時(shí)間：2023-05-15 15:21:00
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟(jì)合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合同 管理 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)合同已成為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外業(yè)務(wù)往來(lái)不可缺少的部分。然而經(jīng)濟(jì)合同雖然是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，但同時(shí)也是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的根源。經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中最常見(jiàn)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生將引發(fā)合同糾紛，企業(yè)處理這些糾紛不但要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，同時(shí)還要承擔(dān)于巳不利的法律后果。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，有效防范經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于維護(hù)企業(yè)權(quán)益、信譽(yù)和形象至關(guān)重要。
一、經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的原則
（一）合法性原則
經(jīng)濟(jì)合同是依據(jù)法律規(guī)定而簽訂的。《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任以及相關(guān)的其他規(guī)定和合同種類(lèi)都作了明確地規(guī)定。只有在合同的擬定內(nèi)容上、簽訂程序上，嚴(yán)格遵守《合同法》的規(guī)定，不與國(guó)家法律和法規(guī)相違背，才能保證合同的有效性，也才會(huì)受到法律的保護(hù)。
（二）合意性原則
所謂合意性就是指合同的必要條款均經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的要約和承諾，達(dá)成意思表示一致。合同的合意首先表現(xiàn)為公平，即當(dāng)事人的法律地位平等，任何一方不得以大欺小、以強(qiáng)凌弱，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方；其次表現(xiàn)為自愿，當(dāng)事人雙方應(yīng)該自主協(xié)商、以自愿自由的方式達(dá)成合意。
1、誠(chéng)信性原則
合同法對(duì)誠(chéng)信原則有明確的界定：當(dāng)事人行使權(quán)利、執(zhí)行義務(wù)，應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，所以當(dāng)事人在擬寫(xiě)合同時(shí)，一定要真誠(chéng)地表達(dá)自己的意思，對(duì)要約或承諾的內(nèi)容信守承諾。誠(chéng)信是合同交往的一個(gè)總的指導(dǎo)思想，不但體現(xiàn)為一定的道德要求，而且也是法律強(qiáng)制性的規(guī)范。
2、規(guī)范性原則
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，一份規(guī)范、完整的經(jīng)濟(jì)合同，才是雙方經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的保證書(shū)。為避免風(fēng)險(xiǎn)，從合同簽訂到履行的各個(gè)環(huán)節(jié)如：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、履約跟蹤、變更中止、解除、終止等，都要制定一套嚴(yán)密可行的管理制度，使合同的簽訂和管理做到有章可循。
二、經(jīng)濟(jì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施
（一）提高合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制
單位應(yīng)該對(duì)相關(guān)的工作者開(kāi)展積極地風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及活動(dòng)，提升其風(fēng)險(xiǎn)思想和應(yīng)對(duì)能力，做好風(fēng)險(xiǎn)的管控活動(dòng)。第一，過(guò)程之中的問(wèn)題，關(guān)鍵是訂立時(shí)期的問(wèn)題要受到高度的關(guān)注。第二是對(duì)于較大數(shù)額的合約要積極地掌控，一般是使用投保的方式，而且由法律機(jī)構(gòu)參于綜合的管控活動(dòng)。再次，注重成本與效益的原則，從企業(yè)財(cái)務(wù)角度考慮風(fēng)險(xiǎn)投入產(chǎn)出是否合理，企業(yè)應(yīng)建立一套以最小的風(fēng)險(xiǎn)控制成本達(dá)到最佳的風(fēng)險(xiǎn)防范效果機(jī)制，以利取得最佳的風(fēng)險(xiǎn)防范效果。
（二）審查合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格
在簽訂合同之前，對(duì)方提供加蓋單位公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件并要核對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，因?yàn)檫@么做就是審查合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格，確定他是否有簽約能力，這是非常關(guān)鍵的，必要時(shí)要通過(guò)多種渠道予以確認(rèn)。其次要對(duì)方提供法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明，委托人簽訂合同的，要求對(duì)方出具法人授權(quán)委托書(shū)、人身份證明等。最終合同要有法定代表人或授權(quán)委托人的簽字并加蓋合同章或公章。對(duì)于法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)等原則上不與之簽訂。對(duì)企業(yè)內(nèi)部合同管理而言，應(yīng)實(shí)行內(nèi)部授權(quán)管理制度，要嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)外簽訂合同的權(quán)限范圍，避免企業(yè)人員任意簽約行為給企業(yè)造成的損害。
（三）掌握經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制方法，建立相應(yīng)的建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
建立合同風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制制度。首先要對(duì)合同他方的資質(zhì)審查，是否具有法人資格，是否授權(quán)簽約，相關(guān)的資信情況調(diào)查；其次是對(duì)經(jīng)濟(jì)合同條款進(jìn)行嚴(yán)密審核，防止合同陷阱，維護(hù)自身合法權(quán)益；最后是監(jiān)督合同的有效執(zhí)行。建立經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。首先是企業(yè)應(yīng)建立客戶(hù)電子資料庫(kù)，如客戶(hù)的資格、聯(lián)系方式，交易行為過(guò)程，信用狀況等；其次建立供方電子資料庫(kù)。如供方資質(zhì)、供貨價(jià)格、信用及以往的交易行為等，為企業(yè)優(yōu)選供應(yīng)商，確保貨物供應(yīng)暢通，防止供貨渠道風(fēng)險(xiǎn)，提供保證；再次對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
（四）應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、優(yōu)化地處理合同法律糾紛
發(fā)生合同糾紛后，雙方當(dāng)事人協(xié)商不成，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定的解決爭(zhēng)議的方式，及時(shí)、全面、優(yōu)化地處理合同法律糾紛。在向法院時(shí)，要注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
1.訴訟時(shí)效。合同的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在訴訟時(shí)效期間，在訴訟時(shí)效期間不的便失去了勝訴權(quán)。
2.訴訟管轄。因合同糾紛提訟，在合同中沒(méi)有約定訴訟管轄的，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提訟。
3.訴訟保全。申請(qǐng)?jiān)V訟保全的一方，應(yīng)有勝訴的把握，否則，如果將來(lái)敗訴了，則要賠償對(duì)方當(dāng)事人因訴訟保全所遭受的損失。
（五）要建立合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理制度
如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度和專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必造成各部門(mén)權(quán)責(zé)不分明，意見(jiàn)很難統(tǒng)一，就會(huì)形成權(quán)力大家爭(zhēng)、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，而且最終會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大的隱患。因此，要從組織機(jī)構(gòu)、管理制度方面首先進(jìn)行規(guī)范，要成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)或設(shè)置專(zhuān)職的合同管理崗位，做到合同管理、法律事務(wù)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。在合同起草、審核、簽訂、履行等各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)建立相應(yīng)的制度規(guī)范、采取相應(yīng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止在企業(yè)合同方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。并且要經(jīng)常組織企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理人員、合同管理人員、合同承辦人員進(jìn)行增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范合同意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)的培訓(xùn)，熟練掌握《合同法》《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并自覺(jué)地運(yùn)用到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，企業(yè)面對(duì)無(wú)時(shí)不在的經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)要有足夠的清醒的認(rèn)識(shí)，必須高度重視，并結(jié)合自身實(shí)際，采取積極有效的預(yù)范措施，經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)防和控制的。
參考文獻(xiàn)：
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第一條為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體“三資”）規(guī)范化管理，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦、紅云高新區(qū)，下同）、社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體經(jīng)濟(jì)組織）。
國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條農(nóng)村集體“三資”，資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款；資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
第四條農(nóng)村集體“三資”歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行管理。尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)或村民小組管理。
第五條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”依法享有所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)。在民主自愿的原則下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理。
第六條農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)、非法查封、扣押、抵押、凍結(jié)、沒(méi)收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。
第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）研究制定農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（三）組織實(shí)施農(nóng)村集體“三資”評(píng)估、審計(jì)、公開(kāi)招投標(biāo)及委托服務(wù)工作；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
第八條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源、水務(wù)、民政、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托其農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”中心），所需經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，不得向村級(jí)收取。
第十條“三資”中心的主要職責(zé)：
（一）按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公開(kāi)；
（二）農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織做好資產(chǎn)、資源租賃、承包、招投標(biāo)、合同簽訂以及公開(kāi)公示等工作；
（三）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展“三資”清查，編制農(nóng)村集體“三資”預(yù)決算方案；
（四）農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)操作維護(hù)以及各類(lèi)原始資料整理歸檔；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
第十一條“三資”中心應(yīng)制定委托服務(wù)細(xì)則，規(guī)范服務(wù)流程，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、收支審批管理、村級(jí)賬戶(hù)管理、“三資”臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)委托崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考評(píng)制、責(zé)任追究制等制度。
第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和“三資”管理資料的合法法、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并確保“三資”的安全與完整。主要職責(zé)是：
（一）執(zhí)行本村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的章程、決議和決定；
（二）制定和執(zhí)行本村集體“三資”管理制度；
（三）負(fù)責(zé)本村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)和管理，并調(diào)查處理“三資”經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題；
（四）定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告并公開(kāi)公示農(nóng)村集體“三資”使用、經(jīng)營(yíng)、管理狀況；
（五）接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
第十三條集體經(jīng)濟(jì)組織已實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托的，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站補(bǔ)辦委托協(xié)議等有關(guān)手續(xù)，由“三資”中心進(jìn)行服務(wù)。
第十四條農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托后，集體經(jīng)濟(jì)組織配備1名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管，原始憑證的收集整理，款項(xiàng)收付及日記賬登記，應(yīng)收應(yīng)付、資產(chǎn)資源臺(tái)賬的登記及其他日常管理事務(wù)。
報(bào)賬員不得由社區(qū)（村、村組）主要干部或其親屬擔(dān)任。
第十五條“三資”中心會(huì)計(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬員均要經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。確需調(diào)整的，經(jīng)“三資”中心審查后，報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。
第三章資金管理
第十六條集體經(jīng)濟(jì)組織的資金由“三資”中心代管。“三資”中心以村為單位在銀行開(kāi)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村、村組）“雙印鑒”管理。嚴(yán)禁村集體資金與財(cái)政資金和其他項(xiàng)目資金混存，嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金。
第十七條集體資金收入必須在5日內(nèi)存入銀行專(zhuān)戶(hù)，支出時(shí)根據(jù)用款額度按程序辦理。
第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織辦理資金收支事項(xiàng)必須按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）制定年度收入計(jì)劃，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)“三資”中心審批；
（二）收取各項(xiàng)收入時(shí)，必須使用專(zhuān)用收款收據(jù)，收款收據(jù)由報(bào)賬員按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取和使用；
（三）嚴(yán)格控制各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，積極壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制通訊費(fèi)、差旅費(fèi)支出；
（四）預(yù)算內(nèi)支出需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批。大額開(kāi)支（具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定）及超出預(yù)算的開(kāi)支，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)“三資”中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)；
（五）集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支審批按下列程序進(jìn)行：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，經(jīng)村民主理財(cái)小組集體審核同意后，由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)村主要負(fù)責(zé)人審批并簽字，報(bào)賬員每月定期到“三資”中心報(bào)賬，經(jīng)審核合格后，加蓋審計(jì)專(zhuān)用章方可入賬。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的不予入賬。
第十九條村級(jí)工程項(xiàng)目的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)必須嚴(yán)格審核工程招投標(biāo)、工程合同、工程總價(jià)款支付明細(xì)、工程變動(dòng)情況等資料，審核通過(guò)后，由“三資”中心進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。
第二十條村級(jí)集中采購(gòu)要在“三資”中心的監(jiān)督指導(dǎo)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心，按照公開(kāi)、公平、公正的原則依法組織實(shí)施。
第四章資產(chǎn)管理
第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記，實(shí)行賬、實(shí)管理。
第二十二條應(yīng)按類(lèi)別建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)與使用情況。資產(chǎn)管理臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。明確資產(chǎn)歸屬，并報(bào)“三資”中心備案。
第二十三條集體資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)人管理，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，嚴(yán)禁私自外借或占有，對(duì)無(wú)故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。
資產(chǎn)管理人員和財(cái)會(huì)人員要定期核對(duì)，每年至少組織1次資產(chǎn)清查。清查要實(shí)事求是，賬內(nèi)資產(chǎn)要實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，做到賬、實(shí)相符；有賬無(wú)物的資產(chǎn)要查明原因，按照有關(guān)程序核銷(xiāo)；有物無(wú)賬的資產(chǎn)要按照評(píng)估價(jià)或市場(chǎng)價(jià)及時(shí)入賬。
第二十四條未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，任何單位和個(gè)人不得擅自處理集體資產(chǎn)。
第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)或以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)；
（二）集體資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、交易等產(chǎn)權(quán)變更；
（三）依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第二十六條需要資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，委托具有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格，評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)“三資”中心備案。
第二十七條集體資產(chǎn)購(gòu)建、處置以及承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)，村內(nèi)道路、水利、房屋建筑等工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)采用公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行。招投標(biāo)項(xiàng)目及招投標(biāo)方式的確定，要充分尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，履行民主程序，嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
第二十八條已經(jīng)出讓、損毀或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出核銷(xiāo)申請(qǐng)，闡明形成原因，并附明細(xì)清單。經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)復(fù)核，并在村務(wù)公開(kāi)欄公示。公示無(wú)異議后，由“三資”中心依法、依規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理并備案。
第二十九條對(duì)于由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)責(zé)任的不實(shí)資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)保留后續(xù)追索處置的權(quán)利，實(shí)行“賬銷(xiāo)案存”。
第五章資源管理
第三十條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)掌握集體資源構(gòu)成狀況，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、位置、四至、面積、使用方式等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（或人員）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。
第三十一條實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體資源，由農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)。未實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體資源，采取承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，其中村級(jí)機(jī)動(dòng)地承包期限不得超過(guò)3年，并簽訂由縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)制的合同文本。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體資源，要明確經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，定期對(duì)資源的使用、維護(hù)和收益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向全體成員公開(kāi)。
第三十二條集體經(jīng)濟(jì)組織要建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在不改變權(quán)屬關(guān)系和用途的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第三十三條集體經(jīng)濟(jì)組織要每年對(duì)集體資源進(jìn)行清查并向全體成員公布，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和保護(hù)，切實(shí)提高資源使用效率。
第三十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的資源權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，當(dāng)事人可申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府協(xié)調(diào)處理，也可直接向人民法院。
權(quán)屬爭(zhēng)議解決期間，爭(zhēng)議雙方不得改變集體資源的使用現(xiàn)狀。
第六章資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同管理
第三十五條“三資”中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管，全面清理和規(guī)范各集體經(jīng)濟(jì)組織歷年來(lái)的經(jīng)濟(jì)合同，并建立臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括：合同類(lèi)別、名稱(chēng)、對(duì)方當(dāng)事人、合同標(biāo)的、數(shù)量、起止時(shí)間、價(jià)款總額、合同兌現(xiàn)等情況。
第三十六條集體經(jīng)濟(jì)組織的工程項(xiàng)目、集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃及出讓經(jīng)營(yíng)和大額物品采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須簽訂書(shū)面合同，統(tǒng)一編號(hào)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。
第三十七條集體經(jīng)濟(jì)組織擬簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后簽訂正式合同。
集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同至少一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，“三資”中心備案一份。本辦法實(shí)施前簽訂的正在履行的合同，必須將合同復(fù)印件報(bào)“三資”中心備案。
第三十八條經(jīng)濟(jì)合同正式簽訂后，不得隨意變更或者解除。確需變更或解除的，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)“三資”中心備案。
第三十九條“三資”中心每年應(yīng)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同與其承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行清查核對(duì)，保證承包費(fèi)、租金和出讓金足額入賬。
第四十條“三資”中心對(duì)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不定期對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行回訪(fǎng)，督促當(dāng)事人履行合同義務(wù)，積極防范可能發(fā)生的矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)處出現(xiàn)的糾紛。
第七章債權(quán)債務(wù)管理
第四十一條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、賬齡、經(jīng)手人、證明人等情況分類(lèi)登記造冊(cè)，及時(shí)核算與管理村級(jí)債權(quán)債務(wù)。
第四十二條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立村級(jí)舉債申報(bào)制度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。確需舉債的，必須經(jīng)村民委員會(huì)集體研究，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審批。擅自借款發(fā)生的債務(wù)，誰(shuí)借款、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
第四十三條核銷(xiāo)債權(quán)債務(wù)應(yīng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出核銷(xiāo)申請(qǐng)，由村民主理財(cái)小組進(jìn)行初審，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議通過(guò)后，進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，報(bào)“三資”中心依法、依規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理并備案。
第八章信息與檔案管理
第四十四條“三資”中心應(yīng)建立農(nóng)村集體“三資”管理檔案，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期分類(lèi)整理。檔案內(nèi)容包括：集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、“三資”管理臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清單以及電子數(shù)據(jù)備份等，承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議等文書(shū)。
第四十五條“三資”中心應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度，規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。
第四十六條農(nóng)村集體“三資”管理檔案的保管期限和銷(xiāo)毀程序，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章“三資”監(jiān)管與責(zé)任追究
第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督與管理。
（一）建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組，制定民主理財(cái)辦法，完善民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員按規(guī)定程序由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主推選產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。民主理財(cái)小組成員數(shù)按照村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為5-7人；村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組有權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和上級(jí)紀(jì)委、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理主管部門(mén)反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，并向村民做好解釋說(shuō)明。
（二）設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。同時(shí)，要公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見(jiàn)和建議。
（三）對(duì)土地征用補(bǔ)償收入、“一事一議”籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、轉(zhuǎn)移性資金收支等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
第四十八條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要定期開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理的專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督，通報(bào)檢查和審計(jì)結(jié)果，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。
第四十九條對(duì)查出有侵占農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體“三資”如數(shù)退還集體經(jīng)濟(jì)組織，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
為了鞏固和擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理成果，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)省、市要求，經(jīng)區(qū)政府同意，決定2013年全區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)>的通知》和省農(nóng)委《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村集體“三資三化”示范縣創(chuàng)建的通知》精神，以健全制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督為手段，創(chuàng)新機(jī)制為抓手，著力解決農(nóng)村集體“三資”管理中的突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、民主化和信息化。形成一批制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進(jìn)的農(nóng)村集體“三資四化”的典型，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）鞏固完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進(jìn)一步貫徹省紀(jì)委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的意見(jiàn)》精神，按照“機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、操作規(guī)范、服務(wù)高效”原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制度。
1、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，促進(jìn)工作開(kāi)展。推行農(nóng)村集體“三資”管理委托服務(wù)，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是關(guān)鍵。要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的工作體系，明確職責(zé)，理順體制。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要依據(jù)職能，切實(shí)做好對(duì)委托服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促工作。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心），受村集體委托，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下做好農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計(jì)、臺(tái)賬建立和日常監(jiān)管工作。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化保障措施。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心）應(yīng)選配3-5名具備省農(nóng)經(jīng)部門(mén)《上崗證》和會(huì)計(jì)從業(yè)資格的工作人員，按照便民、實(shí)用的原則，在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府所在地設(shè)置服務(wù)大廳或服務(wù)窗口，配置微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、信息查詢(xún)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等設(shè)備。同時(shí)，服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立符合規(guī)范化管理要求的檔案室或?qū)９瘛７e極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，規(guī)范賬務(wù)處理。農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心）人員要嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。分村（居）設(shè)置銀行賬戶(hù)，分村（居）建立會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行賬款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入管理，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村級(jí)各項(xiàng)收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”資金和其他收入等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，嚴(yán)禁設(shè)置“賬外賬”或“小金庫(kù)”。規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序，集體資金支出實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審，加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)大額資金的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度，及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)收支公布表。實(shí)行村級(jí)舉債問(wèn)責(zé)制，對(duì)年底前形成的村級(jí)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，全面建立債務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)的管理。
4、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。各地要認(rèn)真研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)實(shí)施細(xì)則，明確范圍，規(guī)范服務(wù)流程。要加強(qiáng)對(duì)委托工作的管理，制定服務(wù)工作規(guī)范，建立崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考評(píng)制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度，健全和完善委托運(yùn)行機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資四化”的有效載體。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)村（居）農(nóng)村集體“三資四化”管理，以區(qū)為單位確保農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，有條件的村（居）實(shí)行組賬村，以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組級(jí)農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管。
1、明確建設(shè)目標(biāo)。按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、資源共享、分級(jí)管理”原則。以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一模塊設(shè)計(jì)、信息采集。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳遞、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)處理、查詢(xún)匯總、監(jiān)控指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警一體化。形成市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)。
2、加強(qiáng)權(quán)限管理。在網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)中，針對(duì)不同層級(jí)，實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)限管理。市、區(qū)、鎮(zhèn)主管部門(mén)主要對(duì)所轄范圍的農(nóng)村集體“三資”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管和預(yù)警；鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務(wù)中心）主要對(duì)受委托的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同和“三資”公開(kāi)等業(yè)務(wù)通過(guò)市農(nóng)村三資管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)理；村（居）主要對(duì)本集體“三資”情況實(shí)行實(shí)時(shí)查詢(xún)，并采用觸摸屏等方式進(jìn)行公開(kāi)，有條件的村（居）實(shí)行組賬村并對(duì)受委托的組級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同和“三資”公開(kāi)等主要通過(guò)市農(nóng)村三資管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)理。
3、加快實(shí)施進(jìn)程。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要緊密結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分步組織實(shí)施。在推行委托制的基礎(chǔ)上，完善軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作。
（三）健全和完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機(jī)制
農(nóng)村集體“三資”管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督措施，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制。
1、推行民主決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)“三資”管理的重大事項(xiàng)，包括購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn)、重大投資項(xiàng)目或舉債、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開(kāi)”（即村黨支部提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）和村級(jí)事務(wù)流程化管理的要求，履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理。有關(guān)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)和村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況，要按月或按季進(jìn)行公示，并做到公示形式多樣化，公示內(nèi)容明細(xì)化。要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組或村監(jiān)督委員會(huì)的作用，通過(guò)健全制度、明確職能、完善規(guī)則，對(duì)集體資金收支和資產(chǎn)資源處置實(shí)施事前、事中和事后的全程監(jiān)督。要構(gòu)建新型民主管理機(jī)制，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用，以區(qū)為單位，村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100%。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用電算化和網(wǎng)絡(luò)化手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的業(yè)務(wù)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)把憑證審核關(guān)，村集體收入和內(nèi)部往來(lái)必須統(tǒng)一使用省規(guī)定的內(nèi)部結(jié)算憑證，并辦理領(lǐng)用登記和實(shí)行定期收繳核銷(xiāo)制度。對(duì)不符合制度規(guī)定、記載不準(zhǔn)確不完整和審批手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促限期整改落實(shí)。對(duì)不真實(shí)、不合法和違反政策的村級(jí)財(cái)務(wù)收支憑證不予受理入賬。要定期與銀行核對(duì)賬目，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)禁坐收坐支和侵占挪用集體資金。要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證年檢制度，掌握增減變動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符。
3、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）等部門(mén)要組織對(duì)集體資金使用和財(cái)務(wù)預(yù)決算進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。認(rèn)真做好村干部任期責(zé)任和離任審計(jì)工作，對(duì)村干部任期內(nèi)集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項(xiàng)目工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)公布，對(duì)審計(jì)中查出侵占集體“三資”問(wèn)題的，要進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4、建立督查制度，加強(qiáng)檢查督促。區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要建立農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)督查制度，堅(jiān)持抽查與巡查相結(jié)合，明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)檢查農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，委托工作的落實(shí)情況，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)情況，資產(chǎn)資源的運(yùn)營(yíng)情況以及群眾反映問(wèn)題的查處情況等。對(duì)檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，限期整改。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理
各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要積極創(chuàng)造條件，按照民主程序，確定經(jīng)營(yíng)方式，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、認(rèn)真清理和規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同。對(duì)過(guò)去簽訂的有關(guān)集體資產(chǎn)資源承包租賃合同，各地要組織力量進(jìn)行集中清理。對(duì)于內(nèi)容不規(guī)范、事項(xiàng)不具體的合同，可與當(dāng)事人協(xié)商，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議加以完善。對(duì)于價(jià)格有失公允、標(biāo)的明顯過(guò)低，且承包租賃期過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)民群眾有意見(jiàn)的，可采取協(xié)商或通過(guò)法律途徑予以糾正。對(duì)于違反政策法規(guī)的合同，要通過(guò)法定程序予以變更、撤銷(xiāo)或解除。在清理完善已簽合同的基礎(chǔ)上，把合同管理和監(jiān)督納入委托范圍，加強(qiáng)合同簽訂指導(dǎo)，統(tǒng)一合同格式文本，建立合同管理檔案，清收拖欠的承包租賃金，做好合同履行的監(jiān)督和審計(jì)工作。
2、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓以及集體投入的工程項(xiàng)目建設(shè)，都要制定相關(guān)方案，在履行民主程序后，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)方式進(jìn)行。鼓勵(lì)和支持村集體利用“三資”，以入股、合作、租賃、專(zhuān)業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合與合作，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”的多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)。有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），應(yīng)積極引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易，以規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，提高資產(chǎn)資源的收益率。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多、收益比較穩(wěn)定的村，可根據(jù)農(nóng)民意愿，推行以股份合作為主要形式，以資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多的農(nóng)民直接享受改革和發(fā)展的成果。
3、嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和招投標(biāo)程序。村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，或以資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)、合作以及實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革等，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。集體資產(chǎn)資源實(shí)行招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)事先制定招投標(biāo)文件，提出招投標(biāo)方案，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議表決通過(guò)后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機(jī)構(gòu)和村兩委共同組織實(shí)施，并有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和部分村民代表參與，做到公開(kāi)、公平、公正。招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，中標(biāo)方和招標(biāo)方要依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，報(bào)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機(jī)構(gòu)備案。以區(qū)為單位，年內(nèi)必須全面建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，到2014年，村級(jí)集體凈資產(chǎn)總量年增長(zhǎng)6%以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年增長(zhǎng)12%以上。
三、具體措施
為推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)順利推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要把規(guī)范年建設(shè)活動(dòng)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要緊密結(jié)合省農(nóng)委《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)創(chuàng)建的通知》（農(nóng)經(jīng)〔〕2號(hào)）要求，聯(lián)系本部門(mén)、本地實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體示范區(qū)活動(dòng)的重點(diǎn)和內(nèi)容，制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要把創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體示范區(qū)活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)和要求逐級(jí)進(jìn)行分解落實(shí)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各有關(guān)單位要通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體示范區(qū)的重要意義以及活動(dòng)的內(nèi)容與要求，讓廣大干部群眾家喻戶(hù)曉，為活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。
（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各有關(guān)單位要開(kāi)展多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一批具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理人員，做到統(tǒng)一管理、材、統(tǒng)一培訓(xùn)。今年，對(duì)鎮(zhèn)“村賬”人員要進(jìn)行集中培訓(xùn)，為創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。
本文結(jié)合我們國(guó)家審計(jì)涉及到涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的延伸審計(jì)和財(cái)務(wù)收支專(zhuān)項(xiàng)檢查情況，對(duì)查出問(wèn)題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內(nèi)部管理、村財(cái)管理中心監(jiān)管和其他職能部門(mén)監(jiān)督三個(gè)層次，提出健全制度，建立相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等的意見(jiàn)和建議。
一、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理
針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)要求各村集體經(jīng)濟(jì)建章立制，以執(zhí)行較好的村委為示范和推廣模式，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度、內(nèi)部控制制度、支出預(yù)算制度、資產(chǎn)管理登記制度的制定，并形成指導(dǎo)、檢查、考核的工作機(jī)制，主要分以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作
針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊、人員不夠穩(wěn)定、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)建立村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)制度，力爭(zhēng)在一、兩年內(nèi)有較大的改觀。
具體內(nèi)容有：各村會(huì)計(jì)人員需具備會(huì)計(jì)員資格，各村需制定相對(duì)完備的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度。如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據(jù)審核制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬和管理制度、會(huì)計(jì)工作移交制度、定期對(duì)現(xiàn)金和銀行存款賬實(shí)核對(duì)制度等。
（二）建立健全內(nèi)部控制制度
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，各村應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支范圍，杜絕現(xiàn)金坐收坐支。包括：貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、現(xiàn)金開(kāi)支審批制度等。
（三）推行支出預(yù)算制度
選擇重點(diǎn)村為試點(diǎn)，在三年內(nèi)在所有村推行支出的預(yù)算制度，本著量入為出的原則，經(jīng)過(guò)一定的議事程序， 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會(huì)”討論通過(guò)后，報(bào)批。要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的管理，實(shí)行總量控制，制定有關(guān)村級(jí)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車(chē)費(fèi)用、汽油費(fèi)、旅游項(xiàng)目等費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，作為村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，接受監(jiān)督和檢查。
（四）建立工程項(xiàng)目管理制度
村集體的工程項(xiàng)目，大部分由村民自己組織實(shí)施，施工隊(duì)伍極不規(guī)范，工程質(zhì)量無(wú)法保證，工程款大部分以勞務(wù)費(fèi)的形式結(jié)算，支付方式也是以大額現(xiàn)金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)。
針對(duì)上述情況，要建立健全工程項(xiàng)目管理制度。對(duì)投資在10萬(wàn)以上（具體數(shù)額可以根據(jù)村集體的規(guī)模來(lái)確定）的工程項(xiàng)目，施工合同、“四議兩公開(kāi)”等資料要進(jìn)行審核備案，工程決算時(shí)要有必要的驗(yàn)收程序。資金來(lái)源是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須履行招投標(biāo)和決算審計(jì)等程序。
（五）建立健全資產(chǎn)管理制度
建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度和處置制度。村集體的資產(chǎn)存在著底數(shù)不清、在用和棄用不清、增減變動(dòng)登記不規(guī)范的現(xiàn)狀，因之產(chǎn)生的收益極易流失或成為帳外資金的來(lái)源。應(yīng)該嚴(yán)格管理、摸清底數(shù)，使資產(chǎn)日常登記逐步正規(guī)。
鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包、租賃、對(duì)外投資、入股和合作經(jīng)營(yíng)合同履行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額上繳納入賬內(nèi)核算，特別是開(kāi)發(fā)合作合同有無(wú)合同外約定違規(guī)收入，或者簽訂超長(zhǎng)期限合同，跨界收取有關(guān)收入的問(wèn)題。
二、發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督職能
村財(cái)管理中心作為代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的職能。但目前還存在著財(cái)務(wù)人員不夠穩(wěn)定，新舊會(huì)計(jì)交接不夠清楚，會(huì)計(jì)人員實(shí)際賬務(wù)處理的能力有待提高等問(wèn)題，村財(cái)?shù)墓芾砺毮軐?shí)質(zhì)上只是記賬功能，沒(méi)有適當(dāng)規(guī)模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)雖在指定銀行，但實(shí)際上是現(xiàn)金坐支、資金體外循環(huán)。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的指導(dǎo)下，將建立具有資金收付審核、會(huì)計(jì)集中核算職能的會(huì)計(jì)核算管理中心列為長(zhǎng)期規(guī)劃。目前應(yīng)從嚴(yán)格審核把關(guān)、推動(dòng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行、內(nèi)部建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。
一是嚴(yán)格審核票據(jù)，規(guī)范賬務(wù)處理，推動(dòng)各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作。
對(duì)各村主要現(xiàn)金收入、現(xiàn)金開(kāi)支的內(nèi)容、管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，制定可行的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)。核定各村庫(kù)存現(xiàn)金的限額，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開(kāi)支的需要的同時(shí)，對(duì)公必須使用支票結(jié)算，嚴(yán)格杜絕大額現(xiàn)金支出。
規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)把審核關(guān)。印制統(tǒng)一的收款收據(jù)和內(nèi)部往來(lái)收據(jù)，用于村內(nèi)部的收款和往來(lái)活動(dòng)，建立統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、審核、核銷(xiāo)等管理制度。
二是加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。組織一年兩次的往來(lái)賬清理核對(duì)、開(kāi)展不定期的固定資產(chǎn)使用狀況和處置情況的清理和檢查。
三是提升硬件和軟件的配置，穩(wěn)定中心人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督作用。
三、建立健全全方位立體化監(jiān)督機(jī)制
根據(jù)農(nóng)村廉政工作要求和政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，主管部門(mén)鎮(zhèn)政府和農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全包含多部門(mén)的監(jiān)督制約機(jī)制。
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督
對(duì)撥付村集體使用的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目，涉及農(nóng)委、國(guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、文廣新等資金項(xiàng)目安排部門(mén)、郝莊鎮(zhèn)作為資金撥付部門(mén)和郝莊鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)局、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和項(xiàng)目效益的跟蹤監(jiān)督工作。
（二）建立經(jīng)濟(jì)合同預(yù)審和備案制度，形成合同管理工作機(jī)制
制定涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源方面的重要合同、協(xié)議的審核備案制度。村有關(guān)涉及惠民的重大事項(xiàng)、重大資金、重點(diǎn)工程所簽訂的合同、協(xié)議等文件，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)審核。
預(yù)審部門(mén)應(yīng)審核規(guī)范合同簽訂事項(xiàng)是否合規(guī)，約定要素是否健全，合同雙方相關(guān)責(zé)任是否明確，約定的期限是否恰當(dāng)。
特別是租賃合同重點(diǎn)審核租金比照同等條件的市場(chǎng)價(jià)格是否合理，租期是否恰當(dāng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作合同重點(diǎn)審核開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否可行、開(kāi)發(fā)條件是否具備、合作條件是否公允、有無(wú)收益分配、收益分配約定是否合理、有無(wú)合同外私自約定分配其他收益的問(wèn)題。
（三）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，積極探索村干部離任和任期審計(jì)
根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，我們建立了審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行年審、其他村兩年輪審；對(duì)群眾反映問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。制定了具體的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作、財(cái)務(wù)管理情況（包括資金管理、票據(jù)管理、合同管理和資產(chǎn)管理）、收支情況（包括收入、非生產(chǎn)性支出、土地補(bǔ)償費(fèi)收支等）及債權(quán)債務(wù)情況。具體工作中要注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)效果，形成督促整改和落實(shí)，對(duì)共性問(wèn)題集體研究對(duì)策，形成制度等的工作機(jī)制，取得實(shí)際效果。
積極探索村干部離任和任中審計(jì)。規(guī)范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產(chǎn)和資源等管理的權(quán)責(zé)劃分和交接程序等事項(xiàng)。
一、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)的實(shí)施
其一，建章立制，健全內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理，建立健全預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度、票證管理制度、開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、承包合同管理制度，以及崗位責(zé)任制度、計(jì)算機(jī)操作制度、計(jì)算機(jī)硬件軟件和數(shù)據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員責(zé)任追究制度等，著力完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到用制度管人、用制度管財(cái)、用制度管事、用制度管權(quán)，為全區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的統(tǒng)一運(yùn)行提供了制度保障。其二，培訓(xùn)骨干，提高從業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政所和村組財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)中央、省市有關(guān)文件精神和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的特點(diǎn)，采取業(yè)余自學(xué)、相互交流、集中講解，分時(shí)分批參與市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)輪訓(xùn)等方式，努力提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干。其三，統(tǒng)一模式，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程。統(tǒng)一賬戶(hù)設(shè)置，服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶(hù)、賬簿。各村在與服務(wù)中心辦理移交手續(xù)時(shí)，同時(shí)取消在銀行或信用社的賬戶(hù)，由服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、統(tǒng)一管理；統(tǒng)一收支票證，村級(jí)各項(xiàng)收入和代收款項(xiàng)統(tǒng)一使用內(nèi)部專(zhuān)用收據(jù)，對(duì)專(zhuān)用收據(jù)實(shí)行“用一換一”的領(lǐng)購(gòu)、繳銷(xiāo)方式，以保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入按期入賬；統(tǒng)一資金管理。對(duì)村集體各項(xiàng)收入。按照收付實(shí)現(xiàn)制原則，對(duì)村級(jí)日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，超限額開(kāi)支實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審批；統(tǒng)一審核程序，村級(jí)所有開(kāi)支必須由經(jīng)辦人員簽字，村主要負(fù)責(zé)人審批。村民主理財(cái)小組審核，才能報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心復(fù)核記賬。統(tǒng)一操作辦法，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一操作，村級(jí)收支必須做到日清月結(jié)。按時(shí)報(bào)賬；統(tǒng)一檔案管理．村級(jí)各項(xiàng)收支憑證。會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。分村整理，分柜存放，分類(lèi)歸檔、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。村級(jí)換屆后．將檔案移交給村管理。其四。延伸范圍．逐步推行組賬村管。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)。組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也得到了同步發(fā)展。組賬村管比照村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”的辦法，在不改變“四權(quán)”的前提下，統(tǒng)一由村級(jí)管理各組的資金和賬務(wù)。每村設(shè)置記賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處理和集中管理組級(jí)資金(存款)，每組設(shè)一名出納(報(bào)賬員)，負(fù)責(zé)管理組級(jí)備用金和日常收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)組賬村管資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止組集體資金成為村級(jí)小金庫(kù)，防止組集體資金被平調(diào)和挪用。其五，加強(qiáng)監(jiān)督，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分片成立審計(jì)工作組，結(jié)合村務(wù)公開(kāi)中群眾反映突出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合集體土地征用情況進(jìn)行安置補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合村干部換屆(離退)，進(jìn)行村干部離任審計(jì)；結(jié)合村級(jí)債務(wù)變動(dòng)情況進(jìn)行新增債務(wù)審計(jì)；結(jié)合會(huì)計(jì)服務(wù)中心資金管理進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)全面審計(jì)。做到事前有通知、事中有記錄、事后有結(jié)果，結(jié)論有公示。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定，責(zé)任到人，嚴(yán)肅處理，限期整改。
二、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)實(shí)施的成效
一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平全面提高。通過(guò)實(shí)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)改由專(zhuān)設(shè)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的人員記賬，管理水平明顯提高；通過(guò)實(shí)施電算化管理，改變了手工加算盤(pán)的記賬歷史，財(cái)務(wù)操作的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng)。二是村級(jí)集體資金逐步規(guī)范。會(huì)計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)收入的管理，抵制村級(jí)不合理的開(kāi)支入賬，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，增加了村集體的資金積累。三是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍提升。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)后，對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出了更高的要求，提高其服務(wù)三農(nóng)、管理經(jīng)濟(jì)的能力。四是民眾參與理財(cái)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)普遍推行村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，群眾對(duì)村集體的財(cái)務(wù)狀況有了進(jìn)一步的了解，對(duì)村級(jí)的重大決策有了更高的參與熱情，督促村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，干群關(guān)系更加融洽。
三、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)存在的問(wèn)題
一是認(rèn)識(shí)不全面。存在著“重發(fā)展、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不認(rèn)真調(diào)查處理。部分村干部對(duì)“雙代管”存有疑慮，甚至有抵觸情緒，不支持、不配合。二是財(cái)務(wù)支出監(jiān)管不力。部分收支票據(jù)不合法、開(kāi)支事由不合理、審批手續(xù)不全，特別是一些重大項(xiàng)目工程建設(shè)。無(wú)合同、無(wú)稅票的現(xiàn)象依然存在。對(duì)會(huì)計(jì)中心審核退回的票據(jù)采取變通的辦法，予以報(bào)銷(xiāo)。三是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。部分村民主理財(cái)小組成員和監(jiān)督成員由村干部兼任，缺乏財(cái)務(wù)牽制制度，缺乏監(jiān)管約束機(jī)制；一些民主理財(cái)小組成員不履行職責(zé)，，獨(dú)斷專(zhuān)行，部分村不能按時(shí)報(bào)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)僅是在年終公開(kāi)，有的不公開(kāi)甚至假公開(kāi)。四是違規(guī)問(wèn)題查處不力。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理，涉及到相關(guān)諸多部門(mén)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，還需要地方政府和區(qū)直相關(guān)部門(mén)予以協(xié)助處理，一些問(wèn)題處理難以到位。
四、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)的建議
其一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)之一，也是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)必須將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作放在重要的議事日程，切實(shí)抓好落實(shí)。建議將村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作納入政府績(jī)效目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)也要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和管理。其二，嚴(yán)格資金管理，發(fā)揮資產(chǎn)效益。切實(shí)加強(qiáng)資金安全監(jiān)管，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人隨意平調(diào)拆借村級(jí)集體資金；明確村級(jí)組織與村辦企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格控制資金使用范圍，防止村級(jí)集體資金被村辦企業(yè)無(wú)償占用；全面摸清集體資產(chǎn)狀況，探索集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制；堅(jiān)決抵制亂攤派，防止新增債務(wù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保本增值。其三，完善財(cái)務(wù)制度。規(guī)范運(yùn)作。結(jié)合實(shí)際，對(duì)村干部工資補(bǔ)助、外出考察、通訊費(fèi)等作出具體規(guī)定，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費(fèi)；加強(qiáng)票據(jù)管理．重點(diǎn)加強(qiáng)支出類(lèi)原始憑證的管理，杜絕一切違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的票據(jù)入賬；強(qiáng)化村級(jí)收支和重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，實(shí)行重大工程招投標(biāo)制度，招投標(biāo)結(jié)果和相關(guān)合同要及時(shí)報(bào)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案；進(jìn)一步推行組賬村管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。其四，健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)管理民主化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；健全村民代表會(huì)議制度，確保村內(nèi)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)民主討論決定；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)和村民的民主理財(cái)意識(shí)，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。其五，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。區(qū)直相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收支情況和農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的定期和不定期檢查；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的離任的村、群眾有反映的村和集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村進(jìn)行審計(jì)，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理種違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，促使農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心成為聯(lián)系(連接)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大村民的紐帶和橋梁，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作再上新臺(tái)階。
開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，是加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，有利于進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民利，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號(hào)）和《關(guān)于引發(fā)<浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)>的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕3號(hào)）文件精神，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機(jī)制為要點(diǎn)，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿(mǎn)意、社會(huì)和諧。
（二）目標(biāo)任務(wù)：到20*年，我區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個(gè)村社全面完成會(huì)計(jì)委托程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明、民主理財(cái)?shù)轿弧⒇?cái)會(huì)人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
具體實(shí)施進(jìn)度為：20*年啟動(dòng)實(shí)施，制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求和示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)；20*上半年按照建設(shè)要求，全區(qū)選建下應(yīng)街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個(gè)村為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，采取分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，通過(guò)組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個(gè)、示范村20個(gè)。20*下半年再選擇驗(yàn)收認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個(gè)，示范村40個(gè)；20*年積極發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引導(dǎo)、示范輻射功能，全面完成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
三、總體要求
（一）示范點(diǎn)選建條件
鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，農(nóng)經(jīng)力量健全，會(huì)計(jì)中心人員配備完整，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，業(yè)務(wù)監(jiān)督有效，村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯；村內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、真實(shí)、完整，理財(cái)民主，村級(jí)班子廉潔、團(tuán)結(jié)、有威信；對(duì)群眾反映的問(wèn)題處理及時(shí)，群眾對(duì)村社財(cái)務(wù)管理滿(mǎn)意度高。
（二）規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容
1.規(guī)范提高會(huì)計(jì)委托制。規(guī)范完善會(huì)計(jì)合同，建立健全會(huì)計(jì)賬務(wù)處理流程和崗位責(zé)任制；配齊配足專(zhuān)門(mén)用于會(huì)計(jì)核算的電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備，建立健全電算化操作管理制度。
2.規(guī)范完善村社財(cái)務(wù)管理制度。指導(dǎo)村里建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶(hù)管理、票據(jù)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查和經(jīng)濟(jì)合同管理等各項(xiàng)制度。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)營(yíng)承包合同和工程項(xiàng)目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。
3.深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度。規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、格式，在便于群眾觀看的固定公開(kāi)欄上按季或按月逐筆公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。
4.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。健全完善縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
（三）建設(shè)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)
要求示范單位做到會(huì)計(jì)委托程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明、民主理財(cái)?shù)轿弧⒇?cái)會(huì)人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。
1.示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，村級(jí)所有財(cái)務(wù)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐筆及時(shí)明細(xì)公開(kāi)；民主理財(cái)?shù)轿唬龅接腥死碡?cái)，有章理財(cái)，按章理財(cái)，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財(cái)機(jī)制；賬務(wù)處理規(guī)范，村經(jīng)濟(jì)合作社有健全的賬務(wù)處理程序，并得到嚴(yán)格遵循；財(cái)務(wù)制度健全，村經(jīng)濟(jì)合作社已制訂較為健全的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，并得到有效執(zhí)行；財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟(jì)合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報(bào)賬員，并能熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)會(huì)人員報(bào)酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。
2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)重視，定期研究和指導(dǎo)檢查，并將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入對(duì)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核，農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)中心機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，經(jīng)費(fèi)保障有力。會(huì)計(jì)規(guī)范有序，委托關(guān)系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務(wù)處理規(guī)范，會(huì)計(jì)核算電算化，有獨(dú)立的工作場(chǎng)所和必要設(shè)施設(shè)備。財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查嚴(yán)格，對(duì)村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴(yán)格，堅(jiān)決制止內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)做好村社集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)各類(lèi)報(bào)表填寫(xiě)準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)。規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)90％以上村按照《浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)》要求，基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)村標(biāo)準(zhǔn)，其他村沒(méi)有發(fā)生違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問(wèn)題，沒(méi)有因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件。
農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設(shè)具體考核標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件1）。
四、主要工作措施
1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。區(qū)里安排22萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時(shí)把農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，一年二次組織人員對(duì)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督查和考核驗(yàn)收。
2.以面促點(diǎn)，營(yíng)造氛圍。各地要大力組織開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面營(yíng)造加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的氛圍，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
一、以村級(jí)班子建設(shè)為核心，全面抓好基層基礎(chǔ)工作
以“村級(jí)規(guī)范化管理提升年”活動(dòng)為載體，不斷提升基層組織建設(shè)規(guī)范化水平，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一要加強(qiáng)后進(jìn)村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內(nèi)需要整治的后進(jìn)村，成立專(zhuān)門(mén)的黨建工作隊(duì)，開(kāi)展綜合整治。因村制宜，確定整治目標(biāo)、整治方案和時(shí)間任務(wù)，群策群力，重抓落實(shí)，確保存在的問(wèn)題逐步減少，為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎(chǔ)。
二要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。全面落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“雙流程一記實(shí)”同步操作法，按要求將村級(jí)重大事項(xiàng)、合同、低保、待遇發(fā)放等議題全部納入“雙流程”。嚴(yán)格執(zhí)行按時(shí)記賬和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；加快推進(jìn)清產(chǎn)核資信息平臺(tái)建設(shè)工作，建立完善村集體“三資”管理制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，做好新簽訂合同的程序履行、層層把關(guān)和上報(bào)備案工作，切實(shí)促進(jìn)村級(jí)工作步入規(guī)范化、制度化軌道。
三要發(fā)揮好多元社區(qū)黨委作用。動(dòng)員多元聯(lián)合黨委副書(shū)記積極參與到片上的工作當(dāng)中去，充分發(fā)揮他們的干事能力、社會(huì)地位和人脈資源等方面的優(yōu)勢(shì)，在做好本村工作的同時(shí)，把自身的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛交流，幫扶本片的弱村、窮村，在班子建設(shè)方面給后進(jìn)村出點(diǎn)子，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面幫薄弱村找門(mén)路，在維護(hù)穩(wěn)定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個(gè)村輻射到整個(gè)工作片，真正的實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)村帶弱村。
四要規(guī)范做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范操作，嚴(yán)把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)解決三年以上不發(fā)展黨員的村，力爭(zhēng)比例數(shù)降低到10%左右。年內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個(gè)村的黨員發(fā)展，堅(jiān)決杜絕發(fā)生因黨員發(fā)展引發(fā)的隱患。
五要加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所升級(jí)改造工作。嚴(yán)格對(duì)照村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多方籌集資金，對(duì)莊子、圓璧宋等8個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的村抓緊實(shí)施改造升級(jí)，力爭(zhēng)2013年10月底前完成整體升級(jí)改造要求，完全達(dá)標(biāo)。
二、以為民辦實(shí)事為著力點(diǎn)，全面提升群眾滿(mǎn)意度
按照《激勵(lì)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》的具體要求，以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為突破口，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為著力點(diǎn)，努力提高群眾滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)。
一要抓好村容村貌綜合整治。對(duì)篩選上報(bào)的16個(gè)整治村莊，按照整村改造、整治示范、梯次推進(jìn)三個(gè)類(lèi)型，圍繞硬化亮化、景觀點(diǎn)建設(shè)和公共服務(wù)等重點(diǎn)，分類(lèi)分片滾動(dòng)推進(jìn)，確保走在全市前面。同時(shí)，要繼續(xù)全面推進(jìn)垃圾一體化處置工作，逐步建立健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、收集、運(yùn)輸、處置管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
二要加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。要扎實(shí)做好困難救助、弱勢(shì)群體幫扶等工作。強(qiáng)化措施，力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)占適齡人員的比重達(dá)95%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，防止因病致貧、無(wú)錢(qián)養(yǎng)老等問(wèn)題的發(fā)生。
三要全力壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為突破口，以資金扶持、考核獎(jiǎng)懲為杠桿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)村居發(fā)展投入少、風(fēng)險(xiǎn)低、拉動(dòng)就業(yè)力強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)集體增收、群眾致富。要深入開(kāi)展“村企共建”活動(dòng)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)與村居“聯(lián)姻”，采取“幫就業(yè)、幫項(xiàng)目、幫公益事業(yè)”等模式，確保“村企共建”取得實(shí)效。年內(nèi)重點(diǎn)抓好邢家與道恩集團(tuán)、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭(zhēng)取街道集體經(jīng)營(yíng)可支配性收入低于3萬(wàn)元的村居減少至3個(gè)以?xún)?nèi)。
四要落實(shí)辦實(shí)事公開(kāi)承諾制度。指導(dǎo)各村居圍繞群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)所改善等民生項(xiàng)目，確定3件以上民生實(shí)事，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案。年內(nèi)重點(diǎn)抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬(wàn)平米的村路硬化；和平、興隆莊、泊張等村的自來(lái)水改造；大牟家、甲王等村的文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)改造；河南孫、后徐等村健身廣場(chǎng)建設(shè)工作，促進(jìn)民生福祉不斷提升。
三、以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐為突破口，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，重點(diǎn)加以推進(jìn)。
一要堅(jiān)持示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破。對(duì)市級(jí)備案的北皂前村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，千方百計(jì)爭(zhēng)進(jìn)度、搶時(shí)間，加緊推進(jìn)土地復(fù)墾工作。對(duì)龍海社區(qū)逄家回遷區(qū)建設(shè)，要按照規(guī)劃要求，抓好拆遷協(xié)議簽訂、回遷安置等具體事項(xiàng)的落實(shí)，確保將2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建成樣板工程、示范工程，帶動(dòng)全區(qū)面上工作整體開(kāi)花。
二要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)劃先行。使集中規(guī)劃改造或建設(shè)的村先行啟動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)條件好、建房積極性高的農(nóng)戶(hù)率先啟動(dòng)，分期分批、有序開(kāi)展。年內(nèi)，重點(diǎn)督促引導(dǎo)土城子等有集中建設(shè)意向的村居，抓緊形成具體方案，列出時(shí)間表，以利于適時(shí)啟動(dòng)。
三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)處理好社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民群眾、社區(qū)建設(shè)與綜合配套服務(wù)、建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系，全力解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保將好事辦好，實(shí)事辦事，促進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得新成效。
四、以創(chuàng)新社會(huì)管理為手段，全面筑牢發(fā)展保障體系
在街村干部中牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，通過(guò)建章立制、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合整治等措施，努力構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境。
在穩(wěn)定上，要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩(wěn)定因素穩(wěn)控工作。要實(shí)行穩(wěn)定工作的關(guān)口前移，堅(jiān)持對(duì)轄區(qū)的穩(wěn)定情況進(jìn)行定期排查，建立不穩(wěn)定因素臺(tái)帳，堅(jiān)持每周調(diào)度，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解，不穩(wěn)定因素及時(shí)得到穩(wěn)控，防止矛盾的擴(kuò)大和激化。
在社會(huì)治安綜合整治上，堅(jiān)持群防群治，加強(qiáng)技防村建設(shè)，逐步推行社會(huì)治安“網(wǎng)格化”管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度，確保發(fā)案率明顯下降，推動(dòng)全區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在計(jì)劃生育管理上，要以穩(wěn)定低生育水平為主線(xiàn)，充分發(fā)揮計(jì)生隊(duì)伍的能動(dòng)性，強(qiáng)化內(nèi)部分工，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，找準(zhǔn)制約因素，對(duì)癥下藥，切實(shí)做好人口出生統(tǒng)計(jì)上報(bào)、流動(dòng)人口管理、計(jì)生服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，力爭(zhēng)不發(fā)生計(jì)劃外生育。
在社區(qū)建設(shè)管理上，針對(duì)城區(qū)人口多，人員素質(zhì)不同，認(rèn)真分析，大膽探索社區(qū)工作新路子，積極推行網(wǎng)格化管理模式，確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個(gè)社區(qū)步入規(guī)范化管理軌道。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)日常管理、日常服務(wù)，讓居民信賴(lài)，感到溫暖。
五、以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情
要堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，教育引導(dǎo)各級(jí)干部想干事、會(huì)干事、能干事、干成事、不出事。
一要提升境界，爭(zhēng)創(chuàng)一流。要全面強(qiáng)化“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的意識(shí)，保持高境界、高目標(biāo)、高追求，開(kāi)展好“三查三比”活動(dòng)，通過(guò)查思想境界、查精神狀態(tài)、查用心程度，比工作干勁、比工作成效、比工作位次，引導(dǎo)全區(qū)上下昂揚(yáng)爭(zhēng)一流的斗志。
二要強(qiáng)化素質(zhì)、提高能力。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提升廣大干部的工作能力、基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能，做到業(yè)務(wù)精通、服務(wù)高效、基層認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意。要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅(jiān)決守住“思想、道德、法律”三條底線(xiàn)，旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保不出問(wèn)題。
