時(shí)間：2022-08-29 18:18:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
----***市***鎮(zhèn)創(chuàng)建全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)材料
***鎮(zhèn)幅員面積為82.3平方公里，總?cè)丝跒?.6萬，下轄22個(gè)行政村，3個(gè)街道。2000年11月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，原花園朝鮮族鄉(xiāng)合并到山城鎮(zhèn)，“兩府合一”以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維，扎實(shí)有效地促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。近年來，全鎮(zhèn)沒有重大惡性刑事案件，無民轉(zhuǎn)刑案件，無黃、賭、毒現(xiàn)象，無集體上訪案件，無“”非法聚集事件的發(fā)生,先后被省委命名先進(jìn)基層黨委、擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位和全省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”，2332-2003年度吉林省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。2002年，被評為全國體育先進(jìn)鎮(zhèn)。2004年2月，在保持全國小城鎮(zhèn)綜合改革與發(fā)展試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，又被國家建設(shè)部等六部委確定為全國首批重點(diǎn)鎮(zhèn)。
一、創(chuàng)新工作機(jī)制，營造創(chuàng)建工作良好氛圍
1、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們把全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)納入黨委、政府的重要議事日程，堅(jiān)持每季度一次的創(chuàng)建工作形勢分析制度、每月一次的創(chuàng)建工作督查制度，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，工青婦齊抓共管，形成強(qiáng)大工作合力，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)干部包村，村干部包組，組干部包戶的“四位一體”的創(chuàng)建活動(dòng)包保體系，使創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。
2、創(chuàng)新制度機(jī)制。科學(xué)地制定了《**鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作總體規(guī)劃》及《**鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》。結(jié)合中心工作，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作上來，緊緊圍繞“強(qiáng)鎮(zhèn)裕民”這個(gè)目標(biāo)協(xié)調(diào)動(dòng)作。鎮(zhèn)屬部門、單位和各村結(jié)合實(shí)際，都因地制宜地制定了本單位創(chuàng)建規(guī)劃，把創(chuàng)建工作納入到干部崗位責(zé)任制，實(shí)行量化指標(biāo)與三級干部的政績、獎(jiǎng)金、工資掛鉤，為創(chuàng)建工作了提供制度保障。
3、創(chuàng)新投入機(jī)制。“兩府合一”以來，我們有計(jì)劃地按照《***鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作總體規(guī)劃》，籌措資金1.4億元用于創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備合理。鎮(zhèn)區(qū)房屋開發(fā)近8萬平方米,硬化道路60多公里,先后建成了高標(biāo)準(zhǔn)的燈光籃球場、老年門球場等一批文體設(shè)施。去年，投資300萬元，興建了高標(biāo)準(zhǔn)的占地60畝的群眾文化廣場，為人們休息娛樂提供了場所。目前，為教育工作累計(jì)增加投入20多萬元，節(jié)約教育基礎(chǔ)建設(shè)資金180余萬元。投資3萬元用于建構(gòu)未成年人思想道德建設(shè)體系，建立有效工作機(jī)制，全鎮(zhèn)未成年人犯罪率低于4%。投入24萬元，用于健全全鎮(zhèn)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，建立新型合作醫(yī)療體系，落實(shí)衛(wèi)生防疫措施，提高了群眾健康素質(zhì)。
二、改進(jìn)工作方式，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)有效
第一，活動(dòng)引導(dǎo)。我們堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，使創(chuàng)建工作深入人心。開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。以東花園、五里堡村為試點(diǎn)，舉辦形式多樣化的教育活動(dòng)，由村到組，由組到戶，由戶到人，使公民道德教育全面輔開。深入開展“爭創(chuàng)十星級文明戶”活動(dòng)，全鎮(zhèn)“十星級文明戶”達(dá)到35％以上。每年兩次“送政策、送法律、送科技”下鄉(xiāng)活動(dòng)，定期舉行電影周、科普大集等活動(dòng)，老年門球賽、全鎮(zhèn)藍(lán)球賽、“三株杯”象棋賽、婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)等群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。軍民共建活動(dòng)扎實(shí)開展，1996年，山城鎮(zhèn)被評為吉林省擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位。2003年，被評為吉林省雙擁工作先進(jìn)集體。在駐鎮(zhèn)窗口單位廣泛開展了爭當(dāng)“崗位明星”創(chuàng)建服務(wù)活動(dòng)，各職能部門服務(wù)質(zhì)量有明顯提高。各項(xiàng)活動(dòng)的開展，使各級群眾在接受教育的同時(shí)，提高了文明素質(zhì)，為創(chuàng)建工作開展?fàn)I造了濃厚的社會(huì)環(huán)境。
第二，典型教育。把典型教育作為做好創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作的重要方法，堅(jiān)持在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、精神文明與民主法制建設(shè)、服務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境建設(shè)等方面的集體和個(gè)人先進(jìn)典型，采取現(xiàn)場觀摩、、黨員冬訓(xùn)等形式，引導(dǎo)基層部門、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，以典型促動(dòng)工作，增強(qiáng)創(chuàng)建效果。2003年，我們籌集資金20余萬元，對東花園村的四、五組的65戶村民院墻進(jìn)行了徹底改造，新規(guī)劃建設(shè)綠地3000多平方米，邊溝、路面全部硬化，同時(shí)修筑了假山、九曲橋、涼亭等設(shè)施。典型的樹立帶動(dòng)了農(nóng)村整體環(huán)境的變化，目前，全鎮(zhèn)共投入環(huán)境綜合整治100余萬元，22個(gè)村全部達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)。通過典型引路，在全鎮(zhèn)形成了立足實(shí)際、真抓實(shí)干圖發(fā)展的濃厚氛圍。
第三，示范服務(wù)。把解決思想認(rèn)識(shí)問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把積極引導(dǎo)同熱情服務(wù)結(jié)合起來，把創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作的過程變成扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事的過程。為加快農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變，我們堅(jiān)持外在形象與文化內(nèi)涵同步提高的原則，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，僅去年就投資3000多萬元，實(shí)施了道路硬化、經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)等一批高標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工程。目前，鎮(zhèn)內(nèi)花園綠地、長廊雕塑、廣場樓宇相映生輝，展現(xiàn)了現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的濃郁氣息，為群眾營造了良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境。對群眾關(guān)注的諸如財(cái)務(wù)、用電、宅基地、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及基層民主問題，我們堅(jiān)持公開，按章辦事，充分尊重農(nóng)民的民利。
三、注重協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平
我們本著創(chuàng)建工作與繁榮經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，改變環(huán)境與和諧發(fā)展相結(jié)合，近期建設(shè)與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，使全鎮(zhèn)全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：
1、軟功實(shí)做，重在建設(shè)。加大道路、供水、排水等項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施力度，近年來，我們先后投資6000余萬元，實(shí)施了山城大街取直拓寬工程；日產(chǎn)3000噸自來水改造擴(kuò)容工程；2500延長米的主街主路下排水管線鋪設(shè)工程；主街通訊電纜地下鋪設(shè)工程；新開650米站前南路工程。完成了總長2000米的東放、利民路水泥硬化及其暗排水工程；完成了縣級公路柳西、山姜、東山線山城鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)16公里水泥路建設(shè)工程。2004年，完成了五里堡等村22公里水泥路“村村通”建設(shè)工程。我們通過招商引資2000萬元，先后對三株百貨大樓及奉天商業(yè)街進(jìn)行改造，商貿(mào)輻射力明顯增強(qiáng)。投資近200萬元實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模綠化、美化，去年，又投資30萬元，新上路燈114盞，臨街商業(yè)門市樓有40%以上的住房都安裝了霓虹燈、彩燈、射燈等美化燈具，使小鎮(zhèn)的夜晚五光十色，初步呈現(xiàn)了都市的風(fēng)采。版權(quán)所有
2、建管并舉，嚴(yán)格管理。實(shí)行制度化環(huán)衛(wèi)管理，鎮(zhèn)區(qū)主街（路）實(shí)行全天衛(wèi)生保潔，所有居民區(qū)的垃圾做到日產(chǎn)日清，嚴(yán)格“門前三包”，強(qiáng)化責(zé)任管理；嚴(yán)格化市場管理，先后取締了東、西兩個(gè)馬路市場，徹底取締店外店、占道經(jīng)營現(xiàn)象，鎮(zhèn)內(nèi)商貿(mào)秩序井然；規(guī)范化鎮(zhèn)容管理。重點(diǎn)清理整頓亂寫亂畫、亂貼亂掛現(xiàn)象，規(guī)范非標(biāo)準(zhǔn)廣告牌匾300余塊，清理拆除臨時(shí)違章建筑5000余平方米，鎮(zhèn)內(nèi)建筑秩序井然。
隨著新時(shí)展的日新月異，我縣黨政班子帶領(lǐng)全縣人民抓住機(jī)遇全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)多元化格局，在鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，全面推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建了和諧、文明、魅力的新農(nóng)村之路。 我們堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感。進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧賓縣的發(fā)展思路，加快推進(jìn)“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文化”四大工程建設(shè)，做到以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化特色鄉(xiāng)村，打造“宜居、宜游”安居的美麗鄉(xiāng)村。
一、把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的牽總主線，努力打造崇德向善、誠信和諧的美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度作為精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根。一是全面實(shí)施“鑄誠養(yǎng)和”工程。突出誠信、和諧兩個(gè)主題，廣泛開展以個(gè)人誠信、商務(wù)誠信、校園誠信、政務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法誠信及和諧單位、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村屯（社區(qū)）、和諧鄰里、和諧家庭、和諧企業(yè)“六誠六和”為主要內(nèi)容的“鑄誠養(yǎng)和”工程。在全縣開展了“誠信同行、和諧共享”主題實(shí)踐活動(dòng)，推出誠信典型500個(gè)，和諧典型800個(gè)。其中誠信個(gè)人300人、誠信企業(yè)20個(gè)、誠信校園8個(gè)，和諧家庭100個(gè)、和諧村屯（社區(qū)）50個(gè)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。在全縣營造出“誠信和諧”主氛圍，唱響“誠字立信、和字為貴”主旋律，形成“鑄就誠信之縣、培育和諧之城”主聲音，在潛移默化中達(dá)到“隨風(fēng)入夜、潤物無聲”的效果。二是全民開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊抓住文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園、文明單位五大創(chuàng)建載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)文明同頻共振。全縣現(xiàn)有全國文明村1，省級文明村鎮(zhèn)6個(gè)，市級文明村鎮(zhèn)8個(gè)，縣級以上文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)92%以上。連續(xù)三年開展“爭做文明賓縣人”活動(dòng)，在不同行業(yè)、不同層面、不同領(lǐng)域評選出各類文明典型600余人，示范引領(lǐng)帶動(dòng)全員文明、全域文明。三是全力提升農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。將樹優(yōu)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)核心，虛功實(shí)做、軟硬并舉。以“家和萬事興、忠厚傳家久、百善孝為先”為指引，推出“子孝妻賢、長尊有禮、和美幸福”的文明家庭近萬戶。開展結(jié)對幫扶、鄰里守望志愿行動(dòng)，建立農(nóng)村志愿服務(wù)站143個(gè)，奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神蔚然成風(fēng)。開展道德模范、身邊好人巡講活動(dòng)，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，形成了尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、和諧奮進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)。
二、把文化育人作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，努力打造各具特色、富有底蘊(yùn)的美麗鄉(xiāng)村
以文化惠民、文化樂民、文化育民為指導(dǎo)，大力發(fā)展順應(yīng)時(shí)代要求、彰顯地方特色、群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)土文化。一是陣地建設(shè)規(guī)范化。實(shí)施文化陣地建設(shè)“1234工程”，打造“一場”即每村一個(gè)文化廣場，“兩堂”即村級文化禮堂和農(nóng)民培訓(xùn)課堂，“三室”即圖書閱覽室、藝術(shù)創(chuàng)作室、作品展出室，“四墻”即村情村史墻、鄉(xiāng)風(fēng)民俗墻、公益宣傳墻和鄉(xiāng)村明星墻。助推農(nóng)民文化活動(dòng)蓬勃開展，農(nóng)民畫叫響品牌，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（農(nóng)民畫）之鄉(xiāng)”。攝影、書法作品榮獲國家和省級獎(jiǎng)項(xiàng)114項(xiàng)，匯集農(nóng)民文學(xué)作品的《賓州文苑》、《賓州詩詞》期刊廣受好評，農(nóng)民作家張曉光創(chuàng)作的長篇小說《墟上村綠否》出版發(fā)行，并在網(wǎng)絡(luò)及省市報(bào)刊連載，反響熱烈。二是一村一韻特色化。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一景、一村一韻”的原則，尊重特色文化差異，依山就勢、依河傍景、因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不搞“千村一面”。圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游打造田園文化，圍繞北方大美生態(tài)打造綠色文化，圍繞東北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打造農(nóng)耕文化，圍繞龍江良田沃野打造黑土文化，圍繞松花江沿線打造水韻文化，培育形成了二龍山詩意田園、馬家屯鄉(xiāng)愁村韻、福和村稻谷飄鄉(xiāng)、三合村風(fēng)情小鎮(zhèn)、友聯(lián)村度假勝地、滿井鎮(zhèn)魚米之鄉(xiāng)等各具特色、各有千秋的美麗鄉(xiāng)村。三是百姓舞臺(tái)常態(tài)化。以“魅力賓縣、百姓舞臺(tái)”為引領(lǐng)，在全縣農(nóng)村實(shí)施小廣場、小舞臺(tái)、小劇場、小樂團(tuán)、小明星建設(shè)“五小”工程，常年開展“種文化、送文化”系列活動(dòng)，農(nóng)民群眾自編自演、寓教于樂的本土節(jié)目精彩紛呈，涌現(xiàn)出許許多多的鄉(xiāng)村小明星，賓州鎮(zhèn)“常青樹”合唱團(tuán)登上大舞臺(tái)，參加央視“歌聲與微笑”節(jié)目，榮獲臺(tái)灣首屆中老年合唱節(jié)金獎(jiǎng)。
三、把環(huán)境綜合整治作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效手段，努力打造干凈整潔、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把總書記對黑龍江提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念作為引領(lǐng)，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)先行。本著“點(diǎn)上示范、線上帶動(dòng)、面上出彩”的原則，規(guī)劃建設(shè)哈同公路賓州至永和、英杰風(fēng)景區(qū)、賓民公路三條美麗鄉(xiāng)村景觀線，集中打造沿線21個(gè)村屯。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)示范屯。提出美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理“八有八無”標(biāo)準(zhǔn)，即有村莊建設(shè)規(guī)劃，無亂搭亂建建筑；有垃圾收集設(shè)施，無散亂堆積垃圾；有道路硬化管護(hù)，無泥坑雜草路面；有綠色整潔河岸，無淤塞臭水河溝；有村莊庭院綠化，無亂堆亂放雜物；有美觀整潔墻面，無破舊危險(xiǎn)房屋；有標(biāo)準(zhǔn)公廁戶廁，無露天茅廁糞坑；有長效管理機(jī)制，無失管漏管現(xiàn)象。二是整治管理共行。深入實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，集中整治垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養(yǎng)、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現(xiàn)象，打造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。村民愛護(hù)家園、保護(hù)環(huán)境、自我管理意識(shí)不斷提高，從“袖手看”到“拍手贊”，再到“動(dòng)手干”，建立了戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。三是生態(tài)建設(shè)并行。始終秉持“生態(tài)就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”的理念，以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后為重點(diǎn)，栽植護(hù)宅林、護(hù)路林、護(hù)屯林，利用民居前庭后院發(fā)展小菜園、小果園、小花園，建造“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局，遙相呼應(yīng)北方豐富的青山綠水和森林資源，達(dá)到“綠樹村邊合，青山郭外斜”的效果。踐行尊重自然、天人合一的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持做到少拆房、慎砍樹、禁挖山、不填湖，彰顯“春有百花爭艷、夏有綠水青山、秋有五花山色、冬有冰天雪地”四季分明的北方特有生態(tài)景觀。
四、把共建共享幸福生活作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)，努力打造生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范有序的美麗鄉(xiāng)村
緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活，全面打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，讓建設(shè)成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)提效增收。美而不富不為美。大力實(shí)施“金葉富民”“綠蔬富民”“牧業(yè)富民”“青山富民”及“大豆振興”工程，引領(lǐng)農(nóng)民群眾向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物、現(xiàn)代畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)上調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“東煙、西菜、南果、北畜”特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成，推出叫響了賓西牛業(yè)、高泰食品、居仁大米、永和蔬菜等一大批知名品牌，農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提升，成為國家產(chǎn)糧大縣、東北四省區(qū)唯一的全國烤煙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、黑龍江省肉牛生產(chǎn)基地縣，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省“十強(qiáng)縣”行列。二是推動(dòng)農(nóng)民自治管理。圍繞環(huán)境衛(wèi)生、民事調(diào)解、尊老愛幼、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，制定了符合農(nóng)村實(shí)際、貼近群眾思想的村規(guī)民約，選拔德高望重的老黨員、老干部、老教師和群眾代表，組成村民h事會(huì)、道德評議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)，通過“一約四會(huì)”調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)村民事務(wù)，構(gòu)建了村民自我管理、自我約束、自我提高的群治群建格局。三是推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅(jiān)持把農(nóng)村作為法治宣傳教育的主攻陣地，扎實(shí)開展“送法律下鄉(xiāng)”“法律大集” “校園法律常識(shí)小課堂”等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民把遵紀(jì)守法外化于形。不斷加大農(nóng)村依法治理力度，打造和諧穩(wěn)定的“法治鄉(xiāng)村”。賓縣先后被評為全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全省“六五”普法先進(jìn)縣、全市普法工作先進(jìn)單位和社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀單位。
五、把體制機(jī)制創(chuàng)新作為深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要保障，努力打造動(dòng)力持久、充滿生機(jī)的美麗鄉(xiāng)村
向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁盍Γ⒔∪利愢l(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制。一是城鄉(xiāng)互促。開展“城鄉(xiāng)攜手、共建文明”主題活動(dòng)，組織企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、各級文明單位與行政村結(jié)對、黨員志愿者與農(nóng)戶結(jié)對，通過聯(lián)建、幫建、共建，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。按照“財(cái)政引導(dǎo)、多元投入、市場運(yùn)作”原則，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向農(nóng)村，用全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反哺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近三年，累計(jì)投入“三農(nóng)”資金12.5億元。二是產(chǎn)村互促。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營轉(zhuǎn)變，采取政府引導(dǎo)、村民參與、企業(yè)投入開發(fā)旅游助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“3+1”模式，打造宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村，激活綠色經(jīng)濟(jì)，興起美麗產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村變景區(qū)，產(chǎn)品變禮品，傳統(tǒng)農(nóng)民變新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促、美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民富裕并進(jìn)的良好局面。十二五期間，賓縣鄉(xiāng)村旅游累計(jì)接待游客808萬人次，實(shí)現(xiàn)收入31億元。賓縣被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。三是多方互促。把生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的綜合考核，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)資源向農(nóng)村傾斜制度，嚴(yán)密督查涉農(nóng)部門資金、項(xiàng)目投入農(nóng)村情況。關(guān)心關(guān)愛基層干部，堅(jiān)持把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為選拔縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源，把農(nóng)村精神文明建設(shè)中優(yōu)秀的鎮(zhèn)村干部選拔到重要崗位，讓廣大基層干部有干頭、有盼頭、有奔頭，形成助推農(nóng)村精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展的長久合力。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些非社會(huì)主義思想意識(shí)、價(jià)值觀念有所滋長，腐朽落后文化有所抬頭，社會(huì)生活和精神生活中出現(xiàn)了不少值得注重的突出問題。比如，有的農(nóng)村誠信缺失、道德失范、欺騙欺詐等現(xiàn)象屢禁不止，是非、善惡、美丑界限混淆；有的農(nóng)村黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，封建迷信活動(dòng)日益泛濫。在新形勢下，如何更好地統(tǒng)一思想、凝聚人心、理順情緒、化解矛盾，使人民群眾安定有序、和睦相處，是促進(jìn)穩(wěn)定、和諧、繁榮的社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的重要課題，而榮辱觀對這重要課題有重要意義。
截至目前，梁河共評出以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容和以“三大創(chuàng)建”活動(dòng)為載體的“文明單位”、“文明行業(yè)”、“文明村鎮(zhèn)”等縣級文明單位83個(gè)、州級文明單位28個(gè)、省級文明單位12個(gè)，但仍有兩大因素制約著梁河精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。從客觀方面看，主要表現(xiàn)為貧困人口基數(shù)大、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、人口素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層組織發(fā)展不平衡；從主觀方面看，主要表現(xiàn)為有的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，熟悉不夠全面，目標(biāo)不夠明確，措施不夠有力，方法不夠科學(xué)。那么，如何解決呢？梁河作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家級貧困縣，在工作中一是要大力發(fā)揮本地優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資項(xiàng)目，努力解決“三農(nóng)”問題，確保精神文明建設(shè)活動(dòng)的順利開展；二是要圍繞中心工作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；三是要把政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)工作同經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合起來，為中心工作和大局服務(wù)；四是要把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)上來，努力使“三個(gè)文明”建設(shè)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓其迸發(fā)出活力。
針對當(dāng)前的“三農(nóng)”問題、稅費(fèi)改革、國企改革、招商引資及糖業(yè)整合和錫業(yè)整合等問題，梁河要做到“五個(gè)到位”、培育“四個(gè)增強(qiáng)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
“五個(gè)到位”，即思想熟悉、組織措施、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)和督察要到位。
“四個(gè)增強(qiáng)”，即為增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力、發(fā)展活力和引導(dǎo)力。在深入開展文明村寨創(chuàng)建活動(dòng)中，要按照“整體提高農(nóng)村文明程度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，不斷提高農(nóng)村廣大干部群眾思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，著力在培育“四有”新人上下功夫，著力在滿足人民群眾精神文化需求上下工夫，重點(diǎn)塑造“向上、向善、向美”的道德情操，大力弘揚(yáng)和培育民族精神，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)力，切實(shí)加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)的載體功能。
“三個(gè)創(chuàng)新”：一是觀念創(chuàng)新。我們必須解放思想、更新觀念，適應(yīng)新形勢，跟上時(shí)代的步伐，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，正確處理加強(qiáng)與改進(jìn)，繼續(xù)與創(chuàng)新的關(guān)系，使精神文明建設(shè)工作在加強(qiáng)的過程中改進(jìn)，在繼續(xù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在改革和創(chuàng)新中提高。二是機(jī)制創(chuàng)新。建立和完善在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委部門和人民團(tuán)體分工協(xié)作的工作機(jī)制，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，齊抓共管，良性互動(dòng)。三是思想創(chuàng)新。要從發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，善于分析研究，創(chuàng)新工作思維，解決實(shí)際問題，搞好新時(shí)期的精神文明建設(shè)工作。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：第一，精神文明建設(shè)的視野要向開放型轉(zhuǎn)變。搞好精神文明建設(shè)必須開闊視野，拓寬思路，及時(shí)創(chuàng)新，才能提高精神文明建設(shè)工作的針對性、時(shí)效性和說服力。其次，由灌輸型向交流型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本、尊重人、關(guān)心人、理解人，才能取得好的創(chuàng)建效果。第三，由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。主動(dòng)研究新形勢和新問題，積極探索新形勢下“三個(gè)文明”建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。
講 話
縣委書記
（2005年4月5日）
今天，在這里召開文明委2005年第一次全體會(huì)議，這是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)部署工作的會(huì)議。剛才，張洪國副書記回顧了2004年全縣精神文明工作，并對2005年的精神文明工作作了具體的安排，同時(shí)，會(huì)議還聽取并審議了2004年度縣級文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)名單，通過了創(chuàng)建省級文明城市責(zé)任分工方案，我表示同意。下面，我就創(chuàng)建省級文明城市工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢，理清思路，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建省級文明城市工作的責(zé)任感和緊迫感。
根據(jù)省文明委《關(guān)于深入開展創(chuàng)建浙江省文明城市活動(dòng)的意見》精神，縣委、縣政府對照新的文明城市測評體系標(biāo)準(zhǔn)，客觀地分析形勢，決定今年力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級文明城市這一目標(biāo)，這既是對我縣幾年來開展創(chuàng)建文明城市工作成果的檢驗(yàn)，又是進(jìn)一步提升我縣在全省的影響和形象，增強(qiáng)城市綜合競爭力的一次很好機(jī)遇。但是，由于我縣去年未如期取得省級文明城市稱號(hào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對創(chuàng)建工作持有各種看法，思想上還存在偏差。第一種是“懷疑論”。有的人由于不了解新的測評體系的工作要求，不了解我縣“創(chuàng)建”所具有的優(yōu)勢和有利條件，對省級文明城市創(chuàng)建工作表示懷疑，甚至發(fā)表消極言論，不是加油、添力，而是潑冷水，這種認(rèn)識(shí)和行為是錯(cuò)誤的，也是有害的，必須盡快糾正過來。第二種是“無關(guān)論”。認(rèn)為創(chuàng)建省級文明城市是靈溪鎮(zhèn)、文明辦和宣傳文化及城市管理部門的事情，與己無關(guān)。我們必須要看到，創(chuàng)建省級文明城市是統(tǒng)攬我縣工作全局的大事，是今年縣委、縣政府重要工作之一，抓好創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)單位都有任務(wù)，每個(gè)市民都有責(zé)任，必須全面發(fā)動(dòng)，人人參與，形成合力。第三種是“畏難論”。認(rèn)為“創(chuàng)建”標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、任務(wù)重、時(shí)間緊，感覺壓力太大，產(chǎn)生了畏難情緒，這種情緒一定要克服，并要樹立知難而進(jìn)，戰(zhàn)之必勝的信心，全身心投入到省級文明城市創(chuàng)建工作中。
1、充分認(rèn)清創(chuàng)建省級文明城市工作的態(tài)勢，增強(qiáng)危機(jī)感。近年來，全省各地的創(chuàng)建工作都廣泛開展起來，力爭進(jìn)入省級文明城市行列。從全省的情況來看，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批工作基礎(chǔ)好，成效十分顯著，具有競爭優(yōu)勢的先進(jìn)城市。就我市的情況來看，瑞安、樂清兩市已實(shí)現(xiàn)省級文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，洞頭、文成也進(jìn)入省級文明城市創(chuàng)建先進(jìn)縣行列，平陽、泰順、永嘉也在積極創(chuàng)造條件，力爭創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)新突破。所有這些使我們沒有理由不去創(chuàng)建省級文明城市。但是，我們一定要清醒地看到我縣與周邊先進(jìn)縣市的差距，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找原因，發(fā)揚(yáng)我們以往在各項(xiàng)工作中勇于攀登、爭創(chuàng)一流的精神，上下一心，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。縣委、縣政府已把創(chuàng)建省級文明城市作為今年重中之重工作來抓，我們唯有狠下決心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)奮斗，力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級文明城市的目標(biāo)。
2、充分認(rèn)清省級文明城市測評體系的要求，增強(qiáng)緊迫感。中央文明委明確提出，文明城市的定義為：在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和文明程度較高的城市。文明城市稱號(hào)是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)。省級文明城市測評體系包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公正公平的法治環(huán)境，規(guī)范守信的市場環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境，安居樂業(yè)的生活環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)等七個(gè)方面。省文明委指出，省級文明城市稱號(hào)不搞平均攤，在數(shù)量上實(shí)行寧缺勿濫。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省級文明城市工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，對照測評標(biāo)準(zhǔn)，并明確職責(zé)要求，按照縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，主動(dòng)積極地推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各單位、各部門工作達(dá)標(biāo)，確保全縣創(chuàng)建工作奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、充分認(rèn)清我縣創(chuàng)建省級文明城市工作的現(xiàn)狀，增強(qiáng)責(zé)任感。根據(jù)《浙江省文明城市（縣城）測評體系》的測評標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，最近，我們對128項(xiàng)基本測評指標(biāo)和3項(xiàng)特色測評指標(biāo)進(jìn)行了逐一對照，我縣目前已達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)的占了2/3左右，還有一些項(xiàng)目有較明顯差距。其中既有涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的項(xiàng)目，也有涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合管理方面的項(xiàng)目；既有“軟件”建設(shè)方面的問題，也有“硬件”建設(shè)方面的差距。因此，各部門各單位都要嚴(yán)格對照今天會(huì)上下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)分工和測評標(biāo)準(zhǔn)，查找問題和差距，落實(shí)整改措施，加快達(dá)標(biāo)步伐，努力把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要把創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作納入全局工作的總體安排，擺上重要議事日程。各部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自督查；分管領(lǐng)導(dǎo)要以主要精力抓好創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，抓好各項(xiàng)具體工作的推進(jìn)落實(shí)。各部門單位要結(jié)合各自的職責(zé)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，認(rèn)真研究制訂創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案，明確任務(wù)，明確要求，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，做到薄弱項(xiàng)目少失分，一般項(xiàng)目不失分，優(yōu)勢項(xiàng)目得加分。縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要有重點(diǎn)的對各目標(biāo)責(zé)任部門的工作情況進(jìn)行檢查考核，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)落實(shí)。縣委將加強(qiáng)創(chuàng)建責(zé)任目標(biāo)管理，按照“誰牽頭誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰丟分誰負(fù)責(zé)”的原則要求，實(shí)行責(zé)任追究制。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，合力打好省級文明城市攻堅(jiān)戰(zhàn)。
對下步創(chuàng)建工作，在對照新體系的測評標(biāo)準(zhǔn)后，要積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，整合各方面資源，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)建力度，加快工作進(jìn)度，力爭在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上取得新的突破，確保創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，氛圍再營造。創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)群眾性的工作，人民群眾的關(guān)心支持和積極參與，是創(chuàng)建工作的不竭動(dòng)力。要把老百姓實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)一批群眾喜聞樂見的、參與面、發(fā)動(dòng)面廣的創(chuàng)建活動(dòng)載體，大張旗鼓的宣傳創(chuàng)建工作，引導(dǎo)廣大市民以主人翁的姿態(tài)，積極參與創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，切實(shí)提高市民對創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、參與率。各宣傳輿論部門要突出創(chuàng)建這個(gè)主題，制定詳盡的創(chuàng)建工作宣傳報(bào)道計(jì)劃，開辟專欄，制作專題節(jié)目和公益廣告，密切掌握創(chuàng)建工作進(jìn)程，明確階段性創(chuàng)建工作宣傳重點(diǎn)，要及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建工作的新動(dòng)態(tài)、新進(jìn)展。要在城區(qū)主要路段及入城口設(shè)置大型宣傳廣告牌，在出租車、公交車、三輪車等交通工具上張貼創(chuàng)建宣傳標(biāo)語。每一個(gè)部門、每一個(gè)單位，以至于每一個(gè)學(xué)校的班級，都要進(jìn)行動(dòng)員，都要開展主題教育，廣泛參與創(chuàng)建工作的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，在充分引導(dǎo)，大力宣傳正面典型的同時(shí)，開設(shè)曝光臺(tái)，適度曝光不文明行為，努力營造一個(gè)良好的輿論監(jiān)督氛圍。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，重點(diǎn)再突出。城市管理水平是城市文明程度最直接的體現(xiàn)，也是關(guān)乎城市形象的重要內(nèi)容。在城市管理中，要堅(jiān)持長效管理與突出檢查相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，力爭從根本上解決一些“老大難”問題。當(dāng)前要突出重點(diǎn)，努力打好交通秩序、市場秩序、違章建筑、戶外廣告、城市牛皮癬、占道經(jīng)營、立面裝修、環(huán)境衛(wèi)生死角、建筑工地規(guī)范施工、河道保潔等十大整治戰(zhàn)役，切實(shí)改善人居環(huán)境。
這里要特別強(qiáng)調(diào)，一定要把市場經(jīng)濟(jì)秩序整治作為創(chuàng)建工作十分重要的任務(wù)來抓，要著眼于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，著眼于維護(hù)CN的市場聲譽(yù)，深入開展打假治劣斗爭，狠抓大案重案，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子，絕不能讓制假售假行為在CN有藏身之地，絕不能讓破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的事再次損害CN的良好形象，影響創(chuàng)建省級文明城市大局。
3、要進(jìn)一步加快亮點(diǎn)創(chuàng)建，品位再提高。一個(gè)文明城市必須要有幾個(gè)拿得出的亮點(diǎn)，亮點(diǎn)不僅可起到典型示范作用，而且可以大大提高整個(gè)城市的品位和檔次。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，CN縣城目前城市精品亮點(diǎn)還不多，城市整體品味還不高，城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。一要完善城市主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、環(huán)保熱電廠三大重點(diǎn)項(xiàng)目要抓緊時(shí)間，盡早建成投入使用。開工建設(shè)220KVCN變、110KV縣城變，著手浙江CN發(fā)電廠前期工作。加快縣城引供水工程實(shí)施進(jìn)程，搞好縣城第三水廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。二要完善城市道路建設(shè)。建興路、玉蒼路改造要加大力度，加快進(jìn)程。抓好104國道CN段拓寬改造、縣城新區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)工程。三要加強(qiáng)街景立面改造。完善“半拉子”工程，徹底粉刷城區(qū)內(nèi)“赤膊屋”，抓好城區(qū)內(nèi)空閑地填補(bǔ)工程。要注重城市主色調(diào)、路燈、城雕、建筑外立面等設(shè)計(jì)和改造，力求使整個(gè)城市自然協(xié)調(diào)，渾然一體。要做好損壞后的道路、路燈、綠地修整工作，不能使城市亮點(diǎn)變?yōu)槲埸c(diǎn)。同時(shí)，盡快完成CN大道綠化工程建設(shè)，不斷提升城市品位，豐富文明城市的創(chuàng)建內(nèi)涵。
4、要進(jìn)一步抓好細(xì)胞工程，基礎(chǔ)再夯實(shí)。創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭，是文明城市創(chuàng)建的細(xì)胞工程。抓好這些細(xì)胞工程建設(shè)，是文明城市創(chuàng)建的內(nèi)在要求也是基礎(chǔ)性工作。要全面啟動(dòng)城區(qū)內(nèi)21個(gè)社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步加快社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍，完善社區(qū)硬件設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，努力推進(jìn)“文化、衛(wèi)生、法律、科教”四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，力爭新增精品社區(qū)3-5個(gè)。要積極結(jié)合“百村整治，十村示范”工程和農(nóng)村“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)，突出解決環(huán)境衛(wèi)生的臟、亂、差問題，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)工作。要以“三優(yōu)一滿意”為目標(biāo)，結(jié)合效能革命及行政許可法實(shí)施，深化文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。要嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，履行行業(yè)服務(wù)承諾，提升行業(yè)形象，積極開展“文明行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，全面推進(jìn)文明單位、文明家庭、文明服務(wù)示范點(diǎn)等創(chuàng)評活動(dòng)，培育典型，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各行各業(yè)積極參與文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。
三、突破常規(guī)，創(chuàng)新機(jī)制，努力破解今年創(chuàng)建文明城市工作的“瓶頸”。
在創(chuàng)建文明城市的過程中，我們要善于抓住主要矛盾，努力破解制約創(chuàng)建的“瓶頸”。只有這樣，創(chuàng)建工作才能持續(xù)深入地開展下去。而要破解“瓶頸”問題，必須創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作思路。
一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。創(chuàng)建文明城市，需要完成大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，而縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政并不寬裕，面對這一矛盾，單純地依靠政府投入，是很不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們以“敢用天下錢”的氣魄，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，建立起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制。這一點(diǎn)，我們的建設(shè)、交通部門已經(jīng)有了好的經(jīng)驗(yàn)，我們還要進(jìn)一步拓寬思路、拓寬門路。要吸引民資和外資投入，堅(jiān)決拆掉基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的“圍墻”，只要不是國家明令禁止的都允許民資和外資進(jìn)入，大力推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和優(yōu)化組合。要善于包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過多種方式進(jìn)行宣傳推介，吸引各地商家參與競標(biāo)，大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”。總之，要努力形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的新格局，為文明城市創(chuàng)建廣納財(cái)源。
二要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。從一定意義上說，城市管理比建設(shè)更重要。城市管理水平上不去，城市的功能和作用就不能得到很好的發(fā)揮。近年來，縣城形成了“兩級政府、三級管理”的城市管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)層面的積極性，基本形成了統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條條保證、權(quán)責(zé)一致的城市管理格局。但我們也必須看到，目前我們的城市管理還存在很多弊病，政府包攬、部門職能交叉的問題還比較突出，城市管理的整體水平和效能還不高。我們要?jiǎng)?chuàng)新城市管理機(jī)制，走專業(yè)化、市場化、社會(huì)化管理的新路子，優(yōu)化管理資源配制，努力提高管理效能。
今年5月下旬,江西省委下發(fā)《關(guān)于表彰江西省第三屆文明城市、文明村鎮(zhèn)(社區(qū)),第十二屆文明單位和創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市的通報(bào)》,江西省審計(jì)廳榮獲省委、省政府“第十二屆文明單位”。這既是該廳成立以來首次榮獲省級文明單位,也是該廳在2007～2009年連續(xù)三年被評為省直機(jī)關(guān)文明單位后取得的又一豐碩成果。近幾年來,該廳堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)建文明單位為抓手,帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、構(gòu)和諧、促發(fā)展、樹形象,豐富創(chuàng)建內(nèi)涵,創(chuàng)新活動(dòng)載體,廣泛深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),“三個(gè)文明”建設(shè)結(jié)出豐碩成果,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的圓滿完成,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
抓組織領(lǐng)導(dǎo),不斷完善文明創(chuàng)建活動(dòng)機(jī)制
該廳始終把抓好文明單位創(chuàng)建活動(dòng)貫穿于整個(gè)審計(jì)工作的全過程,堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”。一是思想認(rèn)識(shí)到位。近幾年特別是去年以來,廳黨組進(jìn)一步確立“要以精神文明創(chuàng)建為統(tǒng)攬,加大創(chuàng)建力度,突出審計(jì)特色,始終保持著不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷攀高、與時(shí)俱進(jìn)的良好態(tài)勢”的創(chuàng)建新要求,健全組織,明確任務(wù),細(xì)化責(zé)任,狠抓落實(shí),通過開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng),樹形象、促發(fā)展、構(gòu)和諧。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來,廳黨組始終把抓好文明創(chuàng)建貫穿于整個(gè)審計(jì)工作的全過程。尤其是黨組書記、廳長王殿軍親任精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管廳領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、專職機(jī)構(gòu)全力抓、相關(guān)部門齊抓共管、干部職工積極參與,形成了一級抓一級,一級帶一級,一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。三是五型機(jī)關(guān)建設(shè)到位。努力打造“五型機(jī)關(guān)”,即,學(xué)風(fēng)濃厚的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、強(qiáng)化服務(wù)的服務(wù)型機(jī)關(guān)、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、求真務(wù)實(shí)的務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)、勤儉節(jié)約的節(jié)約型機(jī)關(guān),并確立了爭創(chuàng)“省級文明單位”的工作目標(biāo)。
抓隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)文明創(chuàng)建活動(dòng)上水平
該廳始終堅(jiān)持以人為本的管理理念,通過“抓教育、提素質(zhì)”,“抓作風(fēng)、促效能”、“抓廉政、樹形象”等措施,使創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過大力推廣案例教學(xué)、專題培訓(xùn)、自學(xué)、工作中傳幫帶、下級審計(jì)機(jī)關(guān)參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,開展行之有效的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),促進(jìn)了審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提高。近幾年來,共舉辦各類報(bào)告會(huì)10余場,近兩千多名干部參加;舉辦計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能(審計(jì)署初級資格考試)及現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(簡稱AO)培訓(xùn)班12期,培訓(xùn)人員940多人;選送130多名干部參加審計(jì)署和省委黨校、省直工委黨校的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn);對年輕干部的選拔做到知人善任、用人所長,先后提拔交流干部30多人,從市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)選調(diào)3 120余人次參與省廳項(xiàng)目審計(jì),調(diào)任3名優(yōu)秀基層干部到省廳工作。二是加強(qiáng)文明審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)署印發(fā)的《審計(jì)機(jī)關(guān)文明禮儀公約》,并將《關(guān)于積極開展文明審計(jì)活動(dòng)的意見》印發(fā)至全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)每一位干部職工手中,機(jī)關(guān)干部職工工作和生活行為進(jìn)一步規(guī)范,文明審計(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。省長吳新雄審閱了該廳文明審計(jì)活動(dòng)情況報(bào)告,并批示:“很好、贊成。”省電視臺(tái)等多家新聞媒體多次進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。著力從解決“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象入手,采取設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、設(shè)立電子屏幕、發(fā)函征求意見等形式,進(jìn)一步規(guī)范了和行為。積極參加省人民廣播電臺(tái)《政風(fēng)行風(fēng)熱線》,及時(shí)解答和解決群眾反映的問題和困難,樹立了審計(jì)機(jī)關(guān)新形象。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。始終把審計(jì)紀(jì)律作為“高壓線”,嚴(yán)格履行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后紀(jì)檢監(jiān)察回訪制和特邀審計(jì)員監(jiān)督制,筑牢嚴(yán)格教育、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格責(zé)任、公開透明這樣四道廉政建設(shè)的防線,使審計(jì)人員不想、不敢、不能違反規(guī)定。近幾年來,機(jī)關(guān)無違法違紀(jì)案件發(fā)生,干部職工中無嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。
抓載體創(chuàng)新,提升文明創(chuàng)建活動(dòng)成效
主題教育活動(dòng)、審計(jì)文化建設(shè)、綜治工作、公益活動(dòng)是精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是搞好創(chuàng)建工作的有效載體。該廳始終堅(jiān)持開展具有特色的一系列活動(dòng)。一是主題教育活動(dòng)常抓不懈。先后組織開展了“抓作風(fēng)、促效能、創(chuàng)事業(yè)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”、“和諧創(chuàng)業(yè)展風(fēng)采、崛起路上當(dāng)先鋒”、“心連心,和諧創(chuàng)建你我同行”、“機(jī)關(guān)效能年”、“效能建設(shè)帶好頭,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作表率”等黨員主題教育(實(shí)踐)活動(dòng),舉辦報(bào)告會(huì)6場,特邀8位專家授課。從而激發(fā)干部職工參與創(chuàng)建工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是審計(jì)文化建設(shè)有聲有色。大力推進(jìn)以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)的審計(jì)文化建設(shè),積極開展豐富多彩的文體活動(dòng),如釣魚、登山、健步行及征文、演講、文藝匯演等,營造了積極、健康、向上的良好氛圍,使審計(jì)人員保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三是社會(huì)公益活動(dòng)影響深遠(yuǎn)。組織“慈善一日捐”、“春蕾計(jì)劃10元捐”及義務(wù)獻(xiàn)血等活動(dòng),并獲“愛心集體”稱號(hào)。與南昌市東湖區(qū)環(huán)湖路社區(qū)共建,為社區(qū)送去了音響、電腦、圖書等文化用品,辦理了60名貧困兒童居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),協(xié)助社區(qū)成立了“六站一會(huì)”,開展了公心、誠心、愛心、孝心、同心等“五心”活動(dòng);與上高縣扶貧點(diǎn)45個(gè)困難戶結(jié)成對子,建立了“黨員聯(lián)系戶”,連續(xù)三年被省委組織部、省扶貧辦評為“省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)包扶貧困村工作先進(jìn)單位”。
抓內(nèi)部管理,促進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化
該廳堅(jiān)持把精神文明建設(shè)與機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作緊密結(jié)合起來,既賦予創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵,又體現(xiàn)審計(jì)特色和時(shí)代特征,也為審計(jì)機(jī)關(guān)管理工作注入新的活力。一是建立健全有關(guān)制度。從制度建設(shè)入手,對機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂、完善,逐步構(gòu)建起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、體現(xiàn)江西特色的審計(jì)規(guī)范制度體系。先后制定下發(fā)了工作規(guī)則、審計(jì)項(xiàng)目審理工作辦法、省屬審計(jì)項(xiàng)目授權(quán)、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法、審計(jì)組廉潔從審暫行規(guī)定等10余項(xiàng)制度,使每項(xiàng)工作做到用制度辦事、靠制度管人,形成全面規(guī)范的“制度鏈”,不斷提高工作的制度化、規(guī)范化水平。同時(shí),在制度執(zhí)行上加大力度,在落實(shí)上下功夫,通過改進(jìn)和完善目標(biāo)管理考核、落實(shí)制度責(zé)任主體、加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等方式,著力提高制度的執(zhí)行力,切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是狠抓社會(huì)治安綜合治理。加大宣傳教育力度,深化對綜治工作的認(rèn)識(shí)。抓好和保密、法制宣傳、思想教育、網(wǎng)絡(luò)安全和、內(nèi)部治安防控、防火防盜安全工作,不斷拓寬綜治工作的路子。省廳連續(xù)兩年被省綜治委授予“全省社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)單位”;全省審計(jì)機(jī)關(guān)有6個(gè)市、縣審計(jì)局獲市級綜合治理先進(jìn)單位,1人獲市級綜合治理先進(jìn)個(gè)人;4個(gè)縣局獲縣級綜合治理先進(jìn)單位,4人獲縣級綜合治理先進(jìn)個(gè)人。三是注重人文關(guān)懷。針對審計(jì)人員長期奮戰(zhàn)在審計(jì)“第一線”難以照顧家庭的實(shí)際,堅(jiān)持以人為本,關(guān)心人、理解人、尊重人,從大家最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題抓起,既嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理,又從思想上、工作上、生活上關(guān)心干部,幫助解決實(shí)際問題,滿足不同層次的需求,如解決子女入托入學(xué)、發(fā)放生日蛋糕券、上門慰問住院干部職工等,進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
通過文明單位創(chuàng)建活動(dòng),有力地促進(jìn)了審計(jì)人員依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔從審,營造了團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境、勤奮向上的學(xué)習(xí)環(huán)境、健康活潑的文化環(huán)境,形成了講文明、講服務(wù)、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)、講工作、講奉獻(xiàn)的良好氛圍,在社會(huì)各界產(chǎn)生了良好的反響。該廳2007年至2009年連續(xù)三年被省政府評為全省依法行政示范單位;連續(xù)兩年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作受到省政府表揚(yáng);2007、2008連續(xù)兩年被省直機(jī)關(guān)工委評為機(jī)關(guān)黨的工作優(yōu)秀單位;2007年至2009年連續(xù)三年被審計(jì)署評為全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
(作者單位:江西省審計(jì)廳)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；新思路
中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2007）-01-0034-02
一、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收
新農(nóng)村建設(shè)的目的之一就是要讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)村繁榮起來，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。為此，必須推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐。只有在農(nóng)村形成新的產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，農(nóng)民才能告別"面朝黃土背朝天"，"日出而作，日落而歸"的舊式生產(chǎn)方式。在農(nóng)村如果形成了新的產(chǎn)業(yè)一方面可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，另一方面還可富村強(qiáng)鎮(zhèn)，富裕農(nóng)民。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的形成要打破傳統(tǒng)的思維方式，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，勇于探索適合本村本鎮(zhèn)發(fā)展特色的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在尊重農(nóng)民意愿，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求前提下，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以湖南衡陽縣為例，這幾年，該縣農(nóng)村在這方面做了一些有益的探索。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施"雙萬（萬戶出欄百頭豬、萬戶出籠萬羽禽）、兩草（煙草、龍須草）、三龍頭（農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織龍頭、種養(yǎng)大戶龍頭）"工程。大力扶持特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食主產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全力扶持"龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶"產(chǎn)業(yè)化模式的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。尤其是著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"或"多村一品，多鄉(xiāng)一業(yè)"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
二是大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。 衡陽縣在實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)縣"戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮"一區(qū)（西渡開發(fā)區(qū)）一園（界牌陶瓷工業(yè)園）四基地（井頭石材基地、關(guān)市鐵礦基地、演陂建材基地、庫宗家具基地）"的園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢等比較優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由松散型向集聚型轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，將"一區(qū)一園四基地"打造為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極。
三是全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。積極推進(jìn)綜合性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成一批輻射面廣、吐量大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
四是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力總數(shù)已超過億人。城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的空間在不斷擴(kuò)大，數(shù)以億計(jì)的務(wù)工人員為城市的建設(shè)立下了汗馬功勞，我們要切實(shí)從制度的設(shè)計(jì)上解決進(jìn)城務(wù)工人員的困難，比如民工權(quán)益的保障，子女進(jìn)城讀書等問題。應(yīng)加強(qiáng)對勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民目的。
二、建設(shè)新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件
切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)新農(nóng)村環(huán)境依托。一要規(guī)劃先行。把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，在保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃和建制村莊規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民建房和村民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)有機(jī)的整體，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。衡陽市編制的農(nóng)村小康住宅設(shè)計(jì)圖一書就是一個(gè)很好的嘗試，深受農(nóng)民歡迎，很多農(nóng)民建房都采用該書設(shè)計(jì)圖案。
二要因地制宜。各村情況各有不同，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步到位。對于城區(qū)的"城中村"，實(shí)行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城市化；對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村組，通過土地整理置換，異地騰遷等辦法，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對遠(yuǎn)郊規(guī)劃較好的村組，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對較為偏遠(yuǎn)的村組，積極開展以"三清（清垃圾、清污泥、清路障）五改（改水、改路、改廁、改廚、改圈）"為主要內(nèi)容的村莊人居環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。
三要夯實(shí)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)要從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，讓農(nóng)民與城市居民共享現(xiàn)代文明。要建立健全政府投入、社會(huì)融資、市場運(yùn)作、受益群眾支持等多元化的投入機(jī)制，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、醫(yī)院學(xué)校、電力通信等等都應(yīng)得到改善，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好植樹造村、退耕還林、還草工作，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)。大力整治河流污染，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三、造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源。
一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。切實(shí)抓緊抓好"普九"工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴(kuò)建改建農(nóng)村校舍，徹底改變農(nóng)村學(xué)校小、散、差的狀況。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶制度，組織城市學(xué)校選派校長、教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。
二要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。充分發(fā)揮城市的教育資源優(yōu)勢，廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評定制度，對達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職稱證書，并優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)管、自我積累、自我發(fā)展的市場主體，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。
今年，我縣的精神文明建設(shè)工作，深入開展了創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)和多種形式的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，較大地改善了城鄉(xiāng)的環(huán)境面貌，促進(jìn)了全縣人民的思想道德素質(zhì)和文明程度的進(jìn)一步提高。現(xiàn)將全年來的工作總結(jié)如下：一、以創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”為目標(biāo)，以城區(qū)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，著力開展了六項(xiàng)工作
一是籌劃并組織開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治突擊月活動(dòng)。為迅速掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治熱潮，縣文明辦制定了全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治暨創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”突擊月活動(dòng)方案，對工作重點(diǎn)，工作任務(wù)和完成時(shí)限進(jìn)行了明確的安排部署。=月==日，縣委、縣政府召開了突擊月工作協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)后，文明辦組織召開了縣直各大口、各系統(tǒng)協(xié)調(diào)會(huì)議，把責(zé)任具體落實(shí)到各單位、各部門，并安排了以整治城區(qū)、室內(nèi)外衛(wèi)生為主要內(nèi)容的干部群眾義務(wù)勞動(dòng)。=月==日，縣五個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)縣直各機(jī)關(guān)的干部群眾，分別到指定路段開展義務(wù)勞動(dòng)，當(dāng)日共清掃路面生活垃圾==余噸;清除綠化帶雜草異物=余噸;清洗“牛皮癬”、“小廣告”===余處。為保證突擊月活動(dòng)不走過場，我們通過層層組織動(dòng)員、工作調(diào)度、新聞跟蹤、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化工作促落實(shí)，從而使城區(qū)的越冬垃圾在突擊月得到了徹底清理，特別是各單位辦公樓室內(nèi)外衛(wèi)生，較以前有了較大改觀，基本達(dá)到了室內(nèi)窗明幾凈，室外無垃圾和白色污染的標(biāo)準(zhǔn)。
二是開展了整治亂貼亂畫廣告活動(dòng)。為抓好此項(xiàng)活動(dòng)，縣文明辦制定下發(fā)了具體的實(shí)施方案，召開了兩次協(xié)調(diào)會(huì)，對整治的任務(wù)、措施、要求做了周密部署，進(jìn)一步明確責(zé)任，建立了長效管理機(jī)制。經(jīng)過城管、各單位部門、中小學(xué)生的=次集中清理和平常的積極看護(hù)，各單位辦公樓、家屬樓及一些公共場所的亂貼亂畫廣告得到了有效遏制。
三是完成了文明暢通工程的前期工作。我們召開了由交警、運(yùn)管、城管、綜合執(zhí)法、市容管理部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步明確了各單位、部門的具體責(zé)任，對責(zé)任人、責(zé)任區(qū)段進(jìn)行了初步劃分和登記造冊。在全縣證照齊全的出租車上統(tǒng)一印貼了“城市文明暢通工程參賽車”標(biāo)志和舉報(bào)電話，印發(fā)給三輪車、出租車、公交車近萬份宣傳單。清理無證經(jīng)營三輪車===余臺(tái)，處理違章出租車司機(jī)===余人次，使城區(qū)的交通狀況較以前有了很大改觀。
四是城市夜景照明工程取得了一定效果。今年，朝陽鎮(zhèn)城區(qū)主街路所有臨街單位都安裝了樓形燈、射燈、霓虹燈等，并在光明街、六中路等安裝路燈===組，在西出口更換路燈==組，增設(shè)高桿燈一座，確保了城區(qū)在潔起來、綠起來的同時(shí)，進(jìn)一步亮起來、美起來。
五是社會(huì)風(fēng)氣凈化工程取得部分成果。對接納未成年人和網(wǎng)上傳播有害文化的網(wǎng)吧，我們協(xié)調(diào)公安、文化市場管理所對其進(jìn)行了處罰和停業(yè)整頓處理，在此基礎(chǔ)上，我們又開展了一次掃黃打非、掃蕩社會(huì)丑惡現(xiàn)象活動(dòng)，協(xié)調(diào)文化、公安、工商等部門有重點(diǎn)，有組織地進(jìn)行了兩次集中整治，共收繳不健康書刊、雜志====余冊，對==個(gè)接納未成年人和網(wǎng)上傳播有害文化的網(wǎng)吧進(jìn)行了關(guān)停和罰款處理，進(jìn)一步規(guī)范了文化娛樂場所的管理，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
六是文明社區(qū)創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展。我們在城內(nèi)的社區(qū)普遍開展了“興創(chuàng)業(yè)文化、促市民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。一方面，我們廣泛宣傳，大造聲勢，運(yùn)用社區(qū)板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等宣傳陣地，大力宣傳縣委、縣政府二次創(chuàng)業(yè)、振業(yè)##的發(fā)展戰(zhàn)略，組織廣大市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，開展愛護(hù)社區(qū)、創(chuàng)建美好家園活動(dòng)。
二、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為目標(biāo)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，農(nóng)村精神文明建設(shè)整體水平有所提高。
今年，我們在農(nóng)村主要抓了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作和“一推又帶”工作。
（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得一定成果。今年是全市農(nóng)村環(huán) 境綜合整治三年目標(biāo)的最后一年，我們縣委、縣政府十分重視，把我縣的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入到縣委常委會(huì)議進(jìn)行了專項(xiàng)研究，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，并召開了專項(xiàng)動(dòng)員大會(huì)，對整治的內(nèi)容、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)做了具體部署，力爭全面完成環(huán)境綜合整治三年工作任務(wù)。為把整治工作落到實(shí)處，各縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門對全縣擬達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行了層層包保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部包屯包戶，自上而下建立了相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到了個(gè)人。廣泛發(fā)動(dòng)、突擊整治，成效明顯。為確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作順利完成，我們于=月份開展了一次全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治突擊月活動(dòng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯全面啟動(dòng)，從整潔干凈開始，重點(diǎn)對村屯內(nèi)外及連鄉(xiāng)路沿線的越冬垃圾、白色污染以及“五亂”現(xiàn)象進(jìn)行集中清理整治。縣文明辦、愛衛(wèi)辦、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門緊密配合，齊抓共管，通過懸掛和張貼各種宣傳口號(hào)和標(biāo)語、開展“美在農(nóng)家院”活動(dòng)，組建婦女家庭衛(wèi)生評議小組，發(fā)放“整治環(huán)境獻(xiàn)青春、我為輝南添光彩”鑒名責(zé)任書，使突擊月活動(dòng)迅速掀起了。在突擊整治活動(dòng)中，縣電臺(tái)、電視臺(tái)還開辟了《樹文明新風(fēng)、建美好家園》專題欄目，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，有力地推進(jìn)了突擊整治的步伐。在全面啟動(dòng)，徹底清除村屯“五亂”的基礎(chǔ)上，對去年基本達(dá)標(biāo)的村屯，通過“回頭看”，進(jìn)行進(jìn)一步的鞏固和完善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治共投入人力==萬人次，總投入資金折合人民幣=====萬元，其中現(xiàn)金=====萬元，各種物資折合人民幣===萬元，，出動(dòng)車輛==臺(tái)次，清理三小五堆====余處，屯屯通水泥路===公里，綠化美化===公里，新建、改建杖柵、圍墻==萬延長米，修建門橋===個(gè)，清理河道邊溝===萬延長米，整建垃圾點(diǎn)、垃圾箱、垃圾場===個(gè)，新建衛(wèi)生廁所===座。
(二)農(nóng)村“一推一帶”工作初見成效。今年，我們在推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富上，具體抓做了四項(xiàng)工作。一是結(jié)合我縣實(shí)際，制定下發(fā)了《##縣====—====年農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、培訓(xùn)方式，保障措施做了具體安排部署。二是建立了富余勞動(dòng)人員資源庫。對農(nóng)村富余勞動(dòng)人員的自然狀況、轉(zhuǎn)移能力及需求等情況進(jìn)行了普查登記、造冊。三是建立了農(nóng)村能人隊(duì)伍資源庫，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種、養(yǎng)、商、加工、運(yùn)輸及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)行了摸底造冊，掌握發(fā)展及用工情況，開展了結(jié)對幫扶工作；四是建立了服務(wù)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)總站，在各行政村建立分站，同時(shí)大力支持民間中介組織發(fā)展，建立政府和社會(huì)雙軌服務(wù)休系。今年全縣共發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料、培訓(xùn)教材等=====余份，建立培訓(xùn)基地==個(gè)，舉辦“兩班”===次，受訓(xùn)人員達(dá)=====人次。全年計(jì)劃勞務(wù)輸出總數(shù)=====，截止目前已輸出=====人，
三、以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo)，大力開展“三講三心”和“六比六看”活動(dòng)
一是重點(diǎn)抓了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門和“窗口”單位的精神文明創(chuàng)建工作，大力開展了“三講三心”和“六比六看”活動(dòng)。我們在執(zhí)法部門開展了“執(zhí)法講公正，保證你舒心”為主題的“執(zhí)法形象眾人評”活動(dòng)。在窗口行業(yè)和部門，開展了以“服務(wù)講優(yōu)質(zhì)，保證你歡心”為主題的“文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，在縣直（含上劃部門）中，選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二次創(chuàng)業(yè)有密切相關(guān)的==個(gè)單位、==個(gè)窗口，開展競賽活動(dòng)。在生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶中開展的，“經(jīng)營講誠信，保證你放心”為主題的“消費(fèi)者放心滿意示范店”和“誠實(shí)守信企業(yè)”評選活動(dòng)。為充分發(fā)揮各文明單位的表率作用，我們還在各級文明單位中開展了“六比六看”競賽活動(dòng)。一比領(lǐng)導(dǎo)重視，看工作力度；二比公德教育，看活動(dòng)情況；三比貢獻(xiàn)大小，看實(shí)際行動(dòng)；四比環(huán)境建設(shè)，看整治效果；五比服務(wù)承諾，看作風(fēng)建設(shè)；六比基礎(chǔ)工作，看檔案資料。我們把競賽情況作為年底評定各級文明單位的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了各文明單位在各項(xiàng)精神文明建設(shè)工作中的積極性創(chuàng)造性。
二是加強(qiáng)對文明單位的動(dòng)態(tài)管理，在文明單位和文明窗口開展測評活動(dòng)，對群眾反映問題多和測評排位在后的省、市級文明單位取消其榮譽(yù)稱號(hào)。今年全縣有=個(gè)市級文明單位被取消了榮譽(yù)稱號(hào)。
四、以提高公民道（請這個(gè)網(wǎng)址文章====）德素質(zhì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展了“四講一樹”全民教育活動(dòng)
一是結(jié)合“雙==”即勝利==周年，世界反法西斯戰(zhàn)爭==周年和楊靖宇誕辰===周年，廣泛開展了革命傳統(tǒng)教育，組織機(jī)關(guān)干部、中小學(xué)生=場次====多人次觀看了反映抗聯(lián)英雄楊靖宇的歌舞話劇《白山英魂》。
二是結(jié)合創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，廣泛開展了全民健康教育和道德教育，組織==個(gè)部門，出動(dòng)宣傳車==臺(tái)次，利用=天時(shí)間在城區(qū)開展了巡回宣傳活動(dòng)，共發(fā)放倡議書=萬份，“十不”文明規(guī)范手冊====冊，“愛國衛(wèi)生條例”摘要=萬份。在城區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語==種===多條。開展了延街宣傳，共有==個(gè)單位在朝陽大街設(shè)了宣傳臺(tái)，發(fā)放與本部門有關(guān)的行業(yè)法規(guī)宣傳單====余份。朝陽鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生部門，在社區(qū)廣泛開展了健康教育活動(dòng)，共組織培訓(xùn)班=期，講座==場，受教育達(dá)====人次，此項(xiàng)活動(dòng)將繼續(xù)開展。
三、“四講一樹”即講文明、講衛(wèi)生、講秩序、講科學(xué)、樹新風(fēng)。為把此項(xiàng)活動(dòng)抓到實(shí)處，我們首先在全縣各中小學(xué)生中開展了“小學(xué)拉大手，共同講文明”鑒名活動(dòng)，印發(fā)了近=萬份的宣傳鑒名責(zé)任書，引起廣大學(xué)生和家長的強(qiáng)烈反響。在此基出上，我們又在城鎮(zhèn)社區(qū)開展了“我愛我家，我為家園添光彩”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部職工中開展了“講文明、除陋習(xí)、從我做起”活動(dòng)。通過上街宣傳、懸掛室傳標(biāo)語、宣傳漫畫展、制做“十不”文明規(guī)范警示牌、開展演講活動(dòng)、拍攝并重復(fù)播放公益廣告短片等多種形式開展全民教育，大造聲勢，營造了全民遵守公德的濃厚氛圍。
四是重點(diǎn)抓好未成年人思想道德教育。開展了“六大系列”活動(dòng)，即以“心系祖國，健康成長”為主題的青少年讀書活動(dòng)；以“振興##，我做合格小公民”為主題的小公民道德建設(shè)活動(dòng)；以“互助關(guān)愛助殘工程 ”、“春蕾計(jì)劃”和“春雨救苗”為主題的資助城鄉(xiāng)弱勢群體子女、殘障兒童就學(xué)活動(dòng)；以“愛心助成長，法律護(hù)成長”為主題的保護(hù)未成年人合法權(quán)益志愿者服務(wù)活動(dòng)；以“大手拉小手、大家共攜手、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”為主題的小公民建設(shè)社區(qū)、美化社區(qū)活動(dòng)；以“告別社會(huì)網(wǎng)吧，走進(jìn)陽光網(wǎng)室”為主題的倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，遠(yuǎn)離社會(huì)網(wǎng)吧活動(dòng)。今年由各部門協(xié)調(diào)組織的未成年人思想道德教育活動(dòng)共有==多次，受救助學(xué)生====余名，對=====余未成年人加強(qiáng)了思想道德教育。
五、以加強(qiáng)文化建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展系列文化活動(dòng)
一是積極組織社區(qū)文化活動(dòng)，組織有關(guān)部門，開展了“文化、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、法制、服務(wù)”“六進(jìn)”社區(qū)活動(dòng)。文化部門組織了朝陽鎮(zhèn)社區(qū)文體活動(dòng)調(diào)演和巡回展演活動(dòng)，交流了活動(dòng)方式，豐富了活動(dòng)內(nèi)容。
二是籌備了縣第三屆廣場文化周活動(dòng)。=月中旬，由教育、社區(qū)等=個(gè)單位在文化宮廣場展演一周，每晚觀看演出的有近萬人。
三是召開了農(nóng)村文化活動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，=月==日##鎮(zhèn)舉辦了農(nóng)村科技文化周現(xiàn)場觀摩會(huì)，探索了農(nóng)村文化與農(nóng)村實(shí)用科技相結(jié)合的新路子。
（一）堅(jiān)持長效管理，積極做好農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作。積極探索城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金的科學(xué)收繳和支出報(bào)銷辦法，提高信息化管理水平，簡化程序，方便農(nóng)民報(bào)銷，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，吸引更多農(nóng)民參與。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于進(jìn)一步完善年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作的有關(guān)意見》文件精神，一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，方便群眾就醫(yī)，簡化就診手續(xù)。二是提高服務(wù)水平，恪守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。三是控制醫(yī)療費(fèi)用，要嚴(yán)格掌握診療原則，嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，合理用藥，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2、進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)省級先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建示范中心、示范站為抓手，進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，建立考核機(jī)制，為服務(wù)對象提供全面、主動(dòng)、連續(xù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，通過社區(qū)責(zé)任醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)技能。
3、全面完成農(nóng)民健康體檢任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人員兩年一次免費(fèi)體檢工作，以切實(shí)改變部分群眾有病不知情，有病沒法治的情況，力求無病早防、有病早治，小病不出村、大病及時(shí)治。建立健全健康檔案，重點(diǎn)對60歲以上老人和特困殘疾人、低保對象等困難群體，配備社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，定期走訪，跟蹤服務(wù)。
4、深化農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化。實(shí)行“統(tǒng)一藥品、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一工作任務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)考核”，做到“人員互動(dòng)、工作互通、資源互補(bǔ)”，組成整體，形成合力。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)充機(jī)制，采取定向培養(yǎng)的方式，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生新生力量，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化的問題。
（二）鞏固公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共衛(wèi)生質(zhì)量。
著力做好全面提升公共衛(wèi)生工作質(zhì)量這篇文章，開展公共衛(wèi)生質(zhì)量提升年活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范預(yù)警、處置能力。
1、建立一支功能比較完善的應(yīng)急組織。在原有應(yīng)急組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、完善，將應(yīng)急組織集診斷、控制、監(jiān)督于一體。加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，舉辦應(yīng)急培訓(xùn)班，進(jìn)行實(shí)地模擬演練，真正將這支隊(duì)伍鍛煉成“拉得出，打得響”的隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員的管理。縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣婦保院要探索新形勢下公共衛(wèi)生隊(duì)伍管理的新模式，繼續(xù)按照分級管理的原則，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生人員的剛性、量化及質(zhì)量控制管理，改革現(xiàn)行的考核模式，善于抓典型，以點(diǎn)帶面；善于抓重點(diǎn)，以重帶面；善于抓亮點(diǎn)，以亮帶面。
3、加強(qiáng)村級公共衛(wèi)生隊(duì)伍的管理。加大培訓(xùn)力度，完善管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核、獎(jiǎng)懲、報(bào)酬兌現(xiàn)制度，使網(wǎng)底建設(shè)真正發(fā)揮作用。
（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全力實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目
1、預(yù)防控制重大疾病。疾病控制中心配齊配強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備，以確保疾病控制各項(xiàng)工作的正常開展。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，重點(diǎn)是流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。鞏固地方病防治成果，重點(diǎn)做好查滅螺、查治病工作，確保我縣行政區(qū)域內(nèi)無新感染病人、病畜和陽性釘螺，繼續(xù)做好碘缺乏病、絲蟲病、瘧疾等地方病的防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病的預(yù)防控制工作，防止出現(xiàn)因控制措施不力而導(dǎo)致傳染病暴發(fā)流行，加強(qiáng)對艾滋病、肝炎、肺結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的控制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工人員傳染病管理，做好計(jì)劃免疫接種，有效控制各種嚴(yán)重危害健康的慢性病。同時(shí)建立健全公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握疫情，有針對性地采取防治措施。
2、加大衛(wèi)生監(jiān)督力度。分片設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的力度和效率，增加衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋率。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行為規(guī)范，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識(shí)、專業(yè)技能和執(zhí)法水平。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步樹立衛(wèi)生執(zhí)法新形象。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、學(xué)校、工地、餐飲單位、南北湖風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理，推行食品和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴(yán)防集體性食物中毒發(fā)生。加強(qiáng)傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、醫(yī)療市場整頓，做好飲用水監(jiān)管工作，加大公共衛(wèi)生事件的防范和查處力度，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)的執(zhí)法能力。抓好采供血機(jī)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步鞏固臨床用血全部來自自愿無償獻(xiàn)血工作成果，各項(xiàng)工作指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列。
3、強(qiáng)化婦幼保健工作。健全婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理。加強(qiáng)婚前保健服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)婚前檢查。加強(qiáng)婦女生殖保健和婦女病防治，全面實(shí)施產(chǎn)前篩查、聽力篩查和新生兒疾病篩查，開展產(chǎn)前診斷，有效降低出生缺陷，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質(zhì)。
4、加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建和全面小康新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極探索新形勢下農(nóng)村改廁工作新途徑，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。認(rèn)真總結(jié)除四害市場化操作工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高除四害效果。普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民健康意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民健康行為的形成。
（四）加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃工作，努力衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。
抓緊出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施《縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》、《縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，按照整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益，進(jìn)一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，為廣大群眾提供及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級醫(yī)院要更好地發(fā)揮硬件設(shè)備和專業(yè)人才等優(yōu)勢，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，創(chuàng)牌子，強(qiáng)管理，增效益，更好地滿足不同對象的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，同時(shí)發(fā)揮好對鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)的幫助指導(dǎo)和龍頭帶動(dòng)作用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)重點(diǎn)努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能從單純的醫(yī)療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變；服務(wù)模式從被動(dòng)的服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；服務(wù)人員知識(shí)要從掌握單科醫(yī)學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)向全科醫(yī)學(xué)知識(shí)；實(shí)現(xiàn)用人分配管理方式的轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入機(jī)制。
2、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)廣泛深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，在鞏固二年活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，圍繞質(zhì)量、安全和費(fèi)用三個(gè)重點(diǎn)開展工作。完善質(zhì)控組織，在原有9個(gè)質(zhì)控分中心基礎(chǔ)上增加急救、口腔兩個(gè)分中心，同時(shí)充分發(fā)揮各質(zhì)控分中心的指導(dǎo)監(jiān)督作用，開展專項(xiàng)建設(shè)和質(zhì)控考評。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，制定應(yīng)急防范處置預(yù)案，明確安全管理責(zé)任，狠抓制度落實(shí)，杜絕重大醫(yī)療安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持科教興醫(yī)戰(zhàn)略，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
3、加快醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)步伐。鼓勵(lì)支持醫(yī)務(wù)人員參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、對口支援，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治等方面的技術(shù)訓(xùn)練。各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)進(jìn)修創(chuàng)造更好條件，縣衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校要在培養(yǎng)全科醫(yī)生，提高基層醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面發(fā)揮更好作用。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。
4、充分發(fā)揮中醫(yī)中藥作用。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥條例》，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)揮縣中醫(yī)院的龍頭作用，認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥診療思想、方法和技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)進(jìn)步，提高中醫(yī)藥防病治病能力，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢。加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)和臨床研究，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作。采取進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)。制定具體措施辦法，鼓勵(lì)中醫(yī)中藥進(jìn)農(nóng)村，不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5、推進(jìn)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保縣疾控中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所遷建工程、縣人民醫(yī)院遷建工程二項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目按工作計(jì)劃進(jìn)度開展，按照省“示范衛(wèi)生院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使廣大群眾就醫(yī)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
（五）深化行風(fēng)建設(shè)，著力建立長效工作機(jī)制
1、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)規(guī)范教育，努力做到更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，大力推行人文服務(wù)。
1濟(jì)南市以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．1優(yōu)勢條件
1．1．1優(yōu)越的自然環(huán)境條件。濟(jì)南市位于北緯36。4O，東經(jīng)ll7。00，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低，暖溫帶半濕潤季風(fēng)型氣候，其特點(diǎn)是季風(fēng)明顯，四季分明，春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季涼爽干燥，冬季寒冷少雪。年平均氣溫為14．8℃，年均降水量為693．4mm．年日照時(shí)數(shù)為2088．4ho從自然環(huán)境條件可以看出，濟(jì)南市地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均溫較高，降水較豐富，較適宜建設(shè)農(nóng)村沼氣，發(fā)展沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)。
1．1．2豐富的沼氣發(fā)酵原料。畜禽糞便和作物秸稈都是很好的沼氣池發(fā)酵原料。目前，濟(jì)南市各類畜禽存養(yǎng)量達(dá)5865萬頭(只)，飼養(yǎng)專業(yè)戶達(dá)5．8萬戶，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)1885處．年糞污排放量達(dá)4700萬t以上；秸稈種類以小麥、玉米和水稻秸稈為主，年產(chǎn)作物干秸稈400萬t左右。
1．1．3政府的扶持力度大。“十一五”期間，市政府將以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的“生態(tài)富民行動(dòng)”列入全市新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”，并制定了扶持方案，市級財(cái)政投入達(dá)1．2億元。“十二五”期間濟(jì)南市實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“七大工程”，其中“鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程”把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為重點(diǎn)．每年保持3000萬～4000萬元的資金投入。政府對農(nóng)村能源建設(shè)的重視和扶持為濟(jì)南市沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。
1．1．4基地和園區(qū)建設(shè)成效突出。近年來，濟(jì)南市按照“近郊抓園區(qū)、遠(yuǎn)郊抓基地”的思路，把特色品牌基地和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)省會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，在做精產(chǎn)品、做響品牌、做大規(guī)模、做強(qiáng)功能和做活機(jī)制上做文章、下功夫，打造了特色產(chǎn)業(yè)鮮明、促農(nóng)增收效果強(qiáng)、體現(xiàn)省會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)亮點(diǎn)的特色品牌基地50處．都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)80處。農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為濟(jì)南市沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好發(fā)展載體。
1．2發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式、降低廢棄物排放為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞提高人畜糞便、作物秸稈、生活垃圾等廢棄物的綜合利用水平和節(jié)本增效兩大重點(diǎn)，通過培育和構(gòu)建多類型、多層次的沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境好、綜合效益高的示范園區(qū)和基地，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)資源循環(huán)高效利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.3發(fā)展模式
1.3．1在微觀層面上。發(fā)展以農(nóng)戶庭院為載體的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該模式是以家庭為單元，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，把人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境有機(jī)結(jié)合．利用農(nóng)村庭院這一特殊的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的資源條件，建立高效農(nóng)戶生態(tài)系統(tǒng)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，輔之以加工業(yè)，通過立體經(jīng)營的種植業(yè)、鏈?zhǔn)窖h(huán)的養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)密集的加工業(yè)，進(jìn)行綜合發(fā)展，多次增值利用，獨(dú)立形成一個(gè)無廢棄物的循環(huán)式結(jié)構(gòu)51。典型模式包括庭院“一池三改”模式、“四位一體”模式、“畜一沼一果(菜、漁、菌)”模式等。
1．3．2在中觀層面上，發(fā)展以園區(qū)和基地為載體的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該模式強(qiáng)調(diào)的是以農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地為載體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，憑借地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加的有效對接，從而實(shí)現(xiàn)能量多級利用，物質(zhì)良性循環(huán)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的目的，獲得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化l5q。典型模式包括設(shè)施蔬菜規(guī)模化的“一棚一池”模式、以沼氣工程為紐帶的復(fù)合種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、休閑觀光型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等。
1．3．3在宏觀層面上，發(fā)展區(qū)域型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該模式以區(qū)域?yàn)檎w單元，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，依據(jù)區(qū)域布局優(yōu)化與分工優(yōu)化的原則，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑，以區(qū)域資源優(yōu)勢為導(dǎo)向。以特色農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心。理順循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條間的耦合關(guān)系，通過合理的生態(tài)設(shè)計(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)閉合圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的物流與價(jià)值流的共生耦合及相互依存，最大化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)均衡目。目前，典型模式有生態(tài)農(nóng)業(yè)與新能源示范縣(市)區(qū)建設(shè)模式、生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)模式等。
1．4發(fā)展成效
截至目前，濟(jì)南市農(nóng)村戶用沼氣池保有量達(dá)到18萬戶，其中“一池三改”或“一池兩改”模式達(dá)l5．8萬戶，發(fā)展“畜一沼一果(菜、漁、菌)”模式示范戶2．8萬戶，“四位一體”模式示范戶6000戶；打造以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)56處，園區(qū)(基地)內(nèi)建成中小型沼氣工程36處，建造沼渣沼液儲(chǔ)存池125處。建成“一棚一池”日光溫室5800座，安裝沼液滴噴灌系統(tǒng)等沼肥利用設(shè)施設(shè)備2500套；2個(gè)縣(市)區(qū)列入省級生態(tài)農(nóng)業(yè)與新能源示范縣，30個(gè)鎮(zhèn)、村列入市級生態(tài)文明村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。“三沼”綜合利用技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到1萬hmZo全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形已經(jīng)初步確立。
2制約因素
2．1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的觀念滯后
目前，多數(shù)農(nóng)戶由于受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有條件的束縛，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的觀念淡薄。大多按照傳統(tǒng)形式進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)，往往追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，忽視市場的需求，盲目生產(chǎn)。因此，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，生產(chǎn)效率較低，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行掠奪性使用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，制約了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展21。同時(shí)，由于農(nóng)民思想觀念保守、環(huán)境意識(shí)淡薄、文化層次較低，在一定程度上也影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及應(yīng)用[16,1。
2．2科技創(chuàng)新能力不足
沒有技術(shù)創(chuàng)新帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本，就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的成本過高，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的可行性受阻[15,19】。目前，在農(nóng)村戶用沼氣池越冬、秸稈沼氣發(fā)酵、微生物菌劑開發(fā)、大中型沼氣工程裝備以及“三沼”綜合利用等與沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的關(guān)鍵技術(shù)上創(chuàng)新能力不足．特別是與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的“三沼”利用技術(shù)及循環(huán)農(nóng)業(yè)模式建設(shè)上沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可循，導(dǎo)致多數(shù)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式缺乏可控性與精準(zhǔn)性，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)出效益不高，影響了沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2．3技術(shù)推廣體系不健全
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣分離．難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。農(nóng)技推廣方式單一，僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一個(gè)環(huán)節(jié)上而不是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。許多基層農(nóng)技推廣站的功能僅僅是銷售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，技術(shù)服務(wù)和推廣功能形同虛設(shè)[2Ol。目前，濟(jì)南市農(nóng)村能源技術(shù)推廣體系中，縣級農(nóng)村能源部門技術(shù)人員少，多從事管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專職人員少，且學(xué)歷層次低：某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，非技術(shù)人員不斷增加，致使當(dāng)前技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，各項(xiàng)沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到有效推廣。
2．4服務(wù)保障能力不強(qiáng)
當(dāng)前，沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少良好的外部環(huán)境，政府在政策激勵(lì)、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)防范、法律法規(guī)支持等方面所采取的服務(wù)和保障措施力度不夠：加之存在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)“社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益差”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民投身循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性不高[1,18．-191。此外，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后是制約沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，其運(yùn)行機(jī)制、管理模式、服務(wù)手段等方面還處于探索階段，還有待于進(jìn)一步完善，沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村一農(nóng)戶”一體化的服務(wù)體系尚未形成和發(fā)揮作用。
3發(fā)展對策
3．1科學(xué)制定規(guī)劃是沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件
要根據(jù)自身自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等實(shí)際情況，綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，深入研究當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與重點(diǎn)領(lǐng)域，在科學(xué)分析和全面調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)適宜不同類型地區(qū)的沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和配套技術(shù)，制定具有可行性、可操作性的具體規(guī)劃q。要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，選擇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的發(fā)展模式，把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及生態(tài)文明農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面l】。
3．2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)是沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力
通過發(fā)放政策宣傳手冊、公告欄、農(nóng)村有線廣播、報(bào)紙等方式，加大對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)在增收降耗和改善環(huán)境等重要性方面的宣傳力度：同時(shí)注重循環(huán)農(nóng)業(yè)模式經(jīng)濟(jì)效益的宣傳，以可觀的經(jīng)濟(jì)效益來刺激農(nóng)民自覺了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)道理，積極主動(dòng)地參與到循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中口q；結(jié)合農(nóng)民“陽光工程”等科技培訓(xùn)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)使用方面的培訓(xùn)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用；搞好典型示范的推介。擴(kuò)大影響，消除顧慮，用事實(shí)教育和引導(dǎo)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)等發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。使其盡早從中受益，為循環(huán)農(nóng)業(yè)更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)同。
3．3健全技術(shù)體系是沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐
充分發(fā)揮本市沼氣產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢，加強(qiáng)與大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研部門的聯(lián)合攻關(guān)，建立相對完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、可再生資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)污染綜合防治等循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和集成創(chuàng)新[15,18,201。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)針對循環(huán)農(nóng)業(yè)模式構(gòu)建和相關(guān)配套技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力提高技術(shù)成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率，以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣帶動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展_馴。
現(xiàn)今廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展。在環(huán)境衛(wèi)生方面，農(nóng)村與城市最大的差別是什么？農(nóng)村房前屋后的垃圾。由于缺乏統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng)，使農(nóng)村與城市的最大差別就是環(huán)境衛(wèi)生[1]。“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”是新農(nóng)村建設(shè)重要部分，它不僅貼近農(nóng)民群眾的生活，而且符合廣大群眾的切身利益。這項(xiàng)活動(dòng)給廣大人民群眾創(chuàng)造干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境的同時(shí)，還進(jìn)一步提高群眾的環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)。本文將以柳州市柳江縣為例，探討廣西新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以便更好地推動(dòng)廣西新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。我們團(tuán)隊(duì)以柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn)的盤石村和三都鎮(zhèn)白見村的板朝屯為研究重點(diǎn)，并走訪了其周圍村鎮(zhèn)，采用了實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查和問卷調(diào)查的方式，進(jìn)行了深入的探究。
一、柳江縣的農(nóng)村環(huán)境
近年，柳江縣積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，抓好生態(tài)文明建設(shè)，打造優(yōu)美有序的宜居環(huán)境，在村屯綠化、飲水凈化、道路硬化方面有很好的發(fā)展，成為成績突出和有影響力的先進(jìn)典型。但是據(jù)我們團(tuán)隊(duì)在柳江縣的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)柳江縣的部分鄉(xiāng)村還存在著“垃圾圍村”的現(xiàn)象，農(nóng)村的生活垃圾主要分布在房前、屋后、村道、河流和田野上，村民轉(zhuǎn)移處理垃圾的方式較為普遍，一般是將其倒放在一個(gè)集中場地，然后由鎮(zhèn)政府處理。但是由于垃圾堆放過久，產(chǎn)生了惡心刺鼻的怪味，所以村民將其倒放入河流，造成了當(dāng)?shù)睾恿鞯奈廴尽Ｓ捎谵r(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散，分布面廣，所以處理難度較大，加之村民經(jīng)常將堆積的垃圾進(jìn)行焚燒，造成了二次污染。柳江縣每天清運(yùn)和處理垃圾的數(shù)量不及垃圾總量的一半，有些村屯亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重和農(nóng)村垃圾的違例堆放，機(jī)動(dòng)車難以進(jìn)入和及時(shí)處理，處理垃圾難度加大。
二、廣西生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
整體上，廣西農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不完善，公共投入滯后。上級財(cái)政投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)政無能力，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)因?yàn)槿狈ξ镔|(zhì)保障而成為一紙空談。廣西大部分農(nóng)村還存在著生活污水、生活垃圾、家庭畜禽養(yǎng)殖等污染問題非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，污水隨意亂放、垃圾隨便亂倒、類土肆意亂堆、畜禽四處亂跑。村民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失。
三、廣西農(nóng)村生活垃圾污染得不到有效處理的原因
（一）財(cái)政投入不足
廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政能力支出有限，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入心有余而力不足，雖然自從全區(qū)開展“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來，政府加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)投入資金，例如在各個(gè)鄉(xiāng)村分發(fā)垃圾桶，聘請保潔員定時(shí)打掃村里的衛(wèi)生，也在一些地區(qū)也取得了不錯(cuò)的成果，但由于資金投入有限，廣西農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀仍不容樂觀。柳州市柳江縣現(xiàn)在存在的關(guān)鍵問題是鄉(xiāng)村財(cái)政疲軟，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位。絕大多數(shù)市（縣）農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏且力量薄弱，擁有污水處理或糞便處理設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)殖場所占比例很低，導(dǎo)致絕大多數(shù)廢棄物未經(jīng)處理而直接排放。大多數(shù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管部門，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)不足，而且還因法律法規(guī)缺失而導(dǎo)致其監(jiān)管職責(zé)不明。
（二）村民環(huán)保責(zé)任感薄弱
“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)主要依靠政府引導(dǎo)，群眾參與。村民受農(nóng)村長期形成的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，村民的衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)較為薄弱，難以繼續(xù)開展工作。廣西農(nóng)村常住勞動(dòng)力中具有初中以下文憑占到87%，教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念停滯。農(nóng)村廢棄物有分布廣、收集難、可就地處理等特點(diǎn)，很多農(nóng)民為了圖省事，直接就地處理垃圾，加劇了農(nóng)村“臟、亂、差”的情況。農(nóng)村不僅地面廣，而且地形差異決定了居住的分散型。農(nóng)戶散居較多，特別是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)，單家獨(dú)戶甚多，加上交通又不十分方便，集中清運(yùn)處理垃圾可是難上加難。
四、廣西農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的對策
（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民參與相結(jié)合
政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以資源條件為依托，以特色為紐帶，聯(lián)結(jié)農(nóng)居和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)濟(jì)鏈條。加強(qiáng)品牌建設(shè)，帶領(lǐng)人們走上富強(qiáng)的道路，從而為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。柳江是一個(gè)地理位置優(yōu)越的縣城，政府因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，例如柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn)，政府在致力壯大工業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。近年來，廣西接待全國各地的“鄉(xiāng)村游”呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這對培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)交流起到重要作用[2]。將城郊高效特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)田休閑旅游結(jié)合，以一村一品為載體，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變。
（二）培養(yǎng)新型農(nóng)民
加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。相關(guān)部門需要不定期地舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行技術(shù)傳授或培養(yǎng)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型青年農(nóng)民，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)積極參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。新型農(nóng)民采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，積極將高新技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，應(yīng)用環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，促成農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
（三）建立相關(guān)法律法規(guī)
建立健全“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”激勵(lì)約束機(jī)制和公眾參與機(jī)制。加大力度引導(dǎo)全社會(huì)參與“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用。搞好環(huán)保法律意識(shí)的日常宣傳，環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)的提高是一個(gè)長期的過程，因此對環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項(xiàng)長期的日常工作。要推動(dòng)更多的群眾參與，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們參與建設(shè)清潔鄉(xiāng)村[3]。建立健全農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范各類農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目審批與監(jiān)察，保證項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)到位，按時(shí)按量完成。
（四）進(jìn)行垃圾分類
具體處理方式上，農(nóng)民可以將生活垃圾簡單分成可回收和不可回收類型，然后放到村里的垃圾桶，環(huán)衛(wèi)員將可回收垃圾拿到垃圾回收站進(jìn)行變賣，不可回收垃圾則送往垃圾中轉(zhuǎn)站；生活污水，人禽糞便，可做沼氣投料，或經(jīng)化糞池處理。在處理層次上，農(nóng)村住戶將生活垃圾分類，組（隊(duì)）環(huán)衛(wèi)員收集送至村垃圾池，村轉(zhuǎn)運(yùn)車輛將各組（隊(duì)）不可回收垃圾再收集并轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾場，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)送不可回收垃圾至縣（市）垃圾處理場進(jìn)行無害化處理[4]。
（五）教育引導(dǎo)
加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾資源化利用和宣傳環(huán)保知識(shí)的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保生態(tài)意識(shí)。在各級學(xué)校開展農(nóng)村生活垃圾資源化處理教育，從小做起，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣。其次，學(xué)生應(yīng)帶動(dòng)家長參加到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中來，并建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，通過道德約束與規(guī)范制度相結(jié)合，督促村民養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的好習(xí)慣。開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，一是從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，采取靈活多樣、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在問題、發(fā)展趨勢及其危害，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺培養(yǎng)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、確保基本、多元互促、注重實(shí)效的工作原則，發(fā)揮全民健身的政治、教育、凝聚、引領(lǐng)、陣地等“五大功能”，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，群眾體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到1500萬，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到800萬，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)。全民健身“五大功能”得到充分發(fā)揮，與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)互促發(fā)展的局面基本形成，全民健身成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的動(dòng)力源。與全面建成小康社會(huì)和健康新疆相適應(yīng)的、具有民族特點(diǎn)和地域特征的全民健身基本公共服務(wù)體系日趨完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。
二、主要任務(wù)
（一）充分發(fā)揮全民健身多元化功能，形成服務(wù)大局、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。結(jié)合“健康中國2030”等總體發(fā)展戰(zhàn)略，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項(xiàng)目工程，發(fā)揮全民健身在促進(jìn)素質(zhì)教育、培育文明風(fēng)尚、文化繁榮、社會(huì)包容、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、健身消費(fèi)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的積極作用，特別是在建設(shè)健康新疆、全面建成小康社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)發(fā)展服務(wù)的功能。充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，擴(kuò)大與全民健身相關(guān)的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)和體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模，使健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重大幅提升。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能科技開拓全民健身產(chǎn)品制造領(lǐng)域和消費(fèi)市場，使全民健身消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中所占比重不斷提高。
弘揚(yáng)體育文化，普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，弘揚(yáng)健康新理念，引導(dǎo)發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，發(fā)揮體育文化在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果等方面的獨(dú)特價(jià)值和作用。加強(qiáng)全民健身、體育賽事活動(dòng)、體育工作以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，以群眾喜聞樂見的方式和途徑，深入到基層一線、群眾身邊開展全民健身宣傳，積極傳播正能量，去除“極端化”，為全民健身工程營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，挖掘傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮區(qū)域特色文化遺產(chǎn)的作用。辦好自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，建立健全各級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育協(xié)會(huì)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目培訓(xùn)基地和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目俱樂部，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。
（二）統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，結(jié)合各類文化場所設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達(dá)到2平方米，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。編制各級全民健身場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館，著力推進(jìn)全民健身活動(dòng)中心、縣級體育場、籠式足球場、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場的建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程和行政村農(nóng)牧民體育健身工程，力爭縣級全民健身活動(dòng)中心全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程達(dá)到60%。各縣（市、區(qū)）實(shí)施“111”標(biāo)準(zhǔn)，即有1個(gè)體育館（全民健身活動(dòng)中心）、1個(gè)體育（足球）場和1批戶外休閑體育健身設(shè)施（全民健身路徑、步道、體育公園等）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程實(shí)施“1141”標(biāo)準(zhǔn)，即有1個(gè)籃（排）球場、1個(gè)籠式足球場、4個(gè)乒乓球臺(tái)和1套全民健身路徑；行政村和社區(qū)建有便捷、實(shí)用的體育設(shè)施。
進(jìn)一步盤活存量資源，做好已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運(yùn)營。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設(shè)為全民健身場地設(shè)施，合理做好城鄉(xiāng)空間的二次利用，推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。利用社會(huì)資金，結(jié)合主體功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景區(qū)和新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)，合理利用景區(qū)服務(wù)區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施。鼓勵(lì)場地設(shè)施公建民營的建設(shè)運(yùn)營方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場館建設(shè)與運(yùn)營，支持社會(huì)力量建設(shè)小型、多樣的運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施。完善大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，研究制定相關(guān)政策鼓勵(lì)中小型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。
（三）廣泛開展全民健身活動(dòng)，提供豐富多彩的活動(dòng)供給。豐富和完善全民健身活動(dòng)體系，分層分類引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，結(jié)合新疆得天獨(dú)厚的自然條件和人文環(huán)境，打造和培育一批特色群眾體育活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際和自身?xiàng)l件，因時(shí)因地因需開展群眾身邊的健身活動(dòng)，滿足不同年齡階段、不同地域特點(diǎn)和不同環(huán)境條件下各類人群的健身需求。堅(jiān)持一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌，一縣（市）多品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展實(shí)際，加快培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的群眾體育品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）體育特色化、專業(yè)化發(fā)展，力爭5年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)群眾體育品牌，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有3至5個(gè)群眾體育品牌。大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極培育冰雪運(yùn)動(dòng)、賽車、R術(shù)、極限運(yùn)動(dòng)、航空等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣民族式摔跤、秋千、押加、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)和群眾自編自創(chuàng)的農(nóng)村農(nóng)味農(nóng)趣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
激發(fā)市場活力，為社會(huì)力量舉辦全民健身活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興活動(dòng)組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。鼓勵(lì)舉辦不同層次和類型的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)立殘疾人組別，促進(jìn)健全人與殘疾人體育運(yùn)動(dòng)融合開展。支持各地、各行業(yè)結(jié)合地域文化、農(nóng)耕文化、旅游休閑等資源，打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)、影響力大、可持續(xù)性強(qiáng)的品牌賽事活動(dòng)。推動(dòng)各級各類體育賽事的成果惠及更多群眾，促進(jìn)競技體育與群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重視發(fā)揮健身骨干在開展全民健身活動(dòng)中的作用，引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范全民健身活動(dòng)健康發(fā)展。
（四）著力推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，激發(fā)全民健身活力。推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，激發(fā)全民健身活力。按照社會(huì)組織改革發(fā)展的總體要求，加快推動(dòng)體育社會(huì)M織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，引導(dǎo)體育社會(huì)組織向獨(dú)立法人組織轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其社會(huì)化、法治化、高效化發(fā)展，提高體育社會(huì)組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。
積極發(fā)揮全區(qū)性體育社會(huì)組織在開展全民健身活動(dòng)、提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的龍頭示范作用。加強(qiáng)各級體育總會(huì)作為樞紐型體育社會(huì)組織的建設(shè)，帶動(dòng)各級各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動(dòng)。2020年全區(qū)各級體育社會(huì)組織的數(shù)量增加到300個(gè)以上，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)體育協(xié)會(huì)明顯增加。縣級以上體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)覆蓋率爭取達(dá)到100%。擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人員注冊數(shù)增加到5萬以上，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到1萬人。加強(qiáng)對基層文化體育組織的指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)培育發(fā)展在基層開展體育活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，鼓勵(lì)基層文化體育組織依法依規(guī)進(jìn)行登記。推進(jìn)體育社會(huì)組織品牌化發(fā)展并在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會(huì)組織發(fā)展新局面。
（五）拓展全民健身國際交流，引領(lǐng)全民健身開放發(fā)展。堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”，拓展全民健身理論、項(xiàng)目、人才、設(shè)備等國際交流渠道，推動(dòng)全民健身向更高層次發(fā)展。借助構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的有利契機(jī)，積極構(gòu)建多層次體育文化交流平臺(tái)，深化與中亞毗鄰國家和地區(qū)體育文化交流與合作，鼓勵(lì)各地舉辦不同層次和類型的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步打造具有區(qū)域特色、國際影響和可持續(xù)性的“環(huán)塔克拉瑪干”汽車摩托車越野拉力賽、中國新疆國際沙漠休閑運(yùn)動(dòng)會(huì)、中國國際露營大會(huì)新疆站比賽、“環(huán)賽里木湖”公路自行車賽、“環(huán)艾丁湖”摩托車越野拉力賽等品牌賽事活動(dòng)。加強(qiáng)國際互動(dòng)交流，有效發(fā)揮全民健身在推廣新疆文化、提升新疆形象和增強(qiáng)新疆軟實(shí)力等方面的獨(dú)特作用。
（六）強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點(diǎn)，著力做好公共服務(wù)均等化和重點(diǎn)人群、項(xiàng)目發(fā)展。依法保障基本公共體育服務(wù)，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、保基本、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點(diǎn)扶持南疆四地州發(fā)展全民健身事業(yè)。
將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場地和鍛煉時(shí)間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會(huì)”等青少年體育品牌活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習(xí)慣。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年健身體育設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場所組織開展適合老年人的體育健身活動(dòng)，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。進(jìn)一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度，研究制定優(yōu)惠政策，推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。開展職工、農(nóng)民、婦女、幼兒體育，推動(dòng)將外來務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。加大對社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給，使其享受更多社會(huì)關(guān)愛，在融入社會(huì)方面增加獲得感和滿足感。
加快發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)。著力加大足球場地供給，把建設(shè)足球場地納入專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動(dòng)，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、殘疾人、中老年、五人制等形式多樣的民間足球活動(dòng)，舉辦多層級足球賽事，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。大力推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，利用成功舉辦第十三屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的契機(jī)，發(fā)揮好冬運(yùn)會(huì)后效應(yīng)，實(shí)施群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃。支持各地建設(shè)和改建多功能冰場和雪場，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，扶持花樣滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群眾基礎(chǔ)的冰雪健身休閑項(xiàng)目，打造品牌冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、冰雪運(yùn)動(dòng)院校和一系列觀賞性強(qiáng)、群眾參與度高的品牌賽事活動(dòng)。積極培育冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其發(fā)展壯大。鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源開展形式多樣的冰雪運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)“天山之冬百萬青少年上冰雪”，建立“冰雪運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校”，使冰雪運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)我國3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
三、保障措施
（一）完善全民健身工作機(jī)制。通過強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。政府要按照科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監(jiān)督評估和協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動(dòng)；各有關(guān)部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標(biāo)、任務(wù)相對接，按照職責(zé)分工制定工作規(guī)劃、落實(shí)工作任務(wù)；建立智庫并為有關(guān)全民健身的重要工作、重大項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，積極在頂層設(shè)計(jì)和工作落實(shí)中發(fā)揮作用；社會(huì)組織可在日常體育健身活動(dòng)的引導(dǎo)、培訓(xùn)、組織和體育賽事活動(dòng)的承辦等方面發(fā)揮作用，積極參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。以健康為主題，整合基層宣傳、衛(wèi)生計(jì)生、文化、教育、民政、養(yǎng)老、殘聯(lián)、旅游等部門相關(guān)工作，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建設(shè)健康促進(jìn)服務(wù)中心。
（二）加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機(jī)制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，推動(dòng)落實(shí)財(cái)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等財(cái)政資金，通過設(shè)立體育場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資基金和政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施，支持群眾健身消費(fèi)。依據(jù)政府購買服務(wù)總體要求和有關(guān)規(guī)定，制定政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實(shí)施細(xì)則，加大對基層健身組織和健身賽事活動(dòng)等的購買比重。完善中央轉(zhuǎn)移支付方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府加大對全民健身的財(cái)政投入。落實(shí)好公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，引導(dǎo)公眾對全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。社會(huì)力量通過公益性社會(huì)組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定的部分，可在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)依法從其應(yīng)納稅所得~中扣除。
（三）建立全民健身評價(jià)體系。制定全民健身相關(guān)規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、社會(huì)、專家等多方力量共同組成的工作平臺(tái)，采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發(fā)展水平進(jìn)行立體評估，注重發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用。把全民健身評價(jià)指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建的內(nèi)容，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步明確全民健身發(fā)展的核心指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測評方法，為衡量各地全民健身發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。出臺(tái)自治區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)各地依托特色資源，積極創(chuàng)建體育特色城市、體育生活化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和體育生活化社區(qū)（村）。繼續(xù)完善全民健身統(tǒng)計(jì)制度，做好體育場地普查、國民體質(zhì)監(jiān)測以及全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生部門的營養(yǎng)與慢性病狀況調(diào)查等，推進(jìn)全民健身科學(xué)決策。
（四）創(chuàng)新全民健身激勵(lì)機(jī)制。搭建更加適應(yīng)時(shí)展需求的全民健身激勵(lì)平臺(tái)，拓展激勵(lì)范圍，有效調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層單位和個(gè)人的積極性，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章，有條件的地方可通過試行向特定人群或在特定時(shí)段發(fā)放體育健身消費(fèi)券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動(dòng)等的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)和運(yùn)用，引導(dǎo)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全民健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。對支持和參與全民健身、在實(shí)施全民健身計(jì)劃中作出突出貢獻(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（五）強(qiáng)化全民健身科技創(chuàng)新。制定并實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康科技行動(dòng)計(jì)劃，推廣“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”等理念，編印全民健身手冊和不同人群體育項(xiàng)目鍛煉手冊，提高全民健身方法和手段的科技含量。開展國民體質(zhì)測試，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，研究制定并推廣普及健身指導(dǎo)方案、運(yùn)動(dòng)處方庫和體育健身活動(dòng)指南，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估，大力開展科學(xué)健身指導(dǎo)，提高群眾的科學(xué)健身意識(shí)、素養(yǎng)和能力水平。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)健身效果綜合評價(jià)，提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率。推進(jìn)全民健身場地設(shè)施創(chuàng)新，促進(jìn)全民健身場地設(shè)施升級換代，為群眾提供更加便利、科學(xué)、安全、靈活、無障礙的健身場地設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新平臺(tái)和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)全民健身科學(xué)研究和科學(xué)健身指導(dǎo)。
（六）加強(qiáng)全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立新型全民健身人才觀，發(fā)揮人才在推動(dòng)全民健身中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，努力培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加大對民間健身領(lǐng)軍示范人物的發(fā)掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工會(huì)、殘聯(lián)等部門和單位的人才教育培訓(xùn)相銜接，暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)競技體育與全民健身人才隊(duì)伍的互聯(lián)互通，形成全民健身與學(xué)校體育、競技體育后備人才培養(yǎng)工作的良性互動(dòng)局面，為各類體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓(xùn)中的作用，加大對社會(huì)化體育健身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度。
（七）完善法律政策保障。推動(dòng)加快地方全民健身立法，加強(qiáng)全民健身與精神文明、社區(qū)服務(wù)、公共文化、健康、衛(wèi)生、旅游、科技、養(yǎng)老、助殘等相關(guān)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善健身消費(fèi)政策，將加快全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。建立健全全民健身執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系，做好全民健身中的糾紛預(yù)防與化解工作，利用社會(huì)資源提供多樣化的全民健身法律服務(wù)。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排體育用地。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與全民健身相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動(dòng)提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各地要加強(qiáng)對全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善實(shí)施全民健身實(shí)施計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各級全民健身指導(dǎo)委員會(huì)成員單位的職能和作用，確保全民健身國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府年度民生實(shí)事加以推進(jìn)和考核，構(gòu)建功能完善的綜合性基層公共服務(wù)載體。
（二）嚴(yán)格過程監(jiān)管與績效評估。縣級以上地方人民政府要制定本地全民健身實(shí)施計(jì)劃，做好任務(wù)分工和監(jiān)督檢查，并在2020年對全民健身實(shí)施計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估。建立全民健身公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，定期開展第三方評估和社會(huì)滿意度調(diào)查，對重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和全民健身實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評估，形成包括媒體在內(nèi)的多方的監(jiān)督機(jī)制。
名詞解釋：
1.全民健身：是一項(xiàng)面向全體人民，通過鼓勵(lì)身體活動(dòng)、倡導(dǎo)科學(xué)健身、形成健康文明生活方式，以增強(qiáng)人的體質(zhì)、服務(wù)于人的全面健康、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以豐富人民群眾精神文化生活、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、提升國家民族綜合實(shí)力為追求的社會(huì)事業(yè)。全民健身工作是一個(gè)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和追求的重要民生工作。
2.全民健康：是指全體人民的健康，從人的身體、心理、道德和社會(huì)適應(yīng)四個(gè)方面綜合的健康狀態(tài)。
3.經(jīng)常參加體育鍛煉：是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上，每次體育鍛煉持續(xù)時(shí)間30分鐘及以上，每次體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上。
今年以來，全市上下在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)東向發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力實(shí)施“＋”工程，努力破解發(fā)展難題，較好完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)。
總體經(jīng)濟(jì)保持較快增長。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成億元，增長左右，與年初預(yù)期略有差距，但這是在去年高增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下取得的，二、三產(chǎn)業(yè)共拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)自主增長的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。受自然災(zāi)害影響，全年糧棉油總產(chǎn)降幅較大，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，瓜果蔬菜和畜牧養(yǎng)殖增效顯著；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家；全年勞務(wù)輸出萬人，比去年凈增萬人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長成為最大亮點(diǎn)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長，工業(yè)用電量增長以上，增幅均居全省前列；骨干企業(yè)支撐作用加大，年銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到家。財(cái)政收入完成億元，按可比口徑增長。金融機(jī)構(gòu)存貸規(guī)模雙增，不良貸款比率下降個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到億元，增長，為近年來最好水平。
項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)“＋”工程，努力克服項(xiàng)目審批、資金、土地等因素制約，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成億元，增長。在建和新開工超千萬元以上項(xiàng)目個(gè)，比去年增加個(gè)。匯源電廠＃機(jī)組、碭山果蔬罐頭、魯皖成品油管道宿州段等一批項(xiàng)目建成。華電宿州電廠一期工程正式開工，界溝煤礦、錦豐食品二期等項(xiàng)目建設(shè)加快。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資億元，建設(shè)里程公里。宿州電廠二期、豐原糧食化工、泗永和睢明高速公路等一批重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。
東向發(fā)展開局良好。把融入徐州經(jīng)濟(jì)圈作為東向發(fā)展的突破口，把實(shí)施“跟跑”策略作為提升縣區(qū)發(fā)展水平的重要舉措，與徐州市政府簽署了全面合作框架協(xié)議，初步形成了兩市高層定期互訪、市直部門對流、各縣區(qū)對應(yīng)“跟跑”的良好局面。嚴(yán)格落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈地開展小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商，成功舉辦了溫臺(tái)項(xiàng)目推介會(huì)、上海對臺(tái)招商說明會(huì)，預(yù)計(jì)全年到位內(nèi)資億元，增長。外資外貿(mào)工作同步推進(jìn)，新批外商投資企業(yè)家，實(shí)際利用外資萬美元，增長；進(jìn)出口總額萬美元，增長。招商平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加快，宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路以西區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，區(qū)內(nèi)新開工項(xiàng)目個(gè)，建成投產(chǎn)個(gè)，到位資金億元。縣級開發(fā)區(qū)在規(guī)范中加快發(fā)展，埇橋、碭山開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)開始啟動(dòng)。
城市建設(shè)加速推進(jìn)。城市規(guī)劃得到加強(qiáng)，城市總體規(guī)劃調(diào)整、沱河景觀規(guī)劃、“”型新區(qū)控制性詳規(guī)相繼完成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，年初確定和年中新增的項(xiàng)重點(diǎn)工程基本完成。外環(huán)路主路面全線貫通，銀河一路、銀河二路、張仙廟路南段、汴河西路、宿懷路、勝利中路和東昌路改造全面竣工，雪楓廣場、運(yùn)糧河景區(qū)正式開放。政務(wù)新區(qū)建設(shè)初具雛形，行政中心即將交付使用。城區(qū)小街小巷五年整治計(jì)劃進(jìn)展順利，累計(jì)改造街巷條。城市綜合開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，續(xù)建和新開工房地產(chǎn)面積萬平方米。經(jīng)營城市力度加大，市區(qū)實(shí)現(xiàn)土地凈收益億元，新增國家開行路網(wǎng)貸款億元，有效緩解了城市建設(shè)資金的瓶頸制約。創(chuàng)建省級文明城市工作先進(jìn)市活動(dòng)取得階段性成效，城市管理水平進(jìn)一步提升。
和諧宿州建設(shè)扎實(shí)開展。堅(jiān)持以人為本，高度重視民計(jì)民生，更加關(guān)注社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心基本建成，技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化得到加強(qiáng)。全市高考本科上線人數(shù)穩(wěn)居全省前列，蕭縣一中、泗縣一中升格為省級示范高中。疾病防控體系和救治體系建設(shè)進(jìn)展順利。一批文藝創(chuàng)作在國家和省舉辦的賽事中獲獎(jiǎng)，泗州戲、蕭縣書畫、靈璧鐘馗畫被確定為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。武警支隊(duì)新區(qū)項(xiàng)目即將開工。群眾生活進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，農(nóng)民人均純收入在遭遇自然災(zāi)害情況下略有增長。社會(huì)保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，低保人均月補(bǔ)差提高元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步健全，及安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定，計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等基本國策得到較好落實(shí)。
××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，加快發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，宏觀環(huán)境總體寬松；國家積極促進(jìn)中部崛起，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；省委、省政府實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，支持沿邊地區(qū)率先突破；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，各類要素正加速轉(zhuǎn)移，這些都為我們爭取政策、項(xiàng)目、資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，我市發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展氛圍更加濃厚，特別是“十五”計(jì)劃圓滿完成，全市生產(chǎn)總值五年連跨兩個(gè)百億元臺(tái)階，標(biāo)志著整體經(jīng)濟(jì)已邁上持續(xù)較快增長的平臺(tái)，進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的時(shí)期。
但是我們也要清醒地看到，明年和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的變量因素也相對增多。由于一些行業(yè)產(chǎn)能加速釋放，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長將面臨著供給過剩的壓力；國家進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，土地和信貸政策緊縮效應(yīng)仍將延續(xù)。特別是我們自身工作還存在一些差距，給未來發(fā)展帶來了一定困難。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的速度偏低，基礎(chǔ)不穩(wěn)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提升，中小企業(yè)虧損面有所擴(kuò)大，商業(yè)銀行存貸差持續(xù)增加；社會(huì)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較多，農(nóng)民增收難度加大，弱勢群體的就業(yè)和生活保障問題突出。同時(shí)，一些部門和機(jī)構(gòu)還存在著謀劃發(fā)展缺乏遠(yuǎn)慮、落實(shí)工作不深不細(xì)，甚至是監(jiān)管缺位、服務(wù)錯(cuò)位等問題。總之，面對明年的環(huán)境和形勢，我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，充分激發(fā)方方面面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
基于對形勢的分析和判斷，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委七屆九次全會(huì)精神，按照市委二屆四次全會(huì)的總體部署，××年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化、城市化為核心，以招商引資為主抓手，大力實(shí)施“＋”工程，扎實(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)，著力提升工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長以上，力爭實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；財(cái)政收入增長；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長；實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長和；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長和；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口出生率控制在‰以內(nèi)。確定這樣的目標(biāo)，主要考慮到我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾沒有根本性改變，一產(chǎn)增長變數(shù)較大，但總體上符合全市“十一五”期間前低后高的發(fā)展態(tài)勢，也符合我市應(yīng)對區(qū)域發(fā)展競爭、奮力推進(jìn)宿州崛起的迫切需要，既積極又留有余地。但在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持能快則快的原則，力爭在起步之年就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上一個(gè)較高的平臺(tái)。
圍繞上述目標(biāo)，××年要著力抓好六個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)工作。
一、深化實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高對外開放水平
東向發(fā)展是我市實(shí)施大開放主戰(zhàn)略的最現(xiàn)實(shí)途徑。當(dāng)前，我市東向發(fā)展的戰(zhàn)略定位和具體思路已經(jīng)明確，各級各部門的共識(shí)程度和積極性也空前提高，明年關(guān)鍵是要在深化推進(jìn)上下功夫，在爭取實(shí)效上求突破。
在更高層次上推進(jìn)思想解放。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)思想解放的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以一以貫之的堅(jiān)定性、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造性，把解放思想貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。要認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展理念，堅(jiān)決克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、封閉保守觀念，堅(jiān)決摒棄無所作為、不富也安的欠發(fā)達(dá)心態(tài)，堅(jiān)決沖破束縛發(fā)展的體制，敢闖敢干，勇爭一流。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把解放思想與解決具體問題結(jié)合起來，善于創(chuàng)造性工作，切實(shí)增強(qiáng)理解上級政策的能力，提高結(jié)合實(shí)際貫徹上級政策的水平，既要敢想別人不敢想的事，又能干成別人干不成的事，在全社會(huì)形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)爭先、包容失誤的正確導(dǎo)向和良好氛圍。
在更寬領(lǐng)域上融入徐州經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持以觀念融入為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)接軌為核心、企業(yè)合作為主體，全面落實(shí)兩市合作框架協(xié)議。加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度，密切與徐州大企業(yè)的聯(lián)系，積極承接徐州結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)流通的合作領(lǐng)域，積極與徐州聯(lián)辦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品展銷會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)。加快交通網(wǎng)絡(luò)對接，做好睢明高速公路前期準(zhǔn)備，推動(dòng)交界道路改造升級，為順暢融入創(chuàng)造條件。市直相關(guān)部門要按照合作協(xié)議要求，進(jìn)一步細(xì)化操作方案，抓緊落實(shí)協(xié)議中的合作事項(xiàng)。各縣區(qū)要進(jìn)一步明確趕超目標(biāo)，制定切實(shí)可行的“跟跑”計(jì)劃。
以更大力度推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全利用外資重大項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)招商引資工作日常化、規(guī)范化。進(jìn)一步突出招商重點(diǎn)區(qū)域，鞏固溫臺(tái)招商成果，抓好項(xiàng)目線索跟蹤，加大協(xié)議項(xiàng)目落實(shí)，同時(shí)積極開拓蘇南和其他地域，在固定網(wǎng)點(diǎn)招商上求突破。進(jìn)一步突出優(yōu)勢招商，大力引進(jìn)煤電能源、加工制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，在優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)招商上求突破。進(jìn)一步突出主體招商，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)對外合資合作積極性，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，在以商引商上求突破。精心辦好第二屆中國靈璧石文化節(jié)，搭建宣傳宿州、集聚人氣的舞臺(tái)。
集中力量建設(shè)各類開發(fā)區(qū)。宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要切實(shí)抓好建設(shè)、管理、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面完成鐵路以西路網(wǎng)及其配套建設(shè)，加快新劃入?yún)^(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)整合。加快入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保新開工家，建成投產(chǎn)家，到位資金億元。各縣開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持建設(shè)與招商并重，加快項(xiàng)目進(jìn)園步伐，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。埇橋和碭山開發(fā)區(qū)要盡快建設(shè)，力爭明年有突破性進(jìn)展。
二、著力提升“＋”工程，努力擴(kuò)大投資規(guī)模
“＋”工程是宿州奮力崛起的重要抓手。各級各部門要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目促發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不遺余力、扎實(shí)有效地實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。把項(xiàng)目進(jìn)度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度，全面加快工作節(jié)奏，努力形成爭取一批、開工一批、竣工一批、推進(jìn)一批的重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制。要繼續(xù)抓好華電宿州電廠一期、信誠化工擴(kuò)建、希望集團(tuán)萬千飼料、沱河、奎濉河綜合治理等在建項(xiàng)目，確保完成年度投資計(jì)劃；千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，確保豐原糧食化工、博洋紡織、龍王廟煤礦、泗永高速公路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目早日啟動(dòng)，如期開工；繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)宿淮鐵路、宿州電廠二期、林漿紙一體化、淮水北調(diào)、皖北糧食物流中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過這些重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
扎實(shí)做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。建立和完善項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，積極搶抓中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)等重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策走向和投資重點(diǎn)領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，規(guī)劃一批重大項(xiàng)目，爭取有更多項(xiàng)目列入省級以上規(guī)劃盤子。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，所有重大項(xiàng)目都要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和協(xié)辦單位，逐級明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層抓好督查落實(shí)。建立重大項(xiàng)目綠色通道和全程服務(wù)制度，各相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，凡需上報(bào)省級以上核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要積極銜接，爭取支持；凡涉及市里審核、會(huì)簽的，要堅(jiān)持急事急辦、特事特辦；對項(xiàng)目運(yùn)作過程中存在的突出問題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，努力提高項(xiàng)目立項(xiàng)成功率、開工率和建成投產(chǎn)率。加大對各級干部項(xiàng)目工作的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路，提高抓項(xiàng)目、建項(xiàng)目、管項(xiàng)目的水平，建設(shè)一支熟悉項(xiàng)目、會(huì)抓項(xiàng)目、能抓大項(xiàng)目的干部隊(duì)伍。
三、強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)突破，加速壯大工業(yè)群體
加速工業(yè)增長是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的決定性因素。全市上下要牢固確立工業(yè)強(qiáng)市理念，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，著力培育工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，不斷改善工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力。
全面啟動(dòng)工業(yè)三年倍增計(jì)劃。各級各部門要緊緊圍繞工業(yè)增加值三年翻一番目標(biāo)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目推進(jìn)為支撐，以產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力提升市直工業(yè)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。加快發(fā)展縣區(qū)工業(yè)，圍繞特色經(jīng)濟(jì)，狠抓一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)密集型和加工配套型項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域工業(yè)實(shí)力。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主攻煤電能源、加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大百億元產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快形成“產(chǎn)業(yè)連片、規(guī)模經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，確保工業(yè)快速增長，為三年倍增奠定基礎(chǔ)。市工業(yè)委要盡快制定在全市開展工業(yè)三年倍增計(jì)劃的實(shí)施意見，配套出臺(tái)相關(guān)考核辦法。
扶優(yōu)扶強(qiáng)規(guī)模企業(yè)。規(guī)模企業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)三年倍增的主力軍。要按照“內(nèi)生一批、引進(jìn)一批、嫁接重組一批”的思路，力爭每年都有一批企業(yè)進(jìn)入規(guī)模行列。要強(qiáng)化骨干企業(yè)支撐作用，鼓勵(lì)皖北煤電、中煤三建等駐市大企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，擴(kuò)張規(guī)模鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)值超億元的企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方式，加快資本集中。實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)工程，培育壯大一批成長型企業(yè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，精心打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提升企業(yè)市場競爭力。
努力形成支持工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要當(dāng)好工業(yè)三年倍增計(jì)劃的推動(dòng)者，把有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策用活、用足，在全市形成重視工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的濃厚氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)，抓好生產(chǎn)要素的供需銜接。高度關(guān)注企業(yè)效益下滑問題，對重點(diǎn)企業(yè)和虧損大戶，要因企施策，盡快促進(jìn)效益回升。加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，搭建銀企“雙向選擇”的平臺(tái)，努力緩解中小企業(yè)資金緊張的狀況。對市場前景廣闊的工業(yè)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排報(bào)批用地計(jì)劃。高度重視企業(yè)經(jīng)營管理人才和產(chǎn)業(yè)工人兩支隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)三年倍增提供人才支撐。
四、加快中心城市建設(shè)，提升輻射和承載能力
堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)，是我市“十一五”發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。要切實(shí)遵循城市化發(fā)展規(guī)律，把握城市化發(fā)展方向，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)，加快構(gòu)筑區(qū)域增長極，擴(kuò)大城市的集聚帶動(dòng)效應(yīng)。
突出抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成澮水西路、南坪路、金海大道北段、銀河三路、勝利西路、南外環(huán)連接線、高開路、淮海南路、西昌中路、宿懷南路等項(xiàng)續(xù)建任務(wù)，抓緊開工西昌南路、張仙廟北路、紡織中路、西北新區(qū)支路網(wǎng)、三八路北部和西昌北路延伸段以及澮水路和汴河?xùn)|路改造等項(xiàng)重點(diǎn)工程，完善鐵路以西宿城主干路網(wǎng)，啟動(dòng)道東主干道路建設(shè)。落實(shí)城市園林綠化規(guī)劃，實(shí)施城市綠化美化工程，分步實(shí)施沱河景觀帶建設(shè)，加大老城區(qū)拆墻透綠和見縫插綠，完成新建主次干道綠化配套。抓好城市出入口和雪楓公園、市府廣場等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)改造。繼續(xù)加快小街小巷治理，改善城市居民生活環(huán)境。進(jìn)一步加快縣城建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納人口、帶動(dòng)發(fā)展的能力。
全面提升城市經(jīng)營和管理水平。優(yōu)化配置城市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，逐步推進(jìn)老城區(qū)機(jī)關(guān)單位整體搬遷，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)雙向互動(dòng)。充分發(fā)揮市政設(shè)施的市場功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快城市公交、供水、污水處理等公用事業(yè)改革。完成宿州垃圾處理廠一期工程，新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站，加快城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)，提高垃圾、污水處理率。加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提高城市詳規(guī)覆蓋率，確保城市建設(shè)管理健康有序。建立健全兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的管理體系，成立城市管理綜合執(zhí)法局，相對集中城管行政處罰權(quán)。堅(jiān)持重點(diǎn)整治和日常管理相結(jié)合，繼續(xù)抓好交通秩序、出店經(jīng)營等專項(xiàng)治理，盡快改變城市臟亂差面貌，提升城市文明創(chuàng)建水平。
五、以農(nóng)民增收為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
明年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之年。各級各部門要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，充分尊重農(nóng)民意愿，有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)，務(wù)求取得階段性成效。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，圍繞“”強(qiáng)龍工程，集中整合項(xiàng)目資金，加大幫扶力度，力爭全年新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家以上，并有～家進(jìn)入國家級行列，不斷提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引省外、境外投資者來我市建立農(nóng)業(yè)基地和加工企業(yè)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展一批養(yǎng)殖和加工項(xiàng)目，拓展我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。放手發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，壯大農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的有效途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，確保全年外出務(wù)工達(dá)到萬人。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，推動(dòng)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化種植。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、質(zhì)量認(rèn)證體系，生產(chǎn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，培育和創(chuàng)建一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，打安全牌、走生態(tài)路，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，健全動(dòng)物防疫體系，嚴(yán)控重大動(dòng)物疫病和人畜共患疾病的發(fā)生，努力擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖在大農(nóng)業(yè)中的比重。堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，突出抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化水平。
著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。各地要抓住國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，積極爭取支農(nóng)項(xiàng)目和資金，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的農(nóng)村投入機(jī)制。要切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快實(shí)施奎濉河治理，爭取啟動(dòng)湖洼地治理項(xiàng)目。繼續(xù)抓好縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村人畜飲水安全、數(shù)字化氣象雷達(dá)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為核心的農(nóng)村工作新機(jī)制，進(jìn)一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。啟動(dòng)實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)，大力整治“空心村”，逐步推進(jìn)農(nóng)民住宅集中布局，促進(jìn)農(nóng)村面貌整體改觀。大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，造就更多的新型農(nóng)民。
六、掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，激發(fā)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)活力
人民群眾是創(chuàng)業(yè)的主體，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力。加速宿州工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)奮力崛起目標(biāo)，必須在承接外來生產(chǎn)要素的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘內(nèi)生發(fā)展能力，在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有功的濃厚氛圍。
全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。繼續(xù)深化國有集體企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本，通過嫁接重組等方式，參與國有企業(yè)改組改造，盤活存量，擴(kuò)大增量。推進(jìn)已改制企業(yè)二次重組，力爭一批企業(yè)在引入外來生產(chǎn)要素上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低準(zhǔn)入門檻，支持民間資本進(jìn)入所有已向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域。充分發(fā)掘創(chuàng)業(yè)資源，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員領(lǐng)辦各類企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托水果、木材等資源優(yōu)勢，打造特色板塊，著力培育民營企業(yè)集群。制定出臺(tái)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。通過輿論引導(dǎo)、服務(wù)推動(dòng)，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極引進(jìn)國際知名商業(yè)企業(yè)，提升宿城商業(yè)檔次，擴(kuò)大商圈影響力。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村商品流通體系，繁榮農(nóng)村市場。抓好皇藏峪等重點(diǎn)景區(qū)的引資開發(fā)，促進(jìn)楚漢歷史文化、紅色旅游與徐州旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)豐厚的優(yōu)勢，著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，依托靈璧石、鐘馗畫和蕭縣民間書畫，整理、保護(hù)和開發(fā)文化資源，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，培育專業(yè)文化市場，建立優(yōu)質(zhì)、高效的文化服務(wù)體系，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
營造良好的發(fā)展環(huán)境。不斷賦予“雙項(xiàng)活動(dòng)”新的內(nèi)涵，著力創(chuàng)造服務(wù)高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)對社會(huì)環(huán)境的管理，嚴(yán)厲打擊非法阻工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、違章建設(shè)等行為，嚴(yán)肅查處以公路“三亂”為重點(diǎn)的影響投資環(huán)境的人和事，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建銀企合作平臺(tái)，努力緩解資金瓶頸制約。
發(fā)展是硬道理，和諧是總目標(biāo)。完成明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力構(gòu)建和諧宿州。繼續(xù)鞏固“兩基”成果，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。落實(shí)好國家關(guān)于對農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)等政策，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪中小學(xué)布局調(diào)整。大力發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，全面建成國債公共衛(wèi)生項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加快市立醫(yī)院門診樓建設(shè)。努力穩(wěn)定低生育水平，控制出生人口性別比。深入開展文明行業(yè)、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)“五五”普法工作。把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題放在更加突出位置，積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)困難群眾的生活水平。深入推進(jìn)“平安宿州”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，積極預(yù)防各類發(fā)生。高度重視食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
