時(shí)間：2022-05-12 16:02:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非法經(jīng)營論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[論文摘要]目前司法實(shí)踐中對于非法經(jīng)營煙草專賣品的行為定性還存在若干爭議，尤其是非法經(jīng)營煙草數(shù)額認(rèn)定、對持有煙草專賣零售許可證超越經(jīng)營范圍購進(jìn)煙草專賣品等行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪仍不能達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，文章將結(jié)合具體案例對上述問題加以探討。
[論文關(guān)鍵詞]煙草非法經(jīng)營 法律適用
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非法經(jīng)營罪成為市場經(jīng)濟(jì)刑法研究的一大熱門領(lǐng)域。其中，涉煙非法經(jīng)營犯罪數(shù)量逐漸增多。以老河口市檢察院為例，2010年老河口市檢察院辦理非法經(jīng)營煙草案件4件5人，2011年4件4人，2012年1件1人。由于目前在實(shí)踐中對于非法經(jīng)營煙草專賣品的行為定性還存在若干問題，尤其是非法經(jīng)營煙草數(shù)額認(rèn)定、對持有煙草專賣零售許可證超越經(jīng)營范圍購進(jìn)煙草專賣品等行為，是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪仍存在爭議。針對上述現(xiàn)象，筆者結(jié)合涉煙犯罪相關(guān)案例，試圖在涉煙非法經(jīng)營案件法律適用方面作出有針對性的探討，以期進(jìn)一步明確對有關(guān)涉煙非法經(jīng)營罪的認(rèn)識，打擊相應(yīng)的犯罪，維護(hù)卷煙市場的正常秩序。
一、關(guān)于非法經(jīng)營數(shù)額認(rèn)定問題
1.對于非法經(jīng)營煙草專賣品案件有關(guān)數(shù)額的計(jì)算，2010年3月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中規(guī)定“非法經(jīng)營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價(jià)格的，按照其銷售或購買的價(jià)格計(jì)算非法經(jīng)營數(shù)額?！睂τ阡N售卷煙去向未能查實(shí)、但能確定購買價(jià)格的，理應(yīng)按照其購買價(jià)格計(jì)算非法經(jīng)營數(shù)額，但司法認(rèn)定卻并非完全如此。如老河口市人民檢察院辦理的王某雙非法經(jīng)營案，系一起利用淘寶網(wǎng)和快遞公司非法經(jīng)營卷煙的案件，王某雙實(shí)際購買香煙的數(shù)額共計(jì)612951元，這一數(shù)據(jù)通過淘寶網(wǎng)銷售記錄已完全查清，數(shù)據(jù)確切，并且王某雙購進(jìn)卷煙的上線均被當(dāng)?shù)胤ㄔ号行?，雙方買賣卷煙數(shù)量及價(jià)格已經(jīng)有效判決認(rèn)定，總計(jì)達(dá)60余萬元。王某雙在網(wǎng)上按每條卷煙加價(jià)5%～10%的價(jià)格銷售數(shù)額，由于買家太過分散，遍及全國，公安機(jī)關(guān)僅查實(shí)167635元。該院認(rèn)為，王某雙非法經(jīng)營數(shù)額60余萬元，根據(jù)最高人民法院、最高人民家檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第一款、第四條第一款之規(guī)定“非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上的，或違法所得數(shù)額在2萬元以上的，屬情節(jié)嚴(yán)重。非法經(jīng)營數(shù)額在25萬以上的，或違法所得數(shù)額在10萬元以上的，屬情節(jié)特別嚴(yán)重。”指控王興雙非法經(jīng)營情節(jié)特別嚴(yán)重，而法院認(rèn)為其銷售價(jià)格查實(shí)的僅有167635元，未達(dá)到25萬元，判決認(rèn)定其非法經(jīng)營情節(jié)嚴(yán)重。此案經(jīng)上級院抗訴后仍維持原判，該院建議市院向省院提請抗訴。因?yàn)楸景钢校桓嫒速徺I香煙意在銷售，僅有極少部分自吸或送人。被告人王某雙非法經(jīng)營數(shù)額應(yīng)按其購買價(jià)格來認(rèn)定，達(dá)612951萬元，系情節(jié)特別嚴(yán)重，原判決認(rèn)定其屬“情節(jié)嚴(yán)重”而未認(rèn)定“情節(jié)特別嚴(yán)重”與事實(shí)不符。非法經(jīng)營是反復(fù)的買賣的過程，其買進(jìn)是為了賣出，并且資金是循環(huán)利用的，司法解釋也明確了“以購買或者銷售價(jià)格確定非法經(jīng)營”的數(shù)額，法院以銷售和查獲的價(jià)格認(rèn)定非法經(jīng)營數(shù)額而未以查明的購進(jìn)價(jià)格認(rèn)定，我們認(rèn)為是錯(cuò)誤的。
二、關(guān)于對運(yùn)輸假冒偽劣卷煙的人審查處理問題
關(guān)于非法經(jīng)營假煙，目前實(shí)踐中普遍認(rèn)為可以構(gòu)成非法經(jīng)營罪。而在《解釋》出臺前，運(yùn)輸假冒偽劣煙草是按生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰的。如老河口市人民檢察院2012年辦理的鄧某案， 2006年8月，鄧某明知他人生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品，幫助聯(lián)系、接收、運(yùn)送及銷售假冒偽劣煙草制品，被老河口市煙草專賣局查獲假“藍(lán)包襄陽煙”7650條、假“84軟特紅金龍煙”3350條，鑒定價(jià)152100元。根據(jù)2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”第二條第二款，該院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）對鄧某提起訴訟。《解釋》出臺后，對另一起相類似案件的處理結(jié)果卻大不相同。2012年11月，楊某、冀某駕駛裝載有假冒注冊商標(biāo)的偽劣卷煙的車輛被煙草執(zhí)法部門攔下，當(dāng)場從車內(nèi)查獲假冒白沙牌偽劣卷煙6030條（總計(jì)1206000支）。經(jīng)鑒定，價(jià)值247005元。該院認(rèn)為，依據(jù)《解釋》之規(guī)定，二人明知他人違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品，擾亂市場秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，而幫助運(yùn)送假冒偽劣煙草制品，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
上述兩案均系查處的運(yùn)輸假冒注冊商標(biāo)的偽劣卷煙的人員，因?yàn)椤督忉尅穼?shí)行，所以事實(shí)相差不大的兩個(gè)案件，定罪和量刑相差懸殊。因?yàn)?001年最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于適用刑事司法解釋時(shí)間效力問題的規(guī)定》明確規(guī)定：“一，司法解釋是最高人民法院對審判工作中具體應(yīng)用法律問題和最高人民檢察院對檢察工作中具體應(yīng)用法律問題所作的具有法律效力的解釋，自或者規(guī)定之日起施行，效力適用于法律的施行期間。二，對于司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)沒有相關(guān)司法解釋，司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件，依照司法解釋的規(guī)定辦理。三，對于新的司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)已有相關(guān)司法解釋，依照行為時(shí)的司法解釋辦理，但適用新的司法解釋對犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋。四、對于在司法解釋施行前已辦結(jié)的案件，按照當(dāng)時(shí)的法律和司法解釋，認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒有錯(cuò)誤的，不再變動?！备鶕?jù)上述規(guī)定，鄧某等人運(yùn)輸、銷售卷煙是根據(jù)2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”第二條第二款以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。鄧某一案發(fā)生于2006年適用原司法解釋，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。而楊某、冀某一案發(fā)生于2012年是新的司法解釋施行之后，按新的司法解釋之規(guī)定。
三、關(guān)于明知是煙草專賣品，本人無證但親屬有證，跨地區(qū)運(yùn)輸煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的行為，是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的問題
如韓某涉嫌非法經(jīng)營一案中，韓某為本市人，到外市找欠其貨款的副食店老板要賬，老板抵給韓某“老白條”煙20萬支（真煙每盒2元），在運(yùn)輸過程中被查獲。韓某辯解稱自己具有煙草專賣零售許可證，但該證上寫的是其母親的名字，自己的倉庫與母親的副食超市是一體的。對于韓某是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪，有兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，韓某具有專營專賣許可證，僅僅是跨地區(qū)運(yùn)輸，此行為不涉及犯罪，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。另一種意見則認(rèn)為，即使韓某有煙草專賣零售許可證，但此行為相當(dāng)于跨地區(qū)購買煙草行為，應(yīng)構(gòu)成非法經(jīng)營罪。從許可證作用性質(zhì)來看，持有煙草專賣零售許可證就是準(zhǔn)予當(dāng)事人從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，但是必須在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。這是《煙草專賣法》對取得煙草專賣零售許可證者從事特定活動的界定?！缎姓S可法》第八十條第（二）項(xiàng)同時(shí)規(guī)定：超越行政許可范圍進(jìn)行活動，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。也就是說持有許可證，但不得超越行政許可范圍進(jìn)行活動。對煙草專賣許可證來說，就是不得超越許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則達(dá)到刑法規(guī)定的嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。韓某超越許可證許可的地域范圍經(jīng)營卷煙達(dá)到20萬支，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
涉煙非法經(jīng)營犯罪案件類型復(fù)雜，各種新情況層出不窮。目前在煙草執(zhí)法實(shí)踐中對于非法經(jīng)營煙草專賣品的行為定性還存在若干問題，對司法解釋的理解與適用尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。文章依托煙草非法經(jīng)營案例實(shí)踐，結(jié)合《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對非法經(jīng)營罪在涉煙刑事案件中的法律適用問題進(jìn)行了分析和研究，以期“拋磚引玉”，希望能引起更多人對這一問題的思考。
按照《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)年創(chuàng)建全國法制城市暨普法依法治理工作要點(diǎn)〉的通知》（創(chuàng)建辦〔〕1號）精神，現(xiàn)將我局年上半年法制建設(shè)工作自查報(bào)告如下：
一、建立完善組織機(jī)構(gòu)
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局長為副組長的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開展系列創(chuàng)建活動，保證法制工作的正常開展。
二、開展安全生產(chǎn)宣傳教育
為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進(jìn)行全員培訓(xùn)，截止目前，組織?；髽I(yè)開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實(shí)開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動局、區(qū)總工會、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點(diǎn)活動，現(xiàn)場設(shè)置咨詢臺8個(gè)，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢點(diǎn)46個(gè)，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產(chǎn)月”活動內(nèi)容，提高了社會群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動意識，增強(qiáng)了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識。
三、開展安全生產(chǎn)綜合治理
建立煙花爆竹區(qū)、街道、社區(qū)、村（院落）四級“打非”監(jiān)管和巡防體系，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，檢查單位96家，出動人員167人次，依法處理3起安全生產(chǎn)違法行為；組織開展煙花爆竹“打非”行動6次，依法取締非法經(jīng)營68家，非法儲存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運(yùn)輸車1臺，行政拘留1人，吊銷經(jīng)營許可證1家，取締非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品3家，收繳暫扣非法危險(xiǎn)化學(xué)品56噸；組織200余家企業(yè)召開職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管宣貫會，組織召開工業(yè)園外工業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)專項(xiàng)整治宣傳動員會議，聯(lián)合發(fā)改、工商等部門開展工業(yè)園區(qū)外作坊式企業(yè)專項(xiàng)整治；積極開展“道路交通安全綜合治理年”活動，制定了《區(qū)“道路交通安全綜合治理年”活動實(shí)施方案的通知》（府辦〔〕34號），組織交警、交通等部門開展道路交通安全宣傳，會同區(qū)文廣新局在“新聞”電視欄目開展“文明交通行動計(jì)劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會交通安全意識；牽頭組織召開建設(shè)局、街道辦事處和建筑、施工、監(jiān)理單位參加的建筑安全片區(qū)聯(lián)席會議1次，開展聯(lián)合檢查1次，出動人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達(dá)《安全隱患整改書》40份，協(xié)調(diào)整治安全隱患360處。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法
進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，建立區(qū)執(zhí)法部門定期聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，在都市率先建立了4個(gè)涉農(nóng)街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，共組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查64次，檢查企業(yè)280家。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故調(diào)查和善后協(xié)調(diào)，上半年，全區(qū)安全生產(chǎn)事故立案8件，目前已結(jié)案7件，調(diào)查處理一般安全生產(chǎn)違法行為4起。處理群眾舉報(bào)27件，協(xié)調(diào)處理11起事故善后賠償事宜，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
論文關(guān)鍵詞 爆炸物 生產(chǎn) 生活 生產(chǎn)經(jīng)營
一、本條解釋的背景
眾所周知,槍支、彈藥以及爆炸物品潛在的危害后果極其嚴(yán)重,特別像爆炸物品,不僅能夠引起爆炸,而且具有較大的殺傷力,容易對社會的安全穩(wěn)定帶來隱患,而且容易被犯罪分子利用,引發(fā)嚴(yán)重的刑事犯罪,這類犯罪的危害性大、涉及面廣、影響惡劣。因此,我國現(xiàn)行《刑法》第一百二十五條和最高人民法院于2001年5月16日的《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及同年9月17日最高人民法院《對執(zhí)行〈關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉有關(guān)問題的通知》等文件都對本罪做出了相關(guān)的規(guī)定,并在量刑幅度上規(guī)定了較為嚴(yán)厲的刑罰制度。但對人們來說,爆炸物品又是人們生產(chǎn)、生活領(lǐng)域不可缺少的物品,特別是對于礦區(qū)的聚集地而言,由于大量的礦區(qū)如煤礦、鋁礦、鉬礦等存在,在生產(chǎn)的過程中對爆炸物品的需求量也是很大的,這些爆炸物品維持著礦區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。為了獲得利益,有些人鋌而走險(xiǎn),非法采礦,由于沒有正規(guī)的爆炸物品來源,他們只能通過非法買賣甚至通過自己制造的方式獲取爆炸物,這些都是爆炸物品非法制造、買賣、運(yùn)輸大量存在的原因。正因?yàn)槿绱?對于那些為了正常的生產(chǎn)生活需要而非法制造、買賣、運(yùn)輸爆炸物品的人來說,如果沒有造成嚴(yán)重的危害后果,主觀惡意不大,即被以嚴(yán)厲的刑罰處罰,有失公平,同時(shí)也違背了我國刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。因此,為解決《刑法》一百二十五條和最高院解釋在實(shí)際運(yùn)用中存在的問題,最高院2009年11月9日對解釋進(jìn)行了修訂,在修訂后的解釋中增加了第九條:“因筑路、建房、打井、整修宅基地和土地等正常生產(chǎn)、生活需要,以及因從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動而非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存爆炸物,數(shù)量達(dá)到本解釋第一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),沒有造成嚴(yán)重社會危害,并確有悔改表現(xiàn)的,可依法從輕處罰;情節(jié)輕微的,可以免除處罰”。
二、本條解釋的意義
在修改后的解釋中增加的第九條,不僅解決了刑法理論上存在的問題,同時(shí)也更有益于司法實(shí)踐。這主要表現(xiàn)在:
(一)明確刑法以及解釋和通知中存在的問題
隨著涉爆案件的大量增多,以及日益對社會造成嚴(yán)重的后果,最高院的《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《對執(zhí)行〈關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉有關(guān)問題的通知》應(yīng)運(yùn)而生。雖然解釋和通知的為涉爆案件在司法實(shí)踐中的應(yīng)用提供了便利,但是也存在一些問題。以《通知》為例,首先,通知的性質(zhì)是最高人民法院的文件,而這種文件在審判中并不具有法律效力,也就是說,從法理上看法院不能直接以通知作為定罪量刑的法律依據(jù),當(dāng)然,為了解決問題,很多法院都會采用通知中的精神,但是判決書往往很模糊,不具有說服力。其次,通知中提到了對于確因生產(chǎn)、生活需要,沒有造成嚴(yán)重社會危害,經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的,可依法免除或從輕處罰。這一規(guī)定考慮到實(shí)際情況,根據(jù)造成的危害程度對行為人定罪量刑,這一精神是非?？茖W(xué)的。但是對于生產(chǎn)生活如何理解卻沒有進(jìn)一步細(xì)致明確的規(guī)定,這就造成司法實(shí)踐中的混亂。也正因?yàn)榻忉尲巴ㄖ写嬖诘姆N種問題,新修改后的解釋解決了這一問題。如前文所述,在修改后的解釋中第九條規(guī)定,以列舉的方式對生產(chǎn)生活做了限定,只有因筑路、建房、打井、整修宅基地和土地等正常生產(chǎn)、生活需要,以及因從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動而非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存爆炸物的才能夠從輕或免除處罰。這樣就明確了生產(chǎn)生活的范圍,更有利于司法實(shí)踐的應(yīng)用。
(二)體現(xiàn)刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策
刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指行為人所犯的罪行、所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)與刑罰相適應(yīng)。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是指針對犯罪的不同情況,區(qū)別對待,該寬則寬,該嚴(yán)則嚴(yán),有寬有嚴(yán),寬嚴(yán)適中。本條解釋正是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的體現(xiàn)以及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在:首先,涉爆案件社會危害大,涉及面廣,給社會帶來安全隱患,因此,對于這類案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處,不姑息,不給犯罪人留有余地,只有這樣才能保證社會的穩(wěn)定、人身的安全。其次,由于爆炸物品又是日常的生產(chǎn)生活的必需品,特別對于礦區(qū)聚集地來講,爆炸物品的需求量更多。如果行為人確實(shí)是為了正常的生產(chǎn)活動或宗教風(fēng)俗等生活需要而非法制造、買賣、運(yùn)輸爆炸物品,那么相對于那些以爆炸物品為犯罪工具,對社會造成嚴(yán)重危害的案件來說,其主觀惡性不大,又沒有造成嚴(yán)重的社會危害,同時(shí)也沒有對公共安全造成損害,如果在這樣的情況下與其它行為人適用同樣的刑罰或動輒就認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重有失公平,罰之過嚴(yán)。而修改后的解釋解決了這種問題,對確實(shí)用于正常的生產(chǎn)生活而犯罪的行為人經(jīng)教育后悔改的,可以從輕或免除處罰,這較好的體現(xiàn)了刑法中罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則和我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
三、對本條解釋的理解及建議
修改后的解釋規(guī)定,行為人確實(shí)是由于筑路、建房、打井、修整宅基地和耕地等正常的生產(chǎn)、生活和合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動而實(shí)施運(yùn)輸爆炸物等非法行為的,可以從輕或免除處罰。那么如何理解生產(chǎn)、生活、生產(chǎn)經(jīng)營活動對于本條的適用是至關(guān)重要的。我們認(rèn)為需要探討的問題主要有以下幾個(gè):
(一)對生產(chǎn)、生活活動的理解及建議
依據(jù)條文的列舉我們可以得出這樣的結(jié)論,筑路、建房、打井、修整宅基地和耕地應(yīng)當(dāng)包括在這里所講的生產(chǎn)、生活活動,但是是否僅限于這幾種活動呢?還是類似這樣的活動都可以算做是生產(chǎn)、生活活動呢?我們認(rèn)為,這里的生產(chǎn)、生活活動應(yīng)不僅限于條文中所列舉的幾種,其他的具有類似性質(zhì)和特征的應(yīng)當(dāng)也包括在生產(chǎn)、生活活動中。理由在于條文在列舉時(shí)提到“筑路、建房、打井、修整宅基地和耕地等”,那么就意味著除列舉的幾種情況以外還有其他的活動如果符合這種特征的行為也應(yīng)包括在內(nèi),例如有些民間風(fēng)俗、民間活動需要先用爆炸物品驅(qū)邪,或者冬季的打漁活動也會用到炸藥等。這樣理解可以避免過分的擴(kuò)大打擊范圍,造成司法不公,有損法律尊嚴(yán)。同時(shí)這種列舉也給司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。除此之外,解釋條文中還明確指出這樣生產(chǎn)、生活活動應(yīng)當(dāng)是“正常的”,這里的“正常”應(yīng)理解為生產(chǎn)、生活能夠?yàn)槠胀癖娝邮?是符合風(fēng)俗民情的。這也就意味著如果行為人借口正常的生產(chǎn)生活活動而實(shí)際上是不合法不合理的,那這種行為就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正常的生產(chǎn)生活活動,這種限定能夠有效的防止行為人規(guī)避法律制裁。
(二)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的理解及建議
我們注意到除了生產(chǎn)、生活活動外還包括生產(chǎn)經(jīng)營活動,但是條文中并沒有對什么是生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行解釋說明。我們認(rèn)為這里的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要指公司企業(yè)或者個(gè)體商戶所實(shí)施的例如開礦、采掘等活動。需要注意的是這里的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)是合法的,這就排除了那些非法的生產(chǎn)經(jīng)營,例如私開礦區(qū),濫挖濫采等。正如最高院的相關(guān)人員接受采訪時(shí)所說,這樣限定是符合法律精神和實(shí)際情況的。非法的經(jīng)營活動本身就應(yīng)當(dāng)是被禁止的,為了實(shí)現(xiàn)這樣非法的經(jīng)營活動而采取的其他活動理應(yīng)被禁止,這是因?yàn)檫@種非法經(jīng)營活動本身就具有重大的安全隱患,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊,那么因此而實(shí)施的非法涉爆行為其安全性更是無從保障,因此更應(yīng)當(dāng)加以制止。同時(shí)現(xiàn)實(shí)的情況是對于非法的經(jīng)營活動,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)近幾年在不斷的加大查處和懲治力度,這種非法經(jīng)營活動也在不斷減少,因此這樣的規(guī)定也體現(xiàn)了刑法的謙抑性。
論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 刑法 著作權(quán)罪
一、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)的普及使得網(wǎng)絡(luò)作品的市場日益繁榮,與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪案件也日益增多,因而加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的刑法保護(hù)這一問題理應(yīng)提上日程。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)是指著作權(quán)人對受著作權(quán)法保護(hù)的作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下所享有的著作權(quán)權(quán)利,我國《著作權(quán)法》第十條規(guī)定:“著作權(quán)包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),即以有線或者無線方式向公眾提供作品,使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利?！贝颂幍摹靶畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”則是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)內(nèi)涵之一,其權(quán)利歸屬于著作權(quán)的內(nèi)容。我國《刑法》第二百一十七條也規(guī)定:“以營利為目的,未經(jīng)著作權(quán)人許可,復(fù)制發(fā)行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計(jì)算機(jī)軟件及其他作品的,違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪?！?/p>
然而近年以來,網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪這一新型犯罪的數(shù)量在快速增長,所占比例不斷增加,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的獨(dú)特性也導(dǎo)致了案件類型的復(fù)雜性和多樣性,如通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者上傳內(nèi)容或者提供鏈接等網(wǎng)絡(luò)傳播方式實(shí)施侵犯著作權(quán)犯罪。 侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的犯罪在傳播范圍上具有廣泛性,傳播方式上具有隱蔽性和快速性,調(diào)查取證上具有復(fù)雜性,這些特點(diǎn)都為網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)增加了難度。因此,準(zhǔn)確認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪,進(jìn)一步豐富被害人權(quán)利救濟(jì)方式,才能切實(shí)保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)并促進(jìn)其有序良性發(fā)展。
二、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪刑法認(rèn)定和刑事救濟(jì)中存在的問題
現(xiàn)行刑法及相關(guān)的司法解釋對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的司法認(rèn)定是以“營利為目的”作為主觀要件的,并以“情節(jié)嚴(yán)重、違法所得數(shù)額較大”作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn),以此將其與一般的民事侵權(quán)行為相區(qū)分。同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的認(rèn)定中,對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的行為手段和方式做了列舉性的規(guī)定。但隨著時(shí)代的發(fā)展,上述規(guī)定顯得不夠全面。實(shí)踐中,對該權(quán)利的救濟(jì)方式上也多以民事救濟(jì)為主,在刑事救濟(jì)方面仍不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全國地方法院共新收知識產(chǎn)權(quán)案件59882件,其中著作權(quán)案件為35185件,而涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的案件又占到全部數(shù)量的60%左右。 在這些案件中,如何準(zhǔn)確認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的范圍并及時(shí)有效地運(yùn)用刑事法律手段懲治此類犯罪,對保護(hù)當(dāng)事人的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)十分重要。
(一)“以營利為目的”的主觀要件不利于網(wǎng)絡(luò)侵犯著作權(quán)犯罪的認(rèn)定
在侵犯著作權(quán)的犯罪中,“以營利為目的”是構(gòu)成犯罪的主觀要件,法律之所以這么規(guī)定,是較多考慮到該罪發(fā)生的根本原因多是暴利的驅(qū)使,一般認(rèn)為侵犯著作權(quán)罪是一種貪利型的犯罪,故規(guī)定“以營利為目的”作為著作權(quán)侵權(quán)刑事責(zé)任的歸責(zé)條件,這在一定程度上適應(yīng)了同犯罪作斗爭的需要。然而,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,作品傳播和再現(xiàn)方式不斷出新,加上互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及,作品的流傳的速度大大提高,表現(xiàn)形式也豐富多樣。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪波及的范圍和造成的社會危害程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于一般的著作權(quán)犯罪。例如在司法實(shí)踐中,行為人通過特定的采集軟件,未經(jīng)著作權(quán)人許可,大肆在網(wǎng)絡(luò)上非法復(fù)制書籍內(nèi)容,存入服務(wù)器內(nèi),免費(fèi)向他人提供網(wǎng)站鏈接或是供他人直接觀看,或者吸引其他網(wǎng)站加盟自己的網(wǎng)站,成為其下一級目錄會員,這樣的網(wǎng)站隨之產(chǎn)生大量流量、點(diǎn)擊量以及會員數(shù),而行為人則在此基礎(chǔ)上吸引廣告商在其網(wǎng)站上刊登廣告收取高額費(fèi)用。
上述情形屬于典型的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪。但在一些情況下,不以營利為目的卻具有其他非法目的,進(jìn)而實(shí)施的侵犯原作者網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行為同樣也具有嚴(yán)重的社會危害性,也可以構(gòu)成犯罪。由于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的新型特點(diǎn),加之立法的滯后性,以營利為目的會將很多同樣具有嚴(yán)重危害的行為排除在外。比如行為人為了提高自己的知名度或者惡意損害他人名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益,未經(jīng)著作權(quán)人許可,將其作品在網(wǎng)絡(luò)上大量復(fù)制、發(fā)行和傳播,使他人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害,而實(shí)際上行為人自己并未從中直接獲利。此種情形理應(yīng)進(jìn)行否定性評價(jià),依法予以懲治,唯如此,才能對新形勢下著作權(quán)保護(hù)提供切實(shí)有效的法律保障。由此可見,“以營利為目的”主觀要件的限制顯然不利于及時(shí)準(zhǔn)確打擊日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪。
(二)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠全面,取證難度大
我國刑法規(guī)定,將“情節(jié)嚴(yán)重”或者“違法所得數(shù)額較大”作為構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪的門檻性標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)的犯罪形式也主要限于“發(fā)行、傳播”等方式,雖然對“發(fā)行、傳播”等做出了擴(kuò)大解釋,但是對于這種新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪來說依然不夠全面。傳統(tǒng)的侵犯著作權(quán)罪常以非法經(jīng)營數(shù)額認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重程度,而網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)中最易被侵害的是“復(fù)制權(quán)”和“傳播權(quán)”。 現(xiàn)實(shí)中由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性和隱蔽性,犯罪人通過大量非法復(fù)制和傳播他人作品,并將其對不特定的公眾公開,在認(rèn)定犯罪數(shù)額和犯罪情節(jié)時(shí),調(diào)查取證過程十分困難,使得侵權(quán)復(fù)制品的數(shù)量、非法經(jīng)營數(shù)額和違法所得數(shù)額往往難以確定。同時(shí),犯罪人通過提高自己網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的訪問量和知名度而實(shí)施的侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行為,可能會使被害人蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而在實(shí)踐中,對訪問量和點(diǎn)擊率的認(rèn)定并沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn),這將不利于對此類犯罪的打擊。
(三)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)刑法保護(hù)措施不夠完善
目前我國對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的救濟(jì)多以民事救濟(jì)而非刑事救濟(jì)的形式出現(xiàn),這一方面與公眾重視民事法律保護(hù)的習(xí)慣性認(rèn)識有關(guān),另一方面同目前刑法對著作權(quán)的保護(hù)措施不夠健全不無關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪通常會給權(quán)利人(被害人)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失,但由于犯罪數(shù)額不易確定,如何準(zhǔn)確計(jì)算賠償數(shù)額,依法適度合理地賠償被害人的損失也成為亟待解決的問題。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的民事法律保護(hù)措施相對完善,有全面賠償?shù)仍瓌t,但是在刑法保護(hù)方面相對薄弱,并未確立與網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪所造成損害相適應(yīng)的損害賠償體系。司法實(shí)踐中,因侵犯著作權(quán)犯罪進(jìn)行附帶民事訴訟的情況極為罕見,即便出現(xiàn),在執(zhí)行階段也會遇到較大阻力,部分案件會就損害賠償問題單獨(dú)提起民事訴訟。
三、完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)刑法保護(hù)的建議
在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,做到切實(shí)保護(hù)著作權(quán),一方面需要從完善法律的角度準(zhǔn)確認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的形式、內(nèi)容和模式,對其犯罪構(gòu)成要件加以適當(dāng)修正;另一方面要從刑法保護(hù)體系的完整性上入手,加大對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的刑事救濟(jì)力度。
(一)取消“以營利為目的”作為認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的主觀要件
如上所述,鑒于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的特殊性,如果在犯罪構(gòu)成上一律規(guī)定“以營利為目的”,會使大量沒有獲取直接經(jīng)濟(jì)利益但同樣嚴(yán)重?fù)p害權(quán)利人(被害人)合法權(quán)益的危害行為排除于刑法之外,顯然不利于對這類犯罪的打擊和對權(quán)利人的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪畢竟不同于一般的著作權(quán)犯罪,其造成的危害和嚴(yán)重后果不易于量化,違法犯罪所得與非法經(jīng)營數(shù)額也都不易計(jì)算,給實(shí)際辦案增加了較大難度。因此,可以考慮對這類犯罪作出不同于一般著作權(quán)犯罪的規(guī)定,比如取消“以營利為目的”的認(rèn)定條件,使大量并不直接以營利為目的但同樣具有嚴(yán)重危害性的違法行為進(jìn)入刑法視野,唯其如此,方能更有效地遏制此類犯罪活動。
(二)全面清晰地界定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪的形式和情節(jié),逐步統(tǒng)一具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)行的著作權(quán)法試圖為每一種作品利用方式和環(huán)節(jié)設(shè)置一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利,便于權(quán)利人維護(hù)其著作權(quán)。但由于法律的制定和修改具有滯后性,趕不上技術(shù)和社會的發(fā)展,這樣看似完整的著作權(quán)保護(hù)體系就會出現(xiàn)疏漏, 給犯罪分子以可乘之機(jī),使執(zhí)法和司法在一定程度上陷入被動。故而,應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的新形勢,逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的內(nèi)涵,把各種新形式的作品使用方式歸于其中,從而納入到法律特別是刑事法律保護(hù)的范疇之內(nèi)。此外,可以考慮加強(qiáng)對各地方的調(diào)查研究,總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐步確立一套更加具體化、操作性強(qiáng)的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以便有效利用司法資源,提高司法執(zhí)法人員的辦案效率,增強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)犯罪活動的力度。
論文關(guān)鍵詞：快遞行業(yè)；現(xiàn)狀;發(fā)展策略
1 前言
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高，社會經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，人們對貨物送達(dá)的時(shí)間要求越來越高，不僅傳統(tǒng)的文件、包裹，而且越來越多的高價(jià)值、小批量、個(gè)性化的貨物，都成為快遞的托寄物內(nèi)容?，F(xiàn)代快遞業(yè)經(jīng)過近三十年的發(fā)展，現(xiàn)已成為一項(xiàng)利潤豐厚、市場規(guī)模及潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。
2 我國快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1 國內(nèi)快遞公司增長過快，發(fā)展不足
當(dāng)前，由中國郵政一家獨(dú)霸天下的格局已被打破，我國快遞業(yè)出現(xiàn)了國營、民營、外資多經(jīng)濟(jì)主體、多運(yùn)輸方式相互競爭的市場狀況。目前相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在工商部門注冊登記的快遞企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2000多家，而分支機(jī)構(gòu)更多達(dá)5000多家，此外不少物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)也涉足快遞業(yè)務(wù)。目前國內(nèi)大小快遞企業(yè)3萬多家，存在國有、外資和民營三大陣營。中國國際快遞以外資為主，國內(nèi)快遞則以國有為主導(dǎo)，民營為主體。城市內(nèi)快遞，民營約占90%，省際間快遞民營約占50%。從實(shí)力來看，快遞行業(yè)內(nèi)存在“四方勢力”：四大外資、中國郵政、內(nèi)資大企業(yè)、民營公司?！八姆絼萘Α闭?yàn)槠髽I(yè)策略調(diào)整和國家政策的即將變化面臨有史以來最大的洗牌。
雖然國內(nèi)快遞行業(yè)的增速驚人，炙手可熱的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更是不斷催生全新的民營快遞企業(yè)建立，但是目前快遞行業(yè)也存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足的問題。 2 快遞企業(yè)經(jīng)營管理落后，競爭力低
目前，國內(nèi)快遞市場由中國郵政部門控制40％份額，其余由民營和港資快遞企業(yè)占據(jù)。民營企業(yè)中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有影響的大中型優(yōu)秀快遞企業(yè)已經(jīng)茁壯成長，但為數(shù)尚少。大多數(shù)民營快遞企業(yè)則表現(xiàn)出小、散、弱等問題；互信度和協(xié)調(diào)性較差，以地區(qū)性快遞業(yè)務(wù)為主。在國際快遞市場上，雖然中國郵政ems控制了一小部分國際快遞市場，但民營快遞企業(yè)以間接方式將國際快件轉(zhuǎn)入dhl、fedex、tnt和ups四大網(wǎng)絡(luò)，對外進(jìn)行銷售，實(shí)際上仍依賴四大網(wǎng)絡(luò)的渠道。多數(shù)民營快遞采用制營業(yè)網(wǎng)絡(luò)或直營混合網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的中央管理普遍較松散，很難為顧客提供同質(zhì)化服務(wù)，甚至經(jīng)常發(fā)生網(wǎng)絡(luò)崩潰。在財(cái)務(wù)結(jié)算方面，包括郵政快遞系統(tǒng)在內(nèi)，由于信息系統(tǒng)落后和商業(yè)信用的低下，常常無法實(shí)現(xiàn)主要地區(qū)運(yùn)費(fèi)的到付服務(wù)，使業(yè)務(wù)的發(fā)展受到限制。國內(nèi)業(yè)者包括郵政快遞在內(nèi)，都沒有根據(jù)客戶賬號進(jìn)行單據(jù)的訂制，也沒有性能良好的客戶統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)、全球性的貨物追蹤系統(tǒng)、網(wǎng)上自動貨物動態(tài)查詢系統(tǒng)等關(guān)鍵的信息管理系統(tǒng)，在服務(wù)和效率方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外同行。在貨物分檢方面，目前我國民營快遞企業(yè)主要還是人工操作，包裝、分揀、裝卸、搬運(yùn)等大部分物流環(huán)節(jié)都是手工作業(yè)，配送中心的設(shè)施相當(dāng)落后，基本沒有什么先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，由于設(shè)備落后和運(yùn)用的條形碼技術(shù)較為簡單，缺乏以射頻識別技術(shù)為基礎(chǔ)的分件設(shè)備，使操作時(shí)間過長，降低了貨物的周轉(zhuǎn)速度，削弱了市場競爭力。 3 “灰色快遞”攪亂市場，競爭無序
近年來，我國快遞貨物運(yùn)量以年均20％左右的速度增長，快遞業(yè)務(wù)發(fā)展如同雨后春筍，“地下快遞”非法經(jīng)營活動，嚴(yán)重干擾了快遞市場的正常秩序。一是超范圍經(jīng)營信件類物品的快遞業(yè)務(wù)?？爝f市場良莠不齊、魚龍混雜，大大小小的公司涉足快遞業(yè)務(wù)謀取經(jīng)濟(jì)利益，把經(jīng)營觸角伸向了國家明令禁止的信件類物品，超范圍非法經(jīng)營信件類物品的快遞業(yè)務(wù)。二是“地下經(jīng)營”成本低，無消費(fèi)保障。這些快遞公司經(jīng)營方式大同小異，四處張貼公司的名片廣告，建立覆蓋面廣的隱形市場，或者由業(yè)務(wù)員直接聯(lián)絡(luò)企業(yè)客戶，聯(lián)系到客戶后，由業(yè)務(wù)員上門服務(wù)，去客戶處取貨，拉到公司辦公室打包后送到車站發(fā)貨。有的快遞公司專門盯住寫字樓內(nèi)的商戶，上門招攬客戶，采取壓價(jià)、開展惡性競爭，打著“點(diǎn)對點(diǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的幌子，不告知用戶營業(yè)地址，每當(dāng)開展業(yè)務(wù)時(shí)都與用戶臨時(shí)約定接頭地點(diǎn)，從來不讓客戶到自己的“據(jù)點(diǎn)兒”來。三是唯利是圖，缺乏服務(wù)意識。這些快遞公司普遍存在著有利就投，無利不送的現(xiàn)象，投遞范圍僅限于人口集中的地方。四是人員素質(zhì)方面，由于國內(nèi)快遞行業(yè)進(jìn)入門檻低，經(jīng)營競爭激烈，利潤率低，因此國內(nèi)快遞行業(yè)從業(yè)人員的知識層次普遍較低，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量，降低了與外資同行競爭的能力。快遞員一般都是40-50歲的下崗失業(yè)人員，有的甚至不會講普通話，他們沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。五是違規(guī)操作不開郵包檢驗(yàn)。這些快遞公司對需要郵寄的包裹從來不開包檢查，極個(gè)別的問一下。 4 跨國快遞公司加速搶灘，爭奪市場
據(jù)估計(jì)，目前中國快遞市場規(guī)模已超過200億元,且每年還在以超過30%的速度高速增長。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，為搶占中國巨大的快遞市場，國際的快遞公司紛紛把觸角伸到中國。
雖然國際物流大鱷早在20世紀(jì)80年代中期就已進(jìn)入中國市場，其中國布局也早已開始，但隨著“保護(hù)大限”的放開，外資逐漸從合資、合作邁向獨(dú)資，從一級城市延伸到二級城市的戰(zhàn)略而已日漸清晰。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及潛力巨大的國內(nèi)快遞需求，使四大國際快遞公司非?？春弥袊磥淼目爝f市場。四大快遞公司進(jìn)入中國速遞市場，其目標(biāo)不是短期盈利，而是更看重長期回報(bào)。因此，各公司均將擴(kuò)大市場占有率作為近期發(fā)展的主要目標(biāo)。
3 我國快遞行業(yè)發(fā)展機(jī)會 1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看好
目前，快遞行業(yè)可謂是十足的朝陽產(chǎn)業(yè)，即便近兩年迅速發(fā)展,如今全國的快遞業(yè)務(wù)量還不到gdp的0.3%，與發(fā)達(dá)國家達(dá)到的1%左右相比，差距甚大。我國每年快遞業(yè)務(wù)量約20億件，發(fā)展空間巨大。外貿(mào)進(jìn)出口的增長為快遞行業(yè)開辟了更大的市場，快遞市場規(guī)模的增長與外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模的增長呈線性正相關(guān)關(guān)系。
3.2 國家對物流企業(yè)的重視
“兩會”期間國家相關(guān)政策明確指出：“政府應(yīng)該把‘扶持現(xiàn)代化流通基礎(chǔ)平臺建設(shè)’放到‘國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略層面’”，培養(yǎng)以企業(yè)自主建設(shè)為主，大力扶持現(xiàn)代物流，尤其是平臺建設(shè)、信息軟件和專業(yè)人才三個(gè)方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等”現(xiàn)代流通方式?？爝f市場規(guī)模的增長隨著物流規(guī)模的增長而增長，快遞市場規(guī)模的增長速度還要略高于物流增長速度。國家對物流企業(yè)的政策重視，給快遞行業(yè)的發(fā)展帶來的很好的發(fā)展前景。 3 信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)會
近年來，互聯(lián)網(wǎng)的普及和上網(wǎng)人數(shù)的迅速增長，使電子商務(wù)迅猛發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)成為電子商務(wù)的重要組成部分，是電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)物配送的主要途徑。據(jù)悉，當(dāng)前快遞市場1/3的業(yè)務(wù)量是通過電子商務(wù)牽動來完成的，快遞業(yè)務(wù)依托電子商務(wù)平臺發(fā)展的前景不可估量。
快遞行業(yè)應(yīng)抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，融合發(fā)展；推動快遞企業(yè)與電子商務(wù)網(wǎng)站合作，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
4 我國快遞行業(yè)發(fā)展策略 1 國家應(yīng)整頓快遞市場
國家應(yīng)該從改革開放的長遠(yuǎn)著眼，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立合理高效的快遞監(jiān)管體制，以保障快遞企業(yè)的合法權(quán)益，為快遞業(yè)發(fā)展肅清政策性障礙。另外，政府也要慎重選擇快遞行業(yè)監(jiān)管部門，為維護(hù)快遞市場的公平競爭秩序，正確引導(dǎo)快遞業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境。通過相關(guān)法律規(guī)定不僅能夠規(guī)范行業(yè)、抬高入行門檻，更將是一種對使用快遞服務(wù)客戶的保護(hù)措施。 2 走聯(lián)合發(fā)展之路
隨著外資快遞巨頭的大規(guī)模進(jìn)入和民營快速的迅速崛起，云集了四大快遞巨頭的中國市場，競爭將更加白熱化，而行業(yè)整合優(yōu)勢也將在競爭中凸顯出來。市場競爭的日趨激烈、復(fù)雜，任何企業(yè)很難單靠自身的力量在市場競爭中取勝，快遞企業(yè)也不例外?？爝f服務(wù)，特別是國際快遞服務(wù)的門檻很高，動輒幾百架飛機(jī)，幾十萬輛車；而且遍布全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也絕非一朝一夕就可以建成。因此，在中國從事快遞業(yè)的各類公司若只是再以自身的力量開拓市場，必然受條件所限，不能形成連通國內(nèi)、外的強(qiáng)大經(jīng)營實(shí)力，也不可能提供優(yōu)良完善的服務(wù)。中國本土快遞企業(yè)應(yīng)利用各自的優(yōu)勢，互惠互利，取長補(bǔ)短，共同開拓市場。 3 實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)專業(yè)化、現(xiàn)代化
ems雖然有較完善的網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，但是跟蹤查詢困難或是查詢時(shí)間較長依然普遍存在于ems的日常經(jīng)營當(dāng)中。國有快遞企業(yè)應(yīng)該加快改革步伐，加深改革力度，使其能夠擺脫沉重的束縛，自由快速發(fā)展。民營快遞企業(yè)也要從基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)，人才等方面不斷壯大自己，加強(qiáng)信息系統(tǒng)投入，增強(qiáng)自身競爭力。同時(shí)，中國快遞企業(yè)應(yīng)加快與快遞運(yùn)送的源頭企業(yè)及大型電子商務(wù)網(wǎng)站展開合作，加強(qiáng)對國內(nèi)快遞客戶的爭奪。 4 快遞行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品多樣化經(jīng)營
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代快運(yùn)快遞業(yè)的服務(wù)對象日益多元化是發(fā)展的必然趨勢，它將廣泛地服務(wù)于整個(gè)的社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是滿足日益增加的工商企業(yè)和居民生活中的快運(yùn)快遞服務(wù)需求。
我國快遞行業(yè)應(yīng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的發(fā)展，加速推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮快遞協(xié)會等中介組織作用，研究電子商務(wù)快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險(xiǎn)等問題，組織擬定相關(guān)服務(wù)規(guī)范。國家應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)快遞企業(yè)加快進(jìn)入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域，承接電子商務(wù)配送服務(wù)，大力發(fā)展信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”業(yè)務(wù)，推進(jìn)快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供企業(yè)對個(gè)人（b2c）、個(gè)人對個(gè)人（c2c）、企業(yè)對企業(yè)（b2b）的配套快遞配送服務(wù)。
[論文摘要]網(wǎng)絡(luò)這把鋒利的雙刃劍，能幫助人們擷取廣博的知識，獲得大量豐富的信息，推動社會的進(jìn)步與發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)游戲也使高等職業(yè)院校的部分學(xué)生沉溺其中而不能自拔，給家庭帶來了不幸和悲劇。如何根治網(wǎng)癮對學(xué)生身心產(chǎn)生的嚴(yán)重危害和給家庭、學(xué)校、社會造成的不良影響，已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的重要問題。
[論文關(guān)鍵詞]高職學(xué)生 網(wǎng)絡(luò)成癮 戒癮措施
大學(xué)生是祖國的未來和希望，是繁榮經(jīng)濟(jì)、振興祖國的重要接班人。其中，占據(jù)著半壁江山的高職學(xué)生也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中不可缺少的后備力量。然而，由于一部分高職生迷網(wǎng)成癮，不僅迷失了人生方向、荒廢了學(xué)業(yè)，而且還發(fā)生了一些令人震驚的悲劇。這就給家庭帶來了無法愈合的傷痛、給學(xué)校教育制造了諸多的麻煩和難題、也給社會的和諧與穩(wěn)定留下了陰影。
一、高職學(xué)生迷網(wǎng)和戒網(wǎng)癮的現(xiàn)狀
大學(xué)城區(qū)域內(nèi)不僅網(wǎng)吧林立，而且大多數(shù)都是違規(guī)經(jīng)營。他們以各種手法誘導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)、迷網(wǎng)，到廢寢忘食、放棄學(xué)業(yè)、戀網(wǎng)成疾的地步。于是，一批批應(yīng)運(yùn)而生的戒網(wǎng)癮“學(xué)校”乘虛而入，誤導(dǎo)家長慷慨解囊，不惜重金給孩子買苦吃。這些都顯示當(dāng)前學(xué)生迷網(wǎng)和戒網(wǎng)癮現(xiàn)狀堪憂。
1.高職生染網(wǎng)癮人數(shù)眾多。據(jù)調(diào)查，高職生普遍喜歡上網(wǎng)，觸網(wǎng)率幾乎是100%。在這其中接觸過網(wǎng)絡(luò)游戲(包括普通簡單的游戲)者高達(dá)90%左右。這里面有60%的人能夠隨玩隨放，不銘心成癮。剩余30%左右的人不同程度地存在著一定的網(wǎng)癮。在這30%有網(wǎng)癮的人群中，約有25%的人有較強(qiáng)的自我掌控能力，在上網(wǎng)學(xué)習(xí)、娛樂的同時(shí)能理智地處理好自己的主要任務(wù)，不影響或不嚴(yán)重影響自己的日常生活、學(xué)習(xí)和工作。而另外高達(dá)5%的人則屬于網(wǎng)癮比較嚴(yán)重的群體。其中，癡迷于網(wǎng)絡(luò)游戲者約占3%;廢寢忘食地迷戀于黃色網(wǎng)站的有1%左右;陶醉于網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)戀網(wǎng)婚者占1%左右。在網(wǎng)絡(luò)心癮比較嚴(yán)重的人群中，又有1.5%左右網(wǎng)癮極為嚴(yán)重者，長時(shí)間處于神魂顛倒而不能自拔的狀態(tài)。這個(gè)總量1%～2%的比例看似平常，但對于一所具有萬人以上規(guī)模的高職院校來說，就形成了一個(gè)不小的群體。既損害了這一部分學(xué)生的身心健康，也給社會穩(wěn)定、學(xué)校管理和家庭負(fù)擔(dān)都帶來了不可忽略的負(fù)面影響。
2.戒網(wǎng)癮學(xué)校在治療網(wǎng)癮方面收效甚微。自從2006年1月山東省臨沂市第四人民醫(yī)院“網(wǎng)絡(luò)成癮戒治中心”成立，開始收治網(wǎng)絡(luò)成癮的少年以來，全國各地先后有各類勵(lì)志學(xué)校、行走學(xué)校、走偏矯正學(xué)校、網(wǎng)康訓(xùn)練學(xué)校、網(wǎng)癮集中營、吃苦磨煉營等，五花八門的所謂戒網(wǎng)癮“學(xué)?！倍噙_(dá)三百多所，“診療”和“戒除”手法也是各種各樣，悲劇不斷，諸如強(qiáng)制性打針吃藥治療法、電擊電療法、軍事化管理訓(xùn)練法、關(guān)禁閉糾偏法、暴力打罵、強(qiáng)迫行走等，完全違背了建立這類學(xué)校的初衷，有的更是對人性的踐踏。對這些染上網(wǎng)癮的青年學(xué)生，只能采用“正面教育、親情感化、心理疏導(dǎo)”并輔之以嚴(yán)格管束的方法，才能真正達(dá)到“救心治本”的效果。然而，因?yàn)樵谶@些戒網(wǎng)癮學(xué)校中所受到的身心傷害，從這些苦難營中出來后的迷網(wǎng)者，不僅未能戒除網(wǎng)癮，有的還變本加厲地仇視自己的父母、老師和社會，留下了難以治愈的后遺癥。
二、導(dǎo)致網(wǎng)癮成災(zāi)的根源分析
網(wǎng)癮雖然不是洪水猛獸，卻也有人把它稱之為“電子海洛因”，這也確實(shí)道出了其危害的深重。只有探析迷網(wǎng)成癮的根源，才能找到根治網(wǎng)癮的措施和方法。導(dǎo)致網(wǎng)癮失控的原因是多方面的、復(fù)雜的，其根源主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.網(wǎng)游太具誘惑力。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲中，有武俠類、刀槍類、奇幻類、卡通類、休閑娛樂類等，數(shù)以百計(jì)的各種名目的游戲，是品種繁多，花樣翻新，一應(yīng)俱全。由于高職院校的學(xué)生正處于思想活躍期，人生觀和世界觀正在形成之中，對自己的人生目標(biāo)和對未來的規(guī)劃還不是很明確，在心理上的發(fā)育也還不夠成熟。因此，在這些學(xué)生的心里往往充滿著矛盾，自豪與自卑交織、勤奮與懶惰同在、自律與放縱并存，普遍存在著好奇心理、逆反心理、迷戀異性和從眾心理等。游戲商正是迎合了學(xué)生們的這些心理特點(diǎn)，抓住了青年學(xué)生是非辨別能力較差、易于沖動、自我控制能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，在游戲中設(shè)計(jì)了各種險(xiǎn)象環(huán)生、扣人心弦、極富驚險(xiǎn)刺激的內(nèi)容，使入門的學(xué)生們迅速成為網(wǎng)游的俘虜，甘愿淪為網(wǎng)絡(luò)游戲的“奴隸”。所以，在某種意義上可以說，網(wǎng)癮堪稱為“電子海洛因”現(xiàn)象，其對一部分人的危害不亞于毒癮。
2.政府職能部門監(jiān)管不力。社會上的有關(guān)部門對游戲制造商、網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)吧經(jīng)營者監(jiān)管力度不強(qiáng)，平常的檢查和管理基本上都是流于形式，監(jiān)管的內(nèi)容不細(xì)致、不全面，監(jiān)管不到位，甚至某些職能部門的個(gè)別人還同投資人、經(jīng)營者關(guān)系密切，甚至暗中參股，從中牟利。于是，對非法經(jīng)營者也就聽之任之，監(jiān)而不管，或在嚴(yán)打的關(guān)鍵時(shí)刻通風(fēng)報(bào)信，使之躲避檢查和處罰。在利益的誘惑下，越來越多的人熱衷于這一行業(yè)，投入很大的熱情、財(cái)力和智力，傾心竭力地不斷開發(fā)各種奇具誘惑力的游戲新品，或精心打造網(wǎng)吧服務(wù)品牌，擴(kuò)大經(jīng)營范圍。在這種經(jīng)營和管理近乎一家的狀況下，眾多網(wǎng)吧的不規(guī)范經(jīng)營便是可想而知的了。
3.學(xué)校管理有盲區(qū)，心理疏導(dǎo)有缺失?，F(xiàn)在，有很多的高職院校都坐落在遠(yuǎn)離市區(qū)的大學(xué)城，學(xué)生平常外出時(shí)交通不便，日?；顒臃秶M小，業(yè)余生活比較空虛、寂寞、枯燥、無聊。高職院校的新生，大多數(shù)對未能考上理想的大學(xué)而情緒低落，缺乏奮斗目標(biāo)和動力，又因?yàn)槭鞘状坞x開父母到異地他鄉(xiāng)，此時(shí)最容易出現(xiàn)各種心理問題。而學(xué)校通常是在新生軍訓(xùn)后開一兩次會就進(jìn)入正常的教學(xué)，沒有全面進(jìn)行思想教育和心理疏導(dǎo)，不能及時(shí)進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助全體學(xué)生盡早明確專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)目標(biāo)，以便擬訂詳細(xì)、科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)好相關(guān)的專業(yè)理論知識和過硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，獲取英語、計(jì)算機(jī)等級證書和各類專業(yè)資格證書，確定在今后人生道路上的前進(jìn)方向。特別是學(xué)校方面沒有廣泛開展各類課外活動，無法使學(xué)生寓教于樂、陶冶情操，廣泛培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)余興趣和愛好。不能有效豐富學(xué)生的課余生活，沒有積極引導(dǎo)學(xué)生將空閑的課余時(shí)間用到提高自身素質(zhì)上來。加之高職院校教師住在市區(qū)居多，課后難以實(shí)現(xiàn)周密細(xì)致地實(shí)施監(jiān)管。另一方面，又由于高職院校的經(jīng)費(fèi)緊張，人員編制有限，很多院系都缺乏專職的心理健康教育老師，有的院校甚至連輔導(dǎo)員都沒能按規(guī)定的師生比例配齊。所以，對有些已經(jīng)染上網(wǎng)癮的學(xué)生也不能及時(shí)地進(jìn)行心理疏導(dǎo)和采取有效措施。在學(xué)生管理、學(xué)生思想教育和心理健康教育方面存在著一定的盲區(qū)。
4.家庭教育有過失。通過對十余所高職院校的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有20%的迷網(wǎng)高職學(xué)生每個(gè)月花費(fèi)在一千元以內(nèi)，是靠自己的省吃儉用來滿足網(wǎng)癮;發(fā)現(xiàn)有80%以上在網(wǎng)絡(luò)中迷失方向的高職生，都是出生在家庭經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)裕的學(xué)生。部分家長在孩子高考進(jìn)入高職院校后，很少或基本上沒有進(jìn)行情感交流，對孩子的學(xué)習(xí)和生活狀況是一概不知，只是一味地多給錢來彌補(bǔ)對孩子關(guān)愛不周的愧疚心理。這種錯(cuò)誤的做法，正好給孩子沉湎于網(wǎng)吧提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。有些沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲難以自控的學(xué)生，在總結(jié)原因時(shí)就直言不諱地坦言:“是家里人(包括父母、爺爺奶奶、外公外婆等長輩)給我的錢太多了，我口袋里有了錢不去上網(wǎng)就特別難以忍受?！?/p>
三、根治網(wǎng)癮的措施
通過對高職生迷網(wǎng)現(xiàn)狀和原因的分析可以看出，根治網(wǎng)癮是全社會都應(yīng)關(guān)注的重大社會問題。我們認(rèn)為，需要國家強(qiáng)化管理措施，學(xué)校教育到位、疏導(dǎo)及時(shí)、措施得當(dāng)，家長重視、配合有力，絕大部分迷網(wǎng)的高職生是可以逆轉(zhuǎn)的。因此，建議從以下方面努力，定會取得成效。
1.社會加大管理力度，有效行使管理職權(quán)。首先，政府的相關(guān)職能部門要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，對直接或間接從事網(wǎng)吧非法經(jīng)營活動的相關(guān)人員及時(shí)嚴(yán)肅查處，杜絕管理者和經(jīng)營者利益捆綁、經(jīng)濟(jì)一體的腐敗現(xiàn)象。其次，國家應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和制度，以確保網(wǎng)絡(luò)游戲公司必須開發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的健康產(chǎn)品。國家要硬性規(guī)定，必須統(tǒng)一在全部游戲中加入一定時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制下線的功能，以便有效控制上網(wǎng)時(shí)間。對沒有設(shè)置強(qiáng)制下線功能的游戲軟件一律不允許投放市場。再次，政府要下大力整治黑網(wǎng)吧。國家應(yīng)該明確規(guī)定，各類網(wǎng)吧必須定時(shí)強(qiáng)制清場，限制營業(yè)時(shí)間，徹底根除某個(gè)學(xué)生連續(xù)長時(shí)間上網(wǎng)的現(xiàn)象。必要時(shí)，國家還可以設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)警察，對迷網(wǎng)者實(shí)施疏導(dǎo)和勸誡，并及時(shí)與學(xué)校和家長聯(lián)系，通報(bào)相關(guān)情況。此外，政府還應(yīng)該撥出專款建立各級網(wǎng)癮預(yù)防和救助機(jī)構(gòu)，特別是適當(dāng)增加高職院校學(xué)生教育與管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以幫助院校在對迷網(wǎng)高職生實(shí)施網(wǎng)癮戒除工作上，提供人、財(cái)、物等各個(gè)方面的有力保證，完全承擔(dān)起執(zhí)政為民和有效實(shí)施社會管理職能的責(zé)任。
論文關(guān)鍵詞 大棚嫁接西瓜；育苗現(xiàn)狀；存在問題；對策；浙江溫嶺
論文摘要 通過對浙江省溫嶺市大棚嫁接西瓜育苗現(xiàn)狀的分析，剖析了育苗過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。
溫嶺是中國大棚西瓜之鄉(xiāng)，聞名全國的“玉麟”西瓜產(chǎn)地。由于土地資源有限導(dǎo)致輪作受限，西瓜枯萎病發(fā)生日益嚴(yán)重，為實(shí)現(xiàn)我市西瓜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采用嫁接苗栽培已成大勢。從2001年開始大棚嫁接西瓜工廠化育苗發(fā)展逐漸加速，2007年育苗數(shù)已達(dá)540多萬，占全市大棚西瓜用苗量的73%以上。2007年我們對全市該行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，分析了當(dāng)前存在的問題，并對今后的發(fā)展作有益的探討。
1 生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1區(qū)域化明顯
溫嶺大棚西瓜70%~80%分布在濱海平原區(qū)，主要是箬橫、松門和濱海等三鎮(zhèn)。該區(qū)域呈帶狀，土壤為鈣質(zhì)淡涂泥和輕咸黏土，速效磷、速效鉀含量豐富，對西瓜生長非常有利，果實(shí)品質(zhì)特優(yōu)。溫嶺著名的“玉麟”牌西瓜即產(chǎn)于該地?，F(xiàn)有10戶大棚嫁接西瓜工廠化育苗場全部位于該區(qū)域，與西瓜種植相配合，其中箬橫8家，松門2家。嫁接西瓜育苗場與主栽區(qū)重合的優(yōu)勢非常明顯，一是信息交流暢通，可以及時(shí)相互了解需求與供應(yīng)狀況；二是運(yùn)輸時(shí)間短，生產(chǎn)銜接便利，確保嫁接苗的質(zhì)量；三是嫁接苗種植技術(shù)較復(fù)雜，一旦出現(xiàn)問題能及時(shí)溝通并處理。
1.2育苗規(guī)模不斷擴(kuò)大
溫嶺嫁接西瓜育苗開始較早，但真正專業(yè)化、工廠化育苗是從2001年開始起步，到2007年已發(fā)展到10家專業(yè)育苗場，其中9家專門生產(chǎn)西瓜嫁接苗，1家兼營辣椒、番茄等嫁接育苗。10家嫁接苗育苗場共有生產(chǎn)場地4.99萬平方米，平均每家面積近5 000m2，最大的面積1萬平方米，最小的面積也達(dá)1 500m2。2007年合計(jì)育苗能力543萬株，平均每家育苗50多萬株，最多的年可供苗115萬株，最少的年供苗15萬株。
1.3生產(chǎn)技術(shù)漸趨成熟，生產(chǎn)條件有所改善
1.3.1生產(chǎn)技術(shù)。嫁接西瓜育苗關(guān)鍵有4點(diǎn)，分別為浸種催芽、接穗和砧木銜接、嫁接和接后前幾天的管理等。經(jīng)多年的技術(shù)摸索，催芽技術(shù)不斷提升，合格種子正常情況下砧木發(fā)芽率在80%以上，西瓜的發(fā)芽率可達(dá)90%以上；接穗和砧木銜接時(shí)間一般采取砧木比接穗提早7d播種；嫁接均采用頂接法，該法操作簡便，省工節(jié)本，成活率高，一般在95%以上；接后移入濕度飽和的小拱棚，2~3d后逐漸通風(fēng)并降低棚內(nèi)濕度，成活后正常管理。
1.3.2生產(chǎn)條件。嫁接西瓜育苗主要硬件有大棚及附屬的控溫設(shè)施。大棚現(xiàn)有2種，一種是冬暖式溫室大棚，鋼架單膜，氣溫低時(shí)膜上蓋棉被保溫；另一種是普通鋼架大棚，雙層膜。保溫與控溫設(shè)施有2種，一種是棚內(nèi)燒煤爐通過熱風(fēng)加熱，人工控溫；另一種是棚外燒爐，棚內(nèi)通過水蒸汽管道加熱，可自動控溫。通過多年來的增加投入和不斷摸索，我市嫁接育苗的大棚及其控溫條件有了較好的提升。冬暖式大棚由于高度、寬度優(yōu)勢，平時(shí)操作方便性更好，通風(fēng)、保溫性能占優(yōu)。2種加熱控溫方式則各有優(yōu)勢，棚外燒水方式由于1只鍋爐可對多個(gè)大棚加熱，溫度可自動控制，便利性上更勝一籌；但在加溫速度、提溫性能上不及前者，遇超低溫保溫有困難。
2 存在問題
2.1學(xué)歷水平低
10戶嫁接西瓜育苗戶平均年齡42歲，最大59歲，最小26歲。文化程度，大專1人，高中1人，小學(xué)1人，初中7人，總體文化水平偏低。由于學(xué)歷水平低，對新品種、新技術(shù)接受能力低，學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)法律困難。
2.2辦證注冊難
由于我省將西瓜列入主要農(nóng)作物品種，根據(jù)《中華人民共和國種子法》和浙江省的實(shí)施辦法，經(jīng)營嫁接西瓜育苗注冊資金需500萬以上，而現(xiàn)有嫁接育苗戶受資金實(shí)力限制不能取得種子經(jīng)營許可證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
無證經(jīng)營對育苗戶來說有2個(gè)不利影響，一是有非法經(jīng)營的心理壓力，對加大投入，進(jìn)一步搞好建設(shè)有顧慮；二是一旦出現(xiàn)育苗質(zhì)量問題，賠償問題處理難，處理后執(zhí)行可能更復(fù)雜。而對管理單位來說，也不利于實(shí)施監(jiān)督管理。
2.3種子供應(yīng)渠道多、品種雜
據(jù)調(diào)查，溫嶺市場上僅“早佳8424”這一品種的品牌就有15個(gè)之多，如“天山”、“天山種苗”、“麒麟”；砧木全部為葫蘆砧，品種有“京欣砧1號”、“神通力”、“超豐F1”等。品種多雜加上種子供應(yīng)渠道多，價(jià)格不統(tǒng)一，嫁接西瓜育苗戶可能受利益驅(qū)動購買低價(jià)劣質(zhì)或不適宜的種子，影響嫁接苗的質(zhì)量。
2.4嫁接苗病蟲害有加重趨勢
近年來大棚嫁接西瓜苗病蟲害呈嚴(yán)重態(tài)勢，2004年根腐病大發(fā)生，2006年暴發(fā)根結(jié)線蟲病。部分根結(jié)線蟲有可能由于育苗基質(zhì)處理欠妥，由嫁接苗攜帶而引起。
3 發(fā)展對策
3.1重點(diǎn)扶持，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)范和集約化程度
近年來由于受土地資源短缺和枯萎病日趨嚴(yán)重的影響，西瓜嫁接苗需求呈快速增長態(tài)勢，供應(yīng)范圍也從當(dāng)初的嫁接西瓜主栽濱海平原區(qū)擴(kuò)大到我市全境，2006年開始擴(kuò)大到全省甚至上海、江蘇、云南等地，近2年呈供不應(yīng)求狀態(tài)。政府和相關(guān)的職能管理部門應(yīng)對經(jīng)營規(guī)范、育苗技術(shù)成熟、規(guī)模較大、設(shè)施條件較好的經(jīng)營戶重點(diǎn)扶持，使這些育苗戶能加大投入，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化水平；同時(shí)要在發(fā)展中不斷規(guī)范，使這些經(jīng)營戶合規(guī)經(jīng)營，提高技術(shù)人員配備，增加技術(shù)研究的投入。
3.2制定西瓜嫁接苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同制訂嫁接西瓜育苗技術(shù)規(guī)程，各嫁接苗育苗戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。技術(shù)規(guī)程應(yīng)重點(diǎn)對品種選用，西瓜品種和砧木品種配型，嫁接苗共生親和力、抗枯萎病能力、生長勢、結(jié)瓜性、耐高低溫性和病蟲害攜帶情況等作出明確規(guī)范。
摘要：企業(yè)安全管理在很大程度上決定了其安全生產(chǎn)的水平，現(xiàn)代企業(yè)樹立安全管理理念，從整個(gè)企業(yè)角度出發(fā)，建立安全管理策略，對于提高企業(yè)安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展有著非常重要的作用。本文主要從現(xiàn)代企業(yè)安全管理的角度出發(fā)，分析當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中存在的安全問題及不足，并給出相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)提高安全管理水平提供幫助。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；安全管理；措施；思考
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來企業(yè)安全管理問題頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，在企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營過程中經(jīng)常出現(xiàn)傷亡事故。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步一發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營過程中的安全要求越來越嚴(yán)格，而傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的節(jié)奏，如何提高安全生產(chǎn)的管理水平成為當(dāng)前廣大企業(yè)所普遍面臨的一個(gè)重要問題。
一、安全管理概念
安全管理，主要是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中，組織實(shí)施安全管理的規(guī)劃、決策、指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。安全管理是保證企業(yè)在安全狀態(tài)下運(yùn)營的根本保證，同時(shí)安全管理也能夠有效的預(yù)防一些突發(fā)性的安全事故，保護(hù)勞動者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。安全管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，主要是為了勞動者的安全為目的，進(jìn)行與安全工作相關(guān)的方針、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動；同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)安全管理，在合理的范圍內(nèi)有效地利用各種人力、物力、財(cái)力進(jìn)行保證。
二、企業(yè)安全管理當(dāng)中存在的問題
（一）安全事故頻發(fā)
2013年11月22日上午10點(diǎn)30分，山東青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，事故造成62人死亡，9人失蹤，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。
2014年8月2日上午7時(shí)，江蘇省昆山市一家汽車配件廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷。
一旦發(fā)生安全事故，不僅僅會給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來影響，同時(shí)還會對自然環(huán)境造成很大程度上的影響，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。
（二）企業(yè)安全管理問題產(chǎn)生原因剖析
1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識不強(qiáng)。從歷次發(fā)生的安全事故來看，大都是因?yàn)榘踩芾硪庾R不強(qiáng)造成的。許多企業(yè)的員工甚至領(lǐng)導(dǎo)都存在著對安全生產(chǎn)重視不足的情況。大部分企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，部分企業(yè)甚至完全沒有安全生產(chǎn)的概念，存在著僥幸心理。許多企業(yè)缺乏安全管理機(jī)制、非法經(jīng)營，即使有事先制定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、方針、政策，也都是做做樣子，很難真正落地實(shí)施。很多情況下，都是只做了表面功夫，沒有深入的挖掘，也沒有真正的起到加強(qiáng)安全生產(chǎn)的作用。
2、企業(yè)內(nèi)部缺乏專門的安全生產(chǎn)管理部門。當(dāng)前有許多企業(yè)都沒有按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置專門負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)活動的安全管理部門并配置專門的安全管理人員。既是有，也都是為了應(yīng)付政府部門的檢查、監(jiān)管，大都是在做表面文章。部分企業(yè)甚至安排一些不懂的安全管理的人員進(jìn)行兼職管理，這樣企業(yè)的內(nèi)部安全管理形同虛設(shè)，起不到真正的安全管理作用。
3、安全生產(chǎn)投入不足。當(dāng)前大部分企業(yè)對于安全生產(chǎn)投入并不足，以導(dǎo)致了企業(yè)安全性不高，給一些突發(fā)性事件埋下了隱患。例如在一些危險(xiǎn)區(qū)域缺乏明確的安全警示標(biāo)志、安全設(shè)施，或者在生產(chǎn)過程中使用較為落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，現(xiàn)場的粉塵、噪音、通風(fēng)都不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，再或者勞動者并沒有按照安全生產(chǎn)要求配備必要的勞動防護(hù)用具等等。
4、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是保證企業(yè)安全生產(chǎn)正常運(yùn)行的重要手段，但是許多企業(yè)并沒有將安全生產(chǎn)責(zé)任制度真正的執(zhí)行或者落實(shí)到位。
三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理策略
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化安全管理意識
現(xiàn)代企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的發(fā)展理念。切記發(fā)展絕對不能以犧牲環(huán)境甚至人的生命作為代價(jià)。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，要不斷強(qiáng)化安全管理意識，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)，把安全落實(shí)在第一位。同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)層要特別加強(qiáng)對安全管理的重視程度，應(yīng)當(dāng)以高層領(lǐng)導(dǎo)為核心成立專門的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整個(gè)企業(yè)的安全管理事宜。
（二）加強(qiáng)安全宣傳力度
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對安全管理的宣傳力度，通過板報(bào)、報(bào)紙、新聞、APP等多種方式進(jìn)行廣泛的宣傳，尤其是要對安全防護(hù)、消防等重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳普及。另外還應(yīng)當(dāng)多宣傳《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)普法力度。引導(dǎo)企業(yè)員工積極學(xué)習(xí)安全知識。對于企業(yè)安全責(zé)任人、安全管理員要進(jìn)行特殊培訓(xùn)，并且要進(jìn)行持證上崗，只有通過了相關(guān)認(rèn)證才能從事相關(guān)工作。
（三）積極排查隱患，減少事故發(fā)生幾率
企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的排查安全隱患，對于一些重點(diǎn)安全問題，進(jìn)行全方位的排查和處理。針對排查當(dāng)中出現(xiàn)的問題一定要及時(shí)的進(jìn)行事故隱患的消除，并且要采取積極的防護(hù)措施。安全隱患排查清楚之后要聘請外部專家對安全情況進(jìn)行一個(gè)全面的審視，以便提升企業(yè)安全管理的高度。
（四）重視消防能力建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置水平
所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)從根本上重視對消防能力的建設(shè)，尤其是要檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救火災(zāi)的能力、人員逃生的能力、宣傳教育的能力等等。通過以上各個(gè)方面的提高，來提高企業(yè)整體的消防安全管理水平。并應(yīng)當(dāng)在企業(yè)層面制定本單位安全事故應(yīng)急處理預(yù)案及處置方案，定期進(jìn)行消防演練。
（五）推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，只有安全管理進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化操作，才能健全安全管理機(jī)制，加強(qiáng)管理水平，落實(shí)安全管理責(zé)任主體，提高企業(yè)安全管理水平，只有這樣才能從根本上夯實(shí)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。
總結(jié)：
企業(yè)安全管理是一項(xiàng)非常龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到生產(chǎn)過程的多個(gè)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，如何做好企業(yè)的日常安全管理工作是關(guān)系到企業(yè)是否能安全成長的關(guān)鍵，因此在企業(yè)內(nèi)部一定要重視安全管理，警鐘長鳴、常抓不懈。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，才能從根本上提高企業(yè)安全管理水平，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。（作者單位：吉林出版集團(tuán)股份有限公司）
參考文獻(xiàn)：
[1]劉素榮.對企業(yè)安全管理問題的思考[期刊論文]《經(jīng)濟(jì)論壇》-2012年4期.
論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 著作權(quán) 復(fù)制發(fā)行
一、對“復(fù)制發(fā)行”的理解
我國《刑法》第217條規(guī)定：以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行其文字作品等，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪。我們發(fā)現(xiàn)法條中的“復(fù)制發(fā)行”是一個(gè)中間沒有標(biāo)點(diǎn)符號的完整用語。這里便存在了一個(gè)理解問題：“復(fù)制發(fā)行”是指“復(fù)制或發(fā)行”還是“既復(fù)制又發(fā)行”呢？
根據(jù)：自1998年12月23日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條、2007年“兩高”《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》第二條第一款、2008年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第二十六條的規(guī)定：應(yīng)該把“復(fù)制發(fā)行”理解為復(fù)制、發(fā)行或者既復(fù)制又發(fā)行的行為。
二、從規(guī)定理解“復(fù)制”與“發(fā)行”
（一）“復(fù)制”
1.1990年的《著作權(quán)法》中規(guī)定有“復(fù)制”，但是沒有給出其明確的含義。
2.1991年的《著作權(quán)法實(shí)施條例》采取列舉加概括的定義方式，列舉說明復(fù)制的方式有7種：印刷、復(fù)印、臨摹、拓印、錄音、錄像、翻拍等。
3.2001年修訂的《著作權(quán)法》給出了“復(fù)制權(quán)”的定義。雖然在形式上并沒有對“復(fù)制”的行為做出規(guī)定，但是我認(rèn)為通過“復(fù)制權(quán)”的規(guī)定，我們可以把“復(fù)制”理解為“以印刷、復(fù)印、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或者多份的行為”。
4.2002年的《著作權(quán)法實(shí)施條例》規(guī)定“復(fù)制”指“以印刷、復(fù)印、臨摹、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍等方式將作品制作一份或者多份的行為”。
5.2010年新修訂的《著作權(quán)法》規(guī)定的“復(fù)制”方式相比于《實(shí)施條例》刪去了“臨摹”。
（二）“發(fā)行”
1.1991年的《著作權(quán)法實(shí)施條例》規(guī)定“發(fā)行”為“為滿足公眾的合理需求，通過出售、出租等方式向公眾提供一定數(shù)量的作品復(fù)制件的行為”。
2.2001年的《著作權(quán)法》規(guī)定了“發(fā)行權(quán)”為“以出售或者贈與方式向公眾提供作品的原件或者復(fù)制件的權(quán)利”。同樣，通過對“發(fā)行權(quán)”的規(guī)定，我們可以明確“發(fā)行”的含義為“以出售或者贈與方式向公眾提供作品的原件或者復(fù)制件的行為”。
3.2002年的《著作權(quán)法實(shí)施條例》明確的“發(fā)行”定義與1991年的一樣。
4.2003年的《出版物市場管理規(guī)定》規(guī)定“發(fā)行”包括：總發(fā)行、批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動。
5.2010年的《著作權(quán)法》與01年的“發(fā)行權(quán)”規(guī)定并差別。
6.2011年的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定：“發(fā)行”，包括總發(fā)行、批發(fā)、零售、通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播以及出租、展銷等活動。
（三）“網(wǎng)絡(luò)傳播”
1.“兩高”在2004年公布施行的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定應(yīng)該將“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播他人文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計(jì)算機(jī)軟件及其他作品的行為”視為“復(fù)制發(fā)行”。
2.“兩高”在《關(guān)于辦理侵犯著作權(quán)刑事案件中涉及錄音錄像制品有關(guān)問題的批復(fù)》中規(guī)定應(yīng)該將“未經(jīng)錄音錄像制作者許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播其制作的錄音錄像制品的行為”視為“復(fù)制發(fā)行”。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下關(guān)于“復(fù)制發(fā)行”的幾個(gè)問題
（一）“將原作品數(shù)字化”可否認(rèn)定為“復(fù)制”
作品信息數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)，就是把原作品信息轉(zhuǎn)換成二進(jìn)制數(shù)字編碼處理后上傳，在需要時(shí)再把數(shù)字化的信息還原成原來的形式以供使用。那么“將傳統(tǒng)載體上的作品進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換上傳到網(wǎng)絡(luò)”能否被認(rèn)定為“復(fù)制”呢？
在“‘北京在線’侵權(quán)案”中，被告未經(jīng)王蒙等六位作家的許可而將他們的作品搭載于其開辦的網(wǎng)站——“北京在線”上傳播。法院審理此案時(shí)認(rèn)為將一部作品以數(shù)字化方式使用，只是變化了作品的載體形式和使用手段。由于沒有產(chǎn)生新的作品，原作品的著作權(quán)人對數(shù)字化的作品仍享有著作權(quán)。所以法院判定該行為構(gòu)成侵權(quán)。
從法院對本案的審理結(jié)果我們可以發(fā)現(xiàn)“將一部作品數(shù)字化以使用”的行為應(yīng)該被認(rèn)定為“復(fù)制”。
（二）“暫時(shí)復(fù)制”可否認(rèn)定為“復(fù)制”
相比“上傳”、“下載”會在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器硬盤產(chǎn)生“永久固定作品”的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)中還有“臨時(shí)復(fù)制”現(xiàn)象，比如最常見的“瀏覽”。在瀏覽過程中，數(shù)字化作品會被用戶的計(jì)算機(jī)自動調(diào)入內(nèi)存，形成“臨時(shí)復(fù)制”，而當(dāng)用戶關(guān)機(jī)或調(diào)用其他信息時(shí)，內(nèi)存中的原有信息會自動消失。
有人認(rèn)為，“暫時(shí)復(fù)制”構(gòu)成“復(fù)制”。《保護(hù)文學(xué)作品伯爾尼公約》規(guī)定：“受本公約保護(hù)的文學(xué)藝術(shù)作品的作者，享有授權(quán)他人以任何方式或形式復(fù)制其作品的權(quán)利?！碑?dāng)然，其中也包含以數(shù)字或者電子方式所進(jìn)行的復(fù)制。任何作品只要固定于有形載體之上，能夠被人們感知和利用，那么這種再現(xiàn)就構(gòu)成了“復(fù)制”。如果電腦不關(guān)機(jī)，“暫時(shí)復(fù)制”就與正常的復(fù)制沒有什么區(qū)別，因此同樣也可能造成對他人作品的嚴(yán)重侵害。所以，不應(yīng)將“暫時(shí)復(fù)制”排除在刑律之外。
我認(rèn)為，這個(gè)問題需要從主觀上認(rèn)定，如果主觀上不具備復(fù)制的目的，簡單的“瀏覽”不應(yīng)該被認(rèn)定為“復(fù)制”行為。
（三）“不完全復(fù)制”可否認(rèn)定為“復(fù)制”
在“武進(jìn)《蝴蝶傳奇》案件”中，公訴機(jī)關(guān)指控被告人武進(jìn)未經(jīng)著作權(quán)人許可，非法取得《熱血傳奇》網(wǎng)絡(luò)游戲版本，對其中部分非關(guān)鍵程序作了修改，更名為《蝴蝶傳奇》。隨后，租用14臺服務(wù)器，綁定相關(guān)域名，架設(shè)《蝴蝶傳奇》游戲服務(wù)器端。在互聯(lián)網(wǎng)上《蝴蝶傳奇》網(wǎng)絡(luò)游戲并提供客戶端下載等。而且，通過其網(wǎng)站公布的銀行帳號直接收取玩家申請會員和購買裝備的匯款。
經(jīng)過鑒定，對比分析發(fā)現(xiàn)：其私服內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容與《熱血傳奇》服務(wù)器端文件結(jié)構(gòu)和應(yīng)用功能的相同率達(dá)到93%，與《熱血傳奇》服務(wù)器端內(nèi)容的相同率達(dá)到85%，與《熱血傳奇》的地圖文件有626處相同，占《熱血傳奇》地圖文件的90%。被鑒定的共計(jì)16臺私服中的游戲內(nèi)容與盛大公司合法經(jīng)營的《熱血傳奇》游戲之間存在實(shí)質(zhì)性相似，近似于復(fù)制。法院最終認(rèn)定被告人武進(jìn)犯侵犯著作權(quán)罪。
武進(jìn)的確修改了有關(guān)程序，鑒定結(jié)論也說明了他的游戲并不是“絕對復(fù)制”。但是，法院將他的“不完全復(fù)制”認(rèn)定為“復(fù)制”。對于這個(gè)問題，存在不同意見。有人認(rèn)為：一旦行為人修改了作品數(shù)據(jù)或程序，就不能認(rèn)定為“復(fù)制”行為。因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上理解的復(fù)制行為是不會改變原件內(nèi)容的。
但是，從法院對這起私服案件的審理我們可以發(fā)現(xiàn)：認(rèn)定“復(fù)制”行為，并不要求完全一樣的“絕對復(fù)制”，只要能確定“不完全復(fù)制”是“實(shí)質(zhì)復(fù)制”，就可以將其認(rèn)定為侵犯著作權(quán)犯罪中的“復(fù)制”行為。然而，在司法實(shí)踐中，這種認(rèn)定并不容易實(shí)現(xiàn)，因此這類案件較多得被認(rèn)定為“非法經(jīng)營罪”。
（四）“提供搜索、鏈接”可否認(rèn)定為“發(fā)行”
從網(wǎng)絡(luò)上搜索下載Mp3歌曲非常常見，然而雅虎、百度、新浪等搜索引擎服務(wù)商均有被訴侵犯歌曲著作權(quán)。
2005年9月，北京百度網(wǎng)訊科技有限公司被判停止在其網(wǎng)站上提供上海步升音樂文化傳播有限公司享有錄音制作者權(quán)的歌曲的Mp3文件下載服務(wù)并賠償經(jīng)濟(jì)損失68000元。該案中，被告北京百度網(wǎng)訊科技有限公司“通過對音樂網(wǎng)站中存儲的音樂設(shè)置鏈接，為網(wǎng)民提供免費(fèi)的MP3文件下載”的行為被認(rèn)為構(gòu)成了侵犯著作權(quán)罪中的“發(fā)行”行為。
對于這類案件，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：搜索引擎服務(wù)商只是在其網(wǎng)站的音樂搜索網(wǎng)頁上為網(wǎng)站的訪問者提供了試聽和下載歌曲的便利，并沒有直接提供歌曲內(nèi)容。搜索引擎服務(wù)商并不是直接控制和使用了他人享有著作權(quán)的資源，所以搜索引擎服務(wù)商的行為不構(gòu)成通過網(wǎng)絡(luò)傳播歌曲的行為。另外，我們應(yīng)該注意到，搜索引擎服務(wù)商并不能預(yù)見、識別以及控制搜索內(nèi)容的合法性，因此主觀上就沒有侵犯他人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的過錯(cuò)。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：搜索引擎服務(wù)商向用戶音樂搜索和下載的服務(wù)并從中營利，對其搜索或鏈接到的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行過劃分和整理，以便更好地服務(wù)、吸引更多用戶。在這種情況下，其對搜索、鏈接到的內(nèi)容是否具有合法性應(yīng)該是具有認(rèn)知程度的，所以搜索引擎服務(wù)商提供搜索、鏈接的行為有“發(fā)行”的主觀過錯(cuò)。應(yīng)該追究責(zé)任。
從我個(gè)人而言，我比較支持第一種觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性就在于它的發(fā)展進(jìn)步為資源共享提供了方便，而正是搜索引擎服務(wù)商為此提供了平臺。如果對搜索引擎服務(wù)商要求過于苛刻，那么很可能阻礙了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規(guī)制
民以食為天,食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān),這決定了食品安全問題成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。近年來,我國食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,食品安全問題已經(jīng)成為整個(gè)社會最為關(guān)注的重要問題之一。進(jìn)一步推動食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對充分發(fā)揮刑法的保障作用,全面、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪,對推動我國刑法的完善和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性
當(dāng)前,學(xué)界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”;我國《食品安全法》將其界定為:“食品無毒害,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學(xué)界對這一問題同樣存在不同認(rèn)識,有學(xué)者將其界定為“按照食品原來用途進(jìn)行制作和食用時(shí),不會產(chǎn)生是消費(fèi)者受到傷害的一種擔(dān)?！?。根據(jù)這些不同的界定,我們可以看出,食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應(yīng)嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行,不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導(dǎo)致消費(fèi)者生命安全受到侵害、危及消費(fèi)者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個(gè)具體、獨(dú)立的罪名,而是學(xué)界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟(jì)犯罪的類型,是對刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱,主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪;生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪;生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進(jìn)一步強(qiáng)化。豏從當(dāng)前我國社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度分析,進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。
首先,從理論角度分析,食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國形勢政策的要求,與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關(guān)乎群眾基本生存權(quán),這為推動我國刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴(yán)相濟(jì)形勢政策,刑法是對抗犯罪,保障公民法益的有效規(guī)范和手段,對涉及千家萬戶健康和發(fā)展的食品安全問題更應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。
其次,從食品安全問題現(xiàn)狀角度分析,當(dāng)前我國面臨的食品安全問題十分嚴(yán)峻:從三聚氰胺事件到皮革奶,從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜,暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個(gè)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加,瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經(jīng)使國人脆弱的神經(jīng)不堪重負(fù),食品安全問題已經(jīng)成為我國一個(gè)沉重的社會話題。
總的說來,食品安全犯罪已嚴(yán)重影響著我國公民生命權(quán)、健康權(quán),成為影響社會安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一,侵害者我國市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推動刑法規(guī)制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀
食品安全問題一直是我國刑法關(guān)注的領(lǐng)域,已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系,但這從當(dāng)前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實(shí)踐角度進(jìn)行對比分析可以看出,當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。
(一)食品安全犯罪刑法規(guī)制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān),這是我國構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全,將第144條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改為安全標(biāo)準(zhǔn),刪除了拘役刑和罰金刑的上限,并進(jìn)一步增加食品監(jiān)管瀆職罪,將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨(dú)予以規(guī)定,這些措施無疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強(qiáng)度。然而,在此次修訂中增加了適用條件,將“有其他嚴(yán)重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件,這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度,即便犯罪行為未對消費(fèi)者造成嚴(yán)重?fù)p害,從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴(yán)重情節(jié)的要件,從而實(shí)現(xiàn)對該類行為的規(guī)制和處罰。
(二)食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問題
從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析,盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的進(jìn)步,但在罪名設(shè)置、刑事責(zé)任設(shè)定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問題,不利于我國食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)。
首先,食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當(dāng)前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析,我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的相關(guān)犯罪,但對食品加工、運(yùn)輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當(dāng)然,除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪、罪等,但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進(jìn)一步拓展至加工、運(yùn)輸、包裝和存儲環(huán)節(jié),進(jìn)一步細(xì)化了這一法律規(guī)定,其可操作性和針對性提升,但與食品經(jīng)營相關(guān)的“采集”、“摻入”等實(shí)踐中較為嚴(yán)重的問題并未涉及,仍需進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí),還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進(jìn)出口造成食品安全犯罪問題的規(guī)定。
其次,刑法設(shè)置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制,沒有規(guī)定最低和最高罰金額,這與比例制罰金刑相比有了一定的進(jìn)步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設(shè)置會導(dǎo)致司法實(shí)踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化,而且規(guī)定的原則性較強(qiáng),缺乏相應(yīng)的細(xì)化,導(dǎo)致司法實(shí)踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大,從而導(dǎo)致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實(shí)踐帶來一定的難題,同時(shí)在一定程度上并不符合罪刑相適應(yīng)原則的要求。除此之外,當(dāng)前我國刑法規(guī)制過程中,還存在資格刑缺失的不足。從當(dāng)前我國食品安全刑法規(guī)制的實(shí)踐角度分析,推動食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設(shè)置能夠更加有利于強(qiáng)化對食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問題日益嚴(yán)重的情況下,我國刑法僅設(shè)置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)
逐出境兩種資格刑,較為單一,而且后者還僅適用于外國人犯罪,顯然這種資格刑設(shè)置無法發(fā)揮資格刑對食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價(jià)值。并且,當(dāng)前刑法關(guān)于資格刑的設(shè)置并未對從事特定職業(yè)活動的資格進(jìn)行限制,無法有效遏制行為人犯罪后再次進(jìn)行食品安全犯罪的可能。
當(dāng)然,除此之外,我國食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問題,這都不利于實(shí)現(xiàn)對食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對策
2011年,刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規(guī)制實(shí)現(xiàn)了一定程度上的強(qiáng)化,開啟了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門,邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對當(dāng)前我國食品安全犯罪的嚴(yán)峻形勢,針對我國當(dāng)前立法存在的問題,應(yīng)進(jìn)一步推動我國刑事立法的完善,從而推動食品安全犯罪的刑法規(guī)制。
(一)關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應(yīng)從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進(jìn)行,主要做好以下三個(gè)方面的工作:
首先,應(yīng)進(jìn)一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善,將食品經(jīng)營行為中涉及的具體行為進(jìn)行明確,特別是針對較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確,從而彌補(bǔ)當(dāng)前我國當(dāng)前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營行為的范疇,而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營行為的源頭控制,適當(dāng)拓寬食品安全犯罪的外延,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次,對摻入行為進(jìn)行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全,盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進(jìn)行了界定,但對于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現(xiàn),這導(dǎo)致司法實(shí)踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實(shí)踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以,應(yīng)該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨(dú)立罪名,以強(qiáng)化對該類型食品安全犯罪的規(guī)制。
最后,從立法角度進(jìn)一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍,將過失造成的食品安全犯罪、因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言,可將因進(jìn)出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進(jìn)行規(guī)制,通過立法解釋進(jìn)行擴(kuò)容;但在量刑上應(yīng)考慮食品安全的危害性特點(diǎn),要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇,參照過失犯的量刑方式和標(biāo)準(zhǔn),在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設(shè)置處罰。
(二)關(guān)于刑事責(zé)任設(shè)置的完善
當(dāng)前,我國食品安全犯罪刑事責(zé)任設(shè)置主要是財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的設(shè)置,而這一設(shè)置存在一定的問題,應(yīng)針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)一步完善。
首先,從財(cái)產(chǎn)刑角度分析,可以配合罰沒財(cái)產(chǎn)的方式彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)產(chǎn)刑存在的不足。這對當(dāng)前罰金刑設(shè)置的不合理問題,可以在不對罰金刑進(jìn)行大規(guī)模改革的情況下通過適用并處沒收財(cái)產(chǎn)等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化對單位犯罪的處罰力度,可以增加對單位進(jìn)行罰沒財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。如果說作為財(cái)產(chǎn)刑的罰金適用于單位犯罪較為恰當(dāng),那么作為財(cái)產(chǎn)刑的沒收財(cái)產(chǎn)卻沒能成為懲治單位犯罪的刑罰是令人遺憾的。”同時(shí),針對食品安全犯罪的具體情況,特別是犯罪情節(jié)、危害后果等確定罰金刑的罰金額度。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；可持續(xù)發(fā)展；模式探析
[中圖分類號]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0053-02
1 前 言
自我國進(jìn)入改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，短短數(shù)十年之內(nèi)，積累了大量的物質(zhì)財(cái)富，在生活水平得到不斷提升的同時(shí)，人們對于生活質(zhì)量的要求也是日益提高，國家在衛(wèi)生醫(yī)療上的投入力度一直呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，國民在個(gè)人健康上的關(guān)注程度和投入力度也較過去有很大幅度的提高。醫(yī)院作為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的中堅(jiān)力量，承擔(dān)了保障人民身體健康和生命安全的重大責(zé)任，為了適應(yīng)人們不斷增長的醫(yī)療保障物質(zhì)需求，國家逐步開放了事業(yè)制醫(yī)院和私立醫(yī)院的成立限制，進(jìn)一步拓寬了醫(yī)療衛(wèi)生的整體投資渠道，面對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的體制改革和日益加劇的內(nèi)部競爭，如何進(jìn)一步鞏固醫(yī)院現(xiàn)有競爭優(yōu)勢，整合醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)藥資源，提升醫(yī)藥從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，將是醫(yī)院保持競爭力的可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵，在新形勢背景下，醫(yī)院需要開展全面化的可持續(xù)性管理模式。
2 各醫(yī)院體系的發(fā)展現(xiàn)狀概述
我國人口眾多，全民性醫(yī)療衛(wèi)生需求旺盛，為了面對日益增長的醫(yī)療保健需求，我國在原有的公立醫(yī)院的基礎(chǔ)上，拓展了醫(yī)院經(jīng)營渠道，私人診所、私營醫(yī)院、中外合資醫(yī)院和合作醫(yī)院等具備典型私營性質(zhì)的醫(yī)院辦理類型也相繼出現(xiàn)，再加上具備特殊性質(zhì)的軍事醫(yī)院，共同組成了我國目前的全民醫(yī)療衛(wèi)生體系。
公立醫(yī)院一直是我國醫(yī)療衛(wèi)生體系的主要力量，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響下，公立醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)院基本覆蓋了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的行政單位，為廣大居民提供便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，其醫(yī)藥資源配給、醫(yī)療從業(yè)人員素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生水平和醫(yī)療診療規(guī)模都是眾多醫(yī)療衛(wèi)生體系中的佼佼者，但是在當(dāng)前醫(yī)療改革的大環(huán)境背景下，公立醫(yī)院正面臨著轉(zhuǎn)型的壓力，如何進(jìn)一步提高公立醫(yī)院的運(yùn)行效率成為其進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。以私人診所和私營醫(yī)院為代表的私營性質(zhì)醫(yī)院類型，正是在我國醫(yī)藥需求逐步增長的大環(huán)境形勢下出現(xiàn)的，它能夠?yàn)閺V大就醫(yī)人群提供便利的、針對性極強(qiáng)的和廉價(jià)的醫(yī)藥服務(wù)，甚至在局部領(lǐng)域內(nèi)其醫(yī)療專業(yè)水準(zhǔn)在行業(yè)具備壟斷性地位。軍事醫(yī)院的特殊使命使得它在醫(yī)藥市場化改制的關(guān)鍵時(shí)期一直處于糾結(jié)的局面，如何進(jìn)一步處理好軍事醫(yī)院的特殊身份和醫(yī)院經(jīng)營效益之間的微妙關(guān)系，將是軍事醫(yī)院在未來很長一段時(shí)間內(nèi)需要解決的問題。
目前來看，我國的醫(yī)院體系成員眾多，服務(wù)群體和業(yè)務(wù)范圍也是盤根錯(cuò)節(jié)，各種醫(yī)院力量之間既相互依存，又競爭激烈，究其原因還是在于傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生體制下，醫(yī)藥資源過度集中于少數(shù)公立醫(yī)院，在全民醫(yī)療保健需求持續(xù)上漲的剛需成長趨勢下，私營性質(zhì)醫(yī)院體系很難真正解決實(shí)際就醫(yī)難的問題，公立醫(yī)院本身的經(jīng)營管理方式和經(jīng)營效益得不到優(yōu)化，醫(yī)療資源的可持續(xù)性得不到體現(xiàn)，這些都需要醫(yī)院在其經(jīng)營管理中認(rèn)真探索總結(jié)，深化可持續(xù)發(fā)展的管理思路和管理模式。
3 醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展管理模式探析
從目前我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中暴露出來的典型問題來看，我國的醫(yī)院發(fā)展必須從自身的管理模式入手，以醫(yī)院可持續(xù)性發(fā)展為經(jīng)營管理目標(biāo)，從整合優(yōu)化醫(yī)藥資源、提升醫(yī)藥從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識以及強(qiáng)化醫(yī)院管理效率這幾個(gè)方面開展一系列行之有效的針對性工作：
31 整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源
廣義來看，醫(yī)療衛(wèi)生資源包含了醫(yī)療設(shè)備儀器、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生研究體系、醫(yī)療診斷技能以及醫(yī)療衛(wèi)生思想體系等，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國無論是在醫(yī)療服務(wù)體系的完備性上，還是在醫(yī)療技術(shù)的先進(jìn)性上，都與目前的醫(yī)療發(fā)達(dá)國家有巨大的差距，在基礎(chǔ)性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的覆蓋面上，目前僅僅是在少數(shù)的大中型醫(yī)院進(jìn)行設(shè)置，部分經(jīng)營效益較好的私立醫(yī)院也有裝設(shè)，但是仍然很難滿足全民性醫(yī)療衛(wèi)生需求。綜合來看，有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中，是導(dǎo)致當(dāng)前小病醫(yī)不好、大病不能醫(yī)的主要原因，因此，整合優(yōu)化醫(yī)藥資源是可持續(xù)性發(fā)展的首要策略。
充分調(diào)整核心醫(yī)療資源，包括：綜合性醫(yī)療設(shè)備系統(tǒng)、關(guān)鍵性醫(yī)藥產(chǎn)品研制能力、綜合性醫(yī)藥院校研究單位和高水平醫(yī)藥專家人才等，通過實(shí)地調(diào)研，根據(jù)不同區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生需求方向，確定不同醫(yī)藥資源的配置方案；其次是要重視醫(yī)藥資源優(yōu)化中的傳幫帶做，以優(yōu)秀的公立醫(yī)院和私立醫(yī)院為主導(dǎo)單位，向周圍的輻射地域的其他醫(yī)院體系進(jìn)行醫(yī)院經(jīng)營管理培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備整合優(yōu)化、醫(yī)療服務(wù)體系升級創(chuàng)新和優(yōu)秀醫(yī)療人才交流培養(yǎng)，進(jìn)一步提升無形醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率；另外，要通過走訪調(diào)研，堅(jiān)決取締那些存在野蠻經(jīng)營、非法醫(yī)藥操作、浪費(fèi)國家醫(yī)藥資源和存在非法經(jīng)營目的的醫(yī)院，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院體系的組成結(jié)構(gòu)；再者是要從國家層面入手，進(jìn)一步優(yōu)化核心醫(yī)藥資源，諸如：醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)貼、醫(yī)藥研制專項(xiàng)權(quán)利和醫(yī)療衛(wèi)生許可機(jī)制的配置方案，在醫(yī)療衛(wèi)生資源的使用情況上，要進(jìn)行針對性的核實(shí)和審查，確保核心醫(yī)療資源得到真正的應(yīng)用。
32 提升醫(yī)藥從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)意識
醫(yī)藥從業(yè)人員是醫(yī)院日?；顒拥膱?zhí)行者，也是醫(yī)院經(jīng)營效益的管理者，從人才資源的特性上來說，醫(yī)院綜合競爭力的保障和可持續(xù)發(fā)展依賴于醫(yī)藥從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和整體服務(wù)意識。從專業(yè)素養(yǎng)上來看，國家對于醫(yī)院內(nèi)的從業(yè)人員有嚴(yán)格的等級資格制度，對于醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)水平、從業(yè)履歷、診斷案例等醫(yī)藥信息都有詳細(xì)的記錄和管理，目前來看，許多的私人性質(zhì)的診所、醫(yī)院內(nèi)還存在著醫(yī)務(wù)人員無證上崗等現(xiàn)象；要進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展力度，要從根本上提升醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，在人員培養(yǎng)上，專業(yè)醫(yī)藥院校和研究單位，要緊跟當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體系的發(fā)展趨勢，為醫(yī)院輸送急需的優(yōu)秀人才，在院校單位培養(yǎng)期間，要重視對學(xué)生的專業(yè)知識強(qiáng)化和實(shí)習(xí)動手能力培養(yǎng)，尤其是在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上，要強(qiáng)化學(xué)業(yè)考核力度，確保未來醫(yī)務(wù)人員的基本素質(zhì)；其次是對醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員要施行進(jìn)修深造和交流培養(yǎng)相結(jié)合的能力提升模式，通過與專業(yè)院校單位以及優(yōu)秀對口醫(yī)院進(jìn)行合作培養(yǎng)，進(jìn)一步完善醫(yī)務(wù)人員在基礎(chǔ)醫(yī)療業(yè)務(wù)、疑難雜癥和新型診療方法上的使用能力；再者是醫(yī)院內(nèi)部的人才晉升激勵(lì)機(jī)制建立上，要嚴(yán)格制定相應(yīng)的績效考核機(jī)制和監(jiān)督審核機(jī)制，以專業(yè)能力為核心，綜合考核醫(yī)務(wù)人員在日常診療過程中的服務(wù)意識，重視患者反饋信息，打造專業(yè)醫(yī)藥素養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)意識相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，以人才發(fā)展帶動醫(yī)療衛(wèi)生水平的綜合提升，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
33 強(qiáng)化醫(yī)院管理效率
可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵是在整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升系統(tǒng)工作效率，發(fā)揮優(yōu)勢資源的長期效力。對于醫(yī)院系統(tǒng)而言，可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)是要深入強(qiáng)化醫(yī)院管理效率，這涉及了醫(yī)院行政管理、醫(yī)藥業(yè)務(wù)管理、醫(yī)務(wù)人員管理等，目前來看，醫(yī)療衛(wèi)生資源的過度集中導(dǎo)致的現(xiàn)象是，少數(shù)優(yōu)秀的大中型醫(yī)院成為患者就醫(yī)的主要去處，并且長期處于供不應(yīng)求的火爆經(jīng)營局面，而更多的中小型醫(yī)院則是長期的經(jīng)營不善，導(dǎo)致大量的醫(yī)藥資源被閑置浪費(fèi)；因此，結(jié)合醫(yī)院管理的市場化發(fā)展趨勢，在當(dāng)前的醫(yī)院管理中，要堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生水平和經(jīng)營效益兩手抓的發(fā)展戰(zhàn)略，從衛(wèi)生醫(yī)療職能部門來說，要進(jìn)一步明確不同級別醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生任務(wù)目標(biāo)，通過進(jìn)一步深化醫(yī)藥分離等醫(yī)療改革措施的進(jìn)行力度，進(jìn)一步解放醫(yī)院的市場化經(jīng)營可行性和自由度；在醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資金預(yù)算體制上，放棄過去的墨守成規(guī)的分?jǐn)傤A(yù)算模式，以科室為單位，綜合考察醫(yī)療診斷成本、醫(yī)藥需求動向和醫(yī)院經(jīng)營效益，從純技術(shù)型經(jīng)營管理模式，向技術(shù)效益型管理模式轉(zhuǎn)變；在日常醫(yī)療業(yè)務(wù)開展過程中，進(jìn)一步簡化就醫(yī)看病的程序流程，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的使用效率，采用科學(xué)合理的醫(yī)療運(yùn)作模式，運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理手段，最大限度地為患者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、滿意的人性化的診療服務(wù)。
4 結(jié) 論
社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了醫(yī)藥市場的迅猛壯大，國家和個(gè)人在醫(yī)藥健康上的投入力度都較過去有了大幅度的提升。隨著醫(yī)療服務(wù)市場的對外開放和醫(yī)療衛(wèi)生保障改革的持續(xù)深入，醫(yī)院在全民醫(yī)療體系中的作用越發(fā)體現(xiàn)出來，醫(yī)療行業(yè)的內(nèi)部競爭也是日趨白熱化。如何進(jìn)一步整合醫(yī)藥資源、提升醫(yī)療人員服務(wù)素質(zhì)，綜合提高醫(yī)院的整體競爭力將是醫(yī)院保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城管部門；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)管理
一、目前城管部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的管理問題
由于我國城市化建設(shè)起步較晚，城管部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中的經(jīng)驗(yàn)不足，在日常的城鎮(zhèn)管理中存在大量的問題。
（一）城鎮(zhèn)管理觀念落后
我國加入世界貿(mào)易組織之后，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化建設(shè)水平得到了極大的提高，城鎮(zhèn)管理工作難度、復(fù)雜度也越來越高，城管部門在日常管理中，仍然存在以下不足：
1、管理觀念意識落后
在城管部門日常管理過程中，管理意識薄弱，管理團(tuán)隊(duì)缺乏創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，執(zhí)法人員過于安于現(xiàn)狀，不愿意進(jìn)行體制創(chuàng)新。
2、城管部門管理過于集中
城管部門在日常管理中，往往對管理職責(zé)認(rèn)識不足，管理方式缺乏人性化，管理團(tuán)隊(duì)較高的小農(nóng)思想嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)法工作。同時(shí)，由于城管部門權(quán)利過于集中，對城市管理思想過于滯后，管理模式老套，這嚴(yán)重影響了城管部門的城市管理能力。
3、對市容重要性認(rèn)識不足
城管部門對市容的重要性認(rèn)識不足，執(zhí)法思路過于老套、單一，對執(zhí)法方法缺乏必要的探討，執(zhí)法能力不強(qiáng)。
（二）城管體制不夠健全
城管部門的工作極其復(fù)雜，涉及面廣，涉及到到城市建設(shè)、商品交易、公共秩序、城市衛(wèi)生、城市安全、城市市容等多個(gè)方面，工作難度大、強(qiáng)度高。為有效提高城管部門的工作質(zhì)量，通常將城管部門分為多個(gè)小部門，以便于對不同項(xiàng)目的科學(xué)管理。然而，由于城管部門分支較多，職能方面出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象，這給城管部門的正常管理帶來了極大的負(fù)面影響。例如在面對交叉問題時(shí)，城管部門相互的推卸責(zé)任，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象，降低了執(zhí)法部門的信譽(yù)度和威懾力，這對城鎮(zhèn)管理極其不利，會影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
由于城管體制的不健全，城市管理的法律、法規(guī)常常延用往年的條例，這些老舊的法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的城鎮(zhèn)管理需求，從而嚴(yán)重制約了城管部門的管理水平。
（三）城管部門的執(zhí)法環(huán)境過嚴(yán)
由于我國城管部門整體的人員素質(zhì)過低，在執(zhí)法過程中常常執(zhí)法過于嚴(yán)格，不夠人性化。城管部門的日常工作主要是疏通道路、維護(hù)城市環(huán)境，工作的主要對象是非法經(jīng)營、占道經(jīng)營以及亂搭亂建等。在城管人員進(jìn)行城鎮(zhèn)管理時(shí)，常常暴力執(zhí)法，強(qiáng)拆強(qiáng)拉、強(qiáng)搶強(qiáng)推，管理執(zhí)法方式及其暴力，受到了人們的極大反對，難以得到社會的認(rèn)同與理解，執(zhí)法人員常常在執(zhí)法時(shí)受到社會群體的攻擊。這些現(xiàn)象使得城鎮(zhèn)管理難以到位，嚴(yán)重降低了城管部門的管理水平。
二、有效提高城管部門管理能力的對策
（一）制定科學(xué)的城鎮(zhèn)管理體系
針對我國城管部門管理體系滯后的問題，要求城管部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)管理制度的創(chuàng)新，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)管理體系。科學(xué)的城鎮(zhèn)管理體系可以有效提高城管部門的管理水平，確保城管部門的全方位管理。近期，國務(wù)院明確提出，要杜絕管理就是收費(fèi)這一現(xiàn)象，改變執(zhí)法方式，提高管理水平。各城管部門在執(zhí)法重要嚴(yán)格按照這一要求進(jìn)行執(zhí)法。
（二）改善執(zhí)法程序
針對我國城管部門執(zhí)法過嚴(yán)的情況，要求城管部門要改善執(zhí)法程序，加強(qiáng)工作程序的創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)管理過程中，要制定科學(xué)的處罰制度，盡量簡化處罰程序，提高執(zhí)法效率，盡量做到科學(xué)執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要注重對違法人員的思想教育，加強(qiáng)對違規(guī)人員的口頭教育，盡量避免司法處罰，不斷提高社會整體的人員素質(zhì)，提高人們的道德意識。在進(jìn)行財(cái)物沒收時(shí)，要與物主簽署一份財(cái)物聲明，執(zhí)法部門還要做好對財(cái)物的保管工作，需要?dú)w還的扣押物品要及時(shí)進(jìn)行物品退換，并對損毀的物資進(jìn)行市價(jià)賠償，不斷提高執(zhí)法的人性化，從而為樹立良好的城管形象奠定基礎(chǔ)。
（三）加大城管部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
在城管部門日常管理過程中，要不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，加大城管部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育，提高執(zhí)法人員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，樹立為人民服務(wù)的良好形象，提高執(zhí)法隊(duì)伍的人性化建設(shè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力培訓(xùn)，加強(qiáng)城管部門執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的熟識度，不斷提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的文化教育，不斷提高城管部門執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)，不斷提高文明執(zhí)法能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法，樹立良好的城管形象。
結(jié)語
綜上所述，在我國城管部門的日常管理過程中，要加強(qiáng)對城管人員的綜合培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新管理形式，提高管理能力。同時(shí)，還要積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理的規(guī)章、條例，不斷更新管理內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，提高城鎮(zhèn)管理部門的管理技能，進(jìn)而有效促進(jìn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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