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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇精準農業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：地理信息系統，專家系統，智能決策支持系統
圖1 馬常杰、陳守余提出的G-IDSS參考模型框架
3.結語
智能決策支持系統既發揮了專家系統以知識推理形式解決定性分析問題的特點，又充分利用了決策支持系統以模型計算為核心的解決定量分析問題的特點，將定性分析和定量分析有機的結合起來，使解決問題的能力得到進一步的提高。但是它不能直觀、精確而靈活地描述組織對象的位置布置、空間分布等地理信息，也不能描述組織對象所處的自然環境和社會環境信息。精準農業實現的全過程均依賴于地理信息。論文參考網。論文參考網。因此，針對精準農業的特點，將GIS和IDSS結合起來，輔助決策分析是至關重要的。
地理信息是實現精準農業的核心系統，它管理所有的農業信息，并對空間信息進行分析，對精準農業實施給出精準的作業方案。論文參考網。我國基于計算機網絡系統的GIS軟件在城市建設、農田規劃和土壤養分管理方面已廣泛應用。目前研究的關鍵問題是開發出具有自主產權的用于精準農業的基于計算機網絡農田管理決策系統。將GIS與IDSS相結合，發揮各自優勢，使計算機技術在農業中的應用更加實用化、智能化，對于提高農業現代化的科學性和工作效益將有深遠的意義。
【參考文獻】
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關鍵詞： 課程成績考核模式 網絡學習評價 自我評價 特色作業 提問式考勤
《環境保護學》是青島農業大學農學專業的專業選修課之一，是一門隨著環境問題的出現、變化、發展而發展起來的，涉及自然科學、技術科學和社會科學的應用課程，主要內容為各類環境污染的成因、危害和防治方法。目前我國面臨環境污染問題日益突出，農業面源污染和農產品質量安全問題已經成為制約我國農業可持續發展的瓶頸[1]，因而開設本課程可彌補農學專業教育的不足，引導和培養學生的綠色農業和可持續發展思維。
要提高教學質量，首先要運用各種教學手段提高同學們對知識的學習興趣和學習能力[2]。課程成績考核是教學過程的關鍵環節，是教師對學生學習能力和水平的成績評定，公平合理的成績考核方法可以提高學生學習的積極性，提高學生參與課堂教學的主動性和學習效率[3]。為提高環境保護類課程的教學質量，各高校的任課教師均十分重視教學手段的創新性研究和實踐[4]-[6]，但目前對于課程成績考核方法改革的研究還比較少。
為進一步提高該課程的教學質量，激發學生的學習積極性和創造性，本教研組以山東省應用型特色名校建設工程建設為契機，對成績考核的方法進行了探索和改革，將其應用于2013-2015年的實際教學中，并根據教學效果反饋進行了完善，逐漸形成了本教研組在成績考核方面的特色。
1.改革的必要性和思路
本課程的傳統考核模式：（1）期末成績占總成績70%，形式為課程論文或開卷考試，考核方式由任課教師決定；（2）平時成績占20%，形式為課堂回答問題或小作業等；（3）點名式考勤占10%。多年的教學實踐表明，該考核模式存在一定不足：（1）學生平時學習積極性偏低，課堂注意力不集中，存在隨意逃課的現象；（2）期末課程論文成績評定標準不夠科學合理，開卷考試試題內容過于寬泛和乏味；（3）平時作業數量多、內容陳舊，使得學生負擔重、興趣低、疲于應付，且存在互相抄襲的現象；（4）單調乏味的點名考勤，占用課堂時間，且對師生關系造成不利影響。因此，傳統的成績考核模式應該加以改革，才能切實提高教學質量。
本教研組從改革課程考核方法入手，在不影響教學的前提下，進行了大膽的探索，建立了課程成績考核體系：（1）降低期末成績的比重至60%，增加學生對選擇考核方式的參與程度，并對課程論文和開卷考試方法進行革新；（2）提高平時成績的比重至30%，平時成績設置為網絡學習評價、自我評價和特色作業三個模塊；（3）考勤比例仍為10%，采用提問式考勤的方法。
2.期末成績考核方法改革
2.1考核方式的投票決定
與必修課不同，選修課在考核方式上具有一定的自由度，可根據學生的學習情況選擇開卷考試或課程論文。本教研組認為由學生投票決定是可行的，可有效地提高學生對課程的參與度和積極性。具體程序：課程進行至半程或三分之二時，由任課教師介紹各個考核方式的特點和要求，然后學生利用紙質選票或學校網絡教學平臺等進行投票，投票完畢，由任課教師根據多數同學意愿決定考核方式。經實際教學檢驗，選課同學對該方法的認同感和滿意度較高。
2.2課程論文考核方法改革
課程論文是選修課程采用較多的考核方法，同學們可根據自己興趣和愛好，查詢資料撰寫論文。然而，由于課程論文在成績評定方面具有較大的自由度，使得評分可能存在一定的偏差；部分同學對課程論文寫作的認識存在誤解，寫作用語一味迎合批改教師以期取得高分；由于批改標準不一，部分同學不認真對待，濫竽充數交差，甚至抄襲。因此，我們認為應該進行課程論文的標準化批改，將成績誤差控制在一定范圍內，引導學生認真對待、規范寫作。改革后的評分標準見表1，其特點是注重格式、創新性和可讀性，有利于養成科學的文獻查詢和寫作習慣，還可為后續畢業論文的寫作奠定基礎。此外，本教研組還要求學生提交課程論文的電子版，由任課教師制成課程論文集（電子書），于網絡空間或者打印存檔。由于涉及自身的榮譽感，學生寫作認真程度顯著增加，論文抄襲現象顯著減少。
2.3開卷考試內容改革
環境保護學內容重點和難點較多，傳統的考核對于內容廣度和深度要求較高。對于選修課來說，過多的知識點和過高的難度，會增加學生的學習負擔，降低他們的學習興趣。教研組認為開卷考試內容做到與時俱進，開放包容，形式可以借鑒公務員考試申論部分的模式，分為3-6大題，要求同學們在規定時間內利用課程知識解決當前實際問題，如：（1）論述自己身邊的環境問題；（2）探討國家和地區的可持續發展戰略；（3）發表對當前突出的具體環境問題的見解；（4）研究當前某具體環境污染的防治方法等；（5）結合農學專業知識，討論如何實現綠色農業。
3.平時成績考核方法改革
3.1網絡學習評價
為了配合課堂教學，教研組在學校建立的網絡教學平臺上建立了“環境保護學”網上課程。網上課程的建立，突破了時空的限制，使得學生能在課余時間進行自主學習和互動式交流[7]。同時，提供了一種新的成績考核模式――網絡學習評價，教研組將此方法應用于環境保護學成績考核中，比例為10%。具體方法：要求同學們定期進入網絡課程進行學習和交流，結課時由任課教師進入系統中的學生學習統模塊計，查看和匯總學生登錄次數、進入課程次數、發表討論次數、回答問題次數、查看教學材料次數等，并進行評分。教學實踐表明，網絡學習評價是一種精準和合理的成績評定方法，可促進師生的交流，引導和鼓勵學生利用新技術平臺實現自主學習。
3.2自我評價
學生的自我評價是一種重要的評價方式，是指學生對自己學習效果和狀況的評分，代表著自己對自己學習態度和效果的認可程度[8]。在2013-2015年的實際教學中，教研組要求選課同學進行自我評價，方法：（1）學生對自己的聽課效率進行評價，教師也對學生進行評價，若兩者嚴重不符，則酌情扣分；（2）學生對自己的期末成績進行預測，若預測成績與實際成績誤差≤10%則給滿分，若誤差超過10%則表明對自身學習水平認識不足，扣除相應分數。教學跟蹤結果表明，學生的自我評價有效地增強了學生的自主學習意識、自我評價能力和認知能力，有效地提高了學生的自信心和自我約束能力，間接地改善了教學效果。
3.3特色課程作業
傳統的作業一般要求各種資料查詢、羅列和分析等，部分不僅作業枯燥乏味，還會增加學生學習負擔。教研組認為作業應該簡單、新穎、與時俱進，提高同學們的自信心和學習興趣。因此，教研組推出了特色課程作業，并根據認真程度和新穎性進行評分：（1）要求用手機拍攝自己身邊的環境污染圖像，制成環保視頻；（2）要求用智能手機下載噪聲污染、水污染、大氣污染查詢軟件、查詢學校周邊或者家鄉的環境污染數據；（3）要求分組討論如何從自身做起保護環境；（4）看環境保護紀錄片，寫出觀后感。經實際教學驗證，同學們對此類作業的興趣較高，完成較好。
4.考勤方法改革
目前，普遍存在的逃課現象影響了學習氛圍和學習效果，也是對教師勞動的不尊重，因而各高校非常重視點名考勤。但是，該方法單調乏味、占用課堂時間，過多的點名還會影響師生關系，降低學生參與課堂的意愿。教研組認為采用提問式考勤方式不僅可以起到點名的作用，還能加強師生交流、活躍課堂氣氛、提高學生的語言表達能力。由于提問式考勤覆蓋面和效率不如點名方法，因此提問式考勤需要提前規劃盡可能增加覆蓋面，還需要與點名方法相配合。
5.結語
本教研組以山東省名校工程建設為契機，從已有成績考核方法的現狀出發，對考核方法進行了改革，引入了期末考核方式選擇的自由投票，革新了課程論文的評分標準和開卷考試的內容，注重了網絡學習評價、自我評價、特色作業和提問式考勤的積極應用。考核模式應用于2013-2015年的教學實踐后，教學反饋見表2。由表可見，自由選課的總人數隨年份有所增加，表明該專業學生較為認可課程的教學改革；借助網絡教學平臺對課程的期末考核形式進行民主投票，三屆均為課程論文，選課同學對投票模式及后續的論文評閱方法認可度和滿意度較高；期末成績及格率達到100%，平均分數逐年增加，且均大于80分；三屆同學對任課教師的教學評價分數均大于94分。課程論文選題統計結果表明，多于60%選課同學的課程論文涉及水污染監測、土壤污染成因、PM2.5防治和噪聲污染危害等，表明同學們比較關注當前社會環境和生活中常見問題出發，能夠運用所學知識了解和解決當下問題。因此，課程考核模式的改革和創新，有效地提高了學生的學習積極性、最終學習成績，改善了課堂氣氛，促進了環境保護學課程教學的長遠發展。
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論文摘要：近年來，隨著滴灌技術及中早熟品種的推廣應用，早衰現象在我大量出現，很大程度上影響了籽棉的產量和皮棉的質量。結合近幾年實踐經驗作如下剖析，并總結防治措施以做思考。[1]
1.2008年早衰棉田發生于各生育期的癥狀和影響[2]
表1. 2008年早衰棉田發生于各生育期的癥狀和影響
2.引起早衰的原因剖析
2.1氣候原因
今年4月8日、17和18日氣溫下降到10度以下，延緩了種子的發牙時間；8月17日晚持續3小時的中雨，五天后我連623#、2103#、1402#等條田部分出現植株上部葉片出現變紅現象，根本原因是雨后氣溫下降，地表翻堿，根系活力下降，抵抗能力減弱，莖干和葉片不同程度變紅，形成早衰。
2.2棉花根系淺而少
隨著保溫膜的廣泛應用，地里的殘渣殘膜不同程度上升，同時，不斷采用水肥提苗，直接造成根系扎不深。隨著花鈴期的進入，不斷提供充足的營養和水分，限制了植株植株地上部分營養生長，而當進入中后期生殖生長成為主要營養消耗部分，根系吸收的量遠遠不足，導致早衰早衰。
2..2.1正面：水肥不足，棉花進入營養生長與生殖生長轉化過程當中，N、P、K缺一不 可，量上必須達到植株吸收水平的1.5倍。否則造成早衰。
2.2.2反面：苗期水肥過旺，促弱苗、疆苗、三類苗形成晚發棉苗，若遇到后期氣溫異常，根系又不發達，直接導致植株瘦弱矮小，葉片色淺發黃，最后呈現衰老脫落。
2.3缺少微量元素[3]
植物生理生化原理表明：植株缺什么元素，植株就會向著缺少該癥狀表現。微量元素對植株營養體的轉化起到輔助作用。同時，植株的生理生化功能也離不開微量元素。
據調查，植株葉片變紅導致早衰的另一個原因是由于缺少鎂離子，至使植株葉片葉肉變紅，進而枯死。
2.4化學農藥的大量使用形成藥害，導致早衰
近兩年來，市場銷售的農藥種類繁雜，棉農使用機動泵進行三蟲防治，尤其是在每次防治過程中混雜使用多用途農藥，造成藥劑的毒害加大，必然促使植株機體受害，形成早衰趨勢。
2.5病蟲害導致早衰
2.5.1病害：紅葉莖枯病，8月中旬至9月初，大部分棉田遭受氣候的影響，形成紅葉莖枯病導致早衰。黃萎病從7月下旬一致延續到8月底，并且病菌存活時間較長，環境條件比較適合，引起黃萎病發生大量發生從而的導致早衰。
2.5.2蟲害：紅蜘蛛危害的植株，葉面發黃呈后脫落，莖桿干枯，花蕾小而弱容易脫落，形成早衰。
2.6滴灌縮短生育期，對早熟品種不利，形成早衰。
3.防治早衰的有效措施
3.1合理施肥，注重N\P\K的搭配比例和用量
轉貼于
表2 K7品種施肥情況及紅葉莖枯病發生率
月、日、kg、%
由上表可得知：1．鉀肥不足造成紅葉莖枯病發病率高.
2 . 氮肥不足造成早衰
肥料施用要合理氮磷鉀三大主要元素不僅要施足，還要施均衡。在施足主要元素時，適當補充一定量的微肥，如在耕地時畝施硼砂2公斤、硫酸鋅1公斤做底肥。磷肥、鉀肥一次性足量底施，注意補施鋅、硼等微肥，有條件的盡量多用有機肥。氮肥最好分期追施。同等的施肥量，分期施用比一次性施用可增產10%以上。葉面噴施營養調節劑是棉花生產中一項投入最少、產出最高的增產措施。棉花中后期注意葉面噴肥，也可有效預防早衰。
3.2合理灌溉
合理灌溉是棉花高產的重要環節，灌水的時間次數水量等因素要根據氣候條件、土壤濕度和田間持水量、不同品種生育進程、長勢長相進行合理灌溉。棉田采用間歇式灌溉是最佳灌溉方式，這樣可以增強土壤透氣性，改善根際環境，這樣有利于微生物、抗生菌生長。灌溉以后，土壤易板結，這時要結合中耕培土。堅持做投水到頭水不旱不澇，促進根系生長，蹲苗助苗，培養健苗防止早衰。
同時，結合苗情長勢優化化調，協調好個體與群體，生殖生長與營養生長的關系，確保棉花穩健生長不貪青不早熟。
3.3足墑耕種
足墑耕種很重要棉花不要搶墑播種，因為這樣往往在出苗后就需澆水，澆水造成棉田低溫高濕，極易暴發苗期病害，對培育壯苗不利。適期播種利壯苗播種早了在出苗前易受寒流或低溫影響出苗，出苗后易受低溫影響感染病害.
3.4 蕾期揭膜不可拖[4]
棉田地膜覆蓋的主要目的是提高地溫和減少水分蒸發，在蕾期以前地膜的功效非常大，但在7月中下旬以后由于氣溫已經升高、雨季也已來臨，此時地膜已失去作用，甚至在高溫高濕的情況下易導致根系吸收能力提前衰退.
3.5 病蟲防治要及時苗期病害、枯黃萎病、后期葉斑病、蚜蟲和紅蜘蛛的危害，都可促進棉花早衰的發生，要及時防治.
3.6藥劑調控：對于病蟲害要適時防治，控制蔓延。發現病株及時處理。針對棉花的各個生育期要適時化學調控，使植株向著健壯、高產方向發展。
4.總之，要防止早衰最首要的任務就是提前設計好棉花的架子以增強棉花的抵抗力和適應環境各種氣候環境的能力。同時增強棉花的葉片和植株的生理機能，根據棉花的長勢控制好棉花施肥期間的氮磷肥比例和用量；合理運籌好水肥，使棉花正常生長。若棉花出現了早衰跡象必須及時采取補救措施，采用地上部分和地下部分增施氮肥或者含氮量高的葉面肥進行補救，避免因缺氮而早衰。
參考文獻
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（一）表達功能型文體表達型文本注重表情達意，包括：（1）嚴肅的文學作品；（2）權威性言論；（3）某些文學作品，如信件。紐馬克認為，對于表達型文本的翻譯應該采用語義翻譯策略，即以源語文本為中心，要求譯文接近原文的形式，在結構和詞序上力求接近原文。
（二）信息功能型文本信息型文本強調的是信息的“真實性”，作者的語言是次要的。信息功能文本包括非文學作品、教科書、學術論文和報紙雜志文章等。紐馬克認為，對于信息型文本的翻譯應采用交際翻譯策略，即以譯語讀者為中心，傳達文本語境意義，注重信息傳遞效果。
（三）呼喚功能型文本農業科技文本旨在向讀者受眾傳達農業科技知識，強調信息的真實性。所以通常屬于信息型功能文本，可采用交際翻譯策略，力求選詞用字準確專業、措辭精準嚴謹、邏輯清晰、行文通暢。要達到這個要求，必須先了解農業科技英語的特點。
二、農業科技
文本的文本特征農業科技文本是指有關農業科學技術的專業類文本，其文本特征主要表現在詞匯和語法方面。（1）詞匯方面：農業科學詞匯跨多個學科，普通詞語術語化。例如culture這個詞，通常指“文化”、在微生物學領域則表示“培養”，如bacterialculture指細菌培養。此外，農科術語多派生詞與復合詞及縮略語。（2）語法方面：農科英語廣泛使用名詞及名詞化結構、非限定動詞、被動語態以及長句。
三、翻譯策略
（一）直譯對于句式簡單、結構單一、詞匯意思明確的句段，為準確傳達原文信息，可采用直譯，使得譯文在形式內容上貼近原文，直觀易懂。原文：Guargrainsareasourceofguargumwhichhasmanyusesinfood,pa-permanufacturing,textileprinting,andharmaceuticalindustries.譯文：瓜爾豆膠源自瓜爾豆谷粒，可廣泛應用于食品、造紙、紡織印染和醫藥行業。原文講述的是瓜爾豆膠的作用以及最佳用途，主要運用主謂結構“Guargrainsare...”，后面是詳細的說明，同時套用了“which”引導的定語從句，增加信息量。譯文采用直譯法，簡潔明了。
（二）意譯當直譯無法準確恰當地表達出原文意思或容易產生歧義時，可采用意譯。原文：六月下連陰，遍地出黃金。譯文：RainingalltheJunewillsurelybringabigharvest.原文傳達意為六月連陰雨可滋潤莊稼，確保大豐收。此處黃金指代豐收，非指實物黃金。因此譯文中可用“harvest”來點出“黃金”的真正含義以傳遞作者的真實意圖。
（三）套用對于中國特色詞匯，有約定俗成的譯法，為避免歧義可直接引用，使讀者更易接受。譬如菜籃子工程(VegetableBasketProject)、三夏（夏收、夏種、夏管）（threesummer）(summerharvest,summerplanting,sum-mermanagement)。
（四）長句處理可采用拆分、轉換、重組，旨在完整翻譯出原文信息，做到準確無誤。原文：Multi-spangreenhousecoversanareaofrelativelylargeareaandcanbeachieved0.5-3hectaresaccordingtotheproductionneeds,generallyequippedwithbetterheating,cooling,ventilation,shadingandir-rigationsystems,agriculturalproductioncanbecarriedoutthroughouttheyear;Solargreenhousegenerallylessthan0.13hectares,andthesupportingsystemisnotperfect譯文：連跨式溫室占地面積相對較大，可達0.5—3公頃，面積大小可視生產需要進行調整，通常配備了更好的供暖、制冷、通風、遮陽系統和灌溉系統，可全年生產；太陽能溫室面積一般小于0.13公頃，而且配套體系也不健全。原文僅一句話，但包含的信息量非常大，對比介紹了Multi-spangreenhouse和Solargreenhouse，通過分號連接這兩個并列部分，分句中又嵌入并列成分和非謂語結構。譯文采用交際翻譯策略，對原文語序進行重組，將兩種greenhouse分開介紹，同時再將前后兩個分句分為幾個簡短的并列成分，用逗號和頓號隔開，使之符合漢語的表達，便于中國讀者接受。
（五）轉換譯法對于某些名詞化結構、被動句、非限定動詞、排比句等的處理須以譯文讀者為中心，進行靈活轉換，以準確傳達文本語境意義，達到良好的信息傳遞效果。原文：Facilityagricultureisartificially,constructedthroughtheuseoffacilities,tochangeitsinternalenvi-ronmentelement,asplanting,breedingandotheragri-culturalareasofproductionandtocreatefavorablecon-ditionstoimprovethequalityofagriculturalandlive-stockproductionandincreaseagriculturalproduction.譯文：設施農業指通過使用配套設施，人為創造或改變其內部環境要素如種植、養殖等農業生產領域，創造有利條件以提高農畜產品質量與產量的農業。原文包含非限定動詞“constructed”“tochange”,邏輯關系錯綜復雜，結構繁復。譯文打亂原來的語序，將表示方法手段的語義成分“through...”提前，同時將被動態的“constructed”轉化為漢語的主動表達“創造”，使得全文緊湊，結構清晰，達到信息傳遞的目的。
（六）增減譯法對于某些重復出現或省略內容的翻譯處理，需根據實際情況，采用交際翻譯策略，以真實反映原文意思為宗旨。原文：However,itwasobservedthat(Cropwateruseefficiency)mightnotprovidemuchinformationaboutthecompetitiveoryieldadvantageofonepartic-ularspeciesoveranotherbecauseimprovedWUEmayactuallyrestrictgrowthwithrelativelysmallincrementsinyieldandstillWUE,asaratio,isimproved譯文：然而據觀察，作物水分利用率可能不會提供太多關于某一物種較另一物種的競爭優勢或產量優勢，因為改進后的作物水分利用率通過相對小幅增產可能實際上會限制作物生長。同時，作為一種比率，作物水分利用率仍有待改進。原文介紹作物水分利用率，用詞簡練，結構緊湊，語意連貫。譯文將被省略成分如another所指代的“species”譯出。同時，將某些成分如relativelysmallincrementsinyield譯為“相對小幅增產”以符合漢語表達習慣，便于讀者理解。
四、結語
【摘 要】 文章概述了民族地區農業銀行近幾年的發展與成績：經營業績取得顯著進展；服務當地經濟社會能力進一步提高；針對個人的金融服務產品收到較好效果；金融服務方式拓展和人員培訓較好地實行。分析了存在的問題，有針對性的提出對策建議：因地制宜開展業務、提高工作人員的待遇、加大自身的金融創新、全力支持農業科技創新型企業發展以及極積主動地融入到精準扶貧之中。
【關鍵詞】 民族地區；農業銀行；金融服務；精準扶貧
中國農業銀行的前身可追溯至1951年成立的農業合作銀行。自20世紀70年代末以來，農業銀行相繼經歷了國家專業銀行、國有獨資商業銀行和國有控股商業銀行等發展階段。2009 年1月整體改制為股份有限公司，2010年7月分別在上海證券交易所和香港聯合交易所掛牌上市。
農業銀行是中國主要的綜合性金融服務提供商之一，提供多種公司銀行和零售銀行產品和服務，同時還有金融市場業務及資產管理業務，投資銀行、金融租賃、基金管理、人壽保險等也屬于其業務范圍。至2015年底，農業銀行總資產為177913.93億元，發放貸款和墊款89099.18億元，吸收存款135383.60億元，資本充足率為13.40%，全年實現凈利潤1807.74億元（數據來源：中國農業銀行官網）。
民族地區農業銀行指開設在民族地區，為當地經濟社會發展服務的農業銀行分行、支行以及基層營業機構。本文所指的民族地區，具備以下特征：特定的一個或幾個少數民族世代生活的地方，并且少數民族人口較為集中，同時擁有和保留著較為濃郁的民族習慣和文化，能夠體現出民族特色，并且國家一般會賦予這些地區一定的與當地經濟社會和文化發展相適應的特殊優惠政策。民族地區的農業銀行近年來取得了很大發展，為當地經濟社會發展做出了重要貢獻，尤其對方便偏遠落后地區百姓生活產生了積極作用。但整體看來，民族地區農業銀行的生存與發展還存在著一定的問題，需要結合當地實際深入解決。本文就民族地區農業銀行的生存發展狀況做簡要分析。
一、取得的成績與進展
1、經營業績取得顯著進展
近年來，民族地區農業銀行的經營業績逐步向好，在存貸款額、績效、聲譽方面均有了較大提高。
中國農業銀行準格爾旗支行至2013年底，各項存款余額455551萬元，比年初增加43396萬元。其中對公存款余額240104萬元，比年初增加14228萬元：儲蓄存款余額215447萬元，比年初增加29168萬元。貸款余額達到390465萬元，較年初增加82305萬元，新增實體貸款及或有資產不良率均為零。新增貸款100%。2013年實F利潤16804萬元，同比增加1636萬元。當年全行中間業務收入實現3107萬元，同比增加388萬元，完成計劃任務的107%。（《準格爾年鑒（2014）》）
隨著經營業績的提升，民族地區的農業銀行也獲得了許多榮譽，比如準格爾旗支行榮獲2013年度分行“五?一”勞動獎，榮獲2013年度鄂爾多斯市分行綜合績效考核第一名。2013年6月，在中國銀行業協會2012年度中國銀行業社會責任工作表彰大會上，措勤縣江讓營業所和福建寧德長興支行榮獲“年度最佳社會責任特殊貢獻網點獎”，等等。
2、服務當地經濟社會能力進一步提高
（1）對民族地區特色產業發展提供了強大支持。分行是自治區金融服務“三農”的主力軍，近年來圍繞青稞、藏藥材、優質絨山羊、牦牛肉、藏系綿羊、藏豬等高原特色產品發展方向，重點支持了一批農牧業產業化經營的龍頭企業。先后扶持的國家級和自治區級龍頭企業達到20余家，扶持的市（縣）級龍頭企業40余家。在“十一五”期間完成了28.36億元的特色產業貸款發放工作，貸款余額10.09億元。扶持了1117戶農牧特色產業經濟實體，實現了691395人的就業。同時，對符合條件的企業發放了扶貧貼息貸款，每年為產業龍頭企業等相關企業節約融資成本約439萬元（數據來源：中國農業銀行官網）。
分行出臺的《關于做好2012年金融服務“三農”工作的意見》成為了推動產業發展，尤其是特色產業發展的重要動力。其中提出了推動產業發展的2項要務：一是積極支持特色農畜產品、高原特色食品、高原特色藏藥等產業的發展，走特色強區之路，推進特色農牧業“七區七帶”戰略格局；二是通過不斷完善信貸資金的利益聯動機制，走“公司+基地+農戶”產業發展模式，加大對“十大產業”的推進力度，把企業發展與農牧民增收有機結合，實現農牧業發展、農牧民增收和農行增效的多贏效果。
另外，新疆分行以“金融戍邊、穩疆興疆”為使命，以“絲綢之路經濟帶”建設為契機和引導，在產業發展中提供多領域的金融支持。該行圍繞著2014年中央新疆工作座談會精神，就能源資源開發、紡織服裝、特色農業等產業出臺了具體的實施意見。持續加大了對優勢行業、支柱產業和基礎設施建設等的支持力度。重點在打造千億產業集群、五大千億產業園區上下功夫，加大對道路交通、重大項目的支持力度。至2015年6月，該行對核心客戶累計投放信貸45億元，授信額度近300億元（數據來源：中國農業銀行官網）。
（2）對民族地區農牧業發展發揮了重要的推動作用。很多民族地區以農牧業為主，農業銀行在支持當地農牧業發展中也發揮了重要作用。內蒙古分行以“面向三農、商業運作”為自身定位，以多種方式發揮好“三農金融服務主渠道”作用。首先，抓住三農龍頭企業和重點農戶，以此為突破點。其次，以“公司+基地+農戶”為重點扶持方式，圍繞肉、絨、乳、糧、薯、草六大農牧主導產品開展扶持工作，重在推進農牧新興經營主體的涌現。至2015年8月底，內蒙古分行共與區內343家農牧業產業化龍頭企業建立了業務合作關系，實現了綜合金融服務覆蓋面過80%的目標。針對區級以上龍頭企業累計綜合授信176億元，貸款余額達103億元，突出支持了蒙牛、伊利、魯花葵花油、金鑼、科爾沁牛業等龍頭企業的持續發展（數據來源：中國農業銀行官網）。
新疆分行則緊扣“強農、惠農、富農”政策的主線，專項設置“三農”信貸計劃，加大信貸投放力度，確保針對“三農”的貸款增量不低于上一年，增長速度不低于全行平均水平。具體落實了“20萬農戶致富工程協議”，對精品農戶、專業大戶（家庭農場）等農村新型經營主體進行重點支持，開展了“惠農通”工程建設，進一步擴大了農村基礎金融服務的覆蓋面。
3、針對個人的金融服務產品收到較好效果
“農村個人生產經營貸款”是一款針對個人的金融服務產品，指的是對民族地區家庭內單個成員發放的，用以滿足其從事規模化生產經營資金需求的大額貸款。此類貸款的貸款方式靈活，可采用保證、抵押、農戶聯保、質押等多種方式申請貸款。用款方式也較為靈活，可以分為“自助可循環方式”和“一般方式”。自助可循環方式指在核定的最高額度和期限內，借款人可隨借隨還，通過自助借款方式提款、還款；一般方式指的是對借款人實行一次性放款，一次或分次收回。如果在采用自助可循環方式，那么個人生產經營貸款按照貸款的實際使用天數計息，可最大程度的減少借款人的利息支出。
另外，在一些偏遠的民族地區，農牧民有著較為強烈的個人信貸需求，而又無法實現“農村個人生產經營貸款”，為了滿足這種需求，推動農牧民改變“等、靠、要”思想，一些農業銀行開辟了新的服務產品，比如保證信貸，針對當地少數民族群眾，以書面保證、鄉或村級政府提供證明的方式發放貸款，而且利率極低。以“雙聯戶”聯保的方式開展的貸款活動也在增加。這就大大方便了農牧民，有效滿足了他們生活和經營用款需求。
“農戶小額貸款”在一些民族地區也得到了較好開展。這一業務指的是農業銀行按照普惠制、廣覆蓋、商業化的要求，對農戶家庭內單個成員發放的小額自然人貸款。每戶農戶只能由一名家庭成員申請農戶小額貸款。這種方式和“農村個人生產經營貸款”有相似之處，但額度要小，不再局限于生產經營方面。也存在著貸款方式靈活、用款方式靈活等特點，同時可以節省農戶利息支出。
4、金融服務方式拓展和人員培訓較好地實行
在民族地區，由于獨特的地理、風俗文化等方面的因素影響，金融服務方式扮演著非常重要的作用。因此，結合當地實際適當拓展金融服務方式對民族地區農業銀行生存發展非常重要。比如內蒙古分行按照“一行一策、分類指導”的原則，結合縣級區域內的每一家支行業務開展情況、地域特點、民風民俗特點等綜合因素，制定了《內蒙古分行縣域支行“一行一策”發展規劃》，根據實際情況確定業務目標、金融服務方式、客戶發展目標以及風險控制舉措等。
整體而言，民族地區農業銀行的金融服務人員綜合素質得到了一定的提升，業務能力有了提高，敬業精神有了加強。而針對民族地區的重要發展任眨農業銀行也加強了專門的培訓。比如內蒙古分行于2016年10月11日舉辦了精準扶貧貸款專項統計制度培訓班，參加培訓的共148名客戶經理，其中二級分行有14人，全區134家支行有134人（數據來源：中國農業銀行官網），幾乎涵蓋自治區全部旗縣支行。通過培訓，提升了工作人員開展精準扶貧工作的崗位能力，為進一步做好精準扶貧統計工作和資金調撥、管理工作提供了保障。
二、存在的主要問題
1、小微企業產品嚴重缺失
隨著民族地區經濟社會的發展，小微企業呈現快速發展態勢，成為民族地區經濟發展的重要組成部分。但是由于一些民族地區的高原環境、人口密度等諸多因素限制，當地農業銀行更關注對當地較大企業的支持，或者僅僅滿足于當地居民的存貸款業務，對越來越多的當地經濟合作組織等小微企業重視不足，缺乏主動作為，小企業簡式快速信貸業務開展有限。
“小企業簡式快速信貸業務”是依據小微企業所提供的有效抵（質）押物價值或保證人的擔保能力，直接為客戶辦理各類貸款、貿易融資、票據承兌、貼現、保函、信用證等表內外融資業務的融資產品。這種業務具備多個優點，如融資額度靈活，最高可達3000萬元；擔保方式多樣，可采用國有土地使用權、房地產、存單、國債、銀行票據全額抵（質）押或保證擔保方式；業務流程便捷。
2、“科創貸”運用不足
“科創貸”是農業銀行向納入各級政府風險補償基金支持范圍的科技型中小企業發放的各類本外幣信用的總稱，包括貸款、貿易融資、票據承兌、貼現、保理、承諾、信用證、保函等表內外融資業務。“科創貸”主要滿足的是科技型中小企業在技術轉化和產業化過程中的融資需求，最高可貸款8000萬元，并且企業可享受優惠融資利率，可以采用政府增信、保證保險等多種擔保方式。
但在民族地區，農業銀行的“科創貸”運用并不到位，這與民族地區快速發展的中小創新企業發展需求之間還有錯位。以拉薩市文成公主實景劇演藝區內的小微企業而言，我們調查中發現，有多家具備科技創新元素的小公司，他們有的進行自主文化產品創意設計進而在演藝區內展銷，有的與有關文化產品企業聯合進行創意開發，但他們面臨的一個困境就是資金問題。實際上，農業銀行完全可以用科創貸進行滿足。
3、工作團隊存在著一定的問題
一方面，由于地理環境、經濟發展程度等方面的影響，民族地區，尤其偏遠民族地區農業銀行的工作人員并不穩定，有較大的流動性，一旦有新的機遇，或條件、待遇更好的選擇，員工一般會選擇離開。另一方面，一些民族地區農業銀行工作人員的待遇較低、生活條件比較艱苦，工作人員不滿現狀，有抱怨和消極應對的態度，影響了工作的積極性。第三方面，在一些民族地區的農業銀行中，較高素質的工作人員缺失，尤其在高海拔的農牧區，工作人員整體素質低，業務能力有待提高。
三、相關政策建議
1、結合所在民族地區特點，因地制宜開展業務
民族地區農業銀行的生存發展以及服務當地經濟社會發展，既具有一些共同性，也具有一定的獨特性，必須結合所在民族地區地理環境、經濟社會發展狀況以及金融需求進行具體設計，因地制宜開展業務，采取多種手段推進自身生存發展，并有效推進當地經濟社會發展。
2、提高生活條件艱苦地區農業銀行工作人員的待遇
提高所處自然條件惡劣、生活條件艱苦地區農業銀行工作人員的待遇，切實解決他們工作中、生活中的困難，情感上關心他們，工作上鼓勵他們，生活上照顧他們，從而達到穩定工作團隊的目的。同時要加大工作人員的培訓力度，并適當引進高層次人才，推動銀行全面可持續發展。
3、加大自身的金融創新
進一步利用“互聯網+”推進互聯網金融“數據信貸”業務發展，對符合農牧業產業鏈發展要求的民族地區，實行“互聯網+金融機構+核心龍頭企業+產業鏈下游經銷商客戶”的金融服務模式。利用“數據信貸”業務破解民族地區中小企業傳統貸款準入難、審批難、擔保難等困境，實現普惠金融服務模式：“重信用、輕擔保、無抵押”。利用“互聯網+”簡化手續，充分發揮互聯網金融信貸業務優勢，實現業務流程全部互聯網線上操作，縮短業務辦理流程，提高貸款業務辦理速度。
4、全力支持農業科技創新型企業發展
科技創新型企業在民族地區越來越多，而且有著更廣闊的發展空間和良好的機遇，因此農業銀行要加大支持力度，促M農業科技發展，使其更好地發揮富農、強農的作用。一方面，農業銀行應為農業科技型企業提供多元化的金融服務，解決其融資難題，降低其融資成本；另一方面，要關注科技創新企業與當地農牧民增收之間的關系，利用資金鏈條作用推進“科技公司+農戶”的信貸綜合經營模式，促進農牧民增收。
5、積極主動地融入到精準扶貧之中
農業銀行與國務院扶貧辦于2014年簽署了“金融扶貧合作協議”，在產業扶貧與小額信貸扶貧兩大方面開展合作。隨后，農業銀行下發了《關于進一步做好金融扶貧工作的意見》等多份推進扶貧工作的文件。民族地區扶貧、脫貧任務更為繁重，當地農業銀行更要積極主動地融入到精準扶貧之中。要設計適應民族地區需求的金融產品，推出“特色貸”。要創新金融扶貧、脫貧模式，在精準上下功夫，比如開展的以農戶信用評價為基礎的小額信用貸款業務，在內蒙古開展的內蒙古金融扶貧富民工程貸款業務等。
【參考文獻】
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[2] 王勇.公共管理視角下的農村金融服務研究[D].天津大學碩士論文，2011.
人才活力取決于機制和環境。科學評價農業科技人才，釋放人才活力是每一位人才工作者必須有的理念。科學發現、發明創造是有周期的。評價農業科技人才，要遵循科學創新的規律，不能急功近利。例如，農業科技研究周期一般較長，育成一種農作物新品種，少則五六年，多則10年以上。選育一個優良的家畜品種，往往要花一二十年時間。據統計，獲得國家農業科技進步一等獎的項目，平均要花費13年時間，二等獎要花費9.5年時間，三等獎要花費6年時間，四等獎要花費3年時間[2]。目前，許多地方和單位評價、選拔和考核農業科技人才，短的1年一個考核周期，較長的3年一個考核周期，5年一個周期考核基本算是最長的。考核過于頻繁、評價指標過于繁瑣，不僅占用了農業科技人才大量的工作時間，也使他們難以靜下心來深入思考、分析問題，難以做到真正的創新、創造。所以，以服務于農業科技人才全面發展為中心，建立科學有效的人才評價體系，形成良好的選人用人機制，做到科學評價和使用人才，才能充分釋放人才活力，實現人才輩出、人盡其才和才盡其用的人才工作目標。
2農業科技人才評價需要注意的問題
農業科技人才評價是按照規定的原則、程序和標準對人才素質、業績及價值所進行的綜合測評。科學的農業科技人才評價體系，有利于實現農業科技人才與農業現代化發展要求高度相匹配，有利于促進農業科技人才培養與農業科技需求的平衡統一。筆者認為，科學評價農業科技人才，必須注意以下幾個問題。
2.1農業科技人才評價必須以科學的人才評價理論為基礎人才評價的實踐必須有豐厚的理論支撐，農業科技人才評價也不例外。目前，比較有代表性的人才評價理論有哈佛大學心理學家戴維•麥克利蘭提出的勝任力模型、美國波士頓大學教授帕森斯提出的人—職匹配理論、美國耶魯大學心理學家卡爾•霍夫蘭提出的個人差異論與素質可測論。1）勝任力模型。勝任力模型理論是人才評價體系構建的核心理論之一。勝任力是指“將某一項工作（或組織、文化）中有卓越成就者與表現平平者區分開來的個人的潛在特征，它可以是動機、特質、自我形象、態度或價值觀、某領域知識、認知或行為技能——任何可以被可靠測量或計數的并且能顯著區分優秀與一般績效的個體特征”[3]。這一理論啟示我們，評價農業科技人才要堅持實踐第一的思想，積極引導農業科技人才把“論文寫在大地上，成果留在農民家”。2）人—職匹配理論。人—職匹配理論的基本思想是個體差異是普遍存在的，每一個個體都有自己的個性特征，而每一種職業由于其工作性質、環境、條件和方式的不同，對任職者的能力、知識、技能、性格、氣質和心理素質等有不同的要求。根據一個人的個性特征選擇與之相匹配的職業種類，即進行人—職匹配。匹配的好，就會產生協調作用，工作效率和職業成功的可能性就大為提高。因此，對于組織和個體來講，進行恰當的人—職匹配具有非常重要的意義[4]。按照這一理論的要求，做好農業科技人才評價工作必須突出針對性、突出行業特點，不搞“一刀切”、“一鍋煮”的人才評價，以“一把鑰匙開一把鎖”的思路和辦法做好農業科技人才評價工作，切實加強分類指導，真正做到人崗相適、事得其人。3）個人差異論。個體差異論強調人與人之間素質的差異，素質是指個體實施社會行為的基本條件和潛在能力，它是在人的先天生理條件基礎上，經過后天教育和社會環境的影響，內化而形成的相對穩定的身體和心理品質，是穩定性和可變性的統一[5]。根據這一理論，科學評價農業科技人才就要建立科學的職業分類體系和人才能力素質評價標準，加快推進職稱制度改革，完善農業科技人才專業技術職務任職資格評審辦法，真正實現干不同的事用不同的評價辦法。4）素質可測論。世界上的一切事物都是可以測量的，人的心理也不例外。古代圣賢早就領悟到人的心靈和人的素養是可以通過有效的測評方法進行分析評價的。春秋時期的思想家孟子說：“權，然后知輕重；度，然后知長短。物皆然，心為甚”[6]。近年來，隨著計算機技術和模糊數學被進一步應用到經濟管理領域，大量的模糊現象被轉變為清晰的數學表達，解決了人才評價的難題。這一理論也為農業科技人才評價提供了思路和方法，特別是為評價他們的“德”提供了有效手段和科學依據，便于按照“德才兼備”的標準科學評價農業科技人才。
2.2農業科技人才評價必須以先進的人才工作理念為指引觀念變，思路開。“人才是第一資源”、“人人皆可成才”、“農業科技人才評價必須以科學的人才評價理論做基礎”、“人才優先發展”、“人才以用為本”……一次次思想解放，帶來人才觀念的更新。沒有思想觀念的大解放，就沒有人才事業的大發展。要落實人才強國戰略和科教興農戰略，必須不斷推進思想解放、理念創新，以解放人才、釋放人才活力為目標，以先進的人才工作理念做好農業科技人才評價工作。1）重視農業科技人才未來發展。人才評價是為人才使用和發展服務的，要特別重視人才的未來，而不是過去。在農業科技人才評價中，過多關注過去的人才評價模式，尤其不適合對這類人才的引進評價，更不適合海外年輕拔尖人才的引進評價。對創新型農業科技人才而言，要適應發展現代農業的要求，以發展的眼光和辦法評價他們，鼓勵他們大膽進入農業科技成果托管中心和交易市場，繼續開展高產創建研究，大力推進農業先進適用技術推廣應用，多為他們提供“加油站”式的服務平臺，真正把評價人才的過程變為為他們的未來發展加油鼓勁的過程。2）服務至上的評價理念。人才評價是為人才使用和發展服務的，必須以人才為中心進行評價體系設計。把人才評價作為一種管理手段的工作取向，是以管理者為中心設計，方便的是管理者。例如，科技人員職稱晉升、項目審批都是以學歷、英語、論文數量、成果數量和到位經費等作為評價指標。這方便了管理者進行比較判斷，但是學歷背后的能力、論文的質量到底怎樣，科研成果對推動社會發展的作用究竟有多大，就不是管理者所關心或能夠關心的了，這樣的評價方式，方便的是管理，并不利于人才的成長。要克服這種人才評價局限，在農業科技人才評價中，切實以人才為中心，轉變重物輕人的思維方式，以服務于人才為宗旨，盡可能為人才減負，為人才松綁，讓人才從名目繁多的評價項目中解脫出來，從頻繁的考核中解脫出來，有更多的時間靜心思考，潛心研究，深入實踐，創造出推動農業發展的科技成果。3）建立長效評價機制。人才評價是為人才使用和發展服務的，必須遵循科學創新的規律。科學發現、發明創造是有周期的，所以人才評價要遵循人才成長規律、科學創新規律，不能急功近利。要瞄準農業發展的基礎性、前沿性和公益性科技研究做好科技人才評價工作，鼓勵農業科技人才加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發，使他們在建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和農藝、農機相結合的機械化技術體系中嶄露頭角，進而推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發和重大農業科技攻關。
2.3農業科技人才評價必須以科學的評價體系為保證科學的評價體系能給予農業科技人才全面、科學和客觀的評價，有利于用人單位了解人才的數量與質量，為發現人才、選拔人才、培養人才及合理使用人才、確定人才薪酬、制訂人才開發規劃和促進人才資源向人才資本轉變提供科學的依據，使被評價對象的素質及貢獻得到社會承認，從而能夠激發人才想干事、能干事和干成事的巨大熱情，最終形成動態的、持續的和人才輩出的創新人才和創新團隊[7]。1）人才評價首先要體現公平性。人才評價的重要職能之一就是對人才做出的成績進行評定，并根據評價結果確定其相應報酬，這是人才評價在人才工作中的激勵職能。亞當斯的公平理論認為：“個人在組織中更注意的不是他得到報酬的絕對值，而是與別人比較的相對值”[8]。公平的評價會發揮激勵的正向作用，增加員工對組織的認同感、歸屬感和忠誠度，提升組織的凝聚力，使員工自覺為組織貢獻更多的才智。對農業科技人才的評價也是這樣，評價體系首先要體現公平性。2）制定評價指標要注重針對性。評價指標，既是評價工作的基礎，又是評價工作的靈魂。所以，評價指標的科學性是衡量人才評價是否科學有效的重要標志，直接影響人才評價的效度和信度，所以制定評價指標要注重針對性。對于不同類型的農業科技人才，確立不同的評價指標。例如，科學研究類人才，應以科技創新為主要工作目標，將項目、論文、獎項和品種作為主要評價指標；技術服務類人才，以解決生產中的關鍵技術問題為主要工作目標，將項目、獎項、標準和專利作為主要評價指標；推廣類人才，以成果轉化推廣應用為主要工作目標，將轉化效益、獎項和推廣面積作為主要評價指標[9]。總之，在農業科技人才評價中，必須遵循于法周延、于事簡便的原則，依據相關政策法規，針對不同農業領域和專業、不同類型的評價對象，區分職位特點，突出專業類別，以品德、知識、能力和業績作為主要內容，并考慮體制因素的影響，確定具體的農業科技人才評價指標體系。要打破過去封閉的評價體系，采取更加開放的評價方式，引導和支持農業科技人才與企業聯合研發，促進農業科技成果轉化。3）人才評價標準要注重客觀性。任何評價都需要一個科學的尺度，這個尺度就是評價標準。人才評價標準在農業科技人才評價過程中既起著依據作用又起著導向作用，標準制定的科學與否直接影響著人才評價工作的成敗。科學的農業科技人才評價標準，是一個由相關評價指標組成的評價體系，既能充分發揮現有人才的潛力和聰明才智，激勵人才的進取精神和創新能力，也能對人才隊伍現狀作出客觀分析和評價，發現問題，找出差距，進而倡導一種濃厚的學習、研討風氣，保持人才隊伍建設的正確方向。4）人才評價體系要注重完整性。農業科技人才評價需要解決“為何評、何時評、誰來評、評價誰、評什么、怎么評”等諸多問題，要保證評價的科學、準確，必須建立一套包括人才評價的理論體系、評價標準體系、評價方法體系、評價組織體系和信息技術支撐體系等完整的評價體系。評價理論體系為現代化、專業化的人才管理提供新視角，促進評價各個環節的發展和完善。評價標準體系是人才評價的核心，評價標準的科學性是衡量評價結果是否科學有效的標志。評價方法體系由傳統和現代方法共同組成，針對不同評價對象和評價目的，需要采用不同的方法。評價組織體系是人才評價有效實施的主體，承擔人才評價的研究、規劃、設計、實施和修訂等職能。信息技術支撐體系是實現人才評價工作體系化、規范化、現代化和科學化的整體解決方案，為其他體系功能的落地與發揮提供技術支撐。
3農業科技人才評價在實際工作中的應用
3.1農業科技人才招聘人才招聘的質量是人才隊伍質量的重要決定因素，可以從人才隊伍建設源頭上提高質量。明確招聘崗位的基本素質及等級要求，規范人才招聘的流程與操作細則，健全和完善人才招聘標準，發揮準入型人才評價的功能，可以提高“新進人才”品質，降低用人風險，幫助組織找到高匹配度的人才，增強人才金字塔底層的穩固性。這也是提高農業科技人才評價水平的“源頭之水”。
3.2農業科技人才培訓培訓是因為人才的現實狀態與組織需要的理想狀態之間有“差距”。通過科學的人才評價就能夠找到這種差距，并有針對性地開展培訓，從而縮小這種差距。所以農業科技人才評價在組織實施人才培訓中可以為科學決策提供服務。在人才培訓結束后，選擇適當時機，對人才素質進行再評價，形成“評價—培訓—評價”的循環機制，可以掌握培訓的效果，發現培訓中的問題，進而提升培訓的針對性，達到培訓價值的最大化。
3.3農業科技人才的選用人才評價是對人的德、智、能和績給出科學結論的過程。選拔任用是人才工作中具有根本意義的重要一環，是人才評價的出發點和落腳點。通過科學評價發現人才，選拔人才，進而合理使用人才，充分發揮人才評價的“選拔功能”，可以避免農業科技人才資源配置“錯位”，使農業科技人才任用決策更為科學、準確，從而大大提高農業科技人才的選拔效率。
【關鍵詞】氣象；防災減災；能力分析
我國熱帶氣旋的出現比率很高，災害會帶來很大的損失。世界平均每年發生約80個中心附近最大風力在8級以上的熱帶氣旋，然而每年大概有7個熱帶氣旋在我國的沿海城市登陸。洪澇是國內出現比率最多且帶來損失最大的自然災害。因此，相關的專家學者針對氣象系統的防災減災進行深入的研究，本文經實踐及分析總結出一系列針對于氣象防災減災能力的相應問題，具體內容如下文所述：
1 國內氣象事業進程為防災減災打好基礎
要促進氣象災害測檢預警系統的構建，氣象災害的應急測檢強度有明顯的提升。國內氣象局強化氣象測檢預警等相關設施的構建，根據要求進行業務技術模式革新已經有較為理想的效果。現在，國內已構建了全新的天氣雷達系統、地域性測檢以及衛星系統，與國內的兩千多個縣、市相結合的氣象通信網絡，構建了十分整體的數值天氣預報模式，短期預報逐漸變為精準化，氣候模式的分析也獲得進展，暴雨、大風、高溫、沙漠化等預警預報程度有了顯著的提升；進一步的構建了生態和農業氣象。而且還構建了移動氣象的應急測檢系統等一系列裝備，這樣就能夠在突發事件中第一時間趕赴實踐現場且對氣象因素實施測檢，為突發事件的解決給出氣象數據。現在，國內的氣象系統正在逐漸配置這種移動氣象測檢設備，因此應急服務能力也會隨之得到深化。
2 強化氣象應急管理模式
2.1 深化防患于未然的理念
國家氣象局一直將氣象應急措施作為評定氣象工作效果的核心指標，認真貫徹我國一些應急工作的部署，多層次提升對保障及應急措施的核心性。在深化氣象應急工作上，主要促進氣象應急管理模式的構建，持續提升氣象應急相應服務的迅捷性。全面發揮雙重管理以系統管理為核心的優勢，應急管理辦公室主要負責氣象應急的指揮及調動等，國家氣象局災害測檢中心，主要對氣象災害的監控、預警還有氣象災情的分析以及評估。對于強烈極短的天氣氣候情況，國家氣象局每年提前進行汛前檢驗，持續深化對各級氣象應急部門能力的測檢，所有氣象系統常規及應急處理之間的聯系更為密切，從而相互協調的能力也有了顯著的提升。
2.2 突出協調，強化應急聯動和災害聯防
國家氣象局把開放協作，以及部門聯動當成是提升氣象應急服務程度的核心渠道，主動的促進構建突發公共事件的應對體系。和衛生部構建處理氣象環境導致的公共衛生問題的合作模式；和新華社共同簽署《新華通訊社、國家氣象局與氣象新聞信息共享及協議》；和交通部共同簽定《交通部、國家氣象局聯合做好海上搜救協議》，和農業部森林防火辦公室共同簽定“森林火災氣象測檢預報協議”，構建起氣象應急信息交換以及協作體系。一些氣象系統還和一些通訊系統進行合作，全面的提升氣象服務的深度。
2.3 提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓力度，讓所有受眾了解必要的應急措施。國家氣象系統強化對《重大氣象災害預警應急措施》的宣教，讓各界都知道預案的啟動模式、級別以及應對方案。編輯出版了一系列與之相關的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災害的類別、特性、預警信號、應急的保護方式等知識實施全面系統的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災害應急措施的概念。國家氣象局應急管理部門還構建了一系列氣象應急宣傳參考資料，在國家氣象網、國家政府網、各區域的氣象網與社會相應的網站上進行發表。在世界氣象日等相關活動時，相關的氣象系統對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學生進入氣象工作領域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的的氣象災害應急知識。
3 針對于氣象應急工作的感受
3.1 快速構建系統間的聯動
在世界氣候變化的負面影響下，目前國內的極端天氣事件明顯的提高。所以，注意全面發揮氣象災害預防的前導，充分的重視氣象要素及天氣氣候對突發事件的作用，結合實際的強化事前及事后的氣象保障與評估，能夠為科學的應對、合理的處置突發事件提供有力的保障。
3.2 構建一系列預案體系
為提升重大氣象問題與一系列突發事件的全面應對與快速反應能力，要最大限度的防止氣象災害導致的惡劣影響與災難性的結果。要全面深化氣象災害預警體系的構建，構建完善的災害類型預案，制定各類突發氣象災害的預警級別與一些部門、系統以及社會民眾的應急執行措施，構建測檢預警、信息的傳播、系統與社會民眾的防范規則等一系列協調聯動的工作體系，要建立有利于各系統各盡其職，全力合作、全面有效的公共事件處理機制。
4 總結
總的來說，想要增強氣象防災減災，要有系統單項防災減災向系統之間協同的全面防災減災轉型。要統籌統一各層次的可利用資源、進行資源共享，作為全面防災減災的核心；在此過程中還要有跨領域的合作、進行各學科穿插融合的綜合防災減災技術，作為防災減災的科技輔助；還要構建全面協調的管理體系，統籌協調系統之間的聯動性、資源的統一使用與測檢預警、應急措施等一系列防災減災的全面措施，從而提升氣象防災減災的全面能力。
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論文系河南省政府決策研究招標課題（2014264）的階段性成果。
摘要：信息化建設是一個復雜的系統問題，尤其是信息化的目標、路徑總是難以厘清；四化同步為信息化建設提供了一個很好的思路，綜合考慮信息化與工業化、城鎮化和農業現代化的關系，均衡發展。本文基于四化同步的視角，系統分析了河南省信息化過程中存在的問題及對策。
關鍵字：河南省；信息化；四化同步
1、四化同步的內涵
十報告中提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，表明信息化已被提升至國家發展戰略的高度。工業化、城鎮化、農業現代化對信息化的發展提出了需求，同時，信息技術的泛在性和寄生性決定了信息化能夠融入三化建設的各個方面和環節。四化同步指明了信息化發展的思路：即系統的考慮四化之間的關系，厘清區域工業化、城鎮化、農業現代化的發展水平，及其對信息化的需要，從而發現信息化建設中的問題及對策。
2、河南省信息化發展中存在的問題及原因
2.1 基礎設施建設存在結構上的不平衡
近年來，河南省依托國家工程，協調大型通信企業在基礎設施的建設上取得了長足的進步，但是還存在著一些結構上的問題。
1）基礎設施建設城鄉差距較大。以豫東平原的一個自然村為例，上網的接入方式主要通過ADSL接入，網絡使用費用為500元每年，購買電腦并接入互聯網的家庭約占整個村莊戶數的三分之一左右。目前，河南城市已經實現寬帶完全覆蓋，家庭年上網費用在500至600元每年之間，通過比較可以發現，農村用戶在收入水平遠低于城市居民的前提下，上網費用幾乎相同，且網速更慢。調查中的反饋也同樣顯示制約農民使用互聯網的主要因素是網速較慢以及上網費用較高。
2）基礎設施建設重硬件、輕數據。伴隨著大數據、云計算等新一代信息技術的迅速發展和成熟運用，云計算中心、數據港灣成為互聯網發展中的重要基礎設施，目前，河南省在這些方面的布局較少，應利用鄭州市成為互聯網骨干核心節點的契機，積極在鄭州及周邊地區布局云計算中心、數據港灣的建設，力圖網絡基礎設施建設達到軟硬均衡、同步發展。但是，也要借鑒其他省份的教訓，在建設過程中注意以業務應用為前導，積極引進相關的云計算、大數據產業的核心企業，避免計算能力空置，資源浪費。
2.2 信息產業總體落后，對經濟的帶動能力不足
河南省信息產業的發展存在以下幾個問題：
（1）信息產業結構不合理，缺乏核心技術。
在信息產業的相關產業鏈中，不同環節、行業的技術含量差異較大，如芯片設計、傳感器研發、大型軟件開發等環節技術壁壘較高，而計算機裝配等行業屬于勞動力密集型的低門檻行業，雖然吸納了大量勞動力，但是勞動力報酬較低，無法將轉移出來的農村剩余勞動力留在城市中。核心技術較少，導致整個信息產業無法實現技術溢出和從業人員的培養，重復傳統工業的粗放發展模式，無法實現產業之間的良性互動與可持續發展。
（2）信息內容產業較為薄弱。
信息內容產業是高知識含量、高經濟附加值、低能耗低污染的產業，在推動經濟增長方式轉型、促進經濟增長方面有重要的作用。信息內容產業在信息產業中也占有重要的地位。提供信息內容是信息產業運行的最終目的，信息內容產業的發展和推廣可以增加對信息處理設備、信息終端設備、通信設施的需求，帶動整個信息產業的發展。信息內容產業代表著信息傳播、展示的終端形式，發達的信息內容產業可以促進全社會信息流的健康通暢，促進知識和數據的高效流通，提高整個社會的生產效率和國民的生活質量。
2.3 兩化融合的深度、廣度不夠
依托產業聚集區信息服務平臺、企業信息化示范工程，兩化融合的幅度較以往大幅度提高。但是，仍存在著規模較大企業信息化深度不夠，中小企業信息化廣度不夠的問題。
規模以上企業大多已經采用了比較成熟的信息系統，如辦公自動化系統、企業資源計劃系統、客戶關系系統、電子商務系統、供應鏈系統等等。這些系統有效地幫助企業提高了市場響應能力、節約了成本。但是在運用信息化技術幫助企業獲取競爭優勢方面，僅僅使用這些已有系統是不夠的，必須提高兩化融合的深度。企業下一步的發展目標是向智慧企業的方向邁進，探索信息技術在企業中的創新應用模式，如大數據的挖掘應用、利用物聯網技術改進業務流程、使用個性化技術進行差異性經營。
目前，對于大多數中小企業而言，缺乏提升信息化水平的主動性和能力，導致兩化融合范圍不廣。企業信息化具有投入大、回報周期長，風險性高的特點，中小企業由于規模小，積累不足，管理水平較低，企業管理層的認識問題等諸多原因限制了信息化應用的推廣。因此，中小企業的信息化建設離不開政府的幫助和引導，例如，提供信息化的專項補貼；組織企業或協會團體采購；針對同行業或某個環節中的共性問題協調產、學、研各部門提供成熟的解決方案，降低企業信息化的成本；面向企業管理人員進行信息化培訓和成功案例的介紹，提高管理水平和認識。總之，對于中小企業的信息化建設需提供一個全方位的服務體系，任何一個短板都會導致信息化應用的失敗。
2.4 農業信息化的推廣制約因素較多
河南是農業大省，多為平原地區，自然資源稟賦較好，發展設施農業、精準農業的潛力很大，但目前在農業信息化中還存在一些問題。
（1）農戶信息素養偏低
調研發現，大多數農戶使用互聯網主要滿足娛樂需求，很少使用互聯網查詢生產技術、市場需求信息。原因在于：首先、很多農戶認為網上的信息不可靠，更傾向于通過熟人、農資銷售人員獲取這些信息；其次，缺乏使用信息工具的技能，不知道如何表述信息需求、如何使用檢索工具、對獲取的信息難以理解。這些都限制了信息在農業生產經營中發揮作用。
（2）農業信息資源缺乏深度聚合
政府、企業和科研機構都開發了很多關于農業信息的數據庫，但是農業信息范圍廣泛，包括生產環境信息、農產品信息、農資信息、市場信息、科技信息等等。對于農戶而言，期望能夠便捷的獲取所需信息，如種植小麥的農戶在產前需要良種信息，產中需要栽培技術信息、病蟲害信息、氣象信息，產后需要市場信息、物流服務信息等等。目前，條塊分割的信息采集管理體系造成農業信息資源比較分散，如何將分散的、異構的信息資源按照農戶的具體需要進行資源深度聚合，提供一站式的信息服務是滿足農戶信息需求的關鍵。
（3）農業信息技術難以推廣
設施農業、精準農業能夠有效的提高勞動生產率和土地生產率。但是，目前農業生產的規模較小、收益低、基礎設施薄弱都導致了農業信息技術的推廣困難。設施農業和精準農業的投入大，但邊際成本低，適合于規模化、機械化的生產方式，與目前主要以分散的小農生產方式形成了矛盾。
2.5 電子政務建設中重管理、輕服務
據國家信息中心的數據，2013年河南省服務型政府指數為0.4680，低于全國平均水平(0.5707)，居全國第25位，比上年下降4個位次，在中部六省中排名最后；同比增速為20.71%，低于全國增速2.87個百分點，居全國第18位、中部六省第五位。2011年以來，河南省服務型政府指數不斷下滑，已由2010年的全國第13位，降至第25位，在中部六省中也均居末位。
3、四化同步視角下的對策與建議
協調和同步本質上講是系統內各個組成部分，系統與外部環境之間均衡發展，形成良性互動，根據這一理解，針對河南省信息化發展中存在問題的總結，提出以下幾條對策建議。
3.1 基礎設施建設注重城鄉同步
河南是農業大省，擔負著保障國家糧食安全的重任，中原經濟區建設中首要提到的是不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的發展方式，信息化對于發展高效低碳農業，提高農民生活水平具有重要意義。然而，由于經濟發展水平的原因，農村信息基礎設施已經成為農業信息化的瓶頸，數字鴻溝現象也日益突出。農村信息基礎設施的建設重點在以下幾個方面：1.政府加大投入。農村地域廣大，人口密度較低，信息化基礎設施的投入大、投資回報周期長，單純依靠企業投資動力不足，因此迫切需要強化政府的作用，加大投入補貼的力度，通過經濟杠桿的調節鼓勵企業加大投資，形成基礎設施建設的合力。2.降低農戶上網資費標準。上網資費偏高成為阻礙農戶接入互聯網的主要原因，信息素養需要在長期使用互聯網的過程中培養，降低資費標準直接促進了互聯網的普及，改變傳統的獲取信息方式，對促進農業信息化的意義深遠。3.注重移動互聯網的建設。在山區、偏遠地區，移動互聯網成為最有效的接入方式，同時，由于農業生產主要是戶外作業，移動互聯更具優勢。
3.2 信息產業發展注重“質”“量”同步
通過承接發達地區的電子信息設備制造業轉移，尤其是富士康及相關配套企業入駐航空港區，河南信息產業發展迅速。這些企業提供了大量的工作崗位吸納農村轉移勞動力，為信息產業和城鎮化的發展提供了動力。在繼續做大這些產業的同時，應努力提高創新能力，發展附加值較高的產業，從質量上做強河南省信息產業。
大力發展軟件培訓業。河南大中專畢業生較多，就業壓力逐年遞增，對于軟件培訓業有大量的需求。經過對部分河南省軟件企業的了解，企業也存在大量的人力缺口，主要原因在于普通院校的學生難以滿足企業的用人要求。通過培訓，可以解決軟件人才供需之間的矛盾，為軟件業的發展提供人力支持。大力發展軟件外包產業。相對于一線城市，鄭州等城市在人力、交通、房租等各項成本上均具備比較優勢。同時，軟件業的發展對于帶動其他產業的信息化也有積極影響。可以通過在政府采購時加大對本土企業的扶持幫助軟件業發展。
大力發展大數據產業。大數據作為新興信息產業，國內各地區間在發展水平上差異不大。數據是大數據產業的寶貴資源，河南省人口眾多，經濟總量大，這些都是數據產生的源泉，通過對河南省信息資源的采集和深度挖掘，探索適合河南本土的各種信息服務模式，是河南省大數據產業行之有效的發展路徑。
3.3 兩化融合與發展方式轉變同步
傳統的工業發展方式是以生產要素的投入作為增長的動力，信息化與工業化融合的目的在于將知識融入到工業生產的各個環節之中，使智力要素成為推動經濟增長的主要因素。信息化助力企業發展方式轉變應重點把握兩個方面：
（1）選準信息化與工業化的契合點。信息化可以從產品層面、生產經營層面和產業層面契入工業化的發展。產品層面主要指指新型信息化、數字化、網絡化與產品相融合，生產經營層面主要指用信息技術裝備生產手段，改善制造工藝與生產流程上，產業層面是指信息技術在產業領域的廣泛應用，以此構建便捷的信息流和服務流平臺，促進產業間全方面的融合。
（2）完善信息化服務體系。企業的信息化建設需要人力資源、信息資源、自然資源和環境資源的支撐，政府部門應設立專項資金，對節能、環保、安全生產等專業信息設備購置費用給予支持。對電子產品研發、工業軟件研發、信息服務的企業在稅收、貸款實現優惠政策。同時建立健全信息化人才引進、培養、任用、激勵等配套政策體系。
3.4 農業信息化注重人、技術、經濟水平同步發展
影響農業信息化水平的三個重要因素是農戶的信息素養，信息資源和信息技術的適用性以及農業生產的發展水平。
首先，完善基層信息服務體系，幫助農戶提高信息素養。信息最終需要通過獲取信息的人來實現其價值，參與農業生產的人員年紀較大，普遍難以使用各種信息工具獲取信息。基層信息服務點雖已建立，但是，存在流于形式、缺乏保障、人員素質不高等問題。因此，需要提高各級政府的重視程度，總結使用信息資源和技術幫助農戶增產增收的成功案例，加大投入力度，完善培訓和考核制度，切實發揮基礎信息服務體系的作用。
其次，整合信息資源，提高信息技術適用性。農業信息資源范圍廣、采集渠道多、涉及部門多、信息資源的無序使得信息利用困難。建立面向農業生產經營人員的統一農業信息門戶，按照不同的應用場景將信息資源深度聚合，采用推送、個性化等信息傳播技術，降低信息獲取的成本，提高信息資源利用率。
最后，通過土地流轉，擴大農業生產規模。農業信息化的最大障礙在于農戶的小規模分散經營。研究表明，農業企業、農業合作社、家庭農場等農業經營主體在信息化需求和投入意愿上都遠高于普通農戶，因此，農業信息化如要加速發展，應通過土地流轉等方式擴大生產規模，使設施農業、精準農業得到有效推廣。
3.5 電子政務與政府轉型同步
伴隨著政府職能向服務型政府的轉變，電子政務的發展重點也應從面向管理決策轉為面向公共服務、民主決策、提高行政效率轉變。主要從以下幾個方面入手：1.轉變認識，明確群眾對于政府信息的需求，信息從以宣傳為主轉變為以服務為主。2.建立統一的政務信息門戶網站，提高信息的數量，將政務信息制度化，從制度層面明確信息的人員、范圍、權限、最大滯后時間等指標。將同一主題的信息關聯起來，避免信息過度分散。3.建立政府與群眾之間的互動平臺，提高互動質量，在重大決策過程中，通過互動平臺充分征求群眾意見，提高決策水平。開展政務微博、微信等不同的互動渠道，在重大輿情事件中，積極介入，合理引導，提升執政水平。4.加強考評監督，將信息公開的數量，及時程度，互動平臺的群眾評價作為考核指標，納入考評體系。5.對傳統的政府管理業務，在新的技術條件下，開展信息流的優化和流程再造，提高行政效率。
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【Abstract】This paper studies the risk coping strategies of poor farmers in Henan province based on behavioral economics. We have found that when poor farmers in Henan province facing the risk， they mainly take two measures： borrowing money from relatives and friends and going out to work. Combined with prospect theory and“mental accounting”etc. ， this paper analyzed the reason why the poor peasant households choose to take the above two measures to respond to the risks ， and from the perspective of nation， basic organizations and individual farmers ，puts forward the relevant countermeasures and suggestions responding to the risks.
【關鍵詞】貧困農戶；風險態度；前景理論；心理賬戶
【Keywords】 poor farmers； risk attitude； prospect theory； mental accounting
【中圖分類號】F328 【文獻標志碼】B 【文章編號】1673-1069（2017）05-0045-02
1 引言
近年來國家從政策和制度層面加大對河南省農戶的扶貧力度，減少農戶風險，并取得良好的效果。為更有效開展扶貧開發，更應重視研究貧困農戶面對風險時本身的心理和行為特征。因此，論文擬采用行為經濟學的前景理論與“心理賬戶”理論剖析他們的冒險行為，以此提升精準扶貧的有效性。
2 農戶風險概述
廣義上說，風險主要是指由未來的不確定性而可能導致損失發生[1]。對于貧困農戶而言，風險是從事農業生產或生活的過程中可能遇到的自然災害、市場行情變化、政府政策調整、生活風險等諸多風險因素。
貧困農戶由于自身財力物力、教育水平、見識的限制性以及不確定性，常常面臨著生產生活中各種各樣風險的沖擊，從而產生貧困問題、環境人口問題等嚴重問題。目前國內外學者針對農戶風險應對策略的研究中，主要立足于降低農戶風險的政策，但對農戶的冒險心理缺乏足夠的研究。對此論文引入行為經濟學的前景理論、心理賬戶等經濟學理論分析農戶的行為特征，對貧困農戶的風險應實施更加有效的應對策略分析。
3 河南省貧困農戶風險調查分析
通過開展調查問卷和訪談的方式對開封市蘭考縣、駐馬店市新蔡縣、信陽市固始縣三縣共100戶農民進行調查。調查主要以貧困農戶面臨的風險以及他們所采取的應對措施為主。調查結果如下：
3.1 貧困農戶面臨的風險
調查中發現，70%的農戶面臨著建造房屋、婚嫁以及孩子上學等方面的經濟風險，47%的貧困農戶面臨著家庭成員大病救治而帶來的風險，還有42%的貧困農戶會面臨自然災害風險，例如干旱洪水帶來的風險，如圖1所示。
3.2 貧困農戶風險應對措施
從以上農戶面臨的諸多風險中，河南省貧困農戶中僅約10%的貧困農戶會為應對風險而進行儲蓄，70%以上的貧困農戶更傾向于通過向親戚朋友借錢以及外出打工的方式去應對風險，如圖2所示。
3.2.1 向親戚朋友借錢
由于貧困農戶的收入和支出不均衡，貧困農戶在存錢和向別人借錢之間更傾向于向別人借錢或采取其他措施來應對風險。
卡尼曼的前景理論認為：人的決策過程分為兩個階段：信息的收集與整理，u估與決策。從心理賬戶的角度看，貧困農戶把借款和存款放在不同的賬戶中。不同的心理賬戶有不同的記賬方式和心理運算規則[2]，由于自己掙的錢和別人掙的錢在面臨同樣的損失時，他們的敏感程度帶來是效用是不同的，因此影響個體決策。對貧困農戶來說省吃儉用攢下來的錢十分珍貴，支出時會感覺心疼；但從他人借來的錢來得相對容易，雖然知道以后要還，但以后的意義是抽象的。這就和現代社會中有一部分人很喜歡通過信貸的方式進行提前消費是一樣的道理。
3.2.2 外出打工
貧困農戶基于生活現狀會采取一系列措施來改善生活狀況，最直接選擇就是外出務工以獲得更多收入。據國家統計局的《2015年農民工監測調查報告》顯示：外出務工農民月均收入3359元，比上年增長251元，增長8.1%[2]。農民外出務工是為規避進行農作物生產時所面臨各種風險以獲得更多的收入改善生活情況。基于行為經濟學，“農民也是理性經濟人”，即處于相對貧窮狀態的農民對自己的每一個選擇的行為都會精打細算。根據前景理論，民工在對相關信息心理認知的基礎上，經過編輯、評價兩個階段，建立起自己的“心理決策框架”[3]。通過該框架建立，貧困農戶對于外出務工和在家種地會有不同預期，當農民發現朋友親戚外出打工掙的錢遠超于自己在家務農時，就會傾向于外出打工。
4 農戶應對風險的具體建議
農戶作為農業生產中的微觀主體，受家庭收入、社會地位、知識水平等諸多條件限制，他們應對風險時往往是自發性的。要改善貧困農戶的生活狀態，須具以下幾方面提高貧困農戶的抗風險能力。
4.1 從國家層面來說
要設計和出臺更多政策去保障貧困農戶的基本生產生活。加大對貧困農戶的醫療改革，讓貧困農戶有病可醫；加大基礎教育均衡改革，讓出身貧農的孩子有學可上。改革不僅僅是政策出臺，更重要的是要具體落實步驟與制度保障，讓貧困農戶確實看到生活的希望。
4.2 從基層組織來說
應建立幫扶制度，多途徑籌措貧困戶幫扶資金；安排專門人員去幫助貧困農戶解決問題。對他們提供技術指導，定期組織邀請專業技術人員對貧困農戶集中培訓、上門指導，提高貧困戶的致富技能；為貧困農戶家庭中的剩余勞動力提供就業扶持；為他們提供信息服務，引導他們選準致富產品，確保增產增收，加快脫貧步伐。
4.3 從農戶自身來看
農戶自身應當增強脫貧的意識和信念，不應該自暴自棄。有困難一定要及時向村里或者政府反映。同時應當積極開展生產生活，學習先進的生產知識和技術，擴寬市場與信息渠道，努力提升自身抗風險能力。
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國家提出的綠色發展的產業方向，林業產業化經營有成效，在林業經濟、精準扶貧、創新發展等方面進行了有益的探索，在壯大發展企業的同時，解決農民增收的難題。加快發展林業產業，質量安全雙提升。發揮林業在促進綠色增長和農民持續增收中的積極作用，把資源和生態優勢轉化為經濟優勢，為社會提供豐富的生態產品和林產品。繼續實施退耕還果工程，完成退耕還果，在增加森林資源總量的同時，進一步擴大林業產業規模。繼續加強林果科技示范園項目建設，對已建成的林果科技示范園進行改造提升的基礎上，進一步擴大林果示范園面積、提高檔次，推廣應用高光效修剪、套袋，加強樹下管理，強化科技培訓和技術指導，提高果園單位面積效益，提升果品質量，增加農民收入。持續深化林業改革，為林業發展添活力。進一步深化林業改革，增強改革的系統性、整體性和協同性，繼續做好探路子、出經驗、作示范等工作。按照國家、省、市要求，穩妥推進國有林場改革。積極探索集體林場的管理機制，用好管好集體林場。不斷完善林權抵押貸款機制。完善林權抵押貸款辦法，拓寬林業發展融資渠道，盤活林業資源，把資源變資產，把資產變資本，不斷擴大林權抵押貸款的覆蓋面。中國林業系統具備生態產業深度發展的潛力，林業生態基地的建立可吸納國內外企業投資參與林業生態產品的經營管理。可以選擇地區和綠色生態產品，建立聯合生產網絡及商貿流通渠道。同時針對當地貧困人群，組織有償的精準扶貧，開展林下生態產品的共同開發，以達到資源利用、消除貧困、企業盈利的最佳成效。中國旅游休閑度假市場開展了數十年，具有龐大的客源潛力。而國內林業系統經過數十年的管理開發，許多基層林場在環境優美、風景如畫的地方建立了大量賓館，具備了食宿條件、足夠的接待能力。然而由于管理、宣傳、經營理念等問題，目前許多林業系統的賓館、招待所除了節假日，沒有達到正常的接待能力，甚至有的一年中多半年要關門停業，造成了資源浪費。
2中國林業企業的經濟空間
中國林業企業如何適應海外貿易的不適？有沒有一個專門的行業組織幫助企業脫困解題？2014年11月7日，中國林業產業聯合會國際投資貿易促進會正式成立，從“走出去”“、引進來”、“話語權”三方面著手，幫助企業“對癥下藥”，解決“水土不服”的難題。中國林業企業如今已“走出去”，但能否在國際貿易中站穩腳跟，要靠企業自身努力。“走出去”是為了更好地開闊視野，是為了與國際接軌“引進來”，林業企業只有下好“走出去”這盤棋，林業發展的步伐才會更加穩健，國家貿易中才會有更多的“中國聲音”。森林是陸地生態的主體，是自然生態系統的頂層，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰略大局。要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園；林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；林業要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。這些重要論述，深刻闡述了林業的地位與作用，為林業工作進一步指明了方向。推進“一帶一路”建設，防沙治沙和林業“走出去”是重要內容；推進長江經濟帶建設，要求把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，這些都為林業改革發展創造了條件、拓展了空間。
3林業企業經營管理的具體措施
推進林業現代建設要牢固樹立共享發展理念，全面提升綠色惠民水平。要探索形成共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業建設，又能確保群眾公平分享發展成果。要著力開展森林城市建設，做好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。做好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林。做好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。要高度重視發展林業產業，積極推進供給側結構性改革，做大做強綠色富民產業，不斷擴大林產品有效供給。要盡快提高森林生態效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，讓其通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧。積極培育新型經營主體，形成林地適度規模，促進了林地規模化經營。新成立林業合作社和家庭林場，結合農業產業發展，新建標準化的以種植農產品為主的林業產業合作社，通過創新土地流轉模式，建立新型林業經濟組織等方式，積極引導林農參與林地流轉，推進林地適度規模經營，帶動林業特色優勢產業發展，不斷增加林農收入。促進林業產業發展。新建了花卉苗木產業基地，新建花園基地，不斷增加花木產業基地面積，積極推動生態休閑芳香旅游產業，帶動了林農參與林下經濟產業發展。制定了林業產業發展5年規劃，拓寬林業融資渠道，加大林業資本投入。改革通過調整林地的界定，解決林地范圍之爭。完善征占用林地審核審批制度，將林地審核審批權上收由林業主管部門統一行使。
4結語
“綠”的背后，是長期以來的堅定守護。然而，維護森林資源安全、讓林木深深地扎根在山間原野并非易事。惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。
作者:王克軍 單位:漠河縣北極鎮漠河林場
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［3］佟福鎖，樓浙輝，歐斌.新農村建設中基于生態理念的林業發展［J］.南京林業大學學報（人文社會科學版），2008，（02）：241.
針對我國農村城鎮化建設中面臨的農業衰退風險問題，必須以科學發展觀為指導建立城市現代產業對農業的改造機制。農業是城鎮化可持續發展的基礎產業，沒有農業剩余，也就不可能有二、三產業的發展和城市素質的提高。這也就是說，農業現代化發展是城鎮化發展的應有之義。因此，我國在二元結構進一步強化的條件下，要加快城鎮化發展，就必須建立城市現代產業對農業改造的機制，加快農業現代化發展。
一是建立現代農業技術的研發機制。城市現代產業對農業改造的重點是提升農業技術含量，不斷培育農業新品種，以品牌產品帶動農業發展。這就要求大中專院校和科研院所在技術研究開發上，要在重視城市產業技術開發的同時，高度重視農業新技術的科研開發，實現城鄉產業技術研究開發的有機統一。①政府要加大農業技術研究機構的支持力度。建立基礎性農業科技開發的財政投入增長機制，實現基礎性農業科技研究開發經費財政全額撥付機制，增加財政科研經費投入中農業科技研究經費投入的比例，重點支持生物工程技術、農作物品種改良與畜禽水產育種技術、重大農作物病蟲害災變預測和控制技術、農副產品加工貯運和保鮮技術、設施農業和工廠化農業技術、農業管理和信息技術等現代農業技術的研究開發，把重視農業高科技技術開發和發展與重視農業應用技術有機地結合，既站在國際農業先進技術的最前沿，大力發展生物技術、信息技術等高新農業技術，又重視應用基礎研究開發，優先支持農業和農村經濟發展中急需解決或有明顯應用前景的基礎性研究，加大實用性農作技術的創新力度，從而使得我國農業由傳統農業向綠色農業、白色農業、藍色農業、太空農業、基因農業、精準農業、設施農業、生態農業、都市農業和網上農業發展。②建立科學的農業科技評價體系。當前我國農業大學研究機構中的激勵評價體系非結構化，專業利益驅動化，嚴重影響農業科技研究，排斥綜合性、應用性研究與開發。為此，必須打破目前以論文及獲獎作為農業科技人員晉升與發展主要指標的農業科技評價體系，建立一個有利于促進農業基礎科學研究和應用研究相結合的長效機制。③鼓勵農業大中專院校、科研院所的研究開發與縣、鄉農業技術推廣機構相結合。在國家、省和地市級農業科研院所的改革中，除從事基礎性科研的所、室外，應用性研究院所都要采取與縣、鄉農業技術推廣機構相結合的措施，使科研人員深入實際，幫助農民解決生產中的實際問題，加大農業科研的針對性和先進適用技術的推廣力度。版權所有
二是建立現代農業科技推廣機制。農業科技推廣機制是現代城市產業對農業改造機制的關鍵環節。因此，進一步改革農業科技推廣體制是城鄉現代產業改造農業的內在要求：①改革目前的鄉鎮級農技推廣組織體系，在縣級區域內建立跨鄉鎮的區域性中心農技推廣站。區域中心站的建立將改變以往鄉鎮農技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農業技術推廣水平，促進農業規模發展。②優化農技推廣機構的服務職能。將農業其他專業與現有農技站職能合并至區域農技站，成為能夠對農民進行綜合服務的推廣機構，由以前狹隘的農技推廣變為廣義的農技推廣，并使之成為其他進行有償農技服務團體（企業）的監督管理機構。③對區域農技中心站進行信息化建設。將區域中心站建成放大的窗口、擴展的平臺、延伸的網絡，把農技推廣體系建設成為農業信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業、批發市場、中介組織、種養大戶、農機大戶、鄉鎮農村聯結起來，提高信息的時效性、準確性、權威性。④加大農業技術市場建設。通過建立農業技術市場和網上農業技術產品交易市場，為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化與市場化提供便利條件和保障，同時對發展民營農業科技服務組織與科技中介服務機構起到推動作用。
三是建立城市產業對農業改造的政策扶持機制。現代城市產業與農業融合是防范城鎮化農業衰退風險的有效途徑。現代城市產業與農業融合的內容主要包括現代城市技術對傳統農業改造、現代城市企業直接參與農業生產經營。對于城市現代技術對傳統農業改造問題，在前面已經分析，這里講的城市產業對農業改造，主要是分析現代城市企業參與農業生產經營問題。要防范城鎮化過程中的農業衰退風險，不僅僅是要用現代農業技術對傳統農業技術進行改造，還應該促使城市企業參與農業生產經營，實現農業企業化生產和農業工業化產業鏈延伸，沒有現代城市產業與農業的融合，只是局限于農業談農業，在激烈的全球化市場競爭和產業結構升級中就會擴大農業的衰退風險。因此，政府必須建立城市現代產業對農業改造的政策扶持機制，對于直接投資于農業生產經營的企業要實行技術改造和固定資產投資的貼息貸款、3年內免征企業所得稅等優惠措施；對于進行農產品加工的龍頭企業不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進行優惠，而且政府可以成立龍頭企業發展基金，根據企業與農戶利益的關聯程度和企業效益進行資金支持；同時，也鼓勵農戶按法定程序以土地承包經營權入股城市企業，與城市非農企業形成股份公司，結成緊密的利益共同體。這種城市產業與農業的融合，尤其是農戶直接作為城市非農公司的股東，是實現農業生產經營現代化轉型的有效方式，也是實現農民生產生活方式城市現代化的有效途徑。通過城市現代產業與農業融合，增加了農業增值鏈，在增加農民收入的同時，也促使農民按照現代企業要求進行生產經營，有利于農民成為現代化職業農民。
1.1“特”特在產業
就是要圍繞五大特色產業，把鎮江現代農業做大做強。優質糧油產業，穩定16.67萬hm2糧食、33萬hm2油菜種植面積，確保全市糧食自給有余的同時，依托中中儲糧鎮江公司、中海油脂、正大油脂等大型企業，實施“糧油產品集中加工區建設工程”，將鎮江打造成華東地區一流的糧油生產基地。精品茶果產業，按區域化布局、規模化種植、標準化生產、設施化栽培，加強特色果品園區建設，提高應時鮮果的綜合生產能力，到2020年，應時鮮果面積達1.167萬hm2；以擴大茶葉種植面積、提升茶葉質量、增強茶葉品牌影響為重點，大力發展高效生態茶業，主打“金山翠芽”品牌，開發系列茶葉產品，到2020年，茶葉面積達到0.567萬hm2。特種養殖產業，重點打造江鮮特色產業，做響“揚中河豚”、“鎮江江蟹”等地理標志產品，水產養殖面積穩定在2萬hm2，到“十三五”期末，漁業經濟總產值達到100億元。花卉苗木產業，重點發展珍稀鄉土樹種、彩葉苗木、高檔草坪、林下經濟，擴大和新建苗木交易市場，打造以大亞木業、肯帝亞木業等為龍頭的木制品加工“航空母艦”，將鎮江林業產業發展成為復合型產業。休閑觀光農業，打造鎮江市郊都市觀光農業圈、312國道休閑觀光農業帶、沿江休閑觀光農業產業集中區、茅山休閑觀光農業產業集中區四大農業旅游版塊，形成休閑農業與鄉村旅游20條精品線路，到“十三五”期末，實現農業旅游綜合性收入40億元。
1.2“精”精在園區
就是要提升現代農業園區發展水平，推進農業“集中集聚集約”發展。重點是對現有的30個現代農業產業園區進行有效整合，借鑒湖州、金壇等兄弟城市的做法，提升規劃水平，強化政策引導，推進市場化運作，做到園區與推進農業產業化經營相結合、與承接產業轉移示范區建設相結合、與丘陵農業綜合開發相結合，帶動一批產值達1億元以上的特色農業鎮、1000萬元以上的特色農業村，把農業園區建設成為我市現代農業發展的示范和樣板。
1.3“優”優在品牌
就是要做響農產品品牌，提高鎮江現代農業的知名度和延伸效益。推進具有區域特色的農產品品牌建設。依托合作聯社、農業園區等載體，對應時鮮果、綠色茶葉的品牌進行有效整合，打響“句容葡萄”、“句容草莓”、“鎮江水蜜桃”、“戴莊有機農產品”以及“金山翠芽”、“茅山長青”、“揚中河豚”、“鎮江江蟹”等具有鮮明地域特色的果品、茶葉、水產品品牌。加大名牌農產品市場運作。鼓勵龍頭企業、合作社委托策劃公司，對自有農產品品牌進行包裝設計、市場營銷，提高品牌的市場形象；鼓勵農產品與文化的有效嫁接，提高品牌品質。加強對名牌農產品實施動態監管。對品牌主體實施農產品質量安全全程控制和可追溯制度，實施地方品牌農產品保護行動，保障農產品品牌健康發展。“十三五”期間，全市省市名牌農產品總量達到100個。
1.4“強”強在龍頭
就是要按照“接二連三”的思路，提質農業產業化龍頭企業。圍繞五大特色主導產業，依托現有市以上農業園區和示范基地，因地制宜統籌建設市級農產品加工集中區，推動龍頭企業集聚發展，到“十三五”期末，新建成省級以上農產品加工集中區2個，新建成市級農產品加工集中區10個以上，年銷售收入過100億元、過50億元、過10億元、過億元的農業龍頭企業分別達到3家、5家、15家、65家。加大農業龍頭企業科技創新力度，明確其在農業科技創新和成果轉化中的主體地位，強化龍頭企業人才創新團隊建設，開展產學研相結合的服務，不斷提升企業核心競爭能力。完善“企業+合作社+基地+農戶+市場”的農業產業化經營模式，引導和鼓勵農業龍頭企業大力發展訂單農業，積極探索農戶、家庭農場、農民專業合作社入股的龍頭企業建設模式，從而建立起彼此穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。
1.5“美”美在農村
就是要堅持“生態立農”的理念，不斷放大農業的生態功能。積極推行農業標準化生產、農業清潔生產及生態循環農業建設，大力發展無公害、綠色、有機農產品，到“十三五”期末，全市有效“三品”總量達到900個，“三品一標”認定面積占食用農產品生產總面積保持在90%以上。以國家森林城市創建成功為新起點，推進宕口復綠、綠色示范學校、綠色社區、綠色企業、綠色鄉村等建設，確保林木覆蓋率保持在26%的水平。加大美麗鄉村建設力度。整合農業生產、農耕文化、民俗風情、豚類保護、濕地保護等資源，并嫁接大旅游資源，建設一批美麗鄉村和農業旅游示范點，走出一條具有鎮江特點的“以旅促農”發展道路。
2圍繞“七個重點”，突破“瓶頸”制約
要把鎮江現代農業做特、做精、做優、做強、做美，必須突破制約發展的七個“瓶頸”問題。
2.1以大力發展新型農業經營主體為重點
著力解決“誰來種地”的問題突出農民專業合作社和家庭農場，推進新型農業經營主體的規范、提質。2015年完成省、市、縣三級示范社合作社、示范家庭農場名錄的建立，建立合作社和家庭農場動態運營監測體系。拓展農民合作社發展形式。著力培植10個產加銷一體型合作社、10個“托管式”綜合服務型合作社、10個跨區域聯合型合作聯社；依托“蘇合”銷售合作聯社，培植一批市場聯結型合作社，并開展農產品線上線下銷售；積極推廣“戴莊經驗”，開展“四位一體”示范社創建，實現具有“戴莊經驗”特點的行政村轄市（區）全覆蓋。積極支持發展家庭農場。堅持“兩個主要”（以家庭成員為主要勞動力，以農業主要主收入來源），規范發展家庭農場，引導和鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，強化對家庭農場開展分類指導和跟蹤服務，到“十三五”期末，示范家庭農場總量達800家，其中種糧類占比不低于60%。
2.2以創新農業科技推廣機制為重點
著力解決科技支撐的問題充分發揮鎮江境內5所農業科研院所的科研力量，依托重點農業產業園區，創建現代農業產學研聯盟。我們的設想是，圍繞五大特色主導產業組建“1個科研院所專家團隊+1個本地農技推廣小組+若干個經營主體”的產業聯盟，創立“1+1+N”的農科教、產學研一體化的新型農技推廣模式，實現高校科研與基地產銷的無縫對接，并制定出產業聯盟專家組工作目標考核辦法，根據實績考核獎懲。通過建立“1+1+N”的新型農技推廣模式，激活農技推廣機制，加快農業新品種、新技術、新模式的引進、示范和推廣應用，強化科技對農業的支撐作用。
2.3以建立多元化的投融資機制為重點
著力解決農業投入不足問題一方面，按照“政府搭臺、銀社唱戲、共謀發展、實現多贏”的思路，充分發揮“惠農貸”、“助農貸”、“富農貸”、“金農貸”的作用，緩解農民發展農業生產“融資難”問題。我們將適時舉辦銀企、銀社、銀場、銀園對接會，向金融部門推薦農業生產經營單位，并會同金融部門對其資格、信譽等嚴格審查，確保信貸資金的安全性。另一方面，加大農業招商引資力度，開展專題招商、小分隊招商、網上招商、以商引商等多種形式的農業招商活動，吸引更多的工商資本投資我市農業，同時，加強對工商資本投農的監管，防止土地“非農化”問題的發生。
2.4以全面深化農村改革為重點
著力解決發展動力不足的問題在堅持土地集體所有的提前下，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，于2016年總體完成，2017年全面完成，2018年融入城鄉房地產一體不動產登記體系，建立健全土地承包經營權不動產登記制度。積極發展農民股份合作。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，從我市實際出發，進行農村集體產權股份合作制改革，2017年完成試點工作，2020年底前全面推開。創新土地轉移形式，推動適度規模經營。穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，探索所有權、承包權、經營權三權分置等。培育和建設農村產權交易市場。
2.5以農機和標準農田為重點
著力解決物質裝備和基礎設施水平不高的問題實施農藝農機相結合的技術發展戰略，從基礎設施建設入手，以集約化生產的思路，實現農藝技術與農機研發兩個方面相向推進，不斷提高農機裝備、農機作業、農機服務三項水平，到“十三五”期末，全市農機總動力達到160萬kW，水稻機械化種植水平達到90%，機械化收獲水平達到98%，全市農機服務經營年收入達到14億元，各類農機服務組織作業面積、服務農戶數分別占全市總作業面積和農戶數的65%以上。以丘陵山區為重點，著力在荒山荒地開發、丘陵旱地合理利用、三級以上缺水稻田的優化布局上下功夫，“十三五”期間，將有計劃發揮財政資金的撬動作用，吸引一批社會資金投入高標準農田建設，計劃新建1.33萬hm2。
2.6以加速農產品電子商務發展為重點
著力解決農產品“賣難”問題把發展農產品電子商務作為解決農產品“賣難”問題，促進農村勞動力創業就業的主抓手。做大做強本土農產品網上銷售平臺。建設好“亞夫在線———中國鎮江農業合作經濟聯盟”電商平臺，支持“原味生活超市”實現爆發式發展，推廣“基地+網絡+消費者”的會員制農產品營銷模式，并向市外輻射。大力發展本地農產品同城化網絡銷售。依托“亞夫在線”、“蘇合”、“原味生活超市”以及鎮江本土農產品銷售QQ群、微信群、網絡論壇等，充分利用社區網格化管理模式，開展農產品同城化網絡銷售，打造“4小時農產品消費圈”。以丹徒高橋、句容天王唐陵花木市場、句容后白西馮村為重點，培育一批以農產品網銷為重點“淘寶村”。
2.7以開展學習趙亞夫活動為重點
