時(shí)間：2022-04-03 02:05:02
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專項(xiàng)資金管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條品牌發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于推動(dòng)、組織和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)活動(dòng)。
第三條品牌發(fā)展專項(xiàng)資金使用范圍
（一）企業(yè)項(xiàng)目：支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)
1、企業(yè)自主品牌的建設(shè)和推廣
支持內(nèi)容：境外商標(biāo)、專利注冊(cè)，自主品牌產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)，收購(gòu)境內(nèi)外知名品牌的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、公證費(fèi)。
2、名牌企業(yè)參加省級(jí)以上單位主辦的境內(nèi)外品牌展、參加國(guó)際知名展會(huì)。
支持內(nèi)容：展位費(fèi)、公共布展費(fèi)。
3、開(kāi)拓市場(chǎng)進(jìn)行的廣告宣傳、市場(chǎng)推廣
支持內(nèi)容：宣傳材料制作費(fèi)、廣告費(fèi)。
4、建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和售后服務(wù)體系
支持內(nèi)容：設(shè)立境外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的初期開(kāi)辦費(fèi)、安裝維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦費(fèi)。
5、為保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的法律訴訟、仲裁等活動(dòng)
支持內(nèi)容：律師費(fèi)。
6、開(kāi)展愛(ài)國(guó)際市場(chǎng)（國(guó)家或地區(qū)）準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品認(rèn)證
支持內(nèi)容：產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。
7、對(duì)獲得商務(wù)部認(rèn)定的出口名牌的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
8、對(duì)獲得商務(wù)部“中國(guó)暢銷品牌”的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
9、企業(yè)進(jìn)行自主品牌創(chuàng)建的其他活動(dòng)。
（二）公共項(xiàng)目：政府有關(guān)部門開(kāi)展的品牌建設(shè)活動(dòng)
1、組織品牌企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)集中展示、宣傳自主品牌
支持內(nèi)容：場(chǎng)租費(fèi)、公共布展費(fèi)、境內(nèi)外廣告費(fèi)用等公共費(fèi)用。
2、在境內(nèi)外統(tǒng)一宣傳和推廣江蘇品牌整體形象
支持內(nèi)容：宣傳材料制作費(fèi)用、策劃費(fèi)用、境內(nèi)外媒體費(fèi)用、廣告費(fèi)用。
3、為推進(jìn)自主品牌建設(shè)、借鑒國(guó)內(nèi)外品牌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而開(kāi)展的交流、培訓(xùn)、考察、研討活動(dòng)
支持內(nèi)容：課題費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、專家費(fèi)。
4、其他有利于推動(dòng)自主品牌建設(shè)的公共服務(wù)
以上項(xiàng)目已獲政府資金支持的不得重復(fù)申請(qǐng)，公共項(xiàng)目中已向企業(yè)收費(fèi)的金額應(yīng)予扣除。
第四條品牌發(fā)展專項(xiàng)資金的申請(qǐng)資格
（一）企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用的條件和范圍
1、在江蘇境內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)；
2、企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)品牌為企業(yè)自主品牌并依法注冊(cè)；
3、具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)狀況良好；
4、依法經(jīng)營(yíng)、納稅，無(wú)不良記錄；
5、企業(yè)品牌注冊(cè)三年以上，品牌產(chǎn)品銷售收入連續(xù)三年有一定幅度增長(zhǎng)；
6、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等內(nèi)貿(mào)企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1億元以上，其他內(nèi)貿(mào)企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在5億元以上；
7、出口企業(yè)上年度海關(guān)出口額500萬(wàn)美元以上。
（二）公共項(xiàng)目申請(qǐng)使用的條件和范圍
各級(jí)商務(wù)主管部門（含經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)主管部門）。
第五條品牌發(fā)展專項(xiàng)資金支持金額及比例
企業(yè)項(xiàng)目扶持比例不超過(guò)50%，單個(gè)使用方向支持上限20萬(wàn)元，一戶企業(yè)支持總額不超過(guò)40萬(wàn)元。
公共項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目支持總額不超過(guò)50萬(wàn)元。
第六條品牌發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)符合品牌發(fā)展專項(xiàng)資金使用方向的單位，應(yīng)以書面形式向所在地財(cái)政、商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，由省轄市財(cái)政、商務(wù)主管部門審核匯總后，一式三份報(bào)省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)廳。
第七條品牌發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)材料
（一）申請(qǐng)企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料：
1、品牌發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；
2、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3、自主品牌相關(guān)證書復(fù)印件；
4、相關(guān)活動(dòng)證明材料（包括費(fèi)用）；
5、由中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
6、其他需提供的相關(guān)材料。
（二）申請(qǐng)第三條中公共項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料
1、品牌發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表；
2、品牌活動(dòng)計(jì)劃書或委托書；
3、相關(guān)活動(dòng)證明材料（包括費(fèi)用）；
4、其他需提供的相關(guān)材料。
第八條項(xiàng)目上報(bào)后由省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳及有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審；確定支持項(xiàng)目。項(xiàng)目資金撥付按照財(cái)政資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第九條各項(xiàng)目資金使用單位應(yīng)于項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料，向主管財(cái)政、商務(wù)部門報(bào)告；
第十條各省轄市財(cái)政、商務(wù)主管部門于次年6月30日以前，對(duì)上一年度的資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)廳。
第二條本辦法所稱鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，是指在我州境內(nèi)從事宜萬(wàn)鐵路建設(shè)，依法征收的各項(xiàng)稅收，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，地方留成部分，專項(xiàng)用于支持我州鐵路建設(shè)的財(cái)政資金。
第三條鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金管理的基本原則：
（一）統(tǒng)一征收，按比例分成，專項(xiàng)使用；
（二）量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；
（三）厲行節(jié)約，提高資金使用效益；
（四）執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。
鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工：
（一）州財(cái)政局負(fù)責(zé)稅收分成、專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督；
（二）州地稅局負(fù)責(zé)稅收的統(tǒng)一征收管理；
（三）州鐵路辦負(fù)責(zé)提供鐵路建設(shè)分縣、市的相關(guān)資料，編制州級(jí)留成中用于鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理與監(jiān)督。
第二章收入管理
第五條州內(nèi)所屬宜萬(wàn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收，由州地稅局統(tǒng)一征收入庫(kù)，地方留成部分，納入財(cái)政專項(xiàng)管理。
第六條對(duì)鐵路建設(shè)工程征收的建安營(yíng)業(yè)稅，實(shí)行州與相關(guān)縣、市4：6的比例分成；其他稅收全額下劃到各縣、市。
第七條州財(cái)政局年終按縣、市境內(nèi)鐵路建設(shè)里程數(shù)計(jì)算稅收劃轉(zhuǎn)數(shù)額，下達(dá)正式文件通知相關(guān)縣、市和州直有關(guān)部門。州地稅局按文件規(guī)定將稅收下劃到縣、市。鐵路稅收縣、市本級(jí)分成部分，作為縣、市鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理。
第三章支出管理
第八條鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金必須按規(guī)定用途專項(xiàng)管理和使用。
第九條縣、市分成資金使用范圍：
（一）用于彌補(bǔ)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償資金的不足；
（二）用于解決轄區(qū)內(nèi)因鐵路建設(shè)征地、拆遷而完全失地農(nóng)民的安置問(wèn)題；
（三）用于轄區(qū)內(nèi)火車站等配套設(shè)施建設(shè)；
（四）用于解決轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)中的其他遺留問(wèn)題。
第十條州級(jí)分成資金主要用于統(tǒng)籌解決全州鐵路建設(shè)中的遺留問(wèn)題和爭(zhēng)取新的鐵路項(xiàng)目。
第十一條鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。
資金審批
第十二條縣、市分成資金解決遺留問(wèn)題出現(xiàn)缺口，可向州政府提出申請(qǐng)。
第十三條州級(jí)留成的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，由州鐵路辦按部門預(yù)算管理程序辦理。
第五章監(jiān)督管理
第十四條州財(cái)政、審計(jì)部門要定期對(duì)鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金的收支情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
第十五條監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金的撥付是否及時(shí)到位；
（一）健全涉農(nóng)資金管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法
涉農(nóng)資金的使用關(guān)系到老百姓的切身利益，并不是簡(jiǎn)單的賬務(wù)收支。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理制度，對(duì)涉農(nóng)資金管理制度、辦法等進(jìn)行修訂和完善，使涉農(nóng)資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農(nóng)資金真正落到實(shí)處的重要保障。完善涉農(nóng)資金管理制度，應(yīng)做到統(tǒng)一管理核算、專款專用，提高資金使用效益。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)要嚴(yán)格審核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)村入戶、實(shí)地核查。建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度、完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。規(guī)范支農(nóng)實(shí)施程序，從源頭上抓好項(xiàng)目資金管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，做到一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有法可依。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益
要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室要在搞好部門預(yù)算編制的同時(shí)，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、規(guī)劃和項(xiàng)目的確定以及對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金全方位、全過(guò)程的控制。尤其是對(duì)直接撥付到村或者撥付給項(xiàng)目工程施工方的資金，要科學(xué)組織項(xiàng)目申報(bào)，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，建立財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目法人的資金責(zé)任制，加大項(xiàng)目實(shí)施的管理力度。嚴(yán)格按照制度、程序管理專項(xiàng)資金。另外，要提高涉農(nóng)資金收支管理的透明度，建立完善的舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)公眾輿論應(yīng)有的監(jiān)管作用，使得支農(nóng)資金在陽(yáng)光下使用，真正發(fā)揮支農(nóng)作用。
（三）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
涉農(nóng)資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格涉農(nóng)專項(xiàng)資金計(jì)劃管理和審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施。要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會(huì)人員從事涉農(nóng)資金會(huì)計(jì)管理工作，不斷提高涉農(nóng)資金管理人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，切實(shí)提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理水平，確保涉農(nóng)資金安全、合法、規(guī)范的管理。
（四）加大涉農(nóng)資金整合力度，保證財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入，提高資金使用效益
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在努力爭(zhēng)取上級(jí)部門在擴(kuò)大三農(nóng)資金供應(yīng)的前提下，要充分利用好現(xiàn)有的資金源，合理整合財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。涉農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹(shù)立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)科技推廣等方面。理順投資主管部門和財(cái)政主管部門在資金分配管理方面的職能定位，改變單個(gè)部門既要管項(xiàng)目又要管資金的格局，建立兩部門合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，通過(guò)開(kāi)展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效益。
二、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：職業(yè)職院校；專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀；對(duì)策
1引言
本文要探討職業(yè)院校的資金管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，首先先要厘清什么是職業(yè)教育專項(xiàng)資金。職業(yè)院校專項(xiàng)資金是政府用來(lái)支持教育事業(yè)的，它的主要作用是開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)，使之圍繞著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在學(xué)校的基本支出預(yù)算之外的額外年度支出預(yù)算，包括大型修建、大型置購(gòu)等教育項(xiàng)目的支出。現(xiàn)如今，我國(guó)越來(lái)越重視職業(yè)教育，對(duì)其投入也較此前增多。因此，隨著中職教育專項(xiàng)資金大規(guī)模投入，各個(gè)層次的財(cái)政部門加大了對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，這儼然已經(jīng)成為一種為正常現(xiàn)象。如何在這種正常現(xiàn)象下加強(qiáng)職業(yè)院校專項(xiàng)資金管理力度，使經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最高，這是當(dāng)前需要解決的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
2職業(yè)職院校專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀
2.1專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)不明確，預(yù)算管理制度不科學(xué)
職業(yè)院校專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)應(yīng)以合理性和科學(xué)性為基礎(chǔ)，項(xiàng)目應(yīng)該由各個(gè)管理階層的人員進(jìn)行分析討論，確定出最為合適的一種方案，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核方可完成。但是現(xiàn)在很多職業(yè)院校存在這樣一種情況，他們?cè)谏陥?bào)之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的討論，也沒(méi)有掌握其學(xué)校的真實(shí)情況，往往導(dǎo)致超出預(yù)算的現(xiàn)象，從而使得資金的利用率比較低，達(dá)不到預(yù)期的效果。
2.2缺乏完善的專項(xiàng)資金使用細(xì)則和管理制度
職業(yè)院校的專項(xiàng)資金用于學(xué)校的各個(gè)方面，其資金來(lái)源也是通過(guò)多種渠道，譬如國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地方級(jí)專項(xiàng)資金；按照其資金用途又可以分為校園建設(shè)專項(xiàng)資金、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金等。這就要求財(cái)務(wù)部門對(duì)同一類型資金進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)使用細(xì)則。如此一來(lái)，對(duì)專項(xiàng)資金的特殊管理使各個(gè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門的工作量加大，甚至面向更大的困難，這對(duì)資金管理的運(yùn)行是十分不利的。
2.3專項(xiàng)資金的核算方式不規(guī)范
我國(guó)職業(yè)院校的專項(xiàng)資金往往比一些高校到位的晚，這就使得職業(yè)院校出現(xiàn)兩種不好的情況：一是由于資金沒(méi)有到位，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目不進(jìn)行建設(shè)；二是由于資金未到位，學(xué)校動(dòng)用其他資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這兩種情況沒(méi)有考慮到資金與進(jìn)度的相關(guān)協(xié)調(diào)性，由于時(shí)間原因使得資金下?lián)芎鬅o(wú)法按照之前預(yù)定的用途進(jìn)行使用，影響了相關(guān)考核。另外，有些職業(yè)院校的專項(xiàng)資金沒(méi)有與學(xué)校資金單獨(dú)分開(kāi)，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目之間資金可以相互挪用，部分職業(yè)學(xué)校沒(méi)有專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的人，使得財(cái)務(wù)部門只知道這筆錢的支出，而不知道其具體用途，導(dǎo)致其只能審核票據(jù)是否合法，卻不能審核一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的資金使用是否存在浪費(fèi)，是否超出專項(xiàng)資金的支出范圍，這樣大大降低了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確率。
3加強(qiáng)職業(yè)職院校專項(xiàng)資金管理的具體對(duì)策
根據(jù)上述職業(yè)院校中專項(xiàng)資金管理中存在的一些問(wèn)題，筆者進(jìn)行了相關(guān)討論和分析，并提出了相關(guān)看法和建議。筆者認(rèn)為在加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，還要從資金制度上入手，構(gòu)建完整的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證專項(xiàng)資金的最大使用利益，推動(dòng)高職院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.1加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的相關(guān)管理，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行專項(xiàng)資金的預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。在專項(xiàng)資金的預(yù)算制定過(guò)程中，職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要積極地與相關(guān)部門進(jìn)行合作溝通，建立一個(gè)良好的合作關(guān)系，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析后，再開(kāi)始專項(xiàng)資金的相關(guān)預(yù)算。與此同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該掌握相關(guān)項(xiàng)目的主要內(nèi)容以及專項(xiàng)資金的使用用途，以確保資金的合理有效使用。并且，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要時(shí)刻監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)程，對(duì)其不規(guī)范的行為及時(shí)進(jìn)行管理和制止。同時(shí)，構(gòu)建一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一定要明確其績(jī)效目標(biāo)，比如，項(xiàng)目的立項(xiàng)指標(biāo)、資金的落實(shí)指標(biāo)、財(cái)務(wù)的管理指標(biāo)等，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)則分析，在專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中強(qiáng)化績(jī)效跟蹤力度。
3.2構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金管理制度
職業(yè)院校在使用專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，制定一套完整的專項(xiàng)資金制度，在這個(gè)制度中要清晰劃分專項(xiàng)資金的使用范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金的管理以及核算辦法。此外，在制定專項(xiàng)資金管理制度的同時(shí)，要保證其資金的支出與建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)起來(lái)，禁止其資金用于學(xué)校其他地方。中職學(xué)校財(cái)務(wù)要加強(qiáng)管理力度和資金審核，確保每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用都有跡可循，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。
3.3通過(guò)信息化平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的精細(xì)化管理
職業(yè)院校的每項(xiàng)專項(xiàng)資金都應(yīng)該有其明確的目標(biāo)，資金的使用應(yīng)該與項(xiàng)目的具體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門一定要區(qū)分專項(xiàng)資金和學(xué)校其他日常資金，這里我們就可以借助信息化平臺(tái)來(lái)進(jìn)行專款專用的精細(xì)化管理，從而保證資金的合理利用。另外，還可以通過(guò)軟件對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行分析，還可以為專項(xiàng)資金在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)提高相關(guān)參考數(shù)據(jù)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理以及對(duì)專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理可以使中職院校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合中職學(xué)校的實(shí)際情況及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題，通過(guò)上述提到的一系列有效措施可以有效地解決其專項(xiàng)資金在職業(yè)院校中遇到的一些問(wèn)題，從而促進(jìn)職業(yè)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 管理現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
一、前言
事業(yè)單位的專項(xiàng)資金，主要是指通過(guò)上級(jí)行政部門或者國(guó)家財(cái)政部門，直接撥款到指定的單位或部門，促使單位或部門完成某項(xiàng)特定的預(yù)算任務(wù)的一筆資金款項(xiàng)，例如挖潛改造資金、科研或課題項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及重大防洪抗旱工程經(jīng)費(fèi)等。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的興起，政府逐漸重視對(duì)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的專項(xiàng)資金投入，使越來(lái)越多的人民群眾感受到了社會(huì)的溫暖。然而，在公共事業(yè)得到全面推進(jìn)的同時(shí)，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方面存在一些不和諧現(xiàn)象，事件、國(guó)有資產(chǎn)流失以及資金閑置等情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是由于事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的缺失而造成的。在這種情況下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身的專項(xiàng)資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專項(xiàng)資金款項(xiàng)的有效使用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的職能。
二、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀與不足
（一）事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足
事業(yè)單位全體工作人員對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的重視程度，能夠直接影響專項(xiàng)資金的使用效率。然而，當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀是，大部分單位員工對(duì)專項(xiàng)資金管理工作不夠了解，僅僅認(rèn)為專項(xiàng)資金落實(shí)到位后工作便算完成，而對(duì)于資金到位后的具體利用狀況不夠重視，對(duì)資金的監(jiān)控力度不嚴(yán)。
（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮
一部分事業(yè)單位管理人員對(duì)并未充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的職能與其重要性，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)工作人員在專項(xiàng)資金管理中，僅僅是負(fù)責(zé)完成會(huì)計(jì)核算與資金支付等較為簡(jiǎn)單的管理工作，很少有機(jī)會(huì)能夠投身參與到實(shí)際項(xiàng)目的決策與實(shí)施環(huán)節(jié)中，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)工作人員無(wú)法根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度對(duì)資金進(jìn)行合理安排和監(jiān)控，最終造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效的發(fā)揮。
（三）事業(yè)單位缺乏完善的專項(xiàng)資金管理機(jī)制
大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部盡管已經(jīng)制定了相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，但在具體的管理方法、管理手段上卻沒(méi)有明確說(shuō)明，只是單純的借鑒其他單位的專項(xiàng)資金管理制度，并未充分考慮本單位的實(shí)際情況，使得專項(xiàng)資金管理脫離本單位的實(shí)際需求，使得管理效率不理想。
（四）事業(yè)單位專項(xiàng)資金并未實(shí)現(xiàn)專戶核算
事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的基本原則是專款專用原則，然而，由于一些事業(yè)單位對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，往往有意無(wú)意地把專項(xiàng)資金與本單位的日常經(jīng)費(fèi)支出混在一起，使得專項(xiàng)資金無(wú)法進(jìn)行單獨(dú)核算，其主要目的是為了防止專項(xiàng)資金出現(xiàn)結(jié)余。并且，有的事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算的隨意性較大，在日常往來(lái)款項(xiàng)中進(jìn)行專項(xiàng)資金核算，甚至一些單位設(shè)立的專項(xiàng)資金賬戶過(guò)于形式化，而在具體操作中存在虛列專項(xiàng)支出的情況，將專項(xiàng)資金挪作他用。
（五）事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)審水平有待提升
事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，能夠?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的合理、高效運(yùn)用提供重要保障。但是，事業(yè)單位中的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度還有待完善，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置存在不合理性，在績(jī)效評(píng)價(jià)主體、績(jī)效評(píng)價(jià)方式等方面還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效信息、績(jī)效結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)也有待加強(qiáng)。
三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理改進(jìn)措施
（一）增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理的意識(shí)
事業(yè)單位的管理者要意識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要作用，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)控制力度，提高本單位全體員工對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，督促本單位的各個(gè)職能部門全面配合財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)資金管理工作，進(jìn)而提升專項(xiàng)資金的利用效率，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，并通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金管理的全程跟蹤監(jiān)控，以確保資金使用的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作人員需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)對(duì)金融、會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟讀相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，從而為專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作實(shí)施奠定理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，杜絕出現(xiàn)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。政府部門可定期組織各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，以此提高財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)操水平，確保專項(xiàng)資金的優(yōu)化管理。
（二）不斷健全與完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，健全與完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制的目的是為了進(jìn)一步約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人行為，為專項(xiàng)資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國(guó)家財(cái)務(wù)部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了一系列的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，但這些規(guī)定大多是原則性的規(guī)定，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中還需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定更為詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理制度，才能確保專項(xiàng)資金管理與單位的實(shí)際情況相吻合。各事業(yè)單位需要嚴(yán)格參照我國(guó)的財(cái)政、會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及其他的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)與完善單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、發(fā)放、使用和報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)具體的操作流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行力度，事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，以此鼓勵(lì)單位全體員工共同配合專項(xiàng)資金管理工作的執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，落實(shí)專款專用
各事業(yè)單位中需要使用資金的部門，需要嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理的要求，建立與健全系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度，獨(dú)立核算專項(xiàng)資金。在資金的使用過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)章制度以及項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，按要求辦理專項(xiàng)資金款項(xiàng)使用計(jì)劃申報(bào)與資金支付的相關(guān)手續(xù)，保證資金實(shí)現(xiàn)專款專用。此外，為了避免專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)情況，事業(yè)單位應(yīng)健全自身的內(nèi)部監(jiān)督與控制制度，一方面，財(cái)務(wù)部門需要成立專門的監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)與資金管理部門的日常交流協(xié)作；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)，從而讓事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督滲透于資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督方式，加強(qiáng)事前控制、事中監(jiān)督和事后考核，實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的財(cái)政監(jiān)督。
（四）健全事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度
政府財(cái)政部門可以通過(guò)實(shí)行專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而全面調(diào)動(dòng)各事業(yè)單位提升專項(xiàng)資金使用效率的工作積極性，結(jié)合不同實(shí)施項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，完成對(duì)專項(xiàng)資金事前控制、事中監(jiān)督以及事后考核的多層次、全方位評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)手段對(duì)專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)把考評(píng)結(jié)果納入來(lái)年的專項(xiàng)資金申報(bào)及審批參考依據(jù)之中。
（五）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效審查
當(dāng)前，確保資金管理與使用狀況的真實(shí)性與合法性，是事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容與關(guān)鍵所在，而資金績(jī)效性審計(jì)卻并非審計(jì)工作的主要環(huán)節(jié)，雖然在審計(jì)報(bào)告當(dāng)中對(duì)資金管理方面的審計(jì)建議有所涉及，然而大部分是基于對(duì)資金管理的真實(shí)性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理與使用規(guī)范化，但針對(duì)績(jī)效性這部分的審計(jì)建議涉及較少。針對(duì)這種情況，事業(yè)單位在日后的專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，需要增加對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效性審查的力度，將審計(jì)的真實(shí)性與合法性作為根本出發(fā)點(diǎn)，重視績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，重視專項(xiàng)資金使用前與使用后項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益，并就專項(xiàng)資金使用后所造成的社會(huì)效益進(jìn)行績(jī)效審查，隨后結(jié)合專項(xiàng)資金使用前后的差異，對(duì)其本質(zhì)原因進(jìn)行分析，探尋造成差異的問(wèn)題所在，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，提出有建設(shè)性的專項(xiàng)資金審計(jì)建議。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在一些不足，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足、財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮、缺乏完善的專項(xiàng)資金管理機(jī)制、專項(xiàng)資金并未實(shí)現(xiàn)專戶核算、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)審水平有待提升等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，事業(yè)單位需要增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理的意識(shí)；不斷健全與完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制；加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，落實(shí)專款專用；健全事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效審查。通過(guò)這些措施，確保事業(yè)單位財(cái)政資金的高效利用，最大程度的發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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1、專項(xiàng)資金的定義不夠明確
不論是《行政單位會(huì)計(jì)制度》財(cái)預(yù)字[1998]49號(hào)，還是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》財(cái)政部72號(hào)，均沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金作明確規(guī)定。一般認(rèn)為，“專項(xiàng)資金”是指國(guó)家有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不能挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有各種不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專款、專項(xiàng)基金等，比如近年并入“建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金”管理的“新型墻體材料專項(xiàng)資金”，其征收目的是通過(guò)政策調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段降低建筑能耗，限制粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)和支持發(fā)展新型墻體材料，其征收環(huán)節(jié)的本質(zhì)其實(shí)是一種保證金或押金，企業(yè)若按規(guī)定使用新型墻體材料，政府應(yīng)予全額退還，只有當(dāng)企業(yè)未按規(guī)定使用時(shí)才全部或部分不予退還，不退還部分才是真正意義的專項(xiàng)資金或者說(shuō)專項(xiàng)基金。事實(shí)上，不管是征收環(huán)節(jié)還是不予退還部分都統(tǒng)稱為“新型墻體材料專項(xiàng)資金”，甚至管理這些資金的財(cái)政部門也并不清楚這種資金的具體性質(zhì)，以為交入財(cái)政專戶的資金即為可支配的財(cái)政性資金，因此當(dāng)執(zhí)收單位向財(cái)政申請(qǐng)撥付返退企業(yè)的保證金時(shí)，審批時(shí)間很長(zhǎng)，如散裝水泥發(fā)展基金就存在類似的問(wèn)題。其實(shí)這樣非常不利于專項(xiàng)資金的管理，也不能及時(shí)向企業(yè)返退資金，還直接影響職能部門的行政效率。由此，人們對(duì)專項(xiàng)資金的界定基本上出于財(cái)政系統(tǒng)或有關(guān)部門的主觀判斷，尤其是隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的不斷改革和深化，各種專項(xiàng)資金一股腦并入國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，比如部門預(yù)算的項(xiàng)目資金、政府專項(xiàng)資金等，由此導(dǎo)致各種資金相互混合，很不利于專項(xiàng)資金管理。
2、專項(xiàng)資金的預(yù)算編報(bào)不夠科學(xué)
筆者所在地財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的管理，實(shí)行收支計(jì)劃管理模式。比如住房專項(xiàng)資金收支計(jì)劃的編報(bào)，涉及局本級(jí)多個(gè)業(yè)務(wù)職能處室及二級(jí)預(yù)算單位。在編制收支計(jì)劃時(shí)，局本級(jí)根據(jù)市政府三定方案明確的職能編報(bào)部門預(yù)算，業(yè)務(wù)處室編制專項(xiàng)資金收支計(jì)劃；二級(jí)預(yù)算單位作為獨(dú)立的法人單位和獨(dú)立預(yù)算機(jī)構(gòu)，其單位財(cái)會(huì)部門根據(jù)本單位業(yè)務(wù)職能編報(bào)部門預(yù)算，同時(shí)直接申報(bào)專項(xiàng)資金計(jì)劃。基于此，人們很難明確界定哪些項(xiàng)目應(yīng)該從專項(xiàng)資金收支計(jì)劃編報(bào)，哪些項(xiàng)目應(yīng)該由部門預(yù)算的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中編報(bào)，由此導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，有時(shí)候可能重復(fù)編報(bào)預(yù)算。再如散裝水泥發(fā)展資金、建筑節(jié)能發(fā)展資金，其管理同樣實(shí)行年度編報(bào)收支計(jì)劃，首先通過(guò)政府主管部門門戶網(wǎng)站項(xiàng)目征集公告，再對(duì)征集的項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后報(bào)財(cái)政部門審批，財(cái)政批復(fù)收支計(jì)劃后即可確定具體項(xiàng)目。從表面上看，這種方式很科學(xué)，其實(shí)存在很多弊端，比如企業(yè)可能沒(méi)看到公告，或者對(duì)政策不夠了解，不知道如何申報(bào)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致征集不到項(xiàng)目，專項(xiàng)資金收支計(jì)劃無(wú)從編報(bào)，以致政府部門在專項(xiàng)管理工作上處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效履行行政職能。
3、專項(xiàng)資金管理制度不太健全
許多專項(xiàng)資金缺乏系統(tǒng)的、有針對(duì)性的管理制度。有的專項(xiàng)資金管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要卻尚未進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)和制度不健全，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)較為粗糙。由于財(cái)政部門對(duì)收支計(jì)劃的批復(fù)沒(méi)有時(shí)間約束，年度收支計(jì)劃往往一年半載后才得到財(cái)政批復(fù)，耽誤了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，導(dǎo)致當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后，甚至拖延到下一年度才能執(zhí)行。有的專項(xiàng)資金收支計(jì)劃財(cái)政早已批復(fù)，但是由于缺乏明確的資金撥付制度，有時(shí)因資金撥付不及時(shí)而導(dǎo)致工作進(jìn)度延遲，專項(xiàng)資金收支計(jì)劃無(wú)法得到有效執(zhí)行。
4、專項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范
目前，有些單位隨意開(kāi)立專項(xiàng)資金銀行賬戶，一個(gè)專項(xiàng)資金開(kāi)立多個(gè)銀行存款賬戶，有的單位擅自將專項(xiàng)資金設(shè)為定期存款，增加了資金管理風(fēng)險(xiǎn)和銀行賬戶管理難度，也不便于會(huì)計(jì)核算。由于財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的具體情況不甚了解，當(dāng)新業(yè)務(wù)需要開(kāi)戶審批時(shí)卻要求預(yù)算單位對(duì)多種專項(xiàng)資金銀行賬戶進(jìn)行整合，實(shí)行一個(gè)銀行賬戶管理多種專項(xiàng)資金，比如筆者所在單位的散裝水泥發(fā)展專項(xiàng)基金、建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金、住房專項(xiàng)資金，將這三種完全獨(dú)立而且資金量龐大的專項(xiàng)資金混合在一個(gè)賬戶進(jìn)行管理，非常不利于專項(xiàng)資金的獨(dú)立管理和獨(dú)立核算。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的深化，有些專項(xiàng)資金一股腦打包，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)行財(cái)政直接支付，由此導(dǎo)致部門預(yù)算的行政資金與專項(xiàng)資金混合在一起，比如部門預(yù)算資金、“十百千萬(wàn)”人才專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、部分建筑節(jié)能發(fā)展資金等都在一個(gè)零余額賬戶體系管理和核算。除此之外，各種專項(xiàng)資金歸屬財(cái)政內(nèi)部不同業(yè)務(wù)處室分管，比如住房專項(xiàng)資金，實(shí)行財(cái)政直接支付后，有些項(xiàng)目又不能提供銀行票據(jù)給專項(xiàng)資金主管單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。目前，有的行政事業(yè)單位沒(méi)有明確的專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算制度，有的專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的又執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，科目設(shè)置也有很強(qiáng)的主觀性。
二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)策略
1、科學(xué)界定專項(xiàng)資金的基本內(nèi)涵
應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)定義，明確專項(xiàng)資金管理的具體內(nèi)容，確定專項(xiàng)資金核算口徑。比如對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)資金和散裝水泥發(fā)展基金等管理方式相似的資金，征收時(shí)可以定義為“某某保證金”或“某某押金”，對(duì)未予核退的資金定義為“某某專項(xiàng)資金”或“某某專項(xiàng)基金”等；對(duì)保障性住房建設(shè)資金，不管資金來(lái)源于國(guó)有土地使用權(quán)出讓資金，還是出售或出租保障性住房資金，統(tǒng)稱為“住房專項(xiàng)資金”，并具體明確專項(xiàng)資金的使用范圍，防止各種專項(xiàng)資金混淆不清，方便對(duì)專項(xiàng)資金的核算和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益。
2、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善專項(xiàng)資金管理辦法
（1）完善專項(xiàng)資金管理辦法。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行梳理、整合、修訂完善，理清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，制訂一套系統(tǒng)、全面、有約束力、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)資金管理辦法。（2）根據(jù)專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)來(lái)源和用途，實(shí)行分類管理。住房公積金、物業(yè)維修專項(xiàng)資金等非財(cái)政資金為一類資金，資金管理部門通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定資金繳存及貸款銀行，制訂專業(yè)的資金增值模式，明確資金監(jiān)管部門。資金監(jiān)管部門對(duì)資金安全、增值模式和渠道及實(shí)施資金效益進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。住房專項(xiàng)資金、金建工程專項(xiàng)資金等經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目資金為二類資金，資金監(jiān)管部門主要對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行總控制。“十百千萬(wàn)”工程等補(bǔ)貼類資金為三類資金，主要從補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性等社會(huì)效益方面進(jìn)行管理。其他事務(wù)性質(zhì)類的專項(xiàng)資金為四類資金，主要從項(xiàng)目征集、確定、審批、實(shí)施、社會(huì)效益等方面進(jìn)行管理。（3）對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行合同管理。由專人負(fù)責(zé)，單位統(tǒng)一編號(hào)，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、申報(bào)、審批、項(xiàng)目進(jìn)度、資金撥付等全程實(shí)施合同管理，保證項(xiàng)目管理有效，檔案資料的完整。（4）對(duì)各專項(xiàng)資金銀行賬戶進(jìn)行清理。對(duì)未經(jīng)審批開(kāi)設(shè)賬戶的，補(bǔ)辦審批手續(xù)或注銷；對(duì)違規(guī)開(kāi)立多個(gè)賬戶的，堅(jiān)決予以注銷；擅自將財(cái)政資金辦理定期儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的，堅(jiān)決予以取消；一個(gè)賬戶管理多個(gè)專項(xiàng)資金的，分設(shè)賬戶管理，實(shí)行獨(dú)立專戶管理，獨(dú)立核算，定期對(duì)賬戶及資金管理情況進(jìn)行核查，以保證工作成果。
3、加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)作
專項(xiàng)資金往往涉及同系統(tǒng)的多個(gè)職能處室和事業(yè)單位，也涉及多個(gè)不同的職能部門，因此管好用好專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)工作有序開(kāi)展，需要各單位各部門之間相互配合，有效溝通。（1）對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及具體實(shí)施的部門要及時(shí)報(bào)告，并反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足及時(shí)反饋到相關(guān)部門和單位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作無(wú)縫對(duì)接。（2）對(duì)外加強(qiáng)與外部單位的溝通和銜接，單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)向財(cái)政申報(bào)預(yù)算，根據(jù)內(nèi)部單位反饋的項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)與財(cái)政溝通協(xié)調(diào)，使財(cái)政部門及時(shí)批復(fù)預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)撥付項(xiàng)目進(jìn)度款，資金撥付后做好票據(jù)傳遞工作，以便財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以形成一個(gè)閉合式的資金管理模式。（3）在專項(xiàng)工作結(jié)束后，主動(dòng)聯(lián)系審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)，配合審計(jì)部門開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
4、強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)意識(shí)
行政事業(yè)單位要準(zhǔn)確定位財(cái)會(huì)人員角色，將財(cái)會(huì)工作的職能定位于全面參與專項(xiàng)資金決策和監(jiān)管工作；要充實(shí)財(cái)務(wù)力量，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，權(quán)責(zé)結(jié)合；要重視財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員既要熟悉會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又要深入了解并學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，以便更好地為財(cái)會(huì)工作服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)工作服務(wù)和監(jiān)管的職能。5、做好專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)資金管理效益由于各專項(xiàng)資金的適用范圍、項(xiàng)目申報(bào)方式、項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域都相對(duì)獨(dú)立，很多項(xiàng)目不具可比性，為客觀、真實(shí)的反映專項(xiàng)支出活動(dòng)取得的實(shí)際效果，單位可以建立內(nèi)部評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。（1）在經(jīng)濟(jì)性方面，評(píng)審專項(xiàng)資金管理過(guò)程中是否建立了有效的支出決算機(jī)制，支出優(yōu)先安排機(jī)制，是否克服支出過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。（2）在效率性方面，是否能體現(xiàn)政府及民眾對(duì)專項(xiàng)支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的要求。（3）在有效性方面，結(jié)合當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，衡量使用專項(xiàng)資金開(kāi)展專業(yè)工作中創(chuàng)造的價(jià)值，總結(jié)專項(xiàng)支出所取得的最終成果，并加以有效利用，營(yíng)造講績(jī)效重績(jī)效促發(fā)展的良好風(fēng)氣。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)存在草率性、盲目性，項(xiàng)目執(zhí)行存在隨意性
專項(xiàng)資金的申請(qǐng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充足的時(shí)間進(jìn)行論證和分析，但現(xiàn)實(shí)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)時(shí)間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項(xiàng)資金，會(huì)要求各個(gè)學(xué)院廣泛參與，使得項(xiàng)目的申請(qǐng)存在一定的草率性和盲目性，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。專項(xiàng)資金在申請(qǐng)到位后，部分高校在專項(xiàng)資金的管理和支出范圍的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，使得虛設(shè)項(xiàng)目、支出混亂成為常態(tài)。
（二）專項(xiàng)資金未專款專用，資金挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
專項(xiàng)資金，顧名思義就是特定項(xiàng)目的專用資金。高校應(yīng)將專項(xiàng)資金運(yùn)用到特定項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)中去，才符合國(guó)家專項(xiàng)撥款的初衷。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，部分高校對(duì)專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不清，將專項(xiàng)資金應(yīng)用到其他項(xiàng)目或與人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)混用，用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足，這就是所說(shuō)的經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象。這種狀況的發(fā)生，不僅拖累了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和效率，專項(xiàng)資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）單位及政府部門對(duì)于專項(xiàng)資金未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管力度
大部分高校盡管已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專項(xiàng)資金管理制度，這就使得專項(xiàng)資金的管理脫離了本單位的實(shí)際情況，執(zhí)行效果不理想。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金申請(qǐng)到位后，要運(yùn)用到相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)中，但從實(shí)際的使用效果來(lái)看，由于體制的落后和監(jiān)管設(shè)置的不合理，財(cái)務(wù)部門很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能，也降低了專項(xiàng)資金執(zhí)行的公平性和合理性。對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，其主要職責(zé)是專項(xiàng)資金分配和資金撥付。財(cái)政部門雖然也建立了相對(duì)成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可是由于操作過(guò)程繁瑣，牽涉的指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)有的效果。
二、高校專項(xiàng)資金的改進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制，提高專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)確性
建立職責(zé)分明的項(xiàng)目申報(bào)小組。明確由單位法人總負(fù)責(zé)，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目小組組織實(shí)施，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算，審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，各部門在預(yù)算編制及項(xiàng)目具體實(shí)施環(huán)節(jié)需加強(qiáng)溝通，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門全程參與，有效解決項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不匹配等問(wèn)題。重視事前調(diào)研，對(duì)基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、大型維修等重大事項(xiàng)，可采取多方詢價(jià)及多方談判等方法，相對(duì)準(zhǔn)確估算出資金大致規(guī)模。
（二）增強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理意識(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立核算、專款專用
高校必須建立健全專項(xiàng)資金管理制度。高校需在參考財(cái)政部門頒布的專項(xiàng)資金管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定符合本校實(shí)際情況的專項(xiàng)資金管理制度。這樣，才能確保專項(xiàng)資金的使用效果與預(yù)計(jì)吻合，明確專項(xiàng)資金的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制專項(xiàng)資金支出明細(xì)表，按照明細(xì)表逐筆列支，提高預(yù)算執(zhí)行力度，使預(yù)算支出更加合理、合法化。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確的將專項(xiàng)資金支出所涉及的固定資產(chǎn)入賬，做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交和登記手續(xù)，完成資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，杜絕固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)
高校專項(xiàng)資金離不開(kāi)內(nèi)部審計(jì)。專項(xiàng)資金審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)部門應(yīng)成立專門的檢查小組，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)作交流，采取跟蹤監(jiān)督制度，運(yùn)用科學(xué)的定量、定性指標(biāo)，跟蹤專項(xiàng)資金的重大支出、重大事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正并采取相應(yīng)措施，對(duì)審計(jì)的整改情況進(jìn)行后續(xù)檢查，防止問(wèn)題再次發(fā)生。
（四）改進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，引入“平衡計(jì)分卡”機(jī)制
“平衡積分卡”是一種廣泛應(yīng)用于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工具。它是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度出發(fā)，將企業(yè)的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績(jī)效管理體系。該體系的建立，確保了企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是培養(yǎng)高層次人才和科學(xué)研究活動(dòng)，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要是圍繞這兩方面產(chǎn)生的。如果能將“平衡計(jì)分卡”績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，將企業(yè)所使用的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為高校適用的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其融入到專項(xiàng)資金的管理中來(lái)，將會(huì)保證績(jī)效評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行，繼而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
1.財(cái)務(wù)層面指標(biāo)體系。高校不同于企業(yè)，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應(yīng)該注重社會(huì)效益。因此，相應(yīng)的財(cái)務(wù)層面需設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率、專項(xiàng)資金結(jié)余比率、固定資產(chǎn)占投資比率、支出進(jìn)度等指標(biāo)，這些指標(biāo)用于核算專項(xiàng)資金具體執(zhí)行情況，可以幫助評(píng)估財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率和效果。
2.客戶層面指標(biāo)體系。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，客戶層面主要包括：在校學(xué)生、本校教職工及社會(huì)層面。學(xué)生層面主要考慮在校學(xué)生宿舍滿意度、教室環(huán)境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時(shí)率、設(shè)備合格率、需求部門滿意度、教室環(huán)境滿意度等。社會(huì)層面主要考慮外部供應(yīng)商滿意度、貨款支付滿意度、投標(biāo)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。
3.內(nèi)部業(yè)務(wù)層面指標(biāo)體系。內(nèi)部業(yè)務(wù)是貫穿高校整個(gè)業(yè)務(wù)流程的核心；是連接其他各層面業(yè)務(wù)的鏈條；也是提高其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)活動(dòng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)層面主要考慮物資采購(gòu)或基本建設(shè)平均完成時(shí)間、貨物短缺時(shí)間、招標(biāo)廢標(biāo)率、業(yè)務(wù)進(jìn)度等。
4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面主要考慮教職員工業(yè)務(wù)層面水平和學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入，這可體現(xiàn)高校人才的可持續(xù)發(fā)展能力。其主要考慮員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入率、研究生以上學(xué)歷比率、業(yè)務(wù)討論比率、軟硬件條件對(duì)人員素質(zhì)提升作用等。
“平衡積分卡”是一個(gè)可以不斷變化的指標(biāo)體系，隨著高校業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，其指標(biāo)體系也是可以按照實(shí)際需求隨時(shí)調(diào)整的。如果高校的外部與內(nèi)部環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)變化，就應(yīng)當(dāng)引起高校決策者的注意，應(yīng)當(dāng)對(duì)“平衡計(jì)分卡”的指標(biāo)設(shè)置做出及時(shí)調(diào)整，以保證其可靠性和準(zhǔn)確性。
三、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)《*市*區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)、街道財(cái)政資金管理制度改革的意見(jiàn)》（青府發(fā)〔*〕45號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政資金管理制度改革工作，結(jié)合街道實(shí)際提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立以財(cái)政資金帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以財(cái)政資金集中收付為主要形式的財(cái)政資金管理制度；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收支行為和財(cái)務(wù)核算；提高財(cái)政資金使用效益。
二、實(shí)施范圍
（一）財(cái)政集中收付的單位為街道級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；
（二）資金集中范圍為所有財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他資金，含行政事業(yè)性收費(fèi)、土地出讓收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金等；
（三）工資集中發(fā)放包括工資內(nèi)外的各項(xiàng)工資性收入，人員以在編、在職人員。
三、主要內(nèi)容
資金管理制度改革要把財(cái)政資金集中收付與會(huì)計(jì)集中核算結(jié)合起來(lái)，把財(cái)政資金管理從非稅收入收繳、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督整個(gè)過(guò)程都有效地控制起來(lái)，做到資金集中、支付集中、核算集中和管理集中。
（一）建立財(cái)政資金帳戶體系：街道財(cái)政應(yīng)設(shè)立預(yù)算內(nèi)帳戶、預(yù)算外資金專戶和專項(xiàng)資金直接支付帳戶；預(yù)算單位設(shè)立零星支出帳戶。街道內(nèi)設(shè)的科室、部門，不得開(kāi)設(shè)銀行帳戶。
（二）規(guī)范收入收繳程序：各執(zhí)收單位非稅收入實(shí)行"收繳分離"，即按照規(guī)定的收繳方式和收繳程序直接繳入街道財(cái)政預(yù)算內(nèi)帳戶或財(cái)政預(yù)算外資金專戶。
（三）規(guī)范支出撥付程序：根據(jù)不同的支出類型，按照相應(yīng)的支付程序，實(shí)行財(cái)政直接支付。
①工資性支出由街道財(cái)政直接劃入個(gè)人工資帳戶；
②公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)均衡性原則直接撥付預(yù)算單位的"零星支出帳戶"；
③基建、政府采購(gòu)等專項(xiàng)支出直接撥付到項(xiàng)目單位或供應(yīng)商。
四、措施要求
（一）成立會(huì)計(jì)核算中心。從節(jié)約改革成本、規(guī)范財(cái)務(wù)核算、加強(qiáng)管理監(jiān)督出發(fā)，街道財(cái)政設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。
（二）制定完善改革制度。街道財(cái)政應(yīng)研究制定改革方案及具體實(shí)施措施，形成比較完善的制度體系，提高財(cái)政資金管理水平。
（三）各單位、各部門要大力支持財(cái)政資金管理制度改革工作，認(rèn)真做好宣傳，提高社會(huì)對(duì)財(cái)政資金管理改革的認(rèn)識(shí)。
（四）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。在改革過(guò)程中，街道紀(jì)監(jiān)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，制定好相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定；紀(jì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；對(duì)于違反紀(jì)律的單位、個(gè)人，要給予嚴(yán)肅查處。
在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，公有制經(jīng)濟(jì)仍然是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體，因此做好公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)家都有非同小可的意義。事業(yè)單位是公有制經(jīng)濟(jì)中的重要主體，其發(fā)展方向、發(fā)展程度甚至影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運(yùn)行。事業(yè)單位的性質(zhì)一般為公有，因此資金管理是事業(yè)單位管理的幾個(gè)重點(diǎn)之一，只有做好資金管理才能夠促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；資金管理；重要性
一、引言
事業(yè)單位的資金管理在我國(guó)是指國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資金來(lái)源和相關(guān)用途進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、審核等管理工作的總和。資金管理一般涵蓋三個(gè)方面，即專項(xiàng)資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作事關(guān)單位的整體發(fā)展，做好資金管理工作能夠提高資金利用效率，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注越來(lái)越多，對(duì)事業(yè)單位資金管理產(chǎn)生著不同程度的擔(dān)憂。同時(shí)，隨著事業(yè)單位改革的大潮推進(jìn)，事業(yè)單位資金管理問(wèn)題越來(lái)越顯得重要。雖然當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的資金管理工作整體還是不錯(cuò)的，但是就我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展整體來(lái)看，仍然存在著一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。
二、事業(yè)單位資金管理的重要性分析
事業(yè)單位是國(guó)家以公益事業(yè)為最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)立的，從事社會(huì)、教育、文化等行業(yè)的單位，因此做好事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)有著非常重要的作用。事業(yè)單位資金管理有很多可供我們參考的重要性，在實(shí)際工作中更是發(fā)揮著很多我們很難注意的作用。事業(yè)單位的資金管理首先在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演著重要的角色。在當(dāng)前事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位的資金問(wèn)題已經(jīng)引起了各方面的普遍關(guān)注，加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理工作能夠?qū)挝坏馁Y金分配和使用產(chǎn)生積極的作用，保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)。然后就是資金管理可以在事業(yè)單位的資金使用中起到重要的作用。現(xiàn)今的事業(yè)單位資金使用涵蓋很多方面，甚至包括很多涉外的資金使用，科學(xué)高效的資金管理能夠使事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)更加合理，確保資金使用的高效性，增強(qiáng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的功能性作用。還有就是由于事業(yè)單位主要是為了對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)而存在的公有性質(zhì)單位，對(duì)社會(huì)提供服務(wù)是其存在的重要意義。通過(guò)提高資金管理的有效性，促進(jìn)事業(yè)單位資金利用的提高，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位整體工作的進(jìn)步，提高其對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力。
三、事業(yè)單位資金管理存在的一些問(wèn)題
（一）事業(yè)單位資金管理意識(shí)不強(qiáng)
在當(dāng)前各種類型的事業(yè)單位中，可以說(shuō)都有大量的編制和級(jí)別，因此領(lǐng)導(dǎo)層的決策有非常重要的作用，換句話來(lái)講就是領(lǐng)導(dǎo)層的意見(jiàn)直接決定著事業(yè)單位的發(fā)展。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍年齡比較大，很多領(lǐng)導(dǎo)受以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響較大，或者說(shuō)對(duì)資金管理的認(rèn)識(shí)仍然不夠，這就導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層往往不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。在當(dāng)前的大多數(shù)事業(yè)單位資金管理工作中，相關(guān)工作人員還是將單位財(cái)務(wù)核算作為資金管理工作的核心。財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)工作也僅僅包括簡(jiǎn)單的核算及經(jīng)費(fèi)報(bào)賬工作。在真正需要下大力氣的資金管理工作方面卻缺少有效工作，對(duì)單位經(jīng)費(fèi)、資金的入賬和使用沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督意識(shí)。并且，在部分事業(yè)單位中，仍然存在著“官本位”和“一言堂”的情況，在單位資金使用中，只要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話就能夠調(diào)動(dòng)單位的資金，資金使用具有很大的隨意性，這就給事業(yè)單位資金管理帶來(lái)了相當(dāng)程度的困難。還有一些事業(yè)單位疏于對(duì)資金管理的意識(shí)培養(yǎng)，導(dǎo)致單位出現(xiàn)了資金使用不依照單位資金預(yù)算進(jìn)行，這也直接對(duì)事業(yè)單位的資金管理工作造成了巨大的影響。
（二）事業(yè)單位資金預(yù)算不合理
事業(yè)單位的資金預(yù)算是整個(gè)單位資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，大到年度事業(yè)單位資金的相關(guān)使用，小到日常工作的資金分配，都對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有重要的影響。從當(dāng)前事業(yè)單位整體發(fā)展上來(lái)看，大多數(shù)的事業(yè)單位沒(méi)有一個(gè)科學(xué)有效的資金預(yù)算管理制度，單位的資金預(yù)算工作也沒(méi)有比較程式化的方案。在實(shí)際的預(yù)算工作中，很多事業(yè)單位相關(guān)工作人員對(duì)單位實(shí)際考慮的比較少，下的功夫小，每一處預(yù)算的科學(xué)性都很難保證，再加上領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)資金預(yù)算的模糊態(tài)度，造成了事業(yè)單位的資金收入與相關(guān)使用不吻合，出現(xiàn)很多差錯(cuò)。這就直接導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的資金預(yù)算工作有效性比較差，進(jìn)而影響了事業(yè)單位的資金管理全局工作。
（三）事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用不合理
事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是指國(guó)家相關(guān)部門給事業(yè)單位的撥款，用于規(guī)定好的資金使用方面。專項(xiàng)資金必須特殊款項(xiàng)專門用途，不能夠隨意的用在其它支出方面。而在今天的事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理和使用方面，從最基本的專款專用上就存在著問(wèn)題，很多事業(yè)單位的專項(xiàng)資金存在著挪用或者使用不合理的情況。在今天的絕大多數(shù)事業(yè)單位中，專項(xiàng)資金的使用是事業(yè)單位能夠取得良好發(fā)展的重要保證，但是專項(xiàng)資金由于上述幾個(gè)情況的產(chǎn)生不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員在日常工作中對(duì)專項(xiàng)資金的重視程度較低，并且很多工作人員的工作能力和相關(guān)素質(zhì)不夠高，有的人甚至存在著職業(yè)道德操守低下的情況。同時(shí)，很多財(cái)務(wù)工作人員只對(duì)最基本的財(cái)務(wù)核算和報(bào)賬負(fù)責(zé)，而對(duì)專項(xiàng)資金方面的工作認(rèn)識(shí)不夠，甚至沒(méi)有接觸過(guò)，在應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的相關(guān)工作時(shí)，不能夠做出有效的判斷和操作。這就對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)頂風(fēng)作案，挪用專項(xiàng)資金成風(fēng)，不僅以前敢對(duì)專項(xiàng)資金“動(dòng)手動(dòng)腳”，在今天的反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)下，仍然敢對(duì)單位的專項(xiàng)資金伸手，這就造成了事業(yè)單位專項(xiàng)資金的流失或者使用的有效性差。
（四）事業(yè)單位的資金監(jiān)督管理力度不夠
事業(yè)單位的資金用途、資金分配等各個(gè)方面都是需要嚴(yán)格控制和管理的，一旦疏于對(duì)資金的相關(guān)管理就會(huì)造成很多問(wèn)題。資金使用監(jiān)督作為事業(yè)單位資金管理的重要防線，能夠?qū)Y金在事業(yè)單位中的使用發(fā)揮重要的作用，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行和不斷發(fā)展。而在當(dāng)前的事業(yè)單位資金監(jiān)督管理工作中，仍然存在著力度不夠和監(jiān)管機(jī)制不成熟的情況。在實(shí)際的資金監(jiān)督管理工作中，對(duì)資金使用的監(jiān)管機(jī)制可以說(shuō)只是“空口白條”，沒(méi)有有效的相關(guān)手段。單位領(lǐng)導(dǎo)的單方面命令就能夠調(diào)動(dòng)單位資金，并且監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)資金流向進(jìn)行控制。
四、事業(yè)單位資金管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)資金管理工作的重視
思想上的重視是一件事能夠完成的保障，事業(yè)單位的一項(xiàng)工作能夠順利的開(kāi)展首先就在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生足夠的重視。事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)工作人員的資金管理知識(shí)培訓(xùn)，提高單位對(duì)資金管理工作的重要性認(rèn)知。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金管理相關(guān)工作人員的工作能力培養(yǎng)，使其對(duì)資金管理工作有較強(qiáng)的專業(yè)能力。平時(shí)，要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行工作技能比拼、知識(shí)講座、職業(yè)素養(yǎng)考核，提高事業(yè)單位資金管理隊(duì)伍的綜合能力。
（二）資金管理的預(yù)算方面做到科學(xué)高效
資金預(yù)算工作是資金管理中的重要方面，在一定意義上甚至決定著資金管理的效率。在對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作時(shí)，一定要重視單位實(shí)際，遵循科學(xué)的制定原則。首先在進(jìn)行資金預(yù)算工作時(shí)要完善事業(yè)單位的資金預(yù)算制度，對(duì)制定預(yù)算計(jì)劃要有明確的規(guī)章制度要求，并且一定要符合國(guó)家的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資金預(yù)算工作時(shí)一定要照顧到整個(gè)單位的實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。每一項(xiàng)預(yù)算資金都要有明確的用途和科學(xué)的計(jì)算，不能脫離單位發(fā)展的實(shí)際，胡亂編制預(yù)算，這也會(huì)對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生惡劣的影響。最后就是要堅(jiān)持多部門綜合制定單位預(yù)算，資金預(yù)算是綜合的整體工程，某一個(gè)部門獨(dú)立制定一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，在對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一定要注意聯(lián)合多個(gè)部門，科學(xué)高效的進(jìn)行預(yù)算編制。并且要對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，發(fā)現(xiàn)預(yù)算錯(cuò)誤，及時(shí)進(jìn)行修改。這也要求我們對(duì)相關(guān)工作人員嚴(yán)格工作要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠符合預(yù)算工作發(fā)展的要求，切實(shí)提高預(yù)算工作的科學(xué)高效性。
（三）建立健全資金管理制度
科學(xué)的資金管理制度是事業(yè)單位進(jìn)行資金管理工作的有效依據(jù)，也是資金管理工作的規(guī)范，建立健全資金管理制度對(duì)資金管理工作有著非同尋常的意義。在這其中，第一點(diǎn)就是要建立健全資金使用的計(jì)劃制度。事業(yè)單位日常會(huì)涉及到很多資金使用，因此事業(yè)單位一定要建立健全相關(guān)的資金使用計(jì)劃制度，對(duì)單位階段性資金收支和支出用途進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，提高資金收支的科學(xué)性。第二就是要對(duì)單位資金的支出建立嚴(yán)格的審批制度。在當(dāng)前的很多事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)的一句話或者一個(gè)意見(jiàn)都能夠調(diào)動(dòng)單位的資金，因此我們一定要建立好資金使用審批制度，保證資金的去向清晰與合法。
（四）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資金管理工作的監(jiān)督
事業(yè)單位的資金管理部門要加強(qiáng)對(duì)資金的相關(guān)監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督工作。同時(shí)，一定要給監(jiān)督工作充分的權(quán)力，使其能夠?qū)Y金的收支做到真正的監(jiān)督。
總結(jié)
在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)大眾的關(guān)注。在這樣的條件下，我們一定要做好事業(yè)單位的資金管理工作，不斷找出影響資金管理進(jìn)步的問(wèn)題，探究相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)整個(gè)事業(yè)單位的健康發(fā)展。
作者：王麗 單位：安陽(yáng)市道路綠化管理站
參考文獻(xiàn)：
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[2]徐德華.國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)分析及其管理路徑選擇———以寧波為例.商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（21）
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[4]唐岳輝.商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的調(diào)查與思考.金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2014（06）
作為一個(gè)西部省會(huì)城市，昆明雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無(wú)法與許多東部城市相提并論，但是卻建立了比較先進(jìn)的專項(xiàng)資金積累機(jī)制，正整合用活了專項(xiàng)資金。
困惑和問(wèn)題
財(cái)政專項(xiàng)資金是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由財(cái)政預(yù)算安排或由其它財(cái)政性資金籌集，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的專項(xiàng)資金。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，昆明相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要提出了安排專項(xiàng)資金的要求，應(yīng)該說(shuō)在特定時(shí)期內(nèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)于集中財(cái)力辦大事起到了積極作用。但是由于對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立、退出等尚未建立嚴(yán)格的管理制度，昆明市財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在著項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多過(guò)散、資金沉淀時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、使用績(jī)效不高等問(wèn)題，許多專項(xiàng)資金已經(jīng)遠(yuǎn)離了設(shè)立之初的真正目的，或者說(shuō)已經(jīng)在本領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)揮更大作用的價(jià)值。
但是，受歷史原因或者是慣性管理思維的影響，專項(xiàng)資金已經(jīng)成為各主管部門的必爭(zhēng)之地，已經(jīng)成為繼“農(nóng)業(yè)、教育、科技”等法定增長(zhǎng)之外的“法定安排”，在一定上弱化了財(cái)政宏觀調(diào)控職能。
為增強(qiáng)地方財(cái)政政策制定和實(shí)施的科學(xué)性、時(shí)效性和嚴(yán)肅性，針對(duì)全國(guó)各地面臨的同樣困惑和問(wèn)題，昆明市著手在專項(xiàng)資金管理上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
調(diào)整和整合
清理、調(diào)整和整合財(cái)政專項(xiàng)資金，已成為各地財(cái)政專項(xiàng)資金管理的新共識(shí)，但是這其中涉及各主體的利益調(diào)整問(wèn)題，僅靠財(cái)政職能層面來(lái)推動(dòng)是一項(xiàng)艱難的工程。
2008年，昆明市提出了“跨越式”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞市委、市政府的決策部署，經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，昆明市財(cái)政局制定了《昆明市深化財(cái)政綜合改革，創(chuàng)新財(cái)政管理制度的若干意見(jiàn)》，并經(jīng)市委、市政府研究、市人大做出正式?jīng)Q議后，2009年以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。
這份意見(jiàn)當(dāng)中提出了創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理的三條舉措：
1 分類整合專項(xiàng)資金。按照改革發(fā)展的需要和分類整合的思路，在全面清理歷史形成的各類專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)合理的、政策性的專項(xiàng)資金予以保留，對(duì)不合理的、沒(méi)有實(shí)際存在意義和沒(méi)有實(shí)際效果的專項(xiàng)資金堅(jiān)決取消，對(duì)來(lái)源渠道、使用范圍以及業(yè)務(wù)主管部門相同或類似的專項(xiàng)資金進(jìn)行合并。
2 對(duì)于清理后保留或合并的專項(xiàng)資金，按照“一項(xiàng)專項(xiàng)資金制定一個(gè)管理辦法”的總體思路，財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門分別修訂或制定管理辦法。
3 加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)專項(xiàng)資金收支管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)格使用范圍，專項(xiàng)資金一律不得用于部門單位的工資福利經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)支出。
2009年在編制2010年部門預(yù)算時(shí)，昆明市財(cái)政局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量”的思路，根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算科目和目前各項(xiàng)專項(xiàng)資金設(shè)置情況，從2010年起對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行分類管理，具體分為13類：(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)；(2)城市維護(hù)管理專項(xiàng)；(3)科教專項(xiàng)；(4)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)；(5)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)；(6)綠化建設(shè)專項(xiàng)；(7)環(huán)保、生態(tài)及滇池專項(xiàng)；(8)教育專項(xiàng)；(9)社會(huì)保障專項(xiàng)；(10)城市住房專項(xiàng)；(11)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)；(12)信息化建設(shè)專項(xiàng)；(13)政法專項(xiàng)。
在編制部門預(yù)算時(shí)，對(duì)上述13類專項(xiàng)資金的安排逐項(xiàng)進(jìn)行分析、研究，嚴(yán)格審核把關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，昆明市在財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)整和整合管理方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
同時(shí)，昆明市還建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的專項(xiàng)資金管理制度，從編制2010年部門預(yù)算開(kāi)始，將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目支出的重要組成納入年度部門預(yù)算，凡是年初預(yù)算500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出，均需要編報(bào)績(jī)效目標(biāo)一并報(bào)送。年度預(yù)算執(zhí)行后，將由財(cái)政部門組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)各部門專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)不到預(yù)期效果的資金，對(duì)其主管部門項(xiàng)目申報(bào)將進(jìn)行嚴(yán)格審核，適度削減其次年項(xiàng)目支出預(yù)算。
財(cái)政積累機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)主體扶持主要體現(xiàn)為杠桿放大和導(dǎo)向作用。目前，昆明市正在醞釀財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一種新模式，即如何使專項(xiàng)資金由分散轉(zhuǎn)向集中、由單純支出轉(zhuǎn)向基金積累轉(zhuǎn)變。
應(yīng)該說(shuō)這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，科技部、財(cái)政部已出臺(tái)過(guò)關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的相關(guān)規(guī)定，昆明市已在2008年制定出臺(tái)了《昆明市科技型型小企業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法》，通過(guò)設(shè)立科技型型小企業(yè)投資引導(dǎo)資金，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等四種方式對(duì)科技型中小企業(yè)投資進(jìn)行引導(dǎo)，并取得了明顯效果。但全國(guó)大多數(shù)地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等四種方式對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行扶持，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)財(cái)政資金選擇退出的機(jī)制僅僅局限于某幾個(gè)專項(xiàng)資金。
目前，昆明市正在著手研究關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政投入，建立財(cái)政專項(xiàng)資金積累機(jī)制的相關(guān)措施。總體思路是：通過(guò)整合現(xiàn)有各類扶持市場(chǎng)主體的財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)積累資金，以參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投向政府明確需要扶持的領(lǐng)域，多層次放大財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展的投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用、財(cái)政資金的導(dǎo)向效應(yīng)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。
最終達(dá)到的目標(biāo)是：改革現(xiàn)行專項(xiàng)資金使用模式，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
1 由傳統(tǒng)的資金直接投入方式，向有利于形成企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度安排方面和“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變，使財(cái)政企業(yè)政策更加科學(xué)，更具公平，更有效率；
關(guān)鍵詞：就業(yè) 專項(xiàng)資金 管理使用 發(fā)展
就業(yè)是國(guó)民生存之本，也是社會(huì)安定和諧的基本保障，既與每一個(gè)普通大眾生存密不可分，也對(duì)和諧社會(huì)形成起著關(guān)鍵的影響作用。促進(jìn)就業(yè)順利開(kāi)展，和諧社會(huì)發(fā)展是政府的重要責(zé)任，需要公共財(cái)政給與大力的支持。本文從就業(yè)專項(xiàng)資金用途入手分析，對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金使用現(xiàn)況做了分析，針對(duì)資金應(yīng)用提出了幾點(diǎn)有效建議。具體內(nèi)容如下文所述。
一、就業(yè)專項(xiàng)資金主要用途
促進(jìn)就業(yè)順利開(kāi)展是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，這需要公共財(cái)政給與重點(diǎn)支持。政府積極應(yīng)對(duì)就業(yè)困境，頒布就業(yè)政策后，各級(jí)財(cái)政針對(duì)專項(xiàng)資金加大了投入的力度。一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)資金會(huì)應(yīng)用在三個(gè)方面：第一，用于勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力的提高，具體到資金形式一般是各種補(bǔ)貼，如職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等；第二，扶持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，一般資金扶持形式是小額貸款擔(dān)保或貸款貼息等；第三，對(duì)就業(yè)困難人員的政策補(bǔ)貼，包括公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等等。此外，專項(xiàng)就業(yè)資金還能應(yīng)用到公共就業(yè)服務(wù)方面。就業(yè)工作要做好，資金是重要保障和支持，為此要將專項(xiàng)資金的社會(huì)效益最大化發(fā)揮出來(lái)首先就要保證資金的良好管理。現(xiàn)將縣級(jí)就業(yè)資金作為對(duì)象，談?wù)勅绾巫龊脤ｍ?xiàng)資金的管理。
二、就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題
（一）資金管理基本工作模式不夠規(guī)范，制度辦法不夠健全
一些地區(qū)多年來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導(dǎo)性意見(jiàn)，而對(duì)于資金撥付到企業(yè)層面上所進(jìn)行的具體管理和基本工作模式，沒(méi)有具體細(xì)化的操作規(guī)定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、經(jīng)辦程序、財(cái)務(wù)管理等方面并沒(méi)有明確的制度規(guī)定，還缺乏專門的就業(yè)專項(xiàng)資金購(gòu)置公共實(shí)訓(xùn)演練設(shè)備固定資產(chǎn)管理制度。
（二）設(shè)備資產(chǎn)缺乏配套的標(biāo)準(zhǔn)
專項(xiàng)資金購(gòu)置的公共實(shí)訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)，均配置到站段單位使用，設(shè)備資產(chǎn)到底屬于哪一方還沒(méi)有進(jìn)行明確的界定；專項(xiàng)資金購(gòu)置的實(shí)訓(xùn)設(shè)備管理與運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備管理有較大不同，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行使用、管理、財(cái)務(wù)列賬統(tǒng)一歸誰(shuí)管理的原則；現(xiàn)專項(xiàng)資金購(gòu)置的實(shí)訓(xùn)設(shè)備列入固定資產(chǎn)管理后，其發(fā)生無(wú)償劃撥、轉(zhuǎn)讓、毀損、報(bào)廢等方面還沒(méi)有規(guī)范化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（三）專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度落實(shí)上需進(jìn)一步加強(qiáng)
一些地區(qū)多年來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用，沒(méi)有組織專業(yè)力量開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，也沒(méi)有進(jìn)行資金使用管理的專項(xiàng)審計(jì)工作，實(shí)際上弱化了監(jiān)督監(jiān)管效率果。對(duì)專項(xiàng)資金管理使用監(jiān)督檢查制度的落執(zhí)行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行公示、通報(bào)和報(bào)告，設(shè)備資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查工作未能有效開(kāi)展。
（四）在資金使用范圍和有效使用上存在問(wèn)題
專項(xiàng)資金使用既不能擴(kuò)大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業(yè)扶持政策落實(shí)不到位。現(xiàn)個(gè)別單位存在借培訓(xùn)教學(xué)之名申請(qǐng)購(gòu)置實(shí)訓(xùn)演練設(shè)備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；有的單位所申報(bào)就業(yè)資金使用項(xiàng)目缺乏可行性、投入產(chǎn)出效果的充分研究和論證；有的單位申請(qǐng)實(shí)訓(xùn)演練設(shè)備項(xiàng)目過(guò)于分散，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)追求“高大上”，在實(shí)際應(yīng)用中又未能充分發(fā)揮其有效功能。
三、切實(shí)提高就業(yè)專項(xiàng)資金管理水平
（一）著力推動(dòng)政策落實(shí)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
第一，完善管理制度。進(jìn)一步完善《通知》相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)、并規(guī)范應(yīng)用資金，清晰監(jiān)督主體職責(zé)。第二，加大政策宣講。采用多種方式，利用媒體作用，加大對(duì)政策的宣傳，以言簡(jiǎn)意賅的表達(dá)明示政策辦理流程，強(qiáng)化政策的落實(shí)和執(zhí)行。第三，加強(qiáng)專項(xiàng)資金相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)部門要加大對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，除了定期培訓(xùn)之外還要組織不定期的提升訓(xùn)練，全面提升人員素質(zhì)和工作管理水平，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)制度精神、增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)就業(yè)政策。
（二）進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)教師
培養(yǎng)制度，設(shè)立教師培養(yǎng)專項(xiàng)資金，建立其專門的教師培訓(xùn)基地，盡快為專項(xiàng)資金管理應(yīng)用培養(yǎng)一批理論好、實(shí)踐強(qiáng)的“一體化”教師隊(duì)伍，為專項(xiàng)自己的管理和應(yīng)用給與有效指導(dǎo)。要整合教育資源，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)建立完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作，形成按市場(chǎng)需求招標(biāo)培訓(xùn)、公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，避免監(jiān)督與執(zhí)行主體不分。
（三）加強(qiáng)公益性崗位補(bǔ)貼管理，提高資金使用效益
第一，對(duì)公益性崗位補(bǔ)貼采取時(shí)間期限消除措施，并且公益性崗位人員的工資全部歸入到就業(yè)資金中解決，以高于最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能切實(shí)提高公益性崗位人員的福利，滿足他們的生活需求。第二，對(duì)公益性崗位上崗人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立進(jìn)退機(jī)制。從當(dāng)前公益性崗位就業(yè)情況來(lái)看，多數(shù)在崗人員年齡較大，但退出難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為此可以對(duì)年紀(jì)輕的人員鼓勵(lì)退出，讓出崗位給更加需要的人員。第三，對(duì)公益性崗位進(jìn)行適度調(diào)整。對(duì)就業(yè)人員開(kāi)展職能培訓(xùn)，提高其就業(yè)綜合能力，鼓勵(lì)公益性崗位人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
（四）抓財(cái)政審核監(jiān)管到位
就業(yè)專項(xiàng)資金具有補(bǔ)貼范圍大、對(duì)象多的特征，在進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼審批中，必須對(duì)補(bǔ)貼人員的身份進(jìn)行核準(zhǔn)，其中包含就業(yè)情況、培訓(xùn)表現(xiàn)及社保繳費(fèi)狀況等，由于核實(shí)方面多、情況復(fù)雜，因此具有較大難度。但任何事情只要有方法、有決心就一定能做到，對(duì)于資金補(bǔ)貼項(xiàng)目核實(shí)也必須把握細(xì)致、認(rèn)真的工作態(tài)度，才能保證資金的安全和有效。《通知》對(duì)各部門的職責(zé)有了進(jìn)一步明確，各級(jí)財(cái)政部門也要做好核查工作，把好資金使用關(guān)卡，將專項(xiàng)資金應(yīng)用制度化、規(guī)范化落實(shí)好，并完善資金分配制度，才能避免違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的應(yīng)用。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，為此強(qiáng)化對(duì)于就業(yè)和社保資金的管理，并對(duì)梳理出的管理漏洞加以改善，強(qiáng)化制度建設(shè)，才能真正促進(jìn)高效利用率的實(shí)現(xiàn)，為老百姓解決問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
一、堅(jiān)持學(xué)法。推進(jìn)財(cái)政管理法制化。建設(shè)法制財(cái)政是縣財(cái)政工作的重要目標(biāo)。財(cái)政法制工作。執(zhí)法是關(guān)鍵，強(qiáng)化理念。立法是基礎(chǔ)。普法是保障，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法是重點(diǎn)。縣財(cái)政局一方面嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)，堅(jiān)持把依法理財(cái)貫穿于財(cái)政管理與改革的全過(guò)程，另一方面完善了局班子成員學(xué)法制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“講一堂法制課”活動(dòng)，迅速提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、用法，財(cái)政管理水平取得突破性進(jìn)展。同時(shí)堅(jiān)持每周二干部法律學(xué)習(xí)日活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦法制講座，提高財(cái)政系統(tǒng)干部依法理財(cái)水平。并將每年4月確定為“財(cái)稅宣傳月”通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)《財(cái)政涉農(nóng)政策匯編》等形式使財(cái)政涉農(nóng)政策進(jìn)村入戶。
二、圍繞大局。突出重點(diǎn)。制定了縣民生工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法》縣城市建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等20余項(xiàng)財(cái)政資金管理辦法，推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制、財(cái)政支出、績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)。針對(duì)專項(xiàng)資金“只生不死”項(xiàng)目分散、管理乏力、績(jī)效不優(yōu)等問(wèn)題，重點(diǎn)規(guī)定了專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷程序、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，創(chuàng)造性設(shè)置了專項(xiàng)資金目錄管理制度，提高了資金使用效益，規(guī)范了財(cái)政管理。同時(shí)，嚴(yán)把“三關(guān)”加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。即把好法律政策關(guān)，確保合法性；把好實(shí)用關(guān)，確保可行性；把好文字關(guān)，確保準(zhǔn)確性，促進(jìn)了財(cái)政工作的規(guī)范運(yùn)行。
三、健全制度。狠抓落實(shí)。縣財(cái)政部門建立了強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度和監(jiān)督制約制度，推進(jìn)依法理財(cái)制度化。近年來(lái)。進(jìn)一步完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，堅(jiān)持具體行政行為事前法律審核制度，將財(cái)政行政行為基本規(guī)范、財(cái)政工作制度、業(yè)務(wù)制度、專項(xiàng)資金管理制度及業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制措施同執(zhí)法責(zé)任制互為補(bǔ)充，相輔相成，通過(guò)對(duì)行為流和資金流進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了財(cái)政管理的規(guī)范化。同時(shí)，聘請(qǐng)10名縣鄉(xiāng)人大代表作為財(cái)政行風(fēng)監(jiān)督員，確定16名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依法理財(cái)聯(lián)絡(luò)員，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，全面提高理財(cái)?shù)耐该鞫取?/p>
四、加強(qiáng)監(jiān)管。服務(wù)發(fā)展。規(guī)范專項(xiàng)資金報(bào)批程序，推進(jìn)財(cái)政管理公開(kāi)化。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金報(bào)帳制、信息反饋制和跟蹤問(wèn)效制度。切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查力度，扎實(shí)開(kāi)展小金庫(kù)治理活動(dòng)，全面提升財(cái)政監(jiān)督管理水平。深化預(yù)算改革，不斷提高預(yù)算執(zhí)行力；對(duì)81個(gè)縣本級(jí)預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革；實(shí)行“一卡通”兌付家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策；不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為；加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查力度；實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
