時(shí)間：2023-07-28 17:31:53
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減少自然災(zāi)害的方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育的指導(dǎo)思想
（一）提高認(rèn)識(shí)，形成正確的災(zāi)害觀
通過(guò)地理教學(xué)，使學(xué)生知道雖然自然災(zāi)害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災(zāi)害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當(dāng)條件具備時(shí)才會(huì)發(fā)生，從而形成正確的災(zāi)害觀。自然災(zāi)害其實(shí)是一種正常的自然現(xiàn)象，我們講這些自然現(xiàn)象是災(zāi)害是因?yàn)樗鼈儼l(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，但對(duì)自然本身，許多自然現(xiàn)象是非常重要和必須的。例如，臺(tái)風(fēng)可以將水汽從一個(gè)地方帶到另外一個(gè)地方，從而調(diào)節(jié)水資源的時(shí)間和空間分布；洪水可以將一個(gè)地方的不能凈化甚至?xí)：ι鷳B(tài)環(huán)境的污染帶到大海使之得以?xún)艋牧硪粋€(gè)角度看，自然災(zāi)害促進(jìn)了自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)，對(duì)自然界是非常有益的。形成正確的災(zāi)害觀就是要正確地看待自然災(zāi)害。災(zāi)害并不可怕，沒(méi)有災(zāi)害意識(shí)和不具備防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和能力的人，才會(huì)導(dǎo)致可怕的自然災(zāi)害的增多，在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)才會(huì)有可怕的事情發(fā)生。
（二）授以知識(shí)，認(rèn)識(shí)災(zāi)害發(fā)生的原理
結(jié)合地理教學(xué)進(jìn)行廣泛的災(zāi)害知識(shí)教育，災(zāi)害前兆、災(zāi)害過(guò)程、災(zāi)害原理、災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)減災(zāi)措施、災(zāi)害后果等內(nèi)容，尤其是要結(jié)合有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，讓學(xué)生明白各種自然災(zāi)害發(fā)生的原因和機(jī)制。例如，在講氣旋和反氣旋時(shí)，要告訴學(xué)生臺(tái)風(fēng)就是一種氣旋，只不過(guò)是發(fā)生在熱帶洋面的強(qiáng)烈氣旋，所以水汽充足，除帶來(lái)狂風(fēng)外還會(huì)帶來(lái)暴雨；寒潮就是反氣旋的活動(dòng)，只不過(guò)是一種發(fā)源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學(xué)生知道了自然災(zāi)害發(fā)生的原理，有利于學(xué)生對(duì)災(zāi)害形成正確的認(rèn)識(shí)，不會(huì)產(chǎn)生懼怕感，有利于在災(zāi)害發(fā)生時(shí)根據(jù)其原理采取正確的預(yù)防措施。
二、中學(xué)地理教學(xué)中災(zāi)害教育的內(nèi)容
（一）防災(zāi)減災(zāi)思想
在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育時(shí)，最重要的就是宣傳防災(zāi)減災(zāi)的思想，使預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生和盡可能減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的損失程度的思想深入學(xué)生頭腦之中。讓學(xué)生知道雖然有些自然災(zāi)害（如地震、火山等）人類(lèi)不能完全阻止，但這些災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往有許多前兆，我們可根據(jù)這些前兆做好預(yù)防工作，我們還可以建立預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急機(jī)制與體系，使災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們的生命財(cái)產(chǎn)損失減到最低程度；有些災(zāi)害（如滑坡、泥石流、水旱災(zāi)害等）如果事前有充分的重視和預(yù)防措施，是完全可能避免的。讓學(xué)生知道許多人為造成的災(zāi)害也是完全避免的。
（二）災(zāi)害的危害程度
結(jié)合有關(guān)內(nèi)容的教學(xué)，做些拓展介紹，讓學(xué)生知道各種災(zāi)害的危害程度。例如，在講地震時(shí)就要詳細(xì)介紹震級(jí)（每增加一級(jí)能量增加30倍）與破壞程度的關(guān)系，并介紹歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)哪些不同程度危害的地震，讓學(xué)生對(duì)地震的危害有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。在講水旱災(zāi)害、寒潮、臺(tái)風(fēng)、赤潮、咸潮時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)的國(guó)情做一些專(zhuān)題介紹讓學(xué)生知道它們每年對(duì)我國(guó)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)這些介紹讓學(xué)生明白自然災(zāi)害的危害性，同時(shí)也可鞏固學(xué)生的防災(zāi)和減災(zāi)思想，并讓學(xué)生覺(jué)得地理是很有作用的，進(jìn)而產(chǎn)生學(xué)好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。
（三）災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施
結(jié)合有關(guān)知識(shí)的教學(xué)，讓學(xué)生掌握災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。例如，在講山坡水流的方向時(shí)，就可在黑板上繪出相應(yīng)的示意圖，讓學(xué)生根據(jù)山地水流的方向明白當(dāng)山洪爆發(fā)或泥石流發(fā)生時(shí)的逃生方向。在講地震時(shí)，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播得快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識(shí)，讓學(xué)生明白當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)如能在橫波傳來(lái)后（左右搖擺）縱波還沒(méi)有達(dá)到的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身?yè)p害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后就不會(huì)掉以輕心保持警惕從而有效減少余震帶來(lái)的損害。
三、地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育的方法
因地質(zhì)災(zāi)害的特殊性，其教學(xué)方法應(yīng)與其他知識(shí)點(diǎn)的方法有所不同，而且也不能千篇律地采用講述的方法。
1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的影響
（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的毀壞是導(dǎo)致我國(guó)耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災(zāi)沖毀耕地而造成水土流失，將直接導(dǎo)致耕地面積的減少；風(fēng)雹剝蝕土壤，使耕地沙化。
（2）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，將引發(fā)嚴(yán)重的水土流失而造成對(duì)耕地資源的嚴(yán)重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致耕地的糧食產(chǎn)出能力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的下降。
2農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的影響
農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)有利于提高人類(lèi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，減少糧食生產(chǎn)對(duì)自然氣候的依賴(lài)性，降低水災(zāi)、干旱等對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度。然而一旦遭遇自然災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身也可能成為被損毀的對(duì)象。從總體上看，目前我國(guó)不少地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，六七十年代的設(shè)施設(shè)備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災(zāi)害的破壞。
3農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)勞動(dòng)力的影響
（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生將直接造成農(nóng)民收入的減少，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)而致貧或返貧。調(diào)查表明，水災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10%，農(nóng)村貧困發(fā)生率將會(huì)增加2%-3%，而農(nóng)民的貧困將造成農(nóng)村貧困地區(qū)基本建設(shè)落后，文化、衛(wèi)生、教育水平差，最終降低了糧食生產(chǎn)要素的投入水平。
（2）糧食生產(chǎn)因經(jīng)常受到低溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩(wěn)定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農(nóng)民反復(fù)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行投入，同時(shí)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民辛苦一年卻收入微薄。在自然災(zāi)害降臨時(shí)，農(nóng)民們可能會(huì)無(wú)法承受因承種土地而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)機(jī)具閑置浪費(fèi)很大加上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響，以致種一年的地不如打一個(gè)月的工，由此導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫傷，糧食生產(chǎn)積極性逐年下降，很多農(nóng)民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現(xiàn)棄田荒田的情況。
二、減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響的對(duì)策
1.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
第一，地方政府必須制定嚴(yán)厲的政策規(guī)范，禁止胡亂砍伐樹(shù)木、破壞草地及毀林開(kāi)荒等行為，加大耕地的保護(hù)力度，開(kāi)展大規(guī)模的造林、種草還草的運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率，讓其充分發(fā)揮生態(tài)“穩(wěn)定器”的作用，從而有效防止發(fā)生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應(yīng)該建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入和補(bǔ)償力度，最大程度上地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，推進(jìn)水利工程設(shè)施的配套工程建設(shè)來(lái)確保現(xiàn)有的水利設(shè)施充分地發(fā)揮其作用，并且加快先進(jìn)水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，在推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革時(shí)，一方面要深入認(rèn)識(shí)和理解到水利工程的社會(huì)效益與其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，在保證各項(xiàng)水利工程能夠很好地發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)，也不能丟掉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)的介入將可能會(huì)很大程度上降低水利工程自身的運(yùn)行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設(shè)和水利工程的運(yùn)行管理防災(zāi)同等主要的位置，不能只注重工程建設(shè)而忽視了管理，而是應(yīng)該再加大工程建設(shè)投入的同時(shí)，相應(yīng)地增加管理資本的投入，做到“建設(shè)和管理并重”。
2.提高糧食作物的抗災(zāi)能力
第一，選育抗逆糧食作物。為了切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上提高糧食作物的抗災(zāi)能力，育種工作中在選育糧食作物時(shí)要盡可能利用品種間雜交/遠(yuǎn)緣雜交或人工物理化學(xué)方法來(lái)挖掘與抗逆相關(guān)的新基因，選育耐抗逆性強(qiáng)的糧食作物，確保它們能適應(yīng)惡劣的生長(zhǎng)環(huán)境。第二，用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環(huán)境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長(zhǎng)發(fā)育；但當(dāng)生長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)惡化時(shí)，糧食作物具有的性狀可能就會(huì)對(duì)其生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生不良影響。人們?yōu)闇p少不利因素對(duì)糧食作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響，一般釆用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來(lái)增強(qiáng)作物抗風(fēng)能力），這就需要科研人員研發(fā)出效果更有效、使用更方便、價(jià)格更便宜的化學(xué)制劑或發(fā)現(xiàn)新的物理方法來(lái)提高糧食作物的抗逆性。第三，科學(xué)栽培管理來(lái)增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。科學(xué)栽培管理能極大地增強(qiáng)糧食作物抗逆性，例如科學(xué)灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發(fā)育提高其抗性并減輕病害的發(fā)生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結(jié)構(gòu)，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長(zhǎng)發(fā)育；合理輪作能調(diào)節(jié)地力，有利于糧食作物的生長(zhǎng)發(fā)育。
3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性
首先，在控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠獲得利潤(rùn)。只有建立科學(xué)、規(guī)范且統(tǒng)一的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，對(duì)糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，在財(cái)政、稅收及信貸等各方面給予糧農(nóng)實(shí)惠，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，才能最大限度激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。第二，加大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而保險(xiǎn)公司作為利益主體，難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，發(fā)揮政策促進(jìn)作用，運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（尤其是水稻保險(xiǎn)），建立將農(nóng)業(yè)信貸、救助政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。這樣做，既能增強(qiáng)農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，又能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 大眾媒介；英國(guó)國(guó)家報(bào)紙；海地地震；報(bào)道特點(diǎn)
當(dāng)今社會(huì)，大眾媒介在傳播信息方面扮演著不可或缺的角色。 通過(guò)報(bào)紙，廣播，電視，人們可以了解到發(fā)生在自己國(guó)家，甚至世界各地的新聞，例如美國(guó)金融危機(jī)的發(fā)生，海地地震的重大自然災(zāi)害等。媒體的報(bào)道不僅向本國(guó)公民傳播了信息，而且媒體所報(bào)道的方式和視角在一定程度上會(huì)影響到人們對(duì)于事件的認(rèn)知。本文將選取海地地震這一自然災(zāi)害事件為例，對(duì)英國(guó)國(guó)家報(bào)紙上的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行分析。海地，一個(gè)西半球最為貧窮的國(guó)家，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年1月12日遭受了重大自然災(zāi)害。據(jù)美國(guó)國(guó)家地理調(diào)查顯示，此次海地地震的震級(jí)達(dá)到7.3級(jí)，震源深度10公里，首都太子港等全國(guó)大部分地區(qū)受災(zāi)情況嚴(yán)重，這是海地自1770年以來(lái)最嚴(yán)重的一次大地震。這次重大自然災(zāi)害的發(fā)生引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在海地地震發(fā)生的一段時(shí)間內(nèi)，海地成為了全球媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是一些西方國(guó)家主流媒體的關(guān)注，比如英國(guó)的各大國(guó)家報(bào)紙機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海地地震發(fā)生以來(lái)的一年里，英國(guó)許多家國(guó)家報(bào)紙機(jī)構(gòu)以全版面和頭條新聞的方式對(duì)此事件進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間且持續(xù)的報(bào)道。本文將通過(guò)內(nèi)容分析的研究方法對(duì)英國(guó)國(guó)家報(bào)紙對(duì)海地地震的報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行分析，并結(jié)合前人所研究的相關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)出英國(guó)國(guó)家報(bào)紙對(duì)于國(guó)際自然災(zāi)害事件報(bào)道的幾點(diǎn)特點(diǎn)。
一、研究對(duì)象
以英國(guó)的國(guó)家報(bào)紙為研究對(duì)象。英國(guó)國(guó)家報(bào)紙數(shù)量眾多，但是針對(duì)不同的報(bào)道理念和讀者群可分為大報(bào)和小報(bào)兩種類(lèi)型。所謂大報(bào)，其報(bào)道內(nèi)容主要偏向于國(guó)家政治，國(guó)計(jì)民生等方面。和大報(bào)相比，小報(bào)的報(bào)道內(nèi)容則更偏向于市井故事，八卦緋聞等。文章中的調(diào)查對(duì)象樣本將分別從英國(guó)國(guó)家報(bào)紙中的大報(bào)和小報(bào)各選取了4種報(bào)紙進(jìn)行內(nèi)容分析。從大報(bào)里所選取的研究對(duì)象是獨(dú)立報(bào)、每日電訊報(bào)、泰晤士報(bào)和衛(wèi)報(bào)。從小報(bào)里所選取的研究對(duì)象是太陽(yáng)報(bào)、星期日快報(bào)、觀察者報(bào)和鏡報(bào)。
二、研究方法
本文采用內(nèi)容分析法進(jìn)行分析比較。以選取的8份英國(guó)國(guó)家報(bào)紙為主要研究對(duì)象，對(duì)其從2010年1月12日海地地震開(kāi)始到2010年12月這段時(shí)間內(nèi)關(guān)于海地地震的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行內(nèi)容分析，具體包括以下幾個(gè)方面：報(bào)道的數(shù)量，報(bào)道內(nèi)容的字?jǐn)?shù)和篇幅，報(bào)道所在的版面和位置以及報(bào)道的立場(chǎng)等進(jìn)行分析。同時(shí)，以大報(bào)和小報(bào)，時(shí)間軸作為主線(xiàn)比較。所劃分的時(shí)間軸為：第一段時(shí)間：2010年1月12日到4月，第二段時(shí)間為5月到8月，第三段時(shí)間為9月到12月。
三、結(jié)果與分析
1、大報(bào)與小報(bào)的比較
（1）報(bào)道的數(shù)量。通過(guò)對(duì)所選取的8份英國(guó)國(guó)家報(bào)紙?jiān)?010年1月到12月這段時(shí)間內(nèi)關(guān)于海地地震的報(bào)道統(tǒng)計(jì)顯示，75%關(guān)于海地地震的新聞報(bào)道都來(lái)自于大報(bào)，小報(bào)則只占到了25%。因此，從數(shù)據(jù)可看出，大報(bào)對(duì)于海地地震相關(guān)新聞的報(bào)道數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了小報(bào)。
（2）報(bào)道所在的版面。通過(guò)對(duì)8份樣本報(bào)紙的內(nèi)容報(bào)道分析，大報(bào)不僅在報(bào)紙的首頁(yè)位置對(duì)海地地震進(jìn)行了報(bào)道，而且在報(bào)紙的其他版塊，例如專(zhuān)欄，國(guó)際版等均有對(duì)海地地震進(jìn)行相關(guān)的報(bào)道。然而相對(duì)于大報(bào)，小報(bào)對(duì)海地地震的報(bào)道主要集中在報(bào)紙的首頁(yè)這一版塊，其他版塊報(bào)道較少或沒(méi)有報(bào)道。
（3）報(bào)道的篇幅和字?jǐn)?shù)。大報(bào)關(guān)于海地地震報(bào)道字?jǐn)?shù)的總長(zhǎng)度為20896字，平均字?jǐn)?shù)為870.6字。然而小報(bào)關(guān)于海地地震報(bào)道字?jǐn)?shù)的平均字?jǐn)?shù)為919.6，高于大報(bào)。結(jié)果顯示，相比大報(bào)，小報(bào)使用更長(zhǎng)的篇幅對(duì)此類(lèi)國(guó)際自然災(zāi)害事件進(jìn)行報(bào)道。
（4）報(bào)道立場(chǎng)。英國(guó)國(guó)家報(bào)紙對(duì)于海地地震的報(bào)道可分為四個(gè)立場(chǎng)，第一，正面的立場(chǎng)，即報(bào)道內(nèi)容傾向于報(bào)道當(dāng)?shù)卣仍辛Γ転?zāi)群眾得到安置，情緒穩(wěn)定等方面；第二，負(fù)面的立場(chǎng)，即報(bào)道內(nèi)容偏向于報(bào)道國(guó)家救援不力，，受災(zāi)群眾無(wú)法得到安置等方面；第三，中立的立場(chǎng)，即報(bào)道內(nèi)容處于正面和負(fù)面之間，記者不作出任何的評(píng)價(jià)；第四，無(wú)法定義，即報(bào)道中沒(méi)有做出任何立場(chǎng)的表明。從數(shù)據(jù)分析可得出，大報(bào)在報(bào)道海地地震時(shí)涉及到了正面，負(fù)面以及中立的立場(chǎng)，但是更多的報(bào)道傾向于負(fù)面立場(chǎng)。小報(bào)在報(bào)道立場(chǎng)上和大報(bào)一樣，更多的是進(jìn)行負(fù)面立場(chǎng)的報(bào)道。大報(bào)上的報(bào)道內(nèi)容主要關(guān)注于海地國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)關(guān)于地震的反應(yīng)和所采取的措施。在大報(bào)和小報(bào)上，只有極少數(shù)的報(bào)道內(nèi)容是關(guān)注于政府和政治。
2、根據(jù) 時(shí)間軸比較
（1）報(bào)道的頻率。從地震發(fā)生的2010年1月到4月這段時(shí)間，英國(guó)國(guó)家報(bào)紙對(duì)于海地地震的報(bào)道數(shù)量達(dá)到了最高，總共24篇。在隨后的4個(gè)月里，報(bào)道數(shù)量有了大幅度下滑，總共6篇。到了最后的4個(gè)月，9月到12月，報(bào)道數(shù)量下滑到了2篇。從報(bào)道的數(shù)量統(tǒng)計(jì)可以看出，隨著的地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)間的推移，英國(guó)國(guó)家報(bào)紙對(duì)于海地地震的關(guān)注度也在逐漸的下降，從最開(kāi)始地震發(fā)生時(shí)的24篇下降到最后4個(gè)月時(shí)的2篇。
（2）報(bào)道的篇幅和字?jǐn)?shù)。在2010年1月到4月這段期間，英國(guó)國(guó)家報(bào)紙關(guān)于海地地震的新聞報(bào)道總字?jǐn)?shù)為15579字，而到了5月到8月這段期間，新聞報(bào)道的總字?jǐn)?shù)下降到了7379字，在2010年的最后4個(gè)月里，報(bào)道總字?jǐn)?shù)減少到了5295字。從以上數(shù)據(jù)可以很清楚的看出，新聞報(bào)道的篇幅和字?jǐn)?shù)隨著時(shí)間的推移在逐步的減少，更多的報(bào)道集中于地震發(fā)生時(shí)的4個(gè)月時(shí)間段里。
四、結(jié)語(yǔ)
和之前英國(guó)報(bào)紙對(duì)于類(lèi)似自然災(zāi)害事件的報(bào)道相比，以及通過(guò)以海地地震為例子，對(duì)選取的8份具有代表性的英國(guó)國(guó)家報(bào)紙進(jìn)行內(nèi)容分析，可總結(jié)出英國(guó)國(guó)家報(bào)紙對(duì)于國(guó)際自然災(zāi)害事件的報(bào)道有一下幾點(diǎn)特點(diǎn)：
1、和英國(guó)的小報(bào)相比，英國(guó)的大報(bào)更關(guān)注于對(duì)類(lèi)似國(guó)際自然災(zāi)害事件的報(bào)道，無(wú)論是從新聞報(bào)道的版面和篇幅來(lái)說(shuō)，都比小報(bào)多，小報(bào)則更多的關(guān)注于災(zāi)害事件中所發(fā)生的一些救援等故事，符合小報(bào)的報(bào)紙?zhí)攸c(diǎn)。
2、無(wú)論大報(bào)和小報(bào)，大部分關(guān)于國(guó)際自然災(zāi)害事件的新聞內(nèi)容報(bào)道都傾向于站在負(fù)面立場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道，例如美國(guó)發(fā)生的自然災(zāi)害事件---颶風(fēng)“卡特里娜”，英國(guó)國(guó)家報(bào)紙對(duì)其的報(bào)道更多的也是站在負(fù)面的立場(chǎng)。
3、英國(guó)的國(guó)家報(bào)紙對(duì)于國(guó)際自然災(zāi)害事件的報(bào)道內(nèi)容上更多關(guān)注的是自然災(zāi)害事件所發(fā)生國(guó)和國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)和所采取的措施。
4、從時(shí)間軸上來(lái)看，英國(guó)國(guó)家報(bào)紙關(guān)于國(guó)際自然災(zāi)害事件的報(bào)道都隨著災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間推移而逐漸的減少，例如從報(bào)道的數(shù)量，報(bào)道的篇幅等方面。
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關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 間接經(jīng)濟(jì)損失 損失評(píng)估
一、引言
2013年4月27日四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。由于雅安地理位置靠近汶川，有人開(kāi)始猜想雅安地震是汶川地震的延續(xù)，即雅安地震是汶川地震的間接影響，這就反映出災(zāi)害的間接影響具有后向延時(shí)效應(yīng)。
與直接經(jīng)濟(jì)損失相比，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間接影響的深度和時(shí)間更加深遠(yuǎn)。由于災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)、空差異特性的存在，對(duì)災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估尤為重要，對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的科學(xué)度量可以為災(zāi)后恢復(fù)重建決策和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供有效地決策工具，意義重大，本文將對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法進(jìn)行介紹，希望探索出更加科學(xué)的方法。
二、文獻(xiàn)綜述
目前災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估方法有兩大方法系統(tǒng)，即存量-流量方法系統(tǒng)和投入-產(chǎn)出方法體系，除了這兩大方法系統(tǒng)，還有調(diào)查分析法。這兩大方法系統(tǒng)分別從不同角度對(duì)自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)階段的間接損失評(píng)估方法存在弊端，對(duì)間接損失的評(píng)估有較大的波動(dòng)性。
本文在深入介紹的自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法的基礎(chǔ)上，做出一定的創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有的間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法做出完善。
三、現(xiàn)有的自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法
3.1自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失內(nèi)涵
不同的統(tǒng)計(jì)學(xué)家對(duì)自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的劃分與定義不同，現(xiàn)在對(duì)自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的定義主要是從如下兩個(gè)方面：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算角度；二是從災(zāi)害損失的時(shí)間和空間傳播的角度進(jìn)行界定。
3.1.1基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)核算的角度
（1）存量-流量損失
Parker等基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中“存量”和“流量”的差異對(duì)災(zāi)害的損失做了清晰定義：存量是指在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上某一變量的量值（如同圖1中水槽中盛的水），屬靜態(tài)概念，對(duì)應(yīng)于災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失；流量是指在一個(gè)時(shí)段上所累積變動(dòng)的量 （如同圖1中通過(guò)水槽的水流量變化），流量對(duì)應(yīng)于間接經(jīng)濟(jì)損失，其大小有時(shí)間維度。間接經(jīng)濟(jì)損失又分為初始間接損失和次生間接損失。對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，直接經(jīng)濟(jì)損失包括與地產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，家庭資產(chǎn)和庫(kù)存相關(guān)的價(jià)值損失；初始間接損失是指經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中斷引起的流量損失；而次生間接損失是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)損失。
圖1. 存量與流量的關(guān)系
（2）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失
Cochrane認(rèn)為間接損失是由于災(zāi)害引起經(jīng)濟(jì)部門(mén)前向產(chǎn)出（依賴(lài)于區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)出） 和后向供給（依賴(lài)于區(qū)域資源） 錯(cuò)位，引起的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中斷導(dǎo)致的損失。若產(chǎn)業(yè)部門(mén) B 因?yàn)?zāi)害遭到破壞，則可能引起部門(mén) A 的后向關(guān)聯(lián)損失、部門(mén) C 的前向關(guān)聯(lián)損失，并影響最終需求和消費(fèi)，造成市場(chǎng)供需不平衡，引起物價(jià)、勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)、國(guó)民收入、儲(chǔ)蓄和投資水平等的變化，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
圖2. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失示意圖
3.1.2基于災(zāi)害損失的時(shí)間和空間傳播的角度
由于存在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)出落后于投入的延遲過(guò)程，間接經(jīng)濟(jì)損失具有時(shí)間維度，即間接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生時(shí)間具有不確定性。災(zāi)害發(fā)生時(shí)的初始損失為直接損失，是靜態(tài)的。因此，直接經(jīng)濟(jì)損失是因?yàn)?zāi)害發(fā)生所造成的可統(tǒng)計(jì)的人、財(cái)、物的損失，它的度量單位是國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的減少。間接經(jīng)濟(jì)損失是災(zāi)害造成的總經(jīng)濟(jì)損失中直接經(jīng)濟(jì)損失以外的經(jīng)濟(jì)損失，是災(zāi)害引起的間接的對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，是一種深層次的經(jīng)濟(jì)損失。包括間接停減產(chǎn)損失、中間投入積壓增加的經(jīng)濟(jì)損失和投資溢價(jià)損失。
3.2 現(xiàn)有的間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法
3.2.1存量-流量方法體系
存量-流量方法體系包括比例系數(shù)法、馬爾科夫模擬法以及系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型與動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出模型相結(jié)合的方法。
首先，由于間接經(jīng)濟(jì)損失與直接經(jīng)濟(jì)損失之間存在密切聯(lián)系，間接經(jīng)濟(jì)損失伴隨直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生，直接經(jīng)濟(jì)損失越嚴(yán)重，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失越大，影響越持久。由此假定，間接經(jīng)濟(jì)損失與直接經(jīng)濟(jì)損失之間存在一定的比例關(guān)系，記為：IEL=λ?DEL，考慮到不同產(chǎn)業(yè)時(shí)，比例系數(shù)還可按部門(mén)分類(lèi)計(jì)算，然后將各部門(mén)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)的間接經(jīng)濟(jì)損失相加，得出總的間接經(jīng)濟(jì)損失，表示為：IEL=Σλi?DELi，式中：IEL表示間接經(jīng)濟(jì)損失（單位：元）；λ表示比例系數(shù)；DEL表示直接經(jīng)濟(jì)損失（單位：元）。存量損失對(duì)應(yīng)于直接經(jīng)濟(jì)損失，流量損失對(duì)應(yīng)于間接經(jīng)濟(jì)損失，因此，直接損失和間接損失的比例系數(shù)就是存量和流量關(guān)系的反映；
第二，馬爾科夫模擬方法反應(yīng)出了直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失之間的非簡(jiǎn)單線(xiàn)性關(guān)系；
第三，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型考慮了投入-產(chǎn)出的非線(xiàn)性關(guān)系，建立用于自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失下限預(yù)評(píng)估及災(zāi)后最優(yōu)恢復(fù)重建策略的最優(yōu)控制模型。
3.2.2投入-產(chǎn)出方法體系
投入-產(chǎn)出方法體系包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型、投入-產(chǎn)出模型和可計(jì)算一般均衡模型。
首先，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是基于生產(chǎn)函數(shù)理論由參數(shù)估計(jì)方法得到的，它是從生產(chǎn)要素?fù)p失的角度來(lái)進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估的方法，其生產(chǎn)要素?fù)p失可以看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失就是產(chǎn)出損失，所以，其實(shí)質(zhì)就是投入產(chǎn)出分析，是將單一生產(chǎn)部門(mén)投入與產(chǎn)出分析拓展到宏觀經(jīng)濟(jì)層面。
其次，可計(jì)算一般均衡理論方法（CGE）不僅反映了經(jīng)濟(jì)因素和活動(dòng)的相互依賴(lài)關(guān)系，而且克服了投入-產(chǎn)出模型線(xiàn)性、缺乏行為響應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格缺失等缺點(diǎn)。它的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是投入產(chǎn)出表，它是投入產(chǎn)出與線(xiàn)性規(guī)劃相結(jié)合的優(yōu)化模型方法，所以可將其歸為投入-產(chǎn)出的衍生方法。
3.2.3調(diào)查分析法
調(diào)查分析法是在災(zāi)情調(diào)查的基礎(chǔ)上從生活、生產(chǎn)、交通、生命線(xiàn)、農(nóng)田等五個(gè)主要影響方面對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分析。由于承災(zāi)對(duì)象復(fù)雜，含有許多不確定因素，并且災(zāi)害影響還波及周邊許多地區(qū)，可用修正系數(shù)的方式對(duì)損失結(jié)果適當(dāng)放大，修正系數(shù)的取值視具體情況或?qū)嶋H經(jīng)驗(yàn)而定。
3.3現(xiàn)有的自然災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的不足
首先，比例系數(shù)的確定含有經(jīng)驗(yàn)性，有較大的不確定性，導(dǎo)致間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估具有較大的任意性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估有較大的難度。
其次，現(xiàn)階段對(duì)自然災(zāi)害的計(jì)量較粗略，沒(méi)有考慮到各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的內(nèi)在差別，特別是沒(méi)有考慮不同發(fā)展程度下經(jīng)濟(jì)的脆弱性差別。
四、對(duì)現(xiàn)有間接損失評(píng)估方法的改進(jìn)
4.1對(duì)比例系數(shù)法的改進(jìn)
在比例系數(shù)法中，將間接經(jīng)濟(jì)損失看做直接經(jīng)濟(jì)損失的線(xiàn)性函數(shù)，即有IEL=λ?DEL，這種方法精度較差，而且由于確定λ的主觀性，導(dǎo)致通過(guò)比例系數(shù)法確定的間接經(jīng)濟(jì)損失有很大的波動(dòng)性。往年發(fā)生的自然災(zāi)害產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失的比例系數(shù)可以較好的反應(yīng)出該地區(qū)的地理環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此我們通過(guò)計(jì)算最近一次發(fā)生的自然災(zāi)害的比例系數(shù)，來(lái)預(yù)測(cè)這一期自然災(zāi)害導(dǎo)致的間接經(jīng)濟(jì)損失。
往年自然災(zāi)害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失用公式表達(dá)為：IEL=∫∞t1[f1（t） f2（t）]dt，其中 f1（t）為發(fā)生前GDP預(yù)計(jì)發(fā)展曲線(xiàn)； f2（t）為自然災(zāi)害發(fā)生后實(shí)際GDP曲線(xiàn)； t1地震發(fā)生時(shí)刻。直接經(jīng)濟(jì)損失DEL可以直接計(jì)算出來(lái)，表示為自然災(zāi)害發(fā)生的t1期的預(yù)期GDP的百分比x?GDPt1，IEL與x?GDPt1的比值即為比例系數(shù)。
4.2淺析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部和外部彈性與間接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度越高，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性越大，自然災(zāi)害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失也越嚴(yán)重。Kellenberg and Mobarak的研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)害的影響呈庫(kù)茲涅茨倒“U”型曲線(xiàn)關(guān)系（如圖3）。可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高，間接經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢(shì)。
圖3. 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系示意圖
因此，在計(jì)量自然災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)受災(zāi)地區(qū)賦值，最發(fā)達(dá)地區(qū)為5，最不發(fā)達(dá)地區(qū)為1。除了這種直接賦值的方法，還可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)的方法計(jì)算出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性和間接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)量關(guān)系，考量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大效應(yīng)。
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［編者按］ 我國(guó)5·12汶川8.0級(jí)大地震發(fā)生后，在抗震抗災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的過(guò)程中，災(zāi)害會(huì)計(jì)的作用日益突出。而我國(guó)的災(zāi)害會(huì)計(jì)研究尚未成體系，影響和限制了災(zāi)害會(huì)計(jì)獨(dú)特作用的充分發(fā)揮。鑒于此，我刊特別推出“災(zāi)害會(huì)計(jì)”欄目，誠(chéng)邀會(huì)計(jì)界專(zhuān)家學(xué)者就突發(fā)重大事件中的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)議題進(jìn)行研究探討，以期推動(dòng)我國(guó)災(zāi)害會(huì)計(jì)研究的進(jìn)一步發(fā)展。
【摘要】各類(lèi)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題、我國(guó)研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了探討， 為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系
自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震）、海洋災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)）和其他突發(fā)性災(zāi)害（如森林與草原火災(zāi)）等，是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，它給人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的損害，是人類(lèi)過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)所面對(duì)的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)遭受自然災(zāi)害的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受到嚴(yán)重?fù)p失。國(guó)家高度重視自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)務(wù)院令［1993］ 第139號(hào)、財(cái)稅［1994］ 001號(hào)、財(cái)稅［1997］ 116號(hào)、國(guó)稅發(fā)［2000］ 38號(hào)等法規(guī)文件相繼規(guī)定了企業(yè)遭受自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策的若干條款。汶川大地震發(fā)生后，財(cái)政部、國(guó)稅總局公布了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策，但學(xué)術(shù)界尚未針對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)化研究，由于缺乏災(zāi)害財(cái)務(wù)理論的指導(dǎo)，企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)的實(shí)踐一直以來(lái)處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災(zāi)害財(cái)務(wù)”觀念，對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)表的與自然災(zāi)害有關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行述評(píng)，并基于自然災(zāi)害環(huán)境和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)視角，對(duì)發(fā)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的重要意義及自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了初步探討，為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定基礎(chǔ)。
一、文獻(xiàn)回顧
對(duì)于自然災(zāi)害的研究，國(guó)外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立三個(gè)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國(guó)頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來(lái)規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（fema）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》（1961）、《地震保險(xiǎn)法》（1964）、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國(guó)家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金并由政府對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險(xiǎn)分散在災(zāi)前；利用國(guó)際發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險(xiǎn)債券，利用資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立方面，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)種。同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險(xiǎn)從一般商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險(xiǎn)賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用。可見(jiàn)，國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過(guò)政府危機(jī)管理的研究來(lái)提高整個(gè)社會(huì)體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對(duì)企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問(wèn)題較少涉及，也沒(méi)有作深入的專(zhuān)題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題還不夠。
對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估兩個(gè)方面。我國(guó)目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來(lái)源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來(lái)源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國(guó)內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估法和資源價(jià)值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價(jià)值理論的層面，提出了評(píng)估災(zāi)害造成的人員傷亡價(jià)值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估劃分為預(yù)評(píng)估、災(zāi)期評(píng)估、災(zāi)后跟蹤評(píng)估、減災(zāi)效益評(píng)估四種類(lèi)型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。另外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛(ài)平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國(guó)多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價(jià)值評(píng)估，而對(duì)企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見(jiàn)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國(guó)，這種狀況近年來(lái)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、民政部國(guó)家減災(zāi)中心公布的2007年中國(guó)“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類(lèi)型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國(guó)中南部地區(qū)迎來(lái)了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯姡窈健⒔煌ㄊ茏瑁骸⒂腿€(xiàn)緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5 000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個(gè)月，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過(guò)69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬(wàn)間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個(gè)公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對(duì)四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過(guò)600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10 000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類(lèi)自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我國(guó)企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
三、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說(shuō)明對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問(wèn)題，具有全局性與專(zhuān)門(mén)性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來(lái)抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對(duì)象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問(wèn)題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國(guó)家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害損失評(píng)估（企業(yè)內(nèi)部損失評(píng)估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評(píng)估）、自然災(zāi)害稅收問(wèn)題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問(wèn)題、非災(zāi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與捐贈(zèng)效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開(kāi)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來(lái)加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系
我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長(zhǎng)效機(jī)制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的沖擊。筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類(lèi)型自然災(zāi)害，其探測(cè)、評(píng)估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門(mén)主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)缺乏對(duì)自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門(mén)條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來(lái)困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國(guó)家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時(shí)間范圍（長(zhǎng)期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國(guó)、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，還需關(guān)注其他國(guó)家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開(kāi)或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國(guó)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
企業(yè)設(shè)立時(shí)的地址選擇必須依據(jù)全國(guó)災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開(kāi)地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒(méi)有重視漢旺處于地震斷裂帶，長(zhǎng)期內(nèi)將會(huì)發(fā)生地震這一長(zhǎng)期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全程的監(jiān)測(cè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對(duì)關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯(cuò)誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專(zhuān)用救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金，并未對(duì)受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。我國(guó)企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來(lái)源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國(guó)際社會(huì)援助、國(guó)內(nèi)社會(huì)捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒(méi)有形成。面對(duì)重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問(wèn)題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源渠道。首先，可考慮借鑒我國(guó)設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國(guó)家社保部門(mén)上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效資金的來(lái)源。其次，加速推進(jìn)建立一個(gè)圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)分散到直保公司、再保公司、國(guó)際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)、國(guó)家和地方財(cái)政等各個(gè)參與方。最后，積極開(kāi)發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開(kāi)發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來(lái)值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會(huì)救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。
（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對(duì)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)之間、財(cái)政部門(mén)與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級(jí)人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對(duì)稱(chēng)的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對(duì)受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國(guó)地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國(guó)家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時(shí)在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評(píng)估。對(duì)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化評(píng)估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開(kāi)發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評(píng)估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評(píng)估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過(guò)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營(yíng)利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來(lái)解決重建資金的籌集問(wèn)題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級(jí)等問(wèn)題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿(mǎn)足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（corporate social responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)csr）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無(wú)法回避的使命，作為一種國(guó)際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會(huì)責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會(huì)問(wèn)題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)對(duì)此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會(huì)責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對(duì)象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書(shū)面或口頭上的支持、激勵(lì)和承諾。在我國(guó)，社會(huì)責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動(dòng)是其愿意并實(shí)際履行社會(huì)責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會(huì)導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過(guò)改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對(duì)于提高非災(zāi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售份額、增加企業(yè)價(jià)值具有重要的作用。
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【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；經(jīng)濟(jì)影響；綜述
突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性、潛在次生衍生危害性和破壞嚴(yán)重性，采用常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐年提高，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件影響的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述異常重要。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國(guó)家在災(zāi)害研究開(kāi)始較早且處領(lǐng)先地位。如美國(guó)、日本在20世紀(jì)50年代開(kāi)始投入大量人力、物力，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行研究。Brannen（1954）對(duì)1953年德克薩斯經(jīng)歷的大災(zāi)難進(jìn)行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了災(zāi)害與發(fā)展的關(guān)系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的評(píng)估模型都具有開(kāi)創(chuàng)性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）運(yùn)用調(diào)整跨學(xué)科綜合研究的分析框架，強(qiáng)調(diào)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的判別、理解決策過(guò)程和社會(huì)脆弱性；Cole（1994）運(yùn)用社會(huì)核算矩陣模型估計(jì)出災(zāi)害對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、家庭、政府、企業(yè)等方面的綜合影響；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）說(shuō)明了投入—產(chǎn)出模型在綜合工程模擬與調(diào)查數(shù)據(jù)方面反映災(zāi)害條件方面的有效性，包含空間特征的線(xiàn)性規(guī)劃模型解釋了通過(guò)市場(chǎng)或者行政手段進(jìn)行資源分配可以達(dá)到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解釋了政府參與設(shè)立減緩措施標(biāo)準(zhǔn)的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）開(kāi)發(fā)了聯(lián)合可能性模型，分析大壩修建失敗的相互依賴(lài)性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探討了在災(zāi)難以后一段時(shí)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的條件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用東海灣市政設(shè)施區(qū)（EBMUD）舊金山水利系統(tǒng)的模擬模型得出大型的城市儲(chǔ)水區(qū)應(yīng)對(duì)干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)收益分析可以有效地作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具加以運(yùn)用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）對(duì)完善建筑法規(guī)以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)政策的經(jīng)濟(jì)影響做了經(jīng)驗(yàn)分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）闡述了基礎(chǔ)設(shè)施狀況、交通網(wǎng)絡(luò)與雙區(qū)域投入—產(chǎn)出模型相結(jié)合能夠更精確的測(cè)度災(zāi)害影響；George Horwich（2002）認(rèn)為神戶(hù)大地震后日本迅速恢復(fù)的主要因素包括相對(duì)較少的死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人力資源的能力和交割導(dǎo)向的市場(chǎng)反應(yīng)。Johannesburg（2012）提出了全新的突發(fā)事件應(yīng)急管理方法。西方學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害影響的評(píng)估模型如表1-1所示。
西方國(guó)家政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件管理的重要性。如美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）是聯(lián)邦應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)減緩、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建等一系列應(yīng)急程序協(xié)調(diào)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)減少各種突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的破壞。英國(guó)內(nèi)閣2001年在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書(shū)處，以協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的緊急應(yīng)變工作。秘書(shū)處還負(fù)責(zé)確定突發(fā)事件處理過(guò)程中的輕重緩急，改善各級(jí)政府、各公共和私營(yíng)部門(mén)，以及志愿者的應(yīng)對(duì)能力。日本政府建立了從中央到地方的管理體制，政府在首相官邸建立了全國(guó)“危機(jī)管理中心”，并針對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)治安和自然災(zāi)害等不同危機(jī)類(lèi)型建立了不同的危機(jī)管理機(jī)制。
資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家社科基金委員會(huì)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
在學(xué)術(shù)層面上，我國(guó)初期研究著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治、控制和善后過(guò)程中的規(guī)律性。包括處理災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基本原理，治理災(zāi)害及變害為利措施的經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)體系，提高除災(zāi)、治災(zāi)和救災(zāi)經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)方法，不同區(qū)域的最優(yōu)決策體系等。近年來(lái)，災(zāi)害影響評(píng)估顯現(xiàn)了向定量以及模型分析方向發(fā)展的趨勢(shì)，但主要以單災(zāi)種的直接經(jīng)濟(jì)損失研究為主，而作為國(guó)民財(cái)富重要組成部分的自然資源與環(huán)境損失卻往往被忽視。如劉芳芳等（2005）分析了災(zāi)害評(píng)估的系統(tǒng)組成和災(zāi)害評(píng)估的基本過(guò)程，從性質(zhì)分類(lèi)上總結(jié)了災(zāi)害評(píng)估的內(nèi)容和方法。黃崇福教授（2006）介紹了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的理論和方法，包括致災(zāi)因子分析、承災(zāi)體研究、損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等主要內(nèi)容。高慶華等（2007）分析了自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的基本模式和方法、自然災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中國(guó)地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等重大自然災(zāi)害分類(lèi)評(píng)估。趙悅（2007）把模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評(píng)價(jià)技術(shù)與模糊聚類(lèi)技術(shù)應(yīng)用到具體的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估中。武漢工業(yè)學(xué)院（湖北省）非傳統(tǒng)安全研究中心的學(xué)者也較早涉足災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估領(lǐng)域，并取得了較好的成果，杜為公（2011）對(duì)防災(zāi)減災(zāi)征用補(bǔ)償、自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法進(jìn)行了嘗試性研究。我國(guó)重視對(duì)突發(fā)事件影響的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年至2012年國(guó)家社科基金相關(guān)項(xiàng)目共28項(xiàng)，另有重大專(zhuān)項(xiàng)課題和招標(biāo)課題。如表1-2所示。
在實(shí)踐層面上，由于重大的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪災(zāi)害、2008年汶川地震，以及頻繁發(fā)生的礦難等，使災(zāi)害評(píng)估、防災(zāi)政策的研究更具實(shí)踐性。我國(guó)災(zāi)害研究與管理部門(mén)已建立了用于單災(zāi)種研究的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，開(kāi)始關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究及相應(yīng)技術(shù)，如水利部、科學(xué)院的實(shí)時(shí)洪水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，中國(guó)科學(xué)院與國(guó)家氣象局的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害信息及減災(zāi)系統(tǒng)，中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家教委所屬有關(guān)科研、教學(xué)部門(mén)的應(yīng)急氣象衛(wèi)星對(duì)小區(qū)域自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估的技術(shù)系統(tǒng)等。我國(guó)在災(zāi)害預(yù)測(cè)、工程減災(zāi)、災(zāi)害管理及災(zāi)害立法等方面取得了可喜成就。同時(shí)開(kāi)展了自然災(zāi)害形成綜合機(jī)制研究和綜合預(yù)報(bào)，以及綜合減災(zāi)的理論方法研究。
三、研究現(xiàn)狀評(píng)述
國(guó)外研究存在的許多不足主要表現(xiàn)在：涉及的評(píng)估因子及數(shù)據(jù)的采集與測(cè)算與我國(guó)國(guó)情有很大差別。國(guó)內(nèi)的研究多是研究經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)基于自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的非常規(guī)突發(fā)事件影響預(yù)評(píng)估方法研究較少。
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關(guān)鍵詞：氣候變化；損失與危害；國(guó)內(nèi)工作；啟示；建議
中圖分類(lèi)號(hào) P951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0014-05
氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬(wàn)人的生命，全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)造成每年超過(guò)1.2萬(wàn)億美元的損失，相當(dāng)于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)進(jìn)程進(jìn)展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴(yán)重，為維護(hù)國(guó)家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家正推動(dòng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國(guó)部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾校又陙?lái)極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國(guó)的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的損失與危害問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)內(nèi)民生的重大問(wèn)題。因此，研究氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。
1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與涵義
1.1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的由來(lái)
氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來(lái)。2007年，巴厘行動(dòng)計(jì)劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會(huì)議（COP14）上，小島國(guó)聯(lián)盟首次提出應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的多窗口機(jī)制[5]。2010年第十六屆締約方大會(huì)（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項(xiàng)旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計(jì)劃[6]。2011年第十七屆締約方大會(huì)（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開(kāi)展討論以加深對(duì)損失與危害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)氣候變化適應(yīng)》特別報(bào)告的推動(dòng)[8]，以及發(fā)展中國(guó)家利用發(fā)達(dá)國(guó)家急于關(guān)閉巴厘路線(xiàn)圖授權(quán)的有利機(jī)遇，小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在損失危害問(wèn)題上提高要價(jià)、尋求突破，使損失與危害問(wèn)題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會(huì)（COP18）上，成為影響大會(huì)能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會(huì)（COP19）上建立應(yīng)對(duì)損失與危害的機(jī)構(gòu)安排[9]。
1.2 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的涵義
學(xué)術(shù)界尚未對(duì)損失與危害問(wèn)題形成統(tǒng)一的定義，但基本認(rèn)同氣候變化的損失與危害是人類(lèi)通過(guò)減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個(gè)方面：一是由于政治決策與行動(dòng)遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動(dòng)不能完全消除氣候變化帶來(lái)的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當(dāng)前人類(lèi)無(wú)法采取適應(yīng)行動(dòng)的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“成本-效益”的原則，采取行動(dòng)的成本大于收益而放棄應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)形成的損失與危害。由于當(dāng)前人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制――多窗口國(guó)際機(jī)制主要通過(guò)保險(xiǎn)、恢復(fù)與賠償、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)損失與危害：保險(xiǎn)部分支持小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)創(chuàng)新性的保險(xiǎn)工具，幫助管理、傳播、對(duì)沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。恢復(fù)與賠償部分用于應(yīng)對(duì)漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達(dá)國(guó)家出資建立“國(guó)際保險(xiǎn)基金”補(bǔ)償小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家因漸變事件造成的損失與危害。風(fēng)險(xiǎn)管理部分通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。
2 國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)沒(méi)有建立針對(duì)氣候變化損失與危害的應(yīng)對(duì)機(jī)制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制為應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是社會(huì)捐助制度，三是自然災(zāi)害保險(xiǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。自1994年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1 000億元，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。同時(shí)，通過(guò)地方政府對(duì)口支援建設(shè)的形式，實(shí)質(zhì)上形成地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付[11]。
社會(huì)捐助是慈善的一種最常見(jiàn)的表現(xiàn)方式，是我國(guó)遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過(guò)程中的重要資金和物資來(lái)源機(jī)制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會(huì)直接捐助超過(guò)100億元。目前，我國(guó)的社會(huì)捐助制度尚在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常性的社會(huì)捐助制度正在建設(shè)。
逐步由一種零散被動(dòng)的行動(dòng)演變?yōu)榻?jīng)常化、規(guī)范化和制度化的活動(dòng)，創(chuàng)新型的社會(huì)捐助制度
正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運(yùn)行的是經(jīng)常性社會(huì)捐助公示制度。但與先進(jìn)國(guó)家對(duì)比，仍存在捐
贈(zèng)與需求之間信息不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)捐贈(zèng)的市場(chǎng)化程度較低，捐助來(lái)源單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)
制等問(wèn)題。在進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在社會(huì)捐助中的作用，明確社會(huì)的稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)
捐助違法行動(dòng)的法律責(zé)任，提高捐贈(zèng)款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高
[12]。
自然災(zāi)害保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展較好的國(guó)家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
減輕政府救濟(jì)和居民自救壓力。我國(guó)習(xí)慣運(yùn)用行政手段進(jìn)行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大
自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負(fù)擔(dān)比例約為90%以上。同時(shí)，
盡管社會(huì)存在對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，但國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品極度匱乏。
一般保險(xiǎn)公司不提供巨災(zāi)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)均將洪水等自然災(zāi)害作為免責(zé)條款，被保險(xiǎn)人無(wú)法從
保險(xiǎn)公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險(xiǎn)業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟(jì)損失的0.21%。因此，
進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)，建立全國(guó)性的自然災(zāi)害市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的
損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，
嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補(bǔ)償災(zāi)害損
失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國(guó)自然災(zāi)害
保險(xiǎn)機(jī)制的建立積累經(jīng)驗(yàn)[13]。
3 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議
3.1 構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)
我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個(gè)人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對(duì)氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制，建立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的框架，將氣候?yàn)?zāi)害損失與危害通過(guò)商業(yè)模式、政府分擔(dān)和社會(huì)力量援助等形式，損失與危害實(shí)行分級(jí)、分層分擔(dān)，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制尚未成形，建議從三個(gè)方面進(jìn)一步探索：一是適度調(diào)整政府過(guò)度承擔(dān)的災(zāi)后重建模式，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時(shí)的和隨機(jī)的模式轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的災(zāi)害防治機(jī)制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強(qiáng)捐助過(guò)程的公開(kāi)、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會(huì)資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過(guò)程；三是逐步建立和擴(kuò)大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，通過(guò)公共和私營(yíng)資金的合作，減少自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制。
3.2 充分利用氣候變化損失與危害機(jī)制中的保險(xiǎn)工具
保險(xiǎn)工具是應(yīng)對(duì)極端氣候事件損失與危害機(jī)制的核心作用點(diǎn)，在損失與危害國(guó)際機(jī)制設(shè)計(jì)中充分突出保險(xiǎn)作用的創(chuàng)新性模式，給國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域潛力開(kāi)發(fā)帶來(lái)啟示。氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中的保險(xiǎn)部分包括無(wú)法采用符合成本/效益原則的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)的中等或很高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，分為兩條線(xiàn)：對(duì)中等頻度和低影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，氣候保險(xiǎn)援助機(jī)制通過(guò)公共或私人保險(xiǎn)，以及其他社會(huì)保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀保險(xiǎn)、國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)低頻度高影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，提供金融安全網(wǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)[14]。國(guó)內(nèi)氣候保險(xiǎn)、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機(jī)制創(chuàng)新不足、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)應(yīng)該通過(guò)借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中創(chuàng)新的保險(xiǎn)機(jī)制，如加勒比海地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險(xiǎn)計(jì)劃等[15]，發(fā)展具有我國(guó)特色的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)氣候保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民生計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。建議針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展巨災(zāi)類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險(xiǎn)/再保險(xiǎn)，建立完善的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋度和受益度。
3.3 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理可有效減少氣候變化帶來(lái)的損失與危害，啟示國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以更高效地應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響。氣候變化變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)管理模塊主要通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。如英國(guó)應(yīng)對(duì)海平面上升和洪水風(fēng)險(xiǎn)的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和淡水供給的三角州地區(qū)治理機(jī)制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對(duì)熱浪、洪水和水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的組合行動(dòng)等，均有效減少氣候變化對(duì)區(qū)域和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[16]。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的管理。建議加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)城市、海岸帶等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理，通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，有效降低重點(diǎn)區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。
3.4 開(kāi)展氣候變化損失與危害機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)研究
氣候變化損失與危害機(jī)制存在科學(xué)不確定性，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問(wèn)題，相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)也急需加強(qiáng)。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來(lái)由于直接或間接人類(lèi)活動(dòng)排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率。現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識(shí)無(wú)法準(zhǔn)確的區(qū)分氣候自然變率和人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻(xiàn)[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類(lèi)型和種類(lèi)多樣，幾乎全球所有國(guó)家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會(huì)傳統(tǒng)等[18]。國(guó)內(nèi)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也需要加強(qiáng)損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機(jī)制需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國(guó)內(nèi)也需要建立具有共識(shí)的氣候變化損失與損害的科學(xué)評(píng)估方法，還需要收集、獲得全國(guó)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的損失與危害的數(shù)據(jù)開(kāi)展評(píng)估。建議系統(tǒng)開(kāi)展氣候變化損失與危害應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問(wèn)題的內(nèi)涵，加強(qiáng)損失與危害評(píng)估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強(qiáng)氣候變化損失與危害問(wèn)題的科學(xué)基礎(chǔ)。
3.5 警惕氣候變化損失與危害機(jī)制帶來(lái)的出資壓力
氣候變化損失與危害的機(jī)制仍在設(shè)計(jì)與談判過(guò)程中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長(zhǎng)，存在為損失與危害補(bǔ)償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責(zé)任認(rèn)定是非常明確的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任[17]。但近年來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家在氣候變化面前都是脆弱的，在國(guó)家驅(qū)動(dòng)的原則下，損失與危害是各國(guó)自己的問(wèn)題，應(yīng)該由各國(guó)對(duì)自身的損失與危害負(fù)責(zé)[19]。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家向新興的發(fā)展中大國(guó)施壓，讓與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的發(fā)展中國(guó)家在損失與危害補(bǔ)償方面出資，承擔(dān)出資義務(wù)[20]。小島國(guó)聯(lián)盟在損失與危害機(jī)制中提出“污染者付費(fèi)”原則，也不符合《公約》由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任的宗旨，有向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。建議應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害談判工作需要早做準(zhǔn)備，明確我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機(jī)制談判中“污染者付費(fèi)”責(zé)任的應(yīng)對(duì)策略。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；一切險(xiǎn)承保自然災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
自然災(zāi)害對(duì)于工程建筑施工來(lái)說(shuō)具有非常大的影響，由于工程施工項(xiàng)目的自身地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的氣候變換，往往在發(fā)生時(shí)使得工程施工進(jìn)度受到很大程度的推遲，甚至?xí)o工程施工項(xiàng)目整體帶來(lái)非常嚴(yán)重的損害，給施工企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)效益的損害。因此，利用有效的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果相應(yīng)的可以作為工程一切險(xiǎn)承保自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)。
影響建筑工程自然災(zāi)害分析
影響建筑工程的自然災(zāi)害有許多，在工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)真勘查工程周?chē)敿?xì)情況，對(duì)工程施工環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的了解，考慮可能發(fā)生的相關(guān)自然災(zāi)害問(wèn)題，在工程設(shè)計(jì)時(shí)有針對(duì)性的增加相關(guān)防護(hù)措施，減少自然災(zāi)害對(duì)工程施工項(xiàng)目的影響。常見(jiàn)影響較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害有以下幾種：
地面降沉
地面降沉又被稱(chēng)之為地面下沉或地面凹陷，是不穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)所造成的一種自然現(xiàn)象，對(duì)于工程施工項(xiàng)目的影響較為嚴(yán)重，這類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也較高。當(dāng)?shù)孛娼党连F(xiàn)象發(fā)生以后，工程施工項(xiàng)目的地基結(jié)構(gòu)就會(huì)受到影響，從而導(dǎo)致建筑項(xiàng)目的塌陷或是建筑項(xiàng)目的倒塌等問(wèn)題的發(fā)生，給施工企業(yè)帶來(lái)非常惡劣的影響。在施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)工程施工區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的分析和地質(zhì)勘測(cè)工作，針對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)對(duì)建筑地基進(jìn)行合理的加固和強(qiáng)化，盡量避免地面降沉對(duì)施工項(xiàng)目所造成的影響。
地震
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源的過(guò)度開(kāi)采以及其他因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的地殼活動(dòng)頻率較為頻繁，地震災(zāi)害的發(fā)生頻率也越來(lái)越高，對(duì)于工程施工項(xiàng)目的威脅也越來(lái)越大。在工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域的地震檢測(cè)工作，并根據(jù)相關(guān)資料了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)結(jié)構(gòu)活動(dòng)是否頻繁，并在建筑施工過(guò)程中注意采取一定的防震措施，如承重結(jié)構(gòu)的加固，地基結(jié)構(gòu)的加固等等，降低地震災(zāi)害對(duì)建筑施工項(xiàng)目的影響，減少施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。
泥石流
由于自然環(huán)境的不斷惡化，水土流失地區(qū)在雨水季節(jié)容易爆發(fā)山洪和泥石流等自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋建筑的損害，這一自然災(zāi)害對(duì)工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)也具有非常大的威脅。首先，工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，要考慮當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)區(qū)域有無(wú)泥石流災(zāi)害的發(fā)生歷史，并對(duì)周?chē)刭|(zhì)環(huán)境開(kāi)展有效調(diào)查和分析，分析地質(zhì)結(jié)構(gòu)是否容易在雨季受到雨水影響，出現(xiàn)泥石流災(zāi)害的發(fā)生可能。當(dāng)確定相關(guān)數(shù)據(jù)之后，施工企業(yè)要針對(duì)這一問(wèn)題采取一系列的防范手段，比如提高建筑物的抗沖擊能力，提高建筑的穩(wěn)定性，在泥石流災(zāi)害發(fā)生后，降低泥石流對(duì)建筑施工項(xiàng)目的影響，確保在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)工程施工建設(shè)，降低自然災(zāi)害對(duì)施工企業(yè)和業(yè)主的影響。
低溫天氣
低溫天氣，對(duì)于工程施工建設(shè)來(lái)說(shuō)也有著非常不利的影響。一般來(lái)說(shuō)，低溫天氣會(huì)使得部分工程材料的脆性提高，材料硬度降低，在相關(guān)環(huán)境下得施工作業(yè)，容易埋下嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，低溫天氣的出現(xiàn)，會(huì)造成工程混凝土的凝結(jié)時(shí)間大大延長(zhǎng)，也會(huì)使得工程施工周期大大延長(zhǎng)，對(duì)于工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。在工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員同樣不要忽略低溫天氣對(duì)建筑施工項(xiàng)目的影響，做好天氣預(yù)測(cè)工作，并同當(dāng)?shù)貧庀笳窘⒘己玫暮献麝P(guān)系，及時(shí)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，針對(duì)相關(guān)天氣變化對(duì)工程施工進(jìn)度做出相應(yīng)的調(diào)整，從而有效避免低溫天氣對(duì)工程施工的影響，確保工程施工項(xiàng)目的順利竣工。
工程施工自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程分析
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的建立
確定自然災(zāi)害對(duì)工程建筑所造成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，首先要選取有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，首先要繪制工程現(xiàn)場(chǎng)在險(xiǎn)價(jià)值變化曲線(xiàn)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，應(yīng)首先繪制工程的場(chǎng)地在險(xiǎn)價(jià)值變化曲線(xiàn)，并以施工進(jìn)展的不同階段為主線(xiàn)，然后根據(jù)變化曲線(xiàn)來(lái)識(shí)別出各個(gè)施工階段可能會(huì)發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事故，根據(jù)相關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間標(biāo)注在險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值變化曲線(xiàn)上，這樣有利于確定相關(guān)自然風(fēng)險(xiǎn)事故所致的損失幅度。
場(chǎng)地在險(xiǎn)價(jià)值就是指工程施工場(chǎng)地上所有處于風(fēng)險(xiǎn)中的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的總和，這是工程一切險(xiǎn)承保承保的重要內(nèi)容，被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)在工程施工過(guò)程中因任何自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或損毀，都由相關(guān)擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行賠償，從而有效降低施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。
（二）施工期自然災(zāi)害的損失概率和幅度分析
工程施工項(xiàng)目確定自然災(zāi)害所造成的損失概率和損失幅度，一般都需要由相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程設(shè)計(jì)專(zhuān)家、工程施工專(zhuān)家、工程監(jiān)理專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合一定的歷史損失數(shù)據(jù)以獲取最終的損失概率和損失幅度。這是一項(xiàng)較為專(zhuān)業(yè)且重要的評(píng)估內(nèi)容，工作量大且精確性容易受到其他因素的影響而降低，因此，概率的和幅度的計(jì)算采用范圍計(jì)算手段，模糊數(shù)據(jù)法來(lái)求出最終結(jié)果，以供保險(xiǎn)企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)參考。
易損性分析
易損性分析就是根據(jù)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析出工程施工項(xiàng)目中容易受到損害的相關(guān)設(shè)備和施工內(nèi)容，從而有針對(duì)性的采取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保措施，降低施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)技術(shù)的調(diào)查和評(píng)估，能夠求出工程平均損失率曲線(xiàn)和損失函數(shù)，雖然自然災(zāi)害強(qiáng)度的不斷增加，相應(yīng)的工程損失率就會(huì)不斷增加。
（四）專(zhuān)家估計(jì)值不確定性大小的度量
專(zhuān)家評(píng)估值不確定性大小的度量，就是根據(jù)專(zhuān)家的相關(guān)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)以及豐富的知識(shí)水平，來(lái)評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)工程施工項(xiàng)目的影響。根據(jù)專(zhuān)家實(shí)際評(píng)估水平和能力的不同，就會(huì)對(duì)獲取不同的工程復(fù)雜性評(píng)估和自然災(zāi)害的影響效果評(píng)估數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都會(huì)嚴(yán)重影響到工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果。結(jié)合專(zhuān)家的最終估計(jì)值能夠求得工程施工項(xiàng)目受自然災(zāi)害的最終影響效果及影響程度，這對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分重要的，獲取最終數(shù)據(jù)結(jié)果后，施工企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況同承擔(dān)保企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)的擔(dān)保合作，以降低自然災(zāi)害發(fā)生后企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。
總結(jié)：
自然災(zāi)害對(duì)工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)具有非常大的威脅，嚴(yán)重的自然災(zāi)害將會(huì)給施工項(xiàng)目帶來(lái)巨大影響，影響工程施工進(jìn)度，也會(huì)造成工程施工項(xiàng)目的損毀，因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，同相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極進(jìn)行相關(guān)工程環(huán)節(jié)的自然災(zāi)害一切險(xiǎn)承保工作，盡量降低自然災(zāi)害對(duì)工程施工項(xiàng)目的影響，從而確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，確保我國(guó)工程建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]大型公路 泥石流 災(zāi)害 措施
[中圖分類(lèi)號(hào)]P642.23 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-211-1
1 引言
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)都掀起了大力開(kāi)發(fā)資源的浪潮。我國(guó)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)的國(guó)際背景下，也展開(kāi)了轟轟烈烈的資源開(kāi)采活動(dòng)。伴隨著資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率也隨之增加了，尤以泥石流災(zāi)害為重。大型公路在建設(shè)的過(guò)程中，或多或少地對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有所破壞。例如，造成的山體松散與傾斜度的增加。在遭遇暴雨之時(shí)，就容易造成山體滑坡，泥土與雨水混合在一起，隨即形成一股強(qiáng)大的泥石流陣容。這種情況下，毀壞的不僅僅是大型公路，更阻斷了交通的正常運(yùn)行。同時(shí)，從大型公路建設(shè)時(shí)所投入的資源以及損毀后重建所需要投入的資金這兩方面來(lái)看，泥石流災(zāi)害造成了人力和物力資源的重大損失和浪費(fèi)。
2 我國(guó)大型公路遭遇泥石流災(zāi)害的現(xiàn)狀及其成因
2.1 大型公路泥石流災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)狀
泥石流對(duì)公路的危害主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是直接沖毀，一種是間接危害。其一，直接沖毀主要表現(xiàn)為：泥石流災(zāi)害直接沖毀或淹沒(méi)公路的有關(guān)構(gòu)建物，例如橋基。路基的損毀大大地降低了公路的承壓能力。其二，間接危害表現(xiàn)為，泥石流阻斷河流的上游，形成堰塞湖。長(zhǎng)此以往，泥土和河水的堆積量超過(guò)了河流的承載度，對(duì)河流下游的沿邊公路就造成很大的威脅。
2.2 造成大型公路泥石流災(zāi)害的原因
泥石流災(zāi)害的發(fā)生有其必然的成因。也就是自然因素。例如，土質(zhì)疏松、多暴雨的地區(qū)就容易發(fā)生泥石流災(zāi)害。但拋開(kāi)自然災(zāi)害對(duì)大型公路泥石流災(zāi)害的影響來(lái)說(shuō)，人為因素也占據(jù)了很大的成分。要知道，很多自然災(zāi)害，尤其是泥石流災(zāi)害的發(fā)生，是離不開(kāi)人為因素的影響。大型公路的路線(xiàn)往往比較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中，免不了會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞；例如，砍伐森林、挖掘隧道等。這一系列活動(dòng)，就可能造成地殼不穩(wěn)定，引發(fā)地震、山體滑坡等災(zāi)害。而地震更會(huì)加劇泥石流災(zāi)害的發(fā)生。另外，公路設(shè)計(jì)不合理也是造成大型公路泥石流災(zāi)害的人為因素之一。在公路設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要考慮施工經(jīng)費(fèi)、施工在效果等一系列成本因素，更得將自然環(huán)境考慮進(jìn)去，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想貫穿于公路施工的始終。這一要求不僅是適應(yīng)生態(tài)發(fā)展的需求，更是減少公路遭受自然災(zāi)害后進(jìn)行修補(bǔ)或重建的后期損失的必要性之所在。
3 大型公路泥石流災(zāi)害的主要防治措施
大型公路的建設(shè)是一個(gè)工程量浩大的項(xiàng)目，在動(dòng)工建設(shè)到完工，這期間所耗費(fèi)的都是來(lái)至于我國(guó)的財(cái)政撥款，所以，在建設(shè)前就必須進(jìn)行充分的考慮，以最優(yōu)成本實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的最大化。這是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中的重大要求。在如何應(yīng)對(duì)頻發(fā)、危害大的泥石流災(zāi)害時(shí)，公路管理人員應(yīng)堅(jiān)持以防為主、治理為輔，采用預(yù)防與治理相結(jié)合的方法。力求實(shí)現(xiàn)減少大型公路遭受泥石流災(zāi)害，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約人力、物力資源的目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在大型公路修建前、修建中及修建后的保護(hù)上下功夫。
3.1 建設(shè)前的防治措施
所謂防患于未然，就是指的在展開(kāi)某一工作前，就做好充足的準(zhǔn)備，這有利于增強(qiáng)行動(dòng)的實(shí)際效果。在修建大型公路之前，得做好一系列的準(zhǔn)備，例如，資金預(yù)算、公路走向設(shè)計(jì)、自然災(zāi)害的減少與規(guī)避問(wèn)題等。其中，要將大型公路泥石流災(zāi)害的預(yù)防作為施工前期方案設(shè)計(jì)中的重中之重。
針對(duì)不可規(guī)避的大型泥石流災(zāi)害，實(shí)行避讓為主的原則。例如，若經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某些地段泥石流發(fā)生頻率比較高，或者經(jīng)地形地貌勘查，預(yù)測(cè)某地段將來(lái)會(huì)有大型、不可抵擋的泥石流災(zāi)害發(fā)生，就應(yīng)該在公路線(xiàn)路施工設(shè)計(jì)時(shí)盡量避開(kāi)這些不安全地帶。盡量減少意外災(zāi)害的發(fā)生對(duì)大型公路造成的危害。
3.2 建設(shè)中的防治措施
施工過(guò)程如發(fā)覺(jué)有不利因素存在，就應(yīng)謹(jǐn)慎處理，既要實(shí)現(xiàn)公路的成功修建，加強(qiáng)交通建設(shè)，又要最大化地保護(hù)自然環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本前提，也是防治大型公路泥石流災(zāi)害的有效措施。
此階段，主要針對(duì)的是可防治的小型泥石流災(zāi)害，宜采取防御為主的原則。例如，在大型公路建設(shè)工程中，為預(yù)防或減少某些路段將來(lái)可能遭遇到泥石流而造成損壞，可以在施工過(guò)程中，借用橋梁或護(hù)欄等外力來(lái)減少泥石流災(zāi)害產(chǎn)生時(shí)對(duì)大型公路所造成的沖擊。
3.3 建設(shè)后的防治措施
3.3.1 加強(qiáng)對(duì)泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)性。預(yù)測(cè)可以使泥石流災(zāi)害防治措施的開(kāi)展更加有針對(duì)性，從而提高其實(shí)質(zhì)性的效果。很多泥石流災(zāi)害的發(fā)生都是會(huì)有前兆的，所以積極的預(yù)測(cè)與防護(hù)措施，可以有效地減少損失。
3.3.2 加強(qiáng)對(duì)大型公路的保護(hù)和治理措施。泥石流作為一種自然災(zāi)害，具有一定的不可抗拒性。所以，對(duì)大型公路泥石流災(zāi)害只能說(shuō)盡力的防治，達(dá)到最佳保護(hù)效果，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的規(guī)避。所以，大型公路遭遇泥石流災(zāi)害也是在所難免的。做好災(zāi)害后的治理工作是很重要的。大型公路遭遇泥石流災(zāi)害后，有關(guān)部門(mén)就應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的速度，盡最大的力量去引導(dǎo)和疏通道路，恢復(fù)公路的使用有效性，保障交通有序、正常地進(jìn)行。
4 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是泥石流災(zāi)害頻發(fā)國(guó)，在大型公路施工與保護(hù)工程中，每年都會(huì)因泥石流而造成重大的人員傷亡和資金損失，因此，加強(qiáng)在大型公路建設(shè)前對(duì)泥石流災(zāi)害的防治是很有必要的。很多大型公路沿線(xiàn)地帶的地形結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，泥石流災(zāi)害頻繁，造成嚴(yán)重的危害，為進(jìn)一步了解、掌握，進(jìn)而控制災(zāi)情，就必須研究和總結(jié)我國(guó)大型公路泥石流災(zāi)害的發(fā)展現(xiàn)狀以及成因。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，采取措施加強(qiáng)對(duì)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，用防患于未然的姿態(tài)，切實(shí)做好大公路泥石流災(zāi)害的防治工作。盡最大的努力來(lái)保護(hù)我們的公路、保障我們的交通，減少災(zāi)害給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)有力的力量。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 社區(qū)；綜合減災(zāi)；自然災(zāi)害；應(yīng)對(duì)能力
自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的變異作用于人類(lèi)社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，甚至使社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。自然災(zāi)害由兩個(gè)必須的因素或方面構(gòu)成。一是自然界，它是通過(guò)非正常、非一般的方式釋放破壞性自然力的主體；二是人類(lèi)社會(huì)，是接受這種破壞性自然力的受體。[1]提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力具有重要意義。
一、社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)綜述
社區(qū)是指由共同文化、共同地域，共同生話(huà)方式的一個(gè)地域單元，有時(shí)也指國(guó)家或地區(qū)最基層的社會(huì)行政組織。相對(duì)于社會(huì)而言，社區(qū)中人與人之間的關(guān)系是在長(zhǎng)期生活中自然形成的相互協(xié)助、富有人情味的平等關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能越來(lái)越明顯。
在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)功能尤其重要。社區(qū)在突如其來(lái)的自然災(zāi)害面前，由于其組織協(xié)調(diào)成本低，機(jī)動(dòng)靈活，救援人員之間相互溝通便捷，諳熟本地區(qū)的自然地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施，救災(zāi)設(shè)備等優(yōu)點(diǎn)。在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，自救能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生地區(qū)居民的傷亡數(shù)目及社會(huì)財(cái)產(chǎn)的損失程度。減災(zāi)從社區(qū)做起，就是強(qiáng)調(diào)要落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)減災(zāi)措施，整合各類(lèi)基層減災(zāi)資源，動(dòng)員社區(qū)的每個(gè)家庭、每位成員積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，著力提高社區(qū)防范防御各類(lèi)災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全（史培軍，2010）。因而，如何加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)就成為社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科研究的一個(gè)基本領(lǐng)域，并產(chǎn)生了一系列的重要觀點(diǎn)和理論成果。
從社區(qū)層面上看，各地防御災(zāi)害的水平差異較大，防災(zāi)和減災(zāi)能力總體還比較薄弱。突出表現(xiàn)在：一是絕大部分社區(qū)沒(méi)有建立防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，基層防災(zāi)減災(zāi)的體制機(jī)制不完善；二是沒(méi)有儲(chǔ)備救災(zāi)物資，沒(méi)的相應(yīng)的避難場(chǎng)所，醫(yī)療設(shè)備；三是居民防災(zāi)意識(shí)淡薄，沒(méi)有救災(zāi)演練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于缺乏減災(zāi)知識(shí)，自救避災(zāi)能力很差。（李立國(guó)，2008）。中國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)發(fā)展不平衡。一般而言，城市災(zāi)害相對(duì)比農(nóng)村少，但城市的社區(qū)減災(zāi)體系比農(nóng)村完善，東部地區(qū)的災(zāi)害比西部少，而西部地區(qū)社區(qū)綜合減災(zāi)體系比東部差。社區(qū)減災(zāi)能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。總體上，能夠達(dá)到國(guó)家綜合減災(zāi)要求標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)非常少。
大部分社區(qū)的居民減災(zāi)意識(shí)總體上還比較淡薄，減災(zāi)知識(shí)普及率低，避災(zāi)自救技能較差；社區(qū)的自救互救能力和防災(zāi)減災(zāi)管理水平還需要進(jìn)一步提高（張曉寧，2010）。由于嚴(yán)重和高頻率的致災(zāi)因素，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于有可能發(fā)生的災(zāi)害事件保持著清醒的意識(shí)。為了逃生，在這些社區(qū)已經(jīng)形成了“應(yīng)對(duì)危機(jī)文化”。因此，災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的慣例和做法。應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)對(duì)災(zāi)害的“土法”（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。積累資源減少脆弱性，開(kāi)展當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)措施，小型和中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等從而減少致災(zāi)因素（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻繁地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，致災(zāi)因素是主要的風(fēng)險(xiǎn)。致災(zāi)因素往往對(duì)他們的生活和財(cái)產(chǎn)購(gòu)成威脅和破壞，進(jìn)一步加重了貧困。經(jīng)濟(jì)上的貧困使得在社區(qū)減災(zāi)體系建設(shè)方面幾乎沒(méi)有投入，這就加重了災(zāi)害與貧困的惡性循環(huán)。大部分社區(qū)的綜合減災(zāi)能力建設(shè)只是被動(dòng)地依賴(lài)于國(guó)家投入。小額金融貸款對(duì)減少自然災(zāi)害的影響具有很大的潛力，但同時(shí)還需要我們繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行發(fā)展。小額金融信貸能與其他災(zāi)后重建機(jī)制相互補(bǔ)充，使災(zāi)民恢復(fù)正常生活，而且還能幫助社區(qū)減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（薩爾瓦諾·布里塞尼奧，2005）。科學(xué)、長(zhǎng)效的事故災(zāi)害預(yù)防工作機(jī)制尚未建立，所以建立依托社區(qū)的社會(huì)安全保障系統(tǒng)十分必要。世界上一些災(zāi)害社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，家庭、鄰里、社區(qū)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建立的人際關(guān)系，在災(zāi)害到來(lái)時(shí)會(huì)發(fā)生諸多令人難以想象的作用，可大大減輕幸存者的心理創(chuàng)傷，對(duì)恢復(fù)家園有著巨大的積極作用（金磊，2003）。社區(qū)減災(zāi)的含義至少包括四個(gè)方面：一是社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，為社區(qū)發(fā)展提供保障并強(qiáng)化社區(qū)的功能；二是社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系中一個(gè)重點(diǎn)，是最基層、最小的社會(huì)單元；三是社區(qū)減災(zāi)包含了社區(qū)可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，囊括了自然災(zāi)害、人為災(zāi)害以及突發(fā)的各種社會(huì)公共安全事件應(yīng)對(duì)過(guò)程和全部?jī)?nèi)容；四是社區(qū)減災(zāi)是以減輕各種災(zāi)害對(duì)社區(qū)人居環(huán)境的影響為目標(biāo)，最終要升華為一種“安全社區(qū)文化”（王志蓮，周曉紅，2007）。2009年3月-12月，民政部與UNDP開(kāi)展了災(zāi)后重建及減災(zāi)合作項(xiàng)目。項(xiàng)目形成了兩個(gè)主體報(bào)告——《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究報(bào)告》和《推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)工作的研究報(bào)告》。俸錫金（2009）根據(jù) 《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究 》項(xiàng)目成果撰文《農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的困境與對(duì)策》，詳述了農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)面臨的7個(gè)方面的主要困境以及政策建議和應(yīng)對(duì)措施。沙勇忠、劉海娟（2010）在《美國(guó)減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)及對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理的啟示》論文中，從全球日益關(guān)注的社區(qū)減災(zāi)建設(shè)出發(fā)，解讀了減災(zāi)型社區(qū)的基本概念，介紹了美國(guó)政府構(gòu)建“減災(zāi)型社區(qū)”的背景及經(jīng)驗(yàn)。從伙伴關(guān)系發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害評(píng)估、減災(zāi)項(xiàng)目、公共教育和信息四方面，闡述了減災(zāi)示范性社區(qū)及其建設(shè)效果，提出構(gòu)建我國(guó)減災(zāi)型社區(qū)應(yīng)重視社區(qū)層面的減災(zāi)建設(shè)、社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)減災(zāi)資源配置、社區(qū)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)減災(zāi)文化建設(shè)。楊軍（2003）在《在社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的復(fù)雜性科學(xué)問(wèn)題》論文中提出并分析了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策研究中的4個(gè)問(wèn)題，即如何界定社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的角色和方向；何為防災(zāi)減災(zāi)安全社區(qū)；如何預(yù)警突發(fā)性災(zāi)難事件；社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)是如何自組織的。引入復(fù)雜性科學(xué)理論對(duì)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了研究，討論了復(fù)雜性科學(xué)應(yīng)用于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的理論框架。金磊（2007）在《中國(guó)安全社區(qū)建設(shè)模式與綜合減災(zāi)規(guī)劃研究》中介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)注的安全社區(qū)建設(shè)的理論與發(fā)展現(xiàn)狀，研究了對(duì)中國(guó)正興起的安全社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃有借鑒的理念與方法。
二、小結(jié)
如何促使社區(qū)在突如其來(lái)的災(zāi)害中減少生命財(cái)產(chǎn)的損失，降低風(fēng)險(xiǎn)，除了堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備、提高災(zāi)害預(yù)警能力外，還應(yīng)該從社區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)的提高，社區(qū)組織與實(shí)施方案等方面著手，使社區(qū)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。社區(qū)綜合減災(zāi)能力直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生活水平。加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，要在體制機(jī)制和法制上高度重視社區(qū)的減災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力的科技支撐，加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估工作，加強(qiáng)綜合防災(zāi)體系的建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)，才能全面提高社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。[2]開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)很重要的一個(gè)途徑就是通過(guò)培訓(xùn)向社區(qū)居民介紹防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)知識(shí)，提供社區(qū)居民開(kāi)展自救的方法和實(shí)踐。民間組織在社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)培訓(xùn)中是一個(gè)重要的角色，要重視發(fā)揮他們的積極作用。[3]
【參考文獻(xiàn)】
[1] 楊云彥.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999.283.
〔關(guān)鍵詞〕 重大自然災(zāi)害；災(zāi)害保險(xiǎn)基金；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F84064 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）02－0105－04
〔作者簡(jiǎn)介〕沙治慧，四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士；
馬振林，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，四川成都 610064。
一、我國(guó)重大自然災(zāi)害救助制度的不足
2008年汶川地震以后，我國(guó)在重大自然災(zāi)害救援以及災(zāi)后重建等方面取得了重大進(jìn)步，這在一定程度上減輕了重大自然災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失，但是我國(guó)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)制度也存在明顯不足。這主要表現(xiàn)在：
第一，自然災(zāi)害損失補(bǔ)償不足。目前我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償支出主要體現(xiàn)在以下方面：其一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；其二是通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助；其三，緊急特殊自然災(zāi)害時(shí)，通過(guò)中央和地方專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。〔1〕
這樣非專(zhuān)門(mén)化的救援支持導(dǎo)致了重大自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)碾S意性和波動(dòng)性比較大。如圖一所示，1997-2010年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎仄骄鶅H為35%。2008年汶川地震、2009年北方旱災(zāi)之后國(guó)家重大自然災(zāi)害補(bǔ)償比例有所上升，但是仍然不高，居民自我負(fù)擔(dān)比例在2006年之前均高于90%。
圖一 我國(guó)重大自然災(zāi)害損失中國(guó)家和社會(huì)損失補(bǔ)償比例
數(shù)據(jù)來(lái)源：1.自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部歷年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2.政府救災(zāi)支出數(shù)據(jù)來(lái)源：1997-2006年數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007-2010年數(shù)據(jù)根據(jù)當(dāng)年各季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算。3.社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)來(lái)源：1997-2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010；2010年數(shù)據(jù)來(lái)源于《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》。
第二，我國(guó)重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，國(guó)家出臺(tái)了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級(jí)；2010年頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開(kāi)展。另外，針對(duì)一些具體的災(zāi)害，國(guó)家政府根據(jù)實(shí)際需要，臨時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施。比如2008年汶川地震后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《汶川大地震災(zāi)后重建規(guī)劃》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時(shí)也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國(guó)統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對(duì)救災(zāi)工作的效率是一個(gè)極大的阻礙。
第三，中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對(duì)分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國(guó)目前重救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，輕災(zāi)害預(yù)防。平時(shí)中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是地方政府由于其財(cái)力有限，所以?xún)A向于將資金投入到見(jiàn)效快、易產(chǎn)生政績(jī)的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生地方政府又寄希望于中央政府的財(cái)政支持，比如，汶川地震中，截止到2008年11月3日，各級(jí)財(cái)政部門(mén)投入救災(zāi)資金91182億元，其中，中央財(cái)政投入77568億元，用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金37243億元，用于災(zāi)后恢復(fù)重建資金40325億元，地方財(cái)政投入13614億元。〔2〕可以看出，我國(guó)中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在著博弈行為，這不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時(shí)的快速反應(yīng)。
第四，商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償功能缺失。從近些年的情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能有限。從1996-2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1666億元，最低的也是14億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償最高的是占到了直接經(jīng)濟(jì)損失的963%，最低的是232%。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)補(bǔ)償占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例平均在30%，而我國(guó)的平均比例在5%左右。〔3〕所以，商業(yè)保險(xiǎn)在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。
二、建立重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金
1.立法與強(qiáng)制保險(xiǎn)
美國(guó)是世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，同時(shí)飽受災(zāi)害的侵襲。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害，國(guó)家制定了很多政策，下面主要介紹美國(guó)的國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金。1956年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》，1968又通過(guò)了《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，建立洪水保險(xiǎn)基金。1969年又制定了《國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》（National Flood Insurance Program，簡(jiǎn)稱(chēng)NFIP），規(guī)定全體居民可自愿參加洪水保險(xiǎn)計(jì)劃。1973年的《洪水災(zāi)害防御法》將洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由“自愿性”修改為“強(qiáng)制性”。在此后的幾十年中，美國(guó)不斷頒布和修訂法律，先后出臺(tái)了《洪水災(zāi)害保護(hù)法案》和《洪水保險(xiǎn)改革法案》，逐漸完善了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃。
2.基金的運(yùn)作
美國(guó)的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃屬于政府主導(dǎo)的模式，為了推動(dòng)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，美國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)成立了洪水保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)――聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局（Federal Insurance Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)FIA），但是9•11事件后，該局和其他部門(mén)合并為聯(lián)邦保險(xiǎn)和減災(zāi)局，直屬于國(guó)土安全部。在NFIP中，經(jīng)過(guò)科學(xué)的考察和評(píng)估后，認(rèn)定的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和社區(qū)必須參加洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，否則將得不到聯(lián)邦政府的任何資助，這在一定程度上保證了保費(fèi)的收入。同時(shí)也在一定程度上滿(mǎn)足了保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，減少了基金的損失。由于NFIP是由政府部門(mén)直接管理，其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)較少，于是政府推出了商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)助銷(xiāo)售洪水保險(xiǎn)的WYO（Write Your Own）計(jì)劃,即商業(yè)保險(xiǎn)公司和聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)議成立WYO公司。WYO的主要職責(zé)是：銷(xiāo)售洪水保險(xiǎn)、辦理洪水保險(xiǎn)賠付和墊付賠償金。NFIP不僅沒(méi)有給商業(yè)保險(xiǎn)公司增加額外的負(fù)擔(dān)，反而使商業(yè)保險(xiǎn)公司比較容易地參與到了洪水保險(xiǎn)的銷(xiāo)售之中來(lái)，獲得一部分的提成。對(duì)于NFIP來(lái)說(shuō)也提高了對(duì)投保人的服務(wù)質(zhì)量。如遇到大的洪水災(zāi)害，洪水保險(xiǎn)基金不夠賠付的，基金管理局有權(quán)先向國(guó)家財(cái)政借款，以后再?gòu)暮樗ｋU(xiǎn)基金中歸還；如果超過(guò)了規(guī)定的15億美元的限額，而國(guó)會(huì)又認(rèn)為NFIP的請(qǐng)求是合理的，還可以授權(quán)提高限額，或是獲得特別的撥款。〔4〕近年來(lái)，災(zāi)害更加頻繁，造成的損失增大，給各個(gè)保險(xiǎn)公司帶來(lái)的損失也很?chē)?yán)重。同時(shí)由于再保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展不充分，而市場(chǎng)需求較大，最終導(dǎo)致價(jià)格高漲。各個(gè)保險(xiǎn)公司開(kāi)始借助強(qiáng)大的資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。1992年，芝加哥期權(quán)交易所首次發(fā)行了巨災(zāi)期權(quán)。在資本市場(chǎng)上籌集保險(xiǎn)資金，拓展了籌資渠道。
（二）新西蘭巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金
1. 背景與立法
新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上，是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，平均每年發(fā)生的地震災(zāi)害近3000次。抗災(zāi)救災(zāi)已經(jīng)成了普通民眾生活的一部分，其地震保險(xiǎn)制度被譽(yù)為全球最成功的典范之一。1944年，新西蘭頒布了《地震與戰(zhàn)爭(zhēng)損害法》，1945年成立地震及戰(zhàn)爭(zhēng)損壞委員會(huì)，主要提供的產(chǎn)品是火災(zāi)保險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)損失保險(xiǎn)。在建立地震委員會(huì)之前，相關(guān)的地震保險(xiǎn)是非常昂貴的，但建立地震委員會(huì)之后就變成了一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，價(jià)格相對(duì)便宜。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，取消了戰(zhàn)爭(zhēng)保險(xiǎn)，而將自然災(zāi)害包括進(jìn)來(lái)。1994年1月1日地震災(zāi)害委員會(huì)重組，成立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。
2. 基金的運(yùn)作
新西蘭地震保險(xiǎn)是政府與市場(chǎng)協(xié)作的運(yùn)作模式，主要機(jī)構(gòu)包括隸屬于政府機(jī)構(gòu)的地震委員會(huì)（EQC）、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。地震委員會(huì)（EQC）是根據(jù)《地震委員會(huì)法》設(shè)立的一個(gè)法人團(tuán)體，設(shè)有董事5-9人，經(jīng)財(cái)政部大臣提名后由總督指派，任期不超過(guò)三年。EQC每年需向政府提交財(cái)務(wù)報(bào)告。基金會(huì)目前有56億美元，主要來(lái)源于保費(fèi)收入、投資收益和建立基金會(huì)之初政府無(wú)償撥發(fā)的15億新元。新西蘭的地震保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，每年每戶(hù)繳納60新元，由保險(xiǎn)公司代收后轉(zhuǎn)交給EQC，當(dāng)居民購(gòu)買(mǎi)房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn)和火災(zāi)保險(xiǎn)。
地震災(zāi)害委員會(huì)負(fù)責(zé)災(zāi)害的損失賠償。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，首先由地震災(zāi)害委員會(huì)負(fù)責(zé)支付2億新元。如果2億新元難以彌補(bǔ)地震災(zāi)害損失，就需要啟動(dòng)再保險(xiǎn)方案。再保險(xiǎn)方案共分為三層。第一層，若地震損失在2億新元到75億新元之間，再保險(xiǎn)公司承擔(dān)40%，剩下的60%由地震災(zāi)害委員會(huì)再支付2億新元；第二層，若損失在75億新元到205億新元之間，則啟動(dòng)超額損失保險(xiǎn)合約；第三層，若損失在205億新元以上，巨災(zāi)基金耗盡仍不足賠付，則由政府承擔(dān)無(wú)限賠付責(zé)任。
為保證償付能力，EQC會(huì)把40%左右的保費(fèi)收入用來(lái)購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)的金額達(dá)到25億美元，而損失賠償標(biāo)準(zhǔn)是15億美元。另外，還要通過(guò)投資來(lái)保證基金的管理與穩(wěn)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)審核投資策略。從2001年起，基金的70%在國(guó)際證券市場(chǎng)上投資。〔5〕
（三）土耳其巨災(zāi)保險(xiǎn)基金
1. 背景與立法
土耳其位于世界地震和火山活躍地帶，其國(guó)土95%以上會(huì)發(fā)生地震。由于自然災(zāi)害的侵襲，危及人民的生活和社會(huì)的穩(wěn)定，政府財(cái)政苦不堪言。從1998年起，在世界銀行和歐洲發(fā)展銀行的幫助下，土耳其政府開(kāi)始研究制定地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。1999年8月17日，土耳其發(fā)生了馬爾馬拉（Marmara）地震。1999年12月，土耳其政府頒布了《強(qiáng)制地震保險(xiǎn)法》。參照美國(guó)加州地震保險(xiǎn)局和新西蘭地震委員會(huì)的模式，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金（Turkish Catastrophe Insurance Pool,TCIP）。
2．基金的運(yùn)作
土耳其的地震保險(xiǎn)屬于政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。TCIP是一個(gè)向土耳其房屋所有人提供地震保險(xiǎn)的部門(mén)，公私合營(yíng)，沒(méi)有任何公務(wù)員。土耳其通過(guò)頒布法令強(qiáng)制所有城市居民和小企業(yè)主購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn)，設(shè)定保險(xiǎn)限額為25萬(wàn)美元。若財(cái)產(chǎn)價(jià)值超過(guò)此限額，居民和小企業(yè)主則自行選擇投保商業(yè)保險(xiǎn)與否。土耳其的地震保險(xiǎn)從銷(xiāo)售到賠付，全部都是通過(guò)私人保險(xiǎn)公司實(shí)施。但是其保費(fèi)收入需要轉(zhuǎn)交入TCIP，然后由TCIP向國(guó)家再保險(xiǎn)公司分保。土耳其政府和世界銀行簽訂了協(xié)議，只要地震損失達(dá)到某個(gè)特定的層次，世界銀行就要為土耳其提供專(zhuān)項(xiàng)貸款。從土耳其的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)建立了大約2億美元的儲(chǔ)蓄，并且具有10億美元的償付能力，大大緩解了政府的財(cái)政壓力。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金已經(jīng)向約200萬(wàn)的土耳其房屋所有者提供保障，成為了土耳其最大的保險(xiǎn)計(jì)劃。
圖四 土耳其地震保險(xiǎn)制度模式
（四）挪威自然災(zāi)害基金
1．背景與立法
挪威面積30萬(wàn)7千平方公里，是自然災(zāi)害比較頻發(fā)的國(guó)家，主要的自然災(zāi)害有山體滑坡、洪水、暴風(fēng)雨、風(fēng)暴潮、地震等。挪威的法律規(guī)定，山體滑坡、洪水、暴風(fēng)雨、地震和火山等五種自然災(zāi)害屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)的范疇。居民在購(gòu)買(mǎi)火災(zāi)保險(xiǎn)的時(shí)候，以上五種風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)售出。巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)附加在火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)之中。因?yàn)槭菑?qiáng)制險(xiǎn)，在一定程度上保障了保費(fèi)收入。巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付的限額為實(shí)際損失的85%，設(shè)置了15%的免賠額。〔6〕目前限額是125億挪威克朗（21億美元），目前的免賠額是每位被保險(xiǎn)人每次事故8000挪威克朗（1500美元）。〔7〕
2．基金的運(yùn)作
為了配合強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施，1980年，挪威議會(huì)立法成立了挪威自然災(zāi)害基金（Norwegian Natural Perils Pool,NNPP），基金會(huì)由隸屬于政府的一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)管理。基金管理委員會(huì)有8位成員在年度議會(huì)選舉中產(chǎn)生，四年一屆。基金的運(yùn)作完全采用商業(yè)化的方式。挪威境內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司均是NNPP的成員單位，目前為止有70家左右的保險(xiǎn)公司是基金會(huì)的成員。各保險(xiǎn)公司制定并收取巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)，負(fù)責(zé)理賠事項(xiàng)。法律規(guī)定，凡是巨災(zāi)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的所有損失都必須告知基金管理委員會(huì)，由委員會(huì)根據(jù)各保險(xiǎn)公司費(fèi)率的高低及市場(chǎng)份額在成員公司之間進(jìn)行分?jǐn)偂ａ槍?duì)每次巨災(zāi)，委員會(huì)都會(huì)制定統(tǒng)一的理賠方案，以保障各成員單位理賠的一致性。
NNPP的成功經(jīng)驗(yàn)主要是：一是災(zāi)害造成的損失在各成員保險(xiǎn)公司之間進(jìn)行分?jǐn)偅欢窃诨饡?huì)與各成員保險(xiǎn)公司之間立了一個(gè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失的契約；三是建立了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制。
三、對(duì)我國(guó)的啟示
通過(guò)對(duì)美國(guó)、新西蘭、土耳其和挪威等國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的模式可以看出，單純依靠政府的財(cái)政補(bǔ)償是不可持續(xù)的。為拓展災(zāi)害救助所需資金來(lái)源渠道，幾乎所有的國(guó)家都采用了災(zāi)害保險(xiǎn)的形式，并建立相關(guān)的災(zāi)害保險(xiǎn)基金。認(rèn)真研究幾個(gè)國(guó)家的災(zāi)害保險(xiǎn)制度，對(duì)建立我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金有一些借鑒意義。
（一）建立完善的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律體系
完善的災(zāi)害應(yīng)對(duì)立法應(yīng)該包括綜合的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律和專(zhuān)項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律。這些法律制度既要包括應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的人員行動(dòng)程序也包括救災(zāi)基金的運(yùn)行程序。重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度（巨災(zāi)保險(xiǎn)）推行比較成功的國(guó)家都建立了綜合的或者單項(xiàng)的法律、法規(guī)，用法律的形式來(lái)保障制度的運(yùn)行。如美國(guó)國(guó)會(huì)在1956年就通過(guò)了《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》，規(guī)定洪水保險(xiǎn)應(yīng)得到政府的支持。1968年又通過(guò)了《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，將洪水保險(xiǎn)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)；日本也在1966年頒布了《地震保險(xiǎn)法》，認(rèn)定住宅必須投保地震、火山、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并建立了政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)作的地震保險(xiǎn)制度；在歐盟現(xiàn)有的27個(gè)成員國(guó)中，挪威、土耳其、法國(guó)等建立了強(qiáng)制的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系；法國(guó)于1982年也建立了The French Nat System。法律帶有一定的強(qiáng)制性，是某種制度實(shí)施的依據(jù)，有利于保險(xiǎn)制度的順利推行。我國(guó)有關(guān)自然災(zāi)害方面的法律在一定程度上有了些改善，但是關(guān)于重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)方面的法律仍是一片空白。
（二）管理模式多樣化
從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度來(lái)看，國(guó)外重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)的管理模式有三種：一是政府主導(dǎo)型模式。此種模式下，政府通過(guò)稅收、法律支持等方法建立強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。典型代表是美國(guó)和挪威。如在美國(guó)的國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中，保險(xiǎn)公司也參與巨災(zāi)的經(jīng)營(yíng)和管理，主要承擔(dān)的責(zé)任是保單的銷(xiāo)售，政府才是最后巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者。挪威的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是隸屬于政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理的，并強(qiáng)制規(guī)定投保五種自然災(zāi)害。二是市場(chǎng)主導(dǎo)的模式。其實(shí)這種模式也即是前面提到的純商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，投保人自愿投保購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保單，政府只是起到協(xié)助的作用。英國(guó)是這種模式的典型代表，主要原因是英國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)非常成熟，在市場(chǎng)機(jī)制下可以良好運(yùn)轉(zhuǎn)。三是政府市場(chǎng)協(xié)作模式。此種模式的一般操作方法是：商業(yè)保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)費(fèi)率和保單，運(yùn)用其營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售保單；同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司還需承擔(dān)部分賠付責(zé)任，政府往往是最后的再保險(xiǎn)人，通過(guò)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，體現(xiàn)兜底的角色。這種模式的典型代表是新西蘭、日本和土耳其。
（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式多樣
從現(xiàn)在國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角色來(lái)看，主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、資本市場(chǎng)和政府承擔(dān)。但在不同的國(guó)家，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式并不一樣。對(duì)于美國(guó)而言，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)主要由政府提供，因而沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的再保險(xiǎn)公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害造成的損失基本上都由政府財(cái)政埋單。然而隨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)頻度的提高，美國(guó)開(kāi)始借助強(qiáng)大的資本市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)證券化。于是在資本市場(chǎng)出現(xiàn)了很多保險(xiǎn)衍生品，如巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨等。英國(guó)主要通過(guò)再保險(xiǎn)公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間再保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的二級(jí)再保險(xiǎn)模式。保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)后交給地震再保險(xiǎn)公司（再保險(xiǎn)公司由各原保險(xiǎn)公司參股成立），再保險(xiǎn)公司根據(jù)一定的因素設(shè)定理賠額度，同時(shí)不足額的由政府提供。
（四）重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源多樣化
任何一種保險(xiǎn)制度的實(shí)施都需要充足的資金支持。建立重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，需要有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。通過(guò)比較上述幾個(gè)國(guó)家的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，不難發(fā)現(xiàn)基金的來(lái)源主要有以下幾個(gè)渠道：一是保費(fèi)收入，這是保險(xiǎn)基金最主要的資金來(lái)源，每個(gè)國(guó)家都通過(guò)這種方式積累基金。其中新西蘭每年還要收取例外的強(qiáng)制保費(fèi)。二是投資收益，這和其他的基金投資獲益類(lèi)似。三是資本市場(chǎng)融資，通過(guò)發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨等募集資金。四是本國(guó)政府和國(guó)際組織提供的貸款或是借款。五是政府財(cái)政的撥款。為保障本國(guó)巨災(zāi)基金的穩(wěn)健運(yùn)行，各國(guó)都在積極拓展資金的來(lái)源渠道，充實(shí)保險(xiǎn)基金，提高償付能力。
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【關(guān)鍵詞】 自然災(zāi)害；血液報(bào)廢
血液是寶貴的資源，特別在人類(lèi)面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害帶來(lái)重大人員傷亡時(shí)顯得尤為珍貴。所以認(rèn)真分析血液報(bào)廢的各種原因，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在問(wèn)題和不足，調(diào)整今后救援工作中的重點(diǎn)具有積極現(xiàn)實(shí)意義。筆者將“5.12”大地震期間我站血液報(bào)廢情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，報(bào)告如下。
1 材料與方法
1.1 對(duì)象
2008年5月12日～6月12日我站自采血3713u及外地血站供血5020u。
1.2 儀器及試劑
實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的主要儀器：Labat-2全自動(dòng)加樣系統(tǒng)（美國(guó)Hamilton公司）、Anthos-3多功能控溫孵育酶標(biāo)儀（奧地利Anthos labtec instruments公司）、Anthos fluido洗板機(jī)（奧地利Anthos公司）。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)試劑：HbsAg、抗-HCV、抗-HIV和抗-TP檢測(cè) ELISA試劑盒（北京吉比愛(ài)公司和北京萬(wàn)泰公司）。
1.3 方法
HbsAg、抗-HCV、抗-HIV和抗-TP初、復(fù)檢均采用ELISA；物理外觀檢查采用自然沉降法或離心沉降法之后利用肉眼觀察判定。
2 結(jié) 果
血液報(bào)廢原因比較結(jié)果 見(jiàn)表1。表1 血液報(bào)廢原因?qū)Ρ龋裕?/p>
3 討 論
結(jié)果表明在重大突發(fā)自然災(zāi)害救援期間不合格血液報(bào)廢主要集中在過(guò)期報(bào)廢、脂血報(bào)廢和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)陽(yáng)性報(bào)廢三方面。據(jù)報(bào)道，美國(guó)“9.11”事件后，采集76萬(wàn)單位血液在6周后過(guò)期血高達(dá)30余萬(wàn)單位［1］。本次地震傷員救治過(guò)程中，我站血液過(guò)期報(bào)廢主要由于過(guò)量集中采血、盲目大量調(diào)血及臨床搶救用血偏型等原因造成。且各血站間相互調(diào)控的能力不強(qiáng)，血液調(diào)運(yùn)時(shí)間較慢，部分外調(diào)血液運(yùn)達(dá)我站已接近保質(zhì)期，成為血液過(guò)期報(bào)廢的潛在因素。而由于這次地震傷員普遍是由于物理性壓砸引起局部或多發(fā)性骨折，用血量不大等特殊原因，也使得血液部分被退回原血站或用于科研實(shí)驗(yàn)。造成脂血的原因很多，如獻(xiàn)血者的年齡、體重、性別、職業(yè)壓力、高脂高能量飲食、嗜煙、飲酒的生活行為方式等。餐后獻(xiàn)血是應(yīng)急情況下造成脂血的重要原因之一，主要由于捐血者對(duì)獻(xiàn)血知識(shí)了解不夠又急于奉獻(xiàn)愛(ài)心，獻(xiàn)血積極性空前高漲而當(dāng)體檢醫(yī)師問(wèn)診時(shí)隱瞞自己身體的實(shí)際情況等因素造成。獻(xiàn)血志愿者不固定、隨意性大且首次獻(xiàn)血者的比例驟然增加致使血液實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)陽(yáng)性率大大高于平時(shí)。同時(shí)，短時(shí)間內(nèi)大量室外采血，難免出現(xiàn)人員擁擠、空氣不流通、工作人員一次穿刺成功率降低、消毒不嚴(yán)等情況，使獻(xiàn)血獻(xiàn)血過(guò)程中頻繁出現(xiàn)采血不暢及獻(xiàn)血反應(yīng)，也使得血液污染的機(jī)率增高，造成血量不合規(guī)格、細(xì)菌污染。本次救援共接受外單位供血達(dá)450000ml，血液成分在運(yùn)輸?shù)耐局幸蛘袷帯D壓、溫度不穩(wěn)定，難免造成溶血或破損。
為了減少遇到大災(zāi)難時(shí)血液的浪費(fèi)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）持續(xù)注重獻(xiàn)血知識(shí)的宣傳，讓更多的人知道獻(xiàn)血前應(yīng)該如何合理飲食，特別注意食物種類(lèi)和食用時(shí)間。（2）改變現(xiàn)有獻(xiàn)血模式，逐步建立獻(xiàn)血預(yù)約制度，給雙方都有足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。盡快建立一支熱心且了解獻(xiàn)血知識(shí)的固定獻(xiàn)血者隊(duì)伍，并記錄每位志愿者的詳細(xì)信息。（3）體檢醫(yī)師對(duì)獻(xiàn)血志愿者的問(wèn)診應(yīng)更加詳細(xì)，從各方面了解獻(xiàn)血者的生活習(xí)慣、飲食、病史等。對(duì)男性、30歲以上、肥胖特別是腹部肥胖的獻(xiàn)血者要加以重視，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有明顯高脂肪飲食的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭裢嘶蚋募s。（4）建立獻(xiàn)血前快速篩查的方法來(lái)有效減少血源浪費(fèi)。（5）改善采血環(huán)境，著眼于提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
