減少碳排放

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減少碳排放，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

2、生活中，一方面要鼓勵(lì)采取低碳的生活方式，減少碳排放；另一方面是通過一定碳抵消措施，來達(dá)到平衡。種樹就是“碳中和”的一種方式，需種植的樹木數(shù)（棵）等于二氧化碳排放量（千克）除以18.3。

3、衣，隨季節(jié)更替，穿著適宜的應(yīng)季服裝可以減少空調(diào)的使用。選擇環(huán)保面料并減少洗滌、選擇手洗、減少服裝的購(gòu)買。

4、食，購(gòu)買本地、季節(jié)性食品，減少食物加工過程，可以減少二氧化碳的排放。使用少油少鹽少加工的烹飪方法，健康的不僅是自己，還有地球。

5、住，居住面積不必求大，理智選擇適合戶型。因?yàn)樽》棵娣e減少可以降低水電的用量，這在無形之中減少了二氧化碳的排放量。

6、行，選擇合適的汽車車型，多乘坐公共交通工具。汽車是二氧化碳的排放大戶，應(yīng)盡量選擇低油耗、更環(huán)保的汽車。

7、用，洗菜水洗澡水循環(huán)利用、每間房只裝節(jié)能燈、不吃口香糖、使用時(shí)尚的環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具，盡量購(gòu)買包裝簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，既減少生產(chǎn)中消耗的能量，也減少了垃圾。

8、使用洗衣機(jī)時(shí)，同樣長(zhǎng)的洗滌周期，“柔化”模式比“標(biāo)準(zhǔn)”模式葉輪換向次數(shù)多，電機(jī)啟動(dòng)電流是額定電流的5至7倍，“標(biāo)準(zhǔn)洗”更省電；

9、如果每個(gè)汽車司機(jī)都注意給輪胎及時(shí)適當(dāng)充氣，車輛能效就能提高6%，每輛車每年就可以減少90千克二氧化碳排放量；

10、用微波爐加工食品時(shí)，最好在食品上加層無毒塑料膜或蓋上蓋子，這樣被加工食品水分不易蒸發(fā)，食品味道好又省電。

第2篇

關(guān)鍵詞：碳排放量；環(huán)境教育；農(nóng)村社區(qū)；低碳行為

作者簡(jiǎn)介：路遙（1978-），云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境教育；

孫藝嘉（1983-），云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助教，研究方向：環(huán)境會(huì)計(jì)。

中圖分類號(hào)：G633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.49 文章編號(hào)：1672-3309（2013）03-117-03

一、項(xiàng)目背景與實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)

（一）國(guó)際趨勢(shì)推動(dòng)國(guó)家承諾

2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)的召開，促使各國(guó)紛紛推出了自己的減排計(jì)劃。美國(guó)承諾到2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%；印度承諾在2020年前將其單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減20%至25%；中國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

（二）行為指導(dǎo)促進(jìn)個(gè)體參與

“碳足跡”來源于一個(gè)英語單詞“Carbon Footprint”，意指以二氧化碳為主的溫室氣體的排放，它是個(gè)人或者團(tuán)體的“碳耗用量”，是指一個(gè)人的能源意識(shí)和行為對(duì)自然界產(chǎn)生的影響[1]。由北京市林業(yè)碳匯工作辦公室監(jiān)制的個(gè)人碳足跡計(jì)算器，可以從個(gè)人生活中的衣食住行用等方面分別進(jìn)行碳排放計(jì)算[2]。

計(jì)算碳足跡是評(píng)價(jià)溫室氣體排放的重要而有效的途徑之一。碳足跡的運(yùn)用，將碳足跡衡量的范疇進(jìn)一步擴(kuò)展到其他溫室氣體，即碳足跡是某一產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)在其全生命周期內(nèi)的碳排放總量，包括個(gè)人、組織、部門等在某一活動(dòng)過程中直接和間接地碳排放總量[3]。如今，各大網(wǎng)站都有碳足跡計(jì)算器的介紹應(yīng)用。

碳足跡的計(jì)算有兩種方法：第一種，利用生命周期評(píng)估法；第二種是通過所使用的能源礦物燃料排放量計(jì)算。考慮到在校大學(xué)生對(duì)于計(jì)算方法的理解簡(jiǎn)易程度以及和周邊社區(qū)大眾對(duì)概念的接受程度，項(xiàng)目采用后者進(jìn)行碳排放量的計(jì)算[4]。

（三）實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)結(jié)合環(huán)境教育

項(xiàng)目旨在通過在校大學(xué)生的同伴教育，進(jìn)行關(guān)于低碳行為的知識(shí)傳播與行為干預(yù)，自發(fā)產(chǎn)生減少碳排放量，并對(duì)大學(xué)周邊的農(nóng)村社區(qū)家庭進(jìn)行環(huán)境教育嘗試。

圖1 運(yùn)用“碳足跡計(jì)算器”技術(shù)路線

項(xiàng)目首先對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行了不同年級(jí)的目標(biāo)群體差異性和共同特性的分析。具體說來，在校大學(xué)生各個(gè)年級(jí)所處的生活學(xué)習(xí)環(huán)境差異不大，大學(xué)一年級(jí)新生，統(tǒng)一住8人間，每天用電時(shí)間固定，個(gè)人購(gòu)買電腦人數(shù)不多，生活和學(xué)習(xí)行為尚處于探索階段，吃、行、用方面的行為尚不穩(wěn)定；大學(xué)二年級(jí)至大學(xué)四年級(jí)三個(gè)年級(jí)學(xué)生住在4人間和6人間，每天用電量不固定（各個(gè)宿舍用電量分表有記錄），大部分已經(jīng)購(gòu)買個(gè)人電腦，已形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生活學(xué)習(xí)圈子。項(xiàng)目預(yù)期大學(xué)一年級(jí)學(xué)生在涉及碳排放量的行為方面與其它年級(jí)學(xué)生相比有差異性。項(xiàng)目還預(yù)期，在校男、女學(xué)生群體在涉及碳排放量計(jì)算的行為中也會(huì)表現(xiàn)出一定的差異性。

項(xiàng)目分宿舍類型、性別，隨機(jī)選取共8間宿舍（其中4間為干預(yù)組；4間為對(duì)照組）的在校大學(xué)生作為項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)對(duì)象，對(duì)宿舍成員個(gè)體的碳排放數(shù)據(jù)，連續(xù)兩周進(jìn)行記錄，統(tǒng)計(jì)每周的碳排放量水平，乘以52，得出個(gè)人平均年碳排放量。

個(gè)人年均碳排放量表示為：

52∑（x1y1+x2y2+x3y3+x4y4+x5y5）+∑（a1b1+a2b2+a3b3+…+an-1bn-1+anbn）+cd

其中，x分別代表食物、肉類、一次性紙碗、煙（包）、公交里程等的一周使用量；Y分別為其所對(duì)應(yīng)的碳排放量的系數(shù)；a分別代表除以上幾項(xiàng)以外的其它碳排量統(tǒng)計(jì)項(xiàng)；b分別為其所對(duì)應(yīng)的碳排放量的系數(shù)；c表示每周用電量；d表示每耗1度電其碳排放的系數(shù)。

在周邊農(nóng)村社區(qū)實(shí)施過程中，項(xiàng)目成員嘗試計(jì)算以家庭為單位的碳排放量的同時(shí)，更注重對(duì)社區(qū)大眾的環(huán)保宣傳和教育。

二、校園“碳足跡計(jì)算器”運(yùn)用與創(chuàng)新

（一）計(jì)算公式的跟進(jìn)運(yùn)用

碳足跡計(jì)算器統(tǒng)計(jì)時(shí)間是以年為單位，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括衣、食、住、行、用五大板塊，在這些板塊下又包括若干方面。項(xiàng)目將“食”板塊和“用”板塊中的塑料袋、一次性碗筷、“行”板塊中的公交車方面按天進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為一周；耗電量則按周統(tǒng)計(jì)；其它則按年分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，最后，將不按年統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容折算成人均一年的碳排放量，再計(jì)算分析結(jié)果。

人均每周碳排量表示為：∑（x1y1+x2y2+x3y3+x4y4+x5y5）+cd

根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析整理，形成了“大學(xué)生宿舍低碳行為建議”，在全校范圍進(jìn)行宣傳推廣；在周邊農(nóng)村社區(qū)，通過對(duì)家庭的碳排放跟蹤調(diào)查，形成“城郊結(jié)合部家庭低碳生活行為建議”；在周邊社區(qū)小學(xué)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過與小學(xué)生的游戲、圖畫、日記等形式進(jìn)行低碳環(huán)保教育。

（二）校園宿舍的對(duì)比實(shí)驗(yàn)

記錄第1周結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目組與干預(yù)組學(xué)生進(jìn)行小組討論，明確可以降低碳排放的行為，分發(fā)環(huán)保宣傳冊(cè)，指導(dǎo)學(xué)生從生活學(xué)習(xí)行為的點(diǎn)滴著手降低碳排放量，并以每節(jié)省1Kg碳排放量給予10元獎(jiǎng)勵(lì)以期干預(yù)組學(xué)生的行為有所改變。

對(duì)照組則不采取任何干預(yù)措施，仍舊按其原來行為進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

表1 校園宿舍利用“個(gè)人碳足跡計(jì)算器”記錄 （單位：Kg）

到記錄第2周結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)干預(yù)組和對(duì)照組在個(gè)人碳排放量的數(shù)據(jù)上有明顯差別。

數(shù)據(jù)顯示干預(yù)組大學(xué)一年級(jí)男生個(gè)人平均減少1.2KG碳排放，其它年級(jí)男生個(gè)人平均減少1.48KG碳排放；干預(yù)組大學(xué)一年級(jí)女生個(gè)人平均減少1.13KG碳排放，其它年級(jí)女生個(gè)人平均減少1.04KG碳排放；對(duì)照組則個(gè)人平均減少0.56KG、0.17KG、0.14KG和0.65KG。

（三）實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)及原因分析

通過兩周的記錄、干預(yù)和分析，項(xiàng)目組在校園宿舍的實(shí)驗(yàn)有以下幾個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)：（1）干預(yù)組碳排放水平降低幅度大于對(duì)照組下降幅度；（2）同年級(jí)男生碳排放量水平低于女生碳排放水平；（3）在校大學(xué)生的個(gè)人年均碳排放量比中國(guó)人均碳排放水平低。

干預(yù)組和對(duì)照組人均碳排放量都有降低，干預(yù)組下降幅度明顯高于實(shí)驗(yàn)組。干預(yù)組人均下降幅度都接近1Kg左右且人年均可減少約60Kg碳排放量，說明干預(yù)措施是比較有效的。

對(duì)照組下降的排放量有可能來自其它渠道的影響效果，如大眾媒體、學(xué)校教育和同伴影響等；也不排除在記錄期間宿舍的斷電停水等外力因素。

男生群體中，低年級(jí)同學(xué)其碳排放量水平比高年級(jí)人均碳排放量少。而通過采取干預(yù)措施后，高年級(jí)男生人均碳排放量降低幅度接近其一周碳排放量水平的1/8，一年可減少約77Kg的碳排放總量。另外，低年級(jí)男生碳排放量下降幅度比同年級(jí)女生降低幅度稍大。女生群體中，低年級(jí)同學(xué)其碳排放量水平較高年級(jí)人均碳排放量少。而通過干預(yù)措施后，高年級(jí)同學(xué)人均碳排放量降低幅度比低年級(jí)同學(xué)少0.1Kg，年均可減少近55Kg的碳排放量。

究其原因，項(xiàng)目組認(rèn)為對(duì)干預(yù)組進(jìn)行小組討論、分發(fā)宣傳冊(cè)、給予經(jīng)濟(jì)刺激等手段有利于學(xué)生認(rèn)知、熟悉低碳相關(guān)知識(shí)，并養(yǎng)成低碳行為習(xí)慣。根據(jù)宿舍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，女性在衣物及日常個(gè)人用品上的消耗使得其碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。而在校大學(xué)生的集體生活使得其在能源消耗量上大大低于小單位生活的個(gè)人或家庭。

三、周邊農(nóng)村社區(qū)的干預(yù)活動(dòng)

（一）樣本農(nóng)村社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)樣本社區(qū)L村居民在碳排放行為方面主要有以下表現(xiàn)：（1）家庭塑料袋消耗量在平均每天3-5個(gè)；（2）耗電量較大的家庭，其碳排放量也相應(yīng)較高；（3）擁有私車的家庭，其年均碳排放量較沒有私車的家庭高；（4）家庭人均年食用肉類量大，甚至出現(xiàn)有家庭年食用肉類量大于家庭食用糧食量；（5）L村居民人均碳排放量低于中國(guó)平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家人均水平。

項(xiàng)目組分析L村居民的碳排放量較少的原因有：所在地昆明四季平均溫度適中，即使在冬季也不必采取特殊取暖措施，節(jié)省了能源消耗；昆明有豐富的太陽能資源，L村每家都安裝了太陽能，這一替代能源更是減少了碳排放量；另外，在碳足跡計(jì)算器中，家庭裝修會(huì)產(chǎn)生較大碳排放量，L村是一個(gè)老社區(qū)，在計(jì)算時(shí)也就少了因裝修而產(chǎn)生的碳排放量。

（二）社區(qū)調(diào)查推動(dòng)知識(shí)普及

項(xiàng)目組與L村管理環(huán)境與教育的負(fù)責(zé)人協(xié)商后，以小學(xué)生所在家庭為核心，對(duì)社區(qū)家庭進(jìn)行個(gè)人年均碳排放量調(diào)查。同時(shí)，在附近農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過展板宣講、分發(fā)環(huán)保袋等方式，由針對(duì)性地對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)保教育宣傳。

四、問題與啟示

在運(yùn)用過程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)“碳足跡計(jì)算器”在統(tǒng)計(jì)時(shí)的問題，比如生活中的鞋、襪、帽等用品跟“購(gòu)買衣服件數(shù)”內(nèi)容接近，但如何準(zhǔn)確計(jì)算成為問題；另外，按照一年為單位計(jì)算個(gè)人年均碳排放量水平，時(shí)間周期較長(zhǎng)，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)行時(shí)可能會(huì)造成記錄誤差。

“碳足跡計(jì)算器”是對(duì)碳排放的一種量化手段，能夠?qū)€(gè)人年均碳排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能讓大眾對(duì)碳排放量有更深的認(rèn)識(shí)；使低碳生活理念深入人心；更能夠指導(dǎo)改變行為。對(duì)于個(gè)人，鼓勵(lì)建立個(gè)人和家庭碳排放量數(shù)據(jù)庫(kù)，從身邊小事做起降低碳排放量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳靚、姜淑娟.了解低碳從詞匯開始[N].深圳晚報(bào)，2010-05-07.

[2] 個(gè)人碳足跡計(jì)算器[ED/OL].2013-02-27.http：///zt/2009/chooseearth/tanzuji.htm

[3] 耿涌、董會(huì)娟、郗鳳明、劉竹.應(yīng)對(duì)氣候變化的碳足跡研究綜述[J]. 中國(guó)人口-資源與環(huán)境，2010，（10）.

第3篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)；森林碳匯

中圖分類號(hào)：F316.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5919（2012）03-0053-03

控制和減少溫室氣體的排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是全世界控制氣候變化的戰(zhàn)略選擇。而在應(yīng)對(duì)氣候變化中，林業(yè)具有特殊作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要重視節(jié)能減排，還要重視碳匯的作用。因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就要求在最大限度減少碳排放的同時(shí)，必須重視發(fā)揮林業(yè)的碳匯作用[1]。

1　林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑

林業(yè)是減排二氧化碳的重要手段。部分研究認(rèn)為，林業(yè)減排是減排二氧化碳的重要手段。首先，通過抑制毀林、森林退化可以減少碳排放；其次，通過林產(chǎn)品替代其他原材料以及化石能源，可以減少生產(chǎn)其他原材料過程中產(chǎn)生的二氧化碳，可以減少燃燒化石能源過程中釋放的二氧化碳[2]。

1.1　毀林、森林退化與碳排放

近年來，大部分的毀林活動(dòng)都是由人類直接引發(fā)的，大片的林地轉(zhuǎn)變成非林地，主要活動(dòng)包括大面積商業(yè)采伐以及擴(kuò)建居住區(qū)、農(nóng)用地開墾、發(fā)展牧業(yè)、砍伐森林開采礦藏、修建水壩、道路、水庫(kù)等[3]。

在毀林過程中，部分木材被加工成了木制品，由于部分木制品是長(zhǎng)期使用的，因此，可以長(zhǎng)期保持碳貯存，但是，原本的森林中貯存了大量的森林生物量，由于毀林，這些森林生物量中的碳迅速的排放到大氣中，另外，森林土壤中含有大量的土壤有機(jī)碳，毀林引起的土地利用變化也引起了這部分碳的大量釋放。因此，毀林是二氧化碳排放的重要源頭。

毀林已經(jīng)成為能源部門之后的第二大來源，根據(jù) IPCC 的估計(jì)，從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初，全世界由于毀林引起的碳排放一直在增加，19世紀(jì)中期，碳排放是年均3億t，在20世紀(jì)50年代初是年均10億t，本世紀(jì)初，則是年均23億t，大概占全球溫室氣體源排放總量的17%。因此，IPCC認(rèn)為，減少毀林是短期內(nèi)減排二氧化碳的重要手段。

1.2　林木產(chǎn)品、林木生物質(zhì)能源與碳減排

①大部分研究認(rèn)為，應(yīng)將林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量納入國(guó)家溫室氣體清單報(bào)告，主要理由是林產(chǎn)品是一個(gè)碳庫(kù)，伐后林產(chǎn)品是其中一個(gè)重要構(gòu)成部分[4]。

通過以下手段，可以減緩林產(chǎn)品中貯存的碳向大氣中排放：大量使用林產(chǎn)品，提高木材利用率，擴(kuò)大林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量，延長(zhǎng)木質(zhì)林產(chǎn)品使用壽命等。另外，也可以采用其他有效的手段來減緩碳的排放，降低林產(chǎn)品的碳排放速率，如合理填埋處置廢棄木產(chǎn)品等方式，這樣，甚至可以讓部分廢棄木產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期固碳。在森林生態(tài)系統(tǒng)和大氣之間的碳平衡方面，林產(chǎn)品的異地儲(chǔ)碳發(fā)揮了很大的作用。

②賈治邦認(rèn)為，大量使用工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生了大量的碳排放，如果用林業(yè)產(chǎn)品代替工業(yè)產(chǎn)品，如減少能源密集型材料的使用，大量使用的耐用木質(zhì)林產(chǎn)品就可以減少碳排放。秦建華等也從碳循環(huán)的角度分析了林產(chǎn)品固碳的重要性，林產(chǎn)品減少了因生產(chǎn)鋼材等原材料所產(chǎn)生的二氧化碳排放，又延長(zhǎng)了本身所固定的二氧化碳[5]。

③以林產(chǎn)品替代化石能源，也可以減少因化石能源的燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放。例如，木材可以作為燃料，木材加工和森林采伐過程中也會(huì)有很多的木質(zhì)剩余物，這些都可以收集起來用以替代化石燃料，從而減少碳的排放；另外，林木生物質(zhì)能源也可以替代化石燃料，減少碳的排放。

根據(jù)IPCC 的預(yù)計(jì)，2000—2050 年，全球用生物質(zhì)能源代替的化石能源可達(dá)20~73GtC[6]。相震認(rèn)為，雖然通過分解作用，部分林產(chǎn)品中所含的碳最終重新排放到大氣中，但因?yàn)榱謽I(yè)資源可以再生，在再生過程中，可以吸收二氧化碳，而生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品時(shí)，由于需要燃燒化石燃料，由此排放大量的二氧化碳，所以，使用林產(chǎn)品最終降低了工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，石化燃料燃燒產(chǎn)生的凈碳排放[7]。林產(chǎn)品通過以下兩個(gè)方面降低碳排放量：一是異地碳儲(chǔ)燃料，二是碳替代。這兩方面可以保持、增加林產(chǎn)品碳貯存并可以長(zhǎng)期固定二氧化碳，因此，起到了間接減排二氧化碳的作用。

從以上分析可知，林業(yè)是碳源，因此在直接減排上將起到重大作用；林業(yè)可以起到碳貯存與碳替代的作用，可以間接減排二氧化碳。因此，林業(yè)是減排二氧化碳的重要手段。

有些研究認(rèn)為林業(yè)在直接減排二氧化碳方面的作用不大。這是基于較長(zhǎng)的時(shí)間跨度來考察的，認(rèn)為林業(yè)并不是二氧化碳減排的最重要手段，工業(yè)減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久之計(jì)；但是從短時(shí)間尺度來考察，又由于CDM項(xiàng)目的實(shí)施，林業(yè)是目前中國(guó)碳減排的一個(gè)重要的不可或缺的手段。

2　森林碳匯在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用巨大

絕大部分的研究認(rèn)為，林業(yè)是增加碳匯的主要手段。謝高地認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和人類生活水平都是以大量化石能源消耗和大量二氧化碳排放為基礎(chǔ)。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)單位GDP碳排放量有所差別，但都必須依賴碳排放以求發(fā)展。這種依賴是長(zhǎng)期發(fā)展形成的，是不可避免的，我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)體系還沒有突破性的進(jìn)展，在這之前要突破這種高度依賴性非常困難，實(shí)行減排政策勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行，降低人們的生活水平，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本[8]。謝本山也認(rèn)為，中國(guó)還處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展的階段，需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)才能使這種以化石能源為主要能源的局面有所改變，而且需要很長(zhǎng)的周期，目前的條件下，想要實(shí)現(xiàn)總體低碳仍然存在較大的困難。與工業(yè)減排相比，通過林業(yè)固碳，成本低、投資少、綜合收益大，在經(jīng)濟(jì)上更具有可行性，在現(xiàn)實(shí)上也更具備選擇性[9]。

從碳循環(huán)的角度上講，陶波，葛全勝，李克讓，邵雪梅等認(rèn)為，地球上主要有大氣碳庫(kù)、海洋碳庫(kù)、陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)和巖石圈碳庫(kù)四大碳庫(kù)，其中，在研究碳循環(huán)時(shí)，可以將巖石圈碳庫(kù)當(dāng)做靜止不動(dòng)的，主要原因是，盡管巖石圈碳庫(kù)是最大的碳庫(kù)，但碳在其中周轉(zhuǎn)一次需要百萬年以上，周轉(zhuǎn)時(shí)間極長(zhǎng)。海洋碳庫(kù)的周轉(zhuǎn)周期也比較長(zhǎng)，平均為千年尺度，是除巖石碳庫(kù)以外最大的碳庫(kù)，因此二者對(duì)于大氣碳庫(kù)的影響都比較小。陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)主要由植被和土壤兩個(gè)分碳庫(kù)組成，內(nèi)部組成很復(fù)雜，是受人類活動(dòng)影響最大的碳庫(kù)[10]。

從全球不同植被類型的碳蓄積情況來看，森林地區(qū)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳蓄積的主要發(fā)生地。森林生態(tài)系統(tǒng)在碳循環(huán)過程中起著十分重要的作用，森林生態(tài)系統(tǒng)蓄積了陸地大概80％的碳，森林土地也貯藏了大概40％的碳，由此可見，林業(yè)是增加碳匯的主要手段。

聶道平等在《全球碳循環(huán)與森林關(guān)系的研究》中指明，在自然狀態(tài)下，森林通過光合作用吸收二氧化碳，固定于林木生物量中，同時(shí)以根生物量和枯落物碎屑形式補(bǔ)充土壤的碳量[11]。在同化二氧化碳的同時(shí)，通過林木呼吸和枯落物分解，又將二氧化碳排放到大氣中，同時(shí)，由于木質(zhì)部分也會(huì)在一定的時(shí)間后腐爛或被燒掉，因此，其中固定的碳最終也會(huì)以二氧化碳的形式回到大氣中。所以，從很長(zhǎng)的時(shí)間尺度(約100年)來看，森林對(duì)大氣二氧化碳濃度變化的作用，其影響是很小的。但是由于單位森林面積中的碳儲(chǔ)量很大，林下土壤中的碳儲(chǔ)量更大，所以從短時(shí)間尺度來看，主要是由人類干擾產(chǎn)生的森林變化就有可能引起大氣二氧化碳濃度大的波動(dòng)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年的估算，從1980—2005年，中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收二氧化碳30.6

億t，森林管理累計(jì)凈吸收二氧化碳16.2億t。李育材

研究表明， 2004 年中國(guó)森林凈吸收二氧化碳約5

億t，相當(dāng)于當(dāng)年工業(yè)排放的二氧化碳量的8%。 還有方精云等專家認(rèn)為，在1981—2000年間，中國(guó)的陸地植被主要以森林為主體，森林碳匯大約抵消了中國(guó)同期工業(yè)二氧化碳排放量的14.6%~16.1%。由此可見，林業(yè)在吸收二氧化碳方面具有舉足輕重的作用。

3　發(fā)展森林碳匯的難點(diǎn)

通過以上分析可以看出，通過林業(yè)減排與增加碳匯是切實(shí)可行的，減少二氧化碳的排放量、增加大氣中二氧化碳的排放空間是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵所在。然而，森林碳匯在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中也受到相關(guān)規(guī)定的限制。

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》中，都有關(guān)于“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”和碳貿(mào)易市場(chǎng)的敘述，其中明確規(guī)定開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目及進(jìn)行碳貿(mào)易須要符合以下規(guī)則：

①在《京都議定書》中明確規(guī)定，開發(fā)森林碳匯的土地，必須是從項(xiàng)目基準(zhǔn)年開始，過去五十年內(nèi)沒有森林，《京都議定書》也規(guī)定，如果是再造林項(xiàng)目，所用的土地必須是從1989年12月31日至項(xiàng)目開發(fā)那一年不是森林，但是在此之前可以有森林[12]。

②進(jìn)行交易的碳信用額必須是新產(chǎn)生的，不可以是現(xiàn)存的碳匯量。

③自身可以完成減排指標(biāo)的，不可以利用清潔發(fā)展機(jī)制；可以使用清潔發(fā)展機(jī)制的國(guó)家，與其合作的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，也需要將符合規(guī)定的碳減排量申報(bào)，并獲得聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門認(rèn)可后，才能出售給發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)。

④減少毀林和優(yōu)化森林管理產(chǎn)生的森林碳匯并沒有納入清潔發(fā)展機(jī)制；另外，只有造林再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的森林碳匯被納入到清潔發(fā)展機(jī)制，森林碳匯項(xiàng)目的種類很單一，而且有關(guān)的申報(bào)、認(rèn)證等程序非常復(fù)雜。

通過以上分析，可以得出以下結(jié)論，林業(yè)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用。盡管也受到很多方面的制約，但其未來的快速發(fā)展趨勢(shì)是必然的。因此必須加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、提高森林質(zhì)量，促進(jìn)碳吸收和固碳；保護(hù)森林控制森林火災(zāi)和病蟲害，減少林地的征占用，減少碳排放；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林特別是木本糧油包括生物質(zhì)能源林；使用木質(zhì)林產(chǎn)品，延長(zhǎng)其使用壽命，最大限度的固定二氧化碳；保護(hù)濕地和林地土壤，減少碳排放。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張秋根.林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)探討[J].氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì),林業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(3):36-38.

[2] 王春峰.低碳經(jīng)濟(jì)下的林業(yè)選擇[J].世界環(huán)境,2008(2):37-39.

[3] 林德榮,李智勇.減少毀林和森林退化引起的排放:一個(gè)綜述視角的分析[J].世界林業(yè)研究,2010(2):1-4.

[4]文冰.基于低碳經(jīng)濟(jì)的林分質(zhì)量改造分析[A].低碳經(jīng)濟(jì)與林業(yè)發(fā)展論—中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)論壇·第6輯 , 2009:179-186.

[5]賈治邦.全面發(fā)展林業(yè),助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].高端論壇2010(3):18-19.

[6] 魏遠(yuǎn)竹.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變[J]北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1):72-75.

[7]相震.碳減排問題芻議[J].環(huán)境科技,2009(2):1-10.

[8]謝高地.碳匯價(jià)值的形成與和平價(jià)[J].自然資源學(xué)報(bào),2011,26(1):1-10.

[9]謝本山.森林碳匯在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2010(23):205-206.

[10]陶波,葛全勝.陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)研究進(jìn)展[J].地理研究,2011(5):142-157.

第4篇

控制和減少溫室氣體的排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是全世界控制氣候變化的戰(zhàn)略選擇。而在應(yīng)對(duì)氣候變化中，林業(yè)具有特殊作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要重視節(jié)能減排，還要重視碳匯的作用。因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就要求在最大限度減少碳排放的同時(shí)，必須重視發(fā)揮林業(yè)的碳匯作用[1]。

1林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑

林業(yè)是減排二氧化碳的重要手段。部分研究認(rèn)為，林業(yè)減排是減排二氧化碳的重要手段。首先，通過抑制毀林、森林退化可以減少碳排放；其次，通過林產(chǎn)品替代其他原材料以及化石能源，可以減少生產(chǎn)其他原材料過程中產(chǎn)生的二氧化碳，可以減少燃燒化石能源過程中釋放的二氧化碳[2]。

1.1毀林、森林退化與碳排放近年來，大部分的毀林活動(dòng)都是由人類直接引發(fā)的，大片的林地轉(zhuǎn)變成非林地，主要活動(dòng)包括大面積商業(yè)采伐以及擴(kuò)建居住區(qū)、農(nóng)用地開墾、發(fā)展牧業(yè)、砍伐森林開采礦藏、修建水壩、道路、水庫(kù)等[3]。在毀林過程中，部分木材被加工成了木制品，由于部分木制品是長(zhǎng)期使用的，因此，可以長(zhǎng)期保持碳貯存，但是，原本的森林中貯存了大量的森林生物量，由于毀林，這些森林生物量中的碳迅速的排放到大氣中，另外，森林土壤中含有大量的土壤有機(jī)碳，毀林引起的土地利用變化也引起了這部分碳的大量釋放。因此，毀林是二氧化碳排放的重要源頭。毀林已經(jīng)成為能源部門之后的第二大來源，根據(jù)IPCC的估計(jì)，從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初，全世界由于毀林引起的碳排放一直在增加，19世紀(jì)中期，碳排放是年均3億t，在20世紀(jì)50年代初是年均10億t，本世紀(jì)初，則是年均23億t，大概占全球溫室氣體源排放總量的17%。因此，IPCC認(rèn)為，減少毀林是短期內(nèi)減排二氧化碳的重要手段。

1.2林木產(chǎn)品、林木生物質(zhì)能源與碳減排①大部分研究認(rèn)為，應(yīng)將林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量納入國(guó)家溫室氣體清單報(bào)告，主要理由是林產(chǎn)品是一個(gè)碳庫(kù)，伐后林產(chǎn)品是其中一個(gè)重要構(gòu)成部分[4]。通過以下手段，可以減緩林產(chǎn)品中貯存的碳向大氣中排放：大量使用林產(chǎn)品，提高木材利用率，擴(kuò)大林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量，延長(zhǎng)木質(zhì)林產(chǎn)品使用壽命等。另外，也可以采用其他有效的手段來減緩碳的排放，降低林產(chǎn)品的碳排放速率，如合理填埋處置廢棄木產(chǎn)品等方式，這樣，甚至可以讓部分廢棄木產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期固碳。在森林生態(tài)系統(tǒng)和大氣之間的碳平衡方面，林產(chǎn)品的異地儲(chǔ)碳發(fā)揮了很大的作用。②賈治邦認(rèn)為，大量使用工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生了大量的碳排放，如果用林業(yè)產(chǎn)品代替工業(yè)產(chǎn)品，如減少能源密集型材料的使用，大量使用的耐用木質(zhì)林產(chǎn)品就可以減少碳排放。秦建華等也從碳循環(huán)的角度分析了林產(chǎn)品固碳的重要性，林產(chǎn)品減少了因生產(chǎn)鋼材等原材料所產(chǎn)生的二氧化碳排放，又延長(zhǎng)了本身所固定的二氧化碳[5]。③以林產(chǎn)品替代化石能源，也可以減少因化石能源的燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放。例如，木材可以作為燃料，木材加工和森林采伐過程中也會(huì)有很多的木質(zhì)剩余物，這些都可以收集起來用以替代化石燃料，從而減少碳的排放；另外，林木生物質(zhì)能源也可以替代化石燃料，減少碳的排放。根據(jù)IPCC的預(yù)計(jì)，2000—2050年，全球用生物質(zhì)能源代替的化石能源可達(dá)20~73GtC[6]。相震認(rèn)為，雖然通過分解作用，部分林產(chǎn)品中所含的碳最終重新排放到大氣中，但因?yàn)榱謽I(yè)資源可以再生，在再生過程中，可以吸收二氧化碳，而生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品時(shí)，由于需要燃燒化石燃料，由此排放大量的二氧化碳，所以，使用林產(chǎn)品最終降低了工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，石化燃料燃燒產(chǎn)生的凈碳排放[7]。林產(chǎn)品通過以下兩個(gè)方面降低碳排放量：一是異地碳儲(chǔ)燃料，二是碳替代。這兩方面可以保持、增加林產(chǎn)品碳貯存并可以長(zhǎng)期固定二氧化碳，因此，起到了間接減排二氧化碳的作用。從以上分析可知，林業(yè)是碳源，因此在直接減排上將起到重大作用；林業(yè)可以起到碳貯存與碳替代的作用，可以間接減排二氧化碳。因此，林業(yè)是減排二氧化碳的重要手段。有些研究認(rèn)為林業(yè)在直接減排二氧化碳方面的作用不大。這是基于較長(zhǎng)的時(shí)間跨度來考察的，認(rèn)為林業(yè)并不是二氧化碳減排的最重要手段，工業(yè)減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久之計(jì)；但是從短時(shí)間尺度來考察，又由于CDM項(xiàng)目的實(shí)施，林業(yè)是目前中國(guó)碳減排的一個(gè)重要的不可或缺的手段。

2森林碳匯在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用巨大

絕大部分的研究認(rèn)為，林業(yè)是增加碳匯的主要手段。謝高地認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和人類生活水平都是以大量化石能源消耗和大量二氧化碳排放為基礎(chǔ)。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)單位GDP碳排放量有所差別，但都必須依賴碳排放以求發(fā)展。這種依賴是長(zhǎng)期發(fā)展形成的，是不可避免的，我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)體系還沒有突破性的進(jìn)展，在這之前要突破這種高度依賴性非常困難，實(shí)行減排政策勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行，降低人們的生活水平，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本[8]。謝本山也認(rèn)為，中國(guó)還處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展的階段，需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)才能使這種以化石能源為主要能源的局面有所改變，而且需要很長(zhǎng)的周期，目前的條件下，想要實(shí)現(xiàn)總體低碳仍然存在較大的困難。與工業(yè)減排相比，通過林業(yè)固碳，成本低、投資少、綜合收益大，在經(jīng)濟(jì)上更具有可行性，在現(xiàn)實(shí)上也更具備選擇性[9]。從碳循環(huán)的角度上講，陶波，葛全勝，李克讓，邵雪梅等認(rèn)為，地球上主要有大氣碳庫(kù)、海洋碳庫(kù)、陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)和巖石圈碳庫(kù)四大碳庫(kù)，其中，在研究碳循環(huán)時(shí)，可以將巖石圈碳庫(kù)當(dāng)做靜止不動(dòng)的，主要原因是，盡管巖石圈碳庫(kù)是最大的碳庫(kù)，但碳在其中周轉(zhuǎn)一次需要百萬年以上，周轉(zhuǎn)時(shí)間極長(zhǎng)。海洋碳庫(kù)的周轉(zhuǎn)周期也比較長(zhǎng)，平均為千年尺度，是除巖石碳庫(kù)以外最大的碳庫(kù)，因此二者對(duì)于大氣碳庫(kù)的影響都比較小。陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)主要由植被和土壤兩個(gè)分碳庫(kù)組成，內(nèi)部組成很復(fù)雜，是受人類活動(dòng)影響最大的碳庫(kù)[10]。從全球不同植被類型的碳蓄積情況來看，森林地區(qū)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳蓄積的主要發(fā)生地。森林生態(tài)系統(tǒng)在碳循環(huán)過程中起著十分重要的作用，森林生態(tài)系統(tǒng)蓄積了陸地大概80％的碳，森林土地也貯藏了大概40％的碳，由此可見，林業(yè)是增加碳匯的主要手段。聶道平等在《全球碳循環(huán)與森林關(guān)系的研究》中指明，在自然狀態(tài)下，森林通過光合作用吸收二氧化碳，固定于林木生物量中，同時(shí)以根生物量和枯落物碎屑形式補(bǔ)充土壤的碳量[11]。在同化二氧化碳的同時(shí)，通過林木呼吸和枯落物分解，又將二氧化碳排放到大氣中，同時(shí)，由于木質(zhì)部分也會(huì)在一定的時(shí)間后腐爛或被燒掉，因此，其中固定的碳最終也會(huì)以二氧化碳的形式回到大氣中。所以，從很長(zhǎng)的時(shí)間尺度(約100年)來看，森林對(duì)大氣二氧化碳濃度變化的作用，其影響是很小的。但是由于單位森林面積中的碳儲(chǔ)量很大，林下土壤中的碳儲(chǔ)量更大，所以從短時(shí)間尺度來看，主要是由人類干擾產(chǎn)生的森林變化就有可能引起大氣二氧化碳濃度大的波動(dòng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年的估算，從1980—2005年，中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收二氧化碳30.6億t，森林管理累計(jì)凈吸收二氧化碳16.2億t。李育材研究表明，2004年中國(guó)森林凈吸收二氧化碳約5億t，相當(dāng)于當(dāng)年工業(yè)排放的二氧化碳量的8%。還有方精云等專家認(rèn)為，在1981—2000年間，中國(guó)的陸地植被主要以森林為主體，森林碳匯大約抵消了中國(guó)同期工業(yè)二氧化碳排放量的14.6%~16.1%。由此可見，林業(yè)在吸收二氧化碳方面具有舉足輕重的作用。

3發(fā)展森林碳匯的難點(diǎn)

通過以上分析可以看出，通過林業(yè)減排與增加碳匯是切實(shí)可行的，減少二氧化碳的排放量、增加大氣中二氧化碳的排放空間是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵所在。然而，森林碳匯在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中也受到相關(guān)規(guī)定的限制。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》中，都有關(guān)于“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”和碳貿(mào)易市場(chǎng)的敘述，其中明確規(guī)定開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目及進(jìn)行碳貿(mào)易須要符合以下規(guī)則：①在《京都議定書》中明確規(guī)定，開發(fā)森林碳匯的土地，必須是從項(xiàng)目基準(zhǔn)年開始，過去五十年內(nèi)沒有森林，《京都議定書》也規(guī)定，如果是再造林項(xiàng)目，所用的土地必須是從1989年12月31日至項(xiàng)目開發(fā)那一年不是森林，但是在此之前可以有森林[12]。②進(jìn)行交易的碳信用額必須是新產(chǎn)生的，不可以是現(xiàn)存的碳匯量。③自身可以完成減排指標(biāo)的，不可以利用清潔發(fā)展機(jī)制；可以使用清潔發(fā)展機(jī)制的國(guó)家，與其合作的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，也需要將符合規(guī)定的碳減排量申報(bào)，并獲得聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門認(rèn)可后，才能出售給發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)。④減少毀林和優(yōu)化森林管理產(chǎn)生的森林碳匯并沒有納入清潔發(fā)展機(jī)制；另外，只有造林再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的森林碳匯被納入到清潔發(fā)展機(jī)制，森林碳匯項(xiàng)目的種類很單一，而且有關(guān)的申報(bào)、認(rèn)證等程序非常復(fù)雜。

通過以上分析，可以得出以下結(jié)論，林業(yè)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用。盡管也受到很多方面的制約，但其未來的快速發(fā)展趨勢(shì)是必然的。因此必須加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、提高森林質(zhì)量，促進(jìn)碳吸收和固碳；保護(hù)森林控制森林火災(zāi)和病蟲害，減少林地的征占用，減少碳排放；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林特別是木本糧油包括生物質(zhì)能源林；使用木質(zhì)林產(chǎn)品，延長(zhǎng)其使用壽命，最大限度的固定二氧化碳；保護(hù)濕地和林地土壤，減少碳排放。

第5篇

關(guān)鍵詞：碳排放；歐盟；能源結(jié)構(gòu)；情景分析

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.03.003

1 引言

減緩氣候變化、防止全球變暖已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，各國(guó)應(yīng)該分別承擔(dān)多少碳減排的義務(wù)，成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。2009年的哥本哈根會(huì)議上，歐盟承諾碳排放將在1990年的基礎(chǔ)上削減80-95%[1]，2011年12月15日歐委會(huì)“2050能源路線圖”，并為實(shí)現(xiàn)到2050年碳排放量比1990年下降80%至95%這一目標(biāo)的設(shè)置了具體路徑。同時(shí)，在2012年的《京都議定書》第一階段到期后，歐盟愿意繼續(xù)簽署第二階段承諾期。這些舉動(dòng)都表明了歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中要實(shí)行減排的堅(jiān)定立場(chǎng)。然而，碳減排并不只是個(gè)口號(hào)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要切實(shí)預(yù)測(cè)歐洲未來的碳排放。學(xué)者們不斷推出一些關(guān)于碳排放量的預(yù)測(cè)模型，例如Salvador等采用Lotker Volterra（生態(tài)數(shù)學(xué)模型）對(duì)人口、GDP、能源消費(fèi)與碳排放量對(duì)世界進(jìn)行預(yù)測(cè)[4]。Thomas 等根據(jù)貝葉斯估計(jì)得到歐盟人均碳排放將會(huì)收斂到某一點(diǎn)上[5]。通過這些分析，可以得到未來碳排放需求。Emmanouil等通過對(duì)希臘1977-2007年時(shí)間序列數(shù)據(jù)做多變量協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)能源消費(fèi)與GDP間存在因果關(guān)系，收入與能源消費(fèi)存在雙向因果關(guān)系，能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大的限制[2]。實(shí)際上，能源消費(fèi)作為造成碳排放的主要成因，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，碳減排過大，可能刺激經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，在歐洲還沒有完全走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影下，必須承認(rèn)碳減排一個(gè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、能源、人口、環(huán)境等方方面面的綜合性問題，未來碳減排的可能性必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束下進(jìn)行。這就提出一個(gè)問題，歐盟需要多少碳排放，能否達(dá)到2050年減排80%-95%的目標(biāo)。

本文認(rèn)為，碳排放是一種經(jīng)濟(jì)需求，在人類努力防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)的約束下，碳排放需求將沿著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道波動(dòng)。因此我們將求出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步帶來的能源強(qiáng)度降低，從而求出能源需求增長(zhǎng)趨勢(shì)。而這樣的碳排放需求經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)模型已經(jīng)被建立起來[6，7]，我們可以對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道上的未來碳排放量進(jìn)行估算。我們假定歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保持在最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道上的，這是因?yàn)樽顑?yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種期望，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總是選擇這一軌道作為自己的目標(biāo)，以減少增長(zhǎng)的不確定性，因此，這樣獲得的碳排放估算既是一種需求也是預(yù)測(cè)值的最可能估計(jì)。

在保障最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)條件下，社會(huì)必然會(huì)在特定的技術(shù)進(jìn)步下表現(xiàn)出特定的碳排放需求。換言之，可以按照技術(shù)進(jìn)步情況求出實(shí)際發(fā)生的碳排放。實(shí)際上在歐盟能源線路圖中給出了可再生能源、能源利用效率、碳捕捉技術(shù)等應(yīng)用的技術(shù)路線[8]，這些技術(shù)路線就規(guī)定了歐盟在最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)條件下的碳排放需求。因此，可以由最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)的碳排放需求結(jié)合碳減排目標(biāo)對(duì)于歐盟各國(guó)的能源技術(shù)政策做出評(píng)估，這里可以利用的是監(jiān)測(cè)歐盟新能源的方法[9]和碳排放技術(shù)的展望[10]的技術(shù)方法。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是整體的，各個(gè)部門的增長(zhǎng)情況相互依賴，相互影響，因此本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)模型預(yù)測(cè)與評(píng)估歐盟碳減排的趨勢(shì)。

2 模型方法與數(shù)據(jù)

2.1 研究方法

本文首先求出未來歐盟的平穩(wěn)增長(zhǎng)規(guī)律，其次估計(jì)在現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)下能源強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而求出碳排放需求的未來發(fā)展趨勢(shì)。為此引入朱永彬、王錚構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)模型[6，7]，該模型首先求得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件下社會(huì)福利達(dá)到最大的所謂“黃金增長(zhǎng)”路線，即最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)路線。通過計(jì)算得出歐盟的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)率，繼而對(duì)各年份的GDP、能源消費(fèi)量以及碳排放量進(jìn)行測(cè)算，最終測(cè)算出歐盟的碳排放需求趨勢(shì)，從而對(duì)歐盟能否達(dá)到減排目標(biāo)進(jìn)行政策影響分析。具體計(jì)算流程圖如圖1所示。

在保持經(jīng)濟(jì)與人口平衡的平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道上，拉姆齊（Ramsey）效用最大化時(shí)可以求出最優(yōu)增長(zhǎng)率：

式（1）是一動(dòng)力學(xué)方程，確定了在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)，由能源強(qiáng)度確定的能使社會(huì)福利達(dá)到最大的增長(zhǎng)率。“平穩(wěn)”維持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)平衡，從而不會(huì)因?yàn)樾枨蟛蛔慊蛐枨筮^大引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。式中Lt為第t期的勞動(dòng)力，θt為第t期的能源平均價(jià)格，n為人口增長(zhǎng)率，ρ為時(shí)間偏好，σ為相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡，δ為資本折舊系數(shù)，A0和ν為初始全要素生產(chǎn)水平及其增長(zhǎng)率，α與γ為資本和勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性，τt為第t期的能源強(qiáng)度，為能源投入Et與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出Yt的比，如式（2）所示：

以（1）式為基礎(chǔ)，只需對(duì)能源強(qiáng)度的走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)即可得到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通過對(duì)歷年的能源強(qiáng)度回歸擬合，得到能源強(qiáng)度τt呈指數(shù)形式下降，如式（3）所示：

式中c0為常數(shù)，可看作t取0時(shí)期初的能源強(qiáng)度，β>0為能源強(qiáng)度下降速度。當(dāng)用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)擬合，如果對(duì)應(yīng)的對(duì)數(shù)線性回歸關(guān)系通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為模型（3）可靠。實(shí)現(xiàn)加大技術(shù)進(jìn)步的政策，將導(dǎo)致β變大，能源強(qiáng)度下降速度變快。碳排放量的計(jì)算依據(jù)為：

其中C（t）、E（t）分別代表第t期的碳排放量、能源消費(fèi)量，si（t）表示第t年分品種能源i的消費(fèi)比例，即能源結(jié)構(gòu)比例。實(shí)行能源結(jié)構(gòu)投資政策，si將發(fā)生變化。ci表示分品種能源的碳排放系數(shù)，這是一個(gè)與能源品種有關(guān)的技術(shù)參數(shù)，可以視為常數(shù)。

在沒有特殊政策作用下，考慮能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生自然演替[7]，取第t期能源結(jié)構(gòu)S（t）演化滿足馬爾可夫模型，如式（5）所示：

式中，S（t）=（S1，S2，S3，S4）表示第t期第i種能源在總能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占的比例，S1，S2，S3，S4分別為煤炭占比，石油占比，天然氣占比，非碳能源占比。S（t0）為S（t）期初值。轉(zhuǎn)移矩陣P可表示為：

式中，Pij表示能源的消耗比例向j能源轉(zhuǎn)移的可能性。基本思路是：以轉(zhuǎn)移矩陣中的元素為變量，以實(shí)際能源結(jié)構(gòu)與通過轉(zhuǎn)移矩陣得到的能源結(jié)構(gòu)的誤差最小為目標(biāo)建立一個(gè)優(yōu)化模型，尋找一個(gè)最優(yōu)的轉(zhuǎn)移矩陣，定義矩陣R為誤差矩陣。優(yōu)化的目標(biāo)就是尋找一個(gè)轉(zhuǎn)移矩陣使R中的元素值盡可能接近0。故建立優(yōu)化模型（6），目標(biāo)是求偏差極值最小。當(dāng)然這個(gè)矩陣式自然演化的能源結(jié)構(gòu)演化方程。

計(jì)算時(shí)，根據(jù)式（1）得出未來最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，式（3）得出未來能源強(qiáng)度。根據(jù)式（2）得出未來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，再由式（4）得出未來每年的碳排放量。在分析中，需要估計(jì)生產(chǎn)函數(shù)。由于未來經(jīng)濟(jì)最優(yōu)增長(zhǎng)率的模擬式建立在CD生產(chǎn)函數(shù)之上的。其模型可取為：

因0

2.2 數(shù)據(jù)采集

根據(jù)1993年正式生效的《歐洲聯(lián)盟條約》，歐盟成員國(guó)共計(jì)27國(guó)。因此，本文選取1994年至2009年27國(guó)數(shù)據(jù)。其中，人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)分別來源于聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站、世界銀行網(wǎng)站以及美國(guó)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)官網(wǎng)[13，14]。在模型中，能源消費(fèi)單位統(tǒng)一為Mtoe（百萬噸石油量），貨幣單位統(tǒng)一為億美元，GDP，GCF換算成2000年不變可比價(jià)格。參數(shù)估計(jì)如表1所示。

3 基準(zhǔn)情況

3.1 GDP增長(zhǎng)

在上述模型下，可以求出最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)下，隨著歐盟自然的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)和能源結(jié)構(gòu)趨勢(shì)演變，預(yù)測(cè)得出歐盟未來的碳排放趨勢(shì)，我們稱之為基準(zhǔn)情況。首先我們求出在最優(yōu)平穩(wěn)增長(zhǎng)率條件下，GDP的增長(zhǎng)情況，結(jié)果如圖2所示。其中1994-2009為實(shí)際數(shù)據(jù)。

從圖2可以看出，模擬出的歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2010年以后出現(xiàn)了減速。模擬得到歐盟經(jīng)濟(jì)要到2013年后才得以明顯恢復(fù)，增長(zhǎng)率也逐漸平穩(wěn)， 2019年達(dá)到增長(zhǎng)率高峰，爾后將緩慢下降，在最優(yōu)平穩(wěn)目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

3.2 能源強(qiáng)度擬合

能源強(qiáng)度根據(jù)式（3）指數(shù)擬合得到歐盟的能源強(qiáng)度下降速率β為0.016，數(shù)據(jù)長(zhǎng)度為1994年～2009年，擬合度R2=0.9551，擬合程度好，說明模型可用。根據(jù)所得估計(jì)參數(shù)預(yù)測(cè)得到未來能源強(qiáng)度，如圖3所示。能源強(qiáng)度這種趨勢(shì)意味著歐盟具有碳減排的技術(shù)基礎(chǔ)。

從圖3中可以看出，歐盟的能源強(qiáng)度趨于穩(wěn)定下降，能源強(qiáng)度下降速度1.6%/年，與同樣是發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)2%相比稍慢。根據(jù)這一速度，歐盟的能源強(qiáng)度從1994的0.025Mtoe/億美元下降到2050年的0.01Mtoe/億美元，到2050年底的能源強(qiáng)度將是1994的40%，雖然歐盟期初值0.025Mtoe/億美元與美國(guó)0.029Mtoe/億美元相比要小，但根據(jù)劉曉等[15]預(yù)測(cè)得到美國(guó)2050年能源強(qiáng)度將是1994年的26.67%來看，歐盟能源的下降速度比較緩慢。

3.3 碳排放系數(shù)

假設(shè)分品種能源消費(fèi)與對(duì)應(yīng)的碳排放系數(shù)呈無截距項(xiàng)的線性回歸，非碳能源消費(fèi)不造成碳排放，即能得出每一單位分品種能源消費(fèi)產(chǎn)生多少二氧化碳的一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系。我們通過線性擬合得到的各分品種能源碳排放系數(shù)如表2所示，從表2中可以看出，對(duì)于各能源品種每單位產(chǎn)生的二氧化碳量來看，煤炭是產(chǎn)生二氧化碳最多的能源品種，幾乎是天然氣產(chǎn)生二氧化碳量的兩倍，其次為石油。若想減少二氧化碳量的排放，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是必不可少的。

3.4 能源結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

對(duì)于能源結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)式（6），由1994-2009年的各能源消費(fèi)百分比數(shù)據(jù)得到最優(yōu)擬合轉(zhuǎn)移矩陣：

根據(jù)轉(zhuǎn)移矩陣及式（5）預(yù)測(cè)出至2050年歐盟的能源結(jié)構(gòu)，如圖4所示：

從歷史數(shù)據(jù)來看，歐盟的能源結(jié)構(gòu)在2007-2008年變化非常大。石油消費(fèi)下降的速度達(dá)到21.15%/年，而非碳能源消費(fèi)上升速度則達(dá)到了47.92%/年。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)得到的最可行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移圖來看，預(yù)測(cè)到2050年，煤炭占比將從1994年的20.61%下降到10.43%，減少49.38%；石油占比從1994年的41.85%下降到21.12%，降幅近一半；而天然氣的消費(fèi)則從1994年19.57%的上升到38.48%；非碳能源從17.97%升到29.86%，占整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的近三分之一。但與歐盟制定的2050能源路線圖[8]所預(yù)測(cè)的可再生能源在2050年占比55%以上、核能占比15%至18%還相去甚遠(yuǎn)。即非碳能源占比在歐盟制定的計(jì)劃中應(yīng)為70%-73%，換言之，歐盟還需要加大能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變力度才能得到規(guī)劃的目標(biāo)。

3.5 碳排放趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)式（7）及式（2）預(yù)測(cè)得到的歐盟GDP與能源強(qiáng)度，再由式（2）得出未來的能源消費(fèi)需求量，進(jìn)一步采用（8）給出的能源結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)，結(jié)果如圖5所示。

圖5顯示，歐盟的能源消費(fèi)需求高峰已過，高峰發(fā)生在2006年，能源消費(fèi)為1967.83Mtoe。按這種趨勢(shì)，能源消費(fèi)量在2030年將比2005年下降10%，到2050年將比2005年下降18%。但與歐盟2050能源路線圖制定的初級(jí)能源與2005年相比，即到2030年要下降16%-20%和到2050年要下降32%-41%的目標(biāo)相比還有不小差距。

從碳排放量上來看，在能源結(jié)構(gòu)的自然變化趨勢(shì)下，歐盟的碳排放高峰也發(fā)生在2006年，根據(jù)算得的轉(zhuǎn)移矩陣及碳排放系數(shù)預(yù)測(cè)的碳排放量，可以算出每年的減排速度小于1%。預(yù)測(cè)到2050年，碳排放量為775.61Mtc，比2006年的二氧化碳排放峰值減少33.93%；與1990年相比，減少了31.22%，這與歐盟提出的2050年將歐盟二氧化碳排放量在1990年的期初上減少80%-95%，相差甚遠(yuǎn)。由預(yù)測(cè)得出的碳排放量及人口、GDP數(shù)據(jù)，易得到歐盟基準(zhǔn)情況下的人均碳排放量與碳排放強(qiáng)度，結(jié)果如圖6所示：

從人均碳排放量來看，歐盟的人均需求排放高峰發(fā)生在2004年，峰值為2.40tC/人，已經(jīng)小于《丹麥議案》中設(shè)定的發(fā)達(dá)國(guó)家人均碳排放限額2.67 tC/人。隨后人均碳排放呈現(xiàn)一個(gè)近似指數(shù)形式的下降趨勢(shì)，到2050年，人均碳排放量為1.52 tC/人，超過設(shè)定的發(fā)展中國(guó)家的1.44 tC/人的要求。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，人均碳排放限額顯得不公平。更重要的是，與《歐盟能源路線圖》比較，《丹麥方案》排放量明顯地背離了這個(gè)路線圖。

3.6 小結(jié)

對(duì)歐盟碳排放基準(zhǔn)情景的分析，作為一個(gè)成員國(guó)大多數(shù)為后工業(yè)化的國(guó)家聯(lián)盟，歐盟的碳排放強(qiáng)度已呈現(xiàn)平穩(wěn)下降的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)到2050年碳排放強(qiáng)度為0.48 tC/萬美元，約為1994年的三分之一。在基準(zhǔn)情景下，歐盟碳排放趨勢(shì)若要大于《歐盟能源路線圖》的指標(biāo)，歐盟必須加大減排。

4 適應(yīng)歐盟目標(biāo)下的氣候政策分析

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，在式（1）下算出的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、能源消費(fèi)量以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移來看，歐盟制定的到2050年前削減溫室氣體排放80-95%的目標(biāo)似乎難以做到。而歐債危機(jī)的出現(xiàn)讓歐盟又產(chǎn)生了重振工業(yè)發(fā)展的念頭，這對(duì)歐盟的減排也將會(huì)產(chǎn)生影響。關(guān)于歐盟是否能實(shí)現(xiàn)自己設(shè)定的目標(biāo)，本文將歐委會(huì)提出的四種減排路徑——提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、核能使用、碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)納入政策分析，并將歐盟的制造業(yè)回歸與再工業(yè)化作為減排不確定因素加以考慮。

根據(jù)歐盟2050能源路線圖設(shè)定的路線[8]，到2050年，可再生能源將占全部能源需求的55%以上，初級(jí)能源將比2005年下降32%-41%，核能將占全部能源需求的15%-18%。在使用非碳燃料比例較高的情況下使用碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)，減少32%的碳排放；在另一些情況下減少19%至24%的碳排放。現(xiàn)根據(jù)此規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行情景分析。

4.1 情景1——能源消費(fèi)預(yù)期保持不變，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

因根據(jù)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已得出總能源消費(fèi)量，并在該總能源消費(fèi)下模擬情景。假定到2050年，歐盟實(shí)現(xiàn)可再生能源占全部能源需求的55%，核能占15%的要求，其他初級(jí)能源煤炭、石油、天然氣的比例為1：4：5。則到2050年，煤炭、石油、天然氣、非碳能源占比為：0.03：0.12：0.15：0.7。假設(shè)各分品種能源增長(zhǎng)或下降按指數(shù)形式下降γ=coeβt，則可根據(jù)2008年期初值，2050年期末值算得增長(zhǎng)或減少速度β。通過計(jì)算得出，煤炭占比的下降速度為3.95%/年，石油占比的下降速度為2.28%/年，天然氣占比的下降速度為1.24%/年，非碳能源占比的上升速度為2.21%/年。在此情況下各分品種能源占比預(yù)測(cè)如表3所示，從中可以看出非碳能源占比在2020年為36.06%，若假設(shè)核能占?xì)W盟全部能源比例15%-18%不變，則基本達(dá)到了歐盟設(shè)定的2020年目標(biāo)——可再生能源占初級(jí)能源的20%。根據(jù)預(yù)測(cè)所得的分品種能源占比，算得最優(yōu)能源百分比轉(zhuǎn)移矩陣：

從轉(zhuǎn)移矩陣看，要實(shí)現(xiàn)最低化石能源消費(fèi)速度的下降和非碳能源消費(fèi)的上升，能源結(jié)構(gòu)需要做出以下的改變：下一期的煤炭占比、石油占比、天然氣占比分別為上一期的96%、97.74%、98.76%。減少的部分全都轉(zhuǎn)移至非碳能源，其中非化石能源為吸收態(tài)，一旦能源被轉(zhuǎn)移至非化石能源就不會(huì)再轉(zhuǎn)移至煤炭、石油、天然氣能源。

在這個(gè)能源結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)下，由最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率算得的總能源消費(fèi)，以及由碳排放系數(shù)計(jì)算得出二氧化碳排放量結(jié)果如表4所示，到2050年，雖然歐盟的能源消費(fèi)比2005年下降17.70%，但與歐盟碳排放2050線路圖設(shè)定的能源消費(fèi)下降目標(biāo)32%-41%相比還有較大差距。但以此分品種能源消費(fèi)下降或上升速度，到2020年，碳排放量比1990年削減35.17%。到2050年，碳排放量比1990年減少70.88%。根據(jù)歐盟制定的碳排放路線圖，在使用非化石燃料比例較高的情況下，使用碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)，能減少32%的碳排放。這樣，到2050年實(shí)際碳排放量為223.3274MtC，較1990年減少80.20%。基本達(dá)到歐盟預(yù)定的減少80%～95%的要求。可見，對(duì)于歐盟減排能否實(shí)現(xiàn)2050預(yù)期的減排目標(biāo)關(guān)鍵在于可再生能源占比例能否大幅提高。

4.2 情景2——能源結(jié)構(gòu)按歷史速度轉(zhuǎn)移，能源利用效率提高

根據(jù)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已得出預(yù)期的總能源消費(fèi)量，若提高了能源利用效率，則原始的能源消費(fèi)可以因此減少。根據(jù)歐盟2050年減排路線，到2050年，初級(jí)能源將在2005年的基礎(chǔ)上下降32%-41%，并以此下降百分比考慮為對(duì)應(yīng)的能源利用效率的提高。若不考慮優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，則到2050年碳排放量為640.8545MtC至554.256MtC。這樣即使使用碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)減少了32%的碳排放，但相比于1990年也只能夠減少61.36%-66.47%，仍達(dá)不到比2005年減排80%-95%的目標(biāo)。這就意味著，歐盟的氣候政策，可再生能源的開發(fā)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍必不可少，或者要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高碳排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，歐洲重新發(fā)展制造業(yè)的政策在氣候保護(hù)意義上不可取，但是重新發(fā)展制造業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此對(duì)策是加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，提高能源效率。能源效率提高后，能源消費(fèi)和碳排放量的模擬如表5所示。

4.3 情景3—能源利用效率提高與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移調(diào)整相結(jié)合的政策

在基本情景算得的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及GDP下，按歐盟承諾的在2050年最終可再生能源將占全部能源需求的55%以上，核能將占全部能源需求的15%-18%算得的轉(zhuǎn)移矩陣與初級(jí)能源到比2005年下降32%-41%，使用碳捕捉技術(shù)減少19%至32%的碳排放的上下限，進(jìn)行碳排放預(yù)測(cè)可得歐盟在這些情景下到2050年的減排的變化范圍。歐盟2050年減排范圍結(jié)果如圖7所示，在保證經(jīng)濟(jì)最優(yōu)增長(zhǎng)的條件下，若要達(dá)到減排下限，歐盟能源消費(fèi)下降速度應(yīng)達(dá)到0.89%/年，煤炭、石油、天然氣占比的下降速度分別要達(dá)到3.95%/年、2.28%/年、1.24%/年，非碳能源占比的上升速度為2.21%/年。若要達(dá)到減排上限，則能源消費(fèi)下降速度應(yīng)達(dá)1.23%/年，煤炭、石油、天然氣的下降速度分別要達(dá)到4.20%/年、2.54%/年、1.50%/年，非碳能源占比的上升速度為2.31%/年。

5 討論

金融危機(jī)后，一度受到冷落的制造業(yè)又重新受到歐盟的重視，歐盟委員會(huì)2009年發(fā)表的歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)報(bào)告顯示，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是歐盟溫室氣體主要排放源，工業(yè)約占排放總量的60%，服務(wù)業(yè)約占排放總量的37%[16，17]。因此，歐盟制造業(yè)的回歸，可能會(huì)造成達(dá)不到2050減排目標(biāo)的可能性。

假設(shè)2050年，歐盟仍能達(dá)到比1990年減少80%的排放量，考慮CCS技術(shù)及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移優(yōu)化目標(biāo)，則，2050年，歐盟的能源消費(fèi)應(yīng)為1457.855Mtoe。能源強(qiáng)度為0.0090Mtoe/億美元。因技術(shù)進(jìn)步速度加大而引發(fā)能源強(qiáng)度下降速度加快，β應(yīng)為1.77%。因此，作為氣候保護(hù)的政策需要，歐盟若大力扶持制造業(yè)回歸的同時(shí)，要達(dá)到減排目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新等必不可少。這對(duì)于歐盟制造業(yè)的發(fā)展來說也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

6 結(jié)論

本文應(yīng)用經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)模型，研究了歐盟保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)下的碳排放需求，以及各種減排政策的影響，并且將它們的結(jié)論與《歐盟能源路線圖》[8]的減排目標(biāo)做了模擬比較分析，可以得出以下結(jié)論：（1）以當(dāng)前的技術(shù)進(jìn)步速率，沿最優(yōu)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線，歐盟基準(zhǔn)情況下的能源消費(fèi)量到2050年為1613.402Mtoe，碳排放量為775.608MtC，人均碳排放量為1.52tC /人，碳排放強(qiáng)度為0.481tC /萬美元。2050年的碳排放量為1990的31.22%，達(dá)不到歐盟自己設(shè)定的減排要求。（2）模擬發(fā)現(xiàn)，在最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度得出總能源消費(fèi)量的基礎(chǔ)上，采用調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與碳捕捉技術(shù)的減排政策，預(yù)期可以達(dá)到設(shè)定的減排80%的任務(wù)。其每一期的煤炭占比、石油占比、天然氣占比應(yīng)分別有4%、2.26%、1.23%轉(zhuǎn)移至非碳能源占比，非碳能源的上升速率應(yīng)達(dá)到2.21%/年。（3）模擬還發(fā)現(xiàn)，以歷史的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來的能源結(jié)構(gòu)占比，即使考慮能源利用效率和碳捕捉技術(shù)的減排政策，歐盟仍然達(dá)不到在2050年的減排目標(biāo)。（4）考慮能源利用效率提高，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的政策，將歐盟提出的四種減排路徑上下限組合，可知到2050年歐盟的減排范圍在80.51%-87.16%。這個(gè)目標(biāo)可以滿足國(guó)際上眾多的減排方案，如Stern方案、Nordhaus方案和公平增長(zhǎng)方案[18-20]。（5）若歐盟實(shí)施重振工業(yè)（特別是制造業(yè)），考慮歐盟制定的減排路徑，歐盟僅僅能得到2050年比2005年而不是1990年減排80%的目標(biāo)，因此仍存在著達(dá)不到減排預(yù)期的可能。

參考文獻(xiàn)：

[1] European Commission. International climate policy post-Copenhagen： Acting now to reinvigorate global action on climate change， COM2010 （86） final[R]. Brussels：EU-Commission， 2010.

[2] Puliafito S .E， Puliafito .J.L，Grand M.C. Modeling population dynamics and economic growth as competing species： An application to CO2 global emissions[J].Ecological Economics .2008 .65：602-615.

[3] Jobert T， Karanfil F，Tykhonenko A. Convergence of per capita carbon dioxide emissions in the EU： Legend or reality[J]. Enegry Economics， 2010（32）： 1364-1373.

[4] Hatzigeorgiou E， Polatidis H， Haralambopoulos D. CO2 emissions， GDP and energy intensity： A multivariate ointegration and causality analysis for Greece， 1977–2007[J]. Applied Energy， 2011（88）： 1377-1385.

[5] Hatzigeorgiou E， Polatidis H， Haralambopoulos D. Energy CO2 Emissions for 1990–2020： A Decomposition Analysis for EU-25 and Greece[J]. Energy sources， 2010， Pan A（32）： 1908-1917.

[6] 王錚，朱永彬，劉昌新，等.最優(yōu)增長(zhǎng)路徑下的中國(guó)碳排放估計(jì)[J].地理學(xué)報(bào)，2010，65（12）：1559-1568.

[7] 朱永彬，王錚，龐麗，等.基于經(jīng)濟(jì)模擬的中國(guó)能源消費(fèi)與碳排放高峰預(yù)測(cè)[J].地理學(xué)報(bào)，2009，64（8）：935-944.

[8] David Basulto. Roadmap 2050： A Practical Guide to a Prosperous， Low-Carbon Europe[R]. Brussels： European Climate Foundation， 2010.

[9] Doukas H， Mannbart W， Patlitzianas .K.D etal. A methodology for validating the renewable energy data in EU[J]. Renewable Energy， 2007（32）： 1981-1998.

[10] Vatalis K， Laaksonen A， Charalampides G etal. Intermediate technologies towards low-carbon economy. The Greek zeolite CCS outlook into the EU commitments[J]. Renewable and Sustaninable Energy Reviews， 2012（16）： 3391-3400.

[11] Goldsmith Raymond W. A Perpetual Inventory of National Wealth[J]. Studies in Income and Wealth， 1951（14）： 5-74.

[12] 張軍，吳桂英，張吉鵬.中國(guó)省際物質(zhì)資本存量估算：1952-2000[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004（10）：35-44.

[13] World Bank. Development Data Group. 2008 World Development Indicators Online[EB/OL]. Washington DC： The World Bank.

[14] International Energy Agency （IEA）. CO2 Emission from Fuel Combustion 2008[M]. Paris： OECD Publishing， 2008.

[15] 劉曉，朱永彬，彭永明，等.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)下中美波排放趨勢(shì)研究[J].資源科學(xué)，2012，34（5）：864-873.

[16] EU： DG Enterprise and Industry. EU industrial structure 2008 —performance and competitiveness[R]. Luxembourg： Office for Official Publications of the European Communities， 2009.

[17] European Commission. Manufacture —a vision for 2020 Assuring the future of manufacturing in Europe[R]. Luxembourg： Office for Official Publications of the European Communities， 2004.

[18] Stem N. Stem Review on the Economics of Climate Change： Report to the Prime Minister and the Chancellor of the Exchequer On the Economics of Climate Change[R]. London： CCCEP， 2006.

第6篇

（許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南 許昌 461000）

摘 要：全球變暖與環(huán)境污染日益引起來世界各國(guó)的高度關(guān)注，并引起理論界的探索研究。采用IPCC計(jì)算方法，對(duì)中國(guó)碳排放量進(jìn)行估算，并定量研究了碳排放量與GDP，碳排放強(qiáng)度與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理水平的關(guān)系。研究表明，碳排放量與GDP顯著正相關(guān)，碳排放強(qiáng)度與環(huán)境治理水平顯著負(fù)相關(guān)，最后，從調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等角度提出促進(jìn)中國(guó)低碳發(fā)展的政策措施。

關(guān)鍵詞 ：碳排放數(shù)據(jù)；碳排放強(qiáng)度；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：X784 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．06．021

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“基于CGE模型的我國(guó)低碳發(fā)展政策構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12YJA790214）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社科研究“三重”重大專項(xiàng)“新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：2014-SZZD-07）

收稿日期：2014-12-26

0 引言

根據(jù)聯(lián)合國(guó)（NGO）世界和平基金會(huì)世界低碳環(huán)保聯(lián)盟總會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)碳排放量已超過美國(guó)，成為世界第一大碳排放國(guó)家，但人均碳排放卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要階段內(nèi)，對(duì)于能源消費(fèi)數(shù)量龐大，而且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。然而，隨著全球氣候變暖問題日益引起世界關(guān)注以及國(guó)內(nèi)越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象引起人民關(guān)注，減少二氧化碳等廢棄物排放，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到中國(guó)政府的重視。2009年中國(guó)在哥本哈根舉行的全球氣候大會(huì)中作出莊嚴(yán)承諾“到2020年，中國(guó)每單位GDP中碳排放比2005年下降40％~45％”。減少二氧化碳排放，首先要明確影響二氧化碳產(chǎn)生的因素，較為經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確地獲得二氧化碳排放數(shù)據(jù)。本文將估算中國(guó)碳排放數(shù)據(jù)，為低成本、高質(zhì)量獲取二氧化碳排放數(shù)據(jù)以及減少二氧化碳排放提供參考依據(jù)。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)估算碳排放數(shù)據(jù)的方法的研究主要有，Druckman等采用類多維區(qū)域投入產(chǎn)出模型，結(jié)果顯示英國(guó)碳排放量與收入水平、居所、職位和家庭組成有關(guān)；Ramakrishnan應(yīng)用DEA方法研究了了GDP、能源消費(fèi)、碳排放三者之間的聯(lián)系；Ugur Soytas運(yùn)用VAR 模型研究了美國(guó)能源消耗、GDP與碳排放量之間的因果關(guān)系。魏楚通過研究發(fā)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)與能源利用效率對(duì)碳排放影響較大；許士春采用LMDI加和分解法得出我國(guó)碳排放的最大驅(qū)動(dòng)因素經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)而最大的抑制因素為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的結(jié)論；趙敏利用IPCC二氧化碳排放量計(jì)算方法估算出上海居民城市交通碳排放數(shù)據(jù)，并分析了碳排放強(qiáng)度；葉震參考了RAS雙向平衡方法，利用投入產(chǎn)出表，估算出我國(guó)1995－2009年數(shù)據(jù)。現(xiàn)有文獻(xiàn)研究結(jié)果表明，碳排放量與能源消耗、能源利用技術(shù)以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有重要的關(guān)系，然而現(xiàn)有研究方法有些過于復(fù)雜，所需要的參數(shù)較多，結(jié)果未必更真實(shí)接近真實(shí)碳排放量。

1 碳排放數(shù)據(jù)的估算方法

二氧化碳排放量的估算方法多種多樣，常見的有如投入產(chǎn)出法、碳足跡計(jì)算器法、IPPC計(jì)算法等。IPCC 計(jì)算碳排放的方法是聯(lián)合國(guó)氣候變化委員會(huì)提出的，為世界通用的計(jì)算方法，IPCC的評(píng)估報(bào)告闡明大氣中二氧化碳的來源主要為人工排放，而人工排放的途徑主要來源能源消費(fèi)。盡管各國(guó)減排技術(shù)或資源稟賦存在諸多差異，但是這種方法依然可以通過變換相應(yīng)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，這種方法為研究者提供了所需要的各種能源的參數(shù)以及排放因子的缺省值，計(jì)算十分簡(jiǎn)單。

采用IPCC碳排放計(jì)算指南中的計(jì)算方法，假設(shè)各類能源的碳排放系數(shù)為固定數(shù)值，將其結(jié)合能源消費(fèi)數(shù)據(jù)：

式（1）中，A為通過能源消費(fèi)向空氣中排放的碳排放總量；Bi為能源i消費(fèi)量； i為能源種類；i＝1，2，3，估算的是由煤、石油、天然氣三種能源產(chǎn)生的二氧化碳量；Ci為能源i的碳排放系數(shù)。

上述IPCC碳排放計(jì)算方法在連續(xù)進(jìn)行時(shí)間序列數(shù)據(jù)估算時(shí)存在一個(gè)缺陷，即如果選定基年的碳排放系數(shù)，那么基年以后年份同樣選擇相同的碳排放系數(shù)，則明顯沒考慮廢棄物循環(huán)利用和綜合治理的因素，因?yàn)殡S著人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)水平的提高，循環(huán)利用或綜合利用產(chǎn)生的二氧化碳等廢棄物的力度也在加大。但是很難獲得二氧化碳回收等方面的數(shù)據(jù)，因此，選擇“環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”這一指標(biāo)修正碳排放系數(shù)。

取某一種能源基年的碳排放系數(shù)為Ci1，基年環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的值為，則基年以后任一年份碳排放系數(shù)為：

本文選擇2000年為基年，利用以上公式估算中國(guó)2000－2012年碳排放總量（文中數(shù)據(jù)來源歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》），GDP以2012年價(jià)格計(jì)算，估算結(jié)果如表1和圖1。

從表1和圖1中可以看出，中國(guó)碳排放量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，在總體增長(zhǎng)的趨勢(shì)中，出現(xiàn)幾次階段性下降現(xiàn)象，主要原因不是能源消費(fèi)總量下降，而是環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升。中國(guó)碳排放量主要由煤炭產(chǎn)生，而石油和天然氣所產(chǎn)生的二氧化碳較少，這主要是因?yàn)橹袊?guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較大，而其他所占比重較小，產(chǎn)生單位熱量煤炭排放的二氧化碳多。碳排放強(qiáng)度的變化趨勢(shì)見圖2。

碳排放強(qiáng)度是單位GDP的碳排放量，其大小直接反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的大小。從圖2可以看出，碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這表明中國(guó)在節(jié)能減排上取得的成效，然而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國(guó)碳排放強(qiáng)度依然較高，而且最近幾年下降速度變慢。

2 碳排放量與GDP關(guān)系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在處于高速發(fā)展之中，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理水平也在不斷變化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依賴于能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了碳排放量的增長(zhǎng)，而能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境治理水平提高又減少了碳排放量。因此，有必要研究碳排放量與GDP關(guān)系以及碳排放強(qiáng)度與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理水平的關(guān)系。

為解釋變量，以2012年不變價(jià)格計(jì)算，碳排放量被為被解釋變量，模型中參數(shù)采用普通最小二乘法（OLS）估計(jì)，則中國(guó)二氧化碳碳排放量與的線性回歸模型如下：

用2000－2012年時(shí)間序列數(shù)據(jù)估計(jì)模型中的參數(shù)，則2000－2012年中國(guó)二氧化碳碳排放量與的關(guān)系為：

從上述建立的一次線性回歸模型各參數(shù)可以看出，GDP對(duì)碳排放量顯著，回歸系數(shù)顯示為正值，表明中國(guó)GDP顯著正向影響碳排放量，隨著GDP增長(zhǎng)，二氧化碳排放量也將與之同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并且GDP每增加1億元，二氧化碳排放量增加0．24萬t。由于GDP增長(zhǎng)和二氧化碳排放量呈長(zhǎng)期的單調(diào)遞增關(guān)系，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)將面臨著更多更大的減排壓力。

用CI表示碳排放強(qiáng)度，f1、f2分別代表煤炭、石油占能源消費(fèi)總量的比重，用表示環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，2000-2012年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度能源利用結(jié)構(gòu)以及環(huán)境治理水平的回歸如下：

括號(hào)中數(shù)據(jù)為相應(yīng)參數(shù)的t檢驗(yàn)值，1％顯著。

碳排放強(qiáng)度和煤炭、石油占能源消費(fèi)總量的比重變化的正向關(guān)系說明，煤炭、石油占能源消費(fèi)總量的比重的提高都會(huì)使碳排放強(qiáng)度增加，但是從回歸結(jié)果來看，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重提高1％要比石油占能源消費(fèi)總量的比重提高1％促進(jìn)碳排放強(qiáng)度增加得快一些，因此，從這個(gè)角度可以說，提高石油占能源消費(fèi)總量的比重有利于降低碳排放強(qiáng)度。環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的符號(hào)為負(fù)，表明環(huán)境治理水平能顯著降低碳排放強(qiáng)度，系數(shù)的絕對(duì)值較大，表明在中國(guó)提高環(huán)境污染治理將會(huì)顯著降低碳排放強(qiáng)度。

3 促進(jìn)中國(guó)低碳發(fā)展的政策措施

3．1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成全社會(huì)參與低碳發(fā)展的局面

要把加快低碳發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在全社會(huì)廣泛開展宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的過多碳排放量面臨的國(guó)際減排壓力，以及由于大量碳排放量引起的氣候變化和環(huán)境污染問題，要明確中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)在碳排放方面享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。要牢固確立低碳發(fā)展意識(shí)，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及保護(hù)環(huán)境等成為各級(jí)政府和企業(yè)的重要發(fā)展理念。要區(qū)別經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有經(jīng)濟(jì)總量的增加，更需要有經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境治理以及人民水平的提高。中國(guó)要避免走西方先污染后治理的模式就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快低碳發(fā)展。

3．2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，由于不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相同價(jià)值的產(chǎn)品其消耗的能源是不同的，一般來說，生產(chǎn)等值產(chǎn)品第二產(chǎn)業(yè)消耗的能源最多，排放的二氧化碳也最多，第三產(chǎn)業(yè)消耗的能源最少，排放的二氧化碳也最少。中國(guó)要想完成在哥本哈根舉行的全球氣候大會(huì)中作出的承諾，就必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使碳排放總量最少。

3．3 調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

碳排放強(qiáng)度與能源利用結(jié)構(gòu)顯著相關(guān)，一般來說，產(chǎn)生等熱煤碳排放的二氧化碳最多，石油次之，天然氣最少，而清潔能源排放更少。長(zhǎng)期以來，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)形成以煤炭為主，清潔能源較少的局面，在一定程度造成了碳排放量的快速增加。因此，要加大對(duì)風(fēng)能、核能、水電等清潔能源的開發(fā)與利用，不斷調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另外，開發(fā)新的清潔能源在改善國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低碳排放量的同時(shí)，又可以顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.4 加大環(huán)境治理力度

中國(guó)碳排放量的增加，影響因素很多，由前面研究可以看出環(huán)境治理能顯著降低碳排放強(qiáng)度。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重一直較低，而且其值一直難以穩(wěn)定，處于不斷變化中。當(dāng)前，中國(guó)面臨諸多問題，其中大部分問題都與環(huán)境污染治理投資力度不夠相關(guān)，因此，有必要加大環(huán)境治理力度。加大環(huán)境治理力度可以逐步引入碳稅制度。碳稅可以迫使企業(yè)因?yàn)槌林氐亩愂斩艞壧寂欧帕枯^多的一些產(chǎn)品生產(chǎn)，從而降低二氧化碳排放量，它是最具有市場(chǎng)效率的減少碳排放的經(jīng)濟(jì)政策手段之一。

3.5 增加碳匯

減少二氧化碳除了減少二氧化碳的排放外，還應(yīng)該盡量吸收已經(jīng)排放的二氧化碳。碳匯的目的就是從大氣中除去二氧化碳的一些方法過程、活動(dòng)以及機(jī)制，主要依靠森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳。陸地生態(tài)系統(tǒng)中森林是最大的碳庫(kù)，通過樹木和花草等植物的光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，制造出氧氣并向外排出，這樣會(huì)降低大氣中的二氧化碳含量、減緩氣候變暖的效果。當(dāng)前，中國(guó)森林面積和森林覆蓋率較低，需要繼續(xù)增加森林面積。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，排放的空氣中的二氧化碳十分龐大，要想保證空氣質(zhì)量，減緩二氧化碳對(duì)氣候的影響，需要擴(kuò)大森林面積來吸收空氣中的二氧化碳。另外，國(guó)土的綠化會(huì)使國(guó)家的形象得到大幅提升，吸引更多的游客來旅游觀光，不僅有利于降低二氧化碳，同時(shí)也可以加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 Angela Druckman. The Carbon Footprint of UK Households 1990-2004[J]. Ecological Economics, 2009(68)

2 Ramakrishnan. Factor Efficiency Perspectiveto the Relationships among World GDP, Energy Consumption and Carbon Dioxide Emissions[J]. Technological Forecasting & Social Change, 2006(73)

3 Ugur Soytas. Energy Consumption, income, and Carbon Emissions in the United State[J]. Ecological Economics, 2007(62)

4 蔣金荷.中國(guó)碳排放量測(cè)算及影響因素分析[J].資源科學(xué)，2011（4）

5 許士春，習(xí)蓉，何正霞．中國(guó)能源消耗碳排放的影響因素分析及政策啟示［J］．資源科學(xué)，2012（1）

6 趙敏．上海市居民出行方式與城市交通CO2排放及減排對(duì)策［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2009（6）

第7篇

拿工業(yè)排放氣體做“交易”,始于1990年,最初的原由來自于美國(guó)為治理酸雨減少二氧化硫排放的努力,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一項(xiàng)法案,叫做《清潔空氣法案修正案》,其中一個(gè)核心的設(shè)計(jì),就是二氧化硫排放實(shí)現(xiàn)配額制,并且,二氧化硫的配額可以買賣,即所謂“Cap and Trade”,總量控制――Cap和配額交易――Trade。

美國(guó)政府率先在控制二氧化硫排放方面采取了市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的模式,對(duì)二氧化硫最大的源頭――發(fā)電廠下發(fā)強(qiáng)制性配額,如果電廠的技術(shù)改造和工藝改進(jìn)能夠減少二氧化硫排放的數(shù)額少于政府的配額,這個(gè)“多余”出來的配額就可以賣給達(dá)不到配額要求的企業(yè),這樣,相當(dāng)于增加了排放得好的企業(yè)的利潤(rùn),加大了排放不好的企業(yè)的生產(chǎn)成本。而因此,一個(gè)有買有賣的市場(chǎng)就出現(xiàn)了,這就是工業(yè)排放氣體的交易市場(chǎng)。

以美國(guó)的整體情況來看,二氧化硫排放配額制的推行和二氧化硫排放交易市場(chǎng)的出現(xiàn),對(duì)美國(guó)二氧化硫排放情況的改善,作用是巨大的,20年間,美國(guó)的二氧化硫排放減少了50%。

當(dāng)全球氣候變暖的趨勢(shì)被科技界和政府認(rèn)同之后,作為全球氣候變暖的“元兇”的二氧化碳,就像當(dāng)年的酸雨的元兇二氧化硫一樣,被提到需要大力減少的位置,美國(guó)在嘗到了二氧化硫減排配額市場(chǎng)交易化的甜頭之后,經(jīng)過多番努力,碳交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

時(shí)至今日,在美國(guó)芝加哥堂而皇之地開辦了“氣候交易所”,該交易所的創(chuàng)始人理查德.桑德爾(Richard Sandor)博士,被尊為“碳交易之父”。可見,所謂“氣候交易”,實(shí)際就是關(guān)于碳的交易。準(zhǔn)確地說,是關(guān)于二氧化碳的交易,買賣的對(duì)象是二氧化碳。

二氧化碳的實(shí)物的確是可以買賣的,工業(yè)上可以制作被液化了的二氧化碳,滿足某些生產(chǎn)技術(shù)和工藝對(duì)二氧化碳的需求。然而,把二氧化碳與氣候聯(lián)系在一起,買賣的就是地球大氣中的二氧化碳?xì)怏w。

中國(guó)正處于快速發(fā)展的上升期,而中國(guó)被迫處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端,承接了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過來的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),這個(gè)趨勢(shì)在短期內(nèi)無法改變。大量發(fā)展的重化工、6億噸的世界第一的鋼鐵產(chǎn)量、13億人口的生活方式日益現(xiàn)代化,以火力發(fā)電為主的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu),都意味著中國(guó)的二氧化碳排放量的巨大和減排任務(wù)的艱巨。當(dāng)然,光從總量上看待中國(guó)的碳排放并不公允,美國(guó)的人均碳排放是中國(guó)人均碳排放的5倍。

中國(guó)進(jìn)入“碳交易俱樂部”,只是剛邁開了最初的一小步,從正面來看,如果通過碳交易的模式,能夠大大增加高能耗、高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本,迫使這些企業(yè)做不下去關(guān)門,或者轉(zhuǎn)型到更高層次的清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié),這是最理想的了。當(dāng)然還有另外一種可能,就是發(fā)達(dá)國(guó)家更多地將高碳排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來,形成惡性循環(huán)。還有一種隱憂,就是有人利用碳交易造假牟利。

碳交易并非目的,只是手段。眼下,為達(dá)到現(xiàn)階段的排放指標(biāo)評(píng)價(jià),有的地方政府甚至動(dòng)用了行政手段,強(qiáng)制停電,連居民用電都停,這就是中國(guó)特色。所以,對(duì)于中國(guó)來說,企圖通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來減少碳排放,把二氧化碳的總排放量大幅度減少,并不是一件易事,中國(guó)能否通過做碳排放指標(biāo)的生意達(dá)到整體總量減排目的,還是一個(gè)未知數(shù),因?yàn)樽鋈魏紊?都可能出現(xiàn)“中國(guó)特色”,包括碳交易。

第8篇

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易；京都議定書；外部性

一、碳排放權(quán)交易相關(guān)概念

（一）碳排放權(quán)交易含義

碳排放權(quán)交易即由國(guó)家依據(jù)環(huán)境容量制定碳排放總量的控制目標(biāo)，然后把碳排放總量目標(biāo)分解成若干碳排放配額，分配給各區(qū)域的減排參與者，碳排放配額被允許在專門的交易市場(chǎng)上買賣，調(diào)劑余缺。碳排放權(quán)交易制度是旨在限定污染物或者溫室氣體排放量的前提下，溫室氣體排放參與者之間從自身需求出發(fā)，達(dá)成協(xié)議進(jìn)行溫室氣體排放量的轉(zhuǎn)移交付，國(guó)家則利用市場(chǎng)交易機(jī)制配置環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源高效公平利用的制度安排。

（二）碳排放權(quán)的交易類型

根據(jù)法律框架、交易動(dòng)機(jī)、交易層次、交易機(jī)制等不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，碳排放權(quán)交易可以劃分為不同的市場(chǎng)。一般來說，最常見的劃分方法是根據(jù)交易機(jī)制不同分為基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和基于配額的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，另外就是根據(jù)交易動(dòng)機(jī)不同分為強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)。[1]

1.按照法律框架劃分。可以分為京都市場(chǎng)與非京都市場(chǎng)。全球范圍內(nèi)的碳減排國(guó)際法框架是《全球氣候變化框架公約》與《京都議定書》，盡管美國(guó)和澳大利亞相繼退出《京都議定書》，但它們?cè)趪?guó)家范圍內(nèi)都己經(jīng)形成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。因此，根據(jù)國(guó)家是否受《京都議定書》管轄，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以劃分成京都市場(chǎng)與非京都市場(chǎng)。

2.按照交易機(jī)制劃分。可以分為基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與基于配額的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在《京都議定書》建立的機(jī)制下存在三個(gè)溫室氣體減排合作機(jī)制，分別是國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制（JI）。根據(jù)這三個(gè)不同的機(jī)制，可將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)劃分為基于配額的市場(chǎng)和基于項(xiàng)目的市場(chǎng)。

3.按照交易動(dòng)機(jī)劃分。可以分為強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)。強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)是在《京都議定書》規(guī)制下，各國(guó)為履行約定進(jìn)行強(qiáng)制減排而建立的市場(chǎng)。自愿減排碳市場(chǎng)指在《京都議定書》范圍以外的，不以完成國(guó)際強(qiáng)制減排義務(wù)為目的，自愿進(jìn)行交易的市場(chǎng)。例如美國(guó)的芝加哥氣候交易所（CCX）以及我國(guó)天津排放權(quán)交易所，近幾年自愿減排碳市場(chǎng)的發(fā)展速度迅猛。

4.按照交易層次劃分。可以分為多區(qū)域合作市場(chǎng)（如歐盟）、國(guó)家級(jí)市場(chǎng)（如日本）、區(qū)域（州市）級(jí)市場(chǎng)（如美國(guó)州級(jí)碳市場(chǎng)）和零售市場(chǎng)。[2]

二、碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)

（一）法律規(guī)則

隨著全球變暖和氣候異常現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)越來越重視由溫室氣體排放造成的環(huán)境問題。在1992年聯(lián)合國(guó)召開的環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，155 個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。承擔(dān)國(guó)際減排義務(wù)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則即來自此公約， “各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)， 因此發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。”①該規(guī)定使《公約》成為其后《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《京都議定書》）中清潔發(fā)展機(jī)制的根本母法。1997年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)在日本京都通過了旨在限制溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。為了平衡國(guó)際減排義務(wù)并且考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，《京都議定書》在保證全球范圍內(nèi)碳排放總量不變或減少的思路指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地引入了三個(gè)靈活機(jī)制：聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、②清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、③排放貿(mào)易機(jī)制（IET）④。JI和CDM機(jī)制便是基于溫室氣體減排項(xiàng)目合作的機(jī)制，均由附件一⑤國(guó)家和企業(yè)購(gòu)買具有額外減排效益項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量，再將此減排量作為溫室氣體排放權(quán)的等價(jià)物抵消其溫室氣體的排放量。[3]這兩種機(jī)制的不同之處在于：前者是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作機(jī)制，而后者是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作機(jī)制。IET機(jī)制則是由管理者確立、分配或拍賣排放配額的機(jī)制：即環(huán)境管理者制定總的排放額度的上限，然后將排放總額度依據(jù)一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分配成若干份，給在該體系中的每個(gè)排放企業(yè)。

（二）碳排放權(quán)交易的法學(xué)分析

碳排放權(quán)是排放主體為了生存和發(fā)展的需要，由國(guó)際條約賦予的向大氣排放一定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。這種權(quán)利與傳統(tǒng)的權(quán)利不同，具有如下特征：

第一，權(quán)利的本質(zhì)上不僅是權(quán)利，更是義務(wù)。碳排放權(quán)形式上表現(xiàn)為國(guó)際條約允許某個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或國(guó)際組織溫室氣體排放的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有在該指標(biāo)規(guī)定的數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[4]

第二，權(quán)利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國(guó)家獨(dú)占使用，是公共物品，全人類都有權(quán)使用，所以碳排放權(quán)的主體是全人類。但碳排放權(quán)經(jīng)過分配后，其主體包括國(guó)家、國(guó)際組織、自然人、法人等。

第三，權(quán)利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權(quán)概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎(chǔ)上建立起來的，該權(quán)利以大氣環(huán)境容量為客體。人類的早些時(shí)期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環(huán)境的自凈能力或一定的溫室氣體含量，也就沒有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長(zhǎng)太快，嚴(yán)重超過了大氣環(huán)境的自凈能力，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權(quán)法中的客體有所不同。

第四，權(quán)利的內(nèi)容是主體對(duì)若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權(quán)利主體可以占有其擁有的排放指標(biāo)而不做任何使用，也可以自己排放一定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標(biāo)贈(zèng)予、出賣給其他主體。但權(quán)利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標(biāo)，這種權(quán)利就予以消失。

三、碳排放權(quán)交易的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，環(huán)境問題實(shí)際上是外部性問題。所謂外部性（Externality），即個(gè)人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成了影響，而又沒有將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格中。[5]外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。對(duì)于如何解決外部性問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張將外部成本內(nèi)部化。對(duì)于將外部成本內(nèi)部化的方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在兩大理論，即庇古理論和產(chǎn)權(quán)理論。庇古理論主張用稅收解決外部成本內(nèi)部化的問題，即向污染者征稅，征稅的額度為一個(gè)邊際凈社會(huì)產(chǎn)品與邊際凈私人產(chǎn)品的差額，即征收庇古稅，從而將外部成本內(nèi)部化，以達(dá)到控制污染排放、保護(hù)環(huán)境的目的；二是產(chǎn)權(quán)理論，其最具代表性的人物為英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯，他認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)明確并且交易成本較小的前提下，無論最初產(chǎn)權(quán)屬于哪一方，都可以通過市場(chǎng)交易的方式達(dá)到資源的最佳配置狀態(tài)。無論初始的產(chǎn)權(quán)配置狀態(tài)如何，供需雙方都可以通過交易獲得利益。要使外部成本內(nèi)部化，通過市場(chǎng)主體之間的交易行為就能有效地解決。在科斯定理的基礎(chǔ)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出了排污權(quán)交易理論，即污染排放總量不超過環(huán)境容量允許的前提下，明確排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，各主體之間通過交易調(diào)劑排污量，進(jìn)行排污權(quán)交易，政府、受污染者和環(huán)保組織等市場(chǎng)參與者都可以購(gòu)買污染權(quán)，促使污染排放總量降低。《京都議定書》是碳市場(chǎng)的最重要強(qiáng)制性規(guī)則，它促進(jìn)了國(guó)際碳交易的產(chǎn)生。《京都議定書》引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，以排污權(quán)交易原理為基礎(chǔ)，衍生出了以二氧化碳排放權(quán)為主要內(nèi)容的交易制度。生產(chǎn)者擁有一定的排放配額，體現(xiàn)了其利用環(huán)境資源的權(quán)利，如果排放量超出限額生產(chǎn)者則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；通過明確碳排放配額的產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)的碳排放和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，一方面能促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)工藝、開發(fā)利用新技術(shù)，以達(dá)到減少碳排放量的目的，減少大氣污染；另一方面碳配額所有者之間根據(jù)自身需求通過市場(chǎng)交易進(jìn)行買賣，可以使環(huán)境資源容量被合理配置和利用。京都議定書下的三項(xiàng)機(jī)制，在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域中引入經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行國(guó)際減排，避免了減排義務(wù)承擔(dān)者任務(wù)過重的問題。由于各減排國(guó)之間國(guó)家發(fā)展水平、技術(shù)水平以及勞動(dòng)力成本等因素參差不齊，同樣的減排行動(dòng)在不同的國(guó)家之間成本會(huì)有較大的差異。因?yàn)榇嬖谶@種差異，為了以更低的成本獲取更多的減排效益，減排成本高的國(guó)家具有強(qiáng)烈意愿到低減排成本的國(guó)家完成減排計(jì)劃，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），它是包括發(fā)展中國(guó)家的彈性機(jī)制，開創(chuàng)了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的減排量交易：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，降低減排成本，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，發(fā)展中國(guó)家也樂于通過參與CDM 項(xiàng)目，提高自身能源利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[6]

四、結(jié)語

隨著碳排放權(quán)交易日益繁榮，國(guó)際碳交易市場(chǎng)也逐漸成熟。金融機(jī)構(gòu)參與到碳排放權(quán)交易中使得碳市場(chǎng)的范圍更加廣泛，市場(chǎng)流動(dòng)性以及透明度都得到加強(qiáng)。在一些金融發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐洲等已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如芝加哥氣候交易所（CCX）、歐洲氣候交易所（ECX）、，甚至出現(xiàn)了碳排放權(quán)證券化的衍生金融工具，如歐盟二氧化碳排放量交易體系下的歐盟排放配額期貨。2013年6月18日，我國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東等省市作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)。掌握碳交易話語權(quán)在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中至關(guān)重要。雖然目前碳捕捉、儲(chǔ)存技術(shù)等高端技術(shù)的運(yùn)用主要依靠政府這只“看得見的手”，但通過完善碳排放權(quán)交易制度和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)行市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)層面大量展開后，技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)和規(guī)模效應(yīng)就能顯現(xiàn)，中國(guó)在國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上的被動(dòng)局面就能迅速改變。

（一） 《氣候變化框架公約》第三條。

（二）《京都議定書》第六條：“附件一所列任一締約方可以向任何其他此類締約方轉(zhuǎn)讓或從他們獲得由任何經(jīng)濟(jì)部門旨在減少溫室氣體的各種源的人為排放或增強(qiáng)各種匯的人為清除的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減少排放單位。”

《京都議定書》第十二條：“清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。”

（三）《京都議定書》第十七條：“《公約》締約方會(huì)議應(yīng)就排放貿(mào)易，特別是其核查、報(bào)告和責(zé)任確定相關(guān)的原則、方式、規(guī)則和指南。為履行其依第三條規(guī)定的承諾的目的， 附件二所列締約方可以參與排放貿(mào)易。任何此種貿(mào)易應(yīng)是對(duì)為實(shí)現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國(guó)行動(dòng)的補(bǔ)充。”

（四）為實(shí)施“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》用附件把國(guó)家進(jìn)行了分類。附件一包括富裕的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD 成員國(guó)以及“正向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的” 國(guó)家。（作者單位：華東政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 剛等. 碳排放交易制度的中國(guó)道路――國(guó)際實(shí)踐與中國(guó)應(yīng)用[M]. 經(jīng)濟(jì)管理出版社.2011

[2] 朱家賢. 碳金融創(chuàng)新與中國(guó)排放權(quán)交易[J]. 低碳經(jīng)濟(jì). 2010，（1）：15

[3] 陸靜. 后京都時(shí)代碳金融發(fā)展的法律路徑[J]. 國(guó)際金融研究. 2010，（8）：36

[4] 牛慧. 碳金融發(fā)展的國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示：[碩士學(xué)位論文][D]. 北京：北京交通大學(xué)，2011. 16

[5] [美]巴利?菲爾德，瑪莎?菲爾德. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社. 2010.121

[6] 唐躍軍，黎德福. 環(huán)境資本、負(fù)外部性與碳金融創(chuàng)新[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì). 2010，（6）：10

注解：

① 《氣候變化框架公約》第三條。

② 《京都議定書》第六條："附件一所列任一締約方可以向任何其他此類締約方轉(zhuǎn)讓或從他們獲得由任何經(jīng)濟(jì)部門旨在減少溫室氣體的各種源的人為排放或增強(qiáng)各種匯的人為清除的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減少排放單位。"

③ 《京都議定書》第十二條："清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。"

第9篇

1.1計(jì)算范圍

所謂碳排放，即指溫室氣體排放。溫室氣體主要包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFC5)、全氟碳化物(PFCS)和六氟化硫(SF6)。由于CO2在溫室氣體中比重較大，故大多數(shù)研究中采用CO2當(dāng)量來表示溫室氣體的排放量。環(huán)境管理生命周期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(ISO14040)將生命周期評(píng)價(jià)方法分為四個(gè)步驟:研究目標(biāo)和范圍確定、生命周期清單分析、生命周期的影響評(píng)價(jià)以及生命周期結(jié)果解析。碳排放計(jì)量的首要工作是確定計(jì)算的目標(biāo)和范圍。工程建設(shè)階段是建設(shè)產(chǎn)品的形成階段，這一階段產(chǎn)生的碳排放來源有三個(gè)方面，分別是建材生產(chǎn)碳排放、建材和機(jī)械運(yùn)輸碳排放和工程施工碳排放，需要確定每一部分碳排放的邊界范圍。

(1)建材生產(chǎn)碳排放，主要由建材生產(chǎn)時(shí)消耗的各種能源產(chǎn)生。由于原材料和生產(chǎn)工藝不同，不同建材的碳排放量有很大差別，選擇合適的建材是減少碳排放的一個(gè)重要措施。另外，人的因素產(chǎn)生的碳排放量相對(duì)很小，在測(cè)算建材生產(chǎn)碳排放時(shí)可以忽略不計(jì)。

(2)建材和機(jī)械運(yùn)輸碳排放(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)輸碳排放)，主要由運(yùn)輸過程消耗的燃油資源產(chǎn)生。其碳排放量與所運(yùn)輸?shù)奈锲贩N類、數(shù)量、運(yùn)輸工具以及運(yùn)輸距離等因素有關(guān)。在工程造價(jià)文件中，運(yùn)輸碳排放數(shù)據(jù)體現(xiàn)在運(yùn)輸車輛的機(jī)械臺(tái)班消耗上，根據(jù)機(jī)械臺(tái)班消耗量可估算出運(yùn)輸碳排放量。

(3)施工過程較建材生產(chǎn)和運(yùn)輸過程更加復(fù)雜，碳排放范圍也更廣泛。施工生產(chǎn)要素消耗包括人工、材料、機(jī)械三類，其中，人工碳排放量相對(duì)很少，可以忽略不計(jì);建材生產(chǎn)過程已經(jīng)計(jì)算過材料碳排放，不必重復(fù)計(jì)算。故施工碳排放主要考慮施工機(jī)械和施工工藝因素，通過對(duì)施工方案和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化可有效減少碳排放量。

1.2計(jì)算方法

目前，工程建設(shè)碳排放計(jì)量尚無通用的國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可參考產(chǎn)品碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)碳排放的計(jì)算。如ISO/CD14067、英國(guó)PAS2050:2008規(guī)范以及IPCC國(guó)家溫室氣體(GHG)排放清單指南等，這些規(guī)范在碳排放的范圍核算和計(jì)量方法上都較為成熟，具有很大的參考價(jià)值。對(duì)現(xiàn)有規(guī)范和參考文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，得到工程建設(shè)領(lǐng)域可借鑒的幾種碳排放量計(jì)算方法:

(1)實(shí)測(cè)法。通過標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)計(jì)量設(shè)施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)燃燒設(shè)備有關(guān)參數(shù)進(jìn)行實(shí)際計(jì)量，得到排放氣體的流速、流量和濃度數(shù)據(jù)，據(jù)此計(jì)算碳排放。實(shí)測(cè)法結(jié)果較為準(zhǔn)確，但耗費(fèi)的人工和費(fèi)用成本較高，一般應(yīng)用于量大面廣的碳排放測(cè)量。

(2)投入產(chǎn)出法。投入產(chǎn)出法又稱物料衡算法，它的原理是遵循質(zhì)量守恒定律，即生產(chǎn)過程投入某系統(tǒng)或設(shè)備的燃料和原料中的碳等于該系統(tǒng)或設(shè)備產(chǎn)出的碳。投入產(chǎn)出法可用于計(jì)算整個(gè)或局部生產(chǎn)過程的碳足跡，但其無法區(qū)別出不同施工工藝和技術(shù)的差異，且獲得結(jié)果的準(zhǔn)確性有偏差。

(3)過程法。過程法在工程建設(shè)領(lǐng)域又叫作施工工序法。它是基于產(chǎn)品生命周期整個(gè)過程的物質(zhì)和能源流動(dòng)消耗來測(cè)算碳排放量，其思路是將施工階段進(jìn)行劃分，列出分部分項(xiàng)工程的機(jī)械清單，然后用單位量乘以量就得到各分部分項(xiàng)工程的施工碳排放。過程法簡(jiǎn)便易行、精確性較高，但基于過程的物質(zhì)和能源消耗數(shù)據(jù)不易獲得，在一定程度上限制了該方法的應(yīng)用。

(4)清單估算法。清單估算法采用IPCC政府間氣候變化專門委員會(huì)公布的《IPCC溫室氣體排放清單》計(jì)算碳排放，主要原理是用各種能源的實(shí)際消耗量乘以碳排放因子加總得到總的碳排放量。碳排放因子指生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放的CO2的當(dāng)量值，根據(jù)正常作業(yè)及管理?xiàng)l件，生產(chǎn)同一產(chǎn)品的不同工藝和規(guī)模下溫室氣體排放量加權(quán)平均得到，可在相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中查得。清單估算法簡(jiǎn)單可行、應(yīng)用面廣，關(guān)鍵是要確定溫室氣體的排放清單并選擇適當(dāng)?shù)奶寂欧乓蜃印１疚牡墓こ探ㄔO(shè)碳排放量計(jì)算是基于生命周期評(píng)價(jià)理論，將過程法和清單估算法有機(jī)結(jié)合而成的混合計(jì)算方法。具體過程為:首先，采用過程法，按照工程圖樣列出材料機(jī)械消耗清單，也可直接采用清單計(jì)價(jià)時(shí)的分部分項(xiàng)工程材料機(jī)械清單;其次，采用清單估算法，將各個(gè)材料和機(jī)械的消耗量進(jìn)行匯總并選擇合適的碳排放因子;最后，將消耗量數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)碳排放因子相乘并加總，即得到整個(gè)工程建設(shè)階段的碳排放量。

2案例實(shí)證

本文選取鐵路工程某建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程建設(shè)階段碳排放實(shí)例分析，由于該工程的特殊性質(zhì)，在此不便對(duì)工程概況進(jìn)行介紹，只運(yùn)用工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析。

2.1清單匯總

根據(jù)工程造價(jià)文件中的機(jī)械臺(tái)班消耗量和2005年《鐵路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》中的單位臺(tái)班消耗指標(biāo)，二者相乘即得到總的機(jī)械能源消耗量。

2.2碳排放因子確定

碳排放因子(CarbonEmissionFactor)是計(jì)算碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，指消耗單位質(zhì)量能源所產(chǎn)生的溫室氣體轉(zhuǎn)化為二氧化碳的量。能源的碳排放因子包括了單位質(zhì)量能源從開采、加工、使用各個(gè)環(huán)節(jié)中排放的溫室氣體量轉(zhuǎn)化為二氧化碳量的總和。目前，關(guān)于碳排放因子的選用尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同國(guó)家、組織和地區(qū)算得的碳排放因子往往有很大差別，在一定程度上影響到計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。本文總結(jié)并借鑒了現(xiàn)有碳排放因子，選擇其常用值或平均值作為工程建設(shè)階段碳排放計(jì)算的參考，各能源或材料的碳排放因子用F表示。

3結(jié)語

第10篇

關(guān)鍵詞：氣候變化；溫室氣體減排；碳排放交易；碳稅

中圖分類號(hào)：DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2972（2013）01-0105-08

一、引言

在氣候變化國(guó)際談判和國(guó)內(nèi)政策制定中，通過碳排放交易還是碳稅來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)是一個(gè)核心的論題。碳排放交易是基于減排成本差異而產(chǎn)生的碳排放權(quán)交易體系，以國(guó)家實(shí)施溫室氣體排放總量控制并分配碳排放權(quán)為前提。碳稅是指以化石燃料中的碳含量或者燃燒化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳排放量為計(jì)稅依據(jù)所征收的稅。碳排放交易和碳稅都是政府對(duì)于自由市場(chǎng)的干預(yù)。就碳排放交易而言，是政府對(duì)溫室氣體排放總量進(jìn)行限定而由市場(chǎng)機(jī)制決定溫室氣體排放權(quán)的價(jià)格；就碳稅而言，是由政府決定溫室氣體排放權(quán)的價(jià)格而由市場(chǎng)機(jī)制決定溫室氣體排放總量。從理論上講，如果是在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下（如確定性和完全的信息），碳排放交易和碳稅都可以實(shí)現(xiàn)同樣的結(jié)果——以最低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。但是，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種理論模型。在現(xiàn)實(shí)中，溫室氣體排放的外部成本、減排成本和收益等往往具有不確定性，這種不確定性使得碳排放交易和碳稅在實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)過程中各有優(yōu)劣并因此產(chǎn)生不同的減排效果。到底是選擇排放權(quán)交易還是碳稅，或者將兩者相結(jié)合，成為應(yīng)對(duì)氣候變化立法的一項(xiàng)重要課題。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

綜合分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)碳排放交易與碳稅比較研究的文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)界當(dāng)前對(duì)于碳排放交易和碳稅在應(yīng)對(duì)氣候變化立法中的適用大致存在三種觀點(diǎn)。第一，認(rèn)為碳排放交易優(yōu)于碳稅，應(yīng)當(dāng)采取碳排放交易控制溫室氣體排放。邊永民（2009）從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)為“碳排放交易是能夠比較靈活地包容發(fā)展中國(guó)家的特殊利益而且對(duì)全球減排量予以穩(wěn)定控制的模式，因?yàn)橹袊?guó)能源價(jià)格沒有完全市場(chǎng)化而缺少采用碳稅手段刺激企業(yè)減排溫室氣體的基礎(chǔ)”。吳巧生和成金華（2009）提出“碳稅不能有效解決中國(guó)的碳減排問題，征收碳稅將會(huì)導(dǎo)致較大的GDP損失”。周文波等（2011）認(rèn)為“碳排放權(quán)交易機(jī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下最有效率的污染控制手段已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛采用”。謝來輝（2011）對(duì)溫室氣體規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)進(jìn)行了一個(gè)較為系統(tǒng)的回顧，發(fā)現(xiàn)“碳稅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為更加適合于規(guī)制溫室氣體排放的政策工具，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在現(xiàn)實(shí)中之所以非常推崇碳排放交易，主要是出于政治可行性的考慮”。付強(qiáng)等（2010）提出“由于碳排放稅無法確保達(dá)到既定的減排目標(biāo)，為了使大氣中的二氧化碳含量保持在目標(biāo)排放量以下，碳排放交易應(yīng)是優(yōu)先考慮的政策工具”。梅肯研究院資深研究員喬爾·庫(kù)茲曼（Joel Kurtzman，2009）也認(rèn)為碳排放交易比碳稅的效果更優(yōu)。第二，認(rèn)為碳稅優(yōu)于碳排放交易，應(yīng)當(dāng)適用碳稅控制溫室氣體排放。王慧、曹明德（2011）從信號(hào)傳遞、行政管理、國(guó)際協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)成本、詐騙和腐敗等方面比較了排污權(quán)交易和碳稅的優(yōu)劣，并指出“由于氣候變化存在不確定性，所以很難對(duì)排污權(quán)交易和碳稅的優(yōu)劣做出一般判斷，需要具體問題具體分析。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來看，借助碳稅而不是排污權(quán)交易來應(yīng)對(duì)氣候變化問題符合中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交利益”。陳秀梅（2008）認(rèn)為碳稅在治理碳排放時(shí)比許可證的交易更為優(yōu)越，其不但具有財(cái)政收入的特點(diǎn)，而且政策實(shí)施的可操性較好。美國(guó)密歇根大學(xué)法學(xué)院國(guó)際稅法項(xiàng)目主任魯文·s。阿維·約納（Reuven s.Avi-Yonah，2009）認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面碳稅要優(yōu)于碳排放交易。他認(rèn)為碳稅不但可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的需要而適時(shí)調(diào)整，而且還可以促進(jìn)能源替代以及土地和自然資源的可持續(xù)管理。俄勒岡大學(xué)法學(xué)院教授羅伯特·F.曼（Roberta F.Mann，2009）認(rèn)為碳稅優(yōu)于碳排放交易，因?yàn)樘级惥哂懈雍?jiǎn)單、透明、高效和成本確定性等特點(diǎn)。澳大利亞國(guó)家黨前聯(lián)邦主衛(wèi)·羅素（David Russell，2008）認(rèn)為與碳排放交易相比，碳稅具有更高的可預(yù)見性和可執(zhí)行性，并指出碳排放交易將會(huì)成為人類歷史上代價(jià)巨大的錯(cuò)誤。第三，認(rèn)為碳排放交易和碳稅并非對(duì)立，可以綜合利用兩種制度共同控制溫室氣體排放。曾鳴等（2010）從減排成本和減排效果兩方面比較研究碳稅與碳交易，認(rèn)為碳稅與碳排放交易兩種機(jī)制并不是對(duì)立關(guān)系，可以并存。許光（2011）認(rèn)為碳稅和碳交易作為環(huán)境規(guī)制的不同手段，本質(zhì)上并不對(duì)立，而是基于不同經(jīng)濟(jì)理論之上的政策演繹，審慎區(qū)別并總結(jié)二者的適用范圍，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。楊曉妹（2011）認(rèn)為從短期來看，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比起發(fā)達(dá)國(guó)家來說相對(duì)落后，而且排污權(quán)交易制度尚不健全，相關(guān)政策和法律缺失，這些都阻礙了短期內(nèi)碳交易方式的實(shí)行。因此，中國(guó)可以考慮先開征碳稅，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，碳交易市場(chǎng)是必須要建立的。佛蒙特法學(xué)院教授珍妮特·E·米爾內(nèi)（Janet E.Milne，2008）認(rèn)為碳排放交易與碳稅并用是一種明智的溫室氣體減排策略。

關(guān)于碳排放交易和碳稅的比較研究在近幾年才得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于利用碳排放交易控制溫室氣體排放，而國(guó)外學(xué)者更傾向于利用碳稅。也有少數(shù)學(xué)者注意到了碳稅和碳排放交易在控制溫室氣體排放方面不是非此即彼的關(guān)系，提出兩種手段可以并用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于碳排放交易和碳稅的比較研究主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，很少?gòu)恼魏头蓪用嫔钊胙芯浚洳蛔阒饕憩F(xiàn)在以下幾方面。第一，忽視了碳排放交易或碳稅與現(xiàn)行政策法律之間的協(xié)調(diào)，特別是沒有與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際立法相結(jié)合。第二，過于重視從經(jīng)濟(jì)理論上比較碳排放交易和碳稅的優(yōu)缺點(diǎn)，而對(duì)于制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行以及實(shí)效欠缺考慮。第三，大多數(shù)學(xué)者將碳排放交易和碳稅對(duì)立，僅通過簡(jiǎn)單比較兩者的優(yōu)缺點(diǎn)提出選擇碳排放交易或者碳稅，并沒有深入研究如何去彌補(bǔ)兩者的不足或者發(fā)揮兩者的長(zhǎng)處。第四，少數(shù)提出碳排放交易和碳稅可以并用的學(xué)者，并沒有進(jìn)一步分析如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

三、碳排放交易與碳稅的比較分析

（一）環(huán)境效益的確定性

一個(gè)設(shè)計(jì)良好的制度必須能夠有效地實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。碳排放交易制度對(duì)溫室氣體排放實(shí)行總量控制，并且通過配額的初始分配對(duì)于每個(gè)溫室氣體減排義務(wù)主體的排放行為實(shí)行直接控制，因此可以保證環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。而碳稅只是通過稅收刺激納稅主體采取減排措施，也就是說，碳稅只是利用價(jià)格信號(hào)間接地對(duì)溫室氣體排放實(shí)施控制，然而在化石能源需求呈剛性時(shí)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)作用比較有限，只要納稅主體繳納稅款其排放就可以不受限制，因而對(duì)于溫室氣體的排放總量沒有直接控制，溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能得到確實(shí)的保證。

（二）減排成本或投資收益的確定性

成本或收益的確定性是企業(yè)選擇是否減排以及采取何種減排投資的重要依據(jù)。就碳排放交易而言，由于排放配額或者信用的價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)又受到政府發(fā)放配額數(shù)量的影響，從而具有很大的波動(dòng)性或不穩(wěn)定性，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于減排成本或者減排投資的收益沒有穩(wěn)定的預(yù)期，不利于企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期減排投資。例如，在歐盟排放權(quán)交易的第一階段，2006年排放配額價(jià)格大幅度下降并在后來跌至零歐元。就碳稅而言，稅率在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的，從而可以為企業(yè)和減排投資者提供穩(wěn)定的成本預(yù)期，有利于企業(yè)在減排成本與繳納碳稅之間做出自由選擇，進(jìn)而有利于企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期減排投資。

（三）減排的靈活性和高效性

減排的靈活性對(duì)降低減排的成本具有重要作用。就碳排放交易而言，其最大的優(yōu)勢(shì)就是充分賦予企業(yè)減排的靈活性，允許各個(gè)企業(yè)進(jìn)行排放配額或信用的交易，減排成本高的企業(yè)可以選擇從碳市場(chǎng)上購(gòu)買排放配額或信用，減排成本相對(duì)較低的企業(yè)可以將節(jié)省的配額在碳市場(chǎng)上出售從而獲得減排效益，另外，基于減排項(xiàng)目產(chǎn)生的排放信用也可以在碳市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，由此極大地激勵(lì)了企業(yè)和社會(huì)采取溫室氣體減排行動(dòng)的積極性。碳排放交易體系通過企業(yè)之間的交易實(shí)現(xiàn)了減排資源的最優(yōu)配置，整個(gè)經(jīng)濟(jì)以最低成本實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)。而就碳稅而言，納稅義務(wù)不可交易，企業(yè)只能通過明確的稅率在自身減排成本和應(yīng)納稅額之間做出選擇——即采取措施減排還是納稅，因此，碳稅體系下只是相對(duì)于單個(gè)企業(yè)來說實(shí)現(xiàn)了減排的成本效益性，而就整個(gè)經(jīng)濟(jì)體來講，不一定以最低成本實(shí)現(xiàn)減排。

（四）行政成本和守法成本

與碳排放交易相比，碳稅簡(jiǎn)單易行、行政成本更低。這主要是因?yàn)樘寂欧沤灰左w系比碳稅更加復(fù)雜。首先，碳排放交易需要政府創(chuàng)建交易市場(chǎng)。一方面，政府要設(shè)定并分配溫室氣體排放權(quán)；另一方面，政府要對(duì)排放權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控。其次，碳稅可以在現(xiàn)行的稅收體制下進(jìn)行征收和管理，不會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)建市場(chǎng)等復(fù)雜問題。

與碳排放交易相比，推行碳稅將給企業(yè)帶來更低的守法成本。這主要是因?yàn)樘级惖母采w范圍要比碳排放交易更加廣泛，因此溫室氣體減排目標(biāo)將會(huì)由更多的企業(yè)進(jìn)行分擔(dān)。就目前碳排放交易的實(shí)踐來看，碳排放交易的義務(wù)主體范圍僅限于排放量大且容易監(jiān)測(cè)的企業(yè)，政府只能將減排任務(wù)分擔(dān)到這些數(shù)量有限的企業(yè)身上，往往造成這些企業(yè)承擔(dān)不成比例的減排負(fù)擔(dān)。例如，歐盟7%的大型設(shè)備承擔(dān)了60%的溫室氣體減排任務(wù)。而碳稅的納稅主體則比較廣泛，而其碳稅具有稅收收入中性的特征，政府將稅收收入以鼓勵(lì)減排投資等形式重新返還到納稅主體，減輕了納稅主體的負(fù)擔(dān)。

（五）政治可接受性

碳排放交易比碳稅具有更強(qiáng)的政治可接受性。第一，稅收是政府增加財(cái)政收入的工具，并且稅收的征管和使用容易產(chǎn)生尋租行為。而碳排放交易直接針對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行管制，在碳排放交易的開始階段還存在配額的免費(fèi)分配，從而容易得到企業(yè)的支持。第二，稅收僅僅靠?jī)r(jià)格信號(hào)改變納稅主體的行為，具有潛在的和不確定的環(huán)境效益，從而很難得到環(huán)保主義者和社會(huì)團(tuán)體的支持。相反，碳排放交易實(shí)行總量控制，具有環(huán)境效益的確定性，從而容易得到人們的支持。第三，由于工業(yè)利益團(tuán)體的游說，碳稅常常會(huì)對(duì)大型溫室氣體排放源進(jìn)行稅收豁免或優(yōu)惠，從而影響了碳稅的效果。

（六）與現(xiàn)有政策的協(xié)調(diào)性和全球性

相較于碳稅來說，碳排放交易已經(jīng)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面得到更為普遍的推行。“根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1900億美元，因而全球碳交易市場(chǎng)容量有望超過石油市場(chǎng)，成為世界第一大交易市場(chǎng)，而碳排放權(quán)也將有望取代石油成為世界第一大商品”。各國(guó)和地區(qū)實(shí)行的碳排放交易計(jì)劃都收到了較好的效果，并且各地區(qū)已經(jīng)在探索如何將各地區(qū)的碳排放交易體系相互連接。因此，實(shí)施碳排放交易更加有利于跟現(xiàn)行氣候變化政策的協(xié)調(diào)，尤其是可以有效連接國(guó)家之間的碳排放交易。控制溫室氣體排放、減緩氣候變暖是全人類共同面臨的課題，需要一個(gè)全球性的政策體系，以促進(jìn)和聯(lián)合全球人類的共同行動(dòng)。在《京都議定書》下，全球性的碳排放交易體系已經(jīng)初步形成。然而，如果要構(gòu)建一個(gè)全球性的碳稅體系恐怕需要經(jīng)受非常大的挑戰(zhàn)，如稅收原則。

綜上所述，碳排放交易和碳稅作為一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管制制度各有優(yōu)劣，并且兩者優(yōu)劣互補(bǔ)。Jason Furman等認(rèn)為“一種設(shè)計(jì)良好的碳排放交易與一種設(shè)計(jì)良好的碳稅都會(huì)產(chǎn)生相似的效果。因此，在這兩種制度中選擇哪一種作為政策工具主要看兩個(gè)方面：一是看哪一種制度更加具有政治可接受性；二是看哪一種制度更容易進(jìn)行良好的設(shè)計(jì)”。如前所述，碳排放交易比碳稅更加具有政治可接受性。相比較碳稅的優(yōu)點(diǎn)（成本確定性、執(zhí)行和守法成本低）而言，碳排放交易具有更多的優(yōu)勢(shì)（如環(huán)境效益確定性、減排的靈活性和高效性以及協(xié)調(diào)性等）。另外，政府和實(shí)務(wù)界人士似乎也都傾向于選擇碳排放交易體系。例如，新西蘭政府選擇了碳排放交易而否決了碳稅建議，因?yàn)樘级惒荒茏銐虻販p少排放。㈣另據(jù)法新社報(bào)道，奧巴馬政府已經(jīng)催促國(guó)會(huì)起草有關(guān)碳排放交易的立法，并且2009年7月眾議院通過的《清潔能源與安全法案》中已經(jīng)對(duì)碳排放交易做了詳細(xì)的規(guī)定。國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所德勤表示，“雖然開征環(huán)保稅將增加企業(yè)的成本，但碳稅在刺激減少二氧化碳排放方面的作用非常有限，這一稅種也沒考慮更為協(xié)調(diào)配套的能源政策。南非政府應(yīng)積極通過溫室氣體排放貿(mào)易體系來促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開征碳稅不是最佳選擇”。因此，在碳排放交易和碳稅之間，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇前者，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒由碳稅的優(yōu)勢(shì)帶來的啟示——在碳排放交易制度的設(shè)計(jì)中要增強(qiáng)碳排放交易中減排成本或投資收益的確定性。

碳稅的優(yōu)勢(shì)在于將溫室氣體排放的外部成本內(nèi)部化為固定稅額，從而為企業(yè)減排投資提供了穩(wěn)定的預(yù)期。而碳排放交易的成本不確定性表現(xiàn)在碳市場(chǎng)中排放配額或信用的價(jià)格非正常波動(dòng)，從而不能為企業(yè)的減排投資提供穩(wěn)定的預(yù)期。因此，在碳排放交易制度的設(shè)計(jì)中要引入成本穩(wěn)定性的理念，為企業(yè)提供比較穩(wěn)定的成本或投資收益預(yù)期。為了矯正價(jià)格的非正常波動(dòng)帶來的消極影響，碳排放交易中設(shè)計(jì)了排放配額或信用的存儲(chǔ)和借貸機(jī)制。存儲(chǔ)和借貸可以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)配額或信用價(jià)格大幅波動(dòng)的能力。一方面，當(dāng)配額或信用的市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，企業(yè)可以將配額或信用存儲(chǔ)到銀行；另一方面，當(dāng)配額或信用的市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)，企業(yè)可以從銀行預(yù)借配額或信用。可以說，排放配額或信用的存儲(chǔ)和借貸在一定程度上彌補(bǔ)了碳排放交易中減排成本不確定性的缺陷。另外，還有的學(xué)者提出，政府在碳市場(chǎng)價(jià)格低迷或者過高時(shí)實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策，即為排放配額或者信用設(shè)定最低價(jià)格和最高價(jià)格。當(dāng)碳市場(chǎng)的價(jià)格低于最低價(jià)格時(shí)，政府可以以最低價(jià)格購(gòu)買排放配額或信用，從而給進(jìn)行長(zhǎng)期減排投資的企業(yè)提供保障；當(dāng)碳市場(chǎng)的價(jià)格高于最高價(jià)格時(shí)，企業(yè)可以從政府手中以最高價(jià)格購(gòu)買配額，從而為企業(yè)履行減排義務(wù)提供比較穩(wěn)定的預(yù)期。另外，在強(qiáng)調(diào)碳排放交易具有比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還需考慮到碳排放交易的適用范圍會(huì)受到碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、交易成本等因素的限制。對(duì)于難以實(shí)施監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)以及交易成本高的溫室氣體排放部門，不宜采用碳排放交易手段，例如交通領(lǐng)域。而碳稅具有執(zhí)行和守法成本低的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于未能納入碳排放交易體系的溫室氣體排放部門，可以利用碳稅控制其溫室氣體排放。

四、中國(guó)氣候變化立法的制度選擇

根據(jù)中國(guó)在氣候變化國(guó)際條約中承擔(dān)的責(zé)任以及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，中國(guó)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的氣候變化法律制度應(yīng)當(dāng)采取基線和信用型交易與碳稅相結(jié)合的方式。

（一）基線和信用型碳排放交易

碳排放交易有“總量控制型交易”和“基線和信用型交易”兩種設(shè)計(jì)模式。總量控制型交易的特點(diǎn)是政府預(yù)先為其管轄區(qū)域內(nèi)的溫室氣體排放源設(shè)定總的排放上限，以及一定期間內(nèi)的削減計(jì)劃時(shí)間表。由于存在總量上限，此類計(jì)劃又被稱為“封閉市場(chǎng)體系”。確定總量上限之后，政府將排放總量以配額的形式分配給被要求參與交易計(jì)劃的溫室氣體排放源。總量控制型交易計(jì)劃要求參加的企業(yè)在計(jì)劃執(zhí)行階段向政府提交與其實(shí)際溫室氣體排放量相等的配額。在基線和信用型交易體系下，政府為每個(gè)納入該體系的企業(yè)設(shè)立一定的排放基線，并且要求企業(yè)的溫室氣體排放不得超過排放基線，如果企業(yè)的溫室氣體排放量低于排放基線，那么該企業(yè)在經(jīng)過政府認(rèn)證后可以獲得與其削減排放量相當(dāng)?shù)目山灰椎男庞茫绻髽I(yè)的溫室氣體排放量超過了排放基線，則其必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向政府提交與其超過基線的排放量相當(dāng)?shù)男庞谩；€和信用型交易體系僅是對(duì)每個(gè)企業(yè)設(shè)定一定水平的排放基準(zhǔn)，而對(duì)區(qū)域內(nèi)溫室氣體排放總量沒有上限，因此該體系也被稱為“開放市場(chǎng)體系”。

由于中國(guó)不承擔(dān)強(qiáng)制性的溫室氣體減排義務(wù)，所以中國(guó)對(duì)溫室氣體排放沒有必要實(shí)行絕對(duì)的總量控制。但與此同時(shí)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)該盡量?jī)冬F(xiàn)我們承諾的溫室氣體減排量化目標(biāo)，即到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平比2005年的排放水平降低40%～45%。在這種情況之下，選擇基線和信用型碳排放交易模式最適合中國(guó)的情況。一方面，基線和信用型碳排放交易不以溫室氣體排放實(shí)行總量控制為前提，而是通過基準(zhǔn)排放水平來確定溫室氣體排放主體應(yīng)當(dāng)履行的減排義務(wù)或者獲得的減排信用。另一方面，基線和信用型碳排放交易可以通過基準(zhǔn)排放水平的設(shè)定實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量的相對(duì)控制，從而可以在不對(duì)溫室氣體排放企業(yè)實(shí)行絕對(duì)的總量控制的同時(shí)，確保溫室氣體減排目標(biāo)基本能夠得到實(shí)現(xiàn)。

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)以下兩類溫室氣體排放主體設(shè)定排放基線：受管制的溫室氣體排放企業(yè)和自愿減排以期獲得排放信用的企業(yè)。之所以對(duì)受管制的溫室氣體排放企業(yè)設(shè)定排放基線，是因?yàn)橐_保溫室氣體自愿減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要對(duì)一些重大的溫室氣體排放源進(jìn)行控制，通過設(shè)定排放基線使這些企業(yè)的溫室氣體排放得到一定的約束。關(guān)于受管制的溫室氣體排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)包含哪些部門，當(dāng)前可以將電力部門納入到受管制的主體范圍內(nèi)。主要基于以下考慮。第一，電力部門是中國(guó)重要的溫室氣體排放部門。對(duì)電力部門進(jìn)行溫室氣體排放管制，相當(dāng)于控制了中國(guó)近一半的溫室氣體排放。第二，相對(duì)于工業(yè)部門等其他溫室氣體排放部門而言，電力部門的供需彈性呈剛性，并且作為自然壟斷行業(yè)，承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)基本上不會(huì)損害其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)也可以從國(guó)外溫室氣體排放配額有償分配的實(shí)踐中看出。例如，在英國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易的第二階段，排放配額的有償分配也僅限于電力部門，主要是因?yàn)殡娏Σ块T的競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)受到損害，而其他部門如果有償取得排放配額的話，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到損害，從而影響本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。第三，電力部門履行溫室氣體減排義務(wù)的成本可以轉(zhuǎn)嫁給電力消費(fèi)者。此外，為了激勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行溫室氣體減排投資，對(duì)于自愿減排以獲取排放信用的企業(yè)。政府也應(yīng)當(dāng)為其設(shè)定排放基線，如果該企業(yè)在排放基線以下實(shí)現(xiàn)了減排，那么經(jīng)審核政府授予該企業(yè)與其減排量相等的排放信用。

排放基線的確定一般有兩種方法。一是通過投入或產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)確立排放基線，如對(duì)化石燃料燃燒設(shè)備的燃料含碳量制定標(biāo)準(zhǔn)，低于此類燃燒標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備可以經(jīng)政府審核后獲得可交易的信用，而高于此類標(biāo)準(zhǔn)的燃燒設(shè)備則需要購(gòu)買信用以抵消其超過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行燃料投入所產(chǎn)生的溫室氣體排放。另一種是通過預(yù)先規(guī)定一定水平的溫室氣體排放量確立排放基線，如果企業(yè)的溫室氣體排放低于基線排放量，則可以獲得可交易的信用，如果企業(yè)的溫室氣體排放高于基線排放量，則需要購(gòu)買信用以抵消其超額排放量。為了更好地控制電力部門的溫室氣體排放總量，電力部門的排放基線設(shè)定應(yīng)當(dāng)采取第二種方式，即預(yù)先規(guī)定一定水平的溫室氣體排放量。由于中國(guó)尚未形成統(tǒng)一的準(zhǔn)確的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系，電力部門溫室氣體排放水平的確定最好依據(jù)化石燃料投入量及其碳含量進(jìn)行預(yù)估溫室氣體排放量。此外，為了提供更大的靈活性，對(duì)于自愿減排以期獲得排放信用的企業(yè)，則可以依據(jù)企業(yè)的意愿自行選擇排放基線的設(shè)定方式。

（二）碳稅

對(duì)于基線和信用型碳排放交易沒有覆蓋的領(lǐng)域，可以有選擇地利用碳稅實(shí)施溫室氣體排放控制。選擇的方法是對(duì)征收碳稅所帶來的成本和收益進(jìn)行對(duì)比分析，只有符合比例原則時(shí)才可以征收碳稅。

1.征收目的和原則

征收碳稅的直接目的是減少二氧化碳排放。通過征收碳稅，形成二氧化碳排放的價(jià)格（將二氧化碳排放的外部性內(nèi)部化），進(jìn)而通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)排放主體向低碳經(jīng)濟(jì)和低碳消費(fèi)發(fā)展，從而減少甚至避免二氧化碳排放。同時(shí)，除了可以達(dá)到減排二氧化碳的目的之外，還可以通過減少化石燃料的使用從而減少其產(chǎn)生的其他污染物，如二氧化硫。另外，就中國(guó)的國(guó)情而言，發(fā)揮碳稅的教育功能應(yīng)當(dāng)作為征收碳稅的一個(gè)重要目的，即提高人民的氣候變化意識(shí)、促進(jìn)人民改變高碳消費(fèi)行為。

開征碳稅要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。第一，兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，碳稅要體現(xiàn)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，要保證碳稅對(duì)企業(yè)的行為具有較強(qiáng)的刺激力度，以促使其改變化石能源的消費(fèi)行為。另一方面，碳稅的征收會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來·定的負(fù)面影響，在開征碳稅時(shí)，要注意采取措施緩和這些負(fù)面影響。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了滿足全體人民的基本需求和日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尤為重要。碳稅制度的設(shè)計(jì)要考慮企業(yè)的承受能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，合理地平衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。第二，堅(jiān)持碳稅稅收收入的中性原則。一方面，碳稅的開征要與其他稅種相互協(xié)調(diào)，減少碳稅納稅主體的其他相關(guān)稅負(fù)，使納稅主體的整體稅收負(fù)擔(dān)與碳稅開征以前相平衡。另一方面，碳稅的稅收收入主要用于修正扭曲的稅種，并且用于激勵(lì)和補(bǔ)貼溫室氣體減排行動(dòng)，如提高能效的投資、碳捕捉和封存活動(dòng)等等。第三，立足國(guó)情和合理借鑒原則。一方面，開征碳稅要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家（如丹麥、荷蘭、挪威等）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并考察這些國(guó)家在征收碳稅過程中遇到的問題。另一方面，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注意立足國(guó)情。一是要關(guān)注國(guó)外開征碳稅的國(guó)家的國(guó)情，分析其碳稅制度設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景以及實(shí)施效果。二是要立足于中國(guó)的國(guó)情。比較分析中國(guó)國(guó)情與其他國(guó)家國(guó)情的不同，并從中找出適合中國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)模式。第四，循序漸進(jìn)的原則。最優(yōu)的或者最能發(fā)揮溫室氣體減排效益的碳稅制度，往往在課稅對(duì)象、稅率等方面的要求比較高，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也較大，尤其對(duì)于企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不利影響。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展上升階段，推行碳稅應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式，如分步推行碳稅（逐步擴(kuò)大征稅范圍）和逐步提高稅率。這樣既可以給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一個(gè)適應(yīng)碳稅的緩沖期，又能減少推行碳稅的阻力。

2.納稅主體

納稅主體涉及到兩個(gè)問題，即針對(duì)上游企業(yè)還是下游企業(yè)征收碳稅，以及納稅主體的范圍。

第一，應(yīng)當(dāng)針對(duì)下游企業(yè)征收碳稅。上游企業(yè)是化石能源的生產(chǎn)者或進(jìn)口者。如果對(duì)上游企業(yè)征收碳稅，碳稅則覆蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中所有利用化石能源的領(lǐng)域，相當(dāng)于對(duì)所有的溫室氣體排放主體征收了碳稅，這將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來許多不利影響。中國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)下游企業(yè)征稅，即直接利用化石能源并排放二氧化碳的企業(yè)。只有針對(duì)下游企業(yè)征稅，才能對(duì)納稅主體的范圍實(shí)施有選擇的控制。

第二，納稅主體的范圍。納稅主體的范圍是指在下游企業(yè)中選擇針對(duì)哪些企業(yè)征收碳稅。由于中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，選擇針對(duì)哪些下游企業(yè)征收碳稅，必須考慮到碳稅對(duì)這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響。魏一鳴等人認(rèn)為從保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善能源結(jié)構(gòu)、提高政策可行性的角度看，效仿丹麥稅制有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。丹麥的碳稅對(duì)生產(chǎn)部門實(shí)行稅收寬免，對(duì)能源密集型部門實(shí)行免稅，并且各非免稅部門所繳納的碳稅收入都用于降低該部門的生產(chǎn)間接稅。為了盡量減少碳稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響同時(shí)又發(fā)揮碳稅的減排效益，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)鋼鐵工業(yè)、建材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、有色金屬工業(yè)和造紙印刷業(yè)完全免稅，這些部門的溫室氣體排放控制可以通過其他措施，如鼓勵(lì)節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)等。本文認(rèn)為，碳稅應(yīng)當(dāng)針對(duì)基線和信用型溫室氣體排放權(quán)交易不能覆蓋的部門征收。按照循序漸進(jìn)的原則，其中首先針對(duì)化石能源的消費(fèi)者（主要包括居民部門、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)部門）征稅，等時(shí)機(jī)成熟時(shí)（能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、負(fù)有強(qiáng)制性溫室氣體減排義務(wù)等）再對(duì)其他部門征稅。一方面，對(duì)化石能源的消費(fèi)者征收碳稅，可以提高這些部門的氣候變化意識(shí)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式、節(jié)約能源。另一方面，對(duì)化石能源的消費(fèi)者征收碳稅，不僅對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響較小，而且可以引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，對(duì)于家庭汽車的碳排放征收碳稅，可以提高汽車用戶的節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，同時(shí)可以引導(dǎo)和促進(jìn)小排量和新能源汽車以及可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.征稅環(huán)節(jié)、稅基和稅率

開征下游碳稅，其征稅環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)環(huán)節(jié)，即在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，由化石能源的銷售商繳納。在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，采取價(jià)外稅的形式，更有利于刺激消費(fèi)者減少能源消費(fèi)。稅基應(yīng)當(dāng)是根據(jù)化石能源的碳含量估計(jì)的二氧化碳排放量，針對(duì)二氧化碳排放量從量計(jì)征。

碳稅稅率的設(shè)定應(yīng)當(dāng)考慮以下幾方面的因素。第一，碳稅稅率應(yīng)當(dāng)最大限度地反映二氧化碳減排的邊際成本。稅率水平的設(shè)計(jì)要有利于激勵(lì)納稅主體改變其高碳消費(fèi)行為，積極采取二氧化碳減排措施，因此，其應(yīng)納稅額應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)為減排所使用替代能源或者采取減排技術(shù)的預(yù)期邊際成本。第二，碳稅稅率設(shè)定應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。第三，稅率的設(shè)定應(yīng)當(dāng)考慮差別因素，即對(duì)于煤炭、石油、天然氣等具有不同二氧化碳排放特征的燃料實(shí)行差別稅率。應(yīng)當(dāng)按照不同化石燃料的碳含量不同設(shè)置不同的稅率，以鼓勵(lì)消費(fèi)者使用更加具有環(huán)境友好性的產(chǎn)品。第四，稅率水平遵守由低到高、循序漸進(jìn)的原則。在開征初期，先實(shí)行低稅率，然后逐步提高，以減小碳稅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，同時(shí)也提高碳稅政策的政治可接受性。

第11篇

一、碳排放配額分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

碳排放配額源于法律層面對(duì)排放權(quán)的界定。美國(guó)在1990年《清潔空氣法》修正案中對(duì)排放權(quán)做出明確界定:排放權(quán)不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是一種有限的政府授權(quán)。為了公眾健康和社會(huì)福利，在特定條件下可對(duì)排放權(quán)的使用做出限制或修改，并允許在法律框架下進(jìn)行排放權(quán)交易，從而確立了SO2排放交易的法理依據(jù)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果某種物品沒有價(jià)格，就不能得到充分有效地利用，對(duì)碳排放配額進(jìn)行分配與交易目的是對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，使企業(yè)由免費(fèi)排放向付費(fèi)排放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立減碳的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。由于企業(yè)無償獲得碳排放配額，免費(fèi)發(fā)放配額不能使企業(yè)面臨控排壓力，也缺乏積極性投資低碳技術(shù)。同時(shí)，通過碳排放權(quán)交易，碳排放配額具有市場(chǎng)價(jià)值與資產(chǎn)屬性，政府免費(fèi)分配碳排放配額實(shí)質(zhì)上是在補(bǔ)貼企業(yè)。免費(fèi)分配配額會(huì)導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)扭曲:為獲取更多補(bǔ)貼，企業(yè)有動(dòng)機(jī)夸大歷史排放進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，籍此獲得更多收益。在當(dāng)前企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)不完善的情況下，由于政府和企業(yè)信息不對(duì)稱，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致碳排放配額超發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致碳價(jià)保持在較低水平，碳價(jià)過低難以發(fā)揮價(jià)格信號(hào)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與投資引導(dǎo)的功能，削弱了碳市場(chǎng)的有效性。免費(fèi)分配碳排放配額不僅會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，也推動(dòng)能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格上漲。壟斷型能源企業(yè)通過倒賣排放配額獲益，通過提高終端消費(fèi)者的能源價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁碳排放成本。因此，通過免費(fèi)配額促使生產(chǎn)者不提高產(chǎn)品價(jià)格的想法是不切實(shí)際的，可行的做法應(yīng)是拍賣碳排放權(quán)獲得一定的收益，并將所得收益彌補(bǔ)消費(fèi)者因價(jià)格上漲造成的福利損失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳交易的社會(huì)福利中性。綜上，避免排放配額的免費(fèi)分配，通過拍賣或有償分配，有利于緩解免費(fèi)分配引發(fā)的市場(chǎng)與道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)，有利于提高碳市場(chǎng)的有效性。

二、國(guó)外碳交易實(shí)踐與價(jià)格調(diào)控

(一)國(guó)外碳交易實(shí)踐普遍經(jīng)歷了碳價(jià)的較大波動(dòng)歐盟排放交易體系(EU－ETS)作為世界上最大的碳交易市場(chǎng)，自成立運(yùn)行以來，經(jīng)歷了兩次大的價(jià)格波動(dòng):一次是2008年碳價(jià)幾乎崩潰;另一次是2012年以來碳價(jià)一直在低位運(yùn)行。碳價(jià)從2011的20歐元每噸下降到2013年的5歐元，隨后維持在4－5歐元水平，2014－2015年基本在7－8歐元左右。據(jù)研究碳價(jià)只有保持在30歐元左右，才會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與低碳發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，顯然目前碳價(jià)水平過低。歐盟各成員國(guó)對(duì)排放配額的分配以及“折量拍賣”的協(xié)商進(jìn)展緩慢①，進(jìn)一步加劇了碳價(jià)的不確定性。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雜志(THEECONOMIST)認(rèn)為EU－ETS事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，EU－ETS仍將處在混亂當(dāng)中，碳價(jià)波動(dòng)的原因在于:一是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致配額需求下降;二是碳排放配額過度供給，EU－ETS第一期發(fā)放了過多的免費(fèi)配額，估計(jì)超發(fā)15－20億噸。未來，歐盟如何改革來提振碳價(jià)將會(huì)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。EU－ETS價(jià)格崩潰充分說明配額分配對(duì)碳價(jià)具有決定性影響，碳價(jià)大幅波動(dòng)會(huì)帶來較大風(fēng)險(xiǎn):導(dǎo)致碳市場(chǎng)難以作為穩(wěn)定、可靠的市場(chǎng)融資來源，同時(shí)，低碳投融資決策缺乏依據(jù)，社會(huì)資金難以投資于節(jié)能減碳。然而，對(duì)于碳價(jià)過低仍有不同認(rèn)識(shí):有人認(rèn)為碳價(jià)過低意味著碳市場(chǎng)的失敗，但哈佛大學(xué)教授RobertStavins認(rèn)為這是對(duì)總量控制與交易市場(chǎng)的誤解，低價(jià)格本身不是問題，重要的是總量控制與交易市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，要看碳市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是否完善。不僅歐盟碳價(jià)經(jīng)歷了較大波動(dòng)，美國(guó)也如此。區(qū)域溫室氣體行動(dòng)(RGGI)是美國(guó)第一個(gè)總量控制型排放交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)于2009年開始運(yùn)行，目前該市場(chǎng)只限于電力行業(yè)，涵蓋美國(guó)10個(gè)州約211個(gè)發(fā)電廠，納入的CO2排放占該區(qū)域CO2排放總量的21%，其減排目標(biāo)是到2018年將電力部門排放量減少10%。RGGI吸取了歐盟的教訓(xùn)②，初始排放配額分配以拍賣為主，并將拍賣所得投入節(jié)能減排和新能源領(lǐng)域，推動(dòng)降低終端能源消費(fèi)和創(chuàng)造就業(yè)崗位。由于電力市場(chǎng)不參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面的問題也促進(jìn)了采取拍賣制度，行業(yè)接受統(tǒng)一的排放約束，以及統(tǒng)一的配額分配和交易規(guī)則，具有較好的公平性。從目前全球發(fā)展趨勢(shì)來看，配額拍賣將逐步取代配額免費(fèi)分配，EU－ETS第二階段和第三階段已提高配額拍賣的比例，尤其在電力行業(yè)。盡管拍賣配額有助于穩(wěn)定碳價(jià)，但容易遭致企業(yè)反對(duì)。與歐盟一樣，美國(guó)工業(yè)部門普遍反對(duì)配額拍賣制度。加州碳交易市場(chǎng)(CaliforniaCap－and－TradeProgram)涵蓋加州350個(gè)行業(yè)近600家企業(yè)，占加州溫室氣體排放總量的85%。碳市場(chǎng)首先納入電力行業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到交通運(yùn)輸、天然氣及其它能源行業(yè)。由于企業(yè)反對(duì)，最終加州選擇免費(fèi)和拍賣相結(jié)合的方式來分配配額。為避免工業(yè)轉(zhuǎn)移排放以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響，工業(yè)行業(yè)和電力輸送部門得到免費(fèi)排放配額。

(二)碳價(jià)大幅波動(dòng)的深層次原因1.碳交易初始配額分配多采取免費(fèi)配額在總量控制與排放權(quán)交易市場(chǎng)體系中，總量目標(biāo)設(shè)定普遍沒有對(duì)企業(yè)排放形成有效約束，造成這一問題的主要原因在于政府和企業(yè)之間信息不對(duì)稱，初始配額免費(fèi)分配易引發(fā)配額過剩，使得在企業(yè)既有的技術(shù)條件下，不用經(jīng)過努力就可以實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)。初始配額供給過剩給碳市場(chǎng)的運(yùn)行帶來很多負(fù)面影響:碳價(jià)大幅下跌、企業(yè)減排努力減弱以及碳市場(chǎng)未來前景不確定等。EU－ETS的實(shí)踐表明，初始配額免費(fèi)分配存在很多弊端:EUA價(jià)格在分配初期大幅走高，意味著排放企業(yè)得到了大筆“意外之財(cái)”。“意外之財(cái)”取決于配額的機(jī)會(huì)成本(OpportunityCost，配額所應(yīng)該具有的市場(chǎng)價(jià)值)與排放企業(yè)的“獲得成本”(AcquisitionCost，管制對(duì)象為獲得配額所支付的成本)之差，在免費(fèi)分配的情況下企業(yè)初始配額獲得成本是零，因此配額免費(fèi)分配相當(dāng)于憑空給企業(yè)帶來“意外之財(cái)”。與此同時(shí)，企業(yè)通過上漲能源及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格將排放成本轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者，而終端消費(fèi)者沒有得到任何形式的補(bǔ)貼。但碳排放權(quán)交易初期采用免費(fèi)分配配額也有一定的客觀原因:一是不會(huì)直接增加在位企業(yè)的成本，給在位企業(yè)提供一定的緩沖期，來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和改進(jìn)節(jié)能減排技術(shù);二是可以使參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)在全球市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);三是可以防止在位企業(yè)轉(zhuǎn)移排放，有利于提高碳市場(chǎng)的環(huán)境有效性;四是采用免費(fèi)分配有利于獲得企業(yè)對(duì)碳交易的支持，便于推進(jìn)相關(guān)工作。2.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致排放控制目標(biāo)寬松，推動(dòng)碳價(jià)大幅波動(dòng)碳排放總量控制與交易市場(chǎng)，如果設(shè)計(jì)、執(zhí)行和實(shí)施得當(dāng)，可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)排放總量控制目標(biāo):如果總量控制目標(biāo)控制過于寬松，顯然達(dá)不到限制排放的目的;如果總量控制目標(biāo)過于嚴(yán)格，會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成較大不利影響。合理的總量控制目標(biāo)既要考慮經(jīng)濟(jì)、企業(yè)與社會(huì)的可承受度，又要實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，還要考慮到配額分配的公平性問題，因此總量控制目標(biāo)設(shè)定是多目標(biāo)決策及平衡問題。通常，排放總量目標(biāo)設(shè)定依賴于模型預(yù)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、行業(yè)產(chǎn)出水平預(yù)測(cè)存在較大的不確定性，一些外生變量和突發(fā)因素?zé)o法在事先充分估計(jì)，如經(jīng)濟(jì)下滑使制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出減少，從而導(dǎo)致排放量基準(zhǔn)線預(yù)測(cè)與實(shí)際情況發(fā)生較大偏差。如美國(guó)RGGI東北部不受監(jiān)管的電力部門由于受天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額提高、經(jīng)濟(jì)衰退工業(yè)和商業(yè)部門電力需求大幅下降、氣候溫和使得取暖和制冷能源需求減少等多種因素影響，導(dǎo)致其實(shí)際排放遠(yuǎn)低于事先設(shè)定的排放總量目標(biāo)，出現(xiàn)了排放配額需求減少，同時(shí)市場(chǎng)預(yù)期天然氣價(jià)格下調(diào)等因素加劇了碳價(jià)波動(dòng)。3.政府不合理的干預(yù)加劇了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)美國(guó)以1990年《清潔空氣法修正案》為基礎(chǔ)，推出了SO2總量控制與交易市場(chǎng)，即酸雨計(jì)劃(AcidRainProgram)。在世界范圍都認(rèn)為該計(jì)劃中取得了成功，尤其是第一階段，SO2排放量下降速度超過預(yù)期，取得明顯的減排效果:2007年，受限制污染源的二氧化硫排放總量首次低于酸雨計(jì)劃的目標(biāo)總量，比2010年的官方期限提前3年，此后呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢(shì)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善:1995年美國(guó)東部酸雨出現(xiàn)次數(shù)減少了10%－25%，2003年湖泊和溪流的酸污染情況得到有效控制。盡管美國(guó)確實(shí)降低了SO2排放量，但在酸雨計(jì)劃實(shí)施二十年后，研究發(fā)現(xiàn)酸雨計(jì)劃并不是導(dǎo)致SO2下降的主要原因，而是美國(guó)早期的鐵路放松管制，鐵路運(yùn)輸管制放開導(dǎo)致運(yùn)輸成本下降，使用西部低硫煤來代替當(dāng)?shù)馗吡蛎核拢虼耍悄茉唇Y(jié)構(gòu)變化引起了SO2排放的下降。可以說，政府因?yàn)殄e(cuò)誤的原因做了正確的事情，但政府在酸雨計(jì)劃后來的實(shí)施中，不合理干預(yù)如法院判決和后續(xù)監(jiān)管措施，卻導(dǎo)致了SO2交易市場(chǎng)崩潰，這說明政府既可以創(chuàng)造市場(chǎng)，也可以破壞市場(chǎng)。同時(shí)，酸雨計(jì)劃實(shí)踐再次證明，免費(fèi)分配配額會(huì)導(dǎo)致配額過剩，且導(dǎo)致配額價(jià)格較低。如果排放權(quán)初始分配存在結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)外部關(guān)聯(lián)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，市場(chǎng)失靈就會(huì)加劇，應(yīng)當(dāng)從公平、減排壓力適當(dāng)、供求平衡等方面設(shè)定排放總量及配額分配方案，并從強(qiáng)化技術(shù)減排、增加市場(chǎng)透明度、設(shè)置調(diào)整機(jī)制等方面建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

三、國(guó)外碳交易與碳價(jià)調(diào)控對(duì)我國(guó)的啟示

(一)初始排放配額盡量避免免費(fèi)分配碳排放配額的初始分配是碳交易的前提，關(guān)系到整個(gè)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行成效，乃至成敗。碳排配額的分配需要解決公平和效率兩方面的問題，同時(shí)還有考慮排放配額分配對(duì)碳價(jià)的影響，以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投資決策的影響。國(guó)外實(shí)踐充分表明，免費(fèi)分配導(dǎo)致會(huì)配額過剩，應(yīng)盡可能避免免費(fèi)分配配額。在碳交易初期，由于缺乏數(shù)據(jù)，為提高企業(yè)參與碳交易的主動(dòng)性和積極性，配額分配通常采用免費(fèi)分配方式，但即使是免費(fèi)分配，至少也要按基線法分配配額;隨著排放數(shù)據(jù)的逐漸完善，配額分配要采取漸進(jìn)混合模式，逐步增加拍賣比例，避免配額超發(fā)。

(二)設(shè)立動(dòng)態(tài)的排放總量控制目標(biāo)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與能源結(jié)構(gòu)變化調(diào)整如果排放總量目標(biāo)約束較弱，造成排放配額過度發(fā)放，容易導(dǎo)致碳價(jià)低迷甚至崩潰。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷時(shí)，企業(yè)產(chǎn)出下降導(dǎo)致排放配額需求不足，需要及時(shí)修訂排放總量目標(biāo)。目前我國(guó)碳排放權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段，普遍存在企業(yè)承受能力不足、政府管理水平較低、信息不對(duì)稱以及低碳投入少等問

題，總量目標(biāo)設(shè)定要考慮行業(yè)差異區(qū)域差異與發(fā)展空間、行業(yè)特征與競(jìng)爭(zhēng)力以及碳交易試點(diǎn)的要求，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與能源結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以保障碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。(三)推動(dòng)完善碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)是排放配額分配和市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，衡量碳交易市場(chǎng)的成效，保證碳排放總量限額得到遵守，杜絕配額分配的操縱和壟斷現(xiàn)象，均需要全面、完整、可靠的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常匱乏，缺乏數(shù)據(jù)報(bào)告與核查機(jī)制，難以確認(rèn)排放數(shù)據(jù)的有效性與真實(shí)性，碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不成熟、不完善，因此需要盡快完善能源與溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與核查體系，引入第三方核查機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制。

(四)建立科學(xué)合理的碳排放配額儲(chǔ)備和碳價(jià)調(diào)控制度一是建立碳排放配額儲(chǔ)備制度。排放配額儲(chǔ)備是政府調(diào)控碳市場(chǎng)的重要工具，通過儲(chǔ)備配額的買入與賣出可以防止碳價(jià)的劇烈波動(dòng)，為市場(chǎng)提供穩(wěn)定的碳價(jià)格信號(hào)。此外，配額儲(chǔ)備還可以用來滿足新建工廠的配額需求。二是建立合理的碳排放價(jià)格“閾值”與干預(yù)制度。如果市場(chǎng)碳價(jià)低于最低限價(jià)，政府就出手進(jìn)行干預(yù)，通過購(gòu)買排放配額進(jìn)行儲(chǔ)備來提振碳價(jià);如果市場(chǎng)超過最高限價(jià)，政府則賣出排放配額來平抑碳價(jià)，從而使碳價(jià)保持在合理、穩(wěn)定的水平，發(fā)揮碳價(jià)對(duì)低碳產(chǎn)品投資與技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)作用。

(五)建立碳稅和碳交易相結(jié)合的綜合碳價(jià)制度碳市場(chǎng)體系中碳價(jià)會(huì)存在較大的波動(dòng)性，美國(guó)耶魯大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾德豪斯教授認(rèn)為這是碳市場(chǎng)自身難以避免的問題，需要借助價(jià)格機(jī)制(碳稅)才能實(shí)現(xiàn)有效的減排。碳稅具有固定性和法律性，企業(yè)可以依照自身情況選擇最優(yōu)的減排路徑，這是成本最小的減排政策工具。國(guó)外實(shí)踐表明總量控制碳交易適用于大型排放源，碳稅(能源稅)則適用于分散的點(diǎn)源。這兩種工具并不是相互排斥的關(guān)系，通過合理設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。為減少碳價(jià)大幅波動(dòng)，可以嘗試建立碳稅和碳交易相結(jié)合的綜合碳價(jià)制度，在碳價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)以及不宜采用碳交易的領(lǐng)域，通過征收碳稅來提高減排成本的穩(wěn)定性和減排體系的有效性。

第12篇

（一）碳排放權(quán)制度和碳稅制度的理論基礎(chǔ)與爭(zhēng)議情況

碳排放權(quán)制度將排放溫室氣體確定為一種量化權(quán)利，通過權(quán)利總量控制、初始分配與轉(zhuǎn)讓交易推動(dòng)溫室氣體減排；碳稅制度根據(jù)化石能源的碳含量或者二氧化碳排放量征稅，以降低化石能源消耗，減少二氧化碳排放。二者的理論淵源，可分別追溯至科斯定理與庇古定理。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性是環(huán)境問題的重要成因，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，而這種負(fù)面影響又沒有體現(xiàn)在產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格之中，致使市場(chǎng)機(jī)制無法解決環(huán)境污染問題造成“市場(chǎng)失靈”[4]。如何將負(fù)外部性內(nèi)部化，存在科斯思想與庇古思想的路徑之爭(zhēng)。科斯思想是通過交易方式解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)外部性的策略。科斯認(rèn)為，將負(fù)外部性的活動(dòng)權(quán)利化，使其明晰與可交易，市場(chǎng)可對(duì)這種權(quán)利作出恰當(dāng)配置，從而解決負(fù)外部性問題[5]。基于科斯思想，碳排放權(quán)制度的作用機(jī)理得以展現(xiàn)：首先確定一定時(shí)期與地域內(nèi)允許排放的溫室氣體總量，然后將其分割為若干份配額，分配給相關(guān)企業(yè)。配額代表量化的溫室氣體排放權(quán)利，若企業(yè)實(shí)際排放的溫室氣體量少于其配額所允許排放的量，多余的配額可出售；若企業(yè)實(shí)際排放溫室氣體量超出其配額，則必須購(gòu)買相應(yīng)配額沖抵超排部分。通過總量控制形成的減排壓力和排放交易形成的利益誘導(dǎo)，可有效刺激企業(yè)實(shí)施溫室氣體減排[6]。1997年，《京都議定書》確立“排放權(quán)交易”“清潔發(fā)展機(jī)制”“聯(lián)合履行”3種靈活履約機(jī)制，碳排放權(quán)交易作為一種溫室氣體減排手段首次在國(guó)際法層面得到認(rèn)同①。歐盟2003年通過第2003/87/EC號(hào)指令決定設(shè)立碳排放權(quán)交易體系，作為實(shí)現(xiàn)減排承諾的主要方式。庇古思想通過稅收方式解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)外部性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放溫室氣體導(dǎo)致氣候變化，惡果由全社會(huì)共同承受。若政府根據(jù)溫室氣體排放量或與之相關(guān)的化石能源碳含量征稅，使氣候變化方面的社會(huì)成本由作為污染者的企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)基于降低自身成本的經(jīng)濟(jì)利益考量，將采取有效措施控制溫室氣體排放；同時(shí)，所征稅金可用于支持節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，抑制負(fù)外部性，激勵(lì)正外部性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)[7]。1990年，芬蘭在世界范圍內(nèi)率先立法征收碳稅，隨后瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等國(guó)效仿[8]。有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度是相互替代關(guān)系，在溫室氣體減排領(lǐng)域，只能二選一。在美國(guó)，有學(xué)者主張采用碳稅減排[9]，另有學(xué)者的觀點(diǎn)相反[10]。立法者猶疑不決，在第110屆國(guó)會(huì)，就有Lieberman-Warner法案（S.2191）、Waxman法案（H.R.1590）等數(shù)個(gè)立法草案要求設(shè)立碳排放權(quán)制度，Stark-McDermott法案（H.R.2069）、Larson法案（H.R.3416）則要求采用碳稅制度[11]。中國(guó)學(xué)界在此問題上的觀點(diǎn)亦是針鋒相對(duì)，碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有學(xué)者支持[12]。也有意見認(rèn)為碳排放權(quán)制度與碳稅制度可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用。持這一意見的學(xué)者內(nèi)部，有不同的觀點(diǎn)：對(duì)同一排放源，碳排放權(quán)制度和碳稅制度可重疊適用，二者并行不悖①；碳排放權(quán)制度和碳稅制度各有作用空間，不同類型的排放源應(yīng)受不同制度規(guī)制[13]。中國(guó)作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，面臨減排重任，認(rèn)真對(duì)待碳排放權(quán)制度與碳稅制度的關(guān)系論爭(zhēng)具有重要意義。

（二）碳排放權(quán)制度與碳稅制度的應(yīng)然關(guān)系

從1990年芬蘭引入碳稅至今已20余年，從2005年歐盟開始實(shí)施碳排放權(quán)交易至今也已9年。結(jié)合理論與實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型制度內(nèi)部，碳排放權(quán)制度與碳稅制度不是相互替代關(guān)系，二者可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用；但碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其適用范圍，二者不宜針對(duì)同一排放源重疊適用。原因在于碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其優(yōu)劣，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可最大程度地發(fā)揮減排的激勵(lì)效果。

1.對(duì)大型溫室氣體排放源采用碳排放權(quán)制度

第一，碳排放權(quán)制度能夠更有效地實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。碳排放權(quán)制度與碳稅制度的作用原理相異，前者是通過總量控制確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，再由市場(chǎng)決定碳排放的價(jià)格，后者則是通過碳稅稅率確定碳排放的價(jià)格，再由市場(chǎng)決定減排效果如何。碳稅如欲產(chǎn)生理想的環(huán)境效果，其稅率之高必須足以使企業(yè)采取溫室氣體減排行動(dòng)，同時(shí)又不致過分影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)踐中，由于受信息不對(duì)稱等因素制約，政府事先很難恰當(dāng)?shù)卮_定碳稅稅率，碳稅的減排成效具有不確定性。征收碳稅雖然可以取得減排效果，但減排成效不能充分實(shí)現(xiàn)。如丹麥原本計(jì)劃通過征收碳稅在1990年碳排放水平的基準(zhǔn)上減排21%，實(shí)際卻增長(zhǎng)6.3%[8]；挪威1991年開始征收碳稅并將之作為減排的主要手段，但1990年至1999年碳排放量不降反增19%[14]。碳排放權(quán)制度因?qū)嵭袦厥覛怏w排放總量控制，減排效果事先確定。如實(shí)施碳排放權(quán)交易的歐盟2009年在1990年排放水平上實(shí)現(xiàn)減排17.4%，在2008年的排放水平上減排7.1%[15]。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》強(qiáng)調(diào)要把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個(gè)安全的水平，這一目標(biāo)意味著到2050年世界碳排放量須比目前降低至少50%[16]。顯然，碳排放權(quán)交易制度更有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，碳排放權(quán)制度有助于降低減排的社會(huì)總成本。企業(yè)之間的減排成本具有差異性，如生產(chǎn)技術(shù)集約的企業(yè)通過技術(shù)改良進(jìn)行減排的空間較小，相對(duì)生產(chǎn)技術(shù)粗放的企業(yè)其減排成本較高。在碳排放權(quán)制度下，減排成本高的企業(yè)可通過購(gòu)買碳排放權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)由減排成本低的企業(yè)替代其進(jìn)行減排，從而使減排的社會(huì)總成本最小化。美國(guó)曾以排放權(quán)交易的方式推行二氧化硫減排，結(jié)果不僅超額完成減排目標(biāo)，而且相對(duì)命令控制型手段，每年節(jié)省成本至少10億美元[17]。碳稅因?yàn)闊o法交易，不具有降低社會(huì)減排總成本作用。

第三，碳排放權(quán)制度更有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的國(guó)際合作。氣候變化是全球問題。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將控制溫室氣體排放確立為共同責(zé)任。碳排放權(quán)制度可為各國(guó)協(xié)作實(shí)施減排提供可靠的制度平臺(tái)，歐盟碳排放權(quán)交易體系即為區(qū)域內(nèi)各國(guó)合作進(jìn)行溫室氣體減排的范例。征收碳稅涉及各國(guó)國(guó)家，難以進(jìn)行合作。

第四，碳排放權(quán)制度能夠獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。碳稅制度建立在企業(yè)承受不利益之上，企業(yè)被動(dòng)繳納碳稅而不能直接從中受益，對(duì)征收碳稅難免有所抵觸。在碳排放權(quán)制度下，企業(yè)如能超額減排，多余的配額可以出售謀利。在碳排放權(quán)制度實(shí)施之初，往往實(shí)行權(quán)利免費(fèi)取得，企業(yè)減排成本較低。相較于碳稅，企業(yè)更青睞碳排放權(quán)制度。從民眾角度而言，增加新的稅種普遍受到抵制，征收碳稅亦不例外。碳稅的征收將增加能源生產(chǎn)成本，能源生產(chǎn)商通過漲價(jià)方式將新增成本轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，最終由民眾為征收碳稅“埋單”。實(shí)行碳排放權(quán)制度所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加最終也由民眾負(fù)擔(dān)，但沒有稅收之名，來自民眾反對(duì)聲小，政治阻力相應(yīng)也較小。越來越多的國(guó)家計(jì)劃或已經(jīng)引入碳排放權(quán)制度，實(shí)施碳稅制度的國(guó)家也積極向碳排放權(quán)制度靠攏。韓國(guó)計(jì)劃2015年引入碳排放權(quán)交易制度[18]，挪威在2008年時(shí)將未受碳稅規(guī)制的行業(yè)納入了歐盟碳排放權(quán)交易體系[7]，澳大利亞計(jì)劃在2015年將碳稅制度轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度[19]。既然碳排放權(quán)制度和碳稅制度適用于大型溫室氣體排放源減排不存在理論上的障礙，能否對(duì)大型溫室氣體排放源重疊適用此兩種制度？2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）第12條規(guī)定有碳排放權(quán)制度，要求企事業(yè)單位獲取碳排放配額，排放溫室氣體不得超過配額數(shù)量，節(jié)余的配額可以上市交易；第13條規(guī)定國(guó)家實(shí)行征收碳稅制度。起草者對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)在第13條第3款：“超過核定豁免排放配額排放且不能通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場(chǎng)交易手段取得不足的排放配額的企事業(yè)單位，除了依法繳納碳稅外，還應(yīng)當(dāng)就不足的排放配額向當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門繳納溫室氣體排放配額費(fèi)。”根據(jù)該款規(guī)定，同一企業(yè)若超額排放，不僅要繳納碳稅，還要繳納溫室氣體排放配額費(fèi)。換言之，同一企業(yè)不僅受到碳稅制度的規(guī)制，還受到碳排放權(quán)制度的規(guī)制，碳排放權(quán)制度與碳稅制度可針對(duì)同一排放源重疊適用。此種處理方式值得商榷。首先，從實(shí)踐情況看，對(duì)某一碳排放企業(yè)單獨(dú)適用碳排放權(quán)制度，只要制度本身設(shè)計(jì)合理，就足以產(chǎn)生良好的減排效果，無須碳排放權(quán)制度與碳稅制度雙管齊下，重疊適用的必要性不足，可謂“無益”。其次，在重疊適用的情況下，企業(yè)若選擇從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)達(dá)到排放要求，還須另行承擔(dān)繳納碳稅的成本；若選擇通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減排，則不僅不需要從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)，還可以減少繳納碳稅的數(shù)額。如此一來，企業(yè)寧愿花費(fèi)更多的成本改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減排，也不愿從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)，造成碳排放權(quán)需求的萎縮。缺乏需求，活躍的碳排放權(quán)市場(chǎng)不可能建立，碳排放權(quán)制度減少社會(huì)減排總成本的功能也無從談起。從歷史實(shí)踐看，為解決因二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨問題，財(cái)政部、原國(guó)家環(huán)保總局曾實(shí)施《排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，在電力行業(yè)試行排放權(quán)制度，試圖通過二氧化硫排放權(quán)交易的方式實(shí)現(xiàn)減排。試點(diǎn)未取得預(yù)期效果，原因之一是電力企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)后仍不能豁免繳納排污費(fèi)（類似于碳稅），企業(yè)寧愿治理污染也不愿從市場(chǎng)中購(gòu)買排放權(quán)，實(shí)際上形成了排放權(quán)“零需求”局面。電力企業(yè)普遍惜售排放權(quán)，又幾乎形成了排放權(quán)“零供給”局面[13]。

此外，在重疊適用的情況下，企業(yè)既要為碳稅付費(fèi)，又要為碳排放配額付費(fèi)，增加了經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊未免過大。綜觀各國(guó)立法例，沒有對(duì)同一排放源重疊適用碳排放權(quán)制度與碳稅制度的先例。采用碳排放權(quán)制度的歐盟雖允許各成員國(guó)采用碳稅措施，但明確規(guī)定碳稅只適用于碳排放權(quán)交易未能覆蓋的設(shè)施①；征收碳稅的挪威加入歐盟碳排放權(quán)交易體系，參與交易的只是碳稅所沒有覆蓋的行業(yè)。中國(guó)企業(yè)承擔(dān)碳稅與碳排放權(quán)雙重成本，減損中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可謂“有害”。總之，對(duì)大型溫室氣體排放源應(yīng)適用碳排放權(quán)制度減排，且不宜碳排放權(quán)制度與碳稅制度重疊適用。即使從便于操作等角度考慮對(duì)大型排放源暫時(shí)采用碳稅制度減排，也應(yīng)在條件成熟時(shí)逐步轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度，并且在轉(zhuǎn)換完成后不再繼續(xù)對(duì)大型排放源征收碳稅。

2.對(duì)中小型溫室氣體排放源適用碳稅制度

相對(duì)于碳稅制度，碳排放權(quán)制度具有明顯優(yōu)勢(shì)，但也存在局限，主要是機(jī)制設(shè)計(jì)復(fù)雜，運(yùn)作成本較高碳排放權(quán)制度的運(yùn)行過程可分為碳排放權(quán)總量控制、初始分配和轉(zhuǎn)讓交易3個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的成本均不低廉。美國(guó)以排放權(quán)交易的方式成功實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排，其經(jīng)驗(yàn)之一就在于要求所有受管制實(shí)體安裝污染物排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保能夠真實(shí)記錄企業(yè)的排放數(shù)據(jù)[20]。對(duì)企業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證，須耗費(fèi)人力、財(cái)力和物力。因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易運(yùn)作成本高昂，為確保制度效率，在確定碳排放權(quán)制度的覆蓋范圍時(shí)只能“抓大放小”，即只將溫室氣體排放量大的大型企業(yè)納入管制范圍。如歐盟第2003/87/EC號(hào)指令設(shè)定參與碳排放權(quán)交易的門檻條件，要求納入交易范圍的燃燒裝置功率在20MW以上，造紙工廠的日產(chǎn)能超過20噸②，等等。對(duì)于碳排放權(quán)制度所不能覆蓋的中小型排放源，若不對(duì)其碳排放加以任何管制，一方面可能造成企業(yè)之間不公平，違背平等原則；另一方面眾多中小型排放源碳排放積少成多，不能確保取得減排①§25740ofCaliforniaPublicResourcesCode（2011）。效果。碳稅根據(jù)排放源的化石能源消耗量或二氧化碳排放量征收，并借助既有稅收征管體系施行，機(jī)制運(yùn)作簡(jiǎn)單、成本相對(duì)低廉。因此，對(duì)碳排放權(quán)制度所不能涵蓋的中小型排放源，可通過征收碳稅使之承擔(dān)碳排放成本。例如，為數(shù)眾多的機(jī)動(dòng)車是二氧化碳的重要排放來源，但因其性質(zhì)所限難以納入碳排放權(quán)交易。實(shí)踐中，歐盟成員國(guó)西班牙和盧森堡于2009年開始征收機(jī)動(dòng)車碳稅[21]。

二、碳排放權(quán)制度、碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度之關(guān)系

（一）低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的理論與實(shí)踐

低碳標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)由法定程序確定并以技術(shù)要求與量值規(guī)定為主要內(nèi)容，以減少溫室氣體排放為主要目的的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)性的環(huán)境法律規(guī)范。國(guó)家通過制定與實(shí)施低碳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管制對(duì)象在生產(chǎn)、生活中的碳排放提出量化限制或技術(shù)要求，并以法律責(zé)任保障這些量化限制或技術(shù)要求得到遵守，從而產(chǎn)生碳減排效果。這一過程的實(shí)質(zhì)，是科予管制對(duì)象減排的法律義務(wù)，以義務(wù)主體履行法律義務(wù)的方式達(dá)到法律調(diào)整目標(biāo)。低碳標(biāo)準(zhǔn)如欲取得實(shí)效，法律責(zé)任的合理設(shè)置不可或缺。在傳統(tǒng)環(huán)境治理中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所屬的命令控制型手段曾長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。即使在碳排放權(quán)與碳稅等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型制度興起之后，低碳標(biāo)準(zhǔn)仍不喪失其意義，因?yàn)橄鄬?duì)于碳稅制度中存在合理確定稅率、碳排放權(quán)制度中存在合理進(jìn)行總量控制等復(fù)雜疑難問題，低碳標(biāo)準(zhǔn)有更多簡(jiǎn)便易行之處。實(shí)踐中，歐盟與美國(guó)在溫室氣體減排方面都采用有低碳標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟要求輕型機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)出產(chǎn)的小客車在2015年前達(dá)到行駛每千米排放不超過135gCO2的標(biāo)準(zhǔn)（135gCO2/km)，到2020年進(jìn)一步降低至行駛每千米不超過95g（95gCO2/km）[22]；美國(guó)加利福尼亞州為實(shí)現(xiàn)2050年在1990年碳排放水平上減排80%的目標(biāo)，設(shè)定了可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)（renewableportfoliostandard），要求到2020年受管制設(shè)施利用替代能源量占其能源總量的33%①。

（二）碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各有其適用范圍，對(duì)于同一排放源，不能同時(shí)適用。

1.在無法適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，可適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。溫室氣體減排可從多個(gè)領(lǐng)域著手，而碳排放權(quán)制度因機(jī)制設(shè)計(jì)復(fù)雜，適用范圍有限。碳排放權(quán)制度要求精確統(tǒng)計(jì)排放源的碳排放量，在某些領(lǐng)域這一要求的實(shí)現(xiàn)或者不可能或者不經(jīng)濟(jì)。例如，數(shù)量龐大的居民建筑消耗能源是大量溫室氣體排放的最終來源，若對(duì)建筑朝向、太陽輻射、建筑材料等因素進(jìn)行綜合考慮，設(shè)計(jì)出低能耗建筑，無疑有助于減少溫室氣體排放。這一目標(biāo)，通過碳排放權(quán)交易顯然難以實(shí)現(xiàn)，通過要求居民建筑的設(shè)計(jì)和建造必須符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的方式則易于達(dá)到。低碳標(biāo)準(zhǔn)的適用領(lǐng)域廣泛，對(duì)碳排放權(quán)制度無法覆蓋的領(lǐng)域，可通過低碳標(biāo)準(zhǔn)制度減排。2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）第42條規(guī)定交通工具應(yīng)當(dāng)符合溫度控制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、燃油標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)；第43條規(guī)定城鎮(zhèn)新建住宅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.在適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，不應(yīng)再適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)減排的作用原理，在實(shí)施碳排放權(quán)制度時(shí)，企業(yè)可基于成本收益的考量，自主決定是通過自行減排的方式還是從市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)的方式達(dá)到排放要求，自主決定是采取此種措施減排還是彼種措施減排。易言之，碳排放權(quán)制度不要求所有企業(yè)一律減排，企業(yè)具有自主選擇的靈活性，可以采用此種方式減排也可采用彼種方式減排，只要企業(yè)的碳排放總量不超出其配額擁有量即可。碳排放權(quán)制度所具有的降低社會(huì)減排總成本的功能，正是建立在企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況自由選擇低成本的措施達(dá)到碳排放要求的基礎(chǔ)之上。在低碳標(biāo)準(zhǔn)制度下，所有企業(yè)不論減排成本高低，一律被強(qiáng)制要求達(dá)到某種碳排放標(biāo)準(zhǔn)，或者符合某種技術(shù)要求，企業(yè)沒有自主選擇決定的空間。對(duì)某企業(yè)適用低碳標(biāo)準(zhǔn)制度，該企業(yè)就不能自由選擇減排與否與減排方式，從而有礙碳排放權(quán)制度發(fā)揮作用。由此可見，碳排放權(quán)制度的柔性與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的剛性具有內(nèi)在的沖突，對(duì)同一排放源二者不能同時(shí)適用，否則低碳標(biāo)準(zhǔn)制度將會(huì)給碳排放權(quán)制度的實(shí)施造成羈絆。這一點(diǎn)已經(jīng)為中國(guó)與美國(guó)曾經(jīng)開展的二氧化硫排放權(quán)交易實(shí)踐所證明。中國(guó)《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治設(shè)施“十五”計(jì)劃》要求137個(gè)老火電廠全部完成脫硫設(shè)施建設(shè)[13]。強(qiáng)制要求電力企業(yè)安裝脫硫設(shè)施減排，與排放權(quán)制度下企業(yè)可自行決定不減排而從市場(chǎng)購(gòu)買排放權(quán)達(dá)到排放要求以及可自主選擇減排方式的機(jī)理明顯相悖。在制度設(shè)計(jì)上未尊重排放權(quán)制度，又怎能期待其在實(shí)踐中發(fā)揮作用？美國(guó)以排放權(quán)交易的方式取得二氧化硫減排成功，就在于尊重了電力企業(yè)對(duì)減排與否與減排方式的選擇權(quán)，沒有以命令控制型措施干擾排放權(quán)交易制度的靈活性和成本效率性[23]。2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）對(duì)碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度關(guān)系的處理，集中體現(xiàn)在總則部分第13條第1款：“國(guó)家對(duì)能源開采和利用實(shí)行總量控制制度。企事業(yè)單位利用能源不得低于國(guó)家或者地方規(guī)定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，排放溫室氣體不得超過規(guī)定的配額。”根據(jù)規(guī)定，企事業(yè)單位同時(shí)適用低碳標(biāo)準(zhǔn)與碳排放權(quán)制度。如此規(guī)定之下，碳排放權(quán)交易難以順暢運(yùn)行，其實(shí)施效果亦難保障。《氣候變化應(yīng)對(duì)法》應(yīng)合理界定碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度各自的作用范圍。一旦決定對(duì)某一行業(yè)采用碳排放權(quán)制度減排，就應(yīng)當(dāng)尊重碳排放權(quán)制度的作用機(jī)理，讓低碳標(biāo)準(zhǔn)制度退出該領(lǐng)域。

（三）碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的應(yīng)然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不能針對(duì)同一排放源重疊適用，不影響碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度重疊適用。碳稅制度的作用機(jī)理與碳排放權(quán)制度相異，其實(shí)施不要求賦予企業(yè)選擇權(quán)，因此與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不相沖突。如果確有必要，碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可針對(duì)同一排放源重疊適用。如對(duì)機(jī)動(dòng)車按照單位里程的二氧化碳排放量征收碳稅，并不妨礙對(duì)該機(jī)動(dòng)車適用碳排放標(biāo)準(zhǔn)。碳稅通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式促使公眾減少對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用，有助于降低溫室氣體排放量；碳排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車的溫室氣體排放效率進(jìn)行最低程度地控制，亦有助于溫室氣體減排，二者并行不悖。實(shí)踐中，歐盟對(duì)輕型機(jī)動(dòng)車制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，部分成員國(guó)如西班牙、盧森堡、葡萄牙等同時(shí)又對(duì)機(jī)動(dòng)車征收碳稅。2012年《氣候變化應(yīng)對(duì)法》（征求意見稿）第69條規(guī)定“凡是購(gòu)買或者消費(fèi)煤炭、石油、天然氣、酒精等燃料或者電力的，都應(yīng)當(dāng)繳納碳稅”，結(jié)合第42條對(duì)交通工具適用低碳標(biāo)準(zhǔn)等其他規(guī)定可推知，起草者認(rèn)同碳稅制度與低碳標(biāo)準(zhǔn)制度可對(duì)同一排放源重疊適用。碳稅與低碳標(biāo)準(zhǔn)可重疊適用，不意味著應(yīng)當(dāng)重疊適用。對(duì)某一排放源是否二者重疊適用，需視具體情況斟酌。

三、結(jié)語