時(shí)間：2022-05-19 17:47:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制宣傳論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內(nèi)涵的界定
民生是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，在古代社會主要與百姓物質(zhì)需要的滿足聯(lián)系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，即百姓之意。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現(xiàn)狀
隨著改革開放，我國經(jīng)濟(jì)水平得到快速發(fā)展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機(jī)會尚不公平等問題。
從社會保障看，我國社會保障制度的建設(shè)與完善依然是任重而道遠(yuǎn)，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應(yīng)當(dāng)不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會的內(nèi)在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，而且還涉及與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設(shè)，社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關(guān)注和關(guān)懷等。因此，完善法律法規(guī)，保障法律的貫徹實(shí)施是尊重和維護(hù)民生權(quán)利，改善民生，促進(jìn)社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護(hù)神。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入、合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價(jià)格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農(nóng)村實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育等，都需要通過完善稅法，勞動(dòng)法，價(jià)格法，社會保障法，住房保障法，義務(wù)教育法等使之實(shí)現(xiàn)。
第三，民生問題的法律解決法治社會具有的方式。在很長一段時(shí)期內(nèi)，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時(shí)效性，但不能形成有效規(guī)則，也不能從根本上解決問題。在一個(gè)法治國家，不允許超規(guī)則之外的規(guī)則出現(xiàn)，所以，只有將與民生相關(guān)的問題上升到法制規(guī)范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對法制的依賴關(guān)系以及法制對民生的價(jià)值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎(chǔ)、以社會法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執(zhí)法的推行也使執(zhí)法環(huán)節(jié)在保障和改善民生方面的作用日益顯現(xiàn)。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設(shè)還需要進(jìn)一步完善，目前主要存在三個(gè)方面的問題：
第一，我國關(guān)于民生的法治理念滯后
長期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對于社會的“祈求”，而沒有意識到是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在文藝復(fù)興時(shí)期人們就提出自由，平等，天賦人權(quán)的口號。在資產(chǎn)階級社會人們將民生具體化，表現(xiàn)為：平等權(quán)，生命權(quán)，自由權(quán)，幸福權(quán)以及財(cái)產(chǎn)私有權(quán)，它是人的最基本的權(quán)利。因此解決民生問題是落實(shí)人權(quán)的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)，發(fā)展權(quán)的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，作為社會利益的調(diào)節(jié)器，在社會動(dòng)態(tài)發(fā)展中，保證社會公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規(guī)定公民的基本權(quán)利而未對權(quán)利的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)做具體的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發(fā)現(xiàn)我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產(chǎn)資源法》都是原則性規(guī)定，操作性差。這些環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則一般由中央政府的環(huán)保部門或地方政府來規(guī)定，從而使環(huán)保法律配置給公眾環(huán)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)取決于地方各級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
適時(shí)修改不完善和已滯后的法規(guī)，真正使每一部社會法律發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范社會關(guān)系和維護(hù)公民社會權(quán)益的作用，是社會立法的發(fā)展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，集中體現(xiàn)為以人為本。以人為本的法治理念是對人的存在、人的地位、人的價(jià)值進(jìn)行法學(xué)反思的產(chǎn)物，具體包括以下方面的內(nèi)涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務(wù)于人的工具，是保障人的生存和發(fā)展的手段；
二是人權(quán)是衡量法治完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法治的終極價(jià)值，當(dāng)不同的法治價(jià)值相沖突時(shí)，是否有利于人權(quán)乃是解決之道；
三是堅(jiān)持人性化立法和人性化執(zhí)法，將保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為立法與執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會。以人為本的法治理念是民生法治建設(shè)的根本指導(dǎo)。鑒于政府是公民權(quán)利的主要義務(wù)主體，因此應(yīng)將培養(yǎng)和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現(xiàn)行的社會法主要包括：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會法》、《未成年保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧具有重要意義。因此，必須不斷進(jìn)一步深化和完善我國社會法。
第一，對于社會事業(yè)方面要按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求著力發(fā)展社會事業(yè)和教育方面的法律法規(guī)，保證公民平等的受教育權(quán)，完善醫(yī)療體制改革，解決看病難的問題，促進(jìn)社會事業(yè)的全面發(fā)展。
第二，進(jìn)一步完善解決民生質(zhì)量問題的《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等等，通過完善法制建設(shè)改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營造良好法治環(huán)境。法制宣傳工作是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強(qiáng)公民依法維權(quán)能力，有利于形成保障公民權(quán)益的良好法治環(huán)境，是關(guān)注民生、改善民生、保障民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法治工作。必須充分認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育對改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營造良好的法治環(huán)境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于工作全過程，努力在服務(wù)群眾中教育群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規(guī)。進(jìn)一步推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳教育、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會保障、社會救助、勞動(dòng)爭議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
三是通過抓好重點(diǎn)普法對象來保障和改善民生。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政水平，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務(wù)員法制宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識和法治觀念，以促進(jìn)公務(wù)員依法行政、公正司法、執(zhí)法為民保障和改善民生。突出抓好企業(yè)經(jīng)營人員法制宣傳教育，提高企業(yè)法制化管理水平，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。突出抓好農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識和農(nóng)村法治化管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村“兩委”成員依法管理村務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的民生權(quán)益。
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年12月4日是第十個(gè)全國法制宣傳日，現(xiàn)根據(jù)區(qū)司法局統(tǒng)一要求，結(jié)合全街道實(shí)際，就開展全街道“12?4”法制宣傳月活動(dòng)作出如下工作方案：
一、活動(dòng)主題
年“12?4”全街道法制宣傳月的活動(dòng)主題為：“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會和諧”。
二、指導(dǎo)思想
今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以弘揚(yáng)法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以抵御金融風(fēng)險(xiǎn)保障經(jīng)濟(jì)增長為著力點(diǎn)，通過扎實(shí)開展法制宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚的學(xué)法氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實(shí)推進(jìn)依法治街進(jìn)程，構(gòu)建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環(huán)境。
三、時(shí)間安排
年“12?4”全街法制宣傳月活動(dòng)，從11月20日開始，到12月20日結(jié)束。
四、活動(dòng)內(nèi)容
1、召開動(dòng)員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。
2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動(dòng)氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語。
3、聘請大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。
5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動(dòng)。
6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個(gè)社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時(shí)，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會和諧”為主題的調(diào)研座談會。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚(yáng)深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。
8、開展企業(yè)維權(quán)活動(dòng)。司法所開展以勞動(dòng)法為主要內(nèi)容的法制宣傳，
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動(dòng)。
五、活動(dòng)要求
1．各單位要對全街道開展“12?4”法制宣傳月活動(dòng)高度重視，按照街道制定的工作方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
一、增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)造良好統(tǒng)計(jì)氛圍
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義法治政府的高度，采取有力措施，提高依法統(tǒng)計(jì)的能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)工作。
2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任明確，執(zhí)法目標(biāo)清晰，執(zhí)法程序規(guī)范，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位。
二、創(chuàng)新法制宣傳工作思路，以統(tǒng)計(jì)“五五”普法和第二次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，廣泛深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)
3、建立統(tǒng)計(jì)法制宣傳長效機(jī)制，采取多種形式做好宣傳。建立執(zhí)法檢查與法制宣傳相結(jié)合的制度，開展執(zhí)法宣傳周活動(dòng)。圍繞日常工作，充分利用媒體、會議、培訓(xùn)等多種形式，深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度。
4、配合重大統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度，把依法統(tǒng)計(jì)理念推向深入。以《統(tǒng)計(jì)法》頒布25周年為契機(jī)，圍繞全面建設(shè)小康社會，結(jié)合第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。
三、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法檢查效能,為統(tǒng)計(jì)工作的順利開展做好保障
5、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的重要作用，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。提高執(zhí)法檢查效能，力爭在監(jiān)審范圍、監(jiān)審內(nèi)容、監(jiān)審數(shù)量、監(jiān)審質(zhì)量方面有所突破，不斷提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6、堅(jiān)決查處虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料、嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)性和準(zhǔn)確性、影響統(tǒng)計(jì)工作正常秩序的違法行為，對重特大案件及時(shí)處理。
7、對近兩年在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位進(jìn)行“回頭看”。著重檢查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量以及在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
8、積極配合做好統(tǒng)計(jì)案件的查處工作，認(rèn)真對待上級批轉(zhuǎn)和本級受理的案件，周密調(diào)查，查清事實(shí)，妥善處理，及時(shí)回復(fù)或上報(bào)，把每一件案件落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)存在問題侵權(quán)措施
一、我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)存在的問題
網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識產(chǎn)權(quán)帶來了一個(gè)大課題。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。
二、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因
1、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡化人們在傳統(tǒng)的社會現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)社會中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會，依靠法律法規(guī)，社會道德以及社會輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會相對很好的被維護(hù)。而網(wǎng)絡(luò)社會是一個(gè)相對非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國界和地區(qū)的界限，人們受到的時(shí)間空間的束縛大大縮小。
2、法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對作品的保護(hù)僅局限于支付報(bào)酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲、傳播時(shí)，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開，就會產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法即沒有起到指導(dǎo)人類行動(dòng)規(guī)則的作用，也沒有起到強(qiáng)制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無存。
三、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的措施
1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時(shí)候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進(jìn)人的自由自覺地全面發(fā)展和人類社會的進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網(wǎng)絡(luò)社會的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會的福澤的同時(shí)，也應(yīng)有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會作貢獻(xiàn)的意識。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費(fèi)用以回報(bào)提供服務(wù)者的勞動(dòng)，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動(dòng)，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。
2、加大執(zhí)法力度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)按照我國《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。”這種“法定許可”制度，是對知識產(chǎn)權(quán)的有限保護(hù)，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實(shí)際執(zhí)行效果卻不十分理想。對此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實(shí)處，以維護(hù)論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。
2.1加強(qiáng)法律意識的宣傳。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會的法制意識還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來的實(shí)惠、盡享人類文明成果的同時(shí)，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識。因此，有關(guān)部門，特別是法制宣傳部門，要通過報(bào)刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，促使他們自覺按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用BT下載的時(shí)候，沒有意識到自己在做侵權(quán)行為。加強(qiáng)普法教育可以使公民具有一定的法律知識，知道什么是合法的，什么是違法的。
2.2加大執(zhí)法力度。“徒法不足以自行。”法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規(guī)的實(shí)施外，還要通過有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實(shí)處。這樣，就可以把自覺執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實(shí)效。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門，要采取隨機(jī)抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。
2.3加大監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。鑒于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護(hù)，主要是社會效益，沒有或基本沒有什么經(jīng)濟(jì)效益，相對于其他方面的執(zhí)法，沒有利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實(shí)際情況，人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽取和審議政府有關(guān)部門的工作報(bào)告，適時(shí)組織人大代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并把保護(hù)措施落到實(shí)處。
2.4技術(shù)保護(hù)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。
7月14日，一百支重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)之一-------貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)生處勤工助學(xué)中心“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐隊(duì)舉行了出征儀式，13名隊(duì)員在勤工助學(xué)中心負(fù)責(zé)人陳義老師的囑咐當(dāng)中開始了為期8天的“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)。這支團(tuán)隊(duì)活動(dòng)是以未成年人思想道德建設(shè)為主題，所以原到達(dá)遵義市，正安縣就立即訪談?dòng)嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門老師家長，并對學(xué)生進(jìn)行了1400份的未成年人思想道德狀況問卷的發(fā)放與回收。
7月15日，這支大多由勤工助學(xué)中心學(xué)生干部組成的團(tuán)隊(duì)就直奔“三下鄉(xiāng)”的目的地----遵義市正安縣碧峰鄉(xiāng)。在15日---18日期間在碧峰與到領(lǐng)導(dǎo)舉行座談會，支教活動(dòng)儀式和連續(xù)5天的支教活動(dòng)。期間還走訪貧困家庭，慰問貧困學(xué)生，進(jìn)行學(xué)生文具和貧困農(nóng)戶衣物的捐贈(zèng)，還有在趕集時(shí)進(jìn)行法制宣傳，文藝演出，友誼籃球賽等。同時(shí)我們也對600名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，并舉行學(xué)生、家長、教師共同的座談會，了解學(xué)生的各方面的思想狀況。幾天中盡管每位隊(duì)員都堅(jiān)持早上7點(diǎn)起床，晚上12點(diǎn)休息，但都毫無怨言，無論我們進(jìn)行什么活動(dòng)，都保持每天8:00---11:00，下午2:00---5:00的支教活動(dòng)。晚上則分成小組對一些學(xué)生家庭進(jìn)行走訪，這之間也同支教的小弟弟、小妹妹建立了深厚而又感人的友誼，我們離去時(shí)許許多多的學(xué)生來相送，并希望我們不要走。我們在這兒的各項(xiàng)活動(dòng)得到了當(dāng)?shù)卣F(tuán)委、學(xué)校的大力支持。
7月19日，到達(dá)正安縣，在正安聯(lián)合司法局、縣法制辦公室、縣團(tuán)委舉辦大型法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類法制資料三千余份，受到有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦暮迷u，并且于7月20日到縣團(tuán)委、司法局、關(guān)心下一代委員會、教育局、婦聯(lián)等有關(guān)部門收集大量有關(guān)未成年人思想道德建設(shè)的資料，也得到他們的大力支持。
7月21日，乘車由正安返校，這次活動(dòng)也宣告圓滿結(jié)束，實(shí)踐活動(dòng)中我們?yōu)橛米约旱牧α繋椭烁械叫牢浚覀円驳玫搅撕艽蟮腻憻挘瑢W(xué)會了許多東西，它讓我們走近基層，走近村鎮(zhèn)，走近生活。
返校后在實(shí)踐隊(duì)兩名隊(duì)長肖才江、殷宇劍的組織下，陸續(xù)完成了《未成年人思想道德建設(shè)調(diào)查報(bào)告》，《預(yù)防未成年人犯罪的反思》，《整合社會、學(xué)校、家庭資源，提高未成年人思想道德建設(shè)》《勤工助學(xué)中心20__年“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐報(bào)告》等調(diào)研論文。
貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)生處勤工助學(xué)中心
20__.8.15
六十年只做一件事
2010年10月29日，哈爾濱市首屆“十大法治人物”評選活動(dòng)順利落下帷幕。在當(dāng)選者中，有伸張正義的律師、辛勤普法的園丁、還有奮戰(zhàn)在公檢法第一線的公職人員。與這些人相比，一位八旬老人的入選理由很特別，因?yàn)樗言诜ㄖ螒?zhàn)線上堅(jiān)守與奉獻(xiàn)了60年。他就是黑龍江省法治戰(zhàn)線上的常青樹、哈爾濱市南崗區(qū)老科協(xié)理事——盧連基。
1990年，盧連基從哈爾濱市南崗區(qū)檢察院檢察長的崗位上離休了。“離休第一天，一大早他就夾著包出去了。等他回來一問才知道原來是去做普法講座去了。打那以后他就一天也沒閑過。”盧老的老伴吳承黎老人評說盧老的離休生活。
離休后的盧連基反倒比上班時(shí)更忙了。法學(xué)研究、法制宣傳、法理講座，各種公益性的社會活動(dòng)占滿了盧老的日程表。為了普法，他查資料、做筆記、寫講義，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，為了普法他放棄了那些能為自己帶來不菲收入的法律顧問工作。盧老有多年的老胃病，可是為了普法，他卻常常來不及吃上一口熱乎飯。盧老的女兒告訴記者，一次盧老犯了胃病卻還堅(jiān)持在一天之內(nèi)跑了兩個(gè)單位做普法講座，雖然他在臺上眉飛色舞的講法條、說法理，可在后臺的女兒卻看到他的手一直緊緊地捂在胃上……說到這兒，盧老的女兒不禁潸然淚下。
普法“不老松”
為了把枯燥乏味的法律條文講的生動(dòng)易懂，盧老可是下了不少功夫。他會針對不同的講課對象把法律條文融入不同的生活實(shí)例中進(jìn)行講解，還會把一些道理編成對仗工整的小短句，便于人們記憶。“人之初，性本善，受教育，是關(guān)鍵。人不學(xué)，不知義，學(xué)習(xí)法，要努力……”這是盧老花費(fèi)數(shù)個(gè)月自編自創(chuàng)的《學(xué)法三字經(jīng)》，不但分類清晰、朗朗上口，而且言簡意賅、好讀好記。“給孩子們講法，他們問我法律有什么用，我就告訴他法律天天保護(hù)你，你卻不知道。就像你們每天吃冰混、喝汽水。冰棍衛(wèi)不衛(wèi)生？汽水干不干凈？都有法律來規(guī)定。我的責(zé)任就是讓人們明白法律其實(shí)就在我們身邊。”一說起他鐘愛的普法事業(yè)，盧老立刻變得神采飛揚(yáng)。
在全省各地的學(xué)校和部隊(duì)里留下了盧老堅(jiān)毅挺拔的普法身影，一家家工礦企業(yè)里留下了盧老鏗鏘有力的普法聲音。這位政法戰(zhàn)線上的老兵，年逾花甲卻退而不休，在普法道路上一干又是20年，成為了“二五”、“三五”、“四五”普法教育工作中連續(xù)三次獲全國法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人稱號的龍江第一人。20年間，他向干部、師生、居民等宣講法律教育課400多場，聽眾達(dá)12萬余人。光是講義就寫了113本，累計(jì)達(dá)200多萬字。而他創(chuàng)作的普法歌曲、詩歌、案例連環(huán)畫，編寫的《未成年人“兩法”圖解》、《“二五”普法習(xí)題與題解》等多種普法資料和涉及各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)論文和評論更是達(dá)到了45萬字。每次演講完，都有人圍著他問這問那，久久不肯離去。有一次盧老連續(xù)講了三四個(gè)小時(shí)后，嗓子啞得再也說不出話來，他還是堅(jiān)持著用手寫的方式一一回答了聽講群眾法律方面的疑難問題。
執(zhí)著精神感染身邊人
在盧老生活的哈爾濱市北安社區(qū)，居民張大娘告訴記者：“我們社區(qū)人人都是法律專家，為什么啊？因?yàn)橛斜R老啊！他一有時(shí)間就給我們講法律，從《憲法》、《刑法》到《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》，凡是我們用得著的或是有疑問的法律知識和法律問題盧老都會不厭其煩地給我們講解。他的努力讓我們每個(gè)居民都學(xué)會了依法辦事，以理服人。整個(gè)社區(qū)也變得更加和諧了。”盧老正是用這種幾十年如一日的堅(jiān)持與付出感染著身邊的每一個(gè)人。
盧老說，能以80歲高齡當(dāng)選哈爾濱市“十大法治人物”讓他很開心，總算在有生之年也當(dāng)了回“十大”。獲得了這個(gè)離休后的第32個(gè)社會頭銜和第69個(gè)先進(jìn)稱號后，盧老的日程表變得更滿了，年底還要參加三個(gè)研討會，寫論文、開專欄，連早就計(jì)劃好的去香港做學(xué)術(shù)交流也不得不放棄。可是盧老卻忙活的很開心，他說：“我人生最大的愿望就是在我的有生之年，為我們國家的法治建設(shè)做點(diǎn)什么，哪怕就那么一點(diǎn)點(diǎn)我都很幸福！”
正如“十大法治人物”的推選理由所言，夕陽的余暉里，他執(zhí)著地用心講述著法制故事。挺直脊梁，伸張正義，他依然不知疲倦地傳播著法理。他到過的地方，正義的力量正在不斷積蓄，他瞭望的地方，和諧的美景正傾心描畫。沐浴他的思想，接受他的洗禮，心與心的交融讓公平與正義的主題銘刻終生。（哈爾濱市老科協(xié) 推薦）
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，按照全縣司法行政工作會議部署要求，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)抓好司法行政各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
二、考評原則
按照“實(shí)事求是、公平透明、客觀公正、注重質(zhì)量”的原則，堅(jiān)持日常查、考、評與年終綜合考評相結(jié)合，嚴(yán)禁弄虛作假，力求客觀公正。
三、考評形式及辦法
考評實(shí)行“百分制”，具體按照《縣司法局2014年度基層司法所工作量化管理考評標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施年終綜合目標(biāo)考評,由考評領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施考核。
四、主要措施
1、考核實(shí)行“百分制”，按考核結(jié)果評比名次。
2、基層所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，與年終綜合目標(biāo)考評總分掛鉤，憑發(fā)票報(bào)銷，每分值30元，為確保各所正常開展業(yè)務(wù)，每所可根據(jù)業(yè)務(wù)需要憑發(fā)票預(yù)報(bào)經(jīng)費(fèi)（全年每所控制在2000元以內(nèi)），其余待年終綜合考評結(jié)果計(jì)算，多還少補(bǔ)。
3、法律援助案件每人完成3件，每少一件扣100元。
五、其它
1、設(shè)綜合目標(biāo)考評第一名1個(gè)、第二名2個(gè)、第三名3個(gè)，獲第一名的加50分、第二名加30分、第三名加20分，設(shè)人民調(diào)解，法律援助、法制宣傳、社區(qū)矯正和安置幫教單項(xiàng)考核先進(jìn)單位各1名，獲得單位加10分。
2、各基層所要強(qiáng)化信息報(bào)送，善于總結(jié)、挖掘先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、平面和影視媒體等，力爭在中國司法、法制今報(bào)等媒體上留影發(fā)聲。調(diào)研文章（含論文）在市級報(bào)刊發(fā)表的每篇加4分；省級加8分；中央級加10分；法制調(diào)研文章在《法制今報(bào)》上稿的每篇加10分；宣傳報(bào)道、信息簡訊被中央（含中國普法網(wǎng)）采用的每篇加5分，省廳采用的每篇加3分、市級2分元、縣級政訊（快訊、政法簡訊）每篇加1.5分。
2011年上半年，我院按照區(qū)綜治委和上級檢察機(jī)關(guān)的部署和要求，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的綜治工作方針，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)綜合治理措施，為維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
一是調(diào)整了院綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和分工，堅(jiān)持在社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分發(fā)揮綜治辦公室的負(fù)責(zé)綜合治理日常工作的具體職能作用，確保組織、人員到位。
二是全面推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，我院與區(qū)委、區(qū)政府簽訂了《2011年社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀》。此后，我院將綜治工作納入到年度工作規(guī)劃和績效管理考評方案中，并與各部門層層簽訂責(zé)任狀，做到綜治工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同總結(jié)。
三是制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)。制定了2011年社會治安綜合治理工作計(jì)劃，突出了綜治工作進(jìn)社區(qū)這項(xiàng)工作重點(diǎn)，明確了職能部門在各階段開展綜治工作的具體任務(wù)，并加強(qiáng)與其他綜治成員單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，共同促進(jìn)各項(xiàng)綜治工作的開展。
二、認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能
一是以維護(hù)社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。認(rèn)真履行審查逮捕、審查起訴職能，共受理移送審查批捕案件件 人，受理數(shù)同比持平。經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕 件 人；受理移送審查起訴案件 件 人，受理件數(shù)同比下降 %。經(jīng)審查，依法提起公訴件 人。積極參與打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭，共批捕搶劫、搶奪、盜竊案件 件 人，起訴 件 人。以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策指導(dǎo)辦案，對未成年人犯罪案件區(qū)別對待，能不捕的盡量不捕，實(shí)現(xiàn)社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
二是加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，將工作重心轉(zhuǎn)向提高執(zhí)法水平和提升辦案質(zhì)量上，采取建立偵、捕、訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)一線警力，成立未結(jié)案件審查小組，加強(qiáng)偵查技術(shù)的運(yùn)用，推行案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲制等五項(xiàng)措施使工作取得了明顯成效。依法共立案偵查貪污賄賂犯罪案件件 人，移送起訴 件 人；立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件 件 人。
三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)有案不立，有罪不究，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的案件的監(jiān)督，檢查并糾正偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案案件件，經(jīng)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》偵查機(jī)關(guān)已立案 件。注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，先后建議公安機(jī)關(guān)追捕 人，追訴 人。對不符合批捕、起訴條件的依法不批準(zhǔn)逮捕 人，決定不起訴人，確保了“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的打擊犯罪。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，采取一查兩對的辦法，對名漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯發(fā)出了書面糾正建議。強(qiáng)化民事行政審判監(jiān)督，共對不服人民法院生效的民事行政判決的申訴案，提請抗訴 件。同時(shí)，對裁判正確的認(rèn)真做好申訴人的息訴工作。
三、立足檢察職能，積極開展綜合治理
一是運(yùn)用多種形式，提供法律服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行檢察長接待日制度和首辦責(zé)任制，切實(shí)解決好檢察環(huán)節(jié)群眾上訪問題，共耐心接待群眾來信來訪件次，涉檢上訪繼續(xù)保持零記錄。積極開展法制宣傳、講課活動(dòng) 次，發(fā)放法制宣傳手冊 余冊。同時(shí)，在各級媒體發(fā)表法制宣傳文章 余篇，調(diào)研論文 篇，編發(fā)報(bào)送檢察信息 余條，宣傳了檢察工作，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
二是開展宣傳活動(dòng)。開展“綜治宣傳日”、“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，組織轄區(qū)行政執(zhí)法單位 余人現(xiàn)場參觀或觀看“法治與責(zé)任——全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”宣傳片；組織干警在**文化廣場開展法律咨詢，深入房管、國稅系統(tǒng)現(xiàn)場講授法制課，剖析具體案例使全體干部職工受到了很好的警示教育作用。
三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)預(yù)防犯罪力度。開展職務(wù)犯罪預(yù)防，向案發(fā)單位發(fā)出檢察建議，幫助發(fā)案單位健全機(jī)制，得到案發(fā)單位的重視和采納。充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，上半年共受理行賄犯罪檔案查詢 次，被查詢單位個(gè)，被查詢個(gè)人 名，為工程建設(shè)構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的屏障。
四、落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，規(guī)范內(nèi)部管理
一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制辦法》，層級簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立了院中層負(fù)責(zé)干部廉政檔案，確保隊(duì)伍不出違法違紀(jì)事件。開展多種形式的辦案安全教育，要求干警嚴(yán)格依法辦案、文明辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供，不斷增強(qiáng)干警的安全意識，確保不發(fā)生辦案安全事故。
二是進(jìn)一步健全管理制度。在建立健全檢察政務(wù)、事務(wù)類，政治、黨務(wù)工作類，檢察業(yè)務(wù)類等三大類70余項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全檢察業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等管理制度，使管理工作更加科學(xué)有序、更具有操作性。
一、健全管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)管職能
根據(jù)測繪管理工作需要，逐步建立和完善測繪管理機(jī)構(gòu)，在國土資源部門內(nèi)部下設(shè)測繪管理辦公室和基礎(chǔ)地理信息中心，配齊專職測繪管理工作人員，保障了各項(xiàng)工作的順利開展。結(jié)合國土資源管理體制改革，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，經(jīng)過積極努力，將縣區(qū)測繪管理辦公室全部升格為副科級建制。局黨組根據(jù)縣（區(qū)）測繪管理辦公室人員配備情況和工作實(shí)際，嚴(yán)格履行推薦、選拔和考核程序，對部分縣測繪管理辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任命。各級測繪管理辦公室的力量得到加強(qiáng)、工作條件得到改善、保障措施得到落實(shí)，激發(fā)了基層測繪管理人員的工作熱情，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了工作積極性，基本實(shí)現(xiàn)了測繪管理工作人員到位、職能到位、經(jīng)費(fèi)到位、管理到位和服務(wù)到位，為順利開展各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、積極爭取政府支持，不斷優(yōu)化管理環(huán)境
早在，為了推進(jìn)全市測繪事業(yè)發(fā)展，我局提請市政府專門召開全市測繪管理工作會議，專題下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測繪管理工作的通知》，成立了全市測繪管理領(lǐng)導(dǎo)小組。，市、縣區(qū)政府為深入貫徹國務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的意見》和《實(shí)施意見》，分別下發(fā)貫徹意見，對進(jìn)一步加強(qiáng)測繪保障能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)測繪日常監(jiān)管，保障測繪事業(yè)健康發(fā)展作出了部署，也提出了具體的保障措施，為測繪事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)測繪法制工作，提高社會對測繪的認(rèn)知程度
堅(jiān)持將測繪普法納入全市“四五”和“五五”測繪法制教育規(guī)劃，以測繪科普為載體，利用“8·29測繪法宣傳日”等有利時(shí)機(jī)，通過編印展板、印發(fā)法律法規(guī)、宣傳專版等方式，不斷豐富測繪法制宣傳的內(nèi)容和形式。通過制定規(guī)范性文件，將測繪法律法規(guī)與當(dāng)?shù)貙?shí)際有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)測繪管理法律法規(guī)的有效落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，構(gòu)筑了土地、礦產(chǎn)、測繪“三位一體”的國土資源執(zhí)法體系，取得了良好的效果。
四、強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范管理秩序
一是嚴(yán)格開展測繪資質(zhì)管理。不斷加大測繪資質(zhì)清理整頓力度，促進(jìn)測繪資質(zhì)管理法制化和經(jīng)常化，不斷促使測繪活動(dòng)規(guī)范化。全市測繪資質(zhì)單位已經(jīng)從的10家發(fā)展到目前的31家。結(jié)合測繪資質(zhì)單位年度注冊，實(shí)行了測繪資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，將測繪單位工作業(yè)績、成果質(zhì)量、內(nèi)部管理等與測繪資質(zhì)等級升降以及從業(yè)范圍擴(kuò)減相結(jié)合，對促進(jìn)測繪單位改善內(nèi)部管理和凈化測繪市場發(fā)揮了積極的作用。二是切實(shí)加強(qiáng)地圖市場監(jiān)管。經(jīng)常不定期地對全市地圖市場、編輯出版地圖、網(wǎng)上地圖等進(jìn)行檢查，有效地規(guī)范了地圖市場。三是認(rèn)真開展測繪保密工作。聯(lián)合市保密局，立足各自職責(zé)，采取各種手段加強(qiáng)測繪保密工作，經(jīng)常性的到使用保密測繪成果的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證了測繪成果安全。四是加強(qiáng)測繪質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持每年將新申辦資質(zhì)的測繪單位、測繪資質(zhì)升級單位以及承擔(dān)地籍、房產(chǎn)等與群眾權(quán)益密切相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位列為質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，采取單位自查、測繪行政主管部門抽查、有針對性的督查等方式，督促測繪單位完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識，落實(shí)整改措施，提高成果質(zhì)量。
五、逐步降低工作重心，充分發(fā)揮整體功能
近年來，隨著國土資源管理體制改革的不斷深入，建立起了省以下垂直管理的新體制。針對這種新的形勢，我們重新審視測繪管理面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步界定各級國土資源管理部門的測繪監(jiān)管職能，下移工作重心，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)測繪監(jiān)管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所延伸。積極創(chuàng)新日常監(jiān)管模式，安排各縣區(qū)測繪管理辦公室采取組織持證測繪單位互查等方式開展日常監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要承擔(dān)法律法規(guī)宣傳、測量標(biāo)志保護(hù)等職能。通過這些措施，我市測繪管理職能更加到位、管理更加規(guī)范、服務(wù)更加全面，整體功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
六、不斷創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)事業(yè)長足發(fā)展
近年來，我局不斷探索更加有效的測繪管理模式，加強(qiáng)行業(yè)間的橫向聯(lián)系和交流，著力構(gòu)建測繪行政主管部門和持證測繪單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)的測繪事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)測繪事業(yè)整體向前發(fā)展，產(chǎn)生了良好的效果。一是創(chuàng)新測繪管理機(jī)制。針對全市測繪行政管理部門技術(shù)力量薄弱，測繪日常監(jiān)管工作量大、面廣、技術(shù)要求較高的實(shí)際，在測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查、地圖市場檢查、保密測繪成果檢查等重點(diǎn)監(jiān)管工作中，大膽吸納測繪資質(zhì)單位的技術(shù)力量參與日常監(jiān)管，既提高了監(jiān)管質(zhì)量，同時(shí)也增強(qiáng)了測繪資質(zhì)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理的自覺性。
二是創(chuàng)新宣傳工作機(jī)制。在每年的測繪法宣傳日宣傳中，圍繞宣傳主題，組織持證測繪單位開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，深化了宣傳效果。
三是創(chuàng)新交流學(xué)習(xí)機(jī)制。積極探索全市測繪事業(yè)一體化發(fā)展的新模式，努力搭建行政管理與生產(chǎn)服務(wù)部門之間溝通聯(lián)系的橋梁，成功舉辦首期“張掖測繪事業(yè)發(fā)展論壇”。組織各級國土資源局、測繪管理辦公室和部分測繪資質(zhì)單位，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及本地區(qū)本單位實(shí)際，形成論文13篇，在大會交流后由市測管辦統(tǒng)一匯編成書。實(shí)現(xiàn)了測繪行政主管部門和業(yè)務(wù)部門的良性互動(dòng)，促進(jìn)了各測繪單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)了全系統(tǒng)的發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。
四是不斷擴(kuò)大法制宣傳覆蓋范圍。抓住開展縣鄉(xiāng)村干部國土資源法制培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)，組織測繪法律法規(guī)專題講座，通過豐富的事例和生動(dòng)的多媒體演示，使測繪法律法規(guī)走進(jìn)鄉(xiāng)村干部法制培訓(xùn)課堂，使廣大鄉(xiāng)村干部對測繪法律法規(guī)有了更加系統(tǒng)和全面的認(rèn)識，對測繪豐富的內(nèi)容和廣泛的用途有了全新的體會和感受，對普及測繪法律法規(guī)和進(jìn)一步加強(qiáng)測繪管理起到了積極的作用。
總結(jié)近幾年我市的測繪管理工作，在省局和市委、市政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《測繪法》、《甘肅省測繪管理?xiàng)l例》和省局的各項(xiàng)部署開展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的文件精神，實(shí)現(xiàn)了管理職能全面強(qiáng)化、管理基礎(chǔ)扎實(shí)可靠、服務(wù)保障及時(shí)有效、日常監(jiān)管規(guī)范有序、測繪市場健康發(fā)展、法制宣傳深入人心、隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高、整體功能不斷增強(qiáng)的目標(biāo)。我們深深體會到，要搞好測繪行政管理，一是必須堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極爭取各級政府支持；二是必須緊緊依靠上級業(yè)務(wù)部門支持，不斷夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；三是必須不斷強(qiáng)化監(jiān)管職能，充分發(fā)揮整體功能；四是必須切實(shí)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提升管理服務(wù)水平；五是必須時(shí)刻把握事業(yè)發(fā)展方向，不斷推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】基層法律服務(wù)；多元化；1+X模式
基層法律服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末80年代初，創(chuàng)建于廣東、福建、遼寧等沿海地區(qū)農(nóng)村的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是基于我國國情和社會需要逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)由基層法律服務(wù)工作者向廣大群眾和基層社會提供的法律服務(wù)。在三十余年的發(fā)展演變中，基層法律服務(wù)經(jīng)歷了從無到有、迅速發(fā)展到逐漸萎縮的過程，隨著黨和國家對法治重視程度的不斷提高，以及廣大基層基層群眾的迫切需求，基層法律服務(wù)在服務(wù)主體和服務(wù)形式上需要多元化的發(fā)展趨勢來進(jìn)一步完善，以更好地發(fā)揮作用。
一、服務(wù)主體的多元化：1+X模式
只要一提到基層法律服務(wù)，人們往往會馬上聯(lián)想到基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，的確，其主要職責(zé)就是提供基層法律服務(wù)，但在我國，除了基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員外，基層司法所、人民調(diào)解委員會、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等廣為人知的法律服務(wù)組織和從業(yè)人員在基層法律服務(wù)中也扮演著不可或缺的重要角色。本文所說的基層法律服務(wù)主體多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統(tǒng)的基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，“X”即是指廣大的基層司法所、人民調(diào)解委員會、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)組織，以下分別予以論述。
1.基層法律服務(wù)所
基層法律服務(wù)所的前身是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然司法部曾在1987年和2000年兩次下發(fā)文件規(guī)范其名稱，但各地稱謂仍比較混亂，有叫法律服務(wù)所、法律服務(wù)站的，有叫法律事務(wù)所、法律咨詢站的，其在業(yè)務(wù)上側(cè)重于提供相對專業(yè)的法律服務(wù)。關(guān)于基層法律服務(wù)所的性質(zhì)，在2000年以前，基層法律服務(wù)所大都與司法所“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公，2000年司法部的《基層法律服務(wù)所管理辦法》將基層法律服務(wù)所界定為“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”。要求基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，到2002年底，全國絕大多數(shù)基層法律服務(wù)所實(shí)現(xiàn)了與司法所的分離，基層法律服務(wù)所成為獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，相對于律師事務(wù)所被稱為面向社會提供法律服務(wù)的社會中介組織，基層法律服務(wù)所可稱之為面向社會提供法律服務(wù)的“準(zhǔn)”社會中介組織。
2.基層司法所
基層司法所的設(shè)立晚于基層法律服務(wù)所，司法所是20世紀(jì)90年代初期才設(shè)立的。司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府的國家司法行政機(jī)關(guān)，是縣級司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。側(cè)重于調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)政府部門和司法行政部門的工作，更多地具有行政職能。目前在我國大部分地區(qū)基層司法所在群眾心中的威望明顯超過基層法律服務(wù)所和基層律師事務(wù)所，有時(shí)甚至?xí)^基層法庭。
3.律師事務(wù)所
依據(jù)《中華人民共和國律師法》，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義。律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所職業(yè)。律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。按照司法部《律師事務(wù)所管理辦法》，律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立并取得執(zhí)業(yè)許可證。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得侵害律師事務(wù)所的合法權(quán)益。
4.法律援助機(jī)構(gòu)
依據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作，縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助。直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)《律師法》和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。國家鼓勵(lì)社會對法律援助活動(dòng)提供捐助。國家支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。
5.人民調(diào)解委員會
依據(jù)《中華人民共和國調(diào)解法》，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平，政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、服務(wù)形式的多元化：1+X模式
傳統(tǒng)的基層法律服務(wù)形式是基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，但服務(wù)型政府的理念和我國廣大基層地區(qū)的實(shí)際情況要求基層法律服務(wù)工作人員必須采取各種形式主動(dòng)為廣大基層群眾提供服務(wù)，將法律服務(wù)送到基層群眾的家門口，同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，切實(shí)提高基層群眾的法律知識和水平。本文所說的基層法律服務(wù)形式多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統(tǒng)的基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，“X”即是指基層法律服務(wù)送上門，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與，加強(qiáng)法制宣傳等多樣化的形式主動(dòng)為基層群眾提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。
1.加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
第一，加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。基層司法機(jī)構(gòu)如基層法庭、司法所、公證機(jī)構(gòu)等在基層生活中起到至關(guān)重要和不可替代的作用。當(dāng)前，在廣大基層應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處為單位（有的地方可以延伸到村委會和居委會），建立、健全基層法庭和司法所、公證機(jī)構(gòu)等基層司法機(jī)構(gòu)，以便強(qiáng)化其基層法律服務(wù)。第二，加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會的建設(shè)。人民調(diào)解委員會是基層群眾性組織，在《中華人民共和國調(diào)解法》《人民調(diào)解委員會條例》等法律、法規(guī)的規(guī)范下，調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。第三，加強(qiáng)基層法律從業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。基層法律從業(yè)機(jī)構(gòu)主要是指基層律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，鼓勵(lì)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所積極與基層群眾聯(lián)系，一方面為基層群眾通過法律途徑解決爭端，維護(hù)權(quán)利提供便利條件，另一方面在進(jìn)行基層法律服務(wù)的同時(shí)擴(kuò)展其相關(guān)業(yè)務(wù)。
2.基層法律服務(wù)送上門
第一，法律知識送上門，提高基層群眾法律素質(zhì)。基層群眾有廣泛的法律需求，卻很少有法律方面的相關(guān)知識，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該積極采取發(fā)放法律書籍，舉辦普法講座等形式為廣大基層群眾提供法律知識。第二，調(diào)解疏導(dǎo)送上門，預(yù)防和化解基層群眾糾紛。基層生活看似普通，實(shí)則豐富所彩，其中的矛盾糾紛也多種多樣，最常見的如婚姻糾紛，拆遷糾紛，借款糾紛等，如果得不到及時(shí)處理很有可能破壞基層穩(wěn)定的大局，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該早發(fā)現(xiàn)早解決，將基層糾紛化解在萌芽狀態(tài)。第三，法律援助送上門，解決基層群眾實(shí)際困難。一大部分基層群眾因生活所迫無法聘請專業(yè)法律從業(yè)人員為其提供專業(yè)法律服務(wù)，這時(shí)就需要黨和政府為其提供幫助，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加大基層法律援助的范圍和力度，簡化援助申請手續(xù)，縮短申請審批時(shí)間，以便更好地提供及時(shí)有效的法律援助。
3.鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與
法學(xué)專業(yè)學(xué)生，特別是高年級的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，已經(jīng)掌握了較多的法律知識，有強(qiáng)烈的參與社會實(shí)踐的想法，有強(qiáng)烈的運(yùn)用法律知識的愿望。也就是說，他們具備了提供簡單法律服務(wù)的能力，并且具有參與基層法律服務(wù)的愿望。目前我國某些高校已經(jīng)在基層設(shè)立了專門的法律服務(wù)中心，由法學(xué)專業(yè)學(xué)生為基層群眾提供相關(guān)法律咨詢與幫助。此外，積極鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生到基層地區(qū)就業(yè)，通過引入法學(xué)專業(yè)學(xué)生從業(yè)，還可提高基層法律工作者的素質(zhì)，推進(jìn)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的改革。需要注意的是，法學(xué)專業(yè)學(xué)生尚缺乏基層法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，其參與基層法律服務(wù)還需要專業(yè)基層法律服務(wù)人員的組織和指導(dǎo)。
4.加強(qiáng)基層法制宣傳
基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過送法下基層、現(xiàn)場授課、針對性輔導(dǎo)、法律咨詢等形式，在繼續(xù)利用板報(bào)、墻報(bào)等基層傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化大眾傳媒的作用，就基層自治、政務(wù)公開、民主管理、契約化建設(shè)等問題進(jìn)行有針對性的法制宣傳，對基層群眾在基層生活中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解答咨詢，提供法律意見。要把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要結(jié)合基層“兩委”換屆選舉，宣講憲法和選舉法、村（居）民委員會組織法等法律、法規(guī)以及有關(guān)的方針政策，增強(qiáng)基層干部和群眾的憲法觀念和法律意識，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)健康有序發(fā)展。要引導(dǎo)、幫助基層群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，提高基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。
此外，基層法律服務(wù)還可采取其他各種適合本地區(qū)的有效形式，這需要基層法律服務(wù)的提供主體根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況以及需求對象的特點(diǎn)和要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，主動(dòng)為基層群眾提供更好更及時(shí)的服務(wù)。
三、小結(jié)
基層法律服務(wù)在我國基層地區(qū)有著極為廣泛的需求，為基層群眾提供及時(shí)、專業(yè)的法律服務(wù)關(guān)系到我國廣大基層地區(qū)的穩(wěn)定，但目前我國的基層法律服務(wù)還比較缺乏，無論是基層法律服務(wù)的主體還是形式都比較單一，迫切需要建立多元化的基層法律服務(wù)主體和服務(wù)形式，形成基層法律服務(wù)多元化的1+X模式，此外這種基層法律服務(wù)多元化的1+X模式還需建立一個(gè)長效機(jī)制來予以保障，可以把基層法律服務(wù)加入到基層民主法治建設(shè)的考核中，鼓勵(lì)基層政府積極作為，否則只能是曇花一現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)廣大基層地區(qū)民主法治的大業(yè)。
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1.1 燃?xì)夤芫W(wǎng)的損耗、設(shè)備老化及事故漏氣
由于燃?xì)庠谖鞅钡貐^(qū)產(chǎn)量較高，而使用量高的地區(qū)大多集中在東部平原，燃?xì)夤?yīng)的范圍過大，管線過長，且供氣點(diǎn)分布相對較多，加之燃?xì)夤艿来蠖嗦裨诘叵拢艿赖慕涌p和閥門較多，燃?xì)庠谳斔瓦^程中難免會產(chǎn)生跑氣漏氣的現(xiàn)象。如果由于設(shè)備老化、檢測不到位等引起設(shè)備事故，進(jìn)而造成燃?xì)獯罅颗苈蜁哟笕細(xì)獾妮敳睢?nbsp;
1.2 燃?xì)庥?jì)量儀表的誤差導(dǎo)致輸差
燃?xì)庥?jì)量儀表的安裝一般是以用戶的實(shí)際用氣負(fù)荷、所需壓力、高峰低谷用氣量作為參考依據(jù)，通過實(shí)際的考察和檢測對計(jì)量表進(jìn)行選用和安裝。如果用戶提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，或由于其他因素導(dǎo)致儀表安裝與實(shí)際情況不匹配，會增大輸差。此外，計(jì)量儀的精度也會受到天氣、氣候及維修保養(yǎng)等各個(gè)方面的影響，導(dǎo)致誤差產(chǎn)生，從而加大燃?xì)廨敳睢Ｗ詈螅髁勘硎?zhǔn)、運(yùn)行失靈以及人為破壞和私自裝卸都會造成誤差，影響輸差。
1.3 偷盜燃?xì)獾男袨楹腿饲闅庥绊戄敳?nbsp;
燃?xì)庾鳛閲屹Y源，其特殊的性質(zhì)及地位會使很多人受利益驅(qū)使，采取非法手段偷盜燃?xì)猓踔劣行┯嘘P(guān)系的用戶利用各種關(guān)系用上了人情氣。這些行為都導(dǎo)致了燃?xì)獾膿p失，加大了燃?xì)廨敳睢４送猓?jì)量人員由于一時(shí)疏忽，讀錯(cuò)計(jì)量數(shù)據(jù)，造成工作上的失誤，也會產(chǎn)生誤差。
2 燃?xì)廨敳顔栴}的解決對策
2.1 加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的維護(hù)和設(shè)備管理
管網(wǎng)是燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)妮d體，可以說燃?xì)獾膿p耗大部分是發(fā)生在管網(wǎng)的運(yùn)輸中。若能控制好管網(wǎng)運(yùn)輸中導(dǎo)致的輸差，降低燃?xì)獾膿p耗就可以對燃?xì)廨敳羁刂破鸬搅⒏鸵娪暗男ЧＷ龊霉芫W(wǎng)工作，首先是在管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和安裝過程中盡可能地縮短線路，采用直線的設(shè)計(jì)方式。其次在設(shè)備的選用上，一定要選擇質(zhì)量好的產(chǎn)品，施工時(shí)要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，在設(shè)備和工程的技術(shù)上保證質(zhì)量。最后在后期的維護(hù)和保養(yǎng)過程中一定要積極做好工作，不要怕費(fèi)事、費(fèi)力和費(fèi)錢，一定要做好巡視工作和隱患排查工作，勤檢查、早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)維修保養(yǎng)。只有這樣，才能保證燃?xì)庠谶\(yùn)輸過程中做到最少損耗，控制輸差率。
2.2 對燃?xì)庥?jì)量儀器做好維護(hù)工作
減少燃?xì)廨敳顚τ?jì)量儀器的要求也是必不可少。首先，選用的計(jì)量設(shè)備要在質(zhì)量上過關(guān)，可以通過招標(biāo)的形式選取質(zhì)量好的產(chǎn)品。其次，在安裝的過程中，一定要確保設(shè)備與燃?xì)庥辛己玫倪m應(yīng)性，量程的范圍必須適應(yīng)于被測量的測量輸配與應(yīng)用范圍。最后，在用戶用氣的過程中一定要做好對用戶的監(jiān)督工作，定期檢查維護(hù)計(jì)量設(shè)備，確保設(shè)備的正常使用，不被用戶人為地更換與破壞。要及時(shí)做好燃?xì)庥?jì)量工具的更新?lián)Q代工作，確保其保持在最佳的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而消除因計(jì)量問題導(dǎo)致的燃?xì)廨敳顔栴}。
2.3 對人為因素采取行之有效的措施
首先，要加大法律的宣傳力度，定期展開法制宣傳活動(dòng)，讓人們了解偷盜燃?xì)鈱儆谶`法行為。同時(shí)，鼓勵(lì)人們對偷盜燃?xì)夂褪褂萌饲闅獾男袨檫M(jìn)行舉報(bào)，減少燃?xì)鈸p失。最后，要大力革新技術(shù)，通過技術(shù)手段減少燃?xì)庑孤┖蛽p耗。
2.4 健全燃?xì)廨敳罘揽伢w系
進(jìn)一步建立健全燃?xì)廨敳罘揽伢w系。要從多因素多角度探析其原因，將一切有可能造成燃?xì)廨敳畹囊蛩囟伎紤]在方案內(nèi)，保證全方位的防控效果。具體來說要做到，第一，注重與上計(jì)量儀器數(shù)據(jù)的復(fù)核工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控上游儀器的動(dòng)態(tài)，一旦出現(xiàn)異常，就要及時(shí)與客戶溝通，保證合理處理問題；第二，不斷加強(qiáng)燃?xì)夤芾矸沙ＷR的宣傳，使大眾了解到盜竊燃?xì)獾男袨槭沁`法的，還有可能導(dǎo)致燃?xì)獍踩录陌l(fā)生，從而使全社會形成良好的用氣氛圍；第三，強(qiáng)化抄表管理工作，建立相關(guān)監(jiān)督部門，將燃?xì)庥?jì)量工作的執(zhí)行納人到工作人員的績效考核和薪酬管理中，確保其工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)；第三，充分發(fā)揮測量人員的監(jiān)督功能，一旦發(fā)現(xiàn)用戶天然氣使用異常，就要及時(shí)調(diào)查原因，并告知相關(guān)部門予以解決，避免問題不斷惡化。
2.5 強(qiáng)化管線的科學(xué)管理
管線管理工作，涉及面較廣，層次較多，內(nèi)容多樣化，需要我們站在全局的觀點(diǎn)上去把握，具體來說要做到，第一，開展區(qū)域管理責(zé)任制，保證管線處于定期和非定期的檢查狀態(tài)下，一旦發(fā)現(xiàn)線管網(wǎng)出現(xiàn)漏洞，就要及時(shí)開展措施進(jìn)行補(bǔ)救，避免誤差出現(xiàn)；第二，合理控制管線置換過程中的放空量，制定放空量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求其在操作過程中保證含氧量不得高于5%；第三，合理開展施工操作，盡量避免長距離的放氣操作，保證在合理的范圍內(nèi)開展安裝過程。
3 結(jié) 語
關(guān)鍵詞：公眾參與；城市規(guī)劃；“主動(dòng)參與”
中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0161-02
一、公眾參與城市規(guī)劃的重要性
首先，從城市規(guī)劃編制的角度看，城市規(guī)劃影響著居民的生活、工作、學(xué)習(xí)等各個(gè)方面，規(guī)劃師或其他組織和個(gè)人都不可能對作為一個(gè)整體的市民利益有完整、精確的認(rèn)識，而對自己生活環(huán)境最熟悉的也莫過于居住在其中的居民，他們不僅有權(quán)利而且有義務(wù)對自己的居住環(huán)境提出改進(jìn)方案。只有在規(guī)劃初期就讓市民們參與到規(guī)劃中來，才能充分代表他們自身的利益；其次，從城市規(guī)劃的實(shí)施角度來看，如果沒有各個(gè)利益群體的一致贊同，規(guī)劃就很難實(shí)施，通過公眾參與可以使城市規(guī)劃更好的實(shí)施，滿足市民自治的要求，進(jìn)而促進(jìn)民主的思想；鼓勵(lì)市民去支持政府，以維持社會安定；確保政府維護(hù)“公共利益”，不受“特別利益”的影響，可以避免精英的絕對統(tǒng)治；再次，公眾參與是建立和諧社會的最重要途徑，公眾參與可以在一定程度上解決當(dāng)前城市拆遷中出現(xiàn)的“釘子戶”和暴力拆遷問題，沒有公眾參與的城市規(guī)劃必然導(dǎo)致大量的上訪和暴力抗?fàn)帲瑥?qiáng)拆是造成城市居民與政府沖突和社會不穩(wěn)定的重要原因。有事先的公眾參與，就不容易有事后的暴力抗?fàn)帯Ｗ詈螅娡ㄟ^參與涉及城鄉(xiāng)居民日常生活和切身利益的城市規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，也可以對行政權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，從而增加規(guī)劃編制的透明度和合法性，減少矛盾的發(fā)生，防止矛盾的激化。
二、公眾參與的法律地位
根據(jù)中國《憲法》第2條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”通過對憲法這一條的解讀，我們可以得出，公民具有參與國家事務(wù)的權(quán)利，而且在依照法律規(guī)定的權(quán)限下，可以通過各種途徑和形式，參與到管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的具體工作中來。《憲法》第27條第2款規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”通過這一條款我們可以得出，國家工作人員應(yīng)該組織聽證會、論證會等形式，聽取人民的意見和建議，人民也有權(quán)對規(guī)劃及政府的工作具有監(jiān)督的權(quán)利。
2008年1月1日正式施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第26條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。”此條更加明確了公眾參與城市規(guī)劃的方式、程序和公眾參與的法律地位，也標(biāo)志著在中國公眾參與被納入了正常的法制軌道。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同時(shí)也規(guī)定了社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)予以公開，接受社會的監(jiān)督。單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權(quán)利的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)制定具體辦法，保障公民的監(jiān)督權(quán)。
三、中國城市規(guī)劃公眾參與存在的問題
中國于20世紀(jì)90年代，在城市規(guī)劃領(lǐng)域中開始引入公眾參與機(jī)制，歷時(shí)十余年的發(fā)展，規(guī)劃工作過程中已有一定程度上的公眾參與，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施階段的工作中都提倡公眾參與，但在具體工作中少有公眾參與的實(shí)質(zhì)性作用，大都仍停留在形式化的表象運(yùn)作階段，如采用一些規(guī)劃展覽會、一般的問卷式民意調(diào)查或聽證會等形式上，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與，具體的問題有以下幾點(diǎn)：第一，公眾參與的方式太過形式化，多數(shù)公眾參與僅僅是規(guī)劃方案到了最后評審階段，有的甚至在批準(zhǔn)后才公示一下，搜集到的公眾意見很難反映到成果中，似乎只是讓公眾了解到“以后城市會建成什么樣子”，而不是讓公眾參與到其中，公眾參與成了一種宣傳方式，規(guī)劃的制定、決策和實(shí)施中并沒有真正意義上的公眾參與；第二，公眾的主觀意識和積極性不高，缺乏對公眾規(guī)劃意識、規(guī)劃知識的教育，全憑公眾的興趣去參與而不是憑責(zé)任感去參與；第三，公眾的范圍界定不清，相關(guān)專家或非政府研究機(jī)構(gòu)專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，他們只是表達(dá)了自己或自己代表的一類人的意見，而且他們提供的僅僅是技術(shù)層面的支持，而不是社會各方利益的代表；第四，法律的強(qiáng)制性保障欠缺，中國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然規(guī)定了一些城市規(guī)劃編制中所要進(jìn)行的公眾參與。
四、變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)參與”
第一，要加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)公民的法律知識和維權(quán)意識。中國是社會主義國家，人民是國家的主人，公民要認(rèn)識到自己的主體地位，認(rèn)識到個(gè)人的權(quán)利受到法律保護(hù)，公眾參與城市規(guī)劃不僅是公民的權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。為更好的貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃更加合理，就需要使公眾了解到自身在城市規(guī)劃中的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)法制宣傳，使公眾了解到城市的建設(shè)是每個(gè)市民的事，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，應(yīng)積極的投入到工作中。
第二，平時(shí)要做足功課。《城市規(guī)劃法》已經(jīng)規(guī)定規(guī)劃草案必須要有公開展示，但實(shí)際上一些地方目前最多是在規(guī)劃大廳搞一個(gè)公告、展示。公眾看不到也看不懂那些規(guī)劃圖紙，沒有動(dòng)員、激發(fā)和用公眾可達(dá)性的方法，做公眾參與就不可能有真正的公眾參與，而是“公眾聽證”。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在日常的生活中加強(qiáng)這方面的宣傳和教育。諸如借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)宣傳欄普及城市規(guī)劃的相關(guān)知識，使市民對這一行業(yè)不再很“陌生”，不再有“事不關(guān)己高高掛起”的感覺。這樣在遇到具體的城市規(guī)劃工作時(shí)不會有“臨時(shí)抱佛腳”的感覺，在具體的工作中再開展聽證會、展覽、收集意見等形式時(shí)，公眾不會有想?yún)⑴c，但很難參與的感覺。而是一種積極維權(quán)的意識，這樣一些具體的參與形式才能更好的發(fā)揮作用。
第三，公眾參與的意見采納情況應(yīng)該公開，使公眾了解到他們的參與有什么作用，適當(dāng)?shù)膶σ恍┎杉{了意見的公眾給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣會更加激勵(lì)公眾參與的積極性，只有公眾參與的熱情高了，才能做到廣泛的公眾參與，才能使公眾參與的作用有實(shí)質(zhì)性的突破，才能由“量變”達(dá)到“質(zhì)變” 。維護(hù)私權(quán)的公眾參與活動(dòng)是“自下而上”發(fā)展的，對城市規(guī)劃具體行政行為的參與是各利益相對人自發(fā)產(chǎn)生的，是“自下而上”自發(fā)地發(fā)展的，中國目前出現(xiàn)的“釘子戶”、“暴力拆遷”等一系列問題是非常尖銳的、情緒化的“公眾參與”浪潮，這是市民“不滿現(xiàn)狀”、“忽視市民利益”的結(jié)果，在這種情況下必須要下放規(guī)劃權(quán)利，滿足市民自治的要求，以增加市民的信任，去對抗市民的離心傾向，公眾參與也被用作解決這些不滿的一種手段。
第四，公眾參與不是政府部門的施舍，而應(yīng)當(dāng)是法律賦予的權(quán)利，城市規(guī)劃中的征地拆遷問題將促使公眾由“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與”。因此，對于涉及到征用農(nóng)村土地、城市舊城改建的規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)建立利害關(guān)系人參與聽證制度，利害關(guān)系人有權(quán)提出對有關(guān)城市規(guī)劃舉行聽證會的要求。這樣，作為利害關(guān)系人的農(nóng)民和市民的公眾參與積極性肯定大大提高。這點(diǎn)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也有相關(guān)的規(guī)定，第五十條規(guī)定“經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”
五、結(jié)語
公眾參與城市規(guī)劃是社會發(fā)展的必然趨勢，在許多論文中研究者都試圖在尋求一種讓公眾參與更有效的途徑和方法，也指出了實(shí)踐中的具體做法，諸如在規(guī)劃編制階段的聽證會、規(guī)劃志愿者、問卷調(diào)查等，在規(guī)劃編制結(jié)束的公布、公告、展覽、網(wǎng)絡(luò)媒體手段的借助等，在規(guī)劃實(shí)施階段的公眾舉報(bào)監(jiān)督等手段。但要想這些途徑和辦法有效的實(shí)施，其決定權(quán)還是在“公眾”，公眾參與的熱情是否高漲，積極性是否大，都決定著參與的成敗和效果。當(dāng)然，“公眾參與問題并非是規(guī)劃工作本身所能解決的問題”，因此，建立和實(shí)施城市規(guī)劃公眾參與制度，并不是規(guī)劃師一相情愿就能實(shí)現(xiàn)的，需要社會經(jīng)濟(jì)、民主政治的發(fā)展背景為基礎(chǔ)，隨著社會政治的進(jìn)步，公民維權(quán)意識的提高，我們相信公眾參與不會是規(guī)劃師找著公眾去參與，而是公眾主動(dòng)的反應(yīng)自己的意見，使參與成為真正意義上的“主動(dòng)參與”。
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