時(shí)間：2022-05-29 08:51:42
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇掛職考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、理論檢測(cè)
理論檢測(cè)是為了檢測(cè)參訓(xùn)學(xué)員在“理論集中培訓(xùn)”過(guò)程中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代教育管理理論，探討新課程背景下的學(xué)校管理理論與實(shí)踐，樹(shù)立新的課程意識(shí)、課程計(jì)劃意識(shí)、新的評(píng)價(jià)理念、新的問(wèn)題意識(shí)及合作意識(shí)等方面的學(xué)習(xí)與掌握程度。其命題、考試、閱卷均由主講教師負(fù)責(zé)，考試隨堂進(jìn)行。檢測(cè)形式可以是開(kāi)卷也可以是閉卷，可以是以試卷的形式進(jìn)行筆試，也可以以案例分析、撰寫論文等形式進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)內(nèi)容堅(jiān)持理論與實(shí)踐、知識(shí)與能力相結(jié)合等原則，記分辦法按“100％”記入考試成績(jī)欄。
二、平時(shí)學(xué)習(xí)考核
平時(shí)學(xué)習(xí)考核是“理論集中培訓(xùn)”考核中的一個(gè)部分，其考核方式采用“主講教師評(píng)價(jià)、學(xué)員自評(píng)、互評(píng)、班主任考核評(píng)定”相結(jié)合的辦法，評(píng)價(jià)內(nèi)容分“出勤、課堂學(xué)習(xí)投入程度、問(wèn)題研討參與情況、完成任務(wù)情況”四個(gè)板塊。其中，出勤考核采取學(xué)員簽到和班主任抽查點(diǎn)名相結(jié)合的方法(學(xué)員每天上午下午各簽到一次，班主任隨堂點(diǎn)名)；課堂學(xué)習(xí)投入程度的考核主要記錄學(xué)員在聽(tīng)課過(guò)程的態(tài)度和表現(xiàn)，如聽(tīng)課、記筆記、課堂提問(wèn)等，由主講教師根據(jù)學(xué)員的聽(tīng)課情況采用“A全神貫注聽(tīng)講且思維活躍、B認(rèn)真聽(tīng)講且作好筆記、C消極參與”等描述性語(yǔ)言給予客觀公正地評(píng)價(jià)；問(wèn)題研討參與情況，主要記錄學(xué)員在課堂上的對(duì)話、研討、質(zhì)疑、建議等方面的表現(xiàn)，由主講教師或研討主持人采用“A積極且有獨(dú)到見(jiàn)解、B積極但無(wú)深刻思想、C消極”等語(yǔ)言進(jìn)行評(píng)價(jià)；完成任務(wù)情況部分主要是對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)期間完成各項(xiàng)任務(wù)包括作業(yè)、評(píng)課、自我評(píng)價(jià)與互評(píng)等各方面的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，其中作業(yè)部分由主講教師填寫，其余內(nèi)容包括專題講座及其研討等內(nèi)容，均由班主任將學(xué)員“自評(píng)、互評(píng)、主講教師評(píng)價(jià)、班主任考核”等情況進(jìn)行綜合后填寫，其結(jié)果采用“優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格”等形成性評(píng)價(jià)語(yǔ)言進(jìn)行記錄，最后由班主任將各類考核、考試結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)定，同樣采用“很欣賞、欣賞、不欣賞”等形成性評(píng)價(jià)語(yǔ)言記錄其結(jié)果，作為“理論集中培訓(xùn)”階段成績(jī)直接記入學(xué)員學(xué)習(xí)檔案袋。
表2將作為“集中培訓(xùn)”階段成績(jī)直接記入該學(xué)員學(xué)習(xí)檔案袋，同時(shí)此表中考核部分的“投入程度、參與情況、完成任務(wù)欄的作業(yè)部分和考試成績(jī)”由主講教師填寫(專題講座及其研討由班主任考核填寫)，其余內(nèi)容由班主任將學(xué)員“自評(píng)、互評(píng)、主講教師評(píng)價(jià)、班主任考核”等情況進(jìn)行綜合后填寫。
三、教育實(shí)踐活動(dòng)考核
教育實(shí)踐活動(dòng)包括“麻雀解剖式”實(shí)踐活動(dòng)、“三課”(綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程、校本課程這三門課程是當(dāng)前校長(zhǎng)課程管理的瓶頸)教學(xué)觀摩活動(dòng)、縣內(nèi)教育管理現(xiàn)狀剖析等內(nèi)容。
附：發(fā)言記錄(連同上表記入學(xué)員學(xué)習(xí)檔案袋，作為平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)考核依據(jù)之一)
四、寫好檢查報(bào)告
考察報(bào)告按考察要求和考察報(bào)告的寫作要求，委托專家或指導(dǎo)教師鑒定其報(bào)告質(zhì)量，鑒定時(shí)要注重學(xué)員考察后的收獲，以及針對(duì)考察情況結(jié)合已經(jīng)掌握的教育新理念而進(jìn)行的自我反思的質(zhì)量。
五、單位實(shí)踐考核
單位實(shí)踐考核包括掛職鍛煉與單位實(shí)踐的跟蹤培養(yǎng)兩個(gè)方面。這種考核以掛職單位與實(shí)踐單位的考核為主，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括理論與實(shí)踐結(jié)合程度、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、帶頭作用、工作成績(jī)等方面，評(píng)價(jià)方式同樣采取自評(píng)、同行互評(píng)與單位領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合的辦法(評(píng)價(jià)記錄卡見(jiàn)表6)，單位實(shí)踐考核要結(jié)合教育行政統(tǒng)一制定的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，最后的綜合評(píng)定將記入學(xué)員學(xué)習(xí)檔案袋。
六、對(duì)主講教師進(jìn)行評(píng)教評(píng)學(xué)活動(dòng)，以促進(jìn)教師與學(xué)員互相學(xué)習(xí)共同成長(zhǎng)
應(yīng)美國(guó)21世紀(jì)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)，湖北省教育廳組派基礎(chǔ)教育考察團(tuán)，于9月26日至10月6日對(duì)美國(guó)伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學(xué)管理等進(jìn)行考察，實(shí)地訪問(wèn)了芝加哥市沃特－培藤高級(jí)中學(xué)、瑞博市第31學(xué)區(qū)田園初中和小學(xué)，并與州教育官員、學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)、學(xué)校校長(zhǎng)及部分教職人員廣泛座談交流，對(duì)該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認(rèn)識(shí)和了解。現(xiàn)將考察情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
一、考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容
（一）基礎(chǔ)教育管理情況
; 美國(guó)實(shí)行三級(jí)教育行政管理體制：即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，教育部不監(jiān)管地方學(xué)校，而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對(duì)全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán)，包括教育立法、教師資格標(biāo)準(zhǔn)的確定、課程設(shè)置、向各學(xué)校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負(fù)責(zé)人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會(huì)聘任、或由州長(zhǎng)提名議會(huì)確認(rèn)，州教育廳不介入學(xué)校的行政管理。美國(guó)目前有五千多個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)的設(shè)置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定，學(xué)區(qū)是地方教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)的最高行政長(zhǎng)官是學(xué)監(jiān)，學(xué)監(jiān)對(duì)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)定期向?qū)W監(jiān)報(bào)告工作，學(xué)監(jiān)也定期向校長(zhǎng)提出工作方面的要求和改進(jìn)工作的建議，學(xué)區(qū)作為最基礎(chǔ)的教育行政機(jī)構(gòu)，具有較大的自主權(quán)，對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的影響和干預(yù)能力。
教育經(jīng)費(fèi)由三級(jí)政府投入，大體上聯(lián)邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯(lián)邦政府、州政府對(duì)學(xué)校的總體撥款取決這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù)，地方政府的投入主要是當(dāng)?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學(xué)校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會(huì)，通過(guò)這個(gè)委員會(huì)幫助學(xué)校籌集資金。學(xué)校的收費(fèi)是非常規(guī)范的，學(xué)生除乘坐學(xué)校的校車和使用學(xué)校教材要交費(fèi)外，沒(méi)有其他的收費(fèi)。從全國(guó)平均水平來(lái)看，生均教育經(jīng)費(fèi)7000美元，水平較高的學(xué)區(qū)可達(dá)到1.7萬(wàn)美元。學(xué)校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學(xué)器材的添置，3%－5%用于學(xué)校硬件維護(hù)。近幾年，聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校長(zhǎng)們抱怨經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少，校長(zhǎng)最頭疼的事是籌錢。
美國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)制較長(zhǎng)，為13年，從小學(xué)學(xué)前班到高中三年級(jí)，學(xué)前班至5年級(jí)為小學(xué)，6-8年級(jí)為初中，9-12年級(jí)為高中，高中教育與大學(xué)教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來(lái)看，美國(guó)的義務(wù)教育階段都是小班化教學(xué)，富人區(qū)所在的學(xué)校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費(fèi)較充足，學(xué)校平均班額人數(shù)更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學(xué)校平均班額25-30人左右。
學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。學(xué)校行政管理班子比較精干，一般設(shè)校長(zhǎng)1人，校長(zhǎng)助理2-3人，學(xué)校的重大決策注重廣泛征求意見(jiàn)，然后集中決策，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管一般由校長(zhǎng)提出方案，教育委員會(huì)審批后再執(zhí)行。學(xué)校德育工作特別注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的道德實(shí)踐，注重從小事和細(xì)節(jié)做起，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，學(xué)校文化、班級(jí)文化建設(shè)都富有特色和個(gè)性，學(xué)生的文明素養(yǎng)水平較高。學(xué)校對(duì)安全工作非常重視，學(xué)校員工和學(xué)生進(jìn)出學(xué)校都要憑證進(jìn)校門，學(xué)校都是封閉式管理，有的學(xué)校專門配有安檢設(shè)備，陌生人進(jìn)入學(xué)校要實(shí)行安檢。學(xué)校的硬件設(shè)施都非常配套，設(shè)施一流。后勤服務(wù)始終以學(xué)生為中心，每所學(xué)校都非常干凈、整潔。
（二）教育人事管理情況
1、校長(zhǎng)的產(chǎn)生與聘任：校長(zhǎng)的產(chǎn)生一般經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、面試考核、上一層管理機(jī)構(gòu)考察挑選，最后由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)舉手表決，學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)聘任。作為校長(zhǎng)除具有教師資格外，還應(yīng)有教育管理培訓(xùn)方面的資格證。州政府有專門的校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校，校長(zhǎng)每年至少接受7.5小時(shí)的繼續(xù)教育，過(guò)去強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)管錢、管物、管人，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)要成為教學(xué)的領(lǐng)頭人，校長(zhǎng)在學(xué)校都代課。校長(zhǎng)的解聘必須經(jīng)過(guò)學(xué)區(qū)教育委員會(huì)舉手表決。在美國(guó)，校長(zhǎng)職業(yè)化水平較高，小學(xué)與中學(xué)校長(zhǎng)可以打通使用。
2、教師的聘任與待遇：州政府對(duì)在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學(xué)區(qū)在州政府的基礎(chǔ)上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認(rèn)證，有效期一般為三到五年，到期后，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的脫產(chǎn)培訓(xùn)并通過(guò)考試，才能延長(zhǎng)資格，正是因?yàn)檫@種制度上的保障，使得美國(guó)教師的專業(yè)化水平較高。學(xué)校在聘任教師時(shí)比較注重：
①畢業(yè)于什么大學(xué)，學(xué)習(xí)的課程與成績(jī)；
②個(gè)人的經(jīng)歷，是否有國(guó)外生活的經(jīng)歷；
③推薦給對(duì)應(yīng)學(xué)科的系主任，若雙方愿意，再進(jìn)行面試；
④面試中比較注重是否熱愛(ài)教育，是否具備團(tuán)隊(duì)精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問(wèn)題的能力。教師的聘任合同一般為四年，完成了四年合同，可簽終身合同。在美國(guó)，每位教師都要參加教育工會(huì)，教師待遇由教育工會(huì)代表教師與學(xué)區(qū)談判達(dá)成一致，教師待遇一般取絕于教師的學(xué)歷、經(jīng)歷、水平與業(yè)績(jī)。初參加工作的教師年薪一般在3萬(wàn)美元左右，資歷較長(zhǎng)、水平較高的教師最高年薪可達(dá)8-10萬(wàn)美元。在美國(guó)，教師工資福利待遇合理規(guī)范，除工資福利待遇外學(xué)校沒(méi)有獎(jiǎng)金、加班工資、課時(shí)補(bǔ)貼等。
3、教師培訓(xùn)、考核與激勵(lì)：在美國(guó)教師的整體素質(zhì)和水平是較高的，一方面表現(xiàn)在教師的高尚職業(yè)道德精神，另一方面就是教師的專業(yè)水平，以培藤中學(xué)為例，該校有58名教師，其中持碩士學(xué)位的60%，持博士學(xué)位的占2%。學(xué)校對(duì)教師的培訓(xùn)主要側(cè)重于兩方面：一是定期安排教師參加各種學(xué)術(shù)會(huì)議和到國(guó)外參觀考察學(xué)習(xí)，讓教師更多地了解和接觸世界各國(guó)文化；二是定期安排教師脫產(chǎn)到大學(xué)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)提升。教師參加繼續(xù)教育可以延長(zhǎng)教師從業(yè)資格。學(xué)校對(duì)教師亦進(jìn)行定期的考核，考核的主要特點(diǎn)是：①不把學(xué)科考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是教師工作的一部分；②強(qiáng)調(diào)考核的過(guò)程。校長(zhǎng)和學(xué)校管理層人員會(huì)經(jīng)常深入到教師課堂中去聽(tīng)課，校長(zhǎng)定期同教師對(duì)照年度工作目標(biāo)進(jìn)行交流；③強(qiáng)調(diào)教師個(gè)人和同伴的參與；④考核結(jié)果沒(méi)有同教師福利待遇直接掛鉤。校長(zhǎng)認(rèn)為怎樣保持教師的工作熱情是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，學(xué)校十分注重對(duì)教師的激勵(lì)，但主要側(cè)重于精神方面的：為教師提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)；為教師提供和諧的工作環(huán)境；讓教師成為學(xué)校發(fā)展的主人。
4、學(xué)校編制與管理：聯(lián)邦政府、州政府對(duì)中小學(xué)的編制管理沒(méi)有統(tǒng)一的要求，具體到一所學(xué)校的教職工編制由該學(xué)校所在學(xué)區(qū)的教育委員會(huì)決定。教育委員會(huì)決定學(xué)校編制的主要因素取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以富人區(qū)所在學(xué)校編制松一些，窮人區(qū)所在學(xué)校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學(xué)，美國(guó)教師的工作負(fù)擔(dān)總體上比較重，在小學(xué)除開(kāi)體育、藝術(shù)課教師是專職外，其余教師都要包班。在中學(xué)一名教師往往要代4-5個(gè)班。美國(guó)教師亦常常抱怨時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)付出與報(bào)酬不成比例。
二、考察學(xué)習(xí)的主要感受
這次考察雖然時(shí)間不長(zhǎng)，也來(lái)不及進(jìn)行全面深入地學(xué)習(xí)，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點(diǎn)：
1、教育法制建設(shè)非常完備，各級(jí)教育行政部門經(jīng)以及各個(gè)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
美國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，教育法制也特別健全。聯(lián)邦政府制定教育法律，聯(lián)邦教育部制定教育法律的執(zhí)行政策；各州立法機(jī)關(guān)也有權(quán)制定本州的教育法律，州教育廳協(xié)助制定有關(guān)政策，因而各州之間的教育法律和政策標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，由于法律監(jiān)督機(jī)制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執(zhí)行。美國(guó)聯(lián)邦教育部與州教育廳、州教育廳與學(xué)區(qū)之間沒(méi)有直接的管理關(guān)系，但由于法律責(zé)任明確，職責(zé)范圍清晰，各自在獨(dú)立動(dòng)作的過(guò)程中非常秩序化。同時(shí)，聯(lián)邦政府注意發(fā)揮教育工會(huì)和教師協(xié)會(huì)的作用，教育工會(huì)主要承擔(dān)教師利益保障的職責(zé)，而教師協(xié)會(huì)承擔(dān)教師資格認(rèn)證、繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等本應(yīng)由教育部門承擔(dān)的工作。這樣一來(lái)，教育部門的具體事務(wù)大大減少，行政管理職能得到突出和強(qiáng)化。美國(guó)政府還注意發(fā)揮社會(huì)的力量來(lái)監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)，如州教育委員和學(xué)區(qū)教育委員由民選產(chǎn)生，不拿財(cái)政薪酬，盡社會(huì)義務(wù)，爾后再由教育委員集體聘用州總學(xué)監(jiān)和學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)，把州和學(xué)區(qū)的最高教育管理者置于社會(huì)（社區(qū)）監(jiān)督之下。在這種機(jī)制中，教育部門和學(xué)校不僅僅要對(duì)法律負(fù)責(zé)，更要對(duì)當(dāng)?shù)氐拿癖娯?fù)責(zé)，真正去辦讓人民滿意的教育。
2、教育環(huán)境十分和諧，有利于學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)。
首先是學(xué)校與社區(qū)關(guān)系和諧。一方面，學(xué)校注重與社區(qū)的聯(lián)系和溝通，每個(gè)學(xué)校（學(xué)區(qū)）都有專門的公關(guān)顧問(wèn)，專門從事對(duì)外聯(lián)絡(luò)、宣傳、推介工作，通過(guò)錄音電話、網(wǎng)站、校報(bào)、宣傳單等多種形式把學(xué)校的一切活動(dòng)宣傳到每一個(gè)家庭，讓居民了解學(xué)校，支持學(xué)校；另一方面，社區(qū)擁有完備的體育活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，向?qū)W校、學(xué)生開(kāi)放，社區(qū)熱愛(ài)教育的人士積極為學(xué)校發(fā)展提出規(guī)劃建議，籌措教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校與社會(huì)形成了良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。其次是校內(nèi)人際關(guān)系和諧。校長(zhǎng)象企業(yè)經(jīng)理和系統(tǒng)主持人，把學(xué)校的重大事項(xiàng)交給全體教師決定，體現(xiàn)民主民治，因而學(xué)校的凝聚力比較強(qiáng)；教師沒(méi)有象我們存在入黨、提干、調(diào)資、評(píng)職稱、年度考核等人為制造的矛盾競(jìng)爭(zhēng)因素，關(guān)系比較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學(xué)。據(jù)他們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，95%的教師對(duì)教師之間人際關(guān)系表示滿意，94%教師對(duì)師生關(guān)系表示滿意。教師對(duì)學(xué)生的缺點(diǎn)不是橫加指責(zé)，對(duì)調(diào)皮搗蛋的孩子不向家長(zhǎng)告狀，認(rèn)為向家長(zhǎng)告狀是教師沒(méi)有盡到教育責(zé)任，這樣的教師肯定受學(xué)生喜愛(ài)。在學(xué)校，我們看到教師笑容可掬，學(xué)生活潑可愛(ài)，師生關(guān)系隨和，對(duì)來(lái)訪者熱情而有禮貌，人文素養(yǎng)普遍很高。第三是校園環(huán)境和諧。校園環(huán)境人文化、童心化，寓教育于環(huán)境之中。校園內(nèi)綠草成茵，環(huán)境優(yōu)雅。學(xué)校走廊有教師與學(xué)生的群體浮雕，校門口擺放有學(xué)生的手工或藝術(shù)作品，并定期更換；墻上有學(xué)生入學(xué)第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學(xué)生自我介紹的一段話；教室里學(xué)生作品更是琳瑯滿目，墻上貼滿了文字和圖片，尤其是美術(shù)、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學(xué)生在向我們介紹這些的時(shí)候顯得格外興奮和自豪。
3、教育理念以人為本，培養(yǎng)學(xué)生健康人格。
美國(guó)的基礎(chǔ)教育十分注重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的同時(shí)亦非常注重基礎(chǔ)學(xué)科的質(zhì)量。閱讀寫作、社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科在學(xué)校教學(xué)中的位置較突出，州一級(jí)都有專門的考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一般從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始，學(xué)校在每學(xué)年都會(huì)選擇和全州、全國(guó)的統(tǒng)一測(cè)試，有的學(xué)校甚至同國(guó)際上知名學(xué)校進(jìn)行比較交流。培藤中學(xué)十分重視學(xué)生的國(guó)際化交流，要求每個(gè)學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與其他國(guó)家學(xué)生交流，并作為一門課程支規(guī)定。另外，他們還定期組織品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生去發(fā)展中國(guó)家體驗(yàn)生活，培養(yǎng)學(xué)生的生存能力和發(fā)展?jié)撃堋２际舱€響亮提出“不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)”的教育計(jì)劃，以此促進(jìn)教育公平，面向全體學(xué)生促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在學(xué)校里我們看到：班主任辦公桌就放在學(xué)生教室，與學(xué)生平等相處；課堂上教師與學(xué)生是共同的參與者和學(xué)習(xí)者，教師對(duì)學(xué)生的個(gè)性表現(xiàn)充分賞識(shí)和寬容；教師對(duì)殘障兒童給予極大的愛(ài)心和耐心，手把手地輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，學(xué)生人格受到尊重。總之，美國(guó)學(xué)校的教學(xué)管理和教師的一言一行，處處體現(xiàn)了以學(xué)生為中心，以學(xué)生的健康發(fā)展為核心，以人為本的教育理念落到了實(shí)處。
三、工作建議
1、進(jìn)一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實(shí)力度，逐級(jí)明晰并認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦教育的責(zé)任，落實(shí)縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師職稱評(píng)定、工資晉級(jí)等方面的管理權(quán)；中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，解決縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入不足的問(wèn)題，使“以縣為主”真正“主”起來(lái)；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區(qū)劃為單位成立的中心學(xué)校管理層，以農(nóng)村初中為單位成立學(xué)區(qū)，按生源分片管理農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)），進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，提高管理效能和質(zhì)量。
2、建立科學(xué)的教師培訓(xùn)、交流、考核體系，提高教師素質(zhì)。嘗試教師資格定期（可按教師年齡劃線）復(fù)考制，促進(jìn)教師知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，嚴(yán)把資格關(guān)；完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，將大面積的繼續(xù)教育與分批輪訓(xùn)、校本培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)效果。教師編制實(shí)行以縣為單位的總量控制，同時(shí)在教育內(nèi)部成立教育人才交流中心，減少工作環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】 在職培訓(xùn) 投資 費(fèi)用
一、引言
人力資源是企業(yè)最重要的資源，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從資本、物質(zhì)等有形的資源轉(zhuǎn)移到對(duì)素質(zhì)優(yōu)良的人力資本的競(jìng)爭(zhēng)。加里?貝克爾認(rèn)為工人通過(guò)直接在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)新技術(shù)，固然能夠增加人力資本存量，但這個(gè)過(guò)程非常緩慢，一個(gè)比較主動(dòng)的方法就是在職培訓(xùn)。企業(yè)員工培訓(xùn)是企業(yè)最重要的人力資本投資。通過(guò)有效的員工培訓(xùn)，可以提高員工綜合素質(zhì)、提高員工的人力資本存量，營(yíng)造良好的組織氛圍，使其能更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。本文將回顧關(guān)于企業(yè)人力資本投資理論中有關(guān)培訓(xùn)投資的主要內(nèi)容，分析員工培訓(xùn)投資問(wèn)題并給出相關(guān)對(duì)策。
二、文獻(xiàn)綜述
關(guān)于企業(yè)員工培訓(xùn)問(wèn)題的文獻(xiàn)大致有以下幾個(gè)方面。第一，以國(guó)外的先進(jìn)做法為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行分析，從企業(yè)職業(yè)教育資源整合角度入手，分析國(guó)外企業(yè)員工培訓(xùn)方面的先進(jìn)做法，并對(duì)我國(guó)企業(yè)的培訓(xùn)工作提出相應(yīng)的對(duì)策（楊偉軍，2003），也有以赴國(guó)外考察企業(yè)改革運(yùn)營(yíng)情況的考察報(bào)告的形式，對(duì)我國(guó)的企業(yè)員工培訓(xùn)工作當(dāng)中的問(wèn)題進(jìn)行闡述，提出了相關(guān)建議。第二，從人力資源管理的角度對(duì)企業(yè)人力資源方面的問(wèn)題進(jìn)行闡述，分析企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)（胡本杰，2006），設(shè)計(jì)企業(yè)員工培訓(xùn)方案（滕勇，2006）。第三，分析員工職業(yè)能力要求，從而對(duì)員工培訓(xùn)工作提出相關(guān)要求（Jennifer G.Tichon，2006；T.Luke.N.Brook-Carter.A.M.Parkes，2006）。貝克爾（1989）對(duì)一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)也做了詳細(xì)的闡述；后來(lái)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家橋本（1993）對(duì)其做出了重要擴(kuò)展，他從交易成本角度出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)特殊培訓(xùn)之所以要分擔(dān)成本，是因?yàn)橥顿Y完成后在估價(jià)和確認(rèn)工人在本企業(yè)以及外企業(yè)的生產(chǎn)力方面存在著成本，即交易成本，它的存在使事先分擔(dān)投資成本成為必要。
三、在職培訓(xùn)理論
1、在職培訓(xùn)成本收益理論
通過(guò)培訓(xùn)可以提高員工勞動(dòng)生產(chǎn)率、滿足感及生活質(zhì)量；對(duì)企業(yè)而言，可以提高其競(jìng)爭(zhēng)力，增加利潤(rùn)；對(duì)社會(huì)而言，可以降低失業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在職培訓(xùn)投資成本與收益有兩種計(jì)算方法，即直接計(jì)算法和間接計(jì)算法。直接計(jì)算法是一種對(duì)員工培訓(xùn)前后的效果直接觀察對(duì)比并加以評(píng)價(jià)的方法；間接計(jì)算法有三種。模型法，主要是計(jì)算員工在培訓(xùn)前后的邊際產(chǎn)品價(jià)值的改變幅度與成本之間的差額；凈現(xiàn)值法，計(jì)算培訓(xùn)者在培訓(xùn)后和培訓(xùn)前工作成果（現(xiàn)金流入量）的差值；經(jīng)驗(yàn)公式法的思路是首先找出影響在職培訓(xùn)收益的因素，然后根據(jù)這些因素的相互關(guān)系計(jì)算投資收益。同時(shí)在邊際成本方面，員工個(gè)體之間由于教育背景、學(xué)習(xí)能力、工作經(jīng)歷等存在較大的差距，導(dǎo)致在培訓(xùn)過(guò)程中的邊際成本也有較大的差距，具有較高邊際成本的員工對(duì)人力資本需求要少一些；而具有較低邊際成本的員工在培訓(xùn)過(guò)后的預(yù)期收益要大，他們對(duì)培訓(xùn)的需求也大，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)選擇邊際成本較低的員工進(jìn)行培訓(xùn)更有效率。
2、一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)
一般培訓(xùn)所獲得的技能對(duì)多個(gè)雇主同樣有用，企業(yè)是不愿意為員工提供適用性很強(qiáng)的普通培訓(xùn)，這一類培訓(xùn)任務(wù)往往交給各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校完成。如果企業(yè)提供普通培訓(xùn)，一般是員工在接受培訓(xùn)期間接受一個(gè)低于本來(lái)能獲得的工資更低的起點(diǎn)工資。特殊培訓(xùn)所獲得的技能只對(duì)提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，或者說(shuō)能使提供培訓(xùn)的企業(yè)的生產(chǎn)率比其他企業(yè)要高的多。在此條件下，員工的辭職率要低于普通培訓(xùn)條件下的員工的辭職率，因?yàn)槭苡?xùn)員工承擔(dān)了一部分培訓(xùn)成本，而且由此得到的特殊技能還不被其他企業(yè)所接受。同樣，企業(yè)也不愿解聘員工，此類員工的離去會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，雙方協(xié)商解決各自承擔(dān)的成本與分享收益。
3、特殊培訓(xùn)成本分擔(dān)理論
人力資本投資和物質(zhì)資本投資一樣具有風(fēng)險(xiǎn)，而且相比物質(zhì)資本投資，人力資本投資是一種更復(fù)雜和更加不確定的投資行為，投資風(fēng)險(xiǎn)更大。基于人力資本產(chǎn)權(quán)理論，人力資本與其所有者不可分離的特性，造成了在人力資本投資過(guò)程中，企業(yè)所投入的人力資本無(wú)法像商品買賣和物質(zhì)資本投資那樣直接收回或者自由讓渡，在無(wú)法用契約事先規(guī)定或者契約不起作用的情況下，使人力資本投資的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題異常復(fù)雜。培訓(xùn)成本分擔(dān)模式主要有三種，即接受培訓(xùn)的員工承擔(dān)全部成本并獲得全部收益、企業(yè)承擔(dān)全部成本并獲得全部收益和企業(yè)與受培訓(xùn)員工共同承擔(dān)培訓(xùn)成本并共同分享收益。在特殊培訓(xùn)條件只有第三種情況具有現(xiàn)實(shí)意義。第一種情況下，員工的特殊培訓(xùn)成本支出將面臨兩種基本風(fēng)險(xiǎn)，其一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即如果由于市場(chǎng)需求變化而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)工藝陳舊過(guò)時(shí)，相應(yīng)的生產(chǎn)技能也將報(bào)廢，原先培訓(xùn)此種生產(chǎn)技能而耗費(fèi)的成本將喪失其市場(chǎng)價(jià)值。其二是所謂的要挾風(fēng)險(xiǎn)，這是一種非市場(chǎng)或非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它主要來(lái)自與企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。如果企業(yè)為了占有或剝削員工個(gè)人進(jìn)行培訓(xùn)投資而獲得的收益，而以解雇或其他手段相威脅，以迫使員工讓渡某些培訓(xùn)收益。第二種情況與第一種相似，只是投資主體發(fā)生了換位，這時(shí)員工可以公開(kāi)辭職或用隱蔽的偷懶或怠工來(lái)實(shí)施威脅。而第三種模式，即雙方共同承擔(dān)成本分享收益，是可行的。這樣可以弱化或避免機(jī)會(huì)主義的行為，因?yàn)檫@時(shí)任何一方的違約行為都會(huì)給自己和對(duì)方帶來(lái)?yè)p失，而如果彼此合作則會(huì)同時(shí)使雙方獲益，所以它將有助于增進(jìn)雙方的合作，由此形成比較穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。
我國(guó)企業(yè)在培訓(xùn)投資方面采用的是第二種模式，即企業(yè)承擔(dān)全部成本并獲得全部收益，但這種模式有其致命的缺陷。對(duì)于特殊培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，由于企業(yè)承擔(dān)了全部培訓(xùn)成本，一旦員工離開(kāi)企業(yè)，企業(yè)通過(guò)特殊培訓(xùn)投資物化在員工身上的專用性人力資本存量將永遠(yuǎn)也無(wú)法收回；另一方面，即使員工不離開(kāi)企業(yè)，如果發(fā)生隱蔽性的偷懶和怠工行為，這種降低自身努力程度的行為也會(huì)使企業(yè)的投資效率從而使起預(yù)期收益大打折扣，而且這種機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率更大，其基本原因在于這時(shí)存在著“交叉投資”：人力資本投資主體與人力資本實(shí)際載體是分離的。在這種分離的情況下，如果沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，人力資本產(chǎn)權(quán)主體受到侵害將是不可避免的。
四、員工培訓(xùn)中存在的問(wèn)題
1、培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)不合理
企業(yè)培訓(xùn)采用單獨(dú)承擔(dān)成本，并單獨(dú)獲得收益的模式。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān)，員工在培訓(xùn)前后的工資水平幾乎沒(méi)有變化，或者變化不大，員工在培訓(xùn)期間的工資水平也基本不發(fā)生變化，更多的員工把培訓(xùn)當(dāng)作一次企業(yè)發(fā)給的福利，培訓(xùn)與否對(duì)自身的物質(zhì)利益甚至職業(yè)生涯關(guān)系也不大，很大程度上降低了培訓(xùn)的效果、削弱了員工對(duì)培訓(xùn)工作積極性，給企業(yè)生產(chǎn)率的提高帶來(lái)了負(fù)面影響。
2、培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)
應(yīng)在何時(shí)、參與何類培訓(xùn)、達(dá)到何種目標(biāo)在具體運(yùn)作上卻存在很大的隨意性和偶然性。很多的培訓(xùn)內(nèi)容具有共通性，很難區(qū)分為特定類型員工的專署課程，而作為參加培訓(xùn)的個(gè)體或其所在的組織對(duì)于具體的培訓(xùn)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)則往往是模糊不清的，這很容易導(dǎo)致培訓(xùn)活動(dòng)喪失其應(yīng)有的針對(duì)性。培訓(xùn)比較偏重員工知識(shí)與技能的提高，甚至片面追求證書與學(xué)歷，忽視對(duì)員工建立正確態(tài)度的培訓(xùn)；培訓(xùn)教學(xué)大綱的制定，往往是根據(jù)任課教師的經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)置課程和教學(xué)方案，隨意性大。
3、培訓(xùn)對(duì)象范圍狹窄
有的企業(yè)在確定培訓(xùn)對(duì)象時(shí)只考慮那些有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工，每次不管培訓(xùn)什么內(nèi)容都讓他們參加，從而忽視了其他人員的培訓(xùn)；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位的現(xiàn)時(shí)工作最主要，只讓那些沒(méi)什么事的工作人員參加培訓(xùn)，于是培訓(xùn)就集中在某些人身上，造成了“閑人培訓(xùn)，忙人沒(méi)時(shí)間培訓(xùn)，急需人員不培訓(xùn)”的結(jié)果。
4、培訓(xùn)缺乏規(guī)劃
只注重短期培訓(xùn)，不注重長(zhǎng)期培訓(xùn)；培訓(xùn)缺乏規(guī)劃，東一榔頭，西一棒子，沒(méi)有目的、步驟，不系統(tǒng)，效率低下。很多情況下是出了問(wèn)題后才想到培訓(xùn)。
5、缺乏相關(guān)配套措施
員工培訓(xùn)與考核、使用、待遇相結(jié)合機(jī)制是好的，但落實(shí)不到位。培訓(xùn)后的考核不到位，多半是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有好的考核指標(biāo)來(lái)評(píng)估員工的培訓(xùn)成果，結(jié)業(yè)考試也多流于形式，久而久之，員工也放松了自己對(duì)自己的培訓(xùn)要達(dá)到的效果的要求；待遇也沒(méi)和實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)后的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，但實(shí)際待遇并沒(méi)有明顯地提高，甚至根本沒(méi)有變化。
五、對(duì)策
1、合理分擔(dān)培訓(xùn)成本
按照貝克爾和橋本的特殊培訓(xùn)分擔(dān)理論，要讓參加培訓(xùn)的司機(jī)也承擔(dān)一部分成本，分擔(dān)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也分享一部分收益，這樣以來(lái)不僅可以提升培訓(xùn)的效果，節(jié)約培訓(xùn)成本，重要的是可把員工和企業(yè)凝聚在一起，使二者目標(biāo)一致，激勵(lì)相容。
2、完善相關(guān)配套措施
培訓(xùn)作為人力資源管理的一部分，不能被分割開(kāi)來(lái)，要有相關(guān)的措施與之配合。培訓(xùn)工作要服務(wù)于企業(yè)整體戰(zhàn)略，只有把人力資源發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，才能量身定做出符合自己的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)要與其他人力資源管理職能，如招聘、薪酬、績(jī)效管理體系等密切相關(guān)，構(gòu)成人力資源管理戰(zhàn)略系統(tǒng)。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)的組織、實(shí)施
培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)需求分析，即在設(shè)計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容時(shí)，以員工的需求為起點(diǎn)并區(qū)分培訓(xùn)的層次，使得各項(xiàng)培訓(xùn)課程能夠滿足組織與個(gè)體的需求，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。把培訓(xùn)與員工個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把培訓(xùn)與履行崗位職責(zé)和追求自身發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)貫穿于員工成長(zhǎng)的始終，并有相應(yīng)的措施予以保障，這才是真正從制度層面給予員工培訓(xùn)以支撐，并有效的解決員工個(gè)體參加培訓(xùn)的動(dòng)力問(wèn)題。應(yīng)評(píng)估受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)安排的喜好程度；測(cè)試受訓(xùn)者學(xué)習(xí)到的知識(shí)、技能、態(tài)度等及其掌握的程度；受訓(xùn)者行為變化的評(píng)估，即學(xué)員在回到工作崗位后在組織績(jī)效行為和組織公民行為上的變化，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估，即考察培訓(xùn)項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)的改變，產(chǎn)生的積極影響等。
4、科學(xué)選拔人員進(jìn)行培訓(xùn)
那些邊際成本高的員工對(duì)培訓(xùn)的需求是相對(duì)較少的，由于個(gè)體之間存在著差異，同樣的培訓(xùn)對(duì)每一個(gè)人產(chǎn)生的效果也不是盡相同，邊際成本低、接受能力較強(qiáng)的人，他們預(yù)期的邊際收益也高，所以具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的人也比學(xué)習(xí)能力弱的人更傾向于參與培訓(xùn)。應(yīng)挑選那些有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有潛力并且對(duì)公司忠誠(chéng)的員工參加培訓(xùn)，這樣可使培訓(xùn)投資回報(bào)率更高些。
5、運(yùn)用靈活培訓(xùn)方式
在實(shí)施培訓(xùn)的過(guò)程中，將員工當(dāng)前或未來(lái)所需的知識(shí)、技能、能力及相應(yīng)的理念、價(jià)值取向等通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄蝹鬟f給受訓(xùn)者，并為其所接受。運(yùn)用多種的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段對(duì)于企業(yè)培訓(xùn)也是十分重要的，比如視聽(tīng)教學(xué)、模擬演習(xí)、研修討論、職務(wù)輪換、自我測(cè)評(píng)、基層鍛煉、掛職鍛煉、游戲、電腦化培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、情景模擬、行為模擬等等，可以提高受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，還可以減少設(shè)備的占用時(shí)間。
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