時間：2022-12-28 09:42:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政策管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我國中長期國債政策存在的主要問題
在我國國債政策中，由于重視和研究不夠，在國債工作方面，曾經(jīng)存在“發(fā)行國債行為短期化”問題，在國債運行、使用中則存在“財政赤字化，赤字債務化，債務消費化”等主要問題。
(一)發(fā)債行為短期化。
我國國債工作中曾經(jīng)存在的國債行為短期化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是籌資行為短期化，具體表現(xiàn)為國債期限短、利率高，國債的金邊債券優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。二是國債發(fā)行機制的設計不合理。目前國債發(fā)行機制是：當前發(fā)債規(guī)模=當年赤字當前國債還本當年國債付息。這種機制不是從國債作為市場經(jīng)濟條件下國家宏觀調(diào)控重要手段的角度進行設計的，只是從解決當前財政的暫時困難出發(fā)，因而不利于對財政支出的控制和管理，對財政赤字控制無自律作用，對國債規(guī)模的膨脹失去約束，容易導致國債規(guī)模的盲目擴大。在國外國債利用支出列入經(jīng)常性預算，同時對財政赤字占GDP的比重又加以限制，這樣國債利息支出的增長，對財政支出增長進行控制產(chǎn)生一種“倒逼”機制，從而對國債規(guī)模的膨脹產(chǎn)生了一種內(nèi)在的制約作用。三是國債資金分配使用投向上消費化的問題。在分配上，重消費(只管彌補赤字)、輕發(fā)展，重眼前利益、輕長遠利益。在使用上，重直接效益、輕社會效益，重短、平、快項目建設，輕公共事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，導致基礎設施發(fā)展欠賬太多，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。四是在國債持有對象的選擇上，重視個人投資者，忽視機構投資者，這不利于國家宏觀調(diào)控。產(chǎn)生這些問題的主要原因就是忽視了國債在宏觀調(diào)控中應該發(fā)展的作用，也忽視了對我國中長期國債政策的研究和運用。重視我國中長期國債政策的研究及其正確實施，可以防止債務行為短期化，更好地發(fā)揮國債在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的重要作用。
(二)赤字債務化、債務消費化。
我國國債政策存在的另一個主要問題是“赤字債務化、債務消費化”。我們應該從防止債務危機的高度來充分認識這一嚴重問題。為了解決這一問題，我們應該嚴格按照《預算法》的規(guī)定，來編制復式預算。也就是說，經(jīng)常性支出項目必須支持用經(jīng)常性的收入來安排，財政用稅收解決經(jīng)常性支出和一部分經(jīng)濟建設的費用。這樣，經(jīng)常性收支項目不能打赤字，不需要也不允許國債的介入，只有建設性項目才允許動用國債收入進行安排。投向經(jīng)濟建設的(信用資金)國債應該是帶利收回的(投入后的新增量應該大于或等于投入量)，也就是“國債運行所‘內(nèi)生’償還能力大于償還能力為支撐的國債總量規(guī)模為適度國債規(guī)模”，并且內(nèi)生效益來還舊債，而不能每年都用借新債償還舊債，老是債滾債如同滾雪球，越滾越大，難免會釀成債務危機。只有每年新借債應用于政府新項目的投入，每一筆國債都有相應的項目確立，每一筆還債款項的來源都有相應的項目建設款收回作保證。靠國債的“內(nèi)生”效益來償還，方能保證國債規(guī)模的合理性、適度性，才能促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
(三)國債政策并未真正成為財政政策與貨幣政策的結(jié)合部。
在發(fā)達經(jīng)濟國家，國債利率通常較低，并成為其他金融商品利率的參照物—基準利率，起著非常重要的作用。而在我國則恰恰相反，國債利率是以銀行利率為依據(jù)并高于銀行利率一至兩個百分點來制定的，這種扭曲的利率結(jié)構一方面導致國債還本付息壓力膨脹過快，增加財政負擔。另一方面，影響市場利率的形成，阻礙資本市場的發(fā)展。
發(fā)揮國債政策聯(lián)結(jié)財政政策與貨幣政策結(jié)合部作用的公開市場業(yè)務，我國自1996年4月9日雖然已經(jīng)運作，但由于種種原因，公開市場操作力度一直較弱，使國債政策對財政政策與貨幣政策聯(lián)結(jié)作用并未得到應有的發(fā)揮。
(四)國債規(guī)模膨脹過快，累積風險加大。
進入90年代以來，我國國債規(guī)模呈加速累積趨勢，1994年以來國債余額占GDP的比例為5.08%，1995年為5.71%，1996年為6.29%，1997年為8.12%，1998年達到10.3%，與財政收入占GDP的比例大致相當。國債余額的快速累積會給經(jīng)濟運行帶來兩方面的風險。一是使財政失去償債能力。國債本息是需要財政償還的，一旦超過財政償還能力，會影響政府信譽，影響社會穩(wěn)定。二是會造成國民經(jīng)濟比例失調(diào)。國債具有擠出效應，國債規(guī)模越大，說明從私人部門抽取的資本越多，因此累積余額過大會影響私人部門的發(fā)展，影響經(jīng)濟按比例發(fā)展。目前我國國債規(guī)模雖仍處在可控階段，但是余額累積風險也容忽視，特別是不能產(chǎn)生效益的國債或是用于消費化的國債余額累積風險更不能忽視。1998年發(fā)行2700億元的30年期特別國債，實際上是一種債務的轉(zhuǎn)換，利用了我國長期債券短缺的空間，用來改善商業(yè)銀行的資本結(jié)構和穩(wěn)定國家金融市場的一項戰(zhàn)略決策。1998年增發(fā)的1000億國債雖然對經(jīng)濟回升有著積極作用，但不能作為長期措施加以運用，要特別注意經(jīng)濟啟動后的國債政策調(diào)整，注意保持國債規(guī)模的適度性，防止債務累積過大所出現(xiàn)的風險。
(五)國債結(jié)構不合理，嚴重弱化了國債職能。
(1)國債期限結(jié)構不合理。我國國債期限大部為3—5年，缺少短期(如3、6、9個月等)以及超長期(10、20、30年)國債。這種單一的期限結(jié)構是很不合理的。一是因為期限過于集中，加大了國債償還的壓力，容易造成償還高峰和國債規(guī)模(主要指流量)膨脹過快。二是因為不同性質(zhì)的資金對國債期限的需求不同。各種社會保障和保險機構希望購買長期國債(如10、20、30年等)作投資，而金融機構則希望有中短期國債以便于流動性和資產(chǎn)負債管理。所以期限結(jié)構不合理不利于國債高效率、低成本籌資。
(2)持有者結(jié)構不合理。在恢復國債發(fā)行之初主要以行政方式向企業(yè)和單位攤派。后來逐漸把發(fā)行對象擴大到個人，并形成了以個人為主的國債持有者結(jié)構。這種現(xiàn)象雖然比較符合我國國情，但卻存在許多弊端。一是增加了國債發(fā)行成本。國債利率居高與不合理的持有者結(jié)構是互為因果的，向個人銷售國債也大大增加國債發(fā)行費用。二是降低了國債的流動性。國債個人持有者大都是到期兌付，很少中余進行流通。三是不利于國債宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。以個人為主，缺乏流動性的國債市場對宏觀調(diào)控的反應是遲鈍的。四是不利于完善和發(fā)揮國債市場的作用。
二、我國中長期國債政策選擇
針對目前我國中長期國債政策中存在的問題，并借鑒國際經(jīng)驗，我國國債政策應作出如下選擇：
(一)充分發(fā)揮國債的“內(nèi)生”效益，促進形成“債務生產(chǎn)化，生產(chǎn)效益化”的機制。
適度國債規(guī)模標準是，既要有利于國家宏觀調(diào)控的需要，使國債余額的大小與中央銀行開憎愛分明公開市場業(yè)務的要求相適應，又要使國家財政債務負擔保持在合理限度內(nèi)。為此，要改進國債規(guī)模調(diào)控手段，實行比例控制。這就要對國債余額占GDP比例的合理界限進行認真探討。國際上不同國家，國債余額占GDP比例各不相同，《馬斯林里赫特條約》規(guī)定，國債余額占GDP比例不得超過60%。在參考借鑒國際上成功經(jīng)驗的同時，還要從我國的實際出發(fā)，應考慮多種因素的影響，特別是從宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要與國民經(jīng)濟長期發(fā)展目標的要求出發(fā)，科學合理地確定國債規(guī)模。
在研究、制定和實施中長期國債政策的過程中，我們要注意防止和杜絕“赤字債務化、債務消費化”的不良傾向的惡性循環(huán)、采取積極的行之有效的手段，確保經(jīng)常性預算不出赤字。
同時要積極促進“債務生產(chǎn)化，生產(chǎn)效益化”機制的形成，確保國債自身的償還與滾動發(fā)展，能夠達到促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康增長的目標。
(二)實行國債結(jié)構調(diào)整，進一步優(yōu)化國債結(jié)構。
合理的債務結(jié)構既有利于充分挖掘社會資金潛力，滿足不同偏好投資者的投資需求，也有利于國家降低籌資成本，減輕財政未來負擔。從我國目前的國債結(jié)構情況來看，建立合理的國債結(jié)構，應解決如下三個問題：
一是調(diào)整國債的期限結(jié)構，適當增加長期國債的比重。國債期限結(jié)構包含國債流量期限結(jié)構和存量期限結(jié)構兩方面內(nèi)容。對于國債償還來說，存量期限分布合理能使國債到期日形成一個合理的序列，從而避免償債高峰的出現(xiàn)，均衡還本付息壓力。因此，我國應增加短期和長期國債的比重。特別在當前經(jīng)濟形勢下，可適當增加長期國債的發(fā)行數(shù)量，用于增加基礎設施建設投資。長期以來，我國國債基本上是以3—5年期的中期國債為主，很少有10年期以上的長期國債和一年期以內(nèi)的短期國債，國債期限結(jié)構缺乏均衡合理的分布。這種單一的期限結(jié)構，使國債嚴重缺乏選擇性，不利于投資者進行選擇，很難滿足持有者對金融資產(chǎn)期限的多樣化的需要，而且使國債發(fā)行規(guī)模在較短時期內(nèi)急劇膨脹，國家財政還本付息的壓力也過于集中，客觀上為進一步擴大國債發(fā)行規(guī)模設置了障礙。因此，可考慮適當增加長期國債的發(fā)行數(shù)量。債券期限短，項目單位在產(chǎn)生效益前就要還債，容易使項目單位產(chǎn)生沉重的債務負擔，形成債務危機，陷入三角債的困境中，使信用鏈條破裂。發(fā)行長期債券，既可以使政府在較長時間內(nèi)使用發(fā)行國債籌集的資金，分散財政還本付息的壓力。同時，也可以使政府根據(jù)財政狀況和宏觀調(diào)控的需要，按市場價格購回部分國債券，達到執(zhí)行貨幣政策和調(diào)節(jié)市場貨幣流通量的目的。在發(fā)行時間方面，我國國債發(fā)行時間相對集中，一般一年為一或二次，在做這種具體政策安排時，應考慮充分發(fā)揮其靈活性、均衡性，減少對社會經(jīng)濟活動的沖擊，確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
二是積極進行國債品種創(chuàng)新，不斷豐富國債品種結(jié)構。國債品種創(chuàng)新的目的是增強國債的吸引力。為此，可借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，引進諸如儲蓄債券、預付稅款債券等新品種。同時還應提高可轉(zhuǎn)讓國債所占比重。目前，我國可轉(zhuǎn)讓國債的比重在30—80%之間(不可轉(zhuǎn)讓國債比重在20—70%之間)，這一比重遠低于發(fā)達國家水平。國債品種結(jié)構的進一步豐富、多樣，既可以滿足國家財政的不同需要，又擴大了投資者的選擇余地，適應了不同機構、不同收入水平和不同投資偏好的購買者的需求，并使國民應債能力得到充分的釋放。這對于減少巨額國債發(fā)行的壓力，挖掘國債的經(jīng)濟功能是在非常有意義的。
三是調(diào)整國債的持有者結(jié)構，發(fā)掘各經(jīng)濟主體對國債的需求。國債的持有者包括中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資者、企事業(yè)單位、居民個人和國外持有者等。首先，要允許商業(yè)銀行更大規(guī)模地直接進入國債市場。近些年商業(yè)銀行持有國債的份額有了一定的提高，但與有效實行公開市場操作，轉(zhuǎn)換中央銀行宏觀調(diào)控方式的要求相比，銀行持有的國債份額依然偏低。商業(yè)銀行進入國債市場，持有一定份額的國債，不僅有助于擴大國債發(fā)行規(guī)模，降低國債發(fā)行成本，也有利于調(diào)節(jié)其資產(chǎn)結(jié)構，降低商業(yè)銀行的信用風險。與持有現(xiàn)金、同業(yè)存款和在中央銀行存款相比，持有國債風險小、收益高、流動性強，對商業(yè)銀行來說，不失為最理想的二級儲備資產(chǎn)。更為重要的是，中央和商業(yè)銀行持有足夠份額的國債是形成規(guī)模化的公開市場業(yè)務的基礎，是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的前提。其次，著力培育機構投資者。機構投資者作為規(guī)避風險以追求利潤最大化為經(jīng)營目標的組織機構，它的培育和成長及成熟，將帶來國債投資技術的不斷提高與投資戰(zhàn)略的多元化，并由此促使國債市場發(fā)生質(zhì)的飛躍和量的拓展。再次，要允許國外投資者持有一定比例的國債。這既是充分利用國際資源的要求，同時也可以拓展國債的發(fā)展空間。
(三)積極培育和完善國債市場。
國債市場包括一級市場和二級市場兩個組成部分，一級市場是國債發(fā)行市場，二級市場是國債流通市場，一、二級市場應協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.進一步探索和完善國債的市場化發(fā)行方式。我國恢復國債發(fā)行之初，采取的是行政分配方式。1991年試行國債承購包銷方式，隨后于1993年建立了國債一級自營商制度。1996年開始全面試行國債招標發(fā)行方式，向市場化方面邁出了可喜的一步。我們應繼續(xù)堅持國債的市場化發(fā)行方向，并進一步探索和完善國債的市場化發(fā)行制度。發(fā)行程序應規(guī)范化，發(fā)行時間應固定并提前公布，以利于購買主體靈活按排資金。并且應改革現(xiàn)行的一年一次發(fā)行、發(fā)行時間很長的作法，實行多次、均勻分布的發(fā)行方法，減少發(fā)債行為對社會資金流動的沖擊。
2.規(guī)范、發(fā)展場外市場，逐步建立起以場外市場為主，場內(nèi)市場為輔的國債市場結(jié)構。國債場外市場的重要性是由國債的性質(zhì)決定的，國債不同于股票，其價格波動比較平穩(wěn)，買賣差價較小，投資性遠低于股票。因此，國債市場更大程度上是一種利率與資金市場。這本身決定國債沒有必要象股票一樣主要集中到交易所內(nèi)公開競價交易。而且由于國債交易數(shù)量巨大，交易所系統(tǒng)也無法滿足此要求。我國國債流通雖然是從場外市場起步，但由于缺乏統(tǒng)一的托管體系，監(jiān)管不嚴，導致風險較大。場外市場也因此停滯，幾近乎名存實亡。目前場內(nèi)市場的交易量還占我國國債交易量的95%以上。這與國外發(fā)達國家恰恰相反。場內(nèi)市場不可能長期取代場外市場，場外市場的滯后必將阻礙國債市場的進一步發(fā)展，發(fā)展我國國債場外市場，關鍵是加強制度和法制建設。
3.加強國債市場基礎設施建設。目前，我國國債市場基礎設施建設相對滯后，市場分割，尚未建立一個全國統(tǒng)一的國債托管結(jié)構體系，缺乏一個高效的市場信息傳遞和統(tǒng)計監(jiān)督系統(tǒng)，導致市場潛在風險較大，也降低了市場運作效率。為此，我們應進一步建立、健全政策法規(guī)，同時，加速統(tǒng)一國債托管結(jié)算體系，并以此為突破口，促進市場基礎設施建設，以保障國債市場健康、有序發(fā)展。
4.大力培育投資者。因為機構投資者的積極參與能使國債市場長期穩(wěn)定地成為聯(lián)系儲蓄和國債投資之間的橋梁，使個人購買與集中性、批量性的國債購買協(xié)調(diào)銜接起來，活躍了交易，促進了流通，機構投資者確實是以提高流通性為目標的完善的國債市場不可缺少的。
(四)調(diào)整國債利率，逐步實現(xiàn)國債利率市場化。
利率作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，不同的利率水平與結(jié)構對經(jīng)濟運行產(chǎn)生著不同的影響。比如，利率水平高對經(jīng)濟具有緊縮效應，利率水平低對經(jīng)濟具有擴張效應。因此，在經(jīng)濟高漲繁榮期提高利率水平，在蕭條期降低利率水平。
隨著我國商業(yè)銀行化過程的逐步完成，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和資金市場情況來決定債券利率水平，改變過去國債利率唯一依據(jù)銀行存款利率來決定債券利率的確定方法，逐步實現(xiàn)國債利率市場化創(chuàng)造了條件。
調(diào)整、建立合理的國債利率結(jié)構，必須適當提高長期國債利率，理順國債期限結(jié)構和利率結(jié)構的關系；國債利率的確定除參考依據(jù)銀行存款利率外，還應考慮通貨膨脹率、市場利率的發(fā)展趨勢、投資者的投資偏好等。
隨著國債市場的完善和發(fā)展，國債利率才有可能逐步實現(xiàn)市場化。如：1996年4月，中央銀行開始運用公開市場業(yè)務操作，以國債回購交易收益率競爭指標的形式，向14家商業(yè)銀行總行購買了2.9億元面值的國債，這說明貨幣政策市場化執(zhí)行方式已經(jīng)正式開始，也說明中央銀行在宏觀調(diào)控上為逐步實現(xiàn)和運用市場化開始創(chuàng)造條件。只有中央銀行通過國債市場開展公開市場業(yè)務操作，利用國債交易吞吐基礎貨幣，向社會釋放調(diào)整利率的信號，改變原來傳統(tǒng)性的由行政依據(jù)銀行存款利率規(guī)定利率的辦法，實現(xiàn)利率市場化，同時注意防止利率自由化。
(五)加強國債的使用管理，注重直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益的結(jié)合。
國債的不同使用方向、方式、效益，對于平衡財政預算有著特別重要的影響。因此，我們必須糾正國債資金長期以來使用方向不明確、使用方式不規(guī)范、效益無法考核等不符合經(jīng)濟科學規(guī)律的做法。國債作為國家財政信用資金，其使用要由國家統(tǒng)一安排，先從大處做新的發(fā)展戰(zhàn)略性安排，如：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加強基礎設施建設、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的平衡發(fā)展程度，增加對西部經(jīng)濟發(fā)展的投入與國有企業(yè)的投入等。并且加強投入后的管理。再做具體調(diào)配。隨著國債依存度的不斷提高，我們應更好地加強國債的使用管理，做好財政信用預算管理(亦稱第二預算)，增強國債資金投向和用途的透明度，在復式預算中明確債務收入的使用方向和數(shù)量，真正做到專款專用，建立和完善基本建設支出的預算編制制度，投資項目的概算、預算、決算與財務報表審核制度，以及投資效益跟蹤分析報告制度等。
在國債使用上，還要注重直接經(jīng)濟效益和間接社會效益的結(jié)合。要重視社會效益，積極發(fā)展公益事業(yè)和基礎設施建設，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，努力改善經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。以此來增加稅收總量，改善財政狀況。根據(jù)我國目前的情況，國債資金的使用效益要從以下幾方面進行考核和評價：
1.整體效益評價：從全部的國債使用情況來考核評價其使用效益；評價的依據(jù)是看國債的使用對國民經(jīng)濟全局發(fā)展的作用。
2.項目效益評價：科學合理安排好每一項資金，落實到具體項目后對所投資具體項目的效益進行評價和考核。力求以盡可能少的投入取得盡可能大的效益。
總之，既要考察整體效益，又要考核項目個體效益；既要算好大賬，也要算好細賬；既要重視當前，也要考慮長遠。加強國債的使用管理，爭取最大的微觀效益和宏觀效益，爭取最大的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益的完善結(jié)合。
(六)建立償債基金制度，實行還本付息分開的政策。
償債基金(也稱減債基金)是由國家財政預算為償還國債而設置的專項基金，如何建立償債基金?問題的關鍵是解決償債資金的來源。一般來說，建立償債基金來源的主要思路有：(1)根據(jù)國債“內(nèi)生”效益原則與有償使用原則，應從國債資金投資的盈利性較高的項目中提取一定比例的資金；(2)從與國債資金配套使用并且受益的地方政府所得收益中繳納適當比例的資金；(3)按照當年發(fā)行國債總額的一定比例轉(zhuǎn)入；(4)根據(jù)各個時期經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，從預算資金中直接安排一定比例的資金；(5)償債基金中的增值部分不斷滾存入償債基金之中。建立一定規(guī)模的償債基金之后，還應進行科學有效的管理，如建立一套行之有效的規(guī)章制度，使償債基金的正常運作有章可循并能健康順利發(fā)展。
保險國際化是指保險業(yè)務的國際化和保險機構的國際化。在我國加入世貿(mào)組織以后，保險國際化的程度越來越深，面對保險國際化帶來的歷史機遇和客觀挑戰(zhàn)，我國保險業(yè)如何把外來壓力變?yōu)閯恿Γl(fā)揮優(yōu)勢，深化改革，提高競爭能力，是當前亟待研究和解決的問題。
一、分步驟對外開放，適當保護中資保險業(yè)
加入WTO后，我國保險業(yè)將按照服務貿(mào)易自由化原則，逐步減少管制領域和管制力度，在5年內(nèi)從經(jīng)營領域、業(yè)務范圍、合資范圍等方面向外資全面開放，這是我國保險業(yè)前所未有的快速市場化改革時期，也是一個前所未有的發(fā)展時期。我們必須抓住這個歷史機遇，充分利用這個緩沖階段，充分利用《服務貿(mào)易總協(xié)定》的有關條款，并借鑒國際上不同國家開放保險市場的經(jīng)驗做法，分步驟地對外開放，適當保護中資保險業(yè)。
在市場準入方面，應對外資保險公司的進入設立較特殊的資格要求，如要求其達到一定經(jīng)營年限，具有經(jīng)營國際保險業(yè)務的經(jīng)驗和較高數(shù)量的資產(chǎn)等；在對象選擇上，應優(yōu)先引進那些資本雄厚、技術先進、管理經(jīng)驗豐富的保險機構；在經(jīng)營區(qū)域上，應從東部和東南部逐步向內(nèi)地開放；在業(yè)務范圍上，應優(yōu)先引進那些保險經(jīng)營技術含量高、示范性強的責任保險、醫(yī)療保險和信用保險等；在組織形式上，應著重引進中外合資保險公司，尤其是壽險業(yè)務，目前應由中方控股，在條件成熟后再逐步放寬限制。
二、進一步完善保險立法，建設保險監(jiān)管體系
目前，我國已頒布了《保險法》、《保險企業(yè)管理暫行條例》、《保險管理暫行規(guī)定》、《保險人管理規(guī)定（試行）》、《保險經(jīng)紀人管理規(guī)定（試行）》、《上海外資保險機構暫行管理辦法》等一系列法律法規(guī)，但還沒有形成一個有機的法律體系。究其原因，主要是我國現(xiàn)行保險立法存在著以下缺陷：一是保險政策多變，法律規(guī)定不一。二是法律法規(guī)不配套，缺乏實施細則。三是除了《保險法》以外，大多數(shù)保險立法法律階次不高，影響到法律法規(guī)的拘束力和權威性，且均是暫行或試行法規(guī)，法律效力不確定，影響到我國保險業(yè)開放的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，應全面整飭保險立法，建立和健全我國保險法律體系。較理想的立法模式是以《保險法》為基本法，輔之以《保險業(yè)法》和《保險法實施細則》，下設保險合同法、保險監(jiān)管法、保險市場主體法、保險市場競爭法和外商投資保險企業(yè)管理法等配套法規(guī)，還可允許各地方根據(jù)上述法律的原則，制定適合于本地區(qū)實際情況的外資保險機構管理辦法。
在上述保險法律體系的基礎上，參照國際慣例，加強保險監(jiān)管體系建設。首先應進一步充實保險監(jiān)管力量，在外資保險公司集中的城市增設保監(jiān)會分支機構，配備專業(yè)保險監(jiān)管人員，從人員和機構上保證對外資保險公司的有效監(jiān)管。其次，應完善和創(chuàng)新保險監(jiān)管方法。可參照國外的三級管理制度，建立外資保險公司資信等級制度，根據(jù)外資保險公司的資金實力、經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟效益和遵紀守法情況，綜合評定其等級，并定期予以公布。同時，創(chuàng)設統(tǒng)一的保險公司報表體系和科學的預警指標系統(tǒng)，緊密跟蹤監(jiān)測保險公司的經(jīng)營狀況，有效地防范和控制保險經(jīng)營風險。再次，應盡快建立起保險監(jiān)管機制，加強行業(yè)自律。我國的保險同業(yè)公會已正式成立，但相應的規(guī)章制度尚未建立，會員納入程序也未予以明確，今后應加強和完善其自律職能，并將外資保險公司納入保險行業(yè)組織中，從行業(yè)自律的層面加強對其監(jiān)管和規(guī)范。
三、強化保險創(chuàng)新，全面提升競爭能力
在經(jīng)營管理思想創(chuàng)新方面，中資保險公司應更新經(jīng)營觀念，進一步解放思想，增強市場意識，從過去重規(guī)模輕效益、重展業(yè)輕管理、重短期擴張輕長遠發(fā)展的“數(shù)量擴張型”經(jīng)營思想，轉(zhuǎn)變到重業(yè)務質(zhì)量、重管理、重長期發(fā)展、重利潤增長的經(jīng)營思想上來。并在此基礎上，大力開拓和鞏固原有市場，開辟和占領新的市場，擴大在市場上的覆蓋面和占有率。
在保險組織創(chuàng)新方面，應按照“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，盡快形成合理的公司治理結(jié)構；并將保險公司發(fā)展成為包括經(jīng)濟補償、風險管理、信用投資、幫助理財?shù)裙δ艿木C合型金融組織機構。
在險種創(chuàng)新方面，應針對市場的需求，有選擇地引進西方保險業(yè)中已成熟的險種；同時，充分考慮我國保險需求結(jié)構的變化和宏觀經(jīng)濟因素的影響，積極推出適應需求又引導需求的新險種。通過險種結(jié)構的調(diào)整，推動險種創(chuàng)新，實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)品升級。為此，應以市場為導向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并借鑒國外經(jīng)驗，緊緊抓住技術開發(fā)、經(jīng)營組織、市場開拓、售后服務等環(huán)節(jié)，培育一批優(yōu)質(zhì)、名牌的特色險種。目前應大力發(fā)展責任保險和信用、保證保險業(yè)務，積極開拓個人保險領域，并加強具有金融功能的保險產(chǎn)品研究和開發(fā)，滿足消費者對具有保障、投資和應付通貨膨脹等功能的保險產(chǎn)品的需求。
在營銷創(chuàng)新方面，應建立營銷管理新機制。首先應建立和完善保險人和保險經(jīng)紀人制度，憑借保險中介的力量和作用，大力拓展保險業(yè)務；其次應明確市場定位，樹立品牌形象。要以客戶需求為導向，并根據(jù)自身的經(jīng)營優(yōu)勢、資本實力及在市場上所處的競爭地位，對現(xiàn)有市場進行細分，選擇適合自身特點和有效益的目標市場，向客戶展示自己鮮明的個性形象并確立適當?shù)奈恢茫辉俅危瑧苿臃蘸图夹g創(chuàng)新，提高服務水平和質(zhì)量，建立全方位、系列化的配套服務體系，不斷創(chuàng)造新的需求熱點。
在管理技術和管理手段創(chuàng)新方面，應盡快提高保險信息化水平，運用電腦和網(wǎng)絡等先進的信息技術進行信息收集，險種設計、費率厘訂、風險識別和監(jiān)督管理等，在企業(yè)管理中大力推行電腦網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)處理電子化和辦公自動化，加快保險電子化進程。
四、放寬保險資金運用限制，避免保險資金外流
與國外公司相比，我國保險公司的資金運用渠道狹窄，形式單一，這不利于保險資產(chǎn)組合的多元化和風險的分散，狹小的投資領域也使保險投資的安全性、流動性和收益性的優(yōu)化組合受到限制。因此，應進一步拓寬投資渠道和領域。比如，應放寬保險資金投資企業(yè)債券的比例，放寬投資債券品種的限制；投資證券投資基金的比例應由占總資產(chǎn)的15％再適度上調(diào)；允許保險資金按保險公司總資產(chǎn)的一定比例進入股市一、二級市場；保險公司可以在一級市場以戰(zhàn)略投資者身份參與國有股減持和新股發(fā)行；允許保險公司參與產(chǎn)業(yè)投資基金，開展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務；并組織基金管理公司、投資公司等。
此外，應采取適當措施，避免保險資金的大量外流。保險業(yè)，尤其是人壽保險業(yè)具有一種資金吸納的“磁場效應”，聚集了大量的長期資金，對資本市場具有舉足輕重的作用。外資保險公司帶來的外資數(shù)量是有限的，卻可以在我國保險市場上通過收繳保費的形式聚集大量資金。如果我們在監(jiān)管政策和能力上無法控制外資保險公司的資金運用，將有可能在一定程度上影響我國宏觀經(jīng)濟政策中貨幣政策和財政政策的運用，進而對國家的經(jīng)濟安全構成一定的威脅。
[關鍵詞]農(nóng)業(yè)競爭力公共政策
一、影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素及當前競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢
1.影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素
農(nóng)業(yè)競爭力是一個綜合性的概念,它涉及到方方面面的因素,不同的因素對農(nóng)業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同,并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實際價格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化、實際質(zhì)量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現(xiàn)出來。
(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來說,成本與競爭力呈負相關,即成本低,競爭力強;成本高,競爭力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中,除生產(chǎn)費用以外,農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。
(2)農(nóng)產(chǎn)品的實際價格。一般來說,實際價格與競爭力呈負相關。即在質(zhì)量相差無幾的情況下,實際價格越低,競爭力就越高;實際價格越高,競爭力就越低。而且,要通過降低農(nóng)產(chǎn)品的實際價格來提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,其難度相當大。
(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一般來說,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力呈正相關。即質(zhì)量越好,競爭力越強;質(zhì)量越差,競爭力越弱。而且,隨著農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭日趨激烈,競爭形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低,既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中的地位,又決定了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的高低。
(4)營銷能力。一般來說,市場營銷能力如何,既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場的地位和份額,又直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)競爭力的大小。積極開展充分的市場調(diào)研、恰當?shù)氖袌黾毞趾褪袌龆ㄎ弧⒄_的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動,不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的關鍵,也是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關鍵。
2.當前競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢
今后的農(nóng)業(yè)競爭,將日益趨于白熱化。競爭農(nóng)業(yè),也將成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢為:
(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國性、全球性方向發(fā)展。今后,一個國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能否占領更多的市場份額,不僅要比較區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢,還要從全國和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點,認真審定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策,指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,并采用現(xiàn)代化的營銷觀念拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗指導向信息引導方向發(fā)展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利,關鍵是要充分掌握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求變化的最新“情報”——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息。加強信息網(wǎng)絡的建設,發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術,更迅速、更準確地掌握影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面信息,將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。
(3)從低技術水平的開發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優(yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農(nóng)業(yè)科技的制高點,集中力量組織對農(nóng)業(yè)生物工程技術的攻關,推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn),以及滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害、營養(yǎng)保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
(4)從產(chǎn)后推銷向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性,不適應市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的日益提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后市場勢必會被產(chǎn)前的訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易等貿(mào)易方式,作為今后農(nóng)產(chǎn)品營銷競爭的重要形式。
二、鄭州農(nóng)業(yè)與國外先進水平的差距
鄭州市農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的差距,既體現(xiàn)在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上,又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營機制、農(nóng)民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
1.觀念上的差距
鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念,認為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟功能,忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能。而發(fā)達國家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,強調(diào)在提高經(jīng)濟功能的同時,著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會功能的作用。
2.發(fā)展階段上的差距
一般說來,農(nóng)業(yè)分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個階段。目前,鄭州市差不多是三種類型并存,只有少部分地區(qū)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。而發(fā)達國家已全面進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距
以前,鄭州市農(nóng)業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,忽視了質(zhì)量,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低,并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達國家的質(zhì)量農(nóng)業(yè)早已走上了正規(guī)。
4.科技水平的差距
目前,鄭州市的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為40%左右,而發(fā)達國家為80%左右;鄭州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%,而發(fā)達國家為60%~80%;鄭州市農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右,而發(fā)達國家是5%;鄭州市肥料利用率只有30%,而發(fā)達國家則達60%以上。
5.農(nóng)業(yè)開放程度的差距
鄭州市農(nóng)業(yè)的開放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距;而發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)基本上是與工業(yè)、服務業(yè)等“一視同仁”的。
三、從農(nóng)業(yè)政策的重點內(nèi)容上健全和完善提升鄭州農(nóng)業(yè)競爭力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導品牌的政策
“三品”是綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的簡稱。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體,整體推進”的思路,加快發(fā)展,樹立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時要以推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線,保證消費安全為出發(fā)點,樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌為基本目標,以標準化生產(chǎn)為主要手段,標志管理為突破口,監(jiān)督檢查為保障措施,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機食品。
2.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),通過區(qū)域規(guī)模化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),以科技進步和系列化服務為手段,實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織,把分散的農(nóng)戶經(jīng)營與統(tǒng)一的大市場銜接起來;通過按市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),興辦加工和運銷企業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同國內(nèi)外市場需求銜接起來了,提高了生產(chǎn)者抵御市場風險的能力,進而把農(nóng)業(yè)納入了市場化軌道,也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
3.推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級的政策
一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點,提高農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構,提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力;二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的效益;三是打破“大而全”、“小而全”地域格局,在更大范圍內(nèi)進行區(qū)域結(jié)構調(diào)整,重組資源要素,提高農(nóng)業(yè)的效率和效益;四是著眼于增加附加值,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平;五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn),拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道,增加農(nóng)民收入;六是實施退耕還林還草還湖,構建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。
4.構筑多元投入機制,完善農(nóng)業(yè)投入政策措施
在市場經(jīng)濟條件下,資金的投向主要是由經(jīng)濟效益決定的。而農(nóng)業(yè)投資大多數(shù)具有周期長、風險大、比較利益低的特點。所以,政府不但自身要承擔一部分農(nóng)業(yè)投資職能,而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農(nóng)業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實際情況,加強農(nóng)業(yè)投入的政策措施,至少包括以下幾個方面:一是嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財政對農(nóng)業(yè)投入的引導和調(diào)控作用,明確地方政府在支持和保護農(nóng)業(yè)方面的責任,調(diào)動地方財政支農(nóng)的積極性;二是提高農(nóng)業(yè)基本建設投資占政府基本建設投資總額的比重;三是積極鼓勵和引導農(nóng)村集體和個人增加對農(nóng)業(yè)的投入;四是改革農(nóng)村金融體制,發(fā)揮政策性金融機構的作用,增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入;五是擴大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量,吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
5.建立健全農(nóng)業(yè)保險制度,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障
我們可以借鑒國外的做法,設立專門的農(nóng)業(yè)保險機構,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障。農(nóng)業(yè)保險要逐步對主要農(nóng)作物進行全程全季自然災害保險和市場保險,改變小階段如小麥收獲時的防火保險的做法。對農(nóng)作物和家禽家畜進行市場保險難度大,但這是農(nóng)民最盼望的保險,也是保護農(nóng)業(yè)、調(diào)動農(nóng)民積極性的重要措施,應試行并推廣。還要開設農(nóng)民最低收入保險,如農(nóng)民的一年收入達不到一定的數(shù)額,保險公司給予適當補貼,保證農(nóng)民所得,以此來保護農(nóng)民的基本經(jīng)濟利益,充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
新《保險法》的頒布與實施，給中國保險資金的高效運用提供了法律平臺，隨著保險資金投資政策的調(diào)整，將給中國保險業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展增添新的活力。但在這方面的細則尚未出臺。當前，保險業(yè)受制于資金運用范圍的狹小，盈利水平難以提高，極大地影響了保險公司的償付能力，中國保險業(yè)潛在的風險積聚在加快。因此，加快保險資金運用政策調(diào)整的步伐，已成為中國保險業(yè)發(fā)展過程中一個最為突出的問題。
一、保險資金運用政策的調(diào)整應當加快
（一）放寬保險資金運用渠道是改善保險業(yè)經(jīng)營環(huán)境的需要。一方面，隨著我國保險市場競爭的加劇，經(jīng)營成本大幅度上升，承保利潤明顯下降，有些財產(chǎn)險業(yè)務經(jīng)營已難以為繼。對于人壽險業(yè)務，這個問題更為突出。另一個方面，將保險公司基本排斥在資本市場之外，不利于保險公司培育核心競爭能力。從當今國際金融市場發(fā)展趨勢來看，包括保險公司在內(nèi)的金融機構無不向著大型化和全能化方向發(fā)展，能為客戶提供全方位的金融服務已成為金融機構互相競爭的法寶。保險公司擁有強大的零售網(wǎng)絡和廣泛的客戶資源，開展投資管理、風險控制等綜合性業(yè)務條件得天獨厚。因此，對保險資金開放資本市場可使保險公司的客戶資源得到充分利用，這對提高保險公司競爭能力極為有利。隨著中國入世，保險業(yè)的開放度也日益擴大，相對于國外保險公司已擁有的豐富的資本市場運作經(jīng)驗，國內(nèi)保險公司在資本市場上的投資尚處于起步階段，如不盡快使保險資金同資本市場對接，提升投資管理水平，將使我們一開始便在競爭中處于不利地位。
（二）放寬保險資金運用渠道是中國保險業(yè)融人國際市場的必然選擇。中國加入WTO后，中國保險業(yè)融人國際市場的步伐日益加快，中國保險業(yè)與國際保險業(yè)的互動加快了這種融合。“9.11”事件后，國際保險業(yè)進入了艱難的調(diào)整期，而中國經(jīng)濟的一枝獨秀為中國保險業(yè)提供了巨大的市場需求。國際保險業(yè)利用其成熟的管理技術，先進的管理方法，面對的是全球資本市場，其投資的領域涉及股票、債券、基金、抵押貸款、房地產(chǎn)、貴金屬等。其投資的方式可以是自營，也可以是委托，十分靈活、方便。而中國保險業(yè)在資金運用上范圍狹小，嚴重制約了保險業(yè)的國際競爭力，使保險業(yè)發(fā)展的能量難以充分釋放出來。
（三）放寬保險資金運用渠道是增強保險公司償付能力的必然要求。過窄的投資渠道限制了新的保險業(yè)務的拓展，使產(chǎn)品設計過程中價格確定增加困難，市場需求與保單價值之間的矛盾更加突出。放寬保險資金運用渠道，有利于開發(fā)更多的適應市場需求的新產(chǎn)品，有利于產(chǎn)品銷售，有利于提高投資收益，有利于化解壽險利差損，增強保險公司的償付能力。
二、目前保險資金運用與管理存在的問題以及政策性困擾
（一）由政策性因素導致的證券市場的系統(tǒng)性風險給保險公司投資帶來一定困難。相對于國際成熟的證券市場來說，我國證券市場尚處于初級發(fā)展階段，有很多問題是與國家經(jīng)濟、金融體制改革相伴而生的，只能在發(fā)展中尋求改革與發(fā)展的辦法。如占上市公司三分之二的國有股、法人股的流通問題；新股配售問題；銀行資金人市問題；宏觀經(jīng)濟及貨幣政策問題；A、B股市場統(tǒng)一問題等等。這些政策性因素的變化或不確定性都會對證券市場特別是股票市場產(chǎn)生重要影響，由于保險公司目前已投資于證券投資資金，間接進入了股市，因此這些政策性因素影響著保險公司的投資收益的穩(wěn)定。
（二）投資工具缺乏既給保險公司投資帶來了巨大壓力，也給保險公司投資帶來了風險。目前保險公司只能在商業(yè)銀行存款、投資于國債、金融債、部分企業(yè)債及買賣證券投資基金，沒有更多的金融投資工具，使保險公司間接投資股票市場只能在一個上升的市場行情中尋求盈利，一旦國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，引起行情下跌便只能承受投資損失。即使是國債投資，也是品種少，期限短，不能較好滿足保險公司的投資需求。另一方面，我國目前允許保險資金投資的基本上都是利率性產(chǎn)品，而沒有實業(yè)投資，一旦利率變化，對保險公司的存量資產(chǎn)及增量資金都有著重要影響。表現(xiàn)在：利率持續(xù)走低，保險公司將面臨再投資收益風險；而如果利率持續(xù)走高，保險公司存量固定收益?zhèn)瘎t面臨投資風險考驗。
（三）由于投資工具的缺乏，使保險公司投資組合困難，完全做到資產(chǎn)與負債相匹配成為不現(xiàn)實。我國的壽險資金絕大部分是長期性的，其中20年期限的資金約占50％左右，而在保險可投資的工具中卻缺乏與之相匹配的品種。如協(xié)議存款絕大部分為5年期，國債、金融債以3、5、7、10年居多，20、30年期限的品種太少，而且價格也不能真實反映期限與價格的變化。在目前限制保險公司投資實業(yè)、股市及海外資本市場的情況下，各保險公司要做到投資資產(chǎn)與負債的完全匹配顯然是困難的，這也形成了保險公司的巨大經(jīng)營風險。
（四）現(xiàn)行投資管理體制及資金運用政策限制了保險公司投資業(yè)務的發(fā)展。國際上一般保險公司投資管理有三種模式：一種是由保險集團公司或金融集團公司所屬的專業(yè)投資公司運用與管理保險資金；第二種是資金由保險公司下設一個具體的投資部門來管理和運作；第三種是保險公司把資金委托給專門的投資管理公司或基金管理公司來運作。從我國的情況看，這方面限制較死，第一種和第三種模式基本上不存在。雖然新的《保險法》已出臺，對保險公司的投資尚留有余地，但有些條款缺乏權威性解釋，亟待有關部門做出詳細的說明。可以說，目前投資管理體制及政策上的種種限制和不明確，在很大程度上限制了保險投資業(yè)務的發(fā)展。
（五）國家宏觀經(jīng)濟政策及資源的配置水平，影響著保險公司的資金營運。主要表現(xiàn)在：一方面國家通過積極的財政政策大量籌集與分配資金，另一方面，貨幣市場、資本市場資金大量閑置；一方面國有商業(yè)銀行惜貸，存貸比例偏低，另一方面國有商業(yè)銀行又大量認購國債，默默承受著利率風險；一方面企業(yè)貸款難、上市籌資難，另一方面，企業(yè)發(fā)債又多頭管理，限制的太死；一方面保險公司保費收入高速增長，另一方面，保險資金運用卻沒有更寬的出路。這些狀況表明，國家宏觀經(jīng)濟政策缺乏協(xié)調(diào)機制，這些問題的存在不僅使資金及債券的價格失真，也給國民經(jīng)濟資源造成浪費，影響著保險資金的有效增值。
三、如何緩解保險資金運用矛盾，確保保險資金安全增值
（一）允許保險資金直接人市。保險資金的直接入市，是利用股市的最有效的途徑。首先，可以避免投資于基金的管理費用和托管費用，節(jié)省成本；其次，可避免投資于封閉式基金造成的折價損失；第三，可以避免投資于開放式基金的申購和贖回費用。特別重要的是，保險公司作為機構投資者，在見證中國資本市場發(fā)展的同時，已在人才儲備、投資組合、風險控制等方面積累了較豐富的經(jīng)驗，有能力直接參與股票市場，直接利用資本市場的發(fā)展契機，提高保險資金的運用水平。
（二）允許保險資金投資于更寬范圍的公司債券。與美國20萬億美元債券市場的規(guī)模及4萬億美元公司債券的規(guī)模相比，目前中國債券市場的規(guī)模小、品種少，公司債的規(guī)模只占全部債券市場規(guī)模的4％。可見，中國的公司債券，包括可轉(zhuǎn)債市場，有著巨大的發(fā)展空間，也將為保險資金的運用提供更大的市場。
（三）有限度地允許保險公司參與質(zhì)押貸款及金融租賃業(yè)務。主要包括住房、汽車貸款等。在有效控制風險的前提下，這類投資收益穩(wěn)定、風險小，特別適合保險資金的安全增值的特點。
（四）項目投資。可投資于市政建設、重大交通設施等風險小、期限長、收益高的項目。
（五）戰(zhàn)略投資和國有股、法人股的投資。應該允許保險公司作為新股配售的戰(zhàn)略投資者，享受一級市場的高收益；同時，應該允許保險公司投資于業(yè)績優(yōu)秀公司的國有股或法人股，獲取穩(wěn)定的紅利以及通過所投資公司的凈資產(chǎn)的增值，享受以后的流通溢價。
（六）外幣境內(nèi)外投資及人民幣境外投資。對現(xiàn)有外幣資金除了可以開展結(jié)構性存款外，還應允許從事B股交易；應該允許購買中國政府及企業(yè)在海外發(fā)行的債券；應允許購買美國國債等。目前美國30年期公債收益率在5.04％，10年期公債收益率達4.13％。同時，對現(xiàn)有保險公司人民幣資金，國家外匯管理部門也應該在政策上有所松動，可以根據(jù)保險的需求和實際投資管理能力，按總資產(chǎn)的規(guī)模核定一定比例允許人民幣自由轉(zhuǎn)換成外匯資金，投資于海外資本市場。盡管存在一定的匯率和投資風險，但從長遠看，這對于保險公司合理匹配投資組合，完善資產(chǎn)負債結(jié)構，提高投資收益是大有裨益的。目前北美和香港股市在網(wǎng)絡泡沫破滅后，價值回歸，已有一定的投資價值。只要機構投資者特別是保險公司在投資時處理好安全性、收益性、流動性三者的關系，控制好風險，應該能夠獲得較高的回報。
四、放寬保險資金運用渠道的同時對保險公司自身的管理及保險監(jiān)管水平提出了挑戰(zhàn)
（一）放寬保險資金運用渠道后，要求保險公司加強自身投資隊伍建設，不斷完善資金運用管理體制，通過資金的專業(yè)化運用，以及有效的內(nèi)控制度建設，使投資決策更加規(guī)范化、科學化，不斷增強風險防范能力。
論文關鍵詞：高校，貧困生，資助
1993年國務院關于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見指出：積極推進高等學校和中等專業(yè)學校、技工學校的招生收費改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學生繳費上學，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。此后，上大學免費制度在我國逐漸成為歷史。近些年我國城鄉(xiāng)居民以及行業(yè)之間收入差距進一步拉大，高校學費也日漸增長，高校貧困生問題越來越成為社會關注的焦點。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，1996年全國高校貧困生大約有幾十萬，1999年有100萬，2006年有400多萬。2009年達到了527萬，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟特別困難的學生有166.1萬，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。從以上數(shù)字可以看出，高校貧困生數(shù)量呈逐年上升的趨勢。
一、高校貧困生問題引起了國家的高度重視，近幾年陸續(xù)出臺了一系列資助貧困生的措施
2007年《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）及其配套辦法頒布實施后教育管理論文，國家在高等學校初步建立起了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學等“獎、貸、助、補、減”有機結(jié)合多元混合的高校貧困生資助政策體系。
1．國家獎學金和助學金制度
中央設立國家獎學金，用于獎勵高校在校生別優(yōu)秀的學生，每年獎勵5萬名，標準為每生每年8000元。中央和地方共同設立國家國家勵志獎學金，用于品學兼優(yōu)的家庭困難學生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。另外專為家庭經(jīng)濟困難的學生設立國家助學金，資助比例約占全國高校在校生的20%，資助標準為每生每年2000元。
2. 國家助學貸款和生源地信用助學貸款
國家助學貸款和生源地信用助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的銀行貸款。助學貸款是信用貸款，學生不需要辦理貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關法律責任。
3．勤工助學
勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。國家設立專項資金用于參加勤工助學的學生，參加勤工助學的學生工作時間原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。按月計酬的崗位以每月40個工時的酬金原則上不低于當?shù)卣蛴嘘P部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準為計酬基準，可適當上下浮動。按小時計酬的崗位每小時酬金參照學校當?shù)卣蛴嘘P部門規(guī)定的最低小時工資標準合理確定，原則上不低于每小時8元人民幣。
另外國家資助政策體系還包括“綠色通道”、學費減免、國家助學貸款風險補償、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等。
國家資助政策的實施具有重要的意義，在一定程度上減輕了貧困生家庭的經(jīng)濟負擔，緩解了貧困生因較高學雜費造成的生活壓力，基本保證了他們順利完成學業(yè)。資助政策讓貧困生強烈地感受到黨和政府的“以人為本”的教育關懷理念，增強了他們?yōu)槿嗣穹眨瑘笮鐣母卸饕庾R。據(jù)筆者做的一份關于關于貧困生的調(diào)查顯示，70%以上受資助的貧困生對國家資助政策表示滿意。
二、我國貧困生資助政策需要進一步完善
但是，目前我國高校貧困生資助政策體系還不夠完善教育管理論文，仍然停留在“無償資助為主，有償資助為輔”的階段。國家助學貸款的主體地位沒有得到發(fā)揮，貧困生參加勤工助學的積極性不高，對國家助學金的依賴性心理較重，貧困生自我脫貧的“造血功能”不足，另外國家資助政策在具體落實時也存在偏差，這些都需要進行改革和不斷創(chuàng)新，從整體上看，目前我國貧困生資助政策存在以下幾個較為普遍的問題。
第一，貧困生認定存在問題。
教育部、財政部在1993年的《關于對高等學校生活特別困難的學生進行資助的通知》中提到，所謂貧困生，是指國家招收的普通高等學校學生中由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的學生。高校在向新生寄送錄取通知書時，同時寄送《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，在每學年結(jié)束之前，也向在校生發(fā)放此表。主要內(nèi)容有兩項，一項是家庭成員情況，要求填寫職業(yè)、年收入和健康狀況；另一項是影響家庭經(jīng)濟狀況有關信息，內(nèi)容有家庭人均年收入狀況、家庭遭受自然災害和突發(fā)意外事件以及家庭成員身體狀況、失業(yè)情況等。如果學生能夠如實填寫上述內(nèi)容，學生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門能夠負責任地實地考察后加蓋公章予以確認，貧困生的認定應該不成問題。事實上，很多學生不實事求是地填寫信息，再加上民政部門把關不太嚴格，致使學生入校或開學后虛假家庭情況調(diào)查表如雪花般飛往學校，給貧困生的認定工作帶來困難，畢竟學校也沒有條件去學生的家鄉(xiāng)逐一做調(diào)查。據(jù)筆者做的調(diào)查顯示教育管理論文，65%的學生都認為自己周圍有虛假的“假貧困生”。
另外貧困生資助程序也存在不合理的地方。大部分高校在貧困生認定中采取名額分配的方法，學校將總名額按人數(shù)分配到院系，院系再將指標分配到班級，沒有按照所在班級的實際貧困生數(shù)進行資助。這樣勢必造成資源分配的不公，結(jié)果使得原本不需要資助的學生得到了資助，而較多貧困生的班級卻很多人得不到資助。
第二，勤工助學崗位缺乏，學生勤工助學的收入偏低，報酬未按國家規(guī)定執(zhí)行，校外勤工助學的資源開發(fā)不足。
據(jù)了解，很多高校勤工助學的工資每月每生大約200元，有些甚至低于這個數(shù)，遠遠低于國家規(guī)定的當?shù)卣蛴嘘P部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障的標準。并且勤工助學的崗位技術含量較低，大多為衛(wèi)生清潔崗等“勞務型”崗位，未能充分發(fā)揮學生專業(yè)優(yōu)勢和自身特點，因而學生參加勤工助學的積極性不高。很多高校還引進了物業(yè)公司管理校園，也與勤工助學的學生形成了“爭飯碗”的局面。目前貧困生勤工助學主要利用的是校內(nèi)資源，豐富的社會資源還未得到充分的利用。
第三，貧困生雖然獲得了物質(zhì)資助，但缺乏必要的心理救助。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困生普遍存在心理自卑現(xiàn)象，很多貧困生的金錢觀、價值觀和人生觀發(fā)生扭曲，自我調(diào)控、承受挫折、適應環(huán)境的能力較差。貧困生在接收物質(zhì)救助的同時，精神上卻無法脫貧。大部分高校都設有學生心理咨詢室，但因貧困前來尋求心理救助的人寥寥無幾。貧困生的心理教育工作缺乏穩(wěn)定的機制保障，很容易造成有事臨時解決，沒事無人過問的被動局面。2007年發(fā)生的云南大學馬加爵殺人案便是貧困生心理問題引發(fā)的典型案例。
第四，目前我國的貧困生資助體系缺乏全社會的參與。
解決上述存在的問題還需要教育主管部門和高校不斷地摸索教育管理論文，令人可喜的是國家財政性教育經(jīng)費在逐年提高，2009年達到了12231.09億元，比上年增加了0.26個百分點，全國普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出為8542.30元，比2008年的7577.71元增長12.73%。2007年國家推行的在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育制度也為千萬貧困學生帶來了免費接受高等教育的福音，可以預見將來免費學校免費專業(yè)的覆蓋面一定會繼續(xù)擴大。2006年教育部設立了全國學生資助管理中心，現(xiàn)在很多高校都設立了學生資助辦公室，建立了貧困生檔案，并成立了評定貧困生的監(jiān)督機構，這些都是積極有益的探索。
三、結(jié)語
資助優(yōu)秀貧困大學生成才是我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對促進我國高等教育公平的實現(xiàn)，促進高等教育持續(xù)健康發(fā)展，構建和諧校園，創(chuàng)建和諧社會都具有重要的意義。貧困生資助政策體系是一個長期、規(guī)范、系統(tǒng)的制度設計，是治本之策、長遠之計。在國家政策的有利扶持下，在全社會的共同努力下，相信未來的資助貧困生政策會更加程序化、法律化和制度化，一個健全完善的高校貧困生資助體系在不久的將來一定會實現(xiàn)。
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通過仔細研讀“提升大學城”方案可知，其中所提到的五大工程之一———生活設施改善工程，旨在提升大學城教育、商業(yè)、生活配套。根據(jù)《實施廣州大學城提升計劃工作方案》中“大學城配套建設計劃”明確表示，政府將完善大學城商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，引進大型品牌連鎖超市和知名商業(yè)服務機構，增加大學城購物、娛樂等商務設施；建設大學城中華小吃一條街、步行街，引進適應國際學生的酒吧、咖啡廳、西餐廳，滿足不同層次和類別的師生群體需求。這些新的規(guī)定都為大學城的商業(yè)發(fā)展帶來了明確的政策指引。同時，方案中提到了要在大學城內(nèi)打造產(chǎn)學研創(chuàng)新孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)培訓基地、大學城特色旅游基地，說明大學城的商業(yè)管理應當充分利用大學城自有資源，這為北亭廣場的未來發(fā)展帶來了創(chuàng)新的思路。
2北亭廣場商業(yè)現(xiàn)狀
2.1訪談調(diào)研
通過對大學城北亭廣場現(xiàn)存商鋪的訪談調(diào)研，我們收集到以下信息：
（1）換了幾回東家的電影院早在半年多前關閉了。據(jù)了解，即便電影院推出會員制，憑會員卡可以以低至18元的價格看一場電影，但顧客還是少得可憐。
（2）同期開業(yè)的真功夫、麥當勞、NIKE、李寧品牌折扣店，后兩者在一個多月前相繼退出大學城，而前兩者雖然仍在營業(yè)，但經(jīng)營狀況慘淡，門可羅雀。靠近廣州大學的商鋪幾乎全部關閉，一片衰敗，而靠近華師那邊的商鋪卻依舊堅挺，還在營業(yè)的七八家自行車店時常有客人光顧，最近還新開了一家。
（3）現(xiàn)存的便利店，金海港面包店和萬寧，人流較多的時候為周末，顧客主要是村民和來大學城騎車的自行車愛好者，附近大學的學生很少。據(jù)萬寧負責人透露，其商鋪平時客流量極小，早上10點開門到中午12點平均每小時才一兩個人，而且多數(shù)只逛不消費。
（4）廣場的管理十分糟糕，每天晚上6點半準時關閉所有入口，有好幾個出入口甚至常年封閉，晚上廣場內(nèi)部也不開燈，員工連去洗手間都不敢。
（5）當問及北亭廣場的不足時，萬寧負責人表示管理不善是最大的問題，其次就是交通不便，距離消費群體太遠，而小洲便橋的封閉更是雪上加傷。再者退出的商鋪越來越多，北亭廣場的人氣越來越少、人氣越來越差。據(jù)該負責人預測，萬寧在不久的將來也會退出北亭廣場，現(xiàn)在只是等待上級的撤出通知。綜合各方信息內(nèi)容，我們認為北亭廣場商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可概括為：①大量商家撤出，淪為空城。②人流量小，人氣不足。③管理無序，秩序混亂。④交通不便，遠離消費群體。
2.2問卷調(diào)研
對于大學城的主要消費群體———學生，我們做了一個網(wǎng)上調(diào)查（受訪者均為大學城學生，這里隨機抽取了100名學生作為分析樣本）。由于受訪者中90.77%為大一大二學生，他們?nèi)雽W時北亭廣場內(nèi)部的店鋪基本完全撤出，所以調(diào)查結(jié)果中并沒有體現(xiàn)與定位失誤相關的觀點。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，93%的受訪者表示去過北亭廣場，而去過北亭廣場的受訪者中有83.33%表示極少去，這是為什么呢？結(jié)合問卷中“北亭廣場的交通方便與否”這一問題，調(diào)查結(jié)果反映66.67%的受訪者認為交通不方便。而在7%回答沒去過北亭廣場的受訪者中，60%選擇沒去過北亭廣場的原因是“交通不便，路程太遠”。可見交通問題是北亭廣場未旺先衰的一大病因。
2.3調(diào)研總結(jié)
結(jié)合訪談調(diào)研、問卷調(diào)研及實地考察記錄，我們對北亭廣場商業(yè)管理發(fā)展的狀況作出以下調(diào)研總結(jié)，并提出相應的問題解決思路。
3商業(yè)管理新探索
3.1理論應用
根據(jù)對北亭廣場現(xiàn)狀的分析和探討，我們借用“產(chǎn)品的五級發(fā)展模式”理論，即“OnionModel”，對整體發(fā)展規(guī)劃進行剖析。“產(chǎn)品的五級發(fā)展”理論，即通過對商業(yè)營銷發(fā)展的先后主次程度進行分類，通過層層之間的聯(lián)系和排序，決定商業(yè)發(fā)展的計劃和步驟。
（1）管理（發(fā)展起步期）
我們發(fā)現(xiàn)由于北亭廣場所有權及管理權的不明晰，以及承包商的頻繁變換，導致大量商家退出經(jīng)營。所以，對北亭廣場的改造，首先要明確所有權及管理權歸屬問題，并引進具有良好服務口碑的物業(yè)管理公司（可考慮參股）。
（2）人流（發(fā)展初期）
解決人流的方法在于利用大學城本身學生資源，在北亭廣場開展招聘會、美術展、建立大學城創(chuàng)業(yè)實踐基地，并以商務寫字樓為起點，吸引創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)人員入駐。考慮到交通問題，對寫字樓推廣銷售的同時，北亭廣場將提供溝通聯(lián)系大學城南北地鐵站、城內(nèi)各主干道出入口的往來穿梭巴士（為日后商業(yè)發(fā)展提供交通保障）。
（3）優(yōu)勢特色（發(fā)展中期）
北亭廣場需打造區(qū)別于其他商業(yè)區(qū)，但又具備自身優(yōu)勢的產(chǎn)品領域。這里將整合原有繁榮的自行車商鋪，建立大學城自行車商城，提供自行車租賃、維修、購買、裝備等服務。同時，以大學生品牌折扣店為噱頭，整合多家品牌公司，以中低檔價格銷售換季、清倉等非當下的品牌服裝、用具，以此契合大學生追求時尚、消費經(jīng)濟的特點。
（4）配套設施（發(fā)展中期）
商業(yè)區(qū)的繁榮與其本身配套設施建設密不可分，相應的餐飲、酒店及超市需同步發(fā)展起來。由于人流的注入對飲食方面提供大量需求，餐飲應為主導。同時，結(jié)合物業(yè)管理，對公共衛(wèi)生設施等進行合理布局。
（5）增值業(yè)務（發(fā)展成熟期）
增值業(yè)務主要以建立主題酒店、新鮮潮流娛樂項目、特色美食文化城為主，以此商業(yè)拓展，達到原北亭廣場期望打造的綜合型商業(yè)中心。
3.2商業(yè)管理實施步驟
3.2.1前期
（1）更換物業(yè)管理公司。
在整體經(jīng)營計劃中，我們提到過需要解決的首要問題，是管理問題。重新進行招投標，引入有經(jīng)驗的負責任的物業(yè)管理商，整頓現(xiàn)有的物業(yè)管理亂象，提高管理水平，構建高效有序的管理秩序，為廣大商戶及消費人群提供舒適安全的工作及消費環(huán)境。
（2）引入寫字樓商戶。
在解決好管理問題后，重振北亭廣場亟需穩(wěn)定消費人流的創(chuàng)造。為了寫字樓的功能發(fā)揮完善，除了教育培訓機構外，我們還將對旅行社、人才市場、設計公司和島外公司進行招商。旅行社、人才市場、設計公司與大學生的生活、工作密切相關，引入北亭廣場，將有助于吸引大學生人群到北亭廣場進行咨詢、消費。島外公司的招商也攸關重要。由于建立了大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地，北亭廣場能為它們提供來自各所高校、各個專業(yè)的優(yōu)秀的人才資源，而且北亭廣場鋪租相對于廣州市區(qū)便宜很多，這兩大方面的優(yōu)勢將吸引大學城外的公司進駐。
（3）創(chuàng)業(yè)實踐基地招商。
在創(chuàng)業(yè)實踐基地的招商中，我們會將重點放在與大學城高校簽訂創(chuàng)業(yè)協(xié)議。通過每所高校在學校內(nèi)進行人才吸納，我們鼓勵更多的大學生以實習生的角色參與到商場商戶的日常經(jīng)營中。同時以優(yōu)惠政策鼓勵高校大學生自己來當鋪主合伙或者個人投資做一些小本經(jīng)營，例如格子店、淘寶街等。
3.2.2中期
在前期招商引資策略獲得成功的基礎上，北亭廣場將進行中期的招商引資。重點是品牌折扣店的引入，以及現(xiàn)有自行車店的壯大。
（1）引入品牌折扣店。
在完成前期對北亭廣場核心價值的挖掘和提供后，在中期，我們注重于其潛在價值的培養(yǎng)。因此，我們將參考過去耐克品牌折扣店在北亭廣場的成功經(jīng)驗，展開與更多知名品牌的合作，如李寧、匹克等，打造大學城奧特萊斯商城，吸引更多的大學生顧客。
（2）壯大自行車店。
目前在北亭廣場已有數(shù)家業(yè)績良好的自行車店，整體而言漸成規(guī)模。我們計劃引進更多的知名自行車店鋪和主營不同類型自行車的店鋪，形成集群效應，同時構成競爭，讓自行車愛好者有更多的消費選擇，在北亭廣場形成一個獨具特色的自行車產(chǎn)業(yè)。
3.2.3后期
為了使北亭廣場的發(fā)展之路更為長遠、穩(wěn)定，在長期來說，我們注重于發(fā)展北亭廣場的附加價值。
（1）引進娛樂設施。
在娛樂設施在招商引資上，我們將汲取過去的失敗經(jīng)驗。由于認識到以前的影城、電玩城無論是初期投資還是運營維護過程都耗資極大，而且大學城GOGO新天地在電玩城方面已經(jīng)構成強勢競爭者，我們將獨辟蹊徑，走成本較低的招商路線，引入不同新鮮元素，例如年輕人所喜愛的桌游、密室逃脫等新式娛樂方式。
（2）多主題酒店。
為了和大學城已有的華工大學城中心酒店或者廣大商務酒店相對奢華的環(huán)境形成區(qū)別，我們?yōu)楸蓖V場量身定做，走低價、舒適的競爭策略，將酒店經(jīng)營分為三大主題，分別進行招商引資。①價位較低的家庭式旅館，主要針對學生群體。②價位中等的大學城風情客棧，主要針對游客群體。風情客棧可以分多個主題房間。例如大學城風光房，配有落地玻璃，可以眺望外環(huán)和小洲村的風光。③價位中等的經(jīng)濟型商務酒店，主要針對工作人員、老師等群體。
4總結(jié)
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論文導讀:：采用BT模式進行公路工程項目建設的探討，項目管理論文。
論文關鍵詞：采用BT模式進行公路工程項目建設的探討
BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項目融資、建設、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會投資人投資、建設，建設完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad"， google_handleError， google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實施，基礎設施投資尤其是公路工程建設資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約公路建設的關鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設企業(yè)及其關聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發(fā)商、建設企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體項目管理論文，優(yōu)勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。2、BT模式的運作政府根據(jù)當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機構根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業(yè)主職能，對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規(guī)模相適應的實力，是BT項目能否順利建設和移交的關鍵論文提綱怎么寫。
3、實施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設，經(jīng)營公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國建設部[2003]30號《關于關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設—轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設—擁有——經(jīng)營（BOO） 、建設——擁有 ——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項目——廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項目，是佛山市順德區(qū)政府與中國中鐵股份有限公司適應改革發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，采用BT工程總承包模式建設的廣東省2010年亞運會重點配套工程。該項目2007年開工建設，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭5（億元）的投資目標。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復雜，但項目開工至今，整個項目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。
5、BT模式的特點根據(jù)BT的概念可知：5.1 BT模式僅適用于政府基礎設施非經(jīng)營性項目建設；5.2政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國
摘要求政府完善償債機制，建立專項償債發(fā)展基金，健全國有資產(chǎn)運作機制，重新整合各類資產(chǎn)項目管理論文，特別是特許經(jīng)營管理的項目；10.5 BT模式不僅獲取了較大的投資效益，還提高了項目管理的效率，增強了投資方的人文技能、管理水平及參與市場的競爭能力，積累了BT模式融資的經(jīng)驗，增加了施工業(yè)績，為以后打入融資建筑市場創(chuàng)造了條件；10.6 BT模式擴大了資金來源， 使項目順利建設移交給政府，推進了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高了經(jīng)濟效益和社會效益，為其他行業(yè)的融資樹立了典范。結(jié)束語：作為工程項目建設的一種全新投資和管理模式，BT模式近年來在國內(nèi)外取得了較大發(fā)展，它在較好地解決建設單位融資難題，加快公路建設的步伐的同時，也為資金實力雄厚、綜合經(jīng)營能力強的承包商提供了更多機會。更為關鍵的是，依托項目承包者成熟的大型工程項目管理模式和管理經(jīng)驗，從源頭上確保了整個工程項目的安全、質(zhì)量和工期，從根本上實現(xiàn)了工程項目建設的效益最大化。
論文關鍵詞：區(qū)域性，產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化選擇，金融支持，機理及政策
一．研究述評及問題提出
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是引導經(jīng)濟資源配置的重要動力機制。在我國，產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的導向性作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展體系的中心，而金融也已成為我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整的核心支持機制。對于金融發(fā)展理論的研究，一直受到國內(nèi)外金融學術界的重視。1970年以來出現(xiàn)的金融發(fā)展理論系統(tǒng)研究了金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展在理論上是經(jīng)濟增長的動力之一[1][2]，在金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的實證研究方面工商管理論文，Greenwood（1990）[3]、King（1993b）[4]、P.Arestis(1997)[5] 、Beck(2000)[6]等也證明了這一點。中國作為最大的發(fā)展中國家，20年來無論是經(jīng)濟增長還是金融發(fā)展都取得了舉世矚目的成就。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構問題的探討，就我國國內(nèi)而言，談儒勇(1999)[7]運用1993-1998年的季度數(shù)據(jù)對兩者關系進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)我國金融中介和經(jīng)濟增長之間有著顯著的相關關系，叢林(2002)[8]、張金瑞(1990)[9]、莊衛(wèi)民(2003)[10]等分別對技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展問題展開了探討，揭示了技術進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的支持機理，此外，宋泓明(2004) [11]等較為系統(tǒng)地探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整問題，為國內(nèi)學者展開對產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整問題的研究具有重要的引導性作用。對于金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整問題的探討，已經(jīng)成為國內(nèi)金融學術界的研究熱點，由于這方面的研究剛起步，已有的研究成果不是太多，龔仰軍（2002）[12]等主要從宏觀視角探討了金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的關系，并局限于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的宏觀考察，沒有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的過程劃分，來深入揭示金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的內(nèi)在機理。顧海峰（2010）[13][14] 則對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整過程進行了劃分，并構建了金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整的整體性框架，該框架理論認為，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整過程，應包括金融支持產(chǎn)業(yè)類型的優(yōu)化選擇、金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化和金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高級化等過程。其中：產(chǎn)業(yè)類型的優(yōu)化選擇是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整的前提條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整的中間環(huán)節(jié)與重要保障，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整的最終目標。而顧海峰（2010）[15]則討論了金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化演進的對策問題。
本研究認為，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的主要目標是從低附加值的一般性產(chǎn)業(yè)樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中國。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整與升級過程來分析，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整與升級目標的重要前提條件。特別是國家進入“十二五”時期工商管理論文，隨著國務院對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺，彰顯出理論研究嚴重滯后的現(xiàn)狀。正是在這樣的理論與實現(xiàn)背景下，本研究針對“區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持機理與對策”問題展開深入探討。本研究的主要貢獻在于：在金融發(fā)展視角下，以分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的原則與思路為切入點，針對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持機理問題展開深入探討，在此基礎上，選取上海市作為區(qū)域樣本，分別從政策性金融層面與市場性金融層面系統(tǒng)性地提出區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持對策。本研究將為政府制定科學高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與金融財政政策，提供重要的理論指導與決策參考，具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。
二．產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的原則與思路
（1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的原則
①比較優(yōu)勢準則。區(qū)域比較優(yōu)勢基準的理論來源于古典經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本分析法以及赫克歇爾—俄林資源稟賦學說。雖然在區(qū)域各個時期的發(fā)展過程中不同的區(qū)域都具有某種資源的相對優(yōu)勢，但某一區(qū)域不可能同時具有各個方面的相對優(yōu)勢，這客觀上要求重點發(fā)展那些可以充分利用相對優(yōu)勢的工業(yè)部門。區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須突出產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩裕磸娬{(diào)與外部環(huán)境的適應性。
②產(chǎn)業(yè)關聯(lián)準則。根據(jù)美國發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼提出的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度原則，優(yōu)先考慮那些對較多產(chǎn)業(yè)有帶動和促進作用的產(chǎn)業(yè)。在他的《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中，依據(jù)投入產(chǎn)出的基本原理，對產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度與工業(yè)化的關系進行了詳細的研究。研究中發(fā)現(xiàn)，任何一個產(chǎn)業(yè)部門都不是孤立存在的，而是通過供需關系與其他部門相互聯(lián)系、相互依賴并形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)彼此之間存在著密切的關聯(lián)效應。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度越大，該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位就越高，對經(jīng)濟增長的作用就越大。
（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的思路
產(chǎn)業(yè)選擇的思路就是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜耍瑏韺崿F(xiàn)從一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的篩選功能。其中，發(fā)展?jié)摿藴拾ㄈ齻€方面內(nèi)容:
①技術進步潛力。20世紀50年代，索羅運用著名的索羅剩余計算出技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻遠大于資本的增長和勞動力的增長對經(jīng)濟增長的貢獻。繼索羅之后，羅默、赫爾普曼等又進一步建立了技術進步對經(jīng)濟增長貢獻的內(nèi)生模型。在發(fā)達國家，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，20世紀初只占5%左右，40-50年代上升到20%-40%工商管理論文，80年代以來已經(jīng)達到60%-80%。一般主要從科技進步速度、科技勞動者比率、勞動生產(chǎn)率上升率等指標來衡量產(chǎn)業(yè)技術進步的程度。本研究選用技術進步速度作為衡量指標，其中：
科技進步速度n = Y/ Y - α·( K/ K) - β·( L/ L) ，這是由柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)推導所得， Y/ Y 為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增長率，K/ K為資本投入增長率，L/ L為勞動投入的增長率，α、β分別為資本和勞動的產(chǎn)出彈性。
②市場增長潛力。本研究選用需求收入彈性，作為衡量產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展?jié)摿Φ闹笜恕Ｋ^需求收入彈性是指某種產(chǎn)品的需求增長率與人均收入增長率之比，反映隨著國民收入增加而引起的對各產(chǎn)業(yè)最終需求的變化，收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，說明隨著收入的增加，需求增加更快中國。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)，在未來的發(fā)展中才能占有較高的市場份額，獲得較高的利潤。
③增長表現(xiàn):本研究選用產(chǎn)值增長率作為衡量產(chǎn)業(yè)增長表現(xiàn)的指標。
本研究通過給科技進步速度、需求收入彈性、產(chǎn)值增長率等指標社定一定的評價權重系數(shù)，即可得到任何產(chǎn)業(yè)的加權平均值，該數(shù)值就反映了每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Τ潭取Ｗ詈螅狙芯客ㄟ^選擇加權平均值比較高的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這就是本研究設計的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的戰(zhàn)略性思路。
三．金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機理性架構
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇機制包括具有明確的政策指向性的政府直接或間接干預的政策性選擇機制和市場性選擇機制。無論在何種機制下，金融都會發(fā)揮重要作用，因為產(chǎn)業(yè)選擇的過程就是資金向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流動和集中的過程，需要金融的資金形成和導向機制來實現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的機制主要包括政策性選擇機制和市場性選擇機制。其中，政策性選擇是指在政府通過直接或間接干預來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇時，金融的支持作用體現(xiàn)在通過政策性金融和政府對市場性金融活動的適當干預使金融資源流向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構的優(yōu)化配置。市場性選擇是指通過市場競爭機制使金融資源流向邊際收益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。兩種產(chǎn)業(yè)選擇機制并非是對立的，因為在市場經(jīng)濟條件下，政府的產(chǎn)業(yè)選擇也要通過市場性選擇來實現(xiàn)，要充分利用市場機制的作用。
本研究認為，金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的過程，就是通過金融資源的初次優(yōu)化配置來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構優(yōu)化配置的過程。也就是說工商管理論文，通過金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過程，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從一般性產(chǎn)業(yè)樣本的順利遴選目標。需要說明的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)政府產(chǎn)業(yè)目錄的比重大小，完全取決于金融資源在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過程中的配置效率，也就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持效率。因此，本研究所構建的金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機理性架構，以及下面將給出的金融支持對策，具有至關重要的意義，其直接關系到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持效率問題。本研究認為，金融支持產(chǎn)業(yè)選擇功能的實現(xiàn)應通過政策性金融和市場性金融相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同完成。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善，一方面，應逐步提升市場性金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的作用程度，充分發(fā)揮市場性金融對產(chǎn)業(yè)選擇的作用機制，使我國市場性金融更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)選擇功能。另一方面，也必須重視政策性金融的產(chǎn)業(yè)選擇作用，特
別是關注政策性金融對那些具有重要戰(zhàn)略意義的、無法獲得市場性金融支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。國際上各國產(chǎn)業(yè)政策的實踐證明，在任何發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策實踐中，市場機制作用總存在“失靈”的階段或范圍，一旦出現(xiàn)市場機制作用“失靈”的階段或范圍，政策性金融就要發(fā)揮其功能和作用。基于上述分析，本研究所構建的金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機理性架構，如圖3-1所示。從圖上可以發(fā)現(xiàn)，金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機理性架構，主要包括政策性金融支持體系對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過程和市場性金融支持體系對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過程。其中：政策性金融支持體系是通過政策性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的，市場性金融支持體系是通過市場性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的。金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過程，就是通過政策性金融支持體系與市場性金融支持體系之間相互協(xié)調(diào)作用，通過金融資源的優(yōu)化配置工商管理論文，保障產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇目標的順利實現(xiàn)。
圖3-1金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機理性架構圖
三．政策性金融支持上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的政策設計
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的目標在于從處于低附加值狀態(tài)的一般性產(chǎn)業(yè)中遴選出具有高附加值潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此，必須強化金融對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持功能。金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過程應體現(xiàn)政策化扶持原則，這種政策化原則不僅體現(xiàn)在政策性金融方面，也要體現(xiàn)在市場性金融方面中國。以政策性金融支持上海產(chǎn)業(yè)選擇的思路是：通過政策性金融機構或政府間接干預金融市場等手段，來引導金融對上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持活動，從而實現(xiàn)上海政策性金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的功能，優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)選擇的效率，提升上海一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的遴選效率。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：
（1）政府應積極引導政策性金融機構參與支持上海的產(chǎn)業(yè)選擇活動。比較全國各個城市，上海具有深厚的文化底蘊、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ街笜酥岛艽螅蚱涮幱诎l(fā)展初期而導致產(chǎn)值較低的發(fā)展水平，這時最需要政策性金融機構的支持。具體的政策支持流程為：
①通過本研究提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜嗽u價模型，政府從中選取產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜司忧暗娜舾僧a(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，然后重新對選出的若干產(chǎn)業(yè)進行反復比較篩選，確定上海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
②一方面，政府積極引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等政策性銀行在各自的政策性信貸領域參與對上海已確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性信貸支持；另一方面，政府應引導政府全資或控股的政策性信用擔保機構積極開展對上海已確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的擔保業(yè)務，通過擔保方式來支持上海已確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資。
（2）政府應采取財政補貼或貼息方式引導商業(yè)性金融機構參與支持上海的產(chǎn)業(yè)選擇活動，這是通過政府干預商業(yè)性金融活動來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的政策性金融支持目標，也屬于政策性金融的支持范疇。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期所表現(xiàn)出的低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，難以滿足以利益最大化為目標的商業(yè)性金融資本的信貸要求，如果信貸利率過低，則損害商業(yè)性金融機構的利益，如果信貸利率過高，則戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以接受高啟的融資成本。這時工商管理論文，政府應通過財政補貼或貼息方式，通過補償市場利率與商業(yè)性金融機構發(fā)放給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實際貸款利率之間的差異部分，來引導商業(yè)性金融機構積極參與支持上海的產(chǎn)業(yè)選擇活動。
具體的政策支持流程為：首先，政府對參與上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持的四大國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等商業(yè)銀行，實行財政補貼或貼息，引導商業(yè)銀行參與上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持活動；其次，政府通過財政補貼或貼息方式，來引導商業(yè)性擔保機構參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資擔保。再者，政府通過財政補貼或貼息方式，來引導信托機構、金融租賃機構等非銀行金融機構參與支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇活動。
（3）政府應通過制定地方性產(chǎn)業(yè)政策，來積極引導資本市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的并購活動，并利用資本市場強大的資金支持功能，從而有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得資本市場的金融支持。
具體的政策支持流程為：政府制定地方性產(chǎn)業(yè)政策，明確對投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予營業(yè)稅、所得稅等稅收優(yōu)惠，并引導上海或外市的上市公司利用資本市場的資金支持功能，通過增發(fā)或配股方式來并購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)股權，一旦并購成功，意味著上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了資本市場的資金支持。
四．市場性金融支持上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的政策設計
市場性金融支持上海產(chǎn)業(yè)選擇的思路是：通過市場性金融手段，來引導市場性金融對上海產(chǎn)業(yè)選擇的支持活動，從而實現(xiàn)上海市場性金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的功能，優(yōu)化上海產(chǎn)業(yè)選擇的效率，提升上海一般性產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換效率。市場性金融支持活動必須基于市場化原則開展金融支持活動，這明顯不同于基于政府干預原則的政策性金融。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：
（1）政府應積極改善上海的金融生態(tài)環(huán)境，推進上海金融組織與企業(yè)組織之間良好協(xié)作機制的構建，并充分發(fā)揮上海地方性金融組織在支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的示范性作用。具體的政策支持組成體系主要包括：
①政府應積極改善上海的金融生態(tài)環(huán)境，良好的金融環(huán)境有利于金融支持活動的開展。改善上海的金融生態(tài)環(huán)境工商管理論文，政府要加強企業(yè)的誠信建設，發(fā)起建立企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫，確定企業(yè)的信用等級，公布企業(yè)的信用執(zhí)行狀況，為金融信貸提供一個良好的金融生態(tài)環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境對于處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得市場性金融支持尤其重要，因為金融信貸風險的發(fā)生，不僅僅取決于產(chǎn)業(yè)（項目）本身，還取決于信貸主體（企業(yè)）的誠信狀況。
②政府應積極推進上海金融組織與企業(yè)組織之間的良好協(xié)作機制，良好的銀企協(xié)作機制有利于降低金融信貸風險的發(fā)生。商業(yè)銀行信貸是基于風險內(nèi)部化的，如果沒有貸款抵押或質(zhì)押標的，則商業(yè)銀行將承擔全部風險，根本無法實現(xiàn)風險的轉(zhuǎn)移與分散功能，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承擔載體往往處于發(fā)展初期而無法提供足夠的貸款抵押或質(zhì)押標的，因此，一般而言，由于商業(yè)銀行與貸款企業(yè)之間存在較大的信息不對稱，商業(yè)銀行出于風險控制而放棄為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)提供貸款。于是，由政府推進而建立的上海金融組織與企業(yè)組織之間的良好協(xié)作機制，對于支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已顯得尤為重要。
③政府應充分發(fā)揮上海地方性金融組織在支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的示范性作用。處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因呈現(xiàn)低產(chǎn)值發(fā)展水平狀態(tài)，難以獲得一般商業(yè)性金融機構的青睞，而這時作為市場性金融機構的上海城市商業(yè)銀行、上海信托公司、上海金融租賃公司、上海財務公司等地方性金融機構，在堅持市場化運作原則下，優(yōu)先為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)提供金融支持，當然，這需要政府的引導與協(xié)調(diào)，因為政府畢竟擁有大部分地方性金融機構的控股權，所以這樣的政策性協(xié)調(diào)、市場化運作機制對于支持上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全是可行的工商管理論文，也是容易操作的，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的金融支持典型模式。此外，還可為其他非地方性商業(yè)金融機構參與上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持活動啟到了非常重要的示范性引導作用中國。
（2）地方性產(chǎn)權交易市場作為多層次資本市場體系的重要組成部分，政府應盡快建立與完善上海的產(chǎn)權交易市場，形成上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金引導機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)可能因無法獲得銀行信貸支持而缺乏對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，這時，如果上海具有一個完善的產(chǎn)權交易市場，則載體企業(yè)可以在產(chǎn)權交易市場通過企業(yè)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移，使擁有資金實力的新股東成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持載體，從而有助于上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建立與完善上海的產(chǎn)權交易市場，實際上為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了一種直接融資的可行路徑，上海產(chǎn)權交易市場的建立與完善，有助于上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金引導機制的形成，也是對上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)間接融資的重要補充，拓展了上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道。政府應盡快進行上海產(chǎn)權交易市場的籌建工作，上海產(chǎn)權交易市場的籌建工作主要包括制定產(chǎn)權市場的參與主體、產(chǎn)權市場的交易標的形式、產(chǎn)權市場的交易標的的評估與定價、產(chǎn)權市場的交易規(guī)則、產(chǎn)權市場的監(jiān)管制度等交易監(jiān)管政策，并提供科學有效的交易風險管理方案、高效的交易操作軟件、固定的交易場所、專業(yè)化運作的工作人員等一系列軟硬件設施。
五．結(jié)論與展望
產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整與升級的過程應包括產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化三大過程，其中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過程的主要功能是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化過程的主要功能是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化過程的主要功能是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術結(jié)構的優(yōu)化配置。而在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整與升級目標的整個過程中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過程的主要目標是從低附加值的一般性產(chǎn)業(yè)樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇過程是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整與升級目標的重要前提，而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇目標的實現(xiàn)必須依賴于金融支持。本研究主要探討區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的金融支持機理與對策問題。本研究構建的金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的機理性架構，主要包括政策性金融支持體系對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過程和市場性金融支持體系對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的支持過程。其中：政策性金融支持體系是通過政策性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的工商管理論文，市場性金融支持體系是通過市場性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的。金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的過程，就是通過政策性金融支持體系與市場性金融支持體系之間相互協(xié)調(diào)作用，通過金融資源的優(yōu)化配置，保障產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇目標的順利實現(xiàn)。該研究成果將為政府制定科學高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與金融財政政策，提供重要的理論指導與決
策參考，具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整與升級對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性與戰(zhàn)略意義是顯而易知的，在國家關于培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要現(xiàn)實背景下，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持這一重大課題的研究，已經(jīng)成為國內(nèi)外金融學學術界的重要研究使命。特別是進入“十二五”時期，國務院對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺，彰顯出理論研究嚴重滯后的現(xiàn)狀，為了更好地指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定的科學性與高效性，從事這一重大課題的研究無疑將具有非常重要的意義。因此，本研究成果將為這一重大課題的研究作一前期研究基礎，為金融學術
界繼續(xù)深入進行這方面的研究作一良好的鋪墊。
參考文獻
主要欄目
中國宏觀經(jīng)濟論：主要刊登國家權威部門、著名學者所做的中國宏觀經(jīng)濟形勢分析和宏觀管理熱點問題的實證性研究，具有對國家宏觀經(jīng)濟政策前瞻性的特點。
中國金融·財政研究：本著理論性和實證性相結(jié)合的辦刊方針，對中國金融、財政體制改革、金融機構經(jīng)營管理、資本市場發(fā)展等熱點問題進行研究，并及時探討現(xiàn)實中出現(xiàn)的難點問題。為國家職能部門的決策、金融機構的改革與發(fā)展和有關社會研究機構的理論與政策研究提供理論依據(jù)和政策信息。
中國對外經(jīng)濟關系論壇：主要刊登圍繞中國對外貿(mào)易、FDI、對外經(jīng)濟合作等方面理論與實證相結(jié)合的研究成果。
中國公共管理論壇：主要圍繞中國公共管理現(xiàn)實問題進行理論性研究，以及針對中國公共管理現(xiàn)實問題進行實證性的案例分析。推動公共管理的理論研究向規(guī)范性、實證性的方向拓展。
中國就業(yè)·分配論壇：主要刊登中國經(jīng)濟改革和發(fā)展中所面臨的就業(yè)和收入分配問題的研究成果，以期在深入了解問題所在的基礎之上，尋求解決中國就業(yè)、收入分配問題的方案。
中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇：主要刊載中國區(qū)域發(fā)展、區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構以及區(qū)域發(fā)展比較研究的學術論文。
中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇：主要刊載有關中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展問題的理論探討、政策研究、案例分析等研究成果，以期加快中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，并使其成為政府了解中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的紐帶和橋梁。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇：針對中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等現(xiàn)實狀況，本欄目著重關注有關中國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析、國家產(chǎn)業(yè)管理體制改革和政策的調(diào)整等方面研究成果。
工商管理理論論壇：結(jié)合中國工商管理的實際狀況，以理論分析和實證分析為主，著重研究、探討切實符合中國工商企業(yè)管理實際的管理理論、管理理念與管理方法。
中國上市公司研究：以中國上市公司為主要研究對象，探討中國上市公司的管理體制、上市公司的發(fā)展前景、上市公司與資本市場的關系等方面問題，以求全面、準確掌握中國上市公司的發(fā)展狀況，促進中國上市公司的健康、持續(xù)發(fā)展。
中國工商管理評論：以中國企業(yè)管理的案例分析形式，探索、總結(jié)、推廣符合中國企業(yè)管理實際的經(jīng)營理論與經(jīng)營戰(zhàn)略、組織結(jié)構與組織行為，以及管理方法等。
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公共管理論文2300字(一)：基于從公共管理角度探討數(shù)字化城鎮(zhèn)管理論文
【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理成為了公共管理領域內(nèi)一種新型的管理模式，促使城鎮(zhèn)管理方法和技術發(fā)生了較大的變革，進一步推動了政府管理創(chuàng)新的發(fā)展。但在目前我國數(shù)字化城鎮(zhèn)管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發(fā)揮，因此本文通過闡述數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義，分析數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的問題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的相關措施，旨在促使數(shù)字化城鎮(zhèn)管理向前發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進程加速前進奠定基礎。
【關鍵詞】公共管理；數(shù)字化；城鎮(zhèn)管理
當前我國城鎮(zhèn)化進程正不斷盡快，城鎮(zhèn)管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮(zhèn)化政策結(jié)果的實效性以及順應數(shù)字化時代的發(fā)展要求，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化管理模式。因此相關工作人員需要明確數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實現(xiàn)高水平的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，促進我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
一、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是基于數(shù)字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進的科學信息技術手段以及信息管理系統(tǒng)，對涉及到社會公共利益以及人民群眾利益的城鎮(zhèn)問題進行處理，變革城鎮(zhèn)管理水平和體制，充分適應中國特色社會主義的發(fā)展趨勢。因此數(shù)字化城鎮(zhèn)管理有利于進一步推動社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合城鎮(zhèn)資源，建設特色城鎮(zhèn)。另外我國在城鎮(zhèn)化進程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，實行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理則有利于解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理問題，同時能夠?qū)崿F(xiàn)精準定位管理目標的時間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的不足
現(xiàn)階段由于我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，對城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用處于探索和實踐期，并且在公共管理中對城鎮(zhèn)管理的職能和觀念有待轉(zhuǎn)變和提升，所以在數(shù)字化城鎮(zhèn)管理進程中，出現(xiàn)了以下不足：
（1）公共機構職能出現(xiàn)重疊，管理效率較低。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因即是公共管理機構的職能劃分存在不明確、公共管理機構改革不徹底以及上級機構管理不科學等造成的。
（2）城鎮(zhèn)管理信息化發(fā)展不均衡，存在資金、人才短缺的現(xiàn)象。雖然我國已經(jīng)開始了城鎮(zhèn)信息化建設，并取得了一定的成就，但從實際上來看，基層城鎮(zhèn)管理機構的信息化水平仍然相對較低，而且由于管理專項資金以及公共管理人員的缺失，導致基層管理機構與上級機構信息化發(fā)展存在差距，導致數(shù)字化管理存在較大的難度。
（3）數(shù)字資源缺乏整合、統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項較為龐大的管理系統(tǒng)，涵蓋了大量的信息數(shù)據(jù)，并且與多個管理部門具有密切的聯(lián)系。所以數(shù)字信息資源整合是非常重要的。不過在實際管理中，城鎮(zhèn)公共管理對數(shù)字資源的整合力度不夠，沒有實行統(tǒng)一規(guī)劃，就導致了數(shù)字信息相對獨立，影響管理工作的協(xié)調(diào)開展。
三、基于公共管理角度提高數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的措施
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構職能
基于公共管理的角度實現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理即是要優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構的職能，針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的人員冗雜以及機構繁多等現(xiàn)狀，要進行職能整合和重新劃歸，同時要在數(shù)字化城鎮(zhèn)政府機構的基礎上，明確各個職能機構的工作任務和職責，將城鎮(zhèn)管理的各個方面落實到具體機構、具體人員，保障管理機構層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實解決群眾生產(chǎn)生活難題。比如針對城鎮(zhèn)民眾普遍關心的交通、商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，進行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術合理布設城鎮(zhèn)格局等，提高公共管理水平。
（二）加強城鎮(zhèn)公共管理隊伍建設，培養(yǎng)數(shù)字化人才
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項集合了技術、管理、人文以及經(jīng)濟的系統(tǒng)性工程，在公共管理角度上來看，需要進一步改革管理體制和機制，實現(xiàn)政府組織機構以及其運行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊伍具有高素質(zhì)和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機構，節(jié)省資金，大力發(fā)展數(shù)字化基礎設施建設，并通過培訓、教育學習、經(jīng)驗交流等方式提高管理人員的數(shù)字化、信息化技術能力，培養(yǎng)信息素質(zhì)打破傳統(tǒng)思維模式，積極協(xié)調(diào)業(yè)務工作，在信息技術的基礎上進行數(shù)字化管理。比如公共管理機構要加強人才招聘和培養(yǎng)，從管理理念以及信息技術兩方面制定人才培養(yǎng)計劃，為數(shù)字化城鎮(zhèn)管理提供人才支持，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。
（三）建立科學的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系
數(shù)字化城鎮(zhèn)管理涉及到的范圍和內(nèi)容相對較廣，比如信息技術的合理應用、政府組織機構、管理人員職能整合等。因此需要進行科學規(guī)劃，建立完善的、可靠的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系。政府機構要發(fā)揮帶頭作用，建設完備的信息服務基礎設施、明確公共管理機構的職能、任務，還要針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的突出問題進行服務優(yōu)化，如開展遠程辦公，打破時間、空間限制，提高公共服務效率和質(zhì)量。同時管理人員可以采用信息技術，根據(jù)城鎮(zhèn)建設特點科學劃分管理范圍，做到全方位的城鎮(zhèn)公共管理，及時處理城鎮(zhèn)管理問題和缺陷，管理人員要基于數(shù)字化信息的反饋功能，深入基層協(xié)調(diào)公共管理矛盾，強化管理職能。另外可以通過研發(fā)建立城鎮(zhèn)管理軟件，實現(xiàn)信息快速收集、信息共享等，及時了解人民群眾的真實需求，為城鎮(zhèn)管理決策提供有效依據(jù)和支持。
四、結(jié)束語
綜上所述，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是公共管理發(fā)展的必然趨勢，也是我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此需要政府機構發(fā)揮領導作用，帶領各公共管理機構在公共部門體制改革的背景下進行職能轉(zhuǎn)變、加強信息化建設、培養(yǎng)數(shù)字化管理人才、構建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系，從而推動我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
公共管理畢業(yè)論文范文模板(二)：論新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的公共管理論文
【摘要】隨著我國經(jīng)濟實力的增強，城市得到了發(fā)展，我國有關部門越發(fā)重視對于新農(nóng)村的建設。新農(nóng)村能夠使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對于新農(nóng)村進行經(jīng)濟建設時，公共事業(yè)管理有著至關重要的作用，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持。本篇文章分析了我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關對策來進行解決，希望能夠提升我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設公共管理水平，構建美好新農(nóng)村。
【關鍵詞】新農(nóng)村；經(jīng)濟建設；公共管理
開展新農(nóng)村建設是為了使農(nóng)村適應社會發(fā)展新需要，改善農(nóng)村的生活環(huán)境、居住質(zhì)量、經(jīng)濟水平、文化思想等，使農(nóng)村煥發(fā)新面貌。但是，從現(xiàn)實情況來進行分析，目前我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的公共管理水平較低，不利于我國建設新農(nóng)村的目標順利實現(xiàn)，為此必須要提升公共管理水平。
一、新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的公共管理存在的不足
（一）農(nóng)村基層政府并沒有認識到公共管理的重要性
新農(nóng)村建設是時展的必然，能夠為我國社會主義現(xiàn)代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關注。為此農(nóng)村基層政府應該明確自身的職責，科學合理的開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設工作。但是，目前部分基層政府并沒有認識到開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設公共管理的重要性，對于國家出臺的相關政策一知半解，導致于基層政府無法為新農(nóng)村經(jīng)濟建設公共管理工作提供切實可行的幫助。為了改善這一情況，需要農(nóng)村基層政府認識到公共管理的重要性，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設的順利開展提供支持。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟建設中投入的資金有待進一步提高
開展公共事業(yè)管理最主要的目標是改善農(nóng)村居民貧窮的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個地區(qū)的經(jīng)濟水平來進行分析，大部分農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農(nóng)村的公共管理依然有著非常關鍵的作用。目前，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟水平只達到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經(jīng)降低了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入的資金，這導致農(nóng)村的經(jīng)濟建設公共管理受到了不同程度的影響。我國在農(nóng)村建設方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農(nóng)村公共管理開展的需要，比如說鋪設電網(wǎng)、修路等，只能提高公共基礎設施的水平，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，人民的生活質(zhì)量得不到提高，不利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。
（三）缺乏完善的法律法規(guī)來為公共事業(yè)的順利開展提供保障
第一，為了推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，使各行各業(yè)都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業(yè)工作的順利開展，但是隨著我國經(jīng)濟水平的提升，我國公共管理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足公共事業(yè)進一步發(fā)展的需求，有關的政策包含的內(nèi)容也并不全面，這并不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展。第二，農(nóng)村現(xiàn)有的法律法規(guī)體系也存在著一些不足，人們在生活中出現(xiàn)的問題無法依靠法律來進行解決，并且農(nóng)村居民的法制觀念較低，對于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農(nóng)村的市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中并沒有專門的工作人員來進行就愛你督管理，大部分企業(yè)并不認為在農(nóng)村內(nèi)投入資金可以獲得收入，再加上在農(nóng)村投資相關的法律比較少，農(nóng)村能夠獲得企業(yè)投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度始終較慢。
（四）專業(yè)人才數(shù)量較少
由于農(nóng)村的環(huán)境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進行就業(yè)時會選擇城市而非農(nóng)村，農(nóng)村中的人才數(shù)量比較少，這嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開展公共管理時沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺了部分法律法規(guī)以及政策對于基層政府進行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農(nóng)村居民的基礎設施和硬件條件，人才緊缺的現(xiàn)狀并沒有得到緩解。
二、提高新農(nóng)村經(jīng)濟建設中公共管理水平的措施
（一）政府要認識到公共管理的重要性
我國進行新農(nóng)村經(jīng)濟建設離不開人民群眾和當?shù)卣闹С帧榇耍鶎诱仨氁獙彩聵I(yè)管理形成正確的認識，全面系統(tǒng)的了解開展公共管理需要進行的工作以及應該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農(nóng)村的實際情況隨意的規(guī)劃建設新農(nóng)村，在進行新農(nóng)村建設的過程中一定會出現(xiàn)問題，為此基礎干部必須要真真正正的了解農(nóng)村的情況，因地制宜的開展新農(nóng)村建設工作。并由人民進行監(jiān)督，確保基礎政府能夠為人們提供公共質(zhì)量的服務，使農(nóng)村得到發(fā)展。
（二）加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入
我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是因為政府部門投入的資金和資源不多，農(nóng)村的觀念比較落后，沒有認識到公共事業(yè)的重要性，進行公共事業(yè)發(fā)展時流于形式。為了推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，必須加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入。這需要我國政府重視農(nóng)村的基礎設施建設，確保農(nóng)村有足夠的資金為公共事業(yè)的發(fā)展提供支持，使公共基礎設施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農(nóng)村教育、文化、科學水平的提升，使農(nóng)村更加全面的發(fā)展；國家要對于基層政府進行資金和政策上的扶持，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基層設施不足，為此農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設工作的難點，只有加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入，才能夠使我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設有足夠的資金作為保障，改善每一個農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
（三）提升農(nóng)村居民的生活水平
從目前的情況來進行分析，我國的公共財政轉(zhuǎn)移支付體系有待進一步健全，為了縮短城市和農(nóng)村的差異，就必須要加大力度進行公共財政轉(zhuǎn)移支付體系的建設，使農(nóng)村的公共物品水平得到提升。這需要政府發(fā)揮自身的作用，對于轉(zhuǎn)移支付制度作出一定的整合。并增加對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，使我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展有種子的資金作為支持，有效提升農(nóng)村居民的生活水平。
（四）完善相關的制度
農(nóng)村的公共管理事業(yè)必須要有完善的制度來進行管理，只有這樣才能夠確保農(nóng)村的公共管理事業(yè)得到落實，真正的發(fā)揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規(guī)能夠為我國農(nóng)村公共事業(yè)管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供支持。
（五）提高農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平
由于農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，導致我國農(nóng)村居民的受教育程度得不到提升。我國部分基層領導的文化水平不高，思想觀念沒有與時俱進，再加上農(nóng)村領導層的年齡較大，并沒有新的年輕人加入到農(nóng)村基層政府之中，導致新農(nóng)村的發(fā)展缺乏人才作為支持，無法適應新時代市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，必須要加大力度對于人才進行培養(yǎng)，提升農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平，并使我國農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)得到一定程度的提升，除此之外，政府還應該頒布政策鼓勵我國高校畢業(yè)生參加到基層工作之中，為農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展提供支持。
論文關鍵詞：審計風險，成因，控制
審計風險是隨著審計應運而生的，有審計就有審計風險。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對審計的期望越來越高，審計職業(yè)的責任也越來越大。社會經(jīng)濟生活的復雜性和不確定性增加了審計的難度，審計風險也隨之增大。為此，審計人員應正確認識審計風險，增強審計風險意識，積極有效地預防和控制審計風險，使審計在維護市場經(jīng)濟秩序方面起到應有的作用。
一、審計風險含義及其成因
審計風險是指被審計單位的財政財務收支存在重大錯弊而審計人員沒有發(fā)現(xiàn)，做出不恰當?shù)膶徲嬕庖姷目赡苄浴徲嬶L險是由經(jīng)濟業(yè)務本身的復雜性和審計手段的局限性所決定的。具體來說，審計風險的產(chǎn)生主要有以下幾個原因：
（一）由于審計主體的因素所產(chǎn)生的審計風險,主要是由于審計人員自身的原因所形成的一種審計風險
首先，審計人員個人綜合素質(zhì)參差不齊，審計經(jīng)驗有高有低，
駕馭審計方法的能力有強有弱，加之當前審計力量的不足，審計任務的繁重，致使審計難以達到社會全部期望，有時甚至被卷入不愉快的責任訴訟糾紛之中。具體表現(xiàn)在：審計人員素質(zhì)、能力的差別會造成同類審計業(yè)務結(jié)論不同；審計人員職業(yè)道德品質(zhì)的高低決定審計行為的偏差，導致審計結(jié)論的偏差；審計人員在取證和選用證據(jù)上，都存在很多不確定因素，如果取證不充分財務管理論文，其結(jié)論也就不一定合理；審計操作不規(guī)范、審計程序脫節(jié)、主觀臆斷、憑經(jīng)驗辦事，就增加了審計的失誤率；審計方法選擇不當，也將影響審計結(jié)論是否正確等。
其次，審計人員勝任能力跟不上各單位業(yè)務活動發(fā)展的需求。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模越來越大，經(jīng)營活動越來越復雜，各種高新技術的產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)營結(jié)構組織的多元化，各種金融創(chuàng)新工具的被廣泛運用，使得被審計對象經(jīng)營活動和財務報表編報和披露的復雜程度遠遠超出了審計人員傳統(tǒng)的審計方法和知識結(jié)構。這些發(fā)展，大大提高了審計人員審計的難度，而對傳統(tǒng)滯后的審計方法和審計人員的勝任能力提出了新的挑戰(zhàn)。審計人員如果不能及時提高自身的業(yè)務素質(zhì)，包括知識結(jié)構和行業(yè)經(jīng)驗，將不能滿足新形勢的需要，從而無法勝任審計工作，審計風險隨之產(chǎn)生。
(二) 由于被審計單位的因素所形成的審計風險
1、被審計單位內(nèi)部控制制度不健全導致的審計風險。主要包
括兩種情況：第一，根據(jù)有關管理規(guī)定，單位應建立而未建立經(jīng)濟管理和財務管理內(nèi)控制度所形成的審計風險雜志網(wǎng)。如：錢賬物應設置3個崗位，而單位只設置了2個崗位，但單位現(xiàn)金業(yè)務又相當頻繁。因此，在貨幣資金管理上可能存在一定的審計風險。第二，因被審計單位尚未嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度所帶來的一種審計風險。單位雖然根據(jù)有關規(guī)定建立了許多內(nèi)控制度，但是存在部分內(nèi)控制度執(zhí)行不力，一些內(nèi)控制度形同虛設。
2、被審計單位人為因素的影響而客觀存在的一些不確定
性，例如：會計行為和經(jīng)濟錯弊，會計人員本身或單位負責人從主觀愿望上要求會計人員違規(guī)違紀；因被審計單位無意識存在所帶來的一種審計風險，
3、被審計單位提供會計資料不真實、不完整。一些被審計單位對收入、成本支出的會計資料提供得較為完整，執(zhí)行財經(jīng)紀律的情況也比較好。而實際上，這些單位的一些其他的收入、下屬單位上繳的管理費等并沒有納入財務賬，而是入了私設的“小金庫”，而這些會計資料通常是不會向?qū)徲嬋藛T提供的。會計資料的不全面，留下了審計風險的隱患。一些部門、單位為掩蓋經(jīng)營中存在的問題，在會計資料上大做文章，記假賬、報假賬的事時有發(fā)生，其中個別支出原始憑證的填制存在明顯的不真實性問題，例如使用普通收支憑證而無正式的發(fā)票、無填制單位或填制人簽章，審查起來無從下手，嚴重影響到審計成果的真?zhèn)危@無形中也給審計部門帶來了審計風險。 （三）社會環(huán)境影響產(chǎn)生的審計風險。 從審計發(fā)展來看，人們對審計意見的依賴程度及其影響范圍亦是一個不斷擴大的過程。當審計產(chǎn)生之初，單位最關心的是誠實性，也就是說早期審計是檢查單位的正直性，而不是檢查他們會計賬簿的質(zhì)量。然而當社會步入19世紀下半葉財務管理論文，審計人員的職責是審查單位的經(jīng)濟運行以及會計報表管理者編制的正確性，而不僅僅是檢查算術上的正確性，對資產(chǎn)負債表質(zhì)量的重視，表明審計人員的影響開始擴大。到本世紀初期，隨著世界資本市場的迅猛發(fā)展，證券市場的涌現(xiàn)，廣大投資者對企業(yè)財務狀況的關心，使人們更加關注已審的財務報表，而且對此感興趣的人也越來越多，不僅政府、投資者表示了極大的關注，而且潛在投資者也表示了極大的關注，人們對單位財務報表提供的信息的可靠性也日益重視，依賴審計意見的人越來越多。現(xiàn)代審計發(fā)展到今天，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的有機組成部分，它在建立和維護資本市場的完整性方面扮演著一個最重要的角色，社會各界都在關心審計、關注審計、依賴審計，從另一個層面上講，這種依賴性也給審計部門帶來較大的審計風險。/
三、審計風險的防范與控制
審計風險的存在并不可懼，關鍵是如何防范和控制審計風險，將審計風險降至可接受的范圍。筆者通過學習審計理論，結(jié)合平時審計實踐，認為防范審計風險應做到以下幾點：
（一）增強審計人員的職業(yè)道德，提高自身綜合素質(zhì)。包括：
轉(zhuǎn)變觀念，強化風險意識。隨著人們對審計期望值的越來越高，審計人員的責任和風險也越來越大，會計職業(yè)界將會更加關心如何采取有效的審計方法和程序，在降低審計成木的同時，高質(zhì)量地完成審計任務，并有效地避免審計風險及其損失。因此，審計人員要從思想上、觀念上深入理解審計風險，并在執(zhí)行審計過程中，尋求積極有效的方法控制風險。 嚴格遵守職業(yè)道德。審計人員的職業(yè)道德是在從事審計工作中應遵循的行為規(guī)范，包括在職業(yè)品德，職業(yè)紀律，專業(yè)勝任能力及職業(yè)責任等方面應達到的職業(yè)標準。審計人員一定要理解和掌握這些標準，并在實際工作中嚴格遵守，這樣才有可能提高審計質(zhì)量，一般不會發(fā)生過失，至少不會發(fā)生重大審計風險損失。 加強學習，不斷提高審計人員的業(yè)務水平。我們處在經(jīng)濟變革時代，我們的業(yè)務知識，審計工作、審計范圍都受到社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此，每一個審計人員除具有良好的職業(yè)道德外財務管理論文，還要更多地學習專業(yè)知識，包括學習審計基本準則，嚴格按照審計程序工作。首先要在審計程序上合法規(guī)避審計風險。其次要學習好專業(yè)知識，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，多元化經(jīng)濟成分日益增加，國家宏觀調(diào)控的法律、法規(guī)、規(guī)章不斷出臺，我們要隨時學習和掌握這些知識，以不斷提高自己的業(yè)務水平雜志網(wǎng)。
選擇適當?shù)膶徲嫹椒ǎ矣诟倪M方法，創(chuàng)新手段。審計人員可以根據(jù)被審計單位的會計系統(tǒng)會計處理的特點及審計目的等合理配置審計力量，選擇適當?shù)膶徲嫹椒ê图夹g，獲取充分的審計證據(jù)。在取證時，審計人員絕不能滿足于被審計單位自行提供的資料，要獲取強有力的外部證據(jù)，多角度地取證、印證。在選用適當?shù)膶徲嫹椒ǖ幕A上，還應該敢于改進方法，創(chuàng)新手段。特別是面對市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，社會各界對審計工作的要求越來越高，審計對象的經(jīng)濟活動越來越復雜，審計工作的任務越來越重。與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索和應用適應新形勢發(fā)展要求的審計技術與方法，是提高審計質(zhì)量，圓滿完成審計工作任務的重要舉措。
（二）審計單位應采取各項有效措施建立科學的內(nèi)部運行機制，完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度。這包括采取措施督促全體專業(yè)人員遵守職業(yè)道德規(guī)范，恪守獨立、客觀、公正的原則；確保審計人員達到并保持履行其職責所需要的專業(yè)勝任能力，以應有的職業(yè)謹慎態(tài)度執(zhí)行審計業(yè)務，為此，審計單位應嚴格人事管理，并不斷創(chuàng)造條件，開展各種形式的業(yè)務培訓，增加審計人員執(zhí)行各種類型審計業(yè)務的經(jīng)驗，提高其分析問題、處理問題的能力；建立分級督導制度，并要求各級督導人員對各層次的審計工作給予充分的指導、監(jiān)督和復核，必要時應當聘請相關的專家進行協(xié)助；對全面質(zhì)量控制政策和相應程序的執(zhí)行情況及其結(jié)果適時進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善質(zhì)量控制方針，建立、健全各項質(zhì)量控制程序，保證審計工作按照國家有關規(guī)定進行，把審計風險水平降低到可接受的程度。(三)做好內(nèi)部控制調(diào)查，將審計風險降至可接受的水平。審計組及其審計人員在實施審計項目時，應當先對被審計單位的基本情況和內(nèi)部控制進行問卷調(diào)查和進行符合性測試，對被審計單位固有風險和控制風險的高低做出評估財務管理論文，看其內(nèi)控是否嚴密，并找出弱項，以作為實質(zhì)性測試時的重點。 內(nèi)部控制問卷調(diào)查可以由被審計單位管理部門自我評價，主要評價內(nèi)部控制的健全性和有效性。內(nèi)部控制問卷調(diào)查，只能對被審計單位的內(nèi)部控制做出初步評價，要真正評價企業(yè)內(nèi)部控制的質(zhì)量，必須通過符合性測試。在對被審計單位的內(nèi)部控制進行問卷調(diào)查和符合性測試后，根據(jù)其評價以及對內(nèi)部控制松弛部分和匯總的弱項，確定實質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間和范圍，并應當實施詳盡的實質(zhì)性測試程序，以便將檢查風險以及總體審計風險降至可接受的水平。
審計風險并不可怕，重要的是提高風險意識，采取切實有效的措施控制審計風險，這樣審計工作才有可能取得長足的進步。
（備注：增刊）
主要引用文獻：
中國注冊會計師協(xié)會，2005年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導教材（審計），北京海淀區(qū)阜成路甲28號，經(jīng)濟科學出版社，2005年，115-137頁
李金華，《審計理論研究》，北京市東城區(qū)四十條24號青藍大廈，中國時代經(jīng)濟出版社，2001年，121-142頁
