時間：2022-11-11 23:03:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急演練安全劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘要]在遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)事件時，為保證中央銀行支付系統(tǒng)安全穩(wěn)健運行，會計營業(yè)部門應(yīng)制定與完善支付系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，增強支付結(jié)算隊伍應(yīng)急觀念。使業(yè)務(wù)人員在面對緊急事件時，能夠沉著應(yīng)對，迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案，確保支付系統(tǒng)隨時處于安全、高效的運行狀態(tài)，發(fā)揮社會資金清算大動脈的作用。
隨著大、小額支付系統(tǒng)相繼推廣應(yīng)用，為確保支付系統(tǒng)運行安全，銀行應(yīng)從預(yù)防入手，防止支付系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)連接中，可能遇到的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)事件，造成系統(tǒng)癱瘓。加強支付系統(tǒng)應(yīng)急方案的制定和演練，進一步提高業(yè)務(wù)人員應(yīng)急處置水平，促進支付系統(tǒng)和諧與穩(wěn)定發(fā)展。
一、加強日常防范
為提高緊急或突發(fā)事件的處置能力，遇到突發(fā)事件，能夠迅速做出反應(yīng)，時刻保持清醒頭腦。那么怎樣才能提高應(yīng)對突發(fā)事件整體處置能力呢？筆者認為應(yīng)該做到：
(一)在日常工作中，會計營業(yè)部門要確保計算機機房溫度、濕度符合要求；集中核算系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)用服務(wù)器、主機和通訊設(shè)備(電話、傳真)完好；集中核算系統(tǒng)服務(wù)器、各柜組主機應(yīng)有備用機器，如生產(chǎn)機出現(xiàn)問題可替代使用。
(二)會計營業(yè)部門ABS系統(tǒng)作為集中核算系統(tǒng)的核算中心，指定專人負責(zé)系統(tǒng)日間數(shù)據(jù)的異地備份，并將生產(chǎn)機的備份數(shù)據(jù)最遲在下一工作日開機前，恢復(fù)到備用服務(wù)器，保證備用機與生產(chǎn)機的數(shù)據(jù)同步，遇到生產(chǎn)服務(wù)器事故時，可及時抵用。指定專人按月進行備用業(yè)務(wù)機的維護與檢查，并做好記錄。定期檢查UPS的狀態(tài)，保證應(yīng)急時的電量使用。科技部門應(yīng)定期對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行檢查和清理，確保系統(tǒng)空間占用率，防止數(shù)據(jù)過多，造成系統(tǒng)癱瘓。
(三)會計營業(yè)部門業(yè)務(wù)崗位設(shè)立AB角。把計算機安全教育和法制教育當(dāng)成日常工作常抓不懈，堅持防范前移，把計算機安全落到實處，為支付系統(tǒng)安全運行提供技術(shù)保證。
(四)指定專人負責(zé)備齊手工聯(lián)行的所有應(yīng)急憑證(網(wǎng)絡(luò)中斷可改為手工處理)。會計部門應(yīng)備足備齊手工賬務(wù)處理用紙、憑證、賬表，保留全國聯(lián)行手工處理憑證至少15天的用量，以應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生。
二、加強應(yīng)急方案的制定確保支付系統(tǒng)安全運行
會計營業(yè)部門要制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，在支付系統(tǒng)無法應(yīng)用時，按照相關(guān)程序請示批準后，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。
(一)切實加強支付系統(tǒng)運行管理。支付系統(tǒng)是國家最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，承載著銀行間跨行資金清算的重任。運行系統(tǒng)遇到緊急事件導(dǎo)致系統(tǒng)故障，值班(或發(fā)現(xiàn))人員要及時向科室負責(zé)人和主管行長報告，由系統(tǒng)維護員積極查找故障原因，聯(lián)系系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)。同時取得科技、會計部門支持，妥善處置。在故障期間迅速采取有效措施，確保會計核算業(yè)務(wù)的不間斷運行。
(二)相關(guān)人員要嚴格按照授權(quán)各負其責(zé)。發(fā)生應(yīng)急事件后，由應(yīng)急小組組長召集小組成員，迅速組織業(yè)務(wù)人員，按照應(yīng)急處置方案進行操作，并向市中心支行領(lǐng)導(dǎo)小組報告。組長負責(zé)對內(nèi)、對外各項信息，指揮應(yīng)急處理工作，在最短時間內(nèi)恢復(fù)會計核算工作正常運行，保證匯路暢通。
(三)發(fā)生緊急事件導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂Ц断到y(tǒng)業(yè)務(wù)處理中斷時，應(yīng)立即暫停集中核算系統(tǒng)發(fā)往支付系統(tǒng)的各類業(yè)務(wù)，及時與國家處理中心、城市處理中心聯(lián)系，要求停止相關(guān)業(yè)務(wù)，同時與會計部門取得聯(lián)系，由會計部門通知所有營業(yè)網(wǎng)點暫停處理所有支付系統(tǒng)的核算業(yè)務(wù)。核算中心各專柜和所有營業(yè)網(wǎng)點應(yīng)有專人留守，隨時等待通知，作相應(yīng)處理。
1.當(dāng)日能夠排除故障的，應(yīng)通知各個網(wǎng)點暫停辦理業(yè)務(wù)，待故障排除并恢復(fù)與支付系統(tǒng)連接后，由綜合柜組檢查集中核算系統(tǒng)是否為故障前的賬務(wù)數(shù)據(jù)，檢查無誤后，通知各營業(yè)網(wǎng)點進行當(dāng)日賬務(wù)處理。
2.故障多日仍無法排除時，請示上級指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人批準后，采用手工處理方式維持會計日常業(yè)務(wù)的不間斷處理。采用手工操作以前，應(yīng)核對清算賬戶故障時點的余額，核對無誤后，由核算中心統(tǒng)一安排手工方式進行核算，以保證賬務(wù)的連續(xù)性和準確性。故障期間核算中心的資金匯劃業(yè)務(wù)采用“先直后橫”或“先橫后直”的方式辦理。
(四)處置緊急事件后，支付系統(tǒng)恢復(fù)運行時，必須依據(jù)相關(guān)正常運行系統(tǒng)提供的正確數(shù)據(jù)進行調(diào)整，由核算中心指定專人認真核對，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)恢復(fù)的完整和可靠。
三、加強應(yīng)急預(yù)案演練提高應(yīng)急能力
只有不斷完善各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急處置預(yù)案制定，定期組織應(yīng)急演練，增強支付結(jié)算隊伍的應(yīng)急觀念，才能使業(yè)務(wù)人員在關(guān)鍵時刻沉著應(yīng)對，迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案，保證支付清算系統(tǒng)正常運行。
(一)會計、營業(yè)部門應(yīng)成立應(yīng)急演練指揮小組，制定演練方案。營業(yè)部門作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行部門，負責(zé)對演練過程進行記錄，負責(zé)應(yīng)急演練的數(shù)據(jù)準備、系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)核對；對演練過程中出現(xiàn)的事故進行初步診斷，系統(tǒng)管理員主要負責(zé)分析故障原因以及排除故障，由會計部門進行決策。
(二)會計部門協(xié)調(diào)負責(zé)與上下級行的匯報與聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌行內(nèi)部門間的協(xié)調(diào)事宜，負責(zé)報表報送和應(yīng)急演練的總結(jié)及上報工作。
為吸取汶川特大地震和青海玉樹地震震災(zāi)的教訓(xùn)，防患于未然，切實提高我市防震減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，市地震局就加強震情監(jiān)視和應(yīng)急處置工作下發(fā)了緊急通知，現(xiàn)就進一步做好當(dāng)前防震減災(zāi)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認識防震減災(zāi)工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我市防震減災(zāi)工作按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，切實加強了防震減災(zāi)相關(guān)體系建設(shè)，全社會防震減災(zāi)意識和能力有了明顯提高。但從總體上看，我市防震減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，與當(dāng)前地震災(zāi)害面臨的新形勢相比還有較大差距。面對嚴峻的防災(zāi)工作形勢，各級各部門要充分認識進一步加強當(dāng)前防震減災(zāi)工作重要性，牢固樹立“寧可千日不震、不可一日不防”的思想，真正把防震減災(zāi)工作作為一項重要的民生工程來抓，切實增強工作的責(zé)任感和使命感，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的安全保障。
二、進一步加強防震減災(zāi)宣傳教育
各級各部門要建立防震減災(zāi)宣傳長效機制，強化防震減災(zāi)宣傳工作，不定期地播放、刊載防震減災(zāi)科普知識，特別是在“5.12”與“7.28”防震減災(zāi)紀念日、國際減災(zāi)日、科技活動周等重點時段和活動中，市地震局要會同有關(guān)部門聯(lián)合開展防震減災(zāi)法規(guī)和科普知識宣傳，提高全社會對地震災(zāi)害的危機意識和防范意識。組織和協(xié)調(diào)新聞單位刊登防震減災(zāi)公益廣告，編寫和印制防震減災(zāi)科普讀物和音像制品，免費向社會公眾發(fā)放。大力開展群眾性、經(jīng)常性的科普活動，共同做好防震減災(zāi)知識的宣傳和教育工作。
要抓好防震減災(zāi)宣傳教育陣地和科普基地建設(shè)，積極開設(shè)防震減災(zāi)專題講座，增強廣大群眾的防震減災(zāi)意識。各中小學(xué)校要結(jié)合自然、地理等課程，開展防震減災(zāi)知識教育。要在教育網(wǎng)站上鏈接相關(guān)防震減災(zāi)知識和視頻宣傳片。有條件的中學(xué)，可結(jié)合學(xué)生興趣小組，建立防震減災(zāi)科普教室，在地震部門的指導(dǎo)下進行地震基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。完善現(xiàn)有地震臺站設(shè)施和功能，充分發(fā)揮地震臺站科普宣傳作用，切實加強防震減災(zāi)知識培訓(xùn)，爭創(chuàng)市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。
三、進一步做好當(dāng)前防震減災(zāi)各項工作，提高地震災(zāi)害防御能力
各防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要進一步加強地震應(yīng)急管理的各項體系建設(shè)，在原有的地震應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，強化管理，細化緊急情況下的各項應(yīng)急措施，健全應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，落實應(yīng)急救援隊伍。
市地震局要切實做好全市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作和地震小區(qū)劃工作，進一步加強我市地震監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)。要加強對我市地震臺、各前兆觀測點和宏觀群測點的管理，確保信息節(jié)點24小時正常運行,準確傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)，保證地震監(jiān)測臺站設(shè)施不受外界干擾，嚴厲打擊破壞地震監(jiān)測站的設(shè)備設(shè)施、房屋建筑等違法犯罪行為。要準確收集地震前兆信息，加強分析會商，主動、及時地向上級報告信息，積極為政府應(yīng)急管理決策提供意見和建議，認真做好地震應(yīng)急準備工作，嚴防地震謠傳、誤傳的發(fā)生。繼續(xù)積極推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)兼職助理員等“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制訂“三網(wǎng)一員”建設(shè)方案，制定和完善目標管理制度、培訓(xùn)制度和獎勵制度，配備防震減災(zāi)兼職助理員，形成健全的群測群防網(wǎng)絡(luò)。強化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，將地震應(yīng)急體系納入全市抗災(zāi)防災(zāi)大體系統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，重新修訂地震應(yīng)急專項預(yù)案，建立指揮平臺，加強應(yīng)急通信建設(shè)，逐步完善功能，實現(xiàn)與市應(yīng)急平臺對接，構(gòu)建上下貫通、保障有力的組織指揮體系。
市住建委及相關(guān)部門要積極配合，共同做好抗震設(shè)防監(jiān)管工作。在項目選址上，應(yīng)盡量避開抗震不利地段；在項目設(shè)計、審查上，要嚴格執(zhí)行建筑抗震設(shè)計規(guī)范、標準；在項目審批上，有關(guān)部門應(yīng)將抗震設(shè)防要求作為審批的重要內(nèi)容，對達不到抗震設(shè)防要求的，一律不予審批。加強對建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理和監(jiān)督檢查，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告要求進行抗震設(shè)防；對一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或地震動參數(shù)區(qū)劃圖的要求進行抗震設(shè)防。
市民政局要做好地震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備工作，積極推進縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備管理制度，增加應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的適應(yīng)性品種和數(shù)量。建立應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)撥和運輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動工作機制，健全救災(zāi)工作信息共享機制，加強部門配合協(xié)作，共同做好應(yīng)急救災(zāi)物資儲備工作。
市房管中心要加強對社區(qū)的管理，指導(dǎo)各社區(qū)完善地震應(yīng)急預(yù)案。加大對社區(qū)居民的宣傳，組織社區(qū)每年開展2次地震宣傳活動，努力豐富活動內(nèi)容，切實提高防震減災(zāi)意識，積極組織社區(qū)參加省級地震安全示范社區(qū)申報工作，全面推進示范社區(qū)建設(shè)。
市教育體育局要加強對中小學(xué)校的應(yīng)急演練管理工作，認真部署，精心組織，通過堅持不懈地宣傳教育、排查消除隱患、常規(guī)應(yīng)急演練等一系列安全工作，提高師生風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。結(jié)合全市中小學(xué)校舍安全工程，編制學(xué)校建筑抗震性能加固改造工作方案，合理確定校舍加固改造、重建工程時間。
市財政局要在保證地震部門基本經(jīng)費支出的前提下，還應(yīng)安排防震減災(zāi)宣傳教育、群測群防、地震臺站建設(shè)和運行等財政經(jīng)常性專項經(jīng)費，并逐年增加，促進防震減災(zāi)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
以省、市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，堅持強化基層，打牢基礎(chǔ)，進一步提升防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)水平，確保震情監(jiān)測、震害防御、快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力有新的提高。
——加強基礎(chǔ)臺網(wǎng)建設(shè)和管理，強化震情監(jiān)測能力
1.鞏固完善地震監(jiān)測網(wǎng)格化格局。在強化臺網(wǎng)、臺站管理運行的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)測項目歷史資料的搜集力度，逐步建成囊括歷史、涵蓋現(xiàn)在、兼顧未來、比較完整的地震資料信息庫，為震情會商打好基礎(chǔ)，為地震研究工作積累資料。
2.繼續(xù)完善地震監(jiān)測臺站分級管理工作，使市縣兩級的職責(zé)劃分更加合理。
3.強化24小時震情值班制度，全面提升震情應(yīng)對能力。
4. 加強群測群防隊伍管理。借助政府績效考核契機，強化縣級地震工作機構(gòu)在群測群防工作中的主體作用；及時兌現(xiàn)觀測補助，提高宏觀監(jiān)測信息上報質(zhì)量。
5. 繼續(xù)加強對全局人員和社會觀測員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測工作水平。
6.協(xié)助省地震局做好榮成地震臺的制度化、規(guī)范化管理工作，促進榮成臺逐步向一類綜合性臺站邁進。
7.配合省地震局做好“十二五”規(guī)劃重點項目收尾工作。
——提高公共服務(wù)水平，強化地震安全保障能力
1.嚴格按照市政府簡政放權(quán)要求，加強行政權(quán)力公開和社會監(jiān)督，規(guī)范行政審批服務(wù)，做到“清單之外無職權(quán)”。2.鞏固發(fā)展地震科普宣傳工作成果，不斷探索科普工作新途徑新手段，并借鑒地震監(jiān)測群測群防工作經(jīng)驗，充分利用社會資源，調(diào)動更多力量，參與、做好地震科普工作。
3.繼續(xù)督導(dǎo)各區(qū)市完成新規(guī)劃城區(qū)的地震小區(qū)劃工作,為城市規(guī)劃、國土利用和重大工程選址提供依據(jù)。
4.積極配合相關(guān)部門，推動農(nóng)村民居抗震保安工作。
——完善應(yīng)急基礎(chǔ)工作，強化應(yīng)急保障能力
1.繼續(xù)深化新一輪地震應(yīng)急預(yù)案編修工作，確保不留死角，并嚴格按規(guī)定落實預(yù)案報備。在內(nèi)部，以修訂完善局應(yīng)急預(yù)案為契機，年內(nèi)組織開展預(yù)案全程演練2次以上。
2.在市縣兩級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進一步完善指揮中心定期調(diào)度機制。
3.組織開展社會應(yīng)急資源調(diào)查活動，建成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，確保關(guān)鍵時刻能用得上，能發(fā)揮其應(yīng)有作用。
4.更新災(zāi)情速報員隊伍信息；創(chuàng)新專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社區(qū)救援隊伍建設(shè)；繼續(xù)推進經(jīng)常性社會應(yīng)急疏散演練活動，切實實現(xiàn)常態(tài)化。
5.按照市政府關(guān)于加快推進公共服務(wù)熱線平臺建設(shè)要求，做好12322與110熱線平臺資源整合工作，確保發(fā)揮作用。
6.進一步完善局現(xiàn)場工作隊裝備，組織開展應(yīng)急工作隊伍培訓(xùn)、演練。
7.認真調(diào)研籌備，按時完成防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的編制工作。
1.繼續(xù)深化群眾路線教育實踐活動成果，修訂完善相關(guān)管理規(guī)定，為事業(yè)發(fā)展提供制度保障。
2.加強政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在全局繼續(xù)營造團結(jié)協(xié)作工作氛圍。
2020年伊始，我院堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，認真貫徹落實上級部門下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件精神和要求,嚴格防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,現(xiàn)將2020年第一季度安全生產(chǎn)工作情況匯報如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
我院高度重視安全生產(chǎn)工作,成立安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)醫(yī)院的安全工作，為進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在年初安全生產(chǎn)動員部署大會上，院長與各科室負責(zé)人分別簽定了安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，責(zé)任到人，從而使職責(zé)明確。
二、強化消防安全檢查，注重隱患整改
我院通過每月例行檢查和節(jié)日前的大檢查兩種形式,每月對院區(qū)進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的隱患提出整改建議或防范措施。本季度檢查組重點圍繞安全疏散方面存在的隱患，仔細查看了門診住院樓、老院區(qū)和食堂的安全出口、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急疏散標志、應(yīng)急照明燈、消防器材等消防設(shè)施，檢查了消防安全管理制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、消防安全培訓(xùn)及防火巡查等臺賬。檢查過程中發(fā)現(xiàn)地下室部分安全出口指示燈不亮，滅火器巡查記錄不完整，疫情期間消防通道被堵以及電瓶車亂停亂放、充電不安全等消防安全隱患，我院第一時間落實消防主體責(zé)任，加快消防安全隱患整改進度，結(jié)合衛(wèi)生院實際，層層分解、自我加壓，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)深化打通“生命通道”專項整治。根據(jù)我院《“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動工作方案》,于3月24日劃設(shè)消防車通道標志標線，設(shè)置警示牌，并保證定期維護，確保標線鮮明醒目，切實做到防患于未然。同時設(shè)立
值班巡邏人員要定時不定時開展巡查檢查制度，保證管理區(qū)域內(nèi)車輛只能在停車場、地下車庫或劃線停車位內(nèi)停放，禁止電瓶車亂停亂充電，實行車棚內(nèi)統(tǒng)一停放電瓶車安全充電系統(tǒng)，所有車輛不得占用消防車通道，并對違法占用行為進行公示。
三、緊抓“后勤圍繞臨床轉(zhuǎn)”，落實后勤安全管理制度
結(jié)合我院實際，制定配電房、消控室、污水處理站等重要場所安全管理制度，嚴格執(zhí)行24小時監(jiān)控室值班制度，值班人員均持證上崗。檢查組檢查了配電房內(nèi)設(shè)置防鼠板和絕緣地毯，電梯運轉(zhuǎn)正常，有第三方維保，定期檢修和年檢，保證后勤安全。門診住院樓、老院區(qū)電路線路經(jīng)過整改無私拉亂接現(xiàn)象，食堂配備滅火毯，有燃氣報警裝置，油煙管道由專業(yè)單位定期清洗。我院緊抓“后勤圍繞臨床轉(zhuǎn)”宗旨不動搖，將后勤人員定崗定責(zé)，因材施用，工作平穩(wěn)有序開展。
四、重點部位安全不放松，危化品管理嚴要求
各科室對危化品的保管使用情況和安全防范措施落實情況進行嚴格檢查。嚴格執(zhí)行“用多少,領(lǐng)多少”的工作制度,所有危化品實行雙人雙鎖制，庫區(qū)設(shè)有監(jiān)控錄像，科室負責(zé)人不定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報及時進行了整改。疫情期間醫(yī)療廢棄物設(shè)置專用醫(yī)療廢棄收集桶，每日由專人定點運到區(qū)衛(wèi)健委指定回收點，切實醫(yī)療環(huán)境安全。
五、加強醫(yī)院安保隊伍建設(shè)
為構(gòu)建平安醫(yī)院建設(shè)保駕護航
為進一步加強我院內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，切實保障醫(yī)院員工、患者生命財產(chǎn)安全，全力構(gòu)建平安醫(yī)院建設(shè)，我院與海華物業(yè)公司簽訂協(xié)議，安排部署三名保安，實行
24小時輪流值班制，保證院內(nèi)車輛通道秩序管理、看守工作及與安全工作有關(guān)的各項臨時性任務(wù)等。
六、完善安全生產(chǎn)制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打
各科室下班前要對室內(nèi)電器，照明設(shè)備，門窗等進行一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。把可能發(fā)生的事故降到最低點。一旦發(fā)生安全事故，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告。落實安全生產(chǎn)檢查巡查制度，院長馬玉清、分管領(lǐng)導(dǎo)孫紅兵每月對消防安全工作進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患提出整改建議或防范措施,每次檢查均有詳細記錄。
七、開展消防應(yīng)急演練，消防培訓(xùn)工作不松懈
為進一步增強醫(yī)院職工及社會群眾的消防安全意識，提高在突況下的自我救護和應(yīng)變能力，圍繞《兩個指南》我院開展了以“防范火災(zāi)風(fēng)險、建設(shè)美好家園”為主題的系列消防宣傳教育活動。消防教員方厚玉現(xiàn)場播放火災(zāi)事故安全教育片，普及消防安全知識，進行滅火器的使用和消防自救逃生培訓(xùn)，現(xiàn)場對應(yīng)知應(yīng)會安全知識進行考核。在副院長孫紅兵帶領(lǐng)下開展了消防應(yīng)急演練，提高職工消防安全“四個能力”等基本素質(zhì)，加強應(yīng)急救援能力，全面提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A
河北省是我國受自然災(zāi)害影響最為嚴重的省份之一，自然災(zāi)害嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。
河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題
第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實；政府機關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無限責(zé)任；社會法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。
第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實施細則和監(jiān)督落實機制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標準體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。
第三，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后。現(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預(yù)報、精準防范和風(fēng)險管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測能力滯后，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實時共享；災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災(zāi)害防御意識和能力亟待提高。
第四，災(zāi)害風(fēng)險管理能力薄弱。各地對氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣候可行性論證和高風(fēng)險單位氣象災(zāi)害防御準備認證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移機制缺失，氣象指數(shù)保險和巨災(zāi)保險等氣象災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。
踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系
樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級政府和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對高風(fēng)險隱患點實行安全責(zé)任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進全社會防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機構(gòu)，明確各級公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財政保障機制。
樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系。一是加快國家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標準體系，重點加強災(zāi)害級別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險評估、防御要求等領(lǐng)域的標準制修訂。
樹立“精準防范、科學(xué)防御”理念，強化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實時共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強化氣象災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機制，增強農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強化全民防災(zāi)避險科學(xué)普及。
樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建成精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災(zāi)害防御標準和規(guī)劃制修訂制度，建立標準體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災(zāi)害防御準備認證制度，由政府主導(dǎo)開展認證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發(fā)展巨災(zāi)保險服務(wù)。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實情況檢查，實施防災(zāi)減災(zāi)績效管理考核，考核結(jié)果列入政府實績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。
加快實施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力
實施“氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程”。構(gòu)建全時空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測能力；提高分災(zāi)種短時臨近精細化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險評估、預(yù)報業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標準預(yù)案機制，提高依法防災(zāi)管理能力。
實施“精細化氣象預(yù)報服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會化共享應(yīng)用；完善精細化數(shù)值天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng)，提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國家飛機增雨和科學(xué)試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭實現(xiàn)年增水50億立方米目標。
實施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣污染物擴散氣象條件的連續(xù)實時監(jiān)測；升級改造環(huán)境氣象預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。
實施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺，完善3個市級海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺和精細化海洋天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務(wù)平臺，基本滿足河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務(wù)的需求。
實施“氣象‘一流臺站’建設(shè)工程”。升級改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺站，遷址建設(shè)氣象探測環(huán)境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實改善基層臺站環(huán)境，力爭“十三五”期間實現(xiàn)全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
實施“冬奧會和冰雪經(jīng)濟氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測及風(fēng)險評估分析系統(tǒng)、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細化天氣預(yù)報預(yù)測能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。
落實黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機制
強化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項政府績效管理工作。繼續(xù)推動政府實施氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，科學(xué)制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結(jié)果運用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，重點加強組織責(zé)任、法規(guī)標準、科技支撐、風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。
健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財政保障長效機制。落實氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計劃財務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財政對社會防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機制，扶植災(zāi)害防御社會組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災(zāi)害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻】
一、加強氣象信息員隊伍建設(shè)
由各縣區(qū)政府負責(zé)，對氣象信息員名單再核實，月底前報到市應(yīng)急辦和市氣象局，要選聘有責(zé)任心的村干部、志愿者擔(dān)任信息員，要切實能發(fā)揮信息員作用，每個村、社區(qū)、學(xué)校至少有名氣象信息員。縣政府和應(yīng)急辦每年組織氣象信息員培訓(xùn)、氣象局負責(zé)培訓(xùn)內(nèi)容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災(zāi)害防御知識等情況。氣象信息員通過手機短信接收市、縣氣象局發(fā)出的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關(guān)農(nóng)戶、居民。對已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害，通過電話將災(zāi)害發(fā)生時間、地點、災(zāi)情報告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災(zāi)害防御負責(zé)人和氣象信息員變化情況，及時將預(yù)警信息傳遞給氣象信息員。
二、加快農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)
各縣選取個村作為農(nóng)村氣象信息服務(wù)站（提供實時氣象災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息等）建設(shè)示范點，可以利用已有的遠程教育培訓(xùn)站、農(nóng)村信息服務(wù)站等，在原有站點基礎(chǔ)上加掛“氣象信息服務(wù)站”牌子。農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)標準：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設(shè)備（電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等）；有信息員（能及時接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息）；有管理制度（公示服務(wù)項目、開放時間、信息員職責(zé)和考核指標）；有服務(wù)內(nèi)容（接收和廣播氣象災(zāi)害預(yù)警信息、登陸氣象信息服務(wù)網(wǎng)、更新科普宣傳板報櫥窗、參與氣象災(zāi)害調(diào)查、反饋農(nóng)民的意見）。
三、開展縣級氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和區(qū)劃
各縣區(qū)牽頭，組織氣象、國土、水務(wù)、民政專家，開展調(diào)查，摸清氣象災(zāi)害危險區(qū)域、適宜安置點，制作重大氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖、旅游區(qū)氣象災(zāi)害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)、村。
四、做好氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作
氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證是指對某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否具備氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和意識，是否能自發(fā)進行災(zāi)前、災(zāi)中到災(zāi)后各項防御工作進行綜合考評認證。各縣按照認證標準，逐一落實考評內(nèi)容，灤平作為示范縣，今年底前完成認證，由氣象局和市應(yīng)急辦負責(zé)對灤平縣氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作進行檢查和認證，爭取其他縣明年通過認證。認證標準：有健全的組織、掌握氣象災(zāi)害風(fēng)險狀況：有專門小組全面負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)事宜；有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人分管，有氣象信息員承擔(dān)相關(guān)工作；有氣象信息服務(wù)站；有一支基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境和社會環(huán)境、重要設(shè)施、危險地區(qū)、氣象災(zāi)害風(fēng)險圖、弱勢民眾、防災(zāi)減災(zāi)資源（避難場所信息、防災(zāi)減災(zāi)專家等）。氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機等設(shè)備）接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息，重大氣象災(zāi)害發(fā)生時能通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每戶居民。有氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急隊伍聯(lián)系人及聯(lián)系方式，對弱勢群體救助措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害避難圖（包括氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患點、應(yīng)急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時安置場所、消防和醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和基本技能：利用學(xué)校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設(shè)施開展科普宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和避險自救技能；定期印制分發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料。居民知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的避難場所和行走路線、氣象預(yù)警信號含義；居民掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能。防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施齊備：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1套天氣自動監(jiān)測設(shè)施、并能正常傳輸數(shù)據(jù)；應(yīng)急避難場所有明確位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息、路口設(shè)置醒目的指示牌引導(dǎo)居民快速找到避難所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備必要的應(yīng)急減災(zāi)物資。有工作制度：建立相關(guān)人員、氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施維護的管理制度，建立兩卡發(fā)放制度（氣象災(zāi)害防御工作明白卡發(fā)放給防御責(zé)任人和信息員，氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民）；定期進行氣象防災(zāi)減災(zāi)檢查；建立氣象減災(zāi)工作檔案。
五、做好新增加密自動氣象監(jiān)測站規(guī)劃
各縣區(qū)政府負責(zé)組織氣象局、水務(wù)局、水文局、國土局、交通局，在現(xiàn)有自動氣象站基礎(chǔ)上，選擇重要工程區(qū)、重點流域、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)點、人口集散地、重要交通干線，布設(shè)自動氣象監(jiān)測站，各縣在月底前將自動氣象監(jiān)測站布設(shè)規(guī)劃圖、預(yù)算、安裝進度報市氣象局匯總提交市政府，此項工作爭取列入“十二五規(guī)劃”。
關(guān)鍵詞：新平 防震減災(zāi) 工作 淺談
中圖分類號：P315.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0214-02
防震減災(zāi)工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局，它是維護和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在全面構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活逐步富裕，社會進步，更需要一個穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和安全的生活空間。人們在享受幸福生活的同時，比過去任何時候都更加珍視生命[1]。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口不斷向城市聚集，威脅人類生命安全的災(zāi)害事件的影響越來越大，面對突如其來的地震災(zāi)害也越來越受到社會各界的關(guān)注。
近年來，隨著全縣經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平提高，社會事業(yè)不斷向前發(fā)展，在整個建設(shè)“富裕文明生態(tài)和諧的幸福美麗新平”的過程中，黨委政府高度重視，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)投入和建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機制，而防震減災(zāi)工作作為其一項重要工作內(nèi)容來抓，經(jīng)過一系列的防震減災(zāi)工作實踐取得了長足的發(fā)展。
1 新平縣開展防震減災(zāi)工作的重要性和必要性
1.1 自然地貌和社會經(jīng)濟概況
素有“哀牢山中綠寶石”“褚橙之鄉(xiāng)”和“中國花腰傣之鄉(xiāng)”美譽的新平，地處哀牢山脈中段東麓，玉溪市西南部。東與峨山縣毗鄰，東南與石屏縣接壤，南連元江縣，西南接墨江縣，西與鎮(zhèn)沅縣相接，北隔綠汁江與雙柏縣相望。全縣國土面積4223 km2，其中：山區(qū)面積占98%，壩區(qū)面積占2%。現(xiàn)有總?cè)丝?74005人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝?1.8%，是一個典型的山區(qū)民族縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富。新平縣群巒疊嶂，林海蒼茫，地勢西北高東南低，元江自西北向東南斜貫而下，將縣境分為東西兩片；哀牢山脈綿亙江西，磨盤、魯魁雄踞江東。2012年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）848186萬元，人均生產(chǎn)總值29502元，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1848345萬元[2]。
1.2 地震地質(zhì)構(gòu)造及歷史地震活動情況
新平地處紅河斷裂帶、石屏-建水?dāng)嗔鸭熬G汁江斷裂交錯地帶，東臨峨山-石屏地震帶，地勢結(jié)構(gòu)復(fù)雜；特殊的地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境，造成周鄰地區(qū)是地震多發(fā)區(qū)。新平歷史上曾多次發(fā)生過M≥5.0級破壞性地震，周邊的多次地震造成不同程度受災(zāi)。自1927年新平5.3級地震至今80多年無破環(huán)性地震記錄，因此，新平所面臨的地震形勢較為嚴峻。
1.3 地震烈度
根據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）》劃分，新平處于Ⅶ-Ⅷ度烈度區(qū)，其中Ⅶ度、Ⅷ度設(shè)防面積分別占全縣總面積的70%和30%，屬于地震設(shè)防高烈度區(qū)。
綜上所述，新平物產(chǎn)豐富，風(fēng)光旖旎，地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，歷史地震活動頻繁。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)災(zāi)害隱患點居多，地震引發(fā)次生災(zāi)害隱患較大，地震形勢嚴峻，防震減災(zāi)的任務(wù)艱巨。為了最大程度減少地震災(zāi)害造成的損失，黨委政府高度重視防震減災(zāi)工作，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與防震減災(zāi)一起抓，經(jīng)過多年的努力，防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，防震減災(zāi)事業(yè)得到了較快發(fā)展。
2 新平縣防震減災(zāi)工作實踐
2.1 建立健全防震減災(zāi)組織體系
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，分別成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，組織落實好防震減災(zāi)各項工作，堅持每年召開全縣防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議進行工作總結(jié)和部署。2011年制定了《新平縣防災(zāi)減災(zāi)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》要求提出了“十二五”防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、十三項主要任務(wù)、四個重點項目及保障措施。從2013年開始，防震減災(zāi)工作納入縣人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標責(zé)任考核，使防震減災(zāi)工作有人抓、有人管，各項目標任務(wù)落到實處。
2.2 加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新平縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自2009年出臺《新平彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于全面加強預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)的實施意見》以來，新平縣狠抓防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年新建防震減災(zāi)業(yè)務(wù)用房和數(shù)字化測震臺并投入使用；2010年陸態(tài)網(wǎng)新平GNSS基準站和地震信息節(jié)點建設(shè)完成并投入運行；2013年新平極低頻電磁觀測臺竣工驗收并進入觀測階段；2014年完成七套地震烈度儀安裝并投入使用。通過不斷加大投入，防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。
2.3 加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)報能力
黨委政府高度重視抓防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，2008年增加人員編制，引進專業(yè)對口、愛崗敬業(yè)的3名高校應(yīng)屆畢業(yè)生，為防震減災(zāi)部門配強配齊專業(yè)技術(shù)人員；全縣共設(shè)有16個固定宏觀觀測點并分別配設(shè)1名宏觀觀測員，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別配設(shè)1名防震減災(zāi)助理員，123村（居）民委員會由副主任兼任防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，確保防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。
牢固樹立“震情第一”的觀念，堅持24h震情值班，每年制定《新平縣震情跟蹤工作方案》，加強群測群防工作，做好宏微觀異常核實上報、震情會商及震情通報等工作。2009年制定了《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測員、防震減災(zāi)助理員、防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)》和《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測員考核細則》，每年召開一次工作總結(jié)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，保障了各項業(yè)務(wù)工作的正常開展。
2.4 抓工程質(zhì)量，提高建筑物抗震能力
2.4.1 加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管工作
防震減災(zāi)部門不斷加強與發(fā)改、工信、住建、水利、交通等項目主管部門的聯(lián)系協(xié)作，2010年新平縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求正式納入基本建設(shè)管理程序。加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核確認，對重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程和屬必須開展地震安全性評價工作范圍的，必須開展地震安全性評價工作，并按照地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防；不屬必須開展地震安全性評價工作范圍的，必須按照國家頒發(fā)的地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。建設(shè)工程預(yù)可行性研究和可行性研究報告中抗震設(shè)防要求的采用不符合相關(guān)要求的項目審批部門不給予立項批準。加強施工圖設(shè)計的審查和施工質(zhì)量監(jiān)管，對達不到抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程不給予驗收，確保新建、改擴建的建設(shè)工程依法按抗震設(shè)防要求設(shè)計，按設(shè)計施工，達到抗震設(shè)防要求。
2.4.2 全面提高房屋建筑的抗震能力
新平縣人民政府把校安工程、農(nóng)村民居地震安全工程、彝族山蘇安居工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置工程和農(nóng)村危房改造工程作為保民生、保穩(wěn)定和提高全縣房屋抗震能力的重要工作來抓，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理”的原則，確保工程質(zhì)量和抗震達標，在很大程度上提高了房屋建筑的抗震能力。
2.5 強化宣傳教育，增強群眾的防震減災(zāi)意識
創(chuàng)新工作思路，擴展宣傳渠道，從簡單走向多元，從單一走向多樣，不斷地把防震減災(zāi)宣傳工作引向深入。一是以“5?12防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日、11?6云南省防震減災(zāi)日、科技活動周、群眾趕集日”等活動為契機，在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集點進行集中宣傳，展出展板、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料和解答群眾咨詢。二是利用新平電視臺、新平防震減災(zāi)網(wǎng)和新平氣象電子屏等媒體開展防震減災(zāi)科普宣傳，播放防震減災(zāi)短片及宣傳標語、刊登和滾動播放防震減災(zāi)知識。三是按照防震減災(zāi)宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進部隊、進農(nóng)村、進家庭的要求，2010年以來，深入到機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)開展防震減災(zāi)知識專題講座50余場次。四是根據(jù)《關(guān)于開展學(xué)校防震減災(zāi)知識宣傳教育活動的通知》（新教聯(lián)發(fā)〔2012〕1號）的要求，對全縣中小學(xué)及幼兒園教師進行了系統(tǒng)的防震減災(zāi)知識培訓(xùn)。五是新平縣把防震減災(zāi)知識列入各中小學(xué)校安全教育課程，由于缺乏相應(yīng)的教材，2012年組織人員錄制300套《防震減災(zāi)知識光盤》發(fā)放到全縣各中小學(xué)及幼兒園，并在安全教育課讓學(xué)生們觀看學(xué)習(xí)。六是為落實《新平縣防災(zāi)減災(zāi)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“十二五”期間每戶家庭發(fā)放一本防震減災(zāi)知識手冊，防震減災(zāi)知識普及率達95%的目標，2013年組織人員編撰《防震減災(zāi)知識手冊》，印刷9萬冊發(fā)放到全縣每戶家庭，戶均一冊。七是2014年古城街道辦事處錦繡社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)和新平縣第三小學(xué)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普學(xué)校通過縣級和市級驗收，將充分發(fā)揮地震安全示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校以點帶面的示范作用和“小手拉大手”效應(yīng)。
2.6 加強地震應(yīng)急救援能力建設(shè)
2.6.1 地震應(yīng)急預(yù)案制定
2013年，縣人民政府新修訂了《新平縣地震應(yīng)急預(yù)案》，完善了地震應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和機制，調(diào)整了地震應(yīng)急響應(yīng)級別，實現(xiàn)了與國家地震應(yīng)急響應(yīng)級別的有效銜接，明確了各級各部門的職責(zé)任務(wù)。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和醫(yī)院、大中型企業(yè)制定和修訂完善了各自地震應(yīng)急預(yù)案。
2.6.2 規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所
依據(jù)《新平縣城總體規(guī)劃修編（2010-2030）》，充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場等布局應(yīng)急避難場所，經(jīng)過完善供電、供水、排污等配套設(shè)施，劃分相關(guān)功能區(qū)并配套制作安裝相應(yīng)的標識牌，2012年桂山公園、溪湖、民族廣場、中心廣場建設(shè)成為縣級應(yīng)急避難場所，總占地41.697公頃，震時可疏散安置避難人口10余萬人。
2.6.3 建立地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
2013年完成了新平縣社會經(jīng)濟、交通、人口、電力、通信、水利、城建、衛(wèi)生、教育、地質(zhì)災(zāi)害、房屋建筑等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理和建檔入庫。
2.6.4 組建應(yīng)急救援隊伍
2010年黨委政府決定依托公安消防大隊、武警、民兵常設(shè)應(yīng)急分隊組建一支裝備精良、訓(xùn)練有素、英勇善戰(zhàn)的新平縣綜合應(yīng)急救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了民兵應(yīng)急分隊，配備了相應(yīng)的救援裝備；衛(wèi)生部門依托縣級醫(yī)療單位組建了縣級地震災(zāi)害醫(yī)療隊伍；2013年依托團縣委組建防震減災(zāi)志愿者隊伍。
2.6.5 實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程
2011年新平縣實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)示范活動，為全縣約9萬戶家庭發(fā)放1本防災(zāi)應(yīng)急小冊子，配備1個小應(yīng)急包。小應(yīng)急包配備了手電筒、口哨、多功能鉗、繃帶、壓縮干糧、礦泉水等物品。
2.6.6 開展地震應(yīng)急疏散演練
自2008年汶川地震后起，全縣各學(xué)校每學(xué)期開展地震應(yīng)急疏散演練；從2011年開始，每年組織縣內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、村（居）委會開展1～2次防災(zāi)應(yīng)急小演練。2013年11月6日，縣人民政府舉行了新平縣地震應(yīng)急演習(xí)，先后開展了縣抗震救災(zāi)指揮部聚集及桌面推演、地震應(yīng)急疏散、人員搜索營救、地震次生災(zāi)害搶險、自救互救等實戰(zhàn)演練。
2.6.7 加強應(yīng)急救援物資保障和應(yīng)急通信能力建設(shè)
積極開辟多元化抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入保障機制；加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建成了縣級救災(zāi)物資儲備庫。2009年，縣人民政府辦公室配備了5部衛(wèi)星電話，縣應(yīng)急辦和縣防震減災(zāi)局分別配置了一臺無線短波電臺，縣公安、國土、林業(yè)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置了能覆蓋全縣上下的對講機。
3 結(jié)語
通過多年的努力，新平縣防震減災(zāi)事業(yè)有了長足的發(fā)展，但防震減災(zāi)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要未雨綢繆，把防震減災(zāi)工作作為一項長期任務(wù)持之以恒地抓，建立健全防震減災(zāi)工作長效機制，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、參與防震減災(zāi)工作，努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的幸福美麗新平。
參考文獻
關(guān)鍵詞：游艇 海事部門 管理法規(guī) 國內(nèi)外現(xiàn)狀 靜態(tài) 動態(tài)對策
1 國內(nèi)外游艇業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全國從北到南的海岸線上，大型港口城市基本都成立了游艇俱樂部。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年7月，僅長三角地區(qū)擁有私人游艇的就有500～600人。有調(diào)查顯示，深圳有2600人具備購買游艇的實力，廣州的私家游艇已超過10艘。全球著名的高檔游艇生產(chǎn)銷售公司德國圣汐公司經(jīng)過兩年調(diào)查，樂觀地作出預(yù)測：中國游艇市場即將繁榮起來。
1.1國外研究綜述
歐美和其它一些發(fā)達國家的游艇業(yè)在世界上占有舉足輕重的作用，特別是美國，是游艇業(yè)的絕對霸主。因此，國外對游艇相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究也處于領(lǐng)先地位，尤其是在俱樂部運營的管理規(guī)范方面，取得了很大的成就。1971年，美國制定了聯(lián)邦游艇安全法。美國船艇委員會在聯(lián)邦法規(guī)的基礎(chǔ)上制定了詳盡的行業(yè)標準，包括艇體設(shè)計、艇用設(shè)備、電氣、技術(shù)咨詢等各方面，并出版了《游艇法規(guī)和規(guī)范》一書。2007年度開始，美國所有的游艇廠商必須接受行業(yè)的統(tǒng)一管理。此外，美國在游艇的購買登記、航道管理、駕照考核、貸款服務(wù)等方面都形成了很完整規(guī)范的體系，為游艇擁有者提供了方便。
1998年6月16日開始全面生效的娛樂游艇指南94/25/EC，是歐盟規(guī)范統(tǒng)一內(nèi)部各成員國游艇管理的一部重要法令。主要適用于船長2.5～24.0m休閑娛樂游艇類船舶，其中涉及游艇安全的法規(guī)條款對于國內(nèi)同類型船舶設(shè)計建造具有借鑒意義。
1.2國內(nèi)研究綜述
目前，我國處于游艇業(yè)的初級階段。2009年1月1日，交通運輸部頒布的《游艇安全管理規(guī)定》正式施行，這是我國第一個也是唯一一個部委級游艇管理規(guī)范。
珠海市政府出臺的《關(guān)于促進珠海市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》于2010年2月1日起實行3年，旨在開拓游艇消費市場，打造游艇旅游的高端服務(wù)業(yè)品牌和城市文化品牌。在2010年11月海南省政府頒布了《海南省游艇管理試行辦法》后，同時海南海事局制定出臺了《海南省游艇安全管理暫行辦法》，也使海南海事在游艇監(jiān)管上走在全國前列。2010年4月1日，中華人民共和國廈門海事局五緣灣辦事處揭牌成立，這是全國首個全方位專門服務(wù)游艇帆船活動的海事監(jiān)管機構(gòu)。
2 我國游艇業(yè)在發(fā)展壯大中所面臨的主要問題和困難
（1）國內(nèi)現(xiàn)在還沒有獨立科學(xué)的游艇管理法規(guī)，目前，突出在法規(guī)管理方面主要有以下缺陷：
①私人游艇駕照是困撓游艇買主的一大難題，很多游艇買主沒有游艇駕照。目前，無論是珠三角地區(qū)、還是長三角地區(qū)，擁有游艇駕照的多數(shù)為船舶公司和游艇俱樂部工作人員，在市民中擁有私人游艇駕照者寥寥無幾。
②游艇專屬水域（航線）匱乏。由于游艇業(yè)在我國尚處于起步階段，游艇目前只能在海事機構(gòu)批準的小范圍內(nèi)駕駛，沒有為期制定和開發(fā)專門的航道或游覽觀光航線。
簡而言之，我國現(xiàn)在的游艇管理法規(guī)比較突出的主要在兩個問題上：一個是游艇駕駛執(zhí)照復(fù)雜化；另一個是游艇航權(quán)也復(fù)雜化。
（2）游艇動態(tài)監(jiān)管基本處于空白。由于游艇船型大都較小，雷達系統(tǒng)對水上活動的游艇難以識別，但目前沒有關(guān)于游艇安裝AIS的強制要求，船位報告制度也無法得到有效落實，游艇俱樂部及主管機關(guān)無法對游艇的活動進行有效的實時監(jiān)管。
（3）從業(yè)的培訓(xùn)監(jiān)督不規(guī)范。《游艇安全管理規(guī)定》對游艇操作人員有嚴格的管理制度，但具體操作不明確，各地做法也不相同。現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)大多只注重實際操作，輕視理論知識教育。《游艇安全管理規(guī)定》關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量配備也沒有明確要求。另外在日常的監(jiān)管工作中，對游艇操縱人員取得適任證書后的實際適任性仍然缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督，對游艇操縱人員適任證書有效期內(nèi)的日常培訓(xùn)、應(yīng)急演練、知識更新、安全教育等方面的管理和執(zhí)行安全管理規(guī)定情況的監(jiān)督基本缺失。
（4）政府相關(guān)部門缺少編制《中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》或《全國游艇經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見》，這對我國游艇經(jīng)濟的宏觀布局、區(qū)域分工、消費市場培育、游艇文化傳播、消費模式形成具有指導(dǎo)意義的總綱要。
（5）我國的游艇業(yè)由于起步較晚，國內(nèi)游艇設(shè)計制造領(lǐng)域人才培養(yǎng)嚴重脫節(jié)，專業(yè)人才的數(shù)量遠遠落后于行業(yè)需求，游艇生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展與國外相比也存在不小的差距。發(fā)展游艇業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括游艇公共碼頭、游艇俱樂部資金投入以及當(dāng)?shù)卣恼攮h(huán)境還需進一步的提高和改善。
3 海事部門對于游艇監(jiān)管和服務(wù)的幾點對策
（1）海事主管機關(guān)在游艇檢驗、登記、駕駛?cè)藛T培訓(xùn)考試發(fā)證、游艇操縱人員、航行限制等法規(guī)制度靜態(tài)方面的提高與完善。
游艇檢驗：在《沿海小船檢驗規(guī)范》基礎(chǔ)上，綜合分析歐洲小艇導(dǎo)則、國外小船法規(guī)、美國ABYC標準等國際規(guī)范標準，盡快制定《非營業(yè)性游艇法定檢驗技術(shù)規(guī)則》。對批量生產(chǎn)的原型艇引入產(chǎn)品型式認可的檢驗?zāi)Ｊ剑罄m(xù)定期檢驗項目和標準與原型艇檢驗保持一致。檢驗手續(xù)予以簡化。從美觀方面考慮，不要求勘劃載重線標志；考慮到其航區(qū)不固定，要求加配測深儀，對夜航艇加配雷達。
游艇登記：放寬登記條件。采取艇長≥5米實施強制登記和艇長
駕駛?cè)藛T培訓(xùn)考試發(fā)證：盡快制定《游艇駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理辦法》，相關(guān)要求不能太高，但航行基本知識、游艇維修保養(yǎng)及故障處理等是應(yīng)該熟悉的知識，其中避碰規(guī)則是重點掌握的內(nèi)容。如果異地游艇駕駛員要取得當(dāng)?shù)伛{艇操作資格，還必須參加涉及當(dāng)?shù)馗劭谟嘘P(guān)規(guī)章制度的考試。
建立游艇操縱人員違法記分制度：對游艇安全可以借鑒船員管理的做法，建立游艇操縱人員管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中記錄違章船員受到行政處罰和違法記分，加強游艇操縱人員的跟蹤監(jiān)督和管理。
放寬航行限制：確立以游艇業(yè)主自主管理和行業(yè)自律的原則，除必須遵守航行規(guī)則之外，放寬對游艇航行管理限制，如對游艇的簽證由定期簽證制向報備制過渡。
（2）海事主管部門在圍繞游艇駕駛員培訓(xùn)考試發(fā)證，游艇及游艇碼頭安全檢查，游艇碼頭消防溢油應(yīng)急演練、游艇的安全監(jiān)督及服務(wù)以及AIS航行安全設(shè)備安裝等動態(tài)方面監(jiān)管對策。
游艇駕駛員培訓(xùn)考試發(fā)證：在游艇駕駛員培訓(xùn)考試工作中，組織專人編寫培訓(xùn)教材，建立符合自己轄區(qū)海事監(jiān)管特點和情況的非營運性休閑游艇駕駛員考試題庫，組建海事游艇駕駛員員考試評估員隊伍，使游艇駕駛員培訓(xùn)考試工作得到進一步規(guī)范。
游艇及游艇碼頭安全檢查：在加強對游艇及游艇碼頭的安全檢查方面，可以組織開展游艇安全專項檢查，對游艇碼頭及碼頭內(nèi)停靠的游艇進行了多次安全檢查，并且游艇的安全檢查可以適當(dāng)參考客渡船安全檢查的程序，簽發(fā)《游艇安全專項檢查表》。
游艇碼頭消防溢油應(yīng)急演練：游艇責(zé)任方要制定游艇碼頭年度消防溢油應(yīng)急演練計劃，并且報轄區(qū)海事部門備案。作為海事主管機關(guān)，指導(dǎo)游艇碼頭開展消防溢油應(yīng)急演練，把好應(yīng)急反應(yīng)關(guān)，加強游艇碼頭應(yīng)急演練的監(jiān)督指導(dǎo)工作。游艇碼頭每年組織開展消防溢油應(yīng)急演練，海事部門專業(yè)執(zhí)法人員要對演練全過程進行詳細觀摩與指導(dǎo)，對演習(xí)過程中存在的問題與缺陷及時進行了記錄，并對整個消防、溢油演練過程進行了總結(jié)點評，以便游艇碼頭消防溢油能力得到進一步提升。
游艇的安全監(jiān)督及服務(wù)：實施航行計劃報備、船位報告制度，動態(tài)監(jiān)控游艇運行情況，船岸隨時保持聯(lián)絡(luò)。有條件的水域，海事主管機關(guān)可以通過VTS和船位報告制度相結(jié)合的方式對游艇航行、漂航、停泊等進行有效監(jiān)管。建議游艇配置大比例尺專用海圖；游艇俱樂部建立VHF基站；游艇安裝GPS。主管部門建立信息平臺，及時為游艇提供氣象、通航環(huán)境、船舶動態(tài)等安全信息，為游艇提供安全服務(wù)；提供游艇推薦航線及航行安全建議，建立政府、游艇俱樂部、游艇等各級遇險應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)游艇駕駛?cè)藛T培訓(xùn)基地，加強對培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督。對駕駛?cè)藛T進行分類分等記分管理。
明確游艇安裝AIS設(shè)備的強制要求：由于游艇船型小，在雷達監(jiān)控下經(jīng)常無法識別，同時游艇上又未強制要求安裝AIS，導(dǎo)致在游艇實時動態(tài)監(jiān)管方面存在嚴重的盲區(qū)。為了加強對游艇水上活動的監(jiān)管和指揮調(diào)度，最大限度地減少游艇航行中的違規(guī)行為，建議強制要求游艇安裝AIS設(shè)備。
（3）游艇俱樂部的安全管理幾點對策。
海事部門對游艇俱樂部法規(guī)方面安全管理：海事主管部門根據(jù)《海安法》和《海洋環(huán)境保護法》等對游艇俱樂部進行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促建立當(dāng)?shù)卣途銟凡扛髫撈湄?zé)的游艇安全管理機制。同時督促俱樂部建立安全管理體系，定期進行體系審核，主要對俱樂部的安全與應(yīng)急預(yù)案予以指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)游艇碼頭和基地應(yīng)充分考慮游艇的停泊穩(wěn)性要求，建設(shè)配套安全設(shè)施，制訂碼頭安全應(yīng)急預(yù)案。
游艇俱樂部的日常監(jiān)管：在日常工作中，加強與游艇俱樂部的聯(lián)系和溝通，廣泛開展游艇安全管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等的宣傳，主動提供各種安全信息服務(wù)和法規(guī)咨詢服務(wù)。并根據(jù)游艇俱樂部反映的在實際運營中所遇到的困難，主動幫助游艇俱樂部與船檢部門取得聯(lián)系，為轄區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
對游艇俱樂部的實行定期檢驗管理制度：建議根據(jù)游艇俱樂部管理的游艇、游艇操縱人員的數(shù)量及航行區(qū)域的環(huán)境特點，按比例確定專職管理人員的最低配員要求，安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的配備要求。參照高速客輪公司的SMS，督促經(jīng)營游艇業(yè)的公司、游艇俱樂部（游艇會）的建立安全管理體系，主管機關(guān)定期進行SIM審核。明確規(guī)定對游艇俱樂部實行海事監(jiān)管定期檢驗制度，重點對其確保游艇安全和防止污染能力以及安全管理體系的運行情況進行定期檢驗。
海事部門監(jiān)督游艇俱樂部加強內(nèi)部管理：內(nèi)部管理應(yīng)該由若干具體政策、制度和程序所組成，它們有助于管理層實現(xiàn)其經(jīng)營方針和目標。海事主管機關(guān)通過加強對游艇俱樂部內(nèi)部的監(jiān)督管理，確保內(nèi)部安全。
（4）建立部門間協(xié)調(diào)機制。
隨著《海南頒布游艇管理試行辦法》的實行，海南海事部門加大與海關(guān)、省海防與口岸辦、公安邊防、出入境檢驗檢疫局等部門的協(xié)調(diào)合作，多個部門齊心協(xié)力抓好對進出海南水域的出入境游艇的報關(guān)、檢疫、簽證等多項環(huán)節(jié)。其中海南海事局從2012年12月25日起，對持有境外游艇駕駛證書的人員，可允許在海南水域短期內(nèi)（7日）駕駛游艇，無需換證。
海南游艇業(yè)在多個部門協(xié)調(diào)合作監(jiān)管的模式走在全國的前列，建議建立海事、安監(jiān)、港航、公安邊防、海洋漁業(yè)、海關(guān)、邊檢、旅游等多個管理部門和游艇俱樂部信息溝通機制。
4 對于游艇發(fā)展的幾點建議
政府部門要理順游艇業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策法規(guī)建設(shè)，發(fā)展游艇行業(yè)過程中要注重細化分工，加大國內(nèi)游艇設(shè)計制造領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，使專業(yè)人才的數(shù)量滿足游艇行業(yè)需求，克服游艇制造技術(shù)的瓶頸，促進游艇服務(wù)業(yè)發(fā)展。
宣傳媒體要積極引導(dǎo)建立中國式的游艇生活、文化、消費方式。2012年10月12日，廣東省海上休閑旅游啟動儀式暨2012廣州南沙灣國際游艇博覽會開幕式在廣州市南沙游艇會舉行。啟動海上休閑旅游，是豐富人民群眾休閑娛樂生活、提升人民群眾幸福感的新方式，帆船、游艇水上運動本身就是一種很好的方式，需要新聞媒體將游艇生活方式、消費模式在國人身上得到更大程度的普及。
5 結(jié)束語
開展對非營業(yè)性休閑游艇監(jiān)管課題的研究，是惠州海事推進“四型海事”建設(shè)的一項重要內(nèi)容。惠州海事通過對轄區(qū)非營業(yè)性休閑游艇監(jiān)管開展專門課題研究，從專業(yè)法規(guī)技術(shù)、游艇俱樂部管理、人員操作、常態(tài)化靜動態(tài)監(jiān)管等多個方面加大對游艇相關(guān)行政相對人的服務(wù)，更好的踐行“四型海事”的理念。
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[9]關(guān)于印發(fā)《海南省游艇管理試行辦法》的通知（2010年11月22日海南省人民政府瓊府[2010]85號文印發(fā)）
[10]轉(zhuǎn)發(fā)海南海事局關(guān)于海南省游艇安全管理暫行辦法的通知（2010年12月30日海南省人民政府辦公廳瓊府辦[2010]177號文印發(fā)）
(一)加強防震減災(zāi)“三大體系”建設(shè)
一是加強地震監(jiān)測預(yù)報工作。堅持周、月震情會商制度，收集處理分析研究前兆數(shù)據(jù)。穩(wěn)步推進“____”規(guī)劃項目，天元地震監(jiān)測臺已開工建設(shè)。積極推進地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完成30個地震預(yù)警和地震烈度速報臺的建設(shè)。對市屬臺站監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施落實了技防措施。抓好“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)，提高了補助經(jīng)費。加強地震分析預(yù)報交流和研究，舉辦了四川省地震監(jiān)測與分析預(yù)報高級研修班，開展了專家授課，與省內(nèi)十三地(市、州)地震分析預(yù)報專家開展了交流。
二是加強震害防御工作。開展了紀念全國第五個防災(zāi)減災(zāi)日系列宣傳活動。加強抗震設(shè)防管理，對農(nóng)村個體工匠開展了日常培訓(xùn)。加強行政審批服務(wù)。辦理行政審批事項14件，其中安評項目3件，市重點工程5件，一般建設(shè)項目6件。率先在全省開展了示范學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復(fù)查驗收，新創(chuàng)建市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范學(xué)校2所，示范社區(qū)7個，市級科普教育基地1個；完成綿竹漢旺地震遺址公園申報省級科普教育基地工作；旌陽區(qū)城南街道花園巷社區(qū)獲得全國地震安全示范社區(qū)稱號。____市城市總體規(guī)劃修編后新增區(qū)域地震小區(qū)劃已編訂初步方案。
三是加強地震應(yīng)急工作。應(yīng)急救援工作不斷完善，市委、市政府通過了新修訂的《____市地震應(yīng)急預(yù)案》并實施培訓(xùn)，市級部門已完成備案85個，全市完成備案780個。積極應(yīng)對臨區(qū)地震，2月19日，緊鄰我市的三臺、鹽亭交界地區(qū)發(fā)生4.7級地震，作為地震聯(lián)防區(qū)單位，按四川省地震局要求，派出了地震現(xiàn)場工作隊開展了地震聯(lián)防工作，與綿陽局完成了工作交接，圓滿完成了省局交辦的任務(wù)。充實救援隊伍應(yīng)急裝備，向經(jīng)開區(qū)旌東街道辦天山社區(qū)配備了一批價值2萬余元地震應(yīng)急裝備。加強應(yīng)急檢查和培訓(xùn)，對六縣(市、區(qū))進行了應(yīng)急工作檢查，在羅江進行了“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。
(二)認真履行大震應(yīng)急期間職責(zé)
“4·20”蘆山7.0級地震發(fā)生后，帶領(lǐng)全局發(fā)揚“5·12”抗震救災(zāi)精神，忠于職守、堅守崗位，切實履行防震減災(zāi)部門大震應(yīng)急職能。
一是認真履行防震減災(zāi)部門職責(zé)，積極應(yīng)對地震災(zāi)害。地震發(fā)生后，我第一時間向市委、市政府報告地震三要素。全局全體干部職工30人第一時間到機關(guān)集結(jié)，按職責(zé)分工開展大震應(yīng)急工作。8:40分對外第一期震情信息。為了解災(zāi)情，8:35分，派出副局長李剛、張紅梅分別帶領(lǐng)4名地震現(xiàn)場隊員分2個現(xiàn)場工作隊，赴綿竹、什邡了解受災(zāi)情況。
二是及時收集災(zāi)情、圖片。親自安排通知各縣(市、區(qū))防震減災(zāi)局、市經(jīng)開區(qū)防震減災(zāi)辦，收集本地方受災(zāi)情況和災(zāi)情圖片信息，每兩個小時更新一次災(zāi)情信息，編發(fā)五期災(zāi)情信息報送市委、市政府和省地震局。收到來自我市各地市政設(shè)施、橋梁、部隊營房等基礎(chǔ)設(shè)施受損和群眾受災(zāi)情況圖片20余張，并及時報送市委宣傳部。
三是做好支援準備。安排了25人的地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，配置了裝備，隨時待命前往前線支援。局機關(guān)組織了一支專家隊，隨時待命接受省局任務(wù)。
四是加強監(jiān)視會商。及時與省局聯(lián)系獲得地震趨勢會商意見，開展地震加密會商3次，向市委、市政府報送余震趨勢意見2期，并向各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)通報了省局地震趨勢會商意見。
五是開展好部門協(xié)作。開展自考應(yīng)急避險指導(dǎo)。根據(jù)楊震副市長指示，對承擔(dān)自考的大專院校開展了地震應(yīng)急避險知識宣傳。與市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組32個成員單位開展了工作銜接，掌握了各成員單位工作開展情況。
(三)全面部署防災(zāi)減災(zāi)日期間系列活動
一是針對《四川省防震減災(zāi)條例》頒布實施一周年，加強《條例》宣傳，結(jié)合全國第五個“防災(zāi)減災(zāi)日”，在市區(qū)文廟廣場設(shè)置了《四川省防震減災(zāi)條例》宣傳展板。《四川省防震減災(zāi)條例》培訓(xùn)納入全市公務(wù)員和縣處級干部培訓(xùn)，市本級培訓(xùn)科級以下公務(wù)員2448人，縣處級干部727人。
二是為加強防震減災(zāi)宣傳教育，在全市舉辦了“防震減災(zāi)，美好家園”書畫攝影作品征集活動，將征集到的113幅優(yōu)秀作品在市區(qū)文廟廣場進行展示，吸引了近萬民市民群眾參觀。組織舉辦了全市“防震減災(zāi)平安____”演講比賽活動，組織獲勝者參加了第三屆防震減災(zāi)科普夏令營。
三是在經(jīng)開區(qū)天山社區(qū)開展了____市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場交流會，進一步推動了我市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
四是指導(dǎo)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日地震應(yīng)急宣傳和演練，在廣漢市舉行應(yīng)急預(yù)案演練，得到市委李書記的肯定。
五是在旌東街道天山社區(qū)舉辦了地震應(yīng)急知 識培訓(xùn)、地震烈度速報系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，邀請了省地震局調(diào)研員何茂富、成都高新減災(zāi)所所長王暾進行了培訓(xùn)。
(四)切實指導(dǎo)各縣(市、區(qū))防震減災(zāi)科普宣傳活動
各縣(市、區(qū))在我局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，因地制宜地開展了豐富多彩的防震減災(zāi)科普宣傳活動。“5.12”期間，全市召開各類座談會15場，參加人員423人，電臺、電視臺、報刊雜志采訪66次，參加科普宣傳活動近14萬人次，收集影像資料545份，發(fā)放各類資料5萬余份，懸掛標語643條，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、公共場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各類應(yīng)急演練1280場，參加人員30萬人。
二、狠抓班子隊伍建設(shè)
(一)堅持中心組學(xué)習(xí)制度，提高班子思想政治素質(zhì)。
緊緊圍繞市委部署，分別組織學(xué)習(xí)了市“兩會”、省委十屆三次全會、市委七屆六次全會精神。邀請市委黨校付三齊教授開展了“學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次全會精神，奮力譜寫中國夢四川篇章”宣講，豐富了中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，達到了加強思想政治教育，提高班子整體素質(zhì)的目的。
(二)充分發(fā)揚民主，打造團隊班子。
帶頭認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，增強班子團結(jié)，凡重大問題，堅持集體討論研究決定，充分發(fā)揮每個班子成員的作用，提高了班子整體決策能力和水平。今年6月，局黨組獲得市委表彰20__-20__年度縣級領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)“四好”活動先進單位榮譽稱號。
三、狠抓廉潔從政自身建設(shè)
(一)深入開展廉政和反腐敗教育，增強自律意識。
嚴格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求牽頭抓總，帶頭嚴格遵守《廉政準則》及黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。加強機關(guān)廉政文化建設(shè)，親自書寫了廉政作品，安排在班子成員辦公桌擺放了廉政警語臺簽。
首先是于5月4日召開了由鎮(zhèn)黨委、人大、政府、三副班子主要領(lǐng)導(dǎo)和各校、幼兒園長參加的學(xué)由校（幼兒園）安保工作專題會議，傳達了市政府校園安保工作會議精神，聽取各校（幼兒園）負責(zé)人匯報，以靈政56號成立以鎮(zhèn)長為組長的學(xué)校（幼兒園）安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署相關(guān)工作要求和措施，明確下階段幼兒園安保工作，要按“三嚴格、三加強”要求和從六個方面抓好落實，并形成會議紀要下發(fā)。接著于5月19日、5月21日、5月24日接連召開有關(guān)鎮(zhèn)幼兒教育管理體制工作、學(xué)校幼兒園安保、招聘保安員工作會議，周密部署，狠抓落實，強化督查，強力推進。
二是各學(xué)校、幼兒園按照市政府、教育局、鎮(zhèn)政府的工作部署和要求，結(jié)合各自實際，認真貫徹，全面落實，從提高認識，落實人員，制訂制度預(yù)案，出臺舉措，強化管理，多層次全方位全面推進，主要抓了以下工作：
1、認真貫徹中央、省、市各級校園安全工作會議精神和要求，全面落實安全防范工作，成立鎮(zhèn)、各校、園安保領(lǐng)導(dǎo)小組，輿論先行、宣傳教育，統(tǒng)一思想，提高認識，制訂制度，健全機制，落實人員，加強隊伍，迄今為止，各校、園召開研究安保工作專題會議3次以上，有些學(xué)校已5次之多，研究工作，部署落實，強化管理，強化督查，狠抓安全工作這根弦，有條不紊不放松，具體為：成立青年教師護校隊，加強校園值班巡邏，制訂學(xué)校安保工作計劃和應(yīng)急預(yù)案，強化傳達室來訪登記、會客管理，校舍安全，消防安全、食堂衛(wèi)生安全，傳染病預(yù)防，上學(xué)、放學(xué)、接送車安全等等的管理，防患于未然。
2、嚴格人防、技防、物防及安全管理制度落實
就人防而言：校園有門衛(wèi)、有青年教師為主的義務(wù)護校隊和平時值日值周的人員增加，時間延長，力量加強，已物色上報18名校園專職保安人員；物防方面各校園配置了防刺手套、橡膠警棍、鋼盔、辣椒水、鋼叉等防衛(wèi)器械；技防方面：舉行了消防滅火逃生等演練，一是強化意識，加強宣傳，二是了解，提升遭遇突發(fā)事件的反應(yīng)，處理能力和逃生自救能力。校園安裝監(jiān)控系統(tǒng)：禮源中學(xué)已安裝，其他校園已完成電纜敷設(shè)，設(shè)備正在安裝，6月1日前進行試運行。
3、學(xué)校（幼兒園）周邊不安全因素，涉校矛盾糾紛的排查整治以及高危人員的管控情況是：迄止今天，開展校園及周邊安全檢查14次，出動37人次，排查出涉校安全隱患15個，并落實了責(zé)任人，有高危人員4名，分別是靈幼園區(qū)周邊2名，鎮(zhèn)小校區(qū)周邊2名、這4位人員均已由派出所落實監(jiān)控人員，嚴密監(jiān)控，以防騷擾滋事，影響學(xué)生。
4、全鎮(zhèn)各中學(xué)、小學(xué)、幼兒園均制定出臺應(yīng)急預(yù)案，并進行認真演練，使校園師生都有所了解和活生生的上了一課，增強了遇險、避災(zāi)逃生自救、處事應(yīng)變的能力，再是加強排查危險品和管制器具，全鎮(zhèn)轄區(qū)校園內(nèi)管制刀具已經(jīng)查了11次，各校園不少于2次，情況正常，不過我們還將例行排查檢查，力爭杜絕，不留隱患。
5、交通安全緊抓不懈，注重師生交通安全知識講座，增強學(xué)生交通安全防范意識，形成師生對交通安全相互提醒，相互督促的工作格局，對接送車駕駛員進行個別交流，主要是提高交通意識，緊繃安全這根弦，以致目前為止，沒有發(fā)生過學(xué)生交通事故，最近一段時間的主要舉措有：增劃路標線，規(guī)范接送車輛停放，聯(lián)系了交警、派出所民警在上學(xué)、放學(xué)時段到校園門口協(xié)同維持交通秩序，確保道路暢通，進出有序。
6、為了規(guī)范全鎮(zhèn)校園安保工作臺帳資料，我們統(tǒng)一印發(fā)了《校園安全保衛(wèi)工作檔案》，具體內(nèi)容分三個部分，要求各校園執(zhí)行落實。
第一部分：校園安保工作基本情況，內(nèi)容有：
1、鎮(zhèn)學(xué)校、幼兒園網(wǎng)絡(luò)圖；2、鎮(zhèn)校園安保領(lǐng)導(dǎo)小組；3、安保工作職責(zé)；4、鎮(zhèn)校園安保應(yīng)急預(yù)案；5、鎮(zhèn)學(xué)校安全保衛(wèi)工作制度；6、校園值班巡邏制度。
第二部分：學(xué)校安保工作情況，內(nèi)容有：
1、學(xué)校名稱；2、學(xué)校基本情況；3、學(xué)校安保領(lǐng)導(dǎo)小組成員；
4、學(xué)校安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)；5、學(xué)校安保工作應(yīng)急預(yù)案；6、傳達室人員及設(shè)施統(tǒng)計表；7、學(xué)校安保工作計劃；8、學(xué)校安保工作總結(jié)；
第三部分：安保工作內(nèi)容及日常管理，內(nèi)容有：
1、傳達室管理；2、校舍安全管理；3、消防管理；4、課間活動管理；5、食堂衛(wèi)生管理；6、接送車管理；7、學(xué)校周邊情況管理；8、傳染病預(yù)防等。
三是主要困難和問題
一、加快智能交通建設(shè)，提升現(xiàn)代化管理水平
創(chuàng)新是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。雖然我國目前的高速公路里程已居世界第二位，但缺乏現(xiàn)代化管理和服務(wù)手段，存在效率低下的問題。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展智能交通，以信息化手段改造傳統(tǒng)管理模式，提高運營效率和服務(wù)水平，顯得尤為重要和迫切。智能交通系統(tǒng)的主要目標就是要充分有效地利用現(xiàn)有的交通資源，使其利用效率最大化。智能交通系統(tǒng)將從緩解交通擁擠、減少交通事故、降低交通環(huán)境影響以及提高生產(chǎn)效率等方面生產(chǎn)可觀的社會經(jīng)濟效益。在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中，我們圍繞加快智能交通建設(shè)，認真分析目前京張高速存在的不足，認為存在監(jiān)控系統(tǒng)外場設(shè)備偏少、可變情報板設(shè)置的位置和密度不理想的問題，未能有效地起到交通狀況準確而及時的檢測、判斷、分流、警示、交通誘導(dǎo)等作用，遇到惡劣天氣、交通事故、道路施工等情況，無法提前分流車輛、緩解交通堵塞。對此我們制定了發(fā)展智能交通的總體目標，即：從實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的“自動化、智能化、序列化”基礎(chǔ)入手，逐步實現(xiàn)路政、養(yǎng)護、交警、救援等綜合體系的適時調(diào)度，最終實現(xiàn)京張高速“全程監(jiān)測、重點控制、智能調(diào)度”的目標。但是要建立完善的現(xiàn)代化公眾出行信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，僅僅靠一、兩條路段顯然不行，必須由有關(guān)部門牽頭，著手制定區(qū)域乃至全省的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃才能實現(xiàn)。我們的當(dāng)務(wù)之急是做好智能交通的基礎(chǔ)工作。
研制和開發(fā)特種結(jié)構(gòu)與特大型橋梁的健康檢測和監(jiān)控系統(tǒng)是發(fā)展智能交通的又一重要內(nèi)容。京張高速橫跨官廳水庫，而官廳水庫是北京市的重要水源地，確保官廳水庫特大橋的安全尤為重要。為此，我們選定官廳水庫特大橋進行健康監(jiān)測與安全評估系統(tǒng)項目的系統(tǒng)安裝。該系統(tǒng)采用“實時監(jiān)測＋定期檢測”模式，實現(xiàn)對橋梁結(jié)構(gòu)多種狀態(tài)參數(shù)的實時監(jiān)測，并在多種信息特征的提取及融合基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對大橋健康狀態(tài)及病害損傷情況的監(jiān)測與評估，同時采用人性化的工作界面和數(shù)據(jù)庫管理模式為養(yǎng)護部門提供方便而又快捷的數(shù)據(jù)分析和查詢功能，為大橋的科學(xué)管理和養(yǎng)護維修，為確保大橋的運營安全提供翔實可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。我們將在認真實施和總結(jié)官廳水庫特大橋健康檢測系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)上，在今后幾年完成對全線所有特種結(jié)構(gòu)與特大型橋梁健康檢測系統(tǒng)的安裝，確保橋梁安全。
二、完善高速公路應(yīng)急管理體系，保障特殊條件下道路暢通
高速公路作為大容量公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)建立反應(yīng)迅速、組織有序、高效運行的應(yīng)急管理體系，確保在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用，進一步發(fā)揮高速公路對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
高速公路應(yīng)急管理體系的建立，應(yīng)加強組織體系、運行機制、應(yīng)急能力等方面的建設(shè)；建立完善各部門各單位之間、相鄰路段之間等方面的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)責(zé)任到崗、責(zé)任到人；加強信息、運行調(diào)度、設(shè)備裝備配置、應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍儲備等方面的能力建設(shè)，確保應(yīng)急體系運行高效、協(xié)調(diào)有力。通過改革等措施，解決投資多元化、管理多模式帶來的影響路網(wǎng)高效運行的問題；加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、實用性，確保應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下發(fā)揮作用。依照國家《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，我們組織編制了京張高速應(yīng)對突發(fā)事件總體預(yù)案，其中包括：《橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》、《冬季除雪預(yù)案》等，形成了較為完整的應(yīng)急管理體系，根據(jù)應(yīng)急搶險的需要，成立了應(yīng)急搶險隊，備齊了各類應(yīng)急搶險物資，加強對應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和裝備建設(shè)，進一步規(guī)范應(yīng)急現(xiàn)場的協(xié)調(diào)指揮和管理工作。根據(jù)應(yīng)急搶險預(yù)案要求，對各類機械設(shè)備、車輛進行了統(tǒng)一部署，確保一旦發(fā)生險情，做到組織到位、人員到位、機械設(shè)備到位、責(zé)任到位。我們還將冬季除雪作為冬季養(yǎng)護工作重點，經(jīng)過幾年的探索，制定了一整套適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c的除雪預(yù)案，做到了雪前監(jiān)控天氣、雪中上路撒布，雪后機械清除，確保了雪后道路暢通。
三、切實轉(zhuǎn)變觀念，提高高速公路綜合服務(wù)能力
進一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長點。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平，是科學(xué)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。
按照構(gòu)建“東出西聯(lián)、南北通衢”交通新格局的要求，我們從道路保暢、日常養(yǎng)護、服務(wù)區(qū)工作等方面多方進行審視，查找服務(wù)中存在的問題。對全路段進行了認真的安全隱患排查調(diào)研。針對一些路段警示標志較少的問題，增設(shè)了安全標志牌20塊；更換了所有大橋的輪廓標；對高速公路互通區(qū)匝道和服務(wù)區(qū)進出口的標線進行了重新施劃，增加柔性柱、暴閃燈等安全標志；在全線增設(shè)太陽能頻閃燈共40處，保證了行車安全。我們還增設(shè)了京張高速流動服務(wù)車，對過往車輛提供最便捷的服務(wù)。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，充分考慮服務(wù)區(qū)的升級改造和戰(zhàn)略發(fā)展，按照交通運輸和公眾出行的需要，大幅度提升服務(wù)區(qū)的規(guī)模和檔次是一項重要工作。我們今年將原外包的兩個服務(wù)區(qū)收回自主經(jīng)營，在服務(wù)區(qū)軟硬環(huán)境的改善上下大功夫，計劃用兩到三年的時間投入資金，重新按高標準對服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使之在不久的將來成為京西一道靚麗的風(fēng)景。
【關(guān)鍵詞】西部中小城市 防震減災(zāi) 計劃管理體系
根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年至2009年，國內(nèi)地震災(zāi)害累計次數(shù)為110次，所造成的人員傷亡數(shù)量達到460493人，直接經(jīng)濟損失8763.9億元。這些災(zāi)害主要分布在我國西部地區(qū)，暴露出西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理薄弱等問題。
西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理的現(xiàn)狀
防震減災(zāi)計劃管理是指對防震減災(zāi)活動的預(yù)先評估、決策和安排進行系統(tǒng)化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過程和災(zāi)害后果來看，西部中小城市缺乏有效預(yù)防和應(yīng)對地震災(zāi)害的計劃體系，具體表現(xiàn)為：
防震減災(zāi)計劃管理機制不完善。在各級各類組織內(nèi)部和組織之間，尚未形成有效的防震減災(zāi)計劃管理機制，在防震減災(zāi)計劃活動的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制方面缺乏有效的運行機制。
防震減災(zāi)應(yīng)急平臺建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在地震監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障等方面，缺乏系統(tǒng)化的應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃。防震減災(zāi)應(yīng)急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且不重視與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，難以實現(xiàn)各級各類應(yīng)急信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。①
對地震災(zāi)害風(fēng)險評估體系建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視。在西部中小城市建設(shè)中，對建設(shè)區(qū)域的安全評估往往流于形式，忽視防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃，難以對災(zāi)害風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)控，更遑論建立有效的地震災(zāi)害風(fēng)險評價體系。
基層單位的防震減災(zāi)計劃不健全。主要體現(xiàn)在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，忽視應(yīng)急物資的儲備以及對倉儲和配送能力的統(tǒng)籌規(guī)劃；對防震減災(zāi)宣傳教育工作缺乏有效的監(jiān)督和激勵，導(dǎo)致群眾自救、互救和心理承災(zāi)等能力普遍較弱。
發(fā)達國家城市防震減災(zāi)計劃管理的經(jīng)驗
日本、美國作為地震災(zāi)害多發(fā)的國家，早在20世紀70年代就基本完成了災(zāi)害計劃管理體系的建設(shè)，其基層單位具有較強的綜合防震減災(zāi)能力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
有效的防震減災(zāi)計劃管理機制。城市防震減災(zāi)計劃管理的組織系統(tǒng)健全，相關(guān)職能部門職責(zé)明確，計劃管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化，災(zāi)害發(fā)生時響應(yīng)速度快，運行效果好。例如，日本建立了以政府為主導(dǎo)、基層單位協(xié)調(diào)發(fā)展的防震減災(zāi)計劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設(shè)立了防災(zāi)議會，制定了防災(zāi)計劃和相關(guān)制度，中央政府還設(shè)立“中央防災(zāi)會議”，協(xié)調(diào)指揮全國的防震減災(zāi)工作。②
科學(xué)規(guī)劃防震減災(zāi)應(yīng)急平臺。對城市防震減災(zāi)應(yīng)急平臺進行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，是日美等發(fā)達國家提高防震減災(zāi)能力的重要舉措。例如，規(guī)劃建設(shè)能夠適時進行數(shù)據(jù)交換的高密度的監(jiān)測網(wǎng)、地震早期預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害管理協(xié)作系統(tǒng)和災(zāi)害情報收集與評估系統(tǒng)。
可靠的應(yīng)急生活（物資）保障系統(tǒng)。為了確保災(zāi)害發(fā)生時仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲備法》。現(xiàn)行的《災(zāi)害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預(yù)先設(shè)計好救災(zāi)物資的儲備點，并建立儲備和調(diào)配體制。根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的特征和規(guī)模，各地還建立了相應(yīng)的避難所。
協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案體系。各級、各類組織制定的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系的，形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。通過上級防災(zāi)中心的災(zāi)害等級，可以立即采取聯(lián)動的應(yīng)對措施。
專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達國家非常重視規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，通過建立裝備先進的專業(yè)救援隊伍，并整合專業(yè)機構(gòu)和民間志愿者組織等社會力量，形成專業(yè)化的救援體系。
有效的防震減災(zāi)教育培訓(xùn)計劃。日本非常重視增強民眾的防災(zāi)意識，政府、企業(yè)、教育機構(gòu)和社區(qū)長期實行防震減災(zāi)宣傳和教育培訓(xùn)計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，中小學(xué)大都設(shè)有災(zāi)害預(yù)防教育課，并經(jīng)常開展地震演習(xí)。
構(gòu)建西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系
借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國西部中小城市應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的防震減災(zāi)計劃管理體系（圖1），即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊和民間志愿者組織在內(nèi)的，對防震減災(zāi)活動的預(yù)先評估、決策和安排進行協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)。在防震減災(zāi)計劃管理機制的作用下，這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同構(gòu)成城市防震減災(zāi)計劃管理體系。
圖1 中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系
防震減災(zāi)計劃管理機制。即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，以增強抵御地震災(zāi)害能力為目標，通過協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用，促進預(yù)先評估、決策和安排等活動的有效開展。
地方政府防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。它是對中央政府防震減災(zāi)計劃管理的深化，包含四部分內(nèi)容：一是應(yīng)急預(yù)案，包括明確組織結(jié)構(gòu)與部門職責(zé)、各部門工作內(nèi)容及其相互配合細則、救援部署、物資調(diào)配、交通與信息網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規(guī)定等。二是應(yīng)急平臺建設(shè)，內(nèi)容包括地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災(zāi)規(guī)劃，包括規(guī)劃和設(shè)計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災(zāi)宣傳教育，主要通過建立防災(zāi)教育演練中心、發(fā)行自救互救知識圖冊、組織應(yīng)急演練、委派專家指導(dǎo)等方式開展。
專業(yè)救援隊防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊是應(yīng)急救援的專業(yè)力量，應(yīng)制定包括確定工作目標、建立組織機構(gòu)、明確崗位職責(zé)、制定管理制度、形成快速響應(yīng)機制在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并積極提高救援隊伍的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。
企事業(yè)單位防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開展防震減災(zāi)活動的基本組織單元，其中學(xué)校、醫(yī)院是防震減災(zāi)的重點單位，建立防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)尤為重要。
民間志愿者組織防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。應(yīng)重視應(yīng)急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業(yè)救援隊協(xié)同工作的民間志愿者救援隊伍，建立民間志愿者組織的防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)，制定組織結(jié)構(gòu)合理、職能分工明確、管理制度健全、響應(yīng)機制迅速的應(yīng)急預(yù)案。
社區(qū)防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域，也應(yīng)重視防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)的建設(shè)，包括建立社區(qū)應(yīng)急中心、制定相關(guān)的管理制度、編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、建立社區(qū)應(yīng)急救援隊伍、預(yù)先安排災(zāi)時安置場所、制定應(yīng)急物資保障制度、開展防震減災(zāi)宣傳教育、組織社區(qū)應(yīng)急演練等。
對策和建議
目前，城市抗震設(shè)防要求的落實仍受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約，地方政府往往重經(jīng)濟發(fā)展，輕公共服務(wù)，重救輕防。為此，按照上述對防震減災(zāi)計劃管理體系的描述，應(yīng)完善防震減災(zāi)計劃管理機制。完善地方政府防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。
總之，建立和完善西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系，是未來幾年我國防震減災(zāi)工作的一項重要任務(wù)。其內(nèi)容除了包含由地方政府主導(dǎo)的城市應(yīng)急平臺和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)宣傳教育之外，還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊、志愿者組織等防震減災(zāi)計劃管理子系統(tǒng)。應(yīng)通過完善防震減災(zāi)計劃管理機制，健全地方政府和基層單位的防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時，彼此協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進與防震減災(zāi)有關(guān)的預(yù)先評估、決策和安排等活動的有效開展。
（作者單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院）
注釋
