時(shí)間：2022-10-26 04:01:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院個人剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(一)整章建制。院黨組系統(tǒng)整理了各項(xiàng)管理制度,結(jié)合新時(shí)期檢察工作的實(shí)際,加強(qiáng)了規(guī)章制度的廢、改、立工作。廢除、修改了原有的已經(jīng)不符合工作實(shí)際的規(guī)章制度,并有針對性地出臺了十項(xiàng)規(guī)章制度。
(二)人本管理。管理的根本在于人,如何激發(fā)全體干警的工作熱情,如何發(fā)揮廣大干警的創(chuàng)造性,是基層檢察工作的重要課題。
(三)典型培養(yǎng)。榜樣的力量是無窮的,薩區(qū)檢察院積極開展了典型教育活動。
二、抓活動,執(zhí)法為民,弘揚(yáng)法治理念
(一)開展會戰(zhàn)傳統(tǒng)教育,接受鐵人精神洗禮。
(二)開展服務(wù)進(jìn)企活動,踐行執(zhí)法為民理念。
(三)開展警示教育活動,切實(shí)保障公正執(zhí)法。
三、抓學(xué)習(xí),檢學(xué)共建,提高執(zhí)法能力
(一)抓好教育引導(dǎo),激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。為加強(qiáng)對教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo),薩爾圖區(qū)人民檢察院專門成立了以黨組成員為主的社會主義法治理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)活動的組織實(shí)施。并采取個別談心、問卷調(diào)查、開座談會等形式,定期了解、分析教育活動的進(jìn)展情況,制定針對性的措施。
(二)注重系統(tǒng)學(xué)習(xí),掌握基本觀點(diǎn)。我們緊緊圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個專題, 按照集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合的原則,分層次、分專題、有針對性地組織學(xué)習(xí)。
(三)突出聯(lián)系實(shí)際,深化學(xué)習(xí)效果。積極組織依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個核心講座,對全體檢察干警進(jìn)行集中輔導(dǎo)。
(四)檢學(xué)合作開篇,建專家顧問團(tuán)。在社會主義法治理念教育活動中,為了落實(shí)最高人民檢察院在第十二次全國檢察工作會議上提出的“八個必須”的會議精神以及黑龍江省人民檢察院關(guān)于切實(shí)提高檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的要求,薩爾圖區(qū)人民檢察院成立了以清華大學(xué)法學(xué)院的專家學(xué)者為主要成員的專家顧問團(tuán),他們將成為我院的智囊?guī)臁?/p>
四、抓查擺,個案剖析,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
(一)采取多種措施,把存在的突出問題找出來。按照高檢院關(guān)于開展社會主義法治教育實(shí)施方案的部署要求,堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊檢查、邊整改、邊建設(shè)的工作思路,緊密聯(lián)系干警思想實(shí)際,聯(lián)系規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動實(shí)際,聯(lián)系檢察體制和工作機(jī)制改革實(shí)際,聯(lián)系檢察執(zhí)法活動實(shí)際,采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式,認(rèn)真對照檢查,找準(zhǔn)存在的突出問題。
(二)通過多種渠道,把問題的根源挖出來。主要采取三個方法:一是自我剖析。針對查找出來的問題,用社會主義法治理念來透視,用肩負(fù)的使命來衡量,用檢察建設(shè)這面鏡子來對照。二是集中分析。就是采取自下而上的方式,對查找出來的突出問題逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行分析討論,最后歸納總結(jié),形成書面材料,作為下一步制定整改措施的依據(jù)。三是征求意見。在主動深入查找自身問題的基礎(chǔ)上,采取召開座談會、上門走訪的方式,廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會各界人士對執(zhí)法活動的意見和建議。
(三)堅(jiān)持邊學(xué)邊改,把解決問題的措施訂出來。
五、抓責(zé)任,層級落實(shí),推進(jìn)全面工作
切實(shí)提高法律監(jiān)督能力,全面推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作,是社會主義法治理念教育活動的最終落腳點(diǎn)。實(shí)踐中,我們層層落實(shí)工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行法律監(jiān)督責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制,各項(xiàng)檢察工作取得了重大進(jìn)步。
(一)維護(hù)公平正義,構(gòu)筑通道。現(xiàn)行制度作為一種正式制度具有兩個方面的職能,一是政治參與。二是權(quán)利救濟(jì),許多老百姓也將上訪視為解決問題的最后通道。作為基層檢察機(jī)構(gòu),我院控申科承擔(dān)著涉法訪等工作。
(二)關(guān)切少年權(quán)益,培育健康搖籃。在檢察機(jī)關(guān)開展“青少年維權(quán)崗”活動,旨在預(yù)防和減少青少年犯罪,切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益,既是《未成年人保護(hù)法》的精神實(shí)質(zhì),也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體要求。
(三)強(qiáng)化法律監(jiān)督,加強(qiáng)能力建設(shè)。1.執(zhí)法為民守望弱者權(quán)益立檢為公弘揚(yáng)精神。最高人民檢察院2004年5月26日宣布,從該年5月起,全國檢察機(jī)關(guān)將用一年左右時(shí)間在全國范圍內(nèi)嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的案件。并把瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的案件確定為這次專項(xiàng)活動的查辦重點(diǎn)之一,此舉是為了落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)的原則,維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
2.弘揚(yáng)社會主義法治理念化解矛盾構(gòu)建和諧社會。檢察實(shí)踐中,我們經(jīng)常會遇到老百姓從情感上而不是從法律上看待我們檢察機(jī)關(guān)的工作,往往使矛盾升級或?qū)е滦碌纳鐣堋＞鸵笪覀儥z察干警做好加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的本職檢察工作的同時(shí),還要注意化解社會矛盾,普及法律知識。
3.加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)依法堅(jiān)決履行抗訴職能。
(1)民事、行政案件抗訴情況。民事行政抗訴案件抗訴情況存在的一個主要問題是,法院再審改判率較低,原審錯誤裁判不能得到充分及時(shí)的糾正,一定程度上影響了民行檢察監(jiān)督工作的開展。民行抗訴案件再審改判率低的原因相當(dāng)多,但民行抗訴程序立法不完善,檢察實(shí)踐中沒有具體規(guī)范的程序保障是改判率低的重要原因。盡管如此,我院民行科的干警還是提前半年完成了工作目標(biāo)。
摘要：檢察機(jī)關(guān)如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新檢察技術(shù)工作，加快科技強(qiáng)檢步伐，更好的適應(yīng)新時(shí)期對檢察技術(shù)工作的要求。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 檢察技術(shù)工作 創(chuàng)新
隨著我國刑事訴訟法中庭審制度的改革，多媒體示證技術(shù)以其直觀、清晰、高效等特點(diǎn)已成為最高人民檢察院公訴改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是“科技興檢、科技強(qiáng)檢”的重要體現(xiàn)。多媒體示證技術(shù)的應(yīng)用和推廣已經(jīng)深入到各基層檢察院，在支持公訴方面發(fā)揮了明顯的作用。本人對多媒體應(yīng)用作一些簡單的剖析：
多媒體的英文單詞是Multimedia，它由media和multi兩部分組成。一般理解為多種媒體的綜合，多媒體是計(jì)算機(jī)和視頻技術(shù)的結(jié)合。多媒體一詞中的“媒體”，指的是文字、聲音、圖像等信息載體。從傳遞信息角度看，聲音（語言、音樂等音訊）和圖像（圖形、影像等視訊）比文字符號有更多的優(yōu)勢。研究表明：人們感知客觀世界，從外界獲得信息，83%通過視覺，11%通過聽覺，1%通過味覺，1.5%通過觸覺，3.5%通過嗅覺。實(shí)驗(yàn)表明，多媒體的展示不僅能加速和改善理解，并可以提高信息接受者的興趣和注意力，大大提高信息傳播的效率。
一、多媒體示證的優(yōu)點(diǎn)
1、強(qiáng)化了 “公平、公正、公開”的司法原則，有利于保護(hù)被告人的合法權(quán)益。在庭審過程中，由于各種原因，被告人對公訴人宣讀的書和證據(jù)材料不能完全聽清楚，但由于畏懼心理又不敢多問，這勢必會使被告人的合法權(quán)益受到侵害。而運(yùn)用多媒體技術(shù)把公訴人指控犯罪的事實(shí)及證據(jù)逐一顯示在大屏幕上，讓被告人直觀地瀏覽被指控的犯罪事實(shí)及其證據(jù)內(nèi)容，使其做到隨即、隨時(shí)質(zhì)疑、質(zhì)證，從而更有效地維護(hù)了被告人的合法權(quán)益。
2、提高庭審效率。
運(yùn)用多媒體技術(shù)示證，調(diào)閱、出示證據(jù)準(zhǔn)確而快捷，亦無須法警當(dāng)庭傳遞，大大縮短庭審時(shí)間，加快庭審節(jié)奏。對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)案件，大量的往來憑證、帳冊、票據(jù)等證據(jù)，用語言很難簡單、恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)清楚，審判人員當(dāng)庭也很難理清頭緒。利用多媒體示證，將證據(jù)通過大屏幕搬到每個人眼前，當(dāng)庭展示，是非曲直一攬無疑，使證據(jù)的證明作用得以充分發(fā)揮，大大增強(qiáng)了各類證據(jù)的效力。
3、增強(qiáng)檢察工作的透明度。使用多媒體技術(shù)示證，使旁聽群眾及新聞媒體直觀證據(jù)材料及相關(guān)事實(shí)。作為檢務(wù)公開的一種形式，多媒體示證既能夠使人們對案件有實(shí)質(zhì)性的了解，又能夠增大指控犯罪的透明度，體現(xiàn)司法公正、公平、公開。同時(shí)，還能夠使旁聽者從中學(xué)到法律知識，起到警示和宣傳教育作用。
二、多媒體示證在應(yīng)用中存在的問題
1、對多媒體示證認(rèn)識不足。在對用多媒體技術(shù)出庭支持公訴方面認(rèn)識有一定的局限性，目前演示文件的制作主要還是由技術(shù)部門來完成，由于技術(shù)人員對案情不是完全了解，有時(shí)制作的演示文件不能完全體現(xiàn)公訴人員的意愿，勢必對庭審質(zhì)量有所影響。還有的院搞多媒體示證完全是為了完成上級部門的考核目標(biāo)。由于認(rèn)識的偏差造成對此項(xiàng)工作不夠重視，這也是此項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的原因之一。
2、技術(shù)及設(shè)備落后。由于基層院經(jīng)費(fèi)相對困難，在多媒體示證方面沒有更多的投入，導(dǎo)致用于多媒體示證的設(shè)備相對落后，掃描儀的掃描速度及質(zhì)量不高，這也使演示文稿的制作難度大，遇到個別重特大案件時(shí)，面對大量的證據(jù)材料只能選擇放棄。這樣一來多媒體示證的作用不能得到最大發(fā)揮。
三、亟待解決的問題
1、提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)重視，并由技術(shù)部門對公訴人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使公訴人員能夠獨(dú)立完成多媒體演示文稿的制作及出庭示證，并在公訴部門培養(yǎng)技術(shù)骨干，改變以往多媒體示證由檢察技術(shù)人員大包大攬的狀況。
2、加強(qiáng)公訴部門與技術(shù)部門的協(xié)作，對一些技術(shù)難度相對較大，專業(yè)性較強(qiáng)的如視頻、圖片、聲音等的處理則由技術(shù)部門來負(fù)責(zé)。而相對簡單的證據(jù)材料的掃描制作方面則由公訴人員來完成，通過協(xié)作配合利于團(tuán)結(jié)也利于工作的開展。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級政府采購及重大工程建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模均與日俱增。以本市的政府采購工作為例，涉及的金額已由1999年的10.3億元上升至2010年的408.3億元，其間共完成政府采購金額達(dá)2144.7億元。然而，當(dāng)前政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪問題同樣日益突出，亟待引起高度重視。對于承擔(dān)著懲治與防范職務(wù)犯罪重任的檢察機(jī)關(guān)而言，必須在依法履行打擊職能，有效遏制腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，更加注重標(biāo)本兼治，關(guān)口前移，通過建立健全體制機(jī)制，做到防患于未然，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，不斷推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。
一、現(xiàn)階段政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
近年來，各級檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，集中精力在政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域查辦了一批有影響、有震動的貪污賄賂大案要案，取得了良好的法律效果和社會效果。然而，政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪，特別是行賄、受賄犯罪易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，卻并未從根本上得到有效遏制，而此類犯罪所造成社會危害性也依然較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：
1．從數(shù)量上看，查辦案件和受理舉報(bào)占一定的比例。從本市某基層檢察院三年間受理舉報(bào)和查辦案件的情況來看，共受理涉及政府采購領(lǐng)域的舉報(bào)線索25件，且每年維持在8至9件，所占比例也基本保持在5%至6%左右；同期查處工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11件12人，占立案總數(shù)的16.7%。可見，政府采購及重大工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一。
2．從內(nèi)容上看，涉及民生問題較多，公眾關(guān)注程度較高。查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，涉及道路及交通配套工程建設(shè)、房屋動拆遷等事項(xiàng)的11件，占91.7%；受理的政府采購領(lǐng)域舉報(bào)中，涉及醫(yī)療系統(tǒng)采購環(huán)節(jié)的17件，占68%。案件及舉報(bào)較為集中地指向與人民群眾生活密切相關(guān)的公共事項(xiàng)和基礎(chǔ)建設(shè)，容易引起各界關(guān)注和公眾熱議，一旦查處不力或者處置不當(dāng)，則可能產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)社會矛盾。同時(shí)，從另一個側(cè)面也表明，當(dāng)前在政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的反腐敗力度，還尚未真正做到讓人民滿意。
3．從案由上看，以權(quán)錢交易的賄賂犯罪居多，且呈現(xiàn)作案手段的新穎性和多樣化。在查處的11件工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，有10件系賄賂案件，占91%；且涉案對象所采取的賄賂形式，已不再局限于傳統(tǒng)的直接權(quán)錢交易，而更多地采取較為隱蔽的變相賄賂形式，從而給檢察機(jī)關(guān)查處此類犯罪帶來了線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)獲取、法律適用等諸多方面的難題。
4．從后果上看，犯罪行為造成的危害性更為嚴(yán)重，社會影響更為惡劣。一般來說，政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪以賄賂居多。賄賂犯罪在本質(zhì)上是一種權(quán)錢交易行為，其表現(xiàn)形式為以職務(wù)換取財(cái)物或者相反，侵犯了職務(wù)行為的不可收買性。[1] 因此，賄賂犯罪直接侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，使公權(quán)力異化為犯罪分子謀取個人利益的工具，但除此以外，政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的賄賂犯罪往往還會由于權(quán)力的濫用而導(dǎo)致其他衍生的危害性，如對市場主體公平競爭權(quán)利的排斥、引發(fā)其他采購人及競標(biāo)者的不滿情緒進(jìn)而產(chǎn)生社會矛盾甚至等。
二、政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度對社會管理創(chuàng)新的推動作用
從檢察職能出發(fā)，針對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域賄賂犯罪的易發(fā)、多發(fā)問題，必須立足于兩項(xiàng)舉措齊頭并進(jìn)：一是履行打擊職能，查處職務(wù)犯罪，發(fā)揮震懾作用；二是履行防范職能，注重關(guān)口前移，發(fā)揮預(yù)警功能。就目前而言，前者雖已屢有建樹，但卻只是治標(biāo)之舉；后者雖是治本之策，但卻仍需努力完善。筆者認(rèn)為，與其在發(fā)生腐敗問題和職務(wù)犯罪之后，不惜耗費(fèi)高昂的司法成本和社會資源被動應(yīng)戰(zhàn)，不如在事發(fā)之前主動出擊，通過建立健全政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度這項(xiàng)新型機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防患于未然。
所謂政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度（下文簡稱“誠信證明制度”），是指以檢察機(jī)關(guān)建立的行賄犯罪檔案系統(tǒng)為依托，要求參與政府采購活動的采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)，或者參與重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動的投標(biāo)人，必須具備三年以內(nèi)無行賄犯罪記錄之廉政信用的工作制度及其配套措施。在政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域構(gòu)建誠信證明制度，不僅是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的創(chuàng)新之舉，而且對于社會管理的創(chuàng)新，具有積極的推動作用。
首先，誠信證明制度的構(gòu)建，著眼于社會管理層面的深層次原因。針對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的問題，結(jié)合實(shí)際案例剖析犯罪成因，從源頭上、根本上發(fā)現(xiàn)和研究法律政策運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)以及社會管理體制機(jī)制方面出現(xiàn)的漏洞，以利于對癥下藥，有的放矢，合理界定檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和立腳點(diǎn)，進(jìn)而滋生的社會誘因，促進(jìn)公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，有效防范和杜絕政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)腐敗行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生。
其次，誠信證明制度的構(gòu)建，著力于社會管理體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。根據(jù)查找發(fā)現(xiàn)的深層次原因，立足社會管理創(chuàng)新的實(shí)際需要，依托檢察機(jī)關(guān)業(yè)已建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，科學(xué)構(gòu)建誠信證明制度的運(yùn)行體系，使之成為防范職務(wù)犯罪的治本之策，以利于促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，特別是通過營造公平、公開、公正的市場競爭氛圍，使政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動更趨制度化和規(guī)范化，消除因處事不公、執(zhí)法不嚴(yán)而可能引發(fā)的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。
再次，誠信證明制度的構(gòu)建，著重于各方力量對社會管理事務(wù)的齊抓共管。應(yīng)當(dāng)看到，建立健全誠信證明制度，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能的介入固然不可或缺，但更為重要的是，通過檢察職能的履行，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、部門和單位完善管理、規(guī)范流程、建立制度、創(chuàng)新機(jī)制，在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重協(xié)作，以利于形成對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動齊抓共管的局面，不給潛在的腐敗分子以可乘之機(jī)，這既是擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防成效的有效途徑，更是推動社會管理創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。
三、政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度的構(gòu)建思路與運(yùn)行模式
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合檢察職能的發(fā)揮以及當(dāng)前對政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動監(jiān)管的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為，對于誠信證明制度的基本框架及運(yùn)行模式的設(shè)計(jì)，需要重點(diǎn)明確以下三個方面的內(nèi)容：
1．誠信證明制度的法律依據(jù)。《政府采購法》第22條第1款規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”；投標(biāo)人參加重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動亦須具備類似的法定條件。[1] 此外，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》（高檢發(fā)〔2009〕14號文）的要求，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起1997年《刑法》修訂實(shí)施以來立案偵查并經(jīng)人民法院裁判的關(guān)于行賄犯罪案件（具體包括個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件）的檔案，供有關(guān)單位和個人查詢，從而為“三年以內(nèi)無行賄犯罪記錄”要件的證明奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使誠信證明制度的實(shí)行具有現(xiàn)實(shí)可能性。[2]
2．誠信證明制度的適用范圍。（1）適用對象：一是參與政府采購活動的采購人、供應(yīng)商和采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱“采購人”）；二是參與重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動的投標(biāo)人（以下簡稱“投標(biāo)人”）。（2）適用內(nèi)容：一是根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)；二是《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，[3]包括主體工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)。
3．誠信證明制度的操作流程。（1）采購人、投標(biāo)人在投標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)提供住所地或者經(jīng)營地縣級以上人民檢察院出具的三年以內(nèi)無行賄記錄的證明文書，采購人、投標(biāo)人未按要求提供證明文書的，應(yīng)當(dāng)告知其限期補(bǔ)正，逾期仍未提交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)文件無效；（2）在對投標(biāo)文件的初審階段，對于具有行賄犯罪檔案記錄的采購人、投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不符合投標(biāo)條件，并告知其自作出刑事判決或者有關(guān)司法處理決定之日起三年以內(nèi)，不得參與政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)活動；（3）評標(biāo)委員會在審查投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)出具的證明文書作為評定采購人、投標(biāo)人資格的必要條件，對于沒有提供證明文書的采購人、投標(biāo)人，不得確定其為中標(biāo)人。
四、政府采購及重大工程建設(shè)招投標(biāo)誠信證明制度涉及的若干法律關(guān)系協(xié)調(diào)
作為一項(xiàng)新型的社會管理機(jī)制，誠信證明制度的構(gòu)建不可避免將面臨同若干法律關(guān)系之間的協(xié)調(diào)問題，而對這些問題的認(rèn)識也可能產(chǎn)生分歧和爭議。主要表現(xiàn)在：
1.關(guān)于誠信證明制度的合法性與合理性問題
有觀點(diǎn)認(rèn)為，設(shè)置誠信證明制度這道準(zhǔn)入性的門檻，違反了《政府采購法》第5條之規(guī)定，即“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，進(jìn)而不合理地限制了供應(yīng)商的公平競爭權(quán)利。即使退一步來說，《政府采購法》第22條第1款規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的條件，但卻并不意味著必須由檢察機(jī)關(guān)出具相應(yīng)的誠信證明，故這種制度的設(shè)計(jì)不具有合理性。
筆者并不贊同這種認(rèn)識，主要理由是：其一，雖然《政府采購法》在總則中（第5條）規(guī)定了公平競爭的一般原則，但貫徹公平競爭的原則卻并非絕對不受限制，在形式上，這種限制體現(xiàn)在《政府采購法》第22條第1款對于供應(yīng)商參與政府采購活動所要求的一系列先決條件，而供應(yīng)商不符合這些先決條件之一，即應(yīng)排除其參加政府采購活動的資格，這并不違反公平競爭的原則，故《政府采購法》第5條與第22條第1款之間屬于一般與補(bǔ)充的關(guān)系，并不存在價(jià)值上的沖突；其二，檢察機(jī)關(guān)出具誠信證明，系印證特定供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的有效途徑之一，屬于對《政府采購法》第22條第1款第（五）項(xiàng)之規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，并未在法律規(guī)定之外增設(shè)供應(yīng)商的義務(wù)，故不存在排斥供應(yīng)商公平競爭權(quán)利之嫌；其三，前文已述，由檢察機(jī)關(guān)出具誠信證明，具備行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的技術(shù)支持和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，且制度健全、信息全面、內(nèi)容翔實(shí)，無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上來看，都是目前證明供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄要件相對較為成熟和規(guī)范的一種模式，顯然更具有合理性與可操作性。
2.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)出具證明文書的效力問題
有的同志主張，對于《政府采購法》第22條第1款供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄規(guī)定的具體解釋和適用，由于有關(guān)政府職能部門傾向于采取供應(yīng)商發(fā)表書面聲明的形式，[1] 因此，倘若建立誠信證明制度，檢察機(jī)關(guān)出具的誠信證明材料作為參照條件更為妥當(dāng)，而不宜作為必要條件，否則便可能與相關(guān)立法產(chǎn)生沖突。
筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)出具的誠信證明材料，作為證明供應(yīng)商在三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的必要條件而非參照條件更為恰當(dāng)，而有關(guān)政府職能部門的傾向性意見卻不盡合理。《政府采購法》第23條明確規(guī)定由采購人對供應(yīng)商提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件進(jìn)行審查，即意味著供應(yīng)商對于其三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄負(fù)有舉證責(zé)任，而這種舉證理應(yīng)具有合法性、客觀性和真實(shí)性，否則就會產(chǎn)生證明效力的瑕疵，采購人便可能據(jù)此作出錯誤的審查意見。
然而，從有關(guān)政府職能部門的傾向性意見來看，就《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的其他條件均設(shè)置了客觀的證明標(biāo)準(zhǔn)，如法人、其他組織的營業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明、會計(jì)師事務(wù)所出具的證明其財(cái)務(wù)狀況的審驗(yàn)報(bào)告、依法繳納稅收和社會保障費(fèi)的相關(guān)證明材料等，而惟獨(dú)對于在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的要件采用主觀證明的標(biāo)準(zhǔn)，即由供應(yīng)商自行作出書面聲明，其證明力顯然大打折扣。這種差異不僅僅反映了立法技術(shù)層面的缺失，更帶來了相同性質(zhì)的法定要件基于證明標(biāo)準(zhǔn)的不合理區(qū)別而導(dǎo)致合法、客觀、真實(shí)程度不一的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，甚至可能造成“三年以內(nèi)經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”這一要件形同虛設(shè)的局面。當(dāng)然，為了保證法律適用的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性，一旦有關(guān)政府職能部門的傾向性意見轉(zhuǎn)化為規(guī)范性制度，可以考慮退而求其次，由采購人通過所在地檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案，以彌補(bǔ)供應(yīng)商書面聲明的證明效力缺陷。但無論如何，誠信證明制度應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商參加政府采購活動的必要條件而非參照條件。
3.關(guān)于誠信證明制度主體的適格問題
[關(guān)鍵詞] 一室二網(wǎng)三機(jī)制 檢察職務(wù)犯罪預(yù)防 社會管理創(chuàng)新
參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，應(yīng)著力從源頭上進(jìn)行預(yù)防。建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)就充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
近年來，張家港市檢察院積極探索開展行賄犯罪檔案查詢工作的有效途徑和方法，在全省率先設(shè)立行賄檔案查詢工作室，依托張家港市檢察院門戶網(wǎng)站和預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)，建立宣傳推廣、強(qiáng)制查詢、廉潔準(zhǔn)入等三項(xiàng)機(jī)制，形 成“一室二網(wǎng)三機(jī)制”服務(wù)體系，推動查詢工作規(guī)范化、便捷化、實(shí)效化，為治理商業(yè)賄賂、凈化市場競爭秩序、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。2009年以來（截至今年7月22日），該院共受理行賄犯罪檔案查詢5814批次，查詢單位8209家，個人13249人。通過查詢發(fā)現(xiàn)3例行賄犯罪記錄，相關(guān)企業(yè)被取消了投標(biāo)資格。主要做法如下。
一、設(shè)立行賄檔案查詢工作室，促進(jìn)查詢工作全面規(guī)范
2009年6月行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)后，查詢申請數(shù)量不斷增加。針對這一實(shí)際情況，該院于2009年9月設(shè)立了全省首家“行賄犯罪檔案查詢工作室”，并以此為契機(jī)，不斷加強(qiáng)查詢工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
一是實(shí)行保障現(xiàn)代化。該院堅(jiān)持把行賄犯罪檔案查詢工作作為懲防體系建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)加大人力、物力、財(cái)力投入，確保組織保障到位。在院辦公大樓一樓設(shè)立獨(dú)立的區(qū)域，作為行賄檔案查詢工作室的辦公場所，既方便申請查詢，又減少辦案干擾。派駐兩名預(yù)防檢察干警，專門負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案的錄入和查詢工作。配備連接互聯(lián)網(wǎng)和檢察內(nèi)網(wǎng)的電腦、打印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，主動適應(yīng)新形勢下查詢工作的需求。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握高檢院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》等制度規(guī)定，提升專業(yè)技能。
二是實(shí)行操作流程化。為規(guī)范查詢工作流程，該院專門制定了《行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)程》，明確了查詢程序及相關(guān)申請材料，規(guī)定查詢結(jié)果異議復(fù)核、查詢結(jié)果保密、處置情況反饋等內(nèi)容，并以該市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會辦公室名義，于2009年7月下發(fā)了《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，向社會公開公布查詢程序和事項(xiàng)，確保行賄犯罪檔案查詢工作嚴(yán)格、規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，明確行賄犯罪檔案信息采集專人專密，建立查詢工作臺賬，嚴(yán)格管理和查詢審核，并做到一案一檔。
三是實(shí)行錄入制度化。針對近年來該市查辦工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪案件增多的現(xiàn)象，該院進(jìn)一步完善了檢察一體化工作機(jī)制，與自偵、公訴、案管等部門密切協(xié)作配合，保證信息錄入的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)對非罪行賄行為進(jìn)行集中收集，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決不納入查詢范圍并對外提供。截至目前共錄入行賄犯罪案件17件，其中個人行賄14件、單位行賄2件，介紹賄賂1件；錄入受賄犯罪案件66件，相對應(yīng)的行賄行為記錄282條。
二、搭建立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)查詢工作便捷高效
該院通過不斷拓寬查詢對象、豐富查詢手段、優(yōu)化查詢質(zhì)量，搭建全方位、立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為申請查詢單位提供便捷高效的服務(wù)。
一是推進(jìn)查詢對象明晰化。為避免工作的隨意性，幫助查詢對象順利參與競爭，該院利用下發(fā)的《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，對市鎮(zhèn)兩級使用政府財(cái)政資金的招標(biāo)項(xiàng)目、農(nóng)村使用集體資金20萬元以上的招標(biāo)項(xiàng)目，建議招標(biāo)單位在招標(biāo)資格預(yù)審階段開展行賄犯罪記錄查詢，或要求投標(biāo)單位及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員出具無行賄犯罪記錄證明。走訪交通、水利、建筑、綠化、財(cái)政等部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域行賄犯罪檔案的查詢工作。依托涉農(nóng)職務(wù)犯罪巡回預(yù)防工作機(jī)制，主動與各鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)系，將各鎮(zhèn)自行組織的工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目納入到查詢范圍，并建議在投資額較大的村級工程建設(shè)項(xiàng)目中推行行賄犯罪檔案查詢。
二是推進(jìn)查詢手段多元化。早在2008年，該院便開通了全國首家預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)。除提供現(xiàn)場查詢、電話查詢、預(yù)約查詢等服務(wù)外，該院還積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)功能，將“預(yù)防之友”QQ、電子郵件等與咨詢網(wǎng)鏈接，依托該院設(shè)在各鎮(zhèn)區(qū)的巡回檢察聯(lián)絡(luò)站，就地直接受理、告知查詢結(jié)果，既方便了查詢單位，又提高了工作效率。2010年該院重新改版開通了門戶網(wǎng)站，設(shè)置預(yù)防咨詢、法制宣傳等專門欄目，服務(wù)廣大網(wǎng)友。與此同時(shí)，該院還與交通、建筑、綠化等部門以及多家招標(biāo)單位，建立了固定的網(wǎng)上聯(lián)系方式，建議聯(lián)系單位對投標(biāo)人行賄犯罪記錄進(jìn)行集中查詢。申請單位如不能立刻領(lǐng)取查詢結(jié)果告知函，可以在數(shù)次查詢后一并領(lǐng)取。
三是推進(jìn)查詢服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。該院堅(jiān)持原則性與靈活性結(jié)合，因人、因事制宜，實(shí)行機(jī)動性查詢、無障礙查詢。對一些投標(biāo)企業(yè)因不了解查詢申請規(guī)定，沒有按要求提供申請材料即來查詢、但情況緊急的，該院一方面耐心解釋，另一方面先行查詢，出具查詢結(jié)果告知函，限時(shí)要求其補(bǔ)齊申請材料。同時(shí)主動發(fā)放書面告知書，提供咨詢電話，為下次查詢做好預(yù)先提醒。對少數(shù)來該市投標(biāo)、但當(dāng)?shù)責(zé)o法提供查詢記錄的外地企業(yè)，該院與市招投標(biāo)采購交易服務(wù)中心協(xié)商，由該院提供查詢服務(wù)。外地企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話事先申請查詢，在領(lǐng)取《查詢結(jié)果告知函》時(shí)一并提供申請材料即可。
三、建立健全三項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)查詢工作有力有效
該院注重?cái)U(kuò)大行賄犯罪檔案查詢工作的內(nèi)涵和外延，通過加強(qiáng)外部協(xié)作，不斷提升查詢工作的影響力、執(zhí)行力和處置率，增強(qiáng)了分析、預(yù)警、威懾的效果。
一是建立宣傳推廣機(jī)制，擴(kuò)大影響力。針對機(jī)關(guān)、部門和企業(yè)對查詢工作不知悉、不了解、主動開展的意識不強(qiáng)等瓶頸，該院采取多種形式，宣傳介紹開展行賄犯罪檔案查詢工作的目的、意義和方法，不斷提高查詢工作的社會認(rèn)知度。利用案件剖析會、法制教育課等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)宣傳介紹行賄犯罪檔案查詢工作的作用。針對非公企業(yè)占該市經(jīng)濟(jì)絕對主導(dǎo)地位的實(shí)際，設(shè)立“非公企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地”和“預(yù)防咨詢檢察官服務(wù)站”，強(qiáng)化企業(yè)對行賄犯罪危害性的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。與交通、水利、建筑等部門，建立“五四九”重大工程建設(shè)項(xiàng)目“同督創(chuàng)優(yōu)”工作機(jī)制，強(qiáng)化對本系統(tǒng)、本行業(yè)查詢工作的監(jiān)管，增強(qiáng)預(yù)警防控能力。去年4月，蘇州電視臺《社會傳真》等欄目對該院查詢工作予以了專題報(bào)道。
二是建立強(qiáng)制查詢機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力。該院與該市招投標(biāo)采購交易服務(wù)中心建立聯(lián)系機(jī)制，定期了解全市招投標(biāo)工作開展情況，并就招標(biāo)項(xiàng)目中開展行賄犯罪檔案查詢達(dá)成共識，將行賄犯罪檔案查詢作為所有公開招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審的必經(jīng)程序，并在招標(biāo)文件中予以明示，切實(shí)增強(qiáng)了查詢工作的約束力，從源頭上規(guī)范了市場競爭秩序。
關(guān)鍵詞檢察信息 載體作用 開發(fā)思維
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一個日新月異的信息時(shí)代已然來臨，社會對各種信息的要求越來越高，借助發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成對社會的輻射管理。檢察信息從屬于廣義的信息范疇，其反映的內(nèi)容專業(yè)、涉及面廣泛、涵蓋內(nèi)容豐富、形式多樣靈活，在為各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府的參謀決策過程中，發(fā)揮著重要積極的作用。可以說，高質(zhì)量的檢察信息是領(lǐng)導(dǎo)決策離不開的基礎(chǔ)和依據(jù)，其參謀作用發(fā)揮得好，對領(lǐng)導(dǎo)工作起到事半功倍的效果。基層檢察院如何將檢察信息工作有效融入信息時(shí)代的背景中，不斷強(qiáng)化參謀服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。
一、檢察信息的內(nèi)涵和性質(zhì)
檢察信息是反映和研究檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的工作運(yùn)行狀況和規(guī)律，以及與之相關(guān)的一切情況的資訊資料。檢察信息除了具備一般信息的客觀性、時(shí)效性、價(jià)值性和真實(shí)性，同時(shí)兼有政治敏銳性，大局性，專業(yè)性。政治性指的是檢察機(jī)關(guān)是國家上層建筑的重要組成部分，行使憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，是建設(shè)社會主義特色法治社會的重要部分，檢察信息涉及到正確履行檢察職能的方方面面，集中反映檢察機(jī)關(guān)如何努力做好社會主義特色法治社會的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。大局性指的是檢察機(jī)關(guān)必須緊扣整體工作部署，突出改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是帶有苗頭性、傾向性的新情況、新問題和可資借鑒的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，廣泛收集，深度挖掘，重點(diǎn)反映，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。專業(yè)性則是由檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)性質(zhì)決定的，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊刑事犯罪、懲治和預(yù)防國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪、對司法活動進(jìn)行法律監(jiān)督等專業(yè)職能。
二、檢察信息的三個載體作用
檢察信息對檢察工作具有促進(jìn)作用。檢察信息不僅可以反映領(lǐng)導(dǎo)的決策和檢察機(jī)關(guān)的工作部署，還可以反映本部門、本單位工作的成績與不足、任務(wù)的完成情況、其他院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，上級機(jī)關(guān)、黨委和人民群眾對檢察工作的評價(jià)等內(nèi)容，這對于改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)檢察工作的全面前進(jìn)，都具有重要的意義。主要來講，檢察信息具有以下三個載體作用。
一是承上啟下的載體作用。要認(rèn)清形勢，站在大局的高度，進(jìn)一步提高對作好新形勢下檢察信息工作重要性的認(rèn)識。檢察信息工作是檢察工作的有效利用和處理，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)參謀助手、檢察工作推手、上下信息樞紐的作用。是檢察工作的有效載體，是檢察工作的基礎(chǔ)性工作和重要的組成部分，它同時(shí)也是上級檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委了解情況、分析形勢和科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，是推進(jìn)和深化檢察工作的一個重要手段。
二是推陳出新的載體作用。立足體現(xiàn)地方特色，揭示檢察事業(yè)發(fā)展種的新動向、新規(guī)律，以及有推廣價(jià)值的好做法、好建議，及時(shí)整理成檢察信息。通過信息報(bào)送渠道，構(gòu)筑一線業(yè)務(wù)部門和決策領(lǐng)導(dǎo)層之間的直接通道，又可以為其他院提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。這種推陳出新的載體作用不但能夠促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果的迅速轉(zhuǎn)化和推廣，也有利于經(jīng)驗(yàn)做法在實(shí)踐中歷經(jīng)考驗(yàn)而日趨成熟。
三是喜憂俱報(bào)的載體作用。報(bào)送信息不僅要反映正確的情況，更要反映負(fù)面的情況，這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)獲取多側(cè)面、多角度的立體化信息，掌握事情發(fā)展的全部，以便作出正確的決策。在實(shí)際工作中，要克服僥幸心理，做到不瞞報(bào)、壓報(bào)。有些負(fù)面信息也有利于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督，改進(jìn)自身的工作作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)檢察工作的全面、深入開展。
三、開發(fā)檢察信息的四種思維
在充分認(rèn)識檢察信息重要性以及現(xiàn)階段取得的成績的基礎(chǔ)上，我們必須正視檢察信息工作仍然存在的不足，并有的放矢進(jìn)行相應(yīng)解決。主要存在以下不足：其一，重視不夠，重業(yè)務(wù)輕信息的思想嚴(yán)重，有些部門只停留在一般信息的加工報(bào)送，有些干警連什么是信息都不太清楚，以為信息就是一些日常工作、活動的信息情況，缺乏具有較高決策參考價(jià)值的信息；其二，競爭不足，有些信息人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，信息隊(duì)伍缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力；其三，渠道不通，檢察信息缺乏多向的溝通、消化渠道，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的傳遞系統(tǒng)。針對存在的不足，必須積極解放思路，開發(fā)多向思維，使基層檢察信息工作不斷適應(yīng)新時(shí)期的新要求，發(fā)揮出更大的實(shí)用價(jià)值。
一是信息選材的本地化思維。信息內(nèi)容選材必須貼近當(dāng)?shù)攸h委、政府及檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，及時(shí)反映在新的形勢下檢察工作遇到的新情況、新問題、新思路、新舉措。檢察工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有一定規(guī)律，信息反映的基本都是常規(guī)工作，而且天天報(bào)、年年報(bào)，沒有地方特色容易落入俗套，容易泛泛而談。上級檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣磕甑墓ぷ鲌?bào)告，其中關(guān)于下一年工作部署的部分，以及每個階段的專項(xiàng)工作，就是基層檢察院必須把握的重點(diǎn)。作為信息工作者，就要立足基層視角充分挖掘本地資源，展望各級黨委政府和上級檢察機(jī)關(guān)的信息關(guān)注點(diǎn)，針對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的難點(diǎn)及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極收集、編報(bào)檢察信息，提高理性思考和對工作發(fā)展方向的預(yù)見、判斷能力。同時(shí)，要通過對對收集到的信息材料認(rèn)真地進(jìn)行歸納、分析、比較，進(jìn)一步重視信息的深度開發(fā)和綜合利用，發(fā)揮好信息“加工廠”作用，力求信息增值。要加強(qiáng)信息的綜合利用，實(shí)現(xiàn)信息在各級政府和各部門之間的交流和共享，充分發(fā)掘每一條信息的價(jià)值，對上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)來自基層的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，推動全局，具有十分重要的作用。
二是信息隊(duì)伍的發(fā)展性思維。搞好檢察信息工作，信息隊(duì)伍是保證，信息隊(duì)伍力量的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到信息的質(zhì)量和價(jià)值。必須重視信息隊(duì)伍的素質(zhì)工程，使各級信息員在信息編寫中全面提高自我素質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)崗位價(jià)值和自我價(jià)值。首先是定期化的專題培訓(xùn)和常規(guī)化的個人自學(xué)，可以采取定期舉辦培訓(xùn)班等形式，對各部門信息員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，信息員自己在平時(shí)也要注意多讀、多寫，拓寬自己的知識面，增強(qiáng)文字表達(dá)能力，不斷鍛煉自己、提高自己。要把信息任務(wù)分解落實(shí)到各個部門，并與所在部門全年的績效考核相掛鉤。年初，根據(jù)全院各部門業(yè)務(wù)量大小，規(guī)定各部門必須完成撰寫信息任務(wù)數(shù)，并納入全年的崗位目標(biāo)考核。其次，設(shè)立獎勵基金，對被采用的檢察信息，按級別和字?jǐn)?shù)實(shí)行獎勵，每年兌現(xiàn)一次；對完不成任務(wù)的，要嚴(yán)格按照目標(biāo)考核的要求，實(shí)行獎懲兌現(xiàn)，真正使激勵機(jī)制發(fā)揮出其應(yīng)有作用。
三是信息挖掘的穿透性思維。現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對一些案件的報(bào)道，僅僅反映了動態(tài)情況，沒有從案件背后進(jìn)行深度的思考。其實(shí)檢察人員處在反腐敗第一線，對職務(wù)犯罪的深層原因和規(guī)律有著更為深刻的認(rèn)識，對防范職務(wù)犯罪發(fā)生應(yīng)該具有更為獨(dú)到的見解。信息人員不應(yīng)只滿足于對案件的一般性報(bào)道，而應(yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尋根究底，順藤摸瓜，挖掘隱藏在案件背后的更有價(jià)值的東西，從制度層面、監(jiān)督側(cè)面、自律層面等探尋發(fā)生犯罪的原因。如遇到典型案件，在立案偵查后可以報(bào)動態(tài)性信息，反映案件的基本情況；在案件偵查終結(jié)、移送起訴、判決時(shí)，可以搞信息追蹤，及時(shí)反映動態(tài)變化；在案件結(jié)束之后，要善于剖析原因，采編一些深層次信息，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行研究思考，努力為推進(jìn)反腐敗工作提供參考。同時(shí)，要注意重視和利用檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。檢察統(tǒng)計(jì)是檢察信息的重要源泉。很多重要的綜合性信息，都是從辦公室掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中產(chǎn)生出來的。對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分專題進(jìn)行整理，形成綜合信息上報(bào)下發(fā)，不僅具有很強(qiáng)的說服力，而且也是發(fā)揮辦公室參謀助手作用的重要途徑。
論文關(guān)鍵詞 貪污 自首 坦白 線索 犯罪事實(shí)
一、 基本案情
2009年上半年，犯罪嫌疑人蘇某在某鐵路車站負(fù)責(zé)貨運(yùn)工作期間，經(jīng)時(shí)任站長王某的指派，代表車站與某公司商談變更該公司發(fā)運(yùn)煤炭收貨人及為車站職工辦福利等事宜，雙方達(dá)成口頭協(xié)議，某公司每到達(dá)一列車額外支付上街車站3000元的費(fèi)用，每月一結(jié)。蘇某向王某匯報(bào)為車站每列收取2000元。某公司自2009年4月至2010年11月從陜西黃陵發(fā)運(yùn)原煤到上街車站49列，共支付車站147000元，此款打入蘇某的個人交通銀行卡內(nèi)。蘇某將此款提出現(xiàn)金按每列2000元交予貨運(yùn)車間副主任錢某入車間小賬，用于給職工辦福利等。蘇某每列截留1000元，共計(jì)49000元非法占有。
本案系群眾舉報(bào)，初查期間一是偵查機(jī)關(guān)掌握了某公司通過交通銀行大筆轉(zhuǎn)款給蘇某個人賬戶的事實(shí)，二是偵查人員從銀行調(diào)取了某公司匯款給蘇某的銀行明細(xì)，三是偵查人員通過詢問某公司的相關(guān)人員，確認(rèn)了某公司與蘇某商談并匯款給蘇某個人賬戶的事實(shí)。之后蘇某被偵查人員帶回檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查，蘇某到案后供述了自己在2009年代表車站收取某公司每列3000元的贊助費(fèi)過程中每列截留1000元，共計(jì)49000元的犯罪事實(shí)。
二、 爭議焦點(diǎn)
蘇某在接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)供述自己截留49000元的犯罪事實(shí)是否成立自首。
三、 觀點(diǎn)分歧
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，犯罪嫌疑人蘇某供述自己截留49000元的犯罪事實(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，是形跡可疑型的自首。主要理由在于：一是本案雖然系群眾舉報(bào)，但是被舉報(bào)人不詳，是車站還是蘇某個人或是其他人；舉報(bào)的內(nèi)容不詳，是舉報(bào)犯罪嫌疑人涉嫌貪污還是涉嫌受賄或者其他的犯罪。因被舉報(bào)人不明，舉報(bào)的內(nèi)容不明確，檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不足以證明舉報(bào)材料的內(nèi)容為蘇某貪污的犯罪材料；二是犯罪嫌疑人供述自己的犯罪事實(shí)前檢察機(jī)關(guān)并未掌握蘇某貪污罪的犯罪事實(shí)，僅僅因?yàn)樘K某的賬戶上有大筆專款這一形跡可疑被盤問后就主動交代了犯罪事實(shí)；三是檢察機(jī)關(guān)掌握的線索僅僅是某公司轉(zhuǎn)款給蘇某的事實(shí)以及某公司與蘇某商談和打款的事實(shí)，這些事實(shí)并不是直接指向蘇某犯有貪污罪的事實(shí)，反而指向的事實(shí)更多的是車站受賄、蘇某受賄的事實(shí)。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，犯罪嫌疑人蘇某供述自己截留49000元的犯罪事實(shí)不能認(rèn)定為自首。主要理由如下：一是不符合《刑法》第六十七條第一款規(guī)定的成立自首的條件，成立自首一是必須自動投案，二是必須如實(shí)供述所犯罪行。結(jié)合本案，犯罪嫌疑人蘇某雖然如實(shí)供述了自己所犯罪行，但是在接受偵查機(jī)關(guān)調(diào)查談話時(shí)才如實(shí)交待犯罪事實(shí)，而自動投案的時(shí)間，必須是犯罪嫌疑人尚未歸案之前。因此蘇某不符合主動投案這一要件，不能成立自首；二是形跡可疑型自首是指罪行未被有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)發(fā)覺，僅因形跡可疑被盤問、教育后，主動交代了犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)視為自動投案。本案中蘇某并不僅僅因?yàn)樾污E可疑被偵查機(jī)關(guān)帶回檢察機(jī)關(guān)調(diào)查談話，而是在檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了蘇某犯罪所針對的線索，即掌握了某公司通過交通銀行大筆轉(zhuǎn)款給蘇某個人賬戶的事實(shí)，調(diào)取了銀行明細(xì)，通過詢問某公司的相關(guān)人員，確認(rèn)了某公司與蘇某商談并匯款給蘇某個人賬戶的事實(shí)等一些列線索。這些線索遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了形跡可疑的程度，直接指向了蘇某犯罪事實(shí)，因此不成立形跡可疑型自首。
四、 爭議剖析
針對本案中反映的爭議點(diǎn)，筆者同意第二種意見，理由主要是：
（一）運(yùn)用文本解釋和體系解釋的方法，界定“職務(wù)犯罪中的自首”
我國刑法第六十七條規(guī)定，犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己罪行的，是自首，這是刑法對自首的一般規(guī)定。1998年5月9日施行的最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條又詳細(xì)地解釋了刑法第七條關(guān)于一般自首的成立要件，即自動投案和如實(shí)供述自己的罪行。2009年3月12日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》（以下簡稱意見）對職務(wù)犯罪中的自首認(rèn)定和適用繼續(xù)采取了自動投案和如實(shí)供述自己的罪行兩個要件，并就司法實(shí)踐中難點(diǎn)紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察等辦案機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的自首認(rèn)定進(jìn)行了明確。
意見明確指出，“ 犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動投案。在此期間如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首”，“沒有自動投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交待辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首”該解釋從正反兩方面來界定職務(wù)犯罪中自首的認(rèn)定。從認(rèn)定自首的角度來講，本案中蘇某是在調(diào)查談話期間交待犯罪事實(shí)的，明顯不是自動投案；從不能認(rèn)定自首的角度來講，本案中蘇某如實(shí)交待辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。
（二）認(rèn)定蘇某如實(shí)交待的犯罪事實(shí)是不是辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實(shí)是本案蘇某是否成立自首的關(guān)鍵
犯罪嫌疑人蘇某接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查前掌握的某公司通過交通銀行轉(zhuǎn)給大筆款項(xiàng)以及某公司，蘇某商談并匯款給蘇某個人賬戶的事實(shí)以及偵查機(jī)關(guān)提取的某公司匯款給蘇某的銀行明細(xì)的線索雖然不能直接認(rèn)定蘇應(yīng)杰貪污的犯罪事實(shí)，但轉(zhuǎn)給大筆款項(xiàng)中的一部分款項(xiàng)指向的就是蘇某涉嫌貪污的事實(shí)，這線索具有指向其貪污犯罪事實(shí)的作用，且是查證犯罪事實(shí)具有緊密關(guān)聯(lián)性的線索，能夠研判犯罪嫌疑人可能涉嫌的犯罪性質(zhì)及類型，即貪污賄賂型犯罪。
偵查機(jī)關(guān)掌握線索所針對的事實(shí)只要是針對犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)即可，并不要求該線索所針對事實(shí)必須是犯罪嫌疑人成立的罪名才能不成立自首。本案中辦案機(jī)關(guān)所掌握打款的事實(shí)恰恰包含蘇某貪污事實(shí)這一部分，理應(yīng)認(rèn)定辦案機(jī)關(guān)掌握了蘇某犯罪事實(shí)的線索。第一種意見正是把辦案機(jī)關(guān)所掌握的線索針對的事實(shí)狹隘的理解為針對的罪名，才會出現(xiàn)在本案自首的認(rèn)定上出現(xiàn)偏差。
毫無疑問，偵查機(jī)關(guān)將蘇某帶回檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查談話已經(jīng)具有了一定的針對性，談話期間蘇某供述了在2009年代表車站收取貨主某公司每列車3000元贊助費(fèi)過程中，私自截留每列1000元共計(jì)49000元的犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定蘇某如實(shí)交代的犯罪事實(shí)是偵查機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實(shí)的，因此不能認(rèn)定為自首。
（三）職務(wù)犯罪中對自首的認(rèn)定上應(yīng)嚴(yán)格客觀謹(jǐn)慎
近些年來，司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了對貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件的打擊力度，呈現(xiàn)出對打擊該類案件的高壓態(tài)勢。但同時(shí)，在司法實(shí)踐中因辦案機(jī)關(guān)對法律和司法解釋理解的不同，對認(rèn)定和運(yùn)用職務(wù)犯罪自首情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不同，司法機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件普遍從輕處理，多數(shù)案件均有法定或酌定從輕、減輕量刑情節(jié)，并且通過自首而逃避和減輕處罰的情況明顯上升。職務(wù)犯罪輕緩化處理的現(xiàn)象直接影響了司法活動的公信力，降低了司法機(jī)關(guān)作為法律適用者的權(quán)威性。實(shí)踐中，能夠影響職務(wù)犯罪案件量刑輕重的因素主要為自首情節(jié)的認(rèn)定。2009年“兩高”聯(lián)合出臺了《意見》，強(qiáng)調(diào)了對職務(wù)犯罪案件的處罰原則上規(guī)定在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策時(shí)對職務(wù)犯罪案件處罰要“慎寬”，對自首的認(rèn)定更加嚴(yán)格。
一、涉爆犯罪的司法實(shí)踐狀態(tài)
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白銀市的涉爆犯罪主要集中在平川區(qū)。該區(qū)煤炭等地產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有靖遠(yuǎn)煤業(yè)等6家國有大型煤業(yè)集團(tuán)，31家其他有證小煤礦；同時(shí)，無證小煤窯、亂開采等情況還未絕跡，導(dǎo)致非法制造、買賣、儲存炸藥等爆炸物品具有一定普遍性。雖然司法解釋對涉爆案件有較為具體和量化的規(guī)定，但如何進(jìn)一步規(guī)范涉爆案件的處理，司法機(jī)關(guān)面對一系列問題。
1.輕刑化比例大。輕緩刑判決案件的件數(shù)和人數(shù)分別占判決數(shù)的38.7%和83.7%；其中屬涉爆案件數(shù)額達(dá)到或超過“情節(jié)嚴(yán)重”被判輕緩刑判的件數(shù)和人數(shù)分別占51.2%和51.3%。這樣的判決結(jié)果，起不到打擊和預(yù)防涉爆犯罪的作用，體現(xiàn)不出刑罰的嚴(yán)厲性，反而助長了不法分子的僥幸心理，覺得只要在制造、買賣爆炸物的過程中，不造成實(shí)際的社會危害結(jié)果發(fā)生，即便是犯罪也不會坐牢。因而，使得此類犯罪屢禁不止，屢判屢發(fā)，愈演愈烈。
2.審判監(jiān)督難以奏效。檢、法兩院對“因生產(chǎn)、生活需要”的認(rèn)識存在分歧，表現(xiàn)在案件處理上，往往是處理結(jié)果大相徑庭。比較常見的情況是，案件本沒有“因生產(chǎn)、生活所需”的情節(jié)，但法院處理時(shí)往往認(rèn)為用爆藥來開礦、炸石頭就是為了“生產(chǎn)、生活需要”，故從輕或免除處罰。針對此類案件，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴3件7人，但維持原判2件5人，發(fā)回重審1件2人。抗訴采納率不高，給抗訴工作帶了一定難度。
[案例一]呂某某購買炸藥3264公斤用于開采非法小煤窯。一審法院對其判處有期徒刑十年后，呂某某不服而上訴。二審法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，撤銷原審判決發(fā)回重審。重審時(shí)法院對其判處有期徒刑三年。
3.同案不同判較為普遍。法院內(nèi)部對涉爆案件如何判處存在很大差異。同地區(qū)上下級院之間、各區(qū)縣法院之間對犯罪事實(shí)相近或相同的案件，判處的刑罰存在很大差異。
[案例二]楊某、楊某某非法買賣、儲存爆炸物案，一審法院分別判決楊某、楊某某有期徒刑十年，二審法院在改變定性的基礎(chǔ)上分別判處有期徒刑三年，緩刑四年。
4.兩難案件時(shí)有發(fā)生。單純從案件事實(shí)來看，被告人的犯罪事實(shí)屬情節(jié)嚴(yán)重，但其犯罪性質(zhì)及后果并不嚴(yán)重。如案例二楊某、楊某某存儲爆炸物品的數(shù)量屬情節(jié)嚴(yán)重，量刑應(yīng)在十年以上，平川區(qū)人民法院也依法判處有期徒刑十年，沒有錯誤。但從整個案件的性質(zhì)、后果來看，對其判處十年刑罰重之又重，罪刑不相適應(yīng)。但如果在法定刑以下處罰，又與法律的規(guī)定相悖。所以，此類案件無論是從檢察院的公訴還是法院的判決來看，均與實(shí)際生活中的同類案件處理不一，往往處于兩難境地。判決合法不合情、審判監(jiān)督很為難。
5.法律意識淡薄，農(nóng)民犯罪居多，達(dá)101人。對涉爆物品管理制度、法律規(guī)定一無所知。
[案例三]馬某某系寧夏海原縣人，文盲，以收廢舊物品為生。2009年11月至12月，先后兩次將其陸續(xù)從小煤窯炮工手中收購的340枚雷管，加價(jià)后賣給丁某某，直到其被捕才知道自己的行為觸犯了法律。
6.私自制造數(shù)量驚人。從查獲的情況看，這幾年私自制造達(dá)到了5008.6公斤。這些炸藥幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，絕大部分流向市轄區(qū)的一些非法盜采窩點(diǎn)，同時(shí)這些非法物品質(zhì)量差、易爆炸，事故頻發(fā)。
[案例四]2012年3月下旬，山西籍男子楊某某、許某某流竄至白銀市靖遠(yuǎn)縣，經(jīng)人介紹認(rèn)識了靖遠(yuǎn)縣北灘鄉(xiāng)農(nóng)民宋某某，三人商議制造炸藥，并對各自具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了分工。僅短短一個月時(shí)間，組織10余人非法制造炸藥18672公斤。
[案例五]宋某某等人為了謀利在小倉庫制造土炸藥并私自儲存、販賣。辛某某為了營利多次從宋某某處購買并轉(zhuǎn)手銷售。在平川區(qū)王家山鎮(zhèn)王礦市場經(jīng)營“興晨礦用五金鋪”的包某某從辛某處轉(zhuǎn)購336公斤炸藥后擱置在鋪面的后院。2010年6月18日炸藥自燃爆炸，周圍鄰居房屋、建筑等嚴(yán)重毀損，直接經(jīng)濟(jì)損失74萬余元。
[案例六]發(fā)生在靖遠(yuǎn)石門的“12.29”爆炸案，教訓(xùn)極為慘痛。某青年因與女友告吹，在女方與他人舉辦婚宴的當(dāng)天，攜帶炸藥進(jìn)入女方家中，制造了爆炸事件，當(dāng)場炸死7人、炸傷多人，現(xiàn)場血肉橫飛，殘不忍睹。
7.暴利驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不止。白銀地處礦區(qū)，是全國有名的有色金屬基地，其中煤炭、稀土、金銀等稀有金屬居全國首位，故而炸藥、雷管等爆炸物品的需求市場很大。白銀市僅平川區(qū)現(xiàn)有涉爆單位共45家，其中煤礦37家，其他單位8家。但在政策上，國家對涉爆物品管控嚴(yán)格，銷售、購買手續(xù)復(fù)雜，正常渠道受限量小，客觀上與市場需求不相適應(yīng)，無形中造成涉爆物品急缺緊俏。因而，在暴利驅(qū)動下，市場需求巨壑難填，灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不止。據(jù)調(diào)查，一噸硝銨炸藥出廠價(jià)近5000元，經(jīng)民爆經(jīng)銷企業(yè)一轉(zhuǎn)手就賣到7000元，而一些非法私制炸藥，每噸銷售價(jià)格僅為1800至2000元。
[案例七]2010年4月，在平川區(qū)黨家水鐮刀灣經(jīng)營非法小煤窯的呂某某，找到附近一盜采窩點(diǎn)的窯主曾某某，讓其聯(lián)系購買炸藥。后曾將其從段某某處購得的2016公斤私制炸藥賣給呂，用于非法盜采作業(yè)。案發(fā)后呂供述，他也明知購買、運(yùn)輸爆炸物品是要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取相關(guān)證件，但經(jīng)營的是非法盜采窩點(diǎn)，根本無法通過正常途徑購進(jìn)炸藥。正是在這種追求非法利益動機(jī)的誘惑下，他在明知已觸犯法律的情況下，還是鋌而走險(xiǎn)選擇了這條不法之路。
8.管理漏洞造成爆炸物品流散。國家對爆炸物品的管理和使用，規(guī)定了特別嚴(yán)格的程序。而在實(shí)際工作中，部分涉爆物品的管理和使用單位不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，致使爆炸物品流入不法分子手中。
[案例八]靖煤公司某煤礦由于對涉爆物品在管理使用上存在漏洞，缺乏必要的監(jiān)督制約之制，致使井下炸藥保管員王某某，利用工作之便截留、竊取電雷管260余枚，出售給販賣爆炸物品的鄧某、李某某，流入三家非法盜采窩點(diǎn)用于非法井下生產(chǎn)。
二、懲治涉爆犯罪面臨的難題
白銀市政法機(jī)關(guān)逐年加大對涉爆案件的綜合治理和打擊，但因法律規(guī)定、認(rèn)識理解上仍存在諸多的問題，導(dǎo)致涉爆案件仍處于高發(fā)、多發(fā)狀態(tài)。
（一）偵破工作相對滯后
涉爆案件往往在發(fā)生爆炸事故或煤礦事故后才立案查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，白銀市所辦理的涉爆案件，絕大部分案件都是公安機(jī)關(guān)在追查涉爆事故或煤礦安全事故過程中發(fā)現(xiàn)才立案查處的。導(dǎo)致這種“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象表明，雖然涉爆物品年年查，但隱患漏洞依然存在，說明管理中確實(shí)存在著監(jiān)管不力或無力監(jiān)管的問題，制約了對此類犯罪的及時(shí)查處。同時(shí)，由于案件是在“事故”背后發(fā)現(xiàn)的，往往有些案件時(shí)過境遷，犯罪證據(jù)難以獲取，部分涉爆案件因事實(shí)不清，證據(jù)不足，最終不得不撤案或作不處理，這種做法難以實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防涉爆犯罪的實(shí)效性。
（二）審查逮捕難度大
審查逮捕是成功公訴一道保障線，因此逮捕工作至關(guān)重要。涉爆類案件中，應(yīng)對涉案爆炸物品進(jìn)行鑒定，而鑒定意見往往滯后提請逮捕時(shí)間，提請逮捕時(shí)偵查機(jī)關(guān)并未提供鑒定意見，這給檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確做出逮捕或者不予逮捕的決定帶來了難題。同時(shí)，由于鑒定意見具有專業(yè)性，對于承辦人來說，僅憑鑒定意見而做出逮捕的決定有時(shí)會發(fā)生錯捕。如陶某非法買賣五支槍，鑒定意見認(rèn)為陶某非法買賣五支槍是以氣壓為動力的槍支，但該鑒定意見在鑒定流程上由于鑒定設(shè)備的缺少而不具有客觀性、全面性，最終此案在逮捕后，陶某提出異議申請重新鑒定，但該槍支卻根據(jù)槍支銷毀制度已銷毀，無法重新鑒定。因此該類案件對承辦人來說存在技術(shù)認(rèn)定上的難題。
（三）事實(shí)認(rèn)定、量刑建議難
涉爆案件與其他犯罪相比較，具有一定的隱蔽性，所以在證據(jù)上相對比較薄弱。犯罪嫌疑人、被告人到案后只承認(rèn)當(dāng)場查獲的爆炸物品，對于購買并已使用的爆炸物品一概否認(rèn)，雖然其他證據(jù)證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)該存在其他涉爆的犯罪事實(shí)，但往往在時(shí)只認(rèn)定查獲的數(shù)量，這在一定程度上助長了犯罪分子的僥幸心理。同時(shí)，對于此類案件的量刑建議法院采納低，成為檢察機(jī)關(guān)抗訴的重點(diǎn)。這主要由于檢、法對量刑情節(jié)的認(rèn)定存在分歧。
（四）“情節(jié)嚴(yán)重”認(rèn)識不同
對于涉爆案件，法律及相應(yīng)的司法解釋明確規(guī)定“非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存炸藥、黑火藥1千克以上或者雷管30枚以上，就構(gòu)成犯罪，應(yīng)處三年以上十年以下有期徒刑；非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存爆炸物5千克以上或者雷管150枚以上，屬情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。但在司法實(shí)踐中，由于對“情節(jié)嚴(yán)重”的理解認(rèn)識不同，如審判機(jī)關(guān)認(rèn)為“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)結(jié)合主觀目的、實(shí)際造成的危害結(jié)果、是否曾因此類違法行為受過處罰等因素綜合考慮，不宜單純以犯罪數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。因此在處理案件時(shí)，將部分應(yīng)判處十年以上刑罰的案件，卻在法定刑以下量刑，故適用緩刑過多。這種處理案件的司法理念，沒有發(fā)揮出法律所規(guī)定的應(yīng)有的懲戒與威懾作用，導(dǎo)致爆炸案件屢判屢發(fā)、屢禁不止。
前述案例五“興晨礦用五金鋪”后院爆炸事故中，經(jīng)查明，萬某某為牟取非法利益，非法購進(jìn)炸藥1632公斤、雷管240枚，將672公斤炸藥和雷管加價(jià)出售給辛某某，辛又將336公斤炸藥轉(zhuǎn)賣給包某某，致使包存放在鋪面后院的炸藥發(fā)生爆炸。根據(jù)法律規(guī)定，萬、辛、包三人均應(yīng)獲刑在十年以上。但本案中，包因存放的炸藥發(fā)生爆炸被判刑八年外，萬、辛二人均被判刑三年、緩刑五年。
（五）法律規(guī)定不明確
根據(jù)最高人民法院《對執(zhí)行〈關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）第2條的規(guī)定，對于《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）施行后發(fā)生的非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等行為，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》和《解釋》的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。行為人確因生產(chǎn)、生活所需而非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物，沒有造成嚴(yán)重社會危害，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可依法免除或者從輕處罰。由于該條款的規(guī)定存在模糊及不合理之處，給審理帶來很大的難題。如什么情形可以認(rèn)定為“生產(chǎn)、生活所需”，什么情形應(yīng)該免除處罰，什么情形應(yīng)該從輕處罰，同時(shí)免除處罰和從輕處罰之間沒有緩沖的幅度，往往導(dǎo)致罪刑失衡。
（六）爆炸物品概念不明確
雖然最高人民法院《解釋》將爆炸物品細(xì)化為“炸藥、發(fā)射藥、黑火藥、煙火藥”四種，但由于對上述“藥”沒有做明確規(guī)定，給司法實(shí)踐中準(zhǔn)確界定帶來難題。如硝酸銨和氯酸鉀既是化肥又是炸藥的原材料，在農(nóng)村中在被當(dāng)作肥料同時(shí)，也成為小作坊制造炸藥的原材料，而國務(wù)院做出《進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》，將二者列入《民用爆炸物品品名表》，禁止作為化肥銷售。如犯罪嫌疑人在不明知對方購買硝酸銨就是用于制作爆炸物的前提下而出售銷售硝酸銨，其行為是否構(gòu)成非法買賣爆炸物罪。一種觀點(diǎn)認(rèn)為其只是爆炸物的原材料，其本身僅僅是化肥，還出于未加工狀態(tài)，也不是《解釋》所列的“藥”，所以不能認(rèn)定為爆炸物；一種觀點(diǎn)認(rèn)為硝酸銨是制作炸藥的原料，《解釋》雖沒有將其列為炸藥，但國務(wù)院的通知將其列入民用爆炸物品品名表之內(nèi)，且規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，也就是說銷售硝酸銨可以構(gòu)成非法買賣爆炸物罪。如楊某通過被告人楊某某購買了黑火藥9.4公斤，經(jīng)白銀市公安局刑事科學(xué)技術(shù)研究所鑒定，該黑火藥能夠作為槍支發(fā)射火藥。檢察院認(rèn)為被告人楊某所購買的黑火藥系爆炸物，而法院認(rèn)為被告人陳述該黑火藥是用來發(fā)射槍支的，且鑒定意見認(rèn)為該黑火藥是作為槍支發(fā)射火藥，因此認(rèn)定為楊某構(gòu)成非法持有彈藥罪。所以有必要對爆炸物予以細(xì)化規(guī)定，避免檢、法兩家在認(rèn)識上存在分歧。
三、涉爆犯罪治理對策
從白銀市檢察機(jī)關(guān)近年來辦理的涉爆案件的基本情況和司法實(shí)踐中存在的問題等方面來看，要減少杜絕此類案件的發(fā)生，主要應(yīng)從以下幾方面著手解決：
（一）多方式、多渠道地加大法律宣傳力度
針對不同地區(qū)、不同人群，多方面地開展法制宣傳教育活動，做到讓老百姓心中有法。在廣大農(nóng)村，針對群眾不學(xué)法、不懂法的實(shí)際，加大對非法制造、買賣、儲存爆炸物品犯罪的宣傳力度，讓老百姓明白不是非得用爆炸物品去干違法犯罪的事情才是犯罪，而非法制造、買賣、儲存爆炸物品行為本身也是犯罪。在礦山等企業(yè)，針對易發(fā)生涉爆案件的實(shí)際，把真實(shí)的案例帶下去，把法律帶下去，讓工人們真正認(rèn)識到此類犯罪的危害性，以達(dá)到處理一件，教育一片的社會效果，實(shí)現(xiàn)減少和杜絕該類案件發(fā)生的目的。同時(shí)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳涉爆物品潛在的危險(xiǎn)性，以及該類犯罪的嚴(yán)重危害結(jié)果，提高群眾的法治觀念，廣泛發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)非法買賣、制造爆炸物品的犯罪行為。
（二）社會各部門應(yīng)聯(lián)合起來，加大對涉爆案件的打擊力度，斷絕此類案件滋生的土壤
涉爆案件之所以一直不能杜絕，有一個重要的原因就是對其打擊的力度還不夠。雖然白銀市開展了“嚴(yán)打整治”及“治爆緝槍”專項(xiàng)行動，加大了對涉爆案件的查處和打擊力度，但是這項(xiàng)工作不是一件短期的事情，也不是一個或幾個執(zhí)法部門的事情，它需要一個長期的過程，社會各部門都應(yīng)聯(lián)合起來，狠抓不懈，持續(xù)地做好這項(xiàng)工作。由政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織公安、檢察、法院、安監(jiān)、煤炭、國土資源、工商等相關(guān)單位，對非法開采煤炭行為進(jìn)行專項(xiàng)整頓和治理，堅(jiān)決打擊和取締非法盜采窩點(diǎn)。對手續(xù)不全的私營礦井，該取消開采權(quán)的堅(jiān)決取消；對存在安全隱患的礦井，該責(zé)令停產(chǎn)整頓的決不手軟。對轄區(qū)內(nèi)合法礦井涉爆物品使用情況的監(jiān)管，要借鑒煤礦安全特派員的成功做法，由政府派駐涉爆物品監(jiān)督特派員，代表政府對煤礦在涉爆物品的購買、管理、使用、回收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對礦山火工用品的保管、使用等人員定期培訓(xùn)，防止非法購買、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等涉爆違法犯罪活動。建立“黑名單”公示制度，對有涉爆違法犯罪和安全管理隱患、漏洞的單位和個人，由公安機(jī)關(guān)定期向社會公布，重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理，確保其涉爆活動處于嚴(yán)密的管控、監(jiān)督之下，形成全民、全社會嚴(yán)密、嚴(yán)格管控的強(qiáng)大氛圍。
（三）召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一認(rèn)識
解決《解釋》、《通知》存在瑕疵或不合理因素問題的最好辦法，就是公、檢、法召開聯(lián)席會議，以會議紀(jì)要形式對司法解釋的理解形成共識，對“因生產(chǎn)、生活所需”的模糊用語用列舉的方式將之明確化，避免因刑事處理幅度差異而導(dǎo)致刑罰的不公正。在補(bǔ)充規(guī)定未出臺之前，我們認(rèn)為，對《通知》第2條規(guī)定的“可免除處罰”建議作以下理解：關(guān)于確因生產(chǎn)所需的問題，在沒有造成嚴(yán)重社會危害前提下，可從行為人利用爆炸物所作的生產(chǎn)是否有許可證（或者說具備合法性）、使用爆炸物數(shù)量、購進(jìn)方法、制作過程、對周邊環(huán)境公共安全潛在危險(xiǎn)程度、主觀惡性（如否被處罰過等）等情節(jié)考慮；關(guān)于確因生活所需的問題，除考慮上述相關(guān)因素外，還要看行為人是否有以此為業(yè)的歷史（如不少農(nóng)村就以家庭作坊的形式制作、加工煙花爆竹為生等）、收入用途等情節(jié)考慮。在一般的情況下，盡可能從有利于被告人的原則出發(fā)，以減少打擊面，減輕刑罰裁量不公造成的負(fù)面影響。
（四）依法處理涉爆案件，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，不枉不縱，罪刑相當(dāng)
1.依法處理涉爆案件。嚴(yán)格按照《刑法》規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于修改〈關(guān)于審理非法制造買賣運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉的決定》的要求，依法處理涉爆案件。凡達(dá)到最高人民法院規(guī)定的最低定罪標(biāo)準(zhǔn)的，都要作為刑事案件立案處理，不能以罰代刑，降格處理。正確把握“生產(chǎn)、生活所需”這一關(guān)鍵問題的界限，對私挖濫采等牟取暴利活動中發(fā)生的涉爆犯罪，決不能牽強(qiáng)附會的認(rèn)定為“生產(chǎn)、生活所需”，更不能在法定刑以下處罰，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，不枉不縱，罪刑相當(dāng)。
2.強(qiáng)化審判監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能，加強(qiáng)對審判活動的監(jiān)督，對確有錯誤的判決，該糾正的要依法糾正，該提起抗訴的，要堅(jiān)決提起抗訴，以維護(hù)司法審判的公平和公正。同時(shí)，要注意對審判人員審判活動的監(jiān)督，對、徇私枉法等違法行為堅(jiān)決予以查處。
一、反貪偵查中電子數(shù)據(jù)的常見類型及技術(shù)方法
學(xué)界對于電子數(shù)據(jù)的討論由來已久，對其定義和界定并沒有統(tǒng)一的定論。一般而言，所謂“電子數(shù)據(jù)”即電子形式的數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)調(diào)的是記錄數(shù)據(jù)的方式而非內(nèi)容。而以電子數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的各種存在形式可以統(tǒng)稱為電子證據(jù)。電子數(shù)據(jù)是各類電子證據(jù)的本質(zhì)，是各種外在表現(xiàn)形式的內(nèi)在屬性和共同特征。電子證據(jù)在本質(zhì)上是電子數(shù)據(jù)，其外在表現(xiàn)形式具有多樣性、不確定性且易于更改。
（一）電子數(shù)據(jù)的常見類型
在偵查工作中常見的電子數(shù)據(jù)類型主要有以下幾種：
1.文字處理文件。即通過文字處理系統(tǒng)形成的文件，由文字、標(biāo)點(diǎn)、表格、各種符號或其他編碼文本組成。不同類型的文字處理軟件生成的文件不能兼容（如Word和WPS），使用不同代碼規(guī)則形成的文件也不能直接讀取。所有這些軟件、系統(tǒng)、代碼連同文本內(nèi)容一起，構(gòu)成了字處理文件的基本要素。隨著信息化和無紙化辦公的不斷推進(jìn)，Office、WPS等文檔，word文檔、excel表格等已經(jīng)逐漸取代過去的紙質(zhì)文件成為個人或單位記錄信息的主要方式，這類office、WPS等文檔已成為反貪偵查工作的重點(diǎn)關(guān)注對象，浙江省反貪部門查辦案件中，已經(jīng)有通過電子數(shù)據(jù)技術(shù)，恢復(fù)已刪除的計(jì)算機(jī)word文檔，為案件偵查提供證據(jù)材料的成功案例。
2.圖形處理文件。即由計(jì)算機(jī)專門的軟件系統(tǒng)輔助設(shè)計(jì)或輔助制造的圖形數(shù)據(jù)，通過圖形人們可以直觀地了解非連續(xù)性數(shù)據(jù)間的關(guān)系，使得復(fù)雜的信息變得生動明晰。辦案中較為常見的圖形處理文件包括相片、錄音和錄像等。需要注意的是，新刑訴法規(guī)定的第八種證據(jù)包括視聽資料和電子數(shù)據(jù)，這種設(shè)置就是因?yàn)檫@兩種證據(jù)之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互交叉的地方，所以將二者歸為同一的證據(jù)種類。常見的圖形處理文件如手機(jī)信息、電子郵件、即時(shí)通訊信息、錄音錄像等。特別是智能手機(jī)、電腦以及網(wǎng)絡(luò)的普及，利用手機(jī)、電腦等工具追溯相關(guān)案件信息已成為浙江省反貪辦案的常見方法。如浙江省某區(qū)院在查辦行賄人王某時(shí)，通過查看其手機(jī)，發(fā)現(xiàn)了受賄人周某與其短信頻繁，并有銀行賬戶資金往來的短信提醒，該類信息的獲取為偵查指明了方向，為深挖窩串案奠定了良好基礎(chǔ)。
3.數(shù)據(jù)庫文件。即由若干原始數(shù)據(jù)記錄所組成的文件。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能是輸入和存儲數(shù)據(jù)、查詢記錄以及按照指令輸出結(jié)果，它具有很高的信息價(jià)值，但只有經(jīng)過整理匯總之后，才具有實(shí)際的用途和價(jià)值。辦案中常見的數(shù)據(jù)庫文件多為電子賬目。由于貪污和瀆職類犯罪大多會涉及到單位的賬目，而現(xiàn)在的單位又大多都采用電子記賬，因此電子賬目是常會接觸到的電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式之一，主要包括包含賬目內(nèi)容的電子表格和由賬目管理軟件生成的電子賬簿等。
（二）獲取電子數(shù)據(jù)的常用技術(shù)方法
1.電子數(shù)據(jù)的復(fù)制技術(shù)。指從待鑒定的設(shè)備中把電子數(shù)據(jù)復(fù)制出來，以固定證據(jù)數(shù)據(jù)，并保證這個證據(jù)數(shù)據(jù)的原始性和證據(jù)數(shù)據(jù)的完整性。待鑒定設(shè)備是指存儲、處理或者傳輸二進(jìn)制數(shù)據(jù)的設(shè)備，包括計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子數(shù)據(jù)存儲設(shè)備等。該技術(shù)主要涉及到各種設(shè)備中存儲數(shù)據(jù)的寫保護(hù)技術(shù)、主比特的數(shù)據(jù)復(fù)制技術(shù)、可信值的校驗(yàn)技術(shù)和數(shù)據(jù)擦除技術(shù)。實(shí)踐中，在搜查犯罪嫌疑人辦公室和家庭時(shí)，遇有不能輕易挪動的電子設(shè)備時(shí)，偵查人員通常采用該種技術(shù)進(jìn)行取證固定，確保相關(guān)信息的不遺失。
2.刪除數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)。是對電子數(shù)據(jù)中被刪除、覆蓋、損害或者加密的文件進(jìn)行還原恢復(fù)。主要涉及有文件系統(tǒng)級的恢復(fù)技術(shù)，如系統(tǒng)崩潰后恢復(fù)里面的證據(jù)文件，系統(tǒng)文件應(yīng)用級的恢復(fù)技術(shù)，數(shù)據(jù)庫的恢復(fù)文件以及錯誤文件修復(fù)技術(shù)和加密文檔的破解技術(shù)。辦案中比較多運(yùn)用的是對手機(jī)信息的恢復(fù)，如浙江某區(qū)院在查辦受賄人張某時(shí)，通過扣押其手機(jī)發(fā)現(xiàn)其手機(jī)短信中有不少有價(jià)值的內(nèi)容，但犯罪嫌疑人的反偵查意識很強(qiáng)，僅保留一兩天的短信，而通信運(yùn)營商一般僅能查詢一個月內(nèi)的短信，偵查人員便與技術(shù)部門合作，對張某的手機(jī)短信進(jìn)行恢復(fù)，從已刪除的短信中獲取了大量偵查信息，為偵查取證和審訊突破奠定基礎(chǔ)。此外，對電腦刪除信息的恢復(fù)逐漸成為辦案人員掌握犯罪嫌疑人性格特征、成長規(guī)律、生活習(xí)慣的重要方式方法，著名的港臺明星陳冠希“艷照門”事件中的艷照即來自于電腦已刪除信息的恢復(fù)，雖然陳冠希已刪除了這些照片，但有人使用恢復(fù)技術(shù)恢復(fù)了這些信息并傳播至網(wǎng)上，從而造成了惡劣影響。
3.數(shù)據(jù)搜索分析技術(shù)。指在繁復(fù)的數(shù)據(jù)中搜索特定的信息加以關(guān)聯(lián)，并進(jìn)行有效分析。如文件屬性分析，文件的數(shù)字摘要分析，日志分析等等。主要涉及對于文本信息的搜索關(guān)聯(lián)技術(shù)和圖像、音頻、視頻內(nèi)容的識別技術(shù)和海量數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，從中查找對偵查有幫助的信息。比如公安部在查辦馬加爵案件中，辦案人員對馬加爵經(jīng)常使用的電腦進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在案發(fā)前后，馬加爵曾大量瀏覽一些省市的人文、地理信息，辦案人員通過數(shù)據(jù)搜索技術(shù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)馬加爵對海南的地理、人文信息瀏覽頻率最高，公安部隨即將辦案重點(diǎn)轉(zhuǎn)至海南，并在其他技術(shù)的配合下在海南將馬加爵抓獲。
4.手機(jī)話單分析技術(shù)。指根據(jù)偵查工作對話單分析的實(shí)際需求，借助統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)集合等相關(guān)理論和谷歌衛(wèi)星地圖的服務(wù)支撐，通過邏輯組合計(jì)算，按事先設(shè)定條件，對大量的通話數(shù)據(jù)進(jìn)行程序處理，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)篩選、統(tǒng)計(jì)圖表生成、可疑號碼排查、新啟用號碼快速鎖定和歷史通話軌跡的可視化顯示等功能。浙江溫州市院已于2009年自主開發(fā)了手機(jī)話單分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有話單數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入、歷史通話位置查詢、歷史通話軌跡可視化顯示、新號碼自動搜索、關(guān)系分析、身份比對、統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能，只要掌握了涉案對象的手機(jī)號碼，就可以通過該系統(tǒng)準(zhǔn)確獲取涉案對象的關(guān)系圈、生活規(guī)律、活動軌跡等信息，為抓捕對象、輔助審訊提供助力。目前該系統(tǒng)推廣至浙江各市院，并在反貪辦案中發(fā)揮了顯著效用，為節(jié)省辦案資源、提高偵查效率提供了強(qiáng)大助力。
二、反貪偵查中運(yùn)用電子數(shù)據(jù)的工作現(xiàn)狀
浙江省檢察系統(tǒng)一直以來都高度重視電子數(shù)據(jù)技術(shù)工作，并確定省院反貪局、反瀆局、技術(shù)處三個部門為主要責(zé)任部門，扎實(shí)推進(jìn)電子數(shù)據(jù)技術(shù)工作，逐步形成集基礎(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和管理系統(tǒng)為一體的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)支撐體系。2010年以來全省累計(jì)完成各類電子數(shù)據(jù)技術(shù)支持170余件次，主要有計(jì)算機(jī)硬盤數(shù)據(jù)恢復(fù)、手機(jī)通訊錄與短信恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜索與恢復(fù)、數(shù)字圖像比對等四類，取得了一定的工作成效。今年3月，省院反貪局、反瀆局和技術(shù)處聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查中電子數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用的通知》，對電子數(shù)據(jù)技術(shù)工作進(jìn)行了具體部署。經(jīng)過多年的努力，浙江省偵查辦案使用電子數(shù)據(jù)取得了長足進(jìn)步，逐步邁上了規(guī)范化的正軌，有力推動了偵查科技化、偵查現(xiàn)代化的進(jìn)程。但不可否認(rèn)的是，與公安、安全等運(yùn)用成熟的部門相比，反貪偵查運(yùn)用電子數(shù)據(jù)還處于初級階段，辦案實(shí)踐中還存有不少問題亟待解決：
（一）對電子數(shù)據(jù)的思想認(rèn)識需進(jìn)一步提高。偵查人員受傳統(tǒng)證據(jù)觀念的影響，對于電子數(shù)據(jù)這一新型證據(jù)形式缺乏理性的認(rèn)識，對電子數(shù)據(jù)檢驗(yàn)鑒定技術(shù)缺乏必要的了解，對電子數(shù)據(jù)的獲取和鑒定程序尤其缺乏應(yīng)有的重視。這一方面與電子數(shù)據(jù)提取與鑒定技術(shù)尚不完善有關(guān)，但另一方面也與基層反貪干警的應(yīng)用意識不強(qiáng)，對電子數(shù)據(jù)的重要性認(rèn)識不夠密切關(guān)聯(lián)。部分基層反貪部門的領(lǐng)導(dǎo)甚至片面地認(rèn)為這是技術(shù)部門一家的事情，偵查人員只需提供扣押的物品即可。隨著信息化的不斷深入，電子數(shù)據(jù)將越來越多出現(xiàn)在偵查辦案與調(diào)查取證中，對電子數(shù)據(jù)的思想認(rèn)識亟待提高。
（二）電子數(shù)據(jù)的取證流程與管理制度需進(jìn)一步完善。電子數(shù)據(jù)具有高科技性、隱蔽性、易改性和形式多樣性等特點(diǎn)，這就決定了電子數(shù)據(jù)的取證要兼具合法性和專業(yè)性，一方面對電子數(shù)據(jù)的取證必須要由偵查人員來主導(dǎo)，確保取證合法，另一方面電子數(shù)據(jù)的專業(yè)性決定了取證程序包括扣押、鑒定等必須由專業(yè)人員來實(shí)施，才能保證電子數(shù)據(jù)取證到位。目前，高檢院雖然制定《人民檢察院電子數(shù)據(jù)鑒定程序規(guī)則（試行）》，但對于電子數(shù)據(jù)勘驗(yàn)檢查等技術(shù)環(huán)節(jié)均未制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，各地實(shí)踐的操作隨意性大，一線干警在對犯罪嫌疑人進(jìn)行搜查、扣押時(shí)，很少或甚至不邀請技術(shù)人員共同參與，他們往往遵循傳統(tǒng)的搜查、扣押方法，這就可能使電子數(shù)據(jù)未能及時(shí)提取，或者破壞電子數(shù)據(jù)的完整性，最終影響到電子證據(jù)的效力。
（三）電子數(shù)據(jù)專業(yè)的技術(shù)力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前浙江省檢察機(jī)關(guān)從事電子數(shù)據(jù)技術(shù)工作有資質(zhì)的鑒定人和助理鑒定人僅有20名，專職技術(shù)人員很少，絕大多數(shù)檢察院由信息技術(shù)人員兼職開展此項(xiàng)工作。信息技術(shù)人員雖然都具備計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的專業(yè)背景，但對于電子數(shù)據(jù)的提取、檢驗(yàn)鑒定缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，程序意識和證據(jù)意識也較為缺乏，對偵查工作更是一知半解，電子數(shù)據(jù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平距離偵查辦案的實(shí)際需求，尚需不斷培訓(xùn)提高。同時(shí)，一線的偵查干警雖然掌握傳統(tǒng)的辦案模式，但熟悉電子數(shù)據(jù)技術(shù)并熟練掌握取證流程的寥寥無幾，各地獲取、鑒定和運(yùn)用電子數(shù)據(jù)還處于較為初級的階段。
（四）電子數(shù)據(jù)的取證能力和運(yùn)用技巧需進(jìn)一步提高。目前，偵查辦案中運(yùn)用較多的是手機(jī)話單分析系統(tǒng)，對公安機(jī)關(guān)運(yùn)用成熟的如電子數(shù)據(jù)搜集技術(shù)、恢復(fù)技術(shù)、保全技術(shù)、數(shù)據(jù)時(shí)間檢驗(yàn)分析技術(shù)、硬件逆向分析技術(shù)、電子郵件檢驗(yàn)技術(shù)等技術(shù)還處于摸索階段，一線干警運(yùn)用電子數(shù)據(jù)服務(wù)于辦案的能力還不強(qiáng)。如公安機(jī)關(guān)較為常見的電子數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)，一線反貪干警在搜查、扣押犯罪嫌疑人物品時(shí)，很少或甚至沒有扣押手提電腦、臺式電腦、移動硬盤等電子數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)的習(xí)慣，對電腦、手機(jī)恢復(fù)刪除數(shù)據(jù)以服務(wù)于偵查取證更是少之又少。偵查干警對電子數(shù)據(jù)的取證能力與運(yùn)用技巧遠(yuǎn)滯后于信息社會打擊腐敗的發(fā)展需要，亟待進(jìn)一步提高。
（五）偵查部門與技術(shù)部門的配合需進(jìn)一步密切。電子數(shù)據(jù)的取證有賴于偵查人員與技術(shù)人員的通力合作，但實(shí)踐中，受制于部門壁壘、部門本位主義、主觀認(rèn)識不到位等因素的影響，基層反貪部門對邀請技術(shù)人員參與偵查的認(rèn)識不夠，日常協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、尋求支持的不多，更多的是在錄音錄像等常規(guī)工作上才求助于技術(shù)人員，邀請技術(shù)人員協(xié)助參與辦案的不多。如電子數(shù)據(jù)的取證要求具備完整性、安全性和連續(xù)性，其收集、固定與獲取不能在原始介質(zhì)上進(jìn)行，這就要求技術(shù)人員必須參與現(xiàn)場勘驗(yàn)、搜查、扣押等工作，確保數(shù)據(jù)完整、無誤，而實(shí)踐中搜查、扣押很少邀請技術(shù)人員的參與；再如偵查人員對技術(shù)部門的電子數(shù)據(jù)技術(shù)水平不了解、不掌握，一些有用的電子數(shù)據(jù)由于缺乏有效的配合往往遺失，影響了后續(xù)的偵查進(jìn)程。偵查人員與技術(shù)人員的工作合力尚未形成。
三、加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證工作的具體舉措
（一）提高對電子數(shù)據(jù)技術(shù)工作的認(rèn)識
新刑事訴訟法明確了電子數(shù)據(jù)的法律定位，兩院三部頒布的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》規(guī)定了電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)博客、手機(jī)短信等電子證據(jù)的審查內(nèi)容，對電子數(shù)據(jù)技術(shù)工作提出了新的更高要求，將對反貪工作的執(zhí)法辦案帶來明顯影響。一方面，電子數(shù)據(jù)豐富了證據(jù)種類，增加了證明犯罪事實(shí)的方法和途徑，為促進(jìn)偵查方式的轉(zhuǎn)型拓寬了途徑，另一方面也有利于促進(jìn)反貪干警偵查水平的提高，引導(dǎo)偵查工作逐漸走上偵查現(xiàn)代化、信息化的道路。各地要進(jìn)一步重視電子數(shù)據(jù)的重要性和可行性，切實(shí)提高在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中應(yīng)用電子數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)識，以貫徹落實(shí)新刑事訴訟法為契機(jī)，認(rèn)真抓好電子數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用工作。
（二）規(guī)范電子數(shù)據(jù)技術(shù)在辦案中的應(yīng)用
無規(guī)矩不成方圓，電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依一定的程序和方法進(jìn)行提取、固定和鑒定，以確保電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和有效性。目前高檢院對電子數(shù)據(jù)各項(xiàng)技術(shù)工作程序規(guī)定尚未完善，建議有條件的地方出臺電子數(shù)據(jù)技術(shù)工作規(guī)則，明確了電子數(shù)據(jù)的勘驗(yàn)、送檢、鑒定、運(yùn)用等應(yīng)用流程，規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的技術(shù)文書格式，以推動電子數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的委托手續(xù)齊全、辦案人員與技術(shù)人員職責(zé)分明、操作程序公開透明。
（三）建立健全電子數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用協(xié)作機(jī)制
電子數(shù)據(jù)專業(yè)性強(qiáng)，開展難度高，需要多個部門之間的通力配合。反貪部門要主動加強(qiáng)與技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合，建立明確的應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，通過部門間聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、信息交流和情況通報(bào)等多種形式的信息共享機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合的一體化意識，形成工作合力；偵查人員尤其要樹立主動應(yīng)用電子數(shù)據(jù)技術(shù)手段的意識，特別是在大要案、窩串案和新領(lǐng)域、新類型案件中，積極尋求技術(shù)人員的技術(shù)支持，充分發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，把應(yīng)用電子數(shù)據(jù)技術(shù)作為重要的偵查手段運(yùn)用好、發(fā)揮好，為反貪辦案提供新的助力。
一、存在的問題
（一）重實(shí)體輕程序的理念沒有得到根本改變
隨著刑事司法改革的不斷深入，偵查人員的刑事司法理念正在發(fā)生著質(zhì)的改變。然而，在執(zhí)法辦案中重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重口供輕其他證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)等錯誤觀念和執(zhí)法陋習(xí)依然存在，導(dǎo)致在辦案時(shí)過分依賴犯罪嫌疑人的有罪供述，不重視其無罪辯解，不重視證據(jù)的合法性，不重視綜合全面的搜集固定證據(jù)，從而嚴(yán)重影響了案件質(zhì)量。如某偵查機(jī)關(guān)在偵查李某某故意殺人一案時(shí)，對劉某某決定立案并刑拘13天后才將其送到看守所羈押。導(dǎo)致這13天在非法定羈押場所取得的所有口供依法予以排除，加之劉某某又翻供，稱自己的有罪供述系偵查人員刑訊逼供所致，使其以后的有罪供述的證明力也大打折扣，而其他證據(jù)又不夠充分，最終導(dǎo)致法院宣告劉某某無罪。
（二）言詞證據(jù)的違法取證現(xiàn)象比較嚴(yán)重
由于對取證的合法性不夠重視，偵查中違法取證的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致主要證據(jù)被以非法證據(jù)予以排除，直接影響了案件的認(rèn)定。一是在同案中不同犯罪嫌疑人的訊問筆錄由相同的辦案人在同一時(shí)間“分身”制作的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如張某等受賄一案，偵查筆錄顯示相同的辦案人員在相同時(shí)間不同地點(diǎn)對同一嫌疑人進(jìn)行訊問。被律師當(dāng)庭提出異議，使出庭公訴人員十分被動。二是訊問筆錄或詢問筆錄上偵查人員沒有簽字的情況比較普遍。三是同一案件的不同證人或不同犯罪嫌疑人對同一情節(jié)的電子筆錄中有明顯的復(fù)制粘貼痕跡，甚至有明顯違法取證的現(xiàn)象。如馬某、王某販賣一案，檢察機(jī)關(guān)以販賣了6宗犯罪事實(shí)，經(jīng)法院審理認(rèn)為：證據(jù)材料顯示被告人的供述有明顯的粘貼痕跡，兩名被告人對同一事實(shí)的供述一字不差，甚至連標(biāo)點(diǎn)符號出現(xiàn)的錯誤如“，”或者“。”都驚人的一致，應(yīng)作為非法證據(jù)予以排除。只以最后一次抓獲被告人時(shí)搜繳的數(shù)額認(rèn)定，以非法持有罪作出了判決。而在偵查王某等受賄一案時(shí)，在退查階段，偵查人員將證人劉某在原卷中的筆錄更換了一頁，審查人員并未發(fā)現(xiàn)。法庭審理時(shí)劉某稱：偵查人員來找她拿出一頁寫好的筆錄讓她簽字，她簽字后偵查人員就將原來的一頁撕碎后扔入垃圾簍。偵查人員走后她撿起紙片粘好并交給了法庭，經(jīng)查這正是原來被更換的一頁筆錄。公訴人只能建議法庭將此份證言作為非法證據(jù)依法排除。四是訊問未滿18周歲的犯罪嫌疑人時(shí)未通知其法定人到場。如某縣辦理的趙某某等盜竊案、文某某故意傷害案等案件時(shí)，均有訊問或詢問未成年人時(shí)未通知其法定人到場的情況。五是在同一份筆錄中反映訊問（詢問）時(shí)間過長，有變相逼供的嫌疑。
（三）偵查機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施方面違法現(xiàn)象較多
一是繼續(xù)盤問（俗稱留置）時(shí)間過長。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)關(guān)于繼續(xù)盤問規(guī)定》，繼續(xù)盤問時(shí)間一般為12小時(shí)，確實(shí)難以證實(shí)或排除其違法嫌疑的可以延長至24小時(shí)，對不講真實(shí)姓名、住址、身份，且在24小時(shí)內(nèi)仍確實(shí)難以證實(shí)或排除其違法嫌疑的，可以延長至48小時(shí)。實(shí)踐中變相延長的情況比較普遍。二是依法不應(yīng)當(dāng)延長拘留期限的，延長了辦案期限。刑訴法第89條規(guī)定：需要逮捕的案件拘留時(shí)間為3日，特殊情況可延長至7日，對流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，可延長至30日。實(shí)踐中很少有3日內(nèi)提請逮捕的，很大一部分不符合法律規(guī)定條件卻超過了7日。實(shí)際上是一種為爭取辦案時(shí)限而對犯罪嫌疑人合法權(quán)利的剝奪。三是對已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人，在檢察機(jī)關(guān)退查階段，變更強(qiáng)制措施，甚至將犯罪嫌疑人釋放。如某縣辦理的強(qiáng)某某、田某某故意傷害一案，在檢察機(jī)關(guān)退查后，公安機(jī)關(guān)因證據(jù)變化認(rèn)為田某某的行為不構(gòu)成犯罪，將強(qiáng)某繼續(xù)移送，而將已經(jīng)逮捕羈押130余天，依法應(yīng)當(dāng)移送不的田某某釋放，卻未向田某某出具任何法律文書，導(dǎo)致田某某的家屬多次上訪。
（四）現(xiàn)場勘察不夠規(guī)范、細(xì)致
現(xiàn)場能夠發(fā)現(xiàn)許多反映案件事實(shí)的客觀性證據(jù)，對最終定案往往起著至關(guān)重要的作用。但是偵查人員在進(jìn)行現(xiàn)場勘察時(shí)，往往由于程序不規(guī)范、勘察不細(xì)致，導(dǎo)致主要證據(jù)喪失證明力或失去條件而無從查找，最終導(dǎo)致案件難以認(rèn)定。如趙某故意殺人一案，趙某為報(bào)復(fù)前女友，在女友房中倒灑汽油，后導(dǎo)致女友被燒死。但火是如何點(diǎn)燃的？趙某稱是房子里的火爐中濺出火星所致，而在場的唯一證人即死者的弟弟稱是趙某用火機(jī)點(diǎn)燃的，那天死者房中根本就沒有生火。現(xiàn)場勘察記錄火爐內(nèi)無任何爐渣，如果屬實(shí)則能夠證明趙某供述是假，一則證明其直接故意殺人，二則證明其屬投案，但不能認(rèn)定為自首。在檢察機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充偵查后，公安機(jī)關(guān)提供的案件照片中明顯看出火爐內(nèi)有爐渣。案件的重要情節(jié)無法認(rèn)定。
（五）書證、物證的搜集不夠規(guī)范、全面
書證、物證屬于客觀性證據(jù)，其證明力高于言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)引起辦案機(jī)關(guān)的高度重視。而事實(shí)上，在搜集這些證據(jù)時(shí)卻往往由于程序不合法或搜集不夠及時(shí)全面，給案件認(rèn)定帶來極大困難。如某縣在辦理劉某詐騙一案時(shí)，一是搜集的銀行賬務(wù)往來票據(jù)，沒有何人、何時(shí)從何處提取的記載。二是搜集的往來票據(jù)又非劉某和被害人的名字，那么賬務(wù)單據(jù)上體現(xiàn)的人與劉某及被害人是何關(guān)系，又沒有調(diào)取任何證據(jù)來印證。導(dǎo)致該案因事實(shí)不清、證據(jù)不足作存疑不處理。
（六）調(diào)查取證不夠及時(shí)、全面，影響案件質(zhì)量
由于偵查中對證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性考慮不夠，導(dǎo)致了案件具體情節(jié)認(rèn)定上的困難。如李某某、楊某故意殺人一案，楊某供述作案后將被害人的錢拿走，案發(fā)前曾經(jīng)兩次預(yù)謀殺害被害人，李某某供述中卻未涉及拿錢情節(jié)且僅供述一次預(yù)謀殺人未得逞，口供之間的矛盾未及時(shí)排除，對后面的、判決帶來很大困難。又如海某某、惠某某販賣一案，公安機(jī)關(guān)在取保同案犯劉某某（惠的妻子）時(shí)，未按法律規(guī)定的條件進(jìn)行，使得劉某某被取保后在逃。而在訊問劉某某時(shí)也沒有問道其丈夫是否知道她販賣，造成對惠某某定罪的很大影響。
（七）對案卷材料、主要物證等管理不善，導(dǎo)致丟失，嚴(yán)重影響案件的認(rèn)定
刑事案件的管理應(yīng)當(dāng)是十分規(guī)范的，但實(shí)踐中由于案件管理不善，造成案卷材料、主要物證丟失的情況時(shí)有發(fā)生。如賀某某故意殺人一案，由于賀某某是作案18年后被抓獲歸案的，案卷材料幾乎全部丟失，給案件的認(rèn)定帶來很大困難，法院審理時(shí)幾經(jīng)波折，一審判決作出后近三年后才被最高人民法院核準(zhǔn)死刑。
（八）刑訊逼供問題仍然嚴(yán)重
刑訊逼供可以說是我們刑事偵查活動的痼疾，其危害性無需多言。近年來，盡管此類現(xiàn)象有所減少，但問題依然不容忽視。有的案件中明顯有刑訊逼供的問題，有的雖然不能確定但有明顯的刑訊逼供痕跡，無法排除其可能性。這些證據(jù)在審查認(rèn)定時(shí)都依法應(yīng)予排除。有的雖然排除非法證據(jù)尚顯得理由不夠充分，但足以使辦案人員的內(nèi)心確信產(chǎn)生動搖。如韓某故意殺人一案，口供是案件的主要證據(jù)，由于是投毒案件，其他客觀性證據(jù)很少。在省高級法院辦案人員訊問韓某時(shí)，韓稱其以前的供述均是偵查人員刑訊逼供所致，且讓辦案人員查看了她的傷情：身上多處傷據(jù)稱是電警棍和煙頭形成。省高級法院將案件發(fā)回重審后，偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的法醫(yī)對韓某的傷情進(jìn)行鑒定，認(rèn)為不能排除韓某身上的傷痕是電警棍和煙頭形成的可能。法院將韓某的所有供述以非法證據(jù)予以排除，宣告韓某無罪。
（九）訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像工作執(zhí)行不力
《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對可能判處無期徒刑以上刑罰等重大案件和檢察機(jī)關(guān)自行偵查的職務(wù)犯罪案件在訊問時(shí)應(yīng)當(dāng)制作全程同步錄音錄像。但實(shí)踐中此項(xiàng)工作卻執(zhí)行的很不到位。有的訊問多次卻只有部分甚至只有一次錄音錄像；有的一次也沒有；有的不是同步進(jìn)行，有明顯的剪輯痕跡；有的按照訊問前擬定的內(nèi)容和形式進(jìn)行，有明顯的“彩排”痕跡；有的有聲無像；有的有像無聲；有的甚至直接能反映出偵查人員誘供、逼供等違法情節(jié)等等。
二、產(chǎn)生問題的原因及解決對策
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重
客觀地講執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序的觀念尚沒有得到根本轉(zhuǎn)變，特別是偵查人員，對程序違法帶來的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足。鑒于此，辦案人員要適應(yīng)修改后刑事訴訟法的新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識、監(jiān)督意識，筑牢嚴(yán)防冤錯案件發(fā)生的思想防線。偵查人員作為刑事案件最基礎(chǔ)工作的實(shí)施者，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立實(shí)體公正與程序公正并重的意識，只有偵查環(huán)節(jié)打好扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能保證、審判的順利進(jìn)行。一旦基礎(chǔ)工作出了紕漏，就會給、審判工作埋下隱患，甚至導(dǎo)致冤錯案件的發(fā)生。
（二）增強(qiáng)辦案人員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心
實(shí)踐中，各個不同辦案環(huán)節(jié)的司法人員在面對問題時(shí)轉(zhuǎn)移矛盾、推諉責(zé)任的情況都不同程度的存在，歸根結(jié)底是責(zé)任心的問題。辦案質(zhì)量是刑事工作的生命線，案件質(zhì)量關(guān)乎當(dāng)事人的人權(quán)，關(guān)乎執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。每一位刑事工作者都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識自己的職責(zé)所在，在辦理案件過程中嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要認(rèn)真對待每一個細(xì)節(jié)，傾聽不同的意見。要正確面對案件中存在的問題，既不要推卸責(zé)任，也不能回避矛盾，更不能心存僥幸，降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力
執(zhí)法人員的辦案能力直接影響案件的質(zhì)量，客觀的講，當(dāng)前司法人員的執(zhí)法能力在很多方面都有一定差距，特別是偵查隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。有的是人員緊張，因此大量出現(xiàn)辦案人員“分身”的問題，協(xié)警辦案的問題尤為突出；有的是從事刑事工作人員穩(wěn)定性不夠，出現(xiàn)大量的新手辦案，有的偵查人員連起碼的刑事偵查規(guī)則都不懂，更不要說疑難復(fù)雜案件的偵查取證了；有的是領(lǐng)導(dǎo)層面的執(zhí)法者不尊重客觀規(guī)律強(qiáng)行施加壓力，比如所謂的“命案必破”，難免造成一線偵查人員過大的心理壓力，或者在急功近利的思想下，導(dǎo)致錯案發(fā)生。但大多數(shù)問題還是執(zhí)法人員本身的業(yè)務(wù)水平不高所導(dǎo)致。因此要下大力氣提高刑事執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，通過知識競賽、專題研修、專案研討、實(shí)戰(zhàn)演練等多種崗位練兵活動，切實(shí)提高執(zhí)法人員的個體素質(zhì)。
（四）樹立司法權(quán)威，增強(qiáng)司法公信力
當(dāng)前，涉法上訪情況非常嚴(yán)重，這里有執(zhí)法偏差導(dǎo)致的原因，也有群眾對執(zhí)法不理解的情況，但歸根結(jié)底是司法權(quán)威不夠、公信力不足。當(dāng)然，首要的問題是要解決司法層面的問題，通過提高司法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善司法機(jī)制，通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法讓人民群眾在每一個案件中感受到公平與正義。但從另一個層面講，要加強(qiáng)普法教育，要讓全社會守法、崇法、信法，把以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的執(zhí)法理念根植于全民之心中，而不僅限于司法人員。從而解除司法人員怕鬧訪、纏訪，怕被懷疑以權(quán)壓法、以錢賣法的心理。解決了司法人員心理上的后顧之憂，才能更加促使他們在執(zhí)法中能夠真正做到嚴(yán)格依法、公正無私，不受任何外界因素的干擾。
論文關(guān)鍵詞：雷電；行政處罰；違法所得
在防雷行政執(zhí)法中，《氣象災(zāi)害防御條例》第四十五條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測的；（二）在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測中弄虛作假的。該法條將“沒收違法所得”這一行政處罰授權(quán)給縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)，改變了氣象主管機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)只有“警告”、“罰款”兩個種類的現(xiàn)狀，氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法手段得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展和完善。但是，“違法所得”對于氣象行政執(zhí)法人員來說是全新的概念，如何理解“違法所得”概念的內(nèi)涵和外延，如何操作“沒收違法所得”，有必要予以厘清。
一、違法所得概念
由于《行政處罰法》沒有對違法所得的內(nèi)涵與外延作出直接界定，而目前我國其它法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)法解釋等也沒有解釋，當(dāng)前把它作為先見概念；雖然有的對這一概念有所界定，但是概念不夠清晰，標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一；有的雖予界定，但由于該法律規(guī)范本身的層級較低，不具有普適性。下面有幾種解釋：
一是從詞義上看。違法所得由“違法”與“所得”構(gòu)成，是“違法”與“所得”的合成概念，即為違反法律而取得。因此，違法所得不應(yīng)當(dāng)包括成本和投入。
二是從目的性上看。沒收違法所得在于否定以違法的手段或方式取得財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其剝奪違法行為人違法所得之利，以維護(hù)公共利益和社會秩序，體現(xiàn)公平和正義。一般要求違法所得具有可沒收、追繳和退賠特征，對于非財(cái)產(chǎn)性的違法所得目前立法上沒有涉及，因其不具有可沒收、追繳或退賠等特征而不符合立法的目的性。
三是從統(tǒng)一性上看。違法所得屬于法律概念，不單是行政法的概念。在民法、刑法中關(guān)于違法所得一般稱“違法所得數(shù)額”，也就是獲利數(shù)額。基于法律的統(tǒng)一性，行政法應(yīng)與民法、刑法等領(lǐng)域的違法所得概念的內(nèi)涵和外延保持一致。
基于上述特性，認(rèn)為防雷行政處罰中違法所得一般是指違法行為人（無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測的單位和個人，在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測中弄虛作假的單位和個人）通過非法手段（無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測，在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測中弄虛作假）取得的扣除物化成本后的獲利數(shù)額，以及其他應(yīng)以違法所得論處的財(cái)物，是一種比罰款相對程度重的行政處罰，在數(shù)額上應(yīng)當(dāng)高于應(yīng)處罰款。
二、沒收違法所得認(rèn)定存在的問題及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
沒收違法所得認(rèn)定是各級氣象主管機(jī)構(gòu)對防雷違法行為進(jìn)行行政處罰的一個重要環(huán)節(jié)，采用什么原則認(rèn)定違法所得、如何認(rèn)定違法所得關(guān)系到當(dāng)事人的違法行為能否受到應(yīng)有的處罰，關(guān)系到法律能否實(shí)現(xiàn)懲處違法行為，關(guān)系到行政處罰能否順利進(jìn)行并有效保護(hù)合法的作用。而現(xiàn)行行政處罰立法中，沒有對違法所得作出直接的界定，客觀上也給防雷行政執(zhí)法留下太多的想象和理解空間，具體存在以下幾方面問題：
（一）界定不夠準(zhǔn)確
最高人民檢察院在《關(guān)于假冒注冊商標(biāo)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中將“違法所得數(shù)額”解釋為“銷售收入”，而1995年最高人民法院《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品形式案件如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)中》解釋為“獲利的數(shù)額”。由于違法主體、違法行為種類太多，同時(shí)違法的動機(jī)也不盡相同，相關(guān)法律法規(guī)對違法所得難以界定，使防雷行政處罰沒收違法所得界定也不夠準(zhǔn)確。
（二）界定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一
由于對違法所得的內(nèi)涵與外延認(rèn)識模糊化，在防雷行政處罰中，有些理解：無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測的行為人開展違法行為的非法經(jīng)收入為違法所得界定標(biāo)準(zhǔn)；有些理解：在防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測中弄虛作假后的獲利數(shù)額為違法所得界定標(biāo)準(zhǔn)，因讀者的不同而對違法所得界定的標(biāo)準(zhǔn)存在多種可能性。
（三）處置程序不夠規(guī)范
由于對防雷行政處罰違法所得所作的不同界定以及界定標(biāo)準(zhǔn)的模糊，導(dǎo)致在防雷行政執(zhí)法實(shí)踐中依據(jù)同樣的法律對同樣的違法行為，出現(xiàn)不同的結(jié)果，容易產(chǎn)生執(zhí)法困惑并導(dǎo)致執(zhí)法不公，影響了防雷行政執(zhí)法成效。
根據(jù)防雷行政處罰認(rèn)定防雷違法所得實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以違法行為人違法開展防雷工程設(shè)計(jì)、施工、檢測或者提供服務(wù)所獲得的全部經(jīng)營收入扣除行為人直接用于經(jīng)營活動的物化成本，為違法所得這一原則。在具體執(zhí)法過程中認(rèn)定違法所得應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)定：如果是超越資質(zhì)許可范圍提供防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測服務(wù)的，違法所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營收入扣除該項(xiàng)服務(wù)所使用材料的進(jìn)價(jià)進(jìn)行核算；如果是無資質(zhì)提供防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測服務(wù)，違法所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營收入進(jìn)行核算；如果是涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測資質(zhì)的，違法所得應(yīng)按違法行為所產(chǎn)生經(jīng)營收入進(jìn)行核算；對于違法行為發(fā)生后，已上交的該項(xiàng)服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)予扣除；違法所得涉及物品的，如果違法行為人已處分該物品，則應(yīng)沒收相當(dāng)于其轉(zhuǎn)讓該物品價(jià)值相等的貨款，如果違法行為人已使用該物品，造成該物品價(jià)值減損，則除應(yīng)沒收該物品外還應(yīng)追加沒收該物品減損之差額。
三、完善沒收違法所得法律制度建議
由于當(dāng)前行政法規(guī)對各級氣象主管機(jī)構(gòu)查處防雷違法行為時(shí)如何認(rèn)定當(dāng)事人的違法所得作出的規(guī)定具有原則性和模糊性，導(dǎo)致在防雷行政處罰過程中處理違法所得時(shí)自由裁量權(quán)較大，侵犯單位和公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，違法所得的處理對于保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)和公正執(zhí)法具有重要意義，為在防雷行政處罰中更好地落實(shí)沒收違法所得行政處罰措施，使違法行為人的違法行為受到應(yīng)有的懲處，有必要完善防雷行政處罰中的沒收違法所得法律制度，具體建議如下：
（一）明確界定沒收違法所得行政處罰的違法行為
《氣象災(zāi)害防御條例》第四十五條規(guī)定：無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測的，在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測中弄虛作假的，可以處以沒收違法所得的行政處罰。對于第一類違法行為認(rèn)定比較容易，第二類關(guān)于“弄虛作假”比較難以界定，因此應(yīng)對“弄虛作假”的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，明確界定沒收違法所得行政處罰違法行為。
（二）規(guī)范沒收違法所得的行政處罰程序
沒收違法所得的調(diào)查取證程序、認(rèn)定程序、執(zhí)行程序要清楚、明了、規(guī)范，要對沒收違法所得的錢財(cái)、物品如何執(zhí)行以及執(zhí)行到位后如何上繳、處理、結(jié)案等予以明確，規(guī)范沒收違法所得行政處罰程序，對于涉及三萬元以上較大數(shù)額的沒收違法所得等關(guān)系到相對人重大經(jīng)濟(jì)利益的行政處罰，可以按《行政處罰法》要求告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，必要時(shí)對該沒收違法所得處罰進(jìn)行聽證。
[關(guān)鍵詞]程序隱形程序司法改革
英國有句古老的格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”（Justicemustnotonlybedone,butmustbeseentobedone）。這句法諺大體意思是說正義應(yīng)當(dāng)通過公開的程序加以實(shí)現(xiàn)。相反，“沒有公開則無謂正義”[1]，因?yàn)椤耙磺畜a臟的事情都是在‘暗箱作業(yè)’中完成的，追求正義的法律程序必然是公開的、透明的”[2]。然而審視我國司法實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)所謂隱形程序大量存在，這些隱形程序雖對彌補(bǔ)訴訟立法不足起到一定的作用，但其負(fù)面效應(yīng)卻大得多。長期以來，這一問題并未引起足夠的重視，致使隱形程序大有愈演愈烈之勢。本文擬就隱形程序問題作詳細(xì)剖析，以期對我國的司法改革有所裨益。
一、隱形程序：程序正義的背離
（一）、隱形程序的含義
所謂隱形程序是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“隱形”，是因?yàn)檫@些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“程序”，是因?yàn)槠湓谠V訟中幾乎與國家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時(shí)成為辦案人員辦案的首選規(guī)則。這些“隱形程序”在靜態(tài)上主要是以內(nèi)部紅頭文件、請示、批示、指示、通知、講話、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作報(bào)告、慣例等形式表現(xiàn)出來；在動態(tài)上，主要表現(xiàn)為“暗箱操作”。
（二）、隱形程序的基本特征
隱形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外，還具有以下基本特征：
1、單方性
公正的程序應(yīng)當(dāng)保障那些對裁判結(jié)果有利害關(guān)系的人能夠參加到訴訟中去，使其有機(jī)會發(fā)表自己的觀點(diǎn)和提出支持該觀點(diǎn)的證據(jù)，以及反駁對方提出的觀點(diǎn)和證據(jù)，從而對裁判結(jié)果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的影響。這就是所謂程序多方參與性原則，一般認(rèn)為，它是正當(dāng)程序（DueProcess）最基本的內(nèi)容和要求，也是滿足程序正義的最重要條件。[3]根據(jù)這一原則，裁判者的裁判活動必須在控辯雙方同時(shí)參與下，通過聽取各方的陳述、舉證、辯論等方式來展開，而禁止裁判者同訴訟的一方當(dāng)事人進(jìn)行單方面的接觸。然而在隱形程序中，“單方面接觸問題”比較嚴(yán)重，如在庭審前，承辦案件的法官為防“不測”同檢察官查閱案卷討論案情；承辦法官對于庭上難以查清的案件事實(shí)予以“調(diào)查核實(shí)”時(shí)，幾乎是清一色的單方行為；“三同現(xiàn)象”[4]等等。
2、多樣性
由于隱形程序是看不見、摸不著的、缺乏監(jiān)督與制約的“地下活動”，因此，何人在何時(shí)何地出于何種目的采用何種方式開啟該程序都存在極大變數(shù)，因而具有多樣性。（1）隱形程序的參與者既可以是雙方當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)，也可以是與案件毫無關(guān)系的局外人和機(jī)關(guān)；（2）隱形程序可以發(fā)生在立案、偵查、審查、審判、執(zhí)行的任何一個階段，甚至在立案之前也可能存在；（3）隱形程序既可以在司法場域之內(nèi)出現(xiàn)，也可以在司法場域之外產(chǎn)生；（4）隱形程序的出現(xiàn)極可能基于司法機(jī)關(guān)的原因，如辦案人員為轉(zhuǎn)移錯案風(fēng)險(xiǎn)大肆進(jìn)行案件請示匯報(bào)等，也可能基于訴訟當(dāng)事人甚至案外人的緣故，如一方當(dāng)事人為了獲得對己有利判決而恣意進(jìn)行“AMP交易”[5]；（5）隱形程序的表現(xiàn)形式多種多樣、豐富多彩，如通氣會、搞協(xié)調(diào)、打招呼、批條子、走關(guān)系、定調(diào)子等。
3、隨意性
訴訟是指司法機(jī)關(guān)在訴訟當(dāng)事人及其它訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決糾紛的一種活動。而程序是主體參與決策活動的過程、順序、方式和方法等方面的總和。[6]這表明規(guī)范性是訴訟活動的基本特征，它要求訴訟的進(jìn)行應(yīng)嚴(yán)格依照訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，而不能由司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。具有規(guī)范性的程序與恣意相對立，它能保證司法機(jī)關(guān)有條不紊地、合乎理性地定紛止?fàn)帯６陔[形程序中，由于具有多樣性、非法性的特點(diǎn)，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動不受程序法的調(diào)整和約束，常常游離于法律規(guī)定的訴訟程序之外，沒有統(tǒng)一的行為模式，至于是否啟動、如何啟動該程序完全取決于實(shí)施者，因而隱形程序具有較強(qiáng)的隨意性。
4、非理性
訴訟程序應(yīng)當(dāng)具有理性，因?yàn)楹虾趵硇缘某绦蛲鶗a(chǎn)生合理、正確的判決結(jié)果。即使這種程序不能產(chǎn)生正確的結(jié)果，也“能使程序參與者有機(jī)會獲知程序的進(jìn)程、判決結(jié)果的內(nèi)容以及判決得以形成的理由和根據(jù)，從而更能從心理上接受判決結(jié)果；同時(shí)，理性的程序能夠?qū)ε袥Q結(jié)果作出充分的合理性證明，使程序參與者確信自己受到了公正的對待”[7]。為保證程序符合理性原則，程序應(yīng)當(dāng)按照公開性、多方參與性、說理性、親歷性等特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。而在隱形程序中，“暗箱操作”現(xiàn)象不僅直接違反程序的公開性，使訴訟的一方或雙方喪失了解、影響程序的進(jìn)程的機(jī)會，從而導(dǎo)致公開爭辯、公開求證難以形成，而且使裁判結(jié)論根本無法從程序過程中產(chǎn)生，而是來源于程序之外的沒有親歷整個訴訟過程的某種權(quán)威力量。因此，從本質(zhì)上講，隱形程序是一種非理性的活動。
由此看來，隱形程序無論從哪個角度上講都是對正當(dāng)法律程序的直接背叛，因?yàn)橹挥芯邆涔_性、多方參與性、自治性、理性的程序才是正當(dāng)性法律程序。故說隱形程序是對程序正義的恣意踐踏實(shí)在不為過。
（三）隱形程序的負(fù)面效應(yīng)
隱形程序與正當(dāng)程序結(jié)伴而行、相伴而生，在我國司法實(shí)踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現(xiàn)出來的負(fù)面效應(yīng)十分明顯。我們認(rèn)為，隱形程序的危害性主要有以下幾個方面。
1、隱形程序是滋生司法腐敗的溫床
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”，[8]而不受監(jiān)督與制約的權(quán)力更是如此。由于隱形程序是一種“地下活動”，因此使司法活動未受到廣大人民群眾、新聞媒體以及訴訟參加人的監(jiān)督與制約，這給好利惡害的機(jī)會主義者可趁之機(jī)，不惜動用各種資源如金錢、權(quán)力、人情、美色等對司法人員進(jìn)行狂轟濫炸，有血有肉甚至半推半就的司法人員哪能抵擋得了這種誘惑！在這種情況下，金錢案、人情案、關(guān)系案等司法腐敗現(xiàn)象怎能消除！
2、隱形程序是誘發(fā)司法不公的源泉
近年來，司法不公和司法腐敗成為人們最深惡痛絕的社會丑惡現(xiàn)象。而罪魁禍?zhǔn)拙褪请[形程序，它猶如一座加工廠，源源不斷地制造不公正的司法。首先，在司法腐敗的情況下，很難想象還能保證司法公正。俗話說“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”，司法人員怎能“忘恩負(fù)義”而不“禮尚往來”？其次，隱形程序剝奪了或弱化了訴訟當(dāng)事人參與訴訟程序、影響裁判結(jié)果的機(jī)會和權(quán)利，從而使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正感，這種感覺源于他們的權(quán)益受到忽視，他們的人格遭到貶損。[9]
3、隱形程序是貶損司法權(quán)威的表征
司法作為社會正義的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，這是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。司法權(quán)威的前提條件是要有公開、公正的司法。然而，隱形程序一方面使廣大人民群眾無法充分了解司法權(quán)力及整個訴訟程序的運(yùn)作方式，無法親眼目睹實(shí)現(xiàn)正義的全過程，從而不利于增強(qiáng)社會公眾對司法的認(rèn)同感，使公眾對司法產(chǎn)生懷疑，喪失信心，另一方面隱形程序所產(chǎn)生的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象很容易使公眾誤認(rèn)為權(quán)力、金錢、關(guān)系比司法更重要、更有效，從而導(dǎo)致司法完全成為“地下交易”的“遮羞布”。
4、隱形程序是降低司法效率的誘因
在現(xiàn)代訴訟中，司法效率和司法公正一個都不能少。為使司法具有高效率，必然要在保證司法公正的前提下最大限度地減少司法資源的消耗。但是隱形程序的出現(xiàn)卻大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產(chǎn)生波斯納所說的“錯誤消耗”，因?yàn)樗痉ú还赡苁瑰浂簧釣闄?quán)利而斗爭的人卷土重來，這勢必增加一次或多次司法予以救濟(jì)，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長；其次，當(dāng)?shù)叵隆癆MP競賽”出于勢均力敵時(shí)，訴訟的一方為了搶得“先機(jī)”可能會加大投入力度；最后，司法活動中不必要的請示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、審批等制度無疑會進(jìn)一步增加司法資源的消耗。
二、隱形程序：司法的一大病灶
近年來，針對司法不公與司法腐敗問題，我國進(jìn)行了司法改革，然而普遍認(rèn)為收效不大，甚至有人申稱作為司法改革突破口的庭審方式改革已基本上宣告失敗。司法改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。筆者以為，司法改革之所以步履維艱恐怕在于其未擊中“靶心”，而在我國司法實(shí)踐中，隱形程序的泛濫無疑是其中“靶心”之一，舉其犖犖大端者有：
（1）、“三長會議”[10]、“協(xié)調(diào)定案”制度。眾所周知，我國在各級黨委內(nèi)部，專門設(shè)立一個政法委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公、檢、法、司各部門的工作。然而，在一些地方，往往以“事關(guān)大局”為由，由政法委牽頭，動輒召開所謂“三長會議”，實(shí)行“聯(lián)合辦公”，對所謂“本地區(qū)有影響、有振動”的大案要案進(jìn)行“協(xié)調(diào)定案”。
（2）、聯(lián)合偵查。一是濫用“兩指”、“兩規(guī)”。我國《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明，即“兩指”。在黨紀(jì)檢查文件中，“兩指”變成為規(guī)定時(shí)間內(nèi)、規(guī)定地點(diǎn)，即“兩規(guī)”。于是，在實(shí)踐中，為“避免師出無名”[11]，精明的偵查人員（反貪的偵查人員居多）常常利用上述模糊性規(guī)定，聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者黨紀(jì)檢察部門，對所謂涉嫌犯罪的有關(guān)人員長期實(shí)行“兩規(guī)”、“兩指”，以這種長期“變相拘禁”方式去贏取時(shí)間，以便獲取“口供”。一旦獲取所謂“口供”即犯罪證據(jù)，馬上就對其予以立案，直到這時(shí)，“兩規(guī)”才宣告結(jié)束，偵查活動才開始由“地下”轉(zhuǎn)為“公開”。[12]二是檢察機(jī)關(guān)部門為了所謂“證據(jù)把關(guān)”，提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動，同偵查人員一道“并肩作戰(zhàn)”。
（3）、庭前或庭外活動中心化、實(shí)質(zhì)化。一是上下級法院的監(jiān)督關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級為了給下級把關(guān)搞所謂“批示”、“指示”；下級為了避免錯案搞所謂“疑案報(bào)請”。二是在法院內(nèi)部行政化管理模式情況下形成所謂案件審批制度，以及審判人員在法庭審理之前或之后就如何判決問題向庭長、院長或?qū)徟形瘑T會匯報(bào)，由后者進(jìn)行審批之后才能定案。這種“審者不判、判者不審”所帶來的結(jié)果就是合議庭形式化、庭審形式化、庭前活動中心化、實(shí)質(zhì)化。
（4）、監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化、外界干預(yù)。在我國目前政治體制下，人大掌握法院人事權(quán)，政府掌握法院財(cái)權(quán)，而各級黨委掌握法院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這種背景下，常常產(chǎn)生監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化。監(jiān)督異化是指人大對法院的抽象監(jiān)督異化為具體的監(jiān)督、個案監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)異化是指黨委對法院的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)異化為事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。因此，法院審判往往受到這些部門的不正當(dāng)干預(yù)，實(shí)踐中所謂“批示”定案、“條子”定案、“指示”定案、“招呼”定案、“電話”定案等現(xiàn)象比較普遍。
（5）、第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理現(xiàn)象普遍。根據(jù)我國訴訟法有關(guān)規(guī)定[13]，可以確定我國二審審理是以直接審理方式為原則，以庭外調(diào)查訊問方式、書面審理為例外。由于公開審理原則是我國審判的基本原則，它應(yīng)貫徹于整個審判程序，因此二審的審理方式也可以理解為以公開審理為原則，以不公開審理為例外。但遺憾的是，我國有相當(dāng)多的法院以所謂的“訴訟效益”為借口，將二審的審理方式演變?yōu)椤耙圆还_審理為原則，以公開審理為例外”。再審的審理情況也與此相似。其次，由于我國刑事訴訟法對死刑復(fù)核程序只規(guī)定了書面審核的方式，因此，審判公開在死刑復(fù)核程序中根本無法貫徹落實(shí)。
（6）檢察官、法官相互串通。一是檢察官“咨詢”。或許是由于審判階段是刑事訴訟程序的最后一個階段的緣故，在許多檢察官的心目中，“以法律為準(zhǔn)繩”已經(jīng)被“以法院為準(zhǔn)繩”所替代。于是有的檢察官對于一些吃不準(zhǔn)的案件，常常攜卷前往法院向承辦法官“請教”，或者進(jìn)行“電話討論”，在“談妥”之后，檢察官才以承辦法官的“意思”向法院提起公訴。二是法官“提前介入”，打探案情。即“刑事案件尚在審查甚至偵查階段，承辦案件的法官就向警官、檢察官了解案情，詢問證據(jù)情況，甚至直接前往檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)，與警官、檢察官查閱案卷材料，或者討論某一問題”[14]。
三、改革路徑：從隱形走向公開
（一）、隱形程序的生長原因
任何事物的存在都有其理由，隱形程序作為一種異化的訴訟現(xiàn)象也不例外。唯有找到隱形程序的生長原因，才能對癥下藥，求得司法改革的出路。我們認(rèn)為，隱形程序在我國司法實(shí)踐中大行其道主要與以下幾個因素有關(guān)。
1、法律漏洞的客觀存在為隱形程序的生長提供了肥沃的土壤。首先，為了實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，不得不允許法官擁有一定的自由裁量權(quán)甚至法官造法以填補(bǔ)法律漏洞。不可否認(rèn)，法官造法、自由裁量能在一定程度上彌補(bǔ)立法的不足，但前提條件必須是法官要保持公平、公正與理性。如果法官屈服于權(quán)貴或私利，那么造法、自由裁量必將成為某些人攫取私利的工具，此時(shí)隱形程序的產(chǎn)生不可避免。其次，相對穩(wěn)定的法律（尤其是成文法）同瞬息萬變的社會相比不可避免地具有滯后性，正因如此，案件的處理本身就是一個仁者見仁、智者見智的問題，這無疑會給訴訟當(dāng)事人串通甚至收買法官以便爭取有利于自己的判決提供契機(jī)與動力，其結(jié)果必然是法官以隱形程序來完成他們之間的“幕后交易”。最后，由于我國程序立法上的不完善，尤其是違反訴訟法的程序性法律后果的缺失，使得辦案人員、訴訟參加人敢于規(guī)避程序法的規(guī)定而大量采用隱形程序。
2、司法共同體[15]遠(yuǎn)未真正建立起來，程序難以自治[16]，司法外因素常常成為主角，使裁判結(jié)果往往形成于程序之外。這主要是下面兩個原因造成的。（1）我國司法地方化、行政化、官僚化、邊緣化運(yùn)作趨向使司法活動喪失獨(dú)立個性，使司法成為一種被任意蹂躪、恣意干預(yù)的場所。（2）長期以來，我國司法實(shí)踐中，由于受種種因素的影響，無論是訴訟程序還是訴訟結(jié)果都存在很大的變數(shù)，“朝令夕改”，具有不確定性，甚至淪為某些人玩弄的游戲，使得“司法最終處理原則”無從體現(xiàn)，正義無處得到伸張，司法權(quán)威的喪失使許多“為權(quán)利而斗爭”的人不得不乞求于某些司法外因素成為必要的動機(jī)選擇。
3、世俗社會的影響。西方普遍認(rèn)為，為了保證司法公正，法官應(yīng)當(dāng)與世俗社會尤其是與所在社區(qū)保持一定的距離，以避免千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的干擾。如著名的學(xué)者兼法官波斯納認(rèn)為，“訴訟所涉及到的人們與法官通常有不同的社會距離，與法官關(guān)系越近就會得到越多同情的回應(yīng)，而與實(shí)際的過錯無關(guān)。”[17]所以為了實(shí)現(xiàn)司法公正，就應(yīng)該適當(dāng)割斷法官與世俗社會之間過多的聯(lián)系，以營造相對獨(dú)立的“隔音空間”，而“隔音空間”的營造將會大大壓縮隱形程序的生存環(huán)境。但遺憾的是，在我國看到的卻是另一幅景象。首先，中國無訴、和諧性法律文化向來主張“法與情諧”、“情法同在”，在司法上強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法原情”、“準(zhǔn)情定讞”[18]，這為隱形程序在我國人情味甚濃的關(guān)系社會中的施展提供了極為廣闊的舞臺。其次，中國的法院和法官背負(fù)的社會承載過于沉重：一方面，他們要定紛止?fàn)帲瑸楦母镩_放保駕護(hù)航，另一方面，要帶頭送法下鄉(xiāng)、扶貧支教、摧糧討債、抗洪搶險(xiǎn)，以便和人民群眾打成一片，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾。這種滿足與被滿足之間使法律或司法權(quán)威滅失，隱形程序使得法律或程序虛無主義生成。
4、自古以來，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、商業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中國使社會中間層消失，使得政府不得不直接面對民眾，“官本位”、“百姓崇尚權(quán)威、服從心理”由此而生，于是大眾民主觀念、參與意識淡薄，很容易使他們認(rèn)為“訴訟”是國家官員的事情與己無關(guān)，國家如何進(jìn)行訴訟只能服從而無需異議，而權(quán)力極易被濫用，因此，非司法化、非程序化的處理方式成為官方“愚弄百姓”的良好的劑。特別是中國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會諸多因素尚存在極大變數(shù)，使得“在許多場合，社會變動的實(shí)踐迫使嚴(yán)格的訴訟程序要求撤退，轉(zhuǎn)而采用較有彈性的方式來處理糾紛。”[19]上述非司法化、彈性的處理方式無疑會對隱形程序的滋生和蔓延起到推波助瀾的作用。
5、中國法官的素質(zhì)狀況是隱形程序的誘發(fā)因素。如果說立法上有缺陷還能靠高素質(zhì)的法官予以彌補(bǔ)的話，那么，司法一旦由素質(zhì)低劣的法官或者比法官還外行的監(jiān)督者所操縱則會步入“膏肓”。因?yàn)榈退刭|(zhì)的法官不僅無法滿足司法必須公開、公平、公正、理性的需要，而且會反過來侵蝕司法活動的公正性。而中國恰恰是在這方面出現(xiàn)了問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1997年底，在全國法院系統(tǒng)25萬多名法官中，本科層次占5.6%，研究生僅占0.25%。[20]低素質(zhì)的法官對引發(fā)隱形程序的作用十分明顯。首先，法官的業(yè)務(wù)不精會迫使他們轉(zhuǎn)移錯案風(fēng)險(xiǎn)，不厭其煩地將案件向上匯報(bào)、請示。其次，法官的職業(yè)道德較差會大大降低他們的抗腐蝕能力。最后，低素質(zhì)的法官往往在觀念上更容易固守程序工具論、重實(shí)體輕程序，在執(zhí)法上總是企圖擺脫正當(dāng)程序的束縛而求救于隱形程序。
（二）、隱形程序的改革路徑
從前文的分析不難看出，隱形程序已成為我國司法改革道路上的一大障礙。為確保司法改革的順利進(jìn)行，必須找到渠道通暢的路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的司法改革，除了繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以改善大環(huán)境以外，還應(yīng)當(dāng)明確從隱形程序走向公開的改革思路，具體說來應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。
1、改革司法管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度、財(cái)政制度，理順?biāo)痉?quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)、司法權(quán)之內(nèi)在關(guān)系，確保司法獨(dú)立，樹立司法權(quán)威，重塑程序自治性，以便“通過排除各種偏見、不必要的社會影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來營造一個平等對話、自主判斷的場所”[21]。
2、盡快修改和完善我國訴訟法與訂立證據(jù)法。主要包括：（1）、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、實(shí)行證據(jù)開示制度；（2）、賦予律師訊問在場權(quán)，擴(kuò)大律師閱卷范圍、為律師會見當(dāng)事人疏通渠道；（3）、嚴(yán)格限制第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理方式的適用，擴(kuò)大審判公開范圍；（4）、建立保障警察、證人、鑒定人出庭作證制度；（5）明確規(guī)定“三長會議”、協(xié)調(diào)定案制度、聯(lián)合偵查、疑案報(bào)請、審批制度等隱形程序非法，并規(guī)定違反訴訟法的程序性法律后果，確立司法審查制度或者第四種司法裁判形態(tài)[22]。
3、貫徹落實(shí)《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，加大司法人員的培訓(xùn)力度，把好司法隊(duì)伍“入口關(guān)”，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、繼續(xù)大力推進(jìn)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開；提高司法工作的科技含量，開發(fā)多媒體法庭出示系統(tǒng)，加快司法信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加大民眾旁聽力度，方便民眾查閱訴訟文書，實(shí)行“陽光”作業(yè)。
[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第48頁。
[2]王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第52頁。
[3]可參閱[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第13頁；陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第61-65頁；[美]戈?duì)柖。骸斗烧軐W(xué)》，三聯(lián)書店，1987年版，第240-243頁；[英]彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會的法律價(jià)值》，中國人民公安大學(xué)出版社，1990年版，第97-98頁。
[4]目前，由于法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張加之又要法官包攬調(diào)查取證任務(wù)，法官只能從當(dāng)事人身上想辦法，實(shí)踐中大量存在的“誰出錢為誰辦案”的現(xiàn)象以及法官與當(dāng)事人實(shí)行“三同”（同吃、同住、同行）的主要原因也就在此。參考王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第385頁。
[5]A代表Affection，人情；M代表Money，金錢；P代表Power，權(quán)力。
[6]汪進(jìn)元：《論憲法的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2001年第2期，第54頁。
[7]陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第67頁。
[8][法]孟德思鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館1997年版，第154頁。
[9]根據(jù)美國學(xué)者馬修的尊嚴(yán)價(jià)值理論，正當(dāng)性法律程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作應(yīng)從不同的角度維護(hù)當(dāng)事人作為人的尊嚴(yán)，使他們真正成為積極參與裁決制作過程，主動影響裁決結(jié)果的程序主體，而不是消極等待官方處理、被動承受追究的程序客體，從而具有自主地決定個人命運(yùn)的選擇機(jī)會。否則，就是對他們的尊嚴(yán)的貶損，使他們受到不公正的對待。參閱陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值理論”》，載《中國法學(xué)》2000年第3期，第144-152頁。
[10]三長即公安局長、檢察長、法院院長。
[11]實(shí)踐中，偵查人員根據(jù)一些線索，往往對于涉嫌犯罪的有關(guān)人員掌握一定的證據(jù)，但又不符合立案標(biāo)準(zhǔn)，因此，在這種情況下，偵查人員顯然不能對其采取強(qiáng)制措施和進(jìn)行訊問。于是，偵查人員聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢部門，并以后者名義開始進(jìn)行“變相”偵查，因?yàn)楹笳邔ι嫦尤藛T實(shí)施“兩規(guī)”往往是不需要理由的。
[12]說其“地下”是因?yàn)樵趯?shí)施“兩規(guī)”期間，偵查人員由于缺乏立案依據(jù)，不能暴露自己的真實(shí)身份，只能以檢察部門或紀(jì)檢部門的名義進(jìn)行“調(diào)查取證”，而立案之后，偵查人員卻能名正言順地展開偵查活動。
[13]如我國《刑事訴訟法》第187條的規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理，合議庭經(jīng)過閱卷，訊問被告人，聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人訴訟人的意見，對事實(shí)清楚的可以不開庭審理。對人民檢察院移送審查的案件，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。……”民事訴訟法、行政訴訟法也有類似規(guī)定。
[14]陳瑞華：《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第84頁。
[15]司法共同體是指司法過程中的對話共同體，就是論爭雙方與裁判者將所有事實(shí)問題均轉(zhuǎn)化為可供對話的法律問題，在法律對話中界定爭點(diǎn)，尋求共識，達(dá)到解決糾紛與沖突之目的。參見史蒂文•丁•伯頓：《法律推理導(dǎo)論》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第155頁以下。
[16]程序自治是指裁判結(jié)果必須從程序特別是審判程序過程中形成和產(chǎn)生。
[17][美]波斯納：《法理學(xué)問題》，蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第159頁。
[18]參見張晉藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社1997年版，第41-42頁。
[19]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第65頁。
[20]參見李浩：《法官素質(zhì)與民事訴訟模式的選擇》，載《法學(xué)研究》1998年第3期。轉(zhuǎn)引自王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第445頁。
一、圍繞中心，努力工作，搞好全市信息化建設(shè)
今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市信息化推進(jìn)與信息產(chǎn)業(yè)工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，取得了較好成績。
1、電子政務(wù)建設(shè)步伐加快。政府網(wǎng)站主媒體地位凸顯，圓滿完成了我市人大、政協(xié)“兩會”的網(wǎng)上直播報(bào)道工作；積極做好全市重大活動的宣傳報(bào)道，應(yīng)時(shí)開設(shè)了《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》、《項(xiàng)目突破年》、《“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳月》等專題欄目；與國內(nèi)知名媒體新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際《城市頻道》等實(shí)現(xiàn)合作，成功推介了“江北水城?運(yùn)河古都——生態(tài)聊城”文化旅游品牌，在新華網(wǎng)首頁實(shí)現(xiàn)聊城政府網(wǎng)鏈接，開通了聊城走向世界快車道，搭建起聊城對外交流合作的新橋梁；積極建設(shè)“突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺”，做好突發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的招投標(biāo)準(zhǔn)備工作；深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，幫助各縣市區(qū)建設(shè)推廣政務(wù)信息公開系統(tǒng)，確保今年年底全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府信息公開。
2、信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。面對全球性金融危機(jī)的沖擊，我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，其中，全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)利潤較去年同期增長20.38%，軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入較去年同期增長15.99％，均超過全省平均增幅。同時(shí)，我們還根據(jù)國家和省加大扶持創(chuàng)新型信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合我市信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，會同財(cái)政局、發(fā)改委、科技局等部門，按照要求，篩選出一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極推薦申報(bào)國家、省信息產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。
二、認(rèn)真查擺，深入調(diào)研，找準(zhǔn)存在主要問題
主要存在四個方面的問題：
1、思想解放的力度還不夠大。近年來，全市信息化主管部門和廣大干部職工堅(jiān)持解放思想，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了一些突破。但是，面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，局領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放的力度、觀念更新的程度、改革創(chuàng)新的魄力與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求相比，還不能完全適應(yīng)。特別是在用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)工作和實(shí)踐方面，還有一定差距。在上大項(xiàng)目上，責(zé)任感、緊迫感還要進(jìn)一步增強(qiáng)，開拓創(chuàng)新意識仍需進(jìn)一步提高；在行業(yè)發(fā)展上，近期目標(biāo)與長期規(guī)劃還需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對近期工作考慮的較多，與長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃結(jié)合的還不夠。
2、理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。一是政治理論學(xué)習(xí)，向深層次鉆研、探索還不夠。二是業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，存在著用到什么學(xué)什么、什么急需學(xué)什么的現(xiàn)象。三是對金融、法律、管理等輔助決策方面的知識研究不夠。四是對國際上整個信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息化發(fā)展趨勢和國外大公司發(fā)展戰(zhàn)略的跟蹤研究不足。造成理論水平、業(yè)務(wù)知識等，尚不能完全適應(yīng)當(dāng)前我市信息化和信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。
3、工作作風(fēng)與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求還有差距。一是工作開會部署的多，對如何抓好會議精神的貫徹監(jiān)督落實(shí)還不夠。二是工作重點(diǎn)有時(shí)不夠突出，對行業(yè)發(fā)展?jié)撛诘膯栴}研究的還欠缺。三是深入基層較少。到基層，特別是到縣（市、區(qū)）、企業(yè)調(diào)研還不夠充分，向群眾請教、聽取各方面意見，還不夠及時(shí)、經(jīng)常和深入，對基層和企業(yè)了解還不夠深。四是重大項(xiàng)目推動力度還需進(jìn)一步加大。
4、對信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)幫扶力度有待進(jìn)一步加大。面對金融危機(jī)對我市信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的沖擊，與企業(yè)的溝通較少，幫助信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力的工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體來講比較好，大家能夠認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，筑牢了思想道德防線，在大的原則方面把握得較好。但是，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)，做到防微杜漸。
三、認(rèn)真總結(jié)，深刻剖析，深挖問題主要原因
1、對政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識還不夠，科學(xué)發(fā)展意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。對政治理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)的主動性還不夠強(qiáng)。政治理論學(xué)習(xí)在黨組中心組層面組織的還較多，班子成員個人安排時(shí)間學(xué)則較少。擠時(shí)間、或利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)不夠。做出的決策和工作思路與科學(xué)發(fā)展觀的要求有時(shí)還存在一定距離。
2、對業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性還不夠，科學(xué)發(fā)展能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要掌握深厚的政治理論知識，擁有良好的政治素質(zhì)，同時(shí)還需要精通經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)決策等各方面的業(yè)務(wù)知識和綜合能力。只有這樣，才能具備駕馭全市行業(yè)發(fā)展緊緊追蹤國際、國內(nèi)市場潮流的能力，才能使全市信息化工作做到又好又快發(fā)展。我們對應(yīng)知應(yīng)會的新知識、新理論、新技術(shù)掌握還不夠豐富，對本市、本行業(yè)情況掌握存在不夠及時(shí)、不夠全面。班子成員主動探求業(yè)務(wù)知識的積極性有待進(jìn)一步挖掘，還需把業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)擺上重要議事日程。
3、以人為本的思想還需進(jìn)一步鞏固，對基層的了解還不全面。對基層遇到的困難、提出的問題，從政策性、原則性上考慮的多，站在其切身利益方面去想問題較少，靈活性欠缺。到縣市區(qū)、企業(yè)等基層單位檢查、調(diào)研時(shí)，注重聽匯報(bào)，看材料，和基層干部座談，深入到一線職工中間去聽取他們的意見和建議還不夠。客觀上來講，到基層檢查、調(diào)研時(shí)時(shí)間短，不可能面面俱到。主觀上講，我們總認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的情況多、水平高，考慮問題周全，而一線干部職工接觸面較窄，了解情況少，很難提出有真知酌見的意見和建議。所以，從思想上和一線群眾進(jìn)行溝通與交流重視不夠，從而導(dǎo)致不能很好的傾聽他們的反映，了解他們的真實(shí)感覺和迫切需求，對于掩藏在基層的深層次矛盾和問題了解不夠。
4、對從點(diǎn)滴搞好制度建設(shè)抓得不夠緊，班子成員在細(xì)微之處的要求還需進(jìn)一步從嚴(yán)。總認(rèn)為班子成員都是老黨員，具有較強(qiáng)的抵御腐蝕、辨別是非的能力，在反腐倡廉方面不會出大問題。因此，沒有從點(diǎn)滴做起，從細(xì)微之處做起，自我約束和警覺性不高，總感覺只要不貪污受賄行賄，不做違背原則的事情，就不會犯錯誤，對“千里之堤潰于蟻穴”的現(xiàn)象，沒有從制度建設(shè)上引起高度重視。
四、努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考，不斷提高對深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就是要認(rèn)清信息化建設(shè)在科學(xué)發(fā)展觀指引下取得的新成效及信息化發(fā)展面臨的新機(jī)遇，總結(jié)近階段取得的好經(jīng)驗(yàn)，把積極性引導(dǎo)到進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來。同時(shí)要認(rèn)清信息化主管部門在推動全市信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展所處的位置和肩負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識，提升貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平，加快推進(jìn)全市信息化工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、解放思想，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識。
要站在更高的起點(diǎn)、更高的層次，明確自身定位，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，爭樹一流形象，建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績，充分發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動信息化建設(shè)各項(xiàng)工作不斷邁上新的臺階。從思想上實(shí)現(xiàn)由一般向滿足多層次需求轉(zhuǎn)變；從工作重心上實(shí)現(xiàn)由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；從管理模式上實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)為主向發(fā)動社會廣泛參與轉(zhuǎn)變；從被動完成工作向主動工作轉(zhuǎn)變。做到既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住事關(guān)群眾利益的突出問題,重點(diǎn)突破，將階段工作與長遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來，同時(shí)建立長效機(jī)制，推動全市信息化工作科學(xué)發(fā)展。
2、牢記責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識。
要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)班子成員的全局觀念，自覺做到一切重大問題堅(jiān)持集體討論決定，班子成員積極參與和自覺維護(hù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，模范執(zhí)行局黨組做出的各項(xiàng)決議和決定，樹立“一盤棋”的全局觀念，按照分工負(fù)責(zé)的原則，做好分管的工作，確保各項(xiàng)決議、決定的全面貫徹執(zhí)行。同時(shí)要加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系，形成良好的工作局面。
3、深入基層，進(jìn)一步強(qiáng)化為民意識。
密切與群眾的關(guān)系，要帶著深厚的感情做群眾工作，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾所難，從思想感情上扎根群眾，做群眾的貼心人。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與基層、企業(yè)的溝通交流，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對性，提高為民辦實(shí)事的效率。更好地幫扶信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策資金扶持，加大招商引資力度，開拓企業(yè)宣傳、招商渠道，引進(jìn)高科技技術(shù)和高層次專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。要建立和完善群眾監(jiān)督評議制度，建立承諾服務(wù)、登門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、一站式服務(wù)等各項(xiàng)制度，提升服務(wù)水平。
4、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識
要努力提高思想政治素質(zhì)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以黨的事業(yè)為重，以最廣大群眾的根本利益為重。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新思路、新方法，努力成為本職工作的行家里手。要努力轉(zhuǎn)變工作方式，深入調(diào)查研究、增強(qiáng)工作的針對性和長遠(yuǎn)性。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，以身作則，率先垂范。要設(shè)身處地為群眾排憂解難，做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、接受群眾監(jiān)督、接受輿論監(jiān)督。
五、明確目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，不斷完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新方法和新機(jī)制
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，認(rèn)真總結(jié)近階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的好經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)查擺工作中存在的問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，結(jié)合實(shí)際確定了下一步的工作方向、思路、主要措施，確保問題的解決。
今后全市信息化和信息產(chǎn)業(yè)工作將緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“建設(shè)生態(tài)文明市”和“項(xiàng)目突破年”的總體要求，力推政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會信息化，力促信息化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效融合，力抓電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè)，力保信息網(wǎng)絡(luò)安全，提升國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平，實(shí)現(xiàn)2010年信息產(chǎn)業(yè)主營收入過百億，使其成為帶動我市經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級的重要產(chǎn)業(yè)。
圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作。
第一，大力培植壯大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。針對我市信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，普遍存在研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力不強(qiáng)的特點(diǎn)，從以下幾方面努力：一是培植壯大聊城電子信息產(chǎn)業(yè)園（聊城軟件園）規(guī)模，促其優(yōu)化升級。發(fā)揮園區(qū)的聚集和孵化作用，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。把引進(jìn)優(yōu)勢信息企業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)，對外宣傳國家、省、市的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到我市投資電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息化服務(wù)業(yè)等。引導(dǎo)鼓勵高等院校的專家人才到高新園區(qū)領(lǐng)辦高新技術(shù)項(xiàng)目。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，幫扶信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)篩選優(yōu)勢項(xiàng)目，爭取優(yōu)惠政策資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力；三是辦活辦好“光岳商網(wǎng)”，增強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)上招商的意識，開拓企業(yè)宣傳、招商引資渠道，組織企業(yè)參與省市組織的信息技術(shù)招商引資活動和經(jīng)貿(mào)洽談會；參與國內(nèi)產(chǎn)品項(xiàng)目洽談會、交流會；組織企業(yè)出國考察、宣傳推介洽談項(xiàng)目。四是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，搞好信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
第二，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)工作，提升網(wǎng)站服務(wù)功能，應(yīng)時(shí)開設(shè)專題，做好全市重大活動的宣傳報(bào)道，加大與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際等國家知名網(wǎng)站的合作交流力度，提升政府網(wǎng)站知名度，推介聊城“江北水城運(yùn)河古都”的城市品牌。二是拓展電子政務(wù)系統(tǒng)的作用，提高協(xié)同辦公能力。擴(kuò)大電子政務(wù)專網(wǎng)覆蓋范圍，逐步覆蓋市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這三級政府部門，并延伸到黨委、人大、政協(xié)和兩院（法院和檢察院），以及其他的重要企事業(yè)單位。減少資源浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政資金，滿足各級各部門進(jìn)行內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策的需要，同時(shí)也滿足社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。三是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，加強(qiáng)對市直部門、縣市區(qū)調(diào)研督促，切實(shí)做好全市政府信息網(wǎng)上公開工作。四是與市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推動“突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺”建設(shè)，完善社會預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力。五是健全電子政務(wù)績效考核機(jī)制。對各級各部門的電子政務(wù)建設(shè)情況、信息資源開發(fā)與共享、政府網(wǎng)站內(nèi)容保障等工作進(jìn)行考核評比，并將考核結(jié)果作為評價(jià)機(jī)關(guān)工作的重要依據(jù)，為我市電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展提供激勵和保障。
第三，加快信息技術(shù)應(yīng)用步伐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是全面促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，引導(dǎo)企業(yè)向高技術(shù)、信息化、節(jié)能型、環(huán)保型方向發(fā)展。積極推廣信息技術(shù)應(yīng)用較好的東阿阿膠（erp）、時(shí)風(fēng)集團(tuán)、中通客車（nerp）、魯西化工等樣板企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工業(yè)信息化；針對機(jī)械加工，造紙紡織等高污染行業(yè)行業(yè)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量效益；采取市場化運(yùn)作的方式，調(diào)動電信運(yùn)營商參與企業(yè)建設(shè)的積極性、主動性，實(shí)現(xiàn)雙合共贏。二是完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立、健全涉農(nóng)信息服務(wù)體系。鼓勵電信運(yùn)營商參與新農(nóng)村信息化建設(shè)，為農(nóng)村信息化的發(fā)展?fàn)幦∽畲蟮膬?yōu)惠條件和資金支持，協(xié)調(diào)引導(dǎo)聊城移動公司拓展“農(nóng)村信息機(jī)”、“千百萬工程”與“農(nóng)信通”等農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)，聊城聯(lián)通公司繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“三農(nóng)信息服務(wù)站”建設(shè)。三是堅(jiān)持“抓三帶一促二”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)金融信息化、旅游信息化、交通和物流信息化。挖掘我市悠久的歷史文化，豐富的旅游資源，推進(jìn)文化旅游信息資源的開發(fā)利用，發(fā)揮服務(wù)業(yè)信息化后發(fā)優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在商業(yè)、貿(mào)易、旅游、娛樂等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快整合建立各類服務(wù)業(yè)信息化平臺、物流業(yè)信息化平臺的步伐。
第四，著力推進(jìn)社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。致力于創(chuàng)造讓廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化基礎(chǔ)環(huán)境。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)和社會保障信息化服務(wù)體系；加強(qiáng)衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；立足“生態(tài)型強(qiáng)市名城”建設(shè)，積極實(shí)施“數(shù)字環(huán)保”工程；開展社區(qū)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)家庭上網(wǎng)工程。
第五，加大信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步優(yōu)化信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)全市信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃及監(jiān)督管理，優(yōu)化全市信息化與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省信息化促進(jìn)條例》，做好信息化行政執(zhí)法各項(xiàng)具體準(zhǔn)備工作，建立完善執(zhí)法管理配套機(jī)制，促進(jìn)全市行政執(zhí)法的穩(wěn)步開展；對各部門財(cái)政投資或部分財(cái)政投資的信息化工程項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)審核與強(qiáng)制監(jiān)理，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高透明度；進(jìn)一步抓好項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作，完善和規(guī)范招標(biāo)程序，保證項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)的規(guī)范和合理性，有效防止項(xiàng)目建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；采取積極措施努力做好全市信息網(wǎng)絡(luò)安全工作。
六、把握目標(biāo)，制定措施，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。
結(jié)合我局工作特點(diǎn)，總結(jié)多年來加強(qiáng)班子自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作職能，突出抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)建思想上有方向、工作上有標(biāo)準(zhǔn)、崗位上有職責(zé)、過程上有監(jiān)督、落實(shí)上有效果、團(tuán)結(jié)上有凝聚的“六有”型領(lǐng)導(dǎo)班子。
一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)思想上有方向。加強(qiáng)班子自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)擺在第一位，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部教育培訓(xùn)制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部經(jīng)常學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)機(jī)制。通過對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，理清發(fā)展思路和方向，創(chuàng)新發(fā)展思路和方法，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力提高科學(xué)決策與執(zhí)政水平，提高班子成員領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。不斷建立和完善工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子在科學(xué)發(fā)展上開拓進(jìn)取，把科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為工作的思路和對策。
二是創(chuàng)建務(wù)實(shí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)工作上有標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“作風(fēng)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)高；服務(wù)好，效率高”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范行為。在全市信息化系統(tǒng)大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對基層、企業(yè)和群眾反映的問題要落實(shí)好，切實(shí)提高辦事效率,建成求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，以一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
三是創(chuàng)建公仆型領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)崗位上有職責(zé)。要立足崗位為企業(yè)和百姓搞好服務(wù)，強(qiáng)化公仆意識，強(qiáng)化崗位意識，努力提高服務(wù)質(zhì)量，提高依法行政、依法辦事水平，創(chuàng)造公正透明、廉政高效的辦公環(huán)境。
四是創(chuàng)建誠信型領(lǐng)導(dǎo)班子，做到落實(shí)上有效果。班子及成員要經(jīng)常對照檢查，看制定的工作目標(biāo)完成了沒有，整改措施落實(shí)了沒有，作出的承諾兌現(xiàn)了沒有，通過規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善首問責(zé)任、承諾、告知、責(zé)任追究等制度，確保規(guī)范、公正和誠信，讓群眾滿意。
五是創(chuàng)建清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，做到過程上有監(jiān)督。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政教育，使班子成員始終堅(jiān)持廉潔自律，自覺抵制不良風(fēng)氣的影響和侵蝕。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并采取黨務(wù)公開、政務(wù)公開等措施，做到任何工作自始至終的過程都要有監(jiān)督，不斷提高工作透明度，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作，建設(shè)一個清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。
