時(shí)間：2022-12-06 20:52:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧工作的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）扶貧資源不足
我國(guó)扶貧政策的推動(dòng)主體一直都是政府在扮演主角，社會(huì)力量只是做一些小范圍的慈善類輔助，這就導(dǎo)致了有限的扶貧資源相對(duì)于基數(shù)龐大的貧困人群顯得微不足道。另外一個(gè)表現(xiàn)是扶貧的人力資源上，扶貧政策的執(zhí)行主體缺乏專業(yè)性的知識(shí)，很難克服傳統(tǒng)思想，使得扶貧局面僵化。再加上具體參與政策執(zhí)行的工作人員文化基礎(chǔ)薄弱，造成了在農(nóng)村地區(qū)缺乏依法執(zhí)行的環(huán)境，官僚主義、本位主義等思想嚴(yán)重。
（二）政策宣傳不到位
在廣大農(nóng)村，民眾是缺少了解扶貧政策的環(huán)境的，扶貧的大多數(shù)受眾只是被政策執(zhí)行人員告知自己被選為扶貧的對(duì)象。很少會(huì)出現(xiàn)，困難群眾能夠把自身及家庭的處境和相關(guān)的扶貧政策進(jìn)行對(duì)照，從而去主動(dòng)的申請(qǐng)政府救助或者其他組織的照顧。這種局面對(duì)于貧困人群來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的，是不了解政策的內(nèi)容釀成的，是政策宣傳不到位的直接體現(xiàn)。
（三）忽視貧困人群增能
歷來(lái)的扶貧只有一個(gè)目的，就是保障人們的最低生活水平，或者是暫時(shí)性的度過(guò)人生重大變故造成的困境。采用的手段也僅僅是給予物質(zhì)的幫助或者金錢的補(bǔ)貼。而把心理的疏導(dǎo)、再生產(chǎn)能力的培養(yǎng)、社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建放到了次要的地位，或者說(shuō)根本就沒(méi)有觸及到。這就嚴(yán)重影響了扶貧效果的可持續(xù)性以及貧困人群的再生產(chǎn)能力。
（四）公眾參與程度低
第一點(diǎn)是民眾對(duì)扶貧資源的貢獻(xiàn)度比較低，扶貧資源主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款，社會(huì)組織的貢獻(xiàn)也主要是針對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性、災(zāi)難性的事件，比如地震等自然災(zāi)害的發(fā)生，而缺乏長(zhǎng)效性的扶貧支持。另一個(gè)方面是指農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行中能夠鼓勵(lì)民眾利用其監(jiān)督權(quán)利的制度不完善，不能調(diào)動(dòng)民眾參與政策執(zhí)行的積極性，民眾的一貫態(tài)度是：只要沒(méi)有涉及到自身利益或者對(duì)自己的傷害還在承受范圍內(nèi)，也就睜只眼閉只眼，根本不會(huì)把問(wèn)題反映上去。
二、社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的可行性分析
（一）扶貧政策正朝著社會(huì)工作的理念方向發(fā)展
從發(fā)展的源頭上看，反貧困是社會(huì)工作專業(yè)誕生的開(kāi)始。以貧窮人群為核心的社會(huì)弱勢(shì)群體是社會(huì)工作天然的服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作在解決服務(wù)對(duì)象的貧窮問(wèn)題時(shí)，與現(xiàn)行的扶貧政策理念不同的地方是，其著力于服務(wù)對(duì)象的自我實(shí)現(xiàn)能力和社會(huì)的容納程度。即是社會(huì)工作專業(yè)一直倡導(dǎo)的“助人自助”原則和“人本主義”價(jià)值觀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等為代表的人文扶貧政策的實(shí)施，讓原有的以滿足貧困人群基本生活需要為目的的農(nóng)村扶貧政策在理念得到了改變，在功能上得到了擴(kuò)展。服務(wù)型農(nóng)村扶貧政策的實(shí)施、開(kāi)發(fā)性扶貧模式的建立，讓傳統(tǒng)的扶貧制度在理念上逐漸與社會(huì)工作趨同。這就推動(dòng)了我國(guó)政府允許社會(huì)工作參與農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的進(jìn)程，給社會(huì)工作介入扶貧政策執(zhí)行提供了平臺(tái)。
（二）社會(huì)工作專業(yè)方法成為扶貧政策執(zhí)行的新手段
可以說(shuō)，現(xiàn)代扶貧制度和社會(huì)工作在理念上具有一致性，在服務(wù)對(duì)象上具有相通性，其區(qū)別只是在采取的工作方法上，社會(huì)工作會(huì)顯得更加專業(yè)性、人性化。隨著扶貧政策執(zhí)行方法多元化，以及扶貧對(duì)象需求多樣化的發(fā)展，社會(huì)工作必將成為我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)中的新手段。社會(huì)工作的專業(yè)方法：個(gè)案、小組、社區(qū)等在政策執(zhí)行方面的宣傳、貧困人群增能、執(zhí)行人員增質(zhì)、以及建立多方參與扶貧制度上必定能夠發(fā)揮很大的作用。社會(huì)工作能夠克服傳統(tǒng)扶貧制度由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、救助對(duì)象整體性所帶來(lái)的無(wú)法針對(duì)性的解決貧困個(gè)人及家庭特殊需要的弱點(diǎn)，能夠使得到照顧的群體更加細(xì)化。在資源的募集上社會(huì)工作的專業(yè)方法能夠賦予這一行動(dòng)以專業(yè)性的意義，使資源的供給渠道更加廣闊。
三、社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的介入策略
（一）建立完善的政策宣傳體系
第一個(gè)介入策略是建立完善的政策宣傳體系。所謂宣傳就是是把扶貧政策清晰的傳達(dá)到目標(biāo)人群當(dāng)中，讓他們了解政策的內(nèi)容、目的、意義。這個(gè)體系包括政策的公開(kāi)透明、開(kāi)拓貧困人群申請(qǐng)幫扶的通道、及時(shí)主動(dòng)的處理民眾意見(jiàn)并通告處理結(jié)果。
社會(huì)工作在其中能夠發(fā)揮的作用是連接政府和民眾的橋梁，作為介于兩者之間的第三方存在，用列寧的觀點(diǎn)就是社會(huì)工作能夠發(fā)揮其社會(huì)組織的自覺(jué)性，能夠主動(dòng)呼吁政府公開(kāi)扶貧政策，透明扶貧過(guò)程。同時(shí)社會(huì)工作者在處理民眾貧困信息方面能夠把處理結(jié)果及時(shí)有效的告知對(duì)方，以增加了民眾對(duì)政策的認(rèn)知和政府的公信力。
社會(huì)工作的介入還能給扶貧政策的宣傳提供一條間接性的道路，社會(huì)工作者在提供服務(wù)的同時(shí)，能夠把扶貧政策與社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀相結(jié)合，傳達(dá)給受助人一種自決、自助等積極向上的觀念，這就調(diào)動(dòng)了受助對(duì)象的積極性，去主動(dòng)了解相關(guān)的扶貧政策，也就直接開(kāi)拓了貧困人群主動(dòng)申請(qǐng)幫扶的通道，對(duì)政策的宣傳意義重大。
（二）建立專業(yè)的政策執(zhí)行人員培訓(xùn)體系
第二點(diǎn)介入策略就是建立專業(yè)的人員培訓(xùn)體系。這個(gè)體系的主要內(nèi)容是幫助政策執(zhí)行主體掌握社會(huì)工作的個(gè)案、小組等工作方法，理解社會(huì)工作反貧困的理念以及社會(huì)工作在助人服務(wù)活動(dòng)中的倫理價(jià)值觀。
擁有科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能的社會(huì)工作者參與扶貧政策的執(zhí)行，能夠提升執(zhí)行主體的整體素質(zhì)，能夠改變傳統(tǒng)的“恩賜式”扶貧的現(xiàn)狀，就會(huì)促進(jìn)政策執(zhí)行的科學(xué)性和執(zhí)行效果的長(zhǎng)期性。所以社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的一個(gè)重大策略就是用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)武裝政策執(zhí)行人員。
（三）建立扶貧對(duì)象的增能體系
第三點(diǎn)介入策略是注重扶貧對(duì)象的增能。社會(huì)工作在反貧困的道路上一直受到“曾權(quán)理論”的指導(dǎo)，注重服務(wù)對(duì)象通過(guò)自身的發(fā)展來(lái)解決所面對(duì)的問(wèn)題。建立增能體系所要達(dá)到的目的是增強(qiáng)貧困人群克服貧困的技能水平和心理素質(zhì)。
社會(huì)工作的專業(yè)方法對(duì)貧困人群的自我意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)支持系統(tǒng)的重構(gòu)、可動(dòng)用資源的整合都能發(fā)揮出不可替代的作用。尤其是社區(qū)工作中的社區(qū)發(fā)展模式，能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)建設(shè)和人的發(fā)展雙重推動(dòng)。給整體上促使農(nóng)村地區(qū)走出貧困提供了可靠的思路。
（四）建立多方參與的扶貧推動(dòng)機(jī)制
同志們：
今天縣委、縣政府確定召開(kāi)這次會(huì)議，主要是安排部署我縣的扶貧任務(wù)，研究探索新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的思路和措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力把我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。
剛才，李縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府就做好扶貧開(kāi)發(fā)工作講了很好的意見(jiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)的四個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，最后縣委孫書(shū)記作了重要講話。孫書(shū)記的講話和李縣長(zhǎng)講的意見(jiàn)，對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的任務(wù)目標(biāo)、政策規(guī)定和工作措施都提出了明確而具體的要求，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表態(tài)發(fā)言也都很好。為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，抓好扶貧工作的落實(shí)，下面再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。扶貧開(kāi)發(fā)是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，它關(guān)注的是弱勢(shì)群體，事關(guān)貧困群眾的生存與發(fā)展，是我們黨在貧困地區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)縣委孫書(shū)記的講話精神和李縣長(zhǎng)講的意見(jiàn)要求，回去后要將今天的會(huì)議精神原原本本的向黨委、政府作一次全面的匯報(bào)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)這次扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義，被扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次扶貧開(kāi)發(fā)作為縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的重要措施和難得機(jī)遇，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在全縣大局的高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待這次扶貧開(kāi)發(fā)，沒(méi)有四個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.6萬(wàn)人的脫貧致富，全縣全面建設(shè)小康社會(huì)就是一句空話。因此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作要思想上再發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)上再提高，工作上再落實(shí)，要把握好機(jī)遇，利用好政策，營(yíng)造扶貧開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。
二、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。目前扶貧開(kāi)發(fā)工作的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，政策措施已經(jīng)確定，下步關(guān)鍵就是看大家如何抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要按照縣委、縣政府的部署，圍繞各自的職能，進(jìn)一步明確責(zé)任，把扶貧任務(wù)細(xì)化量化到部門(mén)到人。特別是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作積極地“上跑下聯(lián)”，對(duì)上要積極爭(zhēng)取上級(jí)的扶持政策、扶持資金，對(duì)下要多聯(lián)系、多深入基層，對(duì)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)村多幫助、多指導(dǎo)，搞好扶貧方式的創(chuàng)新。四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的扶貧規(guī)劃，把扶貧措施落實(shí)到村到戶。凡是沒(méi)有落實(shí)到村到戶的扶貧項(xiàng)目，縣里一律不予驗(yàn)收、不予撥款。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。扶貧開(kāi)發(fā)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，程序嚴(yán)格，特別是扶貧資金更是一條“高壓線”，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要嚴(yán)格資金管理，認(rèn)真執(zhí)行“專款、專人、專賬”管理和報(bào)賬撥款制度，做到專款專用。縣有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的整合，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，把有限的資金投放到重點(diǎn)貧困村、貧困戶，提高資金的使用效果，確保能使扶貧資金培育出一批脫貧致富的專業(yè)村、專業(yè)戶，培育出一批脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。
四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，齊抓共管，各盡其責(zé)，竭其所能；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，采取積極措施，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的扶貧工作。總之，通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，力爭(zhēng)早日使全縣貧困人口脫貧致富。
一、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀
(一)績(jī)效審計(jì)被重視程度還顯得不足夠
我國(guó)財(cái)政扶貧的資金審計(jì)工作，其主要目的就是為了強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支出管理，從而使財(cái)政扶貧資金得以有效落實(shí)。但現(xiàn)階段，很多審計(jì)部門(mén)并沒(méi)有真正意識(shí)到財(cái)政扶貧資金的績(jī)效設(shè)計(jì)工作的重要性，因此其績(jī)效審計(jì)力度也隨之大打折扣。例如對(duì)于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預(yù)期效果，都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的考核制度進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。目前，隨著我國(guó)政府部門(mén)的改革，扶貧資金的收支真實(shí)性已經(jīng)得到了基本保障，但是財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
(二)審計(jì)的深度和力度還不夠
對(duì)于績(jī)效的管理止于事后的總結(jié)，缺乏事先的計(jì)劃和事中的控制。因?yàn)槭潞蟮目偨Y(jié)從方法上來(lái)看更加方便，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)的采集也較為容易，因此很多的審計(jì)部門(mén)主要進(jìn)行的是時(shí)候的管理工作。但是對(duì)于資金使用的事先規(guī)劃和事中的控制不夠重視，導(dǎo)致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實(shí)效。這也是目前很多地區(qū)扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。忽視了政策和制度對(duì)扶貧資金使用效率的影響。由于審計(jì)部門(mén)的一些限制或者審計(jì)人員的觀念問(wèn)題，審計(jì)人員更偏向于對(duì)資金的使用上來(lái)對(duì)資金的運(yùn)用效率進(jìn)行考量，而非對(duì)當(dāng)?shù)卣恼咔闆r和相關(guān)管理方式對(duì)扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說(shuō)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于特定產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)沒(méi)有引導(dǎo)和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實(shí)效。更多的考慮短期的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)于那些顯得較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧效益如環(huán)境保護(hù)、地區(qū)文化建設(shè)等這些情況，一方面難以對(duì)其效益和投資的成果加以評(píng)價(jià)，另一方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的速度又非常慢，由于目前審計(jì)部門(mén)的通常工作模式的原因，審計(jì)人員在審計(jì)的過(guò)程中就會(huì)更多的考慮那些關(guān)于直接的經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，而不重視那些為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而服務(wù)的項(xiàng)目。
(三)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度不高，社會(huì)影響力相對(duì)偏弱
目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化正在如火如荼的推行之中，各級(jí)政府部門(mén)也積極的公開(kāi)了自身的財(cái)務(wù)情況，讓人民大眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。然而對(duì)于扶貧資金的審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，還存在著一些問(wèn)題。首先，公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容不多。報(bào)告提出的問(wèn)題不多，涉及到實(shí)際情況之處也顯得比較少。很多審計(jì)活動(dòng)對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實(shí)際政府工作的情況，缺乏價(jià)值。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)是受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的，審計(jì)報(bào)告是否要披露也要在政府核準(zhǔn)，這樣很多的問(wèn)題實(shí)際上是不能夠在被公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的。最后，審計(jì)部門(mén)的報(bào)告結(jié)果難以取得成效。在很多時(shí)候，由于政府部門(mén)的體系或其他原因，審計(jì)部門(mén)在審計(jì)報(bào)告的制定中顯得比較困擾，同時(shí)很多對(duì)策都不能得到政府部門(mén)的采納與實(shí)行，導(dǎo)致審計(jì)人員缺乏制定報(bào)告的工作熱情。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的措施
(一)充分認(rèn)識(shí)扶貧資金績(jī)效審計(jì)的重要意義強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)意識(shí)
對(duì)扶貧基金使用的審核與監(jiān)督能有效提高扶貧基金的運(yùn)用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔(dān)著諸多的責(zé)任，這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)用監(jiān)督和報(bào)告制作的方式，來(lái)對(duì)扶貧資金的運(yùn)用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計(jì)報(bào)告的作用就是通過(guò)對(duì)審計(jì)內(nèi)容的分析與評(píng)判，得出對(duì)扶貧資金的分配建議與意見(jiàn)。最后，扶貧資金的績(jī)效審計(jì)也是提高政府行政效率的必經(jīng)之路。扶貧基金使用過(guò)程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關(guān)注的重要問(wèn)題，沒(méi)有審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督與規(guī)范，這一切就無(wú)從說(shuō)起。審計(jì)部門(mén)只有進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，政府部門(mén)的資金運(yùn)用才能提高效率，變得更加透明，同時(shí)也減少了可能出現(xiàn)的腐敗行徑。
(二)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，深化績(jī)效審計(jì)深度和力度
首先是要提高事先預(yù)測(cè)與事中監(jiān)督的比重，使審計(jì)過(guò)程覆蓋到整個(gè)的扶貧資金運(yùn)用過(guò)程之中，對(duì)各項(xiàng)資金的使用目的和使用的情況進(jìn)行觀測(cè)，全面的發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)用之中的各項(xiàng)問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施之前就預(yù)先提出那些可能會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題，從而盡早的作出改進(jìn)。其次是對(duì)于改進(jìn)方法的建議全面化，對(duì)于資金的利用和運(yùn)作，不能簡(jiǎn)單的只考慮資金問(wèn)題，更要更多的從政府的政策與當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境的方面來(lái)進(jìn)行考量，很多的資金運(yùn)作方案，很可能因?yàn)檎南嚓P(guān)政策與制度關(guān)系而變得效益過(guò)低或者不大便利，考慮到這一點(diǎn)，才能夠全面的得出改進(jìn)資金運(yùn)用方法的建議。最后，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也展開(kāi)工作，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資必要性加以關(guān)注。就如今的情況來(lái)說(shuō)，事實(shí)上對(duì)短期利益的扶貧資金使用方法已經(jīng)非常完善。因此就需要審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益與環(huán)境效益的關(guān)注與支持讓對(duì)扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對(duì)扶貧方案進(jìn)行衡量。
(三)提高審計(jì)結(jié)果利用水平
一方面，要提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，真實(shí)的反映審計(jì)的結(jié)果和政府機(jī)構(gòu)對(duì)資金的運(yùn)用情況。而后也要提高審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)化和真實(shí)化，政府部門(mén)要跟隨政務(wù)工作公開(kāi)化的要求，將政府行為透明化，公開(kāi)真實(shí)的審計(jì)報(bào)告結(jié)果，讓人民群眾能得到真實(shí)的扶貧資金使用結(jié)果。之后也要注意對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的加強(qiáng)，在這過(guò)程中，可以采用多種方式，與上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)溝通，與紀(jì)委或者其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)建設(shè)消息渠道，讓審計(jì)的意見(jiàn)能夠得到更好的實(shí)行，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要能夠及時(shí)的得到解決。最后，可以由審計(jì)署定期將各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全年扶貧資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，力求從體制、機(jī)制、制度層面提出合理化的、切實(shí)可行的審計(jì)建議，形成年度扶貧資金績(jī)效審計(jì)匯總專題報(bào)告，上交給上級(jí)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行核對(duì)和工作成果的評(píng)價(jià)。
三、結(jié)束語(yǔ)
一、基本情況
我鎮(zhèn)轄...個(gè)村，總?cè)丝?..人，嬰幼兒...人.
二、項(xiàng)目實(shí)施
我院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣教、微信入群、村里廣播等形式，大力宣傳國(guó)奶扶貧工程開(kāi)展的目的、意義、申領(lǐng)入組流程，提高廣大人民群眾知曉率。截至目前全年共發(fā)放奶粉：...罐（慈善捐贈(zèng)45罐、差額資助270罐）。
三、存在問(wèn)題
1. 認(rèn)識(shí)不足：多數(shù)兒童家長(zhǎng)不重視國(guó)產(chǎn)奶粉，認(rèn)為進(jìn)口的比國(guó)產(chǎn)的好；
2. 政策沖突：在公衛(wèi)項(xiàng)目管理中，0-3歲兒童享有免費(fèi)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包項(xiàng)目，給國(guó)奶扶貧項(xiàng)目開(kāi)展帶來(lái)一定困難；
3. 宣傳不足：雖然通過(guò)大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但是距離預(yù)定目標(biāo)還有很大差距。
四、工作計(jì)劃
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織，提高思想認(rèn)識(shí)。成立“國(guó)奶扶貧工程”項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以主管扶貧副院長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人，整合接種門(mén)診、兒保醫(yī)師、村衛(wèi)生室人員為宣傳隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織、實(shí)施，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)“國(guó)奶扶貧項(xiàng)目”的網(wǎng)上申報(bào)工作，消除廣大群眾的思想疑慮，高質(zhì)量推進(jìn)此項(xiàng)民生工程。
2.是強(qiáng)化政策宣傳。利用村廣播、微信、等形式，主要就“國(guó)奶扶貧工程”項(xiàng)目實(shí)施的目的意義、資助對(duì)象、資助主要內(nèi)容、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助申請(qǐng)方式、實(shí)施步驟等進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，確保該項(xiàng)社會(huì)幫扶公益性項(xiàng)目在該鎮(zhèn)得到全面落實(shí)。創(chuàng)建微信工作群，將萬(wàn)堤鎮(zhèn)符合條件的“寶媽”和老百姓拉入微信工作群，為其講解“國(guó)奶扶貧項(xiàng)目”相關(guān)政策，真正為全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶家庭和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭適齡嬰幼兒（0-3周歲）捐贈(zèng)捐助國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方公益奶粉，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員 心理 扶貧
高校思政輔導(dǎo)員的主要職能是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，但在新的形勢(shì)下，還需要開(kāi)展其他多方面的工作。這些工作既是對(duì)思想政治工作的補(bǔ)充，也是將思想政治工作落到實(shí)處的表現(xiàn)，在此，本研究將探索高校輔導(dǎo)員開(kāi)展心理扶貧工作的意義和相關(guān)措施。
一、高校思政輔導(dǎo)員開(kāi)展心理扶貧工作的必要性
心理扶貧是指對(duì)高校貧困生因貧而生的心理問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)，保證其心理健康、精神面貌良好的相關(guān)工作。目前高校思政輔導(dǎo)員開(kāi)展心理扶貧工作具有重要意義。
1、貧困生普遍存在心理問(wèn)題
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校貧困生普遍存在心理健康問(wèn)題。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)公布的《中國(guó)貧困高考生調(diào)查報(bào)告》指出，在北京高校中，60%的貧困生對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)狀況感到“羞愧難當(dāng)”；22.5%的貧困生感到很自卑，不愿意讓別人知道自己的處境，并不可抑制地抗拒師生善意的同情。報(bào)告說(shuō)，多數(shù)貧困生承受著巨大的心理壓力，在人際關(guān)系上趨于封閉；40%的貧困生參與社會(huì)活動(dòng)的熱情因?yàn)樨毨艿酱驌簦桓薪?0%的貧困生由于貧困而對(duì)社會(huì)持極端的觀點(diǎn)，影響了心理健康，而貧困生們并不懂得該如何去化解。同時(shí)，從各種新聞報(bào)道中，我們也不斷發(fā)現(xiàn)有貧困生因心理問(wèn)題而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的危害和自身的毀滅。例如，2004年云南大學(xué)貧困生馬加爵殺害四位同學(xué)；同年，東北林業(yè)大學(xué)貧困生付新彬因找不到工作而在畢業(yè)前夕自殺。這一切，都提醒著我們必須關(guān)注貧困生普遍存在的心理問(wèn)題。
貧困并不是貧困生產(chǎn)生心理問(wèn)題的充分必要條件，但相比起非貧困生，貧困生更容易具有以下心理問(wèn)題：受挫感、自卑感、畸形自尊、抑郁、交際障礙、盲目攀比、不安全感、偏激和心態(tài)等。這些心理問(wèn)題的成因來(lái)自其貧困家庭的影響、貧困生源地的影響、學(xué)生群體的影響、高校改革的影響及社會(huì)大環(huán)境的影響等。
針對(duì)貧困生開(kāi)展的各項(xiàng)工作，要注意兩個(gè)重點(diǎn)：一是解決其經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題，二是解決其精神貧困問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題同等重要。對(duì)貧困生進(jìn)行心理扶貧，是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧校園的一個(gè)重要組成部分，也是高校思政輔導(dǎo)員義不容辭的責(zé)任。
2、解決貧困生心理問(wèn)題是思想政治工作的有機(jī)組成部分
顧名思義，高校思政輔導(dǎo)員的主要職責(zé)是開(kāi)展大學(xué)生的思想政治工作。但在新的形勢(shì)下，輔導(dǎo)員應(yīng)該承擔(dān)大學(xué)生教育、管理和服務(wù)的綜合工作。輔導(dǎo)員需要指導(dǎo)大學(xué)生成才，保護(hù)大學(xué)生權(quán)益，維護(hù)大學(xué)生心理健康，管理大學(xué)生的生活。其中，解決貧困生心理問(wèn)題是思想政治工作的有機(jī)組成部分。
（1）貧困生心理問(wèn)題的解決和思想政治工作是相關(guān)的。思想政治工作不可能是空中樓閣，如果不將思想政治工作落到實(shí)處，如果思政工作者不能切實(shí)幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難和心理健康等問(wèn)題，則思政工作會(huì)被學(xué)生誤認(rèn)為是講大話、講空話、講假話，被認(rèn)為是跟不上時(shí)代潮流的泛泛說(shuō)教，則不能對(duì)學(xué)生的思想產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的建設(shè)性影響。輔導(dǎo)員作為大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的塑造者，如果不能以自己的實(shí)際行動(dòng)解決學(xué)生遇到的各類問(wèn)題，則起不到應(yīng)有的模范作用，思政工作就無(wú)從談起。在目前貧困大學(xué)生心理健康問(wèn)題如此嚴(yán)重的情況下，思政輔導(dǎo)員要認(rèn)真對(duì)待這一挑戰(zhàn)，將其視為思政工作的一個(gè)重要方面。
（2）貧困生心理問(wèn)題的解決之道和思想政治工作是相近的。貧困生心理問(wèn)題的解決絕不是簡(jiǎn)單之事，但其解決途徑恰如思政工作，都是心靈與思想的問(wèn)題。思想政治工作不可能不涉及心理問(wèn)題，心理問(wèn)題的解決也恰似政治工作中思想疙瘩的解決，思政工作的開(kāi)展本質(zhì)上就類似于一個(gè)心理輔導(dǎo)的過(guò)程。在當(dāng)前的形勢(shì)下，大學(xué)生的思想和心理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，出現(xiàn)心理問(wèn)題的貧困生不可能具有積極、健康、正確的人生觀和世界觀，而樹(shù)立了良好人生觀和世界觀的貧困生也不會(huì)因貧困而滋生心理問(wèn)題。所以，思想政治工作和心理健康工作既是相關(guān)的，其工作方式也是相近的。解決貧苦生的心理問(wèn)題也是承擔(dān)思想政治教育工作的輔導(dǎo)員們的應(yīng)盡義務(wù)。
（3）貧困生心理問(wèn)題的解決意味著思想政治工作的成功。思想政治工作的目的在于塑造大學(xué)生的思想和培養(yǎng)其人格。在新形勢(shì)下，將大學(xué)生培養(yǎng)成對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有用的人才也是思政工作的切實(shí)目標(biāo)。如果貧困生的心理問(wèn)題沒(méi)有解決，帶著心理疾病和思想問(wèn)題離開(kāi)學(xué)校走進(jìn)社會(huì)，則輔導(dǎo)員的思政工作就是失敗的、無(wú)效的。所以，貧困生心理問(wèn)題的解決符合思想政治工作的目的，兩者都屬于輔導(dǎo)員工作的范疇。
3、解決貧困生心理問(wèn)題的主要職責(zé)由高校思政輔導(dǎo)員承擔(dān)
如果說(shuō)對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)扶貧需要靠政府、社會(huì)、校方和思政輔導(dǎo)員的多方努力的話，那么對(duì)貧困生的心理扶貧則主要是輔導(dǎo)員的職責(zé)。
（1）輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)。輔導(dǎo)員的主要工作就是解決學(xué)生的思想問(wèn)題，其中也包括學(xué)生的心理健康問(wèn)題。根據(jù)前面的分析，輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)決定了其對(duì)貧困生的思想和心理問(wèn)題負(fù)有最直接的責(zé)任。可以說(shuō)，如果貧困生的心理問(wèn)題得到解決，最大的功勞應(yīng)歸于其思政輔導(dǎo)員，如果沒(méi)有得到解決，最大的責(zé)任也應(yīng)歸于其思政輔導(dǎo)員。
（2）輔導(dǎo)員的工作條件。就工作條件而言，輔導(dǎo)員與學(xué)生是直接聯(lián)系、密切聯(lián)系的。大學(xué)生集體住宿、遠(yuǎn)離家庭，很大程度上也與社會(huì)有一定距離，平時(shí)接觸最多的還是大學(xué)教師和同學(xué)們。由于工作安排不同，專業(yè)課教師一般與學(xué)生直接接觸少，更不會(huì)深入了解貧困生的心理問(wèn)題，因?yàn)樾睦韱?wèn)題是內(nèi)在的，而貧困生的心理傾向也偏于自閉，所以專業(yè)課教師一般難于接觸到貧困生的心理隱私。而其他同學(xué)與貧困生年齡相仿、閱歷不足，難以承擔(dān)心理輔導(dǎo)的重任。所以最能了解和解決貧困生心理問(wèn)題的只能是其思政輔導(dǎo)員。
（3）輔導(dǎo)員的工作任務(wù)。黨、政府、社會(huì)和校方無(wú)疑都是關(guān)心貧困生心理問(wèn)題的，但最終落實(shí)這些關(guān)懷只能是通過(guò)學(xué)生的思政輔導(dǎo)員。沒(méi)有常年工作在第一線、與貧困生直接頻繁接觸的輔導(dǎo)員，一切關(guān)心都難以落實(shí)。經(jīng)濟(jì)上扶貧相對(duì)較容易，這一點(diǎn)銀行和政府就可以聯(lián)手辦到，社會(huì)其他各界也可以做很多工作，但心理扶貧卻是極其艱巨而又極其細(xì)致的工作。筆者擔(dān)任輔導(dǎo)員工作五年來(lái)，挽回過(guò)8個(gè)試圖自殺的貧困生，其自殺傾向往往是日積月累、突然爆發(fā)，如果沒(méi)有長(zhǎng)期干預(yù)和快速反應(yīng)，如果不能把握其心路、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，則8個(gè)寶貴的年輕生命就會(huì)無(wú)奈消逝。所以，貧困生心理問(wèn)題的解決必須通過(guò)思政輔導(dǎo)員才能得到最終完成。
二、如何開(kāi)展高校思政輔導(dǎo)員的心理扶貧工作
1、建立心理扶貧工作的目標(biāo)管理機(jī)制
心理扶貧是高校思政輔導(dǎo)員的重要工作內(nèi)容，應(yīng)被納入制度化的管理體系中。應(yīng)在各高校推廣專項(xiàng)的貧困生心理健康目標(biāo)管理機(jī)制，用現(xiàn)代化的管理理念，通過(guò)制度化、規(guī)范化的機(jī)制設(shè)定來(lái)整合相關(guān)工作。該目標(biāo)管理機(jī)制應(yīng)明確貧困生心理健康管理的目標(biāo)、手段、方式和獎(jiǎng)懲等，將貧困生的心理健康解決方案落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，按科學(xué)的工作流程和操作規(guī)范，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、持續(xù)監(jiān)控、預(yù)防為主，有效消除和減少貧困生的不良心理，確保其心理安全。
2、為高校思政輔導(dǎo)員心理扶貧工作創(chuàng)造良好條件
高校思政輔導(dǎo)員肩負(fù)著貧困生心理扶貧的最主要責(zé)任，但是該工作的開(kāi)展需要各方面的大力支持和配合，為輔導(dǎo)員創(chuàng)造良好條件是做好相關(guān)工作的前提。
（1）各高校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視貧困生的心理健康教育。要高度重視該項(xiàng)工作的正規(guī)化和科學(xué)化，保證經(jīng)費(fèi)和辦公條件。
（2）要將心理健康教育納入教育體系。有必要開(kāi)設(shè)心理健康專項(xiàng)課程，系統(tǒng)而全面地提高包括貧困生在內(nèi)的當(dāng)代大學(xué)生的心理健康水平。
（3）要為貧困生提供有針對(duì)性的心理健康教育和咨詢。有必要為貧困生建立心理健康檔案，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)提供幫助，防患于未然；針對(duì)貧困生容易遇到的心理問(wèn)題做好預(yù)防、干預(yù)、救助工作，使貧困生的心理健康教育和咨詢工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化、專門(mén)化。
3、輔導(dǎo)員相關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)
思政輔導(dǎo)員自身都受過(guò)良好的高等教育，但畢竟大部分并非心理學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，他們來(lái)自不同的學(xué)科，而且心理扶貧只是輔導(dǎo)員眾多工作任務(wù)中的一項(xiàng)，其前期的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力儲(chǔ)備、技能培養(yǎng)也許并不能使之馬上勝任相關(guān)工作。因此，素質(zhì)培訓(xùn)就是思政輔導(dǎo)員開(kāi)展工作的一個(gè)必要準(zhǔn)備，而且應(yīng)該貫穿其工作的整個(gè)過(guò)程。事實(shí)上，心理扶貧既是一項(xiàng)日常管理工作，也是一項(xiàng)學(xué)習(xí)型、研究型的工作。輔導(dǎo)員既要以高度的熱情、愛(ài)心、政治覺(jué)悟和責(zé)任感來(lái)開(kāi)展心理扶貧，又要做到工作的科學(xué)性和合理性。輔導(dǎo)員相關(guān)素質(zhì)的培訓(xùn)和相關(guān)科研的探索，將是心理扶貧工作體系的一個(gè)重要組成部分。
三、結(jié)語(yǔ)
目前必須高度重視貧困生心理問(wèn)題的嚴(yán)重性，解決相關(guān)問(wèn)題的責(zé)任義不容辭地落在了基層思政輔導(dǎo)員的肩上。相信在黨、政府和全社會(huì)的關(guān)心之下，貧困生的心理狀況能夠得到逐步改善，使我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步得到推動(dòng)。在這一過(guò)程中，建立完善的心理扶貧目標(biāo)管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作條件，培養(yǎng)相關(guān)的素質(zhì)和能力，會(huì)使思政輔導(dǎo)員的相關(guān)工作順利開(kāi)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 柳君：貧困生更需心理扶貧[N].北京青年報(bào)，2007-4-28.
一、20*年扶貧宣傳工作回顧
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全市扶貧部門(mén)從全局的高度充分認(rèn)識(shí)扶貧宣傳調(diào)研工作的重要性和必要性，將其納入與扶貧業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，作為發(fā)揮參謀職能、凝聚社會(huì)資源、打造扶貧文化、錘煉干部隊(duì)伍的重要抓手來(lái)抓。各級(jí)都成立了宣傳調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和骨干宣傳員，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、專班負(fù)責(zé)、人人參與”的扶貧宣傳調(diào)研工作格局。竹溪縣扶貧辦高度重視扶貧宣傳工作，成立了由辦主任任組長(zhǎng)的扶貧宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各科室安排了具體人員負(fù)責(zé)，做到有人管，有人抓落實(shí)。4月份，該辦組織機(jī)關(guān)有關(guān)人員參加了全縣新聞信息宣傳報(bào)送通訊員培訓(xùn)班，并聘請(qǐng)了一名特約信息員，建立了扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了通訊員隊(duì)伍建設(shè)，使扶貧宣傳工作更具針對(duì)性、實(shí)效性。
二是任務(wù)明確，工作責(zé)任到位。年初全市扶貧系統(tǒng)會(huì)議對(duì)20*年扶貧宣傳工作進(jìn)行了表彰，對(duì)20*年扶貧宣傳調(diào)研工作明確了基本思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。并將宣傳調(diào)研納入對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦和市辦全體干部職工20*年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，明確任務(wù)，考核兌現(xiàn)。房縣和鄖西縣扶貧辦為充分調(diào)動(dòng)全辦干部職工的熱情，制訂和完善了宣傳工作計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，年初根據(jù)每個(gè)同志的崗位責(zé)任和基本素質(zhì)，將宣傳任務(wù)明確到每一名干部，并納入年終崗位責(zé)任考核，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，鼓勵(lì)全辦干部職工在完成本職工作的同時(shí)，多角度、多層次挖掘扶貧典型，報(bào)道扶貧工作動(dòng)態(tài)，展示扶貧開(kāi)發(fā)成果。鄖西縣全年共有135余篇通訊稿件被國(guó)家《老區(qū)建設(shè)》雜志、《*扶貧簡(jiǎn)報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》、《*論壇》、《*扶貧簡(jiǎn)報(bào)》、《*扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)》和電視臺(tái)等新聞媒體采用，其中在市級(jí)以上媒體上采用達(dá)135篇，為該縣扶貧開(kāi)發(fā)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
三是重點(diǎn)突出，推進(jìn)措施到位。市縣緊緊圍繞全市扶貧工作的主線，突出政策宣傳、工作宣傳，狠抓重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研，不斷提高扶貧工作影響力和感召力，努力為同級(jí)黨委、政府當(dāng)好決策參謀。在宣傳內(nèi)容上，重點(diǎn)突出政策宣傳、動(dòng)態(tài)宣傳、經(jīng)驗(yàn)宣傳和問(wèn)題調(diào)研，及時(shí)宣傳了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，報(bào)道了黨委、政府扶貧工作的決策部署，總結(jié)了一批先進(jìn)典型，開(kāi)展了一批課題調(diào)研，形成了《鄖西縣實(shí)施回歸工程，惠澤貧困群眾》、《*市扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)調(diào)研與思考》、《關(guān)于我市新階段扶貧資金投入使用情況的調(diào)研報(bào)告》等一批調(diào)研成果，并先后被省市刊物采用，部分調(diào)研成果得到了及時(shí)轉(zhuǎn)化，為服務(wù)決策、推動(dòng)工作發(fā)揮了重要作用。
4、爭(zhēng)取主動(dòng)，營(yíng)造氛圍到位。今年，市人大將扶貧開(kāi)發(fā)工作情況納入專項(xiàng)視察內(nèi)容，組織4名專職常委、16名縣市區(qū)人大代表，歷時(shí)1個(gè)月，深入到8縣市區(qū)的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村，先后對(duì)78個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了視察，市人大三屆第22次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府的專題報(bào)告，與會(huì)人大常委對(duì)全市扶貧工作所取得的成效及推進(jìn)方式給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題了意見(jiàn)建議，市政府及時(shí)拿出了整改報(bào)告。丹江口市、鄖西縣、鄖縣、竹溪縣人大也分別組織了扶貧專項(xiàng)視察活動(dòng)，讓人大代表和政協(xié)委員們了解扶貧開(kāi)發(fā)工作的形勢(shì)、任務(wù)，更加關(guān)注與支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，并通過(guò)他們來(lái)宣傳、推介扶貧開(kāi)發(fā)工作，為開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，收到了較好效果。
5、完善機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)到位。堅(jiān)持以創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制為手段，通過(guò)調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與扶貧宣傳的積極性，形成齊抓共管、全員參與的工作局面。一是實(shí)行目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。將扶貧宣傳調(diào)研工作納入對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦、市辦各科室及宣傳組成員的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍，明確了具體任務(wù)目標(biāo)和考核方式標(biāo)準(zhǔn)，年終考核兌現(xiàn)。二是實(shí)行定期督辦通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)了系統(tǒng)上下溝通，及時(shí)反饋情況，引導(dǎo)各單位針對(duì)性做好扶貧宣傳工作，以此達(dá)到相互促進(jìn)、相互交流、共同提高的目的。三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。在全市扶貧系統(tǒng)會(huì)議上，市辦對(duì)20*年度扶貧宣傳工作先進(jìn)單位和10名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，對(duì)20*年用稿情況進(jìn)行了通報(bào)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)籌資、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，市扶貧辦、竹山縣扶貧辦、房縣扶貧辦、茅箭區(qū)扶貧辦等單位，對(duì)干部職工發(fā)表的稿件都進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。通過(guò)這些激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工參與扶貧宣傳工作的積極性和熱情。
過(guò)去一年扶貧宣傳工作取得的成績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工積極參與共同努力的結(jié)果。在此，我代表市辦黨組向全系統(tǒng)干部職工特別是在座各位的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的問(wèn)題和不足：一是少數(shù)單位重視不夠，人員不落實(shí)，措施不到位，宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)工作還不夠主動(dòng)。二是工作開(kāi)展不平衡。市辦內(nèi)部科室之間和縣市區(qū)扶貧辦之間工作不平衡，在各級(jí)媒體上用稿不平衡。三是稿件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，有影響力、高質(zhì)量的稿件不多，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的問(wèn)題總結(jié)不夠，經(jīng)驗(yàn)典型的挖掘深度不夠，對(duì)當(dāng)前工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題研究不夠。
二、充分認(rèn)識(shí)做好扶貧宣傳工作的重要性
扶貧宣傳是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是完成新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的重要保證。做好扶貧宣傳工作是發(fā)揮好決策參謀職能的重要前提和基礎(chǔ)、是凝聚社會(huì)扶貧資源的重要抓手、是打造扶貧文化的有效途徑、是錘煉干部隊(duì)伍素質(zhì)的良好載體。扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段以來(lái)，“三個(gè)代表”重要思想作為全黨指導(dǎo)思想的確立和科學(xué)發(fā)展觀的，以及全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
目標(biāo)的確立，對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)了新的更高的要求，做好扶貧宣傳調(diào)研工作的意義更加重大。
（一）做好扶貧宣傳工作有利于廣大貧困地區(qū)干部群眾掌握黨的方針、政策，能夠讓全社會(huì)進(jìn)一步了解貧困地區(qū)的狀況和貧困群眾的呼聲。落實(shí)國(guó)家扶貧政策，提升扶貧工作成效，爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，離不開(kāi)扶貧宣傳工作。扶貧宣傳是貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)扶貧方針政策的有效途徑，是促進(jìn)全社會(huì)了解扶貧、認(rèn)識(shí)扶貧、參與扶貧的重要手段。通過(guò)宣傳扶貧政策和“興建創(chuàng)”的思路，可以擴(kuò)大群眾知情權(quán)，引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和管理；通過(guò)推介扶貧開(kāi)發(fā)工作中的好典型、好做法，可以反映群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)，體現(xiàn)出權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的根本宗旨，更好的引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部群眾為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)；通過(guò)總結(jié)宣傳扶貧工作取得的顯著成效，可以爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，爭(zhēng)取政策投入。同時(shí)，中央一系列行之有效的拉動(dòng)內(nèi)需的舉措，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍，貧困地區(qū)必將在政策環(huán)境、資金投入、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這也要求扶貧部門(mén)適應(yīng)新形勢(shì)，順應(yīng)貧困群眾的新期待，進(jìn)一步做好扶貧宣傳工作，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾抓住機(jī)遇，振奮精神，鼓足干勁，加快建設(shè)步伐；調(diào)動(dòng)各種因素，整合各種資源，創(chuàng)造工作平臺(tái)，為推動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程和全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)提供更有力、更有效的服務(wù)，努力把扶貧開(kāi)發(fā)工作推向一個(gè)新的高度。
（二）做好扶貧宣傳工作有利于進(jìn)一步理順?biāo)悸贰⒏掠^念、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷向縱深發(fā)展。宣傳調(diào)研是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑，是密切聯(lián)系群眾，制定扶貧政策的重要基礎(chǔ)，是深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、了解和反映社情民意的重要途徑和方法，是解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的關(guān)鍵性措施。扶貧部門(mén)作為政府主管扶貧開(kāi)發(fā)工作的行政機(jī)構(gòu)，重要職能之一就是為黨委、政府當(dāng)好決策參謀。能否參在點(diǎn)上、謀在關(guān)鍵，取決于我們調(diào)查研究的深度和廣度，取決于我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。市委、市政府把扶貧開(kāi)發(fā)確立為全市三大歷史性任務(wù)之一，說(shuō)明已經(jīng)把扶貧開(kāi)發(fā)工作提升到一個(gè)更高的位置，要求把扶貧開(kāi)發(fā)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)來(lái)抓，這是對(duì)扶貧部門(mén)的新要求和新考驗(yàn)。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)越重，扶貧宣傳鼓勁工作越要跟上。扶貧部門(mén)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，更新觀念，改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧宣傳工作，不斷提升工作水平，擴(kuò)大宣傳效果，更好地發(fā)揮宣傳調(diào)研工作的鼓勁、助威、探路作用，服務(wù)和促進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展。
（三）做好扶貧宣傳工作有利于及時(shí)總結(jié)交流實(shí)踐中創(chuàng)造積累的新經(jīng)驗(yàn)，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高工作成效。扶貧宣傳是弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神和交流扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)。通過(guò)扶貧宣傳，有利于堅(jiān)定全市各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾搞好扶好開(kāi)發(fā)的信心和決心；有利于及時(shí)反映扶貧開(kāi)發(fā)的新思路、工作的新舉措，著力營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；有利于及時(shí)總結(jié)推廣各縣市區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中創(chuàng)造積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高我市扶貧開(kāi)發(fā)的成效。各縣市區(qū)緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，因地制宜，積極探索，解放思想，大膽創(chuàng)新，抓住當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，思路清晰，措施有力，效果明顯。開(kāi)展扶貧宣傳，就是為了引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)抓住機(jī)遇加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，更好地宣傳動(dòng)員群眾、引導(dǎo)教育群眾、幫助服務(wù)群眾，增強(qiáng)投身全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；就是為了在繼承和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，大力推進(jìn)工作創(chuàng)新，形成新思路，探索新辦法，開(kāi)辟新途徑，取得新成效。
（四）做好扶貧宣傳工作有利于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，營(yíng)造社會(huì)各界齊抓共管的良好氛圍。扶貧工作是黨和政府的一項(xiàng)“德政工程”、“民心工程”，也是一項(xiàng)社會(huì)性的工程。我市是國(guó)家集中連片的貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民與農(nóng)民之間發(fā)展差別大，貧困面大，低收入人口存量多，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。政府力量仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的主要力量，社會(huì)力量已經(jīng)成為扶貧開(kāi)發(fā)不可或缺的重要力量。宣傳是一種溝通的橋梁，宣傳是一種回報(bào)的方式，宣傳更是一種推動(dòng)的力量。用事實(shí)說(shuō)話，用真情感人，通過(guò)深入不斷地加大對(duì)農(nóng)村貧困狀況的宣傳、對(duì)扶貧工作過(guò)程的宣傳，對(duì)社會(huì)幫扶工作的宣傳，可以吸引社會(huì)更多的人來(lái)關(guān)注扶貧事業(yè)，參與扶貧事業(yè)，支持扶貧工作，為深入推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作動(dòng)員更多的資源、凝聚更大的力量、形成更好的合力。實(shí)踐證明，在公共傳媒高度發(fā)展的今天，宣傳工作在擴(kuò)大扶貧工作影響，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注貧困地區(qū)、支持扶貧事業(yè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。國(guó)家煙草局之所以能夠十幾年如一日地幫扶我市，很重要的一點(diǎn)就在于鄖西縣和竹溪縣的干部群眾通過(guò)各種渠道表達(dá)了感激之情，留住了國(guó)家煙草局的心，與他們建立了真感情。
成為王虎屯鄉(xiāng)寺溝村駐村隊(duì)員以來(lái)，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在寺溝村“兩委”成員幫助下，寺溝村第一書(shū)記指導(dǎo)下，積極落實(shí)駐村工作，現(xiàn)將本人駐村工作情況總結(jié)如下。
（一）走村入戶，摸清村情民況。駐村后，在村干部的幫助下，連同第一書(shū)記通過(guò)入戶走訪、開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式進(jìn)行了村情民況調(diào)研。首先是參加村兩委班子工作推進(jìn)會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取了黨員干部群眾對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議以及村里急需解決的問(wèn)題等，掌握寺溝村的基本情況。再是進(jìn)一步了解村民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。三是通過(guò)談心、座談會(huì)等形式與村“兩委”班子進(jìn)行深入的交流，與“村兩委”班子緊密聯(lián)系，在王虎屯鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為全村脫貧攻堅(jiān)工作打下了良好的組織的基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)于律己，遵守組織紀(jì)律。作為駐村干部我深刻地認(rèn)識(shí)到這次駐村工作的意義，樹(shù)立了為人民服務(wù)的宗旨觀念，深入群眾，體察村情、民情，把群眾利益放在第一位，把群眾安危冷暖掛在心上，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)實(shí)在在的事情。駐村以來(lái)，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，每月在村工作時(shí)間不少于25天，與村兩委干部一道堅(jiān)持在村工作，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請(qǐng)銷假、外出報(bào)備等日常管理制度。
（三）聚焦重點(diǎn)，落實(shí)駐村工作。駐村以來(lái)，本人緊緊圍繞駐村工作目標(biāo)和任務(wù)，聚焦工作重心，有力推進(jìn)駐村工作的落實(shí)。
在駐村工作中，我主要做了以下幾點(diǎn)工作：1、協(xié)助第一書(shū)記進(jìn)行扶貧資料的制作、整理、完善工作；2、協(xié)助第一書(shū)記、幫扶干部走村入戶，掌握貧困戶詳細(xì)信息，根據(jù)貧困戶的致貧原因制定切實(shí)有效的幫扶手段；3、協(xié)助村“兩委”完成村級(jí)財(cái)務(wù)制度和村務(wù)公開(kāi)制度；4、協(xié)助第一書(shū)記走訪調(diào)查，宣傳國(guó)家政策、法律法規(guī)，解決群眾切身困難問(wèn)題，聽(tīng)取群眾建議；5、監(jiān)督寺溝村扶貧工程進(jìn)度；6、按照鄉(xiāng)里的分工要求，協(xié)助參與村換屆工作，全程參與選舉過(guò)程；7、積極參與了農(nóng)村環(huán)境整治工作。為切實(shí)做好重中之重的扶貧相關(guān)工作，我們前期進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)采集工作，確保貧困戶信息的高度精準(zhǔn)化，堅(jiān)決清退不符合條件的人員。同時(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)積極聯(lián)動(dòng)，整合全村之力，積極落實(shí)扶貧政策。同貧困戶吃“連心飯”，拉近鎮(zhèn)村相關(guān)扶貧干部，幫扶干部，駐村干部與貧困戶的距離，消除貧困戶和干部之間的生疏感。
駐村以來(lái)，雖然參與完成了許多重點(diǎn)工作，個(gè)人的政治理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力也得到了進(jìn)一步提升，但是問(wèn)題仍然存在。扶貧工作的開(kāi)展有待完善。首先對(duì)貧困戶的信息掌握程度不夠，沒(méi)有完全做到實(shí)時(shí)更新；另再次對(duì)結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象的關(guān)心基本以走訪慰問(wèn)為主，針對(duì)性的制定幫扶措施的能力還有待加強(qiáng)。
因而針對(duì)所存在的問(wèn)題，在今后的工作中我將會(huì)積極努力完善自身，提高對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備；同時(shí)進(jìn)一步與貧困戶溝通、交流，充分了解貧困戶的訴求和困難，用實(shí)際行動(dòng)為貧困戶、困難群眾辦點(diǎn)實(shí)事，為脫貧攻堅(jiān)工作盡到自己的責(zé)任，不辜負(fù)黨和群眾的期望。
一、整村推進(jìn)工作
整村推進(jìn)工作是扶貧開(kāi)發(fā)工作的基礎(chǔ)，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重。整村推進(jìn)項(xiàng)目效果如何，項(xiàng)目選擇是關(guān)鍵。要充分結(jié)合各貧困地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)揮各貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。2013年我縣共有13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的14個(gè)行政村參與整村推進(jìn)項(xiàng)目。這些地區(qū)大多地處西北山區(qū)，自然條件惡劣、資源匱乏且嚴(yán)重不足。鑒于這些當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，計(jì)劃在這14個(gè)貧困村分別開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、果樹(shù)、棚菜等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取做到當(dāng)年的項(xiàng)目當(dāng)年見(jiàn)成效，充分發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)和粘合作用，整合資源，集中力量，提高整村推進(jìn)水平。
目前已經(jīng)完成蔬菜大棚建設(shè)100個(gè)，果樹(shù)種植65000多株。舊果樹(shù)改造完成4000株，其中包括蘋(píng)果樹(shù)改造3000株、梨樹(shù)改造1000株。范家鄉(xiāng)薛家村和明水鄉(xiāng)四間房村、祝家溝村三個(gè)項(xiàng)目村開(kāi)展特色種植項(xiàng)目，完成大櫻桃樹(shù)種植12000株。沙河鄉(xiāng)項(xiàng)家村種植韓富蘋(píng)果5.6萬(wàn)株。秋子溝鄉(xiāng)腰嶺子村完成核桃樹(shù)種植2萬(wàn)株。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新打大口井7口、塘壩2個(gè)。在引水上山工程方面完成開(kāi)溝600米、鋪設(shè)管道1800米。完成作業(yè)路3公里。
目前已為各項(xiàng)目村撥付項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)每村10萬(wàn)元，共計(jì)140萬(wàn)元。
二、移民動(dòng)遷工作
移民動(dòng)遷工作一直都是一項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要工作，能夠有效快速的幫助貧困地區(qū)群眾脫離貧困地區(qū)、脫離艱苦的生活環(huán)境。2013年我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分配了移民動(dòng)遷指標(biāo)，幫助需要改善生活環(huán)境且具有強(qiáng)烈脫貧欲望的貧困戶移民到有發(fā)展前景生活環(huán)境良好的地區(qū)脫貧致富。
三、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作
2013年，縣扶貧辦在省委省政府的高度重視下，縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院扶貧辦的各項(xiàng)基本方針政策，堅(jiān)持正確的培訓(xùn)方向，堅(jiān)持“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的扎實(shí)開(kāi)展，為全面實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)步伐，全面提高了各培訓(xùn)基地的透明性，公正性，自覺(jué)性。
2013年共設(shè)3個(gè)培訓(xùn)基地，分別為縣職業(yè)教育中心、縣新源駕校和縣農(nóng)機(jī)校。
縣職教中心2013年計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)200人，共開(kāi)設(shè)4個(gè)培訓(xùn)專業(yè)，分別為餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、焊接和電工電子。目前正處于招生中階段。
縣農(nóng)機(jī)校2013年計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)200人。共開(kāi)設(shè)3個(gè)專業(yè)，分別為焊工50人、農(nóng)機(jī)手50人、漁業(yè)船員100人，分為兩個(gè)階段展開(kāi)培訓(xùn)，上半年主要集中培訓(xùn)漁業(yè)船員，現(xiàn)已培訓(xùn)船員100人。
縣新源駕校2013年計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)300人。主要以培訓(xùn)B2、C1駕駛員為為主，總學(xué)時(shí)為96課時(shí)。目前已培訓(xùn)128人。
四、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作
產(chǎn)業(yè)化扶貧是以“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”的模式進(jìn)行的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，具有很大的發(fā)展前景。在具體實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)化扶貧基地的申報(bào)關(guān)，選擇具有帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶貧的龍頭企業(yè)。2013年產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)共有二家，分別是省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)利偉家園酒業(yè)有限公司和市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)縣鐵山食品有限公司。兩家扶貧龍頭企業(yè)共帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2000戶，實(shí)現(xiàn)人均增收2000元。
五、社會(huì)幫扶工作
縣扶貧辦安排我縣90個(gè)部門(mén)對(duì)我縣80個(gè)貧困村進(jìn)行分區(qū)劃片、各司其職的開(kāi)展社會(huì)幫扶工作。結(jié)合縣貧困人口的現(xiàn)狀采取與各部門(mén)實(shí)際相結(jié)合的方式，讓每一個(gè)有能力有財(cái)力的部門(mén)挑起擔(dān)子、扛起責(zé)任幫助項(xiàng)目貧困區(qū)老百姓開(kāi)展他們的致富工程。此舉不僅改變了貧困百姓的生活現(xiàn)狀，同時(shí)也讓幫扶單位的余熱得以充分的發(fā)揮；又有力的實(shí)現(xiàn)了人力資源的調(diào)配。在社會(huì)幫扶工作中，各幫扶單位的同志們動(dòng)真情、獻(xiàn)愛(ài)心，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮本部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，在資金、物資、技術(shù)上給予貧困村極大的支持。
六、小額信貸工作
一個(gè)省級(jí)貧困縣，如何在短時(shí)期內(nèi)一舉摘掉貧困的“帽子”，變成山青、水秀、天藍(lán)、人富的旅游名縣？其中有什么“秘訣”和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣？為了探尋答案，本刊記者一行專訪了黃龍縣委書(shū)記任高飛。
《新西部》記者（下稱《新西部》）：我們了解到，您是第一個(gè)將黃龍縣稱為“黃土高原的香格里拉”的人。您是哪一年到黃龍縣工作的？當(dāng)時(shí)黃龍縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？
任高飛：我是2013年到黃龍縣工作的。黃龍縣區(qū)域面積2752平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬(wàn)人。屬于省級(jí)貧困縣，當(dāng)時(shí)黃龍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以核桃、蘋(píng)果、玉米等傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)一片空白，旅游產(chǎn)業(yè)處于“零起步”狀態(tài)。三年來(lái)，我們遵循綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的思路，確立了“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉(xiāng)村”和“黃土高原上的香格里拉”建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)生態(tài)旅游的深度發(fā)展引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮短貧富差距；通過(guò)旅游設(shè)施建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，縮短城鄉(xiāng)差距；通過(guò)生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展理念、整合發(fā)展資源、破解發(fā)展瓶頸，將小區(qū)建成景區(qū)，將街道建成街區(qū)，將田園建成公園，將民房變成客房，將農(nóng)民變成股民，將上山變成上班，將資產(chǎn)變成資金，將政務(wù)變成服務(wù)。以生態(tài)旅游為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面、迅速、良性發(fā)展的喜人局面，全縣GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)兩收入均較“十二五”初實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在旅游，正在向著最終實(shí)現(xiàn)人與自然深度融合，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一的終極目標(biāo)大步邁進(jìn)。同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年4月，精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，市委、市政府要求黃龍2015年底實(shí)現(xiàn)整體脫貧，到2020年實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)艱巨，但我們黃龍絕不能落后，經(jīng)過(guò)一系列的措施，于2015年底在全市率先完成了全縣全面脫貧目標(biāo)。
《新西部》：我們都知道，精準(zhǔn)扶貧的首要工作就是要精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，我們了解到黃龍縣去年確定的各類貧困人口總數(shù)是1759戶3843人，那么請(qǐng)您介紹一下，在全縣的貧困人口普查過(guò)程中是如何做到精準(zhǔn)識(shí)別的。
任高飛：在貧困人口摸底核實(shí)過(guò)程中，我們按照省市確定的家庭人均年收入2850元以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，本著公平、公開(kāi)的原則，經(jīng)過(guò)居民申請(qǐng)、村組初選、村組核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審查、公示等六道程序，最終確定全縣貧困人口1576戶3009人。同時(shí)，按照貧困狀況、致貧原因?qū)⒇毨丝趧澐譃閮纱箢愃男☆悾瑸榫珳?zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)：
有發(fā)展能力的貧困戶610戶1727人；
無(wú)發(fā)展能力的貧困戶966戶1282人：無(wú)勞動(dòng)能力低保戶146戶239人（有一定的保障）；五保戶339戶356人（有保障）；鰥寡孤獨(dú)68戶76人，二級(jí)以上殘疾人347戶509人，三無(wú)戶66戶102人（尚無(wú)保障）。
2016年1月，在“回頭看”過(guò)程中，退出402戶776人，新納入2950元以下的貧困人口585戶1610人，最終確定貧困人口1759戶3843人作為精準(zhǔn)扶貧鞏固對(duì)象進(jìn)行鞏固扶貧。
《新西部》：據(jù)悉，黃龍縣已取得了脫貧攻堅(jiān)工作的階段性勝利，在延安市率先實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，請(qǐng)介紹一下黃龍縣脫貧攻堅(jiān)工作的主要做法和取得的成績(jī)。
任高飛：在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，我們主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，確保成效。一是確立了“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的思路和“一戶一策、一人一法”的扶貧方略，實(shí)行“人對(duì)人”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”的全覆蓋幫扶；二是實(shí)施“4321”幫扶機(jī)制，即：處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶4戶貧困戶、正科級(jí)干部幫扶3戶貧困戶、副科級(jí)干部幫扶2戶貧困戶、后備干部幫扶1戶貧困戶，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”723名幫扶“貧困少數(shù)”共計(jì)1759戶3843人；三是整合行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目資金，重視發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，在扶“志”、扶“技”、扶“業(yè)”、扶“主體地位”上下功夫。結(jié)合縣域?qū)嶋H，著力推行庭院養(yǎng)殖、就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)旅游帶動(dòng)、土地扶貧、金融扶貧、企業(yè)帶動(dòng)、教育資助、搬遷扶貧、兜底保障十種扶貧模式；四是嚴(yán)格考核驗(yàn)收，按照“逐戶問(wèn)、整村查、全覆蓋”的原則，通過(guò)看搬遷、看教育、看醫(yī)療、看收入、看檔案、看政策落實(shí)、看居住環(huán)境、看發(fā)展后勁、看2016年增收措施、看群眾是否認(rèn)可滿意等“十看”的方法進(jìn)行了考核驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果為，全縣貧困人口人均純收入6946元。其中，人均純收入最低的貧困戶石堡鎮(zhèn)安善村祝和貴一家，人均收入4350元；人均純收入最高的貧困戶石堡鎮(zhèn)吉家河村喬家亭一家，人均收入46900元。
《新西部》：您作為黃龍縣脫貧攻堅(jiān)工作的“總設(shè)計(jì)師”，提出的“4321”幫扶機(jī)制的確很有新意，但如何保證精準(zhǔn)扶貧工作不因正常的人事調(diào)整而中斷，使之具有政策上的延續(xù)性？
任高飛：為了確保“4321”幫扶機(jī)制的落實(shí)，我們規(guī)定“不脫貧，不脫鉤”，夯實(shí)部門(mén)包村、干部聯(lián)戶的責(zé)任，無(wú)特殊情況幫扶單位和幫扶干部不再調(diào)整，用鐵的紀(jì)律保證和促使幫扶干部、駐村隊(duì)員下得去，蹲得住，干得好，確保了幫扶隊(duì)形不變，幫扶隊(duì)伍不散。
同時(shí)，成立了黃龍縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記擔(dān)任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)督查問(wèn)責(zé)制，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作逐級(jí)督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決制”。
《新西部》：扶貧工作在本屆縣政府中心工作中有什么樣的地位和意義？
任高飛：梁宏賢市長(zhǎng)講過(guò)，縣域經(jīng)濟(jì)要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。我認(rèn)為，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，就得緊緊抓住扶貧脫貧工作，用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全縣工作。扶貧、脫貧工作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)志。一切工作都是為脫貧服務(wù)的，包括開(kāi)展旅游，也是為脫貧致富服務(wù)的。群眾沒(méi)有脫貧，一切發(fā)展都是空的。
《新西部》：黃龍縣目前和今后一段時(shí)間扶貧工作的重點(diǎn)是什么？如何盡量減少脫貧后又返貧的現(xiàn)象發(fā)生？您如何評(píng)價(jià)自己這幾年的工作？
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；策略
職業(yè)教育的根本任務(wù)即培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，以為社會(huì)提供服務(wù)。通過(guò)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，可使扶貧對(duì)象掌握一門(mén)技術(shù)參與到社會(huì)勞動(dòng)中，從而助其脫貧。這是完成脫貧工作的重要途徑，各部門(mén)必須提高重視。
一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀
（一）當(dāng)前的扶貧定位
為保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效性，職業(yè)教育通過(guò)精準(zhǔn)定位為精準(zhǔn)扶貧提供保障。首先，明確當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)人才的需求與貧困者的實(shí)際情況。根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，為其制定合適的教育培養(yǎng)計(jì)劃。其次，做好人才需求定位，保證對(duì)貧困對(duì)象的培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求。再次，做好地方環(huán)境定位。了解地區(qū)有哪些可開(kāi)發(fā)的資源，從而對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)教育與培養(yǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂还ぷ骺焖偻瓿伞Ｗ詈螅瑢?duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)定位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平、個(gè)體收入水平、備選對(duì)象的健康狀況等條件，確定扶貧對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧的有效性。
（二）當(dāng)前的扶貧模式
第一種政企合作模式，即政府負(fù)責(zé)資源保證、政策引導(dǎo)等工作，企業(yè)進(jìn)行實(shí)際的管理與執(zhí)行。政府在制定職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策后，企業(yè)要組織經(jīng)驗(yàn)豐富的員工對(duì)貧困人員進(jìn)行工作講解與技能培訓(xùn)，或是為職業(yè)院校學(xué)生提供進(jìn)工、進(jìn)企學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第二種長(zhǎng)短期培訓(xùn)模式，即根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際特征決定其教育時(shí)間的長(zhǎng)短。對(duì)青少年可進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，對(duì)成年可進(jìn)行短期培訓(xùn)或定期培訓(xùn)，使職業(yè)教育符合扶貧對(duì)象的時(shí)間要求，提高精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育的靈活性。
二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略
（一）創(chuàng)新職業(yè)教育招生制度
當(dāng)前，職業(yè)教育招生的范圍過(guò)窄，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的效果甚微。所以職業(yè)教育要?jiǎng)?chuàng)新招生制度，擴(kuò)大招生范圍。招生對(duì)象從原來(lái)的學(xué)生群體向貧困的、需要技術(shù)的群體擴(kuò)展，如農(nóng)村貧困地區(qū)人員。
（二）提高職業(yè)教育水平
首先，優(yōu)化人才教育方法。當(dāng)前職業(yè)教育存在的最大問(wèn)題即教育方法不當(dāng)，教學(xué)效果較低。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作有效開(kāi)展要求教育水平必須提升，保證教育扶貧對(duì)象切實(shí)掌握技能。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧教學(xué)中，要為學(xué)生提供技能實(shí)踐機(jī)會(huì)，確保其掌握相應(yīng)的技術(shù)。通過(guò)校企聯(lián)合教學(xué)模式，為學(xué)生創(chuàng)造技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)積累的機(jī)會(huì)。既利于提高扶貧對(duì)象的專業(yè)技能，也利于為其提供入職就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，職業(yè)院校還要為學(xué)生提供學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，建立一條職校、專科、本科的升學(xué)路徑，為貧困者提供深入學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。其次，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。職業(yè)教育忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不滿足當(dāng)今教育的發(fā)展趨勢(shì)。為進(jìn)一步提高職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量，有關(guān)部門(mén)要重視實(shí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。同時(shí)，政府應(yīng)為其提供相應(yīng)的幫助與平臺(tái)，為其實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供良好的機(jī)會(huì)。最后，加強(qiáng)職業(yè)技能教育。職業(yè)教育的內(nèi)容多是固定的，不利展開(kāi)專項(xiàng)技術(shù)教育工作，不利于精準(zhǔn)扶貧的技能教育要求。所以，職工院校要對(duì)扶貧技能教育進(jìn)行調(diào)整。首先，根據(jù)地域發(fā)展對(duì)其進(jìn)行技能教育。以基層職業(yè)教育院校為例，其主要扶貧對(duì)象多是農(nóng)民，所以應(yīng)大力發(fā)展涉農(nóng)技能培訓(xùn)。其次，通過(guò)公開(kāi)職業(yè)教育的技術(shù)培養(yǎng)內(nèi)容及其就業(yè)方向，讓對(duì)象自行選擇以實(shí)現(xiàn)按需施教。最后，教育人員必須保證教育質(zhì)量，確保扶貧對(duì)象掌握專業(yè)技能，并通過(guò)此技術(shù)找到合適的工作，實(shí)現(xiàn)脫貧的職業(yè)教育目標(biāo)。
（三）健全精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制
第一，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為進(jìn)一步提高職業(yè)教育水平，相關(guān)部門(mén)必須健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府的教育扶貧經(jīng)費(fèi)應(yīng)向職業(yè)教育傾斜，確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。為此，應(yīng)做好以下工作：其一，確保職業(yè)教育學(xué)生的補(bǔ)助金額與普通高校學(xué)生的補(bǔ)助金額一致。其二，各項(xiàng)教育費(fèi)附加在職業(yè)教育上的應(yīng)用比例要高于30%。其三，發(fā)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的融資渠道，確保其教育經(jīng)費(fèi)充足。其四，建立資金使用監(jiān)督部門(mén)，確保資金專項(xiàng)應(yīng)用。第二，完善資源保障機(jī)制。當(dāng)前職業(yè)教育最大的問(wèn)題就是資源短缺，不利于教育工作的開(kāi)展。為確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作效果，政府及相關(guān)院校都應(yīng)促進(jìn)其資源完善。一方面，完善教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其向信息化、技術(shù)化方向發(fā)展，使扶貧對(duì)象掌握現(xiàn)代化技術(shù)，滿足時(shí)代對(duì)人才的要求。另一方面，完善職業(yè)院校的師資力量。根據(jù)教育的形式與目的完善師資力量，可以聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的人員進(jìn)行授課，更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教學(xué)目標(biāo)。第三，完善宣傳保障機(jī)制。當(dāng)前，許多貧困人員不了解職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作，人們對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，影響了該工作的有效落實(shí)。為此，相關(guān)人員必須做好宣傳工作，使人們正確了解職業(yè)教育及其精準(zhǔn)扶貧工作。首先，著重宣傳職業(yè)教育的意義，改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)知。其次，突出宣傳職業(yè)教育理念，樹(shù)立良好的形象。要以實(shí)際案例為根據(jù)，提升人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。最后，以真實(shí)的故事為貧困者點(diǎn)希望，并幫助其選擇合適的學(xué)習(xí)方向，為其樹(shù)立正確的奮斗目標(biāo)。第四，完善就業(yè)保障機(jī)制。目前，職業(yè)教育水平有所提升，但其扶貧工作效果偏低，學(xué)員就業(yè)得不到有效保障。這需要完善就業(yè)保障機(jī)制，政府應(yīng)通過(guò)保障政策與激勵(lì)政策，呼吁企業(yè)關(guān)注職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作有效完成。
駐馬店市位于河南省中部，人口眾多，交通便利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有著一定地理位置優(yōu)勢(shì)，是河南省最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d工業(yè)城市之一。但是，當(dāng)前駐馬店市的貧困問(wèn)題依然很嚴(yán)重，就拿政府公布的貧困縣數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家級(jí)貧困縣中，河南省共31個(gè)，駐馬店就占了4個(gè)，新蔡縣、確山縣、平輿縣和上蔡縣均在列。而河南省公布的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣名單中，駐馬店市的泌陽(yáng)縣、正陽(yáng)縣和汝南縣3個(gè)縣赫然在列。在駐馬店市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室的公報(bào)中，更是將新蔡縣、確山縣、上蔡縣和平輿縣作為駐馬店市扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，因?yàn)檫@些縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，集中了大量的農(nóng)村貧困人口。
二、扶貧開(kāi)發(fā)中的農(nóng)村公共管理
農(nóng)村公共管理是農(nóng)村行政組織和社會(huì)組織對(duì)關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定社會(huì)公共事務(wù)的管理。基本范圍包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)，以及電信、郵政和公共交通、水、電、煤氣等公用事業(yè)的管理。其中，農(nóng)村公共管理在扶貧開(kāi)發(fā)中最為重要，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
三、駐馬店市扶貧開(kāi)發(fā)中的農(nóng)村公共管理的困境
近年來(lái)，駐馬店市在扶貧開(kāi)發(fā)的具體實(shí)踐中取得了很大的成績(jī)，農(nóng)村公共管理工作發(fā)揮著不可替代的作用。但是，從現(xiàn)實(shí)的實(shí)際狀況來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)中的農(nóng)村公共管理也面臨著諸多問(wèn)題。
（一）農(nóng)村公共管理主體層面面臨的困境
首先，相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。扶貧開(kāi)發(fā)涉及的范圍廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域，需要各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。但是，在現(xiàn)階段，地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的步伐相對(duì)較慢，導(dǎo)致審批層級(jí)過(guò)多，部門(mén)協(xié)調(diào)配合不一致，尤其對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)中涉及的資金、人力和項(xiàng)目未能發(fā)揮集中效用，也未能形成工作合力，這嚴(yán)重影響到了扶貧開(kāi)發(fā)的順利推進(jìn)。其次，人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些基層的扶貧工作人員，缺乏公共管理的觀念，在扶貧開(kāi)發(fā)中，對(duì)各個(gè)管理工作不夠重視，在執(zhí)行扶貧任務(wù)、運(yùn)用扶貧資金以及具體扶貧環(huán)節(jié)的管理和權(quán)責(zé)承擔(dān)方面比較散漫。此外，再加上現(xiàn)有的基層扶貧機(jī)構(gòu)人員綜合素質(zhì)參差不齊，有些地方甚至不知道如何使用扶貧資金，導(dǎo)致一些扶貧資金閑置，這不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，而且還影響到了公共管理工作的開(kāi)展。
（二）農(nóng)村公共管理內(nèi)容方面的困境
國(guó)家提倡扶貧開(kāi)發(fā)要注重政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面的統(tǒng)籌發(fā)展，然而在現(xiàn)階段的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，一些地方政府往往偏重于單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種做法不僅導(dǎo)致了扶貧資金得不到有效利用，同時(shí)也使公共管理工作出現(xiàn)了混亂。此外，還有些地方政府，沒(méi)有真正的以扶貧工作為己任，只是完全的出于自身“政績(jī)”的需要考慮，為了在短時(shí)間使扶貧出現(xiàn)較好的效果，將扶貧開(kāi)發(fā)用于交通、基礎(chǔ)較好近郊的農(nóng)村地區(qū)。這樣，那些本來(lái)特別需要扶貧支持的偏遠(yuǎn)閉塞地區(qū)卻得不到應(yīng)有的支持，這不僅偏離了扶貧開(kāi)發(fā)的初衷，更是加劇了區(qū)域性的貧富差距，也使得公共管理工作出現(xiàn)了更大的偏差。
（三）農(nóng)村公共管理對(duì)象的困境
農(nóng)村公共管理對(duì)象的困境，具體表現(xiàn)為扶貧開(kāi)發(fā)中，扶貧對(duì)象的參與積極性不高。扶貧開(kāi)發(fā)工作是以貧困人員為對(duì)象展開(kāi)的，如果扶貧對(duì)象的需要沒(méi)有得到滿足，公共管理的任務(wù)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然扶貧工作開(kāi)展已久，貧困人員在教育、醫(yī)療等方面國(guó)家給予的扶持力度較大，農(nóng)民也切身享受到了一定的利益，但是有些項(xiàng)目較大、需要農(nóng)民自籌資金的扶貧項(xiàng)目很難進(jìn)行，農(nóng)民無(wú)法積極配合，參與度比較低。因此，管理效果比較低下。
（四）農(nóng)村公共管理目標(biāo)方面的困境
管理目標(biāo)不明確，缺乏對(duì)管理目標(biāo)的考核與控制。農(nóng)村公共管理工作具有一定的特殊性，涉及的范圍也比較廣。扶貧開(kāi)發(fā)中，如果不能確立好管理目標(biāo)，缺乏對(duì)管理目標(biāo)的考核與控制，不僅會(huì)影響扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，更會(huì)使公共管理行為陷入混亂狀態(tài)，公共管理工作也會(huì)失去方向和動(dòng)力。
四、完善扶貧開(kāi)發(fā)中農(nóng)村公共管理的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提升扶貧人員的素質(zhì)，提高農(nóng)村公共管理的效率
在扶貧開(kāi)發(fā)中，為了提高公共管理的實(shí)際效率，政府各部門(mén)應(yīng)在扶貧管理工作中相互配合，為資源配置和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提供有效建議。為此，必須規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，理順各級(jí)權(quán)責(zé)。如果需要跨部門(mén)合作，需要由主辦部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)和管理，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公共管理事務(wù)的全過(guò)程管理。此外，在扶貧開(kāi)發(fā)中，還必須注重提高基層扶貧人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)扶貧人員的定期培訓(xùn)，規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
（二）完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制，提升農(nóng)村公共管理實(shí)施效果
在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，必須有完善的扶貧政策執(zhí)行機(jī)制，避免形式化行為的出現(xiàn)。在扶貧政策的具體執(zhí)行過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，在給農(nóng)民宣傳政策的同時(shí)，接受農(nóng)民的監(jiān)督。通過(guò)完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制，提升農(nóng)村公共管理的實(shí)施效果。
（三）優(yōu)化扶貧動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理資源整合
在實(shí)際的扶貧過(guò)程當(dāng)中，作為基層的扶貧人員，要確保扶貧資源合理配置，促進(jìn)扶貧效率的提升。在加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間資源的有效整合過(guò)程中，還應(yīng)加快對(duì)有地方特色的扶貧機(jī)制的構(gòu)建，從根本上調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶的積極性。此外，可以成立扶貧資源平臺(tái)，依此提升貧困農(nóng)民的教育素質(zhì)和教育水平，這有利于增強(qiáng)貧困農(nóng)民的參與意識(shí)。
（四）明確扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共管理過(guò)程的監(jiān)控
在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各地要從實(shí)際出發(fā)，明確扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。在目標(biāo)一致的前提下，環(huán)環(huán)相扣，相關(guān)部門(mén)相互配合，形成統(tǒng)一的目標(biāo)體系。要切實(shí)有效分配各部門(mén)和各個(gè)工作人員的責(zé)任，有效提升整個(gè)扶貧工作的效率和既定目標(biāo)。此外，還要實(shí)行扶貧目標(biāo)責(zé)任制，并以績(jī)效評(píng)估的形式進(jìn)行量化考核，具體落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)工作人員。在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，必須建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，相互配合使用。對(duì)于達(dá)到既定目標(biāo)的部門(mén)或者工作人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；未達(dá)到目標(biāo)或者有嚴(yán)重違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處罰。上述措施對(duì)農(nóng)村公共管理的質(zhì)量?jī)?yōu)化具有積極意義。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，農(nóng)村公共管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)上述措施，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村公共管理所面臨的壓力，有效解決管理工作存在的難題，促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，在具體的實(shí)踐工作中，還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，這就需要相關(guān)人員不斷探索，從而做到農(nóng)村公共管理工作的與時(shí)俱進(jìn)，全面提升農(nóng)村公共管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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成為駐村工作隊(duì)員以來(lái)，在農(nóng)業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在村支兩委成員幫助下，村第一書(shū)記指導(dǎo)下，積極落實(shí)駐村工作，現(xiàn)將本人今年工作情況總結(jié)如下。
(一)走村入戶，摸清村情民況。駐村后，在村干部的幫助下，連同第一書(shū)記通過(guò)入戶走訪、開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式進(jìn)行了村情民況調(diào)研。首先是參加村兩委班子工作推進(jìn)會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取了黨員干部群眾對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議以及村里急需解決的問(wèn)題等，初步掌握了埡子口村的基本情況。再是進(jìn)一步了解村民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。三是通過(guò)談心、座談會(huì)等形式與村支兩委班子進(jìn)行深入的交流，與村支兩委班子緊密聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，為全村脫貧攻堅(jiān)工作打下了良好的組織的基礎(chǔ)。
(二)嚴(yán)于律己，遵守組織紀(jì)律。作為駐村干部我深刻地認(rèn)識(shí)到這次駐村工作的意義，樹(shù)立了為人民服務(wù)的宗旨觀念，深入群眾，體察村情、民情，把群眾利益放在第一位，把群眾安危冷暖掛在心上，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)實(shí)在在的事情。駐村以來(lái)，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持“五天四夜”駐村，與村支兩委干部一道堅(jiān)持在村工作，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請(qǐng)銷假、外出報(bào)備等日常管理制度。
(三)聚焦重點(diǎn)，落實(shí)駐村工作。駐村以來(lái)，本人緊緊圍繞駐村工作目標(biāo)和任務(wù)，聚焦工作重心，有力推進(jìn)駐村工作的落實(shí)。
在駐村工作中，我主要做了以下幾點(diǎn)工作：1、協(xié)助村里進(jìn)行扶貧檔案的制作、整理、完善工作；2、協(xié)助第一書(shū)記、幫扶干部走村入戶，掌握貧困戶詳細(xì)信息，根據(jù)貧困戶的致貧原因制定切實(shí)有效的幫扶手段；3、協(xié)助村支兩委完成村級(jí)財(cái)務(wù)制度和村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)；4、協(xié)助第一書(shū)記走訪調(diào)查，宣傳國(guó)家政策、法律法規(guī)，解決群眾切身困難問(wèn)題，聽(tīng)取群眾建議；5、協(xié)助村里收繳農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)；6、監(jiān)督埡子口村扶貧工程進(jìn)度；7、按照縣委要求，協(xié)助參與村換屆工作，全程參與選舉過(guò)程；8、積極參與了農(nóng)村環(huán)境整治工作。9、做好單位本職工作，如農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革信息報(bào)送和檔案整理工作，2018年度農(nóng)經(jīng)年報(bào)報(bào)送工作等。為切實(shí)做好重中之重的扶貧相關(guān)工作，我們前期進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)采集工作，確保貧困戶信息的高度精準(zhǔn)化，堅(jiān)決清退不符合條件的貧困戶。
駐村以來(lái)，雖然參與完成了許多重點(diǎn)工作，個(gè)人的政治理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力也得到了進(jìn)一步提升，但是問(wèn)題仍然存在。一是農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐不足。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，和村民溝通時(shí)，不容易拉近距離，特別是上門(mén)走訪貧困戶，來(lái)來(lái)回回好幾次才得到認(rèn)可和信任。二是扶貧工作的開(kāi)展還需完善。首先對(duì)貧困戶的信息掌握程度不夠，沒(méi)有完全做到實(shí)時(shí)更新;再次對(duì)包保的7戶貧困戶關(guān)心基本以走訪慰問(wèn)為主，針對(duì)性的制定幫扶措施的能力還有待加強(qiáng)。
因而針對(duì)所存在的問(wèn)題，在今后的工作中我將會(huì)積極努力完善自身，提高對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備;同時(shí)進(jìn)一步與貧困戶溝通、交流，充分了解貧困戶的訴求和困難，用實(shí)際行動(dòng)為貧困戶、困難群眾辦點(diǎn)實(shí)事，為脫貧攻堅(jiān)工作盡到自己的責(zé)任，不辜負(fù)黨和群眾的期望。
