時間：2022-12-05 22:56:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作謀劃會發言材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區發展和改革局在節能工作會議上的發言
各位領導、同志們：
根據會議安排，我就××部門如何作好節能降耗工作談幾點意見。不妥之處，請批評指正。
全區“十一五”規劃提出，要大力發展循環經濟，加快經濟增長方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，積極推行節能、節水、節地、節材，降低消耗，提高資源能源利用率，走低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、高效益、可持續的發展之路，力爭萬元生產總值能耗比“十五”末降低25%以上。圍繞這一約束性指標，我們要重點做好以下幾方面工作：
一、加快產業結構調整。認真貫徹落實國務院《關于促進產業結構調整暫行規定》精神，圍繞國家發改委的《產業結構調整指導目錄》，結合我區實際，加快肉牛、旅游、果菜、商貿特色產業發展，積極鼓勵發展科技含量高、能耗小、附加值高，有利于節約資源、保護環境，對經濟社會發展有重要促進作用的產業，限制和淘汰工藝技術落后、浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的產業發展。到2010年，使全區萬元生產總值能耗下降到3.9噸標準煤。
二、大力發展循環經濟。重點推進三條循環產業鏈建設，一是草畜—肉牛—沼氣—有機肥產業鏈；二是肉牛—屠宰—深加工產業鏈；三是煤—電—氣—化產業鏈。同時，要培育以企業和二十里鋪工業集中區、農村節能住宅、城市中水回用和垃圾處理、生態移民和旅游資源開發四個方面為重點的循環經濟示范點，把我區建成全省發展循環經濟試點縣（區），爭創全國發展循環經濟示范縣（區）。
三、加快工業結構調整。在繼續壯大能源、建材、制革、食品加工、造紙、制藥等優勢行業的同時，積極謀劃煤化工和高新技術產業項目，延伸產業鏈條。支持平涼電廠二期工程早日開工，使我區煤電總裝機容量達到240萬千瓦，年發電量達到170億千瓦時以上；圍繞60萬噸甲醇項目，建設年產15萬噸醋酸生產線；利用牛、羊副產品，建設生化制藥生產線；利用平涼電廠排放的廢氣和我區盛產的石灰，實施電廠脫硫工程，生產石膏、合成氨；充分利用煤矸石、平涼電廠爐渣、粉煤灰，依托祁連山水泥廠等企業，建設5000噸干法水泥、粉煤灰新型墻材生產線等重點項目，加快發展輕型、節能、環保新型建材，采用新工藝發展石灰生產線，把我區建成隴東最大的建材基地。
四、積極推進建筑節能。實施熱電聯產集中供熱項目，加快供熱體制改革，推行分戶計量工作。對新建工程強制執行節能標準，努力降低建筑能耗。加快墻體材料改革步伐，加大建筑節能技術和節能產品的推廣力度，發展節能省地型建筑。
五、加強資源的綜合利用。在農村積極實施沼氣國債項目，推廣“一池三改”戶用沼氣綜合利用。加快城市污水回用示范工程、城區天然氣工程、醫療垃圾集中處置工程、造紙黑液處理等項目建設，使城市生活污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到90%。
六、抓好具體工作措施的落實。一是按照國家和省市有關節能工作要求，探索建立將能耗指標納入全區經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，將單位生產總值能耗降低目標分解落實到有關部門及重點企業；二是搶抓政策機遇，謀劃一批符合國家節能產業政策和投資導向的項目，積極向上爭取國、省投資，加大對節能項目的支持力度；三是把好項目入口關，對固定資產投資項目實行節能評估和審查，把能耗標準作為申報、審批項目的強制性門檻，對不符合要求的項目，不予申報和審批。
同志們：
今天參加人社局領導班子的民主生活會，我感到非常高興。今天是縣人社局成立以來的第一次局領導班子民主生活會，人社局班子老中青結合，結構合理，聽了大家的剖析發言，我感覺班子很好，大家認真負責，借此機會，講兩個方面的意見：
一、組織準備充分。
認真聽了你們班子的分析檢查材料和個人發言，我感覺不管是分析問題還是查找原因，既非常準確，也非常客觀，有些問題說得比較到位，說明同志們在事前作了充分的準備。按照這次學習實踐活動的有關要求，開門納諫，走出去，請進來，廣泛聽取意見，為圓滿地開好這次民主生活會奠定了比較好的基礎，因而感覺形成了質量比較高的分析檢查材料。
二、剖析檢查到位。
具體來講，劉書記代表黨組對班子的剖析，查擺的問題比較準確，既體現了黨管人才、黨管干部的指導思想，同時又從人力資源和勞動保障自身如何適應經濟社會發展的大環境來思考，談了一些認識，所以感覺你們的剖析是認真的，而且各位同志相互之間開展批評與自我批評的態度也是非常誠懇的。
第一從縣情出發，看待人社局工作。以及由這一縣情而產生目前存在的根本問題，發展不足，發展緩慢，發展滯后，確實是非常突出，縣委分析利辛的縣情非常準確，利辛最大的瓶頸就是農業大業、產業層次低、社會服務能力不強，針對這一縣情和狀況如何來謀劃我們未來的工作，需要大家在進一步深化認識上去研究。從而真正為落實縣委提出發展利辛，培育產業，爭取政策，促進和諧的戰略去研究我們人力資源和勞動保障自身的辦法、措施。要做好這些工作，需要我們不斷加強學習、不斷解放思想、不斷提升認識。
第二，要進一步查找問題，在整改落實上要有新的成效。在今天的剖析以及各位成員的批評與自我批評的過程當中，相互之間提出了很多很好的問題和建議，既體現出了班子和諧，大家正確面對、正確對待的這么一種導向，同時也為下一步在整改落實上找到了一些切入點。雖然現在是分析檢查階段，還不是整改落實階段，但是有些問題的處理和解決不應等到整改落實階段才去研究，因此希望借這次剖析檢查，大家進一步來查找這方面的問題。要解決這方面的問題最重要的一條，就是要處理好兩個基本關系。一是堅持政策與服務發展的關系。這是我們人力資源和勞動保障部門特別不容易把握好的一個問題。人力資源和勞動保障工作政策性原則性紀律性強，必須堅定不移地執行，執行政策不走樣，履行程序不變通。同時，人力資源和勞動保障工作要放在經濟發展大局中去謀劃，要圍繞中心，服務大局，促進發展。二是局部利益與全局利益的關系。這也是要注意把握的問題，下一步整改落實要清理這方面的問題。政府職能部門有沒有局部利益？肯定有，但是局部利益要服從于全局利益，如果局部利益和全局利益發生沖突時，必須服從全局利益。怎么處理其中的關系，把關系把握好，也是需要我們下一步在整改落實中增添措施的一些問題。如果妥善處理好了，才能很好地承擔好縣委縣政府的參謀助手作用，才能很好地代表政府，履行好人力資源和勞動保障工作管理職責。
第三，要進一步加強班子建設，在服務效果上要有新的績效。從局成立以業的情況看，人社局的班子總體是一個和諧的班子，也是一個具有戰斗力的班子。首先班子建設好了，才能把隊伍帶好，任何一個地方，一個部門，一個單位，只要班子扯皮，隊伍肯定亂套，人社部門已有一個好的基礎，應該更好的在加強隊伍建設方面下功夫，出辦法，把整個隊伍帶好，就是要按照提出的在全縣建一流的班子，帶一流的隊伍，要達到這個目的，確實要增強一些觀念，增強一些意識，包括增強我們創新的觀念，服務的意識。人社部門不能高高在上，隨著市場經濟體制的建立完善，過去有些構架和思維方式就要發生改變，就要適應經濟發展的要求，我們已不再是高高在上的部門，更重要的是要通過我們高效率、扎實的工作為他們服務，為服務對象服務好，所以大家一定要在這個方面增強服務意識。凡屬該我們辦的事，凡是有求于我們的，要把情況弄清楚，問題弄準確，為他們提供高效的服務。當然，要做到這點，還要不斷加強學習，提高執行力，注重細節問題。特別是要注意抓細節、抓環節，很多都是細節問題，有一本書叫《細節決定成敗》，那也是有效管理的方式。只有狠抓細節，才能提高我們的服務水平，這樣才能樹立良好的對外形象，從而使整個人社隊伍自身的形象得到提升。
借這么一個機會，談了一下個人的看法，有不妥之處，還請領導和同志們指正。總之，今天來參加縣人社局班子的民主生活會對我個人來講也是受啟發、受教育的過程，應該說聽了今天的情況介紹和互相之間的批評，大家敢于面對，以正確的心態對待都是值得與會同志借鑒的。人事局、勞動局過去都是我們聯系的單位，兩個單位的工作有很好的基礎和條件，現在合在一起，有了很好的開端，希望通過這次民主生活會的召開，按照縣委的要求，圍繞人社工作政策法規的要求，在全縣經濟社會發展大局中更好地去思考，去推進、去落實，相信通過大家的努力，人社工作能夠更好地服務于全縣的經濟社會發展，真正為利辛下一步發展大框架、產業大發展、社會大和諧提供更好的人才支撐和服務。
時間：（選擇11月下旬某一日）
地點：（有辦公場所寫辦公場所、無辦公場所寫家
主持人：（與書記姓名）
記錄人：
參加人員：支委成員（寫姓名）、寫指導組成員姓名
列席：寫部分黨員和群眾代表姓名
內容：
一、由（此處寫書記姓名）通報征求意見情況
會前采取發放調查問卷、訪談黨員群眾、召開座談會等方式，面向社會特別是基層群眾廣泛征求意見，征求了類，條意見。對我們開展學習實踐活動的總體評價是支部科學發展觀活動學習全面。調查研究深入，整改活動有聲有色，同時還有如下建議：（寫三至五條建議）。
對此，支部高度重視，召開專題工作會進行了反復討論研究，并進行歸納整理。支委成員對照科學發展觀的要求，結合反饋的意見和建議，認真準備了發言材料。為保證這次民主生活會開實、開好，希望大家踴躍開展批評與自我批評。我們邀請部分黨員和群眾代表列席，現場征求意見，現場進行滿意度測評，現場公布結果。
二、支委成員開展批評與自我批評
1、（寫支部書記姓名）發言要點
個人存在的問題：
一是在理論上，對于科學發展觀理論豐富的內涵有待進一步學習提高。二是在思想上，運用科學發展觀解決實際問題還存在障礙。三是在實踐上，將科學發展觀理論轉化為謀劃大局發展的思路不寬，辦法不多。
今后努力方向及整改措施：
一是繼續加強深層次理論學習，把學習實踐活動同自己的思想觀念結合起來。二是要把前一階段的調研成果充分利用好，做好實踐文章。三是要把學習實踐活動同服務社會經濟發展結合起來。
2、（寫村委會主任姓名）發言要點
個人存在的問題：
一是學習勁頭不足，理論水平不夠。雖然平時也比較注重學習，但學習的內容不夠全面、系統。二是全局意識不夠，服務意識不強。三是開拓創新意識不強，有自我滿足情緒。
今后努力方向及整改措施：
一是堅持以科學發展觀為指導，加強理論學習，進一步提高落實科學發展觀的能力。二是堅持以科學發展觀為指導，立足本職，解決群眾反映強烈的困難和問題。三是堅持以科學發展觀為指導，形成與科學發展觀相適應的工作作風。
3、（寫某一支委姓名）發言要點
個人存在的問題：
一是思想解放的程度與科學發展觀的要求還不夠。二是領導能力的要求還有一定差距。三是自身素質與新形勢下農村工作任務的要求還不完全相適應。四是落實各項工作的力度與推動科學發展的要求還有待于加強。
今后努力方向及整改措施：
一是要堅持不懈抓好政治理論學習。二是要繼續加強自身的工作能力建設。三是要進一步加強自身素質建設。
4、（寫某一支委姓名）發言要點
個人存在的問題：
一是學習不夠全面系統。二是領會不夠深入透徹。三是實踐不夠具體到位。
產生問題的根源：
一是重事務，輕學習。二是重指導，輕實踐。三是重安排，輕要求。
今后努力方向及整改措施：
一要在提高學習能力上下功夫。二要在提高落實能力上下功夫。第一，以實事求是的態度，循序漸進地推進農村工作；第二，以執政為民的理念，全心全意為群眾服好務。
5、（寫某一支委姓名）發言要點
個人存在的問題：
一、對科學發展觀理論學習不足，內涵理解不夠，學習抓得不緊，主動深入學習少。二、具體工作抓得多，與班子成員之間溝通還不夠，開拓創新和銳意進取精神不夠。三、黨風廉政建設方面自律方面還有不到位的地方，思想有時放松懈怠，尚有私心雜念，對自己的嚴格要求還不夠，與優秀公務員標準要求還有一定差距。
今后努力方向及整改措施：
一是加大學習力度，全面學習深刻領會科學發展觀內內涵。二是進一步提高大局意識，在做好黨組布置的具體工作同時，多從大局出發，圍繞當前的中心工作，理清工作思路，明確工作重點，給局長當好參謀。三是解決好思想和作風轉變問題。
三、（寫領導姓名）總結講話
在這次學習實踐活動中，要全面總結貫徹落實科學發展觀，推進歷史性轉變工作中的經驗和做法，認真探索解決存在不適應問題的思路和辦法，從而更好地為推動科學發展服務，加快歷史性轉變步伐，促進我支部科學發展。下一階段分析檢查學習過程中具體解決好以下四個問題：
一是事業心、責任感的問題。是否真正把我支部的各項事業放到第一位，真心實意想事業、謀事業、干事業。二是固步自封、不思進取的問題。是否樹立有紅旗就扛，有第一就爭的意識，承擔的工作是否有新的突破，新的發展。三是怕字當頭、困難面前無所事事的問題。面對經濟社會發展的新變化、新壓力，是否抱著視困難為動力，變壓力為動力的思想來干工作、創事業。四是方法守舊、創新不夠的問題。對新的形勢、新任務，解決問題的思路和辦法不對、遇事怨天尤人、無所事事等。這些思想上的問題和障礙必須切實加強力度，徹底解決。
四、現場組織民主評議。
1、由（寫組織者姓名）組織發放民主評議票20張。
根據市委學習實踐活動領導小組的統一部署和要求，在市學習實踐活動第三檢查指導組的指導下，局黨組按照實施方案的要求，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握征求意見、找準問題、分析原因、明確方向等關鍵環節，認真組織召開黨組民主生活會、撰寫和討論領導班子分析檢查報告和開展群眾評議等三個步驟，著力解決實際問題，取得了預期成效。現將分析檢查階段工作情況總結如下：
一、基本情況
深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我們堅持把學習實踐活動作為當前首要的政治任務，嚴格按照市委的部署和要求，認真做好集中學習、深化思想認識的各項工作，確保學習實踐活動扎實深入開展。進入分析檢查階段以來，我們及時召開轉段動員會、民主懇談會、支部組織生活會、領導班子專題民主生活會、群眾評議會，廣泛征求黨員、群眾對我局在發展過程中存在的問題和意見，針對影響和制約統計事業發展的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題進行具體分析，形成我局貫徹落實科學發展觀分析檢查報告。
二、主要做法
6月17日我局在市學習實踐活動檢查指導組的參與下，專門召開了局領導班子專題民主生活會。領導班子民主生活會的召開，旨在進一步查找領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找統計工作中存在的問題和差距，通過發揚民主，集思廣益，形成了領導班子分析檢查報告，提出了整改措施。
1、精心組織，充分做好民主生活會前的各項準備工作。民主生活會前，按照學習實踐活動方案的要求，認真做好班子成員之間、班子成員與干部職工之間的談心活動，摸清和掌握廣大干部職工的思想動態。通過召開座談會、民主懇談會、發放征求意見表和網上征求意見等多種方式和渠道，廣泛征求意見建議，為開好民主生活會做了充分準備。
2、廣泛征求意見，查找統計工作中存在的突出問題。分析檢查階段一開始，我們就將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵，采取積極措施，將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終，在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環節都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發揚民主，堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、召開征求意見座談會、網上征求意見、個別走訪等多種方式，廣泛深入地征求有關部門、服務對象等各方面、各層次的意見。二是領導帶頭征求意見。局領導班子在召開專題民主生活會前，就統計部門的發展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題也廣泛征求了意見。三是認真梳理匯總，查找突出問題。對征求到的意見和建議我們及時進行了認真的梳理匯總，逐條分析，并向每位領導班子成員進行反饋。
3、緊扣科學發展主題，認真開好支部組織生活會和領導班子專題民主生活會。在廣泛征求意見的基礎上，我們及時召開了支部組織生活會和領導班子民主生活會。一是認真撰寫民主生活會發言材料。會議召開前，領導班子成員及黨員干部都能緊密聯系思想實際、工作實際以及自己的本職工作任務，并按照貫徹落實科學發展觀總體要求，分析存在的問題和不足，認真撰寫了發言提綱，提出了整改計劃和今后努力方向。二是及時召開“兩會”，確保會議質量。在廣泛征求意見、積極撰寫發言材料、多層次開展交流談心的基礎上，及時召開支部組織生活會和領導班子專題民主生活會。會上，大家以解放思想、實事求是，充分發揚理論聯系實際、批評與自我批評的優良傳統，暢談學習實踐科學發展觀的體會，認真查找突出問題，深刻剖析主客觀原因特別是主觀原因，明確了今后的努力方向，達到了進一步解放思想、增進團結、共同提高的目的，為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎
4、深入分析檢查，嚴把分析檢查報告的質量關。分析檢查報告是學習實踐活動的重要成果。根據廣泛征求到的意見和建議，局領導班子專門對意見和建議進行了認真分析和深入研究，有針對性地剖析主客觀原因，通過認真撰寫、反復研究、修改完善，形成了有針對性、高質量的分析檢查報告。一是把握撰寫分析檢查報告的總體要求。按照市委學習實踐活動的統一要求，分析檢查報告基本做到了“五個講清楚”。二是在分析檢查報告初稿形成后，進一步征求相關部門和基層的意見和建議，并通過“政訊通”的形式征求黨員干部和普通群眾的意見，為修改和完善分析檢查報告充實了豐富內容。三是按照市委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的要求，及時召開分析檢查報告的群眾評議會，就分析檢查報告初稿進行了專題討論，并對分析檢查報告提出了具體的修改意見和建議，以保證分析檢查報告的質量及后期的整改效果。會上，參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議，在群眾評議中，大家一致認為分析檢查報告經過廣泛征求意見、多次修改，符合部門實際，并客觀公正地反映了部門開展學習實踐活動的情況、存在的問題及原因，并針對性地提出了整改的措施。
三、存在的問題
總的來看，分析檢查階段的各項任務已基本完成，為深入開展下一階段的學習實踐活動打下了良好的思想和理論基礎。但還存在一些不足和薄弱環節，主要是：個別黨員對分析檢查環節的認識還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性還有待于增強；在聯系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠大，學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高；在具體組織實施、不斷把學習實踐活動引向深入上也還有需要加強和改進等。這都需要我們下一步的學習實踐活動中，引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。 共2頁,當前第1頁1
四、下步打算
第三階段是集中時間、集中力量進行整改的階段，我們將嚴格活動方案的要求，扎扎實實地抓好每個環節、做好每項工作，確保整改落實取得實效。我們將著力抓好以下工作。
一是繼續加強學習。重點學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和省、滁州市及市委領導有關講話精神。同時組織學習有關統計法規和統計知識。
二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，結合統計工作實際，注重可操作性，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和職責任務。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾；整改落實的情況及時通報，接受黨員和群眾的監督。
通過上午的走訪，總的感覺是大家的精神狀態非常好，企業都在開工生產，工作干勁非常足，我們感到很欣慰。在走訪座談中，我們了解到，我們有些企業，為了應對這次危機，及早準備，未雨綢繆。有的企業可能從去年下半年，就開始看到了苗頭，做了些準備，積極應對這次危機，為今年企業走出困境，打下了非常好的基礎。剛才汪凱副縣長也講了幾點意見。我們今天這個會議的主要目的，就是進一步統一思想，增進共識，抗風險、搶機遇、保增長、促發展，這就是我們今天會議的主題，也就是要從這幾個方面尋找工作的突破口。下面，我強調六點意見。
第一，對當前經濟形勢，要正確面對，清醒認識。要清醒地看到，國際國內的經濟形勢發生了變化，我講的這個變化，就是經濟發展的增速明顯放緩。有經濟學家說這是一次經濟危機，還有經濟學家說這是一場金融危機，或者叫金融海嘯，最初是由美國的次貸危機引起的。從目前的發展趨勢來看，我感覺國際國內的經濟增速放緩。是不是到了最低點，有的說到了最低點，也有的說還沒有到最低點。經濟發展是有規律可循的，肯定不會大起大落。所以，分析當前我們的經濟形勢是一個什么樣的狀態，在這過程中，我們如何去應對。今天上午在走訪時，有的企業家說，我們是屬于經濟次發展地區，所受的影響，可能有些滯后性。美國的次貸危機是去年開始的，去年下半年，沿海發達地區，出口企業比較多的一些地方，包括溫州一些中小企業集中的地方，出現了一些經濟下滑的形勢，今年上半年，內陸省份經濟也出現下滑的趨勢。從經委調研的情況來看，在9月份之前，我們縣少部分企業受到了影響，還有一部分企業影響不大。但是，到了10月份，可以這么說，我們100%的企業都受到這次危機的影響。比如說，牯牛降辣醬廠，受到的影響不大，這主要是因為它還是一個內銷企業，再一個就是，它還是一個利用我們自己的資源進行開發的資源型企業。其實，它還是多多少少受到了一些影響，比如國內的內需不足問題等等。今年還有一個多月時間，要確保完成全年的目標任務，仍然十分艱巨，所面臨的形勢，還是十分嚴峻。
從規模企業看，大致有三個方面，一是增速放緩，二是效益下滑，三是后勁不足。產生這三個方面的原因，我看至少也有四個方面：第一方面是需求不足，訂單下降。很多企業都存在訂單不足的問題，去年的訂單很多都來不及完成，今年卻是搶訂單。特別是新聯、三星、華特電器恐怕都有這個問題；第二方面是產品積壓，利潤減少。產品積壓的最主要原因是原材料大幅下降后造成的，產品積壓后，帶來的就是利潤減少，萬年紅門業就存在這樣的問題；第三方面是融資困難，資金短缺。剛才座談會上的很多企業都談到了這個問題，融資困難。貨款回籠慢的問題，我們很多企業都在做加快貨款回籠的工作，像佳力電源；第四方面是人民幣升值，出口減少。這是個共性問題，全國都存在。我們100%的企業都受到這次危機的影響，我們不可小看。
從今年重點項目的建設來看，也是同樣的問題，項目投資的幅度下降很大，很多重大項目進展緩慢，后繼無力。特別是一些重點民生工程，如地質災害點治理、兩個“村村通”——農村公路“村村通”和廣播電視“村村通”工程建設、鄉鎮衛生院的建設，還包括高效園區的建設和開發區的建設等等，因資金方面、土地方面和其他方面的影響，進展緩慢。所以，對當前的經濟形勢，我們要有一個正確的、科學的判斷，才能對下一階段以及明年的工作有一定的指導意義。
第二，加快發展的信心，要更加堅定，永不言敗。面對困難，我們更要堅定信心。在上午的走訪中，我們企業老總的信心都很足。還特別談到，這次危機可能還是一次重新洗牌的過程。在這次的重新洗牌中，我們的企業如果不被淘汰出局，我們就取得了勝利。在這次危機中，我們能夠挺住，能夠戰勝這些困難，后面的希望就很大。所以我們一定不在有悲觀情緒、麻痹思想。可能有少數企業，有麻痹思想，認為這次危機對企業影響不是太大。還有一種消極情緒，認為這次危機影響太大，只有停產，看不到企業的出路。還有的少數企業在等待政府的救市。國際上也好，國內也好，現在全球總共拿出了四、五萬億美元，我們國家也拿出了不少。剛才發改委也透露了，2009年的國債在1500個億的基礎上要增加，并且對國債項目的安排也提前，提前到在這個月和12月份把國債計劃安排下來，這對我們來說，是一個非常好的機遇。所以請我們的重點經濟主管部門，要派人常駐到省里，甚至到某去，為我們的企業，為我們的縣域經濟發展，多爭取一些項目，多爭取一些份額，在這次經濟危機中取得先機。有國家、省、市里的支持，有我們自己的努力，我們一定能夠戰勝這次危機。最近省里出臺了14條，這14條每一條都有“含金量”，省政府是拿出了25個億，保持經濟平穩較快發展，市里也召開了有關會議，也相繼要出臺一些政策，我們縣也要認真分析、加緊研究。
第三，出臺的政策措施，要跟蹤對接，強化落實。首先，上級的政策要緊盯不放，要抓牢。剛才我已經說了，國家這一塊的國債，包括計劃內的投資部分。第二塊，就是對省里出臺的14條，我們如何搶抓機遇。我們的有關部門要主動出擊，主動為企業出謀劃策，想辦法，爭項目，爭資金；第二，本地的政策要盡快研究，要抓緊。請發改委、經委、財政局會同有關部門，圍繞省政府14條，制定出臺我們縣支持企業發展的政策，可以從財稅支持，稅費減免等各個方面，制定相關政策，使我們的企業能夠在這次危機中戰勝困難；第三，新出臺的政策要跟蹤落實，要抓好。現在整個經濟形勢的確定性還很大，對中央、省、市的后續政策，做好跟蹤落實。十七屆三中全會以后，中央針對“三農”問題，會陸續出臺一些政策。這次的國債政策，導向可能也會發生變化。我們的相關部門要積極與上級溝通，加強聯系，隨時掌握政策信息和工作動態。
第四，對企業的幫扶，要自覺主動，協調配合。對企業服務本來就是我們的職責所在，是我們政府的各個部門的主要工作之一。現在是特殊時期，所以對企業的關注要特殊、采用的手段要特殊、實施的政策也要特殊。我想，對企業幫扶，總的要求是“三有、四能”：即有錢出錢、有力出力，有人出人；能予則予、能減則減、能免則免、能緩則緩。最終達到三個“一批”的目標：通過出臺一些相關政策，促一批企業上水平、保一批企業渡難關、上一批企業增后勁。這方面，徽州區做得比較好，徽州區在省政府還沒有出臺14條之前，就出臺了一些保增長的措施。徽州區能做到的，我們也要做到。所以，我剛才說，請發改委、經委、財政局在財稅扶持、規費減免、資金融通、信息服務、市場開拓等方面要制定相關的政策。這個政策要盡快出臺，在星期六上午的會上要拿出來。
對企業的摸底調查工作，由汪凱同志來牽頭，經委、統計局、財政局會同相關部門，不僅對48戶規模企業，對更多的小企業也要做好調查，重點企業重點幫扶，重點項目重點照顧，可以派出工作組幫助企業解決實際問題，幫助企業渡過難關；金融部門對所有客戶都要主動上門搞好服務，剛才6家銀行也都作了很好的表態。我強調一點，金融部門還要進一步解放思想，從國家的貨幣政策來看，今年年初是從緊的貨幣政策，到下半年貨幣政策、財政政策都進行了調整，應該說，對我們企業，對我們縣域經濟的發展，銀行部門可以大有可作為；工商、稅務、質監、供電等部門也都要盡最大努力為企業提供幫助；宣傳部門要組織力量報道一線企業抗風險、保增長的好經驗、好做法；紀委監察部門要結合“政治生態建設年”活動，加強對部門包括中央、省、市駐祁單位作風建設、行風建設方面的督查。這個問題，我們已經做了部署，先是明查，再是暗訪，以此來提高工作效能，切實為企業發展提供優質服務；各位領導，包括分管領導也要組織相關部門深入企業，幫助企業解決實際困難。
第五，重點項目建設，要加快推進，確保完成。關鍵要做好四個方面的工作：一要加強謀劃。已經做了安排和部署，發改委謀劃了一批項目，還要進一步加大謀劃的力度。特別是近期，國家政策和投資方向做了調整后，要抓住機遇，原來我們很多沒有做成的項目，這次都有機會擠進國家省市的盤子，這是一個機遇。發改委要拿出更多的項目，擠進國家省市的盤子；二要主動對接。對一些重大項目，有關部門、項目業主要主動加強對接，確保項目的穩步推進。發改委、經委、農委、財政局等相關部門，要派出人常駐省里，及時了解信息，加強溝通聯系，把我們的情況向上反映，積極爭取項目。市里很多部門都在加班加點，晚上都在加班，都在積極向上報項目，我們也要有這個精神，晚上要加班，星期六、星期天都不能放假，要把我們的項目報上去，想盡一切辦法擠進國家和省市的盤子；三要加快進度。對于在建項目要采取措施，加大力度，確保工程進度；對于沒有開工的項目要盡快開工建設；四要加大招商。目前，我們的招商引資工作壓力很大，大的項目，牽動性強的項目很少，在談的項目也很少。我們要利用最后一個多月的時間，搶抓機遇。特別是要利用11月19日召開紅茶節的機會，廣交朋友，把我們的資源、生態、優勢向外推介。在紅茶節上我們還要召開一個招商引資的對接會，力爭有更多的項目落地，有更多的投資商到祁門來投資。
為扎實做好本單位學習實踐活動分析檢查階段的各項工作，根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作分析檢查階段的實施方案》（善學領〔20*〕17號）要求和本局《參加深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（善經貿黨組〔20*〕6號）所確定的目標，提出如下實施方案。
一、總體要求
分析檢查階段是學習實踐活動承前啟后的階段。認真做好分析檢查的工作，對于鞏固和擴大學習調研階段的成果，促進整改落實階段的深入開展具有至關重要的作用。這一階段要以“民主公開、共謀科學發展”為抓手，堅持把解決突出問題、為基層、企業辦實事貫穿始終。重點抓好民主懇談會、民主生活會、民主討論會和民主評議會四個環節，通過分析檢查，進一步找準影響制約科學發展的突出問題、基層和企業關注的熱點難點問題以及本單位領導班子、黨員干部自身建設方面存在的問題，進一步理清科學發展思路，明確工作目標措施。
二、具體安排
整個分析檢查階段從12月1日開始，到2009年1月中旬前基本完成。
（一）精心謀劃，及早部署
1、制訂工作方案。根據縣委統一部署，緊密結合本單位實際，認真制訂詳細的實施方案和日程安排，提出切實可行的具體措施。分析檢查階段的實施方案和日程安排于11月底前報縣委學習實踐活動辦公室備案。
2、部署階段工作。12月1日召開動員會議，參加對象為局學習實踐活動領導小組成員、全體黨員、科室及下屬單位負責人。局主要領導對學習調研階段的工作進行總結，對分析檢查階段的工作作出具體部署和動員。邀請縣委學習實踐活動指導檢查組到會指導。
（二）召開民主懇談會，廣泛征求意見建議
1、分四個層面召開民主懇談會。一是配合組織好縣聯掛領導到本部門召開的民主懇談會。二是重點圍繞“實踐科學發展觀，打造經濟轉型升級示范基地”主題，組織召開本單位的民主懇談會，面對面虛心聽取懇談對象對本部門貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設等方面的意見和建議。參加對象為本部門黨員干部代表、下屬單位干部職工代表，縣級相關部門、有關鎮工業經濟負責人和企業代表、民主監督員等，人數為15—20人。邀請縣委聯系領導和學習實踐活動指導檢查組到會指導。三是落實3個重點職能科室根據本科室職能，由分管領導帶隊深入基層召開民主懇談會，參加對象為重點服務對象代表，人數為5-10人左右。四是開展上門懇談，結合全縣開展的“機關干部集中下基層服務周”活動，有關科室排出3-5家不同類型的企業進行集中走訪，在走訪服務中聽取企業意見。
2、通過“三日兩箱”等途徑廣泛征求意見。局領導結合“機關干部集中下基層服務周”，開展好接待日、現場辦公日、集中走訪日活動，局機關設立意見箱和電子郵箱，認真聽取和收集群眾意見，確保征求意見的廣泛性。意見箱設在經貿局209辦公室；電子郵箱地址為*。圍繞經濟轉型升級主題，精心設計問卷調查表，通過實地調查和網上調查相結合等途徑開展問卷調查，征求意見建議。重點安排局領導到聯系鎮天凝，通過走訪植絨園區、重點企業，聽取基層和企業的意見和建議。
3、邀請省、市經貿部門的領導到本地、本單位指導、診斷。通過把上級對口部門領導請進來的活動，面對面征求上級經貿部門對我縣擬出臺政策機制的意見，征求上級對本單位實踐科學發展觀方面存在問題的意見。
4、認真匯總梳理意見建議。對征求到的意見，認真匯總梳理，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。同時，要深入分析研究，分輕重緩急，突出重點，即知即改，邊查邊改。
（三）召開民主生活會，認真開展批評與自我批評
1、會前充分準備。局領導班子專題民主生活會以深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟轉型升級為主題，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面和黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，結合前期征求到的意見建議，進行深刻剖析。會前，領導班子成員要相互談心，交換意見，并認真撰寫民主生活會發言材料。
2、會中認真開展批評與自我批評。領導班子成員認真開展批評與自我批評，開誠布公談問題、找原因、提建議，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。專題民主生活會邀請縣聯系領導和縣委學習實踐活動指導檢查組到會指導，并邀請本部門非黨員領導干部和部分中層干部列席。
3、會后測評通報。在局機關黨員干部代表層面通報民主生活會的情況。局黨政主要領導根據民主生活會情況開展班子成員間的談心談話。局黨支部要召開以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，組織黨員對照科學發展觀的要求，緊密聯系自己的思想和工作實際，開展批評與自我批評。黨員領導干部要參加雙重組織生活。
（四）召開民主討論會，寫好分析檢查報告
1、領導班子討論分析檢查報告提綱。局領導班子要充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，從思想觀念、發展理念、發展方式、社會管理、服務群眾、黨性黨風黨紀等方面，進一步分析存在問題的主客觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施，形成分析檢查報告提綱。
2、起草分析檢查報告初稿。組建起草分析檢查報告的工作班子，由鄧國忠同志任組長，楊珺、趙浙琴同志為組員，具體負責起草分析檢查報告的工作，主要領導全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告努力做到有問題、有分析、有思路、有舉措。
3、邀請基層代表民主討論分析檢查報告初稿。召開本部門機關干部代表，有關鎮領導，企業代表和民主監督員參加的民主討論會，對分析檢查報告初稿進行民主討論，充分吸取各方意見，并認真修訂完善。
4、召開黨組擴大會議進一步完善分析檢查報告。黨組擴大會議進一步討論分析檢查報告初稿，進行反復修改完善，形成分析檢查報告修改稿。分析檢查報告修改稿形成后，送縣委學習實踐活動指導檢查組初審，報縣聯系領導審閱。
（五）召開民主評議會，認真組織評議
1、明確評議內容。著重從以下方面進行評議：一是本單位領導班子對科學發展的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是分析檢查報告查找的問題準不準，原因分析的透不透；三是對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
2、確定參評對象。分析檢查報告的評議邀請相關部門、各鎮工業經濟負責人和本單位黨員干部代表，企業代表，人數在15人左右。
3、積極組織評議。引導參評人員深入討論、暢所欲言，積極提出評議意見。領導班子根據評議提出的意見，對報告進行修改完善。分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開，并報縣委學習實踐活動辦公室備案。
（六）組織“回頭看”，開展績效評估
分析檢查階段基本結束時，對照分析檢查階段各項工作要求，認真做好“回頭看”。按照學習實踐活動工作績效評估辦法，進行自評，并對照要求不斷改進。
三、加強領導，狠抓落實
1、領導帶頭做表率。對學習調研階段工作進行一次“回頭看”，認真搞好自評。加強對分析檢查階段工作的領導，局黨政主要領導切實履行第一責任人的職責。在分析檢查階段繼續堅持領導帶頭，為廣大黨員干部做出表率。
一、目標要求
緊緊圍繞全市“保增長、促轉型，爭創科學發展先行區”實踐總載體，及總公司“抓改制、保穩定、促轉型，積極培育新的經濟增長點”活動載體，按照“重在總結經驗教訓，重在完善發展思路”的要求，充分運用學習調研成果，廣泛征求各方面意見建議，實事求是查找存在的突出問題，并進行深入分析檢查，進一步明確今后一個時期貫徹落實科學發展觀的工作思路和具體舉措，形成高質量的領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，使之成為指導二輕科學發展的重要文件。
二、工作任務
整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，統籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作，同時開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。
（一）廣泛征求各方面的意見
1、征求意見的對象范圍。要根據二輕工作性質和職能特點，合理確定征求意見的對象和范圍，多層次、多渠道、多領域征求影響和制約二輕科學發展、影響社會和諧穩定、黨性黨風黨紀方面的意見建議。征求意見的對象包括上級部門、分管領導、基層企業、職工等，還要注重征求系統內“兩代表一委員”和黨外人士、離退休干部的意見建議。
2、征求意見的方式方法。要根據二輕的實際，靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。一是深入基層“群眾提”。黨委主要負責同志要采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見；二是民主懇談“當面問”。要把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議；三是問卷調查“定向求”。向單位內黨員群眾、基層企業、職工發放調查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議；四是其他方式“多方尋”。通過媒體網絡、設置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。
3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，要及時進行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領導班子和領導干部反饋。
（二）召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會
1、開展談心交心。領導班子成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間，要以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式，認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見，做到與人為善，坦誠相見，互相幫助，共同進步，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。
2、撰寫個人發言提綱。在開展談心活動的同時，黨員領導干部要對照征求到的意見建議和科學發展觀的要求，重點查找領導班子和個人在解放思想、踐行科學發展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，對照不足，總結反思，認真撰寫好參加民主生活會的發言材料。
3、召開領導班子專題民主生活會。在做好以上環節工作的基礎上，領導班子要圍繞總公司的實踐總載體，緊扣近年來的工作實踐，召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內容包括班子成員陳述發言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。民主生活會要邀請市委學習實踐活動指導檢查組成員參加。
4、通報民主生活會情況。領導班子專題民主生活會情況要在一定范圍內以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。
5、召開黨員專題組織生活會。黨支部要召開黨員專題組織生活會，每位黨員干部要按照科學發展觀的要求，結合自身的工作崗位，認真進行對照檢查，開展批評與自我批評，進一步理清思路、明確方向。黨員領導干部既要參加領導班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。
（三）形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告
1、報告的內容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來總公司的發展實踐，充分吸收學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內容：一要充分反映總公司廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；二要充分反映總公司廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三要充分反映總公司科學發展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是充分反映總公司按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。
2、報告的起草。要組建分析檢查報告起草工作組，黨委主要領導全程主持起草工作。領導班子分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結或工作報告，使之成為指導二輕科學發展的重要文件。
3、報告的討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委擴大會議專題充分討論，黨委擴大會議要邀請黨員和群眾代表列席，參會人員要認真審閱報告并充分發表意見。對于反映比較集中的問題要進行專題研究，在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。
（四）組織群眾評議
1、召開群眾評議會。分析報告形成后，要及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層企業領導、職工代表等各個層面的對象參加。具體的評議內容要同分析檢查報告的主要內容統一起來，做好“六評”，即：評議領導班子對科學發展觀的認識深不深；評議查找的問題準不準；評議原因分析透不透；評議發展的思路清不清；評議工作措施行不行；評議領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
2、完善報告。對群眾評議中提出的意見建議，要認真研究，充分吸收正確的評議意見，體現到分析檢查報告中來，進一步修改完善分析檢查報告。
3、公開報告。分析檢查報告正式形成后，要以適當的方式在一定范圍內公開，接受群眾監督。分析檢查報告經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月20日前上報學習實踐活動領導小組辦公室。
三、重點措施
在分析檢查階段要重點開展三項專項行動：
（一）開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動
在深入開展“服務企業、服務基層”專項行動的基礎上，根據上級統一安排，積極參加“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動，參加行動的工作人員要重點開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業排憂解難、共渡難關，推動轉型升級。要深入企業，幫助企業找準問題，分析原因，并從企業最關心、最突出、最迫切的問題入手，發揮自身優勢，用足用好惠企政策，助推企業科學發展。
（二）開展“開門納諫”專項行動
要召開一次民主懇談會，每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。要邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層企業領導、職工代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對總公司貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。要認真匯總梳理征求到的意見和建議，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對屬于總公司職能范圍的意見建議，要及時確定專人分解落實；對屬于其他部門的，要及時報送市委學習實踐活動辦公室，由辦公室抄告相關部門抓好落實，落實情況要在一定范圍內通報并及時向反映對象反饋。
（三）開展“共商對策”專項行動
針對征求到的意見建議，要認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，重點查擺機關黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、部門協調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層企業領導、職工代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實。
四、具體要求
1、切實加強領導。分析檢查階段，既涉及領導班子，又涉及領導干部個人，既要分析現在又要評價過去，既要總結經驗又要吸取教訓。要切實加強對這一階段工作的組織領導，按照市委總體要求，嚴把質量關，切實把分析檢查階段各項工作抓緊抓好。
2、突出工作重點。切實把握分析檢查階段的工作重點，要從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作，多渠道聽取意見，多角度剖析問題，多形式組織評議，做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復改，真正形成高質量的分析檢查報告。
城市集中供熱是涉及群眾切身利益的大事，也是群眾反映較為強烈的熱點、難點問題之一。近年來，縣委、縣政府高度重視城市集中供熱工作，不斷加大供熱基礎設施建設力度，深化供熱管理體制改革，加強供熱市場監管，全縣城市集中供熱工作得到長足發展。但是，隨著我縣經濟社會的快速發展，城市規模和城區人口不斷增加，供熱的供需矛盾也日益突出，集中供熱工作仍然面臨諸多問題。為了有效緩解供熱的供需矛盾，今年以來，特別是下半年以來，縣委、縣政府多次召開專題會議研究今冬城市供熱工作，并就有關問題形成了決策意見。最為突出的，就是為了解決近年來城區部分建筑無法供熱采暖的問題，縣上決定在城區新建一座集中供熱點。目前，新建供熱點已經開始試運行且運轉正常。同時，正如前面建設局郭局長通報的情況和供熱企業發言介紹的情況，各供熱企業不斷加大投入力度，扎實開展了供熱管網、供熱設備的維修改造和燃煤儲運等工作，取得了明顯的成效，應該給予充分地肯定。
供熱工作是關系百姓冷暖和社會穩定的大事，如果城市供熱工作做不好，就會影響黨和政府在人民群眾中的形象，就會影響安定和諧的社會局面。因此，進一步規范和加強城市供熱工作，有效解決城市供熱的突出問題，促進全縣城市集中供熱工作持續健康發展就顯得非常重要。今天，在城區冬季供熱工作即將啟動運行前夕，縣委、縣政府召開這次座談會議，就是想通過與各監管部門、供熱企業負責人和部分人大代表、政協委員、老干部代表、社區干部、群眾代表一起座談了解，聽聽大家對城區供熱工作好的意見建議，對今后進一步做好城區供熱工作諫言獻策，出謀劃策。前面，縣建設局局長郭小榮同志向大家通報了目前我縣供熱工作，特別是今冬供熱啟動準備工作的一些基本情況。之后，三統供熱公司董事長王振民、正和供熱公司經理王作奇分別向大家介紹了供熱企業為確保今冬正常供熱所作的工作和企業運行的一些情況，并且分析了供熱企業和熱用戶產生矛盾的原因。剛才，各位參會的老干部代表、人大代表、政協委員、社區干部、群眾代表和有關部門的負責人緊緊圍繞今冬城區供熱保障工作展開了熱烈的發言討論，發表了很好地意見。這些意見辦公室的同志要認真歸納整理，縣委、縣政府將在今后工作中認真分析、充分考慮，達到促進工作、保障供熱的目的。下面，結合今天的會議，我就個人對全縣城市供熱保障工作談六個觀點。
觀點一：基礎設施配套建設相對滯后，危舊鍋爐管網病險運行是影響當前供熱質量最為嚴重的“瓶頸”問題。
前面，建設局郭局長和供熱企業也著重談了這方面的情況。特別是三統供熱公司共有供熱點七處，這七處供熱點基本上都是處于超負荷運行狀態，“小馬拉大車”的現象比較嚴重。特別是1＃、2＃兩個主要供熱點，更是嚴重超負荷，加之設備老化，鍋爐運行的熱效率低，對燃料要求高，熱損耗大，造成管網末端溫度偏低，室溫不達標，直接影響正常供熱。供熱企業說是“小馬拉大車”，我說應該是“大馬拉大車，負重在爬坡”。為什么說是大馬呢，因為三統供熱公司經過多年的經營和發展，已經成為多門類經營、實力較為雄厚的民營企業，所以要說是“大馬”。也正因為是“大馬”，才拉動了全縣城市供熱這輛“大車”，才保證了多年來我縣城市集中供熱的正常運轉。由于部分供熱系統設施陳舊、供熱管線過長等原因，導致供熱效率低下，加之燃煤價格持續攀升，使供熱企業一直處于保本運轉甚至虧損運行的狀態，企業以其它領域的利潤彌補和保證了供熱這一塊的正常運轉。對此，各位與會同志和社會各界、廣大群眾要給予充分的理解，要盡最大努力幫助和支持企業做好供熱工作，這即是對企業負責，也是對我們自己負責。因為企業運行一旦發生問題，我們的城市供熱就會發生嚴重問題，最終受到損失的還是我們自己。所以，我們一定要把城區供熱當作自己的事來關心、來支持，一定要把自己的事情辦好。
觀點二：供熱價格必須保持相對穩定，但原材料、勞動力等價格大幅波動甚至飚升，意味著供熱價格未來上調成為必然趨勢。
2003年，我縣參照周邊縣市的供熱價格，對我縣供熱價格進行了調整。但隨后幾年，由于水、電、煤、燃油等原材料價格不斷上漲，特別是原煤價格由2003年的195元/噸上漲至2006年的275元/噸，導致企業供熱成本大幅度上升，造成供熱企業虧損經營，企業發展受到嚴重的制約。2007年，供熱原材料和其它費用繼續大幅上漲，為了保證城區供熱正常運轉，保障熱用戶及供熱企業雙方的利益，縣上從發改、財政、建設、物價等部門抽調專門人員，對供熱原材料、能源價格進行了深入調查，并就周邊縣市的供熱價格與我縣供熱價格進行了論證比較，形成了供熱價格基礎性數據資料，結合我縣水、電、煤等供熱原材料價格狀況，在開展供熱收費標準調整問題調查工作的基礎上，按照“保本微利”的原則,于2007年9月按照有關程序調整了供熱收費標準，有力保障了城區供熱正常運行。今年以來，各類供熱原材料繼續保持了大幅上漲的勢頭，特別是原煤價格從去年近300元/噸飚升到目前的350元/噸，而且價格仍然在持續上漲。近日，與我們臨近的肅州區、敦煌市又對供熱收費價格進行了大幅上調。按說，今年我縣的供熱收費價格也應該上調，供熱企業也早就向縣上提出了申請。但是，我縣供熱收費價格在去年才剛剛調整過，因此，縣委、縣政府出于對政策執行連續性、穩定性的考慮，出于減輕廣大熱用戶負擔的考慮，對供熱企業要求調整收費價格的申請不予批準。所以，今年我縣的供熱收費價格不會發生調整和變化。既然不調整供熱收費價格，而原材料價格又在不斷攀升，企業會不會承受不了。縣上也考慮到了這一點，縣政府主要領導親自召集有關會議對此進行了專題研究，計劃在近期對供熱企業給予適當的補助，以保證供熱企業正常運營，保障城區供熱正常運轉。今年不調整供熱收費價格，不意味著今后不調整。由于供熱原材料及相關供熱成本的顯著增加，未來調整供熱價格已經成為必然趨勢。
觀點三：主管道熱、支管道冷，管網前端熱、末端冷，說明建筑物管網設計不科學，銹蝕引發的水循環不暢集中透視出末端管網改造任務重、難度大。
自我縣實現集中供熱以來，由于管網設計不合理，管線配置不科學，造成熱負荷分配不均，管網末梢水循環慢，靠熱源近的溫度高，靠熱源遠的溫度低，供熱站只能加強燃燒強度、延長燃燒時間來保證正常供暖。加之近年來部分管道年久失修，老化現象突出等原因，供熱質量更加難以保證。2005年以來，縣委、政府連續幾年都組織相關單位開展了供熱管網改造，取得了很大的成效，但仍有部分樓房存在管道未保溫、保溫不合格、冬季運行期間熱量損耗嚴重；部分樓房上下水泄漏排入供熱地溝，影響管道壽命和維修操作；部分管道老化銹蝕嚴重，運行中經常發生爆管漏水事故。剛才，大家在發言時也集中談到了這一問題，說明這一問題已到了必須要解決的程度。下一步，縣上將結合既有居住建筑供熱計量及節能改造項目的實施，選擇一些住宅進行試點改造，如果效果明顯就在全縣全面推行。同時，縣上將繼續按照“誰管理的系統誰改造，誰承擔改造費用”的原則，對設施老化、室溫偏低、熱費收繳矛盾突出的住宅樓、未作保溫處理和保溫設施不合格的住宅樓及因供水、污水管道年久失修或老化造成泄漏影響供熱采暖的住宅樓供暖管線進行改造。在今后工作中，建設部門一定要把建筑物配套設施建設，特別是供熱管線的設計、安裝納入工程規劃許可和工程驗收的關鍵項目來把關控制，堅持杜絕建筑物主體工程合格或者優良，但配套設施特別是供熱管線布設不合理、不科學的現象發生。
觀點四：取暖費收繳問題已成為供需雙方矛盾不斷升級的“導火索”，歷年欠費特別是惡意欠費已成為供熱運轉惡性循環的“催化劑”。
目前，我縣集中供熱住宅大部分采用單管串聯式供熱，供暖與收費不能區分具體的住戶，只能以整幢樓來計量，廣大熱用戶作為一個群體捆綁在一起，部分用戶的不繳費、惡意欠費行為，損害了其他交費者的利益，助長了搭車取暖、拖欠熱費之風。供熱行業是屬于資金密集、周轉緩慢的行業，熱價又是由各級政府適時定價，由于回報偏低甚至沒有回報，企業從社會融資尤為困難，形成了發展用戶越多、虧損越大的狀況。供熱企業為了控制成本、減少虧損，只好減少人員、降低服務質量和標準，致使供熱供需雙方矛盾不斷升級，久而久之便形成了惡性循環。如何改變這種狀況呢？辦法只有一個，那就是加強企業自身建設，努力提高服務質量。用戶不交費的理由絕大部分是說企業沒供熱，交了費享受不到應有的溫暖。這是客觀實際，供熱企業要認真研究，認真對待。企業要抓住機遇，不斷加強自身建設，提高融資能力，提高自身的供熱能力，為用戶提供良好的供熱服務。要積極適應市場經濟規律的內在要求，完善服務承諾、用戶報修、入戶測溫、掛牌服務等制度，實行持證上崗，增加服務透明度，向廣大用戶公開收入和支出，讓用戶明明白白繳納取暖費，最大限度的取得熱用戶的支持和理解。同時，也不能忽視個別人即使熱了也仍然惡意欠費的情況，對此，要用硬的辦法來解決，要加大欠費清收力度，要通過媒體曝光、依法清繳的辦法來遏制這種不良風氣。
觀點五：“熱”既是特殊商品，又是公共產品；既是經濟行為，又是民生問題。實施對供熱行業的監管，只能強化，不能削弱。
對供熱行業監管，既要監管供熱質量，還要監管安全。各監管部門要對供熱行業實施全方位的監管。建設局要結合近年來我縣供熱監管工作實際，盡快修訂和完善《*縣城市集中供熱監管暫行辦法》，并在近期內提請縣政府常務會議研究討論。要通過《監管辦法》進一步明確企業、用戶和監管部門的權利義務，特別要進一步規范供熱監督和管理工作。建設部門要結合機構改革成立專門工作機構，配備專業技術力量，具體做好指導、協調、監督、檢查城區集中供熱規劃、建設、管理等工作。要制定供熱行業服務規范等一系列強化服務的措施和辦法，特別是剛才在發言中多位同志提到的關于在供熱企業成立供熱安全維護檢修隊伍的建議，建設部門要認真進行研究，如果可行就要督促供熱企業抓緊組建，要逐步實現供熱維修一體化。同時，還要督促和幫助企業抓緊進行燃煤儲運等工作，要盡一切努力保證城區正常供熱。質監、工商、環保、安監、房管等部門也要結合各自職能加強供熱市場監管，促進我縣供熱事業的健康發展。
觀點六：逐步解決城市集中供熱突出矛盾問題，必須科學預測并修訂完善城市供熱中長期規劃，必須導入行之有效的市場競爭機制。
到2007年年底，我縣城區集中供熱面積只有67萬平方米，僅今年一年，城區就新增了13.5萬平方米的供熱面積，目前已達到80.5萬平方米。而且，隨著我縣經濟社會的快速發展和城市建設步伐的加快，今后幾年，城區供熱面積還將快速增加，預計到2010年，城區集中供熱面積將達到114.5萬平方米。如何很好地適應供熱形勢發展的需要，如何保證未來城區供熱正常運轉，當前急需要做的就是根據城市建設總體規劃來科學合理的修訂和完善我縣城區集中供熱中長期規劃。要科學規劃，合理布點，絕不能出現今天說在這建、明天說在那建的情況。要堅持走集中供熱的路子，要做到供熱發展與合理節約土地資源、科學利用城市空間、保護城市環境相統一，絕不能出現分散布點、浪費資源、破壞環境的情況。與此同時，還要積極導入城區供熱市場競爭機制。如果形不成市場競爭機制，必然導致供熱服務整體水平低，難以滿足不斷增長的供熱需求。通過兩年來縣上的扶持和企業自身的發展，我縣城區供熱已經初步形成了三統供熱公司和正和供熱公司互相競爭的良性局面，這必然會促進我縣城區供熱工作的健康發展，必然會提高供熱服務質量。今后，我們還要結合城市建設與發展的實際，繼續引進或者扶持有實力的企業進入我縣供熱市場，以擴大供熱規模、提升供熱服務質量。
今天的會議非常重要。一天下來，各位領導匯報交流了聯系重點項目和招商引資工作的情況，發改局、統計局和招商局結合各自職能就前三季度的經濟運行情況進行了分析匯報，三位副縣長分別從分管的角度作了發言。縣長也進行了全面的分析和點評，非常具有針對性、指導性，我表示贊同，希望大家在下步工作中抓好落實。下面，我根據大家的發言，結合自己的一些思考，再談三個方面的意見。
一、客觀分析形勢，充分估計困難，增強發展信心
今年以來，在宏觀形勢發生深刻變化、經濟運行面臨諸多困難的情況下，全縣上下緊緊圍繞年初確定的目標任務，迎難而上，狠抓落實，全縣經濟保持了平穩較快的發展態勢。對于當前的經濟運行情況，我用兩句話來概括：
1、平穩較快增長的趨勢沒有改變，必須予以充分肯定。前三季度，全縣經濟工作有五個方面的特點非常明顯：①是經濟保持較快增長勢頭，發展速度與增長質量相協調，工業帶動十分明顯，農業在遭受雨雪冰凍災害的情況下仍然穩步增長，服務業發展速度持續加快。②是固定資產投資持續增長；工業項目增勢強勁，提前完成年度計劃。③是招商引資難中求進，大項目、投產項目增多，產業招商成效明顯。外貿穩中有升，出口增幅高于省、市平均水平，引進外資取得重大突破，實際利用外資提前完成全年目標。④是財政收入增勢強勁，支出結構不斷改善，民生支出較快增長，金融運行情況良好。⑤是城鄉居民收入穩步增長，農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。這些成績的取得十分來之不易，必須予以充分肯定，進而以更強的自信心做好工作。
2、影響經濟運行的因素不斷增多，必須引起高度重視。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識我縣經濟運行中存在的問題和不足。①是投資增長乏力。前三季度，全社會固定資產投資增幅為23%，比上半年下降10.4個百分點，全市排名由上半年的第二位跌落至第四位；其中限上工業投資增幅低于全市平均水平2.6個百分點，全市排名也由上半年的第二位跌至末位。對我縣而言，沒有投資，經濟增長就無從談起。因此，固定資產投資問題尤其需要引起我們的高度重視。②是招商引資沒有達到預期目標。前三季度，共引進市外投資項目83個，同比減少8.8%；到位市外資金18.8億元，雖然同比增長24.7%，但其中新項目到位資金僅4.6億元，絕大多數為結轉項目到位資金。各招商小組盡管作出積極努力，但進展不平衡，尚有2個小組無落地項目。③是企業經營困難加大。近幾個月，企業所面臨的外部環境較以往更為復雜多變，比較集中的是四個不確定，即：原材料價格的不確定（大漲大跌），銀行貸款利率的不確定（時升時降），樓市的不確定（時緊時松），和企業用工的不確定（難招難留）。這些都增加了企業運行的困難。④是經濟之外因素的影響。如今年以來維穩工作的要求和強度較以往大大提高，我們不得不投入大量的時間和精力用于抓穩定、保平安。同時，少數干部抓經濟、抓發展的責任意識還不到位，工作舉措還沒有真正落實，影響了經濟工作推進的成效。
在認清我縣經濟運行情況的同時，我們有必要對當前的宏觀經濟形勢有一個準確的把握。今年年初，總理在人代會上的一句話：“今年恐怕是中國經濟上最為困難的一年”，現在已經完全得到了佐證。
一方面，我們要看到，較為嚴峻的宏觀形勢在短期內難以有效轉變。9月份以來，隨著美國第四大投行、有著158年歷史的雷曼兄弟成為繼貝爾斯登之后又一家傾覆的巨頭，引發了次貸危機以來最嚴重的一場金融風暴，波及全球金融市場，引起世界經濟動蕩，股市暴跌，全球經濟發展趨勢更趨復雜，經濟發展減緩已成定局。國際貨幣基金組織和聯合國對2012年世界經濟增長的預測分別為3.7%和1.8%，比其年初的預測分別下調0.4個和1.6個百分點。在經濟開放度大幅提高的背景下，世界經濟環境變化對我國產生了更為寬廣的影響，集中表現在影響我國出口增長、加劇我國流動性過剩以及輸入性通脹加大我國通脹壓力三個方面。從經濟周期看，2002年以來，我國進入新一輪經濟增長期，2011年達到周期性繁榮的頂部區域后，今年進入第二次調整（第一次調整是在2004年），國內經濟改變了持續多年的“高增長、低通脹”格局，出現了經濟增長減速但物價總水平不斷走高的新形勢。據國家統計局核算，前三季度國內生產總值增長9.9%，增速同比回落2.3個百分點。
另一方面，我們也要看到，在當前復雜的國際環境下，我國宏觀經濟的基本面仍然保持良好。9.9%的GDP增速雖然同比有所回落，但仍然略高于改革開放以來9.8%的平均增速。國務院發展研究中心宏觀部研究室主任李建偉預測，今明兩年我國經濟增長速度將有所放緩，但仍在合理的區間之內，將繼續保持平穩較快增長的勢頭。目前，國家宏觀調控政策已經加快調整。中央針對經濟運行中出現的新情況、新問題，已將年初的“雙防”調控目標（防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹）調整為“一保一控”調控目標（保持經濟增長、控制通貨膨脹）。從緊的貨幣政策已逐步有所放松。10月17日召開的國務院常務會議，決定采取靈活審慎的宏觀經濟政策，出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，包括增加各項農業補貼；鼓勵金融機構增加對中小企業貸款；提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率；加大投資力度，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域重大項目建設；降低住房交易稅費，支持居民購房等。這些充分表明國家通過宏觀調控確保經濟健康運行的信心和決心。原中國經濟研究中心主任，現任世界銀行首席經濟學家兼副行長林毅夫在回國接受采訪時指出，金融危機對于中國市場的波及程度目前仍有限，中國經濟前景依然樂觀。他表示，當今全球化的背景下，想找到一個不受沖擊的避風港并不現實，但相比之下，中國所面臨的狀況是最樂觀的，也是最安定人心的。因此，對于我國宏觀經濟的基本面，我們要有充分的信心。
當前，在國內外經濟形勢復雜多變，全國、全省經濟增速回落的大環境下，我縣經濟保持持續較快增長，很重要的原因是我縣經濟外向度低，產業結構資源型的特征明顯，國際環境和國家宏觀調控政策的變化對我縣影響相對滯后。但是，在國內外宏觀環境總體依然趨緊，缺乏后續大的新增長點的情況下，我縣經濟增長放緩的可能性較大。
現在，距離年底還有60多天時間，我們必須始終保持清醒頭腦，振奮精神，集中精力，苦干實干，努力實現“四個確保”：一要確保實現縣人代會審議通過的經濟社會發展主要指標計劃；二要確保完成年度重點建設項目和為民辦實事項目建設任務；三要確保完成市委、市政府分解下達的全年重點工作目標；四要確保完成省、市對我縣的各項考核指標。對此，全縣上下要形成共識，堅定信心，下定決心，一抓到底，務求完成。
二、抓住薄弱環節，強化有效措施，確保目標完成
四季度是實現全年目標任務的沖刺和決戰階段。在余下的60多天時間里，各鄉鎮、各部門要在階段盤點的基礎上，切實把各項工作抓實、抓細、抓到位，抓好每一天，干好每個月，倒排時間，以天保周，以周保月，以月保季，補足前期的缺口，確保完成全年任務。重點抓好五個方面工作：
1、農業農村工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導，加快推進工作。黨的十七屆三中全會，對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了部署，強調要大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。這次會議的主題是推進農村改革。30年前，我國的改革始于農村，實行聯產承包，包干到戶，打破了大鍋飯。時至今日，再次將新一輪農村改革作為三中全會主題，但這一次重點是制定土地流轉政策，鼓勵適度規模經營。30年輪回，預示著我國農業生產進入了一個更高的層次。我們要緊緊抓住國家重視農業生產的歷史機遇，進一步加強三農工作。要按照市里的部署，抓好農村改革發展課題調研。加大力度推進“三農提升工程”和“低收入農戶幫扶工程”，積極爭取上級支持，多渠道籌措資金，繼續加強農村基礎設施建設，有效改善農村生產生活條件。當前，尤其要圍繞全年農民增收目標的實現，認真分析突出困難和問題，針對柑橘胡柚、生豬等大宗農產品增產豐收形勢，采取積極有效措施，盡早謀劃和推進大宗農副產品銷售。
2、工業經濟要以縣委十一屆七次全會精神為動力，推進工業轉型升級。要認真抓好省、市、縣委全會精神的貫徹落實，進一步營造合力扶工的氛圍，落實合力扶工的舉措，加快工業轉型升級步伐。對于縣委十一屆七次全會已經明確的政策措施，尚未出臺的要抓緊出臺，已經出臺的要抓好宣傳、貫徹和落實。金融機構要針對當前企業資金鏈緊縮、融資難問題比較突出的實際，集中精力做好企業融資方面的服務。財政、經貿等部門要積極對接企業，深入調查研究，加快扶持政策兌現，最大限度地發揮好財政資金的支持作用。勞動部門要根據縣內企業行業和規模等方面特點，抓好分類指導，特別是對軸承、紡織等勞動密集型企業，要認真幫助企業出主意、想辦法，緩解企業用工難問題。其他部門也要深入企業，深入了解企業生產經營中遇到的突出困難和問題，急企業之所急，幫企業之所需，力所能及幫助企業渡過難關。
3、第三產業要立足我縣實際貫徹落實好全省服務業工作會議精神。按照全省服務業工作會議的要求和部署，立足我縣實際，抓好生產業發展，推動生產業與制造業協調互動，大力發展面向民生的生活業。同時，加快服務業重點項目建設，進一步提高我縣服務業整體發展水平。
4、項目推進和招商引資要抓緊時間、攻堅攻關。一方面，項目工作一刻也不能松，要抓住當前施工黃金季節，全力抓好項目推進，做到缺什么補什么，有什么問題就解決什么問題，突出抓好政府年度為民辦實事項目的落實，確保完成年度投資計劃、進度計劃。另一方面，要切實推進招商引資工作。各招商引資工作組要克服觀望等待思想，緊緊咬定年度招商引資工作目標，強化舉措，創新方式，更加積極主動地推進招商引資工作，力爭引進一批大項目、好項目。要切實抓好有意向未簽約項目的跟蹤招商及已簽約未落地項目的跟蹤服務，確保在談項目早落地、早開工。
5、要盡快調研謀劃2009年工作思路和目標設置。及早謀劃好新一年工作，是擺在我們面前的一項重要任務。一是工作思路要早醞釀。各鄉鎮、部門要緊緊圍繞縣委、縣政府推進“兩創”、加快工業經濟發展的主要思路，對明年的工作思路早思考，早謀劃，切實增強來年工作的針對性、前瞻性和預見性。二是工作目標要早擬定。在保持發展思路的連續性和穩定性的同時，按照各項主要經濟指標增幅高于今年、各方面建設成績高于今年、各項工作標準嚴于今年的基調，確定來年發展目標。三是工作重點要早明確。要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，結合本地本部門實際，因地制宜，科學規劃，合理安排明年工作重點，抓住主要矛盾，把握主要方面，解決主要問題，務求明年工作取得更大進步。四是工作措施要早思考。對明年改革發展的重大事項，特別是攻堅克難的重大問題，必須超前謀劃，全力突破。對明年的重點建設，要及早擬定實施方案，明確資金渠道，落實工期任務，切實做到未雨綢繆。對明年的增長點、增收點，要制定落實工作舉措，做到有的放矢，力求各項工作更深入、更細致、更具體。
三、樹立大局意識，強化工作落實，全力推進發展
年內各項工作任務十分繁重，我們要把廣大干部群眾的注意力和精力引導到抓落實上、抓發展上，以實際成效開創又好又快發展的新局面。
1、要集中精力抓落實。各鄉鎮、部門一定要振奮精神，集中精力，搶抓機遇，以更多的精力抓發展，以更大的力度抓落實。要減少一般性會議、一般性考察、一般性應酬，騰出時間，集中更多精力、組織更多力量抓工作、促落實。這方面，縣級領導干部首先要帶好頭，鄉鎮、部門的負責同志要做好本單位的表率。
2、要加強協調抓落實。全面完成今年各項目標任務，是全縣上下、鄉鎮部門的共同任務。在有限的60多天時間里，經濟發展、項目建設、招商引資、新農村建設等許多工作都需要各級、各單位的共同努力。要進一步強化大局意識、配合意識、服務意識，多補臺、多協作，少扯皮、少推諉，始終做到顧全大局、齊心協力、各負其責、合心合力。縣兩辦要加強督查，確保縣委、縣政府各項決策部署落實到位。
一、工作總結
（一）財政收支完成情況
1、稅收收入完成情況
全年完成稅收收入約4300萬元，占年度任務的101%，比上年同期增長11.6%，其中：地稅收入完成3400萬元，國稅收入完成400萬元，契稅收入完成500萬元。
2、預算支出完成情況
全年累計完成預算支出1596萬元，占年初預算的100%，其中：一般預算支出為1452萬元，基金預算支出為144萬元。
3、本級收入及可用財力情況
預計全年本級收入數約為2300萬元，可用財力約為1500萬元，比上年增長11%。
（二）涉農補貼資金發放情況
1－月份共發放涉農補貼資金457.57萬元，資金發放項目為17項，發放農戶數為3764戶，其中：農村五保及撫恤資金為16.23萬元，農村困難群眾生活救助資金17.79萬元，退耕還林工程補助資金71.6萬元，森林生態效益補償資金為49.7>文秘站:
（三）財務核算及管理情況
強化財務人員業務學習與培訓，先后兩次參加省、市舉辦的業務培訓班，掌握新業務和新技能，財務電算化水平不斷提高。能按要求及時進行各項財務核算，及時提供準確會計信息資料和財務報告。強化財務審核與審批工作，規范審核審批手續，嚴格票據管理，杜絕白條入帳，完善報帳和領款手續。強化合同管理，嚴格付款時間和比例，杜絕先付后批和多付現象。強化明細帳和臺帳的建立，規范帳務處理，政府專門聘請財務顧問對全鎮各單位、各企業的財務進行指導和咨詢，效果明顯。
（四）財政監督與管理情況
加強財政管理與監督，將其貫穿于工作的始終，以制度為保障，不斷制定和完善各項財務制度，以督查為手段，不斷加強內部控制與檢查，做好采購、審計、招標、財務審核等工作，成效顯著。據不完全統計，1－12月份通過以上幾項工作的有效開展，節約或避免損失浪費資金約200萬元。通過加強財政監督與管理，一方面維護了制度的嚴肅性，預防腐敗的產生，另一方面節約了一定的財政資金，提高了資
金的使用效果。在做好財政監督與管理工作的同時，能根據上級有關文件要求和湯口鎮工作的實際，適時提出相關意見和建議，努力當好參謀。
（五）對上爭取工作情況
對上爭取各類資金共計800余萬元，比增長350%，資金涉及到13個方面，特別是項目資金比上年有較大增幅。今年對上爭取工作能取得如此大的成績和突破，主要做了以下幾方面的工作：
一是領導和部門重視的結果。鎮村領導特別是鎮主要領導在國家實施積極財政政策和擴大內需在背景下，主動跑省、跑市、跑區，主動加強聯系和溝通，主動宣傳湯口，贏得上級部門和領導的關注和支持。二是積極申報項目。多申報項目，申報符合國家產業發展政策和好的項目；三是湯口鎮的發展和兩個重鎮建設所取得的成績得到了上級領導的關注和肯定，能得到上級部門和領導的幫助和支持。
（六）其他工作開展情況
一是在做好自身業務工作的同時，積極參與鎮政府的各項中心工作，做好各項后勤保障與服務工作；二是做好各項協調工作，統籌兼顧，不斷創新工作方法，正確處理好各方面的關系，爭取各方面對財政工作的支持；三是加強工作的計劃性，每周每月做好工作計劃，全所人員能做到心往一處想，勁往一處使，團結合作，互相幫助。
（七）工作中存在主要問題
一是財政調研工作做得不夠，要進一步強化稅源建設，加強收入征管，做好積極對上爭取工作；二是支出管理水平有待進一步提高，要加強支出管理，加大資金撥付和調度力度，拓展理財渠道；三是財政職能作用有待充分發揮，要進一步加大財政監督力度，注重工作成效，提高管理水平，要在提高資金使用效果上下功夫；四是工作主動性有待加強，要進一步增強工作的主動性，做到多請示和匯報，做好調查研究工作，積極進言獻策，努力當好黨委和政府的參謀。五是工作效能有待提高，要講究工作計劃和工作程序，合理安排好工作，分工明確，各負其責。
二、工作謀劃
（一）財政收支方面
1、稅收收入規模
根據稅收收入完成情況，目前經濟發展和項目建設情況以及擴權強鎮對稅收收入規模的要求，經第四季度財稅調度會安排，初步確定稅收收入規模為5100萬元，比收入任務增長20%。根據可用財力情況，初步確定財政支出規模為1萬元，較支出增長1%。
2、本級收入和可用財力
初步預計(來源：文秘站 ）年本級收入為200萬元，可用財 力為1800萬元，比增長20%。
（二）財政政策落實方面
要認真落實好各項財政政策，增強政治敏銳性和政策執行力，進一步做好涉農補貼資金的發放工作，服務好群眾，講究工作效率，為民辦實事、辦好事。要注重業務知識的學習，注重同上級部門的聯系與溝通，注重工作方法，注重工作效果，注重向領導的工作匯報。
（三）財政管理與監督方面
收入管理方面：要認清形勢，注重稅源調查與分析，注重稅源培植，強化收入征管，注重收入質量和收入結構。
支出管理方面：增強預算意識，優化支出結構，控制非生產性支出，提高資金使用效果，建立和完善支出定期報告分析制度和支出分配研究制度，規范財政資金撥付和使用。
財政監督方面：嚴格執行已制定的各項財務管理制度，充分履行財政監督職能，發揮人大代表監督作用，做好財務定期公示制度，繼續做好政府采購、工程招標和工程審計等方面的工作，要加強對工程審計和工程款支付方面的監督管理，要敢于管理和善于管理，不怕得罪人，同時要管出成效。
一、深刻分析，認真查找問題
分析檢查階段重在檢查發現問題，局黨委采用“組織點、群眾提、自己找、相互幫”等方式，認真傾聽群眾反映，通過開展“三對照、三查找”，找準突出問題。即：對照“八個必須、八個解放出來”，查找發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題;對照制約衛生發展的瓶頸，查找在建立健全配套制度、創新發展模式、推動衛生科學發展等方面存在的突出問題;對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、促進醫患和諧等方面存在的突出問題。
一是加強學習提高認識。局黨委強化理論學習，采用集中和自學等形式，認真學習、同志在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神，學習黨的十七屆三中全會精神以及科學發展觀的相關文件，邀請了市委衛生工委書記、市衛生局黨組書記、局長江捍平來福田衛生系統作以“學習實踐科學發展觀，推動衛生事業科學發展”為專題的報告，用理論指導實踐，堅持在實踐中學習，邊學習邊實踐的做法，學習形式多樣化，向兄弟單位要智慧，要干部職工學經驗，為深入分析查找問題打下了良好的思想基礎和理論基礎。
二是向社會向群眾征求意見。局黨委通過設置意見箱、召開座談會、問卷調查等形式，廣泛征求區各職能部門、區衛生系統各基層班子，衛生管理干部、黨員群眾等各方面對局領導班子在落實科學發展觀、黨風廉政建設、干部作風整頓等方面的意見建議，發放調查問卷100多份，收集整理意見近60余條，收集整理成群眾意見情況綜合報告，按照要求明確責任，認真進行整改。
三是組織專家評估檢查。按衛生管理、衛生文化、醫療、防保、衛監疾控等五個方面抽調專家，組成5個檢查評估小組檢查對20*年衛生工作白皮書以及綜合目標管理責任書、反腐保廉責任書“兩個責任書”完成情況進行專項評估檢查，深刻查找在醫療衛生服務質量、服務模式、管理機制等方面還存在的問題，并對落實工作情況現場打分，客觀公正實事求是地對衛生工作完成情況進行評價。
四是開展談心交心活動。局黨委班子成員采用了靈活多樣的方式方法，堅持分層次、分時段、“一對一”、“多對一”“一對多”等形式，廣泛深入開展談心活動。通過談心交心，談出了問題和不足，談出了原因和根源，談出了觀點和思路，為深入發現和查找問題奠定了良好的基礎。
二、深入細致、撰寫分析檢查報告
局黨委書記、局長*親自主持分析檢查報告的撰寫。充分運用解放思想學習討論活動和學習調研階段的成果，緊密聯系當前形勢、本系統工作以及黨員干部思想實際，認真對制約衛生事業發展主觀方面存在的問題進行深刻剖析，撰寫領導班子分析檢查報告。主要查找出基本醫療服務能力、公共衛生發展、衛生績效管理、醫療衛生服務隊伍等四個方面不符合、不適應科學發展的突出問題，并提出抓體系、抓內涵、抓配套、抓班子等四項改進措施。這份檢查報告充分反映本系統廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識;充分反映黨的十六大以來本系統貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因;充分反映本系統科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施;充分反映本系統按照科學發展觀要求加強班子自身建設的具體措施，為今后衛生事業的發展打下良好的基礎，成為新一輪衛生事業發展的藍本。
三、不走過場，開好民主生活會
一是領導重視，精心籌備。會議開始前，副區長*兩次到局黨委進行專題調研，對開好民主生活會提出了具體要求，強調班子成員要圍繞民主生活會主題，著重從學習實踐科學發展觀等方面開展批評與自我批評，對照群眾的意見和建議，能改的馬上改，不能改的要制定方案認真抓好整改落實，為開好民主生活打下了良好的組織基礎。在民主生活會上，夏煬副區長肯定了局黨委班子建設，認為班子工作能力、思想水平較高，班子團結和諧。他強調要從抓整改、抓內涵、抓調研、抓廉潔、抓改革、抓績效、抓服務、抓學習、抓團結等十個方面推動衛生事業發展，努力做到衛生事業發展與國家、省、市區的要求相適應、與福田中心城區的地位相適應、與福田經濟社會發展相適應。
二是坦誠相見，勇于批評。局領導班子緊緊圍繞民主生活會的主題和主要內容，班子主要領導做到帶頭自我剖析，認真查找差距，班子其他成員也能結合自身的思想、工作、學習、生活實際，認真排查自身在貫徹落實科學發展觀、黨風廉政建設、干部作風整頓等方面的差距，大家敢于開展批評和自我批評，勇于承擔責任，思想得到了觸動，認識得到了提高，黨性修養得到進一步升華，達到了找出問題、溝通思想、促進提高、增進團結的目的。
三是肯定成績，力求進步。會上，區紀委、區組織部領導對局黨委領導班子的工作給予了一致的、充分的肯定。大家一致認為，區衛生局班子是一個團結協作、開拓創新、干事創業的好班子，具有高度的責任感和使命感以及很強的戰斗力。特別是局黨委書記、局長王躍平同志政治敏感性強、業務水平高、工作能力強，創新意識強，工作思路清晰，能不折不扣地貫徹落實區委區政府的工作部署，在抓衛生事業發展中帶領局班子全體成員真抓實干，大膽解放思想，突破傳統觀念，轉變管理機制，優化服務模式，為衛生事業發展作出了積極的貢獻。
四是認真測評，檢驗質量。根據區委的要求，我們在會上進行的民主生活會質量調查中，共發出調查表30張，回收調查表30張，參加調查人員一致認為，此次民主生活會主題突出，意見征求廣泛，個人發言準備材料充分，開展談心和批評與自我批評活動扎實。此次民主生活會發揚了黨的優良傳統和作風，深入批評和自我批評風氣濃厚，不僅班子更加團結和諧，而且班子思想更加統一，干事創業的氛圍更加融洽，達到了預期目的。
五是認真落實、整改到位。針對會前征求的意見和民主生活會上查擺出來的問題和薄弱環節，結合工作實際，經局黨委研究，專門制訂了福田區衛生局20*年民主生活會整改責任一覽表，對目前發展中存在的問題和難題明確具體的負責人、落實部門和完成時限，逐項逐條抓落實，使民主生活會真正開出實效，取得實績。
四、積極組織，扎實開展評議
一是開展各界人士評議。分別召開離退休人員、派、專家骨干代表座談會，廣開言路、采賢納諫，多方聽取對衛生事業發展的意見和建議。各界代表紛紛踴躍發言，建言獻策，對改進機關作風，推動衛生事業發展提出了很多寶貴的意見和建議。
二是委托中介機構開展第三方考評，完善考評內容，擴大考評范圍，調整權重分配，對醫療衛生服務質量等進行年度考評，把群眾滿意度作為評價衛生服務績效的重要依據，并在全系統公示通報。
三是認真組織社會評議。由各界人士組成的社會監督員不定期地對各窗口醫療衛生服務情況進行評議，強化社會監督作用。局黨委班子成員還分頭到各單位對外服務窗口進行明查暗訪，了解醫療衛生服務的真實情況，聽取基層和群眾對改進醫療衛生作風的建議。
尊敬的主席、各位副主席，各位委員：
作為一名長期從事質量技術監督工作的政協委員，按照大會的安排，今天在這里就保持社會和諧穩定作專題發言，我發言的題目是：《堅持依法行政，保障質量安全》。
一、正確認識我市質量安全工作現狀，認真找出差距和不足
近年來，在市委、市政府、市政協的領導下，我市大力實施質量興市和名牌帶動戰略，初步形成政府重視質量、部門監督質量、企業提高質量、社會關注質量的良好氛圍，質量工作取得顯著成績。
一是質量技術基礎工作全面加強。建議市政府出臺了《全市實施標準化戰略的意見》，積極幫助企業建立健全標準化體系，不斷加強計量檢測體系建設。據抽查統計，我市企業的采標率、認證率都比較高，產品質量一直穩定在90%左右。先后啟動了“能源計量工程”、“千家重點節能企業行動方案”，促進了資源節約型社會和節能型企業的建設。逐步建立起比較完善的計量檢定體系和量值溯源體系，工業產品標準覆蓋率達到96%以上，550家企業通過質量管理體系、環境管理體系、職業安全健康體系和食品安全認證，各類檢測機構78家。二是知名品牌和優質產品持續增加。我市已擁有7個中國名牌，93個山東名牌，13個山東服務名牌，14個國家免檢產品，8個山東農產品名牌，獲得1項全國質量管理獎和5項山東省質量管理獎，曲阜、鄒城榮獲全國“質量興市先進市”稱號。我市已有11個縣（市區）政府制定了名牌獎勵制度，兌現名牌獎勵資金1100余萬元，今年，曲阜市被評為產品質量和食品安全專項整治示范市，如意毛紡科技集團、山推工程機械公司獲得山東省政府質量管理獎。三是產品質量監管力度不斷加大。認真做好監督抽查、工業生產許可證、食品生產許可證、強制計量器具的檢定、標準技術的推廣適用、質量安全環境等認證認可、市場秩序的整治等各項工作，嚴把涉及人身健康安全產品的市場準入關口，常年組織開展系列專項執法打假活動，重拳出擊整治了食品、藥品、農資、建材等領域的非法生產經營行為，制假售假現象得到有效遏制，基本實現了質量安全工作的制度化和規范化，人民群眾對產品質量的滿意度進一步提高。四是檢驗檢測能力不斷增強。*質檢中心較好的發揮了質檢高地的作用，為地方區域經濟發展提供了強有力的技術支撐和質量保障，該中心規劃起點高，標準要求嚴，實際效應大，3個國家級實驗室和6個省級實驗室的技術裝備、人員構成、檢測能力都具有國內先進水平。目前，中心二期工程----國家煤及煤化工實驗室及*煤化工研究院籌建工作已經就緒，近日將開工建設。
在肯定成績的同時應該看到，*正處在一個由資源型城市向新興工業城市的跨越的經濟戰略轉型關鍵期，全市產品質量安全工作仍然存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要表現在：一是總體質量水平還不夠高，產品檔次低，名牌產品相對較少；二是部分企業技術基礎建設投入不足，檢驗檢測設備、技術手段不能很好適應經濟社會快速發展需要；三是一些地方、部門和企業對質量安全的重要性的認識還不到位，標準低自我滿足意識較強，缺乏創新的手段，有些企業重產量、重速度，重利潤、輕質量的觀念模式還沒有得到完全改變，甚至一些中、小加工企業為降低生產成本，不抓管理創新、不按工藝要求，不講產品質量，有的甚至以次充好，進而引發質量安全問題。
二、切實抓好新形勢下的質量安全工作，提高企業核心競爭力
當前國際金融危機不斷蔓延加劇，對我國經濟增長和穩定造成的沖擊越來越明顯，中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構”的經濟工作方針。面對復雜多變的局面，市委、市政府積極應對宏觀形勢變化，采取了一系列有針對性的工作措施，特別是鮮明提出“科學發展跨越發展”總基調，大力度推進思想解放，為我們在當前形勢下推動經濟發展贏得了主動權。面對復雜形勢，應按照“牢記責任、明確目標、工作細化、認真落實”的工作要求從以下幾個方面下功夫、求實效。
一要堅持以科學發展觀為統領，在培育主導產業、擴充名牌產品群體上下功夫。以轉變經濟發展方式為契機，以推進全市經濟戰略轉型為切入點，切實把優勢產業培育、精品名牌帶動作為加快我市農業產業化進程，提升質量安全水平的一條主線，學習借鑒先進地區和著名企業靠品牌發展壯大的成功經驗，立足我市優勢產業，逐一制定完善培育規劃，實施分級分類管理，細化落實相應的工作方案，梯次推進、重點突破，努力形成提質量、多申報、早創牌、快擴張的運作機制，不斷放大產業、品牌帶動效應。
二要提高自主創新能力，在全面實施標準化戰略上下功夫。以《全市實施標準化戰略的意見》為指導，建立適應經濟建設和社會發展需要的標準化工作模式和運行機制，形成政府宏觀管理，市場為導向，企業為主體，高等院校和科研院所為依托，中介服務機構為橋梁的標準研究、制定、實施和監督體系；培養一支素質高、能力強的標準化人才隊伍，建立完善的標準信息服務平臺，構建技術性貿易壁壘預警機制；加快采用國際標準和國外先進標準，培育一批參與研制先進標準、采用先進標準的優勢企業群體，造就一批有競爭力的國內、國際知名企業。
三要優化科技資源配置，在健全質量監督檢驗體系上下功夫。依托*質檢中心和國家級實驗室的建設規劃，按照合理布局、優化資源配置的原則，加大財政專項資金投入，建立裝備設施精良、檢測手段先進、技術水平領先、服務功能完備、輻射帶動能力強的區域性公共檢測平臺。充分發揮先進科技手段在工業、農業、服務業等方面的保障作用。引導鼓勵龍頭企業切實轉變經濟發展方式，圍繞生產經營全過程，強化質量管理的具體措施，建立對企業產品質量的監管控制，健全質量監督抽查通報制度，不斷提高企業自律意識，加快推進企業主打產品的優質化、品牌化進程，使龍頭企業在產業化標準化進程中更好地發展帶動輻射作用，解決企業生產加工小、散、差的問題，形成以龍頭企業為主體、優勢產品為重點、技術創新為動力、出口貿易為導向的生產加工生產新格局。
四要完善制約和監督機制，在深化質量安全領域執法監管上下功夫。質量安全執法監管工作涉及質監、衛生、農業、工商、藥監、商檢等多個部門。這就需要各個部門、各個環節通力合作，各司其職，嚴格依法行政，結合整頓規范市場經濟秩序，充實行政執法力量，創新執法監管方式，運用法律手段，嚴把市場準入關口，始終保持對制假售假等違法犯罪行為的高壓態勢，確保人民群眾用上放心產品，吃上放心食品。建立執法監管長效機制，完善政府、部門、基地、企業、市場五位一體的質量監管體系，形成一個工作高效、監管到位、老百姓信得過安全監管網絡。
三、切實發揮職能作用，質監部門要在三個方面主動謀取作為
去年，“三鹿奶粉”事件警示我們，一些人唯利是圖、不講道德是事件的禍根，造成了很壞的社會影響，給消費者帶來的極大的傷害，甚至發生了連鎖性的恐慌。我市正處在實現科學發展、跨越發展的重要時期，保持社會和諧穩定是關鍵所在，根本所在。作為全市質量、計量、標準化、認證認可、食品質量和特種設備安全等工作的綜合管理部門，市質監局堅持用更高的標準審視工作，用更新的境界謀劃發展，圍繞在更高層次上推進跨越發展，著力查找解決思想觀念、工作作風、發展環境、體制機制等方面的突出問題，我們清楚地意識到只有樹立新的質監工作理念，體現服務政府中心工作、服務企業、服務社會這個“三服務”，才能真正履行職責，并通過服務提升質監部門有效作為，提高依法行政和服務經濟的水平。
一是在落實政府中心工作上主動作為。我們認為，當前質監工作必須突出以人為本，增強服務意識，樹立“三服務”新理念，即“圍繞政府的戰略決策，服務于政府的中心工作；著眼企業的發展壯大，服務于企業的迫切需要；關注社會的民生問題，服務于社會的和諧發展”，走出機關、辦公室，到經濟社會發展的實踐中去，找準工作切入點和著力點，不斷探索解決政府、企業和社會經濟發展中遇到的問題和困難。
