時間：2022-07-09 15:44:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級村莊清潔行動總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，準(zhǔn)確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設(shè)成為“經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局
結(jié)合*區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合，全面提高*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，保證規(guī)劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護(hù)并舉，重在保護(hù)與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風(fēng)貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
（二）因地制宜，量力而行
對不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。在改造中，要以農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。同時，必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財政和村級集體經(jīng)濟的實力，量力而行，控制標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（三）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿
正確處理好政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位、政府引導(dǎo)扶持與農(nóng)民積極參與的關(guān)系。發(fā)揮好政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，調(diào)動好農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經(jīng)濟組織出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，努力形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。
（四）突出重點，兼顧全面
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突出改造重點，做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復(fù)墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)等有機結(jié)合起來，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在認(rèn)真總結(jié)后全面推開。
（五）規(guī)范管理，陽光操作
建立健全各項制度，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理項目，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、*區(qū)村莊改造的條件、內(nèi)容和要求
（一）條件和重點
1、實施改造的村莊，原則上應(yīng)同時符合以下四個條件：一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農(nóng)村居住點；二是農(nóng)民居住相對集中，一般不少于50戶；三是有良好的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設(shè)；四是村級集體經(jīng)濟組織在群眾中有威信，組織動員和協(xié)調(diào)能力較強，管理民主，自覺接受村民監(jiān)督。
2、重點改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。
（二）要求與內(nèi)容
1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入?yún)^(qū)計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內(nèi)容：包括村內(nèi)道路及橋梁改修建、村內(nèi)河道清淤整理、村內(nèi)污水治理、村公用公共設(shè)施完善、村莊綠化景觀建設(shè)、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。
3、村莊改造的具體標(biāo)準(zhǔn)要求：
（1）村內(nèi)道路改造：道路改建要節(jié)約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設(shè)置路燈。村內(nèi)主干道、通往自然村和進(jìn)農(nóng)戶的路要硬化。
（2）村內(nèi)橋梁修繕和改造：相關(guān)橋梁應(yīng)按道路寬度及負(fù)載要求實施同步改擴建，現(xiàn)有無法滿足通行負(fù)載要求、存在安全隱患的危橋應(yīng)全部實施改造；對橋面、接坡、護(hù)欄破損的橋梁應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行修繕。
（3）村內(nèi)河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設(shè)置護(hù)欄和親水平臺等。
（4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。
（5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設(shè)備，生活垃圾收集率和清運率達(dá)到100%；引導(dǎo)實施垃圾分類收集、促進(jìn)農(nóng)戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。
（7）生活供水設(shè)施改造：自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對供水管網(wǎng)實施標(biāo)準(zhǔn)化改造；在供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。
（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應(yīng)促進(jìn)雨水循環(huán)利用；農(nóng)戶生活污水進(jìn)入化糞池，再通過新設(shè)管道進(jìn)行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；暫不具備條件納管的，可采用區(qū)自然村落改造試點單位經(jīng)驗處理達(dá)標(biāo)。
（9）村內(nèi)綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。
（10）農(nóng)宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設(shè)管道進(jìn)行污水的集中收集處理。
（11）村內(nèi)照明裝置：根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實際，因地制宜設(shè)置路燈。
（12）其它：在改造過程中，經(jīng)確定有歷史文化價值的建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，破損的按原貌整修恢復(fù)；村莊內(nèi)的古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、*區(qū)實施村莊改造的措施和資金的籌措
（一）措施
1、建立工作小組。成立由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務(wù)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負(fù)責(zé)人參加的區(qū)村莊改造工作小組；鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人任組長的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。
2、落實工作職責(zé)。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)委政研室負(fù)責(zé)村莊改造的組織協(xié)調(diào)；區(qū)農(nóng)綠局負(fù)責(zé)村莊改造的方案上報及環(huán)境綠化；區(qū)財政局負(fù)責(zé)村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)村莊改造的項目立項審批管理；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊改造的規(guī)劃與設(shè)計指導(dǎo)；區(qū)建管局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；區(qū)房地局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復(fù)墾；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負(fù)責(zé)編制和組織實施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。
3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)相關(guān)職能部門要盡職盡責(zé)，努力形成工作合力；鎮(zhèn)政府是實施村莊改造的第一責(zé)任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經(jīng)濟組織一起積極引導(dǎo)村民充分行使民利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關(guān)規(guī)定辦理項目手續(xù)，認(rèn)真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進(jìn)行。村莊改造方案及項目計劃須經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。
4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監(jiān)督管理機制，及時公開財務(wù)收支狀況，接受社會和農(nóng)民的監(jiān)督；對違規(guī)操作、截留挪用資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。要匯總相關(guān)資料，建立檔案，規(guī)范管理。
5、建立長效機制。建立健全部門協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性；建立健全民主管理機制，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持階段性集中改造與日常性管理相結(jié)合，建立健全全體村民共同保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機制和約束機制，形成農(nóng)民自我管理的長效機制，鞏固和發(fā)展改造成果。
6、工作步驟和要求。
（1）制定“三年行動計劃”。區(qū)工作小組開展調(diào)研，制定“*區(qū)村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（*年5月～6月）
（2）工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動計劃”制訂*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應(yīng)詳細(xì)說明改造項目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算等（基本達(dá)到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數(shù)、人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀條件等）、改造項目、資金預(yù)算和來源、時間進(jìn)度和有關(guān)建議等。（*年6月～7月）
（3）工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后，報區(qū)村莊改造工作小組討論，對工作方案進(jìn)行修改和完善。（*年7月～8月）
（4）工作方案的審批。工作方案經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，并報區(qū)政府批準(zhǔn)后，由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關(guān)部門按照工作職責(zé)組織實施。鎮(zhèn)工作小組根據(jù)方案編制項目概算后報送區(qū)工作小組評審和核定；委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工圖及預(yù)算書,報區(qū)工作小組備案。（*年8月）
（5）項目的實施。項目由各鎮(zhèn)按*年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)政府采購平臺操作。其余項目，各鎮(zhèn)要引入競爭機制，自行招標(biāo)（即不進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)交易平臺），以行政村為標(biāo)段，按規(guī)范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標(biāo)。自行招標(biāo)必須貫徹招投標(biāo)四要素，即組建招標(biāo)工作小組和評標(biāo)工作小組、制作規(guī)范招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘、選擇價廉質(zhì)優(yōu)的投標(biāo)單位中標(biāo)，確保招標(biāo)公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發(fā)雙方權(quán)利和義務(wù)。施工期間，要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價咨詢機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督，做好施工監(jiān)理，確保質(zhì)量，控制造價。（*年9月～11月）
（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進(jìn)度，由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結(jié)束后，進(jìn)行項目竣工驗收和評估總結(jié)(各鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的審價單位予以審價)，由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預(yù)驗收，并向區(qū)工作小組提出驗收申請。區(qū)工作小組受理后，將組織區(qū)府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進(jìn)行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預(yù)驗收、12月下旬市驗收)
（二）資金的籌措與撥付
1、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設(shè)進(jìn)宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。
2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對村莊改造資金投入的力度。
3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶(其中還包括項目改造方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工監(jiān)理和審價等費用)，其中市、區(qū)財政獎補70%，鎮(zhèn)承擔(dān)20%，村承擔(dān)10%（主要以出勞出工體現(xiàn)）。獎補資金在項目開工后分三次下?lián)?，即項目開工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現(xiàn)超支情況，超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負(fù)。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，按區(qū)、鎮(zhèn)分擔(dān)比例列入?yún)^(qū)重大項目投資計劃。
4、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向，重點對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作方案并優(yōu)先納入年度專項補貼建設(shè)計劃。項目由區(qū)發(fā)改委立項審批，資金按區(qū)相關(guān)職能部門同類項目原負(fù)擔(dān)比例區(qū)、鎮(zhèn)分級承擔(dān)。項目按規(guī)定進(jìn)行政府采購。區(qū)級資金可按工程進(jìn)度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區(qū)財政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。
本實施意見由區(qū)委政策研究室負(fù)責(zé)解釋。
同志們：
今天，我們在這里召開全區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作會議暨五水共治工作動員會。主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和區(qū)委八屆五次全會精神，總結(jié)去年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績，部署今年工作任務(wù)。待會，俞雷書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講兩方面意見。
一、2013年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作回顧
2013年，我區(qū)按照"五強化五提升"（強化產(chǎn)城聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；強化基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)宜居水平；強化公共服務(wù)，提升民生發(fā)展水平；強化管理創(chuàng)新，提升社會管理水平；強化配套改革，提升制度保障水平）的總體要求，著力抓好農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、農(nóng)村改革等五方面重點，出臺了一系列有力舉措。去年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到22605元，增長12.1%，增速連續(xù)第六年超過城鎮(zhèn)居民，新農(nóng)村建設(shè)延續(xù)了持續(xù)向好、加快發(fā)展的態(tài)勢，新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革向縱深推進(jìn)、開局良好。
一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有新進(jìn)展。扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)各項任務(wù)，順利通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建技術(shù)核查。全面實施"四邊三化"專項行動，新增平原綠化面積2100畝，創(chuàng)建省、市級森林村莊10個。有效開展水環(huán)境綜合治理，完成5條河道"一河一策"整治和92家畜禽養(yǎng)殖場整治，建成10公里生態(tài)河道和7個村的生活污水處理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系和運行機制進(jìn)一步完善，22個村實行村莊保潔績效評估。啟動鄉(xiāng)村休閑線、山水人文線、都市農(nóng)業(yè)線等三條精品線的規(guī)劃建設(shè)，完成了半浦村、安山村、毛岙村等精品村項目建設(shè)，創(chuàng)建市級全面小康村2個、中心村和特色村各1個。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成效?？朔肆暌挥龅母珊岛桶倌暌挥龅奶卮蠛闈常?萬畝糧食、萬畝水果、萬畝盆景"等三大產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步提升，大鯢養(yǎng)殖精品園、進(jìn)口果蔬精品園、特色農(nóng)業(yè)精品園等三大精品園建設(shè)加快，海水產(chǎn)品、奶制品、糧制品等三大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進(jìn)一步增強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大，新增4家規(guī)范化、1家示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。水利建設(shè)抓緊實施，全年完成水利投資4.48億元，姚**堤、姚**排、中橫河整治等水利項目加快建設(shè)，綠艷合作社、綠薈合作社的"智慧水利"示范項目作用明顯。北山游步道全程貫通，順利通過省旅游經(jīng)濟強區(qū)復(fù)核。
三是農(nóng)民生活品質(zhì)有新改善。農(nóng)房"兩改"加緊實施，新開工農(nóng)民集中居住小區(qū)52.3萬平方米，竣工102.2萬平方米?；葚懞蛯嶒瀮纱蠼逃瘓F(tuán)成功組建，##外國語學(xué)校建成投用。##市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)試運行，社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）人員納入基層衛(wèi)技人員三年教育培訓(xùn)體系。**敬老院建設(shè)完成，##慈孝樂園開工，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心6家。第五屆中華慈孝節(jié)成功舉辦，首批6個農(nóng)村文化禮堂建成使用，成功創(chuàng)建省級文化先進(jìn)區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施加快完善，莊橋客運站建成投用，機場路北延等道路通車，高速公路##連接線和北外環(huán)快速路加快建設(shè)，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路2.9公里。
四是城鄉(xiāng)融合程度有新提升。探索建立股份經(jīng)濟合作制退出機制，完成了邵家股份經(jīng)濟合作社首例終止試點。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得了浙江省"千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程"優(yōu)秀區(qū)稱號。提高了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)、被征地人員養(yǎng)老保障待遇、新農(nóng)合住院費用報銷比例和低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)各類保險制度轉(zhuǎn)換銜接，新增550名被征地養(yǎng)老保險人員轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險，已有3.5萬余名參合人員轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保。推動"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"體系向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社區(qū)化管理水平進(jìn)一步提高。"兩權(quán)一房"抵（質(zhì)）押貸款繼續(xù)推進(jìn)，惠及農(nóng)戶2400余戶，"房票"質(zhì)押貸款累計發(fā)放突破億元。
五是基層基礎(chǔ)建設(shè)有新加強。村級組織換屆全面完成，村級領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。深入開展"爭當(dāng)領(lǐng)頭雁、推動新發(fā)展"專項行動，村（社區(qū)）班子執(zhí)行力不斷提升。探索推廣"陽光村務(wù)"、村民理事"1+4"模式等村級民主管理創(chuàng)新舉措，成功創(chuàng)建浙江省村級"三資"管理規(guī)范化區(qū)。試水農(nóng)民集中居住小區(qū)自住物業(yè)管理，已有5個小區(qū)進(jìn)入實質(zhì)性試點階段。加強流動人口服務(wù)和管理，啟動了人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升專項行動。出臺了九方面的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村扶持政策，村級可用收入穩(wěn)步增長。慈城衛(wèi)星城改革成效顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增速在全市衛(wèi)星城中排名靠前。
過去一年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)所取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，也是廣大農(nóng)村群眾理解支持和積極參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向所有參與和支持我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的各級各部門和廣大干部群眾，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。例如：城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法管理體制機制還不夠健全，城市管理向農(nóng)村延伸的力度有待加強；建設(shè)國家級生態(tài)區(qū)的任務(wù)十分緊迫，水環(huán)境等農(nóng)村整治工作有待加強；全面深化改革、加快城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新舉措還不夠深入，等等。這些問題和困難都需要我們在今后的工作中認(rèn)真思考，努力解決。
二、2014年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"主要任務(wù)
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是落實省委、市委戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)"五水共治"的攻堅之年。今年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議會議精神，圍繞新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革和"五水共治"工作的總體要求，按照區(qū)委八屆五次全會的決策部署，結(jié)合十大專項改革和十大專項行動，以全面深化農(nóng)村各項改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點，以深入開展"五水共治"、創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)為抓手，以開展第二批群眾路線教育實踐活動、改進(jìn)工作作風(fēng)為保障，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、村莊建設(shè)方式、農(nóng)民增收方式和基層治理方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建美麗品質(zhì)新##。
實現(xiàn)今年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的目標(biāo)要求，重點是要抓好以下六方面工作：
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。健全社會事業(yè)多元化投入發(fā)展機制，吸引更多的社會力量參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)。做大做強實驗、惠貞兩大教育局團(tuán)，加快灣頭小學(xué)建設(shè)，發(fā)展普惠性民辦幼兒園，積極創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)區(qū)。推進(jìn)市、區(qū)分級診療新模式，提升婦兒醫(yī)院北部院區(qū)服務(wù)能力，啟動姚江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴建工程，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。新建9家農(nóng)村文化禮堂，同步做好日常管理、文化培訓(xùn)等工作。繼續(xù)辦好中華慈孝節(jié)和"星期六·相約老外灘"系列活動。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制，新增就業(yè)崗位8000個，完成城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)5000人，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。繼續(xù)做好"兩權(quán)一房"抵質(zhì)押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)提質(zhì)擴面工作，幫助農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做好被征地人員養(yǎng)老保障與職工基本養(yǎng)老保險銜接工作，推進(jìn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老**平，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加快##慈孝樂園建設(shè)，完善提升"虛擬養(yǎng)老院"、"智慧養(yǎng)老"等居家養(yǎng)老模式，積極打造"恰如家"養(yǎng)老助殘品牌。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體的交通客運網(wǎng)建設(shè)水平，完成火車北站新貨場和高速公路##連接線二期南北向（##段）建設(shè)，爭取完成鐵路貨運北環(huán)線##段、**西路三期、水尚闌珊東側(cè)路等項目。加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高"村村通"道路等級，完善村莊內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。今年建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路？公里。
（二）五水共治工作。
1、污水治理。堅持"五水共治、治污先行"，抓緊編制農(nóng)村生活污水整治三年計劃，分解落實年度任務(wù)。開展污水管網(wǎng)建設(shè)專項行動，結(jié)合路網(wǎng)布局推進(jìn)污水大管網(wǎng)和排水網(wǎng)管建設(shè)，加快集鎮(zhèn)的截污納管治理，啟動連接北污水廠管網(wǎng)項目前期工作。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，今年要啟動英雄水庫上游4個村的生活污水治理工程。加大對企業(yè)排污的監(jiān)管，嚴(yán)禁污水直排內(nèi)河項目落地，對偷排、漏排等環(huán)境違法行為實行"零容忍"。
2、防洪排澇。落實省、市"治水強基"的決策部署，加快骨干防洪治澇水利工程建設(shè)。基本完成姚**堤慈城段、姚**排主體工程、中橫河一期整治工程，啟動慈江大閘、支援閘、慈江龔馮段堤防新建工程和孔浦大閘改建、##大河農(nóng)村段整治工程。開展災(zāi)后水毀工程修復(fù)工作，確保汛期行洪安全。加強水庫、山塘、水閘的除險加固工作，全面整治小山塘2座。全年計劃完成水利投資3億元。
3、水環(huán)境綜合整治。開展以河道疏浚、清障拆違、動態(tài)保潔、河岸綠化為主的水環(huán)境整治專項行動，落實重點河道"河長制"，有效治理胡家河、茅家河等25條河道。抓好內(nèi)河水質(zhì)提升工程，制定提水換水計劃，保障城鄉(xiāng)水質(zhì)清潔。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖專項整治，加大對莊橋街道、洪塘街道和英雄水庫上游等區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)拆力度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽"零養(yǎng)殖"。加強對限養(yǎng)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。
（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動省級美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，完善相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。全面建設(shè)鄉(xiāng)村休閑線，啟動塘民村整村整治，推進(jìn)**村農(nóng)房建設(shè)，提升安山村村莊管理水平。開展山水人文線和都市農(nóng)業(yè)線規(guī)劃工作，實施毛岙村小公園二期建設(shè)，充實半浦村古建筑內(nèi)涵，完成南聯(lián)村綠色休閑長廊項目。加快建設(shè)中心村、特色村、全面小康村，加強產(chǎn)業(yè)培育和引進(jìn)，打造"一村一景"、"一村一韻"。
2、"四邊三化"專項行動。圍繞國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，開展"四邊三化"專項行動。今年重點是要完成高速公路##連接線、北外環(huán)、61省道、妙金線和杭甬客專、蕭甬鐵路沿線三化任務(wù)，建立城鄉(xiāng)河道長效保潔管理制度，礦山治理率達(dá)到100%，綠色礦山建成率達(dá)到60%。大力建設(shè)"森林##"，依托保國寺蓀湖度假區(qū)、北山游步道、慈城古縣城、姚江**綠化帶、慈江綠帶等資源，打造生態(tài)景觀線。全年新增綠化面積800畝，創(chuàng)建省級森林村莊1個、市級森林村莊7個。
3、農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)"三改一拆"，實施無違建河道、道路、區(qū)域等創(chuàng)建活動，杜絕新增違章，爭取三年任務(wù)兩年完成。完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔機制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生績效考核全覆蓋，實現(xiàn)"一把掃帚掃城鄉(xiāng)"。嚴(yán)格控制礦山、建筑工地和道路揚塵，規(guī)范建筑工地施工，加大渣土運輸污染查處力度，加強道路灑水、保潔和綠化帶沖洗。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1、特色農(nóng)業(yè)基地。進(jìn)一步提升糧食、盆景、水果三大萬畝產(chǎn)業(yè)基地，提高建設(shè)檔次、科技應(yīng)用水平和畝均產(chǎn)出效益，不斷提升我區(qū)農(nóng)業(yè)的的產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)推進(jìn)大鯢生態(tài)養(yǎng)殖、進(jìn)口果蔬、特色農(nóng)業(yè)等精品園建設(shè)，努力成為全市高產(chǎn)高效示范基地和都市農(nóng)業(yè)圈中的亮點。大力推行"基地+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動土地流轉(zhuǎn)集中化，完善街道（鎮(zhèn)）、村流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)由短期向長期流轉(zhuǎn)、永久流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；由分散小規(guī)模流轉(zhuǎn)向集中連片流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范化、市場化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。今年土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到？%以上。推動經(jīng)營主體新型化，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作，扶持一批具有現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式、具有市場競爭力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做大糧制品、海水產(chǎn)品、奶制品等三大品牌。推動農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，加強農(nóng)技推廣推廣隊伍，引導(dǎo)社會力量組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
3、都市休閑。重新評定"都市田園新十景"、重新編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展兼具健身、養(yǎng)生、垂釣、采摘、休閑度假等功能的農(nóng)家樂示范基地（戶）和農(nóng)家客棧（民宿），加快形成富有特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)布局。啟動國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，整合慈城古縣城、綠野山莊等旅游資源，保國寺-蓀湖區(qū)塊積極爭創(chuàng)省級旅游渡假區(qū)。北山游步道努力成為省級休閑運動基地，引進(jìn)企業(yè)化運作，引導(dǎo)周邊農(nóng)民發(fā)展休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（五）農(nóng)村各項改革
1、農(nóng)房"兩改"。加快推進(jìn)農(nóng)村住房集中改建，今年要有灣頭城中村改造安置房、包家村舊村改造安置房等115萬平方米保障房完成竣工驗收。繼續(xù)推進(jìn)4個農(nóng)村住房制度改革村，重點幫助解決資**衡、政策執(zhí)行等實際問題。研究農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地跨村流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中居住。
2、夾心村、保留村整治專項改革。調(diào)整完善全區(qū)村莊布點規(guī)劃，明確夾心村、保留村整治范圍，并實行"一村一規(guī)劃"。今年每個涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)都要明確1-2個試點村，開展"一戶多宅"清理，推進(jìn)危舊房整治和梳理式改造，盤活存量土地；開展自然村、空心村的撤并，下決心解決村莊布局"低、小、散"和基礎(chǔ)設(shè)施投入不經(jīng)濟、不可持續(xù)等突出問題。探索建設(shè)村級廉租房和老年房試點，試行"先租后買"等人性化政策，逐步解決無房戶和大齡未婚青年居住問題。
3、農(nóng)村股份制改革。研究形成股份合作制深化改革的指導(dǎo)性意見，探索股權(quán)入股經(jīng)濟組織的新機制，實施股份經(jīng)濟合作社規(guī)范管理、項目公司化以及平穩(wěn)退出等多元化發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)民股份收益處置辦法。今年要有更多的試點村進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。
4、慈城衛(wèi)星城建設(shè)。推動慈城鎮(zhèn)成為##市新一輪城鄉(xiāng)一體化改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。古縣城保護(hù)開發(fā)完成業(yè)態(tài)規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)和業(yè)態(tài)更新。新城建設(shè)要發(fā)揮衛(wèi)星城體制優(yōu)勢，全面深化行政審批制度改革，不斷增強以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展能力。落實經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村扶持政策，切實提高其自身"造血"功能。
（六）農(nóng)村社會治理
1、農(nóng)村社區(qū)化管理體制專項改革。進(jìn)一步完善撤村建居工作相關(guān)政策，按照成熟一個拆建一個的原則，今年對10個行政村實行撤村建居。加強農(nóng)民安置社區(qū)管理，試行農(nóng)民安置社區(qū)自主物業(yè)管理，建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)系會議制度，探索居委會負(fù)責(zé)人列席業(yè)委會會議、業(yè)委會主任和物業(yè)公司經(jīng)理在居委會掛職的"交叉任職"機制，加強社區(qū)特色文化培育，努力形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)三位一體的治理新模式。加強農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心的建設(shè)和管理，加快行政村經(jīng)濟管理職能與社會服務(wù)職能的分離。
2、基層民主建設(shè)。繼續(xù)開展村（社區(qū)）書記主任"領(lǐng)頭雁"評選，調(diào)整完善考核激勵機制，強化村級組織建設(shè)。積極探索村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的有效途徑，完善并推廣村民理事民主管理機制，建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制，不斷提升農(nóng)村基層自治與民主管理水平。加強農(nóng)村集體"三資"管理，實現(xiàn)管理重心從事后管理向事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從抓結(jié)果向抓過程轉(zhuǎn)變、從抓費用支出向抓集體合同收入轉(zhuǎn)變，確保集體資產(chǎn)安全，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
3、城市管理提升專項行動。參照城市社區(qū)管理模式，推動"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"向農(nóng)村延伸。整合職能，建立健全城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法管理體制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村在城市管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社會治安等方面實現(xiàn)與城區(qū)同等的管理服務(wù)。深化執(zhí)法勤務(wù)制度改革，開展街面巡控保序行動。積極創(chuàng)建"民生城管"，努力清除"六小十問題"（部分路面臟亂差、道路積水、盲道侵占、車輛無序停放、占道經(jīng)營、渣土車違規(guī)拉運、綠化帶失管、綠籬缺失等十問題）。初步選址在西邵村新建轉(zhuǎn)運站，開展垃圾分類處理與循環(huán)利用項目建設(shè)。加強建筑渣土專項整治，努力實現(xiàn)管理無盲區(qū)、時段無斷檔、晝夜無差異、常態(tài)無回潮的"四無"目標(biāo)。
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大經(jīng)營主體，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前，全縣小麥?zhǔn)崭蠲娣e30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)任務(wù)，2020年2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標(biāo)。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進(jìn)種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進(jìn)行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進(jìn)會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進(jìn)行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進(jìn)，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務(wù)工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體，深入推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進(jìn)行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標(biāo)，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農(nóng)村有風(fēng)貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應(yīng)，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進(jìn)一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，目前已培訓(xùn)148人，切實發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進(jìn)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
有序推進(jìn)水價改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進(jìn)供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權(quán)制度改革，組織國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農(nóng)村改革的力度還需進(jìn)一步加大，農(nóng)村的發(fā)展活力有待進(jìn)一步釋放。二是群眾對農(nóng)村改革的認(rèn)識不夠深，支持和配合農(nóng)村改革的積極性還有待進(jìn)一步提高。三是村集體經(jīng)濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
一、以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競爭力
（一）提升種糧比較效益。全年確保完成212萬畝糧食種植面積、85萬噸產(chǎn)量，農(nóng)田拋荒率控制在1.5%以內(nèi)。要加大對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，堅決制止農(nóng)田拋荒。大力推進(jìn)科技興糧步伐，加大對先進(jìn)栽培技術(shù)和防治技術(shù)的推廣，推行高效種植模式，實行科學(xué)布局，努力提高復(fù)種指數(shù)，積極興辦示范方，搞點作樣，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。大力實施測土配方施肥工程和沃土工程，促進(jìn)地力培育，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善糧食扶持政策，積極創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化主體，鞏固穩(wěn)定種糧大戶，培育發(fā)展糧食專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社和植保專業(yè)合作社等，推進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營。努力穩(wěn)定和激發(fā)大戶種糧積極性，提高種糧比較效益。
（二）提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。按照《*市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《*市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的目標(biāo)全面提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。要圍繞“7+1”方案的實施，重點培育糧食、茶葉、蔬菜、花卉、珍珠和畜禽等，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育特色品牌，構(gòu)建起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。全市新發(fā)展特色基地20萬畝，使全市特色基地達(dá)到240萬畝，萬字號基地新增3個，達(dá)到92個，打造綠色茶都、構(gòu)建花卉強市、創(chuàng)建蔬菜大市、提升珍珠之鄉(xiāng)工作有新進(jìn)展。按照“生態(tài)、綠色、效益”的原則，著力優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。
（三）提升產(chǎn)業(yè)化水平。堅持以市場為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一要充分運用市場經(jīng)濟運作規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和核心競爭力的培育，引導(dǎo)其走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約發(fā)展新路子，積極引導(dǎo)增加技改投入，增強發(fā)展的后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向大、高、外、新、強、優(yōu)方向發(fā)展。全市新增年銷售5000萬元以上龍頭企業(yè)15家，其中億元以上的新增5家。二要繼續(xù)完善專業(yè)市場建設(shè)。按照集、批、配、建的思路，進(jìn)一步完善專業(yè)市場建設(shè)，促進(jìn)貨暢其流。通過調(diào)整、完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場，進(jìn)一步提升批發(fā)市場的輻射功能。積極引導(dǎo)大中型專業(yè)市場“走出去”，在農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)、規(guī)模產(chǎn)區(qū)建設(shè)銷地批發(fā)市場。重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶隊伍建設(shè)，積極鼓勵經(jīng)紀(jì)人、販銷大戶采取多種形式推銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。三要堅持質(zhì)量并重，深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。農(nóng)業(yè)外拓要穩(wěn)定面積、講究質(zhì)量、規(guī)范運作、提升效率。各級政府和涉農(nóng)部門要繼續(xù)在技術(shù)、信息、財政、稅收、信貸、用地及協(xié)調(diào)溝通等方面給予支持和幫助，提高外拓經(jīng)營水平和對*經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓質(zhì)量雙贏。全市外建基地新增30萬畝，達(dá)到680萬畝左右。四要大力培育農(nóng)業(yè)品牌。培育和打響一批具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和地方經(jīng)濟特色的農(nóng)業(yè)品牌。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加強引導(dǎo)，整合資源，注重營銷，打響品牌，通過幾年的努力，基本形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、規(guī)模初具的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。五要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞綠色、生態(tài)、高效的主題，著眼于生產(chǎn)與生態(tài)的和諧，人文與環(huán)境的和諧，資源的長效和循環(huán)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定點，提升品位，打響品牌，做響做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)。要主動與*旅游資源的分布相銜接，集中力量，捧出一輪“明月”，串起一串“珍珠”，深度開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，多方增加農(nóng)民收入。
（四）提升組織化水平。要著力培育農(nóng)業(yè)的市場主體，集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，多元化參與、多渠道發(fā)展，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢，組建合作社，鼓勵基層農(nóng)技組織利用技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)辦合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營銷等優(yōu)勢，創(chuàng)辦合作社，充分發(fā)揮合作社的帶動、拉動、推動作用。二要以貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》為契機，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，著力解決合作社性質(zhì)不明、地位不明、登記無序等問題，加緊制訂農(nóng)民專業(yè)合作社“十一五”發(fā)展規(guī)劃，積極籌建全市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會，適時組織開展農(nóng)民經(jīng)濟人培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。三要利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)（科技）協(xié)會的技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，加快改造，注入活力，拓展服務(wù)范圍，使其盡快改造成為組織嚴(yán)密、利益聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社。新發(fā)展專業(yè)合作社30家，專業(yè)合作社的規(guī)范化程度得到較大提高。
（五）提升安全化水平。要根據(jù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，全面提升農(nóng)業(yè)安全化水平。一要構(gòu)建動植物防疫安全屏障。加強對動植物疫病防控能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測預(yù)警和防疫監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實各項檢疫和免疫措施，防止外來生物入侵，防止和控制疫病發(fā)生傳播，確保我市不發(fā)生重大動物、植物疫病。二要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。要以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)從品種選育、栽培技術(shù)、加工工藝、產(chǎn)品品質(zhì)等全過程的標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)開展QS認(rèn)證，加快推進(jìn)無公害茶廠改造，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，大力推行產(chǎn)地標(biāo)識管理、產(chǎn)品條形碼制度。三要建立農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管屏障。全面啟動以建立“農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信制、農(nóng)資企業(yè)評價制、農(nóng)民利益受損補償制”為主要內(nèi)容的農(nóng)資信用體系“三網(wǎng)三制”建設(shè)。四要建立依法護(hù)農(nóng)屏障。進(jìn)一步深化農(nóng)、林、水等各類行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法護(hù)農(nóng)工作水平。深入開展各類執(zhí)法行動和專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)事件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。五要加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。嚴(yán)肅查處各類亂收費、亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。要大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實施以農(nóng)藥化肥減量化、畜禽糞便無害化和外塘養(yǎng)殖清潔化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染治理行動，切實減輕環(huán)境承載。
二、以“工程建設(shè)”為載體，大力加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
（一）農(nóng)村環(huán)境整治工程。*年是“百千工程”的攻堅之年，也是村莊整治建設(shè)內(nèi)容向縱深推進(jìn)之年，全市要完成建設(shè)全面小康示范村35個，完成環(huán)境整治村300個，累計建成100個市級全面小康示范村、900個環(huán)境整治村。一是完善規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步加強對縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作的檢查督促，并按照“是不是科學(xué)、有沒有特色、受不受群眾歡迎”為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃編制與實施工作。二是重點抓好農(nóng)村垃圾的集中處理。要因地制宜，編制規(guī)劃，落實資金，采取多種形式，有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作，力爭通過幾年的努力，切實改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌臟、亂、差狀況。三是切實抓好村莊整理工作。要借鑒土地整理的經(jīng)驗，在村莊整治建設(shè)中，大力開展村莊整理。各地要努力破解土地要素制約難題，通過撤并自然村、整治空心村、退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，緩解村莊整治建設(shè)用地矛盾。充分利用荒山荒坡建設(shè)新村，滾動分塊改造舊村，努力挖掘潛力，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。四是要進(jìn)一步整體推進(jìn)。切實抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域建設(shè)，形成點線、點面結(jié)合，成片推進(jìn)村莊整治建設(shè)。每個縣（市）要落實好重點鎮(zhèn)，全面展開村莊整治建設(shè)，并完成1個示范村建設(shè)和其他村的整治任務(wù)；其他鎮(zhèn)要選擇1個以上條件較好的村，開展并完成村莊整治建設(shè)任務(wù)。
（二）農(nóng)村水利建設(shè)工程。認(rèn)真抓好以曹娥江大閘為龍頭的全市18項重點水利工程建設(shè)，全年力爭完成投資13億元，其中，曹娥江大閘樞紐工程，計劃完成投資3.8億元，閘前大橋工程計劃完成投資1.4億元。累計完成土石方3500萬方，千庫保安24座、加固山塘水庫120座，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積9萬畝，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，新增旱澇保收面積4萬畝，渠道襯砌500公里，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施千里清水河道工程，建成清水河道200公里。切實抓好千萬農(nóng)民飲用水工程，爭取全年改善18萬農(nóng)民的飲用水條件。
（三）農(nóng)業(yè)信息化工程。農(nóng)業(yè)信息化工作是一項系統(tǒng)工程，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工程，各地要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)信息工作會議精神和浙政發(fā)〔2005〕51號、浙政辦發(fā)〔2005〕78號文件要求，結(jié)合本地實際，按照“構(gòu)建‘網(wǎng)上社會’、做強‘千龍網(wǎng)站’、做大手機平臺、提升農(nóng)技服務(wù)、完善‘三電合一’、建立監(jiān)督平臺、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、建設(shè)一支隊伍”的要求，科學(xué)規(guī)劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，創(chuàng)新投入機制，探索服務(wù)方式，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
（四）生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，切實加強森林資源保護(hù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的生態(tài)保障。重點加強200萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，育壯森林生態(tài)主體。加快發(fā)展15萬畝闊葉林和針闊混交林，增強森林生態(tài)功能。抓好跡地更新和退耕還林，修復(fù)森林生態(tài)鏈環(huán)，更新采伐、火燒跡地1.5萬畝，退耕還林1萬畝。搞好生物防火林帶建設(shè)，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。推進(jìn)城市林業(yè)均衡布局，提高森林生態(tài)效益，實現(xiàn)城市森林、城市園林和城郊防護(hù)林的有機銜接。完成人工造林1.5萬畝，營造綠色林帶200公里。建設(shè)綠色生態(tài)村100個，建成“興林富民”示范村18個。
（五）農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真落實市委[2004]11號文件精神，以“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”為目標(biāo)，繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的工作力度和投入力度。要按照“人均不低于300元資金籌措農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項資金”的要求，安排和落實好培訓(xùn)資金。農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作要按照完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提升培訓(xùn)層次、加快轉(zhuǎn)移步伐、強化督查考核的要求，加大力度，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，形成“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的機制，努力提高轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)競爭力。
三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)各項工作
（一）進(jìn)一步加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真貫徹全市加快發(fā)展山區(qū)工作會議精神，各地要制定落實山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、下山移民、產(chǎn)業(yè)化扶貧、結(jié)對幫扶等一系列具體措施，做好扶貧項目申報和資金審計，加大對山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。要優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展家庭個私工業(yè)，適時發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強區(qū)域協(xié)作，加快山區(qū)發(fā)展，運用靈活的市場機制，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要拓寬就業(yè)思路，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，努力改善就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門要互相配合和協(xié)調(diào)，加快下山移民，條件成熟的地方要重點抓好一批移民小區(qū)建設(shè)，確保完成一批下山移民，實現(xiàn)異地脫貧。要加大建設(shè)投入，探索建立生態(tài)補償機制，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視社會事業(yè)發(fā)展。結(jié)對幫扶單位要積極為山區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、信息等支持，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，安排勞動力就業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等，切切實實辦成幾件實事。
（二）進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革。要進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動，推進(jìn)農(nóng)村各項改革縱深推進(jìn)。一要切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)和土地收益權(quán)。貫徹《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步完善土地二輪承包，建立農(nóng)村土地承包糾紛爭端解決機制。探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠(yuǎn)生計的辦法。研究制定土地征用款分配和使用管理的有效辦法，進(jìn)一步明確政策，解決當(dāng)前農(nóng)村土地補償款分配矛盾比較突出的問題。二要切實維護(hù)好農(nóng)民的資產(chǎn)分配權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，大力發(fā)展以物業(yè)經(jīng)營為主體的村級集體經(jīng)濟。按照“自愿、依法、有償”原則，積極發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓兼業(yè)農(nóng)戶不再經(jīng)營土地，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。三要探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制。積極探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、人口要素的流動。對通過各種整理形成節(jié)約的土地，可抵作建設(shè)用地指標(biāo)。四要加快農(nóng)村綜合改革進(jìn)程。*縣要在前階段試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、因地制宜、分類指導(dǎo)、全面推開。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革；以均衡發(fā)展為重點，深化農(nóng)村教育體制改革；以構(gòu)建公共財政為重點，深化完善縣鎮(zhèn)（街道）財政體制；以限期清欠為重點，化解鎮(zhèn)（街道）債務(wù)；以民主建設(shè)為重點，優(yōu)化村級組織運轉(zhuǎn)。與此同時，還要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機制，積極探索建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，努力降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險系數(shù)；認(rèn)真抓好農(nóng)技推廣體制和畜牧獸醫(yī)體制改革，充分調(diào)動基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和責(zé)任感，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型基層農(nóng)技推廣體系。
（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，加大財政對農(nóng)村的投入力度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。要理清思路抓實載體，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的十大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即村鎮(zhèn)布局網(wǎng)、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)金融網(wǎng)、城鄉(xiāng)平安網(wǎng)，有效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的對接融合進(jìn)程。要按照“四個有”要求，即“有村級組織辦公場所、有衛(wèi)生醫(yī)療室、有老年活動室、有文化體育設(shè)施”的基本要求，加強村級公共服務(wù)配套建設(shè)。當(dāng)前要優(yōu)先和重點解決農(nóng)民基本生活保障問題，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距，逐步形成農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、五保戶集中供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困戶子女免費入學(xué)制度在內(nèi)的“新五保”體系，逐步提高農(nóng)村保障的覆蓋面和保障水平，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會保障轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)村居民抵御各種風(fēng)險的能力。進(jìn)一步做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，建立健全平安鄉(xiāng)村長效機制，著力深化村級財務(wù)公開制度，完善各類競爭機制，杜絕各種亂收費。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放度。加快開放農(nóng)業(yè)建設(shè)是主動參與國際國內(nèi)競爭、提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和知名度的現(xiàn)實需要,是實現(xiàn)市委、市政府提出的“有限區(qū)域、無限發(fā)展”目標(biāo)的重要舉措。一要花大力氣開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場?？朔厣a(chǎn)輕銷售的傾向，強化農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭意識，繼續(xù)按照“建市場、設(shè)窗口、進(jìn)超市、辦展銷、強品牌”的思路，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬國內(nèi)外市場。二要加大招商引資力度。強化農(nóng)業(yè)招商引資意識，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)項目選擇和包裝，拓展招商引資領(lǐng)域，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念。加大招商引資工作力度，堅持外資、內(nèi)資并舉，優(yōu)化環(huán)境，突出重點，拓寬渠道，吸引資金。堅持多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)出口主體多樣化、產(chǎn)品多元化和市場多元化，促進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。力爭全年實到外資2000萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長15%以上。
2017年9月以來，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項治理工作要求，高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作：
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元，動用人工13900人次，大小型機械5400小時對我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域積存垃圾進(jìn)行全面清理，對城鄉(xiāng)道路沿線臨時性垃圾堆放點進(jìn)行徹底清除，通過與農(nóng)戶簽訂“三包六禁”責(zé)任書的方式督促農(nóng)戶嚴(yán)格落實“三包六禁”責(zé)任制，徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現(xiàn)象，并花費1.3萬元購置無人機一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點并及時進(jìn)行整改。
二、指標(biāo)完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購買社會服務(wù)+村成立環(huán)衛(wèi)隊伍”兩項措施，每年花費90余萬元將重點難點區(qū)域（鄂家灣區(qū)域、河對坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國道環(huán)城段）承包給第三方進(jìn)行保潔及垃圾清運；按照市上每個村民小組確定一名保潔員，每個行政村確定一輛垃圾清運車、一名垃圾清運人員的要求，我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護(hù)林員、村民小組組長等人員，擇優(yōu)選聘保潔員177名，并對保潔員實行“劃片包干”、“日掃全保”網(wǎng)格化管理制度，現(xiàn)所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉(zhuǎn)運、處理方面。我鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集點158個，購置垃圾中轉(zhuǎn)箱12個，向農(nóng)戶發(fā)放移動式戶用垃圾桶2588個，租用農(nóng)用三輪車24個，購買大小垃圾清運車4輛，雇用司機兩名、配套清運人員4名，依托縣城生活垃圾填埋場構(gòu)建覆蓋率達(dá)100%的垃圾清運網(wǎng)絡(luò)，對我鎮(zhèn)垃圾全部進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運至縣城垃圾填埋場，垃圾處理率現(xiàn)已達(dá)到100%。
三是農(nóng)業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點26處，網(wǎng)點基本達(dá)到全覆蓋，地膜回收率已到達(dá)90%，農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈利用率均達(dá)到100%，經(jīng)鎮(zhèn)村干部先后多次排查，在我鎮(zhèn)境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾。
四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經(jīng)多次摸排，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)共有入河排污口53處，并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線，我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠，銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設(shè)排污管網(wǎng)，將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網(wǎng)，現(xiàn)已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。
三、風(fēng)貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動，通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭，食藥所、土管所、交警中隊等相關(guān)站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理（亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運亂撒）、鄉(xiāng)村“七亂”治理（柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建）等聯(lián)合治理行動，落實門前三包責(zé)任制，簽訂“三包六禁”責(zé)任書13508份，發(fā)放限期整改通知書1021份，明確攤位“紅線”，嚴(yán)禁占道經(jīng)營，對38處亂搭亂建依法進(jìn)行拆除，不定時清理村農(nóng)戶門前“三堆”1608多處，鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對亂倒垃圾的單位及個人進(jìn)行處罰，共參與處罰96次，現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書42次，處罰金8000元，徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。
二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進(jìn)行集中整治，磚砌圍墻并安裝護(hù)欄13.584公里，鋪設(shè)隔離網(wǎng)3150米，栽植油松9455棵、刺柏4550棵，整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個，安裝太陽能路燈22個，砌墻補墻1756平方米，修建護(hù)坡98.5平方米，噴繪宣傳2746平方米，維修垃圾中轉(zhuǎn)站48個，新建垃圾中轉(zhuǎn)站18個，購買大型垃圾箱16個，并對轄區(qū)所有公路沿線樹木進(jìn)行刷白，所有路行樹樹畦進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉，此項工作正在進(jìn)行中。
三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實河長制相關(guān)要求，集中對轄區(qū)內(nèi)所有河流，重點是環(huán)江河道進(jìn)行徹底整治，籌資40余萬元，動用人工1800人次，大小型機械759小時清理河道生活及建筑垃圾1501噸；責(zé)令各村按照村級河長相關(guān)工作要求，建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度，切實改善水質(zhì)、不斷美化河道，實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。
四、機制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項治理工作開展以來，我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴大會議、鎮(zhèn)村干部會議、鎮(zhèn)全域辦工作會議，專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項治理實施方案》及分年度實施方案，并按照工作要求及實際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動實施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長張浩洲任組長，武裝部長袁曉東任副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)、村支書為成員的全域無垃圾專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名科級干部、5名一般干部全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立了垃圾轉(zhuǎn)運、無害化處理臺賬，形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導(dǎo)”的工作思路，我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳牌、召開群眾會，全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項整治工作，激發(fā)了群眾主動參與、共建美好家園的積極性，累計召開群眾動員會50多場（次）、建立微信宣傳群25個，印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》宣傳彩頁，依托村民會議、宣傳、駐村工作隊入戶等形式向農(nóng)戶發(fā)放宣傳彩頁共計2萬余份，刷寫宣傳標(biāo)語71條、設(shè)立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天（次）、報送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時先后組織機關(guān)干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動28次，合力攻堅，全面推進(jìn)，持續(xù)擴大活動影響力，每月最后一個星期五發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。
同志們：
縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農(nóng)村座談會議精神，總結(jié)交流前段全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，肯定成績，找出問題，強化措施，進(jìn)一步動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團(tuán)林、壯崗等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況，并聽取了他們的經(jīng)驗介紹，應(yīng)該說，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作各有特點，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。下面，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，我講三點意見。
一、抓住機遇，有所作為，切實增強推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全縣各級各部門高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學(xué)和村莊整治為重點，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農(nóng)村建設(shè)方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗、好做法，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟作物增收的比例逐步擴大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達(dá)到120__元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團(tuán)林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達(dá)到3萬只、20萬只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬張，僅此一項可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設(shè)“村村通”自來水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設(shè)主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)6座，新增通客車?yán)锍?90公里，新增通客車村莊480個；改造中小學(xué)C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進(jìn)，全縣參合農(nóng)民70.99萬人，參合率達(dá)到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢群體實現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫(yī)藥費用316.6萬元，受益農(nóng)民達(dá)32萬人次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，參保農(nóng)民達(dá)到8.93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100，村莊覆蓋面達(dá)到65，基金滾存積累達(dá)到4515萬元，社會化發(fā)放率100；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；出臺了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財政以每人每年20__元的補助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村424戶五保老人全部實行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年102元。
在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設(shè)工作還存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的長效機制還沒有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動作用不強，內(nèi)部機制不夠健全的問題比較突出。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農(nóng)村人口沒有用上自來水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術(shù)的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員少，社會化服務(wù)跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強機遇意識、大局意識，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動跨越發(fā)展的突破口，搶抓機遇，乘勢而上，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得扎實成效。
二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度
各級各部門要切實把新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農(nóng)村建設(shè)新的更大的實效。當(dāng)前要著力抓好以下五個方面工作：
（一）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，千方百計增加農(nóng)民收入。一要扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要重點做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點，早打算、早安排，科學(xué)制訂實施規(guī)劃，切實把發(fā)展特色 種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，強化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，形成市場牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進(jìn)一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業(yè)。三要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品評價三個體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，逐步形成“公司 合作經(jīng)濟組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機關(guān)和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織；鼓勵各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵有條件的合作經(jīng)濟組織自辦加工流通項目，形成“農(nóng)戶 合作經(jīng)濟組織 公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強對各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導(dǎo)和有效管理，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營服務(wù)項目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬農(nóng)戶致富工程”，力爭年內(nèi)新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等富民工程，打造“技術(shù)型、商貿(mào)型、服務(wù)型、求新型”農(nóng)民，力爭輸出前培訓(xùn)率達(dá)到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動力5萬人以上。
（二）進(jìn)一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個關(guān)鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進(jìn)一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設(shè)項目審批。對已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實處。要進(jìn)一步加快舊村改造步伐。重點抓好農(nóng)村宅基地管理，對縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟條件較好的村莊，可以學(xué)習(xí)借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進(jìn)公寓、經(jīng)營進(jìn)市場、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。對符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟條件一般的村，要重點進(jìn)行村內(nèi)空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴(yán)控制，促進(jìn)土地集約利用。要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。
（三）加快推進(jìn)“六通兩保”，進(jìn)一步拓展農(nóng)村公共服務(wù)。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設(shè)?！按宕逋ㄓ芯€電視”方面，要堅持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號進(jìn)村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設(shè)，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應(yīng)。對入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號、豐富的節(jié)目內(nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬戶。在此基礎(chǔ)上，有條件的村要建立村級廣播電視服務(wù)室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務(wù)工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對村內(nèi)主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進(jìn)一步把計劃落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村莊，集中勞力、集中機械、集中資金，年內(nèi)解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達(dá)到60以上；沼氣建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時機，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導(dǎo)和規(guī)劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設(shè)加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規(guī)范管理一個村。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會保障和救助體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工失業(yè)保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災(zāi)害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養(yǎng)老保險集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救。要進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫(yī)療費預(yù)繳下年度參合資金等做法，適當(dāng)提高報銷比例，擴大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達(dá)到90以上。
（四）深入開展平安文明創(chuàng)建活動，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強平安村鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)，深入開展不安定因素排查調(diào)處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。以開展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步樹立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。要深入開展農(nóng)村形勢、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的思想道德風(fēng)尚，力爭年內(nèi)有30％以上的村成為市級“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規(guī)范化建設(shè)。扎實開展好以村務(wù)大事村民公決、財務(wù)全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內(nèi)容的村級工作規(guī)范化建設(shè)，切實保障好農(nóng)民群眾對農(nóng)村重要事務(wù)、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。要加快村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務(wù)中心建成村級雙向物流平臺、經(jīng)濟發(fā)展平臺、文化平臺和生活服務(wù)平臺，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)體系。同時，要切實搞好為民服務(wù)大廳建設(shè)。按照“三服務(wù)”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復(fù)等制度，對群眾的服務(wù)申請，服務(wù)人員要隨時受理、限期辦結(jié)、及時回復(fù)，實現(xiàn)為民服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領(lǐng)域延伸、向流通領(lǐng)域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務(wù)。
（五）認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級各有關(guān)部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進(jìn)一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務(wù)。對此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機會，進(jìn)一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書、超5多留機動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進(jìn)行整改。同時，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步落實好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益情況進(jìn)行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現(xiàn)象。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要逐一進(jìn)行排查摸底，并限期進(jìn)行糾正，對不符合規(guī)定的收費項目要堅決停止，對于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進(jìn)行糾正，確保法規(guī)、政策落實到位。同時，要結(jié)合九月底省里對各縣區(qū)的檢查，進(jìn)一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農(nóng)機具購置補貼、柴油補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實施“一卡通”工程，逐項兌現(xiàn)落實到農(nóng)戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，并堅決給予“一票否決”。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力保障
經(jīng)濟實力顯著增強。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.85億元，同比增長14.8%；工業(yè)總產(chǎn)值530.56億元，增長22.7%；財政總收入22.12億元，其中地方財政收入9.78億元，分別增長24.3%、24.7%；外貿(mào)出口總額9.49億美元，增長15.9%；社會消費品零售總額67.86億元，增長17.7%。
城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市中心區(qū)和新火車站站前區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)初顯成效，重點工程超額完成年度計劃，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；完成全社會固定資產(chǎn)投資60.16億元，增長40.4%。
生態(tài)建設(shè)力度加大。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得新進(jìn)展，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新邁開較大步伐，教育事業(yè)加快發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮，人口和計劃生育工作繼續(xù)加強。
人民生活明顯改善。為民辦實事項目全面實施，完成情況總體良好；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22818元，農(nóng)村居民人均純收入10568元，分別增長10.5%、13.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。堅持以投入促調(diào)整，完成工業(yè)性投資31.57億元，增長36.6%。狠抓工業(yè)項目“四率”工作，280家企業(yè)、20個工業(yè)配套設(shè)施項目順利建成。強力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成31.3萬平方米，仙巖標(biāo)準(zhǔn)廠房示范園區(qū)和郭溪電鍍園區(qū)相繼啟動。大力推動科技創(chuàng)新，新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)12家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)21.35億元，省級新型包裝產(chǎn)業(yè)基地落戶我區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)做大做強，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)11家，森馬集團(tuán)年度納稅額突破億元大關(guān)。著力實施“名牌培育、質(zhì)量提升”工程，企業(yè)品牌創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，新增中國名牌產(chǎn)品2只、中國馳名商標(biāo)10枚。加快民企上市步伐，3家企業(yè)基本完成上市輔導(dǎo)。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，26個節(jié)能項目順利實施，6家企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)審核驗收。切實抓好建筑強區(qū)創(chuàng)建工作，完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值91.76億元，中城建設(shè)集團(tuán)晉升為全市唯一的特級資質(zhì)企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值62.37億元，城市中心區(qū)商務(wù)區(qū)塊、總部經(jīng)濟園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、潘橋國際物流基地等項目前期加快推進(jìn)，休閑旅游、金融保險、中介信息、房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)都有了較快發(fā)展。堅持招商選資，“以民引外”和服務(wù)業(yè)引資占利用外資的53.7%，實際到位內(nèi)資4.36億元。優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長18.8%、54.2%。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”發(fā)展，對外投資方式日趨多樣化。
二、依托項目帶動，全力推進(jìn)新型城市化。深入開展重點工程攻堅活動，26個續(xù)建、新建項目進(jìn)展順利，完成投資11.98億元。強勢推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)，行政管理中心、法院審判大樓進(jìn)場施工，行政區(qū)塊道路主體工程如期建成，市民廣場、中心公園等項目前期全面鋪開。加快溫福、甬臺溫鐵路及站前區(qū)建設(shè)步伐，改河一期工程超額完成年度計劃，站東等主要通站道路開工建設(shè)。實施交通疏導(dǎo)工程，*大道東向*段、高桐公路臨時接線、西山西路節(jié)點整治、西山南路改建、新桐公路等工程建成通車，南塘大道仙巖段、*大道西段拓寬、六虹橋路整治、*公路拓寬、龍霞路卡口整治等項目正在加快建設(shè)，改建危橋4座。加大水利設(shè)施建設(shè)力度，西向排洪*段工程扎實推進(jìn)，前?排洪渠、天長防洪壩等項目全面啟動，12座山塘水庫完成除險加固。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，建成南片給水一期工程，鋪設(shè)通鎮(zhèn)進(jìn)村管網(wǎng)14.5公里。實施電網(wǎng)建設(shè)攻堅，建成輸變電工程5項，電源性拉閘限電現(xiàn)象基本消除。狠抓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增排污管網(wǎng)20公里，完成梧田污水泵站改造，建成污染源在線監(jiān)控中心。造紙、陶瓷、畜禽養(yǎng)殖等重點污染整治取得初步成效，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)規(guī)劃全面完成，新增城市綠地5.5萬平方米。強化用地保障，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10520畝，清理“轉(zhuǎn)而未供”土地5433畝，爭取單列用地指標(biāo)1200畝。啟動景山腳北側(cè)改建項目，繼續(xù)深化“三沿”整治，推行城市精細(xì)化管理，城區(qū)面貌進(jìn)一步改善。
三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.78億元，培育省級以上農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園建成投產(chǎn)，“甌柑西擴”項目取得良好效益。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)再上新臺階，*甌柑、丁岙楊梅成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個。開展農(nóng)村環(huán)境清潔行動，建立村級保潔隊伍105支，清理垃圾30多萬噸，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象初步改觀。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建成垃圾中轉(zhuǎn)站5座、標(biāo)準(zhǔn)公廁25座。推進(jìn)“千百工程”，創(chuàng)建村莊整治合格村45個、全面小康示范村3個，梧田塘西等舊村改造項目正在實施。改造提升3家農(nóng)貿(mào)市場。深化殯葬改革，青山白化治理和生態(tài)墓區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。切實抓好農(nóng)村綜合改革，村級集體資產(chǎn)股份制改革試點工作進(jìn)展順利，山林延包工作通過省級驗收，村務(wù)公開和民主管理工作得到加強。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)800多人。推進(jìn)山區(qū)發(fā)展，天長嶺隧道整治、澤雅大道續(xù)建等工程相繼完成，澤雅“農(nóng)家樂一條街”建設(shè)全面啟動，落實扶貧結(jié)對產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目100多個。
四、圍繞改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)。加大公共服務(wù)投入，全區(qū)支出社會事業(yè)經(jīng)費4.8億元，占財政總支出的54.6%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費，率全省之先建立民辦學(xué)校教師全員人事制度和農(nóng)村教師專項獎教基金，潘橋中學(xué)擴建等工程加快實施，新增省級示范學(xué)校3所、重點中學(xué)2所。加快發(fā)展科技事業(yè)，省級科技強區(qū)創(chuàng)建通過考核驗收，成功承辦了省第21屆青少年科技創(chuàng)新大賽。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站34家，新建個人健康檔案12萬多份，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作跨入全省先進(jìn)行列。積極發(fā)展文化事業(yè)，農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程深入實施，第三次文物普查工作全面啟動，建成“東海文化明珠”工程1個、文化共享工程基層點200個。加強體育工作，全民健身運動深入開展，競技體育水平不斷提高，創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)2個，新增健身苑點30個。強化計劃生育基礎(chǔ)管理，各項指標(biāo)處于全市領(lǐng)先水平，成為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。抓好社會保險擴面工作，新增各類保險參保人數(shù)9.63萬。被征地農(nóng)民基本生活保障工作全面推開，新增參保人員4.98萬人。加強社會救助體系建設(shè)，7095名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障，7931人享受醫(yī)療救助，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)90%、100%。重視發(fā)展慈善事業(yè)，新增冠名基金9000萬元，發(fā)放善款1500多萬元，惠及3.3萬人。健全住房保障體系，建成拆遷安置房13萬平方米、三產(chǎn)安置房13.8萬平方米，完成首批21戶城鎮(zhèn)低收入家庭經(jīng)濟適用房申購工作，幫扶120戶低保和特困殘疾人家庭改造危房，政策性農(nóng)村住房保險投保率達(dá)97.3%。率全省之先建立企業(yè)信用指導(dǎo)員制度，大力推進(jìn)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全社會信用水平進(jìn)一步提高。社區(qū)換屆基本完成，水庫移民后期扶持工作繼續(xù)加強，婦女、青少年、老齡和殘疾人事業(yè)有了較快發(fā)展，民族、宗教、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、國防、人防、打私等工作取得新的成績。
五、深化平安創(chuàng)建，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，推進(jìn)“兩所一庭一中心”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群防群治工作不斷加強，反“兩搶一盜”、打黑除惡、禁毒禁賭等專項整治深入開展，刑事案件發(fā)案率下降4.9%、破案率上升1.9%。健全流動人口綜合服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，新增專職外口協(xié)管員830人。抓好普法教育、法律援助和社區(qū)矯正試點工作，創(chuàng)建了一批民主法治示范村、示范社區(qū)，全民法律素質(zhì)不斷提高。切實做好工作，一批疑難案件得到妥善解決。大力開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，鞋革企業(yè)、居住出租房、無證無照經(jīng)營等專項整治取得新進(jìn)展，婁橋消防站竣工投用，“全員培訓(xùn)工程”和“千人師資培訓(xùn)計劃”深入實施，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。著力實施“和馨行動”，新*人就業(yè)生活環(huán)境逐步改善，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為省級和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動扎實推進(jìn)，防汛抗臺、動物防疫、森林消防等工作取得明顯成效。應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機制進(jìn)一步完善，應(yīng)對突發(fā)事件能力得到增強。
六、立足服務(wù)創(chuàng)新，切實加強政府自身建設(shè)。全面開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真組織“陽光投訴”，深入村居蹲點調(diào)研，解決了一批群眾反映的熱點難點問題。繼續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，全面清理非行政許可審批事項，健全為民辦事全程制，區(qū)行政服務(wù)中心創(chuàng)建成為省級示范單位。加強電子政務(wù)建設(shè)，有效整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能和辦公自動化系統(tǒng)逐步完善。大力推進(jìn)依法行政，完善區(qū)政府議事規(guī)則，制定實施行政首長問責(zé)制和行政過錯行為責(zé)任追究制，行政規(guī)范性文件清理全面完成，行政復(fù)議、應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，辦理人大代表議案和建議123件、政協(xié)提案172件。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，試行“行政效能監(jiān)察指數(shù)”考核辦法，深入開展商業(yè)賄賂治理和糾風(fēng)治亂活動，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。
一、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展情況
2008年，全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應(yīng)對金融危機的影響，狠抓各項工作落實，推動全縣經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，各項事業(yè)邁出新的步伐。一是總量提高。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值110.9億元，增長14%，實現(xiàn)年初確定gdp超百億元的奮斗目標(biāo)。二是質(zhì)量提升。全縣財政收入邁上一個新臺階，實現(xiàn)總收入6.73億元，比上年同期增收1.53億元，增長28.9%，其中地方級財政收入4.16億元,增長28.8%。年末存款余額50.6億元，增長23.8%；貸款余額28.7億元，增長8.7%；城鄉(xiāng)居民儲蓄達(dá)34.5億元，增長26.3%。三是后勁增強。全縣完成社會固定資產(chǎn)投資46億元，增長30%，xx石化項目取得重大突破，xx風(fēng)電三期、xx重工二期等29個項目建成投產(chǎn)，湘電風(fēng)機、日產(chǎn)游艇等一批大項目開工投建。
國道xxx線改造圓滿完成，省道xx線全線貫通，xx鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，xx供水工程、xx線延長線、xx專用道路、xx11萬伏變電站、xx工業(yè)區(qū)污水處理廠、楊美水庫引水工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用。四是民生改善。城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11878元，增長15.3%；農(nóng)民人均純收入6631元，增長13.8%。深入開展“共建文明縣城，共享幸福家園”專項活動，縣城建設(shè)扎實推進(jìn)，完成青年路改造，建成印石路北段，開工建設(shè)垃圾處理廠、污水處理場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“家園清潔行動”，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，人居環(huán)境不斷改善。義務(wù)教育“兩免一補”政策得到有效落實，有8萬多名學(xué)生享受政策優(yōu)惠。群眾性文體活動深入開展，成功舉辦第八屆全縣運動會。衛(wèi)生公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，縣醫(yī)院住院大樓建成投入使用，新建舊鎮(zhèn)、深土、湖西衛(wèi)生院住院大樓，改擴建盤陀、古雷、馬坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在全省率先試行新農(nóng)合村級協(xié)管員制度，新農(nóng)合補償面不斷擴大。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，解決2495名醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。計生、環(huán)保、土地三項基本國策有效落實，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，工作得到加強，社會保持安定穩(wěn)定。
存在的困難和問題：一是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難；二是財政收支矛盾較為突出；三是社會治安和工作不容樂觀；四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)依然任重道遠(yuǎn)。
二、2009年的主要目標(biāo)和重點任務(wù)
今年是我縣的布局之年，也是加快崛起趕超的關(guān)鍵一年，今年全縣工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和省市經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以古雷重大項目建設(shè)為突破口，大力實施“兩個輪子驅(qū)動、三個層面推進(jìn)”的工作布局，突出抓項目，重點抓工業(yè)，齊心抓和諧，以新的作為奮力實現(xiàn)漳浦新跨越。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；財政收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰；單位生產(chǎn)總值能耗降低2.6%，在執(zhí)行中力求更好更快一些。
確保如期完成上述目標(biāo)，要突出抓好以下五個方面的工作：
（一）做大做強工業(yè)經(jīng)濟。要始終堅持把工業(yè)擺在更加突出的位置，以古雷港開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，努力做大工業(yè)經(jīng)濟總量。
一要確保古雷重大石化項目順利落地。古雷港的開發(fā)，是幾代漳浦人的熱切期盼，也是實現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展的突破口。當(dāng)前，古雷重大石化項目即將落地投建，今年計劃投資40億元以上，該項目的啟動，必將開創(chuàng)漳浦工業(yè)發(fā)展的新篇章。
二要推進(jìn)一批工業(yè)項目投建投產(chǎn)。這是完成今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。赤湖工業(yè)區(qū)要加快污水處理廠、集中供熱站、深海排放管道、錦湖22萬伏變電站建設(shè)，推進(jìn)日產(chǎn)游艇、昶興五金、大洋皮革、金泰慶皮革、國興皮革、盛泰皮革等在建項目，確保有20個以上項目投建投產(chǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要對歷年來已簽約的項目進(jìn)行逐一清理，特別是投資500萬元以上的項目，確保全縣今年工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資70億元以上。
三要扶持發(fā)展一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。要引導(dǎo)扶持企業(yè)壯大規(guī)模、打響品牌、擴張市場，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決用地、用工、融資、通關(guān)、退稅等困難和問題，增強企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機的信心。全縣新增規(guī)模工業(yè)要達(dá)到20家以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長20%。
四要力爭引進(jìn)一批大項目、好項目。以古雷重大石化項目落地為契機，加大石化產(chǎn)業(yè)招商力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造產(chǎn)值上千億元石化產(chǎn)業(yè)集群。要提高“4.9”、“9.8”、“11.18”等大型招商活動的實效，爭取組團(tuán)上島招商、境外招商，加強對跨國公司、上市公司、大企業(yè)的招商和跟進(jìn)，力爭大項目招商有新的突破，全年注冊合同外資要達(dá)到1.2億美元，實際到資8000萬美元，出口總額3億美元。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實今年中央1號文件精神，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)村發(fā)展活力，努力提高農(nóng)民收入，確保我縣"三農(nóng)"工作先行一步，走在全省前列。
一要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年初步安排6億元用于農(nóng)林水項目建設(shè)。計劃投入5000萬元，實施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、商品糧基地建設(shè)；投入5000萬元，實施祖媽林、眉力和赤蘭溪三座中型病險水庫除險加固工程；投入2080萬元，除險加固舊鎮(zhèn)、六鰲、竹嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的病險海堤；投入2000萬元，除險加固鹿溪、舊鎮(zhèn)、浯江等三座橋閘；投資1億元，建設(shè)鹿溪城區(qū)防洪排澇工程、南溪防洪工程；投入1.6億元，實施朝陽大型灌區(qū)、浦東灌區(qū)續(xù)建配套工程，解決17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30.2萬畝土地的灌溉問題；投入1億多元，建設(shè)虎頭山、將軍澳一級漁港；投入1290萬元建設(shè)杏仔、白石、下寨、崎沙等二、三級漁港；投入6000萬元，實施臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園兩個中心、六個產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；投入1700萬元，實施造福工程和后期移民扶持項目；投入1000萬元，實施重點防護(hù)林工程及鄉(xiāng)村路網(wǎng)綠化工程。
二要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照做大規(guī)模、提升品質(zhì)、打響品牌的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。1、要創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)村。2、要引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極主動與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)系，創(chuàng)造條件吸引他們到我縣落戶辦廠，力爭全縣新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家以上。3、要爭創(chuàng)一批農(nóng)業(yè)品牌。要以品牌帶動為抓手，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件，主動申報，力爭再創(chuàng)一批農(nóng)業(yè)品牌。
三要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實惠農(nóng)政策，按照依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固擴大集體林權(quán)制度改革成果，逐步深化拓展海域、內(nèi)陸水域使用權(quán)和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，推廣林權(quán)證、采礦權(quán)以及漁船油補、漁船保險等抵押貸款，創(chuàng)建農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會和“信用村（鎮(zhèn)）”，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的資金支持。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，實施離任村主干生活補貼制度，對在任的村主干和社區(qū)居委會主干縣財政給予增發(fā)補貼，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村基層干部抓工作的積極性。
（三）全面實施項目帶動。今年我縣確定在建重點項目69個，總投資450億元，年度計劃投資98億元，這些項目抓在手上，抓出成效，今年乃至明后兩年的發(fā)展就有了保障。這69個項目的掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主、責(zé)任單位以及籌資渠道已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵要立即行動起來，爭取早日動工、早見成效。
1、資金爭取要快。今年安排了這么多的項目，大約需要資金投入100億元。資金從哪里來？一要積極向上爭??；二要加大融資力度；三要盤活國有資產(chǎn)；四要激活民間資本。
2、前期推進(jìn)要快。能否爭取到項目，取決于項目前期工作的成熟程度。今年我縣安排了東安組團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、沿海大通道、江濱大道及鹿溪兩岸規(guī)劃、萬安隧道、中心縣城控制性規(guī)劃、湖西“五里三城”旅游區(qū)規(guī)劃、朝陽大型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目、水閘除險加固等8個重點規(guī)劃及前期項目，做好這些項目的前期工作，關(guān)系到能否爭取到上級資金支持，關(guān)系到我縣發(fā)展布局，也關(guān)系到我縣今年乃至長遠(yuǎn)的發(fā)展，各掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，分工協(xié)作，密切配合，確保這8個重大前期項目如期完成，縣財政將安排專項資金，全力保障這些項目前期工作的順利推進(jìn)。
3、項目建設(shè)要快。項目能否如期建設(shè)，直接關(guān)系到今年各項目標(biāo)任務(wù)能否完成。各級各部門一定要對照目標(biāo)任務(wù)，加快工作進(jìn)度，確保全年項目建設(shè)目標(biāo)順利完成。
（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。把縣城和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展。
一要突出縣城建設(shè)與管理。要科學(xué)規(guī)劃好城鄉(xiāng)空間布局，堅持規(guī)劃的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。要編制中心縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城至舊鎮(zhèn)鹿溪兩岸建設(shè)規(guī)劃，做好火車站場、舊城改造和西大街兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步拉大城市框架。要大力落實房地產(chǎn)扶持政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。要繼續(xù)深入開展“共建文明縣城、共享幸福家園”專項整治活動，實施迎賓路、金浦路、朝陽路、龍湖路等主要街道亮化、綠化、美化工程；加快城市綜合執(zhí)法局組建工作，促進(jìn)縣城管理常態(tài)化、規(guī)范化，努力打造舒適、宜居、生態(tài)、文明的居住環(huán)境。
二要提升新農(nóng)村建設(shè)水平。發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展。要加大對新農(nóng)村規(guī)劃編制工作的財政補助力度，每個行政村補助標(biāo)準(zhǔn)提高到3萬元，力爭完成全縣所有行政村的新農(nóng)村規(guī)劃編制，要大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，新建農(nóng)村沼氣池2500口，廣泛開展村莊綠化和道路綠化，組織實施60個村“家園清潔行動”和20個重點村家園整理，積極改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，讓廣大人民群眾生活在更整潔、更文明、更舒適的幸福家園。
（五）努力構(gòu)建和諧社會。把關(guān)系民計民生的事情作為工作的重中之重，積極推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓發(fā)展成果惠及廣大民眾。
一要優(yōu)先發(fā)展科教文體事業(yè)。大力實施科教興縣戰(zhàn)略，加強科普工作，努力提高全民科技素質(zhì)，加快推進(jìn)一批科技創(chuàng)新項目開發(fā)，爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣。
二要提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療資源縱向整合等一系列改革措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，力爭一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都能獨立完成普通外科手術(shù)。適當(dāng)提高新農(nóng)合補償標(biāo)準(zhǔn)。大力優(yōu)化區(qū)域公共衛(wèi)生資源，全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，增強公共醫(yī)療衛(wèi)生保障功能。
三要加快完善社會保障體系。要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系，制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問題?；I建漳浦縣社會福利中心。建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房。要實施積極的就業(yè)扶持政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8000人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10000人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
四要全面加強人口計生工作。我縣要在明后兩年向國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣沖刺。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，千方百計穩(wěn)定低生育水平，力爭出生人口政策符合率達(dá)92%，出生人口性別比趨于正常，群眾滿意率達(dá)90%以上。1、要嚴(yán)厲打擊計生“兩非”案件；2、要突破流動人口管理難題；3、要完善計生利益導(dǎo)向機制；4、要強化落實責(zé)任。今年是村級換屆選舉年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要把村級任內(nèi)計生工作作為換屆一項重要依據(jù)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。
五要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)一體，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制。進(jìn)一步強化污染減排措施，督促掛牌督辦企業(yè)限期整改，確保完成環(huán)保總量減排任務(wù)指標(biāo)。積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，確保耕地總量動態(tài)平衡。加大無證非法采礦行為打擊力度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補償長效機制，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
六要維護(hù)社會安定穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，及時消除公共安全隱患。進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援機制，提高公共事件應(yīng)急處置能力。完善社會矛盾糾紛排查化解機制，積極預(yù)防和妥善處置突出問題和，實行穩(wěn)定工作責(zé)任追究，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、法制化。加強社會治安綜合治理，進(jìn)一步拓展平安建設(shè)領(lǐng)域，加大治安防控力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，努力實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)，社會安定穩(wěn)定。
三、以高昂的激情抓好工作的落實
一要強化責(zé)任，狠抓落實。責(zé)任是各項工作得以落實的關(guān)鍵。責(zé)任感越強，就越能用心盡力地推動工作。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以雷厲風(fēng)行、立說立行、實干實效的作風(fēng)，抓緊細(xì)化措施，抓緊組織實施，抓緊推動落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)、勤督促，千方百計確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。縣“兩辦”要加大督促檢查力度，堅持和完善月通報、季分析、半年評比、年終總評的工作機制，定期進(jìn)行考核評比，并將考核結(jié)果作為年終評先創(chuàng)優(yōu)的最主要內(nèi)容，作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
這次州委全體會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆十一次全體會議及州十一次黨代會精神，總結(jié)去年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署今年經(jīng)濟工作。下面根據(jù)州委常委會討論精神，我就去年經(jīng)濟工作情況和今年經(jīng)濟工作安排，講幾點意見。
一、2011年經(jīng)濟工作的主要情況
已經(jīng)過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價格漲幅回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、民生不斷改善的顯著成績。
――經(jīng)濟快速增長，實力持續(xù)增強。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元，同比增長19％。全地區(qū)財政一般預(yù)算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財政一般預(yù)算收入39.1億元，增長26.9％。預(yù)計全州金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別達(dá)到308.6億元和225.5億元。
――結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)加速升級。預(yù)計完成第產(chǎn)業(yè)增加值12，5億元，增長20％；第二產(chǎn)業(yè)增加值391億元，增長20％；第三產(chǎn)業(yè)增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產(chǎn)比例為3：81：16。全年旅游人數(shù)330萬人次，增長18％，實現(xiàn)旅游收入7.5億元。
――投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動實施155個涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18967元，增長13％，農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長20％；社會消費品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09％。
取得這些成績，我們著力抓了以下幾個方面：第一，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提升。大力推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)為切入點，以產(chǎn)業(yè)精深加工和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產(chǎn)業(yè)及新能源六大特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實施了鹽湖集團(tuán)10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團(tuán)鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團(tuán)氯堿化工及熱電聯(lián)產(chǎn)、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產(chǎn)能等核心骨干項目。通過培育，試驗區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶，預(yù)計完成工業(yè)增加值355億元，增長21％，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗區(qū)總體規(guī)劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴能、PVC制品、甲醇下游產(chǎn)品、烯烴及下游產(chǎn)品、察爾汗鹽湖固液轉(zhuǎn)化生產(chǎn)氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個重大項目，編制完成35個補鏈和配套項目。充分利用國土資源部、財政部礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，國家發(fā)改委、財政部循環(huán)化改造，財政部、科技部循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新以及省循環(huán)經(jīng)濟等專項資金，加快鹽湖資源綜合開發(fā)利用，不斷完善重點工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設(shè)，格爾木和德令哈工業(yè)園鐵路專用線、配套水電路等項目前期順利，格爾木金屬鎂工業(yè)園進(jìn)場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項目進(jìn)展良好。柴達(dá)木無機鹽大宗商品交易所完成注冊。循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管理體系構(gòu)建工作全面展開，組建成立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會、木里煤田管理局，建立聯(lián)席會議制度，形成了推進(jìn)試驗區(qū)加快發(fā)展的工作合力。
第二，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。編制完成《海西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》及村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個配套專項規(guī)劃，系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃體系逐步完善。繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特色作物效益逐步顯現(xiàn)，枸杞種植面積達(dá)到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產(chǎn)區(qū)，枸杞出口量占到全國的90％。
繼續(xù)狠抓現(xiàn)代畜牧業(yè)壯大和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，建設(shè)了5個生態(tài)畜牧業(yè)示范村，65個生態(tài)畜牧業(yè)啟動村。整合各類項目，多方籌措資金，著力推進(jìn)格爾木大格勒鄉(xiāng)等20個城鄉(xiāng)
體化示范點項目建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化，做到繳費標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例、州級統(tǒng)籌、經(jīng)辦機構(gòu)“四統(tǒng)一”。大力推進(jìn)戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。實施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)，有效改善了人居環(huán)境。深入推進(jìn)第二輪“百企聯(lián)百村”活動，組織100家企業(yè)與102個村簽訂共建協(xié)議，落實結(jié)對幫扶項目48個，提供幫扶資金3631萬元“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制不斷完善。
第三，突出項目建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。我們堅持把項目建設(shè)作為拉動全州經(jīng)濟增長的重要舉措，集中突破，強力推進(jìn)，確保了項目建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關(guān)角隧道控制性工程加快建設(shè)。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進(jìn)展順利。德令哈民用機場加快建設(shè)，花土溝機場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當(dāng)金山至大柴旦等6條高速公路建成試運行，建成農(nóng)村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運，格爾木至400千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，開工建設(shè)神華集團(tuán)兩臺66萬千瓦火電機組。開工建設(shè)新能源項目44個，累計完成投資172億元，實現(xiàn)“百萬千瓦”并網(wǎng)發(fā)電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)，實施人飲供水安全、灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道防洪治理等水利項目93項，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實推進(jìn)，開工建設(shè)項目55個，累計完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時，爭取浙江對口援青資金8810萬元，實施科普館、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等17個項目。
第四，推進(jìn)改革創(chuàng)新，對外開放步伐日益加快。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，我們把深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升對外開放水平擺在更加突出的位置。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展，金融支撐體系建設(shè)積極推進(jìn)，政府融資平臺管理趨于規(guī)范，國有資產(chǎn)運營及財稅金融、水權(quán)林權(quán)等改革有序推進(jìn)。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點取得階段性成果，天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)模式在全省推廣。積極轉(zhuǎn)變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目蘇州推介會”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿(mào)易洽談會”、“2011廈門國際投資貿(mào)易洽談會”、“第十二屆中國西部國際博覽會”等活動，全年共簽約項目49個、簽約金額559億元，已開工項目35個，開工率71％。
第五，加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，扎實做好節(jié)能減排，深入實施生態(tài)項目。主要污染物得到有效
控制，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標(biāo)煤，均控制在目標(biāo)之內(nèi)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達(dá)到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實施“黑土灘”治理、封山育林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項目17個，完成退耕還林工程10萬畝，防護(hù)林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實國家重點公益林管護(hù)面積1389萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強。重點城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程全面實施，格爾木、德令哈國家節(jié)水型試點城市扎實推進(jìn)，污水處理能力達(dá)到4.8萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到63％，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
第六，高度重視民生，社會保障工作扎實推進(jìn)。我們堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，全力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、救濟救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數(shù)不斷提高。完善和落實就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，完成年度目標(biāo)的128.7％。最低生活保障、社會救助范圍穩(wěn)步擴大，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計發(fā)放低保資金7387萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)均呈現(xiàn)擴面趨勢，醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到360元，高出全省20％，在省州縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認(rèn)真做好扶貧開發(fā)工作，實施整村推進(jìn)項目24個，異地扶貧項目4個，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價穩(wěn)定工作，實行價格臨時干預(yù)政策，州縣財政投入近2000萬元設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，及時對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，居民消費價格水平逐步回落。
第七，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)全面發(fā)展，布局調(diào)整步伐加快，師資培訓(xùn)力度加大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。認(rèn)真落實12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收。科技創(chuàng)新步伐加快，鹽湖資源綜合開發(fā)、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術(shù)創(chuàng)新力度加大。投資2，2億元，開工建設(shè)柴達(dá)木科技創(chuàng)新園，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％，我州被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。文化、體育、廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化進(jìn)村入戶等項目，州民族文化活動中心、德令哈游泳館正式投運。大力發(fā)展海西特色原創(chuàng)文化，長篇小說《紅柳》等一批優(yōu)秀文藝作品出版發(fā)行，30集電視劇《柴達(dá)木之戀》開機拍攝。舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)、2011國際熱氣球精英賽等系列活動。柴達(dá)木枸杞榮獲吉尼斯世界紀(jì)錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數(shù)字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度不斷完善，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民省內(nèi)就醫(yī)購藥“卡通”和即時結(jié)算。公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革完成階段性任務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力明顯增強，居民健康檔案建檔率達(dá)到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制全面落實，人口自然增長率控制在目標(biāo)以內(nèi)。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為重要責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實民族宗教政策，扎實推進(jìn)社會治安綜合治理，穩(wěn)妥化解社會矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，繼續(xù)保持了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、治安良好的社會環(huán)境。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和社會治安綜合治理考核體系。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進(jìn)中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經(jīng)濟運行下行壓力增大。由于國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)貨幣政策不斷緊縮，市場需求發(fā)生重大變化，我州工業(yè)經(jīng)濟增速放緩。二是物價上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價格整體上漲、勞務(wù)價格上升，以及政策性調(diào)價影響，價格反彈的壓力很大，調(diào)控物價的任務(wù)仍然艱巨。三是資金保障能力有待進(jìn)一步增強。各項事業(yè)發(fā)展基本依賴于上級項目支持和財政資金投入，社會化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現(xiàn)有的資金量還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。四是節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。隨著全州經(jīng)濟快速發(fā)展，對能源的需求明顯增加。特別是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個艱難的過程。同時，鐵路運力緊張、工業(yè)產(chǎn)品積壓等問題還沒有得到根本解決。對于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究規(guī)律，因勢利導(dǎo)，采取措施，努力從根本上解決和改進(jìn)。
二、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，對于加快經(jīng)濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。正確研判形勢，把握發(fā)展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、做好經(jīng)濟工作的重要前提。從全球看，今年總供求關(guān)系和經(jīng)濟治理機制正在發(fā)生重大變化，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的格局可能會被打破，形成新的產(chǎn)業(yè)和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術(shù)和人才，加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和戰(zhàn)略性循環(huán)產(chǎn)業(yè)，增強綠色發(fā)展新優(yōu)勢。從全國看，中央經(jīng)濟工作的主基調(diào)為穩(wěn)中求進(jìn)，著力點放在擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快改革創(chuàng)新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對性強的關(guān)鍵措施，有利于我們更好地解決當(dāng)前經(jīng)濟運行的突出問題，并為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。從全省看，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，產(chǎn)出性項目陸續(xù)投產(chǎn)，新的經(jīng)濟增長點相繼涌現(xiàn)，經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的階段性特征依然沒有變，全省經(jīng)濟仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴大內(nèi)需、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機遇和良好氛圍。同時，我們面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還不均衡，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
總結(jié)工作、分析問題、對照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進(jìn)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要全面分析和認(rèn)識海西發(fā)展出現(xiàn)的新變化，全面分析和認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟競爭呈現(xiàn)的新態(tài)勢，全面分析和認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，既要振奮精神，堅定信心，充分利用有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，敏銳把握稍縱即逝的機遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時候保持頭腦的冷靜和清醒，對面臨的矛盾和困難有足夠的預(yù)計，增強經(jīng)濟工作的預(yù)見性，做好應(yīng)對困難的準(zhǔn)備，掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，在堅持穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)好中求快。
今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十一屆十一次全體會議、州十一次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點擴內(nèi)需，抓好時機調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。
按照這一思路，今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17％以上，其中工業(yè)增加值增長20％；全社會固定資產(chǎn)投資增長22％；全地區(qū)財政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長21％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內(nèi)。這里需要說明的是，提出18％以上的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，是實施“十二五”規(guī)劃的必然要求。提出22％以上的固定資產(chǎn)增長目標(biāo)，主要是考慮海西“兩區(qū)”建設(shè)必須保持足夠的投資總量，增強投資拉動作用。提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12％和16％的目標(biāo)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)實要求。
三、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
根據(jù)上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，今年經(jīng)濟工作要著眼大局、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點，完善舉措、加強引導(dǎo)，集中精力抓好以下七個方面的工作。第一，深入實施規(guī)劃，加快園區(qū)建設(shè)，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照“頂層設(shè)計，總體規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)”的總體要求，圍繞加快重點工業(yè)園產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個核心，全力加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)步伐。
培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依據(jù)總體規(guī)劃確定的重點產(chǎn)業(yè)體系，加快試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以重點項目的建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)升級。續(xù)建項目要重點加快鹽湖鎂業(yè)金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯(lián)產(chǎn)、慶華集團(tuán)鋼鐵一體化、宜化集團(tuán)氯堿化工等30個項目建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。新建項目要重點推進(jìn)鹽湖集團(tuán)新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產(chǎn)業(yè)園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發(fā)利用、柴達(dá)木盆地500兆瓦光伏電站等10個項目按計劃如期開工建設(shè)。已建項目要重點做好鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業(yè)黃金采選冶煉、昆侖堿業(yè)100萬噸純堿、西部鎂業(yè)10萬噸氫氧化鎂及下游產(chǎn)品、創(chuàng)新礦業(yè)18萬噸合成氨、慶華集團(tuán)15萬噸煤焦油深加工等16個項目建成投試和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。同時，圍繞試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，組織精干力量進(jìn)行新一輪項目謀劃和論證工作，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再確定一批重點補鏈和配套項目。
加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“園區(qū)做實”的要求，加快構(gòu)建區(qū)域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、各具特色的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園發(fā)展格局。重點做實德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業(yè)園，加快謀劃格爾木藏青工業(yè)園、德令哈浙江工業(yè)園，引進(jìn)一批有實力的企業(yè)入駐園區(qū)，最大限度發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合和輻射帶動效應(yīng)。進(jìn)步改善發(fā)展環(huán)境，重點實施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、供排水、供熱、通訊、排污及工業(yè)廢渣處理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要充分利用柴達(dá)木建司和融資擔(dān)保公司優(yōu)勢，多方面加強合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。把創(chuàng)新作為試驗區(qū)加快發(fā)展的持續(xù)動力，全面做好科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等工作，為試驗區(qū)發(fā)展?fàn)I造更加活躍、更具優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)試驗區(qū)快速發(fā)展。注重科技創(chuàng)新，圍繞資源綜合利用、清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，扶持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，并加強與知名院校、科研院所、咨詢機構(gòu)及科技公司的合作交流，增強試驗區(qū)科技創(chuàng)新能力，提高試驗區(qū)科技貢獻(xiàn)率。注重服務(wù)創(chuàng)新，著力營造審批事項少、辦事程序簡、工作效率高的試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境，圍繞國家、省賦予的優(yōu)惠政策，制定辦事和服務(wù)指南，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。注重體制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機制，深化管理、運行等方面的改革與創(chuàng)新，完成木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，推動木里煤田開發(fā)進(jìn)入科學(xué)化集約發(fā)展新階段。
第二，依托城鄉(xiāng)建設(shè)，全面夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、政策保障體化發(fā)展。
抓好規(guī)劃編制工作。以全州總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，做好縣級總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。在縣域規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，確保示范區(qū)建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。
加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“農(nóng)業(yè)做大”的要求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、優(yōu)勢互補、抵御風(fēng)險的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平，扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，重點打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大格勒、諾木洪、柯魯柯3個枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)德令哈、烏蘭2個示范基地，500個示范戶；做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個千座以上規(guī)模化種植小區(qū)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖等8個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。落實好生態(tài)畜牧業(yè)獎補政策，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。采取多渠道融資方式，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。
著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強109、315國道沿線重點城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，擴大規(guī)模，完善輻射帶動功能，進(jìn)一步增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全面落實涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險等內(nèi)容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的保障措施，穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。
深化示范點建設(shè)。按照“新村做美”的要求，組織實施好“千村建設(shè)、百村示范”工程，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、村級班子較強、村民積極性較高的村莊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范點，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，進(jìn)一步提高全州新農(nóng)村建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)推廣“企村共建”活動積累的成功經(jīng)驗，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點實施百企聯(lián)百村項目村103個，實施企村
共建合作項目100個以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動力穩(wěn)定就業(yè)1000人以上。
第三，加大投資力度，抓好項目建設(shè)，切實提升經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，進(jìn)一步強化工作落實，加快項目進(jìn)度，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
全方位推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我州正處于打基礎(chǔ)、增后勁的關(guān)鍵階段，推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，必須要有一定規(guī)模的投資作支撐。今年，全州固定資產(chǎn)投資計劃是440億元，完成這個計劃，必須從找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策和州情的結(jié)合點入手，加強和改進(jìn)項目工作。要堅持規(guī)劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)項目的同步，注重“大、中、小”項目的協(xié)調(diào)，注重“長、中、近”項目的銜接，保持投資與項目的持續(xù)推進(jìn)，不斷提高投資的產(chǎn)出效益。要重點推進(jìn)格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項目建設(shè)。開工建設(shè)750千伏青海與新疆聯(lián)網(wǎng)、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設(shè)柴達(dá)木盆地萬畝灌區(qū)改造，推進(jìn)德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設(shè)海西州高級中學(xué)、行政審批中心等一批項目。
加強項目工作力度。全面落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，做好項目跟蹤服務(wù)，制定項目進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項目過程中存在的問題，確保項目盡早落地。加快項目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，搶工期、抓進(jìn)度，確保項目按計劃實施。加強項目監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動海西經(jīng)濟，擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟、改善民生等方面發(fā)揮預(yù)期效益。同時，引導(dǎo)非公經(jīng)濟加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的投資。
狠抓項目前期工作。根據(jù)國家投向，圍繞城鄉(xiāng)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面積極開展前期工作。重點推進(jìn)中農(nóng)集團(tuán)100萬噸鉀肥、200萬噸復(fù)合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項目前期工作，力促項目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進(jìn)那棱格勒河、三岔河水庫，柴達(dá)木河至德令哈調(diào)水等項目的前期工作。貫徹落實全省地質(zhì)大會精神，加大地勘力度，實行大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，加快地勘找礦步伐，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，為循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展提供資源支撐。
第四，加強生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。做好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，促進(jìn)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補償、三北防護(hù)林、重點公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項目。落實好公益林管護(hù)項目，實施德令哈機場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項目。同時，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心理念的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。
突出抓好節(jié)能降耗。落實節(jié)能減排各項措施，抓緊實施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能減排科技行動”，實行剛性目標(biāo)約束，確保萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗和二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。加強對重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，把好新建項目準(zhǔn)入關(guān)。加強城鎮(zhèn)大氣污染防治，強化水泥、化工等行業(yè)及工業(yè)集中區(qū)的污染治理，加快危險廢物處置、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，督促企業(yè)循環(huán)利用。
抓好新能源項目工作。深入探索研究促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補貼等優(yōu)惠政策，加大新能源項目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，爭取更多裝機容量。繼續(xù)修編新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國家級光伏發(fā)電基地、格爾木光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)步伐。
第五，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革開放，努力提高對外開放水平。圍繞建立健全與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的體制機制為目標(biāo)，加快推進(jìn)機構(gòu)運行、社會事業(yè)、財稅管理等方面改革，進(jìn)一步激發(fā)全州各族干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，營造更加良好的發(fā)展氛圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和民生工程貨幣化改革。進(jìn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，全面落實國家基本藥物制度，強化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，落實便民惠民措施，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾滿意度。同時，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創(chuàng)新，盡快制定實施方案。
強化招商引資。充分利用國家相關(guān)部委和浙江省對口支援，青海與、新疆等省區(qū)建立省區(qū)合作等有利時機，抓好大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)的引進(jìn)。改進(jìn)招商引資方式，開展靈活多樣的產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、聯(lián)合招商、登門招商等，有針對性、有選擇性地引入關(guān)鍵性、節(jié)點性重點項目和企業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展。進(jìn)一步提升柴達(dá)木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿(mào)易洽談會”和“商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會走進(jìn)柴達(dá)木”等重要活動，積極參與“廈門投資貿(mào)易洽談會”等重大招商節(jié)會。
擴大交流合作。繼續(xù)加強與國家有關(guān)部委、央企、友好地區(qū)及浙江省的銜接協(xié)調(diào)，逐步建立和完善對口支援工作機制，加大合作交流力度，爭取一批援建項目。重點抓好涉及全州各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的29項對口援建項目。今年是我州對口援建玉樹州治多縣的決戰(zhàn)之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項目按期復(fù)工、新建項目按期開工，倒排時間、倒排進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)衡量、高質(zhì)量要求、高效率推進(jìn)，圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。
第六，強化特色旅游，提升服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。以特色旅游業(yè)為引領(lǐng)，積極發(fā)展各種生活型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展各類生產(chǎn)業(yè)，支持新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升。
努力建設(shè)旅游品牌。以“建設(shè)高原旅游名州”為目標(biāo)，堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，按照科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作的原則，積極打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質(zhì)公園項目建設(shè)，重點推進(jìn)昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育市場主體，提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。積極開發(fā)農(nóng)家樂、特色旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)對帶動農(nóng)民致富的貢獻(xiàn)率。力爭今年旅游收入增長20％。
著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面，
制定完善《海西州服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。以壯大現(xiàn)代物流業(yè)、培育裝備制造業(yè)為重點，推進(jìn)格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設(shè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以完善服務(wù)功能、提高發(fā)展水平為重點，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育形成新的經(jīng)濟增長點。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，緩解中小企業(yè)融資難問題。
第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動社會各項事業(yè)發(fā)展。全面實施好社會事業(yè)項目、落實好社會事業(yè)政策、改善好社會事業(yè)環(huán)境，解決好各族群眾就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)及文化需求等問題，進(jìn)一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。
著力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大就業(yè)援助、咨詢服務(wù)、技能培訓(xùn)力度，提高群眾的就業(yè)能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。繼續(xù)落實小額貸款扶持就業(yè)政策，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供貸款和服務(wù)。深入推進(jìn)格爾木創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的“孵化”和輻射作用。
提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，落實好現(xiàn)行各項社會保障政策，組織實施好城鎮(zhèn)職工生育保險，不斷提高統(tǒng)籌層次，擴大參保范圍，力爭使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度和信息化建設(shè)步伐，全面提升人力資源和社會保障管理服務(wù)能力。加大保障性住房建設(shè)力度，城鎮(zhèn)保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應(yīng)、稅費減免等工作，認(rèn)真執(zhí)行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農(nóng)村住房建設(shè)要著力打造特色風(fēng)貌，與村容整治相互促進(jìn)。各類住房工程建設(shè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上規(guī)定，不得隨意整合，要堅持規(guī)劃先行，完善配套設(shè)施，提高竣工率和入住率。
全面推進(jìn)社會各項事業(yè)。鞏固免費教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐計劃。深化基礎(chǔ)教育課程改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實施好“校安工程”和學(xué)前教育行動計劃，提高高中階段和學(xué)前教育普及率，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快“海西B之江”教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備投入力度，促進(jìn)各級、各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快醫(yī)療急救體系、衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)步伐，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療急救和衛(wèi)生應(yīng)急能力。強化計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，增強文化自覺、文化自信、文化自強，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批中小文化企業(yè)、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，保障各族群眾的基本文化權(quán)益。深化文化體制改革，著力落實文化改革“八項任務(wù)”，深入推進(jìn)文化建設(shè)“工程”，進(jìn)一步完善各級公共文化服務(wù)體系，提升文化活動的質(zhì)量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達(dá)木”、海西州第三屆民族運動會等活動。進(jìn)一步加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和“村村通”工程，擴大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。
抓好扶貧開發(fā)工作。國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，要搶抓這一機遇，全面落實省委、省政府關(guān)于貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201182020)》的實施意見，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)5000名農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧。加大易地扶貧項目的爭取力度，力爭10個村列入易地搬遷計劃。加大貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，扎實有效地開展定點扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結(jié)對幫扶活動，確保扶貧開發(fā)取得新成效。
做好物價管理工作。在鞏固價格管理工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運用經(jīng)濟和法律手段，穩(wěn)定居民消費價格總體水平。繼續(xù)治理整頓農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價格秩序，使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的利益更多地向農(nóng)牧民傾斜。加強涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)管工作，逐步落實和完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加大清費減負(fù)工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。管理和運用好價格調(diào)節(jié)基金，保持物價基本穩(wěn)定。
