時(shí)間：2022-07-21 18:23:00
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場(chǎng)局局長(zhǎng)履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
主任、各位副主任、各位委員：
本次市人民政府機(jī)構(gòu)改革，將物價(jià)局、招商局職能整合劃入發(fā)展和改革局。按照組織提名，擬任命我繼續(xù)擔(dān)任發(fā)展和改革局局長(zhǎng)。如果能通過(guò)市人大常委會(huì)任命，在今后的工作中，我將努力做到：
一、認(rèn)真履職，務(wù)實(shí)勤政。發(fā)改局是市人民政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門，工作涉及方方面面，法規(guī)性、政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，我作為主要負(fù)責(zé)人，一是要加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升自身綜合素質(zhì)和能力;二是按照職能要求，切實(shí)履行職責(zé)，做到職責(zé)范圍內(nèi)的工作不拖、不推，努力完成好市委、市政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排的各項(xiàng)任務(wù);三是認(rèn)真做好調(diào)查研究，為市委、市政府指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定規(guī)劃、計(jì)劃、調(diào)節(jié)市場(chǎng)物價(jià)發(fā)揮參謀作用;四是搶抓機(jī)遇積極主動(dòng)與中央政策對(duì)接，與國(guó)家、省、遵義市對(duì)接，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督，以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、率先垂范，清廉為政。發(fā)改局作為政府職能部門，在項(xiàng)目申報(bào)、審批、價(jià)格管理等方面有一定權(quán)力。在今后的履職中，我將進(jìn)一步樹(shù)立正確的權(quán)力觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，用人民給予的權(quán)力為人民服務(wù)，同時(shí)切實(shí)履行主要責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育，防止部門腐敗行為的發(fā)生。
三、接受監(jiān)督，團(tuán)結(jié)從政。發(fā)改局是政府組成部門，在今后的工作中，我將自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議、決定、審議意見(jiàn)及交辦事項(xiàng)。堅(jiān)持工作原則、顧全大局、講究工作方法、維護(hù)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，重大問(wèn)題堅(jiān)持集體決定，充分發(fā)揮班子成員作用，不主觀、不武斷、不獨(dú)攬。加強(qiáng)交流溝通，關(guān)心干部職工，團(tuán)結(jié)班子成員和全體同志，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的努力。
以上承諾，敬請(qǐng)市人大常委會(huì)各位組成人員加強(qiáng)監(jiān)督。
天道酬勤勞。帶領(lǐng)下，耕耘必有獲。全縣質(zhì)監(jiān)工作戰(zhàn)績(jī)輝煌，碩果累累，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)地維護(hù)了民生。縣質(zhì)監(jiān)局獲得了全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治先進(jìn)單位、全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)績(jī)效考核先進(jìn)單位、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位、依法行政先進(jìn)單位、創(chuàng)建名牌工作先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)；同時(shí)他本人也獲得了全省安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人和縣政協(xié)建設(shè)履職貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)，并被濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)局記三等功。
團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局廣大干部職工，縣政協(xié)委員、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作大局，充分發(fā)揮本部門的職能作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)政水平，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，為維護(hù)民生灑下了心血和汗水，增添了靚麗的一筆。
尤其是近年來(lái)，自任縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)以來(lái)。不斷加強(qiáng)全體職工的服務(wù)意識(shí)，加大促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。首先，加強(qiáng)了與縣委、縣政府的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作列出詳細(xì)報(bào)告，事前征得縣委、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解，為質(zhì)監(jiān)工作開(kāi)展提供了有力的保證。此基礎(chǔ)上，視質(zhì)量為產(chǎn)品的生命，為企業(yè)生存的根本；視品牌為企業(yè)決勝市場(chǎng)、爭(zhēng)鋒天下的法寶。為此，大力實(shí)施了質(zhì)量興縣”和“名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”對(duì)于重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)和縣委、縣政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持靠上去服務(wù)，幫助企業(yè)積極申報(bào)“中國(guó)名牌”山東名牌”支持企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)對(duì)企業(yè)深入具體地服務(wù)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到質(zhì)監(jiān)工作的價(jià)值，為質(zhì)監(jiān)工作順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全縣已擁有2個(gè)中國(guó)名牌和3個(gè)山東名牌，名列濟(jì)寧市各縣市區(qū)前茅，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
維護(hù)民生的第一關(guān)。為確保兩個(gè)安全，食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，切實(shí)做到三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任；落實(shí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解，與監(jiān)管分局簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”
特別注重創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，抓好食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全的同時(shí)。提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。近年，為適應(yīng)不斷發(fā)展的質(zhì)監(jiān)工作的需要，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先進(jìn)行了質(zhì)監(jiān)區(qū)域監(jiān)管機(jī)制改革。全縣設(shè)立4個(gè)監(jiān)管分局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站，每個(gè)行政村設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，形成了四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，創(chuàng)建了新的監(jiān)管模式，得到市縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的肯定，市政府專門在縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣的經(jīng)驗(yàn)。
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)情，針對(duì)目前縣的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足。為提高全縣整體質(zhì)量水平，加快工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)步伐，打造全縣產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，緊緊抓住省市質(zhì)監(jiān)部門“規(guī)范基層管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”機(jī)遇，結(jié)合全縣變頻器這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)際，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，終于使“山東省電力電子變頻器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”這一重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。目前該中心正在加緊建設(shè)，不久，一個(gè)現(xiàn)代化的足以展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的標(biāo)志性建筑便會(huì)呈現(xiàn)在世人面前，且為建設(shè)更加美好的新發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
來(lái)自于上下和諧的團(tuán)隊(duì)精神。對(duì)工作要求嚴(yán)格，輝煌的業(yè)績(jī)來(lái)自于對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)和熱愛(ài)。鐵面無(wú)私，生活上則是職工們好朋友，從不以領(lǐng)導(dǎo)自居，待人謙遜和藹，注意傾聽(tīng)員工心聲，關(guān)心員工思想變化、生活狀況乃至婚姻家庭等情況，切實(shí)為職工排憂解難。
把自己比喻為一顆螺絲釘，作為一名政協(xié)委員。但愿最大限度地發(fā)揮作用，為民生鼓與呼。每次的政協(xié)會(huì)議上，小到小區(qū)的廁所問(wèn)題，大到產(chǎn)業(yè)的政策問(wèn)題，都積極參與，撰寫、提交提案或社情民意信息，建真言，獻(xiàn)良策。因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)局作為政府職能部門之一，有些事僅靠自己一個(gè)部門還是解決不了就通過(guò)提案等來(lái)建議政府統(tǒng)籌兼顧，加以解決。積極參政議政的同時(shí)，也熱心處理其他政協(xié)委員提出的與質(zhì)監(jiān)局職能有關(guān)的提案或社情民意。如，有的政協(xié)委員提出不少空調(diào)室外機(jī)隨意安裝干擾居民正常生活，得知后，便安排質(zhì)監(jiān)局有關(guān)職能部門立即對(duì)空調(diào)室外機(jī)的安裝進(jìn)行規(guī)范，要求安裝公司要有資質(zhì)，安裝工人要持證上崗等，使問(wèn)題得以圓滿解決。
20__年月，本人由區(qū)物價(jià)局調(diào)任新成立的區(qū)食品藥品監(jiān)管局擔(dān)任局長(zhǎng)，主持局全面工作。半年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)大家克服困難，團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)。
一、履行職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
（一）物價(jià)工作有序開(kāi)展
上半年本人在物價(jià)局工作，能認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市價(jià)格工作的總體要求，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格秩序，組織物價(jià)認(rèn)證，保障市場(chǎng)供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定努力工作。
（二）食品藥品監(jiān)管工作順利推進(jìn)
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)取得初步成效。自調(diào)任區(qū)食品藥品監(jiān)管局以來(lái)，面對(duì)新情況、新任務(wù)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮“五加二、白加黑”精神，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的積極建設(shè)，目前已有職工4人，辦公用房2間，現(xiàn)有人員的辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也已逐步配備到位。二是城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省專家組驗(yàn)收。區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛一成立，就接手創(chuàng)建省城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)工作，在人手少，藥品監(jiān)管工作還沒(méi)有正式開(kāi)展，與市局事權(quán)劃分還沒(méi)有到位的情況下，專門組建創(chuàng)建班子，用短短100天的時(shí)間，建立健全了藥品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范涉藥單位進(jìn)貨渠道，零售藥店通過(guò)gsp認(rèn)證，人民群眾對(duì)藥品質(zhì)量基本滿意，10月20日高分通過(guò)省專家組考評(píng)驗(yàn)收。三是食品安全工作有效開(kāi)展。今年8月區(qū)政府將區(qū)食安辦由區(qū)城市長(zhǎng)效綜合管理委員會(huì)辦公室調(diào)整到區(qū)藥監(jiān)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全工作，完善了“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合、監(jiān)管得力”的全區(qū)食品安全工作機(jī)制，先后組織開(kāi)展“食用油”、“奶制品”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障全區(qū)的食品安全。
二、努力學(xué)習(xí)，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是積極參加中心組學(xué)習(xí)。先后參加發(fā)展論壇學(xué)習(xí)和浙江大學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神培訓(xùn)班。聆聽(tīng)了張應(yīng)杭、余瀟楓等專家教授的講課，收獲很大。二是參加市委手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)。目前自己在手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)積分為41分。三是認(rèn)真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監(jiān)管工作的新理念、新思路、新方法，認(rèn)真撰寫讀書筆記和學(xué)習(xí)體會(huì)，完成讀書筆記2萬(wàn)余字。四是學(xué)有所得，撰寫論文2篇。在學(xué)習(xí)彭國(guó)華的《工作標(biāo)準(zhǔn)攸關(guān)工作質(zhì)量》一文后，對(duì)“有什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能有什么樣的工作質(zhì)量”有了更加深入的理解和體會(huì)，撰寫理論文章《以更高的標(biāo)準(zhǔn)、全局的意識(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)開(kāi)創(chuàng)我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面》。近期對(duì)全區(qū)涉藥單位進(jìn)行調(diào)研，撰寫了《有效落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，談?wù)谒幤钒踩O(jiān)管中的責(zé)任》調(diào)研報(bào)告。
三、依法行政，努力提高監(jiān)管工作水平
一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際，以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實(shí)施條例》等多部食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)和自學(xué)，并參加區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化理論知識(shí)，提高法律素養(yǎng)。二是重大事項(xiàng)依法決策。對(duì)涉及食品藥品安全監(jiān)管等重要事項(xiàng)，在組織調(diào)研、廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由局黨組集體討論決定。沒(méi)有因違背法律法規(guī)造成損失和不良影響的決策。三是依法開(kāi)展工作。目前我局還沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，辦事程序規(guī)范，辦事時(shí)限符合要求，辦事公開(kāi)、公平、公正，沒(méi)有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動(dòng)本單位法治建設(shè)。積極推動(dòng)單位的法治建設(shè)工作，擬定計(jì)劃，組織干部職工開(kāi)展集中學(xué)法，督促開(kāi)展個(gè)人自學(xué)，組織外出學(xué)習(xí)食品藥品依法行政工作，全面提升單位法治建設(shè)水平。
四、廉潔自律，積極塑造勤政廉政作風(fēng)
作為單位領(lǐng)導(dǎo)，一年來(lái)，無(wú)論是在工作中，還是在平時(shí)生活中，都能認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)于律己，清正廉潔，不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制
在思想上高度重視黨風(fēng)廉政工作，平時(shí)注重黨風(fēng)廉政工作的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，不定期召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，公布藥品安全質(zhì)量投訴舉報(bào)電話，結(jié)合藥品
“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外群眾滿意度調(diào)查，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。二、在實(shí)際工作中勤懇履職，廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風(fēng)。在全局倡導(dǎo)“想大事、謀遠(yuǎn)事、干正事、辦實(shí)事”的勤政之風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)“勤動(dòng)腦想事、勤用心謀事、勤動(dòng)手干事”的“三勤”干部。半年來(lái)，初步完成了單位的組織架構(gòu)建設(shè)，以創(chuàng)建為平臺(tái)，迅速規(guī)范藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。加班加點(diǎn)，帶領(lǐng)一班人順利完成省藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建和食品安全綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是嚴(yán)格做到清政廉潔。做到廉潔自律，克己奉公。沒(méi)有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；無(wú)私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)行為；無(wú)違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，無(wú)假公濟(jì)私、化公為私行為；無(wú)違反規(guī)定選拔任用干部；無(wú)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；無(wú)講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；無(wú)違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；無(wú)脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。對(duì)身邊工作人員認(rèn)真開(kāi)展教育、管理和監(jiān)督，身邊的工作人員無(wú)違法違紀(jì)行為
1956年8月，黔南布依族苗族自治州成立；1978年，黔南工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制。2016年，既是黔南布依族苗族自治州建州60周年，也是改革開(kāi)放以來(lái)工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制38周年。恢復(fù)建制以來(lái)，黔南州工商系統(tǒng)立足職能，大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造出良好的消費(fèi)環(huán)境，為促進(jìn)黔南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
推進(jìn)便利化改革
助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
2016年6月21日，黔南在實(shí)施企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，在全省率先實(shí)行“五證合一、一照一碼”改革。這是近年來(lái)，黔南州工商局不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措之一。
建州以來(lái)，黔南各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，全州工商行政管理部門堅(jiān)持依法登記與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，大力支持國(guó)有企業(yè)深化改革，積極參與培育和建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)量與質(zhì)量并增。圍繞工商注冊(cè)便利化目標(biāo)，全面實(shí)行注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、先證后照改先照后證等改革。
以“六個(gè)率先”領(lǐng)跑全省商事制度改革：在全省率先行文簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)、率先推行企業(yè)“兩證一章” 制度、率先實(shí)施企業(yè)“三證合一”改革、率先下放州級(jí)登記審批權(quán)限、率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“兩證合一”全覆蓋、率先實(shí)行企業(yè)“五證合一”改革。
截至今年6月底，共登記各類市場(chǎng)主體17.14萬(wàn)戶，注冊(cè)資本1957.74億元，其中企業(yè)數(shù)量排全省第三，萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)排全省第二。全州民營(yíng)市場(chǎng)主體是建州初期的18.32倍。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)
護(hù)航經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好
恢復(fù)建制以來(lái)，黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小販到現(xiàn)在管理現(xiàn)代化的大市場(chǎng)，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的地位和作用始終突出。
針對(duì)不同時(shí)期擾亂市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益的突出問(wèn)題，黔南州工商行政管理部門先后集中開(kāi)展了維護(hù)流通領(lǐng)域食品安全、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管、“ 紅盾護(hù)農(nóng) ” 行動(dòng)、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)整治，查辦了某市供排水總公司濫收費(fèi)用案、某國(guó)際品牌系列產(chǎn)品商標(biāo)侵權(quán)案、案值上億的跨省傳銷案等一批有影響力的案件，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，全州工商行政管理部門共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件99760件。
在消費(fèi)者維權(quán)體系建設(shè)完善上，黔南州工商行政管理部門以方便消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)為目標(biāo)，創(chuàng)新推出“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的“一會(huì)兩站”（消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）建設(shè)模式，全面深化12315“州、縣、站、點(diǎn) ” 四級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作機(jī)制，建成“一會(huì)兩站”2077個(gè)，城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)100%。2008年，時(shí)任國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華批示肯定黔南州“一會(huì)兩站”工作成效；2010年，時(shí)任貴州省副省長(zhǎng)謝慶生將黔南州建設(shè)“一會(huì)兩站”的成功經(jīng)驗(yàn)定義為“黔南模式”，要求在全省推廣。
2000年以來(lái)，全州工商系統(tǒng)共受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)11640件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2138.72萬(wàn)元。
發(fā)揮職能作用
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大步邁進(jìn)
恢復(fù)建制以來(lái)，黔南工商系統(tǒng)一直積極履職，主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，加大商標(biāo)培育、品牌創(chuàng)建及保護(hù)力度，不僅將創(chuàng)業(yè)者“扶上馬”，還為市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)“送一程“。
黔南州工商局以“3個(gè)15萬(wàn)元”政策落實(shí)為抓手，創(chuàng)造性地出臺(tái)了推進(jìn)微型企業(yè)快速健康發(fā)展的16條措施，并積極搭建金融平臺(tái)，加大對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)辦者的扶持力度，累計(jì)扶持發(fā)展7723戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)4.5萬(wàn)人。
伴隨著小微企業(yè)的發(fā)展，以三都馬尾繡、龍里辣子雞、甕安黃粑、長(zhǎng)順綠殼雞蛋為代表的地方品牌得以發(fā)揚(yáng)光大。2012年，在泰國(guó)曼谷國(guó)際禮品展銷會(huì)上，三都水族自治縣金鳳凰馬尾繡有限公司與另一家企業(yè)聯(lián)手，成功簽下來(lái)自印度尼西亞的2億元訂單合同。
在商標(biāo)管理上，逐步實(shí)現(xiàn)了從單純審核到增強(qiáng)全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，從行政指導(dǎo)到實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量?jī)?yōu)先到量質(zhì)并舉放大品牌效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。截至2015年底，全州累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)3684件，較1979年增長(zhǎng)了525倍。2005年，黔南州“都勻毛尖”證明商標(biāo)成為貴州省第一個(gè)證明商標(biāo)；2015年，都勻毛尖品牌價(jià)值達(dá)181億元，位列全國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)第二位。截至目前，全州共有貴州省著名商標(biāo)78件，馳名商標(biāo)3件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件。
夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)
打造工商新形象
38年來(lái)，黔南州工商系統(tǒng)一直緊跟改革發(fā)展步伐推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。1978年，黔南州各縣市工商行政管理局恢復(fù)建制，全州各級(jí)工商機(jī)構(gòu)相繼逐步建立健全。1996年，在全國(guó)工商所達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)中，全州99個(gè)工商所全部通過(guò)驗(yàn)收，獲國(guó)家工商局頒發(fā)達(dá)標(biāo)證書。1999年，全州工商行政管理機(jī)構(gòu)劃歸省工商局垂直管理。2001年至今，全州工商系統(tǒng)歷經(jīng)三次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整工商所設(shè)置。目前全州工商部門實(shí)行分級(jí)管理，州工商局已劃轉(zhuǎn)食品監(jiān)管職能，縣級(jí)工商部門與質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”。全州現(xiàn)設(shè)有州工商行政管理局1個(gè)、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局13個(gè)、基層市場(chǎng)監(jiān)管分局105個(gè)，基本建立了適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在不斷健全工商機(jī)構(gòu)的同時(shí)，黔南州工商系統(tǒng)還著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)在職干部參加學(xué)歷再教育，目前具有大專以上人員比例為94.3%，其中本科及本科以上學(xué)歷比例為45.7%。同時(shí)還加強(qiáng)了法律法規(guī)、辦案業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作等方面的培訓(xùn)。2006年至2010年，全系統(tǒng)縣處級(jí)以上干部參加培訓(xùn)55人次，科級(jí)以下干部參加培訓(xùn)19582人次。截至目前，全州共有工商、市場(chǎng)監(jiān)管人員1050人，成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士和促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。
此外，黔南州工商系統(tǒng)還針對(duì)不同時(shí)期干部職工的思想實(shí)際和工作實(shí)際，先后推出了具有黔南特色、工商特色的“協(xié)議幫扶非公企業(yè)”“約時(shí)定點(diǎn)”便民服務(wù)、“一會(huì)兩站”、黨組巡視、在基層分局派駐紀(jì)檢監(jiān)察員和法制員、“勤廉積分卡”等制度，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。2008年，黔南州基層工商所派駐法制員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度獲全省推行，“約時(shí)定點(diǎn)”便民服務(wù)被寫進(jìn)國(guó)家工商總局年度報(bào)告。2012年初，州工商局被省紀(jì)委命名為貴州省第一批“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”，是當(dāng)年黔南州直機(jī)關(guān)中唯一獲此榮譽(yù)的單位，也是當(dāng)年全省工商系統(tǒng)所有市、州工商局中唯一的示范點(diǎn)。2016年5月，州工商局因法治建設(shè)工作突出，被、司法部、全國(guó)普法辦授予2011-2015年度“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位”稱號(hào)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行國(guó)家總局新“三定”規(guī)定的職能，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，按照省局部署，深入開(kāi)展“改革提高年”主題活動(dòng)，推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革，整合基層監(jiān)管資源，理順基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管人員責(zé)任，著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”。
二、工作目標(biāo)
依托企業(yè)信用分類監(jiān)管和網(wǎng)上案件管理系統(tǒng)工作平臺(tái)，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)巡查為手段，以分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以強(qiáng)化屬地監(jiān)管為主線，在全系統(tǒng)基層分局深入推進(jìn)“分片合理、責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、分類監(jiān)管、技術(shù)支撐、效能提高、責(zé)任落實(shí)、形成合力”為主要內(nèi)容的工商分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將轄區(qū)合理劃分為若干責(zé)任區(qū)（即網(wǎng)格），對(duì)責(zé)任區(qū)實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)筑嚴(yán)密的縱向到底、橫向到邊的工商監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，按照“精局強(qiáng)所”的原則，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，并將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為巡查、辦案、內(nèi)勤三大塊，即“一室兩隊(duì)”模式。建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部管理等制度。通過(guò)制度建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，使基層監(jiān)管人員做到“三知”，即：知道片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口、行業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、商標(biāo)廣告的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主要商品特別是食品、農(nóng)資的質(zhì)量安全的情況；知道片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)者的基本情況。通過(guò)規(guī)范監(jiān)管責(zé)任人員和內(nèi)容，使基層干部職工達(dá)到“五會(huì)”，即：會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)。努力把每個(gè)工商人員都培養(yǎng)成“三員式”干部，即：樂(lè)于為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的服務(wù)員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會(huì)執(zhí)法、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)管員。
三、建立基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的體制
（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應(yīng)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的新要求，按“一室兩隊(duì)”的模式完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，整合優(yōu)化執(zhí)法力量。
綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長(zhǎng)分管。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)主體登記服務(wù)、受理和協(xié)調(diào)_____申投訴和舉報(bào)、商標(biāo)委托受理、廣告?zhèn)浒腹芾淼裙ぷ鞑⑾鄳?yīng)工作內(nèi)容錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)；同時(shí)負(fù)責(zé)分局財(cái)務(wù)管理、文件收發(fā)、檔案文書、內(nèi)務(wù)接待，及綜合、協(xié)調(diào)工作等事宜。
經(jīng)檢隊(duì)：確定_至_名具備執(zhí)法資格的管理人員，由一名副分局長(zhǎng)分管或兼任隊(duì)長(zhǎng)。根據(jù)分局人員力量情況，經(jīng)檢隊(duì)員除_名專職外，其余經(jīng)檢隊(duì)員可以專職，也可以兼職。其主要職責(zé)是按權(quán)限承辦本轄區(qū)違反工商行政管理法規(guī)的各類一般程序案件，參與各類階段性專項(xiàng)整治，在分局轄區(qū)內(nèi)按權(quán)限開(kāi)展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量抽檢工作，根據(jù)抽檢結(jié)果依法處理。負(fù)責(zé)內(nèi)部法律法規(guī)學(xué)習(xí)和對(duì)外法制宣傳。簡(jiǎn)易程序案件由轄區(qū)各片區(qū)屬地辦理，并報(bào)經(jīng)檢隊(duì)備案。經(jīng)檢隊(duì)負(fù)責(zé)將分局所辦案件錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
巡查隊(duì)：除分局長(zhǎng)、綜合室和配備的專職經(jīng)檢隊(duì)員外，其余人員均為片區(qū)（即網(wǎng)格）監(jiān)管責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)片區(qū)監(jiān)管工作。巡查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由分局局長(zhǎng)或分管副分局長(zhǎng)兼任，巡查隊(duì)按照片區(qū)下設(shè)若干巡查組。巡查組主要職責(zé)是履行本片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)巡查、消保維權(quán)等綜合監(jiān)管工作職責(zé)，在本片區(qū)內(nèi)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)，開(kāi)展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作，具體指導(dǎo)和開(kāi)展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即村級(jí)維權(quán)點(diǎn)）的工作，參與上級(jí)統(tǒng)一組織安排的各種集中或?qū)ｍ?xiàng)整治工作。負(fù)責(zé)將本片區(qū)市場(chǎng)巡查情況和搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
此外，按照省紀(jì)委的要求，____年全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，基層工商分局要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，積極進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，積極參與所設(shè)窗口的便民服務(wù)工作，保證職能切實(shí)到位。
（二）合理設(shè)立與劃分片區(qū)。要根據(jù)“區(qū)域明確，任務(wù)均衡，便于協(xié)作，利于考核”的原則，按照“定區(qū)域、定專人、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”（以下簡(jiǎn)稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場(chǎng)主體的特點(diǎn)和數(shù)量，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位（某些特殊行業(yè)、市場(chǎng)也可以單設(shè)一個(gè)）劃分若干監(jiān)管片區(qū)，確定片區(qū)名稱，由片區(qū)巡查組綜合履行片區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
片區(qū)巡查組定員應(yīng)本著“工作總量基本平衡、人員配備相對(duì)適宜、履職績(jī)效合理考量”的原則，根椐各片區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量及其工作量的大小，合理調(diào)配人員，每個(gè)片區(qū)巡查組原則上設(shè)組長(zhǎng)_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎(chǔ)上增減人員。
各基層分局應(yīng)將片區(qū)的劃分情況制作成“轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制示意圖”，標(biāo)明片區(qū)名稱、區(qū)域界線、責(zé)任人員及重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)等情況，并對(duì)外公示，接受監(jiān)督。
四、明確片區(qū)巡查組監(jiān)管任務(wù)和巡查內(nèi)容
基層分局應(yīng)依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責(zé)，掌握轄區(qū)各片區(qū)日常監(jiān)管情況，計(jì)劃、組織轄區(qū)各巡查組開(kāi)展片區(qū)監(jiān)管工作，解決日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)各片區(qū)巡查組的日常工作進(jìn)行部署、督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核；領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展基層個(gè)私協(xié)分會(huì)和消協(xié)分會(huì)的工作。
各片區(qū)巡查組對(duì)片區(qū)實(shí)施全面監(jiān)管，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。片區(qū)市場(chǎng)巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對(duì)片區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)主體資格及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的綜合監(jiān)督檢查。
（一）片區(qū)巡查組的監(jiān)管任務(wù)。
_、掌握片區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)情況，為片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體提供登記服務(wù)，積極引導(dǎo)、協(xié)助各類經(jīng)營(yíng)戶到分局綜合室或上級(jí)工商部門辦理市場(chǎng)主體登記、變更、注銷、驗(yàn)照等事宜。
_、建立、完善片區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”紙質(zhì)臺(tái)帳，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息；并將本片區(qū)搜集的“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
_、了解和掌握各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)并反饋其存在的違章違法行為，對(duì)簡(jiǎn)易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經(jīng)檢隊(duì)立案查處。
_、在本片區(qū)內(nèi)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)；參與實(shí)施各項(xiàng)階段性整治活動(dòng)，對(duì)本片區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
_、按市場(chǎng)主體信用分類和實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)巡查，做好市場(chǎng)巡查記錄并將本片區(qū)市場(chǎng)巡查情況及時(shí)錄入電子工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)。片區(qū)市場(chǎng)巡查的內(nèi)容和方式詳見(jiàn)下文。
_、開(kāi)展本片區(qū)內(nèi)個(gè)私協(xié)會(huì)員自律、引導(dǎo)和服務(wù)工作；具體指導(dǎo)和開(kāi)展本片區(qū)_____消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站（即_____村級(jí)維權(quán)點(diǎn)）的工作。
_、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告日常監(jiān)管工作中存在的本片區(qū)難以解決的疑難問(wèn)題和重大、突發(fā)性事件。
_、完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。
（二）片區(qū)市場(chǎng)巡查的主要內(nèi)容。
_、主體資格是否合法有效，有無(wú)前置許可手續(xù)、是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
_、是否按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否干凈整潔，有無(wú)出租、出賣、轉(zhuǎn)借、涂改營(yíng)業(yè)執(zhí)照或一照多點(diǎn)等違章違法行為；
_、是否按規(guī)定年檢、驗(yàn)照貼花，有無(wú)擅自改變或超范圍經(jīng)營(yíng)；
_、經(jīng)營(yíng)的商品或服務(wù)有無(wú)損害消費(fèi)者利益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為；
_、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商品包裝及標(biāo)識(shí)等是否符合國(guó)家規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售臺(tái)帳（或“記改貼”），以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農(nóng)資退貨處理等制度；
_、商標(biāo)使用有無(wú)侵權(quán)、假冒或不規(guī)范等行為；巡查片區(qū)內(nèi)是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動(dòng)；
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設(shè)計(jì)、制作、是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)合法，有無(wú)虛假、欺詐行為；
_、推行合同示范文本，監(jiān)督檢查是否存在合同違法行為；
_、在巡查中現(xiàn)場(chǎng)受理消費(fèi)者咨詢、投訴和舉報(bào)，調(diào)解處理本片區(qū)內(nèi)的消費(fèi)糾紛，提供消費(fèi)維權(quán)咨詢與服務(wù)；
__市場(chǎng)主體是否依法履行退出市場(chǎng)清算義務(wù)、及時(shí)辦理注銷登記；
__、收集、反饋、錄入各類市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)信息。
__、依法巡查法律法規(guī)賦予工商部門管轄的其他各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為。
（三）市場(chǎng)巡查的方式。
市場(chǎng)巡查主要包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市場(chǎng)主體信用分類等級(jí)，對(duì)片區(qū)內(nèi)不同信用等級(jí)市場(chǎng)主體，開(kāi)展頻率不同的日常檢查。
專項(xiàng)檢查：指當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)工商機(jī)關(guān)依法組織的對(duì)特定的對(duì)象或特定的內(nèi)容進(jìn)行的不定期檢查。組織專項(xiàng)檢查的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個(gè)具體檢查項(xiàng)目，指導(dǎo)并督促逐級(jí)實(shí)施和落實(shí)。
重點(diǎn)檢查：指工商機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)線索有理由認(rèn)為市場(chǎng)主體存在違法行為或違法嫌疑時(shí)進(jìn)行的檢查。它具有較強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。
上述各項(xiàng)檢查計(jì)劃的安排，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，避免重復(fù)和交叉檢查。
實(shí)施市場(chǎng)巡查時(shí)，應(yīng)出示工商行政管理行政執(zhí)法證，對(duì)需要進(jìn)行提示性警示、警告的，一般應(yīng)采取正式文書或書面方式進(jìn)行，必要時(shí)還應(yīng)抄告相關(guān)部門；警示的問(wèn)題解決或消除的，要及時(shí)予以解除警示。
五、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理及分類監(jiān)管
（一）強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”的動(dòng)態(tài)管理。各單位要以市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理作為實(shí)施基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，全面應(yīng)用電子工商業(yè)務(wù)軟件，建立和完善各類市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)戶口”。基層分局綜合辦公室、經(jīng)檢隊(duì)、各巡查組應(yīng)分別及時(shí)將各自工作中形成的各類市場(chǎng)主體信息錄入電子工商業(yè)務(wù)軟件。
（二）全面實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管工作實(shí)際，將各類市場(chǎng)主體監(jiān)管頻次確定為遠(yuǎn)、中、近和零距離監(jiān)管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
_、a類：近兩年內(nèi)無(wú)任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)年檢、驗(yàn)照均為合格的。
_、b類：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、c類，從事食品、藥品、農(nóng)資、易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂(lè)、“涉安涉危”等重要商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或行業(yè)，近兩年內(nèi)有違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
_、d類，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶；有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。
各基層分局、片區(qū)巡查組對(duì)a類主體每半年巡查不少于一次；對(duì)b類主體每季度巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警提示；對(duì)c類主體每月巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處理；對(duì)d類主體，每月巡查不少于兩次，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤管理。具體分類監(jiān)管措施按照《九江市工商局企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》進(jìn)行。
六、齊抓共管，明確責(zé)任，確保基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利推進(jìn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，市局成立以黨組書記、局長(zhǎng)××為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)××、副局長(zhǎng)××（常務(wù)副組長(zhǎng)），副調(diào)研員××、××為副組長(zhǎng)，市局人教科、辦公室、法規(guī)科、個(gè)體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業(yè)注冊(cè)局、監(jiān)察室、消保局、直屬局、個(gè)協(xié)辦、消協(xié)辦、信息中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“基層監(jiān)管模式改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局個(gè)體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的日常工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。
（二）明確責(zé)任。市局負(fù)責(zé)制定全市系統(tǒng)推進(jìn)基層轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案，明確工作內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)局基層監(jiān)管模式改革工作的指導(dǎo)，對(duì)縣級(jí)局基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行檢查、督促、考核、驗(yàn)收。對(duì)各縣級(jí)局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，對(duì)市局業(yè)務(wù)科室和縣級(jí)局在執(zhí)法辦案、市場(chǎng)監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。市局相關(guān)各科室積極為基層建章立制給予指導(dǎo)，提供參考性的流程和規(guī)章制度范文。
縣級(jí)局結(jié)合本地實(shí)際，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的要求，建立健全市場(chǎng)巡查檢查、市場(chǎng)主體分類監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、考評(píng)獎(jiǎng)懲等方面的工作流程和規(guī)章制度，對(duì)基層分局落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦和考核。按照“精局強(qiáng)所”的要求合理壓縮機(jī)關(guān)股室和人員，科學(xué)整合基層機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、用房等資源，使每個(gè)分局達(dá)到至少_人，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)相對(duì)完備、充足。對(duì)各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監(jiān)管、有利于劃分責(zé)任的原則進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見(jiàn)上報(bào)市局審定。對(duì)縣級(jí)局業(yè)務(wù)股室和基層分局在執(zhí)法辦案、市場(chǎng)監(jiān)管、登記發(fā)照、消保維權(quán)等職能合理劃分權(quán)限。
各基層分局要按照“一室兩隊(duì)”模式進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，提出本分局具體的責(zé)任片區(qū)劃分意見(jiàn)和片區(qū)“定人、定崗、定責(zé)”方案，上報(bào)縣局審定。經(jīng)審定后全面推行。同時(shí)建立健全基層分局工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作機(jī)制、績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（三）工作步驟。
_、宣傳發(fā)動(dòng)階段（_月_日—_月__日）：市局經(jīng)調(diào)研、討論，研究制定下發(fā)《××市工商行政管理局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作方案》，市局、各縣市區(qū)工商局分別組織對(duì)方案進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。市局、各縣級(jí)局采取會(huì)議、座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式就如何具體實(shí)施基層監(jiān)管模式改革工作進(jìn)行探討、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區(qū)工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作。
_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對(duì)縣局，縣局對(duì)分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真分析其中問(wèn)題和不足，研究對(duì)策，糾正偏差，積極改進(jìn)提高。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段（__月_日—__月__日）：市局對(duì)縣局，縣局對(duì)分局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作進(jìn)行總結(jié)考評(píng)驗(yàn)收，考評(píng)驗(yàn)收合格的基層單位按照轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制模式運(yùn)作，對(duì)因工作不力未達(dá)到轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制要求的，不予驗(yàn)收，并按照相關(guān)制度或規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
（四）工作要求。
_、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。近幾年來(lái)，各單位在信息化建設(shè)上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運(yùn)用高科技的手段，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管”目標(biāo)還有一定距離。今明兩年，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，要使基層分局達(dá)到每個(gè)片區(qū)巡查組配備一臺(tái)電腦。實(shí)現(xiàn)每個(gè)片區(qū)能“當(dāng)天巡查、當(dāng)場(chǎng)書式記錄、當(dāng)天電子錄入”的目標(biāo)。各級(jí)信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，確保電子工商業(yè)務(wù)軟件的正常使用。
_、進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升基層執(zhí)行力和操作力。市局、各縣級(jí)局要針對(duì)國(guó)家總局新“三定”出臺(tái)和停征“兩費(fèi)”后工商行政管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，大力開(kāi)展對(duì)干部職工的大教育、大培訓(xùn)、大練兵，提升基層人員現(xiàn)代化操作能力。培訓(xùn)和練兵要加強(qiáng)針對(duì)性，區(qū)分不同對(duì)象，開(kāi)展層次不同的培訓(xùn)和考試，尤其對(duì)基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓(xùn)和考試的起點(diǎn)不能太高，培訓(xùn)內(nèi)容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會(huì)干”的問(wèn)題。此外，對(duì)“如何推進(jìn)推進(jìn)基層監(jiān)管模式改革”、“怎樣破解基層監(jiān)管模式改革中的難題”等，要以研討會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)等形式進(jìn)行研究探討和指導(dǎo)，提高基層推進(jìn)監(jiān)管模式改革工作的執(zhí)行力、操作力。
事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。近日，省政府批復(fù)同意了該起事故的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這起事故是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實(shí)、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將有關(guān)事故調(diào)查和處理情況公開(kāi)如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，認(rèn)定事故直接原因是榮健市場(chǎng)B區(qū)A棟A56號(hào)商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
(1)安全意識(shí)淡薄。榮健公司作為榮健市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理單位，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為了自身經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)視消防安全;法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進(jìn)行有效疏散和初起火災(zāi)撲救，反而擅自駕車離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)逃往外地。
(2)違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)榮健市場(chǎng)。榮健公司在榮健市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中未辦理國(guó)土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報(bào)建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收以及開(kāi)業(yè)前安全檢查;違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒(méi)有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導(dǎo)致燃燒時(shí)釋放出大量有毒濃煙并迅速擴(kuò)散，造成重大人員傷亡。
(3)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時(shí)消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請(qǐng)不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線路，導(dǎo)致榮健市場(chǎng)存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴(yán)重不足，且沒(méi)有任何防護(hù)措施;整體配電干線、入戶線敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求;通訊電路與強(qiáng)電線路未分開(kāi)敷設(shè);電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時(shí)進(jìn)行更換;插座回路未獨(dú)立安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置;保護(hù)接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行安全用電及消防方面的培訓(xùn);未按規(guī)范要求建設(shè)市場(chǎng)消防設(shè)施，未安裝火災(zāi)緊急報(bào)警裝置，商鋪未設(shè)置緊急疏散出口，造成人員未能及時(shí)逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場(chǎng)內(nèi)消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法及時(shí)撲救初期火災(zāi)。
2.A56號(hào)秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營(yíng)戶消防安全責(zé)任不落實(shí)。
(1)消防安全意識(shí)淡薄。A56號(hào)商戶未履行租賃合同和防火責(zé)任書，擅自改變商鋪結(jié)構(gòu)，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對(duì)存在的消防隱患進(jìn)行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開(kāi)關(guān)跳閘的情況下，沒(méi)有引起警醒，及時(shí)整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問(wèn)題。A56號(hào)商戶無(wú)視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和居住場(chǎng)所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門開(kāi)展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項(xiàng)整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號(hào)商戶用電安全意識(shí)淡薄;聘請(qǐng)無(wú)相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機(jī)、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機(jī)械損傷的物品;未規(guī)范安裝漏電保護(hù)。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負(fù)責(zé)電線連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個(gè)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證和無(wú)生產(chǎn)廠家的三無(wú)產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡(jiǎn)稱根竹園公司)出租場(chǎng)所消防安全責(zé)任不落實(shí)。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒(méi)有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實(shí)施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時(shí)整改消防安全隱患和向有關(guān)部門報(bào)告，未履行出租場(chǎng)所消防安全責(zé)任。
5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。
(2)2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)(含榮健市場(chǎng))消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未取得消防許可而擅自營(yíng)業(yè)的情況下，未按相關(guān)法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場(chǎng)消防違法行為和消除該市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題，工作嚴(yán)重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)公明派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，未能督促其嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，對(duì)公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力。
(1)公明街道辦事處執(zhí)法隊(duì)對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴(kuò)大問(wèn)題失管失控，工作嚴(yán)重失職。
(2)光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)未認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責(zé)，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違建問(wèn)題失察;對(duì)查違中隊(duì)及公明辦事處執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展市場(chǎng)違法用地和違法建設(shè)巡查檢查和查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。
(3)深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局未能正確履行職責(zé)，違規(guī)為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國(guó)有未出讓土地補(bǔ)辦了臨時(shí)用地手續(xù)。
7.環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)。
光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場(chǎng)違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的國(guó)有未出讓土地違法建設(shè)補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)，存在審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。
8.深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局光明分局對(duì)榮健公司擅自變更登記事項(xiàng)監(jiān)管不力。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局光明分局對(duì)于榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹園社區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。
根竹園社區(qū)片面強(qiáng)調(diào)增加社區(qū)收入而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位;未能嚴(yán)格督促轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任;個(gè)別干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設(shè)等行為提供便利。
一、深入貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”，發(fā)揮首都工商職能，努力營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
“四個(gè)統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個(gè)統(tǒng)一”貫徹到市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際工作中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是強(qiáng)化大局觀念。創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。
一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊(cè)登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺(tái)，對(duì)投資者的實(shí)際需求提供個(gè)性化服務(wù)。
二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過(guò)電話預(yù)約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對(duì)不同信用級(jí)別的企業(yè)實(shí)施差別化服務(wù)，保證無(wú)違規(guī)記錄企業(yè)快速通過(guò)年檢。
三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時(shí)性、互動(dòng)性、便捷性。在對(duì)行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項(xiàng)辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。
四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報(bào)告。通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場(chǎng)發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。
(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境。
一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)共處理信息39.79萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬(wàn)元。通過(guò)整合社會(huì)信息資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，對(duì)執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實(shí)提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力，
二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。
三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場(chǎng)自檢和經(jīng)營(yíng)戶送檢相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式。引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。
四是有效利用社會(huì)監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立良好的首都工商形象。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會(huì)責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠(chéng)配合。培養(yǎng)干部忠于國(guó)家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點(diǎn)的廉政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)舉辦“工商開(kāi)放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象開(kāi)展述職述廉等活動(dòng)。拉近與百姓的距離，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。
二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升首都工商行政管理水平
積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識(shí)到。只有深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。
(一)深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患，切實(shí)減少轄區(qū)市場(chǎng)秩序問(wèn)題的存量。進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評(píng)估市場(chǎng)主體成長(zhǎng)周期和市場(chǎng)秩序狀況，建立市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二是加強(qiáng)以信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬(wàn)條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵(lì)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會(huì)化應(yīng)用。
三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體
系。近年來(lái)，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個(gè)大類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項(xiàng)措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的質(zhì)量安全。通過(guò)全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，實(shí)施分類監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點(diǎn)以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問(wèn)題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定監(jiān)管方案。
四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過(guò)制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平格式條款的治理。切實(shí)維護(hù)交易安全。
五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市6萬(wàn)余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。
六是繼續(xù)強(qiáng)化有形市場(chǎng)規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，確保在奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度，科學(xué)評(píng)定商品交易市場(chǎng)的信用類別，實(shí)施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系。
(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。
一是繼續(xù)完善三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強(qiáng)化平臺(tái)的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，降低市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)提高市場(chǎng)秩序控制力。通過(guò)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，找出可能帶來(lái)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，深入分析風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，確保有效控制市場(chǎng)秩序。
三是實(shí)施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時(shí)充分挖掘現(xiàn)有潛能，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)整合和調(diào)配使用。我們?cè)谌到y(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過(guò)細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說(shuō)明書、12272項(xiàng)工作規(guī)范、14518項(xiàng)工作流程，解決了“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干得怎樣”的問(wèn)題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來(lái)，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對(duì)工商執(zhí)法的保障，完善移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過(guò)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。
(三)利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實(shí)提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，
一是進(jìn)一步強(qiáng)化工商數(shù)據(jù)管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測(cè)、修補(bǔ)的長(zhǎng)效制度。對(duì)工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。
二是通過(guò)智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來(lái)。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個(gè)重要的市級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)。12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)、廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運(yùn)行，通過(guò)工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報(bào)、消費(fèi)投訴等事項(xiàng)時(shí)更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。
三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場(chǎng)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)要求。實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評(píng)估能力均已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。通過(guò)專項(xiàng)分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對(duì)655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項(xiàng)具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時(shí)3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理?xiàng)l例》已獲市十二屆人大常委會(huì)通過(guò)，于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運(yùn)食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。
二是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)具有工商特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實(shí)際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機(jī)制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強(qiáng)化懲治腐敗工作機(jī)制。
三是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運(yùn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實(shí)際，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工商”。
三、緊抓奧運(yùn)契機(jī)，全面提升首都市場(chǎng)秩序整體水平
2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，是北京對(duì)全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機(jī)遇。也是工商部門提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要契機(jī)。
按照國(guó)家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發(fā)，扎實(shí)做好各項(xiàng)奧運(yùn)市場(chǎng)秩序保障工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，抓好奧運(yùn)期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好奧運(yùn)食品安全保障工作。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織體系、明確監(jiān)管任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為保障工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)奧運(yùn)保障措施，全面提升首都市場(chǎng)監(jiān)管能力。
一、考察基本情況
（一）深圳、東莞勞務(wù)市場(chǎng)需求特征。
考察組重點(diǎn)對(duì)我縣民工比較集中及派有駐廠聯(lián)絡(luò)員的企業(yè)進(jìn)行了回訪調(diào)查。從總體上看，深圳和東莞的勞務(wù)市場(chǎng)需求呈四個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一是年齡結(jié)構(gòu)輕，性別差別大。經(jīng)仔細(xì)的調(diào)查和了解，多數(shù)企業(yè)主要需求18—25周歲年齡段的青少年，在性別上以需求女性為主，而男性的需求量相對(duì)較少。
二是從事工種單一，文化要求不高。從需求務(wù)工的行業(yè)分布看，主要以從事生產(chǎn)加工的制造業(yè)和一些技術(shù)性工作為主，多數(shù)企業(yè)大量需求保安員、電子操作工和普通工人。由于從事的工作多數(shù)是體力勞動(dòng)，企業(yè)對(duì)務(wù)工的文化素質(zhì)和層次要求不高，只需達(dá)到初中以上學(xué)歷即可。
三是工資待遇改善，務(wù)工比較穩(wěn)定。在回訪企業(yè)的過(guò)程中，務(wù)工者普遍反饋，企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障的有關(guān)法規(guī)和條例，工作的勞動(dòng)強(qiáng)度并不大，一般情況下，在實(shí)習(xí)期只要按時(shí)上班（每天工作8小時(shí)，加班在2—3小時(shí)以內(nèi)），工資基本都能達(dá)1000元左右，實(shí)習(xí)期滿后月工資可達(dá)1300元左右，務(wù)工人員都很滿意，特別是我縣派有駐廠聯(lián)絡(luò)員的東莞寮步詮訊電子廠，務(wù)工人員的穩(wěn)定率達(dá)100%。
四是硬軟環(huán)境良好，保障體系健全。企業(yè)勞動(dòng)用工管理逐步規(guī)范化，大部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，能自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法規(guī)，能與職工簽定勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資，交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善職工生產(chǎn)生活條件，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的文化氛圍，豐富職工的業(yè)余文化生活，同時(shí)注重加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，樹(shù)立品牌意識(shí)，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高職工工資待遇，營(yíng)造栓心留人的硬軟環(huán)境。同時(shí),當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。如：《保障外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》、《農(nóng)民工住院、醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《做好外來(lái)務(wù)工子女接受義務(wù)教育工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題的意見(jiàn)》等等。解決了民工子女就學(xué)難的問(wèn)題，改善務(wù)工者的生活和工作環(huán)境。
（二）莆田市秀嶼區(qū)概況及勞務(wù)市場(chǎng)需求特征。
福建省莆田市秀嶼區(qū)是海峽和平女神媽祖的故鄉(xiāng)，位于福建東南沿海中部，與臺(tái)灣隔海相望，距臺(tái)僅72海里，于2002年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在福建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立。全區(qū)總面積508平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)多人，秀嶼建區(qū)以來(lái)，立足區(qū)情，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以建設(shè)新興港口工業(yè)城市為目標(biāo)，積極參與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2007年，根據(jù)“昭通市勞務(wù)輸出對(duì)接會(huì)”的安排，我縣同福建省莆田市秀嶼區(qū)建立了勞務(wù)輸出對(duì)接關(guān)系。此次考察，在秀嶼區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)及相關(guān)人員的陪同下，重點(diǎn)對(duì)秀嶼區(qū)有代表性的保蘭德箱包皮具有限公司、艾力艾鞋服有限公司等幾個(gè)企業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致的考察。總體看，秀嶼區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)需求有以下特點(diǎn)：
一是做到了三個(gè)放寬。放寬了對(duì)年齡的限制。主要需求18—40歲年齡段的中青年工，一些企業(yè)還放寬到了50歲以下；放寬了對(duì)文化層次的限制。多數(shù)企業(yè)要求只要身體健康，有一定的技能，具備初中以上文化即可；放寬了對(duì)性別的限制。從行業(yè)分布看，以需求保安員、電動(dòng)逢紉工、木工、制鞋工為主，由于這些工作多數(shù)男女皆宜，對(duì)于性別沒(méi)有特別的限制。
二是做到了二個(gè)保障。工資待遇得到保障。調(diào)查顯示，正常工作時(shí)間在8小時(shí)的，工資水平均在1000元左右，企業(yè)統(tǒng)一安排食宿，每月收取100—120元的伙食費(fèi)，員工伙食為三菜一湯或四菜一湯，試用期滿后月薪均在900—1200元左右；二是良好的工作和生活環(huán)境得到保障。企業(yè)依據(jù)自己發(fā)展的情況都在一定程度上改善了務(wù)工的工作和生活條件，有的企業(yè)還為務(wù)工者提供夫妻住房，幫助解決務(wù)工子女就學(xué)問(wèn)題。
二、考察的主要體會(huì)
（一）“以人為本”的發(fā)展理念充分體現(xiàn)。
在所參觀考察的用工單位中，都注重“以人為本”的發(fā)展理念，他們?cè)谡谋O(jiān)督和幫助下積極轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)，努力求發(fā)展、求生存，盡最大限度解決員工的福利待遇和生活環(huán)境，廣東深圳、東莞尤其突出。首先，他們統(tǒng)籌兼顧安排好生產(chǎn)，保證務(wù)工者一年四季有工做；其次，引導(dǎo)務(wù)工者入鄉(xiāng)隨俗，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，幫助務(wù)工者克服自卑心理，鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神。特別是教育務(wù)工者要適應(yīng)嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)管理模式和樹(shù)立多勞多得的觀念；第三，逐步改善務(wù)工者福利待遇和就業(yè)環(huán)境。如：為員工改善吃住條件、減少加班時(shí)間，提高工資待遇，等等。廣東深圳、東莞兩地的用工單位還為務(wù)工者辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。福建省莆田市秀嶼區(qū)政府還出臺(tái)政策，規(guī)定務(wù)工者子女入學(xué)同當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯鉀Q了務(wù)工者的后顧之憂。
（二）必須樹(shù)立吃苦耐勞的敬業(yè)精神。
廣東深圳、東莞、甫田市秀嶼區(qū)等地雖然有廣闊的就業(yè)空間，但由于多數(shù)用工從事生產(chǎn)加工、包裝等行業(yè)，報(bào)酬實(shí)行計(jì)件工資，多勞多得。因此，除了需具備一定文化程度和有一定的技能外，主要要求務(wù)工者要身體健康，能吃苦耐勞。因?yàn)椋@些企業(yè)都有嚴(yán)格的管理制度，崗前培訓(xùn)、試用、上崗，不同工種之間待遇差距都很大。這次我們考察所到過(guò)的企業(yè)，都一致聽(tīng)到廠方在強(qiáng)調(diào)進(jìn)廠的員工要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。他們強(qiáng)調(diào)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不加班的企業(yè)是沒(méi)有希望的企業(yè)，沒(méi)有效益的企業(yè)，外出務(wù)工不是去享受，而是來(lái)學(xué)技術(shù)賺錢回家求發(fā)展，只要?jiǎng)?wù)工人員在廠穩(wěn)定一年以上，月工資均可達(dá)1000元以上。同時(shí)，滿一年廠齡的務(wù)工者每月都給加50元或100元的廠齡工資。因此，外出務(wù)工必須要有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，才能輸?shù)贸觯€(wěn)得住。
（三）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合。
所考察地區(qū)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作體現(xiàn)為政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式。勞務(wù)輸入主要體現(xiàn)為政府引導(dǎo)，特別是與我縣建立了合作關(guān)系的甫田市秀嶼區(qū)，由我縣對(duì)民工培訓(xùn)后，可直接把務(wù)工人員輸送到廠方，同時(shí)派駐廠方聯(lián)絡(luò)員，約定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，簽訂定期勞動(dòng)合同，并實(shí)行跟蹤管理服務(wù)。我縣有組織輸送的民工部分路費(fèi)還可由廠方墊支，這樣能加大我縣的輸出力度。廣東深圳、東莞則逐步把勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)施了在政府的引導(dǎo)下，設(shè)立和扶持發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，為務(wù)工者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供人才資源，開(kāi)展技能培訓(xùn)，從中直接收取服務(wù)費(fèi)用，并根據(jù)用工單位需求，協(xié)助管理好務(wù)工者的模式。他們的做法既提高了工作效能，又降低了行政成本。
（四）外出務(wù)工是加快脫貧致富的快捷途徑。
這次考察參觀中，看到了許多務(wù)工發(fā)家致富和敢于吃苦耐勞的典型。他們中的許多人既達(dá)到了解放思想、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，又賺到了錢，學(xué)會(huì)了技術(shù)，解決了家中生產(chǎn)生活困難。他們都不時(shí)地向家中寄錢，為老家建房、改善生活生產(chǎn)條件、子女上學(xué)等解決了不少的實(shí)際困難。許多務(wù)工者經(jīng)多年拼搏后，帶著技術(shù)和積累的財(cái)富回鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出點(diǎn)子、找出路，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多老百姓在他們的帶動(dòng)下，走上了脫貧致富的道路。
三、務(wù)工人員不穩(wěn)定的原因分析
如何讓沒(méi)有就業(yè)的積極就業(yè)，已就業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)，這一直是我們抓好勞務(wù)輸出工作的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)性差，朝秦暮楚的情況比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，結(jié)合此次考察，究其原因主要有幾方面：
一是前期宣傳工作不夠細(xì)。由于得到的用工信息較為零亂，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的整理，宣傳時(shí)內(nèi)容不完整、不詳細(xì)，沒(méi)有對(duì)試用期、用工期的工資待遇分別進(jìn)行說(shuō)明，導(dǎo)致了務(wù)工人員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)迅速掙錢期望值過(guò)高。
二是維權(quán)工作履職不到位。鑒于多種原因，在一些地方或一些企業(yè)不能及時(shí)解決務(wù)工者在工作期間出現(xiàn)的侵權(quán)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)工者的權(quán)益受到侵害時(shí)，沒(méi)能及時(shí)組織開(kāi)展維權(quán)工作，維權(quán)力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是個(gè)別務(wù)工者不良宣傳作用較突出。因外出務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍偏低，個(gè)別人員為達(dá)到個(gè)人目的，對(duì)勞務(wù)工作進(jìn)行反面宣傳，出現(xiàn)“一粒耗子屎攪壞一鍋湯”的現(xiàn)象，造成了一定的負(fù)面影響。
四是培訓(xùn)工作力度不到位。因輸出時(shí)間緊，培訓(xùn)工作人員少，一些培訓(xùn)有不到位之處，致使務(wù)工者不能很快適應(yīng)工作崗位，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不知如何處理和保護(hù)自己。
五是缺乏吃苦耐勞的精神。部分務(wù)工者怕吃苦，拈輕怕重，適應(yīng)環(huán)境的能力較差。因身體等原因不能適應(yīng)已有工作崗位的，二次就業(yè)時(shí)又“挑肥揀瘦”，不服從就業(yè)安排，給輸出工作帶來(lái)了很多問(wèn)題。
六是缺乏溝通與交流的意識(shí)。一些用工單位總認(rèn)為與員工之間僅只是雇傭關(guān)系，對(duì)員工工作和生活等方面關(guān)心不夠，缺少有意識(shí)的溝通和交流，導(dǎo)致務(wù)工人員思想不穩(wěn)定，對(duì)用工單位不滿意，從而影響務(wù)工者的穩(wěn)定。
四、加快人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考和建議
（一）高度重視勞務(wù)輸出工作。實(shí)踐證明，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出工作能否做大做強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭龋七M(jìn)力度最為關(guān)鍵。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立抓好勞務(wù)輸出就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念，切實(shí)把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和破解“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)民心工程抓落實(shí)。
（二）要在創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制上下功夫。在考察中，我們深切體會(huì)到當(dāng)前勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，培訓(xùn)和未培訓(xùn)的務(wù)工人員在待遇、穩(wěn)定就業(yè)上有著較大的區(qū)別。因此，要在培訓(xùn)力度上下功夫，在創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制上花大力氣。一是要利用好有限的資金，開(kāi)展定單定向培訓(xùn)，使新生勞動(dòng)力的輸出從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是開(kāi)展與用工企業(yè)的培訓(xùn)合作，依托用工企業(yè)，共同出資進(jìn)行定崗定員的培訓(xùn)，以較少的培訓(xùn)資金，取得較大的效益。
（三）推廣駐廠聯(lián)絡(luò)員制度，搞好跟蹤服務(wù)管理。考察中，我們注意到有駐廠聯(lián)絡(luò)員與沒(méi)有聯(lián)絡(luò)員的區(qū)別很大，有聯(lián)絡(luò)員的企業(yè)務(wù)工穩(wěn)定率高，務(wù)工者的問(wèn)題一般都能得到及時(shí)的解決。這一做法得到了用工企業(yè)的普遍贊同，應(yīng)大力支持提倡。一方面它對(duì)穩(wěn)定輸出務(wù)工者隊(duì)伍有著至關(guān)重要的作用；另一方面也是對(duì)我縣基層干部外出開(kāi)展鍛煉和培訓(xùn)、解放思想、開(kāi)拓視野、提高本領(lǐng)的一條途徑，同時(shí)為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打好人力資源基礎(chǔ)。建議對(duì)有組織輸出30人以上的用工企業(yè)，應(yīng)派出駐廠聯(lián)絡(luò)員，駐廠1—3月，協(xié)調(diào)好用工單位與務(wù)工人員的關(guān)系，使務(wù)工人員能夠穩(wěn)定工作。
（四）加大對(duì)舉家務(wù)工貧困戶的轉(zhuǎn)移和支持力度。我縣人口負(fù)荷重，資源極度貧乏，人均耕地少，生活空間小。鑒于此情，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地拓寬勞務(wù)移民的渠道，積極支持務(wù)工人員舉家外出、連片輸出，對(duì)務(wù)工三年以上和轉(zhuǎn)了戶口的務(wù)工人員，可納入省外勞務(wù)移民的支持范圍，盡快占領(lǐng)外地勞務(wù)市場(chǎng)。
