時間：2022-10-27 23:18:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇先進個人自評報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、考核對象
(一)區領導。
(二)區級部門主要負責人。
(三)鎮(開發區)主要負責人。閔金良、屠贊宏、朱建學、沈培明、王培華、朱偉、沈振宇、曹雪祥、王云香、李強。
二、考核內容
主要考核《區人民政府關于在全區政府系統開展六個一工作實踐活動的通知》確定的六項實踐活動開展情況。
三、計分辦法
每項實踐活動基礎分為15分，由“六個一”工作實踐活動領導小組辦公室根據參與權重和項目情況計算出每項實踐活動的分數，六項實踐活動分數之和為最終考核得分。
每項實踐活動計分辦法是(其中資金單位為萬元)：
1.招商引資活動得分=15×參與權重×項目注冊資本／3000；單項得分不超過20分。
2.項目建設活動得分=15×參與權重×固定資產投資／5000；單項得分不超過20分。
3.征地拆遷活動得分=15×參與權重；
4.融資工作活動得分=15×參與權重×融資數量／1000；單項得分不超過20分。
5.社會穩定活動得分=15×參與權重。
6.爭取政策活動得分=15×參與權重×爭取資金數量／100；單項得分不超過20分。
發揮作用的評價分為核心作用、重要作用、一般參與，其權重分別為1、0.8、0.6。
每項實踐活動參與權重=(自評權重﹢項目所在地政府權重﹢區分管領導權重﹢領導小組權重)／4。
四、考核形式
年底集中考核，主要分為五個階段：
一是自評。由考核對象如實填報六項實踐活動的主要內容、自身參與情況，并對參與情況進行自評，然后交領導小組辦公室。
二是項目所在地政府評定。領導小組辦公室將報告表分類匯總，分別交項目所在地政府對考核對象參與項目的情況作出評價。
三是區分管領導評定。由區分管領導對考核對象參與項目的情況作出評價。
四是領導小組評定。由領導小組對考核對象參與項目的情況作出評價。
五是領導小組審定。由領導小組辦公室按照項目情況和參與權重計算出每位考核對象的最終得分，然后報領導小組審定。
五、結果運用
1.評選“六個一”實踐活動先進個人。其中一等獎2名，二等獎3名，三等獎5名。對獲得先進個人的人員進行表彰獎勵，考核結果作為公務員年終考核評優的重要依據。
一、圍繞三項指標，研究構建中小學教育督導評估制度體系
構建中小學督導評估制度體系，是一項綜合性、多維性的研究與實踐工程。我們建立了“辦學基準”、“發展水平”和“特色學校”評估指標體系，進一步強化目標管理，實現對學校辦學水準的宏觀管理和調控。
（一）構建具有內在遞進關系的指標體系
“辦學基準”評估強調學校教育資源配置的基本要求，管理的規范性和制度性，學生素質發展的基礎性和全面性；“發展水平”評估強調學校教育資源的優化配置，管理的系統性和民主性，學生素質發展的整體性和層次性；“特色學校”評估強調學校教育資源的開發，校本課程的建設，管理的自主性和創造性，學生素質發展的主動性和創新能力等。三個層級的評估內容及遞進關系如右表。
（二）構建科學的督導評估操作范式
1. 辦學基準評估。該評估適用于辦學條件已達到或接近國家規定而辦學行為、學校管理還需要進一步規范的學校。評估主要采取自評與復評相結合的方式。自評是教育督導的關鍵環節和重要步驟，共分三個階段：①準備階段。包括學習評估的有關文件和方案、制訂自評計劃、目標責任分解三個步驟。②組織實施階段。學期末進行一次初步自評并及時整改，學年末進行全面自評，對照評估方案，落實每項指標完成情況，并寫出自評報告。③結果處理階段。召開教代會，公布自評結果，審議自查報告，迎接上級督導部門復評。復評是由縣級督導部門對學校自評工作進行驗證，具體步驟是：制訂工作方案—培訓督導隊伍—進行指標抽樣驗證—撰寫評估報告—限期整改工作—跟蹤復查—結果通報—總結表彰。辦學基準評估結果，將作為鄉鎮政府及主要領導工作實績評價的重要指標。
2. 發展水平評估。該評估適用于在辦學基準評估中達到規范等級的學校，只提供評估的項目和標準，學校可根據實際，自行選擇部分或全部內容，也可參照該體系自主確立發展目標。其操作步驟是：確立發展目標和規劃—規劃實施—反思自評—專家指導—縣復評。評估學校發展水平需注意以下四點：
其一，評價尺度變“一把尺子”為“多把尺子”，運用“多把尺子”去評價處于不同辦學水平的學校，符合學校實際，最大限度地調動學校自主發展的積極性。
其二，評估學校發展水平必須將靜態評估與動態評估相結合。評估一所學校既要看現實的辦學水平，又要參照其過去，評估其進步的幅度和發展的水平。
其三，個體內差異法成為評估學校發展水平的重要方法。個體差異法要求把評估對象的過去和現在進行比較，通過比較來評估學校的變化與發展。
其四，評估學校的發展水平重點要評估學校教育改革的水平。一些學校在發展中存在“硬件硬，軟件軟”的現象。評估指標應引導學校既要科學地使用有限的資金，不斷改善辦學條件，更要加大教育改革的力度，加快實施素質教育的步伐。發展水平評估結果是評價校長工作實績的重要內容。
3. 特色學校評估。該評估適用于在發展水平評估中達到示范等級以上水平，并且辦學特色顯著的學校。評估主要步驟是：學校申請—縣進行特色內容評估—社會公示—特色學校認定—掛牌表彰。對特色學校評估，應突出兩點。
其一，推動校園文化建設。學校特色一旦形成，其辦學理念、辦學策略、辦學行為、辦學風格、辦學成果就自然化作一種校園文化傳統，特色學校也就具有了個性化的文化環境。
其二，幫助學校理清特色與特長生培養的關系。與特長生培養不成，特色學校是為了讓每一個學生充分自由發展，是學校個性化辦學水平的綜合體現。
二、堅持“五項制度”、重視“四個結合”，努力提高中小學教育督導制度研究水平
（一）五項制度
1. 自評制度。學校要自主發展，必須形成自我評價、自我監督、自我反思、自我調整、自我完善的運行機制。自評一般每學期或每學年進行一次。自評關注的不只是學校存在問題和采取的措施，而是更加關注學校的發展。
2. 協商式評估制度。被督導方根據自身發展情況，與督導方協商后可選擇按“一把尺子”和“多把尺子”相結合的要求而設計相應的督導評估指標，然后，縣督導室按設計的評估指標組織專家進行復評。
3. 督導結果反饋制度。由于督導評估的角度要從注重現狀評估向注重發展趨勢、潛能評估過渡，從橫向比較為主向以縱向比較為主過渡，所以“督導報告”的重點放在學校今后發展的建設性意見上來，反饋的結果對被督導學校來說，能易于接受并能找到學校今后的工作思路和發展方向。另外，除書面的“督導報告”外，還采用“對話”、“研討會”、“交流”等形式與學校進行溝通與研究，形成了督學與學校在“平等”地位上共商學校發展大計的濃厚氛圍。
4. 跟蹤復查制度。每次評估后，針對出現的問題，督導室都要求學校在規定時間內進行工作整改，并形成書面整改報告。同時，督導室要進行跟蹤督導，抓住關鍵環節不放，直到問題解決。
5. 督導總結表彰獎勵制度。每次督導評估結束后，對在“辦學基準”、“發展水平”和“特色學校”評估中涌現出來的先進學校和先進個人要進行表彰獎勵，交流經驗，激勵先進，鞭策后進，共同提高。
（二）四個結合
1. 學校評估與縣政府對鄉鎮教育工作的綜合督導相結合。具體而言，要與教育強鄉鎮創建工作、危房改造工作、規范化學校創建工作相結合，督促各級政府不斷增加教育投入，積極改善辦學條件。
2. “辦學基準”評估與推進區域教育的均衡發展相結合。“辦學基準評估”指標是剛性的，各校都應該達標。這樣，教育資源才能合理配置，學校管理才能走向規范，學生素質才能真正提高，教育均衡發展才能真正實現。
3. 學校“發展水平”評估與學校干部人事制度改革、校長任期目標評定相結合。以此來督促學校發展一步一個臺階，年年都有新提高。
4. “特色學校”評估與學校的發展實際相結合。學校特色不是一朝一夕就能形成的，而是一所學校自身傳統的長期積淀。因此，學校謀求發展要立足實際，制訂近期規劃和遠景目標，不斷優化、開發教育資源，發揮學校管理的主動性。
三、成就與反思
（一）構建了較為完善的督導評估體系
幾年來，我們逐步探索了一套成功的綜合督導評估模式。①組織學校搞好自評。根據評估規劃，組織有關學校負責人認真學習評估標準和程序，要求學校采取自上而下和自下而上相結合的辦法，扎實開展學校自評工作。在這一階段，縣政府教育督導室要加強指導。②認真搞好復評。在這一環節，縣教育督導室在原有人員基礎上，抽調學校業務骨干組成一支過硬的督導評估隊伍，在評估中，抓住難點，突出重點，力求實效。③反饋和通報。在這一階段，督導組首先針對學校取得的成績和存在的問題進行現場反饋，然后下發評估通報。④跟蹤復查。下發評估通報后，縣督導組根據對學校提出的整改意見，進行跟蹤回訪，督促學校進行整改，切實幫助和推進學校改進工作。⑤總結表彰。每一輪綜合督導評估結束后，縣政府教育督導室根據評估結果對辦學成績突出、特色明顯的學校進行表彰獎勵。
較為完善的學校督導評估制度體系，對于促進薄弱學校發展、促使重點學校可持續發展，推進區域教育均衡發展，具有積極的現實意義和深遠的影響。
（二）評估過程中應注意的幾個問題
1. 處理好三項評估指標的關系。《寧陽縣普通中小學評估指標體系》內容多、范圍廣，因此，在開展督導評估工作時，必須考慮到三種評估的內在關系，只有在做好“辦學基準評估”、“發展水平評估”的基礎上，才能進行“特色學校評估”，真正促進學校主動發展和個性化發展。
2. 真正理解特色學校的內涵。特色學校不是學校發展的終結狀態，而是學校進一步創新發展的起點。被認定的特色學校如果發展緩慢，甚至出現倒退，都不是真正意義上的特色學校，因而，各級教育督導部門要把特色學校的進一步發展作為研究的重點課題。
3. 強化教育督導的基礎研究。在注重學校“辦學基準”督導評估的同時，建議指導學校分別建立起科學的教職工評價體系和學生評價體系，從宏觀、中觀和微觀三個層面深入研究學校評估理論、評估制度以及運行機制。
積極探索和創造高校思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）新的實踐教學模式，有利于增強思政課教育教學的針對性和實效性。我們積極探索形成了以“理論與實踐相結合、課內與課外相結合、校內與校外相結合”的“課內第一課堂實踐、課外第二課堂活動、校外第三課堂社會實踐”三位一體的思政課實踐教學模式，即“三結合立體實踐教學”模式，并用一套行之有效的新舉措來保證其實施，效果顯著。
一、搞好 “三抓”
1抓準備組織
首先制定實踐教學大綱，然后規定學分，最后根據大綱制定學期實施計劃。新學期一開始便將整個學期的實踐教學計劃安排告知學生，各班確定實踐活動總負責人，并將學生分成幾個小組，每組一名小組長。在每次具體的實踐課之前，制定詳細的活動方案。任課教師提前兩周以教學班級為單位、以報告的形式對學生進行參與實踐的動員并作具體要求，同時指導學生收集整理相關資料，為具體實施實踐活動做好充分準備。
2抓過程實施
對整個實踐活動過程的實施進行跟蹤調控和指導是實踐活動成功開展的保障。如開展社會公德調查活動，事前制定了詳細的實施方案，給每個班下發開展社會調查的通知及有關注意事項和撰寫社會調查報告的要求資料，任課教師再對每個班級進行動員做具體要求。在活動實施過程當中，要隨時和學生保持聯系，及時掌握學生開展活動的情況。針對學生調查提綱的擬定、調查采訪的開展、資料的收集整理、數據的統計分析、調查報告的撰寫等全過程都要適時給予全方位的關注和指導。
3抓考核評價
實踐課的成績由學生參與實踐的表現和提交的實踐報告或總結構成，兩部分各占50%。學生的實踐表現考核具體由各班的實踐活動總負責人和各小組長負責，教師隨時抽查。學生的實踐表現成績由學生自評、互評和小組長評價來決定；實踐報告或總結由任課教師批改。設定“實踐活動先進個人”和“優秀實踐報告或總結”兩個獎項。通過以上措施來督促學生參與實踐活動，保證實踐活動順利開展并取得預期效果。
二、做好“五要”
1領導要到位
實踐課的開展涉及到許多人和事，領導的態度與行動直接影響到實踐課開展的廣度、深度與效果。湖南鐵路科技職業技術學院（以下簡稱“我院”）黨委和行政部門都非常重視大學生思想政治教育工作，我們組織實施的思政課實踐教學活動得到了院領導的大力支持，從資金到場地都有適當的保障。我部部長對每次實踐活動從計劃制定到過程實施再到總結評獎都親自過問、把關和指導。這是我部實踐教學得以順利進行的堅實基礎。
2組織要健全
組織一支高素質的隊伍嚴格落實實踐教學計劃并開展各種各樣的實踐教學活動，是關系到實踐教學能否真正落實的關鍵所在。在學院領導的重視和領導下，我們形成了由“部長總指揮、任課教師總負責、其他非任課專職教師打配合”的實踐教學組織實施隊伍。這為我們實踐教學順利開展提供了組織上的人員保障。
3主題要突出
組織實施實踐教學必須體現思想政治教育的主題，避免實踐活動隨意性大、主題不突出、教育性不強、娛樂性有余的缺點，緊密結合教學實際需要，以科學發展觀為指導，充分體現社會主義核心價值體系建設的需要，弘揚時代主旋律，有計劃、有步驟地開展融政治性、科學性、教育性、感染性于一體的主題實踐教學活動。如在《基礎課》教育教學中，我們開展了以“愛國主義”“人生理想”“社會公德”“法制教育”為主題的專題實踐教學活動，拓展、深化了《基礎課》的理論教學效果。
4方式要靈活
探索多層次、多形式實踐教育，實現實踐教學活動形式多樣化，可以充分發揮各種手段的互補性，從而達到全方位的教育教學效果。如把教學實踐與社會調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等結合起來；把校內與校外，平時與假期，課內與課外結合起來；小范圍開展與大面積實施；集體組織與個人實踐結合起來；靈活運用演講、辯論、情景劇表演、模擬法庭、社會調查、“三下鄉”志愿服務等多種形式開展實踐教學，既有利于調動學生參與的熱情和積極性，又切實能收到實踐育人的效果。
一、考核總結的主要任務
這一階段的主要任務是認真組織對整個活動進行考核，搞好總結提高，進一步深化整改，健全和完善作風效能建設長效機制，使機關作風效能建設制度化、規范化。考核工作以實事求是、公開、公平、公正為原則，主要從轉變作風、貫徹落實“三項制度”、深化行政管理體制改革、建立作風效能建設長效工作機制等方面進行量化評分，力求全面客觀反映各級機關開展作風效能建設活動的情況。結合開展考核工作，各鄉鎮各單位各部門要認真總結作風效能建設活動開展以來好的做法和經驗，并上升為工作制度，建立健全作風效能建設長效機制。要適時開展一次“回頭看”，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作，鞏固和擴大整改成果，進一步推動作風效能建設的深入開展。
二、認真做好考核工作
（一）考核的對象。
按照市作風效能建設活動領導小組確定的參加轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動的單位范圍，鄉鎮以上機關單位（包括實行公務員管理和參照公務員管理的所有機關、部分直線部門），各鄉（鎮）各單位各部門所屬的具有行政管理和公共服務職能的事業單位均屬考核對象。
（二）考核的主要內容。
考核的內容主要包括以下五個方面：
1．組織開展活動情況。主要對各鄉鎮各單位各部門開展作風效能建設活動的組織動員、查擺問題、集中整改，督促檢查、輿論宣傳等方面工作的組織領導情況進行考核。
2．推進行政管理體制改革與創新情況。主要對各鄉鎮各單位各部門進一步理順職能、深化行政審批制度改革、規范行政行為、推進政務公開、加強政務服務中心建設、探索建立績效考評制度等方面的情況進行考核。
3．貫徹落實“三項制度”情況。主要對各鄉鎮各單位各部門制定貫徹落實“三項制度”具體措施及“三項制度”落實的情況進行考核。
4．轉變作風情況。主要對各鄉鎮各單位各部門牢固樹立和大力弘揚八個方面的作風，解決作風方面突出問題，開展主題實踐活動、公開承諾和聽證質詢，樹立“清簡務本，行必責實”作風等方面的情況進行考核。
5．加強干部隊伍能力建設情況。主要對各鄉鎮各單位各部門提高機關干部思想政治素質和業務工作能力，加強領導班子和機關人才隊伍建設等方面的情況進行考核。
（三）考核的方法步驟。
考核由各級作風效能辦分級負責。各鄉（鎮）和市直機關單位、部分直線部門由市作風效能辦負責考核；各鄉鎮各單位各部門所屬的具有行政管理和公共服務職能的事業單位由本鄉鎮本單位本部門作風效能辦負責考核。上一級作風效能辦負責對下一級作風效能辦考核工作的監督和指導。考核采取量化標準、自查自評、公眾評議、察訪核驗、綜合評定的方法進行。
1．自查自評。各鄉鎮各單位各部門要按照本方案確定的考核總結的主要內容制定的活動考核評分標準，能量化的盡量量化，盡可能統一標準，便于操作。被考核單位按照考核評分標準進行自查自評，并說明評分理由及依據，形成書面報告。市作風效能辦已制定下發了鄉（鎮）和市直部門的考核評分標準，各鄉鎮各單位各部門可參照制定本級的考核評分標準。
2．公眾評議。各鄉鎮各單位各部門可以通過召開座談會、開通專線電話、發放問卷表、下訪征詢、網上調查和開展聽證質詢活動等民意測驗的形式，廣泛組織群眾對機關轉變作風，加強行政效能建設的情況進行公眾評議。要把聽證質詢活動作為開展公眾評議的一項重要工作內容，由本級黨代表、人大代表、政協委員以及派、工商聯、新聞媒體代表等社會各界人士和本級作風效能辦有關人員組成聽證質詢組，對參加作風效能建設活動的單位進行聽證質詢。評議情況作為最終考核機關活動實效的重要依據。
3．實地考核或抽查。各級作風效能辦要組織考核小組，分別對所轄區域內的單位進行考核。可以采取聽取匯報、查閱資料、召開座談會、明察暗訪、民意測驗等方式進行考核或抽查。
4．綜合評定。各級作風效能辦根據自查自評、公眾評議、考核小組考核或抽查的結果，對各部門和下一級開展作風效能活動的情況提出綜合評定意見，報作風效能建設領導小組核準最終考核結果。
三、切實搞好總結提高
在做好考核工作的同時，各鄉鎮各單位各部門要對本鄉鎮本單位本部門開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動進行全面總結，并根據黨的十七大精神，結合實際進一步完善整改措施，鞏固和擴大作風效能建設活動的成果。
（一）認真做好總結。各鄉鎮各單位各部門要結合考核工作，對本鄉鎮本單位本部門開展作風效能建設活動的做法、成效和經驗進行全面總結。既要根據市關于開展作風效能建設總體方案的要求，對作風效能建設各項工作逐項進行總結，又要結合本鄉鎮本單位本部門的實際，突出特點，體現創新，認真總結各自行之有效的新思路、新做法。各鄉鎮各單位各部門都要形成本鄉鎮本單位本部門開展作風效能建設的總結報告，市直機關單位、直線部門和鄉（鎮）的總結報告要提交市作風效能辦。
（二）進一步深化整改。各鄉鎮各單位各部門在考核和總結工作中發現還有問題沒有完成整改的，要抓緊進行整改；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明，并做好整改方案，落實好整改措施；如整改不力群眾意見較大的，要追究有關機關及其負責人的行政責任。
（三）建立健全長效機制。在認真總結的基礎上，要將作風效能建設活動中的好做法和新經驗上升為制度，形成長效機制，長期堅持。要以黨的十七大精神為指導，積極探索和研究加快行政管理體制改革、理順職能關系、規范行政權力運行、強化行政效能監督、加強社會管理和公共服務等方面的制度體系，鞏固和擴大前段工作的成果，推動作風效能建設的深入開展。
（四）召開總結大會。各鄉鎮各單位各部門在考核工作結束后要召開總結大會，總結成績，明確今后工作方向，對在作風效能建設中涌現的先進單位和先進個人進行表彰。
四、考核總結的工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮各單位各部門要增強政治責任感，把做好活動的考核總結工作作為貫徹黨的十七大精神，深入推進作風效能建設的重要措施來抓，主要領導要親自部署，切實履行領導責任，確保考核總結工作落到實處。各級作風效能建設領導小組及其辦公室要精心組織，加強督促檢查，確保考核總結工作做到客觀真實。
（二）抓好考核試點。市作風效能辦確定市建設局、市民政局、市國稅局和北泗鄉為我市的考核試點單位，各鄉鎮各單位各部門也要確定本單位的考核試點單位。要通過試點，以點帶面，從試點工作中總結經驗，發現問題，及時研究解決考核中出現的帶有普遍性的問題，為全面開展考核工作打好基礎。
局認真貫徹落實科學發展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制，有力的推動財政科學發展。
一、實行財政績效管理的基本做法
充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
全程跟進督辦。局制定了督辦規定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。
充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際，二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。考評程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。
強化中層干部責任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。
提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區財政綜合管理考核。為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了市對區財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局
各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核，行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區財政局大膽開拓、勇于創新，深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效，提高了區級財政管理水平，實現了市區聯動、同步發展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上，五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來，六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步，特別是市政府部門績效評估，局綜合成績評定為優秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：
1領導重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對開展績效管理工作十分重視。經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來，始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業單位）績效考評工作，監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。
2制度建設是抓好績效管理的基礎。
還結合財政實際，除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，出臺了市財政局關于深化效能監察工作的意見》明確監察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員，確保工作落到實處。
3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
關鍵是要抓好落實。充分發揮局效能辦的職能作用，有了好的規章制度。堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態監察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監察，只要有違反效能建設規定，都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。
1進一步健全和完善績效管理體系。
為進一步深化預算改革，局將在現有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，局研究制定了市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于年1月1日起正式實施，對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時，還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。
2認真做好規范財政權力運行工作。
規范財政干部的理財行為和行政行為，要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手。促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標，進一步理順行政權力結構，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果，進一步規范財政行政處罰行為。
邀請企業進入學校建立研發機構。邀請設計公司進入進入學校建立研發機構，結合學校所學的課程進行設計產品的開發，學生在這一過程中，體會到學以致用的價值，接受更有實際操作經驗的廣告設計師和教師的指導。學校還可以依托工作室為媒介，與設計公司共同研發適用于教學的課程的實訓項目，真正實現校內實訓基地的資源共享，促進實踐教學體系。校內與校外的實訓基地建設很好的保障了環境藝術設計實訓專業教學的需要，加深了學校和設計公司的聯系，為學生實踐工作鋪路，培養了學生校外的實踐動手能力，為日后順利走上工作道路奠定了堅實的基礎。
2具體實施
2.1建立有效的實訓項目
把需要工作的人、培養成工作需要的人。實訓教學就是本著符合職業院校環境藝術設計教育對人才培養的要求，注重學生的實踐能力，學習知識技能與企業工作實際和要求的“零距離”，不斷提高職業技能，為日后學生進入社會就業服務，為學生順利走上工作崗位做好基礎工作。環境藝術設計專業種類繁多，實訓項目各異，但總體而言以專業基礎技能實訓、模擬企業產品設計、生產過程的實訓和參與產品設計開發生產的實訓為主。在實訓項目的執行上采取模塊化實訓項目，也就是將專業課程以項目模塊的方式開展，這樣學生就能有目的、有計劃、有針對性的展開課程學習，將所學知識歸類總結，逐一擊破，每一個模塊解決相對應的特色問題，做到有的放矢。還可以采取主題式實訓項目，針對主題進行課程的設計、實施、解決，使學生了解課程的中心主旨，促進師生圍繞主題互動。在實訓中要求學生掌握環境藝術設計基礎的設計知識，繪圖技能；掌握環境藝術設計電腦繪圖專業技能；掌握設計項目的基本工作程序；對本專業設計生產制作做到熟練操作。
2.2實訓管理方式
學院對實訓基地進行統一管理，各系主任為負責人。環境藝術設計專業嚴格遵循學院管理規定，形成了以系主任牽頭，系部專業主任配合，各骨干教師響應的工作隊伍。工作室嚴格把關，工作室成員由工作室工作的教師、管理人員和工人組成，配有嚴格的規章制度，每人必須嚴格遵守，由監督人員定期進行檢察，有利的保證了實訓的教學質量。對工作室的儀器設備、材料、低值耐用品等技術物資按工作室的有關規章制度進行管理。必須認真貫徹執行國家教育部制定的工作室評估標準和國家有關部門頒發的重點實驗室評估標準，除按要求進行定期評估、定期檢查，對存在的問題要及時進行整改。各實訓工作室由實訓教輔專人負責日常管理，任課教師參與和協助管理。我們建立了一些有影響力的設計公司作為校外的實訓基地，并且和這些設計公司簽訂了實訓合同，對雙方的責任、權利、義務進行了規范。約定了設計公司必須制定詳細的實訓培養計劃，并且配備設計公司的資深設計師為學生的指導老師，對于具體的項目實施，使學生能切實進行參與，推行“項目制”與“主題制”，結合學校的課程同步安排相應的實訓計劃。在學生的實訓教學中，日常管理由帶隊教師主要負責，設計公司人員協助，確保學生的實習質量。
2.3管理人員職責
實訓工作室實行主任負責制。環境藝術設計專業嚴格遵循學院管理規定，形成了以系主任牽頭，系部專業主任配合，各骨干教師響應的工作隊伍。工作室嚴格把關，制定了嚴格的規定要求，要求工作室人員做到，明確職責分工，落實崗位職責。愛崗敬業，鉆研業務，團結協作，積極完成各項基本任務。自覺維護工作室的各種設備和工具，并必須熟練掌握應用。要求實訓教學教師，注重教學質量，認真備課，認真填寫實訓指導書，發現問題及時解決。工作室配備嚴格的督察制度，有系部老教師組成督導組，定期對工作室工作人員的工作量和工作成績進行檢查考核。每學期末作出學期優良評定，教學效果優秀學院予以表揚和獎勵，并評選出先進個人，對違反教學規章制度，或有重大教學事故的給予嚴肅處理。工作室嚴格遵守國家的有關法規和制度，定期檢查防火、防盜、防爆、防事故等方面的安全措施，確保實訓教學的安全與質量。
2.4實訓教學質量管理
調查結果與分析
（一）對高校師德內涵及內容的認識
師德，即教師的職業道德。“學高為師，身正為范”，這是社會對教師職業提出的特殊道德要求。接受調查的教師中68.9%教師認為師德是教師最基本的職業道德規范、準則。而27.3%的教師認為師德是“崇高的道德標準”，3.8%的教師認為是“值得學習的標準，但自己不可能達到”。同時，大部分教師普遍贊成師德內涵應該隨時代與時俱進，“完全同意”這一觀點占42.3%，“同意”的占28.5%，“較不贊成”的占21.4%，而不贊成這一觀點的占7.8%。說明大部分教師對師德的內涵認同比較明確。其中，認為自己的德育知識和教育水平屬于中下水平的教師僅占10.7%；另外，學校絕大部分教師參加過相關的學術報告、培訓、研討和進修等活動，普遍具有較高的職業素養。受訪教師對高校教師師德內容及具體要求有一定了解，但并不深入。男教師比女教師了解得深入，職稱越高的教師了解越深入，黨員教師了解內容較多，這與其經常參加學校會議及自身的黨性修養相關。有17.7%的老師認為非常了解，比較了解的占36.2%，認為“一般”的占40.6%，選擇“不了解”的占5.5%。其相關內容和要求的獲悉途徑是通過學校會議、《教師工作手冊》和崗前培訓及相關教科書來了解。尤其教師獲取教師資格時教育部要求必考的《教育法》、《高等教育法》、《教師資格條例》里，闡述了我國高校教師職業道德建設重要內容。工作嚴謹，認真負責；以良好的品德行為影響學生，這是大部分受訪教師認為是師德中最重要的品行。
（二）對當前高校師德狀況的評價
1.教師的愛崗敬業狀況。調查顯示，有半數以上教師從教初衷是因為高校教師職業的穩定性和自由性，其中持這種觀點的女教師所占比例遠大于男性，達68.3%。但從教后多數教師認為自己工作認真、努力，樂于從事目前教育工作。有89.3%的教師喜歡自己所從事的職業，而認為不太喜歡只占4.2%。調查顯示，有66.7%以上的教師認為社會地位受尊敬的，而認為不受尊敬的只占3.5%。不從事其他兼職活動，專心本職的教師占57.4%，有兼職從事其他商業性活動經歷的教師有11.7%，以職稱高的理科教師為主，利用專業優勢從事第二職業。學生問卷調查顯示，23.5%的教師完全做不到安于“教書育人”，尤其研究生導師，在外忙于兼職較多，在所帶學生身上花的時間較少，有的甚至一學期見不到一面，僅有57.1%的學生對師德狀況感到滿意或比較滿意。由此看出，受訪絕大多數教師自己認為具有強烈的愛崗敬業的精神，能夠把主要精力和大量時間投入到對學生的教育和管理中去，但仍然存在少數教師不安于教書育人的現象。另外，有67.2%的教師認為自己職業有發展空間，而認為發展前景不容樂觀的占10.3%，認為完全沒有前途的只占1.6%。在自己作為教師的價值取向上，選擇“培養人才、奉獻社會”的占53.1%，選擇“一舉兩得”的占41.4%，選擇“按勞取酬”的占5.5%，說明大部分教師明確自身的職業價值。但仍有少數教師對自身職業身份認識不到位。47.8%的教師課后并不愿主動與學生保持聯系，缺乏熱愛學生、關心學生、尊重學生的職業意識。學生問卷調查顯示，43.6%的學生認為其任課教師缺乏民主、平等的教育觀，曾有過挖苦或者惡意懲罰學生情況。
2.教師的職業態度。受訪的絕大多數教師對所從事的職業持積極態度和認識，對學生及教學工作都具有強烈的責任感，并對師德在教育中的重要性有著高度的認同。有82.3%的教師認為完全或部分可以做到“愛崗敬業、熱愛學生、以教育事業為榮”。但還存在部分教師教學態度不夠端正，僅有62.4%的教師能認真或較認真備課并在課后認真總結與思考。學生問卷調查顯示，其任課教師存在教學、答疑過程得過且過、應付了之現象，這不僅影響其教學效果，在學生中起到負面影響。另外，在科研上，有17.4%的教師認為高校非常普遍或普遍存在著學術上有抄襲和掛名現象，只有13.7%的教師認為沒有，在科研上花費時間最多的教師職稱越高，特別是教授,所占比例遠遠超過副教授和講師。這一調查結果值得引起注意，說明嚴重影響師德的高校學術腐敗現象在很大范圍內存在。這種不端學術行為使得認真進行學術研究的教師積極性受到嚴重傷害，在很大程度上破壞了整個高校的學術道德氛圍，影響了高校科研與學術的良性發展。
3.教師的職業行為。教師的職業行為直觀展示在學生面前，直接影響教師形象。調查顯示，67.5%的教師非常注重或注重自身在學生中形象，通過教學行為、自身儀表、口頭語言來達到樹立教師良好形象目的。學生問卷調查顯示，仍有9.2%的教師有課堂語言隨意，個人情緒化嚴重，上課偶有遲到和上課存在接打手機的現象。少數教師明顯缺乏職業自律，在學生面前造成了不良影響，破壞了教師應有良好形象。4.教師職業技能、經濟收入和職業發展等狀況。通過訪談，相當部分教師認為在職業技能、職業發展、經濟收入等存在較大壓力，尤其在經濟收入和職業發展方面。調查顯示，有22.3%的教師有過離開學校尋求其它發展想法，77.7%的教師選擇“無”。有著種想法的原因調查顯示：有23.7%的教師認為是因為“工作壓力大（主要是科研指標和晉升職稱難度大）”，33.2%由于“經濟收入和福利待遇低”，15.1%的教師“對自己的職業發展前景缺乏信心”，28.0%的教師選擇了“其他”。目前，城市高額的房價和居高不下的生活消費與實際較低的工資收入水平嚴重不相符，這種低收入狀況，不僅讓高校教師教書育人的積極性受到嚴重挫傷，而且還導致大量高素質人才不愿安心從事教育工作。加上職稱晉升困難等壓力，使教師的從業信心和工作積極性受到巨大沖擊，導致部分教師產生從事其他職業或兼職的想法。調查顯示有過這類想法，分別有9%的教師經常想、65%偶爾想及26%從來不想從事其他職業。
（三）師德建設成效及評價體系
近年來，南京工業大學越來越認識到“師德”對師資隊伍建設的重要作用。采取了一系列措施，推進校園崇尚師德的風尚。在學校許多相關會議和網頁宣傳上經常性出現關于學校教育改革中強調加強師德建設的議題及相關新聞報道，在整個校園內掀起“師德建設風”，如每年設有“師德建設月”和“師德宣傳周”。受訪教師和相關學生已深刻感受到學校重視師德建設的措施和力度，并有83.3%的教師很樂于參與到學校的師德建設中。在師德評價體系上，校大多部門采用目前我國高校年度考核的標準模式，評價主要包括德、能、勤、績四個方面，但主要考核工作實績。采用了教師自評、院（系）考核領導小組評議、教師互評以及學生評價相結合，各種評價在考核中采取不同權重的方法，力圖對教師做出全面、公正和客觀的評價。為充分發揮定性考核與定量考核的優勢，已經開始實行相結合的方法，但在實際上還是主要側重于教學和科研，因為這兩者更容易量化。“德”在評價指標中過于模糊和泛化，事實上沒有明顯的教學事故和德行問題，師德考評都能過關。在不同的院系中，對教師的考核也有不同的側重點，在調查的院系中有65.4%的院系在年終考核中側重對教師科研能力考核，而忽視了對教師教學態度及德行方面考核。為突出師德優秀的教師，學校鼓勵各院系在師德評價過程中引入激勵機制。如開展師德評先創優活動，對師德高尚教師通過評選“教書育人先進個人”、“創先爭優先進個人、先進集體”等方法，樹立典型，表彰獎勵；在年度考核、教師職務聘任與晉升等工作中實行“師德一票否決制”等。一系列激勵措施在一定程度上推進了高校師德工作，但還沒有實現真正與高校的人事制度切實掛鉤，沒有真正地發揮其激勵與導向作用。因此，如何科學合理地設置“師德”的考核評價指標、有效發揮考核中“師德”評價機制的作用，成為評價體系中一個重要問題。#p#分頁標題#e#
結論
1.師德建設現狀仍需進一步改善。被譽為萬世師表的孔子曾說過：“德之不修，學之不講，聞義不能徙，不善不能改，是吾憂也”。近年來，我校越來越重視師德建設，也投入了大量的精力，但成效不是很理想。調查顯示，受訪教師對我校師德狀況總體評價一般，認為非常好僅占3.4%，較好的占24.8%，一般的占54.2%，認為較差和很差的占到17.6%。說明當前師德狀況不容樂觀，教師最不滿意的主要涉及:①教書育人和為人師表意識淡薄，只會教書不會育人，缺乏愛心。②缺乏敬業精神，過分看重個人利益,無心教學，熱衷創收。③教學上無心鉆研業務,科研不端學術行為較為普遍。④團隊協作意識差，存在不良競爭。造成當前師德現狀不佳的主要原因：①師德重視不夠，教書和育人分離。②價值觀念出現偏差，片面追求物質利益。③評價制度不健全。重科研，輕教育。④職業壓力大，教學工作量大，學術論文、著作發表和職稱評定困難。
2.師德評價體系有待進一步優化。現行師德考核評價依然綜合在教師的年度考評中，沒有單獨的師德評價體系。在年度考核設置中，偏重教師的科研成果，雖然年度考核和聘期考核包括教學和社會服務內容，但因科研成果在考核時不僅易于量化，還會對教師本身和學校帶來利益，從而導致了現行考核評價制度出現教師重科研而輕教學，忽視了教書育人及不端學術行為等。因此，高校對教師的評價體系還有待進一步優化。
建議
1.加強師德教育，重視思想政治工作。高校在進行師德建設時，應廣泛了解教師需求，采取的推進措施要符合學校實際，切實可行，對師德規范的認識形成統一的標準，隨著社會環境和教育形勢的不斷發展，一代一代教師要與時俱進地給師德規范增添新的內容，要發揮高校黨員教師的先鋒模范作用。學校要積極采取措施，強化黨員教師的職業榮譽感和責任感，使黨員教師的黨性修養和良好師德達到內在的統一。
2.改善教師待遇，幫助樹立正確的價值觀。盡管工資水平近年來有所提高，但目前高校教師收入較低的狀況未得到基本性改善，高校作為事業單位，績效工資還沒有實現全面推廣，高校教師收入偏低的現實仍未扭轉。在當今市場經濟大潮中，學校應盡可能地滿足教師的基本物質和精神需求，解決其后顧之憂，使之能安心從教，并把教書育人和發展學術作為首要任務。只有切實提高教師的社會和經濟地位，才能促進教師的工作積極性、職業榮譽感和歸屬感，樹立起正確的人生價值觀。
以區教育局和農場教育總支下發的關于《實施中小學高效課堂建設工程方案》為指導，全面落實新課程理念，牢固樹立以學生發展為本的理念，以有效的教，促進高效的學，積極探索自主、高效、充滿活力的課堂教學，形成高效課堂教學模式，促進學校有效校本研修機制建立，促進教師教學能力的提高，從而切實提高教學準備、教學過程、訓練檢測、課后輔導、教學評價的有效性。
二、組織領導
1、高效課堂建設工程領導小組：
組長：（校長）
副組長：（副校長）
成員：（教導主任）、（副教導主任）、（政教主任）、（后勤主任）
2、業務指導小組：
組長：
成員：（教導主任）、（副教導主任）、（政教主任）、（語文教研組長、區賽課一等獎）、（數學教研組長、區優秀青年教師）、（綜合教研組長、區賽課一等獎）、（區優秀青年教師、區教學能手）、（區教學能手）
三、工作目標
1.加強現代教育教學理念的學習，認真研究課堂教學問題，尋找解決的方法和策略，提高教師教學與學生學習的能力。
2.通過積極推進評價改革培養學生學習興趣，促進小學生良好的學習習慣初步形成，努力提高教學效率和教學質量。
3.通過課堂教學有效性的實驗和探索，形成具有我校特色、學科特點的教學模式或教學流程。通過合理運用多種教學組織形式，促進課堂教學實現高效、優質、輕負。
4、消除課堂中存在的重形式、輕效能、課堂活動表面化、缺乏目的性、針對性、學生無收獲的現象。
5、杜絕課堂教學隨意性，改變低效局面，提高課堂教學效果。
四、主要內容和具體措施
(一)、高度重視教學設計，提高教學準備的高效性。
高效的課堂教學，必須有高效的教學準備環節，談不上高效的課堂教學。我們要求教師備課要做到七備——備課標、備教材、備學生、備方法、備媒體、備程序、備作業。教師要對照課程標準，通讀所任學科教材內容，從整體上把握教材知識體系、脈絡結構和各部分之間的聯系，把握教材的重點和難點以及編者意圖，把握課程整體目標和階段目標，真正做到理解教材、吃透教材、活用教材。教師要能夠就一冊書寫出高質量的教材分析，寫出整冊書和單元可行教學計劃。
具體措施：
1、抓實集體備課。教研組首先做到“四到位”：時間到位，地點到位，內容到位，備課主講人到位。其次完善集體備課常規：一人主備、教研組內討論、集體修改，真正將集體備課制度落到實處。
2、開展各種活動。優秀教學設計展覽和評比、備課案例評析研究、同課異構、優秀教案評比等舉措，全面提高教師備課質量，促進教師備課水平的提高。
3、落實教學反思。活動期間內，要求教師在精心備課的基礎上，對精品課進行分析，寫出高質量的案例分析。課后認真總結，寫好課后反思或課例分析，并將進行“高效課堂研究”的案例分析、教學反思或課例分析，發送在學校QQ群共享上。每學期3篇，每篇字數不少于800字，期末組織展覽、交流、評比。
4、加強常規管理。教導處、教科室負責落實備課檢查、指導、考核、講評分析制度的落實。充分發揮教研組作用，突出集體備課的作用，強化教研組的工作效能，加大對集體備課的過程性督查，通過同伴互助，促進教師教學設計與實施能力的提高。
(二)、切實抓好課型研究，提高課堂教學的高效性。
課堂是教師實現“高效課堂”活動的主陣地，也是關鍵環節。教師要根據新課程標準探究不同學段、不同學科、不同課型的結構特征和教學要求，研究出不同的課型模式，并得以推廣。
1、提高使用教學資源的高效性。
根據我校環境、文化等各種校本資源，為了學生多樣化、全面化、持續性發展的需要，體現學校的辦學特色，我校在執行國家統編教材的同時，依靠自己的力量，于2009年在創建武漢市小學素質教育特色學校期間，編制了《關注學生的生命、實施關愛教育》的校本課程。我們要充分利用校本課程，積極形成有自我特色的校本研究成果，促進學校個性化發展。
2、提高教學活動的高效性。
優化課堂教學設計就是按照有效學習的目標，從學生的發展出發，從有利于學生能力的培養、有利于學生知識的掌握上考慮，對課堂教學活動進行科學安排。新課導入、情境創設、遷移過渡、操作安排、練習設計、活動組織等都應精心準備，周密布置。
3、提高教學方法的高效性。
優化教學方法要求教師要依據特定教學目標、教學內容和學生學習的特點來選擇特定的教學方法。把外在的教學目標轉化為內在的學習需求，把啟發思想貫穿于教學方法選用的整個過程，不能脫離學生原有基礎，堅持教學方法選用的求實思想，充分反映學生主體性的要求。
4、提高教學交流的高效性。
要建立民主、平等的師生關系，積極創設和諧、激情的課堂氛圍，增強師生之間的教學互動。要改變教師與學生之間單向的教學互動，尋求建立一種有效的雙向或多向的師生教學互動，通過師生、生生之間多層次的富有成效的互動、交流，讓學生掌握知識，發展能力。
5、提高教學手段的高效性。
多媒體和學科教學整合是課堂教學的必然趨勢，多媒體和教具等教學手段的運用，要用在該用之處，使其真正起到輔助教學的作用。要堅決杜絕用多媒體教學手段裝點門面、華而不實、嘩眾取寵的做法，講求使用實效。
6、提高問題設計的高效性
要圍繞教學重點，設計富有啟發性、探究性的課堂提問，通過有效的提問激發學生學習探究的興趣，推進教學目標的實現。
（三）、切實優化作業設計，提高訓練檢測的高效性。
在強化課內當堂訓練、提高反饋矯正實效性的同時，要注重課后作業訓練的高效性。既不能布置大量的重復性作業的現象，也不能讓學生只是簡單的抄寫，進行書本知識的搬家。教師要精心設計作業，創新作業批改方式，減輕學生課業負擔。通過采取完善常規作業設計要求和評價細則，加強對課前、課中、課后三個環節教師布置和批改作業情況的檢查和講評，組織作業設計研討，開展教師現場作業設計競賽、優秀作業設計案例評選、優秀班級作業展評、學生家長評教等措施，推進作業設計的優化，使教師形成自主設計高質量作業并及時批改評價的良好習慣。
五、“高效課堂”研究時間安排
（一）、宣傳發動階段
1.召開行政會，傳達上級構建“高效課堂”活動目的及實施意見，分析、研討我校課堂教學現狀，提出努力的方向和目標。
2.成立領導小組，擬訂構建“高效課堂”實施方案。
3.召開專題會，論證、修訂“高效課堂”實施方案。
4.召開構建“高效課堂”動員及起動大會，學習“高效課堂”實施方案。
（二）、理論培訓階段
1、組織教師深入學習高效課堂教學理論，正確理解和把握高效課堂教學規律及其基本方法。
2、認真學習外地的先進經驗，深入了解不同學科“高效課堂”的教學模式，明確高效課堂教學改革的方向。
3、引導教師自主反思自己課堂教學中的學生負擔過重，教學低效益的主要問題，為構建高效課堂做好基礎性思想準備。
（三）、調研反思階段
1、以校為本開展課堂教學互動觀摩活動，對照先進的教學理念與經驗，對當前課堂教學現狀進行觀察、分析。
2、自評、互評找出存在的問題和差距，撰寫構建高效課堂個人發展規劃。
(四)、構建模式階段
1、開展以教研組為單位的提高課堂效益為主旨的“高效課堂新模式”的創建活動。組織全體教師參加高效課堂新模式的研究和崗位練兵活動。
2、瞄準一個目標——低耗時、高效益、輕負擔、高質量；貫穿一條主線——喚醒學生的主體意識，落實學生的主體地位；實現三個轉變——變注入式為啟發式，變學生被動聽課為主動參與，變單純知識傳授為三維并重；摒棄三個無效的訓練——無效的提問、無效的討論（互動）、無效的訓練，經過調研反思初步構建我校各學科“高效課堂”的教學模式。
（五）課堂實踐階段
1.開展“同課異構”教學研討活動。
2.開展“高效課堂”研究校內、組內匯報課活動。
（六）匯報研討階段
1.開展“同備、同上一節課”教學研討活動。
2.組織“教學開放日”活動。
3.征集、評比“高效課堂”教學故事、教學反思。
（七）總結提高階段
1.經過一段時期的實踐研討后，認真總結實踐經驗，進行理性思考，形成較為成熟的高效課堂教學模式，推出一些成功的課例。
2.撰寫一份有較高價值的論文、調研報告或經驗總結。
（八）成果展示階段
1.開展教師教學技能展評活動。
自2011年8月起，威海市認真組織開展了基層醫療衛生機構及公立醫院績效考核試點工作。各區（市）根據行業特點，制定了“考核試行辦法”，由衛生部門負責組織考核，編辦全程監督指導，考核方案和結果報事考辦。在考核結果運用上，主要采取了四個結合：與干部提拔任用相結合，與單位評先創優相結合，與職工工資獎金發放相結合，與加大財政扶持力度相結合。威海經濟區率先在鎮衛生院、城市社區衛生服務機構和農村一體化村衛生室等基層醫療衛生機構實行了“月小考、季調度、年總評”的績效考核機制。根據各基層醫療衛生機構不同功能定位，從公共衛生服務的質量和數量、實施基本藥物制度、群眾滿意度等幾個方面，制定不同的考核標準，并將考核結果與兌現各項財政補助掛鉤。有效地避免了被考單位突擊應付的現象，強化了對醫療衛生機構的全面監管。去年底，中央、省市編辦先后轉發了他們的經驗。威海高新區在2012年度依據考評結果發放各級政策性補助，對6家先進單位和16個先進個人進行了表彰，促進了社區衛生服務工作健康發展。乳山市在16個基層衛生醫療機構和公立醫院開展了績效考核工作試點，考核主要包括事業單位法人監督管理、事業單位法人開展業務活動、事業單位法人公眾滿意度三方面內容。根據考核結果，對先進單位予以表彰、法定代表人優先提拔使用。榮成市指導有關部門與各基層醫療機構簽訂了《基層醫療機構綜合目標責任書》，對考核不足80分或有否定指標情形之一者，視為年度考核不合格，單位和院長不能參加評先選優，并對考核排名最后2名醫院的主要負責人進行誡勉談話。文登市在考核中既看滿意度，又查投訴率，結果與法定代表人目標責任制 掛鉤。環翠區對績效考核優秀的單位，工作人員優秀的比例由15%提高至20%，對考核不合格的鎮級醫院、村衛生室，按照補助標準的70%撥付，扣減的部分用于獎勵優秀單位。通過績效考核，調動了主管部門及被考核單位參與的積極性，事業單位自身管理與建設水平得到加強，服務能力明顯提升。
通過積極開展事業績效考核工作，各級編辦初步履行了監管職能，探索了新的事業單位監管方式，掌握了部分事業單位運營真實情況，積累了加強事業單位常態化管理的經驗。2013年7月，按照省里要求，全市加快了事業單位績效考核進度。召開了推行工作專題會議，進行研究部署，決定在前期試點工作基礎上擴大范圍，確定第二批試點單位240家，其中，市直在教育和醫療衛生系統確定試點單位28家，各市區也結合實際，在教育、醫療衛生、農林水等系統確定試點單位212家。
二、遇到的實際問題及原因
一是基層對事業單位績效考核工作存有認識誤區。長期以來，機關事業單位在社會上是鐵板一塊，長期左右著人們的慣性思維，反正都是國家的“鋼窗戶”、“鐵門板”，潛意識里覺得考與不考一個樣。有部分人認為，各級黨委、政府年年有目標績效考核，開展事業單位績效考核是多此一舉；也有的覺得，績效考核與過去主管部門對所屬事業單位年度考核區別不大，換湯不換藥，產生的實質效果也不會明顯。因此，對于開展事業單位績效考核工作，基層部分主管部門與事業單位仍然存有模糊認識，心里“不買賬”，對新形勢下推行政事分開、管辦分離，加強事業單位監督管理缺乏正確認識。
二是部分單位在執行過程中遲疑不決。在擴大考核試點單位調研過程中，基層一些主管部門、事業單位代表認為，事業單位行業眾多，量大面廣，特點各異。開展績效考核有好處，現有的考核方式、方法和標準也比較全面，共性的指標大家都一樣，個性的指標在同類事業單位適用，相對于其他類別的事業單位就不一定適用。即使是同類事業單位，不同規格、不同地區、不同部門也不一定適用。如果績效考核的方式、方法不靈活，考核標準的科學性、針對性不足，一把尺子量到底，就不能全面、真實地反映一些事業單位的實際運行狀況。尤其是目前情況下，也不可能由上至下組織專家進一步明細各類考核標準。這樣一來，推行績效考核，擴大試點范圍意義不大。由此帶來了行動上的不自覺，執行過程中的遲疑不決。
三是公眾滿意度調查不能全面反映調查效果。在總結前期試點工作的同時，兩級編辦采取多種形式進行了調查。有的部門、單位反映，事業單位服務領域和服務對象各不相同，對于一些社會服務面較窄、業務單純，甚至只對部分機關事業單位服務的事業單位，在確定調查對象時難度較大，而較少的調查對象選擇范圍將直接影響滿意度調查結果的合理性、真實性。還有的提出，對于一些社會服務面較寬，又涉及公眾切身利益、矛盾焦點比較集中的事業單位，僅發放調查問卷、進行電話訪問，形式比較單一，特別是被訪問對象層次不同，結果也就不一樣，不能全面反映調查效果，有失績效考核的公平性。
三、下步工作思路和辦法探討
一要環環緊扣抓共識。事業單位績效考核是各級編辦獨立設置后直面的全新課題。下一步要積極開展四項工作，鞏固試點成果，創新工作局面。一是進一步取得各級黨委、政府認可。采取上下聯動做工作的辦法，邀請上級領導、有關專家到地方辦班講課，進行專題指導，充當工作推手。編辦組織專門力量，認真進行專題研究和培訓，向大家說明實施考核的理由。二是進一步取得相關部門認同。明確考核成員單位工作職責，形成工作合力。會同有關部門共同起草績效考核相關配套文件和分類實施方案，廣泛征求各方面意見，使文件起草和征求意見的=過程，成為考核信息公開、形成工作共識的過程。三是將考核結果納入其主管部門年度目標考核總成績，調動主管部門參與積極性。會同舉辦單位確定試點，審查上報行業考核標準，召開新聞會，通告績效考核信息，設立意見箱，公開監督電話，邀請部分人大代表、政協委員和公眾進行日常監督。四是堅持公開、公正、公平的考核原則，實事求是公開考核信息，嚴格執行考核規定，切實兌現獎懲結果，進一步打牢擴展工作基礎。
二要穩穩當當搞試點。事業單位績效考核擴大試點工作，各個環節要穩穩當當，步步為營。威海的實踐證明，進度寧可慢一點，步子寧可小一點，但實施工作一定要積極穩妥，保證試點一批，成功一批。一是切實加強組織領導。充分發揮組織保障功能，健全完善工作機制，為考核工作順利開展提供堅實的支撐。做到與黨委、政府目標績效考核在時間內容、組織實施等方面緊密銜接，同頻共振，填補夯實“大考核”體系空白，形成較為完整的公共監管機制。二是科學設定考核指標。堅持黨委、政府的要求是什么、事業單位的職責是什么、編辦就考核什么的思路，突出公益職能，共性指標由市事考辦負責實施，個性指標由行業、部門制定并報考核委員會審定，事考辦全程監督指導實施。三是規范操作流程。考核主要分為自評申報、考核預告、現場檢查、社會評價、專業評審、確定等次和公示備案等七個步驟進行。四是強化監督管理結果運用。堅持與事業單位年度報告公示、現場核查和個別抽查相結合，嚴格共性指標考核結果，依據事業單位考核等次，實行分類和動態管理。五是堅持穩步推進的原則，選擇公益性強、服務范圍較廣的教育、衛生和農林水系統事業單位開展績效考核，為全面鋪開事業單位績效考核工作積累豐富經驗。
影響大學生社會實踐長效開展的原因比較復雜，綜合實際調查情況來看，主要集中在如下方面。
1.缺乏對實踐項目系統化的管理和指導。
大學生社會實踐一般分為項目策劃申報—項目申請立項—項目計劃編寫—項目實施控制—項目驗收評估等五個階段。每個階段彼此之間承前啟后，相輔相成，缺一不可。特別在申報前期的可行性分析、目標和方向確定，中期的步驟實施，后期的驗收評估顯得尤為重要。[1]但在調查中發現：46.3%的高校指導教師對社會實踐認識不清，認為社會實踐不是教學活動，沒有必要全過程監控和指導，讓學生自由發揮，簡單把控就足夠了；有62.9%的實踐學生表示指導教師對立項和驗收評估階段指導較多，其余過程指導較少；18.6%的學生表示實踐過程中遇到阻力，沒有指導教師及時跟進解決；認為缺少對實踐項目全過程的管理和指導會影響實踐項目長效開展的竟然占到83.8%。總之，缺少了對項目全過程有效管理和指導，對后期預定目標就存在未知，管理出現混亂，從而影響后期項目的持續開展。
2.缺乏穩定的組織保障體系。
在大學生社會實踐項目實施過程中，最關鍵的組織保障包括充足的時間和經費、穩定的實踐空間以及合理配置的人員。各個高校在近幾年雖然對大學生社會實踐的投入和關注度有所提高，但與新的實際需求相比，依然存在差距，主要表現為：經費和政策保障不足，實踐基地和指導教師資源匱乏。調查發現，表示經費充足的實踐學生只占到18.3%，實踐基地由學校提供的占到23.1%。總之，缺乏完善的組織保障，就等于火箭失去了推動劑，沒有動力更何談長效開展。
3.缺乏科學的質量評價體系。
在此次調查中發現，部分高校社會實踐工作評價考核還依然簡單采用定性評價方法，憑借一張社會實踐登記表來判定考核等級，選用媒體宣傳和獲獎評優來輔助鑒定實踐的質量和效果，學生中會存在弄虛作假、敷衍了事、抄襲拼湊、功利化導向的現象，缺少一個系統、科學的評價反饋機制貫穿于整個社會實踐各階段之中。這種社會實踐評價體系嚴重影響學生參與社會實踐活動的創造熱情和積極性，更影響實踐項目的長效開展。
二、大學生社會實踐長效機制的改進思路
針對影響大學生社會實踐項目長效開展的諸多問題，我們研究采取項目化管理技術來解決大學生社會實踐長效機制的問題，推動和深化大學生社會實踐的持續和創新發展。
1.做好長遠的科學規劃。
項目化管理技術其本質就是計劃和控制工作，在規定周期內達到預定目標。在社會實踐項目的建設中，應堅持科學規劃、分類指導的原則，做好兩個方面的總體規劃：一方面要站在大學生社會實踐工作是貫徹黨的教育方針的重要高度來認識，應把大學生社會實踐納入教學計劃作長遠規劃，把社會實踐項目化管理作為發展社會實踐工作的努力方向，制定大學生社會實踐項目建設的總體設想，并提出總體目標要求；[3]另一方面是遵循大學生成長成才的特點與規律，考慮專業學習、社會服務、創新創業、就業擇業以及年級等不同因素，結合項目化管理理論，采取分類分級確定實踐內容，分別指導和評價，發揮項目化管理的優勢，吸引大學生主動參與。
2.制定完善的機制體制。
項目化管理技術最大的特點就是在確保時間、技術、經費和性能指標的條件下，能高效地完成預定目標。完善的制度建設是大學生社會實踐長效機制能夠順利運行的有力保障，既有利于社會實踐的穩定開展，又有利于高校進行宏觀協調，規范管理。[4]主要內容包括：項目立項與申報、質量監控與評價、考核與獎勵、安全與經費保障、基地建設等制度，以及提供標準化的資源庫、項目化管理指導手冊和有效的溝通平臺等幫助，使大學生社會實踐項目長效開展機制有章可循，有據可依，實現運行程序的規范化。如項目化管理的質量評價包含三個方面，即自評、他評、第三方評價，真正實現“公平、公正、公開”，不強調功利，有效激發學生的創造性和積極性。
3.創新豐富的實踐形式。
大學生社會實踐項目來源于社會并付諸于社會，更應該具有時代特征和生命力，實踐項目形式應力求靈活多樣，具備時代特征。在內容上更應注意操作合理可行，能取得社會各方面的理解和支持，強化實效性。堅持課內和課外相結合，集中與分散相結合，專業實踐與一般服務相結合，假期實踐與日常實踐相結合，產、學、研相結合的原則，確保學生都能夠參加社會實踐。
三、大學生社會實踐長效機制的探索實踐
近年來，寧波大紅鷹學院大學生社會實踐活動采取項目化管理技術越加深入，在組織管理、內容形式、評價方式等做了更多探索與實踐，基本建立了以項目化管理技術為核心內容的與學生成長成才相適應的社會實踐長效機制，具體表現為：社會實踐活動更加富有生機和活力、可持續長效開展效果明顯、參與師生積極性和主動性更強、資源使用和覆蓋更廣泛等特點。
1.項目課題設計的實踐情況。
在大學生社會實踐項目化運作實踐中，采取“學院出課題，學校出指南”的辦法，整合全校資源，向大學生提供內容涉及社會服務、企業調研、課題調研、走訪參觀、創新創業、專業訓練等各類項目，出版大學生社會實踐項目指南手冊。2013年，全校累計有1934名學生組建團隊并申報，立項項目322項。2014年在上一年的基礎上，有更多的師生參與，全校累計有2046名學生申報，立項項目330項。
2.項目運作的實踐情況。
根據每個不同類別的項目設計各自不同的項目運行機制，均按照社會實踐項目化管理技術嚴格執行，參與學生與實踐組織方簽署項目立項合同，對雙方均有制約影響。在社會服務等具有持續性開展特性項目上，采取“基地+項目，評星+免立項”的辦法，基地和項目同步建設，兩者是共同體不能拆分管理，有項目所屬單位負責維護。其中在基地建設上引用校企合作的模式，簽署雙方合作共贏框架協議，商議制定合作共贏的機制，定期回訪反饋，確保基地的穩定性。對優秀的基地和項目給予評星，并依據質量評估結果考慮在下次申報是否給予免立項、經費升級、星級升級的獎勵。2013年星級項目占到所有立項項目的24.8%，2014年星級項目占到49.1%，2014年與2013年相比免立項、星級升級的項目增加8項，經費投入增加5000多元。在課題研究、專業訓練等一次性的項目上，采取標準化的工作程序，對每個階段的任務完成情況進行過程性監控考核，注重過程指導，指導有記錄，項目結題情況與申報、經費資助掛鉤。近幾年中，項目結題率一直保持100%，2013年按期結題率保持在82.8%，55個項目申請延期，2014年按期結題率達到92.1%，26個項目申請延期，但沒有出現中斷實施或撤項的現象。
3.項目評價的實踐情況。
為了促進實踐項目的長效開展，根據項目類別不同，把“功利化”色彩的評價機制取消或弱化，變以“體驗和參與為主，定性與定量并重”的評價機制。對參與的學生出具社會實踐鑒定來證明學生在校期間的實踐經歷，對社會實踐先進個人及集體只給予適當的表彰。不以社會實踐登記表作為主要評價要素，變成以三方評價的模式。把社會實踐放入教學任務進行綜合評價，調動學生的參與積極性。把實踐項目考核與教師的評優評先結合，為評定職稱提供依據，提高指導教師的積極性。最近兩年間，在立項項目團隊的帶動下，非立項項目也出現蓬勃發展，共有超過5500人參與非立項項目的申報。
四、大學生社會實踐長效機制的效果
1.社會實踐品牌逐步顯現。
有更多的優秀項目得到了保留、傳承和強有力的執行，加以不斷增加內容和文化，使多數優秀項目提升為品牌項目，吸引更多師生參與其中。
2.社會實踐效果提升明顯。
較高的參與積極性帶動高質量、高水平的大學生社會實踐調查報告增加。實踐項目中科創、學科競賽等成績提升明顯，高層次的獎項數量明顯增加。
3.社會實踐認識感受深刻。
對社會實踐的意義認識提升，學生變的更加自信。對黨的基本路線、國家政策方針有了明確的認識，在完成實踐項目后看到了自己的人生價值，感受深刻，特別是社會服務類的項目。
4.社會實踐資源有效保障。
一、落實教育重點工作
1.全面推進示范區建設。研究制訂并深入貫徹落實《丹陽市推進義務教育優質均衡改革發展示范區建設實施辦法》文件，完成示范區年度建設任務。堅持方針政策導向，明確總體發展目標，統籌優化全面提升。重點從入學機會、教育質量、師資隊伍、管理水平、辦學條件、保障能力等六個方面提升義務教育發展內涵。堅持全面推進，分類指導。建立推進義務教育優質均衡發展聯席會議制度，完善齊抓共管的協調機制和高效的督導機制，對照示范區評估標準進行年度檢查，中期自評。指導部分學校開展鎮江市現代化小學、初中創建工作。
2.加快推進校舍安全工程。多方籌措校安工程資金，扎實推進中小學校舍安全工程。完成48幢d級危房的停用拆除或停用封存工作，完成加固項目21個，加固校舍面積11411㎡，撤除重建項目6個，重建校舍面積15586㎡，新建項目3個，新建校舍面積41937㎡。布局調整撤并學校5所。加強工程管理，確保項目按規范和標準進行建設，確保工程質量、施工安全和工程進度。序時推進本年度重點工程建設。將職教園二期工程、界牌中心校、荊林學校（幼兒園）、導墅中心幼兒園和胡橋中心幼兒園易地新建工程五個項目作為重點進行推進，主動與鎮（區）政府和相關部門進行協調，盡最大努力協調解決民房拆遷、土地征用、規劃審批等問題。同時，指導學校做好規劃設計、投入預算等工作，促進這些工程項目盡快開工建設。已開工或即將開工建設的少陽基地、親子活動中心、開發區中心小學、橫塘中心幼兒園、埤城中心幼兒園、大泊中心幼兒園六個項目，重點加強工程質量和施工安全管理。已完工的后巷九年一貫制學校工程，重點指導和協助學校做好工程竣工驗收、建筑檔案資料收集和整理工作。進一步修改主城區中小學（幼兒園）布局規劃文本，力爭年內定稿付印。
3．扎實推進區域教育品牌建設。要繼續積極落實15個內涵提升創新項目，按序時進度有效推進。各級各類學校要狠抓“活力課堂”、打造“名師團隊”、建設“特色項目”，探索符合校情的有效發展之路，扎實推進區域教育品牌建設。九月份開展特色學校建設工作調研，十月份舉行共同體建設推進會，十一月份舉行創新項目實施工作推進會。加強“教育網校”建設，下半年“教育網校”進入全面使用期，城區學校使用率要達到50%以上，農村學校使用率要力爭達到20%。組建研發團隊，開發系列學科資源。加強宣傳、使用指導和考核工作，提升信息化應用水平。通過開展品牌建設活動，進一步擴大品牌學校數量，放大優質教育資源覆蓋面，促進教育整體高位均衡發展。
二、深化教育內涵建設
4.推進學前教育加快發展。繼續落實我市學前教育工作三年行動計劃，整體提升我市幼教事業發展水平。建立和完善以親子活動中心為基地的科學育兒指導服務體系。進一步提高3～6周歲幼兒入園率，全面推開0～3周歲嬰幼兒和家長的教育活動，提高親子教育活動率和親子活動家長受教育率，九月份舉行幼兒園一日保教管理現場會，出臺保育員“一日保教常規要求”，十一月份開展“親子活動”園園行活動，十一月份舉行幼兒教育常規管理現場會。指導部分幼兒園開展省市優質園創建工作。
5.推進普通高色發展。積極促進高色發展，推進培養模式多樣化，為學生自主發展、個性發展創造平臺。要在面向全體學生的基礎上科學分層，立足課堂求效益，突出重點求突破。九月份開展高三教學工作調研，十一月份舉行普通高色建設推進會。指導高中學校積極爭創“江蘇省普通高中推進素質教育先進學校”。指導省丹中加強省級課程基地建設。
6.推進職業教育優化發展。積極整改落實省督導反饋意見，建立全市職業教育聯席會議制度，完善學校教育教學質量評估監測制度，擴大職業技能鑒定項目。全面推進和完善學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。積極建設市高技能人才培訓中心，著力于培養企業管理人員、技術人員和新上崗職工，服務于地方經濟發展。辦好江蘇省聯合職業技術學院辦班點，提升我市職業教育的辦學層次。指導、督促中等專業學校開展技能競賽培訓工作，爭取在鎮江市技能大賽中取得好成績。將技能訓練與文化輔導有機結合，繼續做好新一屆對口單招工作。指導中等專業學校力爭進入國家1000所重點示范校。
7.推進社區教育完善發展。完善學校教育資源進一步向社區開放的考核意見，發揮學校教育資源在社區教育中的優勢，通過成立家長委員會、社區教育委員會以及與相關單位共建實踐基地的形式，推進學校和社區教育資源的“共享共用、互利雙贏”。指導延陵鎮做好省級社區教育中心評估驗收工作，指導開發區、司徒鎮和陵口鎮做好省級農科教結合示范基地復評工作。
三、深入推進素質教育
8.強化學校德育工作。整體規劃德育工作，出臺中小學德育工作整體規劃的實施意見，進一步增強新形勢下學校德育工作的科學性、針對性和實效性。加強德育隊伍建設，繼續貫徹實施《中小學班主任工作規定》。重視德育課程建設，加強學科教學德育滲透，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動。高度重視中小學生命教育，將安全教育、禁毒教育、防“艾”教育、青春期教育等有機整合。貫徹落實《教育系統XX年生態市建設工作意見》，積極開展環境教育，創建各級“綠色學校”，實現中小學環境教育普及率100%，高質量完成市委市政府提出的目標任務。加強養成教育，推廣學校學生自主管理的經驗和成果，持之以恒地抓好細節管理、常態管理和過程管理，促進各級各類學校學生管理精細化。研究制訂《關于建立和完善學校家長委員會的工作意見》文件，密切家校聯系，積極探索家長委員會參與學校管理、師生評價和行風建設的工作新路徑。召開全市中小學德育工作會議，將舉辦德育工作成果展，匯編中小學德育工作相關案例，評選德育工作先進個人和學校。
9.深化課程教學改革。嚴格執行課程法規，落實課程計劃。開齊、開足、上好國家規定的各類課程，尤其要重視非考試學科和實踐類課程的開設，促進學生全面發展。嚴格執行省教育廳“五嚴規定”，嚴格控制學生在校集中學習時間，保證中小學生每天的睡眠時間。規范雙休日、假期活動，嚴格執行國家課程計劃和教學進度，落實“教學五認真”，進一步落實和強化高中教育教學常規，踩實過程管理、細節管理，達到減負與提質同步，面向全體與全面發展同行，不斷深化素質教育。要堅守課堂教學核心陣地，以“活力課堂”為抓手，引導全市各級各類學校關注課堂，開展有效課堂教學的研究，注重課堂教學的探索與突破，加強基礎知識和基本能力的教學，使學生具備較強的學習能力和良好的學習習慣。加大“信息技術與課程整合”研究實施力度，下半年將舉行全市“信息技術與課程整合”系列研究、觀摩活動。
10.全面提升學生素質。開展陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。十月份舉行全市中小學田徑運動會，組織學校參加鎮江市高中生田徑運動會和鎮江市縣區中小學田徑運動會。貫徹落實江蘇省藝術教育規劃，召開“2+1” 項目現場推進會，出臺“2+1”項目實施工作意見。舉行全市中學生文藝會演，積極做好鎮江市小學生文藝調演工作，認真組織高中學生參加鎮江市高中藝術特長生比賽活動。繼續貫徹落實江蘇省學生體質健康促進行動計劃，加強學生健康體質標準的監測、上報、匯總、分析和指導工作，全面實施學生體質健康監測和公告制度。認真做好傳染病防控工作。指導學校積極開展省、市健康促進學校的創建活動。鞏固提升小學書法考級工作。
11.加強教育質量監測評價。制訂并出臺《關于進一步加強和完善保障體系建設，全面提升基礎教育質量的意見》，適時成立丹陽市基礎教育教學指導委員會，搭建教育質量的研究、分析和指導平臺，建立學業水平、學生素質、課程與教學、教師質量、學校質量管理等基本模塊的指標，對學生學習、教師教學、學校管理等各個方面進行監測。改革幼兒教育評價方法，修訂幼兒素質報告書。積極探索“成長檔案袋、學分制”等評價方式，圍繞“學生心理、知識水平、實踐能力、健康狀態”等模塊進行發展性評價。
四、提升師資隊伍水平
12.推進人事制度改革。按照省市文件的精神，下半年認真做好事業單位管理人員、專業技術人員和工勤技能人員崗位設置管理工作。貫徹落實《關于進一步加強中小學(幼兒園)教職工編制管理的意見》《關于中小學（幼兒園）XX年學年度教師跨校任教工作的意見》，妥善安排教師進編招考以及新、老合同教師和派遣教師考試、考核進編工作，嚴格有序地做好教師的調配工作。按照市政府要求，認真做好清理在編不在崗教師工作，規范編外用工規范，落實教師職稱評聘和評先評優各項工作。將按照統一部署，穩步推進非義務教育學校績效工資改革工作。
13.大力提升師德水平。貫徹落實省教育工委、省教育廳《關于切實解決當前師德突出問題的通知》文件精神，大力推進“踐行師德、創先爭優”活動，制定出臺《丹陽市中小學“踐行師德創先爭優”主題實踐活動實施方案》，通過組織教師節慶祝活動以及舉辦論壇、讀書報告會、師德建設成果展示等形式，強化教師職業道德教育，使廣大教師樹立正確的教育觀、質量觀和學生觀，進一步強化教書育人的責任感和使命感，以教師的高尚品德塑造廣大學生的人格和品質。
14.加強教師專業培訓。整合教育資源，成立市教育研究與培訓中心，建立融教研、科研、培訓于一體的管理服務體系，更好地為教師隊伍專業化建設提供保障，爭取創建為省級教師培訓基地。利用現代教育信息技術和網絡平臺，實施“上課、評課、講座式”、“視頻展示式”、“菜單式”、“ 專題研討式”“綜合活動式”等培訓，有效開展中小學教師全員培訓活動。圍繞突出問題，定位、定人、定時、有針對性地開展“面對面”培訓。開展XX屆新教師試用期培訓和轉崗培訓，組建新一屆小學語文、數學和幼兒教師骨干培訓班，繼續開展市第三屆“特級教師后備人員培訓班”培訓活動。
15.推進校長領導力培養工程。制定出臺《中小學校長領導力培養工程行動計劃》，創新區域性校長培訓新模式，構建我市中小學校長培訓工作的新型組織網絡，扎實開展以國家遠程培訓為基礎、校長分層培訓為主干、校長之家創建為重點的校長專業發展活動，尋求新形勢下校長專業發展主要內容和有效路徑，初步形成我市開放有序、富有活力、效果顯著的中小學校長培訓特色。校長（園長）要嚴格執行《關于校長（園長）深入教學一線的相關規定》文件精神，深入教學一線，履行兼課上課職責，認真參加聽課評課活動，積極參加教研活動，切實把握學校工作的主動權。
五、完善教育保障機制
16.加大教育經費投入。積極爭取財政對教育的投入，跟進財政追撥經費，切實提高教育發展經費。義務教育經費實行預算單列，生均公用經費向農村學校、薄弱學校、規模較小的學校傾斜。做好教育經費年度決算和下一年度預算工作。嚴格預算編制“二上二下”的程序，學校使用資金堅持先預算后使用、先審批后支出，確保全年收支基本平衡。完善教育結算中心管理制度，優化服務質量，提高教育經費的使用效益。加強對學校教育裝備的招投標管理，理清教育裝備的經營和管理職能，促進規范化運作。嚴格執行各項教育收費政策，繼續對家庭經濟困難學生進行資助。加大財務檢查力度，統一規范要求。嚴格執行市政府出臺的規范教育債務化解的有關規定，加大教育債務化解力度。下半年將對全市中學食堂財務進行普查，對學校的工會財務和部分學校的基建帳進行檢查。
17.加強勤工儉學工作。以結構調整和方式轉型為手段，以更好更快發展為目標，狠抓規模發展、質量提升和速度超越，實現工業生產總值30億元、銷售收入26億元、利潤1.5億元、爭取1家公司上市的全年工業經濟目標任務，力爭提前超額完成。大力推進勞動實踐基地建設，積極開展學生勞動實踐活動。
18.深化教育督導工作。下半年將以督查課程開設為抓手，進一步規范學校辦學行為，加強對存在問題或有舉報的學校跟蹤督查。按照省市要求，認真開展規范辦學行為“暑期百校行”活動。根據學校制定的學校三年發展規劃，對各校（園）分學期計劃的達成情況進行過程性評價。加強調研，初步形成“更高水平教育現代化的指標體系”。規范考核，努力使目標責任狀的考核結果公正、客觀。
19.強化教育裝備管理。以接受教育裝備省級督導回訪為抓手，圍繞“抓管理、促使用，彰顯裝備效益”的主線，持續保持對教育技術裝備的投入，積極爭取奧地利政府貨款項目，努力改善我市教育技術裝備水平。積極開展各類裝備使用的比賽活動，不斷加強專業教師隊伍和制度建設，提升裝備保障教學的質量、服務教學的水平和促進教學的能力，使教育裝備真正成為教育教學的有機組成部分。
六、加強教育行風建設
20.加強崗位風險防范機制建設。圍繞《關于建立校長（園長）崗位風險防范機制的工作意見》，強化對重點領域、重點環節、重點崗位和重點部門的監控。重大決策、重大項目、重大事項開展社會穩定風險評估。著力內控監督，在學校廉政建設、安全管理和維穩工作等方面監督到位、考核到位、整改到位，建立和完善體現針對性的防控機制。組織校長（園長）參觀廉政教育基地。有針對性的開展廉政教育，繼續開展“廉潔文化優質課”小學階段評比活動。認真用好《安全教育知識讀本》，做到有課時，有教師，有教案，有考核，師生安全知識知曉率達95%以上。進一步規范教育收費，開展開學收費大檢查，配合對公辦高中執行“三限”政策情況進行檢查。進一步做好審計工作，切實發揮審計對學校財務工作的監督指導作用。繼續深化黨務校務公開工作。健全和完善學校教代會制度，切實行使教代會工作機構的職責，規范工作程序。
一、行政執法案卷評查制度的概念
在我國行政法學界，極少有人提到行政執法案卷評查制度。學界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般認為，行政案卷是指對行政程序本身的記載以及行政行為所根據的一切文獻,具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關性和多樣性的特點。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過調查、鑒定、舉行聽證等形式取得的和相對人提供的用以證明待證事實的各種記錄、陳述意見、鑒定結論、證人證言、物證等證據,以及程序中做出、收到的各種法律文書按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據作出,卷外證據不能作為行政行為根據的一項程序制度。[5]根據這一制度，作為行政機關定案的證據只能是在案卷中已經記載的并經過當事人口頭或者書面質辯的證據，凡未經記載和質辯的證據一律不得作為定案的根據。美國《聯邦行政程序法》第556(e)款規定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書和申請書,構成按照本編第557節規定做出裁決的惟一的案卷。當事人交納法定費用后，有權取得副本。”第557節所規定的正式裁決決定，只能根據案卷做出。[6]
與學界對行政案卷排他制度的界定不同，本文認為，行政執法案卷評查是指上級人民政府對下級人民政府，上級行政執法部門對下級行政執法部門，行政執法部門對所屬執法機構，對其依據法律、法規、規章的規定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補償等決定以及在行政執法活動中制作和收集的有關立案、調查取證、告知聽證、審查決定、送達執行等法律文書和材料，經整理歸檔而形成的行政執法案卷進行審查、評議并實施監督的活動。
由此看來，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執法案卷評查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執法案卷評查制度既有區別又有聯系。
就二者的聯系來看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時，二者的制度目的，都是為了防止公權力的肆意和濫用，維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，建設法治政府。
就二者的區別來看，行政案卷排他性制度是行政案卷評查制度的前提和基礎。行政案卷排他性制度是行政行為的實施制度，其更多的和行政復議、行政訴訟制度密切聯系。而行政案卷評查制度是行政行為的監督制度的重要組成部分，其更多的和評議考核制度、公務員的獎懲制度相聯系。《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(〔2005〕37號)文件也將案卷的質量情況作為評議考核的主要內容。
二、行政執法案卷評查制度的意義
行政執法案卷評查制度，在執行落實《綱要》，加強行政執法體制改革，規范和監督行政執法行為，建立和完善行政執法評議考核機制，落實行政執法責任制，提高地方執法人員素質，培養依法行政觀念，發現糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來講：
第一，有利于促進合法行政，樹立正當程序的觀念。行政執法案卷制度通過定期或者不定期抽查不同行政執法部門的行政執法案卷，實現了對行政執法個案執法質量的監督和評估，能夠有力地深化行政執法的程序觀念[7]，通過程序正義[8]實現實質正義，其制度的關鍵價值在于能夠提高行政機關的行政執法質量和行政執法人員執法水平，使其深刻明確行政執法行為的方式、步驟，促使行政主體進行自我評價、激勵或鞭策，有利于內部監督和制約[9]，保證行政行為的嚴肅性、穩定性，防止行政機關朝令夕改，反復無常，損害相對人的權益[10]，進一步緩解法制機構行政復議和法院行政訴訟的壓力，樹立良好的政府形象。
第二，有利于促進合理行政，貫徹比例原則。行政執法案卷評查制度的推行必然要求建立行政執法行為的評價標準，而行政執法行為的評價標準有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過對行政執法案件適用尺度的分析，進一步細化、梳理行政執法自由裁量權，貫徹行政執法自我約束原理，促進行政執法先例制度的建設。[11]盡管從目前各地的實踐來看，合理行政作為行政執法案卷評查制度的目標尚需一定時間，但我們相信在不遠的將來實踐中一定會將行政執法合理性納入行政執法案卷評查制度。
第三，有利于促進行政公開，深化行政相對人對行政執法的理解，加強廉政建設。目前，各地方比較一致的看法是將行政執法案卷評查結果向相關行政主管部門公開、向群眾公開、向媒體公開。陽光是最好的防腐劑，行政執法的案卷評查向社會公開有利于進一步貫徹行政公開原則。誠如美國前司法部長克拉科所言：“如果一個政府真正的是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國家事務只是一句空話。如果我們不知道我們怎樣受管理，我們怎么能夠管理自己呢？”[12]
第四，有利于建立科學的行政執法評價標準和科學獎勵機制，完善評議考核制度和公務員的選拔、培訓和晉升機制。《綱要》第23條明確規定：“要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。”行政執法案卷評查制度能夠通過客觀的行政執法評價標準評價行政執法機關及其行政執法人員的執法行為，并通過行政執法案卷評查結果檔案制度的建設，同公務員的選拔、培訓和晉升等制度有機的結合起來，形成整體互動的良性循環機制。
第五，有利于在一定程度上規制行政執法不作為。通過統計數字，各個執法部門是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執法部門的行政執法情況按年度加以統計，如果某個執法部門在一段較長的時間里沒有行政執法案卷上報進行評查，那么這一執法部門就可以初步被認定為行政執法不作為，如其答辯陳述意見不被采納后，市法制辦就可以認定執法部門具有行政不作為的行為。北京市11年的實踐證明，年度統計行政執法行為數量的做法對規制行政執法不作為具有較強的威懾力。
三、各地方開展行政執法案卷評查制度的實踐情況
（一）各地方開展行政執法案卷評查制度的基本方法
各地方開展行政執法案卷評查制度已經有了一段時間，最長的達到了10多年，積累了相當多的實踐經驗。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區、直轄市的經驗最突出，具有很強的借鑒意義和推廣價值。
1．北京市的經驗
在全國各地開展的行政執法案卷評查實踐中，北京市法制辦的經驗最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個前提，三個保障，十步工作法”。
（1）一種精神，即高度的政治責任感和求真務實的作風。
（2）一個前提，即把行政執法案卷評查制度列入到依法行政和提高執法能力水平，正確貫徹行政執法法律、法規和規章，保障公民、法人和其他組織的合法權益，落實行政執法責任制當中。
（3）三個保障。一是《北京市關于行政執法協調工作的若干規定》。二是《北京市行政處罰案卷評查辦法》、《北京市關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》、《北京市行政執法責任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標準和文書格式標準。這就為行政執法案卷評查制度提供了保障，基本明確了評查主體、范圍、方式與時間、內容、標準等。
（4）十步工作法。第一，明確案卷評查的內容和標準。第二，提前兩個月評查工作方案。第三，遴選案件評查員。從各執法部門遴選，經過考試、培訓上崗，實行回避制。第四，將全部的行政執法案卷統一編號，實行定量隨機調卷。第五，封閉集中評查。第六，向行政執法單位反饋初步評查結果。第七，聽取被評查機構的陳述和申辨。第八，制作、評查通報和分析報告，并向有關部門、媒體公開，引入社會監督機制，接受社會監督。第九，將評查結果納入各區、縣政府及各部門領導班子的考核，獎勵和表彰先進機構和個人。第十，總結評查工作，完善制度、文書等方面的建設工作。
2．遼寧省的經驗
遼寧省的經驗可以歸納為五個注重。[13]第一，注重案卷評查與梳理行政執法依據結合。第二，注重案卷評查與推行行政執法責任制結合。第三，注重案卷評查與細化行政自由裁量權的具體實踐相結合。第四，注重案卷評查與貫徹相關法律實施相結合，特別是與貫徹法律的新情況、新問題相結合。第五，注重案卷評查與行政執法監督的其他活動相結合。
3．其他地方的經驗
貴州省的特色方法，開展“五評”，即評最佳案卷、最佳法律文書、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實行“三個結合”把握評查，“三個結合”主要包括案卷評查與執法責任制相結合、執法部門自評與政府法制機構組織評查和抽查相結合、規范案卷與提高行政執法水平相結合。[14]
（二）各地方開展行政執法案卷評查制度堅持的原則、標準和基本程序
1．行政執法案卷評查的原則
《北京市行政處罰案卷評查辦法》規定了行政處罰案卷評查制度的七個基本原則，即公平、公開、效率原則；實體程序和案卷規范相結合原則；糾正違法和激勵先進相結合原則；堅持糾正違法與預防違反相結合原則；實體規范和程序規范相結合原則；評查結果與落實執法責任相結合原則；層級監督和內部監督相結合原則。
我們認為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執法行為當中。
2．行政執法案卷評查標準的內容
實踐中，《遼寧省行政執法案卷立卷標準》（試行）規定了行政執法案卷評查的各種標準，其主要包括：基本標準、一般標準和立卷歸檔標準。所謂基本標準是指反應行政執法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實、適用法律依據和程序等方面。所謂一般標準是指在行政執法活動中，反映各種法律文書的制作和使用規范的一般要求。在一般標準中，遼寧省根據情況分為行政處罰一般程序文書標準、行政處罰簡易程序文書標準和行政許可文書標準。而所謂立卷歸檔標準主要指的是案卷管理方面的程式和規范。
在行政處罰案件中，關于評查內容，北京市抓兩點：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實及證據、適用法律問題和行政處罰程序等方面的問題。二查規范性問題，包括各種文書、記錄等文件方面存在的問題。[15]
陜西省則將案卷評查內容和標準分別分為行政處罰案卷評查、行政許可案卷評查和行政復議案卷評查[16]。在具體內容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標、拍賣、考試、考核四種方式實施行政許可案卷評查的指導性標準”。[17]
總的來講，多數省級政府都通過地方性法規、規章或者規范性文件的形式明確了評查的內容和標準。
3．評查程序
北京市法制辦總結11年的行政執法案卷評查經驗，將評查程序分為定期評查程序和不定期評查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。
第一，定期評查程序包括：
制定評查工作計劃，確定組織案卷評查的安排；培訓并選拔評查員，組成評查小組；書面通知評查的有關事項，告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準調閱案卷的數量和工作要求等；評查組織者在行政執法機關報送的案卷目錄內隨機抽取規定數量的案卷；評查員對照案卷標準審查案卷，并制作案卷評查單；案卷評查單應當注明所評查案卷名稱、處罰決定書文號、存在問題、判定依據、評查分數、建議等，并由兩名評查員簽字確認；評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題，并在評查單上注明復核意見；組織聽取行政執法部門對案卷評查結果的意見；對案卷進行復核，對確認有誤的誤判予以修正，并最終確認案卷成績；通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。
第二，不定期評查程序包括：
通知行政執法部門評查的時間和要求；在行政執法部門隨機抽取行政處罰案卷；評查人員現場或者異地審查案卷；評查組織者于審查結束后當日或者3日內制作案卷評查單，并將案卷評查情況反饋行政執法部門，行政執法部門應在受到評查結果后當日或者3日內對評查出的案卷問題提出意見；案卷評查組織者針對行政執法部門的意見，對案卷進行復核，并最終確認案卷成績；向被查部門通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。
（三）行政執法案卷評查結果的處理
1．明確了案卷評查中違法和不合格的處理。例如，根據《北京市評查辦法》第16－17條，案卷評查組織者發現案卷確實存在不符合標準的問題，應該通過案卷評查單的形式督促有關部門進行整改，對屬于主體、法律適用、主要事實和證據以及程序的合法性問題，應該通過執法監督函的形式督促有關部門予以糾正。實踐中，有的地方也存在撤銷案件、退回罰款和進行國家賠償等形式。
2．明確了對評議結果實施獎懲的基本做法。各省、直轄市和自治區一般將案卷評查的結果分為優秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評議考核制度結合起來，起到激勵和懲罰并重的作用。對案卷評查中評出的優秀辦案單位授予榮譽稱號或者給予通報表彰；對優秀辦案人員給予表彰和一定的物質獎勵。及時進行行政執法案卷評查結果的簡報編印工作，加強對案卷評查工作的指導和督促。
以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報批評；不合格率在10％以上不到15％的，當年不能評為優秀公務員，不能評為本級活上級政府表彰的先進個人。對案卷評查等次為不合格、執法水平地下、不能勝任本職工作的執法人員，建議調離執法崗位；對違法辦案、造成嚴重后果的人，建議檢查機關或者司法機關追究相應的法律責任。[19]
四、各地方開展行政執法案卷評查發現的問題
近年來，行政執法案卷評查制度工作逐步推進。但目前來看，還存在著許多問題。這些問題主要集中在以下幾個方面。
第一，一些部門對行政執法案卷評查制度的重要性認識不強。[20]第二，行政執法工作開展不平衡。第三，地方執法隊伍的依法行政能力總體上較弱，行政執法程序不規范。第四，行政執法文書制作、填寫不規范[21]，行政執法文書不統一，某些部委的執法文書制定時間較早，更新滯后，有的個別案卷證據略顯單薄。第五，評查人員水平不齊。第六，一些部門拒不提供案卷的現象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評查實行抽查制，案卷數量過少。[22]第八，行政執法案卷仍然存在很多不規范的問題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書大小格式不統
一、卷內材料排序不規范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標準。[23]第九，有的地方政府的法制機構沒有把握住本機構的地位，存在超越職權，直接對具體案件進行裁量，對相關執法人員進行獎懲的問題。
因此，必須采取有力的手段和措施來完善行政執法案卷評查制度，以規范行政執法活動。
五、進一步完善行政執法案卷評查制度的意見
（一）見微知著，進一步提高行政執法案卷評查對規范行政執法行為重要性的認識
行政執法案卷評查制度是規范行政執法活動的重要手段，要認識到其對行政執法過程進行全面細致的量化和評查，這是其他制度不能取代的。行政執法案卷評查制度通過具體案件對行政執法的程序檢驗，將行政執法責任落實，促使行政執法活動更加規范。因此，有必要進一步加大行政執法案卷評查制度的宣傳和培訓，加深有關人員對其重要性的認識。
（二）開拓創新，完善、實踐行政執法案卷評查制度的方式、方法
1．評查標準從粗放向精確過度。
行政執法案卷評查標準是該制度的核心。我們應主要參照遼寧省確立的標準，即將標準調整為基本標準、立案標準、歸檔標準，進而將不同的標準按照行政行為的分類和行政執法活動的程序進一步精確化。
2．將評查范圍擴展到對行政執法責任制的落實。
雖然《綱要》是將案卷評查制度和行政執法責任制相分離的。但是，從實際情況來看，二者是密切相聯的。將這兩種制度有機的聯系起來，有利于案卷評查制度的開展和落實，同時，行政執法責任制也有了一個新的實現路徑。
3．評查主體從單一制向多元化調整。
目前，各地方的行政執法案卷評查主體主要是政府法制機構和集中抽調相關執法部門人員。我們認為，將來有必要調整為由政府法制部門牽頭，財政、審計、監察、人事、物價、編制等部門參與，邀請律師等社會工作人員參加評查，開創第三方對行政執法的評查，更好的貫徹參與行政，加強監督行為的效力。
4．檢查、評查方式從常規式向靈活性轉變。
第一，由一年一次的抽查式評查轉為定期、不定期評查。第二，由全面評查轉為重點部門評查。第三，由政府法制部門閉門評查轉為與被評查單位互動評查。第四，政府法制機構從通報落實執法建議，向落實執法責任制、培訓執法人員轉變。實行執法人員個人執法記分辦法，將評查結果記入個人執法檔案。第五，開展優秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本強根，健全行政執法案卷評查制度，做好制度基礎保障工作
1．總結、推薦各地的創新制度。
各地在開展行政執法案卷評查制度的過程中總結了很多有意義的執行制度。如行政執法建議書制度、行政執法崗位責任制度、行政執法責令整改制度、匯編典型案件評查制度等。
其中，導入ISO9000質量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到決策科學化、運行體系化和服務標準化。這些制度都可以逐步推廣。
2．相關制度實行并軌。
第一，將案卷評查作為行政執法人員學習、培訓、監督、考查、考核評議的一部分。第二，實施行政執法文書樣本格式制度，有關部門要制作統一的法律文書格式，及時更新過時的行政執法文書。第三，梳理、細化行政自由裁量權。第四，加大對行政執法人員的培訓力度，進一步提高行政執法人員的素質。第五，進一步在制度上將行政執法的決策權、執行權、管理權相分離，防止運動員和裁判員合一現象的發生。
