時(shí)間：2022-05-24 07:35:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自我管理申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
平日的每一天里，我飽含著滿腔的熱情，走進(jìn)學(xué)生身邊，精心培育著這棵棵幼苗。課上，與他們共同探討、共同學(xué)習(xí)；課下，與他們共同玩耍、共同游戲；學(xué)農(nóng)基地，與他們共同挖山芋、刨花生；爬山虎的綠蔭下，與他們觀察尋找爬山虎的腳：元旦，與他們同扎燈籠，剪窗花……滿懷熱情走進(jìn)學(xué)生，春風(fēng)化雨，同他們一起談天說地，共同活動。我還用自己所特有的特長，才藝影響感染著他們，創(chuàng)設(shè)情境，帶動他們的興趣，開展多種活動，構(gòu)建了良好的班集體。
一 、立德為先，愛心浸潤，以身作則
作為班主任，對待孩子我相信，只要友好的對待他們，他們的心頭即使有堅(jiān)冰也會融化，作為班主任我把愛和關(guān)心撒向每個(gè)學(xué)生，公正的對待他們，教育他們要愛祖國，愛老師，愛父母。擁有一顆愛的心，在平日的教育中，我關(guān)注優(yōu)秀生的心理，寬容對待后進(jìn)生，把樹立中等生的自信心作為主攻目標(biāo)，民主公正的對待每個(gè)孩子。使他們具有公正的評價(jià)觀，正確認(rèn)識自己，發(fā)現(xiàn)自己不足，做到誠實(shí)、守信、懂得感恩、有責(zé)任感、勇于認(rèn)錯(cuò)。
教育如同涓涓細(xì)流，春風(fēng)化雨，平日里的紛繁杳復(fù)，索言碎語，可別小看了它，正是這些細(xì)節(jié)的周而復(fù)始，在學(xué)生的心里扎下根開出燦爛的花。漸漸的孩子們形成了有正氣，懂禮儀，辨是非，知榮辱的道德觀?！傲⑹赖聻橄取?“要學(xué)習(xí)先學(xué)會做人”。學(xué)生充分感受到學(xué)習(xí)是重要的，做人更是重要的，擁有良好的思想品德，樹立道德觀是做人的根本。班集體猶如一個(gè)小社會，師生間、同學(xué)間許多關(guān)系的處理，直接影響到學(xué)生意識觀念與行為的形成。因此有意識地利用班級的環(huán)境感染學(xué)生，使集體成為促進(jìn)學(xué)生自我教育的有效途徑。
2、民主管理，構(gòu)建特色自我管理的模式
民主管理，有利于決策的科學(xué)化，信任學(xué)生，充分相信學(xué)生是民主管理的前提。班級組建之始，民主產(chǎn)生強(qiáng)有力的班委，班委集思廣益，民主決策形成了以“月”為單位的意見征詢制度，根據(jù)教學(xué)進(jìn)度，于每月月底制定出下一個(gè)月的“月活動”主題。同時(shí)開展了“學(xué)習(xí)互助小組”、“一對一結(jié)對子”活動；制定了以小隊(duì)為單位的學(xué)習(xí)優(yōu)勝、行為規(guī)范、衛(wèi)生紀(jì)律評比制度。以民主決策、尊重信心學(xué)生為教育理念，極大調(diào)動了學(xué)生的積極性，中隊(duì)匯集了“中隊(duì)干部會議記錄、光榮榜、隊(duì)干部活動記載、隊(duì)員成長記錄等。中隊(duì)干部每周自我開例會，群策群力，為搞好班級建設(shè)出謀劃策。
小隊(duì)為活動實(shí)施的載體，完成任務(wù)，進(jìn)行合作。小隊(duì)成員自行組合呈現(xiàn)自己的特色：如“多來米”小隊(duì)，創(chuàng)文藝特色自排自演“互助小隊(duì)”幫助落后的同學(xué)；“禮儀小隊(duì)”自我監(jiān)督管理文明禮貌、儀表、禮節(jié)；“清潔小隊(duì)”自行維護(hù)教室學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生。隊(duì)員間團(tuán)結(jié)合作，板塊間交互報(bào)導(dǎo)好人好事，及時(shí)自我檢查批評，增強(qiáng)學(xué)生自我教育能力。
自我管理的方式構(gòu)建特色，創(chuàng)設(shè)多崗位責(zé)任制，：由學(xué)生自薦擔(dān)任并定期進(jìn)行輪換。如：“背誦管理員”、“門窗護(hù)理員”、“課下紀(jì)律監(jiān)督員” 、“圖書保管員”、“領(lǐng)唱員”、“小小發(fā)報(bào)員”、“班級動態(tài)匯報(bào)員”、“節(jié)水節(jié)電員”、“錯(cuò)題糾正監(jiān)督員”、“好人好事宣傳員”、“板報(bào)更換監(jiān)督員”、……達(dá)到人人有崗，崗崗有責(zé)。使學(xué)生在管理中進(jìn)行自律、自控、自我監(jiān)督、自我完善。
3、發(fā)揮才藝，開展豐富多彩的班隊(duì)活動
不論做什么工作，都不能墨守陳規(guī)，死板教條，教育更是如此。我在班主任工作中不斷嘗試改革，勇于創(chuàng)新，為做好班隊(duì)工作，我利用自己的才藝，和得天獨(dú)厚的專業(yè)技能技巧，在“創(chuàng)新”上下功夫。帶領(lǐng)孩子學(xué)書法，習(xí)字；編排舞蹈演出，指導(dǎo)朗誦；帶領(lǐng)孩子寫詩習(xí)作；跟著孩子一起彈琴繪畫；我體會到：活動是少先隊(duì)的生命，帶領(lǐng)孩子們透過開展豐富多彩、有教育意義的活動才能內(nèi)化到孩子心中。而且我還在班里開展了多樣的競賽活動，比作業(yè)優(yōu)秀、比朗讀水平、比演講口才等活動，激發(fā)了學(xué)生積極向上的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)生們也都投入極大的熱情積極參與，并在活動中思想得到引領(lǐng)提升。
作為一名班主任，把正能量傳遞，透過活動，孩子們深深的懂得了，要愛我們的民族，愛養(yǎng)育我們的父母，愛我們的老師。作為正義的傳承，我深感責(zé)任重大。對學(xué)生進(jìn)行身心教育，幫助學(xué)生提高學(xué)生的思想境界。用課余時(shí)間和有關(guān)學(xué)生促膝談心，及時(shí)對學(xué)生進(jìn)行針對性的教育。并在班內(nèi)開展“理想教育”、“感恩教育”、“養(yǎng)成教育”等各種行之有效的教育活動，讓每個(gè)學(xué)生找到目標(biāo)樹立理想，挖掘他們的潛能，激發(fā)他們的斗志！
關(guān)鍵詞： 國家助學(xué)金 考核發(fā)放 高職院校
自國家助學(xué)金制度實(shí)施以來，各高職院校為了把這一體現(xiàn)黨和政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生關(guān)懷的政策用好，對國家助學(xué)金政策的實(shí)施進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐，但這些研究主要集中在“受助資格認(rèn)定”和“發(fā)展性資助體系”的宏觀層面，對國家助學(xué)金的發(fā)放過程，缺乏深入研究和機(jī)制性操作規(guī)程。筆者經(jīng)多年實(shí)踐感受到，對國家助學(xué)金發(fā)放過程的管理值得關(guān)注，且相關(guān)工作對立德樹人之教育主旨大有裨益。
一、國家助學(xué)金的發(fā)放現(xiàn)狀
1.國家助學(xué)金的發(fā)放政策。
對于人均總額3000元的國家助學(xué)金，《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教[2007]92號）第十五條規(guī)定“高校應(yīng)按月將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中”。各省市在配套的實(shí)施細(xì)則中也有相關(guān)表述，例如《江蘇省普通高校國家助學(xué)金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》第十五條規(guī)定“高校收到國家助學(xué)金經(jīng)費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)本學(xué)年以前月份的國家助學(xué)金，以后月份的國家助學(xué)金按月發(fā)放”。
2.國家助學(xué)金發(fā)放的通行做法。
經(jīng)了解，目前絕大多數(shù)高職院校均能嚴(yán)格按照國家及地方的相關(guān)政策執(zhí)行，在確定了國家助學(xué)金受助對象后，即行逐月按時(shí)發(fā)放。譬如江蘇地區(qū)，國家助學(xué)金經(jīng)費(fèi)被分成3批次，分別于新學(xué)年初、秋季學(xué)期中和春季學(xué)期初撥付到學(xué)校，杜絕高校圖方便省事，一次性發(fā)放了結(jié)的情況。按月發(fā)放的舉措，既充分體現(xiàn)了國家助學(xué)金屬于補(bǔ)助生活費(fèi)用開支的性質(zhì)，又避免了助學(xué)金被一次性大額開支的不當(dāng)消費(fèi)情況。
二、發(fā)放過程中存在的主要問題
1.重發(fā)放前的資格認(rèn)定，輕認(rèn)定后的跟蹤管理。
為公平、公正、合理地分配資助資源，各校普遍較重視國家助學(xué)金受助資格的認(rèn)定工作，一般均制定有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定實(shí)施辦法，需要學(xué)生遞交經(jīng)由地方民政系統(tǒng)簽章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、貧困生認(rèn)定申請表等材料。其認(rèn)定過程，大多按照“學(xué)生個(gè)人申請?jiān)u審小組評議院系審核公示學(xué)校最終認(rèn)定”的模式實(shí)施。而且部分院校已經(jīng)在如何界定貧困標(biāo)準(zhǔn)、甄別申報(bào)材料可信度、改進(jìn)認(rèn)定方法和完善認(rèn)定程序方面進(jìn)行了深入研究，提供了不少方法和對策。對于國家助學(xué)金的資格認(rèn)定，目前一些高校已有較成熟的做法。
然而，在受助名單經(jīng)確認(rèn)并上傳到資助管理系統(tǒng)后，絕大多數(shù)高校的國家助學(xué)金工作即告一段落，剩下的只是財(cái)務(wù)部門依據(jù)受助名單按月進(jìn)行發(fā)放，一般情況下不會再有后續(xù)跟進(jìn)的助學(xué)金受助對象跟蹤認(rèn)定及管理考核等工作。由于欠缺后續(xù)跟蹤管理，使用助學(xué)金進(jìn)行不當(dāng)消費(fèi)，甚至沉溺網(wǎng)游、生活攀比等情況時(shí)有發(fā)生，造成不良影響，辜負(fù)國家和社會的期望。
2.重經(jīng)濟(jì)資助制度建設(shè)，輕育人管理引導(dǎo)機(jī)制。
國家助學(xué)金制度是以直接的經(jīng)濟(jì)資助為手段的助學(xué)機(jī)制，旨在為貧困學(xué)生提供受教育機(jī)會，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的政府承諾。為此，不管是國家層面的“大學(xué)生資助管理工作績效評價(jià)”，還是高職院校本身，都把經(jīng)濟(jì)資助建設(shè)作為資助工作的重點(diǎn)，國家助學(xué)金、學(xué)校助學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金、入學(xué)綠色通道、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)助、公益助學(xué)基金、勤工儉學(xué)等，無不是著眼于經(jīng)濟(jì)資助，其相關(guān)制度建設(shè)已較完備。
但是，資助行為本身，其實(shí)具備著超越經(jīng)濟(jì)層面的育人功能。而現(xiàn)狀是，眾多高職院校還沒有能將資助與育人結(jié)合起來。即使有部分院校已意識到這一問題，但尚未形成基于資助體系的育人管理引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致資助工作易偏離“幫助貧困生成長成才”這一主題。資助是手段，育人是目的。沒有育人管理引導(dǎo)機(jī)制的國家助學(xué)金，只能滿足貧困生一時(shí)的經(jīng)濟(jì)之需，無法解決他們因貧困而產(chǎn)生的信念、學(xué)習(xí)、交往、心理等方面問題。另外，育人機(jī)制的缺失，很容易使部分貧困生滋生“等、靠、要”的思想，甚至發(fā)生“比拼貧困程度”的不當(dāng)行為，違背國家資助體系建立的初衷。
3.重物質(zhì)幫扶單純給予，輕人文關(guān)懷尊嚴(yán)維護(hù)。
根據(jù)國家助學(xué)金評定的相關(guān)規(guī)定，在評定過程中有個(gè)人申請、班級評議和校內(nèi)公示等必要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)在促進(jìn)國家助學(xué)金公正透明操作的同時(shí)，往往因?yàn)闀|及貧困生的家庭及個(gè)人隱私性內(nèi)容，這對于內(nèi)心敏感的貧困生來說，無疑會造成一定的心理傷害。部分貧困生甚至?xí)虼诵纳櫦?，拒絕申請助學(xué)金。
另外，由于助學(xué)金是一種單純性的資助給予，這對于自尊心很強(qiáng)的學(xué)生來說，會感到有“不勞而獲”之嫌，從而產(chǎn)生“有失尊嚴(yán)”的心理。所以，這部分原本應(yīng)該有資格獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，往往更希望通過自己的努力爭取獎學(xué)金（勵志獎學(xué)金），或者通過勤工助學(xué)獲取勞動報(bào)酬。究其原因，是目前的國家助學(xué)金制度，忽視心理視角下的對受助對象的人文關(guān)懷和尊嚴(yán)維護(hù)。
三、對發(fā)放過程加以改進(jìn)的幾點(diǎn)思考
1.擺脫制度束縛，建立受助對象變更機(jī)制。
現(xiàn)行的國家助學(xué)金制度，要求受助對象一旦確定后，即通過“資助業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”上報(bào)受助學(xué)生名單，且系統(tǒng)不支持對名單進(jìn)行變更調(diào)整操作。這是各校在資格認(rèn)定工作完成后，在后續(xù)發(fā)放過程中就疏于管理的一個(gè)重要誘因。筆者認(rèn)為，這一制度性制約因素亟待改革。應(yīng)該允許校方根據(jù)后續(xù)的實(shí)際情況，對受助對象進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。
當(dāng)然，受助對象變更工作同樣需要嚴(yán)格的規(guī)程。首先，校方應(yīng)明確哪些情況要列為“受助警示”，哪些情況將導(dǎo)致“受助終止”，哪些情況甚至要被“追回受助金”；其次，對原受助學(xué)生進(jìn)行變更處理前，應(yīng)與學(xué)生本人核實(shí)相關(guān)情況，告知變更緣由，并予公示；最后，對于擬接續(xù)的受助對象，仍要參照期初申請程序，完整地履行認(rèn)定申報(bào)流程。
2.進(jìn)行后期督查，彌補(bǔ)資格認(rèn)定階段不足。
由于國家助學(xué)金評定工作往往時(shí)間緊迫，尤其是對于高職院校的新生來說，入學(xué)伊始，老師對學(xué)生甚至同學(xué)之間尚未十分了解，就需要在較短的時(shí)間（通常是2周）內(nèi)，完成認(rèn)定工作，因判斷不清而影響評定公平性的情況就難免會發(fā)生。
因此，可以充分利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點(diǎn)，通過后期督查，給資格認(rèn)定階段的工作提供“查漏補(bǔ)缺”的機(jī)會――對弄虛作假者一經(jīng)查實(shí)，不僅停止發(fā)放并追回全部助學(xué)金，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以給予紀(jì)律處分。通常來說，虛假及不當(dāng)申報(bào)行為，只能蒙混一時(shí)，很難禁得起后期較長時(shí)間段的跟蹤督查。同時(shí)，這可以成為學(xué)生誠信教育的重要環(huán)節(jié)。只有這樣，才能最大限度地保證國家助學(xué)金發(fā)放的公正合理，并對不當(dāng)申報(bào)起到教育警示作用。
3.建立約束機(jī)制，助學(xué)金逐月考核后發(fā)放。
為發(fā)揮資助和育人的雙重功能，培養(yǎng)貧困學(xué)生自強(qiáng)自立、積極向上的人生態(tài)度，強(qiáng)化勤儉節(jié)約的意識，應(yīng)該對受助學(xué)生建立一個(gè)考核約束機(jī)制。該考核約束機(jī)制與每個(gè)月的助學(xué)金發(fā)放直接掛鉤，即本月經(jīng)考核合格，才能獲得該月的國家助學(xué)金。
當(dāng)然，所謂的考核，其標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，能“守住底線”即可。筆者建議該考核可以關(guān)注以下三個(gè)方面：其一，為節(jié)儉意識。受助學(xué)生應(yīng)該量入為出，崇尚節(jié)約，如發(fā)現(xiàn)有吸煙酗酒、鋪張浪費(fèi)等不良消費(fèi)行為，經(jīng)警示無效的，可以停止發(fā)放助學(xué)金。其二，為遵章守紀(jì)。受助學(xué)生應(yīng)該潔身自好，遵紀(jì)守法，若違反校級校規(guī)，經(jīng)警示后無效的，可以停發(fā)助學(xué)金；若受到行政紀(jì)律處分的，還應(yīng)追回已發(fā)放的助學(xué)金。其三，為認(rèn)真學(xué)習(xí)。要激勵受助學(xué)生銳意進(jìn)取，刻苦學(xué)習(xí)，把主要精力放在專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練上，努力提高職業(yè)知識和技能。原則上一學(xué)期所獲學(xué)分不足應(yīng)修學(xué)分2/3的，應(yīng)停止發(fā)放助學(xué)金，并取消申請下一學(xué)年助學(xué)金的資格。
4.配設(shè)義工崗位，引導(dǎo)學(xué)生積極回報(bào)社會。
為了改變受助學(xué)生單純作為“接受者”的角色定位，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)，同時(shí)落實(shí)感恩教育，要鼓勵受助對象積極參加學(xué)校組織的各項(xiàng)公益活動和義務(wù)勞動，通過義工等形式，以“給予者”的身份回報(bào)社會關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)內(nèi)心需求的平衡。
這種鼓勵“給予”，需要校方有意識地提供相關(guān)平臺。一方面，可以有計(jì)劃地組織受助學(xué)生開展一些送溫暖、送服務(wù)等性質(zhì)的公益活動。另一方面，可以面向國家助學(xué)金受助對象，設(shè)置一些義工崗位，譬如衛(wèi)生保潔、報(bào)刊取送、綠化修剪、資料打印、圖書整理、秩序維護(hù)等。有條件的高職院校，甚至可以給出一個(gè)“義工時(shí)長”的下限，作為發(fā)放考核的一項(xiàng)指標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)“義工時(shí)長”不宜與受助金額掛鉤，且要求不宜過高，以免國家助學(xué)金被變相操作成勤工助學(xué)的勞動報(bào)酬。
5.政策告知家長，學(xué)校家庭共同教育督促。
家長作為子女最主要的經(jīng)濟(jì)來源，有理由知曉子女獲得經(jīng)濟(jì)資助的情況。所以，有必要將資助的具體情況，尤其是資助政策、考核發(fā)放的相關(guān)規(guī)定等，告知家長。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法是，通過寄發(fā)《國家助學(xué)金受助情況告家長書》的形式，告知家長：“為引導(dǎo)受助同學(xué)自強(qiáng)自立，并督促其遵章守紀(jì)、勤奮學(xué)習(xí)、回報(bào)社會的關(guān)愛，學(xué)校將從生活節(jié)儉情況、遵章守紀(jì)情況、勤奮學(xué)習(xí)情況和回報(bào)社會情況這四個(gè)方面進(jìn)行發(fā)放過程考核?！辈⒃敿?xì)說明具體要求。
比告知更重要的是，《告家長書》明確提出了“請貴家長知曉此事，并教育和督促您的孩子使用好國家助學(xué)金，把助學(xué)金用于必要的學(xué)習(xí)和生活開支，真正體現(xiàn)助學(xué)金的助學(xué)意義”。通過將家長因素引入監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到學(xué)校家庭共同教育督促的目的。
四、結(jié)語
針對目前高職院校在國家助學(xué)金發(fā)放過程中忽視認(rèn)定后的跟蹤管理、欠缺育人管理引導(dǎo)機(jī)制、忽視人文關(guān)懷尊嚴(yán)維護(hù)的問題，再加上部分高職學(xué)生自我管理能力尚有欠缺，確需加強(qiáng)督促的實(shí)際情況，我們利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點(diǎn)，提出要擺脫制度上的束縛，建立受助對象變更機(jī)制；要開展后期督查，以彌補(bǔ)資格認(rèn)定階段可能存在的不足；要建立約束機(jī)制，使逐月發(fā)放的國家助學(xué)金實(shí)現(xiàn)逐月考核后發(fā)放；要配設(shè)義工崗位，引導(dǎo)受助學(xué)生積極回報(bào)社會；并建議將家長因素引入發(fā)放過程的監(jiān)督機(jī)制。通過加強(qiáng)對國家助學(xué)金發(fā)放過程的關(guān)注，充分發(fā)掘國家資助政策中隱含的激勵功能、約束功能、導(dǎo)向功能，更好地實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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2006至2014年全市供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地2009.32畝，累計(jì)投資33.79億元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房242.21萬平方米共30276套，完成分配共26184套，已有26184戶中低收入住房困難家庭享受了保障住房；供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地869.25畝，累計(jì)投資16.08億元，建設(shè)廉租住房131.02萬平方米共26203套，完成分配共20383套。兩類保障性住房均按年度完成自治區(qū)下達(dá)保障性住房建設(shè)任務(wù)指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)及投入使用，有效地緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）各級人民政府重視經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)工作
市、縣人民政府根據(jù)中央和自治區(qū)的決策部署，將經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)列入重要議事日程，先后成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了保障性住房建設(shè)中長期規(guī)劃，先后出臺了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障管理實(shí)施細(xì)則，解決城市低收入家庭住房困難實(shí)施意見，層層簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各自目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，列入績效考核及為民辦實(shí)事工作目標(biāo)，并對責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，有效推進(jìn)保障性住房建設(shè)力度。
（二）職能部門全力配合、共同推進(jìn)
發(fā)改、建設(shè)、國土、財(cái)政等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地劃撥上優(yōu)先安排。及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、報(bào)建、審批等出現(xiàn)的問題，開通綠色通道。限時(shí)要求各有關(guān)部門依法依規(guī)從快高效審批保障住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可、招投標(biāo)等手續(xù)。對行政事業(yè)性收費(fèi)給予了減緩征收，財(cái)政部門及時(shí)下?lián)苌霞壯a(bǔ)助資金和落實(shí)好地方配套資金，金融部門幫助抓好貸款項(xiàng)目的審查和資金到位工作，采取措施，減少貸款環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用。供水、供電、電信等部門均對配套建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目都給予了大力支持。全市形成了上下一心，通力協(xié)作，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的強(qiáng)大助推力。
（三）市、縣財(cái)政加大配套資金投入
近年來，全市共投入保障性住房項(xiàng)目地方專項(xiàng)配套資金共計(jì)8.18億元。按照住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)比例不低于10%專項(xiàng)投入保障房建設(shè)，__市被列為全國利用住房公積金貸款支持經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)城市。__縣2008年以來建設(shè)廉租住房共投入資金2.3億元，縣財(cái)政配套1.097億元；__縣2014年財(cái)政收入僅為1.4億元，但2008年至2014年縣財(cái)政共配套約2500萬元支持廉租住房建設(shè)。
（四）嚴(yán)把準(zhǔn)入審核關(guān)
分配入住方面做到“公正、公平、公開”的選房制度。讓廣大住房困難群眾真正得到政策實(shí)惠。申購條件、分配方案經(jīng)市、縣政府審批，并在實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行審核和公示制度，按照規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、程序予以公示。公示方式在工作單位或社區(qū)張貼、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、政府網(wǎng)站同時(shí)公示，并設(shè)立舉報(bào)電話及信箱，接受社會的監(jiān)督。對申請廉租房的家庭經(jīng)過社區(qū)、居委或鎮(zhèn)政府、房管所、房改辦、民政局、住建局幾個(gè)部門共同審核通過，并經(jīng)兩輪公示后無異議的方可準(zhǔn)入登記。對準(zhǔn)入登記的廉租住房保障家庭，實(shí)行年度復(fù)核制度，對不符合保障條件的家庭立即停止實(shí)施保障，入住廉租房的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)騰退廉租房，停發(fā)貨幣補(bǔ)貼。
（一）管理機(jī)構(gòu)力量單薄，人員少
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市、縣住房保障部門工作人員普遍偏少，有的縣在編在職人員僅有2－3人。住房保障工作是新增加的職能，有的縣由房產(chǎn)局（房改辦），有的縣由住建局承擔(dān)所有業(yè)務(wù)，工作任務(wù)繁重，在項(xiàng)目實(shí)施和住房保障管理工作中出現(xiàn)一人多職的被動局面，工作難以正常開展。廉租房的審核工作由于工作人員不足，審核工作有的還只是限于書面材料審核，尚未能安排出專業(yè)工作人員進(jìn)行逐戶實(shí)地取證申請人的申請材料的真實(shí)性。
（二）配套投入任務(wù)重，壓力大
按照相關(guān)規(guī)定，地方建設(shè)廉租房資金除了國家和自治區(qū)補(bǔ)貼外，還要地方財(cái)政配套，并從土地出讓收益和住房公積金增值收益中提取資金，但從各地籌資情況來看，這三方面的資金來源在不少地方很難落到實(shí)處。一方面因?yàn)槭锌h財(cái)政困難，無力配套；另一方面市、縣住房公積金規(guī)模小，增值收益不多，加上各地土地出讓金的數(shù)量也有限，對解決廉租房建設(shè)資金幫助不大，國家、自治區(qū)財(cái)政為每套廉租房補(bǔ)貼5萬元，占建房成本的一半左右，如__縣上級下達(dá)廉租住房資金指標(biāo)2630萬元，但在主體工程資金配套、道路硬化、附屬設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入地方配套資金已達(dá)2643萬元，比例高達(dá)50.1%。建設(shè)廉租房投資巨大，尤其是地方政府投入比例大，給市、縣(區(qū))財(cái)政帶來很大壓力。
（三）各縣發(fā)展不平衡，供需有差距
全市2006一2014年廉租住房申請5982戶，建設(shè)5502套，其中建成入住3594套，在建1908套，尚有480套缺口；經(jīng)濟(jì)適用房申請3765戶，建設(shè)3296套，建成1344套，在建1952套，缺口469套，總體上供不應(yīng)求。但__縣、__縣的廉租房出現(xiàn)供大于求的局面。如__縣2014年永昌小區(qū)有
969套投放社會，符合申購戶數(shù)有671戶，供求比例為1.4：1；__縣目前閑置廉租房61套，在建的324套廉租房完工后房源更是充足，申請廉租住房保障的對象在逐年減少。2012年申請廉租住房實(shí)物配租的家庭有199戶，2013年124戶，2014年71戶。（四）退出機(jī)制有待完善
我市目前沒有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，廉租戶的“隱形”收入數(shù)據(jù)在動態(tài)變化，沒有辦法統(tǒng)計(jì)，在實(shí)際的操作過程中，由于工作量大以及取證困難等原因，基層監(jiān)管程序往往流于形式，廉租房承租人填報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，房產(chǎn)管理部門難以評估其真實(shí)性和全面性，導(dǎo)致部分不符合條件的人租住廉租房。如某縣調(diào)研組從部門提供的住房花名冊中隨機(jī)抽檢20戶，到其申報(bào)材料標(biāo)明原住址、現(xiàn)住地及原住址和現(xiàn)住地周圍住戶調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合租住條件的現(xiàn)象的就占9戶、占比達(dá)45%，群眾意見較大。
（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)
相當(dāng)一部分保障性住房小區(qū)主要分布在郊區(qū)或城區(qū)偏僻角落，工作、就學(xué)地和居住地、基本公共設(shè)施與生活居住的空間分割，容易引起工作生活不便、治安等一系列問題，加上受資金制約，規(guī)劃設(shè)計(jì)對配套設(shè)施建設(shè)重視不足，規(guī)劃間銜接不夠，保障房小區(qū)配套設(shè)施不健全問題突出，保障房小區(qū)周邊市政配套設(shè)施未能同步立項(xiàng)和建設(shè)。
（六）后續(xù)物業(yè)管理有待完善
由于廉租房小區(qū)住戶都是城鎮(zhèn)困難家庭，廉租住房對象群體普遍受教育程度不高，加上宣傳不到位、住戶不理解，大部分業(yè)主觀念落后，用戶對實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)管理的作用不了解，總想只要服務(wù)不愿出錢，擾亂了正常的管理秩序，在小區(qū)物業(yè)管理上存在很大難度。如__縣部分保障住房小區(qū)曾嘗試業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司進(jìn)駐管理和小區(qū)業(yè)主自我管理等模式，但都因業(yè)主觀念落后等多方面原因，欠費(fèi)過多迫使物業(yè)管理終止，經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)現(xiàn)只有鴻順中央公園1個(gè)小區(qū)有物業(yè)公司進(jìn)駐管理，且還是由開發(fā)商自行聘請的前期物業(yè)管理。
（一）增加人員，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，住房保障工作呈現(xiàn)出量大面寬，任務(wù)繁重的特點(diǎn)，與市、縣保障性住房管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員編制情況不相適應(yīng)，要把保障性住房這一民生工程辦好辦實(shí)，要及時(shí)充實(shí)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，根據(jù)各縣實(shí)際，適當(dāng)核增保障性住房管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員事業(yè)編制數(shù)及騁用人員。
（二）想方設(shè)法，拓寬保障房建設(shè)資金籌措
一是努力爭取中央、自治區(qū)安排專項(xiàng)資金時(shí)，向貧困縣傾斜，增加專項(xiàng)費(fèi)用，減少地方配套；二是積極支持成立專門企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會投資等籌集建設(shè)資金。三是市、縣出臺了關(guān)于鼓勵民間資本參與保障房建設(shè)的辦法，鼓勵民營資本積極參與保障性安居工程建設(shè)當(dāng)中來，通過稅收、信貸、土地全面的優(yōu)惠政策來刺激引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障房領(lǐng)域，促進(jìn)地方資金壓力的緩解；
（三）結(jié)合實(shí)際，加大公租房建設(shè)力度
我國廉租住房制度規(guī)定的保障對象是最低收入家庭，因而一些中間層家庭和農(nóng)民工群體無法享受這一政策，由于我市部分縣廉租房已出現(xiàn)供大于求的局面，應(yīng)加大公租房建設(shè)力度。公租房主要是解決中低收入“夾心層”住房問題，這“夾心層”群體因戶籍等原因，既不符合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房的分配條件，也沒有能力購買普通商品房。這種“夾心層”群體包括非本城市戶籍的創(chuàng)業(yè)者，以及大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員、農(nóng)民工等。隨著城市化進(jìn)程的加快，上述社會群體對公租房的需求量會越來越大，公租房供求矛盾的加大，容易引發(fā)新的社會問題。公租房建設(shè)已成為創(chuàng)新社會管理工作的范疇，加大公租房的建設(shè)迫在眉睫。
（四）部門協(xié)調(diào)，完善退出機(jī)制
建立部門聯(lián)動跟蹤機(jī)制，由住房保障部門牽頭，通過社區(qū)、民政、公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門定期對享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)承租人的收入狀況好轉(zhuǎn)，不再符合廉租房租賃條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)清退，使廉租房始終處于一種動態(tài)合理狀態(tài)，承租廉租房要簽訂租賃合同，期滿要求續(xù)租要重新審核，對轉(zhuǎn)租、空置、拖欠租金的行為，可予以終止合同關(guān)系。完善廉租的退出機(jī)制，對廉租房資源的高效利用有著積極作用。
（五）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大配套設(shè)施建設(shè)力度
保障性住房小區(qū)要合理規(guī)劃選址，盡可能將保障性安居工程安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，確保工程質(zhì)量，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性。要加大配套設(shè)施投入力度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，方便群眾入住后工作、生活的需要。
（一）國外信息化管理發(fā)展趨勢
依據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的程度區(qū)分，目前國外推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)存在三種典型模式，即北美模式、亞洲模式和歐洲模式。
1北美模式
北美模式的信息化建設(shè)主要以美國、加拿大為典型代表。這些國家的信息化建設(shè)主要以市場為主導(dǎo)，依靠完善的市場機(jī)制和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會信息化領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，政府做好相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境的建設(shè)，主要介入電子政務(wù)的建設(shè)，通常不制定信息化全局性戰(zhàn)略，不設(shè)全局性的信息化主管部門，政府對信息化各領(lǐng)域不同程度的分而治之。
2亞洲模式
亞洲模式的信息化建設(shè)主要以日本、韓國、新加坡為典型代表。這些國家的政府全面參與和推動信息化各領(lǐng)域的建設(shè)，信息化建設(shè)通常主要依靠政府行政力量和公共資源的推動，注重制定有利于信息化建設(shè)的政策法律，通常制定信息化的全局戰(zhàn)略，設(shè)置全局性的信息化主管部門。
3歐洲模式
歐洲模式的信息化建設(shè)主要以英國、芬蘭為典型代表。這些國家的政府對信息化建設(shè)的介入程度介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場共同發(fā)揮作用，推動相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，通常政府首先利用行政力量有意推動特定領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立健全相關(guān)政策環(huán)境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉(zhuǎn)為主要市場機(jī)制來持續(xù)推動
國外政府在推進(jìn)信息化項(xiàng)目管理方面的以下幾點(diǎn)值得我國參考和借鑒。
1強(qiáng)化信息化管理體制的結(jié)構(gòu)和功能。各國中央層面推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)，基本都確定了決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，四層兩翼的結(jié)構(gòu)，功能比較完善。
2注重中央同地方的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。信息化推進(jìn)體制是與各國政治體制相適應(yīng)的，尤其體現(xiàn)在中央政府與地方政府在推進(jìn)信息化建設(shè)的關(guān)系上。
3信息化管理體制隨信息化推進(jìn)不斷健全和完善。各國的信息化推進(jìn)體制雖然具有一定的穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，而是根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展階段以及推進(jìn)體制運(yùn)作的實(shí)際效果進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整和完善，不斷強(qiáng)化其作用。
4政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍設(shè)立首席信息官。在重要的政府部門設(shè)置首席信息官，不僅有利于國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施，也有利于更好地推動部門信息化建設(shè)工作。
5確立科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制。信息化建設(shè)管理普遍實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制、定期匯報(bào)機(jī)制、咨詢顧問機(jī)制和通用項(xiàng)目管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合。
（二）國內(nèi)相關(guān)城市信息化管理發(fā)展情況
目前，我國地方政府信息化主管部門的設(shè)置并沒有完全統(tǒng)一，因而不同地方信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的模式也有所不同。總體上，信息化項(xiàng)目管理基本可分為兩種模式，即：發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型、信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型。
1發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型
根據(jù)《中華人民共和國組織法》和國務(wù)院有關(guān)政府部門的職責(zé)劃分，各級政府的發(fā)展改革部門的主要職能之一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，安排政府財(cái)政性建設(shè)資金等。不少省市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目是由本級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌管理的，即發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資安排和項(xiàng)目管理工作。
2信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型
信息化建設(shè)管理比較成功的地方，一般采用信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型，即信息化主管部門對信息化項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審查，財(cái)政主管部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用進(jìn)行審批。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，體系中的管理層，主要是信息辦會同財(cái)政局等部門對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、北京市西城區(qū)信息化管理分析
（一）西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段
“十一五”以來，西城區(qū)緊緊圍繞本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，信息化規(guī)劃任務(wù)順利完成，“信息惠民”、“信息興業(yè)”、“信息強(qiáng)政”成效顯著，信息化成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、成為政府管理模式和管理手段創(chuàng)新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
“十二五”時(shí)期，北京經(jīng)濟(jì)、社會以及城市發(fā)展開始步入“深層次轉(zhuǎn)型”的嶄新階段。北京市委市政府做出了深入推進(jìn)北京市智能化發(fā)展、全面建設(shè)“智慧北京”的戰(zhàn)略部署，西城區(qū)委區(qū)政府提出了以更高的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造城市美好生活，建設(shè)“活力、魅力、和諧”新西城的奮斗目標(biāo)，對信息化建設(shè)和管理提出了更高、更新的要求。
當(dāng)前，西城區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)入資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合的新階段，信息化作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史過程，不論從建設(shè)角度還是管理角度，都需要不斷的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。進(jìn)一步釋放信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動政府管理服務(wù)創(chuàng)新的巨大潛力，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“加強(qiáng)統(tǒng)籌、提升服務(wù)、打造精品”的新要求，保障“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要作用，服務(wù)“金融強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，深化信息資源開發(fā)利用，支撐“文化興區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，這就需要在更高層面、更深層次上實(shí)現(xiàn)信息化管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。
（二）西城區(qū)信息化項(xiàng)目現(xiàn)行管理分析
1信息化項(xiàng)目主管部門及其分工
西城區(qū)涉及信息化項(xiàng)目管理的政府職能部門主要有區(qū)信息辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委和區(qū)科委。其中區(qū)信息辦主要負(fù)責(zé)審查全區(qū)重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目、信息化發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，并督促實(shí)施；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審查、批復(fù)預(yù)算；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)新建信息化項(xiàng)目審批（項(xiàng)目建議書審核、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批）；區(qū)科委負(fù)責(zé)受理各單位申報(bào)的、涉及信息化的科研項(xiàng)目受理和審查。
2信息化項(xiàng)目申報(bào)與審查
依據(jù)《西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理辦法》，全區(qū)各單位信息化項(xiàng)目統(tǒng)一向區(qū)信息辦申報(bào)。信息化項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括：《西城區(qū)信息化項(xiàng)目建議書》、《西城區(qū)信息化項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)表》；其中申報(bào)項(xiàng)目總投資在50萬元以上（含50萬元）的項(xiàng)目，建設(shè)單位同時(shí)提交《西城區(qū)信息化項(xiàng)目技術(shù)方案》；
信息化項(xiàng)目審查內(nèi)容是信息化項(xiàng)目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容組織審查。區(qū)信息辦在必要時(shí)對申報(bào)的項(xiàng)目提出拆分、合并或重組意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)信息辦審查意見修改項(xiàng)目方案。區(qū)信息辦組織專家論證總投資在100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目和其他有必要論證的重大項(xiàng)目。
目前西城區(qū)信息化項(xiàng)目審查工作流程是：由區(qū)信息辦受理各單位申報(bào)的年度信息化項(xiàng)目，并開展立項(xiàng)前的技術(shù)審查工作。技術(shù)審查完成后，經(jīng)與區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局及相關(guān)部門多方協(xié)商，形成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，區(qū)政府批復(fù)同意后，新建重大項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃，報(bào)區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)，由區(qū)發(fā)改委安排資金，其余項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。
3幾年來西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理實(shí)施情況分析
根據(jù)對2010、2011兩年西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理情況的調(diào)研分析，西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理機(jī)制實(shí)施情況總體良好。
（1）信息化項(xiàng)目審查工作流程是基本上是有效的?？傮w上，信息化項(xiàng)目工作流程得到了較好的執(zhí)行，也基本保障了年度信息化工作計(jì)劃的制定和執(zhí)行的需要。
（2）項(xiàng)目專家評審機(jī)制有利于提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批的科學(xué)性。通過信息化專家評審，在一定程度上避免了部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、技術(shù)路線偏差、總體方案考慮不全、資金預(yù)算不夠合理等現(xiàn)象。
（3）升級改造類信息化項(xiàng)目數(shù)量和資金都占主體。 2011年，各部門申報(bào)項(xiàng)目中，審查通過的升級改造類信息化項(xiàng)目數(shù)量為99個(gè)，占審查通過項(xiàng)目數(shù)量的68。
三、信息化管理機(jī)制優(yōu)化策略
從國內(nèi)外信息化建設(shè)的實(shí)踐看，信息化項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合國和許多國際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)相繼開展的調(diào)研結(jié)果表明，信息化項(xiàng)目中大約60%均無法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，宣告失敗或部分失敗。相關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，在美國21世紀(jì)初期包括政府和企業(yè)全部的信息化項(xiàng)目中能夠成功按預(yù)算、按期限、按功能完成的僅28%，另有23%因種種原因被迫中止或撤消，其余的49%為部分成功，即在時(shí)間、預(yù)算、功能三個(gè)方面至少有一方面未達(dá)到要求。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目成熟度評估，建立科學(xué)的立項(xiàng)決策體系
信息化項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)信息化效能的主要載體，信息化管理機(jī)制的核心是信息化項(xiàng)目管理機(jī)制。目前信息化項(xiàng)目管理機(jī)制存在的主要缺陷和問題是項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)的評估手段，信息化項(xiàng)目決策管理中存在的目標(biāo)不清晰、盲目建設(shè)、重復(fù)投資等主要問題。造成信息化項(xiàng)目決策失誤的主要原因是缺少科學(xué)有效的信息化立項(xiàng)審批決策支撐體系。
建立科學(xué)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)決策體系，對從源頭上提高信息化項(xiàng)目的成功率具有重要實(shí)踐意義。
影響信息化項(xiàng)目成功的因素有很多，例如規(guī)劃目標(biāo)因素：政府價(jià)值取向、項(xiàng)目建設(shè)周期等；實(shí)施環(huán)境城市化因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域影響力、歷史文化等；行政管理機(jī)制改革因素：政策時(shí)間、部門改制等，此外還有評價(jià)主體主客觀因子以及因子之間的整體效力因子；經(jīng)濟(jì)因素：GDP總量、人均收入等。我國信息化發(fā)展較快的幾個(gè)大中型城市的實(shí)踐表明，影響因素中最主要的是：用戶需求、政府業(yè)務(wù)和技術(shù)條件等三個(gè)方面。
根據(jù)政府對信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的需求，信息化項(xiàng)目成熟度等級可分為初級、中級和高級。項(xiàng)目成熟度處于初級階段時(shí)，項(xiàng)目不成熟，若未成熟因素為無政策法規(guī)支撐或特殊用戶群，則建議該項(xiàng)目撤銷立項(xiàng)；項(xiàng)目成熟度處于中級階段時(shí)，項(xiàng)目基本成熟，但存在個(gè)別有待加強(qiáng)成熟的因素，應(yīng)根據(jù)單項(xiàng)因素的成熟度綜合評價(jià)得分設(shè)計(jì)解決方案；項(xiàng)目成熟度處于高級階段時(shí)，項(xiàng)目成熟，此時(shí)該項(xiàng)目的各項(xiàng)成熟度指標(biāo)均已達(dá)到完全成熟標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目亟待立項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理政策對接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同
在現(xiàn)行法律框架下，加強(qiáng)整合信息化、發(fā)改、財(cái)政、科委等相關(guān)主管部門信息化項(xiàng)目管理政策法規(guī)，形成政策對接，建立信息化項(xiàng)目聯(lián)審表格，對于實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目管理的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同意義重大。
在信息化項(xiàng)目管理政策對接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同下，形成信息化項(xiàng)目年度指南，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，做好項(xiàng)目需求論證、項(xiàng)目建議書撰寫、項(xiàng)目可行性報(bào)告撰寫等前期工作。
信息化項(xiàng)目與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著完全不同的建設(shè)管理特點(diǎn)和規(guī)律。信息化項(xiàng)目從任務(wù)提出到建設(shè)、營運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門，項(xiàng)目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項(xiàng)目更為嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。第三方咨詢機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)，從項(xiàng)目準(zhǔn)備到項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收全流程提供咨詢服務(wù)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目組合和信息共享，實(shí)現(xiàn)信息化集中建設(shè)管理
建立基于項(xiàng)目庫信息共享的資金落實(shí)情況的共享和反饋，便于信息化主管部門開展指導(dǎo)、督促、績效考核、監(jiān)察 工作。
信息化項(xiàng)目儲備庫是對信息化項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是區(qū)信息辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委等信息化主管部門、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局等監(jiān)管部門以及信息化項(xiàng)目建設(shè)單位共享信息化管理信息的基礎(chǔ)平臺。
為推動信息化項(xiàng)目儲備庫滾動管理，建設(shè)單位申請追加的信息化項(xiàng)目，原則上必須是項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。建設(shè)單位可申請對本單位信息化項(xiàng)目進(jìn)行清理和整理，做出必要調(diào)整后進(jìn)行申報(bào)。提升信息化項(xiàng)目建設(shè)集成管理的水平。
在開展信息化項(xiàng)目集成建設(shè)時(shí)要考慮與這些已有在建項(xiàng)目的整合問題。
對于已建成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目，若其業(yè)務(wù)與待建的業(yè)務(wù)協(xié)同型項(xiàng)目集成建設(shè)管理有相關(guān)性，且其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前信息化的技術(shù)主流，則可通過建立簡單的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，與項(xiàng)目集成建設(shè)管理的新數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)行信息交換，即通過數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)新老應(yīng)用系統(tǒng)的整合。
若建立已建成的系統(tǒng)與待建的項(xiàng)目集成建設(shè)管理的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口與交換信息的工作量龐大且十分復(fù)雜，則可按新的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)老的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也相應(yīng)地修改應(yīng)用程序。這實(shí)際上是通過改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵部分程序結(jié)構(gòu)而不是通過數(shù)據(jù)集成來實(shí)現(xiàn)與新系統(tǒng)的集成整合。
業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目的開發(fā)和集成必須盡可能在統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺上進(jìn)行、盡可能使用公共可重用構(gòu)件和模塊，所涉及的數(shù)據(jù)模型或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的工作，都要遵從和執(zhí)行政務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)以及其他相關(guān)工作所建立的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
四、提升信息化促進(jìn)政府能力建設(shè)的效能
（一）信息化進(jìn)程中影響政府能力的因素
政府能力是評價(jià)政府優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，1997年世界銀行的年度報(bào)告把政府能力作為主題，指出政府能力是一國社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，是“政府有效地采取并促進(jìn)集體性行動的能力，從產(chǎn)出來看，政府能力就是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力”。
在社會信息化過程中，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)變化，尤其是國家和社會的力量博弈，使得政府的職能不斷被重新界定。有的職能被還給社會，有的職能則被強(qiáng)化。對政府職能結(jié)構(gòu)和邊界的變化，從表面上看是政府責(zé)任體系的重構(gòu)，卻在根本上影響著政府能力的構(gòu)成和規(guī)模。一般來說，政府能力所憑借的各種社會資源基礎(chǔ)在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，短時(shí)期內(nèi)政府職能邊界的頻繁變化，無論是擴(kuò)張還是收縮，都會導(dǎo)致政府能力提升緩慢，甚至急速下降或流失。
政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是決定政府能力的關(guān)鍵因素之一。社會信息化過程中，政府面對的社會事務(wù)日趨復(fù)雜而且變化迅速，對傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制提出挑戰(zhàn)。原有的層層授權(quán)、層層節(jié)制的管理模式，時(shí)常造成政府信息（包括行政信息和公共信息）在傳遞過程中出現(xiàn)阻滯或失真，政府因此反應(yīng)遲緩甚至做出錯(cuò)誤決策。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府將實(shí)現(xiàn)智能化和信息化變革，行政流程的信息化要求政府減少組織層次，注重信息部門和咨詢部門的作用，通過優(yōu)化政府決策的程序和決策質(zhì)量以提升政府能力。
人是管理中最重要的因素，政府公務(wù)員是否具有為公眾服務(wù)的熱情和素質(zhì)，已成為衡量政府能力高低的重要指標(biāo)。在信息社會的政府組織中，行政人員從屬的工作地位和被動的工作方式將被改變，取而代之的是行為自律、重視責(zé)任的工作態(tài)度及體現(xiàn)個(gè)性、重視參與的工作方式。政府能否錄用高素質(zhì)的人員來從事行政工作，同樣體現(xiàn)出政府能力的高低。信息化社會中，開放式的人才流動和培養(yǎng)體系，使得在社會中仍居于中心地位的政府在選拔優(yōu)秀人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
政府能力很大程度上受到政府形象影響，政府形象通常被看作是“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運(yùn)作中即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評價(jià)”。政府能力和政府形象也是相互制約的，完善的政府能力能夠樹立起政府在社會公眾中的良好形象，良好的政府形象有助于促進(jìn)政府能力的發(fā)揮。適度的政府能力、為政清廉是現(xiàn)代社會政府形象最
重要的兩個(gè)方面，所以，基于政府形象而產(chǎn)生的政府的權(quán)威即政府公信力本身就是政府能力的有機(jī)構(gòu)成部分。
（二）信息化進(jìn)程中政府能力的提升
政府只要有它存在的必要，就有不斷提高自身能力的必要，我國正在經(jīng)歷社會的快速轉(zhuǎn)型，因此，加強(qiáng)政府能力對我國的社會政治生活有著特殊的意義。一方面，加強(qiáng)政府能力能夠?yàn)樯鐣?、?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的發(fā)展環(huán)境。任何社會的發(fā)展都離不開環(huán)境系統(tǒng)的支持，而政府正是創(chuàng)造并推動這一環(huán)境的重要主體；另一方面，隨著社會分工的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的分化，多種社會角色和經(jīng)濟(jì)成分的并存使得利益主體趨向多元化。在有限的資源背景下，不同利益主體之間往往出現(xiàn)明顯的矛盾和沖突，這就需要政府通過公共政策對各個(gè)利益主體進(jìn)行調(diào)控，通過社會整合來實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，進(jìn)而為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
1實(shí)現(xiàn)政府職能界定的穩(wěn)定化和法制化。政府能力的有限性決定了政府職能必須適度界定，職能無限、包攬一切的大而全的政府運(yùn)轉(zhuǎn)必然失靈。因此，政府職能適度界定必須建立在政府職能合理優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。政府作為公共管理中最重要的主體，對自身職能的模糊認(rèn)識往往嚴(yán)重限制了政府在其應(yīng)承擔(dān)的角色上發(fā)揮出來的能力。因此，非常有必要實(shí)現(xiàn)政府職能界定的權(quán)威化和法制化，通過法律法規(guī)的形式加以規(guī)范約束，并使其保持適度的彈性，政府職能的任何轉(zhuǎn)變都要通過法律法規(guī)予以確認(rèn)和規(guī)范。
2適應(yīng)信息化要求，推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的變革。社會信息化過程中，傳統(tǒng)的政府組織權(quán)限和職能的條塊劃分，割裂了信息傳輸?shù)耐暾?，加劇了信息的不對稱，造成政府對市場信號、社會信號反映的低效、無效，甚至負(fù)效，直接出現(xiàn)信息獲取、處理、反饋上的時(shí)滯，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢恰恰在于，它能夠打破基于組織等級鏈的信息封閉流動，真正實(shí)現(xiàn)信息共享和無障礙傳導(dǎo)。我們可以對行政業(yè)務(wù)流程所依賴的組織結(jié)構(gòu)，通過減少層級的辦法使它更趨于扁平化和彈性化，這樣則既能保證信息傳輸過程中內(nèi)容的完整性，又能通過信息共享充分挖掘信息內(nèi)在價(jià)值，提高政府對社會問題的反應(yīng)能力和行為效果。
3推行電子政務(wù)，改善政府的管理和決策過程，提升政府形象。政府行為可分為政府自身管理行為和政府對社會的公共管理和服務(wù)行為。從提升政府能力的角度看，政府自身低成本、高效率的協(xié)調(diào)運(yùn)行，向社會提供符合公民需求的績優(yōu)服務(wù)，是社會公眾作為委托人對政府作為人的必然要求。信息化社會中，公眾對政府需求最多的公共產(chǎn)品就是各種公共信息。在管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行電子政務(wù)，不僅可以大幅度減少行政流程的中間層次，低成本實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門公務(wù)活動，還有利于政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，減少人為因素對行政工作的干擾，提高政府機(jī)關(guān)的透明度和公信力。
4加快政府人力資源的系統(tǒng)開發(fā)利用，為我國實(shí)現(xiàn)信息化提供人力保障。當(dāng)今世界社會進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要落實(shí)到人才的培養(yǎng)和使用上?！盀檎F在得人”，面對日趨激烈的人才爭奪，在信息化進(jìn)程中，對政府進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造會使政府公務(wù)人員面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級公務(wù)員一方面要結(jié)合工作需要和自身特點(diǎn)，主動學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)信息共享意識和上網(wǎng)工作技能，以適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要；另一方面要積極適應(yīng)時(shí)代變革和信息化對公共行政提出的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識和全局意識，從理念上對自己所從事的工作進(jìn)行再認(rèn)識。對政府而言，還要吸收高素質(zhì)的人才充實(shí)到各級公務(wù)員隊(duì)伍，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才，廣泛開辟渠道，為各種人才脫穎而出和展示才華提供更大的舞臺。
（三）信息化進(jìn)程中對政府能力的調(diào)控
政府能力有一個(gè)重要特點(diǎn)是具有自我擴(kuò)張性，不斷擴(kuò)展的政府能力同時(shí)傾向于延伸政府職能的邊界，最終導(dǎo)致政府能力層次結(jié)構(gòu)失衡、下降，直至出現(xiàn)和虛置化。因此，政府能力建設(shè)要從控制政府自利性，提高政府能力有效性兩方面入手。
1控制政府的自利性，就是“政府組織或政府官僚追求自身利益最大化的屬性。其主要表現(xiàn)為官僚的自利性和政府組織的自利性兩大類”。政府雖然被人們設(shè)定為社會的公共組織，履行公共管理和服務(wù)職能，它同樣擁有自身的特殊利益。隨著政府管理工作本身的日益分化，政府的各個(gè)部門之間也出現(xiàn)了明顯的利益分化，不同層級的政府也逐步擁有各自的特殊利益。在我國實(shí)現(xiàn)信息化社會的過程中，各級地方政府和不同部門追求或保護(hù)自己特殊利益的私利性也會表現(xiàn)出來，比如，不同政府部門或不同級政府之間的人為信息分割；公共信息不能有效共享；管理信息傳輸中的失真和阻滯等等。因此，政府自我管理能力，主要是控制本身自利性的能力，它應(yīng)該在我國政府能力結(jié)構(gòu)中占有重要地位。
2提高政府有效性。政府能力與政府的有效性密切相關(guān)，甚至可以說有效性是政府能力的核心概念。從一定意義上說，政府的有效性即政府的能力，但能力和政府治理的有效性之間并非是一種必然的正相關(guān)關(guān)系。 提高政府能力的有效性，防止政府能力濫用，就要把它約束在政府職能的框架里，使公眾能夠?qū)Ω鞣N政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，影響政府能力的作用方向和范圍，以是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展和滿足公眾對公共產(chǎn)品需求的程度來衡量政府能力的作用效果，避免政府在各種條件下出現(xiàn)越權(quán)和缺位。
五、西城區(qū)信息化管理機(jī)制優(yōu)化的實(shí)踐
西城區(qū)以信息化項(xiàng)目管理理論、項(xiàng)目成熟度理論等相關(guān)理論為指導(dǎo)，結(jié)合西城區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建出一套適合西城區(qū)區(qū)情的信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，在提高信息化項(xiàng)目管理水平、促進(jìn)政府能力建設(shè)方面取得初步成就。
