時間：2023-07-31 17:25:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減少自然災(zāi)害的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。
1自然災(zāi)害的定義與分類
自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。
自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。
2自然災(zāi)害應(yīng)急管理
2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。
2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個過程。
在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過多種途徑和方法對自然災(zāi)進行監(jiān)測,對風(fēng)險評估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會的警惕,做好應(yīng)對自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動預(yù)案并結(jié)合實際情況盡快防止災(zāi)害的擴大和發(fā)展,同時積極展開救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。
我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財產(chǎn)安全,是保證人民安居樂業(yè),維護社會長期穩(wěn)定。
3我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究
3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識和自救技能在面對自然災(zāi)害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認(rèn)識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進一步提高公民對自然災(zāi)害的認(rèn)識,增強防災(zāi)、減災(zāi)的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識,增強公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見。常見的應(yīng)急預(yù)案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對完善應(yīng)對措施和提高應(yīng)對能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國政府對于自然災(zāi)害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災(zāi)災(zāi)害進行預(yù)警并啟動應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災(zāi)的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發(fā)出預(yù)警信號,及時啟動應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時預(yù)警信息,啟動“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災(zāi)害救援起到促進作用。
3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時無可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項長遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來。
參考文獻:
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一、總則
自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后對校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進行救助的緊急行動方案。本預(yù)案適用于臺風(fēng)、洪災(zāi)、地震、火災(zāi)、冰雹、暴風(fēng)雪、大霧等因素而造成學(xué)校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應(yīng)急救助反應(yīng)。
二、災(zāi)害救助應(yīng)急機構(gòu)
成立校園自然災(zāi)害救助工作
總 指 揮：
副總指揮：、
工作組及成員：
1.指揮組
小組成員：
基本職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)；掌握情況，及時報告；貫徹傳達指揮部命令，組織有關(guān)人員按預(yù)案對現(xiàn)場進行果斷處置，并配備必要通訊器材和安全防護設(shè)備。
2.疏散組
小組成員：
基本職責(zé)：在現(xiàn)場指揮組指揮下，依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線、順序，有秩序地疏散師生，疏散完畢后有秩序撤離。
3.警戒處置組：
小組成員：
基本職責(zé)：突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕到現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)，維護現(xiàn)場秩序，本篇文章來自資料管理下載。疏散現(xiàn)場人員及重要物資，在公安機關(guān)等專業(yè)部門到來之前，對事件進行先期處置。
4.傷員救護組
小組成員：
基本職責(zé)：負(fù)責(zé)將傷員運送到指定安全區(qū)域，并進行簡單救治后，送往就近醫(yī)院救治。
5.控制組
小組成員：
基本職責(zé)：負(fù)責(zé)維護學(xué)校大門、出入口秩序，疏導(dǎo)師生有序撤離，引導(dǎo)專業(yè)部門人員進入現(xiàn)場進行處置。
6. 后勤保障組：
基本職責(zé)：負(fù)責(zé)學(xué)校物品的保障
三、工作目標(biāo)
1、加強自然災(zāi)害危害性的教育，提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護意識。
2、完善自然災(zāi)害事件的報告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報告、早處置。
3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財產(chǎn)損失。
四、工作原則
1、預(yù)防為主，常備不懈
經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事件的預(yù)防知識，提高學(xué)校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減少自然災(zāi)害事件的損失。
2、依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對自然災(zāi)害事件的預(yù)防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。
3、快速反應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效
建立預(yù)警快速反應(yīng)機制，增強人力、物力、財力儲備，提高應(yīng)急處理能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事件，快速反應(yīng)，及時高效地做好處置工作。
五、組織管理
學(xué)校成立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實學(xué)校自然災(zāi)害事件的預(yù)防工作。主要職責(zé)是：
1、根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃值念A(yù)防自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案制訂本校的自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。
2、建立健全自然災(zāi)害事件預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事件的信息情況，及時上報。
3、根據(jù)不同季節(jié)和情況，廣泛深入地開展預(yù)防自然災(zāi)害事件的知識宣傳，提高師生員工的防護能力和意識。
4、檢查、督促學(xué)校各處、室預(yù)防自然災(zāi)害事件的落實情況。
5、經(jīng)常性地開展校舍、場地、圍墻、電線、樹木等建筑物的安全檢查，預(yù)防自然災(zāi)害事件的發(fā)生。
6、根據(jù)自然災(zāi)害事件的預(yù)警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。
7、迅速做好因自然災(zāi)害所發(fā)生的處置工作。
六、自然災(zāi)害事件的預(yù)防
1、高度重視，切實加強對自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事件的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。
2、經(jīng)常性地對校舍、場地、圍墻、電線、樹木等建筑開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。
3、學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事件發(fā)生前做好師生員工的疏散安排工作。
4、增加學(xué)校投入，切實加固好自然災(zāi)害事件易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。
5、不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。
6、開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自護逃生知識演習(xí)活動。
7、按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實學(xué)校消防責(zé)任制度。
8、暴雨、雷電、臺風(fēng)等惡劣天氣，嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動，請家長配合接送學(xué)生放學(xué)。
七、自然災(zāi)害事件的報告
1、學(xué)校在臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害期間，建立24小時值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。
2、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事件報告制度。對發(fā)生的事件做到按程序逐級報告，并以最快的通訊方式報告有關(guān)部門，確保信息暢通。
3、不隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
4、建立自然災(zāi)害事件舉報制度。任何部門和個人有責(zé)任和權(quán)力向?qū)W校舉報自然災(zāi)害事件的隱患，有權(quán)向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事件應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。
八、自然災(zāi)害事件的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害事件的發(fā)生情況，結(jié)合學(xué)校的特點，啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害事件的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。
保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法，處置事件，確保師生的安全。
（1）發(fā)緊急撤離、集中信號。
（2）立即停止一切教學(xué)活動，所有在場教師參加救援和疏導(dǎo)。在上課時由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按指定線路到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認(rèn)沒有學(xué)生時最后一個撤離。
（3）課任教師、班主任應(yīng)按照平時演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)發(fā)生時等其他災(zāi)害如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)等待救援。
（4）緊急撤離時，學(xué)生應(yīng)停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現(xiàn)場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。
（5）門衛(wèi)聽到信號后就打開所有大門，總務(wù)處工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。
（6）工作時間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者除119、110報警外，迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；本篇文章來自資料管理下載。夜間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
（7）發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷水源（消防用水源除外）。
（8）在報警的同時校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進行指揮，校園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出反應(yīng)，指揮各小組迅速到達指定位置。
教育宣傳組：將相關(guān)情況通知各有關(guān)方面，向局和街道領(lǐng)導(dǎo)匯報，聯(lián)系110等相關(guān)部門到場撲救，聯(lián)系醫(yī)療部門實施醫(yī)療救護。
事故處理組：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時送往醫(yī)院救治或就地對傷員展開施救護，并就地取材開展，營救尚未脫險師生。
后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。
（10）除不可抗力的地震等自然災(zāi)害外，人為引起的災(zāi)害應(yīng)保護好現(xiàn)場，協(xié)助公安、消防部門進行事故現(xiàn)場分析，查明原因。
（11）協(xié)助相關(guān)部門作好善后處理工作。
今年以來，我國南方多個省市遭遇重度干旱。而進入6月后，隨著多次強降雨的發(fā)生，部分地區(qū)旱情隨之逆轉(zhuǎn)為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。據(jù)國家防總統(tǒng)計，截至6月11日，全國入汛以來累計受災(zāi)農(nóng)作物465千公頃，受災(zāi)人口848萬人，直接經(jīng)濟損失約達74.45億元。數(shù)字是冰冷的，但顯現(xiàn)出的卻是社會生產(chǎn)中斷、民眾福利下降的嚴(yán)峻圖景。這再次提醒我們，應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險，除了關(guān)注事后的補償與救濟制度，也需要更為科學(xué)地認(rèn)知自然災(zāi)害風(fēng)險，并努力從更長遠(yuǎn)、更根本的角度上控制和降低風(fēng)險帶來的巨大社會成本。
通過降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率（即防損）或降低風(fēng)險事件造成損失的嚴(yán)重程度（即減損）來降低總體風(fēng)險成本的方法即為損失控制，它是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)手段之一。盡管自然災(zāi)害風(fēng)險多源自自然環(huán)境條件的變化，表現(xiàn)出了較強的隨機性和不可預(yù)期性，但從風(fēng)險構(gòu)成鏈條中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律、形成事先的預(yù)防與減損意識、進而構(gòu)建完善的損失控制體系，是國際社會應(yīng)對自然災(zāi)害這類損失性風(fēng)險的普遍性做法。
澳大利亞是世界上自然災(zāi)害高發(fā)的國家之一，與其風(fēng)險管理需要相適應(yīng)，澳大利亞在國家層次建立了一系列自然災(zāi)害風(fēng)險管理計劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國范圍內(nèi)識別和分析風(fēng)險、進行風(fēng)險排序并實施減損計劃的主要制度安排。該計劃主要通過提供融資支持提高自然災(zāi)害風(fēng)險管理研究和減損水平，減緩未來自然災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的可能性，提高自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的開發(fā)利用效率，進而在全國范圍內(nèi)幫助風(fēng)險主體提高對自然災(zāi)害風(fēng)險的消化與適應(yīng)能力。
在具體操作上，澳大利亞聯(lián)邦政府與各級政府機構(gòu)相互合作實施自然災(zāi)害風(fēng)險防控項目，其具體內(nèi)容是：(1）對自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系進行結(jié)構(gòu)性改革，努力從災(zāi)后救濟與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計劃轉(zhuǎn)化；(2）構(gòu)建以風(fēng)險主體與管理措施分類為基礎(chǔ)的，更加安全、更具可持續(xù)性的社區(qū)組織架構(gòu)；(3）在減少自然災(zāi)害對全社會經(jīng)濟影響的同時，努力減少自然災(zāi)害帶來的社會與環(huán)境影響；(4）通過長期的成本與收益方法衡量與識別減損計劃所涉及的投資，提高損失控制的經(jīng)濟效率。截至2009年，聯(lián)邦融資計劃在四年間為減損體系以及應(yīng)急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對各類風(fēng)險管理項目進行協(xié)調(diào)與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發(fā)揮更大的作用。
美國同樣是自然災(zāi)害高發(fā)的國家，颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和洪水等都是常見的自然災(zāi)害事件。相對而言，美國也在國家層面建立了較為完善的自然災(zāi)害預(yù)防和減損體系。這一體系包含了一系列國家計劃，例如在重大自然災(zāi)害之后向州和地方政府提供經(jīng)濟援助、幫助風(fēng)險主體盡可能快恢復(fù)重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對自然災(zāi)害風(fēng)險設(shè)立的事前融資計劃，即為地區(qū)提供減損工程執(zhí)行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過資金援助的方式幫助政府和社區(qū)單位采取減損措施，降低洪水風(fēng)險的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。
大部分國家計劃可被用于改善建筑質(zhì)量，以為風(fēng)險問題提供長期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項目包括：（1）增高洪水多發(fā)區(qū)家庭與商業(yè)建筑的高度，提高建筑及各類設(shè)施的抵抗洪水風(fēng)險的能力；（2）收購洪水多發(fā)區(qū)的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財產(chǎn)的新的所有者；（3）翻新改進建筑物，以將風(fēng)暴、洪水、地震和其他風(fēng)險的危害降至最低。這些措施當(dāng)中，收購財產(chǎn)是將高風(fēng)險區(qū)域的人口和財產(chǎn)向外遷移的一種有效方式。收購項目是自愿的，一旦收購項目獲得州政府和FEMA（美國應(yīng)急管理署）批準(zhǔn)，聯(lián)邦基金將被用于購買建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場所或進行再造。FEMA使用內(nèi)部確認(rèn)的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標(biāo)來對所有項目進行有效性衡量。如果減損項目的未來收益（預(yù)期可避免的經(jīng)濟損失）大于或等于成本，則該項目可被視為成本有效的，也才可以成為各類計劃融資的對象。
由上可以看出，澳、美兩國均在國家層面建立了內(nèi)容豐富的自然災(zāi)害風(fēng)險控制計劃。計劃的內(nèi)容包括從災(zāi)后救濟與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計劃轉(zhuǎn)化，包括構(gòu)建更具可持續(xù)性的組織架構(gòu)，也包括收購高風(fēng)險區(qū)域風(fēng)險單位或提高風(fēng)險單位安全程度，以減少自然災(zāi)害風(fēng)險帶來的經(jīng)濟、社會與環(huán)境影響等。與此同時，兩國都在計劃實施過程中注重使用成本與收益方法衡量和識別損失控制的經(jīng)濟效率，以保證各類計劃投資的有效性。
建立相對完善的損失控制體系正是要解決這兩個關(guān)鍵性問題，一是確定對自然災(zāi)害風(fēng)險進行公共性管理的順序和內(nèi)容，二是在確定之后應(yīng)用經(jīng)濟原則衡量損失控制的效率。我國構(gòu)建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個問題為核心。具體而言：
第一，自然災(zāi)害風(fēng)險的性質(zhì)決定了政府更大的參與度。由于自然災(zāi)害風(fēng)險影響范圍的不同，自然災(zāi)害的損失控制也在不同程度上存在從市場化的產(chǎn)品向公共品轉(zhuǎn)化的問題。我國自然災(zāi)害種類繁多，且影響范圍廣泛，這種風(fēng)險的外部效應(yīng)意味著作為公共人的政府機構(gòu)有必要更多地參與損失控制。與此同時，風(fēng)險影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區(qū)分作為公共品的損失控制和可商業(yè)化的損失控制措施，對自然災(zāi)害風(fēng)險進行分類管理。對于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災(zāi)害風(fēng)險，可致力于建立國家層面的計劃，而對于區(qū)域特性明顯的風(fēng)險，則可以建立地區(qū)層面的減損計劃。為了發(fā)揮減損設(shè)施或措施的規(guī)模效應(yīng)，還可嘗試建立聯(lián)合減災(zāi)基金，即由地緣關(guān)系及風(fēng)險特性相近的地區(qū)開展合作減損的研究、實施和評估工作。
第二，吸引個體和商業(yè)機構(gòu)等多元化主體參與到自然災(zāi)害防控過程中。有效的損失控制模式一定是由多元主體構(gòu)成的系統(tǒng)性自然災(zāi)害防控體系。除了政府的參與外，激勵個體、社區(qū)和商業(yè)機構(gòu)更加靈活、高效地參與自然災(zāi)害風(fēng)險的損失控制同樣重要。對于自然災(zāi)害信息完備且主體之間信息對稱的自然災(zāi)害風(fēng)險，可以社區(qū)為基礎(chǔ)建立防災(zāi)和減災(zāi)單位進行風(fēng)險防控。對于自然災(zāi)害信息完備、主體之間信息不對稱的自然災(zāi)害風(fēng)險可通過購買商業(yè)保險加以轉(zhuǎn)移，并通過保險人的專業(yè)能力間接防控自然災(zāi)害風(fēng)險。而對于可預(yù)期、不可控制的重度風(fēng)險則適合作為剩余風(fēng)險留給政府主體。例如對于地震斷裂帶或洪澇區(qū)居民，可實施政府收購財產(chǎn)或協(xié)助遷移，或設(shè)立高風(fēng)險向低風(fēng)險地區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)政策支持下個體對自然災(zāi)害風(fēng)險的積極防范與控制。
近年來世界上自然災(zāi)害不斷，而中國由于地形復(fù)雜多樣，是世界上自然災(zāi)害類型多，發(fā)生頻率高，損失嚴(yán)重的國家之一。據(jù)國家減災(zāi)辦介紹，2013年我國自然災(zāi)害發(fā)生率較2012年明顯增加。2013年入冬以來，中國多地遭遇大面積霧霾天氣，影響人們的出行旅游。2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部通報首次將霧霾納入自然災(zāi)情，惡劣的霧霾天氣同時也影響人們的身體健康，霾在吸入人的呼吸道后對人體有害。因此，去空氣清新的地方開始成為旅游市場的新賣點，霧霾使三亞成為最受歡迎“洗肺游”目的地。
一、影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害的種類
黃崇福（2009）指出自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件1。常見的影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害可以歸納為四種：一是發(fā)生在巖石圈的自然災(zāi)害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發(fā)等；二是發(fā)生在大氣圈的自然災(zāi)害，主要有旱災(zāi)、洪澇、沙塵暴等；三是發(fā)生在水圈的自然災(zāi)害，主要有風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等；四是發(fā)生在生物圈的自然災(zāi)害，影響較大的主要有禽流感、
SARS等。
二、自然災(zāi)害對旅游業(yè)的影響
（一）直接破壞旅游目的地的基礎(chǔ)建設(shè)
重大自然災(zāi)害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通設(shè)施和接待設(shè)施等造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。這使得受自然災(zāi)害打擊的旅游業(yè)的恢復(fù)非常困難，目的地的旅游配套設(shè)施恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區(qū)里氏9級的大地震造成基礎(chǔ)設(shè)施毀損和工廠停產(chǎn)，對日本經(jīng)濟造成巨大損傷。
（二）嚴(yán)重威脅旅游者的人身和心理安全
安全是旅游者在選擇目的地時首要考慮的因素，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個最基本的層次。自然災(zāi)害不僅給目的地帶來直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發(fā)地震和海嘯，導(dǎo)致周邊地區(qū)受損嚴(yán)重，近30萬人喪生。同時給旅游者烙下嚴(yán)重的心理陰影，使其在一段時期內(nèi)失去旅游的動力。對于潛在的旅游者，相關(guān)災(zāi)難的報道會增加他們對旅游風(fēng)險的認(rèn)知度，改變決策。如因自然災(zāi)害而導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生的蘇花公路，被稱為臺灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。
（三）對旅游市場的負(fù)面影響
由于旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動效果明顯。因此自然災(zāi)害對交通、商業(yè)和食宿等的負(fù)面影響極容易造成目的地市場盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發(fā)的滑坡、崩塌等次生災(zāi)害，致使災(zāi)區(qū)道路和相關(guān)鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據(jù)統(tǒng)計，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮(zhèn)接待設(shè)施損失99.14
億元。
三、旅游目的地災(zāi)后管理措施的實施
由于自然災(zāi)害的爆發(fā)經(jīng)常是不可預(yù)測的，災(zāi)難發(fā)生前的預(yù)警機制和發(fā)生過程中的救援行動固然重要，但在實際的相關(guān)對策中管理者應(yīng)側(cè)重于災(zāi)后對旅游目的地重構(gòu)的管理措施
制定。
（一）自然災(zāi)害對目的地旅游業(yè)影響的評估
及時開展分析突發(fā)性自然災(zāi)害對旅游目的地造成的經(jīng)濟和社會影響的評估，從點到面，全方位的剖析損失數(shù)額和損失程度的細(xì)分，更好的為災(zāi)后目的地重建工作打下基礎(chǔ)。
（二）災(zāi)后目的地的重建
自然災(zāi)害結(jié)束之后，管理者應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度和救災(zāi)情況修訂抗災(zāi)策略，同時在物資救濟和安撫受災(zāi)民眾的基礎(chǔ)上，要重樹當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓吷碳业男判模贫ㄐ碌某鞘幸?guī)劃，共同攜手重建被摧毀的基礎(chǔ)建設(shè)、逐步復(fù)原被破壞的生態(tài)環(huán)境、重新塑造目的地形象。
（三）目的地市場營銷戰(zhàn)略
在得到自然災(zāi)害對目的地旅游業(yè)影響評估和災(zāi)后開展城市重建的基礎(chǔ)上，管理者應(yīng)重新著手恢復(fù)目的地城市的旅游業(yè)，因此，進行市場調(diào)研和分析非常重要。首先，根據(jù)目的地城市的特點和旅游市場的趨勢，定位消費游客；有針對性地進行調(diào)研，挖掘和滿足游客的潛在需求，同時結(jié)合媒體對目的地的正面宣傳，重新給予游客旅游的信心和動力；完善和加強旅游業(yè)環(huán)環(huán)相扣的接洽工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)重構(gòu)，以全新的面貌迎接游客，盡快恢復(fù)自然災(zāi)害給旅游目的地帶來的創(chuàng)傷，逐步通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市經(jīng)濟的
關(guān)鍵詞：災(zāi)害教育；地理教學(xué)；措施
1.以“樹立正確的災(zāi)害觀”為教學(xué)主線
基于對全書的學(xué)習(xí)和理解，要使學(xué)生樹立起正確的減災(zāi)觀，這一主線要貫穿教學(xué)始終。通過第一章的學(xué)習(xí)，在理解自然災(zāi)害定義及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過各具體災(zāi)種形成原因和條件的分析，佐證了自然災(zāi)害形成的條件之一即以自然變異為誘因。可見，自然災(zāi)害是客觀的、不可避免的自然現(xiàn)象，目前人類活動對于自然變異的改變還是有限的。但是，科學(xué)認(rèn)識自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，有助于有效地防治自然災(zāi)害。因此，有必要認(rèn)識主要自然災(zāi)害、尤其是對我國影響嚴(yán)重的災(zāi)種的成因、分布規(guī)律、特點（第二章的主要教學(xué)內(nèi)容）。而自然災(zāi)害形成的條件之二即有受損的人員、財產(chǎn)、資源等客體，而這些受災(zāi)體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災(zāi)情損失的大小。不同地區(qū)、不同時期的受災(zāi)體特性不同，導(dǎo)致了同樣災(zāi)強的自然災(zāi)害發(fā)生在不同地區(qū)造成不同影響，也使得不同社會發(fā)展階段的成災(zāi)特點不同。由于受災(zāi)體易損性的人為可控性，降低受災(zāi)體特性成為有效和主要的減災(zāi)措施。因此，人們可以運用先進的科技，通過一定的工程性和非工程性措施保護受災(zāi)體免受致災(zāi)因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災(zāi)害發(fā)生之后及時救助、盡量減少損失，這就是防災(zāi)、減災(zāi)（第三章的主要教學(xué)內(nèi)容）。所以，要讓學(xué)生變“抗災(zāi)觀”為“減災(zāi)觀”：自然災(zāi)害是不可避免的自然現(xiàn)象，但是災(zāi)害損害是可以減小的。
2.用系統(tǒng)觀理解自然災(zāi)害
自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的具有復(fù)雜特性的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情的形成是前三者綜合、相互作用的結(jié)果。因此，災(zāi)情的大小與孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險性、受災(zāi)體的易損性有著密切的關(guān)系，防災(zāi)減災(zāi)工作要通過預(yù)測預(yù)報致災(zāi)因子發(fā)生的可能性、增強地表系統(tǒng)穩(wěn)定程度、降低受災(zāi)體的易損性，來縮小災(zāi)害影響的地域范圍、降低災(zāi)害破壞的強度，從而達到減少生命財產(chǎn)損失的目的。可見，一個區(qū)域所遭受的災(zāi)害損失，與該地區(qū)的自然地理環(huán)境、人文社會經(jīng)濟發(fā)展水平、抗災(zāi)救災(zāi)能力密切相關(guān)。用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害，就能清楚地分析我國自然災(zāi)害的區(qū)域差異特征、我國幾個自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的成災(zāi)特點和原因等問題。
自然災(zāi)害是地球系統(tǒng)各圈層在形成和演變過程中，突發(fā)事件與人類社會系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。因此具有隨機性、鏈發(fā)性、群發(fā)性、群聚性等自然特性，而人類活動的范圍和強度，影響了自然災(zāi)害災(zāi)情的時空分布與演化過程。“人口―資源、環(huán)境―災(zāi)害”綜合制約作用影響著自然災(zāi)害的強度、頻率和災(zāi)情。防災(zāi)減災(zāi)成為綜合性、系統(tǒng)性工程，比如，對于洪水災(zāi)害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹造林、江湖整治等綜合治理，要從被動的災(zāi)來搶險、災(zāi)后搶救轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的防汛、氣象、水文、保險乃至全社會的共同重視和聯(lián)合統(tǒng)一預(yù)防行動。因此，教學(xué)過程中要注意用系統(tǒng)觀來理解自然災(zāi)害。
3.強調(diào)和演練災(zāi)害自防、自救和互救
教改要求新課程要讓學(xué)生學(xué)習(xí)對生活有用的地理，通過地理課程培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)地理技能，增強學(xué)生的生存能力。在《自然災(zāi)害與防治》的選修課程中，對學(xué)生生活最有用的地理就數(shù)自然災(zāi)害的防范意識和自救自防技能，它能幫助學(xué)生面對自然災(zāi)害臨危不懼，有效避災(zāi)，減小危險[4]。
在教材中，有專門的章節(jié)講解自然災(zāi)害的自救互救知識，這部分內(nèi)容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據(jù)地區(qū)實際，選擇其中一兩種本地易發(fā)或頻發(fā)的災(zāi)種，組織師生進行自然災(zāi)害中逃生、自救、互救的實際演練，使學(xué)生基本掌握緊急狀態(tài)下的自救自防技巧和方法，普及學(xué)生安全防范意識和常識，增強學(xué)生面對突發(fā)事件的應(yīng)急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設(shè)地震發(fā)生，從教師喊出“地震了”開始，給學(xué)生10秒的時間來躲避，看學(xué)生的反應(yīng)，根據(jù)具體情況進行評價、糾正錯誤行為，再選擇其他合適的時候進行一次演練；還可進行火災(zāi)的疏散演練，讓學(xué)生熟悉學(xué)校的安全通道；也可請學(xué)校醫(yī)務(wù)人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災(zāi)后互救，設(shè)置部分學(xué)生被困的情景，讓其他學(xué)生去救援。
簡化大社會中實際的自然災(zāi)害案例，實現(xiàn)小課堂上可操作的實踐情境模擬，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)到對生活有用的地理。
4.根據(jù)具體情況，靈活使用教材
首先是教學(xué)內(nèi)容不一定求全，要注意詳略得當(dāng)。比如，關(guān)注主要自然災(zāi)害種類，尤其是對本區(qū)影響嚴(yán)重的災(zāi)種；如果某一災(zāi)害具有多種成災(zāi)原因，可以著重介紹最常見的成因。其次是教學(xué)過程中可以調(diào)整教學(xué)順序，不一定忠實于教材編排順序。比如，可以從本地學(xué)生熟悉的災(zāi)種引入講解，可以先介紹案例說明某災(zāi)害的危害，再介紹其成因和特點。再者，要了解學(xué)生已有認(rèn)知水平，對于熟悉內(nèi)容可以忽略，而重點講解對學(xué)生來說陌生的內(nèi)容。還有，就是要重視圖像的運用，看圖說話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語言講述[7]。
各個地區(qū)的情況不同，使用的教學(xué)方法、教具、輔助教學(xué)手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調(diào)動學(xué)生潛能。有上網(wǎng)條件的學(xué)校要充分、有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學(xué)條件的學(xué)校可以通過觀看災(zāi)害片，增強學(xué)生對于各種自然災(zāi)害的感性認(rèn)識；有災(zāi)害監(jiān)測站點的地方可以組織參觀學(xué)習(xí)。
1 總則
1.1 編制目的
建立健全運轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災(zāi)害，地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
（5）規(guī)范程序，因地制宜，提高救災(zāi)效能。
（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長：王文君 鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長
副組長：馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員：黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負(fù)責(zé)人。
2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報。
（3）組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施。
（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。
（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。
（6）決定其他有關(guān)重大事項。
2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
（1）黨政辦：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實施；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評估災(zāi)情，災(zāi)情，管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。
（2）經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。
（3）工商、地稅、國稅：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
（4）經(jīng)委、民政辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動用鎮(zhèn)級儲備商品穩(wěn)定市場；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)合作項目救災(zāi)及災(zāi)后重建。
（5）教委：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。
（6）農(nóng)辦：安排抗災(zāi)救災(zāi)項目，組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊進行人員搜救；開展災(zāi)情宏觀調(diào)查；組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和災(zāi)情分析會商。
（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)安全，及時疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實行交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。
（8）財政辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物、物資儲備使用情況進行審計。
（9）農(nóng)辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險，掌握、汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
（10）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行；開展疾病監(jiān)測，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場所消毒工作，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進行心理治療。
（11）安監(jiān)辦：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動。
（12）供電所：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。
（13）人武部：根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求，及時組織突擊人員參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助相關(guān)地區(qū)進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2.2日常辦事機構(gòu)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在黨政辦，作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為：
（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。
（2）收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。
（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
（4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
（5）承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項。
3 災(zāi)害救助分級
依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ級）、嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅱ級）、較重災(zāi)害（Ⅲ級）、一般災(zāi)害（Ⅳ級）四個等級。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
（1）按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。
（2）應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。
（3）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，鎮(zhèn)安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
對現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。
（1）按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全物資儲備點，儲備必需的救災(zāi)物資。
（2）每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。
（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
（4）災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災(zāi)儲備物資。
（5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。
（1）加強鎮(zhèn)級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時刻確保與上級政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
（2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺，加強信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
（1）鎮(zhèn)級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
（2）建立鎮(zhèn)級避災(zāi)中心。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
（1）完善災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
（2）建立健全專業(yè)隊伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土資源等各方面專業(yè)人員，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
（3）建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準(zhǔn)備
（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。
（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
（3）建立鎮(zhèn)社會捐助接收站，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練
（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
（2）不定期開展對各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織災(zāi)害救助演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享
（1）相關(guān)部門對氣象災(zāi)害預(yù)警信息，汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等，應(yīng)及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。
（2）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向鎮(zhèn)政府報告。
（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報，做到信息共享。
5.2 災(zāi)情信息管理
5.2.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
5.2.2 災(zāi)情信息報告時間
（1）災(zāi)情初報。村對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，在1小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)政府報告。
（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。社區(qū)每天8時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時之前向區(qū)政府上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。（3）災(zāi)情核報。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核實災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報告。
5.3 信息
（1）信息堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。
（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后，其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應(yīng)急響應(yīng)
（1）、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級，災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況，實施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。
災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。實行24小時值班；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
（2）、 應(yīng)急結(jié)束
自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。
各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準(zhǔn)備等情況進行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估應(yīng)形成書面材料，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報告，上報區(qū)政府。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
（1）根據(jù)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計表。
（2）鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，會同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。
（3）災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
（2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。
（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
（4）根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況及上級部門撥款情況，會同鎮(zhèn)財所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
（5）定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。
（6）向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。
（7）與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動，確保大災(zāi)之后無大疫。
8、 獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，除由鎮(zhèn)政府進行表彰外，并報上級有關(guān)部門；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
1.環(huán)太平洋沿岸自然災(zāi)害帶
環(huán)太平洋沿岸自然災(zāi)害帶多火山、地震、臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮（如上圖世界主要自然災(zāi)害帶所示），該地區(qū)人口集中經(jīng)濟發(fā)達，受災(zāi)面積大，影響人口多，損失嚴(yán)重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環(huán)太平洋地震帶，環(huán)太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區(qū)，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關(guān)。
海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環(huán)太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯?shù)葒荚?jīng)遭受海嘯襲擊。建立海嘯預(yù)警機制可以有效預(yù)防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴(yán)重的臺風(fēng)威脅，造成風(fēng)暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區(qū)（如全球自然災(zāi)害分布圖所示），臺風(fēng)發(fā)生頻率最高，臺風(fēng)每年在我國登陸平均8個，臺風(fēng)深入內(nèi)陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發(fā)山體崩塌滑坡、泥石流等災(zāi)害，每年造成經(jīng)濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數(shù)十億元。
2.北緯20°～50°之間的環(huán)球自然災(zāi)害帶
如世界主要自然災(zāi)害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風(fēng)颶風(fēng)、風(fēng)暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復(fù)雜，成為世界上山地地質(zhì)災(zāi)害如山崩、滑坡、泥石流最嚴(yán)重的地區(qū)。該地帶位于中低緯度，人口密度經(jīng)濟密度較大，災(zāi)害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災(zāi)害多分布在亞洲的季風(fēng)區(qū)，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區(qū)容易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，如恒河三角洲地區(qū)，我國的東部平原地區(qū)，夏季易發(fā)洪水。美國中南部地區(qū)夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發(fā)地區(qū)；干旱多分布在季風(fēng)區(qū)的冬春時節(jié)，甚至連續(xù)幾個季節(jié)都出現(xiàn)干旱，如我國華北地區(qū)如1951年～2000年我國華北地區(qū)出現(xiàn)春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區(qū)內(nèi)，先澇后旱或先旱后澇交替出現(xiàn)，也是常有的現(xiàn)象。在本地區(qū)的亞歐大陸中部地區(qū)遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區(qū)也經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)冬春連續(xù)干旱的現(xiàn)象。非洲也存在著持續(xù)10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區(qū)也是颶風(fēng)多發(fā)地帶，強烈發(fā)展的熱帶氣旋帶來了狂風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風(fēng)、風(fēng)暴潮的多次侵襲。
面對各種自然災(zāi)害，只要人們正確把握其分布規(guī)律，了解其形成原因并采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，那么就可以戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。
【例】材料1.常年遭受季風(fēng)雨影響、人口達到數(shù)十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現(xiàn)的一系列反常季風(fēng)雨引起洪水泛濫，聯(lián)合國兒童基金會稱：“這是現(xiàn)有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發(fā)生什么樣的自然災(zāi)害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風(fēng)暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發(fā)洪水同樣造成了重大人員傷亡。
問題：材料一、材料二顯示孟加拉是個多自然災(zāi)害的國家，試分析其產(chǎn)生原因及應(yīng)對措施。
新古典經(jīng)濟增長理論的模型框架
新古典經(jīng)濟增長理論重點探討資本積累以及它與儲蓄決策等的關(guān)聯(lián)影響①。本文關(guān)于新古典經(jīng)濟增長理論模型的構(gòu)建主要通過三個步驟來完成:首先，探討長期經(jīng)濟增長的均衡點;其次，在動態(tài)均衡的基礎(chǔ)上構(gòu)建儲蓄曲線;最后，推導(dǎo)投資曲線。
(一)長期經(jīng)濟增長下的均衡產(chǎn)出與資本
在新古典經(jīng)濟增長理論中，國民總產(chǎn)出是勞動力和資本的函數(shù)。新古典增長模型的基本假設(shè)是:勞動力和資本之間具有一定的替代性，即生產(chǎn)投入比K/L不是一個固定的參數(shù)，并且生產(chǎn)函數(shù)是一階齊次方程。
(二)長期經(jīng)濟增長下的儲蓄與投資
經(jīng)濟增長理論的基本假設(shè)之一就是儲蓄St是總產(chǎn)出Yt的一部分，且St由儲蓄率s確定。如果每一個時間周期t之間(如每年)人們的儲蓄率都為s(0＜s＜1)，那么在已知的生產(chǎn)函數(shù)下，長期經(jīng)濟增長下儲蓄曲線有著和生產(chǎn)曲線類似的屬性，并且St=sYt。從上文關(guān)于長期經(jīng)濟增長下的均衡產(chǎn)出與資本的分析中可以得出:當(dāng)經(jīng)濟達到均衡狀態(tài)時，人均資本占有量為k*，人均產(chǎn)出為y*。假設(shè)社會產(chǎn)出中一部分用于投資，另一部分用于消費，則投資的總量取決于社會的儲蓄。
自然災(zāi)害對經(jīng)濟增長的影響
不同類型的自然災(zāi)害對社會的儲蓄行為會造成不同的影響。一般而言，常見的氣象、水文自然災(zāi)害①發(fā)生頻率高，容易對經(jīng)濟造成經(jīng)常性擾動，但是此類災(zāi)害不容易造成儲蓄行為的改變。相對而言，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率低，但此類災(zāi)害造成的破壞性強大，所以此類自然災(zāi)害往往會因為消費心理或者社會捐助等因素的影響而造成儲蓄行為的改變［10］。因此，本部分將探討在儲蓄行為不變和儲蓄行為變化兩種情況下自然災(zāi)害對經(jīng)濟增長的影響。
(一)儲蓄行為不變情況下的影響分析
當(dāng)經(jīng)濟處于穩(wěn)態(tài)時，自然災(zāi)害的突然發(fā)生并沒有影響人們的儲蓄行為，但由于自然災(zāi)害的發(fā)生造成了人員傷亡，因此導(dǎo)致了勞動力L的減少，物質(zhì)財產(chǎn)也會受到自然災(zāi)害的摧毀或者破壞，從而導(dǎo)致了社會資本存量K的減少。此時，經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)增長的軌跡受到擾動，資本勞動力比率(人均資本占有量k=KL)發(fā)生變化，不再是處于經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)增長下的k*。當(dāng)自然災(zāi)害造成資本存量的減少超過自然災(zāi)害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*下降至k1，根據(jù)公式(1)社會總產(chǎn)出水平為y1=αkβ1，此時y1＜y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k1)＞gLk1，即儲蓄超過均衡增長所需要的人均投資，這將使得資本積累加快(k＞0)，人均資本占有量逐漸增加①，資本存量和資本產(chǎn)出水平將會再次增長到經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失大于人員傷亡時，短期內(nèi)社會的產(chǎn)出水平會下降，但是在一定的時期內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)部會進行自我調(diào)整，產(chǎn)出水平逐漸增加，直到在足夠長的時間里恢復(fù)至自然災(zāi)害發(fā)生之前的均衡產(chǎn)出值，詳見圖3。如果自然災(zāi)害造成資本存量的減少低于自然災(zāi)害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*上升至k2，根據(jù)公式(1)社會總產(chǎn)出水平為y2=αkβ2，此時y2＞y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k2)＜gLk2，即儲蓄低于均衡增長所需要的人均投資，由此導(dǎo)致資本積累的下降，即儲蓄無法滿足均衡增長的投資需求(k•＜0)，人均資本占有量逐漸下降，資本存量和資本產(chǎn)出水平將會逐漸回落到經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失小于人員傷亡時，短期內(nèi)社會的人均產(chǎn)出水平會上升，但是在一定的時期內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)部會進行自我調(diào)整，人均產(chǎn)出水平逐漸減少，直到在足夠長的時間里恢復(fù)至自然災(zāi)害發(fā)生之前的均衡產(chǎn)出值，具體如圖4所示。除了以上探討的兩種情況外，還存在這樣一種情況，即自然災(zāi)害造成資本存量的減少正好等于自然災(zāi)害所造成的勞動力的減少。此時，由于人均資本占有量k*并沒有發(fā)生變化，雖然自然災(zāi)害給整個社會帶來了負(fù)面影響，但是經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)還會繼續(xù)維持，因此人均產(chǎn)出水平也保持不變。
(二)儲蓄行為變化情況下的影響分析
自然災(zāi)害的發(fā)生有可能造成個人儲蓄行為的變化，這種情況普遍發(fā)生在大災(zāi)、巨災(zāi)之后。但是巨災(zāi)之后的儲蓄行為變化又可能呈現(xiàn)出不同的形式:自然災(zāi)害發(fā)生以后，受災(zāi)群體接受大量的政府救助和社會慈善捐助，有人可能會減少消費，進一步增加儲蓄，將更多的投資用于災(zāi)后重建①;有人會產(chǎn)生及時行樂的想法，將更多的積蓄用于消費而導(dǎo)致儲蓄的減少。由公式(4)可知，儲蓄曲線取決于儲蓄率和產(chǎn)出。如果自然災(zāi)害的發(fā)生影響了人們的儲蓄行為，儲蓄曲線便會發(fā)生上下移動。假設(shè)人們擁有更多的儲蓄，則將有更多的投資用于災(zāi)后重建，儲蓄函數(shù)y=sf(k)將向上移動至y=s'f(k)，伴隨著儲蓄的增加和災(zāi)后重建所帶來的投資增加，y=s'f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產(chǎn)生新的均衡點，此時人均資本占有量k*上升至k＊＊，人均產(chǎn)出增加至y＊＊。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害的發(fā)生造成儲蓄率的變化，并且災(zāi)后的儲蓄率高于自然災(zāi)害發(fā)生前的儲蓄率時，自然災(zāi)害的發(fā)生在長期會導(dǎo)致人均產(chǎn)出值的增加，新的經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值為(k＊＊，y＊＊)，如圖5所示。在經(jīng)歷過大的動蕩以后，受災(zāi)民眾也可能會認(rèn)為人生短暫，從而盡量讓自己生活得更好，在滿足自我需求的同時勢必會增加自身消費，從而減少個人積蓄。儲蓄函數(shù)y=sf(k)將向下移動至y=s″f(k)，伴隨著儲蓄的減少，當(dāng)均衡增長所需要的人均投資曲線不變時，y=s″f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產(chǎn)生新的均衡點，此時人均資本占有量k*下降至k＊＊＊，人均產(chǎn)出減少至y＊＊＊。簡而言之，當(dāng)自然災(zāi)害的發(fā)生而造成儲蓄率的變化，并且災(zāi)后的儲蓄率低于自然災(zāi)害發(fā)生前的儲蓄率時，自然災(zāi)害的發(fā)生在長期會導(dǎo)致人均產(chǎn)出值的減少，新的經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)下的均衡值為(k＊＊＊，y＊＊＊)，如圖6所示②。
結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：不足；意義；研究
1防汛抗旱工作所存在的不足
由于預(yù)測洪澇災(zāi)害的監(jiān)測站點存在著不足，監(jiān)測預(yù)報能力有一定局限性，監(jiān)測不夠及時。此外，管理監(jiān)測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監(jiān)測以及預(yù)測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學(xué)化防范災(zāi)害不能相互適應(yīng)，由于，防汛所需的經(jīng)費問題，依靠有關(guān)政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機構(gòu)尚未提供有利的幫助，對加強防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團隊相對薄弱。
2在治理防汛抗旱自然災(zāi)害中的意義
人們在生活中由于水旱災(zāi)害的因素，人均收入損失我們根本無法預(yù)測，目前我們工作的重點就是積極有效的加強防范和治理。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟技術(shù)日益上升，防汛抗旱技術(shù)也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認(rèn)識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災(zāi)害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實踐中，隆德縣目前在控制自然災(zāi)害避免經(jīng)濟損失，控制災(zāi)害發(fā)生的同時取得了優(yōu)異的成績。
3治理自然減災(zāi)問題的研究
3.1防汛工作的理念以及防范
在生活中我們隨時都會遇到自然災(zāi)害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強規(guī)范意識從自身做起，從而避免災(zāi)難的發(fā)生，為此，當(dāng)前的工作就是針對容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)進行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護農(nóng)田，更重要的是保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調(diào)整，我們在防汛工作加強的同時，有利的對洪水進行全面防范以及管理，把實踐管理意識極限運用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時加強管理意識，在防洪領(lǐng)域上運用科學(xué)手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實施與建設(shè)，能更有效迅速的達到社會經(jīng)濟的發(fā)展。3.2加強風(fēng)險管理意識在防范自然災(zāi)害的過程中有關(guān)部門應(yīng)注重水災(zāi)的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災(zāi)害給經(jīng)濟造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實現(xiàn)新的改革，對隆德縣預(yù)防洪災(zāi)有一定的幫助。
3.3人類對防范意識的提高
為預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術(shù)，應(yīng)從社會管理做起加強自我規(guī)范安全意識，有效控制水旱災(zāi)害的形成。利用強有力的法律手段維護社會經(jīng)濟、合理規(guī)范的遵守社會活動，嚴(yán)禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應(yīng)該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設(shè)，相對有的地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺更應(yīng)避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災(zāi)害首先從點滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風(fēng)險制度，提高人類在活動中遇到風(fēng)險時的安全意識。擬定洪水給經(jīng)濟增長帶來的負(fù)面影響，制定有關(guān)的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實施價格政策，避免人們在生活中浪費水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實施政策。
3.4提高加強能力規(guī)范
隆德縣的經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大，但是目前依然避免不了水旱災(zāi)害對我們造成的影響，甚至自然災(zāi)害的問題變得日趨嚴(yán)重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強防洪能力，強化專業(yè)抗洪搶險以及服務(wù)隊的建設(shè)。實際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災(zāi)團隊，利用先進設(shè)備來針對防洪問題進行治理，采用科學(xué)的手段來實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟。
3.5對防汛工作的宣傳計劃
為了更好地貫徹落實《自然災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》和《市氣象災(zāi)害預(yù)警信號與傳播管理辦法》，提高全市防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少自然災(zāi)害損失，根據(jù)民救號文件精神，現(xiàn)就建立自然災(zāi)害信息與氣象預(yù)警信息共享工作機制的有關(guān)事宜通知如下：
一、成立協(xié)調(diào)組織，加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的溝通合作
市民政局、市氣象局聯(lián)合成立自然災(zāi)害信息與氣象預(yù)警信息共享協(xié)調(diào)工作小組，市民政局、市氣象局分管局長分別擔(dān)任組長和副組長，市民政局社救科工作人員、市氣象局業(yè)務(wù)科有關(guān)人員為成員，市民政局社救科和市氣象局業(yè)務(wù)科為雙方指定合作的管理單位，安排專人負(fù)責(zé)自然災(zāi)害信息和氣象預(yù)警信息合作共享工作的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）有關(guān)工作的開展，切實將自然災(zāi)害信息與氣象信息共享合作落到實處。其職責(zé)分別為：市民政局承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)的綜合管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作和災(zāi)情的核查上報工作；市氣象局承擔(dān)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和評估工作。
二、健全工作制度，促進氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的合作與共享
1.定期溝通制度。每半年召開一次工作聯(lián)席會議，布置和總結(jié)工作、溝通交流信息、商討合作事項等。會議可根據(jù)需要邀請市應(yīng)急辦和有關(guān)鎮(zhèn)（辦）參加。
2.聯(lián)合會商制度。加強災(zāi)情會商，氣象災(zāi)害來臨前，雙方進行溝通，積極做好氣象災(zāi)害提前防御工作；氣象災(zāi)害發(fā)生時，共同分析評估災(zāi)情的發(fā)展趨勢，以便采取相應(yīng)的救助措施；氣象災(zāi)害發(fā)生后，共同開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場災(zāi)情調(diào)查、評估，準(zhǔn)確確定氣象災(zāi)害的類別和致災(zāi)原因。
3.信息聯(lián)動制度。建立全市統(tǒng)一的氣象信息管理和服務(wù)平臺，雙方共享信息和傳遞系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生與氣象有關(guān)的自然災(zāi)害時，要加強聯(lián)系，互通情況，確保第一時間實現(xiàn)氣象預(yù)警信息與災(zāi)情信息互傳。市民政局在上報自然災(zāi)害災(zāi)情報告時，同時抄送市氣象局；市氣象局將全市鎮(zhèn)級民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員，村級民政、氣象災(zāi)害信息員納入氣象預(yù)警服務(wù)范圍，市氣象局采取金宏網(wǎng)、手機短信、電話、傳真、電子郵件等多種方式及時提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息、重大災(zāi)害性天氣信息、有關(guān)災(zāi)害補救技術(shù)信息、氣象科普知識，為災(zāi)害救援提供信息保障；各級民政部門在報災(zāi)的同時要向氣象部門傳遞災(zāi)害信息。
三、完善保障措施，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的有效落實
1.充分發(fā)揮鎮(zhèn)級民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員、氣象協(xié)管員和村級民政、氣象災(zāi)害信息員的作用。鎮(zhèn)級民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員同時承擔(dān)氣象協(xié)管員的有關(guān)職責(zé)；氣象協(xié)管員同時協(xié)助民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員做好有關(guān)氣象災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查分析等工作。加強村級民政、氣象災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，村級民政災(zāi)害信息員同時兼任氣象信息員，形成民政、氣象統(tǒng)一的基層災(zāi)害信息工作組織。要安排思想覺悟高、責(zé)任心強、有一定文化水平，工作比較穩(wěn)定的村干部從事村級災(zāi)害、氣象信息工作，原則上由村會計擔(dān)任信息員。各鎮(zhèn)（辦）要盡快做好整合工作，務(wù)于3月30日前將民政、氣象災(zāi)害信息員花名冊及移動電話（電子版）同時報市民政局社救科、氣象局業(yè)務(wù)科，便于擴大氣象信息服務(wù)面和服務(wù)途徑
農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境有著較強的依賴性，是暴露在自然氣候風(fēng)險的特殊行業(yè)。山東省由于其特殊的地理、地貌、地形特點，導(dǎo)致其成為國內(nèi)受自然災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的省份之一。近年大規(guī)模的開發(fā)活動，加重了各種災(zāi)害的頻度。農(nóng)業(yè)將面臨各種各樣的災(zāi)害損失，災(zāi)害的發(fā)生和損失的出現(xiàn)，影響人們的生活、投資與消費行為。
2山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受自然災(zāi)害影響的分析
2.1自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)量及價格的影響
自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)量帶來很大的影響，僅從這幾年旱災(zāi)影響來看，就能說明這一點。2000年糧食產(chǎn)量3838萬t，受旱災(zāi)面積達到了333.6萬hm2；2003年糧食產(chǎn)量為3721萬t，受旱災(zāi)面積達到了216萬hm2；2006年糧食產(chǎn)量為4100萬t，受旱災(zāi)面積達到了166.1萬hm2；2009年糧食產(chǎn)量為4091萬t，受旱災(zāi)面積達到了199.5萬hm2。比較分析，2006年糧食產(chǎn)量最大為4100萬t，受旱災(zāi)面積達也最小。由此可見，自然災(zāi)害是影響糧食產(chǎn)量的至關(guān)因素。
2.2自然災(zāi)害對農(nóng)民經(jīng)濟收入的影響
這些年，一系列惠農(nóng)、支農(nóng)政策的頒布實施，有效地調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)作生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收潛力得到了有效的激發(fā)，農(nóng)村整體經(jīng)濟實力在幾年內(nèi)得到了有效的改善。作為農(nóng)業(yè)大省，2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2013年，山東糧食總產(chǎn)452.8億kg，實現(xiàn)“十一連增”，棉花、油料、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產(chǎn)品等都保持平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計山東農(nóng)業(yè)增加值達到4500億元左右。雖然如此，但是農(nóng)民經(jīng)濟收入較前幾年明顯出現(xiàn)增勢減緩的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計顯示：山東農(nóng)民收入年增長率“九五”、“十五”期間分別為10.31%、8.38%，而“十一五”增長率僅為7.91%，增幅明顯放緩。同時，與城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入相比，差額也相對突出。2000年，城鄉(xiāng)人均年可支配收入比為1.85：1；2005年，城鄉(xiāng)人均年可支配收入比為2.49：1；2009年，城鄉(xiāng)人均年可支配收入比為2.19：1。展望今后，農(nóng)民增收的不利因素逐漸增多，壓力加大。工資性收入作為農(nóng)民收入的主要增長點，2007年、2008年對農(nóng)民增收的貢獻率分別達45.3%和47.7%。而受各種不確定因素的影響，農(nóng)民在今后一個時期內(nèi)農(nóng)作性收入難以大幅度增長。同時，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲是近幾年農(nóng)民增收的重要因素，但今年一季度山東農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格下降11.3%，不再對農(nóng)民增收產(chǎn)生拉動作用。而且，2014年為大旱之年，農(nóng)業(yè)大市濰坊遭遇到建國以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)。濰坊市抗旱防汛指揮部辦公室副主任馬長亭介紹，今年以來，濰坊平均降水量156mm，比歷年同期偏少五成。因罕見的秋冬春夏四季連旱，降水少，蓄水也少，26座大中型水庫無有效降水補給。至7月20日，濰坊受旱農(nóng)田達到28.07萬hm2，其中，重旱面積15.2萬hm2，有9萬群眾出現(xiàn)飲水困難。濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家鄭以宏介紹道，因連續(xù)干旱缺水，全市農(nóng)田大多處在干渴狀態(tài)，部分莊稼已出現(xiàn)死苗的情況，將嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的穩(wěn)定性。
3山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展減少自然災(zāi)害受災(zāi)率的思考建議
著名科學(xué)家?guī)炱章箤⒊霈F(xiàn)的不確定性問題界定為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而自然災(zāi)害的出現(xiàn)則是諸多不確定因素中最為突出的一個。由此，解決好自然災(zāi)害問題在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著非常突出的地位。尤其是在山東這樣一個自然災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)影響嚴(yán)重的省份，更應(yīng)該尋求有效的應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)的對策。解除自然災(zāi)害對山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，必須要綜合考慮山東地理、氣候特征，因地制宜從實際出發(fā)，將工程措施和生物措施、災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后救助結(jié)合起來，切實提升山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抗自然災(zāi)害能力。
3.1調(diào)整山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
針對山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受旱澇災(zāi)害嚴(yán)重的地理及氣候特點，建議因地制宜進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為一體的良性循環(huán)體系。
3.2加強水利設(shè)施建設(shè)
山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的心腹大患為旱澇災(zāi)害，為了確保本省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，今后必須要著重思考如何變水患為水利，用水利克服旱災(zāi)。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的工作重點就在于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度上，通過水利基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，實現(xiàn)抵御旱澇災(zāi)害的最終目標(biāo)。在今后的工作實踐中，一是重點整治黃河人堤及湖區(qū)防洪工程，積極規(guī)劃防洪工作，抓好黃河大堤防洪及湖區(qū)清淤排漬工作；二是抓好山區(qū)防洪工程的建設(shè)和整治工作；三是大力開展渠道防滲、低壓輸水、渠道田間改造等工程建設(shè)，保障工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)水資源的有效供給，改善人民的生存環(huán)境提高生活質(zhì)量。
3.3加大補災(zāi)減損力度
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受制于自然災(zāi)害影響較為明顯，如果想完全避開自然災(zāi)害也是不現(xiàn)實的。最為有效的應(yīng)對策略是擺正心態(tài)、多管齊下、主動出擊，建立強有力的補災(zāi)減損機制和網(wǎng)絡(luò)。一是完善自然災(zāi)害預(yù)警機制，借助先進的氣象技術(shù)和手段，準(zhǔn)確、科學(xué)、及時地預(yù)報自然災(zāi)害。并根據(jù)災(zāi)害可能發(fā)生的情況，制備較為完善的化解方案；二是是加強資金和物質(zhì)支持。政府通過建立經(jīng)常性的財政基金、專項性銀行信貸資金、公益性社會募投資金和向上爭取救災(zāi)資金等途徑給農(nóng)民以資金支持，保證農(nóng)民救災(zāi)補損的資金需要。三是加大技術(shù)和信息服務(wù)力度。政府部門應(yīng)不斷把有價值、實用的信息傳遞給農(nóng)民，對救災(zāi)補損工作進行有效引導(dǎo)和指導(dǎo)。同時要組織科技人員對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民全面準(zhǔn)確地掌握種養(yǎng)品種的技術(shù)要領(lǐng)和要求，減少因技術(shù)不到位而影響恢復(fù)生產(chǎn)的效果。
3.4加大農(nóng)業(yè)保險推廣
一、災(zāi)害教育的作用
在中學(xué)課程中開設(shè)自然災(zāi)害與防治這門課程，學(xué)生可以通過閱讀教材，聽專業(yè)教師的講解，再加上通過媒體了解全球各地發(fā)生的各類自然災(zāi)害的信息，讓中學(xué)生對自然災(zāi)害及其危害有一定的認(rèn)識基礎(chǔ)，有利于進一步學(xué)習(xí)如何規(guī)避災(zāi)害，提高防災(zāi)技能與災(zāi)害意識。應(yīng)該說，加強高中地理災(zāi)害教育，能切實增強中學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)整體素質(zhì)，進一步增強防災(zāi)減災(zāi)能力。更有利于減少災(zāi)害發(fā)生時的人員傷亡，國家及個人的財產(chǎn)損失。
二、學(xué)校實施災(zāi)害教育實踐的必要性
對于現(xiàn)在的中學(xué)生來說，發(fā)生在21世紀(jì)之前的自然災(zāi)害對他們來說，幾乎沒有任何影響，但對發(fā)生在近十年以來較大的自然災(zāi)害，影響深刻，尤其是近5年來，發(fā)生的汶川大地震、海地大地震、玉樹大地震和日本九級大地震，這些大的自然災(zāi)害所造成的人員傷亡巨大，經(jīng)濟損失慘重，引起社會各界的高度關(guān)注，中學(xué)生也不例外，通過網(wǎng)絡(luò)、電視新聞報道，會迅速了解到不同地區(qū)自然災(zāi)害對人的生命所造成的傷害，對災(zāi)害發(fā)生地所造成的經(jīng)濟損失。應(yīng)該說，大部分中學(xué)生對災(zāi)害認(rèn)識有一定的深度，但我在2011年對我校三千多名師生進行防災(zāi)減災(zāi)方法的抽樣問卷調(diào)查時，調(diào)查結(jié)果顯示全校師生近78.6%的師生并不清楚正確的防災(zāi)減災(zāi)方法，其災(zāi)害意識淡薄，甚至在進行調(diào)查問卷過程中部分師生認(rèn)為我們的活動干擾他們學(xué)習(xí)，認(rèn)為中學(xué)生應(yīng)該把所有的精力投入到學(xué)習(xí)中去；由此可見，中學(xué)生災(zāi)害意識淡薄原因在于升學(xué)壓力使中學(xué)生沒有時間，更無精力接受災(zāi)害教育。這也同時說明學(xué)校、家庭和社會對災(zāi)害教育的關(guān)注力度不夠，重視程度不足，更談不上防災(zāi)減災(zāi)的科普實踐。
2008年發(fā)生在四川的汶川大地震造成的傷亡和經(jīng)濟損失讓我們再一次感受到災(zāi)害對人們的傷害，而在這次災(zāi)害中，災(zāi)區(qū)有一個學(xué)校在大地震來臨瞬間，讓全校成功逃生，幾乎沒有傷亡，后來才知道該校師生每年都要舉行防震逃生演練，這說明災(zāi)害教育實踐演練對防災(zāi)減災(zāi)意義非凡。一些經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，十分重視災(zāi)害逃生實踐演練，像日本這個國家，每年政府部門都要組織一次大范圍的災(zāi)害逃生演練，所有部門都要參加，人們對逃生演練的態(tài)度非常端正，民眾的逃生非常有組織有秩序的疏散撤離，2010年3月11日，日本發(fā)生9級海底地震及其引發(fā)海嘯，核電站爆炸所造成的核輻射，對日本的人員傷亡和經(jīng)濟損失影響巨大；最終造成死亡1萬3千多人，而無獨有偶的是，2004年發(fā)生在印度尼西亞蘇門答臘島附近海底9.0級大地震同樣引發(fā)的海嘯，卻造成15萬多人的死亡，通過比較，我們不難發(fā)現(xiàn)日本的防震措施要強于印度尼西亞，這說明實施災(zāi)害教育，組織災(zāi)害逃生、救災(zāi)演練是非常有必要的。
三、中學(xué)地理災(zāi)害教育面臨的困難
高中地理課程設(shè)計共有10個模塊，其中3個必修模塊和7個選修模塊，《自然災(zāi)害與防治》屬于選修模塊，按現(xiàn)行的高考體制，理科學(xué)生在高一階段只參加三個必修模塊學(xué)習(xí)，不學(xué)選修模塊，文科學(xué)生在高二階段學(xué)習(xí)這一模塊，但一所學(xué)校，文科人數(shù)僅占全校人數(shù)的20%多一點，就這部分學(xué)生也并非都參加這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，因為《自然災(zāi)害與防治》屬于選修模塊，學(xué)生只需要選修三個模塊就行啦，不一定就選這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致這門課程的地位下降，學(xué)生重視程度不夠，這種教學(xué)設(shè)置使得僅有很少的一部分學(xué)生才能學(xué)到《自然災(zāi)害與防治》，當(dāng)然不利于災(zāi)害教育工作的開展和落實。而部分管理層對災(zāi)害教育的不重視，也是導(dǎo)致災(zāi)害教育實踐難以開展的原因之一。
四、學(xué)校災(zāi)害教育實踐探索
近年來，各類自然災(zāi)害的肆虐，讓社會各界開始關(guān)注、并逐步實施災(zāi)害教育，尤其是學(xué)校，成為災(zāi)害的教育和實踐基地，通過災(zāi)害教育，達到教育一個孩子，影響一個家庭，最終達到教育全社會的目的。2008年，我地區(qū)地震局率先和地區(qū)實驗中學(xué)聯(lián)系，開展防震減災(zāi)進學(xué)校的科普實踐，在我校地理備課組的努力下，我們發(fā)動學(xué)生，開展形式多樣的防震減災(zāi)科普實踐活動，有調(diào)查研究“吐魯番地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和地震關(guān)系”的研究性學(xué)習(xí)，有野外科普考察我地區(qū)的一些地質(zhì)構(gòu)造（斷層帶）及地質(zhì)活動觀察點，還參加一系列的科普宣傳，包括防震逃生演練等活動，讓我校師生對地震災(zāi)害及其正確的逃生技能、預(yù)防措施和救援能力有了很大的提升，同時我們也得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)防災(zāi)辦、科協(xié)和地區(qū)地震局的大力支持和援助， 使我校開展的災(zāi)害教育有了一定的基礎(chǔ)。防災(zāi)科普實踐活動開展的很順利。這些活動的開展，既提高了學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的科普知識，學(xué)會了正確的避震技能；又培養(yǎng)學(xué)生合作探究的科學(xué)素養(yǎng)，也豐富了學(xué)生的課外生活，提高了中學(xué)生的社會責(zé)任意識。
當(dāng)然，災(zāi)害教育不僅僅只有防震災(zāi)害活動，我認(rèn)為，每個學(xué)校和地區(qū)，往往存在多種災(zāi)害，這就要求我們學(xué)校的災(zāi)害教育者，要把本地區(qū)危害、影響較大的各類災(zāi)害作為中學(xué)災(zāi)害教育的首要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，配合學(xué)校教學(xué)需要，因地制宜的開展科普實踐活動，這樣做的目的就是要提高全校師生的災(zāi)害意識，提升其規(guī)避災(zāi)害，自救和互救的能力，最終達到減輕災(zāi)害對人們的傷害。
