時(shí)間：2022-08-12 22:21:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)整治方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、行動(dòng)目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化廉潔從醫(yī)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步提高群眾滿意度。探索建立健全醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管長效機(jī)制，樹立風(fēng)清氣正的醫(yī)療行業(yè)新風(fēng)尚，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。
二、行動(dòng)范圍
各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員(含社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu))。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢思想教育防線。通過宣傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者典型事跡，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)，塑造和維護(hù)良好行業(yè)形象。有針對性地開展違法違規(guī)警示教育、誠信教育、社會公德教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)工作者自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動(dòng)把行風(fēng)建設(shè)列為從醫(yī)執(zhí)業(yè)的重要內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)際持續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)行業(yè)建設(shè)推進(jìn)力度,優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)行風(fēng)工作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部行風(fēng)管理，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)管，懲防并舉，進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)清氣正的醫(yī)療行業(yè)工作氛圍。
(二)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，倡導(dǎo)廉潔從醫(yī)。嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”和《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法》《省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員行業(yè)作風(fēng)違規(guī)問責(zé)管理辦法(試行》等要求，將案件問責(zé)、不良記分，與職稱晉升、評先評優(yōu)、工資績效相掛鉤，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員誠信體系與考評體系。舉報(bào)、投訴渠道，通過舉報(bào)、部門協(xié)作等途徑全面深入排查線索,重點(diǎn)檢查各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員(含醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技人員、行政人員)利用職務(wù)便利，在醫(yī)療活動(dòng)中(包括在介紹入院、檢查、治療、手術(shù)等環(huán)節(jié))索取或收受患者及其家屬以各種名義贈(zèng)送的禮金或者牟取其他不正當(dāng)利益的違規(guī)違法行為，并根據(jù)違規(guī)違法行為的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處置.對于收受“紅包"等嚴(yán)重?fù)p害患者利益的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)一起，查處一起，涉嫌違法犯罪的，依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。
(三)查處典型事例，遏制不正之風(fēng)。開展打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員收取回扣專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員利用執(zhí)業(yè)之便收取回扣或謀取不正當(dāng)利益的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣行為，醫(yī)務(wù)人員接受醫(yī)藥企業(yè)為其安排、組織或支付費(fèi)用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動(dòng)行為，醫(yī)務(wù)人員通過介紹患者到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、治療或購買醫(yī)藥產(chǎn)品等收取提成的行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反規(guī)定醫(yī)療廣告，參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品等商品推銷活動(dòng)的行為，醫(yī)務(wù)人員以商業(yè)為目的統(tǒng)計(jì)醫(yī)師個(gè)人及臨床科室有關(guān)藥品、醫(yī)用耗材的用量信息或?yàn)獒t(yī)藥營銷人員統(tǒng)計(jì)提供便利的行為，醫(yī)務(wù)人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品行為。
(四)堅(jiān)持糾建并舉，規(guī)范醫(yī)療行為。各單位要努力提升醫(yī)療質(zhì)量，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，多措并舉實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量控制，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員用藥等診療行為。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員規(guī)范檢查、規(guī)范治療、合理用藥等執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材、輔用藥等領(lǐng)域的監(jiān)管。圍繞處方(醫(yī)囑)權(quán)限、知情同意、批準(zhǔn)程序、外購藥品院內(nèi)使用和用藥安全保障等方面完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)管。將各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面納入行風(fēng)監(jiān)管體系，探索建立不規(guī)范、不合理診療行為約談機(jī)制。將不合理診療行為納入醫(yī)務(wù)人員績效考核體系進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。對違反診療常規(guī)、誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療等嚴(yán)重違規(guī)行為，依法依規(guī)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分和信用體系管理，并向社會公布，視情節(jié)輕重，給予批評教育、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評職資格或低聘、緩聘、解職待聘、解聘。
(五)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，查處違規(guī)營銷。開展重點(diǎn)藥物、高值耗材使用監(jiān)測，落實(shí)處方點(diǎn)評制度，加大診療合理性評估。嚴(yán)肅醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、住院部、藥房等區(qū)域違規(guī)向醫(yī)務(wù)人員推銷藥品、醫(yī)療器械，進(jìn)行商業(yè)洽談的行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用人工智能或信息化手段，對醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)銷人員進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部與醫(yī)務(wù)人員接洽營銷行為進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)測和及時(shí)處理。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治時(shí)間為2020年9月-12月，分3個(gè)階段實(shí)施:
(一)教育自查階段(2020年9月10-20日)。各單位召開工作會議，組織全院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件精神，制定本單位工作方案，廣泛動(dòng)員部署。落實(shí)主體責(zé)任。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照本方案要求開展自查工作，以查促改，教育醫(yī)務(wù)人員不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法和廉潔從醫(yī)意識，正確約束和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為。規(guī)范行風(fēng)問題投訴舉報(bào)渠道，接受社會監(jiān)督。
(二)集中整治階段(2020年9月21日-11月15日)。縣衛(wèi)健衛(wèi)健委綜合監(jiān)督執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處本級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、回扣等違法違規(guī)行為，收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)查辦或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查辦。聯(lián)合相關(guān)部門對日常診療行為及內(nèi)部管理進(jìn)行檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治。建立舉報(bào)信息通報(bào)制度、大額醫(yī)療費(fèi)用倒查機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開展專項(xiàng)巡查暗訪，曝光違規(guī)違紀(jì)案例。集中整治范圍實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，其他類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)(衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、診所)覆蓋50%以上。
(三)評估總結(jié)階段(2020年11月16日-25日)。各單位對本單位內(nèi)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)和評估。各單位于2020年11月20日前將本單位專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)送縣衛(wèi)生健康局。縣衛(wèi)生健康局會同相關(guān)部門對部分單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行檢查和評估，對于工作落實(shí)不力的及時(shí)糾偏，督促整改并嚴(yán)肅問責(zé)。對于整治效果好、群眾反映好的單位加大輿論宣傳力度，樹立正面典型，弘揚(yáng)職業(yè)精神，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性和主動(dòng)性。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效。各單位要主動(dòng)作為，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，細(xì)化措施，明確分工，多部門發(fā)揮合力，將專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。要建立遏制“紅包”、回扣的長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展環(huán)境。各單位于9月20日前將本單位行動(dòng)方案報(bào)縣衛(wèi)生健康局。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅追責(zé)。各單位要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。依法依規(guī)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員貫徹執(zhí)行“九不準(zhǔn)”情況列入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理、等級評審工作和醫(yī)療衛(wèi)生人員年度考核、職稱晉升、醫(yī)德考評、醫(yī)師定期考核內(nèi)容,加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)查究力度，層層落實(shí)責(zé)任。對存在不認(rèn)真履行職責(zé)、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴(yán)肅問責(zé);對工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重問題的，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法，高壓震攝。縣衛(wèi)健衛(wèi)健委綜合監(jiān)督執(zhí)法局對整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)堅(jiān)決打擊,建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究，曝光一批典型違法違規(guī)案件，清理整頓一批管理不規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等平臺基礎(chǔ)上設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)收受“紅包”、回扣監(jiān)督舉報(bào)專線和專用通道并向社會公布，廣泛征集線索，保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
這次全區(qū)衛(wèi)生工作會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國和省、市衛(wèi)生工作會議精神，總結(jié)我區(qū)*年的衛(wèi)生工作，表彰先進(jìn)，研究部署2*年衛(wèi)生工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提升境界，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我代表區(qū)衛(wèi)生局作工作報(bào)告。
一、*年衛(wèi)生工作回顧
*年，衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的關(guān)心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷深化我區(qū)“一二三三四”工作體系，統(tǒng)籌謀劃，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。獲得了全省衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體、全市社區(qū)衛(wèi)生工作先進(jìn)集體、全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、實(shí)施惠民醫(yī)療工程先進(jìn)單位、創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)單位、新聞宣傳工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)，局機(jī)關(guān)順利通過了市級文明機(jī)關(guān)的復(fù)查，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生適宜技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)做法在全市衛(wèi)生工作大會上作了典型發(fā)言，各項(xiàng)工作取得了新的成績。
（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深化發(fā)展。去年以來，在抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立信息化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，自主開發(fā)了全市第一個(gè)社區(qū)居民健康信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備居民健康信息維護(hù)、信息綜合查詢、老人、婦女、兒童、慢病患者管理等功能，具有信息化、智能化、數(shù)字化、靈活性及方便性等創(chuàng)新特色，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生信息的自動(dòng)化管理。設(shè)立了市中區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)站，與社區(qū)居民健康綜合管理系統(tǒng)鏈接，建立起省內(nèi)第一個(gè)區(qū)級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺。針對社區(qū)老年人醫(yī)療和預(yù)防保健需求突出的實(shí)際，提出了社區(qū)老年人分級管理方案，把老年居民分為A、B、C、D四級，根據(jù)健康狀況采取不同的管理措施，分級管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測，服務(wù)上門，提高了老年人的整體健康水平。為方便居民就醫(yī)，減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病在醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的目標(biāo)，7月份，轄區(qū)29個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與*中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院簽定了雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)協(xié)議。自協(xié)議簽定以來，省中醫(yī)二附院共向社區(qū)派出專家136人次，為社區(qū)舉辦專業(yè)講座5次，免費(fèi)安排社區(qū)醫(yī)生到醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)8人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）先后轉(zhuǎn)入醫(yī)院患者26人，使病人得到及時(shí)救治。統(tǒng)一印制了《社區(qū)醫(yī)生巡訪日志》，將巡診納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核的重要指標(biāo)，定期監(jiān)督考核，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員變坐等病人為主動(dòng)服務(wù)，有力推動(dòng)了服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)范管理，開展全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)適宜技術(shù)試點(diǎn)工作。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，衛(wèi)生部決定在全國選擇若干地區(qū)進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)適宜技術(shù)試點(diǎn)。經(jīng)過考察，衛(wèi)生部與中國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)會確定了10個(gè)省的13個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)單位，確定市中區(qū)作為全國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)適宜技術(shù)試點(diǎn)區(qū)，我區(qū)成為中國東部地區(qū)3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作試點(diǎn)城區(qū)之一。自衛(wèi)生部召開試點(diǎn)工作第一次會議以來，我區(qū)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門職責(zé)；區(qū)衛(wèi)生局成立了試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)小組，理順疾病控制、婦幼保健等業(yè)務(wù)部門的工作關(guān)系，統(tǒng)一按照衛(wèi)生部技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展；制定了《工作方案》，明確了工作流程，出臺了保障措施。目前正在積極開展《社區(qū)衛(wèi)生診斷》首個(gè)技術(shù)項(xiàng)目。
（二）農(nóng)村衛(wèi)生工作整體推進(jìn)。去年起來，我區(qū)被列為省級新農(nóng)合試點(diǎn)區(qū)，我局于3月份集中時(shí)間、集中人力，開展了基線調(diào)查，研究制定了《市中區(qū)*年開展省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，于5月正式實(shí)施。按照新農(nóng)合檔案管理規(guī)范，對所有檔案進(jìn)行了統(tǒng)一整理、裝訂、編號和錄入。提高了中醫(yī)適宜技術(shù)的報(bào)銷比例，中草藥飲片以及針灸、推拿、拔罐報(bào)銷比例在目前報(bào)銷比例基礎(chǔ)上再提高20%。新購置了新農(nóng)合管理軟件和中央服務(wù)器，初步實(shí)現(xiàn)了信息化管理。積極宣傳動(dòng)員，農(nóng)民參合率達(dá)到92.5%，截至*年底，共補(bǔ)償參合農(nóng)民43007人次，支付補(bǔ)償資金468.38萬元，農(nóng)民群眾得到了較大的實(shí)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面完成。我區(qū)建設(shè)任務(wù)是對黨家莊衛(wèi)生院實(shí)施遷址重建。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2000平方米，設(shè)置床位50張，主體2層。工程3月開工，已于9月份竣工。加強(qiáng)村衛(wèi)生室管理，集中力量對村衛(wèi)生室開展了檢查指導(dǎo)和年度校驗(yàn)，對黨家莊和七賢未通過校驗(yàn)的10所村衛(wèi)生室進(jìn)行了清理整頓。規(guī)范了衛(wèi)生室的病歷和處方書寫，對持證的鄉(xiāng)醫(yī)進(jìn)行了年度考核。分5期在協(xié)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院對204名鄉(xiāng)醫(yī)進(jìn)行了集中培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行藥品質(zhì)量、價(jià)格公示制度，做到藥價(jià)合理，確保農(nóng)民不吃假藥，努力讓農(nóng)民群眾對藥品質(zhì)量、藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)“三個(gè)放心”。
（三）醫(yī)政管理得到切實(shí)加強(qiáng)。積極抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)工作，加大現(xiàn)場校驗(yàn)力度，組織監(jiān)督小組、專家小組對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化賦分，今年共校驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)480家，覆蓋率達(dá)到100%，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。認(rèn)真開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，對轄區(qū)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了人禽流感、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)學(xué)倫理等知識的培訓(xùn)，通過購買網(wǎng)卡網(wǎng)上考試、征訂《*衛(wèi)生》日常學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)集中考試等形式完成繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。去年共征訂《*衛(wèi)生》187份，有近400人購買了網(wǎng)卡進(jìn)行遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，覆蓋率達(dá)到90%。新《處方管理辦法》頒布后，我局聘請專家教授對全體醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行了處方管理培訓(xùn)。10月，對護(hù)理人員進(jìn)行了“三基”、“三嚴(yán)”強(qiáng)化培訓(xùn)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批，嚴(yán)格履行程序，依法做好行政審批工作。*年辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批13家，受理醫(yī)師注冊申請265件，按時(shí)辦結(jié)率100%。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更公示制度，廣泛征求居民群眾意見，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療及其利害相對人的權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等相關(guān)制度，區(qū)衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所行政審批窗口被評為“全市文明服務(wù)窗口”。扎實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督工作，對我區(qū)設(shè)置B超診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，對所有使用毒麻藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)規(guī)范了藥品的專人、專柜、專賬管理，藥品調(diào)劑及處方開具等內(nèi)容。加大醫(yī)政執(zhí)法力度，實(shí)行定期不定期檢查制度，共監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)800余戶次，責(zé)令限期整改32戶次，取締非法行醫(yī)“黑診所”3家，拆除非法醫(yī)療廣告、招牌5處，沒收藥品、器械價(jià)值約3萬余元，行政罰款1.2萬元。集中銷毀非法行醫(yī)藥品109箱，輸液器、注射器等5箱。解決醫(yī)療糾紛17起，處理上級衛(wèi)生行政部門交辦案件4起，委托醫(yī)療事故鑒定2起，結(jié)案率達(dá)到100%。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能全面提升。以開展醫(yī)院管理年活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員依法執(zhí)業(yè)意識，區(qū)醫(yī)院建立了《中層目標(biāo)考核》和《全方位目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，狠抓了醫(yī)療管理質(zhì)量和環(huán)節(jié)質(zhì)控措施的落實(shí)。拓展科學(xué)管理模式，轉(zhuǎn)變中層管理理念，選派1/2的中層分4批參加了管理知識培訓(xùn)，組織到外地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓了思路和視野，提升了管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)，通過派出進(jìn)修、舉辦技術(shù)操作競賽、參加市級操作競賽、請進(jìn)來授課等形式努力提高專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)。選派護(hù)理人員參加了市衛(wèi)生局組織的“南丁格爾杯”護(hù)理知識技能大賽，榮獲集體三等獎(jiǎng)，總成績在區(qū)縣級醫(yī)院中名列前茅。搭建特色專科平臺，制定“把乳腺病的預(yù)防與治療作為醫(yī)院特色專科主攻方向”的發(fā)展規(guī)劃，成立乳腺病普查小組，啟動(dòng)了對全區(qū)有條件育齡婦女的全面免費(fèi)普查工作。《市中區(qū)25歲以上婦女乳腺癌發(fā)病情況調(diào)查及相關(guān)因素分析研究》已向市科技局申報(bào)科研課題。新開展的“微創(chuàng)穴位埋藏治療”項(xiàng)目，滿足了哮喘、癲癇、肥胖病人的醫(yī)療保健需求。
（五）疾病防控能力顯著增強(qiáng)。以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保”為首要工作目標(biāo)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，投入20余萬元資金購置了原子吸收分光光度計(jì)等設(shè)備。積極開展質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)工作，迎接了國家認(rèn)證監(jiān)督委員會和省質(zhì)監(jiān)局專家的檢查評審。在抓好艾滋病、病毒性肝炎、流行性出血熱等重點(diǎn)傳染病防治工作的同時(shí)，努力抓好以霍亂為主的腸道傳染病防治，依法健全疫情報(bào)告管理，完善疫情報(bào)告制度，加強(qiáng)對疫情報(bào)告人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化對腹瀉病門診的管理，實(shí)行24小時(shí)疫情值班制度。開展了對育齡婦女的尿碘監(jiān)測，我區(qū)順利通過了消除碘缺乏病考核達(dá)標(biāo)工作。加強(qiáng)對手足口病的防控，對住院病人、學(xué)生及托幼機(jī)構(gòu)完成流行病學(xué)調(diào)查135余例，處理疫情20余起，發(fā)放《手足口病防治知識》宣傳單2萬余份。繼續(xù)鞏固和提高免疫接種率，全面提升服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化對免疫預(yù)防業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)228人次。完成對適齡兒童7種生物制品的33190人次的接種任務(wù)，總接種率達(dá)到98.5%。將開展高危人群干預(yù)與農(nóng)民工的宣傳作為全年的工作重點(diǎn)，廣泛開展防艾教育，全年共計(jì)發(fā)放宣傳資料22000余份，“防艾”宣傳欄195期，對高危人群進(jìn)行實(shí)地干預(yù)25次。在*大學(xué)、*大學(xué)舉辦了防艾知識宣傳圖片展及繪畫展，在經(jīng)十一路美食街設(shè)立了大型宣傳廣告牌，在樂山小區(qū)組織開展了影響較大的主題宣傳活動(dòng)，受到新華網(wǎng)等10余家新聞媒體的關(guān)注，我區(qū)對農(nóng)民工的艾滋病綜合干預(yù)和宣傳工作走在全省的前列。認(rèn)真完成各種食品樣品微生物及理化的檢測，完成食品樣品微生物及理化檢測881份，與去年同期相比增加136%。綜合門診共完成服務(wù)行業(yè)健康體檢2.3萬余人。
（六）衛(wèi)生監(jiān)督水平顯著提高。加大歌舞娛樂場所、洗浴場所、旅館業(yè)、理發(fā)美容場所、游泳場所（館）等五類公共場所監(jiān)管力度，積極推行食品單位量化分級管理，A級單位達(dá)到21個(gè)，B級264個(gè)，C級1117個(gè)。強(qiáng)化食品安全管理，區(qū)政府撥出專款30余萬元配置了衛(wèi)生監(jiān)督專用快速監(jiān)測車、快檢室和監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場快速檢測。開展了“五一”期間食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)、“五小店”專項(xiàng)整治活動(dòng)、農(nóng)村食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)檢查、小飯桌檢查公示活動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年監(jiān)督檢查農(nóng)村食品經(jīng)營單位146個(gè)，檢查品種476類，檢查市區(qū)餐飲單位595家。舉辦食品從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)20期。我區(qū)先后獲得*市頒發(fā)的“全國食品放心工程綜合考評先進(jìn)單位”、“*市食品放心工程優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)。繼續(xù)打造食品安全示范街、示范店品牌效應(yīng)。去年11月，全省《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式在我區(qū)“食品安全示范街”舉行，我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。組織開展了《職業(yè)病防治法》宣傳及職業(yè)病危害專項(xiàng)整治月活動(dòng)，提高了勞動(dòng)者的健康權(quán)益意識和自我保護(hù)意識。開展對農(nóng)村集中式供水單位基本情況調(diào)查，開展對婚紗攝影、服裝干洗業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)了84消毒液等消毒劑的監(jiān)督管理。在全區(qū)開展了以“誠信醫(yī)療，規(guī)范服務(wù)”為主題的醫(yī)療市場專項(xiàng)整治活動(dòng)，召開了全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作會議，下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序的實(shí)施意見》。開展了以駐區(qū)大中專院校、廠礦企事業(yè)單位一級醫(yī)院為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治活動(dòng)。繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員460人次，處理各類投訴舉報(bào)25次，有力地保障了群眾健康權(quán)益。
（七）愛國衛(wèi)生工作扎實(shí)開展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作，制定了改廁實(shí)施方案，形成了“整體規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的工作思路，實(shí)行了鎮(zhèn)包村、村包戶的“聯(lián)包制度”，舉辦了農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場觀摩會，技術(shù)人員現(xiàn)場演示潔具安裝的過程，派出技術(shù)人員入村指導(dǎo)改廁工作。*年使用衛(wèi)生廁所的村民達(dá)30749戶。采取多種形式向駐地單位和社區(qū)居民宣傳衛(wèi)生和病媒生物防制知識，提高了群眾的衛(wèi)生防病意識。完善各項(xiàng)消殺管理制度，規(guī)范消殺工作程序，改進(jìn)消殺方式，確保轄區(qū)“四害”密度始終控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。邀請省病媒生物防制專家霍北新親自授課，提高了專業(yè)防病除害能力。對轄區(qū)的“五小”行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地等進(jìn)行了專項(xiàng)拉網(wǎng)式檢查，大大降低了“四害”密度。加大了愛國衛(wèi)生活動(dòng)月的宣傳力度，以辦、鎮(zhèn)為單位設(shè)立了13個(gè)分會場，出動(dòng)宣傳車6輛，制作宣傳牌40余塊，發(fā)放宣傳資料1萬余份，在全區(qū)形成人人參與活動(dòng)的濃厚氛圍。去年累計(jì)清除垃圾死角753處，清除垃圾4272噸。創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位工作穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)有6個(gè)單位被評為市級衛(wèi)生先進(jìn)單位，3個(gè)單位被評為省級衛(wèi)生先進(jìn)單位，1個(gè)村被評為省級衛(wèi)生村。
（八）婦幼保健工作有序推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)了孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理，尤其是加強(qiáng)了高危妊娠管理，高危妊娠管理率達(dá)100%、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率91.5%。鞏固了愛嬰?yún)^(qū)、愛嬰醫(yī)院成果，全區(qū)母乳喂養(yǎng)率96%。對社區(qū)婦保工作實(shí)行量化賦分，建立產(chǎn)后訪視卡收、轉(zhuǎn)、取制度，有效減少了產(chǎn)后“漏訪”現(xiàn)象，產(chǎn)后訪視率達(dá)94.3%。加強(qiáng)新生兒疾病篩查管理，認(rèn)真做好小兒疾病篩查追訪。迎接了國家婦幼保健中心專家組的調(diào)研。堅(jiān)持集體兒童與散居兒童分類管理、齊頭并進(jìn)的管理模式。認(rèn)真做好5歲以下兒童營養(yǎng)不良監(jiān)測，3歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率為95.04%，7歲以下兒童保健管理率95%。完善了婦女病查治統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立婦女病查治檔案，做到專人管理、統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)。加強(qiáng)對母嬰保健技術(shù)服務(wù)的管理與監(jiān)督，認(rèn)真做好母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可校驗(yàn)，加強(qiáng)B超管理和《出生醫(yī)學(xué)證明》使用的管理，駐區(qū)醫(yī)院《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放率達(dá)100%，《出生醫(yī)學(xué)證明》填寫合格率達(dá)100%。認(rèn)真做好“三網(wǎng)監(jiān)測”及人群出生缺陷監(jiān)測。我區(qū)既是國家級“三網(wǎng)監(jiān)測”點(diǎn)（即孕產(chǎn)婦死亡、新生兒出生缺陷、5歲以下兒童死亡監(jiān)測），又是省、市監(jiān)測點(diǎn)，在認(rèn)真做好“三網(wǎng)監(jiān)測”工作的基礎(chǔ)上，從去年10月開始承擔(dān)了衛(wèi)生部國家人群出生缺陷監(jiān)測工作，完善了婦幼信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定了《實(shí)施方案》，成立了市中區(qū)人群出生缺陷領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組，分批對醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健大夫、村醫(yī)生200余人進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，分組到15個(gè)辦鎮(zhèn)、18個(gè)派出所、7家醫(yī)院進(jìn)行了“三項(xiàng)監(jiān)測”工作的補(bǔ)漏調(diào)查及質(zhì)控，12月份順利通過省級人群監(jiān)測質(zhì)量控制檢查，受到省級專家好評。
（九）和諧行業(yè)建設(shè)成效顯著。一是在全系統(tǒng)深入開展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀——解放思想大討論”活動(dòng)。把學(xué)習(xí)*精神與貫徹省、市第九次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神相結(jié)合，與衛(wèi)生系統(tǒng)集中教育活動(dòng)相結(jié)合，在我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)站上開辟了大討論活動(dòng)專欄，利用網(wǎng)絡(luò)媒體形成了大討論活動(dòng)的學(xué)習(xí)平臺。邀請*市社科院石兆宏副研究員作了題為《保證民生---貫穿*報(bào)告的一條主線》的專題講座。通過大討論活動(dòng)，廣大干部群眾思想境界提升、工作思路更新、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、辦事效率提高，各項(xiàng)衛(wèi)生工作得到了切實(shí)推進(jìn)。二是深入挖掘推出了市中區(qū)醫(yī)院“百姓身邊好醫(yī)生”劉傳河同志的先進(jìn)事跡，在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展了學(xué)習(xí)先進(jìn)的系列活動(dòng)，在省、市主要媒體進(jìn)行了密集連續(xù)的宣傳報(bào)道，劉傳河同志也被評為市中區(qū)道德模范，在社會上產(chǎn)生了廣泛、良好的影響。三是人才培養(yǎng)與管理積極推進(jìn)。樹立大人才觀，定期走訪駐區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)拔尖人才，建立起緊密的聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域拔尖人才的學(xué)術(shù)帶動(dòng)作用。從2003年開始，連續(xù)4年組織了評選市中區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)拔尖人才，并進(jìn)行大張旗鼓地表彰，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。四是群眾工作深入開展。“7.18”暴雨后，衛(wèi)生系統(tǒng)迅速行動(dòng)起來，組成醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防、除害消殺等五支小分隊(duì)，深入街居、家庭開展醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)，在白馬山、王官莊等受災(zāi)較重的社區(qū)開展義診活動(dòng)，積極宣傳防病防疫知識，籌集3萬多元的藥品及時(shí)送到受災(zāi)群眾家中。以“訪貧病、送溫暖、獻(xiàn)真情”為主題，開展了“關(guān)注貧病居民健康，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)送溫暖”活動(dòng)，組織社區(qū)醫(yī)生對轄區(qū)內(nèi)身患重病、常年臥床、無錢醫(yī)治的居民進(jìn)行調(diào)查登記，針對其病情分別制定了切實(shí)可行的醫(yī)療服務(wù)方案，為每戶免費(fèi)贈(zèng)送200元藥品卡，減輕了困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，活動(dòng)共為150戶“貧病”居民免費(fèi)送醫(yī)送藥達(dá)3萬余元。五是行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以構(gòu)建和諧行業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)為著力點(diǎn)，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、樹立工作人員良好形象的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)方面作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，舉辦了工作人員行為規(guī)范知識競賽、演講比賽，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量。集中開展了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)五個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，組織了總結(jié)交流活動(dòng)。繼續(xù)深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)格履行藥品、設(shè)備、后勤物資及辦公耗材院內(nèi)集中招標(biāo)采購制度，確保采購?fù)该鞫取＜哟髮︶t(yī)療衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等部門的行風(fēng)建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作監(jiān)督力度，強(qiáng)化醫(yī)患溝通，醫(yī)患關(guān)系得到進(jìn)一步改善。六是內(nèi)外監(jiān)督廣泛開展。迎接了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對新農(nóng)合、社區(qū)衛(wèi)生等重點(diǎn)工作的調(diào)研。召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，聽取他們的意見和建議，開通網(wǎng)上電子郵箱，方便群眾反映和反饋意見。去年以來衛(wèi)生系統(tǒng)共發(fā)放征求意見信500余封，匯總整理反饋意見近60條，衛(wèi)生行政效能得到改善。
一、目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以塑料管材行業(yè)的規(guī)范管理和產(chǎn)品質(zhì)量的提升為目標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)依法查處影響人體健康、存在假冒偽劣現(xiàn)象的違法塑料管材企業(yè)，依法懲處一批制售假冒偽劣、有毒有害產(chǎn)品的違法者，著力關(guān)停一批違法企業(yè)，切實(shí)提高人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的安全感和滿意度。
二、整治范圍和重點(diǎn)
整治范圍為全區(qū)所有塑料管材生產(chǎn)企業(yè)，整治重點(diǎn)是七都鎮(zhèn)塑料管材生產(chǎn)企業(yè)。
三、方法步驟
1.整治方法及部門職責(zé)
以區(qū)質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、監(jiān)察、公安等聯(lián)合執(zhí)法為主，結(jié)合各自職能，突出整治重點(diǎn)和主攻方向，對全區(qū)塑料管材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對違反法律法規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
質(zhì)監(jiān)局:對全區(qū)塑料管材行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域開展整治；把好原材料的進(jìn)口關(guān)和出廠前的產(chǎn)品檢驗(yàn)關(guān)，建立原材料審驗(yàn)制度，驗(yàn)明原料生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量合格證明和質(zhì)量標(biāo)識，建立原材料進(jìn)貨臺帳，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及檢驗(yàn)臺帳；
工商局：加強(qiáng)證照管理，對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行全面排查，對無證無照的堅(jiān)決取締；證照齊全的在核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的同時(shí)，配合相關(guān)部門開展整治工作；加強(qiáng)日常監(jiān)管和市場管理，對虛假標(biāo)識、商標(biāo)侵權(quán)等不正當(dāng)競爭行為依法予以查處；
衛(wèi)生局：加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育；積極向上爭取、協(xié)調(diào)、配合上級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)日常監(jiān)管；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物管理，確保規(guī)范回收、規(guī)范處理；
環(huán)保局：重點(diǎn)檢查企業(yè)環(huán)評手續(xù)，對無環(huán)評或環(huán)評手續(xù)不全的，予以停產(chǎn)整頓；強(qiáng)化危廢、固廢的監(jiān)管，對摻雜使用危廢、固廢的生產(chǎn)企業(yè)予以堅(jiān)決打擊；繼續(xù)開展塑料造粒企業(yè)整治，堵住源頭；
監(jiān)察局：成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對相關(guān)職能部門工作人員履行職責(zé)等情況開展調(diào)查，對存在的違法違規(guī)問題，依法進(jìn)行責(zé)任追究；加強(qiáng)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)檢查履行職責(zé)、勤政廉政等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并追究責(zé)任；
公安局：積極主動(dòng)參與聯(lián)合執(zhí)法檢查，在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法從嚴(yán)、從快處理；
相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)：七都、震澤、太湖新城（松陵鎮(zhèn)）等鎮(zhèn)（區(qū)）配合相關(guān)部門開展好整治工作；七都鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)對市再生資源回收利用市場的管理。
2.整治步驟
（一）全行業(yè)關(guān)停，摸排底數(shù)。各部門協(xié)調(diào)配合，對生產(chǎn)塑料管材的企業(yè)全面實(shí)施停產(chǎn)，摸清塑料管材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。
（二）全行業(yè)檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門分別對停產(chǎn)企業(yè)倉庫、車間內(nèi)的原材料、半成品、成品，特別是給水管實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有毒有害產(chǎn)品的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。
（三）加強(qiáng)案件查辦。對排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)案件的查辦力度，該關(guān)停的關(guān)停、該法辦的法辦，決不允許一家違法違規(guī)企業(yè)存在。
（四）注重長效管理。堅(jiān)持打治結(jié)合，進(jìn)一步健全巡查、抽檢、約談等監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，杜絕監(jiān)管過程中的漏點(diǎn)和盲點(diǎn)，通過有效治理促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品規(guī)范、健康發(fā)展。
四、相關(guān)要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副區(qū)長任組長、相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織、協(xié)調(diào)等工作。各職能部門都要成立專項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)整治工作的具體實(shí)施和推進(jìn)。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生工作緊密圍繞全市中心任務(wù)，以深化醫(yī)改為重點(diǎn)，以軟環(huán)境建設(shè)為推手，以全面服務(wù)百姓健康為中心，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為全市衛(wèi)生工作提供堅(jiān)實(shí)保障，取得顯著成效。
一、圍繞“一個(gè)保障”，公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升
一是提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元。農(nóng)村常住人口參合率穩(wěn)定99%，住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%，封頂線達(dá)到8萬元。全面推開提高兒童白血病、終末期腎病等20種重大疾病醫(yī)療保障水平工作。二是普及健康知識和提高全民保障健康能力。開展健康大講堂和大型義診周活動(dòng)，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的流動(dòng)式健康知識講座，進(jìn)一步宣傳健康理念，提高全民健康水平。對敬老院、養(yǎng)老院、福利院、孤兒院采取多種醫(yī)療救助方式，通過減免檢查費(fèi)或治療費(fèi)，不斷讓困難群眾享受醫(yī)療惠民服務(wù)。三是“十二運(yùn)”工作任務(wù)有效完成。在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，建立了嘉賓綠色通道，為10萬余名人員提供了保障服務(wù)。在食品安全方面，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查和專項(xiàng)治理，共出動(dòng)食品安全監(jiān)督員5769人次，監(jiān)督檢查1902戶次，共保障了運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、媒體記者和工作人員960238人次的安全就餐。被第十二屆全國運(yùn)動(dòng)會組委會辦公室授予突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體一等功。
二、突出“二個(gè)強(qiáng)化”，全面推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的有效落實(shí)
1.強(qiáng)化制度建設(shè)，確保責(zé)任落實(shí)。一是把軟環(huán)境建設(shè)納入醫(yī)療衛(wèi)生總體規(guī)劃和績效考核中。制定并下發(fā)了軟環(huán)境工作實(shí)施方案以及群眾選題活動(dòng)實(shí)施要點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任主體，確定完成時(shí)限，各項(xiàng)工作如期完成。二是起草服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化框架，通過明確服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)形象標(biāo)準(zhǔn)等十個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)、提高效率、促進(jìn)發(fā)展。三是完善聯(lián)席會議制、工作調(diào)度制度和訴求案件分析報(bào)告制度，通過通報(bào)軟環(huán)境建設(shè)工作情況，查找存在問題、剖析問題原因、制定整改方案、完善規(guī)章制度，逐步建立健全長效糾錯(cuò)機(jī)制。四是落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行精細(xì)化管理。年初與省、市、區(qū)縣和廠企醫(yī)院59家單位簽定了責(zé)任狀，確保工作有序推進(jìn)。
2.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，樹立醫(yī)務(wù)人員社會良好形象。一是開展了宗旨意識、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育，筑牢思想道德底線。在職醫(yī)務(wù)人員教育覆蓋面達(dá)到了100%。二是開展“崇尚道德尊重生命”醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神巡回演講，通過講身邊先進(jìn)人物、身邊先進(jìn)事跡，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“以病人為中心”、“大醫(yī)精誠”的服務(wù)理念，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高，1—8月，市屬醫(yī)療單位共收到錦旗1104面，收到表揚(yáng)信3000余封。三是加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大影響力。通過報(bào)紙、電臺、網(wǎng)站和專刊等媒體，著力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)的相關(guān)政策、法規(guī)、先進(jìn)做法、服務(wù)舉措以及健康服務(wù)知識等內(nèi)容。截止目前，省、市等媒體宣傳報(bào)道事跡材料100余篇。
三、狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”，促進(jìn)服務(wù)行為的規(guī)范運(yùn)行
1.狠抓“專項(xiàng)整治”環(huán)節(jié)，全面治理損害群眾利益的突出問題。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家基本藥物制度。制發(fā)了《2013年鞏固完善基本藥物制度工作方案》，全市共有347家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及1596家村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度，截至10月29日采購額為10289萬元，涉及1024個(gè)品規(guī)。國家基本藥物目錄范圍內(nèi)藥品全部實(shí)現(xiàn)“零差價(jià)”銷售，門診人次年均同比增加20%左右，門診次均藥費(fèi)與實(shí)施國家基本藥物制度前相比下降50%。二是大力加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管工作。以“兩大治理”和“三大建設(shè)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)工作。主要開展“違禁超限”和“假冒偽劣”、乳制品、餐具及食品包裝材料等重點(diǎn)品種專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪行為。三是開展“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點(diǎn)的基。
本公共衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)等問題專項(xiàng)治理”活動(dòng)，利用四個(gè)月時(shí)間，對城區(qū)62家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)等問題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對檢查情況進(jìn)行了嚴(yán)肅通報(bào)，立即給予制止和糾正，對相關(guān)責(zé)任人員給予黨政紀(jì)處分，極大地維護(hù)了人民群眾公平、公正、均等獲得國家規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)益。四是在全系統(tǒng)開展收受“紅包”的專項(xiàng)整治行動(dòng)。本著教育為先，強(qiáng)化監(jiān)督，有舉必究的原則，通過重點(diǎn)強(qiáng)化八項(xiàng)措施，形成治理“紅包”的高壓態(tài)勢。截止10月底，全地區(qū)醫(yī)療單位拒收“紅包”5702人次，441萬余元。
2.狠抓“活動(dòng)載體”環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)水平。一是以“創(chuàng)建人民滿意窗口”活動(dòng)為載體，全面提高窗口人員服務(wù)能力。在全市35家省屬和市屬醫(yī)療單位開展活動(dòng)。公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾明明白白就醫(yī)。加大群眾監(jiān)督力度，將監(jiān)督執(zhí)法人員和審批人員的個(gè)人信息和工作內(nèi)容在網(wǎng)上公布，在原有公示投訴電話的基礎(chǔ)上，又在醫(yī)院大廳醒目處張貼宣傳海報(bào)，在服務(wù)窗口張貼評議碼，通過手機(jī)短信等形式對窗口工作人員進(jìn)行評議。二是以“誠信服務(wù)杯競賽”活動(dòng)為載體，全面促進(jìn)醫(yī)療管理水平。對市屬、縣區(qū)和廠企醫(yī)院等36家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成、單病種價(jià)格、床位利用率、設(shè)備運(yùn)行、藥品價(jià)格等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集、分析。依托省民心網(wǎng)向全社會進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。三是開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)社會問卷調(diào)查和出院患者醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量萬里行問卷調(diào)查活動(dòng)，共發(fā)放問卷共發(fā)放問卷7200張，對36家醫(yī)院的醫(yī)療環(huán)境、服務(wù)流程、窗口態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)公示、履行承諾等8方面工作進(jìn)行群眾滿意度測評，年度綜合滿意率達(dá)97.98%。四是在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了以“抓醫(yī)療質(zhì)量管理、確保醫(yī)療安全，抓醫(yī)療服務(wù)管理、改善患者就醫(yī)感受，抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理、規(guī)范從業(yè)行為，抓醫(yī)院管理、提升運(yùn)行能力，樹立衛(wèi)生系統(tǒng)新形象”為重點(diǎn)的“四抓一樹”活動(dòng)，全面促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，逐步建立醫(yī)療服務(wù)持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。通過嚴(yán)格執(zhí)行14項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量管理核心制度、推廣臨床路徑、實(shí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和影像結(jié)果互認(rèn)、深入開展臨床抗菌藥物專項(xiàng)整治、執(zhí)行處方點(diǎn)評制度等一系列綜合舉措，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，醫(yī)院診療行為得到進(jìn)一步規(guī)范。
3.狠抓“訴求辦理”環(huán)節(jié)，群眾難題得到有效解決。工作中本著群眾利益無小事的原則，加大解決問題的力度。制定了投訴處理考核方案并將此項(xiàng)工作內(nèi)容納入績效考核中，暢通投訴渠道，規(guī)范訴求辦理，完善查處機(jī)制，確保群眾反映的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題件件有落實(shí)、事事有答復(fù)。截至10月底，查處群眾投訴400余件，通報(bào)批評34人次、經(jīng)濟(jì)處罰17700元、停職待崗2人、辭退2人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失30135元，損害群眾利益的訴求問題得到及時(shí)解決。
基本完成了上半年的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)效益增長，受到了**市委、市政府的充分肯定。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：
一、工作成效
1、行政效能及行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
今年以來，我們把加強(qiáng)教育、嚴(yán)肅紀(jì)律、完善制度、樹立形象作為衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，印發(fā)了行風(fēng)評議卡，扎實(shí)開展行風(fēng)評議工作，并針對存在的問題，認(rèn)真分析，拿出了整改意見，及時(shí)予以落實(shí)。在全系統(tǒng)建立了“醫(yī)院對社會、科室對醫(yī)院、個(gè)人對科室”的創(chuàng)建誠信醫(yī)院的三大承諾機(jī)制，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，為群眾提供了良好的就診環(huán)境。同時(shí)，大力推行交費(fèi)“一單通”制度，認(rèn)真執(zhí)行藥品招標(biāo)采購合同，有效抑制了藥品購銷中的不正之風(fēng)，降低了藥品價(jià)格，使群眾得到了實(shí)惠。
為了加強(qiáng)行政效能建設(shè)，我們繼續(xù)完善投拆中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行追究制、首受責(zé)任制、一條龍服務(wù)等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)上行審批程序，使衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等五大審批項(xiàng)目的發(fā)放周期進(jìn)一步縮短，大大提高了群眾的辦事效率。目前，已受理審批53件，受到群眾一致好評。
2、醫(yī)療市場秩序明顯好轉(zhuǎn)
今年3月底，在接到運(yùn)城市衛(wèi)生局關(guān)于在全市開展打擊非法行醫(yī)突擊行動(dòng)通知后，我們按照運(yùn)城市衛(wèi)生局打擊非法行醫(yī)突擊行動(dòng)的通知要求，結(jié)合永濟(jì)市醫(yī)療市場整頓工作實(shí)際，明確鎮(zhèn)、村兩級黑診所為此次打擊工作的重點(diǎn)。局監(jiān)督股深入各鎮(zhèn)、村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式的篩查，對一些不符合執(zhí)業(yè)的條件的黑診所緊決予以取締。同時(shí)，繼續(xù)加大對城區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施。通過努力，半年來，共沒收醫(yī)療器械30余臺（件），藥品80余個(gè)品種，價(jià)值15000余元，有效凈化了醫(yī)療市場，保障了廣大人民群眾的健康權(quán)益。
3、醫(yī)療管理水平有了一定提升
采取多方面措施強(qiáng)化醫(yī)院管理。一是認(rèn)真研究上級部門及局年初制定的工作目標(biāo)，制定了具體實(shí)施方案并與各級醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。二是大力開展醫(yī)療管理年活動(dòng)，對市人民醫(yī)院、電機(jī)醫(yī)院，按“二甲”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按“一甲”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，特別是對二級綜合醫(yī)院的傳染病科、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病上報(bào)工作進(jìn)行了規(guī)范。三是繼續(xù)貫徹落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，制定了衛(wèi)生支農(nóng)工作實(shí)話方案成立了以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，劃分了市直衛(wèi)生單位的對口支援單位。領(lǐng)導(dǎo)組每月督導(dǎo)，局及時(shí)通報(bào)，有效提高了基層醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是圍繞群眾看病難、看病貴問題采取了兩方面措施：首先，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，積極發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，出臺了方案，制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域規(guī)劃，按照“一年打基礎(chǔ)，二年求完善，三年上檔次”的總體要求，初步確定了一個(gè)中心，三個(gè)站點(diǎn)、試點(diǎn)建設(shè)工作，為群眾提供了方便快捷的服務(wù)。其次，確定了農(nóng)村低保濟(jì)困對象，減免其掛號費(fèi)、注射費(fèi)、輸液費(fèi)等，要求各級醫(yī)療單位濟(jì)困病房、病床不少于總病床數(shù)的10%。并協(xié)助醫(yī)院制定了抗菌藥物使用管理制度，使門診人次收費(fèi)水平比去年同期下降7.8%，信院總費(fèi)用下降14.8%，藥品收入占業(yè)務(wù)總收入不超過45%，藥品收入中抗生素比例控制在25%以下。
4、預(yù)防保健工作穩(wěn)步推進(jìn)
加強(qiáng)計(jì)免工作，大力開展“以推進(jìn)免疫規(guī)劃發(fā)展”為主題的“免疫規(guī)劃管理年”活動(dòng)，下發(fā)了實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)了分片包干責(zé)任人及責(zé)任范圍，同時(shí)于6月24日至25日對鎮(zhèn)、廠（場）醫(yī)院院長及防保人員、衛(wèi)生所負(fù)責(zé)干部人進(jìn)行了為期兩天的傳染病管理和計(jì)劃免疫基本知識業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并狠抓工作落實(shí)，上半年共使用卡介苗2465支，脊灰糖丸22950粒，百白破疫苗4013支，乙肝疫苗1778人/份。
加強(qiáng)傳染病監(jiān)督與管理，下發(fā)了《永濟(jì)市盈率006年疾病預(yù)防控制工作考評方案》及2006年結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)指標(biāo)，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的防疫人員進(jìn)行了結(jié)防知識培訓(xùn)和工作安排，并強(qiáng)化腸道病門診工作的規(guī)范管理；繼續(xù)完善疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，1至多5月份，全市共發(fā)生乙類傳染病218例，丙類傳染病13例；艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室上半年已建立，并已通過省級鑒定，艾滋病確診病人及子女抗體篩查率達(dá)了90%。目前已對9例病人進(jìn)行了系統(tǒng)管理。
加強(qiáng)婦幼保健工作。一是認(rèn)真開展一級甲等婦幼保健院等級復(fù)審工作，多次下基層督導(dǎo)。按照標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)落實(shí)，使各方面內(nèi)容基本達(dá)到有關(guān)要求。二是搞好了婦女病普查、新生兒兩病篩查及兒童體檢工作。完成婦女病普查812人，查出發(fā)病647人，發(fā)病率為79。3%；完成新生兒兩病篩查90人，并對829名兒童進(jìn)行了健康檢查，發(fā)病率為15。3%，進(jìn)行了針對性治療。
五、村衛(wèi)生室達(dá)村建設(shè)及農(nóng)民健康體檢工作取得新進(jìn)展
村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)工作是今年我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的核心內(nèi)容，年初全市衛(wèi)生工作會議即對此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)了實(shí)施方案，從房屋建設(shè)、儀器配備、人員資格都明確了標(biāo)準(zhǔn)并制定了工作步驟。目前，第一階段申報(bào)審核工作已全部結(jié)束，已初步確定206家村衛(wèi)生所，下發(fā)了《村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求》，并組織專人現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，力促年終村衛(wèi)生室100%達(dá)標(biāo)。同時(shí)，積極組織農(nóng)民健康體檢，與各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽定了目標(biāo)責(zé)任書，狠抓此項(xiàng)工作的落實(shí)，截止6月30日，我市已體檢農(nóng)民5.6萬人。
6、食品和公共場所衛(wèi)生管理日趨規(guī)范
一是大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)，三月份組織經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理人員及從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識。同時(shí)利用3·15消費(fèi)日等宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)，發(fā)入宣傳資料4000余份，并對蘆筍加工企業(yè)的新工人進(jìn)行崗前衛(wèi)生知識培訓(xùn)。二是認(rèn)真做好了從業(yè)人員健康體檢工作。抽調(diào)了各類衛(wèi)生專業(yè)人中組成體檢組，深入到各單位進(jìn)行預(yù)防性健康檢查。上半年共體檢從業(yè)人員3200余人，蘆筍企業(yè)從業(yè)人員7100余人，從業(yè)人員體檢率達(dá)98%以上。三是嚴(yán)把衛(wèi)生許可證審批關(guān)。組織衛(wèi)生監(jiān)督人員深入到各從業(yè)單位，逐家逐戶進(jìn)行審查驗(yàn)收。上半年共發(fā)放衛(wèi)生許可證1160余斤，發(fā)證率達(dá)95%以上，監(jiān)督頻率達(dá)到每戶每月1次。四是加大專項(xiàng)整治力度，對全市的奶制品廠、純凈水加工單位、學(xué)校食堂進(jìn)行了專項(xiàng)整頓，共檢查奶制品廠四家，三家達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對不合格的一家提出了整改意見；檢查純凈水廠12家，處罰3家，取締了2家；檢查學(xué)校食堂46家，對永濟(jì)中學(xué)的學(xué)生食堂存在的問題提出了整改意見。
7、人才培養(yǎng)及人事改革工作順利開展
努力實(shí)施《衛(wèi)生系統(tǒng)人才培訓(xùn)計(jì)劃》，系統(tǒng)共有32名衛(wèi)技人員到上級醫(yī)療單位進(jìn)修學(xué)習(xí)，并對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生字、村衛(wèi)生室兩級專業(yè)技術(shù)人員無學(xué)歷者，組織進(jìn)行中專學(xué)歷教育。同時(shí)，按照上級要求，認(rèn)真搞好了人事工作，深入各民營醫(yī)院及時(shí)檢查，督促落實(shí)，完成了皮膚病專科醫(yī)院、福茂骨專科醫(yī)院、心腺外科專科醫(yī)院的人事工作，有效盤活了民營醫(yī)院人力資源。
8、愛國衛(wèi)生工作扎實(shí)開展
一是以第十八個(gè)愛國衛(wèi)生月為突破口，開展了以“整治環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)溫馨家園”為主題，以環(huán)境衛(wèi)生整治、除害防病、農(nóng)貿(mào)市場及五小行業(yè)治理為重點(diǎn)內(nèi)容的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)。二是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、填埋式垃圾場建設(shè)、衛(wèi)生廁所改造三方面工作。共動(dòng)用各類機(jī)械300余臺次，清理巷道三堆及歷史遺留垃圾百萬余方，建成臨時(shí)垃圾池200余個(gè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了大的改善。
二、存在的問題
上半年工作中存在的問題是：
1、基層衛(wèi)生院衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加快，資金引進(jìn)要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、醫(yī)療市場整頓任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)加強(qiáng)；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些緩解群眾看病難、看病貴的措施未能及時(shí)落實(shí)到位；醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育覆蓋率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上級的要求。
3、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)全市僅有8家，與100%實(shí)行直報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)要求有很大差距；計(jì)免接種證發(fā)放工作受村衛(wèi)生室整頓影響，還有20%人員未確定。
4、村衛(wèi)生室建設(shè)公益性質(zhì)不突出，多數(shù)為個(gè)人私辦，政府及村委未能提供有力支持，多數(shù)衛(wèi)生室房屋簡陋，設(shè)備陳舊，直接影響到服務(wù)水平。
5、衛(wèi)生監(jiān)督工作中餐飲業(yè)的量化分級管理比較滯后，食品及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理仍有死角，一些小飯店、小理發(fā)店、小旅店的監(jiān)管工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下半年工作重點(diǎn)
下半年，我們將緊緊圍繞全年工作目標(biāo)責(zé)任制，針對工作中存在問題，采取相應(yīng)措施，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
1、理順監(jiān)督體制，將疾控和監(jiān)督體系完全剝離。
2、積極申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)施市，做好基線調(diào)研等籌備工作。
3、加大引資力度，積極向上爭取資金，向社會吸納資金，加緊加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，改善醫(yī)療環(huán)境。
4、加強(qiáng)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，規(guī)范醫(yī)療程序，嚴(yán)格操作常規(guī)和各類管理制度，繼續(xù)采取各種措施，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。同時(shí)，狠抓人才培養(yǎng)和名特科室建設(shè)，努力引進(jìn)學(xué)科帶頭人和其它高層次人才，大力宣傳名醫(yī)和特色科室，充分發(fā)揮名特效應(yīng)，提高單位的兩個(gè)效益。
5、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)疫情直報(bào)體系；加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè)，力爭年底村衛(wèi)生室100%達(dá)標(biāo)。
6、狠抓行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。
7、繼續(xù)在市區(qū)開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，在農(nóng)村開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動(dòng)，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
我市衛(wèi)生監(jiān)督工作在市委、市政府、市衛(wèi)生局和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全年的工作任務(wù)目標(biāo)，著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任明確，措施到位，干部職工法律意識明顯增強(qiáng)，依法行政、依法決策水平明顯提高，服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。
一、嚴(yán)把衛(wèi)生許可質(zhì)量，提高整體許可水平
我們在做好日常行政受理的同時(shí)，認(rèn)真、細(xì)致地講解申請衛(wèi)生許可所需提供的材料，并編制了材料目錄，
二、發(fā)揮職能作用，積極開展稽查
我們根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度規(guī)定，制定了年度衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃，并按計(jì)劃要求組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督行政許可質(zhì)量稽查工作，對在稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及時(shí)以稽查通報(bào)或督辦通知形式反饋給相關(guān)科室，有效地推動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。
三、積極推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法和“一案一評”工作
根據(jù)省衛(wèi)生廳《2011年江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》和**市衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于《全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)推行說理式行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施方案》和市政府《關(guān)于推行“一案一評”工作機(jī)制和建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案的實(shí)施意見》精神，結(jié)合衛(wèi)生部門實(shí)際，及時(shí)制定了我市《推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施方案》和《推行“一案一評”工作機(jī)制實(shí)施方案》下發(fā)至各相關(guān)科室，確保工作落到實(shí)處
四、落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)服務(wù)功能，根據(jù)**《關(guān)于開展2011年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作檢查的通知》精神，開展了此項(xiàng)工作的專項(xiàng)檢查。
五、強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化職能組合，充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量。
今年以來，我們將區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督職能由原監(jiān)督現(xiàn)場科室實(shí)行區(qū)域?qū)φ{(diào)，擴(kuò)展了相對科室的工作積極性，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開展，工作質(zhì)量和年度目標(biāo)都較去年同期有明顯提高。
六、強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)衛(wèi)生法律意識
深化法治宣傳教育是依法行政的基礎(chǔ)，為保證衛(wèi)生法制宣傳效果，我們分三個(gè)層次進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育。一是加強(qiáng)對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，將衛(wèi)生法規(guī)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位結(jié)合起來，每月組織一次講座，由各科室負(fù)責(zé)人主講，提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。二是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，先后舉辦了兩期培訓(xùn)班，加強(qiáng)對餐飲單位及集體食堂負(fù)責(zé)人和廚師長的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，認(rèn)清合法和違法、遵紀(jì)和違紀(jì)的界限，進(jìn)一步提高依法營業(yè)的意識。三是加大對社會各界的衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度。我們還利用廣播電視金話筒、信息、**衛(wèi)生工作情況、衛(wèi)生監(jiān)督情況等渠道，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)以及我市衛(wèi)生行政執(zhí)法情況，先后發(fā)表衛(wèi)生監(jiān)督信息20余條，并建立了信息臺賬，提高了宣傳教育的效果。
七、依法行政，提高衛(wèi)生行業(yè)管理水平
今年以來，我們把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為工作重點(diǎn)，先后開展食品衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法行醫(yī)等專項(xiàng)整治。
1、醫(yī)療市場秩序整治工作高質(zhì)量地開展，開展以“藍(lán)盾二號”為主題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等違法行為。
2、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作力度不斷加大。一是嚴(yán)格執(zhí)行健康體檢和行政許可。二是根據(jù)市政府“三創(chuàng)”和“創(chuàng)省食品安全示范市”工作要求，強(qiáng)化食品衛(wèi)生管理。開展餐飲業(yè)巡回檢查工作，做到2月1次以上的檢查。先后開展了“五小店”、餐飲業(yè)和學(xué)校食堂及周邊小飲食店、化妝品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效凈化全市食品市場，維護(hù)了廣大人民群眾的飲食安全。三是積極開展省食品安全示范市創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)市食安委的統(tǒng)一部署，積極準(zhǔn)備迎查材料，并將每次專項(xiàng)整治和衛(wèi)生保障工作情況做到一次一檔，在接受省食品安全示范市評估驗(yàn)收中，受到了評估組的好評。四是積極做好綠揚(yáng)春早茶文化節(jié)、高考、高二年級水平測試和中考以及奧運(yùn)、中秋等重大活動(dòng)和節(jié)日的衛(wèi)生安全保障工作。五是積極開展夏季食物中毒的防治工作，年初制定了食物中毒防治計(jì)劃，加強(qiáng)正常的衛(wèi)生監(jiān)督力量，近期又下發(fā)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食物中毒防制工作的通知，提高食品經(jīng)營戶食品安全的意識，進(jìn)一步消除一切可能的食品安全的隱患，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。五是全力投入問題奶制品的監(jiān)督檢查工作中。六是制定食品衛(wèi)生、公共場所監(jiān)測計(jì)劃，每季度開展一次抽樣檢測工作。七是切實(shí)做好食物中毒防制工作。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食物中毒事件及其危害，規(guī)范和做好食物中毒事件的應(yīng)急處理工作，保障廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生安全和身體健康，我局制定了《儀征市食物中毒事件應(yīng)急處理預(yù)案》，今年來相繼發(fā)出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前食物中毒防制工作的緊急通知》，要求強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法查處違法行為，切實(shí)做好食物中毒的應(yīng)急處置和信息報(bào)告工作。八是積極配合鹽務(wù)部門開展碘缺乏病的宣傳，認(rèn)真開展碘鹽的檢測工作。九是進(jìn)一步推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。近年來，我局先后啟動(dòng)了學(xué)校食堂和大、中型餐飲單位食品衛(wèi)生量化分級管理工作，并取得了一定的成效。今年來先后兩次對全市學(xué)校（幼兒園）食堂進(jìn)行了拉網(wǎng)式衛(wèi)生監(jiān)督檢查。十是認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和生活飲用水監(jiān)測工作。開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)職業(yè)人員的職業(yè)病防治法律、法規(guī)和職業(yè)病防治知識的宣傳、培訓(xùn)。每年對職業(yè)危害人員進(jìn)行一次職業(yè)健康體檢，建立企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理檔案，體檢培訓(xùn)率達(dá)100%。
本文主要從發(fā)揮“抓手”作用，食品綜合監(jiān)管卓有成效,突出稽點(diǎn)，藥品市場整治不斷深入,推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，藥品質(zhì)量管理再上臺階,狠抓關(guān)鍵措施，行政執(zhí)法水平明顯提高幾個(gè)方面對監(jiān)督局關(guān)于食品藥品工作總結(jié)，堅(jiān)持教育為先，執(zhí)法部門形象全面提升進(jìn)行闡述，其中，發(fā)揮“抓手”作用，食品綜合監(jiān)管卓有成效從推進(jìn)示范創(chuàng)建、開展專項(xiàng)整治、完善食安三網(wǎng)、介入部門新職進(jìn)行講述，突出稽點(diǎn)，藥品市場整治不斷深入從“走票”案件查處實(shí)現(xiàn)新突破、專項(xiàng)監(jiān)督檢查有了新進(jìn)展、舉報(bào)線索挖掘取得新成效、藥品抽檢效能得到新提升進(jìn)行講述，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，藥品質(zhì)量管理再上臺階從加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、突出長效機(jī)制建設(shè)、積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行講述，狠抓關(guān)鍵措施，行政執(zhí)法水平明顯提高從堅(jiān)持依法行政、加大培訓(xùn)力度、深化普法宣傳進(jìn)行講述，堅(jiān)持教育為先，執(zhí)法部門形象全面提升從深化科學(xué)發(fā)展觀教育、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行講述。本文對監(jiān)督局關(guān)于食品藥品工作有著參考指導(dǎo)的意義。
今年以來，我局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞保障食品藥品安全中心任務(wù)，突出隊(duì)伍建設(shè)、市場整治、日常監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作重點(diǎn)，凝心聚力，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，全面落實(shí)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有效構(gòu)筑了全市飲食用藥安全屏障，促進(jìn)了地方食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。食品安全工作得到加強(qiáng)，“三網(wǎng)”建設(shè)深入推進(jìn)，村級放心店實(shí)現(xiàn)全覆蓋，順利通過省級食品安全示范市創(chuàng)建驗(yàn)收；藥械市場整治繼續(xù)強(qiáng)化，各類專項(xiàng)檢查有效開展，全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1647人次，檢查單位549家次，立案47件，罰沒款到賬54.74萬元；藥品日常監(jiān)管不斷深化，違法藥品廣告整治、不良反應(yīng)監(jiān)測等工作成績顯著，累計(jì)移送工商部門查處違法廣告101個(gè)品種，建議省局暫停銷售3種，上報(bào)不良反應(yīng)報(bào)告529例，其中新的嚴(yán)重病例120例；隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展觀等主題教育活動(dòng)形式多樣，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新提高。一年來，先后被表彰為省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)先進(jìn)單位、省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)先進(jìn)單位、揚(yáng)州市文明行業(yè)、法治揚(yáng)州建設(shè)示范單位、江都市先進(jìn)集體、江都市結(jié)對幫扶共建新農(nóng)村先進(jìn)單位。
一、發(fā)揮“抓手”作用，食品綜合監(jiān)管卓有成效
積極順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，以創(chuàng)建省級食品安全示范市為抓手，認(rèn)真履行食品監(jiān)管職能，主動(dòng)介入部門新職，探索監(jiān)管新路，做到思想上不松勁，工作上不斷線，確保食品安全監(jiān)管有序?qū)印⒂行ч_展。一是推進(jìn)示范創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建食品安全示范市的目標(biāo)，逐鎮(zhèn)走訪指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)村按照“七有”和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全工作機(jī)制，做到人員、制度、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)四到位；認(rèn)真對照考核驗(yàn)收細(xì)則，完善基礎(chǔ)臺帳資料，力求一項(xiàng)不缺，相互佐證；突出專項(xiàng)整治、“三網(wǎng)”建設(shè)、家宴登記備案等重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備驗(yàn)收現(xiàn)場，多層面、多角度展示工作成效。目前，全市已登記農(nóng)村廚師563人、10桌以上家宴707次，大部分鎮(zhèn)按要求對農(nóng)村廚師進(jìn)行了專題培訓(xùn)和體檢。二是開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，以我為主，突出重點(diǎn)，取得了明顯成效。累計(jì)組織相關(guān)部門出動(dòng)執(zhí)法人員1223人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4186家次，查獲含三聚氰胺動(dòng)物原性飼料及直接飼料4.94噸，檢測各類食品585批次，合格率達(dá)98.8%。專項(xiàng)整治行動(dòng)中，始終堅(jiān)持輿論先行、重點(diǎn)突出和標(biāo)本兼治三個(gè)原則，確保整治活動(dòng)不留死角、不走過場。全面啟動(dòng)了食品安全整頓工作，出臺方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，取得了階段性成效。三是完善食安“三網(wǎng)”。與各鎮(zhèn)及相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將食品（藥品）安全工作納入全市三個(gè)文明建設(shè)考核內(nèi)容，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督查考核，形成整體合力；實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，發(fā)放“兩員”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6萬余元；大力扶持連鎖超市進(jìn)鎮(zhèn)入村開設(shè)加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，食品配送率92%，小紀(jì)等6個(gè)鎮(zhèn)通過揚(yáng)州市級食品安全示范鎮(zhèn)驗(yàn)收。四是介入部門新職。積極應(yīng)對機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能改變，一手抓食品綜合監(jiān)管，一手抓職能穩(wěn)步調(diào)整，確保機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡。充分利用工作平臺，主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)系，開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)情況調(diào)研，摸清食品、保健食品、化妝品行業(yè)的基本情況，排查存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，把握工作主動(dòng)權(quán)；協(xié)調(diào)做好餐飲環(huán)節(jié)受理、審核、執(zhí)法等相關(guān)工作，累計(jì)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證154張。
二、突出稽點(diǎn)，藥品市場整治不斷深入
以基層藥械質(zhì)量大檢查行動(dòng)為主線，專項(xiàng)檢查為手段，堅(jiān)持全面檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，徹底整頓和教育規(guī)范相結(jié)合，著力解決涉藥領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是“走票”案件查處實(shí)現(xiàn)新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，深查細(xì)究，內(nèi)查外調(diào)，先后立案查處“走票”案件6起，罰沒款達(dá)31.5萬元。其中，查處的任某等無證經(jīng)營藥品涉案貨值達(dá)6萬多元。二是專項(xiàng)監(jiān)督檢查有了新進(jìn)展。以省局確定的8個(gè)專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計(jì)生藥械、化學(xué)原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個(gè)專項(xiàng)檢查，查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒，假冒安全套190余盒，假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種，罰沒款4萬多元;取締無證經(jīng)營藥械窩點(diǎn)12個(gè)。三是舉報(bào)線索挖掘取得新成效。高度重視舉報(bào)投訴在藥品市場整治中的重要作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與藥品監(jiān)管，堅(jiān)持有報(bào)必查，有查必果，按照“五不放過”的原則，加大案件查辦力度，追蹤溯源，深究細(xì)挖，謀求突破。2009年，累計(jì)受理各類舉報(bào)43起，立案查處10起，其中郵售河南臺前假藥案件2起，無證經(jīng)營無注冊證醫(yī)療器械案件2起。特別是某醫(yī)院使用的醒腦靜注射液等藥品，涉嫌“走票”業(yè)務(wù)員已被公安部門立案查處，總貨值逾225萬元，查處的藥品數(shù)量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅(jiān)持以日常監(jiān)督抽檢為主，專項(xiàng)抽檢為輔，著重抓好覆蓋面和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種抽樣監(jiān)督，把抽驗(yàn)重點(diǎn)放在與群眾身體健康密切相關(guān)的批量大、使用頻率高的常用藥、低價(jià)藥、急救藥上，放在質(zhì)量不穩(wěn)定的藥品和以往抽驗(yàn)不合格頻率較高的藥品上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個(gè)體診所、批發(fā)企業(yè)、零售藥店抽驗(yàn)力度。今年累計(jì)完成藥品抽驗(yàn)175批，抽檢陽性率13.7%，不合格藥品總貨值5萬多元。
三、推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，藥品質(zhì)量管理再上臺階
以建立科學(xué)有效的藥品市場監(jiān)管體系為目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管的新機(jī)制、新方法，努力實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管的科學(xué)化、長效化和精細(xì)化，確保我市不發(fā)生源頭性藥害事件。一是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。強(qiáng)化藥械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)制定年度監(jiān)管計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、品種和檢查時(shí)間、頻次，重點(diǎn)檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP執(zhí)行情況，對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展原輔材料購進(jìn)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，及適用電器類產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)情況等專項(xiàng)檢查。全年累計(jì)檢查生產(chǎn)企業(yè)38家次，覆蓋率100%；加大中藥飲片市場監(jiān)管力度，對中藥飲片銷售人員進(jìn)行登記備案，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，確保上市中藥飲片質(zhì)量。二是突出長效機(jī)制建設(shè)。深化藥品零售企業(yè)誠信體系建設(shè)，對全市符合參評條件的143家零售藥店進(jìn)行集中考評定級，并視企業(yè)誠信等級確定相應(yīng)檢查頻次，實(shí)施分級管理；鞏固省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，發(fā)放“合格藥房”空調(diào)補(bǔ)助111家計(jì)5.6萬元，聯(lián)合衛(wèi)生部門對全市65家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和防保所負(fù)責(zé)人開展省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購、儲存、調(diào)配等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理；深入推進(jìn)藥品質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)，全市已有262家零售藥店及醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)納入監(jiān)控體系，累計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)250萬多條；啟動(dòng)城市社區(qū)涉藥企業(yè)“網(wǎng)格化”管理工作，出臺實(shí)施方案，分組劃片，明確人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并對31名協(xié)管員、信息員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。三是積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以牽頭協(xié)調(diào)全市生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，開展調(diào)研，制定規(guī)劃，招商引資，大力服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年共受理藥械零售企業(yè)立項(xiàng)38家，GSP認(rèn)證企業(yè)86家，變更藥械經(jīng)營許可證企業(yè)101家，為全市140家藥品經(jīng)營許可證到期企業(yè)開展換證工作，深入企業(yè)指導(dǎo)GSP認(rèn)證434人次，舉辦認(rèn)證培訓(xùn)1期，辦理從業(yè)人員健康體檢761人次。
四、狠抓關(guān)鍵措施，行政執(zhí)法水平明顯提高
圍繞執(zhí)法上水平、行為更規(guī)范的目標(biāo)，以新一輪依法行政示范單位創(chuàng)建為契機(jī)，從教育、制度和監(jiān)督三個(gè)層面，增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識、企業(yè)自律意識和群眾防范意識，提高學(xué)法、用法和普法水平，努力做到科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、依法監(jiān)管。一是堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)，確定每月集中學(xué)法不少于2次，重點(diǎn)圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，開展法制教育，并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式，交流執(zhí)法體會，切磋執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；對稽查辦案制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，并與稽查人員崗位職責(zé)一起匯編成冊，嚴(yán)格執(zhí)行案件合議、重大案件集體審議、案件內(nèi)部審查等辦案制度，用制度規(guī)范執(zhí)法權(quán)運(yùn)行；開展行政執(zhí)法工作“回頭看”，對2006年以來所辦案件逐一梳理過堂，先后向公安、衛(wèi)生等部門移送案件13起；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法“查、審、定”三分離，對執(zhí)法工作全流程把關(guān)，突出立案審批、案件調(diào)查、行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過推進(jìn)說理式執(zhí)法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴(yán)把行政處罰自由裁量關(guān)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。二是加大培訓(xùn)力度。以提高藥品從業(yè)人員誠信意識和服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，加大涉藥人員教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)圍繞藥品管理法律法規(guī)、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范及藥品購進(jìn)驗(yàn)收、儲存養(yǎng)護(hù)知識，開展分層次、分批次的教育培訓(xùn)活動(dòng)，精心安排內(nèi)容，集中授課培訓(xùn)，先后舉辦了零售藥店負(fù)責(zé)人、從藥人員崗位培訓(xùn)及GSP培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班8期，累計(jì)培訓(xùn)人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等載體形式，展開社會公眾普法宣傳攻勢，營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫(yī)藥販常受群眾阻撓的現(xiàn)狀，按照邊執(zhí)法、邊普法的思路，組織編印了安全用藥知識宣傳資料，執(zhí)法人員隨身攜帶，執(zhí)法過程中免費(fèi)發(fā)給群眾，提高群眾安全用藥意識；繼續(xù)在《江都快報(bào)》開辟專版，集中宣傳相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)等；以《食品安全法》實(shí)施為契機(jī)，組織農(nóng)林、工商、衛(wèi)生等部門，開展了廣場大型宣傳咨詢活動(dòng)。全年累計(jì)組織各類宣傳活動(dòng)7次，接受群眾咨詢1267人次，散發(fā)宣傳資料5500余份，展示打假戧牌9塊。
五、堅(jiān)持教育為先，執(zhí)法部門形象全面提升
以新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建為主線，立足于監(jiān)管見成效、服務(wù)出成果、工作爭一流，通過狠抓干部隊(duì)伍、能力作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)部門形象提升，努力塑造執(zhí)法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學(xué)發(fā)展觀教育。圍繞“實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，打造食品藥品安全先行區(qū)”的實(shí)踐載體，精心組織，周密部署，層層推進(jìn)，認(rèn)真開展各項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)，取得了預(yù)期成效。在完成學(xué)習(xí)調(diào)研任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)開展了分析檢查和整改落實(shí)兩個(gè)階段的活動(dòng)。在分析檢查階段，先后召開行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人座談會，發(fā)放征求意見函100余份，征求相關(guān)意見建議20余條；在整改落實(shí)階段，按照“四明確一承諾”的原則，制定整改落實(shí)方案，明確整改落實(shí)項(xiàng)目、目標(biāo)、措施和時(shí)限要求，明確責(zé)任人員，并將整改方案在部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，明確廉政建設(shè)實(shí)行“一崗雙責(zé)”、一票否決，局黨組與各科室簽訂責(zé)任狀，干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾，層層落實(shí)廉政責(zé)任；加大黨風(fēng)廉政教育力度，扎實(shí)開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等主題活動(dòng)，并從本部門偶發(fā)事件中汲取深刻教訓(xùn)，及時(shí)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會，提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個(gè)絕對禁止”，要求全局人員特別是一線執(zhí)法人員認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)格對照執(zhí)行；充分發(fā)揮紀(jì)檢組、監(jiān)察室廉政監(jiān)督作用，使紀(jì)檢監(jiān)察參與到行政執(zhí)法、行政許可初審、財(cái)務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行公開透明度。三是推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建。充分運(yùn)用各類載體，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，推進(jìn)新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)工作透明度，全年各類政務(wù)信息352條、政府公開信息54條；通過搭建各類活動(dòng)平臺，服務(wù)社會，提升形象，先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進(jìn)社區(qū)、“春蕾女童”愛心助學(xué)、社區(qū)集中走訪宣傳、“城鄉(xiāng)雙百互惠”工程等主題活動(dòng)，全年落實(shí)各類幫扶資金11.5萬元，其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進(jìn)萬家，了解民意辦實(shí)事”活動(dòng)中，全局干部職工與宜陵鎮(zhèn)3個(gè)村25戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，累計(jì)捐款1萬元。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立基建工作班子，將基建工作列入正常工作考核范圍，月度辦公會有總結(jié)、有布置、有檢查；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目采購規(guī)定，充分聽取意見和建議，堅(jiān)持貨比三家、集體研究，嚴(yán)控裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察等部門全程參與工程監(jiān)督。
回顧2009年工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：《食品安全法》雖已頒布實(shí)施，但由于機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整未到位，配套法規(guī)尚不完善，餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難以操作；群眾食品藥品安全意識還不高，安全防范和自我保護(hù)能力仍然較弱，為假劣食品藥品提供了生存空間，監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻；藥品領(lǐng)域違法行為越來越隱蔽，執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)相對滯后，致使案源減少，稽查執(zhí)法工作壓力增大；農(nóng)村藥品市場秩序還不夠規(guī)范，各類違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，市場監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大；綜合監(jiān)管工作面廣量大，圍繞優(yōu)質(zhì)快捷方便服務(wù)的要求，仍需創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；依法行政、廉潔從政仍是執(zhí)法隊(duì)伍面臨的重要課題，需要我們高度重視，絲毫不能懈怠。
2010年，我局將以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，緊緊圍繞“抓監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”主題，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管新職，全面強(qiáng)化藥品三大環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，努力以嶄新的理念、創(chuàng)新的舉措、一流的業(yè)績，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。具體打算為：
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，提升“三網(wǎng)”運(yùn)行質(zhì)態(tài)，積極探索網(wǎng)建新路，把“三網(wǎng)”建設(shè)成果運(yùn)用到餐飲、保健食品和化妝品監(jiān)管中去；抓好食品安全整頓工作，加強(qiáng)農(nóng)村食品和校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治，突出餐飲業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保工作實(shí)效；強(qiáng)化農(nóng)村自辦酒席管理，積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法，確保登記、備案率在80%以上。
二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質(zhì)量大檢查為抓手，保持打假治劣高壓態(tài)勢，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，追根溯源，農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)無盲點(diǎn)，大要案件查辦有突破；研究改進(jìn)抽驗(yàn)方法，注重抽樣針對性，不斷提高靶向性和貢獻(xiàn)率；狠抓源頭監(jiān)管，開展藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP和處方、工藝流程執(zhí)行情況檢查，督促醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系組織生產(chǎn)；繼續(xù)強(qiáng)化藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高檢查頻次和覆蓋面，突出零售藥店、農(nóng)村衛(wèi)生室等重點(diǎn)對象，不斷規(guī)范經(jīng)營行為；抓好藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)長效管理，加強(qiáng)信息員、協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，加大藥品供應(yīng)渠道檢查力度，確保上市藥品質(zhì)量安全。
加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)
健全隱患排查治理體制機(jī)制。將安全隱患排查治理體系建設(shè)納入各級政府和行業(yè)規(guī)劃，建立健全企業(yè)全員排查、專家檢查、動(dòng)態(tài)分析、登記報(bào)告、分級治理等隱患排查治理制度。實(shí)行重大事故隱患掛牌督辦制度，建立重大隱患排查治理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。深化隱患排查系統(tǒng)建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)），部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》、《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報(bào)工作管理辦法（試行）》，加快建立分類管理的安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)的長效機(jī)制。要全面摸清管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，及時(shí)組織企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)完成信息錄入工作。要以中小企業(yè)作為重點(diǎn)，指導(dǎo)督促企業(yè)盡快建立完善安全隱患排查治理管理系統(tǒng)。充分利用專家等技術(shù)力量，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，做好分類指導(dǎo)和監(jiān)督，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)順利進(jìn)行。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
落實(shí)推進(jìn)政策。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與安全評價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)長效管理考核考評等結(jié)合起來，按照“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，有序有效有力推進(jìn)。力爭到2013年底，全市240家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)、100家化工企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立保障體系。充分利用專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等技術(shù)支撐和保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作程序，嚴(yán)格評審流程控制，加強(qiáng)對評審組織單位和評審單位的管理，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。四、加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)完善職業(yè)健康監(jiān)管模式。把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法推進(jìn)的軌道，著力落實(shí)職業(yè)危害防治的監(jiān)管職責(zé)，加快職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè),建立健全職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。強(qiáng)化職業(yè)危害治理。切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施，各部門和重點(diǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，對產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告或預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核通過的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，著力預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
加大源頭治本工作力度。緊緊抓住行政許可、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等制度化監(jiān)管手段，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出關(guān)口，深入推進(jìn)化工、非煤礦山、冶金等整頓關(guān)閉行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和場所。強(qiáng)化源頭監(jiān)管與主動(dòng)預(yù)防，運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)手段，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治。建立完善專項(xiàng)整治工作綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金、職業(yè)危害等專項(xiàng)整治行動(dòng)。化工整治：啟動(dòng)第三輪化工專項(xiàng)整治工作，及時(shí)消除化工企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，讓不符合國家及產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)逐步退出市場，提高化工行業(yè)安全管理水平，保障安全生產(chǎn)。非煤礦山整治:全面規(guī)范安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決整治關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的“小礦山”。冶金整治：重點(diǎn)加強(qiáng)爐窯、熔融金屬、煤氣以及吊運(yùn)等重要設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理。煙花爆竹整治:進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹“四私”行為，大力實(shí)施由專柜經(jīng)營向?qū)５杲?jīng)營。道路交通整治:以農(nóng)村道路交通安全集中整治為重點(diǎn)，加大對超速、超載、無牌無照等違法行為的處罰力度，完善道路交通安全設(shè)施。消防整治:繼續(xù)開展娛樂休閑場所和農(nóng)村地區(qū)消防安全檢查，突出消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑領(lǐng)域整治:以全市在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為；嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。持續(xù)開展“打非治違”行動(dòng)。深入開展道路（水上）交通、建筑施工、公眾聚集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、農(nóng)用車輛、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，努力營造“打非治違”的強(qiáng)大聲勢。鎮(zhèn)（區(qū)）、部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法力度，以更加嚴(yán)密的組織方式，更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制秩序。建立完善重大節(jié)日、重要活動(dòng)、惡劣天氣、事故高發(fā)季節(jié)等特定時(shí)期的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面防范事故。依托12350舉報(bào)熱線、新聞媒體、有獎(jiǎng)舉報(bào)等有效渠道，建立“打非治違”的良性互動(dòng)平臺，動(dòng)員全社會力量，堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，提高行政執(zhí)法的針對性和實(shí)效性。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織保障體系建設(shè)
強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層監(jiān)管工作落實(shí)。將委托執(zhí)法履職情況納入鎮(zhèn)（區(qū)）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)（區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快組建安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)，大力加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期組織行政執(zhí)法工作督查。圍繞“規(guī)范、廉潔、高效、便民”的服務(wù)宗旨，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，把安全服務(wù)與行政許可、執(zhí)法檢查結(jié)合起來，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)做到真情服務(wù)、高效服務(wù)。以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，努力為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。培育安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量，助推“人才興安”戰(zhàn)略。積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)欤{(diào)整專家結(jié)構(gòu)，細(xì)化行業(yè)分類，推動(dòng)中介服務(wù)專業(yè)化、社會化。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)基層工作人員參加注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)，更好地為全市安全生產(chǎn)提供人才和技術(shù)支撐。完善升級安全生產(chǎn)信息平臺功能模塊，滿足行政許可、“三合一”平臺數(shù)據(jù)對接、企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)拓展等功能要求。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控等方面的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，在安全標(biāo)準(zhǔn)化評審、職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)、隱患排查等方面發(fā)揮好技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，按時(shí)充實(shí)和完善包括高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并且建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息資源的安全性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、地震、氣象、海事等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置效率。進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、修訂、演練等工作，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)效性。各鎮(zhèn)（區(qū)）要確保每年至少組織一次應(yīng)急救援演練，市住建、交通等部門一年要分別至少開展一次應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，全面規(guī)范餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品市場秩序
1、嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入關(guān)口。繼續(xù)實(shí)行《餐飲服務(wù)許可證》一站式服務(wù)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)許可審批工作制度和流程，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。抓好從業(yè)人員年度健康體檢活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員上崗前考核制度，做好從業(yè)人員健康證發(fā)放登記和日常檢查。
2、全面實(shí)施量化分級管理。對取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)單位開展食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，按要求及時(shí)向社會公示餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)督量化分級情況，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步鞏固餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范單位創(chuàng)建成效，繼續(xù)打造一批示范單位、示范店，著力開展好餐飲環(huán)節(jié)企業(yè)誠信體系建設(shè)，開展文明餐桌行動(dòng)，推動(dòng)餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量整體上臺階。
3、推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品藥品添加劑、餐廚廢棄油脂專項(xiàng)整治，突出抓好食用油、肉類、調(diào)味品等重點(diǎn)品種的綜合治理，針對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)可能非法添加的領(lǐng)域和品種加大監(jiān)督抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行查處。突出夏秋季、重大節(jié)日期間、景區(qū)農(nóng)家樂等重點(diǎn)時(shí)段、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象的監(jiān)管。及時(shí)跟進(jìn)全縣重大旅游活動(dòng)前食品安全監(jiān)督檢查和活動(dòng)期間全程駐點(diǎn)監(jiān)督工作，不斷提升重大活動(dòng)餐飲食品安全保障水平。
4、加大學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管力度。督促校方繼續(xù)加大學(xué)校食堂功能區(qū)、布局方面的硬件條件及冰柜、消毒柜等配套設(shè)施的改造與完善力度，全面消除食品安全隱患。加大檢查頻次與整治力度，對學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)管工作實(shí)行專人分管、專人負(fù)責(zé)，實(shí)行更為嚴(yán)格的責(zé)任追究，切實(shí)保障廣大師生飲食安全，嚴(yán)防校園食物中毒事件發(fā)生。
5、開展保健食品、化妝品專項(xiàng)整治。在加強(qiáng)保健食品、化妝品日常監(jiān)管的同時(shí)，組織開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)假冒偽劣和進(jìn)口化妝品、特殊化妝品以及化妝品使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。
二、做好藥品醫(yī)療器械全程監(jiān)管
6、強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。開展基本藥物安全形勢評估，制定全縣基本藥物質(zhì)量監(jiān)管工作方案。進(jìn)一步完善基本藥物質(zhì)量監(jiān)管措施，加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。加大基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)快檢力度，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成藥品抽驗(yàn)、快檢任務(wù)。完善基本藥物質(zhì)量監(jiān)管信息收集、整理和報(bào)送機(jī)制。
7、加大藥械專項(xiàng)整治力度。深入開展藥品流通環(huán)節(jié)、特殊藥品、藥品廣告、中藥材和中藥飲片等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械廣告和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息監(jiān)管，建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展好特殊藥品經(jīng)營企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防特殊藥品流弊。繼續(xù)保持打擊制售假藥違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。
8、加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)工作。加大對近幾年藥品質(zhì)量公告中不合格藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位監(jiān)督性抽驗(yàn)的頻率，把歷年監(jiān)督抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不合格批次較多的品種、市場上假冒較多的品種作為監(jiān)督抽驗(yàn)的重點(diǎn)，提高抽驗(yàn)的靶向性。
9、加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管工作。開展特殊藥品專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)毒、麻、精、放特殊藥品監(jiān)管，蛋白同化制劑及肽類激素經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)藥品如血液制品、疫苗等的監(jiān)管，二類定點(diǎn)企業(yè)及含麻黃堿類復(fù)方制劑的監(jiān)管。強(qiáng)化責(zé)任人管理意識，保證購、銷、存環(huán)節(jié)的安全有效，消除特殊藥品管理中的安全隱患，遏制特殊藥品流弊事件的發(fā)生。
10、加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測。建立不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)測人員，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并以網(wǎng)絡(luò)為依托，建立規(guī)范的藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系。加強(qiáng)對基層藥品不良反應(yīng)監(jiān)測人員的培訓(xùn)，根據(jù)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、多渠道開展培訓(xùn)工作，提高監(jiān)測人員分析評價(jià)能力。將藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作與日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等工作緊密結(jié)合起來，提高經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)送報(bào)告的自覺性。
三、打造特色亮點(diǎn)，探索科學(xué)監(jiān)管新路
11、創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立企業(yè)約談制度，研究企業(yè)退市制度；探索建立監(jiān)管部門、學(xué)校管理層、食堂負(fù)責(zé)人、學(xué)生“四位一體”的學(xué)校食堂管理模式，完善學(xué)校食品安全管理體制機(jī)制。
12、創(chuàng)新監(jiān)管方法。以數(shù)字化監(jiān)管為突破，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場監(jiān)管到非現(xiàn)場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。開展誠信等級評價(jià)，促進(jìn)餐飲食品、藥品、醫(yī)療器械行業(yè)自律；推進(jìn)FSMS電子執(zhí)法系統(tǒng)在全縣范圍使用，改進(jìn)提升餐飲服務(wù)監(jiān)管新手段。
13、創(chuàng)新幫扶理念。以站前路創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范街為典型，積極打造省級餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)；以培訓(xùn)教育、星級達(dá)標(biāo)考核等幫扶手段為主，規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為；加強(qiáng)審批窗口服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升審批效率。
四、提高工作效能，推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
14、加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《廉政準(zhǔn)則》，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法、干部管理、資金使用等重點(diǎn)專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。落實(shí)廉政責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的氛圍。
15、加強(qiáng)干部教育。堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“送出去”相結(jié)合的模式，加大對干部職工的培訓(xùn)教育力度，努力提高綜合素質(zhì)和工作效能。建立健全干部教育學(xué)習(xí)機(jī)制，為干部綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、操作技能和管理能力的全面提升做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，以適應(yīng)科學(xué)監(jiān)管需要。
16、加強(qiáng)宣傳工作。通過政務(wù)信息、報(bào)刊雜志、廣播電視等媒介，提高食品藥品安全知識普及率，幫助群眾掌握正確的食品藥品使（食）用方法，樹立正確的維權(quán)意識。對一些典型的假劣食品藥品案件除依法查處外，通過媒體及時(shí)曝光，有力震懾食品藥品違法違規(guī)行為
（一）認(rèn)清形勢、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。
1、繼續(xù)深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。一是進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。在建立、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制方面，結(jié)合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的正式施行，結(jié)合各部門的工作職責(zé)和職權(quán)，進(jìn)一步明確各有關(guān)職能部門在食品安全執(zhí)法過程中的具體分工，形成準(zhǔn)確、高效、及時(shí)的食品監(jiān)管體系。二是深化“十鎮(zhèn)連鎖超市、百村放心店”工程。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，建立長效管理機(jī)制，做到有進(jìn)有出，鞏固提升已建農(nóng)村連鎖超市、農(nóng)村放心店、校園放心店的管理和質(zhì)量水平，培育發(fā)展縣放心配送中心與鎮(zhèn)區(qū)域放心配送相結(jié)合的農(nóng)村放心食品配送鏈，提高農(nóng)村放心食品統(tǒng)一配送率。三是不斷完善基層群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，抓好全縣食品藥品監(jiān)督員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，完善統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾積極參與食品打假治劣活動(dòng)，實(shí)行群防群治，進(jìn)一步凈化農(nóng)村食品市場。
2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品整治工作。采取查處打擊和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入持久地開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用“瘦肉精”等違禁藥物的打擊力度。加大對制假售假等違法行為的查處力度；強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為，構(gòu)建畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系，積極推進(jìn)鮮豬肉流通網(wǎng)建設(shè)，深入實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）食品的申報(bào)；推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)推廣，努力保證農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。
3、全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，努力提高我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量安全水平。按照國家和省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，加快進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好全縣28類食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入工作，配合食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化獲證企業(yè)的證后監(jiān)管以及無證企業(yè)的取締工作。堅(jiān)決打擊以假充真、以次充好、摻雜使假、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。鞏固豆制品放心工程成果，使全縣豆制品生產(chǎn)（經(jīng)營）行業(yè)通過放心工程建設(shè)，為逐步走向準(zhǔn)入制打下基礎(chǔ)。
4、進(jìn)一步規(guī)范食品流通經(jīng)營秩序，加大校園和校園周邊、建筑工地及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域食品安全整治力度，建立健全食品經(jīng)營者自律機(jī)制。完善供應(yīng)商、市場舉辦者和經(jīng)營者目標(biāo)責(zé)任制管理制度；深入推行流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程，嚴(yán)格實(shí)施商品巡查、檢測、定點(diǎn)商品退市招回、信用公平和獎(jiǎng)懲等制度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對大型市場、超市的食品進(jìn)貨索票索證監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證、檢查驗(yàn)收和臺帳登記制度，把好商品準(zhǔn)入關(guān)口。
5、與縣商會、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、鎮(zhèn)食安委聯(lián)合開展企業(yè)食堂規(guī)范化管理試點(diǎn)。繼續(xù)大力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理。鞏固提升校園食堂量化分級管理水平，在A級單位中引入“五常法”管理，結(jié)合“五小”行業(yè)整治，開展小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。進(jìn)一步規(guī)范建筑工地食堂管理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村家宴管理，加強(qiáng)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保全縣重大活動(dòng)期間的食品安全。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況監(jiān)管，堅(jiān)決查處無衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員無健康證等現(xiàn)象。
6、不斷加強(qiáng)對全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，密切監(jiān)控質(zhì)量安全狀況。制定農(nóng)產(chǎn)品、食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，按時(shí)向社會公布食品安全信息與警示，避免重復(fù)監(jiān)測，正確引導(dǎo)安全消費(fèi)。
7、根據(jù)省、市有關(guān)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案要求，實(shí)施并完成本縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
8、認(rèn)真貫徹等七部門關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全報(bào)道工作的意見和省、市食安辦加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作要求，堅(jiān)持正面宣傳為主，繼續(xù)辦好《食品安全信息》，并通過電視、電臺、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、移動(dòng)通訊等手段，大力宣傳黨和政府有關(guān)食品安全工作的決策部署，宣傳國家法律法規(guī)和食品安全常識，宣傳實(shí)施食品放心工程和“三網(wǎng)”建設(shè)的成果，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在廣大群眾中普及提高食品安全知識和食品安全自我防范意識，營造食品安全良好氛圍。
9、制訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，組織開展重大食品安全事故演習(xí)。
（二）突出重點(diǎn)、提高效率，進(jìn)一步提高藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管效能。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高藥品監(jiān)管新水平的總體要求，突出抓好群眾關(guān)心的基層藥品質(zhì)量問題，深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，不斷加大稽查辦案力度，凈化我縣藥品、醫(yī)療器械市場秩序。
1、繼續(xù)開展整頓和規(guī)范藥品及醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。把專項(xiàng)行動(dòng)作為年度的中心工作，與加強(qiáng)日常監(jiān)管、建立長效監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，使專項(xiàng)行動(dòng)和其他各項(xiàng)工作相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作的順利開展，確保整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作取得實(shí)效。加強(qiáng)藥械研制環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的整治的，并牽頭對有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行抽查。
2、繼續(xù)抓好藥品分類管理工作。按照國家局階段性目標(biāo)要求，落實(shí)我縣做好處方藥與非處方藥分類管理的工作要求和部署，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)。以保證群眾用藥安全有效為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)藥品零售企業(yè)處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保我縣藥品分類管理工作的全面落實(shí)。繼續(xù)以整頓藥師到崗為關(guān)鍵，加強(qiáng)對企業(yè)駐店藥師的管理，多管齊下，開展藥師在崗專項(xiàng)整治。對篩選出藥師在職在崗存在問題的藥店進(jìn)行警示，并將作為實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理跟蹤監(jiān)管企業(yè)。對違規(guī)銷售處方藥的行為，及時(shí)予以糾正，并依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（試行）等法律法規(guī)處理。
3、進(jìn)一步抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，促進(jìn)我縣新型城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，提高我縣農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量管理水平。通過規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，保證農(nóng)村群眾用藥安全有效。一是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥庫規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院、醫(yī)院）藥庫規(guī)范化建設(shè)，爭取到20*年基本建立起適應(yīng)我縣新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、符合農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)要求的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥庫。二是鞏固農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥房規(guī)范化管理工作。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥房的檢查，進(jìn)一步鞏固藥房規(guī)范化管理工作。三是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的統(tǒng)一管理的形式，借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)對所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品和醫(yī)療器械的日常管理。四是通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查考核等形式，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員加深對藥房規(guī)范化管理工作要求的理解，統(tǒng)一和規(guī)范具體操作，不斷提高管理水平，促進(jìn)我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理水平的進(jìn)一步提高。
4、樹立科學(xué)監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。一是強(qiáng)化行業(yè)自律。以嚴(yán)格準(zhǔn)入為“抓手”，變被動(dòng)的監(jiān)管為市場主體主動(dòng)的自律。要嚴(yán)格準(zhǔn)人門檻，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識和涉藥單位的自律意識，增強(qiáng)行業(yè)自律。二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。以信用監(jiān)管為“抓手”，變靜態(tài)的點(diǎn)式監(jiān)管為動(dòng)態(tài)的過程監(jiān)管。把信用監(jiān)管作為全面監(jiān)管的靈魂，讓重諾守信，誠實(shí)經(jīng)營成為企業(yè)廣泛的價(jià)值取向。在零售藥店全面施行《*縣藥品安全信用分類管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善考評辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保信用評價(jià)的公平性、合理性和可操作性，強(qiáng)化對企業(yè)藥品安全信用和監(jiān)管等級的動(dòng)態(tài)認(rèn)定，對違規(guī)、失信的企業(yè)及時(shí)置于重點(diǎn)監(jiān)管對象中。對那些不講誠信的企業(yè)和行為及時(shí)受到懲處，對喪失信用的企業(yè)和個(gè)人要清理出醫(yī)藥行業(yè)。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。以監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)為“抓手”，把部門單一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐O(jiān)督。以整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化地方政府藥品監(jiān)管責(zé)任，擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善藥品監(jiān)督網(wǎng)。要健全鎮(zhèn)、村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和覆蓋密度，完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對基層食品藥品監(jiān)督員的指導(dǎo)和管理，真正構(gòu)筑起縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)快捷、工作高效的縣、鎮(zhèn)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)。要配合各鎮(zhèn)（區(qū)）做好人員培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。在構(gòu)建農(nóng)村食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極探索社區(qū)食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，充分發(fā)揮群防群治的作用，要完善舉報(bào)體系，綜合社會監(jiān)管資源。
5、加大稽查辦案力度。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加大辦案力度，抓好大案、要案的查處。嚴(yán)監(jiān)督，狠整治，提高監(jiān)督檢查覆蓋面。繼續(xù)貫徹和執(zhí)行藥、械打假的快速反應(yīng)機(jī)制，做好案件的舉報(bào)和投訴受理工作。根據(jù)舉報(bào)和投訴的情況及時(shí)進(jìn)行分析處理并將情況反饋給舉報(bào)和投訴人，根據(jù)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮與縣公安部門聯(lián)合打假機(jī)制的作用，打擊藥品醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)藥品市場秩序。繼續(xù)加強(qiáng)與工商、郵政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，聯(lián)合或配合相關(guān)部門進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)，制訂和落實(shí)節(jié)日前專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)注重加強(qiáng)與兄弟監(jiān)管部門的溝通、聯(lián)系、協(xié)作提高稽查工作的效能。加強(qiáng)對違法食品、藥械廣告的檢查力度。一是安排專人收聽收看廣告，對全縣各新聞媒體實(shí)施監(jiān)測。二是對藥品零售企業(yè)的店堂、戶外、箱體廣告進(jìn)行全面檢查。三是嚴(yán)厲查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品、藥械廣告。
6、要加強(qiáng)對藥品的監(jiān)督抽樣工作。一方面通過加強(qiáng)執(zhí)法人員的藥品專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高抽樣人員自身素質(zhì)，搜集各種藥品信息，牢記各種藥品外包裝特征等方法努力提高抽檢假、劣藥品的陽性率。另一方面通過匯總和分析本省及周邊省市的藥品質(zhì)量抽檢公告，篩選重點(diǎn)檢查品種和公告中出現(xiàn)頻率較高的廠家，開展快檢工作。
7、提高群眾識假防假能力。通過發(fā)放宣傳資料，宣傳海報(bào)，布置展板，提供咨詢服務(wù)，設(shè)立投訴點(diǎn)，聯(lián)系新聞媒體作新聞報(bào)道，懸掛橫幅，網(wǎng)站發(fā)稿等多種多樣的形式強(qiáng)化宣傳，把宣傳重點(diǎn)定位到提高老百姓的識假防假能力和藥品安全意識上，繼續(xù)發(fā)揮全縣各個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)的食品藥品監(jiān)督員的作用，將假劣藥信息發(fā)給他們，利用他們對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢，暢通藥品質(zhì)量信息渠道，充分發(fā)揮藥品監(jiān)督網(wǎng)的作用。并注重與相對人、群眾的不定期交流，宣傳藥械知識，掌握藥械市場存在的問題和基層動(dòng)態(tài)。
（三）以人為本、練好內(nèi)功，打造高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。
我局將繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)教育，完善規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任，健全激勵(lì)約束機(jī)制，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍。
1、以學(xué)習(xí)為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育。要以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”為載體，以“五個(gè)一流”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，不斷提高依法行政能力和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持局中心理論組學(xué)習(xí)制度，提倡多形式多途徑的學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。圍繞“五個(gè)一流”目標(biāo)勤奮努力，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果。并要求局干部積極下基層開展食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研，撰寫調(diào)研文章。
2、以構(gòu)建懲防體系為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》的要求，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)兩個(gè)《條例》，遵守“四條禁令”和嚴(yán)禁黨員、干部參與的規(guī)定。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂廉政承諾書，堅(jiān)持廉潔從政，干凈干事，公正執(zhí)法，嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)。打造廉潔高效務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。筑牢思想防線，提高拒腐防變的能力。
第一輪加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合測評結(jié)果已經(jīng)公布。衛(wèi)生局以73.406分的總分在69個(gè)被評單位中排名第64位、在政府部門類排名第28位。這次測評的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與情況，機(jī)關(guān)作風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣情況，履行職能、依法行政情況，政務(wù)公開、事務(wù)公開情況以及工作效率、服務(wù)質(zhì)量情況等五方面，是對整個(gè)衛(wèi)生行業(yè)的一次測評。任何一個(gè)單位、任何一個(gè)機(jī)構(gòu)、任何一名衛(wèi)生人員工作與作風(fēng)的好壞，都直接影響對市衛(wèi)生局的測評結(jié)果。
綜合測評方法分普通測評和特殊測評兩種。其中，特殊測評采取“5乘50”的方法，由50名市、縣級干部、50名科級和科級以下干部、50名市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、50名外來投資者、民營企業(yè)家、個(gè)體工商戶和50名普通群眾進(jìn)行投票打分。在特殊測評中，我們獲得滿意票459票，基本滿意票569票，不滿意票118票，不了解票161票。其中，滿意率達(dá)78.6%，不滿意率9%。表明我們在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的工作是比較到位的，在制定方案、組織實(shí)施、整改提高上是下了功夫的。
普通測評是通過《日報(bào)》刊登的社會問卷調(diào)查表的形式進(jìn)行的。在7763張群眾調(diào)查表中，我們共得到滿意票1756張，基本滿意票3292張，不滿意票1948張，不了解票767張。除去65%的滿意票和10%的不了解票，人民群眾對衛(wèi)生綜合服務(wù)不滿意率高達(dá)25%，也就是說，每四個(gè)老百姓當(dāng)中，就有一個(gè)對衛(wèi)生系統(tǒng)是有意見的，對衛(wèi)生綜合服務(wù)是不滿意的。
痛定思痛，居危思危。今天，我們在這里召開第二輪綜合測評動(dòng)員大會，目的就是要給大家敲敲警鐘，請大家多關(guān)心綜合測評，多參與綜合測評，同時(shí)，想和大家探討一下，在這樣嚴(yán)峻的形勢下，怎樣面對差距找根源，盯著問題抓整改；怎樣圍繞“全民創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)市”主題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；怎樣改善衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境，甩掉落后的帽子，打個(gè)漂亮的翻身仗，重塑衛(wèi)生行業(yè)的新形象。
一、認(rèn)真反省，深刻分析影響綜合測評結(jié)果的原因，對照差距深挖根源。
應(yīng)當(dāng)肯定，這些年來，我市衛(wèi)生工作取得了長足的進(jìn)步。廣大衛(wèi)生工作者思想解放、精神振奮、工作積極、作風(fēng)踏實(shí)、開拓進(jìn)取，各方面都取得了不錯(cuò)的成績，不僅為提高我市城鄉(xiāng)居民健康水平做出了貢獻(xiàn)，也為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。抗擊非典期間，衛(wèi)生工作的地位、衛(wèi)生行業(yè)和衛(wèi)生人員的形象得到了大大提升。而現(xiàn)在，為什么我們的綜合測評結(jié)果這么差呢？問題出在哪里？客觀地說，既有醫(yī)療衛(wèi)生體制的問題，也有我們自身的問題。
第一，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本不成功，導(dǎo)致了衛(wèi)生服務(wù)公平性的下降。一是籌資公平性下降。受地方財(cái)力影響，在衛(wèi)生投入方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)最大相差10倍之多。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距拉大，必然影響居民健康素質(zhì)，影響社會安定團(tuán)結(jié)。二是醫(yī)療保障覆蓋面不廣。城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障的覆蓋人口只占少數(shù)且范圍不斷縮小，近八成農(nóng)村人口和近五成城市人口（亦即全國近3／4的人口）在遭遇疾病風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候無法得到政府的扶助。三是衛(wèi)生服務(wù)利用的公平性差。無論是在城市，還是在農(nóng)村，相當(dāng)一部分群體陷入了“生不起病、看不起病”的境地，只能“小病扛、大病拖”，“不怕窮、就怕病”。正如國務(wù)院最近的研究報(bào)告中所指出的，“中國醫(yī)療衛(wèi)生改革基本不成功”，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革煮成了“夾生飯”：患者不滿意，醫(yī)院不滿意，政府不滿意；富裕階層不滿意，中等收入階層不滿意，低收入階層更不滿意。
第二，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)市場化傾向，加重了人民群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。一方面，政府投入比重逐年下降，投入水平過低，醫(yī)院運(yùn)行主要靠向患者收費(fèi)維持生存與發(fā)展，從機(jī)制上出現(xiàn)了市場化的導(dǎo)向。群眾醫(yī)療交費(fèi)，不僅要負(fù)擔(dān)醫(yī)藥成本，還要負(fù)擔(dān)醫(yī)務(wù)人員的工資、補(bǔ)貼，一些醫(yī)院靠貸款、融資購買高檔醫(yī)療設(shè)備、修建病房大樓，相當(dāng)一部分要靠患者負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用來償還。另一方面，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求高收入，在處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益問題上本末倒置，引發(fā)大處方、亂檢查等過度醫(yī)療，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用過快增長。近年來，醫(yī)院人均門診和住院費(fèi)用平均每年分別增長13%和11%，大大高于居民人均收入增長幅度。這不僅加重了群眾看病難、看病貴，也嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生行業(yè)的社會形象。數(shù)據(jù)顯示，我國有48.9%的群眾有病不去就醫(yī)，有29.6%應(yīng)住院而不住院，這充分說明了群眾看病難的基本狀況。
第三，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，造成了醫(yī)患之間嚴(yán)重的信任危機(jī)。目前，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反映最突出的問題，集中在三個(gè)方面。一是“看病冷”的問題。患者生了病本來心情就不好，希望醫(yī)生能耐心細(xì)致地為自己診病，但極少數(shù)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，對病人態(tài)度比較生冷，服務(wù)不夠主動(dòng)熱情。有些大醫(yī)院病人太多，服務(wù)量較大，醫(yī)務(wù)人員與病人的有效溝通時(shí)間少，一些醫(yī)務(wù)人員又缺乏溝通技巧，導(dǎo)致一些醫(yī)患隔閡的產(chǎn)生，這些都讓病人感到不滿。二是紅包、回扣問題。雖然我們對紅包、回扣、開單提成進(jìn)行過專項(xiàng)整治，各家醫(yī)院都有明文規(guī)定，而且也制定了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，但就是有些人敢頂風(fēng)違紀(jì)，變著法子收受病人財(cái)物，冒著風(fēng)險(xiǎn)拿藥品“回扣”，在社會上造成很不好的影響。三是服務(wù)水平的問題。衛(wèi)生行業(yè)是一個(gè)重要的“窗口”服務(wù)行業(yè)，點(diǎn)多面廣，社會影響大，每個(gè)衛(wèi)生工作者的一言一行、一舉一動(dòng)，都直接關(guān)系到對衛(wèi)生局的評價(jià)。雖然我們開展了“醫(yī)院管理年”活動(dòng)和“群眾滿意醫(yī)院”活動(dòng)，但仍有一些醫(yī)護(hù)人員和“窗口”服務(wù)人員在服務(wù)過程中語言不文明，服務(wù)不熱情，工作責(zé)任感不強(qiáng)，不能堅(jiān)守工作崗位，不能公平對待，一視同仁，甚至推諉頂撞患者，直接導(dǎo)致了醫(yī)院的形象在人民群眾心中大打折扣。
第四，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善，使一些損害群眾利益的問題不能得到及時(shí)糾正。一是成本控制不力。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)節(jié)約意識不強(qiáng)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，冗員過多、負(fù)擔(dān)過重，加上各種檢查和亂攤派，加重了醫(yī)院成本負(fù)擔(dān)。二是制度執(zhí)行不嚴(yán)，政務(wù)事務(wù)不夠公開，財(cái)務(wù)管理混亂，有的私設(shè)小金庫，以致引發(fā)違法違紀(jì)行為，給衛(wèi)生系統(tǒng)帶來負(fù)面影響。三是內(nèi)部分配不公。一些單位搞科室承包與創(chuàng)收，下達(dá)執(zhí)法罰款指標(biāo)，有的將藥品、輔助檢查收入與獎(jiǎng)金分配直接掛鉤，攪亂了職工思想，引發(fā)“一切向錢看”的傾向。四是醫(yī)療質(zhì)量與安全管理不到位，技術(shù)操作不規(guī)范，責(zé)任心不強(qiáng)，引發(fā)醫(yī)療糾紛甚至醫(yī)療事故，在社會上造成極壞的影響。
第五，機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)，工作效率不高，人民群眾看不慣。一是辦事拖拉的“中梗阻”現(xiàn)象較為突出。一些單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，一些機(jī)關(guān)干部對基層和群眾態(tài)度冷漠，不負(fù)責(zé)任；工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉；有的單位，辦事原則、工作程序、工作內(nèi)容、時(shí)限要求、政策規(guī)定都沒有公開，給基層和群眾辦事帶來了很大不便。這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，是少數(shù)機(jī)關(guān)干部群眾觀念的淡漠。現(xiàn)在，群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)的評價(jià)，不僅要看你辦了多少事，更要看你是怎么辦的事。機(jī)關(guān)作風(fēng)要真正抓出成效，必須從群眾觀念抓起，從窗口單位抓起，從具體細(xì)節(jié)抓起。二是得過且過的“守?cái)傋印币庾R依然存在。有的干部只求一般過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)過得硬，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推一推、動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)。有的“搗漿糊”、“踢皮球”，遇到困難矛盾不是積極想辦法解決，而是推上卸下，左推右擋，打起了“太極拳”。正是在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，少數(shù)部門出現(xiàn)了消極畏難、不思進(jìn)取情緒，事業(yè)心、責(zé)任心衰退了，工作的干勁、拼勁減弱了，工作失去了明確的目標(biāo)，失去了爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭，失去了雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，部門工作也因此落后了。三是有禁不止的“碰紅線”問題時(shí)有發(fā)生。一些干部忘記了黨的宗旨、丟掉了艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。在工作中挑肥揀瘦，好的崗位爭著上，差的崗位不愿干，在生活上怕吃苦、講條件，追求享樂，熱衷于迎來送往、吃喝玩樂；一些黨員干部在工作、生活中，不能嚴(yán)格要求自己，與黨員先進(jìn)性的要求背道而馳。四是決策落實(shí)“不到位”現(xiàn)象還需改進(jìn)。機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，包括下面單位的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣于開會議、發(fā)文件、聽匯報(bào)，下基層不多，很少與群眾見面。有的雖然也搞調(diào)研，但下基層滿足于走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，接觸干部多，接觸群眾少，到辦公室多，進(jìn)村入戶少，好話聽得多，意見聽得少，因而對基層情況若明若暗，對問題的研究不深不透，對群眾的真實(shí)想法了解不夠，對一些苗頭性問題缺乏敏感性，缺乏超前性和預(yù)見性。還有少數(shù)部門政令不暢通。有的人自己不求上進(jìn)，又怕別人超過自己，嫉賢妒能，亂打小報(bào)告。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了黨員形象和機(jī)關(guān)干部形象。
第六，衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管不力，削弱了衛(wèi)生部門的威信。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理上，存在重扶持、輕監(jiān)管傾向，尤其對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)與人員準(zhǔn)入、合理用藥與收費(fèi)等方面缺乏有效監(jiān)管；對無證行醫(yī)、虛假醫(yī)療廣告打擊不力，手段不硬，辦法不多。全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中，一些執(zhí)法人員與無證行醫(yī)人員內(nèi)外勾結(jié)、通風(fēng)報(bào)信，給我們的工作造成被動(dòng)。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象，甚至“以罰代管、不教而罰”，失去在法律面前的公正性、公平性和權(quán)威性。
第七，領(lǐng)導(dǎo)不重視，組織不到位，宣傳不廣泛，整改不落實(shí)，直接影響了綜合測評活動(dòng)的結(jié)果。今年上半年的工作比較多，先進(jìn)性教育、“醫(yī)院管理年”、綜合測評，這些都是涉及全行業(yè)、全系統(tǒng)的工作。我在第一輪測評活動(dòng)動(dòng)員大會上曾經(jīng)講過，各單位的負(fù)責(zé)同志一定要學(xué)會彈鋼琴，整體協(xié)調(diào)，通盤考慮。現(xiàn)在看來，我們第一輪綜合測評活動(dòng)是剃頭匠的擔(dān)子一頭熱，上面動(dòng)員會開了，文件方案下了這么多，進(jìn)行了這么多民意調(diào)查，但下面彈鋼琴的水平還是有待提高，顧此失彼，沒有從講政治的高度，把這項(xiàng)活動(dòng)真正領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、宣傳好，特別是整改工作沒有做到位，從而直接影響到群眾對我們的測評。
以上幾條，是綜合測評活動(dòng)中群眾反映強(qiáng)烈的問題，究其原因，有些是長期存在而未能解決的問題，有些是現(xiàn)階段難以避免的問題，也有些是發(fā)展中新出現(xiàn)的問題。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)同志身上，但損害了黨和政府的形象，損害了衛(wèi)生行業(yè)的形象，影響了人民群眾的利益，影響了社會和諧，也影響了衛(wèi)生改革與發(fā)展，因此，必須動(dòng)員各方面的力量，齊心協(xié)力，逐步加以解決。
二、盯著問題抓整改，努力縮小衛(wèi)生綜合服務(wù)與人民群眾期望的差距，重塑衛(wèi)生行業(yè)新形象。
第一輪綜合測評的結(jié)果，使我們更加清醒地看到了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展特別是衛(wèi)生綜合服務(wù)方面存在的差距。現(xiàn)在，我們需要改進(jìn)的工作較多，任務(wù)也十分艱巨，我們每個(gè)衛(wèi)生工作者，都應(yīng)該重新振作起來，面對差距，迎難而上，抓好整改工作。
第一，從自我做起，不斷規(guī)范衛(wèi)生行政行為。各衛(wèi)生行政部門要積極推行和完善政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾對機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)；建立和落實(shí)首問責(zé)任制，服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制，簡化辦事程序，提高辦事效率，進(jìn)一步解決行政不作為、亂作為等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。要認(rèn)真做好衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)的清理工作，開展對行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違規(guī)衛(wèi)生行政許可；繼續(xù)開展執(zhí)法人員學(xué)法活動(dòng)，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督人員的崗位培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平；采取有效措施，堅(jiān)決整治衛(wèi)生執(zhí)法部門到企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派的問題，切實(shí)解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題，禁止下達(dá)罰沒收費(fèi)指標(biāo)。
第二，要精誠工作，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與水平。老百姓到醫(yī)院看病，最關(guān)心的問題就是：看好病，給個(gè)笑臉，價(jià)格便宜點(diǎn)。因此我們要從老百姓最關(guān)心的問題著手，采取有效措施，維護(hù)好人民群眾的切身利益，真正實(shí)現(xiàn)“看病費(fèi)用降下來，醫(yī)療質(zhì)量提上去”的目標(biāo)。一是要切實(shí)降低醫(yī)藥費(fèi)用。要嚴(yán)格按藥品招標(biāo)采購合同采購中標(biāo)藥品，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)藥品的批準(zhǔn)備案價(jià)格，進(jìn)一步加強(qiáng)對中標(biāo)藥品的管理使用工作。堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范抗生素等類藥品的使用，全面實(shí)施《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床合理用藥管理辦法》，積極探索建立有效的臨床用藥公示通報(bào)制度和用藥監(jiān)督制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員用藥行為。堅(jiān)決取消科室承包、開單提成，禁止獎(jiǎng)金分配與藥品收入、輔助檢查收入直接掛鉤。認(rèn)真落實(shí)對弱勢群體醫(yī)療優(yōu)惠政策，配合做好醫(yī)療救助和醫(yī)療保障工作。二是要加強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)監(jiān)督管理。各醫(yī)療單位要嚴(yán)格執(zhí)行新的《省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格手冊》及相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理制度，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格自我約束機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格管理責(zé)任制，醫(yī)療單位主要負(fù)責(zé)人要對醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理負(fù)總責(zé)；積極推行并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格公示制和費(fèi)用清單制，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的透明度，自覺接受社會各界的監(jiān)督；建立日常的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格檢查制度，對違反價(jià)格政策自立項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、分解收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等行為要公開曝光，嚴(yán)肅查處。三是要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量管理規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制體系建設(shè)，推行單病種質(zhì)量和費(fèi)用控制工作；開展醫(yī)療質(zhì)量考評和分級督查，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，完善醫(yī)療糾紛投訴處理辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究，逐步建立以醫(yī)療質(zhì)量、效率、費(fèi)用為主要內(nèi)容的績效評價(jià)制度。四是要開展醫(yī)療服務(wù)信息公示。推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，建立醫(yī)院評價(jià)和信息制度，在全市二級以上綜合性醫(yī)院逐步推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，公示門診均次費(fèi)用、住院床日均次費(fèi)用、平均住院日等指標(biāo)，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)透明度。
第三，要齊心協(xié)力，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。當(dāng)前的醫(yī)患關(guān)系應(yīng)該說是比較緊張的，“見病不見人，治病不治心”，醫(yī)護(hù)人員“惜話如金”，懶得和患者溝通，關(guān)鍵問題是缺乏人文關(guān)懷。一個(gè)好的醫(yī)生、好的護(hù)士，應(yīng)該從人本的角度出發(fā)，體恤患者的痛苦，同情患者的困難，尊重患者的想法，耐心打消患者的顧慮，努力讓患者獲得肉體和心靈的健康。只有樹立以病人為中心的思想，堅(jiān)持把患者的需要和利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，盡力爭取社會和患者的理解、認(rèn)同，才能真正建立起良好的醫(yī)患關(guān)系。一是要強(qiáng)化職業(yè)道德教育。正確引導(dǎo)廣大衛(wèi)生人員牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識和集體榮譽(yù)意識，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)禮儀教育，在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)營造“廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)”良好氛圍。堅(jiān)持并完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒制度以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)責(zé)任追究制，對損害群眾利益的行為，從嚴(yán)處理，決不姑息遷就。二是要堅(jiān)持和完善便民服務(wù)措施。從構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系著眼，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和細(xì)微小事入手，簡化就醫(yī)流程，確保患者在門診就醫(yī)方便、快捷；實(shí)行限時(shí)服務(wù)，制定和完善急診搶救病人開始處理時(shí)間、院內(nèi)急診到位時(shí)間、X線攝片急診和平診出具報(bào)告時(shí)間、檢驗(yàn)單出具報(bào)告時(shí)間等醫(yī)療環(huán)節(jié)質(zhì)量管理限時(shí)指標(biāo)，為病人提供更加快捷的限時(shí)醫(yī)療服務(wù)；積極推行“優(yōu)質(zhì)導(dǎo)醫(yī)組”、“醫(yī)護(hù)患者聯(lián)系卡”、“溫馨服務(wù)熱線”等便民服務(wù)措施，便于患者選擇醫(yī)生、方便病人就醫(yī)。三是要落實(shí)衛(wèi)生服務(wù)承諾。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要全面實(shí)施三級承諾制，即單位對社會的承諾，科室對單位的承諾，工作人員對科室的承諾，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)科室和每一位工作人員，做到言必行，行必果，一諾千金，形成“級級有責(zé)任，層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。對于已經(jīng)見報(bào)的服務(wù)承諾，各單位還要將其上墻、上屏，方便群眾監(jiān)督。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化大局意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好綜合測評相關(guān)工作的責(zé)任感
我曾經(jīng)說過，對市衛(wèi)生局的測評，實(shí)際上也是對全市衛(wèi)生行業(yè)的一次測評，測評結(jié)果的好壞，不僅僅是市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)的事，也不僅僅是哪個(gè)單位的事，它直接關(guān)系到整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的聲譽(yù)與形象，關(guān)系到我們每個(gè)衛(wèi)生工作者在人民群眾心中的地位。雖然第一輪測評的結(jié)果差強(qiáng)人意，但只要我們面對困境，迎難而上，把本職工作做好，一定能在第二輪測評活動(dòng)中創(chuàng)造令人滿意的成績。
第一，要高度重視，始終把綜合測評作為一件大事來抓。綜合測評結(jié)果的好壞，關(guān)系到行業(yè)的形象，關(guān)系到行業(yè)的聲譽(yù)和盛衰。行業(yè)形象既是行業(yè)外在精神面貌的表現(xiàn)，又是行業(yè)內(nèi)在實(shí)力的體現(xiàn)。因此，各地各單位一定要深刻認(rèn)識綜合測評活動(dòng)的重要性，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，把綜合測評工作作為一件大事來抓。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓，周密安排，精心組織，要?jiǎng)訂T全體職工和廣大群眾積極參與到這項(xiàng)工作中來；要成立本單位的綜合測評領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對活動(dòng)的督導(dǎo)。要堅(jiān)持“糾”、“評”、“建”相結(jié)合的原則，力求工作實(shí)效，使測評成為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的橋梁和紐帶。
第二，要開門迎諫，廣納群言，在抓好整改措施落實(shí)上下功夫。在第二輪綜合測評活動(dòng)中，各單位要再次采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，多層次、多方面地聽取社會群眾對衛(wèi)生綜合服務(wù)的意見和建議，并圍繞在機(jī)關(guān)作風(fēng)與行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、履行職能與依法行政、政務(wù)公開與事務(wù)公開、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與工作效率等方面存在的問題進(jìn)行一次全面自查。對存在的問題要深入剖析其原因，提出具體的整改措施，制定解決問題的方案，明確整改期限、責(zé)任單位、責(zé)任人員，并抓好落實(shí)。市衛(wèi)生局將成立綜合測評工作督導(dǎo)組，定期或不定期對各單位綜合測評各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行督促檢查，對于工作不力的單位將給予通報(bào)批評。還是那句老話，在哪個(gè)單位出的問題，由哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；是誰出的問題，板子就要打在這個(gè)人和他的單位領(lǐng)導(dǎo)的身上，沒有任何情面可講。
一、強(qiáng)化職能，深入整頓和規(guī)范稅收秩序
依托綜合征管信息系統(tǒng)和各類管理監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮稽查職能，堅(jiān)持依法治稅，認(rèn)真組織開展日常稽查、專項(xiàng)檢查、專案稽查和協(xié)查工作，整規(guī)工作成效顯著。
（一）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推行稅收自查補(bǔ)報(bào)引導(dǎo)納稅遵從。今年我們以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為規(guī)范執(zhí)法行為的載體，全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使稽查執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對稽查執(zhí)法過程的考核監(jiān)控，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)總局稽查局關(guān)于企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款入庫工作的通知精神，對納入日常稽查計(jì)劃的重點(diǎn)納稅企業(yè)推行了“查前預(yù)告、企業(yè)自查、案頭分析、重點(diǎn)檢查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引導(dǎo)納稅遵從的效果。上半年，我局日常選案稽查36戶，共查補(bǔ)入庫190萬元。其中，組織企業(yè)自查收入187.8萬元，稽查局查補(bǔ)入庫稅款0.17萬，罰款0.36萬，加收滯納金1.09萬元。
（二）扎實(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查，整頓行業(yè)稅收秩序促進(jìn)收入增長。2009年根據(jù)省市局和縣局的統(tǒng)一部署，我們突出重點(diǎn)抓重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)戶和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，制定專項(xiàng)檢查方案，開展了大型連鎖超市；建筑安裝業(yè)；辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)；煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材品牌企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；酒類企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；品牌經(jīng)銷及分銷商七個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)檢查。目前我們已對七個(gè)稅收專項(xiàng)檢查行業(yè)中的出口退（免）稅重點(diǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材生產(chǎn)銷售企業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商四個(gè)行業(yè)5戶納稅人實(shí)施了專項(xiàng)檢查，檢查5戶，已結(jié)案4戶，在審理1戶，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)的自查補(bǔ)繳稅款工作，查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金796789元。
（三）密切相關(guān)部門合作，積極開展打擊制售假票據(jù)和非法代開票據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，減少和堵塞稅源流失。按照省、市局《開展打擊制售假票據(jù)和非法代開票據(jù)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的文件精神，縣局今年確定把票據(jù)專項(xiàng)整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面，加強(qiáng)與縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，健全稅警協(xié)作機(jī)制，及時(shí)查處涉票違法案件，在打擊“賣方市場”的同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊“買方市場”，保持對各類票據(jù)違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢，我們稽查局結(jié)合行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥、家具、建材、文具、手機(jī)、電腦、大中型商場、連鎖店及農(nóng)副產(chǎn)品收購等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，依法從嚴(yán)查處使用虛假票據(jù)的行為。另一方面督導(dǎo)各分局票據(jù)檢查小組對分局轄區(qū)從事各種經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)體工商戶進(jìn)行全面清理檢查，從檢查進(jìn)展情況看，我們稽查局結(jié)合專項(xiàng)檢查和日常稽查檢查了34戶，其中票據(jù)有問題戶數(shù)7戶,涉及未按規(guī)定開具票據(jù)2戶，涉案票據(jù)份數(shù)8份;未按規(guī)定取得票據(jù)4戶，涉案票據(jù)份數(shù)35份,其中涉嫌假票據(jù)25份(目前在調(diào)查處理之中),分局移送票據(jù)違法案件3戶(涉案票據(jù)份數(shù)42份在查核實(shí)),票據(jù)違法違章已經(jīng)了處罰5戶，罰款12800元，已入庫12800元；分局統(tǒng)計(jì)檢查票據(jù)戶數(shù)288戶,其中票據(jù)有問題戶數(shù)47戶,罰款5760元.檢查移交稽查局查處3戶。
（四）積極拓展案源，查深查透協(xié)查和舉報(bào)案件。2009年，我們充分利用金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和稽查舉報(bào)案件管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對受托協(xié)查案源和舉報(bào)線索的分析梳理，尋找辦案突破口；落實(shí)催辦督辦、集體會審機(jī)制，積極組織精干力量查深查透協(xié)查和舉報(bào)案件，每起案件做到“五及時(shí)”：及時(shí)做好登記、及時(shí)下達(dá)稽查任務(wù)、及時(shí)實(shí)施稽查、及時(shí)向上級局和舉報(bào)人反饋檢查結(jié)果、及時(shí)將案卷整理成冊專柜保管。上半年，我局共受托紙質(zhì)協(xié)查案件2起，涉案票據(jù)5份，涉案金額19.83萬元，稅額2.9萬元。經(jīng)查涉案票據(jù)為真票、業(yè)務(wù)正常、票款結(jié)算正常、稅款計(jì)繳正確。受理舉報(bào)案件2起，認(rèn)定偷稅立案2起，查補(bǔ)入庫稅款99700元，罰款40530元。協(xié)查、舉報(bào)案件按期回復(fù)率均達(dá)到100%。
二、科學(xué)管理，不斷提高稽查工作質(zhì)效
我們堅(jiān)持以“科學(xué)化、精細(xì)化管理”為目標(biāo)，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)稽查質(zhì)量和效率的平衡；加強(qiáng)溝通，理順稽查四環(huán)節(jié)的工作銜接；夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)案卷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)考核，保障稽查工作順利開展。
（一）探索科學(xué)選案有效途徑
選案是稽查工作的首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們逐步調(diào)整選案思路，將稽查質(zhì)效控制的關(guān)口前移，認(rèn)真分析篩選三大主體軟件系統(tǒng)（征管、評估、協(xié)查）數(shù)據(jù)信息，按省市局稽查面達(dá)查帳征收企業(yè)納稅人總戶數(shù)20%、選案準(zhǔn)確率達(dá)到85%的總體要求，確定上報(bào)2009年稽查計(jì)劃60戶，上半年實(shí)現(xiàn)稽查計(jì)劃48戶，在實(shí)際執(zhí)行過程中，選案的針對性和準(zhǔn)確率有了明顯提高。
（二）實(shí)行案件分類管理、三級督辦
按照案源性質(zhì)和輕重緩急的原則，將案件分為三類，實(shí)施案件三級督辦制度。一類案件為上級稽查局交辦案件，上級稽查局定期督辦；二類案件為重大偷騙稅案件，縣局案審委常設(shè)機(jī)構(gòu)法規(guī)股督辦；三類案件為一般稅收違法案件，由我們稽查局明確督辦工作責(zé)任人；對所有案件我們堅(jiān)持定期列出《催辦清單》，提醒檢查人員落實(shí)進(jìn)戶檢查時(shí)間，抓緊案件的查處，加強(qiáng)案件過程管理，有效減少了積案的產(chǎn)生。
（三）完善績效考核激勵(lì)機(jī)制
2009年，我們依據(jù)市局下達(dá)的綜合績效考核指標(biāo)，結(jié)合縣級稽查工作實(shí)際，進(jìn)一步完善細(xì)化內(nèi)部考核指標(biāo)，調(diào)整稽查基本工作量，突出質(zhì)效指標(biāo)，鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，注重方向引導(dǎo)，把績效考核結(jié)果作為年度公務(wù)員評優(yōu)評先的重要依據(jù)，并拿出一定的稽查辦案經(jīng)費(fèi)對績效考核的先進(jìn)股室、先進(jìn)個(gè)人適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使其成為推動(dòng)稽查工作的內(nèi)在加速器。
（四）夯實(shí)管理基礎(chǔ)推進(jìn)案卷標(biāo)準(zhǔn)化
通過加強(qiáng)稽查四環(huán)節(jié)之間的溝通，統(tǒng)一稽查案件取證結(jié)案要求、賬外經(jīng)營檢查取證要求，規(guī)范《稅務(wù)稽查報(bào)告》制作版式，建立稽查常見問題適用法規(guī)庫，完善相關(guān)稽查工作制度，明析稽查工作操作流程，切實(shí)把稽查案卷歸檔工作做在平時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我局稽查案卷的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作。今年，在推行企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款入庫工作中，我們先后召開了四次專題會，動(dòng)員、分析討論具體工作落實(shí)，并在全市稽查系統(tǒng)率先解決了自查補(bǔ)繳稅款入庫上線操作問題，為確保稽查收入入庫和稽查案卷整理工作把好了關(guān)，此項(xiàng)工作的有序開展得到市局稽查局的充分肯定。
三、以人為本，打造高素質(zhì)稽查團(tuán)隊(duì)
（一）全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)。自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，我們稽查局黨支部迅速行動(dòng)，精心組織，及時(shí)制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，在與縣局同步進(jìn)行集中學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極開展寫讀書筆記、談心得體會、作討論交流等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高了黨員干部的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。每位黨員、干部都分別作了1萬字以上學(xué)習(xí)筆記，撰寫了2篇心得體會。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上，我們緊密聯(lián)系稽查工作實(shí)際，把理論學(xué)習(xí)化為實(shí)踐的動(dòng)力，采取切實(shí)措施，提高依法稽查工作水平，努力提升全體干部職工完成全年稅收查補(bǔ)收入任務(wù)的信心和決心。
（二）全面創(chuàng)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方式。一是以全國稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)考試為契機(jī)，認(rèn)真抓好考前學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，積極組織稽查人員參加全市稽查業(yè)務(wù)考試培訓(xùn)，我局稽查人員參訓(xùn)率、參考率均達(dá)到了90%以上，有10人業(yè)務(wù)考試成績在100分以上，總體排名在全市稽查系統(tǒng)中名列前茅，此次業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試大幅度提高了我局稽查干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是以崗位練兵為抓手，按照學(xué)用一致、按需施教的理念，針對今年稽查的行業(yè)、項(xiàng)目開展針對性的查前培訓(xùn)；三是依托省局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建稽查人員業(yè)務(wù)交流平臺，提高辦案能力和辦案技巧。四是繼續(xù)鼓勵(lì)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)稽查干部參加注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師、司法資格以及各類業(yè)務(wù)能手競賽等學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試。
（三）全面抓好稽查行風(fēng)、作風(fēng)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，緊扣“依法稽查、廉潔處事”主題，從大處著眼，從細(xì)處入手，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對稽查運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全警示教育干部的“防范型制度”，規(guī)范干部行為的“約束型制度”，促進(jìn)廉潔執(zhí)法的“措施型制度”，今年我們以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為執(zhí)法監(jiān)控窗口，把開展稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作與市局年度案件復(fù)查工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)完善稽查過程監(jiān)督，避免人情案、關(guān)系案的發(fā)生，以機(jī)器監(jiān)控來根除執(zhí)法上的隨意性。上半年我局未發(fā)生1件稅收執(zhí)法違紀(jì)行為和廉政上的違紀(jì)行為，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)顯示稽查執(zhí)法過錯(cuò)事項(xiàng)為零。:
四、整合信息，加大宣傳，發(fā)揮“以查促管、以查促查”的實(shí)效
（一）以稽查局網(wǎng)頁和FTP網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)為載體，做好稽查信息宣傳和調(diào)研工作。進(jìn)一步加大信息編報(bào)力度，充實(shí)稽查網(wǎng)頁內(nèi)容，開展形式多樣的國稅稽查新聞宣傳，擴(kuò)大國稅稽查工作影響，注重和加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作調(diào)研，豐富調(diào)研成果，按照上級局要求，講究質(zhì)量及時(shí)報(bào)送月季年度的各類稽查報(bào)表，保證每月上報(bào)的稽查信息不少于兩則，每季稽查宣傳稿件不少于兩篇。今年四月份，省局稽查局張武副局長一行四人來我局開展稽查報(bào)表季報(bào)改月報(bào)工作調(diào)研，對我局稽查報(bào)表的編報(bào)質(zhì)量和稽查案卷質(zhì)量給予了高度評價(jià)。
（二）推行稽查征管互動(dòng)，實(shí)施雙向監(jiān)控
2009年我們在加強(qiáng)對查結(jié)企業(yè)查補(bǔ)稅款入庫、賬冊調(diào)整初步把關(guān)的基礎(chǔ)上，以“稅務(wù)稽查建議”的形式，要求征管部門督促企業(yè)進(jìn)行正確的賬冊調(diào)整和納稅申報(bào)，實(shí)行二次把關(guān)。上半年，我們分別向相關(guān)征管單位送達(dá)稽查建議書11份；征管分局累計(jì)向稽查局提交納稅評估報(bào)告、移送涉稅違法案件3戶次。
（三）積極開展“一案雙查”工作
