何通過減少能源消耗，研發(fā)清潔高效的生產(chǎn)過程來減少環(huán)境影響無疑是至關重要的。
3．4可再生能源減排任重而道遠
目前，減少碳排放的歷史來源可能對未來碳排放量的減少不會有明顯的幫助，因此英國將不得不轉(zhuǎn)向其他資源的減排。早在2002年，英國就開始實施《可再生能源義務法》。該法的實施促進了英國風電的發(fā)展，使其超過此前世界最大的海上風力發(fā)電裝機國———丹麥。歐盟《可再生能源指導》的目標已經(jīng)設定，即到2020年，英國需實現(xiàn)所需能源的15％來自可再生能源。直至2005年，英國所需能源中僅有1．3％為可再生能源，其消耗比重還有待進一步提高。但根據(jù)2008年6月頒布的可再生能源戰(zhàn)略，已將商業(yè)用電和家戶用電分別提高了21％、14％。為了實現(xiàn)2020年的“綠色”政策，企業(yè)可能面臨的額外電費將高達70％。可再生能源成本高，其推廣之路可謂任重而道遠。
3．5碳捕捉成本較高，碳封存風險較大
在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的過程中，英國正在不斷嘗試著以創(chuàng)新的途徑來降低溫室氣體的排放這一世界性的發(fā)展難題。英國政府決定在2014年之前，投入10億英鎊建立一個“碳捕捉與儲存（CCS）”示范工廠，并規(guī)定所有新建電廠必須捕獲和封存至少25％的溫室氣體，到2025年要捕獲和封存100％的氣體。然而，將溫室氣體置于地下是碳捕獲與封存過程中風險最大的環(huán)節(jié)。據(jù)資料顯示，如果處置方法得當，99％的二氧化碳有可能被封存于地下長達千年之久。目前，碳捕捉的成本相對較高，而碳封存技術正方興未艾。所以，英國未來碳捕捉和碳封存技術發(fā)展的重點是低成本的碳捕捉技術和低風險的碳封存技術。盡管未來英國減排壓力巨大，各方面困難重重，但要有信心有能力來迎接挑戰(zhàn)。英國需要制定明確的目標和策略框架，利用服務業(yè)強大的發(fā)展勁頭來反哺工業(yè)的發(fā)展。做好長期的技術的投資與研發(fā)準備，制定與可再生能源發(fā)展一致的能源政策。除了其它減排措施外，要繼續(xù)使用碳交易、碳捕捉和碳封存手段，改善家庭、產(chǎn)品與交通能耗等措施來共同推動能源效率的提高。這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是不得不面對的挑戰(zhàn)。
作者：龐舒雅 單位：山西大學商務學院
一、制約哈爾濱市工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級的主要因素
（一）重工業(yè)偏大的結構導致能耗居高不下
現(xiàn)行主流的低碳經(jīng)濟理論認為，如果經(jīng)濟結構中有更多低碳排放的“清潔部門”，那么碳排放量一定會降低。以工業(yè)結構為例，輕工業(yè)與重工業(yè)對資源環(huán)境的影響也存在較大差異，在同樣的工業(yè)發(fā)展規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對資源環(huán)境的影響要大。目前，哈爾濱市的工業(yè)結構仍以重工業(yè)為主體，雖然其規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值都有逐漸下降的趨勢，但是，由于高耗能行業(yè)全部集中于重工業(yè)中，且其綜合能源消費量占到重工業(yè)的80％～90％，所以，造成近五年重工業(yè)綜合能耗占規(guī)模以上工業(yè)總綜合能耗的比重居高難下，始終徘徊在86％左右。加之一批熱電聯(lián)產(chǎn)、水泥熟料生產(chǎn)、化工醇、生鐵高爐等高耗能項目相繼建成投產(chǎn)，進一步推高了重工業(yè)的能耗水平。
（二）主導產(chǎn)業(yè)結構向低碳化調(diào)整的方向不明確
裝備、食品、醫(yī)藥和石化等四個主導產(chǎn)業(yè)在哈爾濱市占有絕對的主導地位，其低碳化調(diào)整的方向和步伐對哈爾濱市工業(yè)低碳化發(fā)展起到舉足輕重的作用。從低碳角度分析，哈爾濱市四個主導產(chǎn)業(yè)中，石化產(chǎn)業(yè)屬高耗能產(chǎn)業(yè)，綜合能耗占比較高，其中的石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)兩大類行業(yè)屬六大高耗能行業(yè)，兩行業(yè)合計的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和綜合能耗分別占主導產(chǎn)業(yè)的3．1％、12．7％和45．5％。哈爾濱市的食品工業(yè)和裝備制造業(yè)其產(chǎn)值占比較大，能源消費彈性系數(shù)相對較低，尤其是裝備制造業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)，單位能耗均接近于全市最低水平。近年來裝備制造業(yè)陷入發(fā)展困境，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在不斷擴大，不符合哈爾濱市主導產(chǎn)業(yè)應采取的“提食品、裝備、保醫(yī)藥、限石化”低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。
（三）產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低
目前，哈爾濱市工業(yè)的多個行業(yè)及其產(chǎn)品都位于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，處于原材料加工或產(chǎn)品初級加工的低產(chǎn)業(yè)層次、低附加值階段，能耗高、產(chǎn)值低，企業(yè)競爭能力差，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。從低碳經(jīng)濟角度分析，這些行業(yè)或產(chǎn)品的能耗強度均偏高，尤其是對于高耗能行業(yè)來講，各鏈條能耗強度的差距更加明顯。如水泥行業(yè)，噸熟料綜合能耗比噸水泥能耗平均高出30－40千克標煤。而哈爾濱市的多數(shù)水泥企業(yè)都是只生產(chǎn)熟料和水泥，缺少高附加值、低能耗的下游產(chǎn)品。哈爾濱市鋼鐵產(chǎn)品以長材和普通建筑鋼材為主，扁平材及高附加值的產(chǎn)品少，優(yōu)質(zhì)鋼材目前主要依靠外購，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的本地配套率較低。
（四）以煤炭為主的能源結構不利于碳減排
哈爾濱市工業(yè)企業(yè)多以低效率、高排放的煤炭作為主要消耗能源。近年來，由于煤炭市場充分放開，優(yōu)質(zhì)原煤價格不斷上漲，為了降低生產(chǎn)成本，多數(shù)用能企業(yè)在優(yōu)質(zhì)煤中摻燒一定比例熱值低、排放多、價格低的褐煤，因此需要企業(yè)對鍋爐和除塵設備進行必要的升級、改造。但從實際看，多數(shù)企業(yè)難以承擔較大的升級、改造成本，尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖等能源轉(zhuǎn)換型企業(yè)，鍋爐的節(jié)能、減排工藝和技術升級緩慢，直接影響到企業(yè)經(jīng)濟效益和碳減排效應。以煤炭為主的能源消費結構，以及在用燃煤鍋爐的技術現(xiàn)狀和升級步伐，對哈爾濱市發(fā)展低碳工業(yè)形成較大阻力。
（五）低碳化升級改造項目推進難度大
為實現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型升級，哈爾濱市部分水泥、煉鋼、供熱等高耗能企業(yè)都在積極謀劃上新設備，延伸能效利用環(huán)節(jié)，利用生產(chǎn)過程中形成的余熱、余氣等資源進行發(fā)電、供熱或回收利用，滿足企業(yè)和社會用電、用熱需要，但是受并網(wǎng)審批的限制，一些綜合效益可觀的項目遲遲不能啟動建設，嚴重影響和制約著低碳化升級改造項目推進進度。
二、促進哈爾濱市工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級的對策建議
（一）明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和重點
實現(xiàn)哈爾濱市工業(yè)低碳發(fā)展，必須以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為引領，在存量中改造高碳行業(yè)，在增量中發(fā)展低碳行業(yè)，明確轉(zhuǎn)型升級的方向和重點，通過優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)整體結構優(yōu)化提升。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展食品、裝備制造兩個低碳高產(chǎn)值主導產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制品和黑色金屬冶煉及壓延業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展紡織、木材加工、印刷、文體用品制造等輕工業(yè)。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代電子信息、民用航空、新能源裝備、新材料和生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領域，實施重點領域產(chǎn)業(yè)改造升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟增長點。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，推進低碳示范工程
哈爾濱市必須抓好替代熱源審批、投資、建設等各環(huán)節(jié)，妥善解決拆除熱源補償問題，最大限度拆除熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散小鍋爐。對于經(jīng)營不善而等待“被政府淘汰”或利用部門監(jiān)管“空隙”偷摸生產(chǎn)的類似企業(yè)，政府決不能棄管或視而不見，而必須摸清其底數(shù)，發(fā)揮低碳節(jié)能專項資金的引導作用，輔以經(jīng)濟、法律甚至是行政手段，對其進行有序淘汰。尤其要對冶煉、造紙和水泥等高能耗和高污染行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、資源消耗大的企業(yè)予以優(yōu)先淘汰。同時，以淘汰落后產(chǎn)能為契機，加快推進高耗能企業(yè)的兼并重組步伐，以典型低碳行業(yè)或企業(yè)為引領，建設低碳示范地區(qū)和低碳示范園區(qū)，將優(yōu)勢資源向投入產(chǎn)出效益好的區(qū)域和企業(yè)集中，通過集約化生產(chǎn)，提高能源利用效率。
（三）改善工業(yè)能源消費結構
推動哈爾濱市能源結構由傳統(tǒng)高碳為主向清潔能源比重不斷增加的結構轉(zhuǎn)變。促進用能企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，促進新能源裝備制造業(yè)主動適應新能源開發(fā)、利用的需要，有助于其實現(xiàn)組織結構、產(chǎn)品結構和技術結構的升級。一是提高天然氣的應用普及率。對工業(yè)天然氣應用、燃氣鍋爐研制和改造等予以更大的資金支持，建設天然氣取代燃煤供暖示范工程，提高城市清潔能源的推廣使用率。二是推進新能源的開發(fā)和利用。支持風電裝備研制、生產(chǎn)和風電場建設，協(xié)調(diào)完善風電并網(wǎng)運行的電力調(diào)度體系。利用哈電集團的先進技術，積極發(fā)展建設中、小型水電廠和抽水蓄能電站。利用哈爾濱市成熟的地熱泵技術，推廣使用地熱能。鼓勵利用城市垃圾、秸稈、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設沼氣或發(fā)電項目。三是探索推進分布式能源工程。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進的原則，探索在三環(huán)以外新建的居住、商服和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立分布式能源中心，推進實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）鼓勵低碳技術和產(chǎn)品的應用
一是探索推廣碳捕獲技術，推進碳利用。哈爾濱市可通過政府扶持和企業(yè)投資相結合的方式，在大型煤電、熱力供應及煉油企業(yè)試點應用碳捕集、分離與凈化技術，將捕集的二氧化碳資源應用于食品加工、塑料大棚種植、全降解塑料生產(chǎn)、精細化工等行業(yè)。二是鼓勵企業(yè)加強工業(yè)廢棄資源的綜合利用。支持企業(yè)提高資源綜合利用效率，實施煤渣、鋼渣綜合利用，煤氣、水蒸氣、余熱回收利用，資源化再生利用等資源綜合利用示范項目。尤其要創(chuàng)造條件，支持哈爾濱市大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)向熱輻射范圍內(nèi)的用熱企業(yè)或居民進行并網(wǎng)供熱。
（五）運用碳交易市場化運作方式
一是規(guī)范自愿減排交易。完善哈爾濱市電力企業(yè)電管理機制，在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協(xié)議試點工作，制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎勵措施，推動企業(yè)開展自愿減排交易。二是推進合同能源管理。積極推廣市場化節(jié)能服務模式，在工業(yè)領域引入和推廣合同能源管理機制，規(guī)范用能企業(yè)（用戶）與專業(yè)節(jié)能服務公司之間的合作；鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。三是建立碳排放指標的考核獎罰機制。轉(zhuǎn)變以往通過行政手段向企業(yè)“硬壓”節(jié)能指標的做法，通過稅收減免的優(yōu)惠政策對企業(yè)碳排放行動進行“獎勤罰懶”式的調(diào)解，按照既定指標的完成情況，對實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)減免所得稅，減免部分由未切實貫徹執(zhí)行政府低碳減排指標的企業(yè)承擔。
作者：杜立興 單位：哈爾濱市政府發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟處
1、低碳經(jīng)濟下交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標分析
交通產(chǎn)業(yè)是為社會交通運輸需要而服務的產(chǎn)業(yè)，其為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，但同時也帶來了一定的環(huán)境污染。在低碳經(jīng)濟下，交通產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展應該將不斷改變自身產(chǎn)業(yè)結構，降低碳排放量，提高城市低碳交通發(fā)展水平等內(nèi)容作為重點工作內(nèi)容，在此思路下合理的制定發(fā)展戰(zhàn)略目標。事實上，當前我國的人口數(shù)量龐大，機動車數(shù)量日益增加，交通模式仍然是采取的傳統(tǒng)的機非混行模式，機動車的燃料也較為單一，燃料的使用效率不高，交通基礎設施建設水平低，城市車輛擁堵現(xiàn)象嚴重，這些問題都嚴重阻礙了交通產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，也阻礙了交通運輸系統(tǒng)的整體效率。基于此，筆者認為，目前交通產(chǎn)業(yè)應該將節(jié)能減排作為主要的發(fā)展戰(zhàn)略手段，對產(chǎn)業(yè)的每個組成部分都制定相應的戰(zhàn)略目標，以最終實現(xiàn)全社會的低碳發(fā)展。主要包括完善交通基礎設施產(chǎn)業(yè)的配套設施、實現(xiàn)交通運輸產(chǎn)業(yè)的高效運作、加強交通設備制造產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排管理等三方面內(nèi)容。
2、低碳經(jīng)濟下交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本途徑
2.1積極發(fā)展低碳燃料
目前機動車輛的燃料普遍使用汽油、柴油等高碳排放量的燃料，燃料結構較為單一，這是影響交通產(chǎn)業(yè)碳排放量的主要因素。為此在低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念下，交通產(chǎn)業(yè)首先應該從發(fā)展低碳燃料入手制定發(fā)展戰(zhàn)略。目前可以用在交通行業(yè)的低碳燃料主要有乙醇、生物柴油、天然氣、太陽能、電能等等，這些燃料的含碳量較低，若能夠得到大面積的推廣，則勢必可以在很大程度上改善碳排放量高的交通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。雖然目前低碳燃料并未得到普及，應用范圍也較小，但是其應用前景十分可觀，需要我們進一步極大研究力度，開發(fā)并普及更多低碳燃料。
2.2提高車輛燃油的經(jīng)濟性
要實施這一戰(zhàn)略，需要燃料和車輛結構兩方面入手進行改進。一方面是要積極利用先進科技研發(fā)可再生燃料和低碳燃料。一方面要對車輛的傳動裝置和驅(qū)動系統(tǒng)進行有效改進，使其在運行中所受到的滾動阻力進一步減小，增大發(fā)動機的運行效率，提高燃油燃燒效率，從而實現(xiàn)低碳排放的效果。在當前零碳排放燃料還未全面推廣的形勢下，通過提高車輛燃油的經(jīng)濟性無疑是一條非常可行的發(fā)展途徑。
2.3減少高碳強度的出行
目前我國私家車的數(shù)量越來越多，高碳強度的出行率較大，在此情況下是很難促進低碳排放目的的實現(xiàn)。為此應該采取減少高碳強度出行的戰(zhàn)略措施。包括引導人們綠色出行，多選擇公共交通方式出行，或以自行車、步行等慢速交通系統(tǒng)為出行方式。
2.4提高運輸系統(tǒng)效率
提高運輸系統(tǒng)效率戰(zhàn)略是指從系統(tǒng)的角度出發(fā)，通過優(yōu)化整個運輸系統(tǒng)的設計、建設、運行，達到減少能源利用和溫室氣體排放。運輸系統(tǒng)效率低的主要表現(xiàn)為交通擁堵，因交通擁堵而導致的燃油消耗和溫室氣體排放并不是個小數(shù)目。有效的交通管理手段和擁堵緩解政策不僅可以達到減排的效果，而且可以節(jié)省巨額資金的投入。
2.5碳收費
為達到運輸產(chǎn)業(yè)的減排，碳排放與碳交易的收費政策是必要的。增加整體碳經(jīng)濟的花費，通過碳排放與交易或是碳稅，為消費者和商業(yè)減少C02排放提供經(jīng)濟刺激。碳收費的目的是在不影響生活質(zhì)量和經(jīng)濟的前提下，減少運輸部門碳排放。對價格政策起決定性作用的是高碳出行替代選擇的有效性，這些替代選擇包括使用低碳燃料，購買燃油經(jīng)濟性更好的車輛，使用公共交通或城際鐵路，遠程辦公，合乘，發(fā)展減少長距離出行緊湊用地模式。沒有替代選擇，消費者就不得不而對高消費或是降低生活質(zhì)量。通過減少出行需求、鼓勵低碳燃料和節(jié)能車輛的利用，碳排放收費政策影響上述所有戰(zhàn)略。
2.6系統(tǒng)性
交通產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)，在整個社會實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的過程中，系統(tǒng)的觀點要始終貫徹其中，各學科間研究和技術調(diào)度促進節(jié)能減排的最終實現(xiàn)。例如，通過幾十年的努力，小汽車行駛每100km的耗油量下降了5000，但小汽車總量增加了幾十倍，顯然能源消耗和二氧化碳排放量也增加了許多倍。同樣，軌道交通的建設成本巨大，運營時所有的設備都在運行，從此角度軌道交通本身是高碳排放，但它可以為社會服務幾十年，甚至更長的時間，從減少整個社會碳排放的角度看，它是環(huán)保經(jīng)濟、低碳排放的。新能源新技術的研究、開發(fā)和利用需要大量的人力、物力和資金投入，但節(jié)能減排的效果和社會效益遠遠大于資金的投入。
3、結語
總之，在當前的社會發(fā)展進程中，實現(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展勢在必行。本文中所述的幾種發(fā)展戰(zhàn)略是近期交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展可采取的基本途徑，若能夠執(zhí)行到位，可以極大的提高交通產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排效果。
作者：吳晶 單位：黑龍江省農(nóng)墾總局交通運輸局
一、物流企業(yè)產(chǎn)權制度的失范
（一）混沌產(chǎn)權關系的制約
從法律角度而言，我國國有物流企業(yè)的最終所有人為中華人民共和國所有公民，每位中華人民共和國公民皆為國有企業(yè)產(chǎn)權的所有人。但在事實上的經(jīng)濟關聯(lián)中，我國公民作為國有資產(chǎn)的所有人，并未獲取任何國有資產(chǎn)收益，也沒有對國有物流企業(yè)資產(chǎn)的配置權。沒有資產(chǎn)的收益權，也無資產(chǎn)的配置權，使得公民作為國有物流企業(yè)所有人的所有權成為一紙空談。所有人既無心也無意去關切所謂擁有的國有資產(chǎn)運作效率，對物流業(yè)稅收協(xié)同創(chuàng)新與否也漠不關心。國有物流企業(yè)產(chǎn)權關系混沌更多地表現(xiàn)為企業(yè)自主權的欠缺。由于國有資產(chǎn)責、權、利的不明，企業(yè)的所有權與經(jīng)營權不能清楚地分離，造成國有物流企業(yè)競爭力不強，市場適應能力薄弱，不能適應低碳經(jīng)濟發(fā)展意圖。
（二）非正常產(chǎn)權流動的束縛
Coase認為，在最初產(chǎn)權配置不恰當時，可經(jīng)由產(chǎn)權交易來達成最優(yōu)的資源配置，在交易成本較低之時，市場乃資源優(yōu)化配置的有效手段。但在物流企業(yè)產(chǎn)權流動中，過高的交易成本阻滯了產(chǎn)權的合理流轉(zhuǎn)。我國沒有方便適宜的產(chǎn)權交易途徑，資本市場國有股的非流通性造成國有股產(chǎn)權交易僅可在場外施行，交易相當封閉，定價機制不恰當，造成國有物流企業(yè)資產(chǎn)的大量流失，損害了中小股東的經(jīng)濟利益，對規(guī)模更大的非上市物流企業(yè)而言，產(chǎn)權交易的途徑更為狹隘。交易機制不夠公平、公開、公正，多數(shù)國有物流企業(yè)資產(chǎn)交易有暗箱運作、定價不適宜的情形，致使物流企業(yè)的產(chǎn)權流動不以物流企業(yè)的做大做強為目的，不利于物流企業(yè)的低碳發(fā)展。
（三）一元產(chǎn)權結構的限制
一元產(chǎn)權結構乃國有物流企業(yè)的主要問題之一。只有構建多元產(chǎn)權架構，才可創(chuàng)立起現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，使企業(yè)動力十足。在國有物流企業(yè)一元的產(chǎn)權結構下，物流企業(yè)資產(chǎn)皆由國家投資，其他投資主體接近于無，無助于國有物流企業(yè)經(jīng)營風險的分散，物流企業(yè)破產(chǎn)或虧損時，國家只好肩負無盡責任。雖然許多國有物流企業(yè)實施了公司化改造，在形式上明晰確定了國有產(chǎn)權運營主體，但多數(shù)依然為國有獨資物流企業(yè)或國有資本絕對控股的物流企業(yè)。而且，有的國有物流企業(yè)股份制革新并未真正地發(fā)揮效用，存在國有物流企業(yè)股份制革新就是為籌措資金的淺薄認識。有的國有上市物流公司表面上形成了多元產(chǎn)權結構，但只是換湯不換藥，無實質(zhì)性的變動。國有物流企業(yè)產(chǎn)權改革落后，造成物流企業(yè)不易盤活存量資產(chǎn)，不能充分有效地配置生產(chǎn)要素，企業(yè)經(jīng)營效益難以提高。
（四）非強制產(chǎn)權護衛(wèi)的鉗制
強制產(chǎn)權護衛(wèi)是產(chǎn)權制度有效運作的必備要件。我國現(xiàn)在尚未有國有資產(chǎn)法、國有產(chǎn)權法，沒有對國有企業(yè)產(chǎn)權、國有企業(yè)產(chǎn)權范圍、國有企業(yè)產(chǎn)權交易主體、國有產(chǎn)權交易程序、產(chǎn)權交易監(jiān)管機構、違規(guī)交易法律責任的明確規(guī)范。有的地方雖頒布實施了相關國有產(chǎn)權交易管控規(guī)則，但有的與上級主管部門的管理政策矛盾，或缺乏全面性、細化性，不易貫徹落實。譬如對國有物流企業(yè)占用使用的劃撥土地使用權的產(chǎn)權界定模糊，依照企業(yè)國有產(chǎn)權的界定，企業(yè)國有產(chǎn)權乃國家對企業(yè)經(jīng)各種途徑投入衍變而來的權益、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)投入形成的可享受權益，及依照法律規(guī)范為國家所有的其他權益。國家經(jīng)由無償方式劃撥國有土地給國有物流企業(yè)運用，應視作國家用土地使用權投資于企業(yè)，衍變?yōu)槲锪髌髽I(yè)占用的國有產(chǎn)權。但在國有物流企業(yè)改制活動中，處置企業(yè)整體產(chǎn)權之時，要求國有土地由國土部門來措置，極大地擾動了改制物流企業(yè)存量資產(chǎn)整體處理成效，不利于地方對外招商引資良好形象的塑造，妨礙了國有中小物流企業(yè)以國有資產(chǎn)置換、企業(yè)職工全民職工身份置換為焦點的革新。
二、產(chǎn)權制度需完善
低碳經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下物流業(yè)稅收要協(xié)同創(chuàng)新,應著力解決阻滯其協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)權制度障礙。
（一）厘清產(chǎn)權關系
全體社會成員作為國有物流企業(yè)的產(chǎn)權主體，無法對國有物流企業(yè)展開有效管控，不能切實享有國有資產(chǎn)所有權帶來的收益。國有物流企業(yè)不可隨意處置所占用資產(chǎn)，企業(yè)不具備獨立的定價、銷售與員工聘退權力，企業(yè)虧損無需破產(chǎn)，企業(yè)盈利也不全歸自己。獨立完整的法人產(chǎn)權制度要求國家只是掌控票面價值，企業(yè)把持經(jīng)營權，法人產(chǎn)權制度涵蓋法人產(chǎn)權與股東產(chǎn)權。法人產(chǎn)權乃全部股東對公司投資而產(chǎn)生，涵蓋有董事會與股東會擁有的所有權與經(jīng)營管理層擁有的經(jīng)營權。股東產(chǎn)權乃股東對公司通過投資經(jīng)由票面手段掌控公司，事實上乃虛擬產(chǎn)權。產(chǎn)權關系的厘清要求國有物流企業(yè)中，國有股東的股東權和企業(yè)的法人產(chǎn)權明確界定，達成真正意義上的政資分離、政企分離。依照公司法明白無誤的規(guī)范，股東大會作為公司最高權力架構，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會身為國有資產(chǎn)的股東代表者，僅有權經(jīng)由股東大會明示自身意見，不可經(jīng)由行政方式對企業(yè)實施治理。董事會作為企業(yè)常設權力架構，直接對股東大會負責，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會可經(jīng)由委派董事的方式，介入企業(yè)日常經(jīng)營管理，抉擇適當?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營管理人員，不可采用行政指示的手段選派任用經(jīng)營管理人員。這樣才能達成國有物流企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，構建起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）構建規(guī)范的產(chǎn)權交易市場
國有物流企業(yè)要蓬勃發(fā)展，產(chǎn)權需要不斷流轉(zhuǎn)需構建統(tǒng)一、規(guī)范、開放的產(chǎn)權交易市場，使產(chǎn)權交易活動有序展開。我國國有物流企業(yè)資產(chǎn)存量規(guī)模龐大，需經(jīng)由規(guī)范的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓活動，推動國有物流企業(yè)資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)，達成國有物流企業(yè)資產(chǎn)的有效配置。首先要構建統(tǒng)一、規(guī)范、開放的產(chǎn)權交易市場，發(fā)展專業(yè)性中介機構專司企業(yè)產(chǎn)權交易，搭建產(chǎn)權交易平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息共享，向交易各方提供充分信息，發(fā)揮好市場在產(chǎn)權流轉(zhuǎn)中的積極作用。同時要規(guī)范產(chǎn)權交易行為，規(guī)范產(chǎn)權交易流程，強化產(chǎn)權流轉(zhuǎn)中的資產(chǎn)評價活動。資產(chǎn)評價的中介機構，要遵循客觀、公正、獨立準則，采用規(guī)范標準依照要求的步驟實施評價活動，確保資產(chǎn)評價的公正與嚴肅，確保評價結果的真實與可靠。還要規(guī)范產(chǎn)權交易機構。產(chǎn)權交易機構應為合法設置的獨立法人，其職能是向產(chǎn)權交易活動提供合法場所，接受產(chǎn)權交易各方的委托提供中介服務，協(xié)助交易完成，審查產(chǎn)權交易的規(guī)范性、合法性、真實性。交易機構要具備法人資質(zhì)，還須擁有展開產(chǎn)權交易中介服務活動所需的專業(yè)技術條件與專業(yè)人員。規(guī)范國有物流企業(yè)產(chǎn)權的對外出售活動，有選擇有計劃地向外商讓渡國有物流企業(yè)產(chǎn)權，若產(chǎn)權關系到國家安全、國防、尖端技術和國家禁止的范疇，不得對外出售，對外商壓低收購、資金不能及時到位、分期付款、投入設備技術含量、市場份額大小等也要在產(chǎn)權交易中予以規(guī)范說明。強化產(chǎn)權交易市場的行業(yè)自律，通過規(guī)章規(guī)范交易市場、交易活動、交易流程、交易手段，實現(xiàn)有效監(jiān)管，防范場外交易，遏制違規(guī)交易，杜絕虛假信息，根絕價格欺詐活動。
（三）實現(xiàn)產(chǎn)權結構多元化
推動產(chǎn)權結構的多元化，構建市場體系。作為物流企業(yè)發(fā)展的兩類主要法律形態(tài)的有限責任公司與股份有限公司，要求產(chǎn)權結構的多元化，達成所有人的外部化與擔負的有限性。產(chǎn)權結構多元化、所有人擔負的有限性有利于資本聚集，企業(yè)經(jīng)營管理易于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。而所有人的外部化確保了物流企業(yè)財產(chǎn)的孑立性與正常運轉(zhuǎn)，可合理防范其他主體對企業(yè)財產(chǎn)的侵害，使企業(yè)獲得長久的經(jīng)營效益。多元化的產(chǎn)權結構主體經(jīng)營、外部健全的市場系統(tǒng)與內(nèi)部完善的組織架構對經(jīng)營管理人員日常運轉(zhuǎn)的密切監(jiān)督，使經(jīng)營管理人員的企業(yè)運作與所有人的目標相契合。此類結構乃現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展的動力源泉。發(fā)展占先所有者優(yōu)勢。啄食秩序理論（ThePeckingorderTheory）乃美國學者Mayer提出的投資戰(zhàn)略理念，內(nèi)部投資優(yōu)于外部投資，間接投資優(yōu)于直接投資，債券投資優(yōu)于股票投資。PeckingOr-der的投資理念認為，正是由于企業(yè)運營中面臨稅負、掌控權、破產(chǎn)危殆、安全性、信息失衡、成本、資本市場乘數(shù)效應等各種市場沖擊，有必要也一定會有Pareto最優(yōu)的投資范式從而實現(xiàn)企業(yè)最大化的價值，對各個備選的投資模式施行優(yōu)勢排序，為抉擇人提供對應的行動范式。外部投資者和內(nèi)部經(jīng)營者間存在信息失衡，外部投資者對企業(yè)真實情形掌握并不全面，通常會低判企業(yè)價值，進而造成企業(yè)價值滑落。企業(yè)經(jīng)營者作為內(nèi)部信息的全面掌控者，可以經(jīng)由投資于企業(yè)，成為占先擁有者。外部投資者也可經(jīng)由抉擇符合自身偏好與管理才干的企業(yè)行業(yè)，由上至下地搜尋適當?shù)钠髽I(yè)，由被動投資發(fā)展為主動投資，由信息閉塞轉(zhuǎn)為信息通達，進而也成為占先擁有者，給企業(yè)帶來專業(yè)人才引進、新產(chǎn)品研究開發(fā)、市場開拓等增值服務，使企業(yè)實現(xiàn)長期增長價值的最大化。推動物流企業(yè)MBO發(fā)展。就理論而言，企業(yè)成本的大小取決于企業(yè)治理機制是否完善；而企業(yè)治理機制是否完善，則取決于對企業(yè)的內(nèi)部人———管理者的激勵與約束機制是否完備。只有在激勵和約束機制完備的情境下，企業(yè)經(jīng)營管理者才能夠從主觀意識和客觀實際上，盡心盡力地發(fā)揮自身最大的經(jīng)營潛力，使企業(yè)在激烈的市場角逐中，確保充分的市場適應性能力，最大化地提升企業(yè)運作效益，獲得充足的資源以回饋所有者。此類激勵和約束機制最直接的表現(xiàn)為經(jīng)營管理者的持股份額。經(jīng)營管理者持有較大比例的股份份額時，若實施與企業(yè)最大化價值相背離的舉措，會損害自身股權利益；若實施和股東利益吻合的舉措，則對自身股權利益有益。所以，采取MBO方式，可以減小企業(yè)委托成本，提升企業(yè)經(jīng)營效益。在企業(yè)中，CEO和Boss間的矛盾難以避免，此源于角色定位不同。要實現(xiàn)CEO和Boss的有效兼容，需要采取合理的制衡機制。對于CEO而言，制衡就是約束與激勵。要對CEO的角色進行準確定位，其能夠持有企業(yè)的一定股份，但必須明了自身的雙重身份：身為股東，有權利擁有股東的所有權利；身為CEO，則需遵循職業(yè)經(jīng)理人的行事準則。國外許多CEO經(jīng)由各種形式發(fā)展為企業(yè)股東，但董事會并不會因其股東身份而降低對CEO的職業(yè)操守要求。企業(yè)要構建對CEO的合理約束制度。在內(nèi)部約束中，對Boss和CEO間要形成互相制約的關系與束縛機制，有賴于合理的企業(yè)章程束縛、合同制約與激勵性牽制。在外部約束中，要通過法律制約、市場牽絆、道德牽制、媒體管束化解Boss和CEO的矛盾，均衡企業(yè)管控權與企業(yè)剩余要求權。采用限制性股權激勵。要合理確定適用股票期權的人員范疇，規(guī)范授予相應人員股票期權的規(guī)模，通常乃普通股的10%，采取每股資產(chǎn)凈值、凈資產(chǎn)系數(shù)、原始發(fā)行價、股權均衡價格、市價折扣等合理方式確定股權價格，確定股權的適當期限，可以用公司獎勵基金給物流企業(yè)經(jīng)營者、管理骨干以個人名義購買流通股，在一定期限內(nèi)限制交易，但可享有相應收益權利。還可以在發(fā)行新股票之時預留一定數(shù)額的股份，以股票期權或認股權證的形式給予股權激勵對象。強化企業(yè)的外部監(jiān)督管理。企業(yè)資本運作需要有與之相輔的監(jiān)督管理制度，以規(guī)避風險、駕馭風險、消解風險。為此，需要通過法律強化監(jiān)督管理，明晰市場的監(jiān)督管理主體和職責功能；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自我約束；健全獨立董事制度，在上市企業(yè)與非上市企業(yè)均設置一定席位的獨立董事，經(jīng)由獨立董事的特別身份就企業(yè)運營事業(yè)作出公正合理的判別，利于物流企業(yè)委托中對人的有效監(jiān)管；引入合理的社會監(jiān)督機制，各地國資委可公開設立投訴熱線電話，就企業(yè)產(chǎn)權運作境況接受社會監(jiān)控，或就企業(yè)產(chǎn)權運作征詢公眾意見，此外，要加強對企業(yè)產(chǎn)權運作的財務審計，各地國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司要舉薦具有合格資質(zhì)的中介機構，定期對物流企業(yè)產(chǎn)權運營財務境況進行審計，并將審計結果向本地國資委如實匯報，為企業(yè)資本有效運作提供良好的社會氛圍。
（四）依法改制確保國有企業(yè)產(chǎn)權護衛(wèi)的強制性
在國有物流企業(yè)產(chǎn)權制度革新進程中，有的地方在出售國有物流小企業(yè)時蜂擁而上而缺乏規(guī)范，造成國有物流企業(yè)資產(chǎn)的大量流失，大筆銀行債務、稅款遲遲不能到位，職工合法權益遭受嚴重侵犯。因此，要制定合理制度，并確保落實，以保證相關部門、國有物流企業(yè)在改制與產(chǎn)權讓渡時，嚴格遵照法律法規(guī)行事。要保障物流企業(yè)雇員的合法權益，國有物流企業(yè)的產(chǎn)權革新措施要公開、公正、民主，經(jīng)職工代表大會探討達成協(xié)議，讓全員普遍參與，要妥當安置在職人員與離退休人員，不能借物流企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的名義，違背國家規(guī)范對雇員買斷工齡或要雇員提前退休，硬是把雇員推給社會。要恰當處置物流企業(yè)債務。物流企業(yè)改制之時，未給付的雇員工資、醫(yī)療費、補貼、津貼、住房公積金及拖欠未繳的社會保險費等，應經(jīng)中介機構核算、勞動保障部門認定之后，從國有物流企業(yè)資產(chǎn)中扣下，由改制后的物流企業(yè)來支付。改制物流企業(yè)如果不能一次全部交清拖欠的社會保險費，應與社會保險機構訂立分期繳納合同，以確保雇員利益。要確保債權人利益，產(chǎn)權革新中要全面尊重債權人的主張，依照法律嚴格落實各項債權，對已質(zhì)押或抵押給債權金融機構的物流企業(yè)財產(chǎn)，銷售時要得到債權金融機構的準許，不允許要求債權金融機構減免出售物流企業(yè)的債務，債權金融機構也不可違背國家金融政策減免出售物流企業(yè)的債務。要構建發(fā)展完備的法律咨詢機構，對物流企業(yè)革新中發(fā)生的雇員上訪等各類問題，應經(jīng)由法律咨詢機構依照法律規(guī)范來處理，對于超越政策許可的要求，要細致解釋、宣傳與教育，對個別違法活動，要不徇私情嚴格依法處置，應全面發(fā)揮法律咨詢機構的功效，切實維護改制物流企業(yè)雇員的合法權益，護衛(wèi)國有物流資產(chǎn)的合法性。
作者：劉曉鳳 單位：湖北經(jīng)濟學院財政與公共管理學院 武漢大學政治與公共管理學院
一、低碳經(jīng)濟的介紹
1.低碳經(jīng)濟的基本含義。
低碳經(jīng)濟是一種基于可持續(xù)發(fā)展理念的、以減少溫室氣體排放為目標的、低排放、低能耗、低污染的社會經(jīng)濟形態(tài)。其主要運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新等手段，積極發(fā)展以太陽能、風能、氫能、生物能為代表的新興工業(yè)。施行低碳經(jīng)濟具有重要意義，從宏觀上看，可以更好地維護生態(tài)環(huán)境，更好地履行我國的世界環(huán)境保護責任，是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明之后的人類社會又一重大進步；從微觀上看，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)大多需要消耗煤炭、石油等非可再生資源，由資源枯竭引發(fā)的能源危機將是遲早都要面對的重大問題，基于太陽能、風能等可再生資源的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將是工業(yè)企業(yè)的必然發(fā)展道路。在此背景下，能源企業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的能源供給環(huán)節(jié)，依照低碳經(jīng)濟發(fā)展理念來合理制定投資策略十分重要。
2.低碳經(jīng)濟的實質(zhì)。
在低碳經(jīng)濟的時代背景下，人們對低碳經(jīng)濟的認識逐步加深，對其本質(zhì)的研究也在逐漸增加。低碳經(jīng)濟的特征表現(xiàn)為減少二氧化碳等溫室氣體的排放，其實質(zhì)在于改善人類生存的自然生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)人類安全可考慮地生存和發(fā)展。人既是一種自然存在物，有其自然存在對象，又是一種社會存在物，有其社會存在對象。低碳經(jīng)濟的實踐一方面通過改變?nèi)说淖匀淮嬖趯ο髲亩兏镒鳛樽匀淮嬖谖锏娜耍硪环矫嬗滞ㄟ^改變?nèi)说纳鐣嬖趯ο髲亩沧兏镏鳛樯鐣嬖谖锏娜恕Ｔ谶@種實踐過程中，低碳經(jīng)濟和人的存在逐漸實現(xiàn)著他們的本質(zhì)統(tǒng)一性。因此，了解低碳經(jīng)濟的循環(huán)可持續(xù)本質(zhì)是能源企業(yè)有效制定投資策略的基礎條件。
3.低碳經(jīng)濟的特點。
能源、經(jīng)濟乃至發(fā)展觀、價值觀的變革，為人類邁向生態(tài)文明探索出一條嶄新的道路。低碳能源，雖然世界各國對低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本思路各有不同，但歸納起來主要包括以下幾項基本構成要素：首先，要整合國家地區(qū)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源需求、生態(tài)保護、氣候變化等影響因素，將低碳經(jīng)濟作為一個重要價值環(huán)節(jié)并入、構建各行業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；其次，要以溫室氣體的減排零排、清潔能源的節(jié)能高效為代表的低碳價值理念，沿著低碳經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈層層擴散，貫穿生產(chǎn)、交換、分配、消費等社會生產(chǎn)活動全過程；再次，要嚴格依照低排放、低能耗、低污染等各種有利于減少溫室氣體排放的原則標準，來制定、細化基于低碳能源的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動各類科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；最后，應通過行業(yè)法律體系建設和企業(yè)內(nèi)部制度建設兩方面入手，來規(guī)范企業(yè)開采、利用太陽能、風能、生物能等可再生低碳能源，生產(chǎn)經(jīng)營低碳能源衍生產(chǎn)品等市場行為。
二、低碳經(jīng)濟下能源企業(yè)投資的影響因素
1.能源行業(yè)市場因素。
低碳經(jīng)濟以節(jié)能減排為目標，重點開發(fā)太陽能、風能和生物能等新型能源類型，和煤炭、石油等傳統(tǒng)能源相比，具有普遍、環(huán)保、高效、可再生等特點。因此低碳經(jīng)濟下的能源產(chǎn)品，其市場準入可突破傳統(tǒng)資源的國家壟斷模式，成本更小，門檻更低，其市場定價主要通過市場機制實現(xiàn)價格自發(fā)的漲落調(diào)節(jié)，定價更合理，其市場供給擁有無限可再生資源儲量，能效更高，其市場需求面向各種能源消費企業(yè)類型，可間接促進企業(yè)改革升級，客戶群較大。以低碳經(jīng)濟為推動力，將有效推動能源市場及其相關金融資本市場、衍生消費品市場、集群產(chǎn)業(yè)市場等繁榮發(fā)展，也將進一步加速傳統(tǒng)高能耗、高污染的能源企業(yè)項目推出市場。總體來說，低碳經(jīng)濟將驅(qū)動能源市場及其相關行業(yè)市場向著自由競爭方向發(fā)展，市場體系發(fā)育更加成熟，能源企業(yè)在此市場環(huán)境中進行投資，將通過市場機制自動實現(xiàn)與投資市場和消費市場的對接，使其投資行為風險更小，收益更高，同時收到較好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。
2.低碳經(jīng)濟因素。
低碳經(jīng)濟在開發(fā)清潔能源產(chǎn)品的同時，必然要引進、使用與清潔能源相適應的能源技術，而新能源技術開發(fā)則主要依靠科研領域創(chuàng)新來實現(xiàn)，圍繞著低碳經(jīng)濟可將傳統(tǒng)的能源行業(yè)由勞動技術密集型引向科研技術密集型，推動低碳能源行業(yè)產(chǎn)學研一體化發(fā)展。因此，對于能源企業(yè)投資來說，可將投資項目逐步拓展到能源產(chǎn)品生產(chǎn)技術應用、能源產(chǎn)品技術開發(fā)和能源產(chǎn)品科研創(chuàng)新等三大領域，以擁有自主知識產(chǎn)權的科研創(chuàng)新為制高點，反推新能源技術開發(fā)和技術應用、相關能源產(chǎn)品生產(chǎn)等項目產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。這樣的投資項目影響范圍廣泛，市場前景良好。
3.政策因素及企業(yè)自身因素。
低碳經(jīng)濟是在全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化的大背景下產(chǎn)生的，因此低碳經(jīng)濟必將成為世界各國優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟類型。隨著我國社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷推進，政府職能逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，一方面由直接參與市場經(jīng)濟建設，轉(zhuǎn)向市場相關法律政策建設，以凈化市場環(huán)境，完善市場體系，維護市場秩序，一方面政府工作重心逐步由經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向環(huán)保工程、民生工程等公共事業(yè)建設。因此，對于低碳經(jīng)濟相關能源行業(yè)，政府必然會出臺系列優(yōu)惠政策給予財政、融資、納稅、信用等多方面扶持，與低碳能源行業(yè)相關的企業(yè)也將由此享受到財政撥款、政府貼息融資、減免稅款、平臺推廣等多項優(yōu)惠政策支持。在此條件下，企業(yè)在投資此類政府支持的低碳能源項目時，目標更準，風險更小，收益更高。
三、低碳經(jīng)濟視角下能源企業(yè)的投資策略
從我國能源行業(yè)結構來看，目前各主要能源企業(yè)大多圍繞煤炭、石油、天然氣、電力等傳統(tǒng)能源進行勘探、開采、運輸和加工等生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此，可先在傳統(tǒng)能源企業(yè)內(nèi)部推廣、使用新能源，保證現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟建設的基本能源需求的前提下減少傳統(tǒng)能源消耗帶來的污染問題，在此基礎上逐步提高新能源在企業(yè)能源生產(chǎn)結構中的比例，直到完全替代傳統(tǒng)能源，實現(xiàn)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。因此，在推動能源企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟投資項目建設的進程中，應避免一窩蜂、一刀切現(xiàn)象的發(fā)生，從現(xiàn)階段國家經(jīng)濟建設實際能源需求和各能源企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，有計劃、有步驟地逐步實現(xiàn)能源企業(yè)投資項目轉(zhuǎn)型的目標。具體說來，可從以下幾方面入手：
1.注重技術研發(fā)的能源投資。
在能源企業(yè)進行投資時要注重低碳技術研發(fā)方面的投資，科學技術是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新將帶給企業(yè)全新的變革，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標技術研發(fā)是重中之重。縱觀世界上其他國家，都將能源作為一種企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并以技術作為有力武器，從技術研發(fā)的高度搶占了經(jīng)濟發(fā)展的制高點。在這樣的原則下，我國的很多企業(yè)紛紛關注能源技術研發(fā)投資。以IGCC整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)系統(tǒng)為例，將煤氣化、煤凈化、燃氣蒸汽雙循環(huán)發(fā)電相結合，實現(xiàn)煤炭資源的清潔利用。圍繞著該技術項目，可將其拆分為煤氣化、煤凈化、煤制氫等技術環(huán)節(jié)進行專項投資。這必將為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。還有很多重工業(yè)企業(yè)，都逐漸認識到環(huán)境保護以及能源利用的重要性，因此在處理廢棄物的時候，利用一定的技術手段將污染物凈化，保護了生態(tài)環(huán)境。
2.企業(yè)應注重投資規(guī)模效應。
能源企業(yè)還要注重投資規(guī)模效應。所謂規(guī)模效應，就是在固定成本保持不變的前提下，通過擴大生產(chǎn)規(guī)模來降低單位產(chǎn)品所負擔的可變成本，拉大贏利點與成本點之間的盈利空間，提高單位產(chǎn)品的盈利水平，進而提高企業(yè)的整體收益。對于能源企業(yè)投資來說，可以選擇投資生產(chǎn)設備實現(xiàn)規(guī)模擴張，以規(guī)模效應實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。企業(yè)形成規(guī)模效應有很多種方法，比如樹立正確的企業(yè)規(guī)模發(fā)展觀，在生產(chǎn)以及運營的過程中加大對生產(chǎn)要素的投入力度，以此方法來減少成本，這種做法有利于形成規(guī)模經(jīng)濟。然而，企業(yè)也要注意到，并不是規(guī)模越大就表示企業(yè)獲得的利潤就越高，生產(chǎn)要素如果投入過大的話，超過了企業(yè)自身預期的限度，那么相應的總體成本也會增加，不利于企業(yè)的發(fā)展。因此在形成規(guī)模效應這方面企業(yè)一定要結合自身的實際情況，選擇是否要利用這點進行投資。
3.提高能源的利用效率。
提高企業(yè)的能源利用效率，可以從技術上入手，就是利用現(xiàn)有的節(jié)能技術及新的技術創(chuàng)新來改造耗能系統(tǒng)，如熱電聯(lián)產(chǎn)、提高電機驅(qū)動效率、改進液體膜分離技術、安裝能效更高的供熱和制冷系統(tǒng)、提高照明效率—推廣使用節(jié)能燈等等。但技術的創(chuàng)新不是一朝一夕就能實現(xiàn)，并且在節(jié)能行業(yè)投入的風險及回報比率等問題也常常困擾投資者，這就促使人們應該更多地從政策上進行扶持和鼓勵。能源企業(yè)還可以考慮提高能源的利用效率、注重培養(yǎng)低碳人才和低碳理念等方面來進行合理有效的投資。由此來看，能源企業(yè)可以圍繞低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈從其相關的供給、物流、倉儲、消費等各個環(huán)節(jié)入手進行組合投資，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地域的綜合低碳節(jié)能減排。
四、結語
在復雜的社會形勢變化下，準確掌握低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，加大能源結構的技術創(chuàng)新力度，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，將會為能源企業(yè)的投資決策打下堅實的基礎。能源企業(yè)應該在低碳經(jīng)濟的背景下，發(fā)掘人才、創(chuàng)新技術和完善制度，制定完美的投資策略，能源企業(yè)才能更好的發(fā)展壯大。
作者：朱昌恒 單位：綏化學院經(jīng)濟管理學院
一、低碳經(jīng)濟和綠色會計
(一)綠色會計的概念
綠色會計（又稱環(huán)境會計）的概念：依據(jù)國家相關法律、法規(guī)，以貨幣計量作為計量單位，記錄核算由于經(jīng)濟的快速發(fā)展對環(huán)境造成的影響，國家在整治環(huán)境污染的中發(fā)生的成本費用，環(huán)境的維護和開發(fā)時對企業(yè)和社會產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等方面進行綜合評估與報告。環(huán)境會計把自然環(huán)境的內(nèi)容納入其中，將會計實務與環(huán)境科學相結合為決策者進行經(jīng)濟及環(huán)境決策提供大量有用信息。
(二)低碳經(jīng)濟與綠色會計的關系
低碳經(jīng)濟與綠色會計關系密切，相輔相成。低碳經(jīng)濟是目標，綠色會計是發(fā)展經(jīng)濟的必然趨勢。經(jīng)濟對環(huán)境造成的影響沒有在傳統(tǒng)的會計核算中加以體現(xiàn)，面對經(jīng)濟的快速發(fā)展同時社會自然環(huán)境問題越來越顯著，不解決這兩個相互依存又相互矛盾體，會阻礙我國整個經(jīng)濟的發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟下綠色會計在運行中存在的問題
我國綠色會計發(fā)展較發(fā)達國家而言起步晚，各項制度不完善，綠色會計總體建設比較薄弱，核算難度比較大，目前綠色會計在實施中還存在以下幾個難題：
(一)法律制度不健全、實務操作性差
自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以來，雖然我國已經(jīng)制定了一些保護環(huán)境的法規(guī)，但是，綠色會計的法律法規(guī)幾乎是一片空白。沒有相關的法律法規(guī)及制度的強制性要求，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出很難自覺地轉(zhuǎn)化為行動。
(二)綠色會計所需的復合型人才缺乏
低碳經(jīng)濟條件下綠色會計的研究主要是專業(yè)學者進行的,沒有開設關于綠色會計的培訓,導致企業(yè)中專業(yè)人才并不多,這成為我國企業(yè)實施低碳經(jīng)濟會計核算的主要障礙。在我國各大高校也沒有開設綠色會計相關的課程，社會培養(yǎng)出來的會計人才專業(yè)技能相對也比較單一。綠色會計的發(fā)展迫切需要復合型人才。
(三)缺少環(huán)保意識，對綠色會計認識不夠
隨著全球氣候變暖，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主流模式。意識決定行為，我國大多數(shù)企業(yè)認為保護環(huán)境是建立在大眾的共同努力之下的，它是全民的義務，它不是某個企業(yè)的義務，它更應該是環(huán)境保護相關部門的主要責任。目前，有許多企業(yè)只著眼于眼前的利益，在追求企業(yè)利益最大化的目標下，肆意消耗資源，破壞生態(tài)環(huán)境。
(四)經(jīng)濟利益與環(huán)保支出之間存在矛盾
在企業(yè)建設中資金的缺乏，科技投入與經(jīng)濟產(chǎn)出之間的矛盾是出現(xiàn)這一狀況的重要原因。面對環(huán)境治理所需的大量資金投入，普通的中小企業(yè)本著利潤最大化的目的，很難在資金的短缺的情況下增加環(huán)境治理成本。
(五)綠色會計實施理論不完善
在我國低碳經(jīng)濟下綠色會計的基本理論研究尚不成熟，相關的法律法規(guī)不完善，也致使我國政府機構對企業(yè)單位監(jiān)管不夠，政府對于環(huán)境信息的披露管理松散等問題。
三、大力推行綠色會計的建議
(一)完善法律制度提高財務實踐可操作性
法律具有強制性，法的效力高于一切。國家應將綠色會計合法化，制定適合綠色會計實施的相關法律、法規(guī)，完善環(huán)境保護等法律法規(guī)。在有條件的地區(qū)進行綠色會計試點工作，直至向全國進行推廣。
(二)培養(yǎng)綠色會計需要的復合型人才
綠色會計作為現(xiàn)代會計的一門新學科，會計人員不僅要求掌握扎實的會計專業(yè)知識，還必須熟練悉掌握專業(yè)知識以外的多方面知識，如：法律、環(huán)保、科技等。只有具備了相關方面知識，才能在綠色會計核算中快速識別哪些是環(huán)境成本，哪些是低碳成本，幫助企業(yè)尋找降低環(huán)境成本的控制要點。社會迫切需要培養(yǎng)一批復合型人才來應對日益嚴峻的惡劣環(huán)境。
(三)加強綠色會計文化宣傳力度，增強民眾環(huán)保意識
低碳經(jīng)濟條件下實施綠色會計需要社會各部門、各界人士的共同努力，政府部門要起到帶頭作用，協(xié)調(diào)好社會各行業(yè)、各部門工作，使他們增強環(huán)保意識。
(四)政府對中小型企業(yè)進行政策傾斜和有效監(jiān)督
由于中小型企業(yè)在實施綠色會計中存在資金短缺、技術手段落后等困難，國家可以適當對中小型企業(yè)實行一些必要的優(yōu)惠政策，如：補貼，退稅，貸款發(fā)放等，來調(diào)動企業(yè)在綠色會計實施中的積極性。
(五)綠色會計信息披露作為一項政治任務強制執(zhí)行
國家的政府監(jiān)管部門有必要采取強制措施。可通過立法以規(guī)范綠色會計的信息披露，對披露綠色會計信息進行有效的宣傳，政府對于綠色會計信息披露還要增強監(jiān)督。同時，企業(yè)也要在資產(chǎn)負債表、利潤表等財務報表增設與環(huán)境保護相關的項目。
四、結語
盡管我國的綠色會計才剛剛起步，以后還有很長的路要走，相信在政府的帶領和監(jiān)督之下，大企業(yè)帶動中小型企業(yè)，加大普及低碳環(huán)保知識，提高全民低碳環(huán)保意識，實施綠色會計，我想信發(fā)展低碳經(jīng)濟將指日可待。
作者：李俊卿 單位：正定縣職業(yè)技術教育中心
一、我國出口貿(mào)易現(xiàn)狀及特點
1.出口貿(mào)易總量增長迅速，對外貿(mào)易順差不斷擴大。
從2003年到2012年10十年間，我國出口貿(mào)易額由4382億美元增長到20488億美元，年平均增幅達18.9%。2009年，在全球經(jīng)濟危機的大背景下，中國超越德國，成為世界第一大商品出口國。在出口貿(mào)易額迅速增長的同時，進口貿(mào)易額的增長相對緩慢，因此我國對外貿(mào)易順差不斷擴大。2003年對外貿(mào)易順差額為254.7億美元，2008年對外貿(mào)易順差額為2981.3億美元，6年間增長了11倍多。受全球金融危機影響，我國對外貿(mào)易順差額出現(xiàn)三連降，2009年、2010年和2011年分別為1956.9億美元、1815.1億美和1551.4億美，但2012年又出現(xiàn)回升，對外貿(mào)易順差額為2311億美元。
2.對外貿(mào)易出口依存度較高。
2003年我國對外貿(mào)易出口依存度為26.7%，2006年高達35.7%，雖然近年來有所下降，2010年、2011年和2012年分別為：27.5%、26.1%、24.9%，但由于中國經(jīng)濟增長模式所形成的長期慣性，我國經(jīng)濟依賴出口增長的趨勢還將延續(xù)。目前，美國、日本、巴西和印度等國的對外貿(mào)易出口依存度都在10%左右，我國的出口貿(mào)易依存度不僅遠高于美國、日本等發(fā)展國家和地區(qū)，也高于同為發(fā)展中大國的印度、巴西等，中國的出口貿(mào)易依存度長期同GDP增長率脫節(jié)，經(jīng)濟存在嚴重的出口貿(mào)易依賴性，也由此引發(fā)許多的貿(mào)易爭端和摩擦。
3.出口產(chǎn)品中的資本密集型產(chǎn)品比重不斷上升，但仍以低附加值產(chǎn)品為主。
根據(jù)聯(lián)合國的分類方法，工業(yè)制成品中的第5和第7大類屬于資本密集型產(chǎn)品。改革開放以來，盡管我國工業(yè)制成品的出口比重不斷上升，由1980年的46.5%上升到2010年的94.8%，2012年達到95.1%，資本密集型產(chǎn)品比重由1980年的22%上升到2011年的57%，我國出口商品結構得到了一定的優(yōu)化，但其完全的優(yōu)化轉(zhuǎn)型遠未完成，因為我國大部分出口生產(chǎn)企業(yè)仍然處于資本與技術密集型產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動密集型加工環(huán)節(jié)。例如2010年我國機電產(chǎn)品出口、高新技術產(chǎn)品出口分別占出口總額的比重分別為59.2%和31.2%，但如果再進行細分，這些出口產(chǎn)品中大部分依然屬于低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，馬源(2013)的分析得出2010年我國出口歐盟的機電產(chǎn)品中，66%屬于勞動密集型產(chǎn)品，只有34%屬于資本和技術密集型產(chǎn)品。總體來看，我國出口的機電產(chǎn)品大部分屬于中低檔次，產(chǎn)品附加值低和技術和知識含量較低，和發(fā)達國家出口的“高、精、尖”機械設備相比依然屬于勞動密集型產(chǎn)品。目前我國高新技術產(chǎn)品主要以來料加工和裝配貿(mào)易為主，主要生產(chǎn)和出口計算機、通信和電子技術等產(chǎn)品的中間產(chǎn)品和零部件，依然以勞動力為比較優(yōu)勢，缺乏優(yōu)秀技術。
4.高耗能、高污染產(chǎn)品出口依然占據(jù)較大比重。
目前我國初級產(chǎn)品出口中的礦物燃料、潤滑油等高排放、高耗能產(chǎn)品出口占據(jù)30%左右，工業(yè)品制成品出口中的輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦冶制品等均屬于資源性和高污染產(chǎn)品，由于不具備優(yōu)秀技術，機電產(chǎn)品主要以中低端產(chǎn)品為主，大部分依然屬于高耗能、高排放的低附加值產(chǎn)品。同時，自2006年以來，加工貿(mào)易占據(jù)我國出口貿(mào)易的半壁江山，由于我國加工貿(mào)易主要以“大進大出、兩頭在外”的來料加工方式為主，國內(nèi)加工企業(yè)從國外大量進口原材料進行組裝后再出口，僅賺取少量的加工費，卻在加工過程中耗費大量能源并排放大量二氧化碳含量。
二、我國出口商品的能源消耗與碳排放量的計算
1.數(shù)據(jù)說明
聯(lián)合國《國際貿(mào)易標準分類》（SITC分類）把商品分成10大類(0-9)，文章主要選取其中的第3、5、6、7共4類商品進行研究，這4類商品出口額合計近年來均占我國總出口額的70%以上，所以具有較強的代表性。出口商品金額來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，能源消耗量數(shù)據(jù)來源于《中國能源統(tǒng)計年鑒》，由于《中國統(tǒng)計年鑒》與《中國能源統(tǒng)計年鑒》上對商品的分類標準不一樣，因此按照SITC分類對《中國能源統(tǒng)計年鑒》上的商品分類進行了歸并，這樣才能應用其數(shù)據(jù)。自中國加入2001年加入WTO以來，出口規(guī)模迅速擴大，但同時能源消耗也由2000年的14.55億噸標準煤上升到2011年的34.80億噸標準煤，據(jù)《2013年BP世界能源統(tǒng)計回顧》的數(shù)據(jù)顯示，從2009年開始，中國就超越美國，成為世界第一大能源消耗國。在能源消耗大幅上升的同時，二氧化碳的排放量也快速上升，由2003年的約35億噸上升到2010年的約85億噸，躍居世界第一。因此，文章選取2005年和2010年的數(shù)據(jù)進行計算，為了剔除價格因素，使兩年的數(shù)據(jù)具有可比性，以2005年價格為不變價格對2010年的出口額和工業(yè)產(chǎn)值進行了處理。
2.計算我國出口商品能源消耗量和碳排放量
目前計算商品能源消耗量的方法有投入產(chǎn)出法和直接消耗計算法。文章采用第二種方法，先計算4類商品的單位能耗（能源消耗強度），它等于各商品的能源消耗量除以其總產(chǎn)值，各出口商品的源消耗量就等于4類商品的出口金額乘以單位能耗。直接消耗法由于只計算了商品的直接能耗，而沒有計算在生產(chǎn)該商品的過程中所使用的原料及輔助材料等所產(chǎn)生的間接能耗，因此會造成能耗量的低估，但是通過計算結果發(fā)現(xiàn)，即使在低估我國出口商品的能源消耗從而低估碳排放量的情況下，也不影響中國大部分出口商品屬于高能源消耗和高碳排放的結論。
3.計算結果說明
通過以上計算結果可以看出我國出口商品碳排放具有以下特點：第一，我國出口商品的碳排放總量較高。2005年、2010年我國4大類出口商品的碳排放總量分別為1.3億噸（約合4.8億噸CO2）和1.4億噸（約合5.1億噸CO2），而同為出口大國的德國2005年和2009年整個制造業(yè)的CO2排放量分別為1.12億噸和1.02億噸。第二，出口商品碳排放強度在下降。2005-2010年我國4大類出口商品的碳排放總量增長7.9%，而同期的出口貿(mào)易增幅為76.7%，碳排放量增幅遠遠小于出口貿(mào)易增幅得益于出口商品碳排放強度的下降，和2005年相比，2010年4大類出口商品碳排放強度分別下降1.77、2.11、2.08、0.16，降幅分別為：34%、40%、35%、27%。
三、低碳經(jīng)濟對我國出口貿(mào)易的影響
綜合前面我國出口貿(mào)易現(xiàn)狀特點和出口商品碳排放總量的計算結果來看，我國出口貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)濟增長的出口依賴性較強，但我國對外貿(mào)易發(fā)展模式依然建立在高碳排放的基礎上。發(fā)達國家和地區(qū)在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的同時，其逐步實施的低碳規(guī)制和措施如碳關稅及非關稅綠色貿(mào)易壁壘將會對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。世界銀行的研究報告顯示，將來美國和歐盟對進口產(chǎn)品全面征收碳關稅，故我國產(chǎn)品出口量可能下滑21%。但對不同的出口商品影響會有所不同，具體表現(xiàn)為：
1.第3大類出口商品，即礦物燃料，潤滑劑和有關原料。
該類商品屬于高排放高污染類商品，2005年和2010年碳排放強度分別為6.67、3.46，但由于出口額較小，其碳排放總量在4類商品中最小，2005年和2010年分別為1175.99萬噸、763.67萬噸。受我國能源短缺的制約，國家對該類產(chǎn)品出口采取限制措施，其出口額5年內(nèi)僅上升了20.08%，同時不斷提高減排技術，碳排放強度5年內(nèi)下降了48.1%，因此第3大類產(chǎn)品出口受低碳規(guī)制和措施的影響較小。
2.第5大類出口商品，即化學品及有關產(chǎn)品。
此類商品碳排放量較高，其碳排放強度2005年和2010年分別為5.31、3.20。2005年和2010年的碳排放量分別為1898.71萬噸、2317.14萬噸，兩年均位于第3位，雖然該類商品的出口比重較小，但5年內(nèi)的出口增長率卻高達102.3%，碳排放強度下降40%。因此，隨著出口量的不斷增加，第5大類產(chǎn)品出口將會受到低碳規(guī)制和措施的影響會越來越大的影響。
3.第6大類出口商品，即輕紡產(chǎn)品，橡膠制品，礦冶產(chǎn)品及其制品。
這類商品2005年的碳排放強度僅次于礦物燃料等商品，其碳排放強度為5.92，而2010年碳排放強度為3.84，排名第一。2005年、2010年的碳排放量分別為7638.77萬噸和7914.37萬噸，占總排放量的比重分別為50.1%和49.1%，是我國出口商品碳排放量的主要來源。此類商品2005年和2010年的出口比重分別為16.9%和15.8%，是我國的第三大出口商品，5年內(nèi)出口增長率為59.4%，碳排放強度下降35%。因此第6大類出口商品受低碳規(guī)制和措施的影響最大。
4.第7類出口商品，即機械及運輸設備。
第7類商品2005年、2010年碳排放總量分別為2117.71萬噸、2852.28萬噸，碳排放強度最低，分別為0.60、0.44。雖然該類產(chǎn)品一般認為屬于清潔生產(chǎn)，但由于是我國最主要的出口產(chǎn)品，且出口增長較快，出口額占總出口額的比重2005年、2010年分別為46.2%、49.5%，5年內(nèi)出口增長率為83.6%，遠遠大于碳排放強度的下降幅度的27%，所以碳排放總量在不斷攀升，5年內(nèi)增長率為34.7%。有學者對影響出口商品碳排放的因素分解進行分析，王天鳳(2012)的研究表明，規(guī)模效應是我國出口商品碳排放增加的主要來源。高海燕(2011)的研究表明，規(guī)模效應在機械制造業(yè)出口產(chǎn)品碳排放中所占比重為70%以上。同時由于這類商品的中間投入品碳排放強度較高，包括間接排放的完全碳排放強度會比直接碳排放強度高很多，因此第7類出口商品也會受到低碳規(guī)制和措施的較大影響。
四、低碳經(jīng)濟背景下我國出口貿(mào)易發(fā)展方向
低碳經(jīng)濟是在全球氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)受到空前挑戰(zhàn)的背景下提出的，但是發(fā)達國家和地區(qū)不遺余力地推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的另一個動因是自上個世紀80年達國家制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家后，歐美國家經(jīng)濟由實物主導模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍嵨锷a(chǎn)主導模式，出現(xiàn)經(jīng)濟服務化和虛擬化的趨勢，2008年金融危機使發(fā)達國家開始重新重視實體經(jīng)濟，制造業(yè)的比較優(yōu)勢已經(jīng)失去，重新回到制造業(yè)已經(jīng)不現(xiàn)實且也不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，所以必須找到一個新的產(chǎn)業(yè)作為拉動實體經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，發(fā)展以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟成了發(fā)達國家的首選。19世紀的工業(yè)革命和20世紀的信息革命，中國均未趕上發(fā)達國家的步伐，所以在國際分工中只能處于“微笑曲線”的低端，大量出口低附加值、高耗能的勞動和資源密集型產(chǎn)品，進口技術和知識密集型產(chǎn)品，貿(mào)易條件在不斷惡化。此次低碳革命對我國來說既是挑戰(zhàn)，更是機遇，我國應該順應低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在應對低碳經(jīng)濟給我國出口商品帶來的沖擊的同時努力進行低碳技術創(chuàng)新。
1.積極應對發(fā)達國家和地區(qū)低碳減排規(guī)制和措施對我國出口商品造成的沖擊。
一國的對外貿(mào)易模式是由其經(jīng)濟發(fā)展水平和比較優(yōu)勢所決定的，由于我國工業(yè)化起步較晚，勞動力豐富但技術發(fā)展水平較低，目前只能大量出口具有較高碳排放量的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品。發(fā)達國家在完成了高耗能高排放的工業(yè)化后，對正在進行工業(yè)化的發(fā)展中國家制定低碳減排規(guī)制和措施顯失公平。另一方面，發(fā)達國家實際上是碳密集產(chǎn)品的主要消費者，按照生產(chǎn)過程中的全部碳排放來征收碳關稅是不合理的。因此，為了維護自身利益，我國應該積極主動參與相關國際規(guī)則的制定的討論，并聯(lián)合其它發(fā)展中國家與發(fā)達國家展開談判，共同抵制以碳關稅為代表的新型綠色貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護主義。在抵制發(fā)達國家碳關稅政策的同時提出反制性政策，“可以考慮從消費者社會責任的角度，提出基于人均碳消耗量或者累計人均碳消耗量標準的碳關稅政策。”
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低出口商品碳排放量。
首先，以美國為首的發(fā)達國家提出從2020年全面征收碳關稅的計劃表，而據(jù)測算，我國的碳排放量將在2020-2030年之間達到峰值，如果不提前做好應對準備，則在未來就有可能發(fā)生劇烈的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)，所以努力降低出口產(chǎn)品碳排放量已勢在必行；其次，由低碳經(jīng)濟所引發(fā)的低碳貿(mào)易已是大勢所趨，低碳綠色貿(mào)易壁壘必然會對各國比較優(yōu)勢和國際競爭力產(chǎn)生重要的影響，高耗能、高碳排放、低附加值的產(chǎn)品的出口比重將大幅下降，而低碳排放、高技術、高附加值產(chǎn)品的出口比重將逐步上升；最后，中國經(jīng)濟高速增長的30多年是以犧牲環(huán)境和資源為代價換來的，隨著資源的短缺和環(huán)境污染的日益嚴重，改變過去不可持續(xù)的粗放型經(jīng)濟增長方式已迫在眉睫，發(fā)展低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
3.優(yōu)化出口產(chǎn)品的能源消費結構。
按照電熱當量計算法，2005年和2010年我國能源消費總量構成中煤、石油、天然氣的比重分別為74.1%、20.7%、2.8%，2010年這三種能源的比重分別為71.9%、20%、4.6%，我國的能源結構5年來幾乎沒有得到優(yōu)化，一直以高污染高排放的煤炭和石油為主，其它清潔能源的消費比例較低。全世界核電發(fā)電約占總發(fā)電的10%左右，而我國近年來核電所占比例基本保持在0.3%左右，因此，我國出口產(chǎn)品能源消費結構有很大的優(yōu)化空間，逐步減少高污染高排放的煤炭和石油的比重，增加天然氣的消費比重，并大力發(fā)展水電、核電和風電等清潔能源，能夠有效降低我國出口產(chǎn)品的碳排放量。
4.加大對低碳技術研發(fā)的投入，創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，改變我國在國際分工中的不利地位。
由于技術創(chuàng)新具有正的外部性，先行的企業(yè)風險很大，如果研發(fā)失敗，則成本完全由企業(yè)自己承擔；如果研發(fā)成功，則其他企業(yè)就會通過模仿等溢出效應掌握新技術，企業(yè)缺乏研究開發(fā)的積極性。所以政府應該加大對低碳技術研發(fā)的投入，對先入企業(yè)進行補償，才能激發(fā)企業(yè)對低碳技術的研發(fā)進行投入。碳排放強度主要受能源消費構成和能源效率的影響，我國4大類主要出口產(chǎn)品的碳排放強度5年內(nèi)均出現(xiàn)了不同程度的降幅。近年來，我國能源消費構成均呈現(xiàn)以煤炭為主的特征，各能源的消費構成變化不大，我國出口商品碳排放強度的降低主要原因是能源效率的提高，因此提高低碳技術是降低我國出口商品碳排放量的重要途徑。
5.重點控制輕紡產(chǎn)品，橡膠制品，礦冶產(chǎn)品及其制品的碳排放量。
第6大類出口是我國出口商品碳排放的主要來源，一旦實施低碳貿(mào)易壁壘，將對這類商品的利潤和競爭力產(chǎn)生很大影響。此類產(chǎn)品是我國重要的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，由于我國目前仍屬于發(fā)展中國家，技術水平相對落后，在今后相當長的時間內(nèi)仍將會大量出口該類產(chǎn)品，因此提高這類產(chǎn)品的能源使用效率尤為重要。
6.培育機械及運輸設備新的出口增長點的同時注意擴大內(nèi)需。
機械及運輸設備是我國出口的最主要產(chǎn)品，近年來出口額一直占總出口額的半壁江山，并且呈現(xiàn)快速增長的勢頭，但我國機電產(chǎn)品大多屬于加工貿(mào)易，產(chǎn)品附加值低，很多產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏節(jié)能和環(huán)保的工藝技術，造成碳排放量的增加，因此在低碳背景下，要繼續(xù)保持我國機電產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，必須實現(xiàn)機電產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，培育新的出口增長點，改變我國機電產(chǎn)業(yè)大多停留在勞動密集型加工環(huán)節(jié)和小規(guī)模粗放式的“量大利少”的發(fā)展方式。另外，機電產(chǎn)品出口的碳排放主要來源于巨大的出口規(guī)模，大規(guī)模的出口導致我國出口貿(mào)易依存度過高，結果是在國際上貿(mào)易摩擦頻發(fā)，在國內(nèi)經(jīng)濟增長并不能真正轉(zhuǎn)換成人民福利水平的提高。我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，國內(nèi)需求市場具有無限的潛力，因此注重內(nèi)需將是我國機電行業(yè)應對低碳貿(mào)易壁壘的又一重要措施。
作者：程敏 單位：云南大學經(jīng)濟學院 云南大學滇池學院
1低碳經(jīng)濟概述
1.1低碳經(jīng)濟概念
近些年來，隨著人們大量開采礦石能源，二氧化碳排放量日益增多，引發(fā)了全球性的氣候災害，對人類生活環(huán)境造成了嚴重威脅。因此，催生了低碳經(jīng)濟理念。低碳經(jīng)濟是一個單獨概念，在2003年，英國能源白皮書上，提倡未來社會構建低碳經(jīng)濟社會。
1.2低碳生活
根據(jù)相關專家表明，低碳經(jīng)濟包含低碳消費與低碳生產(chǎn)兩種，在生產(chǎn)方面，并非要淘汰落后產(chǎn)能，而是引導公眾對能源浪費與污染增排的惡習進行反思、改進，以挖掘節(jié)能減排、消費服務的環(huán)保潛力。因此，低碳經(jīng)濟不僅需要技術支撐，更加需要低碳生活，方可實現(xiàn)真實節(jié)能減排。人們生活方式如何，決定了怎樣的經(jīng)濟。對于現(xiàn)代資源、環(huán)境問題，主要因人類活動引起，是一種人為問題。
1.3公民節(jié)能環(huán)保意識的重要性
對于低碳經(jīng)濟，必須提倡公民樹立節(jié)能、環(huán)保意識，進而提升公眾參與度，促進社會低碳發(fā)展。隨著低碳經(jīng)濟不斷發(fā)展，我們注重低碳社會構建，養(yǎng)成良好的低碳生活方式，屬于社會性、系統(tǒng)性工程，與生產(chǎn)流通、服務消費等環(huán)節(jié)相關。處于這些環(huán)節(jié)中，人發(fā)揮著主體性作用。尤其是公眾，能否主動樹立節(jié)能意識，參與環(huán)保行動，擴展參與深度、寬度，決定了低碳經(jīng)濟發(fā)展效果，影響著低碳經(jīng)濟的目標能否實現(xiàn)。可以說，低碳環(huán)保屬于公共性事務，是社會成員的共同責任，積極參與節(jié)能環(huán)保，是社會成員的重要責任，提倡低碳經(jīng)濟，是低碳生活的重要發(fā)展渠道。
2低碳經(jīng)濟背景下公民節(jié)能環(huán)保意識的提高對策分析
2.1提高節(jié)能宣傳力度
隨著公眾輿論、傳播力度加大，在當今社會，無論做何事，必須加強宣傳。為發(fā)展低碳經(jīng)濟，打造節(jié)能減排工程，是全社會的大事，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。然而，社會公眾對于節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟不夠重視，不能正確認識能源、環(huán)境問題，公民還沒有養(yǎng)成節(jié)能習慣。因此，必須加強宣傳教育，在社會中，營造一個全面參與節(jié)能減排、環(huán)保行動的積氛圍，進而提升公民環(huán)保意識，促使公民樹立健康發(fā)展觀念，主動實踐低碳生活、低碳生產(chǎn)。同時，借助各媒體的導向作用。隨著網(wǎng)絡、電視媒體的不斷發(fā)展壯大，許多城市在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的進程中，極為重視媒體宣傳教育作用。例如“，節(jié)約用水”廣告“、文明出行”廣告等。因此，我們必須善于利用網(wǎng)絡、電視、報紙、廣播等媒體，對低碳經(jīng)濟內(nèi)涵、重要性進行廣泛宣傳，讓公民了解我國資源、能源、環(huán)境等問題，使公民重視節(jié)能環(huán)保重要性，盡可能縮短節(jié)能與公民之間的距離。同時，提高節(jié)能知識普及力度，通過特殊節(jié)日，開展節(jié)能環(huán)保宣傳活動。
2.2提倡低碳生活方式
在現(xiàn)代生活模式下，必須提倡綠色、節(jié)能生活方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。根據(jù)目前狀況，我國公民低碳意識不夠，尚未養(yǎng)成綠色生活方式。可以說，公民生活方式如何，對于低碳經(jīng)濟能否實現(xiàn)極為重要。在資源、環(huán)境問題日益突出的當下，我國公民如果還不重視低碳生活，必然加劇全球環(huán)境惡化，嚴重影響人們生活質(zhì)量。因此，我們必須提倡低碳消費、低碳生活方式，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.3提倡低碳消費方式
自從二戰(zhàn)以來，在發(fā)達國家，消費主義十分流行，進而對我國具有一定負面影響。若消費主義比正常消費嚴重超出，社會處于一種資源透支狀況，在社會中，存在諸多奢侈與面子消費，進而導致大量能源、資源浪費，嚴重影響了自然。所依，必須轉(zhuǎn)變消費主義錯誤觀念，提倡低碳消費模式。我們必須優(yōu)化消費方式、消費結構，樹立和諧消費觀念，建立生態(tài)文明社會，樹立科學消費觀與理性消費觀，促進人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
2.4使社會團體的教育作用得以充分發(fā)揮
目前，我國自發(fā)組織了許多環(huán)保社團，參與到環(huán)境保護、節(jié)能減排的隊伍中。因此，我們必須重視環(huán)保團體的教育作用，對環(huán)保活動大力支持，進而推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。我國人口總數(shù)已經(jīng)達到14億人口，無論何種數(shù)字，與14相乘均非常巨大。而社會環(huán)保團體，利用各種宣傳形式、信息載體，對人們消費觀進行優(yōu)化，使低碳理念向人們?nèi)粘Ｉ钪g滲透。例如，環(huán)保社團通過開展環(huán)境保護、節(jié)約能源的主題科普活動，通過影展與宣傳板等形式，向社會公眾宣傳氣候惡化、能源嚴峻的狀況，向社會公眾宣傳環(huán)境知識、環(huán)境政策，為社會公眾傳遞一切有關節(jié)能環(huán)保的知識，進而對公民起著重要教育作用。
3結語
綜上所述，節(jié)能環(huán)保不是為了個人，而是為了全人類、全社會的生存與發(fā)展。在資源枯竭、環(huán)境惡化的當下，我們必須提高節(jié)能宣傳力度，提倡低碳生活方式與低碳消費方式，使社會團體的教育作用得以充分發(fā)揮，使低碳生活、低碳經(jīng)濟理念日益深入人心，進而促進全球的可持續(xù)發(fā)展。
作者：馮濤 單位：貴州省六盤水市水城縣環(huán)保局
一、近年來安徽加工貿(mào)易整體發(fā)展情況
（一）安徽加工貿(mào)易整體情況
安徽自承接東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，加工貿(mào)易進出口總額得到了一定的增長，由2005年的15.89億美元上升至2013年的89.49億美元，增長五倍多。其中2013年累計出口53.39億美元，同比增長31.32%；累計進口36.10億美元，同比增長62.52%。總體運行良好。從各地市加貿(mào)情況看，銅陵、阜陽、馬鞍山、宣城、安慶、亳州呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，較去年增長均超過千萬美元，其中銅陵、阜陽、馬鞍山凈增額分別達到11656萬美元、6271萬美元和5259萬美元。但合肥、省直公司、蕪湖、黃山、六安、淮北、蚌埠市和池州市均出現(xiàn)不同程度下降。從加貿(mào)的主要市場來看，亞洲市場是安徽加工貿(mào)易的主要市場。2012年安徽對亞洲市場的加工貿(mào)易額達29.28億美元，占全省加工貿(mào)易總額的46.57%。北美洲、歐洲和拉丁美洲市場分別占全省加工貿(mào)易總額的17.5%、17.0%和13.6%。從中部省份加貿(mào)發(fā)展排名來看，安徽省的加工貿(mào)易進出口金額由2010年居中部六省第三位的位置降至2012年第四位，落后于河南、湖北、江西之后。安徽加貿(mào)進出口的總量沒有江西大，增速不及山西、河南快。且加貿(mào)發(fā)展的潛力和后勁比不上湖北、河南。
（二）安徽加工貿(mào)易企業(yè)整體發(fā)展情況
1.從事加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量減少
安徽有加工貿(mào)易進出口實績的企業(yè)由2005年的262家增加到2010年的372家，但到2012年僅有310家。其中增長較大的企業(yè)有蕪湖美智空調(diào)（凈增1.724億美元，129.58%）、銅陵有色（凈增1.72億美元，88.0%）、安凱汽車（凈增1.15億美元，2839%）等，但奇瑞汽車、佳通輪胎、省技術公司等這些原來加工貿(mào)易占比大的大型企業(yè)則出現(xiàn)加工貿(mào)易量減少的現(xiàn)象。表明安徽加工貿(mào)易企業(yè)整體實力不強，競爭力弱。
2.加工貿(mào)易企業(yè)出口能力增強
2005年安徽加工貿(mào)易出口超1000萬美元的只有15家，到2010年加工貿(mào)易出口超1000萬美元的企業(yè)增至45家，有8家企業(yè)年出口額超過1億美元。2012年進出口規(guī)模不足100萬美元的加工貿(mào)易企業(yè)僅達133家。說明加工貿(mào)易企業(yè)的出口能力較以前有所提升。
3.加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結構逐步優(yōu)化
自承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，尤其引入蕪湖美智空調(diào)、合肥京東方、合肥寶龍達等外來轉(zhuǎn)移企業(yè)后，安徽加工貿(mào)易增長迅猛，出口產(chǎn)品結構也得到優(yōu)化。2005年安徽加工貿(mào)易出口集中在輪胎、紡織服裝、銅及銅材等勞動密集型產(chǎn)品。而2013年冰箱、空調(diào)、叉車、汽車等高新機電類產(chǎn)品已經(jīng)成為安徽加工貿(mào)易出口的主流，約占全省加工貿(mào)易出口的60%以上，加工貿(mào)易承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的“轉(zhuǎn)型升級”的趨勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
二、低碳經(jīng)濟對安徽加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的影響
（一）新增環(huán)境要素增加企業(yè)成本
低碳經(jīng)濟下新增的環(huán)境要素會對加貿(mào)企業(yè)提出更多的要求，會降低企業(yè)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。安徽加貿(mào)企業(yè)從事的行業(yè)主要是電解銅、輪胎等勞動密集型和原料資源型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的比較優(yōu)勢主要來源于廉價的勞動力和較低的生產(chǎn)成本形成的低價格。而在低碳經(jīng)濟的要求下，意味著在比較優(yōu)勢中需新加入環(huán)境要素，那么安徽加工貿(mào)易企業(yè)就失去了原有的比較優(yōu)勢，甚至處于劣勢地位，也削弱了其在國際市場中的競爭力。
（二）碳關稅的征收將會削弱加貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力
低碳經(jīng)濟下要求對碳排放量大的產(chǎn)品征收碳關稅，而碳關稅的征收必將增加出口產(chǎn)品的交易成本。同時，將會引起出口產(chǎn)品比重的下降。安徽加貿(mào)企業(yè)本身規(guī)模偏小，過億美元加工貿(mào)易企業(yè)僅13家，但不足100萬美元的加工貿(mào)易企業(yè)230家，占到全省加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的53.1%。隨著碳關稅的征收，勢必會削弱企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。此外，碳關稅的征收將給加工貿(mào)易企業(yè)帶來一定碳風險。不僅削弱產(chǎn)品競爭能力，一批高污染、高能耗企業(yè)還將被淘汰。如銅陵有色是安徽加工貿(mào)易的主要支撐點，但其污染也是比較嚴重的。
（三）非關稅貿(mào)易壁壘將抬高加貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品的市場準入門檻
低碳經(jīng)濟的發(fā)展會引起新的貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，許多國家會近一步利用綠色貿(mào)易壁壘和技術性貿(mào)易壁壘來阻礙別國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。安徽加工貿(mào)易產(chǎn)品本身的競爭力就比較弱，且加工貿(mào)易企業(yè)積極性不高，又缺乏政策支持。如多年來支撐安徽加工貿(mào)易的銅陵有色、美菱股份、合力叉車、奇瑞汽車等國有企業(yè)，開展加工貿(mào)易的源動力不足。而低碳經(jīng)濟引起的非關稅壁壘勢必會影響這些企業(yè)產(chǎn)品的出口，從而進一步打擊這些企業(yè)從事加工貿(mào)易。
三、低碳經(jīng)濟下安徽加工貿(mào)易企業(yè)的提升對策
（一）加快加工貿(mào)易企業(yè)低碳技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
為適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展，安徽加貿(mào)企業(yè)必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，把發(fā)展建立在優(yōu)化結構、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上。必須通過實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級來增強企業(yè)產(chǎn)品出口競爭力。具體來說，一方面，對于如銅陵有色這樣高污染高排放的加工企業(yè)應督促其加快低碳技術創(chuàng)新和改造，把節(jié)能降耗融入生產(chǎn)過程每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和產(chǎn)品生產(chǎn)資源投入最小化。要通過對能源、原材料和制造工藝的選擇，減少產(chǎn)品的碳排放。另一方面安徽骨干加工貿(mào)易企業(yè)，如合肥聯(lián)寶、蕪湖中達、佳通輪胎等，應圍繞電子信息、家電、船舶、汽車等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和銅、輪胎、紡織等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大技改研發(fā)力度，努力引導加工貿(mào)易向中高端制造業(yè)延伸，提高其產(chǎn)品附加值，推動其加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。應提升企業(yè)知識產(chǎn)權，改變企業(yè)目前以資源密集型和勞動密集型為主的現(xiàn)狀。
（二）優(yōu)化產(chǎn)品出口結構，培育品牌，提高產(chǎn)品競爭力
安徽加工貿(mào)易企業(yè)要想在國際市場具有一定競爭力，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以價取勝模式轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝，優(yōu)化產(chǎn)品出口結構，改變傳統(tǒng)的以電解銅、輪胎等附加值低的資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)比重，加快高技術含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。同時，加貿(mào)企業(yè)應注重培育名優(yōu)品牌。雖然安徽目前加工貿(mào)易企業(yè)中部分企業(yè)的品牌具有一定知名度，如聯(lián)寶電子、奇瑞洗車、佳通輪胎等，但更多企業(yè)的產(chǎn)品知名度并不高，因此，企業(yè)應加快品牌建設，通過引入高新技術來提高產(chǎn)品質(zhì)量和知名度。因外，加工貿(mào)易企業(yè)還應加強出口企業(yè)間的聯(lián)營度，建立集團化經(jīng)營方式，促進專業(yè)化生產(chǎn)水平，完善加貿(mào)企業(yè)出口的經(jīng)營模式，以提高企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
（三）借鑒國外經(jīng)驗，強化碳標簽意識
安徽加工貿(mào)易企業(yè)要想在低碳經(jīng)濟下提升其企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，還應注重加強對國際低碳標準的研究，借鑒國外低碳經(jīng)驗，強化碳標簽意識。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的國家都會逐步加強對國外進口產(chǎn)品的碳排放要求，加注了碳標簽的商品會更加容易進入國際貿(mào)易流通領域。因此，安徽加工貿(mào)易企業(yè)應多研究本企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的碳排放要求，根據(jù)國際標準來生產(chǎn)本企業(yè)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品本身的質(zhì)量，加快低碳技術的引入，強化碳標簽意識，使本企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上具有一定競爭力，以此更好的去應對非關稅壁壘所帶來的影響。
（四）強化加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)保意識，促進環(huán)保和利益的協(xié)調(diào)發(fā)展
低碳經(jīng)濟的發(fā)展會促使發(fā)達國家為實現(xiàn)對本國企業(yè)和產(chǎn)品的貿(mào)易保護而制定出更多的貿(mào)易壁壘，尤其是對具有一定潛在污染的國外進口產(chǎn)品。安徽加工貿(mào)易企業(yè)應充分認識到環(huán)保的重要性，提高其環(huán)保意識，對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，一些易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品生產(chǎn)應盡快進行技術改造。如化工類產(chǎn)品的企業(yè)應建全污染凈化系統(tǒng)，嚴格按國際環(huán)保標準來進行。此外，安徽加工貿(mào)易企業(yè)面對低碳經(jīng)濟，在考量勞動力價格和能源價格時，應把節(jié)約能源放在生產(chǎn)經(jīng)營的重要位置，實行生產(chǎn)崗位量化考核，并與勞動者的收入掛鉤，形成節(jié)能降耗人人有責的氛圍，從而實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護和企業(yè)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：郭云 李磊 單位：合肥師范學院經(jīng)濟與管理學院 安徽省商務廳
1低碳經(jīng)濟的概述
（1）低碳經(jīng)濟的概念。
低碳經(jīng)濟是新時期適應發(fā)展和穩(wěn)定兩大目標的新型經(jīng)濟模式和體系，是指以可持續(xù)、科學發(fā)展理念為基礎，通過技術創(chuàng)新、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)重構、制度革新等過程，減少在經(jīng)濟和建設活動中對煤炭、石油、木材等含碳量高的資源的消耗量，增加可再生能源、高效率能源、低污染能源的使用，從社會發(fā)展、生態(tài)保護和經(jīng)濟建設等環(huán)節(jié)入手，取得發(fā)展、建設、保護的共贏效果，促進社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式。
（2）低碳經(jīng)濟的行業(yè)價值。
一方面，低碳經(jīng)濟在市政工程建設領域中可以緩解工程建設和環(huán)境之間的矛盾，在低碳經(jīng)濟為指導的市政工程施工中，可以有效降低能耗，避免過多的污染和公害對城市與市民的影響，方面市政工程建設找到一條與城市發(fā)展相符合的道路。另一方面，低碳經(jīng)濟在成本上有著獨特的優(yōu)勢，低碳經(jīng)濟強調(diào)對高能耗、高浪費的控制，在資源緊張、資源價格高企的今天，低碳經(jīng)濟有利于控制市政工程的成本，方便工程施工和建設單位取得最佳的經(jīng)濟與綜合效益。此外，低碳經(jīng)濟在系統(tǒng)上有整合的作用，低碳經(jīng)濟是對各類技術、各類方法、各類管那的有效整合，這對于提高市政工程的建設質(zhì)量，提高市政工程的施工效率有著提升的價值，使市政工程更加符合現(xiàn)代化的建筑、市政、城市等領域的發(fā)展需要。
2市政工程施工中不符合低碳經(jīng)濟的主要表現(xiàn)
（1）低碳經(jīng)濟理念的落實問題。
當前低碳經(jīng)濟在市政工程施工中存在認同度不高的問題，很多工程施工人員和管理單位仍沿用施工的創(chuàng)痛理念，難以將低碳經(jīng)濟理念付諸于市政工程的施工實際。此外，監(jiān)理和主管單位對低碳經(jīng)濟也沒有足夠的重視，不能對市政工程做到實時、全面指導，不能發(fā)揮低碳經(jīng)濟模式、技術方面的優(yōu)勢，難以適應城市發(fā)展中低碳經(jīng)濟的理念。
（2）市政工程施工能耗依然巨大。
在市政工程施工的實際過程中電力能源、水資源、材料的消耗仍然巨大，沒有具體的水電節(jié)約措施，也沒有有效的能耗控制體系，導致在市政工程施工的各階段和各環(huán)節(jié)能源和物資消耗十分嚴重，形成了過度的浪費，給市政工程踐行低碳經(jīng)濟帶來的負面的影響和制約。
（3）市政工程材料應用不合理。
低碳經(jīng)濟前提下需要市政工程采用節(jié)能、綠色的材料作為基礎，而當前很多市政工程受到技術、工藝、工具等方面的限制，尚不能采用低碳材料和環(huán)保材料，失去了對低碳經(jīng)濟模式的適應。此外，在資金出現(xiàn)困難的時候一些市政工程施工單位采用不符合低碳標準的材料進行施工，影響了節(jié)能、環(huán)保目標的實現(xiàn)。
3低碳經(jīng)濟視域下提高市政工程施工質(zhì)量的要點
（1）堅持低碳的設計理念。
在設計市政工程項目時要將低碳理念作為重點強調(diào)，對企業(yè)員工的環(huán)境保護意識和節(jié)約意識進行提高樹立良好的低碳建設目標將低碳文化在企業(yè)的每一個方面都體現(xiàn)出來撇到了在保護環(huán)境前提下進行發(fā)展建設在發(fā)展建設的過程中對環(huán)境進行保護捉進了環(huán)境保護和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）使用低碳化的施工技術。
在市政工程施工過程中想要達到低碳經(jīng)濟消耗使用低碳化的施工技術是不可或缺的，毫不夸張的說，低碳技術是低碳工程建設的重點只有對低碳技術進行合理的應用，才可以根本意義的降低企業(yè)發(fā)展和企業(yè)環(huán)境污染對自然環(huán)境造成的影響。
（3）樹立材料和成本的控制觀念。
在項目施工的過程中安排財務部門進行項目各個階段的成本管理和核算工作對所有開銷進行造冊保存對施工的消耗情況進行了及時的跟進和了解。此外施工單位還專門建立了負責工具、材料采購工作的部門所有材料的特點、型號、使用都要進行登記記錄，并向財務申報。安排專門的后勤部門進行施工階段材料和資源的管理，為了對成本控制，避免出現(xiàn)材料浪費的情況，需要得到材料取用的批準后，才可以使用材料。
4結語
低碳經(jīng)濟是城市發(fā)展的必然，對于治理城市環(huán)境污染、預防城市公害、控制城市溫室效應等問題有著直接而有效的作用，是建設環(huán)保、節(jié)能、高效城市的重要途徑和方法。在城市建設中市政工程與市民生活、城市發(fā)展高度相關，是城市范圍擴大、功能擴展的重要工程。
作者：薛志強 梁書磊 單位：大連港灣工程有限公司
一、供熱計量概述
供熱計量是以集中供熱或者區(qū)域供熱為前提，以節(jié)能降耗為原則，通過采用供熱調(diào)控技術、計量方法和熱費收取政策，實現(xiàn)分戶控制、按戶計量、按表收費，以達到滿足用戶熱舒適需求和增強用戶節(jié)能意識、保障供熱和用熱雙方利益的目的。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定，新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置。熱計量表已經(jīng)成為我國強制推行的計量器具，它的應用對于推動供熱分戶計量制度的落實具有保障作用。實行計量收費，使得“熱”作為一種的商品，它與水和電一樣，用戶有權決定它的使用量，而且也有了實現(xiàn)這種選擇自由的手段。用多少熱交多少費，多用熱多支付熱費，少用熱少支付熱費。用戶可以根據(jù)自己的需要對室內(nèi)溫度進行調(diào)節(jié)，以達到最佳舒適度，合理用熱，避免不必要的浪費。實行計量收費，有利于培養(yǎng)人們養(yǎng)成節(jié)約用熱的習慣。
二、推進供熱計量的意義
截至2014年底，太原市供熱面積約為1.61億平方米，其中熱電聯(lián)產(chǎn)9321萬平方米，大型燃煤熱源2773萬平方米，20噸以上燃煤鍋爐房833萬平方米，20噸以下分散燃煤鍋爐房1382萬平方米，燃氣等其它清潔方式供熱1773萬平方米。就太原市熱力公司而言，截至2014年底供熱面積已超過9000萬平方米（太原市特許集中供熱企業(yè)目前有四家，分別是太原市熱力公司、太原第二熱力公司、城北熱力公司和再生能源供熱公司），如此巨大的供熱規(guī)模，如果不能合理收取熱費，將造成嚴重的能源浪費。傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)，室內(nèi)溫度統(tǒng)一調(diào)控，按面積收取熱費，一方面造成熱能的浪費，另一方面不能滿足個性化要求。不管房間內(nèi)是否有人，是否需要用熱，暖氣都是常開的。如果房間內(nèi)溫度過高，有些人會打開窗戶降低室內(nèi)的溫度，這樣既不舒適，又浪費能源。安裝有供熱分戶計量系統(tǒng)的用戶可以根據(jù)自己的需求來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。用戶外出或上班時，可將房屋的溫度調(diào)低；用戶睡覺時可將客廳、書房、衛(wèi)生間、廚房等地的溫度調(diào)低；采光好的房間，可以充分利用室內(nèi)自有熱；對于辦公建筑，可以設定不同的室溫需求，上班時間設定正常供暖，下班時間調(diào)低溫度；同時用戶還可以根據(jù)室外溫度的變化，來調(diào)節(jié)熱量，特別是在初寒期和末寒期可適當調(diào)低溫度。對于用戶來說，采用供熱分戶計量不僅可以提高舒適度，還可激發(fā)用戶節(jié)約用熱的積極性，用熱少了，熱費自然也就減少了。目前阻礙熱力公司發(fā)展的主要問題是熱源緊缺。太原市供熱總面積以每年約800萬m2的速度增加，而大型集中供熱熱源，遠遠不能滿足需求。筆者所在的太原市熱力公司現(xiàn)有熱源均已超負荷，新入網(wǎng)的節(jié)能建筑，由于建筑節(jié)能，而且采用供熱計量，熱能消耗隨之降低，一定程度上緩解了熱源緊缺的供需矛盾。
三、太原市城市集中供熱收費方式
太原市城市集中供熱收費采用了兩部制收取辦法。新建筑和完成供熱計量改造的既有公共建筑（65%節(jié)能標準）依照太原市物價局并價【2013】115號文件執(zhí)行。兩部制熱價由基本熱價和計量熱價組成，其中基本熱價占30%，計量熱價占70%。基本熱價=11.25元/建筑平方米/采暖季；計量熱價=0.344元/千瓦時。居民住宅兩部制熱價也是由基本熱價和計量熱價組成，基本熱價占30%，計量熱價占70%。基本熱價=5.4元/建筑平方米/采暖季；計量熱價=0.165元/千瓦時。對申請暫不用熱的用戶，供熱企業(yè)可向用戶收取30%的基本熱費。供熱采暖期開始前，熱力公司先按用戶供熱面積預收熱費，采暖期結束后公共建筑按照山西省物價局晉價商字【2012】280號文件執(zhí)行，實行“多退少補”；居民住宅按照山西省物價局晉價商字【2012】318號文件執(zhí)行，實行“多退少不補”。目前，太原市采暖費在全國省會城市中是最低的。
四、推進供熱計量所面臨的問題
國家推行供熱計量改革的初衷是達到能源有效利用，實現(xiàn)節(jié)能降耗，樹立全社會供熱節(jié)能意識。但在實際推行的過程中，卻面臨許多問題。
1.熱計量裝置的安裝成本問題。
由于安裝熱計量裝置會增加開發(fā)成本，所以開發(fā)商安裝熱計量裝置的積極性不高。很多建筑沒有預留熱計量裝置位置，造成安裝困難。一些開發(fā)商不愿供熱計量，一拖再拖，而供熱工作關系到千家萬戶的利益，迫于各種壓力，供熱單位只能如期供熱，造成推進供熱計量工作難以開展。
2.既有建筑無熱計量裝置的問題。
對于既有建筑的節(jié)能改造，按照國家要求，包括建筑圍護結構的改造和供熱系統(tǒng)的改造，其中供熱系統(tǒng)改造包括對供熱管網(wǎng)的維修改造和分戶計量裝置的安裝。但目前，由于改造資金有限，大部分地區(qū)把資金投入到對建筑圍護結構的改造上，致使很多老舊小區(qū)沒有安裝熱計量裝置，供熱企業(yè)也無法實施按表計費。
3.熱計量裝置的質(zhì)量問題。
市場上銷售的熱計量裝置參差不齊，目前我公司供熱范圍內(nèi)的用戶安裝的大口徑樓棟熱計量表和戶用計量表為我公司招標入圍且通過國家質(zhì)監(jiān)部門檢驗合格的產(chǎn)品，但經(jīng)過三個采暖期的運行，仍有一些熱計量表不同程度地出現(xiàn)了質(zhì)量問題。
4.熱計量裝置安裝不規(guī)范的問題。
熱計量裝置的安裝對于施工單位來說還不太熟悉，導致安裝不規(guī)范。比如安裝位置不正確，預留直管段長度不夠等問題。
5.熱計量表鑒定的資金問題。
熱計量表須按技術規(guī)范和要求由國家質(zhì)監(jiān)部門定期進行鑒定，但鑒定資金卻難以落實。按照太原市人民政府并政發(fā)【2010】31號“太原市供熱計量改革工作實施方案”第四條，第五款規(guī)定：“安排供熱計量改造專項資金和居民住宅建筑供熱計量周期性檢定所需資金，為供熱計量改革工作提供積極支持（責任單位：市財政局）。”第六條，第五款規(guī)定：“居民住宅建設供熱計量周期檢定費用有市財政保障。”這一資金若不能保障，供熱計量工作將難以開展。
6.熱計量收費中存在缺失因素
（1）多種因素影響供熱質(zhì)量。熱計量表和電表、水表等雖然功能相似，但影響供熱的因素卻是多方面的。同等室溫下，邊戶、頂層、背陰等戶型以及建筑護圍結構保溫性能差的建筑耗熱較多，熱表讀數(shù)也一定要高。此外與水、電、煤氣不同，熱能具有的傳導性，居民用熱量與左鄰右舍有很大的關系，熱量會通過地面、墻壁傳遞，存在戶間傳熱。現(xiàn)有收費方式不能完全反映用戶用熱狀況。（2）國家政策規(guī)定熱計量價格應包括熱計量裝置維護和更換的費用。按照太原市人民政府并政發(fā)【2010】31號“太原市供熱計量改革工作實施方案”第六條，第五款規(guī)定：“供熱計量裝置初次安裝費用納入建房成本或改造費用，維護管理或更換費用納入供熱價格成本。”而目前計量熱價是按電廠售熱價格簡單計算得來，并不含熱計量裝置的維護管理和更換的費用。
五、加快推進供熱計量的建議
1.加強監(jiān)管，制定科學合理的實施方案。
供熱計量是一個系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、供熱計量裝置的監(jiān)管、熱費收取辦法等方方面面的問題，要制定科學合理的實施方案，加強監(jiān)管、分工明確，落實責任以保障供熱計量工作的順利進行。
2.熱費收取辦法要很好地兼顧國家、供熱企業(yè)和用戶的利益。
3.加強對供熱計量裝置的檢驗評定，保證供熱計量裝置的質(zhì)量。
4.企業(yè)要定期開展節(jié)能教育、崗位節(jié)能技術培訓
讓節(jié)能降耗成為一種自覺的行為習慣。
5.加強宣傳。
供熱計量收費關系到廣大群眾的根本利益，面對資源緊缺的嚴峻形勢，節(jié)能降耗是每一個公民應盡的義務，爭取用戶的理解和支持是開展供熱計量工作的有力保障。總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟是企業(yè)義不容辭的社會責任，同樣節(jié)能降耗也是每一個公民應盡的義務。供熱計量是實現(xiàn)建筑節(jié)能的有效手段，但供熱計量改革也是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，在其發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)諸多問題，需要各級政府、供熱企業(yè)和熱用戶的共同努力將它落到實處。
作者：石銘 單位：太原市熱力公司
1低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排對沿淮地區(qū)城市發(fā)展的意義
安徽省沿淮地區(qū)是江淮平原的重要組成部分，地勢開闊，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達。區(qū)域內(nèi)有淮河、沙潁河、渦河、澮河，由于受季風氣候影響，降水相對集中，造成水資源相對不足，區(qū)域內(nèi)有淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個地市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，城市經(jīng)濟活力不足，多以采掘業(yè)和煤化工業(yè)為主，工業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構失衡較為嚴重。隨著資源的過度開采、煤化工業(yè)的不斷發(fā)展，以及偏重重工業(yè)的工業(yè)發(fā)展模式，區(qū)域內(nèi)的城市存在環(huán)境污染嚴重、人文生存環(huán)境較為惡劣的問題，外資的吸引力不足，區(qū)域內(nèi)的人才流失嚴重，城市發(fā)展較為緩慢，嚴重影響了城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展前景。要振興皖北沿淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決這些沿淮地區(qū)城市發(fā)展中存在的問題極為關鍵。要解決這些問題就必須走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。走低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排之路的重要意義在于:一是改善沿淮地區(qū)環(huán)境污染問題，減少煤炭粉塵與工業(yè)污染物的排放，促進地區(qū)環(huán)境的宜居性。二是促進沿淮地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從過去粗放型向效益型方向轉(zhuǎn)化，降低能耗，提高單位能耗產(chǎn)出，走低能耗高效益的工業(yè)化之路。三是帶動沿淮地區(qū)經(jīng)濟結構的調(diào)整，尤其是工業(yè)結構的合理布局，走均衡化發(fā)展之路，在提高傳統(tǒng)工業(yè)效益，降低能耗和減排污染的同時，合理布局其他新型工業(yè)，使城市發(fā)展具有可持續(xù)性。四是促進能源資源的高效利用，帶動相關產(chǎn)業(yè)和工業(yè)技術的升級，提升該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。鑒于低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排對沿淮城市發(fā)展的重要性，本文以該地區(qū)典型城市淮南市為例，探求沿淮地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排的途徑，更好地服務于地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。
2淮南地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排中存在的問題
2．1自然條件的影響
(1)氣候變化影響。
淮南市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，每年春夏之交受梅雨影響，降雨較為集中，陰雨連綿。而到秋季則日照變短，快速進入低溫時期，秋冬季光照時間少，晴朗天氣也較少，多出現(xiàn)陰靄天氣。這種天氣對發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的新型光伏產(chǎn)業(yè)不利，太陽能利用效率較低，對高端電子產(chǎn)品的生產(chǎn)也不利，使淮南市很難發(fā)展對空氣質(zhì)量要求和氣候要求較高的工業(yè)產(chǎn)品。光能、太陽能的利用不足，也加大了城市居民的電能消耗，一定程度上提高了居民生活的碳排放量。
(2)水資源制約。
淮南市地處安徽中北部與淮河中游，如表1所示，年降水量較少，且較為集中在夏季，區(qū)域內(nèi)河流不多，水資源較為貧乏，工業(yè)用水主要取自淮河，隨著淮河污染的不斷加重，工業(yè)用水資源越來越少，用水成本也越來越高。由于淮南本身煤炭、化工、電力工業(yè)的優(yōu)勢，水資源主要使用在這些重化工業(yè)方面，優(yōu)先保障了這些類型的工業(yè)發(fā)展。沿淮地區(qū)工業(yè)城市的工業(yè)廢水、居民生活污水都排入淮河，導致清潔水源在本地區(qū)十分稀少，淮南市尤為如此。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)離不開清潔的水資源，由于水資源的貧乏，也對淮南市發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)帶來十分不利的影響，也對淮南市的工業(yè)結構合理布局、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作及建設兩型社會產(chǎn)生重大影響，迫切需要解決城市的發(fā)展中節(jié)能減排與降低碳排放，改善城市的生態(tài)環(huán)境所存在的嚴重問題。
2．2目前產(chǎn)業(yè)結構與工業(yè)結構對發(fā)展低碳經(jīng)濟的影響
(1)產(chǎn)業(yè)結構不合理。
淮南市地域較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，因此第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例一直很小，主要為工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)比重大，增長也快。淮南市第二產(chǎn)業(yè)除2000年外，在產(chǎn)業(yè)機構中的比重都超過50%，且呈逐年增加趨勢，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是逐年下降趨勢。這種產(chǎn)業(yè)結構使淮南市成為工業(yè)主導型的城市，導致一方面工業(yè)生產(chǎn)消耗大量的能源，另一方面有排出大量污染物，消耗大量碳資源又排出了大量的碳，對降低碳排放構成嚴峻挑戰(zhàn)，這種產(chǎn)業(yè)結構相對其他產(chǎn)業(yè)結構合理的城市而言發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困難和問題要多，發(fā)展的阻力和挑戰(zhàn)也大。
(2)工業(yè)結構嚴重失衡。
從淮南市的工業(yè)結構來看，工業(yè)結構嚴重不平衡，輕重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)占據(jù)絕對的主導地位。2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值451．5億元，比上年增長15．1%。其中輕、重工業(yè)分別增長20．5%和14．9%。輕、重工業(yè)增加值比例由上年4．0:96．0變化為4．1:95．9。從表4可以看出，淮南市是一個以原煤、化工、電力為主導的重工業(yè)城市，而恰恰這些工業(yè)生產(chǎn)是高耗能型，也是排放污染物的主要工業(yè)類型。這種工業(yè)結構要降低碳排放，減少環(huán)境污染難度極大，發(fā)展低碳經(jīng)濟進行節(jié)能減排對這種類型城市很必要，但面對的困難也是最大的。
2．3政府的政策扶持與政策創(chuàng)新方面的欠缺
發(fā)展低碳經(jīng)濟，做好節(jié)能減排工作，需要政府發(fā)揮其主導作用。政府作為公共服務的機構，為整個社會提供公共產(chǎn)品。目前，淮南市政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的政策扶持很少，也沒有成立發(fā)展低碳經(jīng)濟領導小組，缺少象合肥市政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的政策和工業(yè)布局。在合肥淮河同城化中，雖然引入合肥的部分電力汽車，但還沒有主動在政策方面作出創(chuàng)新扶持低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。
2．4經(jīng)濟投入與科技水平的制約因素
誠然，發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開經(jīng)濟的投入和科技的進步。降低能耗，減少碳排放，提高工業(yè)效率和工業(yè)生產(chǎn)的綠色效益，需要改進工業(yè)生產(chǎn)技術，技術的改造需要資金與科技投入才能實現(xiàn)。目前，淮南市財政收在科技投入和發(fā)展低碳經(jīng)濟技術改造方面還較低，高校與企業(yè)之間的產(chǎn)學研項目也較少，尤其是有益于低碳經(jīng)濟的技術改造項目。企業(yè)主動進行節(jié)能環(huán)保改造的積極性也不高，一些老企業(yè)過時的設備還在生產(chǎn)，現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線改造需要大量資金，有些企業(yè)因為缺少資金想改造也沒有錢改造，這些狀況制約了淮南市低碳經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
3發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排工作中相關主體的角色分析
3．1政府的角色
發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，建立環(huán)保的生態(tài)生活環(huán)境是政府責任，也是民眾的心聲。現(xiàn)代政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，必須積極履行其社會義務和職責。政府是公共產(chǎn)品的提供者，也是公共利益的維護者，在發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排工作中，政府是組織者和管理者。市場經(jīng)濟發(fā)展中的自由市場弊端需要政府來調(diào)控公共產(chǎn)品和公共資源的失靈，并采取一定的激勵政策引導市場提供或改善公共資源，在低碳經(jīng)濟發(fā)展中，需要政府調(diào)控引導市場走向低碳與節(jié)能減排的發(fā)展方向，改善資源的利用率，發(fā)揮資源的最大效能。政府需要改進政策體系，激勵市場提供有效的環(huán)保類產(chǎn)品，有效治理生態(tài)環(huán)境，同時政府自身也要根據(jù)市場供需狀況，向社會提供低碳類公共產(chǎn)品，保證全社會成員的公共利益最大化，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。在發(fā)展低碳經(jīng)濟與進行節(jié)能減排工作中，只有政府加強污染管制或者提供相應的補貼，企業(yè)才會采取低污染的策略組合。也只有政府能夠通過政策和立法來維護公共利益的實現(xiàn)，減少資源浪費與碳排放的無節(jié)制現(xiàn)象發(fā)生。如政府可以建立污染排放權，對低碳技術研發(fā)進行補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠，或保護知識產(chǎn)權，或政府直接參與低碳技術研發(fā)來促進低碳社會的實現(xiàn)。
3．2企業(yè)的角色
企業(yè)在低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排工作中的角色是非常重要的，尤其是工業(yè)企業(yè)更是低碳經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，通過表2也可以看出工業(yè)企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展的主導地位。淮南市的工業(yè)企業(yè)大部分是重耗能企業(yè)，是碳排放和能源消耗的主要影響因素。這類企業(yè)的節(jié)能降耗、降低碳排放對淮南市發(fā)展低碳經(jīng)濟起著關鍵性作用。作為企業(yè)，參與市場經(jīng)濟的主體，需要每個企業(yè)都要擔負起對社會承擔的責任，不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟方面的貢獻，更要注意在社會責任、社會效益方面作出貢獻，也只有兼顧社會效益的經(jīng)濟發(fā)展才能真正惠民，改善民生。減少碳排放，降低污染物的排放，是企業(yè)承擔社會責任的重要內(nèi)容，需要每一個企業(yè)牢牢銘記。
3．3人民群眾的角色
在低碳經(jīng)濟發(fā)展中，每一個群眾都扮演著重要的角色。人民群眾是低碳經(jīng)濟的參與者、建設者和推動者。低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開人們的支持，每一個公民都應該有低碳生活的意識，在日常生活中，要養(yǎng)成節(jié)約能源消費的習慣，建立環(huán)保健康的生活方式，倡導綠色出行和節(jié)儉消費的生活理念。在政府主導低碳經(jīng)濟活動中，群眾應該積極參加，以切實的行動參與到低碳經(jīng)濟建設中來，支持政府更好更高效地發(fā)展低碳經(jīng)濟，為推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策。可以說離開群眾的參與和支持，發(fā)展低碳經(jīng)濟只能是與虎謀皮、不切實際。
4淮南市發(fā)展低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排的途徑
4．1政策與制度途徑
發(fā)展低碳經(jīng)濟，制度和政策的作用是非常重要的。在依法治國理念的指導下，發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府也要依法進行引導、依法行政。作為國務院較早批準的較大的城市，淮南市有地方規(guī)章的立法權，通過制定與我國低碳經(jīng)濟相關的法律法規(guī)相銜接的地方規(guī)章，結合當?shù)貙嶋H情況規(guī)范低碳經(jīng)濟的發(fā)展。比如，淮南市是以煤炭化工電力為主的工業(yè)城市，在制定地方規(guī)章時涉及的主要內(nèi)容就是這些行業(yè)的低碳發(fā)展問題，當然也不能僅僅就是這些問題，也有城市其他行業(yè)發(fā)展、工業(yè)結構調(diào)整問題。總體來看，節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的重心仍然是這些支柱型工業(yè)，畢竟這是城市發(fā)展的主要經(jīng)濟動力。不能脫離實際盲目進行經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，拋棄主要工業(yè)，這不切合實際。制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與制度內(nèi)容方面具體可以通過以下途徑:
(1)實行財政稅收政策的調(diào)整。
對低碳型的企業(yè)在國家法律許可范圍內(nèi)實行低稅率政策，還以實行免交或退稅、減稅政策，最大程度激勵企業(yè)進行低碳經(jīng)濟活動。在財政上積極扶持企業(yè)進行降低能耗、提高能源利用效率以及減少污染物排放的措施，支持企業(yè)節(jié)能減排的各種活動，如對產(chǎn)品生產(chǎn)線的改造、技術的創(chuàng)新和改良、環(huán)保技術的引進等等活動給予財政撥款、銀行貸款政策扶持，對發(fā)展低碳經(jīng)濟顯著的企業(yè)給予財政獎勵等等，從而有效地調(diào)動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性。筆者認為還可實行環(huán)保退稅政策，對企業(yè)每年環(huán)保進行指標考核，符合指標要求的企業(yè)給予額外退稅獎勵，鼓勵企業(yè)管控環(huán)保問題。
(2)地方規(guī)章的引導、制約與激勵。
發(fā)展地方的低碳經(jīng)濟離不開地方規(guī)章的引導、制約和激勵。我國各地經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等水平不同，各地發(fā)展低碳經(jīng)濟的條件也不同，需要發(fā)揮地方規(guī)章的調(diào)整作用。作為沿淮地區(qū)的城市，淮南市需要制定符合本地經(jīng)濟發(fā)展情況的規(guī)章來規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展，積極引導高能耗的煤炭、化工、電力行業(yè)的節(jié)能減排活動，制定能耗標準、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，約束企業(yè)高耗能、高排放行為，對積極進行節(jié)能減排改造的企業(yè)，從制度上進行肯定鼓勵，經(jīng)濟上進行扶持獎勵，積極幫扶、拓寬企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和業(yè)務活動。在規(guī)章中建立激勵機制與獎懲規(guī)范，積極發(fā)揮規(guī)章對發(fā)展低碳經(jīng)濟的引導、激勵作用。
4．2產(chǎn)業(yè)結構與工業(yè)結構調(diào)整途徑
在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面淮南市有很大的空間，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)受制于客觀土地資源條件，比例很小且提升發(fā)展的空間不大;第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)占據(jù)絕對地位，有一定提升的空間;第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)比例不高，但提升空間很大。筆者認為，對于資源型工業(yè)城市，需要改變城市片面依賴資源的發(fā)展局面，在資源枯竭前要有意識地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)結構，構建自己的第三產(chǎn)業(yè)特色，為將來城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型奠定基礎。加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進淮南市低碳經(jīng)濟的發(fā)展，降低工業(yè)環(huán)境污染，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。近幾年，淮南市開拓山南新區(qū)，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)園，新建一批文化娛樂設施，擴大商業(yè)圈，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面也呈現(xiàn)新的面貌。同時淮南的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎，可以淮南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設為依托，加快建設生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。總體上，與煤化電等重工業(yè)相比，淮南市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要政府大力扶持推進。在第二產(chǎn)業(yè)方面，作為資源型的城市，除了傳統(tǒng)的煤化電重工業(yè)外，淮南市也應該積極發(fā)展清潔型與低耗能輕工業(yè)，使重工業(yè)與輕工業(yè)比重合理，同時降低工業(yè)結構中高耗能、高污染型的比重，并對高耗能、高污染型的工業(yè)企業(yè)進行升級改造，使其對環(huán)境影響逐步降低，最終成為高標準的環(huán)保型企業(yè)。對一些落后產(chǎn)業(yè)，要堅決淘汰關閉，逐步改善全市的工業(yè)結構布局和環(huán)保水平。
4．3技術創(chuàng)新發(fā)展途徑
發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行節(jié)能減排活動，都離不開科技的發(fā)展與推動作用，必須注重科技創(chuàng)新和低碳技術的推廣。淮南市作為一個能源資源型城市，應鼓勵扶持研發(fā)新型能源技術，加強科研部門與工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學研結合課題的投入，著重解決能源型企業(yè)、高耗能企業(yè)的節(jié)能減排與低碳技術問題。結合這些研發(fā)技術進行技術的升級改造，使這些類型企業(yè)煥發(fā)新的生命力，保持企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。當然，技術研發(fā)離不開人才，而人才的凝聚力離不開政府的政策支持，政府應該為吸引人才做好政策支持，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在技術創(chuàng)新發(fā)展途徑方面，筆者認為除了自身積極研發(fā)技術降低能耗和污染外，還可以積極引進其他國家和地區(qū)的先進技術，以及建立合作機制，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，團結協(xié)作，更好更快地解決發(fā)展低碳經(jīng)濟中面臨的各種問題。
4．4管理途徑
發(fā)展低碳經(jīng)濟除了技術創(chuàng)新途徑，筆者認為還可以通過政府、企業(yè)自身加強有效的管理來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。作為政府可以從宏觀方面設立能耗目標管理機制，每年設定碳排放的指標，在科學合理的基礎上逐步持續(xù)地降低碳排放量和消耗量。為了實現(xiàn)目標，可以建立獎懲管理制度，化被動為主動，推動各行各業(yè)的人們思想轉(zhuǎn)變，積極主動踐行低碳生活消費，企業(yè)積極進行低碳生產(chǎn)產(chǎn)品。作為政府還可以從微觀上與碳排放量大與碳消耗嚴重的企業(yè)進行合同式能源管理，通過合同明確政府與企業(yè)在降低碳排放與消耗方面的具體權利、義務與責任，使工作目標量化細化，更好地促進低碳經(jīng)濟的建設。
4．5建立碳固定吸收系統(tǒng)，大力加強綠化建設
筆者認為，吸收和固定多排放的碳也是重要的改善環(huán)境、建設兩型社會的重要途徑。目前，通過綠色植物吸收和固定碳是最環(huán)保最經(jīng)濟的方式。淮南在綠化方面大有文章可做，比如煤炭開采過后廢棄的礦場地、堆煤場地、坍陷區(qū)等可以進行綠化，美化煤炭開采權的自然景觀，也提高了這些地區(qū)的抗污染能力。因此，要大力加強綠化工作，一方面美化了人們居住的環(huán)境，提高了宜居環(huán)境，改善了人們的生活品質(zhì)，另一方面節(jié)約了能源的消耗，對社會經(jīng)濟的發(fā)展也提供了可持續(xù)性的資源。
作者：王長貴 單位：淮南師范學院政法系
一、我國經(jīng)濟增長、能源消耗和二氧化碳排放的現(xiàn)狀分析
(一)我國經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出快速持續(xù)增長的趨勢，進而我國國民經(jīng)濟水平有所提高。但我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較大的差異，各地區(qū)間的經(jīng)濟水平極其不平衡，從整體分布情況來看，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長速度較快，中部次之，而西部的發(fā)展水平較低和經(jīng)濟增長速度較為緩慢。
(二)我國能源消耗的現(xiàn)狀
首先，我國能源消耗的整體情況呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，尤其在我國加入WTO以后，我國能源消耗速度更快，然而我國一次能源數(shù)量有限，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其能源消耗會越來越多，不利于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，我國地區(qū)的能源分布不均衡，致使各個地區(qū)間的能源消耗水平有所差異，為此，我國應該根據(jù)地區(qū)能源消耗程度的不同而制定能源消費結構優(yōu)化的措施。最后，我國地域遼闊，能源較為豐富，但我國人口眾多，致使人均能源量較少，因而我國亟需對能源消耗進行合理分配。
(三)我國二氧化碳排放的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國二氧化碳排放主要源于煤炭、石油、天然氣等一些一次能源，從而導致我國二氧化碳排放量較大，這對生態(tài)環(huán)境有著較大的影響，更不符合我國低碳經(jīng)濟的實施和發(fā)展。目前，我國二氧化碳排放的總量和人均量都相對較大，并且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，甚至增長速度超出預料。我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，能源儲存量也存在較大的差異，所以各地區(qū)的二氧化碳排放量也有所不同。但從總體來看，我國東部地區(qū)各城市的二氧化碳排放量明顯比西部地區(qū)城市的二氧化碳排放量要高出許多。
二、我國一次能源消費結構的優(yōu)化原則和目標
(一)優(yōu)化原則
我國一次能源消費結構進行優(yōu)化時主要遵循五個原則。第一，節(jié)能減排原則，減少我國一次能源的消耗程度和控制二氧化碳的排放量。第二，維護能源安全的原則，能源的供求和需求相協(xié)調(diào)，以滿足人們正常使用和合理使用能源的需要。第三，能源低碳多元化的原則，目前，我國經(jīng)濟發(fā)展中對煤炭、石油等一次能源的依賴程度較大，這些一次能源的二氧化碳排放量較大，不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展。第四，注重宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結合的原則。第五，因需制宜原則，根據(jù)能源需求而積極開發(fā)新能源。
(二)優(yōu)化目標
在低碳經(jīng)濟視角下，我國一次能源消費結構優(yōu)化的目標主要體現(xiàn)在三個方面：首先，關于經(jīng)濟的發(fā)展目標。目前，我國經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其發(fā)展速度有明顯的加快，進一步縮小了與發(fā)達國家間的差距，但是我國仍然需要制定合理的經(jīng)濟發(fā)展目標，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長。其次，關于能源消費的目標。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源消費越來越多。因而在低碳經(jīng)濟視角下，我國應該制定有效的能源消費戰(zhàn)略，以優(yōu)化能源消費結構。最后，關于二氧化碳排放的目標，目前，我國二氧化碳的排放量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，并且在逐年增長，因而我國應該以減少二氧化碳排放量為發(fā)展目標。
三、我國一次能源消費結構優(yōu)化的建議
(一)管理制度方面的建議
在低碳經(jīng)濟視角下，優(yōu)化我國一次能源消費結構需要加強管理制度建設。首先，加強我國能源管理體制改革，以加強我國的能源管理水平；其次，完善我國能源儲備制度，加強我國能源的儲備量，為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有利支持；最后，改進我國的能源投資方式和加強對其管理力度。
(二)技術方面的建議
對于優(yōu)化我國一次能源消費結構，一定要加強技術支持，進而為促進能源消費結構更加優(yōu)化提供重要作用。首先，加強能源的勘探和開采技術，促進我國發(fā)掘新能源和提高有效開采能力。其次，加強對新能源技術的研發(fā)能力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展對一次能源的依賴程度較大，而一次能源的過度消耗不利于我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(三)政策方面的建議
我國相關部門完善關于一次能源方面的法律法規(guī)，既有利于加強我國一次能源消費結構的優(yōu)化，又有利于加強對我國一次能源開發(fā)和利用的管理。
四、結語
隨著全球氣候變暖的不斷加劇，我國走低碳經(jīng)濟之路具有重要意義。但在我國堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展中，存在較大的困難，我國地域遼闊致使地區(qū)間能源消費結構不同，因而有效優(yōu)化能源消費結構存在較大的問題。但是，通過對一次能源消費結構的優(yōu)化原則和目標的認識，我國可以探索出一條正確的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，促進我國的可持續(xù)發(fā)展。
作者：李仁鵬 單位：吉林省勞動培訓就業(yè)中心
一、低碳經(jīng)濟與服務業(yè)發(fā)展之間的關系分析
(一)低碳經(jīng)濟推動服務業(yè)的發(fā)展
能源利用效率和清潔能源結構問題是低碳經(jīng)濟的優(yōu)秀問題，能源效率的提高、清潔能源的使用，必然會引起產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展以及專業(yè)化分工越來越細，產(chǎn)業(yè)結構從第一產(chǎn)業(yè)依次向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由勞動密集型占主導向知識密集型、技術密集型占主導轉(zhuǎn)變。當前，我國是第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，走低碳化經(jīng)濟道路，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化勢必會推動第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大，出現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟、工業(yè)社會向服務型社會轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟的發(fā)展也必然推動服務業(yè)現(xiàn)代化，對資源實現(xiàn)有效的整合，使其發(fā)展更加符合經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的要求。
(二)服務業(yè)發(fā)展為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供保障
氣候變化是全人類面對的嚴峻的挑戰(zhàn)之一，為了迎接這一挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)開啟了一場經(jīng)濟發(fā)展模式的改革，共同致力于創(chuàng)建一種低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。多年來，我國作為全球的主要生產(chǎn)制造中心，在促進經(jīng)濟增長的同時，也帶來了高能耗、高污染的問題。面對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的現(xiàn)狀，用高新科學技術革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結構、大力發(fā)展低碳化服務業(yè)，顯得分外重要。現(xiàn)代服務業(yè)相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具備能耗低、污染小等特征，加速發(fā)展金融、旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)可以減少我國的碳排放數(shù)量，是我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分;服務業(yè)的發(fā)展容易產(chǎn)生規(guī)模效應，減少經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源耗費，使得資源、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展成為可能，有利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟視角下我國服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我國服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國服務業(yè)取得了巨大的發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面:
1.服務業(yè)的規(guī)模有所擴大
一方面，服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有較大的提高。1990年服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重為31.60%，而2010年達到43.00%，上升11.40個百分點。另一方面，服務就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例急劇上升。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)由1978年的4890萬人增至2005年的23771萬人，增長了4.86倍，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間就業(yè)人數(shù)增加最多的部門。從三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重看，1978年至2005年，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)職員分別增長19.96%、160.39%和386.11%。此中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額連續(xù)降低且降幅較大，這表明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)已基本進入飽和狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力需求量比重大約穩(wěn)定在22%，但也有小幅度下滑趨向，近年來對勞動力需求較大的是第三產(chǎn)業(yè)部門，穩(wěn)步提升到30%左右，成為真實的“三分天下”的局面。
2.服務業(yè)的結構有所改善
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務業(yè)已經(jīng)不再僅僅局限于批發(fā)、零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)型服務業(yè)，交通運輸郵件通訊業(yè)、保險金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、衛(wèi)生體育社會福利、教育文化廣播電影電視行業(yè)獲得了進一步的發(fā)展，并且增長較快。
(二)我國服務業(yè)發(fā)展存在的問題
1.結構上不合理，產(chǎn)業(yè)層次相對較低
我國服業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的行業(yè)，如交通運輸、倉儲業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、飲食業(yè)，而新興的和技術含量高的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)如信息業(yè)、咨詢服務、各種技術服務等在服務業(yè)所占比重偏低。2008年服務業(yè)的增加值中，交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)增加值的37.4%，接近占服務業(yè)比重的三分之一;而金融業(yè)、信息服務業(yè)、軟件服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值為28.4%，而發(fā)達國家的現(xiàn)代服務業(yè)已占50%以上。目前我國這種依靠資源和環(huán)境的傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展，已經(jīng)不適應時展的潮流，改善這種低端產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務業(yè)層次勢在必行。
2.總體規(guī)模偏小，增加值雖不斷增大，但未達到低碳經(jīng)濟發(fā)展要求
我國服務業(yè)的發(fā)展在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和吸納的就業(yè)人數(shù)不斷增加，2010年我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%，截止2005年服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增至23771萬人，較1978年增加了4.86倍，占總就業(yè)人數(shù)的比重為30%左右，而發(fā)達國家是70%－80%，由此看出我國服務業(yè)規(guī)模還是偏小。另外，我國服務業(yè)雖然有了顯著增長，但在國民經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，而且我國服務業(yè)與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平遠遠不及。第二產(chǎn)業(yè)的主導地位使得我國目前的經(jīng)濟增長仍然是以高能耗、高污染作為經(jīng)濟增長的主要模式，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，我國的服務業(yè)還屬于低端產(chǎn)業(yè)，未能適應低碳經(jīng)濟的要求。
3.低碳服務業(yè)人才匱乏
據(jù)某招聘網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2010年3月份北京低碳行業(yè)的需求人數(shù)相對2009年同期增加了117.3%，伴隨著企業(yè)對低碳人才渴求與人才現(xiàn)狀的矛盾，高等教育低碳專業(yè)的設置卻還是一片空白。高等院校低碳教育的培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步調(diào)，已經(jīng)嚴重阻擋了服務業(yè)的低碳化發(fā)展。
4.地區(qū)發(fā)展不平衡，市場化程度較低，不利于實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標
具體而言，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢;東部沿海地區(qū)發(fā)展快，內(nèi)地欠發(fā)達的中西部地區(qū)發(fā)展慢。東部地區(qū)2009年服務業(yè)增加值為86749.21億元，占全國服務業(yè)增加值的59%，西部地區(qū)增加值為25992.29億元，僅占全國服務業(yè)增加值的18%。除了服務業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡之外，我國服務業(yè)部分還處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，市場準入問題嚴重，比如郵政通信業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)，市場化程度低，服務成本高，競爭力相對薄弱。
5.服務業(yè)領域企業(yè)低碳責任缺失，消費者低碳消費觀念薄弱
如今一些現(xiàn)代服務企業(yè)運用低碳旅游、低碳物流等新型運營模式來自覺承擔企業(yè)對社會發(fā)展應有的責任。但我們也應看到，在追逐利潤最大化的誘導下，認真履行企業(yè)的社會責任仍不普遍，為了追求經(jīng)濟利益，破壞生態(tài)環(huán)境的事件時有發(fā)生。另外，服務業(yè)相對于其他行業(yè)有更高的消費關聯(lián)度，所以消費者重視健康、生態(tài)的低碳消費需求是拉動現(xiàn)代服務業(yè)低碳發(fā)展的巨大引擎。但是民眾的低碳消費增長受各種因素的影響依然緩慢，主要體現(xiàn)在低碳消費意識不強，消費結構不合理，奢侈浪費之風嚴重等方面。
三、低碳經(jīng)濟視角下我國服務業(yè)發(fā)展的對策
(一)依據(jù)低碳經(jīng)濟原則促進服務業(yè)結構優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型
1.向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，促使服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端晉升
我國的產(chǎn)業(yè)結構正處于轉(zhuǎn)型時期，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向低消耗、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)過渡是我國經(jīng)濟發(fā)展的方向。建立在專業(yè)化基礎上的現(xiàn)代服務業(yè)處于“微笑曲線”的上下兩頭，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的高端。改造傳統(tǒng)服務業(yè)就是對服務業(yè)的優(yōu)化升級，使其不斷向高端服務業(yè)延伸和滲透，充分利用現(xiàn)有服務資源，用現(xiàn)代科學技術、先進的經(jīng)營管理方式包裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沖破行業(yè)壟斷，改造傳統(tǒng)服務業(yè)高消耗、技術落后的現(xiàn)狀，提高服務水平，增加產(chǎn)品附加值，逐步形成新的服務業(yè)態(tài)。
2.運用新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，不斷創(chuàng)新高端服務產(chǎn)品
目前我國服務業(yè)發(fā)展是非常基礎性的，低附加值，如國內(nèi)金融服務的中間業(yè)務有數(shù)百種，盡管發(fā)展很快，但過于集中在結算和代辦等傳統(tǒng)服務方面，高附加值的并不多。相比之下，外國銀行在高附加值、高技術含量的高端市場有著相當大的優(yōu)勢，將來的高端市場會是中外資銀行競爭的重心。為此，可考慮創(chuàng)新一些高端領域的金融服務產(chǎn)品，如產(chǎn)業(yè)風險投資基金、住房信托基金、汽車金融和證券融資等。
(二)在符合低碳經(jīng)濟要求下增強服務業(yè)競爭力
1.加快發(fā)展提高我國服務業(yè)比重，促進服務業(yè)的低碳化發(fā)展
當前，我國工業(yè)快速增長在一定程度上擠壓著服務業(yè)比重空間，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足制約著服務業(yè)向縱深推進，城鎮(zhèn)化程度不高也影響其發(fā)展，我國居民收入水平偏低也對其發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。面對這些問題要促進服務業(yè)的長足發(fā)展，就要不斷拓展服務業(yè)發(fā)展的空間，加大對服務業(yè)的政策支持，逐步增加服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓更多的勞動者從事服務業(yè)，提高該行業(yè)的就業(yè)比重。加快經(jīng)濟的發(fā)展，增加國民的收入，促進消費性服務業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。
2.大力推進服務業(yè)技術進步和人才培養(yǎng)，走現(xiàn)代服務業(yè)道路
現(xiàn)代服務業(yè)是以信息技術和知識為依托的，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務的服務業(yè)，其關鍵在于人才。因此，大力推進服務業(yè)的技術進步，加快現(xiàn)代科技手段的應用，培養(yǎng)大批服務業(yè)的專門人才和管理人才，就成為向現(xiàn)代化服務業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵因素。深入實施人才投資戰(zhàn)略，加大對服務人才的專項投資，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓展教育培訓領域，采取各種激勵措施吸引人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造性和積極性，順利實現(xiàn)向現(xiàn)代服務業(yè)的過渡。
3.加強服務業(yè)市場的培育和建設，推進服務業(yè)
均衡化發(fā)展，不斷增強活力我國服務業(yè)市場仍處于初級階段，市場開放程度不高，個別行業(yè)仍屬壟斷經(jīng)營;某些行業(yè)缺少行業(yè)標準、缺乏服務規(guī)范、法律規(guī)定不健全，管理制度不完善，統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)部門缺乏獨立性。這些問題嚴重影響著市場的有序發(fā)展，加強市場培育和建設，創(chuàng)造一個有序的市場環(huán)境是現(xiàn)階段的重要任務之一。特別是要徹底打破行業(yè)壟斷，破除以自我服務為主的封閉模式，強化服務業(yè)的市場機制和競爭機制。另外，針對服務業(yè)發(fā)展地區(qū)不均衡的問題，要重視地區(qū)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策與戰(zhàn)略，縮小區(qū)域服務業(yè)的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域公共物品和公共服務的均等化。
作者：劉琛君 單位：中國人民大學經(jīng)濟學院聊城大學商學院
1.國際低碳經(jīng)濟發(fā)展概況
“低碳經(jīng)濟”概念是在應對氣候變化和保障能源安全的背景下提出的。“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25％～40％，該“路線圖”對全球邁向低碳經(jīng)濟具有里程碑的意義。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定“6月5日世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。2009年，哥本哈根氣候大會主要締約方通過小范圍磋商達成了《哥本哈根協(xié)議》，協(xié)議就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減排行動作出安排。2000年，英國頒布《氣候變化國家戰(zhàn)略》，把應對氣候變化作為國家一項重要工作，是最早頒布應對氣候變化戰(zhàn)略的國家之一。2003年英國時任首相布萊爾發(fā)表題為《我們未來能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書，宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家。歐盟把低碳經(jīng)濟作為未來發(fā)展方向，視其為一場“新的工業(yè)革命”，并效仿美國20世紀90年代抓住信息通信技術革命機遇的模式，制定了一攬子相應政策。日本制定了《低碳社會行動計劃》，并將低碳社會作為未來的發(fā)展方向和政府長遠發(fā)展目標。美國也大力推動向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年7月美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》，奧巴馬政府上臺不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國走出經(jīng)濟低谷、維護其世界經(jīng)濟“領頭羊”地位的重要戰(zhàn)略選擇。
2．國際低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國的啟示
改革開放30多年來我國經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的高度增長，各種能源和環(huán)境問題集中凸顯，粗放型的發(fā)展模式越來越難以為繼。低碳經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國際社會長期發(fā)展的趨勢，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟與自然環(huán)境和諧共存的必由之路。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟關乎于能源結構、產(chǎn)業(yè)結構以及消費結構的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，而這些變化需要各國政策、技術創(chuàng)新和龐大的資金支持，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟不能一蹴而就。近年來，各國紛紛將低碳經(jīng)濟列入國家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術政策、貿(mào)易政策等方面進行一系列大調(diào)整，并綜合運用法律、行政、財稅、金融等手段促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，為各國發(fā)展低碳經(jīng)濟，應對氣候變化取得了積極成效。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟時，應該借鑒國際社會低碳經(jīng)濟的政策和措施并結合我國國情，提出我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步建立起我國低碳經(jīng)濟政策框架。國際低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國的啟示有以下幾點。
2．1制定發(fā)展低碳經(jīng)濟規(guī)劃與政策體系，引導低碳經(jīng)濟的發(fā)展
2．1．1制定與實施發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃
后金融危機時期，低碳經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，是世界經(jīng)濟增長的重要推力。西方發(fā)達國家政府憑借低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，制定與實施發(fā)展低碳經(jīng)濟中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟增長中獲得強有力的競爭優(yōu)勢。英國是發(fā)展低碳經(jīng)濟的先行者，2003年的英國能源白皮書明確提出2010～2050年碳排放目標，2007～2009英國政府又先后頒布了《能源白皮書》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》，明確了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的能源總體戰(zhàn)略；2007年，歐盟提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的“三個20％目標”，并通過了歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，2010年歐盟提出“歐洲2020戰(zhàn)略”，將溫室氣體排放量在1990年基礎上削減20％；美國雖然沒有加入《京都協(xié)議》，但近20年來美國也很重視節(jié)能減排，如2005年通過《能源政策法》，2007年提出《低碳經(jīng)濟法案》，以及奧巴馬政府提出的“綠色新政”，美國政府在尋求一個綜合、平衡和對環(huán)保有利的能源安全長期戰(zhàn)略中，把低碳經(jīng)濟發(fā)展道路作為美國未來重要戰(zhàn)略選擇。2006～2007年日本先后出臺了《國家能源新戰(zhàn)略》、《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》、《新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，描繪了日本中長期低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略，2008年日本首相提出的“福田藍圖”是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志，包括應對低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，并提出了日本溫室氣體減排的長期目標：到2050年日本溫室氣體排放量比目前減少60％～80％。
2．1．2制定創(chuàng)新清晰穩(wěn)定的發(fā)展低碳經(jīng)濟政策體系
如實施碳排放交易，發(fā)現(xiàn)碳排放價格；征收碳稅，構建綠色財政體系；提高能效和環(huán)境監(jiān)管標準；鼓勵能效提高和可再生能源的發(fā)展；加大對清潔能源的研究開發(fā)投入。近幾年來，英國在其“氣候變化計劃”中提出征收氣候變化稅，來確保其低碳經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，同時，英國積極培育和推動碳排放市場及建立碳基金；歐盟委員會提出一攬子能效行動計劃，并制定一系列針對建筑、交通運輸和制造業(yè)的節(jié)能政策；美國的新能源政策主要包括稅收政策和“總量控制和碳排放交易”計劃；法國結合稅務和投資，從農(nóng)業(yè)、交通、住房建設等方面入手，宣布了一系列環(huán)保措施。
2．2制定發(fā)展低碳經(jīng)濟法律體系，保障低碳經(jīng)濟健康發(fā)展
從西方發(fā)達國家經(jīng)驗看，低碳經(jīng)濟相關法律覆蓋不同的法律部門與不同的社會領域，就法的功能而言，各層級的低碳經(jīng)濟立法都可以歸為以下三類：節(jié)能減排類立法、傳統(tǒng)能源替代類立法及碳排放控制類立法。
2．2．1節(jié)能減排類立法
節(jié)能減排包含著兩層內(nèi)涵，一曰“節(jié)能”，即通過提高能源利用效率等方式減少能耗；二曰“減排”，即通過改變能源利用方式等手段減少能源利用中溫室氣體的產(chǎn)生與排放。就低碳經(jīng)濟而言，節(jié)能減排意味著能源效率的提高、能量損耗的降低、溫室氣體的減少、其他污染物的減少、意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排類立法主要致力于能源效率的提高及降低利用過程溫室氣體的排放，是低碳經(jīng)濟法制中最重要的部分。國際上節(jié)能減排立法數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富，大致分為三大類。（1）節(jié)能減排基本立法。這類立法覆蓋領域最廣，以國際公約為基礎，以各國低碳經(jīng)濟基本立法與節(jié)能減排基本立法為主。屬于節(jié)能減排的基本立法有《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都協(xié)定書》，英國的《氣候變化法案》，美國的《低碳經(jīng)濟法案》，日本的《推進低碳社會建設基本法案》、《關于能源使用合理化法》、《大氣污染防治法》，以及德國的《能源節(jié)約法》、《排放控制法》。（2）節(jié)能減排綜合性立法。這類立法不是專門為低碳經(jīng)濟或節(jié)能減排目的而頒布，內(nèi)容廣泛、目標多元，以綜合性能源立法及資源環(huán)境保護類立法為主。各國屬于這類立法的有英國的《能源法案》，日本的《循環(huán)型社會推進基本法》、《資源有效利用促進法》、《固體廢棄物處理和公共清潔法》，德國的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法》等。（3）節(jié)能減排專門法律法規(guī)。它以節(jié)能減排某一領域為目標，內(nèi)容具體。如英國《消費者排放（氣候變化）議案》，日本的《建筑材料再生利用法》、《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》、《報廢汽車再生利用法》等。
2．2．2傳統(tǒng)能源替代類立法
傳統(tǒng)能源替代是指以清潔、低碳新能源的使用來替代傳統(tǒng)能源使用的一種能源低碳化的使用方式，有傳統(tǒng)化石能源低碳化利用、開發(fā)利用清潔低碳的新能源兩種途徑。傳統(tǒng)能源替代類立法致力調(diào)整能源結構、改變傳統(tǒng)能源的利用方式、促進綠色能源的開發(fā)利用，主要分為三大類。
（1）新能源開發(fā)促進法。
其專為新能源的開發(fā)提供制度支持，如日本的《石油替代能源促進法》、德國的可再生能源法。
（2）綜合性能源開發(fā)與溫室氣體減排立法。
這類立法中含有促進與發(fā)展低碳新能源相關內(nèi)容，是傳統(tǒng)能源替代法律制度體系的重要組成部分。如美國的《美國復蘇與再投資法案》及《能源政策法》等。
（3）為推動某一領域清潔低碳能源開發(fā)利用而出臺的專項法律法規(guī)。
如德國的《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《促進可再生能源生產(chǎn)令》、《太陽能電池政府補貼規(guī)則》等。值得注意的是，目前各國低碳新能源的開發(fā)和利用還處于起步階段，由于技術不成熟、大規(guī)模應用存在成本、技術、體制等諸多障礙，沒有哪個國家是完全依靠新能源的開發(fā)利用來發(fā)展本國經(jīng)濟。傳統(tǒng)能源替代作為發(fā)展低碳經(jīng)濟最理想的方式，對人類可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此，為開發(fā)利用清潔低碳新能源，我國應結合自身基本國情，制定傳統(tǒng)能源替代法律制度。
2．2．3碳排放控制類立法
碳排放控制類立法是指對人類活動產(chǎn)生的溫室氣體通過技術手段進行有效控制。碳排放控制措施包括“碳捕獲與封存”、“生態(tài)碳匯”建設以及促進碳減排的各市場化機制、財稅、金融等間接的碳排放控制促進措施。碳排放類立法主要致力于通過發(fā)展低碳技術對已產(chǎn)生的溫室氣體進行有效控制，由多項制度共同構成，與措施對應的有“碳捕獲與封存”法律制度、生態(tài)碳匯法律制度、碳排放控制財稅、金融及市場交易法律制度等三大類。
（1）“碳捕獲與封存”法律制度。
“碳捕獲與封存”主要通過將二氧化碳從其釋放源中分離并補集起來，通過運輸途徑將其輸送到制定地點，進行永久封存，從而阻止其向大氣中的排放。據(jù)專家估算，“碳捕獲與封存”作為一種新的節(jié)能減排技術，可實現(xiàn)全球碳減排需要的3／4。由于碳捕獲與封存還存在技術、體制等方面的應用障礙，對該技術的推廣及商業(yè)化必須有專門的制度尤其是相應的法制框架予以保證。國際上對碳捕獲與封存政策法規(guī)有：澳大利亞《碳捕獲與地質(zhì)封存規(guī)章性指導原則》、《近海石油與溫室氣體封存法案》；歐盟的《碳捕獲與封存指令》。
（2）生態(tài)碳匯法律制度。
就“生態(tài)碳匯”法律制度而言，最重要的法律文件是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上首個為全面控制溫室氣體，應對全球氣候變化問題達成的國際公約，為國際社會在相關領域開展國際合作確立了一個基本法律框架，而《京都協(xié)定書》是國際碳匯交易的法律基礎。
（3）碳排放控制財稅、金融及市場交易法律制度。
碳稅對能源節(jié)約及能源效率的提高有著積極作用，對溫室氣體減排的作用明顯。該制度具體包括碳稅法律制度、碳金融與碳交易法律制度，各項制度相輔相成，關系緊密。第一，碳稅法律制度。碳稅的減排機制如下：一是直接刺激相關企業(yè)采取節(jié)能措施、提高能源利用效率、改變粗放式生產(chǎn)方式，從而降低二氧化碳的排放；二是通過碳稅收的再分配，鼓勵能源節(jié)約及轉(zhuǎn)變高碳化生產(chǎn)生活方式，改進相關技術，實現(xiàn)碳減排。盡管碳稅法律制度還不是一項普及的稅收制度，但低碳經(jīng)濟發(fā)達國家已經(jīng)開征碳稅，如丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國。美國、新西蘭、日本等國正積極醞釀碳稅立法。現(xiàn)有的碳稅法律制度有丹麥的《1995年綠色稅收框架》、英國的《2000財政法》和《2001氣候變化稅收規(guī)定》、美國的《清潔能源未來》和《清潔能源與安全法案》。第二，碳金融與碳交易法律制度。碳金融旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，包括碳排放權及其衍生品的交易與投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關的金融中介活動。碳交易即排放權交易，指為了促進全球溫室氣體減排、減少全球二氧化碳排放，而采取的市場化經(jīng)濟激勵措施。碳金融與碳交易是伴隨低碳經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)，在《京都議定書》框架下的減排約束及合作機制基礎上發(fā)展起來。碳金融及碳交易法律是推動、規(guī)范、保障碳金融及市場交易活動的行為規(guī)范的總稱。碳金融法律制度包括：其一《京都議定書》，包括三種碳交易機制，也就是碳排放貿(mào)易機制、清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履行機制；其二《溫室氣體排放配額交易指令》，是世界上第一個具有公法約束力的溫室氣體總量控制的歐盟排放配額交易機制，以及包含碳排放交易內(nèi)容的《美國清潔能源與安全法案》。
2．3重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大資金投入力度
2．3．1重視低碳產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)與創(chuàng)新
低碳技術是人類為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來的能做到較低的溫室氣體排放的技術總和，包括減碳技術如電力、交通、建筑、冶金、化工等高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術，煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探等開發(fā)技術；無碳技術如核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能、潮汐能、地熱能、氫能等可再生能源技術；去碳技術如碳捕獲與封存技術、溫室氣體的資源化利用技術三大類型。低碳產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。英國首相布朗提出，低碳技術是繼蒸汽機、內(nèi)燃機和微處理器之后的第四次技術革命。近幾年來。許多發(fā)達國家為獲得低碳經(jīng)濟發(fā)展的話語權，紛紛采取各種政策工具促進低碳技術創(chuàng)新。美國政府制定了低碳技術開發(fā)計劃支持開發(fā)低碳技術包括節(jié)能技術和碳排放處理技術如智能電網(wǎng)技術、節(jié)能型交通工具及建筑技術、碳處理技術等；清潔能源和新能源技術如太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能等。并成立了專門的部級有關低碳經(jīng)濟研究機構，為從事低碳經(jīng)濟的相關機構和企業(yè)提供技術指導、研發(fā)資金等方面的支持，從國家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術研發(fā)，以落實節(jié)能減排目標。歐盟成立了“歐洲能源研究聯(lián)盟”和“聯(lián)合歐洲能源研究院”來發(fā)展低碳經(jīng)濟，在執(zhí)行發(fā)展低碳經(jīng)濟的6項計劃有風力、太陽能、生物質(zhì)能、可持續(xù)核裂變、電網(wǎng)、二氧化碳回收與儲藏，這6項中有4項與清潔能源有關，由此可見低碳技術重點放在清潔能源技術方面。2008年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定了“涼爽地球環(huán)境能源技術創(chuàng)新計劃”，同時制定了“中短期（2008～2030年）技術戰(zhàn)略”和“長期（2030～2050年）技術戰(zhàn)略”，日本政府還通過了“低碳社會行動計劃”，明確提出積極推進低碳技術開發(fā)，如新能源應用技術、二氧化碳回收儲存技術等。另外日本持續(xù)投資化石能源的減排技術裝備，重點開發(fā)燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府持續(xù)投資于研究開發(fā)、示范推廣關鍵的低排放技術，并將低排放技術的重大突破作為低成本的、長期的、可持續(xù)減排的關鍵所在。
2．3．2加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度
低碳技術創(chuàng)新經(jīng)歷研發(fā)、試點推廣、產(chǎn)業(yè)化應用等階段，每一個階段都需要大量的資金投入。發(fā)達國家不斷投入巨額資金，試圖搶占世界低碳技術高地。美國是世界上低碳產(chǎn)業(yè)投入最多的國家，2007年美國對低碳技術投資總額為30．2億美元，美國政府2008年低碳技術創(chuàng)新預算為42．80億美元，2010年為60．6億美元，增加了45％，主要用于清潔能源技術方面，如從2009年10月到2010年底美國就對清潔燃煤技術的研究開發(fā)提供了150億美元的撥款，近期又計劃投入10億美元集成最先進技術建造世界上第一個零排放的煤基地發(fā)電站；2009年6月頒布的《美國清潔能源與安全法案》明確到2025年對清潔能源技術和能源效率技術投資1900億美元。日本則投入巨資開發(fā)利用新能源和可再生能源———太陽能、風能、光能、地熱能等方面的研發(fā)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。2007年日本對低碳術開發(fā)投資總額為39．1美元，2009年，日本提出推廣太陽能發(fā)電、電動汽車及節(jié)能電器實現(xiàn)“低碳革命”環(huán)境保護項目，計劃支出160億美元。2010年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推出“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補助金”制度。截至當年5月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)對42家企業(yè)補貼了297億日元，并帶動這些企業(yè)進行設備投資1400億日元。2010年5月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省宣布，為了增加低碳產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，將進一步完善“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補助金制度”，把每年補助總額從300億日元提高到1000億日元。英國則加大對可再生能源以及低碳排放技術的投入，在2002～2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發(fā)；投資3．7億英鎊成立國內(nèi)“環(huán)境變遷基金”，推動環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)化；投資10億英鎊重點研發(fā)可再生能源技術，計劃2020年前對可再生能源項目的財政支持達到20億英鎊。
3結語
目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟在全球已經(jīng)基本形成共識，低碳經(jīng)濟正引導世界各國通過能源、經(jīng)濟以至價值觀實行大變革，擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，應用新的技術與機制創(chuàng)新，通過低碳生產(chǎn)和生活的新方式，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，旨在減輕氣候變化的影響，保障能源安全，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟的英國，其目標也只是到2050年建設低碳經(jīng)濟社會。從我國的實際情況看，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，比如，我國能源需求加速增長，以煤為主的能源結構短期內(nèi)難以改變；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現(xiàn)；缺乏有效激勵機制，低碳技術發(fā)展面臨一些困難。總而言之，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟應從以下幾方面下工夫：首先，加快構建和形成低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃；我國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念，進一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和制度安排逐步納入國家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系。其次，積極鼓勵低碳技術的發(fā)展；國家要高度重視發(fā)展低碳技術的戰(zhàn)略意義，確定重點研究技術領域。另外，應促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極參與低碳化的國際合作。
作者：吳丹 單位：湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院
