時間：2022-08-22 00:57:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法檢查論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
全面加強統計法規制度建設，為更好地開展統計調查工作提供法制保障。
二、整體目標
通過深入開展“統計法制建設年”活動，不斷提高全社會的統計法制意識，增強統計調查對象依法履行統計調查義務的自覺性，全面推進依法開展調查、依法管理調查、依法治理調查，從而確保統計調查資料的真實、準確、完整、及時。
三、主要內容
（一）精心策劃，注重實效，認真組織開展法律法規學習活動
針對我隊工作人員和輔助調查員的不同特點，分類組織學習憲法、依法行政理論、程序法、實體法和統計調查方法制度等，增強全員依法調查的意識，提高依法調查的水平和能力。
一是全隊人員認真自學《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》、《統計執法檢查規定》、《統計從業資格認定辦法》、《省統計管理條例》、《省統計管理獎懲辦法》等法律法規和規章。
二是分專業組織我隊人員和輔助調查員集中學習統計法律法規知識以及專業統計調查制度。并通過書面交流、模擬應用等方式，促進全隊人員和輔助調查員理解統計法律法規和統計調查制度內容，掌握統計調查制度要求。年底專門組織召開全隊性的年、定報會議匯報交流會，由各專業人員匯報總隊年、定報會議精神和年、定報調查制度貫徹實施意見，以確保各項統計調查制度執行到位不走樣。
三是全年至少舉辦2次法制講座，宣講內容主要以統計行政執法責任制、統計法律法規和統計行政執法程序等為重點。
四是以現場問答形式，組織開展統計法律法規知識有獎競賽活動，參與對象為我隊全體人員和有關輔助調查員，以鞏固學習成果，強化依法統計的意識。
（二）拓展思路，創新舉措，深入開展統計普法宣傳活動
針對調查對象和社會公眾，繼續做好“四個結合”，即結合統計調查業務工作、調研走訪工作、行政執法工作和重要節日，認真組織開展普法宣傳活動。同時，堅持業務工作開展到哪里統計普法宣傳就延伸到哪里，注重加強與有關部門及媒體的合作，運用多種形式加大統計普法宣傳力度。
1.結合統計調查業務工作，開展“一小時學法”活動。利用各項工作會議和培訓會，運用統計執法案例，形象生動地講解統計法律法規條款和統計法律文書等內容，同時發放《統計法宣傳手冊》，重點宣傳統計調查對象的權利、義務和法律責任等。
2.結合調研走訪和行政執法工作，開展送法進鎮（街）、進村（居）和進調查樣本點（企業、戶）活動。將統計普法宣傳貫穿于調研走訪和行政執法工作之中，每到一處進行調研走訪和執法檢查，相關工作人員都必須進行《統計法》的宣講，并贈送《統計法宣傳手冊》等。
3.結合重大節日，開展群眾喜聞樂見的統計普法宣傳活動。加強合作，認真組織實施好“9.20”中國統計開放日、“10.20”世界統計日、“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統計法》頒布紀念日的統計普法宣傳活動。以統計法征文、統計調查知識有獎競答、街頭咨詢、漫畫征集等形式，積極向調查對象和社會公眾宣傳統計法律法規和統計調查專業知識。
（三）明確責任，抓好落實，嚴格依法規范統計調查和管理行為
以貫徹統計行政執法責任制為抓手，積極推進統計調查依法行政。從依法管理調查項目、依法開展調查、依法管理調查、依法履行保密義務等環節進一步明確處室責任，強化管理，并將依法行政納入全員目標責任制管理。
1.嚴格執行統計調查制度，依法開展調查工作。認真執行國家統計局關于國家統計調查項目分工調整和理順、規范國家抽樣調查任務工作機制的規定，嚴格執行統計調查制度，不隨意改變調查方法、調查范圍、調查頻率和調查指標等，確需變更或要增加調查項目的，依法履行調查項目的備案或審批手續。根據實際需要，新增加的市級調查樣本點或自行拓展的調查項目，由隊綜合處統一牽頭，各相關業務處積極配合，及時向調查總隊履行報批手續，以確保各項調查工作的合法有效。
2.推行實施五項制度，依法管理調查工作。一是全面推行統計調查事務告知制。堅持以《統計調查事務告知書》形式，依法履行統計調查事務告知義務。告知的內容包括：調查依據，統計調查資料提供的內容、時間和方式、主要指標解釋及數據采集渠道，應設置的原始資料和統計臺帳，調查對象的法定填報義務及相應法律責任，統計人員必須獲得統計從業資格證，政府統計部門的保密義務等。
二是堅持執行統計調查報表簽領簽收制。統一規范《統計報表簽領冊》和《統計報表簽收冊》，各專業認真做好統計調查報表的簽領簽收工作，并以此為依據，建立調查樣本點遲報、拒報臺賬。采取網上直報的，以網絡系統時間記錄的調查樣本點報送時間為準；采取紙質報表報送的，以統計報表簽收冊上記錄的報送時間為準。
三是實施統計調查事務提醒制。利用移動通信終端，建立短信群發平臺，各有關專業在報表上報期前，通過短信提醒各調查樣本點和輔助調查員按時上報統計調查資料。
四是依法履行統計調查事務查詢制。針對具有法人資格的調查樣本點，有不配合統計調查工作的現象和發現統計調查數據質量問題的，及時發出《統計檢查查詢書》，就存在問題及時予以查詢。對不配合統計檢查查詢，拒不答復《統計檢查查詢書》和拒不改正統計違法違紀行為的，依法立案查處。
五是建立對調查對象的統計基礎工作和數據質量情況反饋制。及時反饋各調查對象上報統計調查資料的時效性、數據質量情況以及統計基礎工作情況，督促各調查對象認真履行義務，配合完成好我隊的各項調查工作。
3.統一基礎資料設置，依法加強基礎建設。各專業要分別規范統一本專業調查樣本點應設置的原始記錄和統計臺賬格式，并在年定報會議或培訓會議上發放，從形式和內容上統一規范調查樣本點的基礎資料。發現未按規定設置統計臺賬和原始記錄，或雖然設置了統計臺賬和原始記錄但不符合要求的，依法嚴肅查處。
4.做好三類資料保密，依法執行保密制度。我隊各專業人員和輔助調查員對在日常統計調查工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，要嚴格按照《統計法》中保密規定，依法對其保密，不向任何單位和個人泄露。同時，自覺主動接受調查對象的監督。
（四）規范執法，加大力度，嚴肅查處統計違法違紀行為
1.規范調查行政執法行為。切實加強調查隊自身執法工作的規范化建設，認真執行國家統計局《統計執法檢查規定》、《調查隊查處統計違法案件辦案規程》和《調查隊行政執法紀律規定》等，確保執法行為在執法主體、執法程序、執法依據、和執法內容上合法、規范、有效。同時，繼續完善統計法律文書的格式和運用，不斷提高依法行政的水平。
2.組織開展遲報專項整治活動。為切實提高調查資料的時效性，5-7月份組織開展遲報專項整治活動。遲報專項整治活動將專題發文，對市區直接調查的調查樣本點進一步明確工作要求和法律責任，并提出遲報專項整治具體要求。各專業應于當期調查資料上報前，通過短信平臺予以提醒。遲報專項整治期間，調查樣本點如發生遲報行為的，一律發出《統計報表催報單》。對發生遲報和經催報仍未按規定期限報送調查資料構成拒報統計資料行為的單位，一律立案查處。
3.加大查處統計違法違紀行為力度。堅持將常規檢查、專項檢查和執法檢查相結合。各相關專業在做好常規數據質量檢查的基礎上，要專門制定執法檢查計劃，重點檢查調查樣本點的統計基礎工作和調查數據質量。對在各類檢查中發現的統計調查上的違法違紀行為，依法嚴肅查處。情節嚴重、影響惡劣的典型案件，要公開曝光。2011年實現查處統計違法違紀案件零的突破。
4.認真做好案件審理工作。在檢查活動結束后，要及時組織案件審理會，從執法的主體、程序，處理的證據、法律依據等方面認真進行審理，提出處理意見，并及時做出處理。
5.規范案卷制作和管理。在案件處理結束后，各辦案人員要嚴格按照統計行政執法案卷制作的要求，分類規范制作統計行政執法案卷。其中，標準案卷由各辦案人員自行制作，綜合案卷由辦案人員按要求整理資料交綜合處統一制作。
（五）深入調查，強化研究，不斷完善統計調查方法制度
1.做好國家和調查總隊的統計制度方法改革方案的落實工作。一是按照“統一標準、統一方法、統一指標、統一抽樣、統一程序”的要求，認真組織實施國家城鄉住戶調查一體化方案。按一體化要求認真測算評估歷年收入和消費數據。提高收入統計的科學性，加大對基礎數據的抽查和審核評估力度。二是精心組織工業生產者價格調查和以2010年為基期的新一輪居民消費價格調查。三是加強對以農作物用地圖斑庫為抽樣框的對地抽樣調查試點和方法研究，積極推動遙感技術在農作物調查中的業務化應用，改進農產品中間消耗調查方法，強化糧食、棉花等重要農產品產量科學調查、依法調查。
2.組織開展統計調查制度方法改革研究和論文評比活動。各專業人員要深入基層，認真搜集統計調查制度實施中存在的不足，深入研究探索改進統計調查的方法、手段和途徑，加強與區、鎮（街）統計人員的合作，加強專業處室之間的合作，積極撰寫統計調查制度方法改革研究論文，為完善統計調查制度方法建言獻策。認真組織好統計調查制度方法改革研究論文評比活動，并將獲獎論文積極向各類報刊、雜志投稿，擴大影響力。
四、工作要求
1.加強領導。隊成立“統計法制建設年”領導小組，對“統計法制建設年”工作加強組織領導和協調。
領導小組定期召開工作會議，了解工作進展情況，總結工作經驗，研究解決工作中出現的問題。
2.精心組織。要盡早籌劃“統計法制建設年”各個階段、各項專題工作，結合實際精心制定實施方案，各項工作要做到有計劃、有布置、有落實、有總結。綜合處要充分發揮牽頭、組織、協調作用，各處室要按照行政執法責任制的要求，各司其職，各項工作做到全員參與、步調一致、形成合力。
1提高排污單位保護環境的法律意識
為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。
2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力
針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
4領導重視，加強配合，綜合治理
漁業行政主管部門要大力支持漁政機構防治污染的工作，分管領導要親自抓，執法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執法、文明執法、為民執法，努力把部門職能轉換成政府行為。因為預防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質檢測機構的支持，引導漁民控制內源性污染，養殖低投飼、效益好、污染少的特種水產品，綜合治理水污染，實現社會的和諧發展。
論文關鍵詞漁業養殖預防污染對策
論文摘要漁業養殖是漁民致富的途徑之一，而地方經濟的發展忽視了環境保護，漁業污染事故侵害了漁民的權利、制約了養殖業的發展。從漁業污染事故調查入手，結合本地現狀，提出了防止污染的探索性建議。
突出重點，扎實做好系統內部用語用字的規范管理
多年來，我局一直把語言文字工作作為干部日常行為考核查評的重要內容，嚴格規范干部言行，不斷提高全系統干部依法行政、規范服務的能力和水平。
（一）抓好內部建設，提升公安形象
嚴格抓好公安大廳和各分所的用語用字規范工作。要求辦案受理人員面對前來辦事咨詢的人員，特別是外地人員均能熟練使用普通話、咨詢電話接聽使用普通話，杜絕使用包括繁體字在內的不規范字。
（二）注重公文規范，嚴把審查核準關
我局起草、編發各類公文均嚴格按照要求處理，把公文文種選擇是否恰當、行文形式是否準確、文件格式是否規范、文字結構是否清晰、語言是否符合邏輯等作為公文審核的重點，在公文校印程序上，要求文件經辦單位負責校對，確保無誤后校對人員還應簽名，然后再由辦公室復核，在行文文件的右下角還署校對人員姓名，確保公文用語用字的正確、規范，在公文起草上力求觀點明確，結構嚴謹，文字簡明，合乎邏輯，符合語法和修飾要求，提高辦文水平。
（三）結合公安文化建設，營造語言文字和諧環境
在創建公安文化建設中，積極發揮語言文字工作的激勵導向作用。如今年在××××××××（自寫）等大型活動期間，通過帶頭講普通話、懸掛相關橫幅、宣傳咨詢等方式，積極營造語言文字規范化的環境。此外，在機關大會上、大型會議上領導帶頭講普通話，還組織論文比賽、調研活動，進一步加強語言文字工作，推進公安局文化建設。
立足本職，切實提高對社會用語用字的監管水平
從公安本職工作出發，牢固樹立“以人為本”、“執法為民”的理念，將語言文字工作與文明執法工作緊密結合，進一步完善了“監督—反饋—整改”的監測工作機制，形成了“條塊結合、齊抓共管”的管理體制，加強了對社會用語用字的監管。
（一）把好關口，堵住不規范用字的源頭
本系統名稱牌、公文、印章、信封（箋）、公務名片、標志牌、指示牌、電子屏幕、標語（牌）用字規范，均使用規范漢字，文字規范清楚；確保交通指示牌用字規范，均使用規范漢字；局辦事大廳設置了推廣普通話、使用規范字的宣傳標語。
（二）加強執法檢查，防止不規范用字現象“回潮”。
始終堅持“四結合”原則，公安人員自查和他人監督檢查相結合、集中整治與日常檢查相結合、冶表與堵源相結合、查處教育與建章立制相結合，探索建立長效管理機制，防止不規范用字現象的“回潮”。
論文摘要:入河排污口調查是水功能區監督管理和實施入河排污口審查同意制度的基礎工作,實施入河排污口的法制化建設,是適應新時期對流域水資源保護新的要求,是改善人民群眾生活質量,推進和諧社會建設,實現流域水功能區劃水質保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點。加強對入河排污口的監督管理是加強水資源保護,實現水資源可持續利用的重要保障。
大慶市是以石油、石油化工為主體產業的新興 工業 城市,是我國最大的石油、石油化工生產基地。隨著 經濟 的 發展 ,城市規模的不斷擴大,用水量也持續增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據2001年調查統計,南線安肇新河流域共176個排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是《中華人民共和國水法》賦予水行政管理部門一項新的職責,是依法保護水資源,防治水污染,改善水環境,促進水資源的可持續利用的重要措施。我市正在推進生態市建設,保護水生態,防止水污染,是一項中心任務,所以開展入河排污口調查與加強管理已成為當務之急。
1 入河排污口法制化管理體制建設
1.1 規范管理體制
作為水資源保護工作的重要內容之一,入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定,實行水行政主管部門統一管理的原則。在國務院水行政主管部門統一領導下,由市水資源行政主管部門及縣、區水行政主管部門根據國家授權負責實施入河排污口的管理。強化區域內水資源保護的統一管理性加強對4條排水渠道及主城區上游泡沼的管理。
1.2 明確入河排污口的監督管理權限
應堅持在水行政主管部門統一指導協調下的管理原則。市水行政主管部門應負責對全市入河排污口的統一監督管理,縣、區水行政主管部門負責該行政區內入河排污口的監督管理。
1.3 嚴格入河排污口設置、變更的審批權限
我市入河排污口設置與變更由市水行政主管部門審批,報省水資源保護機構備案。
2 入河排污口監督管理的內容、方法及程序
2.1 建立入河排污口調查登記建檔制度
對區域內已建、在建入河排污口地行調查登記建檔,排污口的設置或變更必須與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協調。通過調查、登記建檔,對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置,結合我市的城市總體建設實際情況分期、分批進行規范及整改。
2.2 建立入河排污口設置、變更的審批程序
入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向市水行政主管部門提出申請,經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度,其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行的三個環節均應接受水行政主管部門的監督檢查。在設置或變更工程完工后,應向水行政主管部門申請竣工驗收。入河排污口的設置,變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。
2.3 入河排污口設置及變更審批許可原則
入河排污口的設置與變更必須符合我市水資源綜合規劃和水資源保護規則,符合水功能區劃的要求,服從于水功能區水質管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準,符合有關入河排污口設置技術規范要求。
對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的;由于污水處理能力不足,技術落后或不可靠,入河污水水質超過或可能超過規定排放標準或對納污水體功能構成影響的;非條件限制,故意將排污口隱蔽設置,不便于監管部門監督管理的;以鄰為壑,為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的;在新開發區未進行雨污分流的;其他不符合 法律 、行政法規或有關主管部門要求,不符合有關入河排污口技術規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。
2.4 建立排污信息季報及年審制度
設置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門報送排污口統計表。排污單位必須按規定項目如實填寫表,不得弄虛作假。水行政主管門部每年將按照規定的審批權限,對排污口組織年審。
2.5 建立排污計量及水質在線監測制度
排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施,同時限期安裝在線水質監測儀器。為便于統一規范管理,入河排污口所安裝的計量設施及在線水質監測儀器應為質檢部門認定的產品;在管理辦法出臺前,已經安裝相應設施的排污口,其設施必須經水行政主管部門或質檢部門組織檢查認定合格后方可繼續使用。
2.6 建立常規監測、監督性監測和現場執法檢查相結合制度
建立入河排污口及納污泡沼的常規監測、監督性監測及現場持證執法檢查制度。市水行政主管部門應依照《水法》授權,對重大排污口,對重點、敏感水域進行常規監測、不定期的監督性監督測和現場執法檢查,逐步實現有關監測工作與水功能區監測工作相協調。我市正在進行的《大慶市水資源實時監控與管理體系》的可行性研究工作,該項目實施后將對大慶市各類取水、蓄水、引水、排水的水量、水質實時自動采集信息、自動傳輸信息, 計算 機的 網絡 存儲數據,也將提高水行政主管部門對入河排污口的管理能力和 科學 化、 現代 水平,為全市的水資源規劃、管理、決策和依法行政提供及時、準確的信息服務的技術支持。
2.7 建設一支高素質監督管理隊伍
根據我市入河排污口監督管理的需要,加強行政區域的監督執法隊伍建設,逐步提高執法機構的能力,加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度,形成機動靈活、準確高效的執法體系。
3 入河排污口管理的 法律 責任
3.1 處罰規定
對未按規定設置或變更排污口位置或建筑結構的,由市水行政主管部門責令限期拆除,按規定程序及規范重新申請;逾期不拆除,將依法強制拆除,并處罰款。
對“不按規定時間要求向管理部門報送有關資料的;報送資料時弄虛作假的;不按規定時間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放設施或在線水質監測儀器;未如實向管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕、阻礙管理部門監督檢查的;未經審批允許其他排污者使用本單位排污口的;利用其他單位設置的排污口的;改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門責令停止違法行為,并處罰款。
對水行政主管部門工作人員不履行法定監督管理職責,玩忽職守,徇私舞弊的,依法追究其行政責任乃至刑事責任。
3.2 建議實行“累時倍罰”的責任追究制度
對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任,但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現“交了排污費或罰款就等于交了保護費,違法排污合法化”的怪現象。考慮到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長期性,建議法律在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破,對持續違法排污者,實行“累時倍罰”的責任追究制度。
自20世紀90年代起，我國企業會計改革一直處在體制改革的前沿，《企業會計制度》及相關會計準則與國際通行做法的差異大為縮減，以國際會計準則為例，我們將幾十項會計政策與之對比，除個別因我國國情而未采納國際會計準則的做法外，其他在總體上已趨于一致或相近。在企業會計改革及其國際化的進程中，我國僅用了短短10多年時間就走過了西方國家70多年所走過的路。
我國的企業會計改革在國際上得到了廣泛認可。在聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組會議上，與會代表認為，是轉型經濟國家和中國家會計改革最為成功的典范。美國商學院保羅·希利教授發表的論文認為，美國和英國的會計準則，對于那些缺乏對管理財務報告決策監督機制的發展或轉型經濟國家是否也是最優的，還是個疑問。他用實證的方法對中國上市公司用中國會計標準和國際會計標準編制的報表差異進行，認為投資者可能發現中國會計標準比國際會計準則能夠生成更加可靠的信息。曾經參加過財政部會計司組織的會計準則國際研討會的國外專家回國后，撰文認為，中國這樣一個由計劃經濟向市場經濟轉換的國家，在目前這樣復雜的市場氛圍中，幸好有一支隊伍在有條不紊地進行會計改革，并且取得了舉世矚目的成就。全球最大規模的7家會計師事務所日前的一份最新的國際會計調查報告顯示，中國會計準則與國際會計準則的差異已明顯減少。參與該項名為“2001年會計準則調查”的會計師事務所包括安達信、柏德豪、德勤、安永、均富、畢馬威、普華永道等。
國際化不能照抄照搬
近期，有觀點提出，會計國際化可以直接采用美國會計準則或者國際會計準則。這種觀點有失偏頗，不僅脫離中國的實際，也不符合世界各國會計國際化的通行做法。在經濟全球化的過程中，對于如何理解和處理會計國際化，不單純是會計技術層面的問題，我們應當保持清醒的頭腦，切忌妄自菲薄，盲目崇拜。中國的會計改革不宜直接采用美國會計準則，也不宜直接采用國際會計準則。
對此，我們可以看看其他國家的做法。目前，美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、法國、日本等發達國家，印度、巴西、印度尼西亞、馬來西亞、斯里蘭卡、泰國、阿根廷等發展中國家，以及俄羅斯、保加利亞、波蘭、羅馬尼亞等轉型經濟國家，都有本國的會計標準制定機構，并借鑒國際會計準則，制定、實施本國的會計標準。盡管個別國家，如格魯吉亞、烏茲別克斯坦等，也有宣布直接采用國際會計準則的情況，但實際情況差異很大，不具代表性。
一個國家執行本國的會計標準，既是為了與其體系相適應，同時也是該國主權的一種體現。《中華人民共和國會計法》規定，“國家實行統一的會計制度。國家統一的會計制度由國務院財政部門根據本法制定并公布。”由于國際會計準則委員會制定的國際會計準則或美國的會計準則在我國沒有法律效力，如果要求我國企業直接采用國際會計準則或美國的會計準則，將會與我國現行的《會計法》、《公司法》、《商業銀行法》、《企業財務會計報告條例》等相沖突。
經濟全球化的背景促使越來越多的企業需要通過跨國上市籌集資金，而上市地證券監管機構通常要求企業根據上市地會計準則或者國際會計準則編報財務會計報告，但是，這些企業必須以執行本國的會計標準為前提，最后向上市地證券監管機構和投資者提供會計報表時，可以根據上市地會計準則或者國際會計準則的要求作出報表調整。這是國際通行做法，也是國家主權的一種體現。我國的企業在境外上市，一直都是以執行我國的會計制度(包括《股份制試點企業會計制度》、后來的《股份有限公司會計制度》到現在執行的《企業會計制度》)及相關會計準則為前提的。然后，再根據上市地會計標準或國際會計準則進行報表調整。
片面追求我國會計標準的美國化或者國際化，還有可能會出現與我國轉型經濟環境不相適應的情況。
我國尚處在經濟轉型時期，尚未形成成熟的市場經濟環境和完善的監督機制，如果我們操之過急，不顧國情、片面追求美國化或國際化，有可能會出現與我國轉型經濟環境不相適應的情況，導致會計信息混亂或者失控，由此產生的改革成本和風險將是巨大的。例如，公允價值是國際上發達市場經濟國家通行的會計計量屬性，而我國市場經濟處在初級階段，沒有形成活躍的生產資料市場，關聯交易普遍，諸多經濟行為也不規范，弄虛作假屢禁不止，如果廣泛地使用公允價值，將會給企業利用公允價值造假留下空間，“瓊民源”案例將土地使用權的評估價作為公允價值入賬，虛假評估增值5個多億元。
綜上所述，在會計國際化的進程中，如何把握借鑒國際慣例和考慮中國國情的辯證關系，這是我們應當面對的一個重大問題，借鑒國際慣例不等于照搬照抄，照搬照抄是沒有出路的；考慮中國國情不等于閉關自守和保護落后，閉關自守同樣是沒有出路的。從國際通行做法看，會計國際化并不硬性要求各國直接采用國際會計準則，而是充分尊重各國、經濟、法律、文化環境，允許各國根據本國的實際與國際會計準則存在一定差異。會計國際化的宗旨是要求各國企業對外提供的會計報表在重要方面與國際會計準則相協調，正如國際會計準則委員會在其《國際會計準則公告前言》指出的那樣，成員國企業“所公布的會計報表在所有重要方面與國際會計準則相一致”。這一宗旨反映了各國會計標準國際化的真正含義，我國的會計改革與這一宗旨是一致的。
當前我國企業會計改革 需要關注的幾個問題
(一)《制度》的實施面過窄，除股份有限公司外，國有企業尚未執行
如前所述，我國以《企業會計制度》和《企業會計準則》為主體的會計標準與國際會計標準相比，在主要方面雖已基本一致，但是，《企業會計制度》暫在股份有限公司實施，國有企業尚未執行。國有企業仍然執行1992年制定的《企業財務通則》和行業財務、會計制度(以下簡稱“老制度”)，老制度不利于企業消化不良資產，已與加入WTO的新形勢不相適應。
國有企業執行新會計制度面臨的主要是如何消化和處理多年來形成的不良資產。盡管企業不良資產形成的原因較為復雜，但老制度的缺陷也是不容忽視的。國務院的《企業財務會計報告條例》，對資產要素進行了重新定義。《企業會計制度》據此作出了一系列有利于消化不良資產的規定，例如：對于待處理財產損失，企業應于年度終了結賬前處理完畢；對于各項資產的減值，企業應根據謹慎性原則的要求進行合理預計，計提資產減值準備，包括應收款項壞賬準備、存貨跌價準備等，比照其他國有企業的做法，通過測算和摸清家底，分別不同企業的實際情況，逐步實施新的《企業會計制度》。
(二)進一步完善我國的會計標準
我國的會計標準至少有三個層次，一是會計準則，二是會計制度，三是專業核算辦法。會計準則是對會計要素的確認、計量、記錄、報告所作的原則規定；會計制度是對會計要素的確認、計量、記錄、報告的操作性規定；專業核算辦法是針對某些特殊行業，如石油天然氣、農業、運輸、業、房地產開發等的特點作出的會計規范。
1.繼續完善會計準則體系。會計準則體系包括基本會計準則和若干具體會計準則。1997年至今，具體會計準則的陸續出臺，財政部1992年的基本會計準則很多已經過時，需要進行修改。我國著名會計學家葛家澍教授多次建議制定的財務報告概念框架。其目的在于明確財務報告的使用者及其會計信息的需求，會計信息質量要求，要素的定義、特征及其在財務報告中的確認、計量與報告。這是用于企業會計準則的一套內在嚴密、協調一致的體系，它能在技術上保證具體準則的連貫性，而不致前后發生矛盾。本人認為，制定中國財務報告概念框架的時機趨于成熟，會計工作者應當對此給予更多的關注，中國會計學會可以發揮自身優勢，在制定中國財務報告概念框架中作出應有的貢獻。
財政部已了16項具體會計準則，最近又成功地召開了會計準則國際研討會，對企業合并、分部報告、外幣折算等具體會計準則的征求意見稿進行了充分研討。會后，有關項目組成員將根據國內外專家意見，對上述準則的征求意見稿進行修改，盡早。力爭在不遠的將來，努力實現初建中國會計準則體系的目標。
2.抓緊制定《小企業會計制度》和專業核算辦法。在國際上，很多國家對小企業都有單獨的會計標準，因為小企業具有很多自身的特點，比如規模較小，不對外籌資，財務會計與稅務會計合一，等等。聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組近來也將中小企業會計制度作為的重點。我國小企業眾多，統一執行《企業會計制度》是不現實的。財政部已經著手對《小企業會計制度》的研究，預計明年出臺。
專業核算辦法是我國會計標準體系的重要組成部分。《證券投資基金會計核算辦法》已經，財政部正在組織各方面力量，研究和起草其他各項專業核算辦法。
(三)強化會計監督，促進新會計標準的貫徹實施
自2001年開始，財政部在全國范圍內組織開展了《會計法》執法檢查。此次檢查分為單位自查、重點檢查、巡查驗收三個階段。根據項懷誠部長的要求，《會計法》檢查要做到五個結合：一是與貫徹落實朱基總理“不做假賬”的指示相結合；二是與整頓和規范市場秩序相結合；三是與建立、完善會計的“游戲規則”(這里的“游戲規則”主要指國家統一的會計制度，即會計準則、會計制度、專業核算辦法等會計標準)相結合；四是與強化單位內部會計監督(內部會計控制)相結合；五是與提高會計人員整體素質相結合。，全國《會計法》執法檢查已進入巡查驗收階段，取得了顯著成效，大大增強了企業執行《會計法》及國家統一的會計制度的自覺性，形成了威懾力，維護了《會計法》及國家統一的會計制度的嚴肅性。《會計法》執法檢查作為財政部門經常性的會計監督工作，將長期進行下去。通過經常性的《會計法》執法檢查，促進新的會計標準得以全面實施。
論文關鍵詞 行政執法 自由裁量權 正當性
自黨的十五大提出“依法治國”方略以來，我國的行政執法體制得到進一步的發展。在行政執法體制改革取得諸多成就的同時，行政執法領域暴露的問題事件也層出不窮。并且，由于行政執法大多數情況下意味著行政機關工作人員與公民的直接互動，這個領域衍生出的問題往往會引發群體性事件，危害社會穩定。目前我國行政執法領域之所以弊病叢生，其關鍵原因便在于行政執法自由裁量權的濫用使其失去了正當性基礎。因此，對于當今中國來講，探討行政執法自由裁量權的正當性，其時代意義不言而喻。
一、行政執法自由裁量權的再審議
（一）行政執法自由裁量權的概念內涵
行政執法自由裁量權是當代行政權的核心內容之一。有學者甚至將其看作是真正意義上和實質性的行政權力。美國學者戴維斯指出：自由裁量意味著能夠作出選擇的權力，每當對其權力的有效限制使他有自由對作為或不作為的可能途徑作出選擇，我們認為政府官員就具備了自由裁量權。學者王名揚的定義是：行政機關對于做出哪種決定有一定程度的自由，可以在各種可能采取的行動方案中進行選擇，根據行政機關及其工作人員的判斷采取某種行動，或不采取行動。本文將行政執法自由裁量權為行政機關及其工作人員在行政執法過程中根據現有法律法規的原則、范圍以及自我主觀判斷而進行自由裁定的權力。
（二）行政執法自由裁量權能否被消除
行政執法自由裁量權是不可能被消除的。一方面，法律條文不可能窮盡紛繁復雜的現實生活的種種情況。我們不能期望行政執法過程的每一個細微行為都能在法律條文中找到相應細致規定，因為作為立法者的人不可能是全知全能的。立法機構及立法者的有限理性決定了我們無法從立法角度消除行政執法的自由裁量權;另一方面，行政執法過程的實施絕大多數情況下都是由行政機關的工作人員來完成的。在行政執法的過程中，行政機關工作人員不可避免地會產生自己的主觀判斷，但是對于人的判斷這個問題，法律條款是無法進行規劃限定的、也很難對人的主觀判斷進行監督，這說明在行政執法的實踐中我們也無法避免自由裁量權的出現。
（三）行政執法自由裁量權是否與法治精神相悖
既然從立法角度和實踐角度出發行政執法自由裁量權都是無法被消除的，那么其存在是否會危及法治精神呢？自由主義者哈耶克的回答是肯定的。哈耶克認為，政府的強制性權力只能在事先由法律法規限定的那些情形下，并依照可以預知的方式行使。他指出，“……但是法治的基本點是很清楚的：即留給擁有強制性權力的執行機構的行動自由，理應減少到最低限度”。在哈耶克看來，立法者以及那些受委托執行法律的人都是不可能不犯錯誤的凡夫俗子，自由裁量權將在很大程度上導致行政機關采取特別的行動來破壞私人的合法權益，行政執法自由裁量權的存在必然危及法治的實現。
要探討這一問題，必須辯證地看待行政執法自由裁量權。如學者戴維斯所指，自由裁量權像斧子一樣，正確使用時是件工具，但也可能成為傷害或謀殺的兇器。對于行政執法自由裁量權來說同樣如此，它究竟會成為有用的工具，還是破壞性的兇器，其關鍵便在于行政機關及其工作人員在行政執法的過程中能否基于法治理念合理、恰當地利用手中的自由裁量權。我們知道法治的核心理念在于“法律權威、司法公正與公平正義”。如果行政執法自由裁量權的行使能夠增進這些法治核心理念，那么它與法治精神就是一脈相承的。
二、探討行政執法自由裁量權正當性的必要性
學者漢娜·阿倫特曾這樣說到：權力不需要證成，因為它內生于每個政治社群之中，權力所需的只是正當性。行政執法自由裁量權作為權力的一種，探討其正當性同樣也是必要的。
本文接下來將從三個方面來論述探討行政執法自由裁量權正當性之必要：
（一）行政執法自由裁量權的破壞性
人類幾千年的發展歷史不斷驗證著這一命題：如果對公權力不加以控制和制約，讓其在良性軌道上運行，那么它對私權利的侵犯將是毀滅性的。行政執法自由裁量權作為公權力的其中一種形式，同樣有侵犯公民私權利的能力及可能。只要行政機關或其工作人員主觀愿意，他們在行政執法過程中是很容易運用手中的自由裁量權侵犯公民的合法私權利的。從防止自由裁量權破壞公民合法權利的角度出發，探討行政執法自由裁量權的正當性是必然的。
（二）立法機關的有限理性
立法機關是由人組成的，而人并不能夠洞察行政執法現實中可能出現的一切情況。這一點就決定了立法機關的有限理性，進而導致法律條文的局限性，行政執法自由裁量權是難免的。另一方面，立法機關的有限理性也使得“惡法”的出現得以可能。那么對于行政機關及其工作人員來說，面對這些“惡法”時能否運用手中的自由裁量權對其進行抵制以保證自身裁量權的正當性呢？
本文認為不能。盡管“惡法”的危害性讓人深惡痛絕，但如果行政機構及其工作人員以“正當性”之名在法律之外行使自由裁量權，其帶來的破壞性很有可能會更大。因為一方面這會導致“人治”的泛濫（行政執法完全依靠行政執法人員的個人意志），另一方面也會引發行政執法領域秩序的混亂（不同行政執法人員的意志及判斷都不一樣）。
（三）行政機關的“經濟人”特性
行政機關并非在任何情況下都是公共利益的直接代表。行政機關及其工作人員的“經濟人”特性導致他們在行政執法的過程中，通常會運用手中的自由裁量權追求自身利益的最大化。這是當前眾多國家和地區特別是處于轉軌時期的國家大量出現“公共利益部門化”、“部門利益個人化”等一系列危害公共利益現象的根源所在。因此，最大限度克制行政機關的“經濟人”特性，保障行政執法自由裁量權的正當性，確保自由裁量權始終為公共利益服務而不是為部門利益、個人利益服務對于任何一個試圖實現善治的社會來講都顯得很有必要。
三、保障行政執法自由裁量權正當性之路徑探析
基于行政執法自由裁量權的破壞性、立法機關的有限理性、行政機關的“經濟人”特性，保障行政執法自由裁量權的正當性，可從以下四個方面著手：
（一）立法機關通過立法嚴格限制行政執法自由裁量權
立法機關通過立法來限制行政執法自由裁量權，是保障其正當性的基礎。因為行政執法自由裁量權之正當性第一點就體現為它要合乎現有法律規范。立法機關應該通過立法對行政執法自由裁量權行使的范圍、條件、程序、裁決標準、裁決幅度都予以嚴格規定，確保行政機關及其工作人員能夠恰當行使自由裁量權，減少主觀隨意性。當然，期望通過立法來詳細具體地對行政執法自由裁量權的行使進行限定顯然是不現實的，畢竟自由裁量權還是有其優越性的，在很多情形下它對于提高行政執法效率、更好地保障公民權利有著重要意義。但是，這不能成為我們放棄對其進行規制的理由。因為一旦我們沒有從立法源頭對其進行嚴格規制，自由裁量權就有泛濫的可能。
（二）建立和完善行政執法先例制度
這一點主要是基于對英美法系國家“先例”、“判例”法則的廣泛運用。應該針對不同行政執法境況及對應的自由裁量階次，全面系統整理典型代表案例，形成執法裁量案例體系，不斷完善行政執法先例制度。在行政執法領域建立及完善先例制度有助于實現同案同裁，防止自由裁量權的過度濫用，進而保障其正當性。
（三）強化對行政執法的監督機制
一旦權力缺乏有效的監督機制，權力就有濫用及異化的可能。如果我們不對其進行有效監督，行政執法自由裁量權就很有可能淪為部門或個人謀取私人利益的工具。因此，強化對行政執法的監督機制就顯得非常必要。具體可以從兩個視角入手：其一是強化行政執法的內部監督機制。即上級行政機關基于行政隸屬關系，對下級行政機關及授權組織開展的行政執法實踐進行監督，包括工作報告、執法檢查、備案審查、獎懲考核等;其二要強化對行政執法的外部監督機制。這樣的一個外部監督機制需要社會力量的多方參與，包括社會公眾、媒體、網絡、私人部門、第三部門等。只要這些多方力量能夠組合起來形成對行政執法的一個動態的長效監督機制，就能夠有效防止行政執法自由裁量權的濫用及異化，從而確保其正當性。
（四）培育行政執法人員的法律素養和公共精神
行使行政執法自由裁量權的主體是行政執法人員。其素質高低直接決定他們如何行使手中的自由裁量權。因此，要保障行政執法自由裁量權的正當性，培育行政執法人員的法律素養和公共精神就很有必要。只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣去執行法律，這種正義德性就是法律素養。法律素養能夠規制行政執法人員樹立起法律的權威，在行使自由裁量權的過程中時刻以法律為準繩，不僭越法律的界限;公共精神是指公職人員從事公共服務活動的價值導向、職業精神及公共能力，它對公職人員的行為具有引導和塑造功能。培育行政執法人員的公共精神能夠促使他們在行政執法過程中時刻做到以公共利益為重，確保行政執法自由裁量權的正當性。
[論文摘要]安全質量是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到和諧社會的建立。分析我國建筑業安全現狀，提出實現建筑業安全管理的控制措施。
一、前言
近幾年來，隨著市場經濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高，建筑業成為發展最快的行業之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業競爭的目標，因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。而安全卻是效益的前提，因為安全的結果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，頒布了一系列安全生產法律法規和標準規范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，促進和諧社會的建立。
二、項目施工安全的重要性
安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業效益的關系。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。
三、我國建筑業安全管理的現狀
（一）安全意識淡薄。由于企業領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產形式主義嚴重，漠視生產工人合法的勞動保障權益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態，必然會導致事故的發生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業化的程度很低；三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低．安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
（三）建筑安全法律法規體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。
（四）建筑安全生產監管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問題。建設主管部門、施工企業全體員工要對有關建設工程安全生產管理條例的內容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜，克服單調枯燥的方法，變傳統說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產的方針、政策、法律、法規，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業人員的安全教育培訓，并對各級施工企業的管理人員進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術，新設備、新工藝和新材料，實現本質安全。
（三）責任問題。建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規定辦事，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任。
（四）制度執行問題。安全生產工作離不開制度的落實和執行。因此，建設主管部門、施工企業要認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業堅決不允許施工。只有這樣，才能提高企業事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益，最大限度保護人民群眾生命財產安全，減少損失，分散企業風險，促進行業健康發展。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問題。要控制事故的發生，就要從源頭做起，搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業項目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌，發揮其警示作業人員促進安全的作用。事實表明，針對薄弱環節實施的專項治理是遏止事故發生的最有效手段。
（六）監督問題。建設施工安全，加強監督是大事。各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系，建立健全安全執法機構，配備一定數量和專業齊全的執法監督員，對施工現場進行執法檢查；各地建設工程質量安全監督站應切實履行職責，監督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監管水平。要不斷提高安全監督人員的執法水平，嚴格執行"四不放過"原則，強化對安全生產法律法規和標準規范的培訓，提升安全監督檔次。
（七）查處問題。對施工企業和從業人員要建立安全信用體系，并對其安全生產不良行為進行記錄，凡有章不循，違規不糾，屢出事故的企業應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節輕重及責任大小，給予降低企業資質等級、吊銷執業資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。
參考文獻
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一,課程名稱:(會計畢業論文)課程負責人:
二,學時與學分:14學時14學分
三,適用專業:會計本科專業
四,課程教材:無
五,參考教材:無
六,開課單位:經濟與工商管理學院會計系
七,課程的目的,性質和任務
畢業論文是學生運用在校學習的基本知識和基礎理論,去分析,解決一兩個實際問題的實踐鍛煉過程,也是學生在校學習期間學習成果的綜合性總結,是整個教學活動中不可缺少的重要環節.撰寫畢業論文對于培養學生初步的科學研究能力,提高其綜合運用所學知識分析問題,解決問題能力有著重要意義
八,課程的主要內容
論文選題;
查閱相關資料;
撰寫論文提綱;
修改論文提綱;
撰寫論文;
修改論文;
論文定稿.
九,課程的教學基本要求
1,學生應在實事求是,深入實際的基礎上,運用所學知識,獨立寫出具有一定質量的畢業論文.畢業論文應觀點明確,材料翔實,結構合理嚴謹,語言通順.
2,畢業論文選題應在所學專業范圍以內,其形式可以是學術論文,也可以是調查報告.
3,畢業論文要求卷面整潔,字跡工整,使用正規稿紙,字數不少于15000字,正文前必須附有寫作提綱.
十,說明
1,指導教師應根據學生寫作態度和論文質量給出建議成績;
2,經過口頭答辯,由答辯小組根據畢業論文與答辯情況給予評定成績;
十一,考核方式
考核標準:畢業論文成績分為優,良,及格,不及格四等.
1,優
符合黨和國家的有關方針,政策;觀點明確,能深入進行分析,并有獨到見解.理論聯系實際,對經濟工作或學術研究有一定的現實意義.中心突出,論據充足,層次清楚,結構合理,語言流暢.答辯中回答問題正確,重點突出,語言簡練.
2,良
符合黨和國家的有關方針和政策,能夠運用所學知識,理論聯系實際,觀點明確,分析比較深入.中心明確,論據較充足,層次清楚,語言通順,結構合理.答辯中回答問題正確.
3,及格
符合黨和國家的有關方針和政策,基本上能夠運用所學知識去分析問題,但內容尚欠充實.中心論題較明確,材料較充足,具體但不夠典型.尚能聯系經濟工作實際,但論證不夠充分.文章有一定的條理,一定的論據,文字尚通順.答辯中回答問題基本正確.
4,不及格
不符合黨和國家的有關方針和政策,或在經濟理論上有原則性錯誤,未掌握已學的有關專業知識,技能差.文章無中心,層次混淆不清,主要論據短缺.論點論據脫節或嚴重搭配不當.抄襲他人文章,成果,書籍者.凡具有以上條款之一者,應判為不及格.在答辯中對大多數問題都不能正確回答者,也應判為不及格.
十二,學時分配
全脫產學習的學生畢業論文在第七學期末布置,第八學期完成寫作和考核工作.
會計工作面臨的機遇和挑戰
現代會計是商品經濟的產物。隨著改革開放的進一步深入發展和社會主義市場經濟體制的確立,我國會計改革必須與經濟改革同步進行,實行會計模式的重大轉變,以促進工作的全面發展和水平的不斷提高,更好地為發展社會主義市場經濟服務。
一、現代會計的內涵及特點
會計是以憑證為依據、以貨幣為主要量度,連續、系統、全面、綜合地反映、控制在生產過程的資金運動,旨在提高經濟效益,以提供會計信息為主的經濟信息系統和價值管理活動。會計既是以提供會計信息為主的經濟信息系統,又是一種進行價值管理的經濟管理活動。它必須遵循真實性、一致性、連續性、系統性和全面性的原則:
1.真實性。在經濟業務發生時,會計要進行核算,取得和填制憑證,經審核后,以合法的憑證為依據,按經濟業務發生的先后順序在帳薄上進行登記和反映,以保證提供真實的正確的會計信息。
2.統一性。作為經濟管理工作的會計,主要是進行價值管理,管理其中能夠用貨幣表現的方面。以實物量度作為貨幣量度的基礎,有貨幣作為統一計量尺度,把各種性質相同或不同的經濟業務加以綜合,對社會再生產過程進行“觀念總結”。
3.連續性。連續性是指會計對發生的經濟業務,要按照其發生時間的先后順序不間斷地進行記錄。
4.系統性。它是指會計對發生的各種經濟業務,首先要進行科學的分類和匯總,然后進行系統地加工處理,以便提供各種有關資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤等方面的信息。
5.全面性。它是指會計對發生的每一項經濟業務,都要全面反映其來龍去脈,加以記錄,同時,所屬會計應當反映的經濟業務,都必須全部加以記錄,不允許遺漏。
隨著社會經濟和科學技術發展,近年來,會計工作發展變化很迅速,呈現了一些新的特征,主要為:[/b]
1.內涵的變化。由于會計的地位、作用增強和對會計的要求日益提高,從而使會計的具體任務和工作重點發生了三個明顯的轉變,即由原來主要對外編送報表、報告財務狀況轉向對內加強管理;由原來主要是事后核算轉向事前預測、事中控制和事后核算同時進行;由原來的主要是反映情況、提供信息,轉向綜合提供并運用信息,干預生產、推動經營和參與決策。
2.會計方法發展。在成本核算中出現一些新的核算方法,如標準成本、變動成本、彈性預算等。同時為了滿足分析、預測、決策等方面的需要,會計方法中還增加充分運用高等數學、運籌學等數學工具和分析方法,進行預測決策工作。
3.會計工作組織變化。改變過去那種單純按管理職能建立起全面綜合管理體制,主要圍繞投資、利潤、成本三項目標建立起的各級責任中心來組建會計工作,以實現其全面經濟核算的功能。
4.現代新技術的運用。由于會計任務、方法、工作組織發生了變化,對會計數據處理工作量成倍增加;其次,在數據提供的及時性、數據運算的精確性等方面提出了更高要求;另外程序也更加復雜化。因此,電子計算機一問世,就很快被應用于會計數據處理工作中,出現了會計電算化,并在進一步完善。
二、我國會計工作的現狀
會計工作是經濟管理工作的重要基礎。我國一直重視會計工作,自1985年制定會計法以來,對我國會計工作發揮了積極作用,促進了我國會計現代化進程。中國會計現代化從本質上講是會計的國際化與國家化結合的問題。會計的國際化,要求中國應當走向世界,與國際慣例接軌,融于統一的國際會計體系中去;會計的國家化要求中國會計立足于自身的社會經濟環境,體現中國特色,繼承和發揚中國會計的優秀成果。
實現中國現代化,首先要會計現代化。會計觀念是受其所在的客觀環境制約的,并受管理的對象及要素、手段的影響。在傳統的經濟體制下,會計觀念是以計劃經濟為主的觀念體系。在市場經濟體制下,傳統會計觀念只有受到時代的、客觀條件的沖擊而逐漸形成以市場經濟為主的新的觀念體系,才能適應市場經濟發展的需要。其次要實現中國會計現代化,要求會計理論現代化。會計理論現代化其主要功能在于預測和解釋,通過對經驗事實的觀察、積累和分析,準確科學地描述對象的現實狀態,從而科學、合符邏輯地預測未來。第三,中國會計的現代化要求會計研究角度的現代化。它要求我們改變過去的參照系統,由過去縱向比較轉變為縱向與橫向比較,并將兩者有機結合,形成一個完整的體系。通過歷史與現實的比較,以及國內與國外的比較,形成有中國特色的現代會計工作,并與國際會計制度接軌,為實現三個面向作出應有的貢獻。
隨著社會主義市場經濟的發展,會計工作出現了許多新情況、新問題,對會計工作提出了許多新的更高要求。1999年10月31日新出臺的《中華人民共和國會計法》要求在會計工作中準確地反映經濟活動的狀況,為經濟管理決策提供真實可靠的會計信息。明確規定必需依法辦理會計事務,同時,又加大了對會計工作中弄虛作假的懲治力度。要求單位負責人必須保證會計人員依法履行職責,并給予法律保護,不得授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項,嚴禁對他們進行打擊報復。應當建立健全內部會計監督制度,加強有關部門的監督職能,動員社會力量參與監督。這些規范是提高會計工作質量、推動會計工作規范化的有力保障,必將進一步加速我國會計現代化的進程。改革開放以來我國在完善會計法律制度,規范會計行為,提高會計信息質量,有效發揮會計在經濟建設中的作用等方面取得了顯著成效。但是,在計劃經濟向市場經濟過渡過程中,在新日制度交替并存情況下,因法制的不尚完善,監督機制的不完善,會計工作還存在一定的問題,主要表現會計秩序比較混亂。
1.條線管理之弱化。法律和制度出于條而行于塊,也就是說,出臺的法不能說少,著書立學的學者也挺多,但批“作業”的老師卻有限。內部的監督部門受制于企業領導,外部監督部門聽命于地方政府,塊強線弱。
2.執法檢查之彈性化。執法程度因人而異、因環境、關系等各種因素而不同。例如,檢查中發現一企業有意偷漏稅X萬元,處理結果:鑒于被查單位態度良好,考慮到實際困難,免去罰款而補交較少的款數等。
3.執業保護不善。會計專業實行持證上崗已有多年,但仍有一些無證、無學歷人員占著崗位,其中有些人往往財經政策和財會知識缺乏,影響會計工作的知識性、嚴肅性,影響了會計工作質量。
4.會計工作業績宣傳上有偏差。會計工作的任務,不僅要守法和聚財,還要向內部和外部負責。可如今在輿論導向上卻重效益輕執法。在介紹企業財務人員先進事跡時,有關企業管理、提高經濟效益的報道比比皆是,而在維護法紀、頂住壓力、如實反映事實的報道卻少得可憐,財會人員若主動暴露了存在的問題,不但會在內部受到非議和排擠,更可悲的是外部也得不到應有的支持、保護。
三、加強會計工作的幾點建議
加強經濟管理,嚴格規范會計工作,保證會計信息質量,是我國經濟工作的一項重要內容。為了更有效地發揮會計在經濟工作的作用,加強工作,建議如下:
1.進一步深化會計改革。要繼續貫徹好各項財務制度和“會計法”,保證制度和法的真正落實。各級財政部門、主管會計工作人員,要深入一線,研究存在的各種問題及情況,指導和幫助企業執行好新制度;企業財務人員要充分運用新的核算方法,為現代企業制度的建立發揮應有的作用,進一步深化企業財務會計工作的改革。會計人員管理、會計電算化等方面的改革還尚未全面展開,政府部門對會計管理的職能、方式仍需進一步轉變。因此,必須積極創造條件,建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的會計管理體制。
2.繼續加強會計法制建設。加強會計法制建設,不僅是建立和完善社會主義市場經濟運行規則的重要方面,也是轉變會計管理職能,保證會計規則秩序正常運轉的客觀要求。要不斷宣傳、學習、貫徹會計有關法規,采取切實措施,認真查處會計規則中的違法違紀行為,保證會計工作做到有法可依,違法必究。在抓好已有法規制度貫徹實施的同時,積累經驗,使會計法的各項規定具體化,進一步完善以會計法為中心的會計法規體系。
[論文摘要]稅收精細化管理,越來越成為加強稅收征管的強有力的方式,稅收管理員是精細化管理的主體,本文從精細化管理的角度對稅收管理員提出了要求,提出如何在稅收征管中對納稅人進行精細化管理,并對在稅收精細化管理中存在的問題提出了建議。
稅源精細化管理,是將精細化管理理論引入稅收征管工作,按照法律法規賦予稅務機關的職責權限和“信息化加專業化”的工作要求,結合征管業務重組和流程優化,在對納稅人充分了解和掌握的基礎上,根據不同類型納稅人的特點,準確把握納稅人涉稅信息及變動規律,明確稅源管理內容和標準,細化監控指標,優化管理流程,合理設置崗位職責,全面落實管理責任,實現稅源管理的“零缺陷”目標。稅源精細化管理的最終目標就是要提高征管質量和效率。
一、精細化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性
針對目前經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征,稅源分布的領域越來越廣,稅源的結構越來越復雜,稅源的流動性和隱蔽性越來越強,稅源監控的難度越來越大。而稅源控管能力相對滯后于經濟發展和企業發展,致使“疏于管理,淡化責任”的問題一直沒有得到有效地解決,主要體現在稅源監控人員對納稅人生產經營情況不了解、稅源底數不清、掌握信息失真,申報真實性難以得到及時準確的分析和控制等。
稅收管理員是精細化管理中人的因素,是管理中的主體,是精細化管理工作中活的靈魂,對稅收管理員的管理、制約、監督和考核,從根本上影響著精細化管理工作實踐的成敗。開發區國稅局在認真研究精細化管理工作理論的基礎上,從人本管理的理念出發,探索出了一條稅源精細化管理工作的新路。
二、稅收管理員是精細化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用
1.對稅收管理員的要求
一是增強管理主體的工作責任感。積極引導干部深入學習“三個代表”重要思想,牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持聚財為國、執法為民。不斷強化職責意識,認真做好每個崗位的工作,恪盡職守,精益求精。堅決防止和克服不思進取、無所事事、懈怠散漫的現象。
二是加強對管理主體的教育培訓。以能力建設為核心,以信息化技術為依托,加大了對稅收管理員的教育培訓力度。在認真落實干部教育培訓規劃的基礎上,全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓。培訓過程中,稅收管理員集中學習了省局制定的關于稅源精細化管理的若干制度(辦法),熟悉了稅源監控的內容、指標、方法及標準。加強了稅收征管法、財務會計、稽查審計、計算機技術等內容的培訓,提高了稅源管理人員的業務素質和實際操作能力。
三是實行能級管理。合理劃分崗位級別,通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理,科學測試和評定稅源管理人員的能級,實行按能定崗、以崗定責,切實將政治素質高、業務能力強的稅務干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動分配制度改革,適當拉開收入分配差距,激發稅務干部積極進取、力爭上游的工作主動性。
四是嚴格工作考核。對現有的稅源管理考核指標進行了認真梳理,提高了考核的實用性、有效性和可操作性。堅持實事求是原則,注重工作實績,將定量考核與定性考核相結合,能級與工作實際相結合。依托信息化手段加強稅源管理過程控制,形成了科學的考核機制。對稅收管理員工作的監督考評堅持了以人為本、公正公開、注重實效、獎懲兌現的原則。
堅持內外并舉,通過設立舉報箱、發放問卷、調查走訪等形式,讓社會各界和納稅人評判稅收管理員的工作質量,增強監督考評的客觀性、全面性、真實性。
堅持監督考評與效能監察和執法過錯責任追究工作的有機結合。積極開展行政執法檢查和執法監察,將監督考評結果與稅收管理員評先樹優、能級評定掛鉤,嚴格兌現獎懲,對發現的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等違法違紀行為和執法過錯及時移交有關部門追究相關稅收管理員的責任。
2.稅收管理員對納稅人的精細化管理
稅收管理員專職承擔稅源監控管理任務,主要職責包括稅源監控、納稅評估、日常檢查、納稅服務等。稅源監控方面:運用“信息化加專業化”的多種有效手段,通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析,對所有可能影響稅收收入的源頭進行監督控制。
針對不同行業、不同區域、不同規模、不同稅種及不同信用等級的納稅人,實施動態分類管理,全面準確掌握其生產經營狀況、財務核算情況和涉稅信息變動規律,堵塞稅收漏洞,引導納稅遵從,突出稅源管理的針對性和時效性。
稅收管理員有計劃地對轄區進行巡察,充分利用外部信息管理系統比對信息或通過其他信息渠道發現漏征漏管戶線索,對查找到的督促其限期改正,并視情節輕重向有關部門提出處罰建議。
對申請領購發票的納稅人進行實地調查核實,初步核定其用票種類、領購方式(批量供應、交舊領新罐}舊領新)等,報經有關部門或負責人審批后反饋給辦稅服務廳。加強對納稅人使用、取得、保管、繳銷發票情況的監控管理,督促用票單位和個人建立逐筆開具發票制度,加強對農產品收購、廢舊物資銷售、交通運輸、海關完稅憑證等發票的監控管理,把發票控管與掌握企業生產經營信息結合起來,認真審核確認生產經營行為的真實性,及時比對納稅情況,堵塞幾種發票在抵扣稅款方面的漏洞。
實行動態監控,切實做好防偽稅控系統、稅控收款機、稅控加油機等稅控器具推廣應用的監控管理工作和申報數據與稅控數據的核對、記錄工作。
定期到納稅人生產經營場所實地了解情況,全面準確掌握其生產工藝、設備、產品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產經營狀況和成本、價格、利潤等財務情況,通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業納稅人涉稅指標的橫向比對、實物庫存及流轉情況與賬面記錄情況的賬實比對,及時取得動態監控數據,找出影響稅負變化的主要因素,分析稅負變化趨勢。
建立了重點稅源企業的管理臺賬,積累重點稅源企業檔案資料,做好重點稅源企業年度稅收計劃的編制和落實,實時監控稅源變動,定期編寫上報重點稅源調查分析、預測報告。
納稅評估方面:每一納稅申報期結束后,充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統,結合企業生產經營狀況及行業指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析,對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷,并有重點地對零負申報、低于各稅種警戒指標、領購發票數量增幅較大而應稅收入計稅依據和應交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發現有疑點的納稅人進行綜合分析,確定納稅評估對象。
對納稅評估發現的一般性問題,如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯,可約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導,引導納稅人自行糾正差錯,在申報納稅期限內的,根據稅法有關規定免予處罰。對納稅評估發現需要進一步核實的問題,可下戶做進一步調查核實,調查核實的過程和結果要進行記錄。
日常檢查方面:針對納稅人、扣繳義務人在某一納稅環節或某一方面履行納稅義務情況進行檢查,及時了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案檢查與系統審計。認真搞好納稅服務方面,做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作,對新出臺的各項稅收政策及有關規定,及時宣傳到每一戶納稅人,并有針對性地選擇重點稅源、重點行業和納稅意識相對薄弱的納稅人進行重點宣傳和講解。
三、管理主體精細化中需要注意的幾個問題
1.發揮信息化在稅源管理中的作用,建立起規范高效的稅源控管機制
充分發揮信息技術在稅源監控中的應用要做好以下幾點:一是要切實提高工作人員信息化應用水平;二是要充分采集稅源的基礎資料。積極籌建“一戶式”管理系統,提高信息共享水平,實現稅源情況“一網通”;三是要加快信息數據的處理。及時淘汰、更新垃圾數據,最大限度的提高數據信息的增值利用。
2.合理配置人力資源,建立科學合理的崗責體系
一是要充實稅收管理員隊伍,保證稅源監控崗位人員“不缺位”;二是對稅收管理員隊伍不斷優化組合。挑選業務骨干不斷充實到稅收管理員隊伍中。三是不斷對稅收管理員隊伍進行“充電”,加大培訓力度。
同時,建立起合理的崗位體系。因事設崗,因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項指標進行量化、細化、固化,確定科學合理的考核標準,并逐一分解落實到具體部門、崗位和人員,對確實難以量化的要抓住關鍵部位、關鍵環節,選準關鍵控制點,進行有效的監督控制。
3.增加執法透明度,加大對稅收管理員的監督考核力度
論文摘要：2009年1月1日工程質量監督費停征后，工程質量監督機制改革迫在眉睫。本文從工程質量監督機構的面臨的問題出發，探討了在新形勢下，如何創新監管模式，提高工程質量。
近年來，我市建設工程的規模不斷擴大，工程質量的總體水平也有很大提高，但是，隨著市場經濟的深入發展和建筑市場的不斷完善，特別是金融危機的到來，建筑市場競爭日趨激烈，從目前的趨勢來看，建設市場激烈的競爭有偏重價格的競爭的傾向，工程質量沒有得到足夠的重視。加上今年1月1日建設工程質量監督費的取消，既給工程質量監督機構帶來了一定的機遇，又迎來了很大的挑戰。如何根據工程的長期特點，創新適應市場經濟要求的工程質量監管模式，建立工程質量監督新機制，切實提高建設工程質量水平，是新形勢下建設工程質量監管必須研究和探索的課題。
1 當前工程質量監督機構面臨的問題
1．1監督機構定性定位問題
一是建設工程質量監督機構僅被委托行使質量監督的執法檢查權，而不包括行政處罰權。監督機構的行政職能不完整，造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法威懾力大打折扣。廣大監督人員也普遍感覺到執法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質量監督機構基本均為自收自支事業單位，缺乏政府公務人員的身份認同感，對高素質人才缺少足夠的吸引力，隊伍整體素質難以提高。
1．2監督機制的適應性問題
監督機制仍不適應形勢發展的需要，影響監督效能目前的質量監督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發展趨勢。一是隨著工程建設量與監督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的縣(市區)，已不可能對每個工程都實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監督，有關抽查項目和內容的規定也流于形式，得不到嚴格執行。二是質量監督機構的現場監督與市場資質、招投標管理之問缺乏聯動，企業在工程建設階段的違法違規信息不能及時反饋給市場，對企業的懲戒作用不足。
1．3監督工作經費保障面臨困難，影響隊伍穩定和工作開展
2008年國家財政部和發改委聯合下發《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》(財綜[2008]78號)，要求質量監督機構從2009年1月1日起取消對建設單位征收質量監督費用。全市共有10家質量監督機構，且均為自收自支事業單位。如果不能及時解決經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣(市區)不解決好經費問題，勢必影響到建設工程質量監督隊伍的穩定，影響到監督工作的正常開展。
1．4監督人員工作責任問題
隨著工程建設投資規模的快速增長，工程質量監督的范圍越來越大，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高，監督人員工作任務日益繁重。同時，各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度又對質量監督工作提高了更高的要求，監督人員工作壓力很大，質量監督工作面臨新情況、新問題。
2 加快監督機構改革，加強質量監督管理
2．1盡快明確工程質量監督機構的地位
監督機構承擔著政府對建設工程的質量的監督職能，執行的職責是行政執法的性質，監督機構應定位于準行政機構，應參照公務員管理或者說全額財政撥款。只有將建設工程質量監督機構改革為全額撥款機構，納入參照公務員管理的序列，才能真正履行建設工程質量監督的職責，才能真正理順政府對工程質量監督管理的關系，才能真正做到影響到工程量執法的公正、公平、公開，保證政府執法的威懾力，保證建設工程質量。
在明確了監督機構的法律地位后，加緊對監督機構進行改革，使之能更好地開展工作。對工程質量監督機構進行改革，必須堅持三個有利于的原則，即：有利于加強政府工作質量監督管理工作；有利于落實工程建設各方主體質量責任；有利于提高建設工程質量水平。
2．2明確質量監督的內容和程序
明確質量監督的內容和程序，是確保質量監督工作一致性，統一質量監督方法的有力保障。第一要確保工程質量全過程受控。質量監督是政府職能的體現，是一種強制行為，而影響建設工程質量因素很多，比如勘察設計、招標、造價、隊伍素質、材料、工期、監管等諸多因素。因此，政府應將監督前置，著重把好設計文件審查關，真正做到從設計到工程竣工的全過程質量監控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標階段的管理，確保公開、公平、公正的市場秩序，選擇好施工隊伍，就可以保證工程質量。其次要抓好各種保證制度的落實，通過建立和健全各種保證制度，減少工程建設的風險，提高企業的責任感和信譽感。第三要提高監督人員的素質。質量監督是一項政策性、技術性很強的工作，質量監督人員的素質高低直接影響到建設工程質量的水平，質量監督人員既要有過硬的技術業務水平，又要有較高的政策理論水平。
2．3建立監督機構內部激勵機制
工程質量監督工作核心是執法監督，工作質量好壞關鍵取決于一線監督人員的能力和素質。因此，應當加強對監督人員激勵機制的研究，建立監督專業人員工作績效評價機制和分級管理機制，根據監督員工作能力，通過考核合理劃分監督人員級別和作權限，并輔之以相應的經濟待遇，激勵監督人員做好工作。
2．4加強監督隊伍建設，提高監督執法水平
依法監督工程質量是建設工程法律化管理的重要保證。我們各級監督機構要想發展，就必須建立完善的用人、育人機制，鼓勵專業技術人員脫穎而出，擔當監督重任。對不適應監督工作需要的在崗人員進行合理分流。通過嚴格培訓和考核，切實提高監督隊伍準入門檻；不斷完善監督手段，調整監督重點、方法、程序，制定并嚴格執行監督管理的規章制度；要轉變工作作風，發揚在求真務實中抓落實，在落實中抓求真務實的精神，進一步扭轉“講得多、落實少”的不良工作作風，體現依法行政、寓服務于監督之中的精神，全面提高監管與服務水平。
2．5轉變監督方式，改“監督管理”為“監督執法”
取消工程質量監督費是推進政府職能轉變，推進依法行政，建立法制國家的重要舉措。法制國家的基礎是社會有自我管理的能力，企業能管好自己產品的質量和安全。所以管理企業是企業自己的事情，不是政府的事情。從法制的意義來看，政府對企業的約束是以執法手段來實現的，所以監督機構應轉向執法。一是建議從源頭開始明確監督機構的執法性質，明確“抽查的工作方式”；二是建議重新修訂質量監督工作導則，科學確定監督工作的深度、廣度和頻度，合理界定監督工作責任，促進質量監督工作健康順利開展。
2．6完善監督管理的信息化建設
我們在現有的基礎上，應尋找更有效的辦法開展監督工作，將有限的資源集中投放到對質量保證能力低、易發生工程質量安全隱患甚至導致工程質量安全事故的工程的監督上，力爭事前分析，防范在前，盡可能地減少工程質量安全隱患的發生。而監督管理信息化的實施，將對施工企業、對工程質量安全水平進行動態管理。一方面，全市監督機構計算機管理網絡應盡快建立。另一方面是監督機構管理軟件滯后，極大地制約了我們的管理水平。最明顯的問題是對施工現場監控不力，不能及時掌握全市(含縣市區)質量監督的動態情況，必然導致不能準確、及時、有效地給政府部門提供有價值的數據、信息、資料。因此，加快質量監督系統的升級建設進程，盡快實現質量安全監督網絡、備案資料和監督登記情況統計報表網上傳輸、及時掌握質量安全管理動態、質量安全事故及信息公布，是提高質量監督機構管理水平的必由之路。
3 創新質量監管模式，建立質量監督新機制
進一步完善對建設工程的監督管理，建立監督簡報制度，形成內部監督和監察的壓力。依靠行政手段構筑工程質量保障體系，建立工程質量監管的制約機制、責任追究機制和溝通協調機制。
3．1建立對項目全過程實體質量和行為質量的監督檢查內部通報機制
通報的內容包括各方責任主體在工程建設過程中的行為、程序、工程質量、工程安全方面違規情況。質量監督機構對現場檢查發現的問題，形成檢查簡報，上報建設行政主管部門，由建設行政主管部門上報市政府，同時，建設行政主管部門將檢查簡報分送市監察局、財政局、審計局等政府相關部門，形成政府內部監督、監察、管理聯動的局面，避免人為的行政干預，起到在建設過程中的綜合制衡約束的作用。
3．2建立法定建設程序的內部審批公示制度
對工程項目的立項、用地規劃、施工許可等重要環節的法定建設程序的相關情況進行公示，必要時向社會進行公示，同時實施責任追究制，扼制對政府投資項目的行政干預，把科學發展觀落實到實處，形成巨大的威懾力和影響力。
3．3強化竣工驗收備案工作，實施工程竣工驗收備案公示制度
首先，根據建設工程竣工驗收備案制度要求，把好工程竣工驗收備案關。對有問題的工程實行“一票否決”，不予進行驗收備案。其次，質監機構不但直接監督建設單位組織設計、監理、施工的竣工驗收，并且對建設單位組織其他各方責任主體進行的以每戶為單位進行檢驗后形成的質量合格文件，數日內到場監督抽查，檢查其質量的真實狀態，對其合法性、有效性進行獨立、公正、公平地監督。對發現有違反工程質量管理規定的行為或實物工程質量不合格的項目，質監機構應當責令建設單位整改，并將其發現質量行為、質量缺陷及質量檢查結果及時進行公示。
3．4建立較為完善的建設工程質量監管體系
結合本地的特點，實現市、縣、區工程質量及管理一體化機制，進一步提高建設工程質量監督管理和依法行政水平。是改變以日常監督為主的監督方式，將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式。二是建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。三是建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。四是強化不良記錄管理。巡查工作要與不良記錄管理緊密結合起業，把工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，并按規定進行公示，這樣才能充分體現、有效保證巡查的效果和權威性。五是完善管理制度，樹立技術權威。質監機構應該不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，建立以規范標準為主要內容的工程質量監督體系，充分運用技術和法律手段，圍繞工程項目和建設主體，多層次、全方位實施工程質量監管，有效地保障工程質量。
3．5提高工程質量和監督側重點
要在嚴格執法和確保結構安全及使用功能的條件下，重點監督開發商是否盡到了產品質量的責任。開發商的質量意識是確保產品質量的重要條件，因此，正確地引導開發商的質量意識，從而能夠真正促使開發商把質量意識真正地轉變到質量行為上來，在項目策劃、質量標準的定位、預算造價、工期等各環節都能充分體現質量第一的原則。實踐證明，一味地強調最低價中標和不科學的工期，對工程質量的危害是巨大的。嚴格的質量標準、科學的工期、合理的造價是確保生產精品工程的必要條件。所以，監督開發商合理地確定產品質量標準、產品的成本支出水平以及工期目標是質量行為監管的重要內容。
因此，建立一種機制能夠促使開發商提高自身的質量意識，使開發商把產品質量始終放在開發項目的首位，形成產品質量競爭的氛圍。同時，也能夠促使施工、監理、設計等單位形成質量競爭的壓力，從而加強工程質量管理，確保工程質量。
結束語
關鍵詞:農業循環經濟;法律;對策
“三農”問題一直是各界關注的熱點，我國作為農業大國，農業經營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經營方式，資源高投入、污染高排放、農業循環利用效率低，片面追求農業產量增長，忽視農業質量提高1農業資源遭到掠奪式損耗，生態環境日益惡劣1國民經濟和社會發展第十三個五年規劃確立&創新、開放、協調、綠色、共享’的發展理念，所以，在農業領域大力發展循環經濟勢在必行1
一、現階段我國農業循環經濟立法概況
我國農業循環經濟法制建設取得初步成效，初步形成以農業法為基本法，涵蓋促進農業循環經濟、保護農業要素資源、加強農業各方面污染防治等方面的農業循環經濟法律體系1促進農業循環經濟發展方面，頒布$可再生能源法%明確規定在我國全面促進可再生能源的開發利用，推動可再生能源市場的建立和發展;$循環經濟法%確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強節約農業資源意識，促農業消費合理化;$清潔生產促進法%規定從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門要實施清潔生產1保護農業要素資源方面，頒布$農業法%對農業資源的開發利用及循環再利用等做出詳盡規定，宣傳教育、獎懲結合;頒布$土地管理法、#$基本農田保護條例%等土地管理規定，對土地保護問題專門做規定;頒布$森林法、#$草原法、，為保護森林和草地資源提供了法律依據1農業污染防治方面，$環境保護法%對環境污染監管問題及公眾參與等作出詳細規定;$大氣污染防治法%及其$實施細則、，對農村大氣污染防治工作做了明確規定;$水污染防治法%對農業和農村水污染防治明確規定，農業生產者應科學、合理地施用化肥和農藥1
二、現有農業循環經濟法律存在的問題
(一)尚未制定專門法，農業循環經濟法律缺乏系統性
目前，我國在農業循環經濟法律方面雖有法律規定，但未形成完整系統的的法律體系，沒有制定專門的農業循環經濟法1現有規定剛性實施機制規定少，法律不系統，各方面規定零星散布在多部法律法規中，立法滯后性嚴重法律空白多，致使一些法律不接地氣#&落地難%1
(二)法律規定宏觀，現有農業循環經濟法律可操作性差
現有立法規定宏觀抽象，違法制裁規定模糊，只規定不履行職責或違反法律規定，應受到法律制裁，但無明確相應的操作程序，對違法者懲罰規定也不具體1原則化、理念化的法律規定勢必會造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執行等諸多問題，農業從業人員相應權利受到侵害時沒有暢通的維權途徑，沒有方便操作的法律1
(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權力配置匱乏
現有立法局限于對政府主體的權力配置，賦予政府主體規劃權、執法權，對政府主體之外的公眾主體、社會主體、經濟主體權利較少，其自主經營、參與決策、結社等權利不能及時有效予以保障，難以發揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發1此外，還有農業循環經濟思想意識缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執法檢查不嚴格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述1
三、完善我國農業循環經濟法律的對策
(一)健全法律，制定適合國情的農業循環經濟法律
根據我國國情，合理借鑒農業循環經濟立法發達國家經驗，制定具有中國特色的專門農業循環經濟促進法，明確具體配套細則1確立農業循環經濟基本考核制度，農業循環經濟減排、量化制度、循環利用制度，并通過政府公共支持、財政轉移支付、稅收扶持、金融機構扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵機制，形成科學的循環經濟法律1
(二)細化規定，促進農業循環經濟法律落地實施
將宏觀的指導性規定詳細化，以具體的制度規定，可操作的方式手段，立法明確，授權具體，有法可依，有法必依，防止農業循環經濟活動中法律&懸空’狀態，保護農業生產從業者發展循環經濟應有的保障，使農業污染者、浪費資源者、違反法律者受到應有懲罰1
(三)公眾參與，多權利多手段激發各主體參與熱情
賦予公眾在社會生態化管理中進行參與和決策的資格，明確農民、社會組織、經濟主體依法參與農業循環經濟事務的主體地位，暢通意見表達、技術服務、公益訴訟渠道，為公眾參與權行使提供法制并據此享有和承擔法律上的權利與義務1總之，農業循環經濟是一項長期而艱巨的任務1我們應立足本國國情，全面深刻剖析農業循環經濟發展的現有法律不足，揚長避短，完善法律、細化規定、公眾參與，努力為農業循環經濟的發展提供強有力的的法律支撐1
［參考文獻］
［1］樊明亞.經濟法概論［1］北京:高等教育出版社
［2］馮之俊.循環經濟立法研究［1］北京:人民出版社
［3］孫軍工.循環經濟法治化探析［1］北京:法律出版社
［4］韓苗苗.我國農業循環經濟立法問題研究［2］河南師范大學碩士論文
不久前，青島市殘聯“相約北京，青島，攜手同行，共迎奧運”系列活動的又一重頭戲――“與2008年殘奧會形象大使桑蘭共話奧運”活動在青島市奧帆基地舉行。
青島市殘聯協會工作辦公室主辦了此次活動，來自市內各區的200余名殘疾人代表參與活動。殘奧會形象大使桑蘭就中國舉辦2008年奧運會及殘奧會的意義、個人擔當殘奧會形象大使的自豪與光榮、奧運會及殘奧會的相關知識等講話。活動采取了有獎知識競答及穿插文藝演出的方式進行，使整個活動始終處于歡快愉悅的氣氛中。最后，大家游覽了青島市奧帆基地。映襯在碧海藍天下的奧帆基地在秋高氣爽的季節里顯得格外美麗，望著眼前短短幾年就改頭換面的奧帆基地，殘疾人感到無比振奮和自豪：剛剛成功舉辦的相約北京――2006青島國際帆船比賽證明，美麗的青島創造了奧運會館、基地、基礎實施建設的奇跡。■
（青島市殘聯協會工作辦公室）
輪椅上走出北京人民大學金融博士
2006年，中國人民大學黨委學生工作部以《身殘志堅創佳績 雨潤心田思潤人》為題，在學校網站上宣傳了輪椅上的肢體殘疾博士生路蒙佳的事跡。2004年5月，24歲的路蒙佳被中國人民大學財金學院金融學專業錄取為公費博士生，她在銀行理論與實踐研究方向總分成績第一、順利通過面試且取得英語免修免考資格，格外引人注目。
路蒙佳患神經元性肌無力， 1998年7月，坐著輪椅參加全國統一高考，并以617分的好成績受到社會關注，中國人民大學將她錄取成為該校財金學院本科生。4年大學生活，路蒙佳不僅完成了人大財金金融專業的大學本科教育的所有必修、選修課，還利用課余時間參加社會實踐活動，所撰寫實踐報告取得了學校社會實踐一等獎。這期間，她打過工，做過家教，甚至參加過許多校外活動。2002年，她被保送成為該校的研究生，撰寫的論文獲得人大第六屆學生課外學術科技作品競賽一等獎和該校財政金融學院第四屆學生學術論文競賽獎。2004年5月，路蒙佳參加了中國人民大學銀行理論與實踐方向的博士生入學考試，并以所報方向總分第一名的好成績成為該校一名公費博士生。博士生學習的第一學年，她的2篇專業學術論文就在《金融參考》和《中國金融》上發表，并參與了北京市精品課程《商業銀行業務與經營》的修訂與flash課件的腳本編纂，還參加了國家“211”工程“金融政策與金融管理”子課題《銀行經濟學》課題組，成為該研究生教材的編寫者之一。2005年10月，路蒙佳獲得了中國人民大學優秀研究生獎學金。在人大學習的7年多里，有將近2萬多人次的師生無聲地加入到幫助她的志愿者隊伍中，正是這種無私的愛，幫助她完成了學業，成就了夢想。■
（朱東瓊)
陜西榆林市召開人大常委會主任會議落實《殘疾人保障法》
日前，陜西省榆林市人大常委會舉行主任會議，再次聽取市政府《關于貫徹落實市人大常委會〈關于榆林市人民政府實施殘疾人保障法情況報告審議意見〉的報告》，會議對市政府及有關部門落實《審議意見》情況給予充分肯定。
榆林位于陜西省最北部，有殘疾人11.54萬人，占全市總人口的3.5%，是國家級能源重化工基地。2005年，新一屆市人大領導班子產生后，隨即將《殘疾人保障法》實施情況，作為市人大執法檢查內容，并由人大副主任馮九海帶隊深入縣、鄉、村、殘疾人家庭檢查。同年9月，市人大常委會第二次會議專門聽取副市長井劍萍《榆林市政府關于實施〈殘疾人保障法〉情況報告》和市人大農工委《關于榆林市實施〈殘疾人保障法〉情況調查報告》。經審議，針對存在問題及今后著重抓好工作提出《審議意見》。榆林市政府召開兩次常務會議研究，及時調整了市政府殘工委組成人員。2006年，市委副書記、代市長李金柱剛到任，便主持召開市政府第八次常務會議，專題研究部署殘疾人工作，決定2006年安排80萬元為全市殘疾人做好10件實事。
榆林市政府以政府名義制定了《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作實施意見》，針對殘疾人基本生活保障、就業、康復服務、醫療救助、教育、維護合法權益等提出系列措施;建立健全以縣區殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，社區、村殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡，加大基礎設施建設力度；市財政每年安排一定專項資金為殘疾人辦實事；加大殘疾人就業保障金征收力度，全面推行“地稅代征，財政代扣”制度；加大殘疾人康復、殘疾預防工作力度，組織實施“復明、助行、助聽”等康復項目；市政府責成市殘聯等部門修訂完善扶助殘疾人優惠辦法，制定好殘疾人事業“十一五”發展綱要。■
（榆林市殘聯）
山東威海環翠區康復示范區建設“三到位”
山東省威海市環翠區作為全國首批殘疾人社區康復示范區，創建做到認識、聯動、服務“三到位”。
認識到位。成立了以分管區長掛帥的領導小組，區政府辦公室下發《實施方案》，區政府殘工委印發了《百分考核辦法》，并召開了全區動員大會，區直部門及各鎮辦按照創建標準及職責任務抓落實。區財政拿出30萬元創建工作專項經費，自2002年起，每年從財政預算中安排20萬元的康復工作經費（轄區人口每人每年0.7元）。
聯動到位。積極爭取財政、人事、民政、衛生等部門聯合發文，各鎮辦安排一名專職康復協調員，負責基層康復需求底數調查、康復訓練檔案整理歸檔、轉介服務。
服務到位。充分發揮各鎮（辦）依托社區衛生服務中心設立的殘疾人康復指導中心（站）作用，重點開展殘疾人醫療康復工作，投資近百萬元，免費為各站（中心）配發康復訓練器材，送康復器材到殘疾人家庭。他們還以政府名義印發康復服務有價證券，發放到殘疾人手中。目前，全區9個鎮（辦）、16個社區全部建立了不少于30平方米的殘疾人康復訓練場所，并完善了相關管理制度及訓練登記。在做好康復網絡建設、經費爭取、人員配備基礎上，將康復服務機構聯系電話、聯系人、辦公地點、服務項目及收費標準印成《康復服務一卡清》，發到有康復需求的殘疾人手中。■
（江華 唐泉）
濟南市舉行“殘疾人就業保障金圓你‘大學夢’”活動
日前，山東省濟南市殘聯、財政局在市殘疾人綜合服務中心聯合舉行“殘疾人就業保障金圓你‘大學夢’”救助活動，全市首批84名貧困學生得到受助金額20萬元。
