時(shí)間：2023-04-26 08:14:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村集體經(jīng)濟(jì)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號(hào)）精神，為建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，現(xiàn)就推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制工作提出如下方案。
一、重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革是完善農(nóng)村社會(huì)治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財(cái)務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個(gè)村合并為7個(gè)行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級(jí)組建股份合作經(jīng)濟(jì)社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營(yíng)水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；有利于促進(jìn)民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
全鎮(zhèn)用2年時(shí)間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、組級(jí)核算向村級(jí)統(tǒng)一核算過渡。
三、方法步驟
（一）方法。
根據(jù)各村實(shí)際情況，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。主要采用以下三種方式推進(jìn)：
1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、組級(jí)經(jīng)濟(jì)比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟(jì)社分配金額，達(dá)到統(tǒng)一分配。實(shí)行村級(jí)劃一核算后，全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。
2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對(duì)于組級(jí)資產(chǎn)比較平均的村，尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設(shè)定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù)，把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn)，以村委會(huì)通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡，股東擁有的股份和分配數(shù)額相同，實(shí)行統(tǒng)一分配。
3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村），在3－5年時(shí)間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。
（二）步驟。
推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認(rèn)真落實(shí)好以下重點(diǎn)步驟。
1、制定新的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程。
2、建立新的組織架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)統(tǒng)一核算后，組織名稱統(tǒng)一為：**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。重新建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，報(bào)市農(nóng)業(yè)局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。
3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會(huì)計(jì)核算。對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，造冊(cè)登記，建立起新的會(huì)計(jì)核算制度。（清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計(jì)后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù)）
4、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)移交。按照清產(chǎn)核資確認(rèn)的結(jié)果，各村民小組的會(huì)計(jì)賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委，由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)后，村民小組不再設(shè)會(huì)計(jì)賬。
5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施辦法（試行）》（**府[20**]54號(hào)）等文件規(guī)定實(shí)施。
四、原則要求
（一）明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算后，新組建的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。
（二）股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟(jì)社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊(cè)村民的截止人口）
（三）妥善處理好推行村級(jí)統(tǒng)一核算工作中的幾個(gè)關(guān)系。
1、村級(jí)股份合作聯(lián)社與原組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。完成村級(jí)統(tǒng)一核算改革后，原組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織撤銷，其資產(chǎn)并入新的村級(jí)股份合作聯(lián)社，原村級(jí)和組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織合并成為新的村級(jí)股份合作聯(lián)社。因此，今后不再存在組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。
2、村級(jí)股份合作聯(lián)社與原村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。完成村級(jí)統(tǒng)一核算改革后，村級(jí)股份合作聯(lián)社的成員既是原村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織成員，也是原組級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織成員。成立的村級(jí)股份合作聯(lián)社，應(yīng)報(bào)送市農(nóng)業(yè)局報(bào)市政府登記。
3、村級(jí)內(nèi)部設(shè)置的行政區(qū)域與原村民小組的關(guān)系。一是實(shí)行村一級(jí)核算后，取消原有的村民小組，設(shè)立若干小區(qū)，原村民小組負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負(fù)責(zé)。二是原村民小組長(zhǎng)（即片長(zhǎng)）的職務(wù)自行終止，原各村民小組長(zhǎng)（即片長(zhǎng)）可由村委會(huì)繼續(xù)聘任，安排在村委會(huì)協(xié)助開展各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會(huì)換屆選舉時(shí)，不再進(jìn)行村民小組長(zhǎng)的換屆選舉。三是原村民小組級(jí)的村民代表自行終止，保留充實(shí)完善村委會(huì)級(jí)的村民代表，并作為一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，履行好商議重大事情，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重大職責(zé)。
（四）嚴(yán)格依法進(jìn)行改革。實(shí)行村級(jí)統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷與合并，要嚴(yán)格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第109號(hào)）進(jìn)行。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施村一級(jí)核算工作
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)一核算是一項(xiàng)重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，組建精干的工作隊(duì)伍，幫助村、組開展工作。村民委員會(huì)也必須相應(yīng)成立以支部書記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，主動(dòng)并積極推行實(shí)施村一級(jí)經(jīng)濟(jì)核算工作，在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，努力完成該項(xiàng)改革工作。
（二）加大宣傳力度，深入細(xì)致做好群眾工作。村級(jí)統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的體制改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)整，牽涉農(nóng)民的切身利益，要注意把握全局，切實(shí)抓好組織發(fā)動(dòng)工作。要充分利用各種宣傳手段，結(jié)合實(shí)際，深入廣泛宣傳實(shí)施村級(jí)統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。
（三）制訂扶持措施，利益向下支持村一級(jí)核算工作。鎮(zhèn)黨委和政府為推行村一級(jí)核算工作提供優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目，壯大欠發(fā)達(dá)村的集體經(jīng)濟(jì)收入。鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)村級(jí)統(tǒng)一核算的扶持力度。
關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；社會(huì)新型模式
中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0046-1
1 全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
通過深入調(diào)查，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：
1.1 村級(jí)班子過硬
全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定規(guī)模的村，都有一個(gè)善謀事、肯干事、能成事的村級(jí)班子特別是村支部書記，并且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，班子戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾致富能力越強(qiáng)，在群眾中的威信也越高。
1.2 發(fā)展路子選得準(zhǔn)
發(fā)展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結(jié)合本地的資源和條件，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目。
1.3 資源條件比較好
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對(duì)匱乏、沒有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，基本都是空殼村。
1.4 發(fā)展環(huán)境較寬松
一方面，各級(jí)黨委、政府不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，放開了領(lǐng)域，給農(nóng)村改革發(fā)展帶來了大好機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管得嚴(yán)
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，他們?cè)谇Х桨儆?jì)拓寬增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源渠道的同時(shí)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行三資制度，堅(jiān)持開源節(jié)流不動(dòng)搖，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不斷增多。
2 全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式
我市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類型，分別為土地經(jīng)營(yíng)型、資本運(yùn)營(yíng)型、資源開發(fā)型、興辦企業(yè)型、服務(wù)創(chuàng)收型。
2.1 土地經(jīng)營(yíng)型
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以走依法利用經(jīng)營(yíng)土地資源之路，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定政策，進(jìn)行正確的引導(dǎo)、扶持。合理興建群眾生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，增加集體收入；地處偏遠(yuǎn)的資源，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。
2.2 資本運(yùn)營(yíng)型
對(duì)村集體閑置的房產(chǎn)等設(shè)施，要采取通過多種方式進(jìn)行盤活，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。
2.3 資源開發(fā)型
要從分開發(fā)區(qū)域內(nèi)的自然資源，由村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，最終還是增加村集體收入。
2.4 興辦企業(yè)型
鼓勵(lì)具備能力的村興辦企業(yè)，通過開發(fā)合作等進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。
2.5 服務(wù)創(chuàng)收型
創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導(dǎo)村集體以資金注入、資產(chǎn)入股等方式帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，積極參與合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，可以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
以上就是我市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和全市村級(jí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式。多年來我市各村立足本地資源條件優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新思路新方法，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 袁茂軍，許相慧，李桂芬.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因及措施[J].科技信息（科學(xué)教研），2007，（26）.
[2] 黃莉新.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快富民強(qiáng)村步伐[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（01）.
[3] 彭海紅.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（01）.
[4] 王德祥，張建忠.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展趨勢(shì)研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（01）.
[5] 龔欣一.新時(shí)期城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度困境與突破[J].法制與社會(huì)，2011，（08）.
[6] 步芬清.推進(jìn)股份合作制發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（04）.
[7] 洪猛，黃詩義.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011，（03）.
[8] 鄭有貴.如何破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩難題[J].村委主任，2011，（14）.
[9] 齊力，梅林海.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、現(xiàn)存問題及改革措施研究[J].南方農(nóng)村，2009，（01）.
[10] 高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型——新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（04）.
[11] 張貴龍.創(chuàng)新農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，（08）.
[12] 張平.為新農(nóng)村建設(shè)助力——淺談土地整理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].國(guó)土資源通訊，2006，（05）.
[13] 高偉.我國(guó)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和模式選擇[J].南方經(jīng)濟(jì)，2002，（08）.
[14] 黃詩銘.發(fā)展壯大城郊型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施[J].福建農(nóng)業(yè)，2005，（09）.
關(guān)鍵詞：規(guī)范;農(nóng)村集體資產(chǎn);發(fā)展
集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的當(dāng)否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時(shí)是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)問題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，就規(guī)范和完善村集體財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。
一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全、完整
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估，對(duì)賬存實(shí)亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度，以利于切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，并要按照國(guó)家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。現(xiàn)階段，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)新農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的成敗。對(duì)新農(nóng)村專項(xiàng)資金要專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用，專款支出須由村民大會(huì)討論通過后，上報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核，防止擠占挪用。其次，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。
二、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，村內(nèi)重大事項(xiàng)都必須向群眾進(jìn)行公開。如：財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機(jī)動(dòng)地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購置或變賣、房屋出租、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等都必須進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)作出解釋，對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
三、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的最后一道防線，是一項(xiàng)有效的事后監(jiān)督制度，對(duì)于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用。縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，按年度制定審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要有一名專職審計(jì)人員，依法配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村辦公經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)村專項(xiàng)資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補(bǔ)償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
四、抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著理順管理機(jī)制，深入貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，堵塞管理漏洞的原則。堅(jiān)持主要村務(wù)活動(dòng)民主決策、民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督和及時(shí)公開制度，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村“三資”保值增值新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上解決群眾隱患，鏟除滋生腐敗的土壤。促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
圍繞當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度，妥善化解和消除農(nóng)村“三資”管理方面的糾紛和隱患，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
通過“三資”清查，各鎮(zhèn)村集體組織要達(dá)到：
資金——帳證相符，帳帳相符，帳實(shí)相符，帳表相符；
資產(chǎn)——帳物相符、產(chǎn)權(quán)明晰、使用合理；
資源——底數(shù)清、坐落清、權(quán)屬清。
三、方法步驟
此次清查治理活動(dòng)，從今年7月20日開始，到9月30日結(jié)束，集中兩個(gè)月的時(shí)間，分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：準(zhǔn)備階段（7月20日—7月31日）
市農(nóng)業(yè)局作為“三資”管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)“三資”管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。“三資”清查治理的日常工作由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站負(fù)責(zé)。
此次清查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國(guó)土、建設(shè)、民政等部門抽調(diào)專門工作人員組成工作組，深入各鎮(zhèn)、村，就當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作現(xiàn)狀、存在問題、群眾的意見和建議等進(jìn)行調(diào)查摸底，收集整理基本信息資料，落實(shí)具體工作任務(wù)。
市紀(jì)委牽頭從財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成督查組，深入鎮(zhèn)村對(duì)清查治理工作進(jìn)行督查。
（一）成立機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理清查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確分工，責(zé)任到人。集中時(shí)間和力量，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)順利開展。
（二）動(dòng)員培訓(xùn)。對(duì)市、鎮(zhèn)、村的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高明確集體“三資”管理的目的、意義；明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟。即自查申報(bào)、組織核對(duì)、復(fù)查、核定“三資”存量和填報(bào)“三資”清查表。
第二階段：實(shí)施工作階段（8月1日—9月10日）
（一）摸清存量。對(duì)全市8個(gè)鎮(zhèn)的76個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查、核實(shí)，摸清底數(shù)，清查到位。
（二）明晰結(jié)構(gòu)和清查范圍。
1、農(nóng)村集體資金：以2008年12月31日為時(shí)點(diǎn)，清查農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資利潤(rùn)收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付收入、國(guó)家及上級(jí)撥入的資金收入和借入資金等。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)：清查農(nóng)村集體一切固定資產(chǎn)，按實(shí)際擁有量重新登記，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)，有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的也應(yīng)列入固定資產(chǎn)登記。（1）集體所有的交通工具、建筑物；機(jī)電設(shè)備、通訊廣播工具及其他辦公設(shè)備等；（2）集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利設(shè)施等；（3）集體所有的公共設(shè)施，包括村級(jí)公路、閑置校舍、生活用水設(shè)施等；（4）集體所有的企業(yè)資產(chǎn)，包括村集體興辦或合股、兼并的企業(yè)資產(chǎn)（包括在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)）；（5）集體所有的饋贈(zèng)資產(chǎn)，包括單位和個(gè)人對(duì)村集體的無償撥款、捐贈(zèng)財(cái)物形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)：對(duì)帳面有的固定資產(chǎn)價(jià)值按原值登記，有物無帳的固定資產(chǎn)價(jià)值按現(xiàn)行評(píng)估價(jià)（集體討論確定大約價(jià)值）登記。清查村集體債權(quán)，包括應(yīng)收款、應(yīng)收帳款、農(nóng)戶往來欠款、短期投資、長(zhǎng)期投資等；清查村集體所有的無形資產(chǎn)，包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。
3、農(nóng)村集體資源：包括法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、果園、草地、水面、灘涂、礦產(chǎn)、荒地（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）等（可以評(píng)估的資源、資產(chǎn)價(jià)值，集體研究確定登記）；人力資源：包括戶數(shù)、人口、勞動(dòng)力、勞務(wù)輸出人數(shù)、常年勞務(wù)輸出人數(shù)、省外勞務(wù)輸出人數(shù)、技術(shù)特長(zhǎng)人數(shù)等。
（三）核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，對(duì)集體現(xiàn)有帳內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及土地的權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)、登記，確定其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
（四）理順關(guān)系。對(duì)集體債權(quán)、進(jìn)行清理、確認(rèn)。對(duì)清產(chǎn)核資中暴露的問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，妥善解決，并按有關(guān)規(guī)定處理。
（五）登記建檔。在對(duì)各村“三資”情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、登記、審核的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、各村報(bào)賬員，按本鎮(zhèn)、本村實(shí)際情況，如實(shí)填報(bào)“三資”清查表，形成臺(tái)帳。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（9月11日—9月20日）
各鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)，匯總好原始資料、相關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，立卷歸檔，接受上級(jí)主管部門檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容包括以下方面：
一是檢查集體“三資”管理情況。查看村集體資產(chǎn)、資源處置、轉(zhuǎn)讓、承包、流轉(zhuǎn)等是否履行招投標(biāo)程序；村級(jí)工程項(xiàng)目是否公開招投標(biāo)，有無“人情”承包和“職權(quán)”承包現(xiàn)象。
二是檢查二輪土地延包情況。查看二輪土地延包是否到位，是否存在機(jī)動(dòng)地招標(biāo)，合同證書未入戶，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。
三是檢查合同管理情況。查看農(nóng)業(yè)承包方案、發(fā)包民主程序、會(huì)議記錄、承包合同等檔案材料是否齊全規(guī)范。
四是檢查工作作風(fēng)情況。查看集體“三資”管理中是否存在辦事拖拉，瞞報(bào)漏報(bào)，虛報(bào)亂報(bào)、記載不實(shí)和敷衍應(yīng)付的問題。
對(duì)查出的上述問題，要限期整改，問題嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員責(zé)任，確保清查治理活動(dòng)取得實(shí)效。
第四階段：整改匯總階段（9月21日—9月30日）
一是市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。
二是各鎮(zhèn)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，并把整改結(jié)果上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。
三是建立健全“三資”管理工作制度，逐步完善工作程序。
四、工作要求
1、確定全市統(tǒng)一的清查基準(zhǔn)日為2009年7月20日。
2、注重工作中的主要環(huán)節(jié)：
（1）自查申報(bào)。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況把沒有納入會(huì)計(jì)核算資料的集體資產(chǎn)，進(jìn)行全面的自清自查，填寫“農(nóng)村集體“三資”清查表”申報(bào)。
（2）組織核對(duì)復(fù)查，核定資產(chǎn)存量。在農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市、鎮(zhèn)工作組組織力量，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對(duì)和重點(diǎn)復(fù)查，核定資產(chǎn)存量，處理好清查出來的各種問題，出現(xiàn)誤差需要調(diào)整的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)共同調(diào)整。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；質(zhì)量提高
中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0076-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛發(fā)展。但是，在日益發(fā)展壯大的同時(shí)也存在不少問題，尤其是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理方面，需要研究出一些能夠解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的措施。
一、轉(zhuǎn)變管理觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照保值增值的原則沿著既定目標(biāo)發(fā)展，并取得預(yù)期的管理效果，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的根本目的和任務(wù)。需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變管理理念、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與創(chuàng)新方式，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的構(gòu)架，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平。目前我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是“農(nóng)村‘三資’委托服務(wù)制”管理模式，即對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“資金”實(shí)行代管、“資產(chǎn)”實(shí)行監(jiān)管、“資源”實(shí)行協(xié)管。為了努力降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理成本，提高效益，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，特別是村干部牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)行民主理財(cái)，減少舉債行為，避免盲目決策，從根本上杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作需要得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員的作用充分發(fā)揮出來，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“事后核算”做法，堅(jiān)持“事前參與決策，事中跟蹤監(jiān)控，事后核算總結(jié)”的原則，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員切實(shí)參與集體經(jīng)濟(jì)管理，給予其充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，最大限度地保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的健康有序發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，意識(shí)到法律法規(guī)的約束性和嚴(yán)肅性，這樣才能最大限度的降低和減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
二、強(qiáng)化資金管理，開源節(jié)流、厲行節(jié)約
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理人員要具有高度的責(zé)任心，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理“預(yù)決算審批制”，村民議事會(huì)、村民主理財(cái)小組及村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行理財(cái)管理，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
建立村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，賬務(wù)處理要及時(shí)、準(zhǔn)確，做到“五相符”。要保證公開的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，要讓全體成員都有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員在工作中要認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不得，不得搞特殊化。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”制度。任何單位或個(gè)人不得擅自侵占、挪用集體資金，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益和資金、資產(chǎn)的安全。各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益，要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭黠L(fēng)，以鏟除滋生貪污受賄、侵占、挪用公款等腐敗現(xiàn)象的溫床。
三、推進(jìn)信息化手段控制，確保財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)是財(cái)務(wù)電算化從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變，是提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和質(zhì)量、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)本身的一種控制，要使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目與記賬方法，使整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)問題的處理以及信息的形成能夠遵循一定的原則，從而避免再次出現(xiàn)以往由于會(huì)計(jì)的理解出現(xiàn)了偏差或者是科目混亂等現(xiàn)象，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理信息化的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任制度，建立、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，將各方面協(xié)調(diào)的運(yùn)用起來，以確保能夠正確的處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理各流程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督、檢查以及責(zé)任追究方面的制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的報(bào)告制度。通過定期對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，核實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)、有效性以及會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況，從而促進(jìn)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。
四、堅(jiān)持“以人為本”，全面提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民議事會(huì)和村民主理財(cái)小組成員的監(jiān)督作用，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平，必須要以人為本，致力于全面提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，避免因財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，致使在理財(cái)管理中發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理成員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高造成的客觀風(fēng)險(xiǎn)，即操作風(fēng)險(xiǎn)；由于人情關(guān)系，監(jiān)督意識(shí)不力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金、資產(chǎn)、資源損失，即管理風(fēng)險(xiǎn)。
總之，要提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過程，從建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理、確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)、全面提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)等措施出發(fā)，才能夠保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的順利開展，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提升財(cái)務(wù)管理的水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]童云.加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理初探[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010(04).
[2]戴玲娟.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理問題[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011(03).
[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟(jì)組織;經(jīng)濟(jì)職能;公共服務(wù);監(jiān)督職能
[基金項(xiàng)目]貴州民族大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目“集體經(jīng)濟(jì)組織職能研究”
【中圖分類號(hào)】 D92【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）06-141-1
集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織。有著城市集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類型，本文針對(duì)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分析研究。
一、集體經(jīng)濟(jì)組織概述
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)有多種表現(xiàn)形式，本質(zhì)上是指在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，“將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。”現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要分為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和以村民小組為單位的村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)層次。
（二）我國(guó)法律中對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定
由《憲法》第八條規(guī)、《土地管理法》第十條 、《民法通則》第二十七條《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織是不同的主體，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，不僅要區(qū)分其與村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職能，也要區(qū)分其與以上組織的職能。
二、我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織職能中存在的問題
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織法律定位不明
《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《民法通則》《村委會(huì)組織法》等基本法律皆賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的職能，但也并沒有給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以明晰的概念和確切的職能定位。雖然有些地方性法規(guī)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《四川省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員問題請(qǐng)示的答復(fù)》等，然而效力等級(jí)較低，無法對(duì)于其組織職能及結(jié)構(gòu)給予統(tǒng)一的界定。
（二）與村委會(huì)職能混淆
在《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《民法通則》等有關(guān)法律中，村委會(huì)與存集體經(jīng)濟(jì)組織的職能并非完全相互分離的，而是有時(shí)獨(dú)立有時(shí)重合。在實(shí)踐過程中易導(dǎo)致村委會(huì)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織職能的侵奪，不當(dāng)監(jiān)督導(dǎo)致二者職能的混淆，集體經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)揮應(yīng)有職能。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織職能在村民中的存在感低
在農(nóng)民的眼中，集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)就是同一事物，并不存在集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立職能之分。
三、解決集體經(jīng)濟(jì)組織職能履行問題的策略
（一）完善對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定：作為農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的主要載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中缺乏有效的法律保障。
（二）劃分集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)職能：村委會(huì)的職能主要在于行政事務(wù)的管理，其兼有公共服務(wù)與集體財(cái)產(chǎn)管理職能，而集體經(jīng)濟(jì)組織主要集中與土地資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)，可以根據(jù)各地的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民自身對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注：由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)民對(duì)于自身應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)缺乏感知。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的教育，由集體經(jīng)濟(jì)組織本身組織對(duì)于農(nóng)民的法律意識(shí)教育，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的職能實(shí)施方式，使得作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民個(gè)體能夠通過集體經(jīng)濟(jì)組織保障自己的應(yīng)有權(quán)益。
四、集體經(jīng)濟(jì)組織的職能
（一）經(jīng)濟(jì)管理職能
對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織去“經(jīng)濟(jì)化”，這很明顯與集體經(jīng)濟(jì)組織存在的意義不符。所謂經(jīng)濟(jì)組織，分為經(jīng)濟(jì)和組織兩個(gè)語詞，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織中“經(jīng)濟(jì)”的含義，由它的產(chǎn)生原因可知應(yīng)當(dāng)是包含管理，收支以及經(jīng)營(yíng)管理的含義在內(nèi)的。經(jīng)濟(jì)組織也即是說集合多數(shù)人共同管理經(jīng)營(yíng)。 “經(jīng)濟(jì)”作為集體經(jīng)濟(jì)組織中的核心，是不可能也不應(yīng)當(dāng)被 “去”掉的。其次，現(xiàn)代社會(huì)中的公共服務(wù)主要是由政府直接提供，或者由政府介入間接提供，完全可以滿足提供公共服務(wù)的需要。綜上所述。沒有理由也沒有必要再將集體經(jīng)濟(jì)組織也拉入提供公共服務(wù)的隊(duì)伍，將集體經(jīng)濟(jì)組織定位為簡(jiǎn)單的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既背離了其產(chǎn)生的緣由，也與其本身的詞語含義相去甚遠(yuǎn)。
（二）公共服務(wù)職能
作為經(jīng)濟(jì)管理主體并不能在公共服務(wù)職能方面不完全剝離。在具體的經(jīng)營(yíng)管理過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要從事與土地資源相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，與一定程度上的公共服務(wù)提供是不可分割的，集體經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)職能可以集中于提供與經(jīng)營(yíng)管理生產(chǎn)資本相關(guān)的事項(xiàng)。
(三)監(jiān)督職能
作為一級(jí)重要的經(jīng)濟(jì)參與主體，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保障承擔(dān)著重要的職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不能只承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能也不能只承擔(dān)簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)管理職能。其社會(huì)主義公有制的性質(zhì)決定了公共產(chǎn)品提供的服務(wù)性，而經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)質(zhì)又決定了其經(jīng)營(yíng)管理的必要性。為此，我們需要盡快出臺(tái)位階較高的法律規(guī)范統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)督體系等內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1]http:/wiki/集體經(jīng)濟(jì)組織
[2]楊國(guó)先.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新研究[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.
集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在農(nóng)村中占有較大比重，是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合山東省日照市的實(shí)際，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動(dòng)內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。 (一)按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要，建設(shè)好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟(jì)薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和過硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟(jì)總量不大而降低對(duì)干部的要求。對(duì)那些創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有膽識(shí)、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺(tái)；對(duì)那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點(diǎn)在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵(lì)他們振作精神，輕裝前進(jìn)；對(duì)少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵(lì)、約束機(jī)制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，完善農(nóng)村干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，把新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級(jí)負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵(lì)干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部任期制，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實(shí)干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。
(二)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子。一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實(shí)際。經(jīng)濟(jì)薄弱村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該、也不可能搞成一個(gè)模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身?xiàng)l件。在項(xiàng)目的選擇上，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營(yíng)為主要特征的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體可以以資源、場(chǎng)地、資金等方式入股，也可以對(duì)原有的集體工副業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。可以通過開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搞以地生財(cái)、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營(yíng)，盤活存量農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理!"##$%&''''"產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，成立合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，借外力拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經(jīng)濟(jì)薄弱村要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)定不移地發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把富民和強(qiáng)村緊密結(jié)合起來，使其相互促進(jìn)。
(三)落實(shí)配套的鼓勵(lì)和扶持政策，啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。目前，不論從資金、技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實(shí)政策的力度看，與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求；加大財(cái)政支農(nóng)力度，利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收方面，用足用活國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對(duì)村級(jí)集體項(xiàng)目實(shí)行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵(lì)村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位，要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。在落實(shí)鼓勵(lì)和扶持政策的同時(shí)，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理范圍，落實(shí)責(zé)任單位，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，分期分批改變經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對(duì)一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。"2001*年，市委通過開展“雙包一聯(lián)”，組織市直90個(gè)部門單位結(jié)對(duì)幫扶集體經(jīng)濟(jì)最薄弱的90個(gè)貧困后進(jìn)村。又排出*102"個(gè)全市重點(diǎn)管理的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，由區(qū)縣每名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)部門靠上，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，形成了幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)村一對(duì)一“聯(lián)姻”，以強(qiáng)帶弱促發(fā)展。鼓勵(lì)和提倡班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子。條件具備的，由強(qiáng)村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強(qiáng)村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
(四)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。主要應(yīng)抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在改革村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早，值得經(jīng)濟(jì)薄弱村借鑒。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實(shí)體，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個(gè)人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對(duì)借改革之機(jī)侵吞集體資產(chǎn)的，要堅(jiān)決追回；對(duì)貪污、浪費(fèi)、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，防止集體資產(chǎn)流失。日照市近幾年實(shí)行了集體山場(chǎng)等資源競(jìng)標(biāo)發(fā)包、村務(wù)大事民主公決、村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理等創(chuàng)新性舉措，對(duì)集體資產(chǎn)的保值、增值起到了很好的保障作用。版權(quán)所有
(五)逐步化解村級(jí)不良債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。目前，村級(jí)不良債務(wù)不僅成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，而且成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大隱患。應(yīng)采取綜合措施，努力從根本上解決村級(jí)不良債務(wù)問題。對(duì)前幾年因教育“雙基”達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)、農(nóng)民從中受益的項(xiàng)目形成的債務(wù)，要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，逐步化解；對(duì)村辦企業(yè)形成的債務(wù)，要通過深化改革、盤活存量資產(chǎn)等辦法，積極穩(wěn)妥地予以化解；對(duì)因墊付提留統(tǒng)籌所形成的債務(wù)，要做好群眾工作，分步補(bǔ)交。同時(shí)應(yīng)該看到，要堵住村級(jí)不良債務(wù)的“源頭”，必須把這項(xiàng)工作與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結(jié)合起來。嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決取消違背群眾意愿的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。各級(jí)扶持村集體興辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設(shè)。
一、堅(jiān)定不移地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施一村一品
實(shí)施“一村一品”工程，就是通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場(chǎng)的對(duì)接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開拓發(fā)展空間；引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時(shí)間，使全市“一村一品”有一個(gè)大的發(fā)展，農(nóng)民收入有一個(gè)大的增長(zhǎng)。
二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)。各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。
嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。
三、挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時(shí)間，還可增加集體收入。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。
各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)管體系，要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)列為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)。
適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
六、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理
有關(guān)部門要按照今年中央1號(hào)文件明確的“加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營(yíng)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
七、大力實(shí)施農(nóng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
第二條 本辦法所稱征用農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，是指法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征用所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，土地行政主管部門協(xié)同做好本辦法的貫徹實(shí)施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和收益分配。
第四條 征用農(nóng)村集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，依法屬于土地所有者。
農(nóng)村集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或兩個(gè)村以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，仍屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或兩個(gè)村以上農(nóng)民集體所有。
村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，屬于各該集體組織的農(nóng)民集體所有。
第五條 征用農(nóng)村集體所有的土地，依法簽訂的征地協(xié)議必須載明征地類別、數(shù)量、范圍、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、付款日期和方式、被征地農(nóng)民就業(yè)安排以及雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等。征地協(xié)議必須經(jīng)擁有被征土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的全體戶主或其代表過半數(shù)通過，形成書面材料，作為征地協(xié)議的附件。
縣級(jí)以上人民政府在審批用地手續(xù)時(shí)，對(duì)不具有符合前款規(guī)定的征地協(xié)議的，不予辦理。
第六條 征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
征地補(bǔ)償費(fèi)由實(shí)施征地的縣級(jí)以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)向用地單位征收，并按征地協(xié)議約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和付款日期支付給被征地單位。逾期支付的，由土地行政主管部門按月追繳3％的違約金給被征地單位。
第七條 被征地單位收取的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人所有的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)付給個(gè)人（含承包經(jīng)營(yíng)者），屬于集體所有的不得分給個(gè)人。
第八條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所有的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)和安排因土地被征用造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)，也可部分用于不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助和公共福利事業(yè)，不得挪用，不得分光吃光，其他單位和個(gè)人不得侵占。
集體所有土地征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的資金使用和收益分配辦法，必須經(jīng)戶主或其代表的過半數(shù)通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第九條 被征地單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。屬于集體的征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T設(shè)立專戶，或存入農(nóng)村合作基金會(huì)。資金的使用情況，應(yīng)當(dāng)每季度或半年向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第十條 違反本辦法第五條規(guī)定，擅自批地的，一律無效。
第十一條 違反本辦法第七條和第八條第一款規(guī)定，挪用、占用征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的，限期退還款項(xiàng)給被征地單位，沒收非法所得，并按挪用、占用的款額加倍罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
違反本辦法第八條第二款規(guī)定，未經(jīng)戶主或其代表的過半數(shù)通過，擅自決定動(dòng)用集體征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的，當(dāng)事人必須負(fù)責(zé)追回款項(xiàng)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
1、村級(jí)收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)村賬服務(wù)中心備案。
2、村級(jí)收入主要包括：（1）經(jīng)營(yíng)收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機(jī)動(dòng)地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、堰塘等資源和機(jī)電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補(bǔ)償費(fèi)；（8）上級(jí)部門撥付專款（救濟(jì)扶貧款、其它專項(xiàng)資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負(fù)擔(dān)資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。
3、村級(jí)所有收入必須使用衢州市統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)，及時(shí)繳存各村經(jīng)濟(jì)合作社集體賬戶。對(duì)不及時(shí)繳存的村委會(huì)、村、村民小組，鎮(zhèn)財(cái)政所、村賬服務(wù)中心暫停劃拔各村工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
4、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心核準(zhǔn)。
5、嚴(yán)禁瞞報(bào)收入私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁坐支收入款項(xiàng)和白條抵庫。
二、農(nóng)村集體資源處置實(shí)行招標(biāo)拍賣制度
1、由村兩委成員、村民代表、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)等組成各村處置村級(jí)集體資產(chǎn)招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)處置活動(dòng)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)；
2、招標(biāo)拍賣前由各村委會(huì)會(huì)向鎮(zhèn)招投標(biāo)中心提出申請(qǐng)，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心會(huì)同國(guó)資中心、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、物價(jià)、司法等部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、聽證；
3、招標(biāo)拍賣前必須提前半個(gè)月向社會(huì)招標(biāo)公告，公開招標(biāo)方式、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及合同條款等內(nèi)容；
4、自公告之日起，接受投標(biāo)人的申請(qǐng)，審查投標(biāo)人資格，并將確定的投標(biāo)人及資格審查情況向村民公示，公示期為一周；
5、鎮(zhèn)招投標(biāo)中心適時(shí)召開招標(biāo)拍賣會(huì)，各村必須至少派3名村民代表一同參加，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員監(jiān)督，招標(biāo)拍賣結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。
三、資源承包租賃合同管理制度
1、集體資源承包、租賃管理的目的：通過對(duì)集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃合同的內(nèi)容，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資源保值增值。
2、集體資源承包、租賃管理的范圍：村、組二級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資的廠房、倉庫、漁塘以及土地。
3、集體資源承包、租賃的對(duì)象：國(guó)內(nèi)外自然人、法人和其他組織。
4、發(fā)包方（出租方）和承包方（租賃方）的權(quán)利和義務(wù)：集體資源屬于村、組集體所有的，分別由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或出租。
5、承包（租賃）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）、民主協(xié)商，公平合理；（2）、每一承租戶承包（租賃費(fèi)）超過萬元以上經(jīng)本村村民代表3/2以上代表簽字同意；（3）、承包（租賃費(fèi)）程序合法，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
四、財(cái)務(wù)開支審批制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)審批或無人審批付款。
2、嚴(yán)格審批權(quán)限：非生產(chǎn)性開支一次性元以下，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)審批；一次性至元的由合作社長(zhǎng)、主任同時(shí)會(huì)簽批準(zhǔn)；一次性元至元的由村兩委成員集體會(huì)簽批準(zhǔn)，元以上的必須事先經(jīng)村兩委及村務(wù)監(jiān)督小組成員集體商量批準(zhǔn)。
3、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)已列入年度財(cái)務(wù)支出計(jì)劃和符合規(guī)定支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的開支進(jìn)行審批，零星且必需的開支在審批制度規(guī)定的限額內(nèi)審批，對(duì)超計(jì)劃、超規(guī)定、超限額的開支須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)審批。
4、村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人審批后，交民主理財(cái)小組審核，對(duì)合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。
5、原始憑證未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章不得入賬。五、村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度
1、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容
⑴財(cái)務(wù)計(jì)劃：①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；②固定資產(chǎn)購建計(jì)劃；③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計(jì)劃；⑤收益分配計(jì)劃。
⑵各項(xiàng)收入：①村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；②發(fā)包及上交收入；③集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；④集資款；⑤土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥救濟(jì)扶貧款；⑦上級(jí)部門撥款；⑧其他收入。
⑶各項(xiàng)支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；②公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；③村組（社）干部工資及獎(jiǎng)金；④招待費(fèi)支出；⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出；⑥救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出；⑦上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；⑧其他支出。
⑷各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款；②產(chǎn)品物資；③固定資產(chǎn)；④對(duì)外投資；⑤其他財(cái)產(chǎn)。
⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來；②內(nèi)部單位往來；③外部單位和個(gè)人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權(quán)債務(wù)。
⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數(shù)額；④提取公益金數(shù)額；⑤提取福利費(fèi)數(shù)額；⑥投資分利數(shù)額；⑦其他分配。
⑺農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。
2、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間
⑴村集經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年未時(shí)公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及以資代勞等情況。
⑵平時(shí)對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。
3、財(cái)務(wù)公開的形式
在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”民主所證會(huì)等其他有效形式公開。
4、財(cái)務(wù)公開的基本程序
⑴各村報(bào)賬結(jié)束后，鎮(zhèn)村賬中心要及時(shí)組織人員記賬結(jié)賬，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本月的現(xiàn)金（存款）余額與各村的現(xiàn)金（存款）日記賬核對(duì)無誤后，相互蓋章。然后通知各村根據(jù)“現(xiàn)金日記賬”填寫好“財(cái)務(wù)收支表”。
⑵鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要經(jīng)常到各村監(jiān)督公布上月的財(cái)務(wù)收支情況。財(cái)務(wù)公開日，村文書及民主理財(cái)小組長(zhǎng)必須在場(chǎng)，由村會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)做好財(cái)務(wù)公開記錄，民主理財(cái)組長(zhǎng)根據(jù)理財(cái)記錄核對(duì)蓋章，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查蓋章后，由村文書將“財(cái)務(wù)收支表”張貼到財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)。
六、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度
1、村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。
2、合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證、備案。
4、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。
5、合同管理人員必須及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。
6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村委會(huì)同意，否則視為無效。
7、村委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。
8、未經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。
9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。
七、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度
第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。
第三條集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；
(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；
(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。
農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估組織工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。
第七條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行有償服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)辦法，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門、物價(jià)主管部門制定。
第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：
(一)資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng);
(二)評(píng)定估算；驗(yàn)證確認(rèn)。
第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書之日起十日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。
第十條提出申請(qǐng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。
第十一條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)帳面與實(shí)際是否相符，據(jù)以作出鑒定。
第十二條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)委托單位被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。
委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書后應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門審查；主管部門審查同意后，報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行政主管部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
第十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估方法評(píng)定。
第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組織行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報(bào)批評(píng)；
(二)限期改正，并可以處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；
(三)提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。
第十五條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處罰。
八、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。
2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。
3、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新
九、農(nóng)村集體資源登記制度
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。
關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；管理問題
中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-06-0032-1
1 存在問題
1.1 弄虛作假套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金
有的項(xiàng)目建設(shè)村違反政策規(guī)定，以籌資籌勞難度大為由，不向村民籌集資金和勞務(wù)，而是采取開假票據(jù)或抬款墊付及假籌勞的辦法抵頂自籌部分，套取財(cái)政專項(xiàng)資金。
1.2 違規(guī)挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金
有的村在使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)未實(shí)行專款專用，而是根據(jù)本村需要將資金挪作他用，用于建設(shè)其他項(xiàng)目或列支管理費(fèi)。
1.3 預(yù)算審查缺乏權(quán)威性
因村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目剛剛起步，還沒有建立起一支專業(yè)、權(quán)威的預(yù)算審查隊(duì)伍，只是臨時(shí)抽調(diào)幾個(gè)人員充充數(shù)，履行一下程序而已，使一些預(yù)算審查工作往往流于形式，缺乏權(quán)威性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，誤差很大，有的超支有的結(jié)余，失去了預(yù)算審查應(yīng)有的作用。
1.4 決算審核存在隨意性
建設(shè)項(xiàng)目決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，包括從項(xiàng)目策劃到竣工投產(chǎn)全過程的實(shí)際費(fèi)用。而在實(shí)際工作中，有的經(jīng)過審核的決算書看似手續(xù)完備、簽字齊全，但隨意性很大，審核人法律意識(shí)極其淡薄，沒有做到盡職盡責(zé)，他們?cè)诓徽J(rèn)真審核和仔細(xì)推敲的前提下，隨隨便便在決算書上簽字蓋章，給個(gè)別人貪污、侵占、挪用農(nóng)民籌資和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金留下可乘之機(jī)。
1.5 村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督作用缺失
村監(jiān)委會(huì)成員有權(quán)依法依規(guī)對(duì)村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)，對(duì)村工程建設(shè)項(xiàng)目的確立是否合理，施工單位是否按有關(guān)程序?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)性選擇，有無隨意變更工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程建設(shè)質(zhì)量是否合格，資金管理和支付是否規(guī)范等具有監(jiān)督權(quán)力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的村監(jiān)委會(huì)作用還沒有得到有效發(fā)揮，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作不聞不問，監(jiān)督管理作用缺失，難以保證村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目公開、公平、公正，也難以保證工程質(zhì)量良好。
2 解決措施
針對(duì)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用中存在的問題，各級(jí)政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從規(guī)范籌資籌勞程序入手，采取有效措施，科學(xué)管理資金和勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)“八化”，做到依法、合規(guī)、有效，保證村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
2.1 議事程序法制化
依法履行籌資籌勞程序是做好公益事業(yè)建設(shè)工作的保證，所以，集體經(jīng)濟(jì)組織在決定興建村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮到農(nóng)民的承受能力和法律規(guī)定，依法履行籌資籌勞程序，在法律允許的范圍內(nèi)，廣泛征求受益人的意見，確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)討論通過的籌資籌勞方案要由村民簽字確認(rèn)，并履行告知義務(wù)。籌資標(biāo)準(zhǔn)、額度要簽入負(fù)擔(dān)卡，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶。對(duì)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)資金和勞務(wù)的村民，應(yīng)當(dāng)列入債權(quán)清理范圍，在協(xié)商無果的情況下，向人民法院提起民事訴訟，做到依法清收，確保按時(shí)、足額到位，防止集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)發(fā)生新的債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2.2 項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)化
防止在工程建設(shè)中弄虛作假和腐敗案件的發(fā)生，村集體經(jīng)濟(jì)組織在確定施工方時(shí)應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)本地實(shí)際，合理確定標(biāo)底，采取招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)確定承包者。
2.3 評(píng)估人員專業(yè)化
按照吉政辦發(fā)【2011】20號(hào)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)村在申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)需要履行獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)撥、獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算三個(gè)程序。縣（市）級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視這項(xiàng)工作，結(jié)合本地項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，在有關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組建“專家?guī)臁保贫ㄖ贫嚷鋵?shí)責(zé)任，在審核、審批預(yù)算和決算時(shí)，按照行業(yè)成立評(píng)估組，依法履行職責(zé)，作出科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的結(jié)論。
2.4 資金審批制度化
以村設(shè)立專戶，專款專用，支出實(shí)行報(bào)賬制，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要設(shè)專門賬戶管理，專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過整個(gè)項(xiàng)目資金投入額的50%，建設(shè)項(xiàng)目完工后，村集體經(jīng)濟(jì)組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無質(zhì)量問題后，方可全額結(jié)清。
2.5 會(huì)計(jì)核算規(guī)范化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶、科目，實(shí)行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對(duì)項(xiàng)目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，在集體積累或費(fèi)用中列支。施工方結(jié)賬時(shí)，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行轉(zhuǎn)賬付款。對(duì)農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項(xiàng)目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。
一、訴訟主體問題。土地收益分配糾紛涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念，出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。我國(guó)現(xiàn)有法律中出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念有，《中華人民共和國(guó)土地法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”使得集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)是兩個(gè)并列的概念，兩者不是同一個(gè)組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上沒有一個(gè)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、地位、作用作出解釋的規(guī)定。根據(jù)字面的解釋，集體經(jīng)濟(jì)組織是村民集體管理集體經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的組織，從現(xiàn)實(shí)看，其主要形式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村農(nóng)工商公司。他與村民委員會(huì)有很大區(qū)別。村民委員會(huì)是村民自治組織，由《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，但在實(shí)踐中，很多地方?jīng)]有村集體經(jīng)濟(jì)組織，其收入分配由村民委員會(huì)代為行使權(quán)利。因而，因土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時(shí)，村民一般將村民委員會(huì)作為被告，在筆者審理的所有土地收益分配案件中均列村民委員會(huì)做被告，而沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為被告。另外，在土地征用中，征用方將村民小組作為被征方，出現(xiàn)糾紛時(shí)，村民將村民小組與村民委員會(huì)作為共同被告。對(duì)于土地收益分配的被告主體問題，審判中多列、漏列被告問題非常普遍。如何解決這一問題，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組性質(zhì)、作用進(jìn)行立法，加以規(guī)定。筆者就目前的現(xiàn)狀予以考量，對(duì)土地收益分配糾紛的被告應(yīng)當(dāng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒有設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)為村民委員會(huì)。
二、土地承包和獲取收益分配關(guān)系問題。土地承包實(shí)際上是村民依法對(duì)集體土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)承包的土地享有自主的使用、收益，在一定的條件下可以轉(zhuǎn)包的權(quán)利。土地承包是每個(gè)村民法定的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了承包的主體、義務(wù)、責(zé)任。作為村民依法享有土地承包權(quán)。由于，1995年土地二輪承包遺留的問題和近年來城市擴(kuò)張，未承包到土地的村民、掛戶的村民要求享受同等收益分配矛盾特出，其根本的因素是利益。如何解決這一問題，在實(shí)踐中，我們區(qū)別對(duì)待，主要依據(jù)民法權(quán)利與義務(wù)相一致原則。在沒有承包到土地要求獲取收益的，作以下處理：
（一）、出嫁女收益分配問題。在審理的出嫁女在收益時(shí)要求享受平等待遇案件中，出嫁女在出嫁時(shí)已經(jīng)退出承包的土地，我們處分兩種情況：①、出嫁女戶口未遷出，但本人不在戶口所在村生活，出嫁女戶口雖然在原行政村，但不履行所在村的義務(wù)，既沒有承包土地，也沒有根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，不享受土地收益分配權(quán)。②、出嫁女戶口未遷出，但出嫁女仍在原行政村生活，履行所在村各項(xiàng)義務(wù)的，雖然沒有承包土地，應(yīng)當(dāng)享有土地收益分配權(quán)。
（二）掛戶收益分配問題。掛戶問題主要是市區(qū)附近的村，在我區(qū)的七個(gè)辦事處的行政村都有掛戶現(xiàn)象，而且西林、鰲峰、澄江、飛彩辦事處行政村掛戶現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的一個(gè)村民組有十幾人，掛戶的原因有：①、一部分外來戶為了子女能夠到城市學(xué)校就學(xué)，與村委會(huì)協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是解決子女就學(xué)問題。②、一部分外來戶為了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要和生活的方便，與村委會(huì)協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是為了解決當(dāng)?shù)氐膽艨趩栴}。③、一部分出嫁女出嫁后因離婚而回娘家生活，又將戶口遷回原來的村，既不承包土地，又不履行義務(wù)，也僅僅是落戶問題。針對(duì)掛戶的村民，我們的做法是不享受其他村民同等待遇。因?yàn)樗麄冎皇切问缴系拇迕瘢宦男辛x務(wù)，為得是自己的私利，在土地收益時(shí)要求與其他村民享受同等待遇，顯然侵害其他村民的利益。
（三）、其他問題。①、土地征用時(shí)尚未死亡，在分配收益時(shí)死亡的應(yīng)當(dāng)予以分配。理由如下：土地征用時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織就享有征用土地的補(bǔ)償權(quán)，實(shí)際上集體經(jīng)濟(jì)組織從土地被征用時(shí)就取得了土地收益權(quán)。這種權(quán)利在形成前就有村民的承包經(jīng)營(yíng)行為，在權(quán)利形成后，村民就取得了享有該項(xiàng)權(quán)利的資格，因而，在分配時(shí)死亡，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒峙洹＂凇⑼恋卣饔脮r(shí)尚未出生，在分配收益時(shí)出生不予以分配。其理由同上。
三、土地收益分配糾紛的性質(zhì)問題
土地收益分配案件是屬于民事案件還是行政案件，在理論和實(shí)務(wù)界存在分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是民事案件。理由是： 2001年12月31日，最高人民法院研究室對(duì)陜西省高級(jí)人民法院做出的《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛，人民法院應(yīng)否受理的答復(fù)》（即法研[2001]116號(hào)答復(fù)），指出：農(nóng)村村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛，人民法院的受理問題參照法研[2001]51號(hào)答復(fù)辦理。該法研[2001]51號(hào)答復(fù)認(rèn)為：人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，同時(shí)認(rèn)為村民與村委之間的該類糾紛屬平等主體之間的民事糾紛。基于以上兩個(gè)答復(fù)，可以推知最高人民法院研究室認(rèn)為農(nóng)村村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生的糾紛（即土地補(bǔ)償分配案件）屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，其案件性質(zhì)屬于民事案件。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是行政案件。理由是：判斷一類案件是屬于民事案件還是屬于行政案件，主要看在訴爭(zhēng)的事項(xiàng)上原被告是否處于平等的地位。民事案件原被告之間是平等的民事主體關(guān)系。而在行政案件中原被告在所訴爭(zhēng)的事項(xiàng)上的地位是不平等的，行政主體起著決定性的作用。其次還要看訴爭(zhēng)的事項(xiàng)是否屬于公共事務(wù)即公務(wù)，如果訴爭(zhēng)的事項(xiàng)屬于國(guó)家公務(wù)，則原被告雙方肯定處于不平等地位，案件肯定屬于行政案件。土地補(bǔ)償分配之所以應(yīng)當(dāng)定性為行政案件。筆者贊同第一種觀點(diǎn)，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是村民自治組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)管理的組織，兩者均不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其進(jìn)行的管理、教育等活動(dòng)不具有行政性，雖然村民與村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織有縱向的管理與被管理關(guān)系，但進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，雙方的地位、權(quán)利義務(wù)是平等，不能以其主體不平等而否定其民事屬性。
參考文獻(xiàn)：
① 作者：李可波《對(duì)土地補(bǔ)償分配案件定性之思考》載中國(guó)法院網(wǎng)。
