時間：2022-03-30 20:11:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑市場論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟，人才培養(yǎng)，學(xué)科建設(shè)
哥本哈根會議已漸行漸遠(yuǎn)，但是它所倡導(dǎo)的低碳生活和綠色經(jīng)濟的理念卻深入人心。各大企業(yè)、各大高校都紛紛把低碳這一宗旨應(yīng)用到生產(chǎn)管理和教學(xué)實踐中，同時也越來越深刻地認(rèn)識到引進(jìn)、培養(yǎng)低碳人才的重要性。
一、對低碳人才重要性的認(rèn)識
發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球各國的戰(zhàn)略性選擇，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性措施，從政策上給予大力支持和推動。拿可再生能源來說，以風(fēng)電發(fā)展為例，目前我國的風(fēng)電裝機容量已成為世界第二，每年以百分之百的速度向前發(fā)展。相比而言，我們的人才培養(yǎng)工作就顯的相對滯后。面對低碳經(jīng)濟及新能源的快速發(fā)展而引發(fā)的人才需求，各高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)有所反思，在認(rèn)識到低碳人才培養(yǎng)的重要性的基礎(chǔ)上上，我們的人才培養(yǎng)工作必須具有前瞻性。
進(jìn)入新世紀(jì)后，各個省份都已開始將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的重點之一，江蘇、廣東等省份等尤為明顯，因此不僅是針對高層人才、研究開發(fā)的領(lǐng)軍人才、技術(shù)負(fù)責(zé)人還是針對產(chǎn)業(yè)層面的一線技術(shù)工人低碳經(jīng)濟，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各個層面人才短缺的問題日益凸顯。在這種情況下，國內(nèi)一些高校率先覺察到了低碳人才培養(yǎng)的氣息，開設(shè)了相關(guān)的院系和專業(yè)，比如華北電力大學(xué)通過對現(xiàn)有電氣、動力、機械、自動化、水電等學(xué)科的交叉融合成立了全國首家可再生能源學(xué)院，在國家低碳人才培養(yǎng)方面承擔(dān)了重要作用。實際上再生能源不但包括風(fēng)能，也包括太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋⑺艿龋盒Ｔ趯W(xué)科、專業(yè)設(shè)置上要能夠?qū)Φ吞既瞬判枨罅孔鞒龀浞值墓烙嫼途哂幸欢ǖ念A(yù)見性。此外，低碳經(jīng)濟概念自身包括很多方面，需要大量不同層次的新能源、節(jié)能減排、清潔能源的人才，教育體系內(nèi)部各層次人才的培養(yǎng)也要均衡發(fā)展。
二、在低碳人才培養(yǎng)中面臨的主要問題
一是各高校學(xué)科配置對低碳人才培養(yǎng)的限制。長期以來，我國大學(xué)的院系及學(xué)科設(shè)置由教育部統(tǒng)一管理，與低碳經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)一直未納入到學(xué)科體系當(dāng)中，一直處于缺失狀態(tài)。由于歷史因素的影響，國內(nèi)低碳經(jīng)濟及再生能源的發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小，對人才的需求量也相對有限。教育部于2010年3月9日的“關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)申報和審批工作的通知”表示，為了加大互聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持與鼓勵有關(guān)高校從本科教育入手，積極申報與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求相關(guān)的新專業(yè)。這表明，碳技術(shù)將成為下一個科技的制高點，低碳科技人才也將是下一個人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)的重點，誰培養(yǎng)更多優(yōu)秀實用的低碳人才，誰就掌握了新科技的話語權(quán)和定位權(quán)畢業(yè)論文開題報告。為此，有必要從現(xiàn)在起就要有意識地做好這方面的工作。所有這一系列舉措對于推動我國高等院校進(jìn)一步放開手腳培養(yǎng)低碳行業(yè)的人才有著重要作用。另外，要將新能源人才培養(yǎng)納入到國家的教育規(guī)劃中，不僅包括本科、研究生教育，更要包括職業(yè)技術(shù)教育。教育要緊跟國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，站在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下思考。
二是隨著產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，企業(yè)人才短缺的問題凸現(xiàn)，高等院校人才培養(yǎng)跟不上低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。盡管我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是我們的創(chuàng)新能力不足，缺乏對關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。前不久，在四川內(nèi)舉行了兩場與低碳產(chǎn)業(yè)有關(guān)的論壇，兩場論壇除了研討低碳產(chǎn)業(yè)如何推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展外，一個重要的呼聲是，加強低碳人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)B透。由用工市場反饋的信息顯示，去年底以來低碳經(jīng)濟，與低碳相關(guān)的行業(yè)如太陽能光伏電站、太陽能電池生產(chǎn)廠家等企業(yè)，招工數(shù)量大量增加，但實際供應(yīng)量卻很少。其中樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院是四川為數(shù)不多的專門開設(shè)有低碳專業(yè)課程的高校，2008年被樂山市授予“樂山硅材料產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)基地”。每年畢業(yè)100余名學(xué)生，早早就被企業(yè)搶購一空，學(xué)校打算在師資、教學(xué)儀器和實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備上加大投入，擴大該專業(yè)的在校生規(guī)模。
三是國家、企業(yè)、學(xué)校在低碳的“產(chǎn)學(xué)研”合作方面還有很長的路要走。目前就我們國家的情況來看，關(guān)于低碳的“產(chǎn)學(xué)研”合作還處于探索階段，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有成文，這也在一定程度上妨礙了低碳人才的開發(fā)與培養(yǎng)。“產(chǎn)學(xué)研”合作的摘要求，提高對市場的反應(yīng)能力，從而促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。另一方面企業(yè)能夠?qū)⒖蒲谐晒杆偈袌龌瘡亩鴰硇б妫龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)和院校的人才形成一種互通的良性合作，既能彌補企業(yè)人才不足，同時也能彌補院校教師技術(shù)方面的不足。
三、在低碳人才培養(yǎng)中必須處理好的幾個問題
第一，大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合開展低碳學(xué)科教育是培養(yǎng)實用型低碳人才的一條重要出路。企業(yè)應(yīng)該加強對員工的培訓(xùn)，使員工能夠適應(yīng)低碳時代的需要。因為低碳人才的培養(yǎng)應(yīng)該是面向市場的，要了解企業(yè)的需求，才能有的放矢地進(jìn)行相關(guān)技能的教授，這其間企業(yè)的參與不可或缺。企業(yè)要解決人才不足的問題，可以通過培訓(xùn)來進(jìn)行企業(yè)自身員工的培養(yǎng)，也可以請高校代為培養(yǎng)，這是目前較為普遍的做法。目前，高校和企業(yè)都在重視研究開發(fā)，怎樣讓兩者相互銜接起來、發(fā)揮各自的優(yōu)勢是一個亟待解決的問題。如何更好地銜接、如何更好地實現(xiàn)技術(shù)與市場的整合是一個長期處于研究和探索中的現(xiàn)實問題。我們要積極尋找大學(xué)與行業(yè)結(jié)合的更多動力因素，加強雙方合作的需求強度與彈性，樹立“戰(zhàn)略聯(lián)盟”意識，突破以往產(chǎn)學(xué)結(jié)合的固式，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，以協(xié)議的形式締結(jié)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、利益分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，取得高校、企業(yè)共贏的結(jié)果。
第二，在人才戰(zhàn)略方面，高等院校及相關(guān)科研院所之間的科研合作是非常有必要的。技高一籌的跨國公司早已起步進(jìn)行這樣的嘗試，跨國化工巨頭巴斯夫早在1997年5月便成立了中德研究發(fā)展基金，基金主要用于支持巴斯夫與中國的高等院校及相關(guān)科研院所之間的科研合作，其發(fā)展基金迄今為止投資總額超過5000萬人民幣低碳經(jīng)濟，培養(yǎng)了大批具備低碳理念和技能的專業(yè)人才。在國內(nèi)，力諾瑞特新能源有限公司與清華大學(xué)合作成立了“清華力諾能源光電子研究所”，共同研究太陽能中的高溫利用技術(shù)，現(xiàn)在首批技術(shù)成果“鈦金管”已經(jīng)面世；與上海交通大學(xué)合作的太陽能采暖、制冷技術(shù)已經(jīng)成熟，即將實行產(chǎn)業(yè)化推廣；與山東建筑大學(xué)合作建立了太陽能檢測實驗室，并合作辦學(xué)，培養(yǎng)太陽能與建筑一體化技術(shù)人才。
第三，隨著低碳人才需求的日益旺盛，低碳人才的培訓(xùn)機構(gòu)在市場上也是不可或缺的。中國能源管理培訓(xùn)網(wǎng)便是其中的一家。隨著低碳經(jīng)濟的興盛，培訓(xùn)網(wǎng)的學(xué)員也在成倍地增加。實際上許多人才只要在理念與知識結(jié)構(gòu)上稍加補充就能成為低碳人才，而這其間繼續(xù)教育可以發(fā)揮重要的作用。另外，一些院校開設(shè)的環(huán)境教育課程僅局限于城市、資源、生態(tài)及相關(guān)專業(yè)，具有很強的專業(yè)性和理論性，其他專業(yè)很少或沒有開設(shè)環(huán)境教育課程，各高校及培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該在這方面有所完善畢業(yè)論文開題報告。
第四，教育在低碳人才培養(yǎng)方面應(yīng)該未雨綢繆。針對教育部提出的積極申報與國家低碳領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，各高校應(yīng)依據(jù)自身的基礎(chǔ)條件，結(jié)合自身辦學(xué)條件，充分整合資源，在發(fā)揮原有各專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)上而調(diào)整。現(xiàn)在國家提出來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面是原有產(chǎn)業(yè)的提升，更重要的是相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的培育，專業(yè)的設(shè)置要根據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)適應(yīng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。例如各高校可以結(jié)合實際開展“低碳校園科技創(chuàng)新教育”等活動，如學(xué)校水處理與循環(huán)系統(tǒng)改造，太陽能熱水系統(tǒng)和學(xué)校照明系統(tǒng)改造等。通過專題講座、論壇、參觀、討論等形式的教育，讓師生了解當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)形勢與發(fā)展趨勢，理解構(gòu)建低碳校園的意義，建立低碳的生活理念。
第五，在人才培養(yǎng)上，尤其是高校的人才培養(yǎng)，不能按照以前的方式進(jìn)行，要創(chuàng)造新的培養(yǎng)模式。首先在教學(xué)模式上，要培養(yǎng)學(xué)生開放式的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。常規(guī)能源的技術(shù)發(fā)展相對已發(fā)展的較為成熟，而節(jié)能減排技術(shù)、清潔技術(shù)等還在不斷發(fā)展的過程中，要鼓勵學(xué)生在該領(lǐng)域不斷的探索，勇于創(chuàng)新，著力于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。當(dāng)然低碳經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新，同時也需要大量的技術(shù)人才，在職業(yè)技術(shù)教育上要加強學(xué)生與實踐的結(jié)合，鼓勵學(xué)生走近企業(yè)，更多的接觸實踐，積極參與到實踐活動中，走進(jìn)企業(yè)中進(jìn)行學(xué)習(xí)。營造創(chuàng)新能力培養(yǎng)的良好環(huán)境，在理論基礎(chǔ)上，不拘泥于傳統(tǒng)的技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第六，發(fā)展低碳經(jīng)濟是個全新的理念和發(fā)展模式，需要加強低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)和機構(gòu)建設(shè)，特別要提高企業(yè)決策者的低碳意識和理念。另外要吸引相關(guān)技術(shù)和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。搶占未來低碳產(chǎn)業(yè)的制高點主要取決于兩個方面：一是創(chuàng)新能力，即不斷提高新能源開發(fā)利用的科技含量和效率；二是鼓勵新能源發(fā)展的系列配套措施，包括財力投入、CDM人才培養(yǎng)、稅收政策等各個方面。
目前國內(nèi)大學(xué)在低碳人才培養(yǎng)上已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。北京大學(xué)今年新增能源與資源工程專業(yè)，強調(diào)能源－資源的一體化進(jìn)行人才培養(yǎng)；繼清華大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)成立低碳研究所后，北京交大首家“低碳研究與教育中心”于2010年4月成立，該中心旗下有低碳教育、低碳物流、新能源及可再生資源、節(jié)能環(huán)保等在研項目近30項，它將促進(jìn)我國高校在低碳技術(shù)及經(jīng)濟領(lǐng)域的跨學(xué)科研究，并開發(fā)有關(guān)低碳的課本教材、培養(yǎng)新低碳科技人才。
低碳人才培養(yǎng)的意義在于當(dāng)這些具有良好環(huán)境意識和知識的青年學(xué)生走向社會并成為未來的領(lǐng)導(dǎo)者時，他們對環(huán)境的關(guān)心、對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的追求以及對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，必將在很大程度上推動中國的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：政府投資項目；代建模式；項目管理；
中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、研究背景
政府投資項目作為固定資產(chǎn)投資的中堅力量近幾年的建設(shè)力度日益加大，而政府項目建設(shè)中“三超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超工期）問題也普遍存在，這就要求政府要對政府投資的非經(jīng)營性項目要有一個統(tǒng)一的、專業(yè)的管理。近幾年國內(nèi)工程項目管理模式也逐漸形成由傳統(tǒng)項目管理模式向代建管理模式轉(zhuǎn)變的一種趨勢。國內(nèi)的代建模式上分為兩種，一種是以北京、上海等東部地區(qū)為代表的采用公開招標(biāo)形式選擇項目代建公司的市場代建模式，這要求當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場要發(fā)展的足夠成熟，要有足夠的項目咨詢管理公司或是施工企業(yè)等轉(zhuǎn)型成立的項目管理公司參與項目代建投標(biāo)，這些公司既在相互競爭而又要具備專業(yè)的管理團(tuán)隊和較強的墊資能力。還有一種是我國中西部及華南普遍采用的政府集中代建制，這種模式更類似于最早的深圳工務(wù)署、香港建筑署這樣一類由政府成立的，代表政府行使業(yè)利、履行代建職責(zé)的機構(gòu)，現(xiàn)在各地級市常見政府集中代建機構(gòu)的叫法有“代建辦”、“代建局”，“項目管理中心”等。
二、政府集中代建制的優(yōu)勢
在很多中小城市由于整個建筑市場的大環(huán)境還不夠成熟，不具備招標(biāo)選擇代建管理或項目管理公司的條件，采用市場代建制也就無從談起，所以這類地區(qū)普遍采用政府集中代建制。與傳統(tǒng)的管理模式相比，采用政府集中代建制管理政府項目更符合當(dāng)前復(fù)雜形勢下項目管理的需要，它有著各種管理模式都無法替代的多方面的優(yōu)點：
1、廉政風(fēng)險的控制方面。“投、建、管、用”相分離，各項目專款專戶，代建機構(gòu)僅負(fù)責(zé)政府財政部門撥款后的工程款支付和審批，可以有效防止使用單位自用自建而導(dǎo)致的工程資金和辦公經(jīng)費互相調(diào)用，資金管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。同時在政府、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督下，代建機構(gòu)的介入極大的避免了過去 “建一棟樓，倒下一批干部”這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2、專業(yè)管理經(jīng)驗及成本控制方面。代建機構(gòu)擁有著大量專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的項目管理人員，他們熟悉建設(shè)流程，能夠按照投資人的要求嚴(yán)格控制投資成本。傳統(tǒng)自籌自建的模式的結(jié)果往往是“組建一個班子，花國家錢買一些教訓(xùn)，解散一班子人”，難以完成經(jīng)驗的積累。而過去的建設(shè)單位由于沒有專門的專業(yè)人員，兼職管理項目一方面會影響其做好本職工作，另一方面又使其難以投入充分精力管好項目，加上管理人員本身就處于學(xué)習(xí)階段，“外行管內(nèi)行“自然會產(chǎn)生不科學(xué)合理的簽證、變更，建設(shè)單位也可能會出現(xiàn)按照不正規(guī)的程序采購設(shè)備、簽訂取費標(biāo)準(zhǔn)不合理的委托合同的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政資金的浪大量費和損失。傳統(tǒng)模式下，使用單位法人代表可對自己單位的設(shè)計規(guī)模、裝飾及設(shè)備器具采購等直接拍板，從而執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。而代建機構(gòu)依靠科學(xué)的管理思想指導(dǎo)工作，在多個部門的監(jiān)督下嚴(yán)格按國家規(guī)定對工程各環(huán)節(jié)把關(guān)，可以有效的遏制浪費財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，比如：代建機構(gòu)可以按照國家黨政機關(guān)的人均建筑面積設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及裝修檔次的規(guī)定監(jiān)督設(shè)計單位完善初步設(shè)計，一次到位，可有效減少規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算超概算的發(fā)生。另外代建管理的一個很大的優(yōu)勢便是其可以完成知識的積累這個重要步驟，會使得教訓(xùn)變成經(jīng)驗，使積累的經(jīng)驗變?yōu)槭炀毝鴥?yōu)質(zhì)的管理。
3、建設(shè)過程中責(zé)任的認(rèn)定方面。多數(shù)的基建處、指揮部等由于是臨時機構(gòu)，一旦工程完工后機構(gòu)解散，很多工程事故責(zé)任或者是工程保修方面沒有一個專門的法人單位來承擔(dān)和協(xié)調(diào)，會導(dǎo)致各單位部門之間的相互推諉，難以認(rèn)定責(zé)任歸屬。解散的兼職人員都各司其職，對以往的責(zé)任不聞不問，而很多外聘的專業(yè)技術(shù)人員解散后產(chǎn)生的遺留問題或責(zé)任事故也沒有一個牽頭部門進(jìn)行責(zé)任的落實和追究。而這樣一個既是法人機構(gòu)又是一個長期存在的項目代建管理部門比各種臨時機構(gòu)既拿得住事，又擔(dān)得起責(zé)。不光是對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)，對后期的保修服務(wù)及協(xié)調(diào)工作都有很大的好處。
4、管理效率及管理水平方面。使用單位自建不具備代建部門特有的政府機構(gòu)的優(yōu)勢，由于代建部門是政府授權(quán)的行使業(yè)主職能的機構(gòu)，在協(xié)調(diào)溝通方面能容易和高效的多。比如前期的國土、規(guī)劃等手續(xù)辦理和開工前的三通一平和后期供水、供電、供暖及各類專項驗收等，代建機構(gòu)以政府部門身份協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)十分便捷，快速。政府干預(yù)的模式下，相關(guān)單位都是一路綠燈，非常配合。這一點是所有使用單位自籌建所無法具備的一個優(yōu)勢，但是這也對代建機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的個人素質(zhì)和交際能力也有著很高的要求。同時，政府代建部門對項目實行集中“批量”管理、平行運作，能使資源共享，高效管理，便于專業(yè)分工，協(xié)同管理。由于其本身所具備的開放性，使得其又能做到隨進(jìn)隨出，隨時保持一部分項目在建，一部分項目竣工收尾，一部分項目開展前期工作這樣一種格局。這種批量的管理是任何指揮部、基建處不能實現(xiàn)的。
三、對政府集中代建項目管理存在的一些問題及建議
1、代建部門及早介入?yún)⑴c代建，把準(zhǔn)初設(shè)和概算精細(xì)度。從投資控制的角度分析，工程造價是否超出控制范圍，很大一部分決定于前期的決策和設(shè)計階段，筆者在近幾年的政府項目代建管理過程中總結(jié)發(fā)現(xiàn)超概算等問題的發(fā)生很大程度上是因為使用單位由于對現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)和建設(shè)程序等不夠熟悉，在前期多數(shù)單位急于推進(jìn)工程進(jìn)度，草率進(jìn)行方案設(shè)計和初步設(shè)計，導(dǎo)致前期工程估算概算不準(zhǔn)，缺項漏項會自然發(fā)生，同時在建設(shè)后期為了充分達(dá)到使用功能，進(jìn)行大量的增量和變更等，或者建設(shè)中后期裝修超標(biāo)準(zhǔn)等等，都會導(dǎo)致成本控制形同虛設(shè)。如果代建機構(gòu)從源頭把好關(guān)，在可行性研究和方案設(shè)計及初步設(shè)計階段就參與討論與監(jiān)督，即可有效的防止因甲方原因造成的設(shè)計漏項、設(shè)計變更、增量大幅度超概算問題的出現(xiàn)。比如筆者所在單位目前代建管理的金昌海關(guān)及出入境檢驗檢疫局工程，就以前期介入的姿態(tài)將方案設(shè)計和初步設(shè)計盡可能的細(xì)化，在初設(shè)概算中避免漏項的產(chǎn)生，同時及時征求使用單位的意見，盡可能的將外網(wǎng)部分及裝修材料及相關(guān)設(shè)備等一次設(shè)計到位，避免后期變更、增量，同時把準(zhǔn)初設(shè)概算，用盡可能準(zhǔn)確的概算值去爭取財政資金，避免以往因變更量過大導(dǎo)致財政資金撥付比例不到位而引發(fā)的一系列情況的發(fā)生。
2、抓好項目施工管理。過多的權(quán)利的干預(yù)使得建設(shè)成本難以控制，要盡量杜絕“多邊”工程，完善前期的合法手續(xù)，按程序緊扣每個建設(shè)環(huán)節(jié)，層層把好成本控制關(guān)。全國各地普遍存在政府官員在其任期內(nèi)，為了達(dá)到短期的最優(yōu)的建設(shè)效果，往往在建設(shè)手續(xù)不足、建設(shè)程序違規(guī)的情況下，強行要求代建單位實施“多邊”工程，導(dǎo)致前期概算不精確，圖紙設(shè)計不細(xì)致，后期產(chǎn)生大量變更和返工；同時建設(shè)后期對裝修檔次，設(shè)計規(guī)模等方面有著不斷的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，無形中增加了大量的投資費用，使得多數(shù)政府工程在建設(shè)中后期財政計劃資金到位困難，給代建工作帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。作為代建機構(gòu)，盡管個人意志不能左右政府的部門利益，不能要求其理性決策，但是要承擔(dān)好主體職責(zé)，進(jìn)一步加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)格按照招投投標(biāo)文件和合同進(jìn)行施工，無特殊情況不應(yīng)隨意變更，確需變更的，要嚴(yán)格審批手續(xù)。同時要加強現(xiàn)場簽證管理，繼續(xù)完善簽證手續(xù)，對重要的變更簽證負(fù)有職責(zé)的部門人員要到現(xiàn)場論證并分清責(zé)任。
3、加強項目決算管理。建議審計部門嚴(yán)格審計程序、層層把關(guān)，及早介入審計監(jiān)督工作，超過概算的大的變更和簽證要親臨現(xiàn)場考證，同時加強工程審計后的造價評價機制。加強審計監(jiān)督不僅是規(guī)范政府行為的需要，更是有效的抑制腐敗的需要。每個項目自始至終從前期策劃到設(shè)計階段，再到施工階段，環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，加強審計監(jiān)督可以強化項目管理者的規(guī)范管理，按規(guī)章制度辦事，加強對待工程造價控制。項目代建單位對結(jié)算價超出中標(biāo)價的要按照規(guī)定履行報批手續(xù)，造價監(jiān)管部門要加強對造價審計機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范審計機構(gòu)審核行為，同時項目竣工結(jié)價后，項目單位和審計機構(gòu)對工程造價變動較大的情況要進(jìn)行剖析，變動原因要在審價報告中明示。審計結(jié)算完成后對超概算數(shù)額要進(jìn)行評價，及時反饋審計后的結(jié)果，對確因設(shè)計、清單編制疏漏，隨意增加建設(shè)內(nèi)容以及招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分等原因造成較大造價變更的，相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
4、加強對監(jiān)理單位的管理。代建單位要監(jiān)管監(jiān)理隊伍的職能到位情況，避免職能弱化現(xiàn)象出現(xiàn)。由于代建單位有著專業(yè)的管理團(tuán)隊，而監(jiān)理隊伍往往出現(xiàn)專業(yè)人員不齊全，一個總監(jiān)監(jiān)理多個工程的現(xiàn)象，這極大的降低了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)，從而導(dǎo)致監(jiān)理隊伍在職能上很多工作都推給了代建單位。這就要求代建單位嚴(yán)格要求監(jiān)理的履行職責(zé)，加強旁站工作。
5、加強對施工單位的監(jiān)管。建議在超投標(biāo)前對施工單位工程清單編制的疏漏情況嚴(yán)格監(jiān)督，避免因漏項而產(chǎn)生超概問題的發(fā)生。同時建議對于施工企業(yè)，試行施工單位履約保證金制度，同時可以嘗試加大工期進(jìn)度的獎懲力度。
6、健全代建單位的管理隊伍，改善管理方法。配足各專業(yè)人員嚴(yán)控造價、動態(tài)管理造價投資，邀請第三方設(shè)計單位協(xié)助嚴(yán)審、完善設(shè)計圖紙，核定設(shè)計變更的造價成本。施工單位或業(yè)主一旦提出變更要求，要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，考察變更的必要性，同時將設(shè)計變更對施工工期和工程造價可能造成的影響盡可能進(jìn)行全面而科學(xué)的分析，將必須執(zhí)行的變更而產(chǎn)生的不利影響盡量降到最低。處于摸索和發(fā)展階段的代建制還需要多總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，依托完善的代建管理法規(guī)來總結(jié)教訓(xùn)，理清思路。
7、建議相關(guān)部門應(yīng)加強對政府投資工程項目立項、招投標(biāo)、概決算、驗收等諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行項目動態(tài)管理，關(guān)注工程施工進(jìn)度，把握建設(shè)資金流向，完善項目決策和計劃編制。
結(jié)束語：
筆者認(rèn)為項目管理是一個動態(tài)而復(fù)雜的工作，每個程序的成本控制是代建管理的核心內(nèi)容。代建機構(gòu)本身要與眾多部門打交道，自身又在管理、協(xié)調(diào)著多方面的隊伍，要想達(dá)到投資效益的利益最大化，仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。在建設(shè)過程中要管理好政府投資項目，不僅需要我們科學(xué)管理，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，同時要培養(yǎng)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)才能及溝通能力，總結(jié)和積累經(jīng)驗教訓(xùn)，摸索出科學(xué)合理的管理方法，做符合價值工程的、順乎公眾需求的、符合長遠(yuǎn)公共利益最大化的品質(zhì)工程、放心工程。
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（一）研究問題的提出
根據(jù)《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在國民經(jīng)濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用明顯存在。
世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個共同規(guī)律是，當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟起飛階段時，鐵路對于經(jīng)濟增長往往具有先導(dǎo)性的帶動作用。德國和美國是發(fā)達(dá)國家的后來者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來居上，一個很重要的原因是他們在當(dāng)時對作為社會先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟的快速增長。
綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個具有重大理論意義和實踐意義的時代課題。本論文所探討的鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。
（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路
就我國而言，國家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生，可謂牽一發(fā)而動全身，所以在改革實施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國外鐵路變革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適合中國鐵路自己的國情和路情的。
論文的研究思路如下，首先是對我國交通運輸行業(yè)存在的問題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點；然后指出鐵路交通運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國外鐵路運輸改革實踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對國家鐵路運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計。
二、我國鐵路交通運輸行業(yè)存在問題分析
中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國家鐵路較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國鐵路交通運輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，差距很大，還存在很多問題。
（一）我國鐵路交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀
改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經(jīng)濟的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時我國經(jīng)濟技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時期之后，國家經(jīng)濟運行體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆Ｔ诙叩墓餐饔孟拢F路運能短缺的問題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國國民經(jīng)濟發(fā)展增速，鐵路運能短缺的嚴(yán)重后果一覽無余。全社會爆發(fā)出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運行。因鐵路發(fā)展不足制約國民經(jīng)濟的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國家因此而損失巨大。
同時，對局部區(qū)域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日。客運的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會問題。
（二）鐵路運輸行業(yè)存在運能短缺問題的原因分析
鐵路交通運輸?shù)倪\能短缺問題除運力基礎(chǔ)與運輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：
1、就認(rèn)識根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運輸意識的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展交通運輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟高效率、高效益運行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正常。現(xiàn)代交通運輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農(nóng)經(jīng)濟及計劃經(jīng)濟環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場經(jīng)濟條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對的諸多問題。
2、就經(jīng)濟根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟的長期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的基本矛盾之一。人們在拮據(jù)的經(jīng)濟條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必要條件。我國是發(fā)展中國家，整體財力有限，所以需要一個較長時期來改變鐵路的現(xiàn)狀。
三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提
經(jīng)過近十幾年市場經(jīng)濟導(dǎo)向改革，鐵路交通運輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀(jì)的新形勢，鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個基本前提。
（一）將鐵路交通運輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置
行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點認(rèn)為，鐵路是夕陽產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實無論從我國鐵路與經(jīng)濟發(fā)展的實際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國際比較考察、抑或是從交通運輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國鐵路運能短缺這一基本事實判斷，鐵路運輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運輸耗費石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環(huán)境影響甚微的鐵路運輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運輸，應(yīng)成為我國交通運輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國的鐵路運輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。
（二）依行業(yè)市場化趨勢制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
在我國鐵路運輸行業(yè)市場化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場經(jīng)濟主體決定了多元化的運輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產(chǎn)生了靈活多樣的運輸需求，使鐵路運輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境向市場化轉(zhuǎn)變；②同一時期，鐵路運輸生產(chǎn)正常運行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經(jīng)濟市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場，推動其經(jīng)營成本隨市場價格波動而升降；③鐵路運輸市場化的另一個推動因素是交通運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運輸?shù)膭討B(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。
以上情況說明，鐵路運輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場機制的制約和支配：鐵路運輸在交通運輸市場上已不再處于以前的絕對壟斷地位。隨著時間的延續(xù)，鐵路運輸向深度市場化方向的發(fā)展趨勢己不可避免。對鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國的國情和路情出發(fā)，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。
（一）鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇
1、實現(xiàn)運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離
根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬，其中運輸主業(yè)職工152.68萬人，非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。
另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運輸相關(guān)，但由于沒有實行分賬獨立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。
2、對鐵路運輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造
股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
3、通過上市融資
實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。
相比客運而言，貨運業(yè)務(wù)彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應(yīng)按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
（二）鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇
1、積極通過多種方式籌集建設(shè)基金
在我國,制約鐵路交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運等具有高附加值的貨運業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)過商業(yè)性開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。
2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革
在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機構(gòu)。對于具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實體；那些暫時生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應(yīng)強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算、面向市場、自負(fù)盈虧；實在無力經(jīng)營的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無法回避的時代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當(dāng)前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設(shè)備制造；鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。
為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識和技能。為此需要在市場機制的引導(dǎo)下，對現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運輸大領(lǐng)域的“共贏”格局
在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實際可能。因此就可能會出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強化自己的運輸專業(yè)優(yōu)勢，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運輸價格，大打價格戰(zhàn)，最后落得個共敗共傷的結(jié)局，既浪費了經(jīng)濟資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運輸行業(yè)堅守各自的目標(biāo)市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。
預(yù)計隨著市場發(fā)育得越來越完善，市場機制作用的越來越普遍和深入，交通運輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成“共贏”格局。屆時，處于獨立市場競爭主體地位的鐵路運輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。
結(jié)論
鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個嚴(yán)肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。因為通過中國鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運能短缺的問題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。
鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個內(nèi)涵豐富、政策性和實踐都很強的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位專家、同行批評和指正。
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隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，服務(wù)貿(mào)易推動商品貿(mào)易發(fā)展的作用越來越明顯，服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)的比重也日益提高。改革開放后，我國的服務(wù)貿(mào)易得到了一定的發(fā)展，競爭力逐漸增強。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易總額相對偏低，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后，情況不容樂觀。本文從我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀入手，對我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在問題的進(jìn)行分析，最終提出相應(yīng)解決對策，以期促進(jìn)我國對外經(jīng)濟的全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展滯后；對策
78年改革開放以來，中國的服務(wù)貿(mào)易得到快速、持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，近年來，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐漸趨于優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成分中所占得比重越來越大。“十一五”時期，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)3624.2億美元，其中出口1702.5億美元，進(jìn)口1921.7億美元，進(jìn)出口年均增長18.2%，為全球年均增速8.2%的兩倍多。總量在增長的同時，國際排名也不斷上升。2012年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額和出口額分別上升至第四位和第三位。顯然，中國已經(jīng)成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國家之一。同時，我國的服務(wù)業(yè)開放水平已經(jīng)超過了發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家而接近發(fā)達(dá)國家，開放領(lǐng)域包括《貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及共計160個小類中的100個，最近三年，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更是勢如破竹，迅猛而上，逐漸躋身世界服務(wù)貿(mào)易大國的行列，為中國的經(jīng)濟乃至世界的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，中國服務(wù)業(yè)在國際市場上已占據(jù)了不可忽視的地位。
1 當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題
雖然中國的服務(wù)貿(mào)易得到了長足的發(fā)展，但仍存在諸多問題。主要表現(xiàn)為以下幾個三面：
1.1 服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差，國際競爭力較弱
“十一五”期間，我國服務(wù)貿(mào)易逆差從94億美元擴大到221億美元，呈逐年擴大趨勢。主要逆差行業(yè)為運輸、專有權(quán)利使用費和特許費、保險服務(wù)和旅游，其中旅游服務(wù)從五年前的順差變成了逆差。 從整體上來看，中國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)一直為負(fù)數(shù)，這表明中國服務(wù)貿(mào)易在國際服務(wù)貿(mào)易市場上處于比較劣勢，服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力較弱。中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占貨物貿(mào)易的比重只有12.6%，比全球平均水平低近10%，這表明未來中國需要全面提升服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
1.2 服務(wù)貿(mào)易各部門各地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡
中國人力資源豐富，所以在中國的服務(wù)貿(mào)易中，勞動密集型的服務(wù)貿(mào)易占較大比重，而作為高科技含量的知識、科技等在對外服務(wù)貿(mào)易中占有量一直較低，促使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)不太合理，嚴(yán)重失衡。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全國服務(wù)貿(mào)易總量的80%集中在城鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村顯得尤為薄弱。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)（長江三角洲和珠江三角洲）是中國服務(wù)貿(mào)易的主要出口地區(qū)，而中、西部地區(qū)所占份額極小，發(fā)展尤其緩慢。三是發(fā)展速度不平衡。東部明顯快于中西部，中部與西部相比，西部發(fā)展較快。
1.3 與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律體系不完善、服務(wù)貿(mào)易管理體系不健全
近年來，國家先后出臺了一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《保險法》、《商業(yè)銀行法》、《外資金融機構(gòu)管理條例》等，但這些法律法規(guī)的頒布仍然滿足不了當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展變化的需要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律不完善、不健全的弊端越來越明顯，大大影響了服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展。此外，我國服務(wù)貿(mào)易的管理方式比較落后，管理體系不健全。服務(wù)貿(mào)易相關(guān)職能部門在對外貿(mào)易管理上責(zé)任分工不明確，全國缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀管理部門，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的管理體制尚沒有真正建立起來。
1.4 行業(yè)人才缺乏
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)（如物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場服務(wù)和公司管理服務(wù)）的發(fā)展，需要大量的專業(yè)人才，有些行業(yè)需要專門的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識。近年來，隨著高校的擴招，我國在高等專業(yè)人才培養(yǎng)方面投入了大量的人力、財力、物力，并且也取得了一定的成就。但橫向?qū)Ρ葋砜矗覈?wù)業(yè)人才的培養(yǎng)卻沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才和服務(wù)貿(mào)易管理人力短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，服務(wù)人才的培養(yǎng)和市場的需求之間存在一定矛盾。以上海的會展業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，5000名會展從業(yè)人員中，有經(jīng)驗的高級項目經(jīng)理不足40人，而要成功舉辦一次大型國際會展，需要專業(yè)人才100至120名。上海這樣一個大都市，幾乎每天都有大型會展，照這樣推算下去，我國服務(wù)貿(mào)易的人才短缺問題可見一斑。
2 改善我服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后現(xiàn)狀的對策
2.1 健全我國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟制度
根據(jù)我國目前服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，政府需加大立法力度，健全法律法規(guī)，完善政策制度，積極保護(hù)我國對外服務(wù)貿(mào)易的利益。首先要從制定服務(wù)貿(mào)易基本法入手，而基本法的制定既要考慮我國的基本國情和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本情況，又要借鑒美國、西歐等發(fā)達(dá)國家的基本法律制度，合理科學(xué)制定服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)。其次，要制定一整套完善的法律體系，使得服務(wù)貿(mào)易交易中的各種經(jīng)濟行為都有法可依。未來服務(wù)貿(mào)易要想健康持續(xù)發(fā)展，我們還必須要構(gòu)建有效的服務(wù)貿(mào)易救濟制度，既要參考傳統(tǒng)貨物貿(mào)易救濟制度的價值立場和制度機理，又要結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易自身的特點和規(guī)律，結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易反傾銷制度、反補貼制度、服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施制度，構(gòu)建出有利于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟制度。
2.2 調(diào)整我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國旅游資源豐富，未來我們?nèi)砸罅ν诰蚵糜钨Y源的潛在優(yōu)勢，繼續(xù)促進(jìn)其在服務(wù)貿(mào)易中的重要地位。對于運輸業(yè)、金融業(yè)等薄弱行業(yè)，政府需加大投資支持力度，把他們當(dāng)作發(fā)展中的重點，從而在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府要高瞻遠(yuǎn)矚，要統(tǒng)籌全國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，使得東、中、西、北和諧發(fā)展。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)，可重點率先發(fā)展知識、科技、技術(shù)等先進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易，中西部除了大力發(fā)展教育、運輸和旅游業(yè)外，則應(yīng)先從較低級的建筑等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開始發(fā)展，以此保證我國服務(wù)貿(mào)易的全面快速發(fā)展。
2.3 完善我國服務(wù)貿(mào)易管理制度，提高服務(wù)貿(mào)易管理水平
當(dāng)前，管理水平的落后是制約我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸因素，西方國家的現(xiàn)代管理制度已經(jīng)形成一個完整的體系，它們科學(xué)的管理方法、合理的發(fā)展制度都是我們需要學(xué)習(xí)借鑒的對象，我們應(yīng)該在自己的實際基礎(chǔ)上實驗改革，探索出一條適合中國特色道路的國際服務(wù)貿(mào)易管理體制，降低服務(wù)貿(mào)易中因為管理體制不合理的消極影響，從而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求，我國急需深化體制改革，建立一套規(guī)范科學(xué)的服務(wù)貿(mào)易管理體系，明確各部門對服務(wù)貿(mào)易的管理范疇，中央和地方加強協(xié)作，地方服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)章和政策應(yīng)與總體的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃保持一致，只有這樣才能上下一心，整體發(fā)展。
2.4 加快培養(yǎng)專業(yè)性的服務(wù)人才
要加快我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，增強我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，就必須積極培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的專門人才。要解決這個問題，可以走內(nèi)部開發(fā)和外部引進(jìn)相結(jié)合的道路。一方面，可加強對企業(yè)現(xiàn)有員工的短期培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，以改善原有的人力資源狀況，并且可以積累充足的人力資本，既解決現(xiàn)在的燃眉之急，又可以提高我國服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢。另一方面，加大對教育培訓(xùn)的投入，提高服務(wù)人員的專業(yè)水平和各方面的綜合素質(zhì)，從而提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。建議現(xiàn)有高校國際貿(mào)易專業(yè)中增開國際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程，有條件的院校、科研單位所要積極籌建國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)，專門培養(yǎng)熟悉服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的研究人才、管理人才、金融人才、會計人才等，尤其要培養(yǎng)熟悉服務(wù)貿(mào)易的應(yīng)用型復(fù)合人才。
2.5 改善服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境
國內(nèi)服務(wù)業(yè)是發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、競爭力較弱、結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展速度緩慢、總量偏低，在一定程度上制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，因而，政府將服務(wù)業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，這對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、培育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力以及促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用。長期以來，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，主要傾向于制造業(yè)，這制約了工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今后，政府在制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)適當(dāng)偏向服務(wù)業(yè)方向，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展比較滯后的金融、科技、運輸?shù)确矫婕哟笸度肓Χ龋罅Ψ龀址?wù)貿(mào)易的發(fā)展，只有這樣，服務(wù)貿(mào)易才能得到長足的發(fā)展。政府可適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)基金，主要用于國家鼓勵的服務(wù)貿(mào)易項目的補貼，更多地吸引銀行信貸和個人投資，增加對國際服務(wù)貿(mào)易的資金支持，同時，國家應(yīng)鼓勵民間資金投入服務(wù)貿(mào)易之中，讓那些符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。
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