時間:2022-03-17 06:47:03
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關鍵詞:電廠 總承包 管理 思考
中圖分類號:TM6 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
自2003年神華神東電力在火電建設管理中采用EPC總承包管理模式進行項目建設起,9年來先后完成了神華陽光電化2×25MW煤矸石電廠、神華陽光神木2×135MW煤矸石電廠、神華煤制油自備電廠、神華億利煤矸石電廠等一系列火力電廠的項目建設工作,其中神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠更是獲得了第三屆EPC總承包項目金鑰匙獎。作為國家發改委2009年5月份確立的陜北大型煤炭示范基地規劃中電力板塊中的重點項目,神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程前期工作正式啟動,該項目由神華神東電力公司店塔發電公司組織建設,項目管理模式采用了神東電力公司具有成熟經驗的EPC總承包管理模式,同時為了更好的實現的項目的控制,神東電力公司又創造性的提出了暫列金+EPC管理模式,本文將重點對此模式進行總結。
1、EPC總承包管理特點
EPC(Engineering-Procurement-Construction)總承包模式即“設計、采購、建造”模式。在EPC 模式中,設計不僅包括具體的設計工作,而且包括整個建設工程內容的總體規劃以及實施組織管理策劃和具體工作;采購也不是一般意義上的設備材料采購,而更多的是專業設備的選型和材料的采購;建造包括施工、安裝、調試、技術培訓等。業主與總承包商簽訂工程簡單說就是,業主將建設工程發包給總承包單位,由總承包單位承攬整個建設工程的設計、 采購、施工,并對所承包的建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責,最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件,并經竣工驗收合格的建設工程承包模式。獲得金鑰匙獎的神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠即采用了此種管理模式。2009年,為更加鞏固總承包管理經驗成果,特別是突出工程的質量控制方面,在完善EPC管理成果的基礎上,作為神東電力公司最大的建設機組,神華神東電力店塔電廠改建2×660MW項目管理采用了暫列金+EPC總承包管理。
2. 暫列金+ EPC總承包管理特點
通過國內公開招標,神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程確定中國電力顧問集團西北電力設計院作為工程的總承包單位。總承包合同中,又特別提出對主機、主要輔機設備、主要施工單位進行推薦了短名單,來保證主要項目的先進性。對于每個具體項目均提出了三個以上短名單,即體現公平,又避免單一。短名單的來源更是結合了國內頂級專家提資,并經過了審核后形成的成果。顧名思義,暫列金+ EPC總承包管理中,合同的總價不是固定的,嚴格來說,是不利于項目的造價控制的,但是,可以更好的實現對質量的控制。工程管理中,往往是“低價中標,高價索賠”,更加不利于工程建設管理,針對上述問題,神東電力特別組織了攻關小組,修訂出即利于造價控制,又利于質量管理的暫列金+ EPC總承包管理方式,此種模式的特點就是對于工程實體中質量較難控制的、價格容易出現偏差的工程項目劃定范圍。店塔電廠就是將設備的分包招標確定為總價承包,由總承包單位按照招投標法結合工程進度分批次進行招標、設計,將分包招標中由施工單位完成的項目劃定為暫列金項目,對建安項目的具體工程項目按照工程量清單方式暫定合同價格,以實際完成結算。為保證結算的及時性、正確性,又專門聘請了技經監理來完成暫列金項目的審核工作。
3、神東電力店塔電廠改建2×660MW機組主要管理機構構成
神東電力公司基建部--項目的可行性研究、初步設計方案完成者
神東電力公司店塔電廠—項目管理的具體實施者
西北電力設計院—項目的總承包管理單位
西北電建監理公司—項目的施工監理
四川江電監理公司—項目的設計監理
東北電力局第一工程公司—一標段施工單位
天津電力建設公司—二標段施工單位
山東電建建設集團—三標段施工單位
4、暫列金+ EPC總承包管理項目進度控制特點
在神華神東電力公司電力建設項目管理中,里程碑建設目標是神東電力公司控制的目標,一級網絡目標由店塔電廠和總承包單位控制,二級、三級計劃由主標段施工單位完成。項目的管理方特別制定了32個里程碑目標,依據目標管理方式,在合同中明確了考核的具體辦法,店塔電廠和總承包單位也根據32個里程碑目標,編制了一級網絡計劃,找出關鍵路徑,施工單位也根據里程碑和網絡計劃編制出二級、三級施工計劃。根據制定的各級計劃,由施工監理單位按照“周匯報、月總結”的方式來落實項目計劃的時效性,并對完成情況進行考核。在電力建設中影響進度完成最主要的因素就是設備和設計的協調問題,設備選型、設備采購、設備供貨,設備安裝均是進度管理的主要因素,其中設備的選型、采購更是設計的關鍵因素,項目進行總承包后,設備和設計由一家單位完成,就避免了由于協調不一致造成的時間問題。主要設備定標后,每兩周由總承包單位組織在設計單位召開設計協調會,部署下一階段設計工作,每一個月在現場召開設計協調會,解決現場中的設計問題。
在具體項目管理中,由項目的總承包單位組織業主單位、監理單位、施工單位等所有參建單位每周召開一次項目協調會,由施工單位依次匯報上周的完成情況和下周計劃情況,并對需要協調的問題進行匯報,由總承包單位根據施工單位提問依次進行協調解決,并對本周的施工情況進行點評,并對影響進度的項目進行糾偏。施工監理和設計監理分別就各自分管的范圍對一周的工作情況進行點評,最后由業主單位進行整體部署。設計監理還對設計進度進行監督考核。
暫列金+EPC后,業主不是完全放開由總承包單位進行項目的管理,而是讓更適合的人做更適合的事情,才更有利于項目的開展,根據工程管理范圍,總承包單位負責主要項目的建設,如主機、主爐等,業主主要負責大多數項目的管理工作,簡單的說就是基本上以圍墻為界,圍墻外比如項前期、征地、廠外供水、灰場、值班公寓、接入系統等等,由業主負責(具體詳見分工表)。業主單位在實施這些項目的同時必須結合一級網絡計劃中的關鍵路徑,適時啟動這些項目,為工程的整體進展護航。業主單位專門成立的協調部門來完成征地、前期工作、廠外項目等,也按照目標管理方式,每周進行匯報,每月進行總結,進行分級管理,及時進行糾偏。
5、暫列金+ EPC總承包管理項目質量控制特點
暫列金+EPC最顯著的特點就是有利于質量控制,在設計質量方面,業主方結合同類型機組,進行對標控制,對于“技術規范書”、“最低性能要求”均結合了當期的最優水平,組織國內知名專家研討,進行審核,并在合同中加以明確。結合國華電力業主工程經驗,編制火電工程設計檢查要點、火電工程消防設計規程、設備監造管理規定等等、由設計監理進行審核把關。對于設計交底方面,均由設計監理來組織完成。暫列金后,部分建材項目的成本不在由總承包單位負責,設計人員也不用挖空心思去設計一些價廉的產品,建筑專業設計有了顯著提高。
在設備質量控制方面,主機、主爐由業主單位來主導完成。輔機設備在合同中均明確了短名單,短名單范圍經過神東電力組織的行業專家進行審查,作為EPC合同的附件來進行控制。每批輔機在招標中,總承包單位均先將設備短名單發送至業主單位進行審核,便于業主單位對于由于時間因素造成的個別設備可能已經不夠先進等問題的解決,審核完成后,在業主單位的參與下,進行輔機設備的招標工作,最終評定的中標人再次報業主進行確認。設備監造單位由總承包單位控制,但須向業主單位進行匯報,作為定期工作,每月匯報一次,設備到場后,由總承包單位組織進行驗收。業主單位按照“基建生產一體化”思路,由工程部和生產準備部共同進行驗收。
在施工方面,采用暫列金后,根據EPC合同分工,施工分包單位施工項目中大多采用的是工程量清單計價,項目設置了大約1600萬的工程獎勵,這些項目是在工程實體之外的項目,項目的單價是固定,工程量是暫列的,具體數量以實際發生的經過技經監理審核為準。由于需要業主單位審核,施工單位在選材時也不再刻意的追求價廉,而是更多的考慮了材料的實際質量,在獲得業主好感的同時,也可以取得更高的質量獎勵。
質量獎勵的發放方面,業主單位專門組織監理單位、總承包單位編制完成了質量獎勵制度,將獎勵分為創優和專項兩個方面,成立專門的創優部門,每個月對照制度進行聯檢考核,并于精品項目、施工過程進行評定。質量獎勵也不再局限于工程過程,包括長周期、精品評定、QC小組、新工藝、綠色施工等等方面、均由創優辦進行組織完成。為了加強過程的控制,在創優辦主導下,積極開展專業小組活動,共設置了土建、鍋爐、汽機、電氣、熱控、輸煤、化學、脫硫等8個專業小組,每周對完成的成果進行宣貫。
在創優辦組織下,店塔改建項目管理者先后完成神東電力火力發電廠基建管理制度、神東電力店塔公司“找抓促”指導手冊、細部工藝示范手冊、金屬焊接管理規定、火電建筑工程施工工藝手冊、神東電力火力發電廠色彩管理規定等等一些列指導手冊的編制工作,均可以作為神東電力其他項目的指導手冊進行推廣。
6、暫列金+ EPC總承包管理項目安全控制特點
安全設計方面,暫列金+EPC總承包管理在業主主導下,更加重視了項目的本質安全。本質安全,就是通過追求企業生產流程中人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠和諧統一,使各種危害因素始終處于受控制狀態,進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。作為基建項目,設計安全始終是本質安全的核心問題,小到一個螺絲釘的位置布置、大到一臺機組的位置布置,本質安全均貫穿于其中,一個螺絲釘的設計位置不可理,可能造成設備無法正常運轉,可以造成人員傷害。機組位置布置不合理就更加可怕,在業主主導下,由于在最低性能方面均有了明確的設計要求,并且提供了設計檢查要點,針對一些基建電廠經常出現的問題,在合同中加以明確,有效的避免了問題的發生。
基建安全管理方面,選擇的總承包單位、分包單位均為國內知名的承包商,按照神東電力體系運作管理方針,對各級參建單位的安全管理人員的數量、素質均加以明確,同時依托施工單位的安全管理體系,實現對項目的安全控制。按照EPC合同規定,由項目的總承包單位召集各參建單位總結、落實安全文明施工,每季度召開安全委員會會議,對近期的安全工作進行梳理。
安全技術管理方面,店塔電廠結合暫列金+EPC管理模式相繼完成了神東電力店塔電廠基建項目本安體系指導手冊、火電施工習慣性違章分類圖集、安全標示統一標準、安全設施標準圖冊、火力發電工程安全設施移交標準、安全文明施工及臨建設施實施標準等等一系列標準管理管理規定。對于施工過程的安全管理,充分利用暫列金模式,每月進行安全評定,對于評分超過80分的單位進行獎勵。同時對于基建安全設施的投入方面,更是按照暫列金模式進行考核,完成的設施,由總承包、監理、業主審核后支付相應的安全設施費,若沒有完成,則不支付,充分調動了施工單位安全設施投入的積極性。
7、暫列金+ EPC總承包管理項目投資控制特點
暫列金+ EPC總承包管理最大的不利就是對投資的控制,但神東電力在店塔電廠啟動前已經充分認識到管理的不足,特別引進了技經監理進行投資的控制。投資控制的實質其實也是對技術的控制,工程的可研階段、初設階段,神東電力基建部作為主導單位,特別對設計方案進行了把關。在實施階段、作為項目的管理單位,店塔電廠更是對方案進行層層把關,本著長周期運行思路,對鍋爐尾部受熱面磨損進行優化設計、汽輪機主汽控制閥進行優化設計、翻車機室總平面進行優化設計、1號轉運站與翻車機合并優化設計(不在一一列出)等等,從技術層面各個方面對投資進行控制。
工程現場方面,暫列金+ EPC后,由于和傳統EPC不同,大量的簽證工作需要由業主方來確認,而業主方部分人員對此種方式還有待提高,為保證簽證的真實性,準確性,業主單位特別印刷了合同濃縮文本,做到人手一本,對關鍵條款進行宣貫,做到凡事有合同支持,保證簽證的合理性。