時間：2022-11-17 11:01:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇戰略性新興產業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1戰略性新興礦產的內涵及分類
后金融危機時代，戰略性新興產業成為世界各國重振經濟增長、搶占新一輪經濟和科技發展新高地的重大戰略［3］。近年來，發展戰略性新興產業的熱度持續升溫，作為其支撐的戰略性新興礦產的重要地位不言而喻。
1.1戰略性新興礦產的內涵國內外學者對于戰略性新興礦產概念的研究不可勝數，張福良、何賢杰等［4］對其進行了較為完整的總結，并根據前人的研究成果將“戰略性新興礦產”定義為：在新型工業化和生態文明社會發展階段，由新技術革命導引，滿足戰略性新興產業可持續發展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產、新材料稀有礦產和新功能礦產。筆者在前人定義的基礎上認為戰略性新興礦產應該具備以下特征：①是戰略性新興產業發展所不可或缺的重要原料；②應用領域尚未完全開發且目前消費主要集中在戰略性新興產業；③在新興產業中應用的可替代性差。
1.2戰略性新興礦產的分類戰略性新興礦產目錄的界定是一項十分重要的前提性、基礎性工作，是制定戰略性新興礦產發展戰略、規劃和有關法規、技術標準的基礎，是一個戰略層面的問題［5］。本文在前人研究成果的基礎上，根據發改委公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，將戰略性礦產與七大新興產業分別對應，初步制成表1。需要指出的是，表中對戰略性新興產業所涉及礦產資源的總結尚不完全，有待進一步完善。戰略性新興產業涉及的礦產資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰略性新興礦產應具備的特征一一對應，考慮到大宗礦產的應用歷史悠久且其消費并非集中在新興產業，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰略性新興礦產的范疇。將剩余符合條件的戰略性新興礦產劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁巖氣等。應當注意，戰略性新興礦產的概念是動態可變的，因此其礦種的選擇應根據技術革新、資源勘查開發及市場供需形勢等因素定期進行重新厘定。
2戰略性新興礦產資源的形勢
戰略性新興產業涉及的礦產資源種類豐富，相對于大宗礦產而言，稀有金屬的應用主要集中在新興產業，且在新興領域中具有不可替代的優勢。隨著全球經濟一體化進程的推進，科學技術日新月異以及長期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因為新興產業的發展變得越來越重要［6］，其發展空間與戰略性新興產業的市場需求息息相關。本文將重點分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點，為發展戰略性新興產業制定相關資源戰略提供依據。分析表2數據，總結戰略性新興礦產資源存在以下特點。1）資源分布不均，供應高度集中。戰略性新興礦產資源普遍存在因資源分布不均勻而導致的產地單一特點，九種礦產的三大資源國儲量之和占全球總儲量的平均比例為77％，產量平均比例為76％，供應呈現高度集中的形勢，存在安全隱患。2）戰略性新興礦產資源呈現供需分離的格局。戰略性新興礦產資源的供應主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國，消費則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家，打破了長期以來發展中國家僅作為初級原料供應者的格局，隨著全球多領域新技術的不斷融合創新，部分戰略性新興礦產資源的消費版圖正在悄然改變。3）中國戰略性新興礦產的品種比較齊全。中國是礦產資源大國，據美國地調局數據，表2所列戰略性新興礦產中儲量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲量占比均在50％以上；鋰和鍺的儲量排名全球第二，分別為27％和41％；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來看，我國的戰略性新興礦產種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優勢地位。4）中國對戰略性新興礦產的需求很大。上述戰略性新興礦產的消費大國行列中均可發現中國的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費國都是中國，可見中國對戰略性新興礦產的需求強勁。需要注意的是，中國的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲量占全球比例僅為1％，而中國卻是全球最大的鋯、鈷消費國，消費量分別占全球的53％和32％，巨大的供需缺口導致這兩種資源的對外依存度極高，對相關新興產業的健康發展十分不利。
3中國戰略性新興礦產資源的調控對策
本文在清楚把握全球戰略性新興礦產資源分布及供求特點的基礎上，著眼國內，試圖從全局性、前瞻性的角度，為維護我國戰略性新興產業的健康發展和提高戰略性新興礦產資源的保障能力提出以下建議。1）加強戰略性新興礦產調查及評價。戰略性新興礦產資源在分布極不平衡的條件下，其成為世界各國互相爭奪目標的勢頭越來越明顯，因此相關部門要加強對戰略性新興礦產資源的調查及評價，理清資源家底，掌握資源利用現狀，最大可能地維護國家資源安全。2）對不同戰略性新興礦產實行差別化管理。正如前文所述，我國戰略性新興礦產資源中既有優勢礦產，也有短缺礦產，政府部門應該根據各種資源的類型及特點分別制定調控對策。如我國優勢礦產普遍存在“過度開發，大量出口，效益下降”的現象，因此應該重點控制生產總量和出口總量，提高出口效益，將優勢資源的利益最大化；而短缺的戰略性新興礦產的調控重點則放在通過加強地質勘探、提高資源利用效率、開發利用海外資源等措施來提高其保障能力上［7］，此外還應建立相應的儲備制度，防止供應中斷。3）加強技術創新，實現產業鏈一體化。企業在加強戰略性新興礦產資源勘查開發的基礎上，要提高技術創新能力，將初級原材料加工成高附加值的終端應用產品，打通上下游，實現產業鏈的一體化，把握住戰略性新興產業發展帶來的機遇。4）推動多元化全球供應格局的形成。在全球經濟一體化的背景下，各國境外勘查開發投入增加，戰略性新興礦產資源全球供應逐步趨于平衡。中國作為礦產資源大國，應該以國際化的視野和思維，在全球范圍內進行資源配置，積極推動多元化全球供應格局的形成。
作者：周艷晶李建武王高尚單位：中國地質科學院礦產資源研究所中國地質大學
論文關鍵詞：區域性，產業，優化選擇，金融支持，機理及政策
一．研究述評及問題提出
金融是現代經濟的核心，是引導經濟資源配置的重要動力機制。在我國，產業政策在經濟社會發展中具有重要的導向性作用，是我國經濟發展體系的中心，而金融也已成為我國經濟發展與產業結構優化調整的核心支持機制。對于金融發展理論的研究，一直受到國內外金融學術界的重視。1970年以來出現的金融發展理論系統研究了金融發展對經濟增長的影響，發現金融發展在理論上是經濟增長的動力之一[1][2]，在金融發展與經濟增長的實證研究方面工商管理論文，Greenwood（1990）[3]、King（1993b）[4]、P.Arestis(1997)[5] 、Beck(2000)[6]等也證明了這一點。中國作為最大的發展中國家，20年來無論是經濟增長還是金融發展都取得了舉世矚目的成就。對于產業結構問題的探討，就我國國內而言，談儒勇(1999)[7]運用1993-1998年的季度數據對兩者關系進行了實證研究，發現我國金融中介和經濟增長之間有著顯著的相關關系，叢林(2002)[8]、張金瑞(1990)[9]、莊衛民(2003)[10]等分別對技術進步、產業發展與經濟發展問題展開了探討，揭示了技術進步對產業發展與經濟發展的支持機理，此外，宋泓明(2004) [11]等較為系統地探討了產業結構的調整問題，為國內學者展開對產業結構優化調整問題的研究具有重要的引導性作用。對于金融支持產業結構調整問題的探討，已經成為國內金融學術界的研究熱點，由于這方面的研究剛起步，已有的研究成果不是太多，龔仰軍（2002）[12]等主要從宏觀視角探討了金融發展與產業結構調整的關系，并局限于對產業結構調整的宏觀考察，沒有通過產業結構調整的過程劃分，來深入揭示金融支持產業結構調整的內在機理。顧海峰（2010）[13][14] 則對產業結構的調整過程進行了劃分，并構建了金融支持產業結構優化調整的整體性框架，該框架理論認為，金融支持產業結構的優化調整過程，應包括金融支持產業類型的優化選擇、金融支持產業結構的合理化和金融支持產業結構的高級化等過程。其中：產業類型的優化選擇是實現產業結構優化調整的前提條件，產業結構合理化是實現產業結構優化調整的中間環節與重要保障，而產業結構高級化才是實現產業結構優化調整的最終目標。而顧海峰（2010）[15]則討論了金融支持產業結構合理化演進的對策問題。
本研究認為，產業優化選擇的主要目標是從低附加值的一般性產業樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰略性新興產業中國。因此，從產業結構優化調整與升級過程來分析，產業優化選擇是實現產業結構優化調整與升級目標的重要前提條件。特別是國家進入“十二五”時期工商管理論文，隨著國務院對于戰略性新興產業規劃的出臺，彰顯出理論研究嚴重滯后的現狀。正是在這樣的理論與實現背景下，本研究針對“區域性產業優化選擇的金融支持機理與對策”問題展開深入探討。本研究的主要貢獻在于：在金融發展視角下，以分析產業優化選擇的原則與思路為切入點，針對產業優化選擇的金融支持機理問題展開深入探討，在此基礎上，選取上海市作為區域樣本，分別從政策性金融層面與市場性金融層面系統性地提出區域性產業優化選擇的金融支持對策。本研究將為政府制定科學高效的產業發展政策與金融財政政策，提供重要的理論指導與決策參考，具有非常重要的理論與現實意義。
二．產業優化選擇的原則與思路
（1）產業優化選擇的原則
①比較優勢準則。區域比較優勢基準的理論來源于古典經濟學家大衛·李嘉圖的比較成本分析法以及赫克歇爾—俄林資源稟賦學說。雖然在區域各個時期的發展過程中不同的區域都具有某種資源的相對優勢，但某一區域不可能同時具有各個方面的相對優勢，這客觀上要求重點發展那些可以充分利用相對優勢的工業部門。區域性戰略性新興產業的選擇必須突出產業的地域屬性，即強調與外部環境的適應性。
②產業關聯準則。根據美國發展經濟學家赫希曼提出的產業關聯度原則，優先考慮那些對較多產業有帶動和促進作用的產業。在他的《經濟發展戰略》一書中，依據投入產出的基本原理，對產業間關聯度與工業化的關系進行了詳細的研究。研究中發現，任何一個產業部門都不是孤立存在的，而是通過供需關系與其他部門相互聯系、相互依賴并形成產業鏈條，產業彼此之間存在著密切的關聯效應。產業關聯度越大，該產業在國民經濟中的地位就越高，對經濟增長的作用就越大。
（2）產業優化選擇的思路
產業選擇的思路就是基于產業發展潛力指標，來實現從一般性產業向戰略性新興產業的篩選功能。其中，發展潛力標準包括三個方面內容:
①技術進步潛力。20世紀50年代，索羅運用著名的索羅剩余計算出技術進步對經濟增長的貢獻遠大于資本的增長和勞動力的增長對經濟增長的貢獻。繼索羅之后，羅默、赫爾普曼等又進一步建立了技術進步對經濟增長貢獻的內生模型。在發達國家，技術進步對經濟增長的貢獻率，20世紀初只占5%左右，40-50年代上升到20%-40%工商管理論文，80年代以來已經達到60%-80%。一般主要從科技進步速度、科技勞動者比率、勞動生產率上升率等指標來衡量產業技術進步的程度。本研究選用技術進步速度作為衡量指標，其中：
科技進步速度n = Y/ Y - α·( K/ K) - β·( L/ L) ，這是由柯布—道格拉斯生產函數推導所得， Y/ Y 為產業產出的增長率，K/ K為資本投入增長率，L/ L為勞動投入的增長率，α、β分別為資本和勞動的產出彈性。
②市場增長潛力。本研究選用需求收入彈性，作為衡量產業市場發展潛力的指標。所謂需求收入彈性是指某種產品的需求增長率與人均收入增長率之比，反映隨著國民收入增加而引起的對各產業最終需求的變化，收入彈性大于1的產業和產品，說明隨著收入的增加，需求增加更快中國。只有需求收入彈性大的產業，在未來的發展中才能占有較高的市場份額，獲得較高的利潤。
③增長表現:本研究選用產值增長率作為衡量產業增長表現的指標。
本研究通過給科技進步速度、需求收入彈性、產值增長率等指標社定一定的評價權重系數，即可得到任何產業的加權平均值，該數值就反映了每個產業的發展潛力程度。最后，本研究通過選擇加權平均值比較高的產業作為戰略性新興產業，這就是本研究設計的產業優化選擇的戰略性思路。
三．金融支持產業優化選擇的機理性架構
產業優化選擇機制包括具有明確的政策指向性的政府直接或間接干預的政策性選擇機制和市場性選擇機制。無論在何種機制下，金融都會發揮重要作用，因為產業選擇的過程就是資金向優質產業流動和集中的過程，需要金融的資金形成和導向機制來實現。金融支持產業選擇的機制主要包括政策性選擇機制和市場性選擇機制。其中，政策性選擇是指在政府通過直接或間接干預來實現產業選擇時，金融的支持作用體現在通過政策性金融和政府對市場性金融活動的適當干預使金融資源流向優質產業，促進產業類型結構的優化配置。市場性選擇是指通過市場競爭機制使金融資源流向邊際收益高的優質產業。兩種產業選擇機制并非是對立的，因為在市場經濟條件下，政府的產業選擇也要通過市場性選擇來實現，要充分利用市場機制的作用。
本研究認為，金融支持產業選擇的過程，就是通過金融資源的初次優化配置來實現產業類型結構優化配置的過程。也就是說工商管理論文，通過金融支持產業優化選擇的過程，實現戰略性新興產業從一般性產業樣本的順利遴選目標。需要說明的是，戰略性新興產業占據政府產業目錄的比重大小，完全取決于金融資源在產業優化選擇過程中的配置效率，也就是產業優化選擇的金融支持效率。因此，本研究所構建的金融支持產業優化選擇的機理性架構，以及下面將給出的金融支持對策，具有至關重要的意義，其直接關系到產業優化選擇的金融支持效率問題。本研究認為，金融支持產業選擇功能的實現應通過政策性金融和市場性金融相互配合、相互協調、共同完成。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，一方面，應逐步提升市場性金融支持產業選擇的作用程度，充分發揮市場性金融對產業選擇的作用機制，使我國市場性金融更好地發揮產業選擇功能。另一方面，也必須重視政策性金融的產業選擇作用，特
別是關注政策性金融對那些具有重要戰略意義的、無法獲得市場性金融支持的戰略性新興產業的支持力度。國際上各國產業政策的實踐證明，在任何發達國家產業政策實踐中，市場機制作用總存在“失靈”的階段或范圍，一旦出現市場機制作用“失靈”的階段或范圍，政策性金融就要發揮其功能和作用。基于上述分析，本研究所構建的金融支持產業優化選擇的機理性架構，如圖3-1所示。從圖上可以發現，金融支持產業優化選擇的機理性架構，主要包括政策性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程和市場性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程。其中：政策性金融支持體系是通過政策性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的，市場性金融支持體系是通過市場性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的。金融支持產業優化選擇的過程，就是通過政策性金融支持體系與市場性金融支持體系之間相互協調作用，通過金融資源的優化配置工商管理論文，保障產業優化選擇目標的順利實現。
圖3-1金融支持產業優化選擇的機理性架構圖
三．政策性金融支持上海產業優化選擇的政策設計
產業優化選擇的目標在于從處于低附加值狀態的一般性產業中遴選出具有高附加值潛力的戰略性新興產業，因此，必須強化金融對產業優化選擇的支持功能。金融支持產業優化選擇的過程應體現政策化扶持原則，這種政策化原則不僅體現在政策性金融方面，也要體現在市場性金融方面中國。以政策性金融支持上海產業選擇的思路是：通過政策性金融機構或政府間接干預金融市場等手段，來引導金融對上海產業優化選擇的支持活動，從而實現上海政策性金融支持產業優化選擇的功能，優化上海產業選擇的效率，提升上海一般性產業向戰略性新興產業的遴選效率。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：
（1）政府應積極引導政策性金融機構參與支持上海的產業選擇活動。比較全國各個城市，上海具有深厚的文化底蘊、產業生態環境、金融生態環境等優勢，由于戰略性新興產業發展潛力水平指標值很大，但因其處于發展初期而導致產值較低的發展水平，這時最需要政策性金融機構的支持。具體的政策支持流程為：
①通過本研究提出的產業發展潛力指標評價模型，政府從中選取產業發展潛力指標居前的若干產業作為戰略性新興產業，然后重新對選出的若干產業進行反復比較篩選，確定上海的戰略性新興產業。
②一方面，政府積極引導國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行等政策性銀行在各自的政策性信貸領域參與對上海已確定戰略性新興產業的政策性信貸支持；另一方面，政府應引導政府全資或控股的政策性信用擔保機構積極開展對上海已確定戰略性新興產業的擔保業務，通過擔保方式來支持上海已確定戰略性新興產業的融資。
（2）政府應采取財政補貼或貼息方式引導商業性金融機構參與支持上海的產業選擇活動，這是通過政府干預商業性金融活動來實現產業選擇的政策性金融支持目標，也屬于政策性金融的支持范疇。由于戰略性新興產業在發展初期所表現出的低產值產業發展水平，難以滿足以利益最大化為目標的商業性金融資本的信貸要求，如果信貸利率過低，則損害商業性金融機構的利益，如果信貸利率過高，則戰略性新興產業難以接受高啟的融資成本。這時工商管理論文，政府應通過財政補貼或貼息方式，通過補償市場利率與商業性金融機構發放給戰略性新興產業的實際貸款利率之間的差異部分，來引導商業性金融機構積極參與支持上海的產業選擇活動。
具體的政策支持流程為：首先，政府對參與上海戰略性新興產業信貸支持的四大國有商業銀行、城市商業銀行、股份制商業銀行等商業銀行，實行財政補貼或貼息，引導商業銀行參與上海戰略性新興產業的信貸支持活動；其次，政府通過財政補貼或貼息方式，來引導商業性擔保機構參與戰略性新興產業的融資擔保。再者，政府通過財政補貼或貼息方式，來引導信托機構、金融租賃機構等非銀行金融機構參與支持上海戰略性新興產業的選擇活動。
（3）政府應通過制定地方性產業政策，來積極引導資本市場對戰略性新興產業的并購活動，并利用資本市場強大的資金支持功能，從而有利于戰略性新興產業獲得資本市場的金融支持。
具體的政策支持流程為：政府制定地方性產業政策，明確對投資于戰略性新興產業的企業給予營業稅、所得稅等稅收優惠，并引導上海或外市的上市公司利用資本市場的資金支持功能，通過增發或配股方式來并購戰略性新興產業的經營企業股權，一旦并購成功，意味著上海戰略性新興產業得到了資本市場的資金支持。
四．市場性金融支持上海產業優化選擇的政策設計
市場性金融支持上海產業選擇的思路是：通過市場性金融手段，來引導市場性金融對上海產業選擇的支持活動，從而實現上海市場性金融支持產業選擇的功能，優化上海產業選擇的效率，提升上海一般性產業向戰略性新興產業的轉換效率。市場性金融支持活動必須基于市場化原則開展金融支持活動，這明顯不同于基于政府干預原則的政策性金融。具體而言，主要從以下方面給出支持政策：
（1）政府應積極改善上海的金融生態環境，推進上海金融組織與企業組織之間良好協作機制的構建，并充分發揮上海地方性金融組織在支持上海戰略性新興產業方面的示范性作用。具體的政策支持組成體系主要包括：
①政府應積極改善上海的金融生態環境，良好的金融環境有利于金融支持活動的開展。改善上海的金融生態環境工商管理論文，政府要加強企業的誠信建設，發起建立企業誠信信息數據庫，確定企業的信用等級，公布企業的信用執行狀況，為金融信貸提供一個良好的金融生態環境。良好的金融生態環境對于處于發展初期的戰略性新興產業獲得市場性金融支持尤其重要，因為金融信貸風險的發生，不僅僅取決于產業（項目）本身，還取決于信貸主體（企業）的誠信狀況。
②政府應積極推進上海金融組織與企業組織之間的良好協作機制，良好的銀企協作機制有利于降低金融信貸風險的發生。商業銀行信貸是基于風險內部化的，如果沒有貸款抵押或質押標的，則商業銀行將承擔全部風險，根本無法實現風險的轉移與分散功能，而戰略性新興產業的承擔載體往往處于發展初期而無法提供足夠的貸款抵押或質押標的，因此，一般而言，由于商業銀行與貸款企業之間存在較大的信息不對稱，商業銀行出于風險控制而放棄為戰略性新興產業的載體企業提供貸款。于是，由政府推進而建立的上海金融組織與企業組織之間的良好協作機制，對于支持上海戰略性新興產業發展已顯得尤為重要。
③政府應充分發揮上海地方性金融組織在支持上海戰略性新興產業方面的示范性作用。處于發展初期的戰略性新興產業因呈現低產值發展水平狀態，難以獲得一般商業性金融機構的青睞，而這時作為市場性金融機構的上海城市商業銀行、上海信托公司、上海金融租賃公司、上海財務公司等地方性金融機構，在堅持市場化運作原則下，優先為上海戰略性新興產業的載體企業提供金融支持，當然，這需要政府的引導與協調，因為政府畢竟擁有大部分地方性金融機構的控股權，所以這樣的政策性協調、市場化運作機制對于支持上海戰略性新興產業的發展完全是可行的工商管理論文，也是容易操作的，這是社會主義市場經濟發展的金融支持典型模式。此外，還可為其他非地方性商業金融機構參與上海戰略性新興產業的支持活動啟到了非常重要的示范性引導作用中國。
（2）地方性產權交易市場作為多層次資本市場體系的重要組成部分，政府應盡快建立與完善上海的產權交易市場，形成上海戰略性新興產業的資金引導機制。戰略性新興產業的載體企業可能因無法獲得銀行信貸支持而缺乏對戰略性新興產業的支持，這時，如果上海具有一個完善的產權交易市場，則載體企業可以在產權交易市場通過企業產權的轉移，使擁有資金實力的新股東成為戰略性新興產業的支持載體，從而有助于上海戰略性新興產業的發展。
建立與完善上海的產權交易市場，實際上為上海戰略性新興產業提供了一種直接融資的可行路徑，上海產權交易市場的建立與完善，有助于上海戰略性新興產業資金引導機制的形成，也是對上海戰略性新興產業間接融資的重要補充，拓展了上海戰略性新興產業的融資渠道。政府應盡快進行上海產權交易市場的籌建工作，上海產權交易市場的籌建工作主要包括制定產權市場的參與主體、產權市場的交易標的形式、產權市場的交易標的的評估與定價、產權市場的交易規則、產權市場的監管制度等交易監管政策，并提供科學有效的交易風險管理方案、高效的交易操作軟件、固定的交易場所、專業化運作的工作人員等一系列軟硬件設施。
五．結論與展望
產業結構優化調整與升級的過程應包括產業選擇、產業結構合理化與產業結構高級化三大過程，其中，產業優化選擇過程的主要功能是實現產業類型結構的優化配置，產業結構合理化過程的主要功能是實現產業比例結構的優化配置，產業結構高級化過程的主要功能是實現產業技術結構的優化配置。而在實現產業結構優化調整與升級目標的整個過程中，產業優化選擇過程的主要目標是從低附加值的一般性產業樣本中，遴選出具有高附加值潛力的戰略性新興產業，因此，產業優化選擇過程是實現產業結構優化調整與升級目標的重要前提，而產業優化選擇目標的實現必須依賴于金融支持。本研究主要探討區域性產業優化選擇的金融支持機理與對策問題。本研究構建的金融支持產業優化選擇的機理性架構，主要包括政策性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程和市場性金融支持體系對產業優化選擇的支持過程。其中：政策性金融支持體系是通過政策性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的工商管理論文，市場性金融支持體系是通過市場性金融支持機制作用于信貸體系與資本市場體系而形成的。金融支持產業優化選擇的過程，就是通過政策性金融支持體系與市場性金融支持體系之間相互協調作用，通過金融資源的優化配置，保障產業優化選擇目標的順利實現。該研究成果將為政府制定科學高效的產業發展政策與金融財政政策，提供重要的理論指導與決
策參考，具有非常重要的理論與現實意義。
產業結構優化調整與升級對于我國社會經濟發展的重要性與戰略意義是顯而易知的，在國家關于培育與發展戰略性新興產業的重要現實背景下，加強對戰略性新興產業的金融支持這一重大課題的研究，已經成為國內外金融學學術界的重要研究使命。特別是進入“十二五”時期，國務院對于戰略性新興產業規劃的出臺，彰顯出理論研究嚴重滯后的現狀，為了更好地指導戰略性新興產業政策制定的科學性與高效性，從事這一重大課題的研究無疑將具有非常重要的意義。因此，本研究成果將為這一重大課題的研究作一前期研究基礎，為金融學術
界繼續深入進行這方面的研究作一良好的鋪墊。
參考文獻
Abstract： This paper focuses on analyzing the emerging industries， finds out which factors constraint the development of the emerging industries， and builds a model to evaluate the innovative ability of emerging industries which includes three dimensions： technical innovation behavior， technical innovation efficiency and technological innovation supporting.
關鍵詞： 新興產業；創新能力；評價指標體系
Key words： emerging industries；innovative ability；evaluation index system
中圖分類號：C934 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）10-0015-03
0 引言
后危機時代，中國傳統產業的發展受到很大的挑戰，應運而生的新興產業作為新的支柱產業，是推動經濟轉型升級的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要支撐。近幾年，過去以傳統產業集群為主的地區正在進行轉型升級，新興產業和高新技術產業正在迅速改變著集群的面貌。本文將基于技術創新對新興產業發展的作用，探討影響新興產業發展的關鍵因素，構建新興產業創新能力評價體系。
1 相關研究綜述
1.1 新興產業 國內外很多學者都對新興產業的內涵進行了界定，但沒有形成統一的概念。有些學者將其界定為“Emerging Industries”，指正在產生或將出現的產業；有些則界定為“New Industries”，指已經形成了的“新”產業。本文綜合現有的觀點，認為新興產業的內涵應該包含以下幾個方面：首先，根據產業生命周期理論進行分析，新興產業應該處于產業生命周期的初期階段即形成階段；其次，要求產業的發展初具規模，并且具有一定的影響力；此外，新興產業的概念是針對現有的產業提出的，它是通過技術創新等活動實現的，代表著產業發展中科學技術的新水平，同時也代表著市場對整體經濟發展的新要求以及產業發展和產業結構調整的新方向[1]。
關于新興產業的發展和特點，眾多學者一致認為技術創新是其發展的重點和支撐。其中，吳傳清等將科技創新作為戰略性新興產業發展的驅動力和靈魂[2]；黃幸婷等認為中國戰略性新興產業的發展要加強產業創新聯盟的建設，促進產業創新驅動與產業發展的結合[3]；史忠良和何維達在研究新興產業的形成過程時提出，新興產業形成的關鍵因素是技術的進步[4]。
1.2 產業創新 根據熊彼特的創新理論，產業結構調整和升級的過程中包含了對非創新資源的舍棄和創新資源的流動，這很好的解釋了產業轉變中的“突變”特質[5]。從某種程度上，產業的調整和升級可以看做是在揚棄現有資源的基礎上，新的產業進入，舊的、不符合發展要求的產業退出的產業重組過程。就新興產業而言，在發展市場經濟的背景下，通過技術在空間的轉移、技術的進步和不斷革新等核心推動力，推動著新興產業的發展和成熟。從這個角度來說，熊彼特的創新理論可以被看做新興產業成長的理論基礎。
產業創新最早是由西方國家提出的，其研究著重于工業創新，而工業創新又是以技術創新為基礎。綜上所述，可以從三個層面來理解產業創新的內涵：第一個層面是指在國家層面，對于其他國家的產業而言，所表現的產業創新競爭實力，即宏觀方面的創新。第二個層面是指一個國家范圍內的某個區域的產業因其資源特點和創新環境及能力的不同而表現出的競爭實力，即中觀層面的創新[6]。第三個層面是指具體到某一產業內部的企業因外部環境或自身所具備的資源的差異而表現出的競爭實力，即微觀層面的創新[7]。本文討論的產業創新即是第二個層面的創新。
2 新興產業創新能力評價模型
知識經濟時代，技術創新作為提高產業競爭力的核心要素，為產業發展起到了重要的支撐作用，其所帶來的競爭實力甚至超越了產業內部所有細分的整合。現有的研究中，學者們對技術創新的研究主要包含在其內涵、過程和測量等方面。對于技術創新能力的評價和測量主要集中在“以系統觀點強調技術創新能力的整體性和系統性建立模型”，“以過程為研究對象來構建模型”，“以影響因素為對象構建模型”等方面。
李廉水和周勇提出了從技術創新實力、技術創新潛力、技術創新支撐力、技術創新體制四個維度對產業技術創新能力進行評價，通過對江蘇、上海、浙江三個地區的制造業的實證研究，最終建立了包含19個指標的評價指標體系（2005）[8]；張華勝在對中國制造業的創新能力評價進行研究時，提出從創新的投入變量、產出變量、過程變量和創新基礎設施變量四個方面建立了創新能力評價指標體系，其中投入變量以R&D研究為主，基礎設施變量則選擇了組織保障、技術基礎、對外交流、融資方式、政策環境五個因素進行闡述（2006）[9]；李海濤在對產業技術創新能力進行分析時，選擇了從創新環境、創新行為和創新績效三個維度著手，特別強調了經濟發展和基礎設施建設不可忽視的作用（2007）[10]；Carayannis等人（2008）通過對企業層面創新能力的研究，提出了與之相關的“狀態、傾向、績效”三要素模型，在此模型的基礎上，引入投入、生產、產出等影響因素，構建了復合創新指標體系，用于測評企業的創新能力[11]；熊魏在企業層面對技術創新能力進行研究，研究通過創新投入、創新實施、創新產出、創新管理四個方面對技術創新能力進行測度（2012）[12]。
在對新興產業的研究中，眾多學者通過其特點分析均認為技術創新對新興產業的發展起著至關重要的作用。而在對新興產業發展現狀的研究中，學者們都肯定了新興產業在經濟發展中的積極作用，同時也提出了我國新興產業發展存在的一些問題。諸如學者苗振清從正面闡述了科技創新體系對新興產業的發展有積極的促進作用[13]。陳盛詳等認為我國新興產業的發展存在著技術創新體系不完善，產業的核心競爭能力不足的問題，他們認為，新興產業在發展中存在的問題具體體現在資金投入不足、科技中介服務網絡不健全、科技成果轉化率低以及知識產權保護制度不完善、自主創新技術不足等方面[14]。李新男學者也認為新興產業的發展存在支撐設施不完善的情況[15]。李偉娜認為新興產業的發展除了受到上述因素的影響外，還受到技術創新機制的制約，這也是中國新興產業發展亟待解決的問題[16]。
綜合現有學者對技術創新的測度指標的研究，以及技術創新在新興產業發展中的作用和與之相關的制約新興產業發展的相關影響因素研究，本文選擇創新行為、創新支撐、創新效益三個因素，構建新興產業創新能力評價模型，具體見圖1。
3 新興產業創新能力評價指標體系
考慮到指標之間必須具有獨立性和邏輯性，指標的選取要建立在科學性和實用性的基礎之上，指標數據的可獲得性以及可對比性等，參考國家統計局、地方統計局的統計數據、新興產業主管部門對新興產業的評價等，基于新興產業發展的現狀，采取以科技指標為主、經濟和社會發展指標為輔的方法，以科學性、客觀性、合理性、獨立性、動態性、可操作性為原則，從技術創新行為、技術創新效益、技術創新支撐三個維度，設定指標。
3.1 技術創新行為 技術創新行為可以看做技術開發，它是技術創新的源頭，是形成新產品、新工藝和新技術的必要步驟，是指在生產的過程中，為了獲得新的知識、工藝和技術等，采用新的生產方式和經營管理模式實施過程中的行為、活動。常見的技術創新行為包括研發研究和技術組合等。由此可見，技術創新行為是新興產業發展的基礎，是提高新興產業競爭力的重要前提。當前統計部門和主管部門對產業層面技術創新行為的評價多集中在R&D經費投入、R&D從業人數等，結合學術界認同的地區科技投入、政府科技投入、R&D投入產出效率、每萬人科學家和工程師數量、R&D投入強度等指標，又考慮到新興產業政府大力提倡發展的產業，在政策和稅收等方面給與了關注和支持。因此，最終確定R&D投入強度、R&D從業人數、R&D投入產出效率、地區科技投入、產業內每萬人科學家和工程師數量、科技合作項目六個指標進行衡量。具體見表1。
3.2 技術創新效益 技術創新行為對新興產業的發展起著重要的作用，它是提高新興產業競爭力的必要條件，其對新興產業創新能力的影響通過技術創新效益反映出來。其中，新產品和新工藝是技術創新產出最重要的表現形式，因此在有關技術創新產出的測度理論和方法的研究中，通常把對新產品的測度作為主要評價的指標。參考統計和主管部門在分析產業創新能力時采取的專利申請量、專利授權量、技術市場成交額、總產值、銷售收入、出口額等指標，考慮到新產品產值（增長率）及其所占比重、發明專利占專利申請總數的比重等指標反映創新質量的結構性指標，以及由于金融危機的影響，企業對品牌的構建意識逐漸增強，品牌逐漸成為評價行業的指標之一，作為以技術為核心的新興產業對品牌的構建更應關注。因此，最終選取新興產業新產品銷售收入占總收入的比率、新興產業新產品利潤與產業總利潤的比率、新興產業新產品銷售增長率、新興產業新產品利稅率、技術市場交易額、新興產業年均專利授權量、名優品牌商標數量七個指標來進行衡量。具體見表2。
3.3 技術創新支撐 技術創新的支撐能力可以在一定程度上對新興產業創新能力的提升起到促進或阻礙的作用，對產業內技術創新的氛圍和環境造成影響，最終可能改變產業投入―制造―產出整個過程。學者孫韜將科技成果轉化服務平臺、創新資金服務平臺、人力資源服務平臺、社會環境支撐平臺、企業文化服務平臺作為技術創新支撐的內涵[17]。綜合來看，通常把創新平臺、科技服務機構、地區生產總值、政府財政支出等指標作為主要評價的指標。統計部門如國家、廣東省統計局在研究新興產業時，也對科技服務平臺、外商投資企業數、基礎設施建設（信息網絡建設、工業園區建設）等情況都進行了關注。因此，最終選取五個指標來量度技術創新支撐維度。具體見表3。
4 結論
新興產業是在金融危機的背景下，在經濟轉型升級的契機中形成的一類具有創新性、先導性和方向性的產業，其發展對于國家和地區的經濟發展具有至關重要的作用。本文在研究現有學者對新興產業特點和現狀的研究基礎上，結合技術創新測量指標，構建了新興產業創新能力評價模型，并基于該模型結合統計局和政府等的評價指標，構建了包含技術創新行為、技術創新效益、技術創新支撐三個維度及17個直接測度指標的廣東省新興產業創新能力評價體系，為廣東省新興產業的發展提供參考。
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關鍵詞：江蘇;戰略性新興產業;市場環境建設;對策
本文為2014年度“江蘇省社科應用研究精品工程”課題《蘇南現代化示范區建設背景下常州高端裝備制造業與生產業協同發展研究》（14SWC-132）;2014年度江蘇省科技廳軟課題《江蘇戰略性新興產業發展市場環境建設研究――以常州高端裝備制造業為例》（BR2014013）階段性研究成果;江蘇省“2014年度高校‘青藍工程’優秀青年骨干教師基金”資助
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年11月3日
近年來，隨著江蘇實施戰略性新興產業發展規劃和堅強宏觀政策的引導、加大體制機制改革、加大要素支撐、加強科技創新、積極培育市場、推進開展國際合作等各項政策措施的逐步落實，江蘇戰略性新興產業培育與發展實現了較快發展。新能源、新材料、生物技術、新醫藥、節能環保、新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造業等重點產業成長壯大，江蘇戰略性新興產業呈現出集聚快速發展的姿態。然而，由于戰略性新興產業處于產業周期的初期階段，并且發展有著很強的特殊性，一方面不僅需要突破技術瓶頸、科技成果應用與產業化，另一方面更需要加強產業市場環境的建設與優化。而目前江蘇在戰略性新興產業市場環境建設方面，與戰略性新興產業的發展要求也有一定距離，市場環境建設已成為發展江蘇戰略性新興產業的需要突破的瓶頸之一。在江蘇戰略性新興產業的培育和發展過程中，如何發揮市場基礎性的作用，建立適應江蘇戰略性新興產業發展良好的國內外市場環境，推動戰略性新興產業培育和發展，是江蘇戰略性新興產業發展需要解決的重要問題。
一、江蘇戰略性新興產業市場環境建設思路
目前，對江蘇戰略性新興產業發展已經出臺了一系列發展規劃以及促進科技創新和市場環境改善的政策措施。但是，由于戰略性新興產業還處于發展的初級階段，目前仍然存在市場體系不統一、地區分割、地方保護、部門利益沖突的情況，缺乏有序的市場競爭和有效的資源配置。因此，江蘇戰略新興產業市場環境建設，要圍繞戰略性新興產業發展的基本特性，以市場為主導，利用我國市場需求巨大的優勢，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府規劃引導、政策激勵和組織協調，創新模式，培育市場需求，規范市場，營造市場環境，建設統一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業市場、服務市場、資本市場體系，促進產業快速發展。同時，要考慮對接和適應復雜多變的國際市場，采取有效的政策措施扶持江蘇戰略性新興產業及企業利用國際資源、吸納領先技術、開拓國際市場，拓展江蘇戰略性新興產業發展的國際市場環境建設，充分參與國際化市場的競爭。
二、江蘇戰略性新興產業市場環境建設對策
戰略性新興產業的市場環境建設，面臨著國內市場環境與國際市場環境，同時面臨諸如技術、融資、政策、體制和法制等市場障礙。根據主要發達國家戰略性新興產業市場環境建設的經驗和教訓，從完善市場需求、財稅金融政策、技術創新、市場機制等多方面入手，開展戰略性新興產業的市場環境建設。
（一）優化和完善江蘇戰略性新興產業發展的國內市場環境
1、加大財政扶持，完善稅收政策，優化財稅政策環境
（1）建立穩定的戰略性新興產業財政投入增長機制。在江蘇省、市、縣三級層次，設立支持戰略性新興產業發展的專項資金，支持和引導各類資本投向區域戰略性新興產業發展的重要領域、重要環節、重大關鍵技術、重大工程、重大成果產業化、重大應用示范工程及創新能力建設等。同時，利用科技財政資金支持項目，積極向上爭取國家和省專項扶持資金，幫助戰略性新興產業企業申報國家和省科技重大專項、高新技術產業化專項、重點行業結構調整專項和發展等各項專項資金。
（2）完善、落實戰略性新興產業稅收支持政策。對照國家和省級稅收優惠政策標準，對符合戰略性新興產業重點發展領域的企業或項目給予稅收優惠，對具有自主知識產權的出口企業在產品技術開發、融資信貸、更新改造、稅收減免和出口退稅等方面給予扶持。對重點領域高技術企業研發投入稅收加大抵扣力度。加大對地方的稅收返還扶持政策，增加部分用于支持地方戰略性新興產業的發展。明確戰略性新興產業領域企業獲得的政府補助資金免征所得稅，種子生產企業免征所得稅的政策。對具有自主知識產權支撐的高新技術產品參與國際競爭及與稅收減免和出口退稅扶持。
2、拓寬融資渠道，發展創業投資，創新投融資環境
（1）拓寬產業發展與技術創新的融資渠道。支持發展不同層次的資本市場，發展債券市場，擴大公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等發行規模，推動股權投資基金等機構與上市企業聯動發展，建立有利于促進企業技術創新、商業模式創新的系統推動機制，通過市場化的方式，不斷發掘戰略性新興產業優質企業;其次，發展不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場有機銜接;第三，實施金融服務創新力度，為戰略性新興產業提供差別化信貸優惠;第四，抓緊建立完善知識產權等無形資產評估、擔保、質押貸款機制，加大對發展勢頭良好企業的信貸支持。積極支持保險機構開展戰略性新興產業研究開發、成果轉化及產業化的保險業務。引導民間資金逐步轉向戰略性新興產業投資領域。
（2）大力發展創業投資。積極推動設立戰略性新興產業創業投資引導基金，設立多元化的產業投資基金，優先投向戰略性新興產業園區、產業鏈。通過設立引導資金和稅收優惠等方式，鼓勵和吸引更多社會資金創建創業投資基金或股權投資基金。充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的戰略性新興產業創新型企業。健全投融資擔保體系。引導民營企業和民間資本投資戰略性新興產業。
（3）開拓直接融資方式。積極推動業務規模大、綜合實力強、在國內同行業領先的企業在境內主板上市;支持業績突出、成長性好的高科技中小企業在中小企業板或創業板上市，引導有條件的企業境外上市融資。探索設立非上市新興產業創新型公司柜臺交易系統，增加非上市公司柜臺交易場所，活躍非上市企業的股權交易，擴大股權融資規模。
3、完善市場機制，建立統一、開放市場體系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。對于戰略性新興產業的市場培育和市場環境的建設，同樣要發揮市場決定作用，建立市場機制配置資源的市場體系。政府的各種產業規劃要著重于提供權威、及時的信息引導性規劃，避免出臺計劃性、指令性規劃;其次，要打破戰略性新興產業發展地方、部門利益的市場壁壘，加速建設有利于戰略性新興產業健康發展的統一開放、競爭有序的技術市場、人才市場、商業市場、服務市場、資本市場體系。同時，政府要公平支持各種不同的技術路線，通過制定資源、能耗、安全、環保等標準，建立市場準入的技術門檻。讓市場選擇新興產業的技術方向，充分發揮企業作為技術創新、產品創新的主體地位作用。加快資源型產品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環境要素營銷的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業創新。
4、推動政府采購，開拓市場應用環境，培育和創造市場需求
（1）對國有企業和政府投資項目的招標條款進行審查，在滿足需要的情況下，以戰略性新興產業產品為主。對引進國外重大技術裝備和產品的國有企業和政府投資項目進行審查，杜絕盲目引進和重復引進。盡快研究出臺政府采購的管理辦法和實施細則，加快統籌推進戰略性新興產業產品政府采購工作;積極探索在政府投資項目工程招投標領域中對戰略性新興產業產品的優惠政策，在更大范圍內推動戰略性新興產業產品的市場應用。
（2）組織重大產業創新及示范應用。促進戰略性新興產業的規模化發展為目標，選擇部分較為成熟、有望取得突破的重點方向，依托優勢企業和重點科研單位，實施重大產業創新工程及示范工程。擴大節能與新能源汽車示范應用試點范圍，進一步深入組織實施太陽能光伏和并網輸配、高性能寬帶信息網（3Tnet）、醫療健康、智能制造、材料換代等示范推廣工程。
（3）創造市場應用環境。借鑒發達國家扶持戰略性新興產業的國際通行做法，在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼、知識產權、市場秩序等方面加大扶持，引導培育市場消費。建立以市場準入和運行監管為核心的監管體系，放寬戰略性新興產業的市場準入政策，鼓勵產業內的價格適度競爭，保證公平公正的市場競爭和市場活力。充分運用價格杠桿、完善基礎設施等手段，優化新技術和新產品的市場應用環境。例如，在電動汽車方面，可采取電動汽車充電電價優惠、加快電動汽車充電網絡建設、實行電動汽車優先策略等措施;在新能源產業方面，可采取提高可再生能源發電上網電價、加快智能電網建設等措施;在節能環保產業方面，可實行節能減排差別價格。
5、建設技術公共服務平臺，推進知識產權和技術標準體系建設，健全技術創新公共服務環境
（1）推進公共服務平臺建設。結合戰略性新興產業發展的各項實際服務需求，從政策、資金、環境、人才、技術各方面致力于培植產業服務平臺的專業化、系統化、市場化。大力推動創新信息、共性技術交流、技術交叉對接、專業數據庫共享等知識密集型的高水平、國際化的公共服務平臺的建設，以完善有利于促進區域技術創新、產業發展的服務體系。加快推進形成產業聯盟、技術交流、品牌創建以及創新創業集聚的良好市場環境。
（2）加強知識產權體系建設。加強重大發明專利、商標等知識產權的申請、注冊和保護，鼓勵國內企業申請國外專利。健全知識產權保護相關法律法規，制定適合戰略性新興產業發展的知識產權政策。建立公共專利信息查詢和服務平臺，為全社會提供知識產權信息服務。針對我國企業在對外貿易投資中遇到的知識產權問題，盡快建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。大力推進知識產權的運用，完善知識產權轉移交易體系，規范知識產權資產評估，推進知識產權投融資機制建設。
（3）加強技術標準體系建設。制定并實施戰略性新興產業標準發展規劃，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度，健全標準體系。建立標準化與科技創新和產業發展協同跟進機制，在重點產品和關鍵共性技術領域同步實施標準化，支持產學研聯合研制重要技術標準并優先采用，加快創新成果轉化和產業化步伐。
（二）開拓戰略性新興產業發展的國際市場環境。根據當前國際戰略性新興產業的態勢和發展趨勢，江蘇戰略性新興產業發展要明確在國際市場的產業優先發展次序、競爭水平和關鍵環節。與國際市場需求有效結合，開拓和利用國際市場，提升產業適應國際市場能力，拓展江蘇戰略性新興產業發展的國際化市場環境。
1、完善國際市場合作機制，推進國際貿易政策環境的改善。建立促進戰略性新興產業發展的國際交流與合作機制。戰略性新興產業發展要融入國際貿易體系，必須要積極拓展國際市場。首先，可以借助政府力量推動發達國家放寬對中國高新技術及設備的出口限制，擴大江蘇高技術產品國際貿易的范圍。同時，引導外資投向江蘇戰略性新興產業，豐富外商投資方式，拓寬外資投資渠道，不斷完善外商投資軟環境。其次，簡化江蘇戰略性新興產業企業境外投資、國外資本入境投資江蘇戰略性新興產業的審批程序。加大對江蘇戰略性新興產業企業境外投資的外匯支持，鼓勵有條件的戰略性新興產業企業在境外以發行股票和債券等多種方式融資。同時，加快落實戰略性新興產業企業海關分類管理措施，大力推進分類通關改革，為江蘇戰略性新興產業重點培育企業提供相關通關便利措施，也為江蘇戰略性新興產業領域引進的海外專家通關便利提供有效支撐。完善相關出口信貸、保險等政策，支持擁有自主知識產權的技術標準在國外推廣應用。支持戰略性新興產業企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌，開展國際化經營，參與高層次國際合作。
2、暢通國際市場信息渠道，促進產業與國際市場需求的信息對接。目前，經濟發展已經進入高度發達的信息經濟時代。戰略性新興產業發展要建立暢通的國際合作信息渠道，建立及時跟蹤國際市場需求和國際領先技術的信息平臺，組織引導我國戰略性新興產業與國際需求對口，有國際競爭力的企業參與國際市場競爭，鼓勵和扶持舉辦戰略性新興產業專業國際展會和產品推廣活動，促進中外技術創新型企業信息交流和項目對接。同時，結合國際市場需求和江蘇戰略性新興產業企業的技術、產品分類，引導參與不同的國際市場競爭，避免企業國際化市場的同質競爭;其次，要注重關注國際市場的未來需求，鼓勵江蘇戰略性新興產業企業開拓發達國家市場和國際新興市場，促進江蘇戰略性新興產業的技術領先。制定具有領先性、針對性、鼓勵性的貿易投資指南，以支持江蘇各類經營主體創造新產品開拓國際市場、提升應對國際未來市場的先見性。
3、加強國際市場公共服務平臺建設，創造平等競爭的國際市場環境。加強以國際貿易準則咨詢、人才培訓、企業海外維權、建立海外知識產權保護體系、產業預警體系等為主要內容的公共服務平臺建設，為戰略性新興產業拓展國際市場、吸納國際資本、參與國際并購、設立海外研發中心、建設海外生產體系、采購國際先進技術設備、引進國際創新商業模式、利用國際人才資源發揮積極作用，為戰略性新興產業在高附加值環節開展國際合作、提升參與國際分工能力提供高水平的全流程市場化服務。同時，通過建立支持產業發展的公共服務平臺，積極協同行業組織幫助企業做好反傾銷、反補貼的防范措施，專業應對國際貿易保護主義，指導戰略性新興產業企業積極利用世界貿易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關稅壁壘，減少國際貿易摩擦，創造平等競爭的國際市場環境。
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摘 要：新能源產業是近年來各國致力發展的新興產業，由于其特殊的行業特性導致不能單純通過市場的力量來進行資源的配置和調節，從技術研發到新能源生產全過程，需要國家財政在資金上進行再分配和調節。而其主要手段是財政補貼和稅收減免。
關鍵詞：新能源；財政補貼；稅收減免
1.新能源產業發展狀況
新能源是指傳統以外的其他的能源形式，是人們利用新的技術將某種資源轉化為能源。隨著人類對環境的要求以及傳統能源的不斷減少，因而新的能源開發成為世界各國的首要政務，很多國家提出并制定了一系列的開發新能源的獎勵措施，這給新能源的發展帶來廣大的空間。
最近幾年，發達國家為了能爭奪發展新興產業的主動權，先后制定了一系列的促進產業發展的政策。其中美國政府為大力推動電動汽車的發展，財政補貼140億美元，并采用減稅，政府擔保貸款等系列措施；而德國政府為支持電動汽車的研發，撥款5億歐元作為其研發預算；法國政府更是成立“戰略投資基金”，投入200億歐元，大力支持汽車、航空、防務和能源方面的發展。由此可見，美歐這些發達國家對戰略性新興產業的各種政策充分展示了政府對戰略性新興產業的重視程度。
我國政府也高度重視培育發展戰略性新興產業，力爭抓住第四次產業革命的戰略機遇，掌握產業發展主動權。2010年 9月 8 日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32 號），這一決定提出了扶持發展戰略性新興產業的政策措施。與此同時，全國各地也規劃部署了戰略性新興產業，力爭先發制人，搶先進入戰略性新興產業的發展軌道。
2.新能源產業的特點
新能源是介于公與私之間的“準公共產品”，這種情況就不能只通過市場來分配和調節了，從開發新能源的技術研發到生產這一整個過程，需要國家的財政進行資金的運轉，具體特征如下：
新能源的生產可以節約資源，消費可以保護環境。傳統能源的嚴重缺乏和消費時帶來的環境污染和氣候問題日益突出。人類再依賴化石類能源發展的道路顯然不容樂觀。資源的匱乏和環境的影響成為我國乃至全世界經濟發展的重要問題，違背了我國可持續發展道路的方針。
開發和利用新能源使全人類廣泛受益，這種受益區別于其他的物品，其他物品的受益是在能夠依據法律對其權利完全擁有支配權。而新能源產業的投資主體，對新能源的開發和利用帶來的對常規能源的資源節約和環境保護的這種受益，人們都在事實上可以共享。這說明新能源產品具有非排他性。同常規能源相比，新能源的公共性特征尤為突出。
新能源的高成本性。因現有的技術有限，造成新能源生產花費大量的成本，使得不能通過市場來消化。新能源只有依賴新材料，新技術，才能大規模的發展并利用。這使得新能源的市場化和傳統能源相比在價格上就失去了優勢。
在目前的市場環境中，由于資源稅和環境稅的缺失，新能源發電的環境、資源的“外部收益”在新能源收益中不能得到充分體現，用現行的企業會計成本標準來衡量，顯然不具備與傳統能源競爭的能力。為此，存在“市場失靈”的現象，政府如果不能積極扶持，新能源很難實現產業化發展。在現階段，把新能源定位為準公共產品，可以決定新能源的投資、運營和政府扶持模式，這就要求政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應當以社會效益最大化為評價標準，否則無從體現新能源具有準公共產品的屬性。
正是由于新能源是一種“準公共產品”以及其生產過程中高成本性，導致了我國新能源上市公司市場生存能力及盈利能力不強，在其成長過程中，政府給予了相當的資金投入和政策扶持，其中，財政補貼、稅收減免成為其盈利的主要手段。
3.政策建議
由于新能源產業在國民經濟的發展中具有舉足輕重的地位，是經濟轉型、產業升級的關鍵之處，但由于其產品的準公共性，及其生產過程中的高成本性，決定了單純通過試場機制，其很難得到發展壯大。基于以上結論，本文對新能源產業的發展提出一些建議：
1、技術研發促進政策：
（1）加強“關鍵領域重點突破”計劃，集中力量攻克一批重大關鍵共性技術。
（2）積極推進科技基礎條件平臺建設，促進科技資源的有效整合、配置和共享。
（3）依托重大工程項目，在引進先進技術的基礎上進行再創新。
（4）大力加強人才隊伍建設，設立省級新能源產業專業人才交流市場。
（5）建立和完善新能源產業技術交易市場。
2、金融扶持政策：
（1）加大銀行等金融機構對新能源產業的支持力度。
（2）加大資本市場對新能源產業的支持力度。
（3）加大風險資本對新能源產業的投資力度。
（4）充分利用其他融資手段，加大對新能源產業發展的支持。
3、產業優化與市場服務政策：
（1）推進建設高新技術產業開發區和新能源產業基地，打造產業發展的重要載體。
（2）培育發展龍頭企業，輻射帶動新能源產業集群發展。
（3）大力實施重點工程，形成新能源產業發展示范效應。
（4）為新能源項目提供土地支持。（作者單位：華南理工大學經濟與貿易學院）
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關鍵詞：林業生態工程；建設；封山育林；應用
在塞罕壩森林資源的發展與保護中，封山育林有著重要的作用，在更新造林中進行封山育林不僅促進林木的良好生長，還可促進林木的良好繁育，在林木的生長中，不僅要對林木進行良好的管護，還要對林木的生長質量有一定的評判標準，封山育林是培育森林資源的一種重要形式，在封山育林的作用下，不僅可促進林木的良好生長，還給森林資源的不斷擴大提供優質的林木。封山育林是保護森林資源和促進森林資源良好發展的重要保障，所以說在更新造林中，進行封山育林將對林業的發展有巨大的促進作用。對生態環境的良好保護也有推進作用。
1 塞罕壩封山育林具有的特點以及它的對象
1.1 封山育林特點
恢復與建設植被最省錢、最省工、最快的方法就是封山育林，它的作用就是使森林的生態系統達到最穩定、森林的結構達到最好、森林的生態功能達到最大。根據一些學者的分析，在南部地區已經出現的完成全面綠化的省中，大概占一半以上的森林植被都是靠封山育林來實現恢復的。
1.2 封山育林的對象
綜上所述，封山育林是可行的集約型經營類型，但是對條件也是有限制的。我們應該根據防洪固沙、涵養水源以及保持水土等的需要，選取郁閉度不是很高的天然的次生林、灌木林地、疏林地、宜林地等一些林業用地作為封山育林的地方。
2 塞罕壩封山育林采取的方式
封山育林作為一個群眾性非常強的工作，如果想讓人們接受并且遵守，先要做好教育工作，讓人們知道封山育林的社會意義、生態意義以及經濟意義，然后人們才能夠自覺行動。與此同時，還需要制定一些比喻的封山育林舉措以及不準入山的方法，從而保證封山育林的工作能夠順當的進行下去。封山的時候一定要為群眾提供放牧以及砍柴等副業生產的地方，不然，群眾的生活受到影響，封山育林就不可能得到實現。所以，需要靠政府以及人民群眾共同努力，制定周詳的計劃，保障群眾的利益。依照不同地區的不同情況，通常采用如下幾種方式：
2.1 全封
把封山育林的地區徹頭徹尾的封閉上，不準進山從事任何的生產生活活動，這一辦法的實行必須通過一定的調查研究，劃分出無數的地段作為人們必要的生產活動地點。
2.2 輪封
把封山育林的地方劃分出眾多的地段。開始的時候在某些地段實行封山，剩余的地方開放，人們可以在那些地方進行自己必要的生產活動。當被封的地段的植被恢復之后，放牧也不會影響小樹的成長的時候就可以把這一地段開封，接著再封禁過去開放的那些地段。這種輪封對于育林是有益的，同時也解決了群眾的利益問題。
2.3 半封
平時的時候不準到封山育林區去，但是某些特地的時節就允許人們進去。在確保林木不受到損害的狀況下，有組織的同意人們進山砍柴、采野菜、割草等行為。這種方式一方面對育林有利，同時也考慮到了山區人民的生活。
3 塞罕壩封山育林采取的技術舉措
3.1 開設圍欄
對牲畜活動比較多的地方，用刺絲以及挖溝等方式設置一些圍欄，或者栽種一些有刺的灌木等進行圍封。
3.2 放置標志
在一些封周邊明顯的地方，比如說那些主要的溝口、河口、交通路口等放置標牌公示。
3.3 人工巡護
依據封護的面積和對人畜的危害程度設定專門的護林員等進行巡護，在必要的情況下可以在林區的要道以及溝口設卡。
4 塞罕壩封山育林在更新造林中的措施
造林更新的建設發展中，對于封山育林一定要良好的進行管理。在造林更新中進行的封山育林措施也要進行綜合的分析在實施，一定要對當地的人文環境、地貌特征等進行綜合的考慮。接著，在造林的更新中在進行具體措施的實施。
（1）搞好規劃設計在土地利用區劃和資源調查基礎上，根據當地群眾生產生活和農林牧漁全面發展的需要，對封山育林地區的不同土地類型作出總體布局，具體確定封山育林的土地和林種。同時在規劃的基礎上，根據每一塊封山育林的地形、土壤、氣候、植被及林柴矛盾等特點，具體設計全封、半封和輪封的方式和培育措施、管護設施。具體設計時要發揚民主，反映民意，群眾討論，幾上幾下后才正式公布和印發執行。
（2）有組織有步驟地開展成立縣、鄉、村的封山育林委員會、領導小組或禁山會，設置專職或兼職的辦公室、護林隊伍或護林員。逐山逐溝落實，明確范圍四至，區劃小班，成效期限。按山林權屬把封育區落實到農戶、集體林場和國營林場，簽定合同，明確權責利。通過群眾民主討論，訂立封山育林公約、鄉規民約，印發到各單位各戶，張貼或書寫于主要路口、明顯地方，群封群護，共同遵守。
（3）建立管護設施，立界標、樹標牌：按封育區的范圍、四至邊界設立界標以便管理，防止發生糾紛。并于主要路口設立標牌，注明封山范圍、四至、面積、公約或民約、管護單位和責任人等，使人一目了然自覺遵守；開設防火線、帶：一般以山脊為界的防火線10—15m寬，可用生土防火線和防火林帶2種，可選用木荷、油茶、茶葉、楊梅、苦櫧、火力楠等耐火革質闊葉樹種或混交林帶；逐步建立通訊網：建設無線或有線電話通訊網，密度每667hm！達到5km左右。
5 小結
封山育林雖然能夠有效地恢復森林的植被，但是這種方法也不是完滿的，在實際運用的過程中也要合理安排、因地制宜，根據條件以及需要適當的確定封山育林和人工造林的比例，就算是人工造林，在樹苗的幼齡期也需要進行封禁處理。在退耕還林和別的林業建設的工程當中使用封山育林的措施還得根據實際狀況，從而制定恰當的對策。
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關鍵詞：低碳經濟 戰略性新興產業 純電動汽車
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-047-02
一、前言
環境問題的備受關注，促使各國以構建新能源產業結構對節能減排進行研究分析。2003年英國政府《能源白皮書》中首次提出“低碳經濟”的概念，它是未來經濟發展，實現循環利用和可持續發展的重要模式。根據我國的國情，2009年同志提出了七大戰略性新興產業即新能源、節能環保、電動汽車、新醫藥、新材料、生物育種和信息產業，其中新能源、節能環保和電動汽車均屬于低碳經濟的范疇。純電動汽車是一種完全可由充電電池提供動力源的汽車，它能同時減少能源消耗和降低交通業對環境帶來的污染問題。戰略性新興產業是經濟大國邁向經濟強國的必由之路，它代表著未來產業發展方向，在各國轉變經濟增長方式中起重要的作用。
二、我國純電動汽車發展的可行性分析
（一）純電動汽車在我國發展的必要性
1.我國在經濟發展過程中給二氧化碳的減排承諾帶來了壓力。目前，中國首要任務是實現社會經濟發展，加快工業化和城市化的進程。在此過程中，以煤、石油為主要能源的發展必然會加大能源消耗和加劇環境污染。在哥本哈根會議上中國所作出的承諾即“至2020年，單位GDP的二氧化碳的排放量比2005年下降40%～50%”使中國發展低碳經濟，發展具有“零排放”和低耗能的純電動汽車顯得日益緊迫。
2.我國汽車產業的快速發展增加了廢氣的排放。從2009年起中國汽車市場連續四年成為世界第一大汽車市場。在汽車產業發展同時也產生了一些問題。一方面：從2007—2011年交通運輸業的廢氣排放排放量由276.7萬噸上升至637.6萬噸，在總排放中所占的比例也上升了近10%；另一方面：2012年汽車產量為1927.7萬輛比2007增長了近117%，同時汽車的保有量由2007年的5679萬輛增至12089萬輛，增長率為112%。汽車的快速增長，將使社會環境負擔更重。
3.中國車市的快速增長提升了中國石油的對于外依存度。中國是一個能源短缺的國家更是能源的消耗大國。汽車產業的發展不僅帶來了環境污染更伴隨著石油的消耗。隨著傳統汽車的過度發展，國家面臨的能源匱乏壓力加大，據統計，車用油消耗量已經從2005年8200萬噸增至2012年1億噸上。石油對外依存度2011年首次超過美國，且由2005年的42.9%增加到2012年的56.7%，這將嚴重威脅我國的能源安全。另一方面，我國在石油過度依賴國外市場，一旦發生國際，我國的經濟也將深受影響。
（二）純電動汽車在中國具有較大的消費市場
對消費者關于購買純電動汽車的有關信息進行了調查，發出700份調查問卷，共收回620份。調查結果如圖1所示（見下頁），93%的肯定會及考慮會買，而不會購買的只有不到8%；表1示，年收入的增加購買欲望強，收入在16—25萬元之間肯定會及考慮會買的消費者有97.1%，而每個收入段都在90%以上；表2示（見下頁），學歷在高中及大專的占91.4%，本科及以上學歷的占93.09%，隨著消費者的生活水平改善，學歷水平也不斷提高，這有助于純電動汽車的市場需求增加。
三、目前我國純電動汽車產業發展狀況
（一）新能源汽車生產增長較快
據統計，2011年汽車整車企業生產新能源汽車8368輛，與上年相比，有較大幅度的提高，其中純電動汽車為5655輛；8159輛的銷售新能源汽車中純電動汽車5579輛。2012年新能源汽車生產12552輛，其中11241輛為純電動汽車；銷售新能源汽車12791輛中純電動汽車11375輛。2012年純電動汽車產銷量分別比上年增長98.8%和103.9%。
（二）節能減排取得的效果明顯（25個示范城市推廣的效果）
在“十城千輛”工程中，我國研發的純電動汽車能量消耗率較“十五”的水平提高了6%左右，達到83.8kWh/100km；而高速純電動轎車，最高車速120km/h以上，0～50km/h加速時間小于8秒，能量消耗率小于16.5kWh/100km，新能源汽車在試點城市規模逐步擴大，運行里程增加。減少了交通環節中傳統汽車的能源消耗，減排效果明顯，節油共計3407萬升，二氧化碳排放量減少85170噸。
（三）在發展過程中所遇到的問題
目前國內25個推廣示范城市在新能源汽車發展中也遇到了很多問題。在北京、廣州等許多中國一線城市，推廣工作進展緩慢。遇到的問題主要以下幾方面：
1.與傳統的汽車相比其性價比低。首先從價格看，一輛純電動公交車的價格最低為135萬元，減去一次性補貼50萬元/輛后價格與傳統公交車差不多。但是首先傳統車每年可以享受到燃油補貼，而純電動公交車不行。在使用過程中成本相差大，因為目前的電池充電循環壽命只能達到3年，3年后需換新的電池，一組電池價格在70萬—100萬元，；其次購買成本增加，由于舊車銷售渠道減少等因素造成國內汽車的貶值速度加快，因為當消費者考慮購買純電動汽車時，不能將自己手中的車進行最優處理。綜上分析，電動汽車的總成本（包括維護成本）比燃油汽車高，其性價比相對于燃油汽車來講低，這在一定程度上制約著純電動汽車產業的發展。
2.純電動汽車的安全系數低，故障率高。純電動汽車在中國仍屬于初級發展階段，生產環節中的產品技術等相關標準并不是很完善導致了在運行中的一些安全問題。2008年開始實施的“十城千輛”中，在示范點的純電動汽車故障頻頻發生，據統計，2010年試點城市的純電動車出現故障13493次，平均故障間隔里程為827km，動力系統類故障的平均間隔里程為2399km。
3.國內自主品牌的純電動汽車受重視程度不夠。國內自主品牌的純電動汽車并不是很受重視，而且近幾年外國車系在中國的市場份額擴大導致自主品牌的生存發展空間正在被進一步擠壓。
4.基礎設施不完善制約了純電動汽車的使用范圍。純電動汽車是用電驅動的，行程短，充電時間久，然而充電樁在一些城市并未普及，有的甚至沒有；車在運行過程中零部件等發生故障，尤其一些進口的材料出現問題時，需進口相應的零部件和技術才能解決。購車后的設備支持，維修保障等方面的缺失，既影響消費者的購買，也影響著企業生產。
四、“十二五”期間我國電動汽車產業發展的建議
我國的純電動汽車的發展既面臨著機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，以下為我國純電動汽車的發展提出幾點建議。
（一）出臺相關的政策與標準加大國家的支持力度
建立以減免稅和補貼為主的優惠政策環境；制定相關業務標準，如政府支持為純電動汽車開通“綠色通道”，優先辦理注冊登記，年檢等業務；制定純電動汽車路橋通行、停車費用的減免標準；支持鼓勵建立純電動汽車的專用停車位，出臺優先停車標準等；出臺其充電等相關規定；提高舊車置換、購買純電動汽車的補貼，以此來提高公眾滿意度和購車興趣。同時國家也應該加大對自主品牌純電動汽車的支持投入，提高其在國內及國際市場的競爭力。
（二）建立和完善汽車技術的創新鏈和產業鏈
電池技術問題仍然是電動汽車發展的主要問題，電池的容量小、體積大、壽命短、充電時間短等缺陷，導致的汽車質量重，安全系數低，這降低著購買者的需求欲望。企業應該加大技術創新的投入來提高電池的安全可靠性，使用壽命，及其本身的性能并降低汽車低溫啟動的成本。在國內實現汽車核心零部件的產業化生產，不斷完善汽車生產的產業鏈。
（三）加快基礎設施的完善
目前各示范城市開展的基礎設施建設主要圍繞公共交通領域，如純電動公交車和出租車等，在私人用車領域的基礎措施存在缺失。關于汽車的維修，保險等相關的基礎設施政府應該加大建設，滿足私人購車的要求，減少消費者購車的顧忌。
“十二五”期間，我國戰略性新型產業中屬于低碳經濟領域的三個產業新能源、節能環保、電動汽車，因為來自各方面的關注、支持與鼓勵將更具發展優勢；其他產業在國家政府、市場、個人的引導下也將會朝著低碳經濟的方向發展。各方面的支持與市場的拉動推動了戰略型新興產業的低碳發展，將加快我國社會主義經濟可持續發展的建立和完善，走出一條具有中國特色的低碳經濟發展道路。
[基金項目：教育部人文社科一般項目（11YJE63001）：基于大美龍江構想的黑龍江構建森林碳匯交易市場研究]
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關鍵詞：高職院校 就業 專業設置 對策
一、高職院校發展與就業形勢
我國高等職業教育20多年來，高職院校的內涵得到了極大的提升，。但隨著高等職業教育規模的迅速發展，畢業生數量迅猛增加，低水平、高就業率、高跳槽率就業現象的加劇，面臨著激烈的沖擊和嚴峻的挑戰。探索專業設置的創新與改革途徑是高職院校面臨的一個重要課題。
二、專業就業狀況及初步分析
據某研究院撰寫并經中國社科院了《2012年中國高職院校就業報告》。該報告分析，2012年高職高專就業紅、綠牌專業分別包括臨床醫學、法律文秘、計算機科學與技術、國際金融；道路橋梁工程技術、生產過程自動化技術、應用化工技術等。高職學院對所設專業的定位、學生本人的期望值，都能影響就業情況。而高職學生的踏實肯干，專業特色性，都得到了中小企業的歡迎。
在報告提到的高職高專紅牌就業專業中，包含計算機科學與技術。事實上，經走訪了解，不少高職院校中，盡管培養方向存在差異，但計算機相關專業的學生就業情況都比往年要好。高職計算機系的同學在就業時更受中小企業主歡迎。高職學生在就業時，期望值更切實際，面對同等待遇的崗位，他們更能踏實工作，安心服務客戶。旅游專業有廣闊的用人空間，各個方向的就業前景良好。不少學生在實習期間就已經和企業簽好“合作協議”。中國高職高專教育網上公布的數據稱，國內有名高職院校的旅游專業畢業生實現全就業。旅游業是操作性很強的一個行業，對實際操作能力的要求遠比對知識的要求更高。關鍵是高職實習生耐得住寂寞，肯鉆研業務，值得企業花精力來培養他們成為技術骨干。與此同時，機械自動化、焊接、供熱通風與空調工程技術等有特色、實用性強的專業，也廣受歡迎。不少供熱通風與空調工程技術專業的學生不僅得到空調制造商的預訂，有些還被要求簽訂長期合作意向書，以免被挖角。據了解，上述特色專業多通過校企合作來實現就業，學習該專業的學習工作時間越長，積累的經驗越多，在企業中擔任要職的比率也越來越高。
三、專業改革滿足市場需求
在目前我國經濟社會轉型升級、快速發展的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、國際化進程的加快以及現代農業和戰略性新興產業的發展，迫切需要大量的技能型、技術應用型人才作為勞動力支持。一方面，伴隨社會經濟結構的調整和農業、工業、服務業的現代化，行業企業在生產和服務過程的科技含量不斷提高，許多地區和行業迫切需要大批復合型、高水平、高技術的應用型專門人才。另一方面，“十二五”期間國家提出“在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。”隨著節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業的崛起，社會對相應產業和技術領域的應用性專門人才的整體需求更加緊迫，這種現象在經濟較發達的地區表現得尤為突出。建立專業結構動態適應機制，一是建立“關、停、并、轉、增”動態機制，改變因人設專業、專業設置盲目求全、求大問題。要重點向現代服務業、先進制造業、高新技術產業、優勢傳統產業、現代農業、基礎產業等六大主體產業和電子信息、生命健康、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業傾斜。二是建立高職院校專業設置的多方協商機制。由政、校、行、企四方代表共同組建專業設置協商委員會，商討專業設置與改革的政策和具體辦法。三是建立人才需求預測機制。四是建立專業設置權力下放和權力制約機制。
可以說，隨著產業結構調整和產業轉型升級，許多新技術含量高的產業必將加快發展，廣大中小企業必將走出產業鏈的低端，高端技能型、高級技術型和工程型人才將逐步成為社會勞動力競爭的主體，社會對高層次應用型人才的需求增長比例必將大幅度超過普通勞動者總量增長。打造品牌專業、加強專業調整，已成為一些高職（專科）院校應對挑戰的砝碼，不少院校與國內外龍頭行業旗艦企業緊密合作。這些并不是為了招生，因為在我國，職業教育距離大家的期望還有很長的路。
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（一）金融促進經濟增長的機制
1993年，意大利博科尼大學Pagano發表于《歐洲經濟評論》的論文《金融市場與經濟增長》對內生經濟增長模型AK模型重新解釋，分析了金融作用于經濟增長的機制。根據Pagano的分析，金融發展影響經濟增長的機制是，通過影響資本的邊際產出率、儲蓄率、儲蓄—投資轉化率，進而影響經濟增長。［1］在Pagano模型的基礎上，我國一些學者進一步研究了金融作用于經濟增長的機制。例如，張宗新認為，融資制度創新對經濟增長的作用過程，主要體現在雙輪驅動效應方面：一是體現在實現資本有效動員，為經濟增長提供持續資本支持。二是體現在資本優化配置，促進全要素生產率的提高。［2］李國旺等認為，資本市場促進經濟增長主要機制有流動性支持、風險分散、降低信息不對稱、促進儲蓄向投資的轉化和企業的控制與監督。［3］
（二）金融促進低碳經濟發展的機制
發展低碳經濟，是推進經濟發展創新、轉變經濟發展方式的方向。而金融創新是促進低碳經濟發展的重要途徑。［4］1.實現資金向低碳經濟配置。在低碳經濟發展初期，一些產業成熟度不高，經營成本較高，盈利能力不強。同時，資本的逐利特征，導致資金很難流向低碳產業。這就需要通過低碳金融創新，明確產權，降低交易成本，引導資金流向低碳產業，實現資本向低碳經濟配置。2.促進低碳技術創新。在現代經濟中，技術創新需要投入大量的資金、人力和物力。許多情況下，資本積累往往是新技術應用的決定性因素。通過金融創新，第一，促使金融資本能夠迅速地集聚并集中投入到低碳技術開發中。第二，把已經發明的低碳技術應用到低碳經濟發展中。低碳技術創新能否轉化為低碳經濟發展的動力，取決于可吸收低碳技術創新的金融資本投入量。如果沒有金融支持，低碳技術創新不可能獲得持續的資金。3.分散低碳經濟發展中的風險。發展低碳經濟，就企業而言，由于低碳技術創新的不確定性和發展模式的探索性，存在一定的風險，加之投資者風險承受能力有限，致使部分企業不愿意涉足低碳產業，制約了低碳經濟的發展。而通過金融創新和金融系統功能的發揮，不論是銀行信貸還是股權融資、債券融資、風險投資，都可以發揮金融分散風險的功能。
二、金融保障經濟發展創新面臨的問題
根據世界經濟論壇2016—2017年的全球競爭力報告，中國的綜合競爭力排名第28位，金融市場發展水平排名第56位，金融服務滿足商業需求排名第64位，金融壓抑現象較為嚴重。［5］
（一）金融資源配置不均衡
1.金融資源在三次產業的配置差異較大。金融資源重點向第二產業，特別是第二產業中的重化工業配置，第一產業和第三產業配置不足。這是導致我國第一產業基礎薄弱，第三產業比重偏低的重要原因。2.金融資源重點向大企業配置，中小微企業特別是小微企業配置不足。［6］近年來，雖然國家鼓勵中小微企業特別是小微企業的發展，專門出臺了《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》，［7］但仍然存在小微企業貸款難的問題。從貸款余額看，2015年末，人民幣小微企業貸款余額17.39萬億元，雖然同比增長13.9%，增速比同期大型和中型企業貸款增速分別高2.7個和5.3個百分點，但也只占企業貸款余額的31.2%。［8］而截至2013年底，我國共有小微企業1169.87萬戶，占企業總數的76.57%。［9］小微企業是我國實體經濟中最具發展活力的群體，但金融支持的缺位，嚴重桎梏著小微企業的健康發展。［10］3.金融對消費需求的支持不足。改革開放以來，我國最終消費率呈現波動中逐步下滑趨勢，1978年為62.1%，1981年達到66.7%。而到1995年，呈現明顯的下滑趨勢，最終消費率降到59.1%。此后，1996—2000年，呈現上升，2000年為63.7%。2000年以來，其下滑趨勢更加強烈和明顯，2010年，最終消費率僅有49.1%。2011年開始有所回升，為50.2%；2014年為51.4%。［11］即是說，進入21世紀以來，我國最終消費率下降了約12個百分點。4.金融資源重點流向東部發達地區，中西部地區金融資源缺乏。這是造成中西部地區與東部地區發展差距大的重要原因。我國有學者劃分了我國金融發展的三個階段及包含的地區。第一個階段是金融自由化階段，包含的區域范圍有北京、上海、廣東。第二個階段是金融約束階段，包含的區域范圍有浙江、江蘇、山東、福建、海南、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南、河南、安徽、江西、重慶、四川、陜西、甘肅、新疆。第三階段是金融抑制階段，包含的區域范圍有云南、貴州、廣西、青海、寧夏、內蒙古、。［12］
（二）科技金融和綠色金融存在深層次問題
1.科技金融方面。科技金融是科技與金融的有機融合，是推進科技創新和進步的重要途徑。我國自20世紀80年代中期啟動科技金融工作以來，特別是2011年10月，科技部、財政部、中國人民銀行等八部委聯合出臺《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干指導意見》以來，科技和金融的結合雖然取得了很大的成效，但目前仍然存在以下深層次問題：第一，新興產業金融資源配置不足，存在兩大矛盾：一是信貸資產質量低下與新興產業資金短缺的矛盾。效益相對低下的傳統產業占用大量貸款，戰略性新興產業受資金限制形不成規模效益。二是科技投入高風險與收益周期長的矛盾。金融業擔心新興產業科技貸款投入時間長，貸款風險大，從而對科技開發信貸信心不足、支持動力不足。［13］第二，傳統銀行信貸模式難以為科技型企業提供融資服務。科技型企業由于缺乏抵押物或質押物、技術風險大、成長性難以把握、放貸成本高、收益相對較低，因此難以成為銀行的重點關注對象。［14］第三，科技擔保體系尚處于初創階段，擔保公司數量少、規模小，未發揮應有作用。第四，多層次資本市場體系建設尚不完善、發展緩慢，支持科技型企業發展的潛力遠未發揮。由于中小板、創業板市場實際進入門檻仍然較高、發行審核效率偏低，創業板市場對自主創新企業和戰略性新興產業支持不足。債券市場仍不發達，雖然近些年市場規模有較大擴展，但市場上針對中小企業的集合債券、集合票據等債券仍處于起步階段。［15］第五，我國創業投資發展依然處于初級階段，規模有限、專業投資能力不強。創業投資10年來不足1500億元，且大多投資于成熟期的、傳統產業領域內的企業，僅有約三分之一的資金支持了種子期和初創期的科技型企業。［16］第六，科技保險還存在許多問題。一是國家層面針對科技保險的資金支持還沒做任何安排，對地方的引導和激勵缺乏有效手段。二是科技企業保險意識亟待提高。三是部分政策落實不到位，如實施細則不夠明確、相關稅收政策沒有落實等。四是相關合作機制不完善，科技保險涉及的部門間缺乏順暢的溝通和協作機制。［27］2.綠色金融方面。綠色金融是指金融部門把環境保護作為一項基本政策，在金融決策和經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理。綠色金融是發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟的客觀要求。近年來，我國綠色金融的發展取得了很大的成效，但目前仍然存在以下深層次問題：［18］第一，金融機構的盈利性與社會責任之間存在矛盾。作為市場主體的金融機構，追逐利潤是其基本目標。這種對利潤追逐的內生動力，推動了金融機構的活力和進步。從商業銀行的實踐看，承擔社會責任，支持環境保護會影響其盈利性，甚至認為盈利性與社會責任、環境保護之間是矛盾的。追逐利潤的內生性與履行社會責任的外生性之間存在矛盾，致使金融機構在二者之間作選擇時，在不履行社會責任承擔的成本有限的情況下，必然會選擇追逐利潤。第二，信息不對稱，金融機構甄別高耗能、高污染企業的能力有限。由于我國的環境保護法制建設處于發展完善時期，企業公布的環境信息有限，環保部門掌握的企業環境信息也有限。在這種信息不對稱的情況下，借款企業可能存在逆向選擇和道德風險。為了獲得貸款，借款企業可能想盡辦法掩蓋環境問題，結果，商業銀行最終提供貸款的企業可能是存在潛在環境風險的企業。也可能由于利益的驅使，借款企業沒有按照借款合同約定使用貸款，要么沒有實施必要的環保措施，要么改變資金使用范圍，投向高盈利性同時具有污染的項目。第三，綠色金融政策與赤道原則相比差距較大。我國金融機構實施的綠色金融政策中，綠色信貸政策更多是“一票否決制”，綠色保險政策采取的是自愿保險，綠色證券政策采取的是上市公司環境標準審核制度。這些措施更多體現為行政手段。從實施效果看，綠色信貸政策效果比較明顯，綠色證券政策次之，綠色保險政策最差。這說明，我國的綠色金融政策停留在行政手段的層面，沒有站在潛在污染企業是經濟人的角度制定經濟性的措施，導致政策效果有限。
（三）金融組織體系和市場體系結構不合理
1.直接融資與間接融資結構比例明顯失衡。根據融資規模、總資產及相關指標來看，銀行業在我國社會融資格局中占的比例明顯過高，直接融資特別是債券市場不發達。目前，我國債券存量占國民生產總值的比例約為50%，遠低于美國的150%和日本的250%，也低于發展中國家100%的平均水平。這種過分依賴間接融資的社會融資結構，導致了市場配置資源的功能弱化，很大程度上造成了中小企業融資困難，還使得企業財務杠桿率過高，金融風險過多集中于銀行體系，增大了整個金融體系的脆弱性。2.市場體系不完善。與實體經濟聯系密切的股票市場、債券市場、期貨市場等發展滯后，不能高效地為企業融通資金，在優化資源配置和鼓勵創新等方面難以發揮應有的作用。特別是股票市場在一些時期脫離企業基本面和經濟基本面暴漲暴跌，無法體現經濟“晴雨表”的功能。［19］
三、金融保障經濟發展創新的路徑
（一）金融促進經濟結構調整和優化的路徑
1.優化信貸結構，促進產業結構優化升級。目前，我國產業結構不合理，經濟發展主要依靠第二產業的帶動，第一產業基礎薄弱，第三產業比重偏低。為此，要優化信貸結構，充分發揮金融促進產業結構優化升級的作用。第一，加強對戰略性新興產業的金融支持，促進節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業的發展。第二，加強對服務業的金融支持，加快發展生產業，大力發展生活業，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。第三，加強信貸監管，調整優化第二產業特別是重化工業。通過提高信貸準入條件、提高信貸利率等措施，抑制高耗能、高污染、高排放的重化工業發展。第三，加強金融對第一產業即農業的支持。通過降低信貸準入門檻、降低貸款利率等措施，不斷夯實農業發展基礎。2.大力發展“小微金融”，促進中小微企業特別是小微企業的發展。要全面落實前述《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》，全力做好小微企業金融服務工作，全力支持小微企業良性發展。同時，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，解決小微企業金融供給不足的問題。［20］3.大力發展消費金融，支持需求結構調整。拓展消費信貸范圍，促進居民儲蓄向居民消費的轉化；增強金融對居民就業和再就業的拉動作用；引導資金流向，促進投資向科、教、文、衛等事業領域的流入。［21］4.大力發展普惠金融，促進區域協調發展。充分發揮金融在國家實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先區域發展總體戰略和“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等重點戰略中的作用，引導金融資源更多向中西部地區配置。我國學者針對前述我國金融發展的三個階段及包含的地區，提出了開展分層金融的建議：對處于第一個階段即金融自由化階段的地區，給予金融發展的自由權利，適當結合自我特點，向國家化進軍，打造區域金融中心、國內金融基地，或者是國際金融標桿；對處于第二個階段即金融約束階段的地區，各個金融機構應該形成互補的格局，結合自我條件和金融實力，規避惡性競爭，發揮各自優勢，形成整體合作績效；對處于第三個階段即金融抑制階段的地區，主要任務是在政府指引下，加強區域內金融體系的完善和優化，借助區位優勢，主動加強與周邊金融發達地區的互助和合作，實現協調性發展。［22］5.大力發展縣域金融，促進農村經濟發展。實施金融惠農政策，鼓勵、引導縣級和農村金融機構將本地金融資源更多用于支持縣域和“三農”發展，不斷提高縣級金融機構存貸比。［23］
（二）發展科技金融和綠色金融的路徑
1.大力發展科技金融，推進科技創新。科技金融是通過金融制度的創新，打破技術和資本的壁壘，促進科技與金融深度融合、互動發展，產生科技創新與金融創新的價值疊加效應。［24］針對目前我國科技金融存在的深層次問題，要通過以下途徑加以破解，從而促進科技金融的大發展。第一，促進金融資源向新興產業配置。“充分發揮政策性資金的導向作用，通過設立創業投資、科技貸款、科技保險、科技擔保等政策性專項引導基金，提供風險補償和費用補貼，引導更多的民間資本進入創投領域，”引導商業銀行和其他金融機構向新興產業融資。同時，“成立類似于美國硅谷銀行的科技銀行等專業金融機構，實行‘銀行+擔保+額外風險補償’的運作模式”。“鼓勵和扶持風險投資機構和創業投資機構的成長，”培育多元化的新興產業科技金融投資主體。［25］第二，加強對科技型企業特別是科技型中小微企業的金融支持。科技型中小微企業主要從事與高新技術相關的活動，處于產業鏈的高端，擁有自主知識產權和專有技術，發展速度快、創新能力強，是我國科技自主創新、成果轉化、產業化的排頭兵。［26］要創新財政科技投入方式，引導和帶動社會資本加大對科技型企業特別是科技型中小微企業的投入。探索建立科技型企業特別是科技型中小微企業信貸資金的風險補償機制，允許專利等知識產權作為抵押物，擴大科技保險覆蓋范圍。第三，建立健全科技擔保體系。大力發展科技擔保公司，“綜合運用資本注入、業務補助等多種方式”，提高擔保機構對科技型企業的融資擔保能力和積極性，“創新擔保方式，加快擔保與創業投資的結合”，推進多層次企業融資擔保體系建設。［27］第四，健全多層次資本市場體系。以顯著提高直接融資比重為目標，推進股票發行注冊制改革，弱化行政審批，增強發行制度的彈性和靈活性，降低股票發行成本，提高融資效率；多渠道推動股權融資，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的同時，繼續推進三板股權市場建設；發展并規范債券市場，發展中小企業集合債券、私募債等融資工具，拓寬企業融資渠道。［28］第五，促進創業投資加快發展。這是提高自主創新能力的一項關鍵措施，是擴大直接融資規模的有效途徑，也是推進中小微企業發展的助推器。為此，要設立創業投資引導基金、拓寬創業投資資金來源，發展創業投資企業和管理機構，培育優質創業投資項目源，建立創業投資管理團隊激勵機制，加大對創業投資的政策扶持，完善創業投資管理和服務體系，加快創業投資發展。［29］第六，積極推動科技保險發展。一是完善保險經濟補償機制，研究建立專業中介機構保障基金。推動巨災保險立法進程，界定巨災保險范圍，建立由政府推動、市場化運作、風險共擔的多層次巨災保險制度。［30］二是加強和完善保險服務。“保險機構根據科技型中小企業的特點，積極開發適合科技創新的保險產品”。“加快培育和完善科技保險市場，在科技型中小企業自主創業、并購以及戰略性新興產業等方面提供保險支持，進一步拓寬科技保險服務領域。”“探索保險資金參與國家高新區基礎設施建設、戰略性新興產業培育和國家重大科技項目投資等支持科技發展的方式方法。支持開展自主創新首臺（套）產品的推廣應用、科技型中小企業融資以及科技人員保障類保險。”［31］2.大力發展綠色金融，加強生態環境保護。金融要支持低碳經濟、綠色經濟、循環經濟發展，綠色金融、碳金融是必經之路。［32］針對目前我國綠色金融存在的深層次問題，要從以下方面努力，促進綠色金融的大發展。第一，大力宣傳，引導金融機構強化履行環境保護的社會責任。一是要通過報刊、網絡、電視、廣播、移動通信等各種媒體，大力宣傳發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟的必要性和緊迫性，提高全社會的認識。二是要宣傳金融機構發展綠色金融的實踐，引導金融機構強化履行環境保護的社會責任。比如，2014年3月14日，《云南日報》以《“綠色金融”服務枝繁葉茂》為題，宣傳了華夏銀行昆明高新支行打造“綠色主題銀行”，在提供促進節能減排、支持循環經濟、推動產業升級方面的綠色金融服務，對其他商業銀行就具有啟發和借鑒價值。第二，完善商業銀行綠色信貸政策。目前，我國商業銀行探索實施的綠色信貸政策，更多是對列入國家環境保護部公布環保黑名單的企業，實行信貸“一票否決制”。這種做法的優點是簡單，容易操作。然而，盡管有些企業未列入環保黑名單，但有可能對環境的污染處于臨界值。因此，商業銀行應成立負責企業碳排放評價及碳排放審查的部門，把碳排放評價引入商業銀行的信貸流程，使商業銀行通過客觀、科學評價企業碳排放情況，以此作為是否發放貸款及確定貸款利率的依據。政府應制定科學的碳排放評價測量方法和不同產業碳排放標準，在此基礎上，商業銀行根據不同企業的碳排放量制定差別利率。第三，完善證券業、保險業綠色金融政策。修改完善《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》，使相關制度不僅涵蓋企業上市融資的環境要求，而且涵蓋企業發行債券等資本市場融資方式。改變綠色保險政策采取的是自愿保險的做法，通過制定《環境污染責任保險實施細則》，使環境污染責任保險成為一種強制保險。加大監管力度，加強環保部門、保險及證券監管部門之間的合作與溝通。
（三）健全金融組織體系和市場體系
中科院遺傳所一項關于企鵝的研究認為，企鵝高效的游泳和潛水行為可能提高了其飛行成本。企鵝在進化的過程中，雙翼越來越適應游泳和潛水，但也使得其飛行成本越來越高，而其飛行的原有功能便逐步退化，直到最后徹底消失。科學界還有一個旁證，是對企鵝的近親海鳩的研究：海鳩不但外型像企鵝，同樣也是水中高手；但和企鵝不同的是，海鳩會飛。英國亞伯丁大學的生物學家通過在海鳩身上安裝追蹤器，分析其飛行消耗的能量，結果發現海鳩輕輕松松就能潛入水中，但飛行卻讓它們元氣大傷。海鳩飛行行為所需的能量，是其基礎代謝率的31倍，在所有有報道的飛行鳥類中是最高的。科學家認為：“飛行消耗的能量非常高，由于它們的翅膀短小，為了在空中飛行，它們必須以高速拍擊翅膀。”研究還發現，和體積相近的企鵝相比較，海鳩游泳時消耗的能量也更多，顯示企鵝放棄飛行，是為了提高其游泳效能。可以設想，動物既要成為“水中之王”，又要實現“空中之王”的理想是難以實現的。科學家認為，這種高效的潛水和低效的飛行行為的結合，充分地印證了生物力學模型的預測。可以設想，如果海鳩在未來的潛水體能上得到進一步的提高，則其飛行的成本很有可能得到繼續攀升，若干年之后海鳩很有可能成為第二個企鵝，即選擇了潛水就會犧牲掉飛行。
由此想到當今的人才評價制度。當前，許多用人單位都要求自己使用的人才在各方面表現非常優秀：低薪無房，儀表堂堂，經謀緯略，績效顯赫，十八般武器樣樣都精通。這樣的人才現實中即使有，也不具備普遍的開發價值。遺傳學的研究表明，一般人總可能在某些特定的方面具有良好的天賦與素質，而特殊智能突出的人在其他方面的才能并不突出，甚至在一般人之下。人才的這種生理現象與動物的活動行為有點相似之處。在現實當中，有的人在語言表達方面具有優勢，有的人邏輯思維上具有天賦，還有的人在觀察事物上有獨到之處，他們都有可能成為某一領域的專業人才，不能因為有一兩門課程不及格，或某一方面有缺陷，而全盤否定他們的發展前景和才華價值。在天文學史上，丹麥天文學家第谷擅長天體精密觀察，積累了數十年的第一流的觀察數據，卻疏于梳理而未能洞察其中深層次的駭世秘密；第谷的學生開普勒雖然不擅長天體觀察，卻精于數學計算，憑借著自己的驚人數學天賦將第谷的觀測資料數學化，最終發現了行星運動的三大定律，為科學界做出了卓越貢獻。大科學家尚且如此，普通的人才怎么能夠做到門門精通呢？一個人的精力是極其有限的，對于一般的科學工作者而言，充其量也就是三十來年的科學生涯，除去吃喝休息、社交娛樂之外，還有買房、養老、撫幼等家庭工作要做。科學創新需要前赴后繼，技術創新呈現日新月異。若干年后，他們都能在科學上留下一點兒成就，就會最終匯聚成知識創新的海洋。如果我們的人才政策制定者不能顧及到這一點，評價一個教師的晉升，教材要全國統編多少部，論文要SCI多少篇，著作要什么規格的出版社，課題要國家級多少項，專利要高端發明多少個，外語要過六級，計算機要會編程等等，這對于大多數人才而言，很可能會淪為荀子講的“梧鼠五技而窮”：會飛卻飛不上房，會爬樹卻爬不高，能游兩下子卻游不過小河，能挖洞卻藏不住身子，能跑卻跑不過普通人。“樣樣通”的思維帶有小農經濟的烙印，其政策的長期運行導致許多人才會講外語卻不能與人正常交流，會搞技術創新卻得不到市場的生產需求，會撰寫論文卻沒有新思想，會講授課程卻無人愿意聽，能爭取到國家級課題卻沒有實質性的科學創新。或許會有人講，人才要適應評價制度，這樣才會顯得公平公正。然而這種貌似“公平公正”的評價框框，卻是以扭曲我們多數人才的有價值的棱角來實現的，這樣必然會以犧牲中國夢的實現速度為代價，其中耗費了多少人才的旺盛精力，又有多少人才為了適應這種評價體系而“委曲求全”，以致于在創新的道路上“雪擁藍關馬不前”，甚至禁不住誘惑在學術不端的道路上鋌而走險！所以講，尊重科學實在不是一件簡單的事情。而犧牲掉大多數人效率的公平不是真正的公平。從某一種角度講，破除束縛人才的條條框框，為人才評價進行減負，是另一種實實在在的“人才資源紅利”。
其次是各地區的產業結構布局。中國之所以要加入世界貿易組織，就是為了以某些具有較低生產成本的產品與其他成員國的低成本產品進行貿易，充分發揮各個成員國的產業優勢，來降低各自的生產成本，以加深相互依存、相互依賴的關系，增強互補性，以達到經濟的共同繁榮。當前，一些地方的企業熱衷于鋪攤子、上規模、“避風險”，“兩耳不聞窗外事，一心只搞獨立園”，導致不同地區之間的產業布局嚴重趨同。各個地區由于在地理環境、自然資源、技術儲備、人才資源和產業鏈基礎等方面的差異，形成了產業結構的差異。地方政府應當發揮本地區的潛在的產業優勢，優先發展那些具有較低成本的產業鏈條，做到有的放矢，最終形成自己的比較優勢的產業，而不是一窩蜂地發展眼下的急功近利產業。中國的DVD生產線，曾經由于惡性競爭，導致企業利潤降低，部分企業鋌而走險使用劣質配件，嚴重地影響了產品的品質，損壞了企業的形象，直至倒閉。前事不忘后事之師，這種惡性競爭不宜重演。當前，全國二十多個省市出臺了戰略性新興產業發展的重點，但是彼此之間存在明顯的產業趨同現象。盡管相關部門正在組織編制國家戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃，制定產業發展指導目錄，但如果偏離了本地區發展的低成本優勢，未來的產業競爭將會更加激烈。能躲過國內的產業競爭障礙，未必就能躲過國際的產業競爭障礙；能躲過眼下的產業競爭障礙，未必就能躲過未來的產業競爭障礙。近來，中國的光伏產業被歐盟征收反傾銷稅和反補貼稅，其中就隱藏著我們的新興產業規劃趨同問題，這很值得我們的產業布局進行深思。
（作者單位：河南科技學院）
論文摘要：新經濟時代的到來，對產業結構調整產生著重要影響：三大產業結構調整速度加快，第三產業成為經濟的主導；產業分離、融合的現象將會越來越普遍；高信息化和高科技化主導著新一輪產業結構的調整，促使產業結構“軟化”。產業結構戰略性調整要充分發揮市場機制的基礎性作用，調整生產力的空間布局，優化區域經濟結構，制定和實施科學的產業政策。
世界正在走向新經濟時代，以信息技術和高科技為代表的新經濟的發展加快了世界經濟一體化的進程。面對新經濟時代的挑戰，世界各國都在采取措施實施產業結構調整，我國也應該抓住機遇，迎接挑戰，迅速進行產業結構戰略性調整，大力發展知識型產業，加速知識化進程，實現產業結構的高級化依靠科技進步進行產業結構的戰略性調整。
一、新經濟對產業結構調整的影響
新經濟對我國經濟發展的影響越來越明顯。特別是對我國產業結構的影響將越來越大。
1、新經濟時代，三大產業結構調整速度加快，第三產業成為經濟的主導。與農業經濟時代和工業經濟時代相比，新經濟時代產業結構的特征是第一產業比重已顯微弱，一般低于10％；第二產業比重下降明顯，一般占20％左右；第三產業的比重明顯上升，在GDP中的比重高于第一產業和第二產業之和。由于發達國家的物質生產已達到相當豐富的程度，導致非物質生產的第三產業的比重顯著提高，而且，這種趨勢將在新經濟時代進一步強化。一個國家的發展水平從以工業在國民經濟中所占比重來衡量轉變為以服務業的發達程度來衡量，標志著人類社會的進步和產業結構達到了一個較高的層次。
2、隨著知識經濟和信息化的發展，產業分離、融合的現象將會越來越普遍。一方面。大量的新興產業在新的知識學科體系的基礎上形成，如從生物工程中可分離出生物農業、生物化工、生物材料、生物能源、生物制藥等多種門類的生物產業；另一方面，由于新經濟和信息具有良好的融合性，將對產業之間的關系產生重大影響，使原來專業分工明確的產業因新知識的融合而組成新的產業，如機械制造技術與電子技術相融合，形成了機器人制造業；生物技術與醫療技術相結合，產生了生命科學專業；信息產業和網絡產業更是互相交錯、互相滲透。
3、高信息化和高科技化主導著新一輪產業結構的調整，新經濟將加速傳統產業的更新和改造。新經濟的產生是與高科技，尤其是與以信息技術為代表的高科技的發展分不開的。新一輪的高科技的發展，特別是信息技術推動的高技術的產業浪潮，拉開了全球產業結構大調整、大改組的序幕。隨著高技術的發展，一批高技術產業也得到快速發展，同時，高技術產業的快速發展為新興產業與傳統產業提供更多的結合點，這將有利于深化對傳統產業的改造，大大提高制造業的科技含量，縮短工業化進程。
4、新經濟促使產業結構“軟化”。產業結構“軟化”表現在兩個方面：一方面表現在產業結構的發展過程中，以通信、金融、信息服務為主的第三產業比重不斷提高，生產的進步和生活質量的提高很大程度上取決于第三產業的服務，出現了“經濟服務化”趨勢；另一方面則表現在所有產業結構中，伴隨著知識技術密集程度的提高，經濟發展對科學技術人才，尤其是高技術人才的依賴大大增強。
5、新經濟引導并加快區域產業結構調整。同經濟發展的工業化過程對比，新經濟時代的一個顯著特點是知識和信息要素成為經濟發展最重要的資源，以可移動性為特點的知識資源，可以在廣泛的地域空間中流動和擴散，使高新技術和知識、信息產品迅速地從一個地區推廣到其他地區，推動落后地區較快地發展起來。各地區之間的協作和聯系擴大，為調整區域產業結構創造了良好的條件。
二、目前我國產業結構存在的新問題
1、三次產業的結構不合理。一是工業結構不合理，比重過高，技術和制度創新動力不足，不適應發達市場的需要。低水平重復建設和重復引進，造成大量生產能力閑置和資源浪費；“大而全”、“小而全”問題依然存在，多數企業達不到規模經濟的要求，專業化分工和社會化協作水平低。二是第三產業比重低，發展較慢，水平低，不能適應經濟發展和居民生活的需要。第三產業對國內生產總值的貢獻率不僅大大低于發達國家，甚至與一些低收人國家的平均水平也有較大差距；金融、保險、旅游、教育、醫療等配套體系以及和居民生活息息相關的服務業發展滯后。三是農業生產技術落后，農業產業化、規模化程度過低，農村剩余勞動力轉移困難。
2、各類產業內部，整體素質不高，主要產業技術水平落后，工藝陳舊，設備老化，多數產品的科技含量和附加值低，缺乏國際競爭力。技術水平的高低是決定一國產業國際競爭力的關鍵因素。我國對外貿易中的大部分產品以勞動密集型產品為主，其出VI額占全部商品出VI額的58．3％，而大部分勞動密集型產品的科技含量和附加值低，產品出VI以量取勝，優勢與特長不明顯，競爭力不強。
3、產業組織結構不合理，市場集中度低，規模經營水平差。目前我國石化、汽車、機械、電子和建筑等支柱產業遠未達到規模經濟水平，在世界500強企業中我國制造業榜上無名。中國最大的工程機械制造企業徐州工程集團的總資產和銷售額只相當于美國同行卡爾彼勒的1．97％和1．39％，僅是日本同行小松公司的2．22％和2．15％。由于企業生產組織結構集中度低，關聯度小，相對分散，行業之間、企業之間和產品之間專業化協調差，依存度不高，缺乏規模效益，因而在企業開發能力、營銷網絡建設和承受風險能力等方面，我國的企業都難以在國際上與大型跨國公司進行競爭。
4、生產力空間布局不合理，地區產業結構趨同，沒有形成各具特色的地區產業協調發展格局。目前國內紡織、塑料、化肥、鋼鐵、化纖、自行車、汽車等熱點產品生產企業幾乎遍及全國31個省、自治區和直轄市。地區經濟發展不平衡、不協調問題日益突出，帶來了產品和生產要素市場的地區分割問題，影響了全國統一市場的形成，不利于經濟和社會的協調發展。與此同時，產業趨同性、產品雷同性、功能單一性問題十分突出。
三、我國產業結構戰略性調整的新特點
進入新經濟時代，我國的產業結構調整是一種戰略性調整，具有不同于以往適應性調整的新特點：
1、市場主導型調整。這次產業結構調整的主導方式是充分發揮市場機制的作用，要求適應市場需求的變化，以市場為導向，采取適應市場經濟發展的新機制，新辦法，統籌規劃，突出重點，積極培植和壯大優勢特色產業，積極運用先進技術和高新技術改造提升傳統產業，高度重視發展第三產業。
2、結構升級型調整。這次結構調整，是在技術進步加快正在對經濟全局產生革命性影響的背景下進行的致力于結構升級的調整。因此，這次結構調整的核心任務是推動結構升級，一方面，產業重點將向建筑業、汽車業以及一些新興產業轉移和延伸；另一方面，要依靠科技進步，走技術創新和降低成本之路。
3、動態型調整。這次的調整是發展中的調整，是前進中的調整，我們要通過技術進步和體制創新，一方面淘汰落后的生產力，一方面形成新的經濟增長點，從而為經濟的進一步發展提供動力。因此，必須正確處理發展與調整的關系，堅持在發展中推進結構調整，在結構調整中保持快速發展。
4、全面型調整。這次戰略調整的范圍不是局部性的，而是全面的、全方位的調整。由于目前我國產業結構失調可以說是全方位的，不僅產品結構不合理，地區結構不協調，而且產業組織結構，產品技術結構都難以適應新經濟的快速發展，這就決定了調整不可能局限在某個地區或領域，而應該是包括第一、二、三產業在內的全面調整，調整的范圍包括產品結構、技術結構、組織結構和地區布局等。
5、重點發展型調整。由于這次產業結構調整是在經濟全
球化趨勢加快，我國加入WTO，更加全面地融人到產業全球化進程的背景下進行的，這就要求我們要針對現有的和潛在的比較優勢產業，制定正確的產業發展戰略，選擇一些有國際競爭力的高新技術產業重點發展，搶占這些產業的制高點，提高產業競爭力。
四、產業結構戰略性調整的對策
1、深化經濟體制改革，堅持以市場為導向，充分發揮市場機制的基礎性作用，建立適應市場要求，充滿生機和活力的產業結構。
首先，就政府而言，要進一步轉變政府職能，選準方向，加快政府自身的改革，創造良好的市場環境，要把過去那種既當組織者又當實施者的角色，盡快轉換為適應市場經濟需求的產業結構調整的推動者和調控者，并正確處理好市場和資源的關系。
其次，就企業而言，要加強技術創新，開發新產品，運用新技術，提高產品的核心競爭力。技術創新不僅推動全球經濟的發展，而且決定著不同國家的經濟發展速度和水平。
因此，企業應該審時度勢，選擇一些高新技術產業重點發展，并以此為龍頭，培植產業的國際競爭力，加快整個產業的結構升級。
2、調整生產力的空間布局，優化區域經濟結構。
要將全國產業結構的調整優化與推進區域經濟協調發展緊密結合起來，按照有所為，有所不為的原則，一方面充分利用東部地區工業基礎實力雄厚，科技人才聚集的優勢，加快發展科技含量高、附加值高、支撐經濟增長作用強的主導產業，以帶動產業結構的優化升級，發揮其對全國的示范、輻射作用；另一方面，要加大對中西部開發的支持力度，優先安排基礎設施建設項目，支持中西部地區采用適用的先進技術和高新技術改造傳統產業，促進資源優勢與適用先進技術的結合，提高資源利用率和資源產品的附加值。
3、要依靠科技進步進行產業結構的戰略性調整。
經濟結構調整的過程，實質是用現代科技改造傳統產業、發展高新技術產業、提高經濟發展科技含量的過程。新興產業和新技術產業既是中國與發達國家差距最大的領域，也是中國參與國際競爭最重要的領域，因此，我們要依靠科技進步，用新思路，新辦法來開發新技術、新產品、新產業，積極培養和形成新的經濟增長點。目前，應大力發展信息產業，不斷提高產業整體的技術水平，以信息化帶動工業化，用高新技術來改造傳統產業，重點發展集成電路、計算機硬件、信息通訊設備、機電一體化、生物工程等高新技術產業，從而提升我國產業的國際競爭力。
摘要：本文采用邏輯分析、文獻資料、問卷調查及專家訪問等多種研究方式，立足于京津冀協同發展的視角，對廊坊體育產業發展戰略
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[3]趙鋼，關于我國對外開放的體育場館實行經營型管理問題的研究[J].體育科學，2015，（2）：9
[4]黃銀華，我國體育產業的可持續發展與風險管理[J].武漢體育學院學報，2013，37（4）.
作者簡歷：張小青（1977.2――），男，碩士，山西平原人，華北科技學院講師， 研究方向：體育教育訓練學。
注：本論文是2017年度廊坊市哲學社會科學研究課題“京津冀協同發展視域下廊坊體育產業發展戰略研究（編號2017059）”研究成果。
課題組成員：張小青 張學生 馬 文慧 王晶
