時間：2022-09-30 04:05:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)采購管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)；采購；流程梳理
一、緒論
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶來了一系列的健康問題，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在我國城市白領(lǐng)中有超過七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會各界更加廣泛的關(guān)注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是疾病預(yù)防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；三是疫情及健康相關(guān)因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)；五是實驗室檢測檢驗與評價；六是健康教育與健康促進(jìn)；七是技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些內(nèi)容都與人民的身體健康息息相關(guān)，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制來看，其經(jīng)費主要來源是中央及地方財政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標(biāo)過程中，需要更加注重的是采購流程，規(guī)范采購流程，可防止招標(biāo)采購過程中所可能產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象，以節(jié)約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務(wù)。
疾控中心招標(biāo)采購的主要內(nèi)容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設(shè)備、通用設(shè)備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業(yè)的招標(biāo)采購流程進(jìn)行梳理。
二、招標(biāo)采購流程梳理
（一）采購流程
對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應(yīng)商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進(jìn)行自動篩選，優(yōu)先選擇價格低且質(zhì)量好的商品。在供應(yīng)商選擇的過程中，需委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家綜合各項指標(biāo)后，對多家供應(yīng)商進(jìn)行談判比較確定年度入圍供應(yīng)商。在確定了供應(yīng)商后，各個部門應(yīng)在每季度末，結(jié)合本部門的工作計劃，制定出詳細(xì)的日常小額物資需求計劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經(jīng)采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計劃通過物資采購平臺提交至財務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核，財務(wù)部門主要確定采購經(jīng)費來源，最后再提交至中心領(lǐng)導(dǎo)共同決策，聯(lián)合會簽，在經(jīng)過管理層的授權(quán)后，由采購管理部門實施物資采購平臺自動篩選工作。
τ諏偈奔斃璨曬旱男《釵鎰剩需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數(shù)量、擬選擇的供應(yīng)商及總價等內(nèi)容，交由采購管理部門初步核定后，交由財務(wù)部門確定經(jīng)費來源后上報至管理層做采購決策的授權(quán)，在授權(quán)通過后，由采購管理部門和申請部門共同實地勘察，并選擇擬采購的物品。
除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內(nèi)的品目需嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)文件實施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方機(jī)構(gòu)定量定批次實施采購。
在采購管理的過程中，筆者建議是根據(jù)實際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴(yán)格按照目錄所列項目進(jìn)行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯(lián)合授權(quán)，這樣就能將日常的采購規(guī)范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現(xiàn)的舞弊的風(fēng)險。
（二）招標(biāo)流程
疾控行業(yè)的招標(biāo)主要包括基建類招標(biāo)以及專用/通用設(shè)備采購的招標(biāo)。
必須明確的是，招投標(biāo)的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時又兼顧了保證物資/項目質(zhì)量，確保物資/項目安全的責(zé)任，在進(jìn)行流程梳理的時候，可以招投標(biāo)的活動細(xì)分為準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。
在準(zhǔn)備階段，首先要制定整體的實施方案，也就是做出招標(biāo)工作的整體安排，這就包括了確定項目負(fù)責(zé)人和具體實施的職能部門，以及費用預(yù)算、時間安排、風(fēng)險預(yù)測及應(yīng)對措施等方面的內(nèi)容。然后就進(jìn)行項目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標(biāo)一般都是采用政府采購招標(biāo)的模式，需要根據(jù)政府采購計劃，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)等方面出發(fā)，進(jìn)行全面的分析；再接著就是確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件當(dāng)中要包括邀請函、項目要求、投標(biāo)人須知、合同格式以及投標(biāo)文件格式等五個方面的內(nèi)容，經(jīng)過了這些準(zhǔn)備后，就可以組建評標(biāo)委員會，如有必要可以邀請相關(guān)的專業(yè)人士參加。
在招標(biāo)階段，首先要通過特定的媒體招標(biāo)的公告，然后就是對有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格的審查，具體的審查文件可以和招標(biāo)公告一起，招標(biāo)人根據(jù)文件對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并發(fā)售招標(biāo)的文件，在這個過程中如果發(fā)現(xiàn)有需要修改的地方，應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)（一般是投標(biāo)截止日前15天）對招標(biāo)文件做出修改。之后就進(jìn)入投標(biāo)的環(huán)節(jié)，在搜集完所有的投標(biāo)人所應(yīng)該準(zhǔn)備的資料后，確定時間開標(biāo)，開標(biāo)的過程一定要公平公正和公開，對于疾控行業(yè)的開標(biāo)一般會邀請監(jiān)督的一方在場，以保持其公正性，開標(biāo)儀式結(jié)束后，又評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，這個過程中，任何一方都不能干預(yù)評標(biāo)委員會的工作，評標(biāo)完成之后就是定標(biāo)，通知中標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)和招標(biāo)人簽訂合同。
關(guān)鍵詞: 招標(biāo)采購;管理;措施
1 招標(biāo)采購概述
1.1招標(biāo)性采購的定義
招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式,邀請所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購形式。
1.2招標(biāo)性采購的形式
招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍,分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。
國際競爭性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制,采購單位通過國際性刊物公開招標(biāo)公告,邀請所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購是指采購單位使用本國文字在國內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告,邀請國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。
限制性國際招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式;國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購方式。
1.3招標(biāo)性采購的分類
1.3.1公開招標(biāo)采購
公開招標(biāo)采購是指招標(biāo)人(政府采購中心或其委托的中介機(jī)構(gòu),下同)在媒體上公開刊登通告,吸引所有有興趣的供應(yīng)人參加投標(biāo),并按本細(xì)則的程序選定中標(biāo)人的一種采購方式。符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo):
(1)合同價值五萬元以上的物資;
(2)合同價值五十萬元以上的工程;
(3)合同價值五萬元以上的服務(wù);
(4)采購目錄中規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購而未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的項目。
3.1.2邀請招標(biāo)采購
邀請招標(biāo)采購是指招標(biāo)人向五家以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)書,然后按本細(xì)則規(guī)定的程序選定中標(biāo)人的一種采購方式。應(yīng)采取公開招標(biāo)的項目,有下列情形之一的,經(jīng)財政部門同意,可以邀請招標(biāo):
(1)招標(biāo)后,沒有供應(yīng)人或無合格標(biāo);
(2)出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需;
(3)發(fā)生突發(fā)事件,無法按招標(biāo)方式得到所需的貨物、工程或服務(wù);
(4)供應(yīng)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費用;
(5)采購項目因其復(fù)雜性和專門性,只能從有限范圍的供應(yīng)方獲得;
(6)公開招標(biāo)成本過高,與采購項目的價值不相稱的;
(7)經(jīng)財政部門認(rèn)定的其他情況。
1.4 我國選擇性招標(biāo)采購與國際做法的區(qū)別
在國際上,選擇性招標(biāo)采購與招標(biāo)的不同之處只在于它允許采購機(jī)構(gòu)不通過廣告而直接向有限數(shù)目的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請。我國的選擇性招標(biāo)采購與國際上的略有不同,我國在適用限制性程序時,仍要求使用廣告。在使用限制性程序時,招標(biāo)過程分為兩個明顯的階段。第一階段,投標(biāo)申請:在通過OJ接到競爭邀請后,申請人必須在規(guī)定的時間內(nèi)提出投標(biāo)申請。簽約機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查并排除那些不符合技術(shù)規(guī)格要求以及不符合資格標(biāo)準(zhǔn)的申請人后,向其余申請人(此時稱為“候選人”)發(fā)出書面投標(biāo)邀請和合同文本。第二階段,正式投標(biāo):接到投標(biāo)邀請的候選人必須在規(guī)定的第二個截止日期前呈遞其標(biāo)書(此時,候選人成為真正的“投標(biāo)人”)。
2 加強(qiáng)工程項目招標(biāo)采購管理的措施
對于工程項目來說,設(shè)備、材料的采購費用大約占項目總投資的50%―60%。同時,采購交貨的進(jìn)度又直接影響項目的進(jìn)度;采購質(zhì)量的好壞也制約著項目質(zhì)量的高低,并將決定項目建成后的連續(xù)、穩(wěn)定和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見,招標(biāo)采購管理是工程項目管理中的重要組成部分,它不但是工程項目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),而且還是執(zhí)行中的一個關(guān)鍵步驟。
2.1 搞清采購的基本流程
項目采購工作包括從組織建立開始,經(jīng)采買、催交、檢驗、直到最后一批產(chǎn)品通過檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個階段,即準(zhǔn)備階段、實施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點不同,準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰(zhàn)略和編制采購計劃;實施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢價、報價評審或評標(biāo)定標(biāo)、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會、簽定合同、調(diào)整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運(yùn)輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結(jié)等。
2.2 強(qiáng)化全流程成本意識
全流程成本意識,即是說,成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項目建設(shè)的大局,以項目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。
2.3選好供應(yīng)商
(1)規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)。不同的公司在選擇供應(yīng)商時雖然有著不同的評審的內(nèi)容和程序,但是作為一個成熟的團(tuán)隊,應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
(2)合理確定數(shù)量及方式。在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時,既要避免單一貨源帶來的風(fēng)險,又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價采購和直接簽訂合同采購。在項目采購中,多種招標(biāo)方式可以組合使用,這樣更有利于提高采購效率和質(zhì)量,更好地控制采購的成本。
(3)加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理。在合作過程中對供應(yīng)商進(jìn)行定期考核,建立量化指標(biāo),對供應(yīng)商進(jìn)行評級,并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時的供貨,從而有效地降低項目采購總成本
3 在項目招標(biāo)采購管理中降低成本的做法
3.1制定采購預(yù)算與估計成本
制定預(yù)算的行為就是對組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計劃活動的一個方面,同時也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。
制定采購預(yù)算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預(yù)測,是對整個項目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對項目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā),還同時建立了一個資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對采購實施行為中的資金使用進(jìn)行隨時的檢測與控制,確保項目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束,能提高項目資金的使用效率,優(yōu)化項目采購管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效的控制項目資金的流向和流量,從而達(dá)到控制項目采購成本的目的。
3.2 采購環(huán)境的利用
項目的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對項目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國家財政金融政策的調(diào)整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項目組織的內(nèi)部環(huán)境,包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個好的項目采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場環(huán)境為項目整體帶來利益。
3.3全流程成本概念,控制總成本
在探討項目采購管理中降低成本的問題時,應(yīng)該確立采購全流程成本的概念,我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個項目采購流程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購貨物或服務(wù)的價格。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益,成本就像在U形管中的水銀,壓縮這邊的成本,那邊的成本就增加。單獨降低某項成本而不顧及其它方面的反應(yīng),這種成本降低是不會體現(xiàn)在項目采購管理的利潤之中的。所以,需要建立這種全流程成本的概念,來達(dá)到對整個項目采購管理總成本的控制和降低。我們不應(yīng)該僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從項目采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,我們才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低成本的機(jī)會。
參考文獻(xiàn):
一、醫(yī)院項目特點
1、醫(yī)院項目建設(shè)規(guī)模大，投資多。
一方面，醫(yī)院項目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動則幾億元以上。
2、醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性。
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時醫(yī)院項目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
3、工期緊。
醫(yī)院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區(qū)的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項目啟動階段的招標(biāo)采購管理
1、合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組。
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計部、投資管理部、合約部、機(jī)電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負(fù)責(zé)各醫(yī)院項目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
2、收集相關(guān)信息并整理。
啟動階段針對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進(jìn)展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。
3、項目各方關(guān)系梳理和溝通策劃。
項目啟動后，對參建單位各方組織關(guān)系進(jìn)行梳理，形成關(guān)系圖。同時，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項目招標(biāo)采購特點分析
1、招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重。
本工程專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗，醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目多達(dá)三十幾項。
2、醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護(hù)等）
工程的設(shè)計主體設(shè)計院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計施工一體化等）。
3、醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目眾多，每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。
4、招標(biāo)投訴概率大。
針對建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項目，實施重點監(jiān)控管理，對可預(yù)見的投訴事項進(jìn)行有效規(guī)避。
5、招標(biāo)采購管理與設(shè)計、投資造價和機(jī)電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實施招標(biāo)的關(guān)鍵。
6、不同的項目、不同的業(yè)主有不同的特點和需求。
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項與業(yè)主進(jìn)行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達(dá)成共識。
四、合理做好標(biāo)段劃分。
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實施，以達(dá)到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時要做好分標(biāo)段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設(shè)置的開工節(jié)點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。
五、確定發(fā)包方式。
根據(jù)醫(yī)院項目特點和常規(guī)做法，醫(yī)院項目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購(或采購+安裝)則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。
六、招標(biāo)實施三步驟
招標(biāo)實施步驟：招標(biāo)規(guī)劃,招標(biāo)計劃,單項招標(biāo)實施。
1、招標(biāo)采購規(guī)劃
編制思路：運(yùn)用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對項目進(jìn)行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標(biāo)的不及時影響整個項目的整體推進(jìn)。所以就需要根據(jù)醫(yī)療項目的特點和目前招標(biāo)進(jìn)度，編制《項目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。對于工程項目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點、現(xiàn)場施工條件、投資與進(jìn)度計劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競爭能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個有實力講信譽(yù)的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護(hù)、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機(jī)械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時跟上。根據(jù)項目的特點進(jìn)行工作包的整合與劃分，理清項目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計能力，因此設(shè)計工作包的劃分是整個項目招標(biāo)采購計劃的基礎(chǔ)工作。
招標(biāo)采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠(yuǎn)性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購。科學(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標(biāo)采購計劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制定招標(biāo)計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行概算分解工作，依據(jù)概算分解進(jìn)行限額設(shè)計和限額招標(biāo)采購。
2、招標(biāo)采購計劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進(jìn)度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購計劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項目總體進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的重點措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進(jìn)度計劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時間進(jìn)行編制招標(biāo)計劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項目多達(dá)三十幾項，按照招標(biāo)采購計劃實施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場形象進(jìn)度相銜接，避免因招標(biāo)不及時影響工程整體推進(jìn)為招標(biāo)工作重點。
招標(biāo)采購計劃的編制要注意以下幾點：招標(biāo)采購計劃的編制要與工程總進(jìn)度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進(jìn)度計劃中各專業(yè)施工進(jìn)場時間推算合理的單項招標(biāo)啟動時間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動時間也需要重點考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證過程。
招標(biāo)采購計劃的編制要與設(shè)計單位的出圖計劃相結(jié)合，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)一般主體設(shè)計院沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，招標(biāo)采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機(jī)械停車、廚房工藝設(shè)計最好在初步設(shè)計時就要啟動，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計中體現(xiàn)，較少后期變更和返工。
招標(biāo)采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進(jìn)行，滯后會影響整個工程的推進(jìn)。
招標(biāo)采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進(jìn)展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標(biāo)小組和各部門負(fù)責(zé)人會針對計劃的實施進(jìn)行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進(jìn)行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。
3、單項招標(biāo)實施（招標(biāo)采購方案）
編制思路：招標(biāo)工作實施前，對招標(biāo)項目進(jìn)行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動，保證項目招標(biāo)質(zhì)量，達(dá)到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項招標(biāo)采購方案，對項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項招標(biāo)計劃、評標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進(jìn)行分析，各項內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。
工程實施時各個專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮，職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間進(jìn)行合理的界面劃分，越細(xì)越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進(jìn)行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細(xì)核對清單內(nèi)容，是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時對招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極及時應(yīng)對招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購
經(jīng)過長期醫(yī)院項目管理，我單位積累了大量優(yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實施招標(biāo)采購管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
1、手術(shù)室凈化工程，是醫(yī)院項目建設(shè)的核心組成部分。
在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強(qiáng)電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計施工資質(zhì)、機(jī)電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
2、氣動物流傳輸系統(tǒng)通常是一個由傳輸管道、鼓風(fēng)機(jī)、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)。
招標(biāo)文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機(jī)、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行明確。為提供可靠的后續(xù)運(yùn)行保障安全，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時要有及時的應(yīng)對措施，在重點傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措。
3、醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。
由于系統(tǒng)的特殊性，建議評標(biāo)辦法采用綜合評估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實力三塊進(jìn)行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
4、醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書。
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負(fù)責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報警監(jiān)測系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
5、醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進(jìn)度無法和施工圖設(shè)計同步。
建議設(shè)計人員協(xié)同科室、業(yè)主建設(shè)管理人員對常用品牌的配套圖進(jìn)行調(diào)研，分析各品牌的差異，盡量避免按非常規(guī)品牌預(yù)留。在后期招標(biāo)階段，應(yīng)在招標(biāo)文件中注明配套尺寸要求等參數(shù)。無法滿足尺寸的品牌廠家不應(yīng)參與投標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】集中招標(biāo)采購管理模式；資金集中管理支付；企業(yè)；應(yīng)用
一、集中招標(biāo)采購模式與集中資金管理
1.集中招標(biāo)采購模式的優(yōu)勢分析
我們將集中招標(biāo)采購模式與分散招標(biāo)采購模式進(jìn)行了一定程度上的比較分析，并從中了解集中招標(biāo)采購模式的內(nèi)涵及其相關(guān)優(yōu)勢：
（1）集中招標(biāo)采購模式具有更高的采購效率：對于集中招標(biāo)采購模式而言，其采購效率相對較高，通過對規(guī)模效應(yīng)進(jìn)行有效的發(fā)揮來實現(xiàn)對于機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象的有效減少；而對于分散招標(biāo)采購模式而言，其采購表現(xiàn)出一定的隨意性、分散性與無序性，因為缺乏有效的統(tǒng)一安排，使其采購渠道相對單一，效率也難以與集中招標(biāo)采購模式抗衡。
（2）集中招標(biāo)采購模式具有相對完善的約束機(jī)制：對于集中招標(biāo)采購模式而言，由于所采購的規(guī)模相對較大，在這種情況之下有效投標(biāo)人的數(shù)量也會有一定程度上的增加，因此只有具備一套相對完善的約束機(jī)制才能保證其正常運(yùn)行，只有這樣才能對企業(yè)的采購價格進(jìn)行一定程度上的降低；而在分散招標(biāo)采購模式之下，一般情況下都是采用邀請招標(biāo)的形式，因此有效投標(biāo)人的數(shù)量存在著一定的局限性，相應(yīng)的約束機(jī)制也相對較低。
（3）集中招標(biāo)采購模式的組織結(jié)構(gòu)相對合理健全：在分散采購模式之下，采購活動都是由企業(yè)的各個部分依據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)程序獨立進(jìn)行的；而對于集中采購招標(biāo)模式而言，企業(yè)中各個部分歸集到一起，在同一的組織之下進(jìn)行有序的招標(biāo)，這種招標(biāo)方式有利于集中企業(yè)所有力量。
（4）集中招標(biāo)采購模式之下招標(biāo)人具有更高的參與積極性：對于招標(biāo)人而言，當(dāng)他參與到招投標(biāo)過程之中，必然會承擔(dān)一定程度的成本。一般情況下，在前期投標(biāo)人主要對與招標(biāo)人之間發(fā)生的交易成本進(jìn)行一定程度的負(fù)責(zé)，主要有信息成本、談判成本以及擬定招標(biāo)文件成本等方面。而在中標(biāo)之后，投標(biāo)人仍然會承擔(dān)其他一系列的成本，例如啟動生產(chǎn)線成本、生產(chǎn)單件產(chǎn)品的可變成本以及工作人員的工資成本等。將分散招標(biāo)采購模式與集中招標(biāo)采購模式比較來看，兩者的固定成本不會發(fā)生較大程度的變化，因此只有對生產(chǎn)成本以及交易成本進(jìn)行一定程度上的減少，投標(biāo)人的利益空間才會更大。因此在集中招標(biāo)采購模式之下，隨著產(chǎn)量的逐漸增加單位成本會出現(xiàn)一定程度上的降低，因此投標(biāo)人會有更大的動力與積極性。
（5）集中招標(biāo)采購模式彌補(bǔ)了分散招標(biāo)采購模式的部分漏洞：分散招標(biāo)易導(dǎo)致企業(yè)各部門在類似項目的評標(biāo)方法制訂環(huán)節(jié)存在較大的漏洞和問題。在招標(biāo)的過程之中，可能存在著對招標(biāo)對象描述不一、含糊不清的狀況，難以對對象的真實特性以及相關(guān)要求進(jìn)行有效的描述。而在集中招標(biāo)采購模式之下，有利于對項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及方法進(jìn)行有效的統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行合理而科學(xué)的分類，漏洞與錯誤出現(xiàn)的概率將會大大降低。
2.集中資金管理
對于集中資金管理而言，也可以將之稱作為司庫制度，這種制度是當(dāng)前狀況下國際上很多大型企業(yè)所采用的集團(tuán)資金管理方式，在這一制度之下，整個企業(yè)集團(tuán)的資金都是歸集到集團(tuán)的總部之中，然后在此基礎(chǔ)之上對集團(tuán)的整體優(yōu)勢進(jìn)行一定程度上的利用，由此來實現(xiàn)對于資金的統(tǒng)一調(diào)劑、規(guī)劃、分配、運(yùn)用以及監(jiān)控。企業(yè)集團(tuán)之所以使用這種集中資金管理模式，主要是為了通過對資金的集中管理與控制進(jìn)行一定程度的加強(qiáng)，由此來實現(xiàn)整個集團(tuán)范圍之內(nèi)的資金整合與調(diào)控，從而達(dá)到有效降低財務(wù)風(fēng)險以及提高資金整體效益的目的。
二、集中招標(biāo)采購管理模式的有效集中
對于集中招標(biāo)采購管理模式而言，它具有一定的有效集中性，具體主要表現(xiàn)在兩個方面，分別為物流的集中以及信息流的集中。
1.物流的集中
一般情況之下，在對項目實行集中招標(biāo)采購的前后，項目庫存會發(fā)生較大程度上的變化。如果實在分散招標(biāo)采購模式之下，中標(biāo)單位往往會想早點交貨拿到相關(guān)款項，有的項目再采購之后并沒有對其進(jìn)行使用，而是將之閑置在庫房之中。在這種情況之下，如果庫房之間缺乏足夠的交流，就會導(dǎo)致庫房存在著大量的存貨，集體采購的成本就會發(fā)生一定程度上的增加。但如果是在集中招標(biāo)采購模式之下，都是統(tǒng)一組織對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行訂購，并在此基礎(chǔ)之上從全局角度對交付順序進(jìn)行有效的優(yōu)化，按照現(xiàn)行較為先進(jìn)的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應(yīng)商處，按照實際需要，從而降低及時采購的機(jī)會成本。
2.信息流的集中
對于集中招標(biāo)采購模式而言，招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠?qū)ο嚓P(guān)信息進(jìn)行有效的收集，例如項目規(guī)格信息、數(shù)量信息、供應(yīng)商信息、交貨期信息、價格信息、供貨范圍信息備件信息、維修工具信息和消耗材料、提供設(shè)備備件及售后服務(wù)情況、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費用等商務(wù)參數(shù)，容量/能力、經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命（包括易損件）、結(jié)構(gòu)特點（含材質(zhì)、配置）、運(yùn)行特性、檢修條件、制造質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)。而就信息標(biāo)準(zhǔn)化程度而言，因為投標(biāo)的相關(guān)需求，設(shè)備供應(yīng)商會根據(jù)現(xiàn)骨干規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一填寫，這樣一來，信息標(biāo)準(zhǔn)化程度會得到一定程度的提升。
三、企業(yè)集中招標(biāo)采購管理模式與集中管理支付策略
1.對預(yù)算管理進(jìn)行有效強(qiáng)化
（1）對預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性以及完整性進(jìn)行有效的提高，確保預(yù)算編制在財務(wù)管理之中能夠有效的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
（2）全員參與到預(yù)算編制工作當(dāng)中去。對于部門預(yù)算編制來說，它主要建立在各個部門實際工作的基礎(chǔ)之上，因此，僅僅依靠財務(wù)人員或者財務(wù)部門來完成是具有一定難度的。
（3）積極推進(jìn)項目庫管理建設(shè)。通過建立起一套針對性較強(qiáng)且系統(tǒng)化程度較高的常用項目歷年實際執(zhí)行情況的匯總、分析和評價體系，并對其實施相應(yīng)的滾動管理模式，可以對單位預(yù)算編制的效率以及準(zhǔn)確性進(jìn)行有效的提高。
2.對會計核算方法進(jìn)行有效創(chuàng)新
要想對會計核算方法進(jìn)行有效創(chuàng)新，需要做好以下幾個方面的工作。
（1）首先，對于企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)對集中招標(biāo)管理模式進(jìn)行充分研究，并根據(jù)其需要有針對性的設(shè)置專門的崗位，并由此崗位上的相關(guān)人員來對集中支付方面的工作進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對集中支付的工作程度進(jìn)行一定程度的調(diào)整。
（2）有效的調(diào)整具體賬體系設(shè)置。這方面的工作應(yīng)當(dāng)將中心放在備用金的提取以及銀行存款支付上。
（3）要弄清集中支付系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)兩者之前的關(guān)系，其實，集中支付系統(tǒng)與會計核算并不是并列或者分級關(guān)系，而是前者獨立于后者之外。然而，兩者處理的事務(wù)是相同的。因此，需要將會計核算指標(biāo)控制與集中支付制度進(jìn)行統(tǒng)一與對應(yīng)，并對對賬工作量進(jìn)行有效的減少。
3.對財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行有效提高
人才對任何組織的發(fā)展與進(jìn)步都是十分重要的，因此，企業(yè)要想對財務(wù)管理水平進(jìn)行有效的提高，就必須培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的管理人才。在對財務(wù)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)時，要注重對其思想觀念進(jìn)行一定程度的轉(zhuǎn)變，并對其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行有效的提高與加強(qiáng)。對于集中支付來說，它是一項全新的業(yè)務(wù)。因此，操作員、計劃編報員、審核人員、制單人員及會計主管人員都需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，能夠熟悉的掌握集中支付制度下的工作流程與方法。只有加強(qiáng)培訓(xùn)，對專業(yè)素養(yǎng)以及操作水平進(jìn)行有效的提高，才能進(jìn)一步促進(jìn)財務(wù)管理水平的加強(qiáng)。
4.嚴(yán)格依據(jù)基本的建設(shè)程序辦事
在相應(yīng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)接到任務(wù)之時，首先需要對所招標(biāo)的項目進(jìn)行一定程度上的審核，看其是否符合相應(yīng)的基本程度以及達(dá)到規(guī)定的要求。主要有以下幾個方面需要進(jìn)行審核：①相應(yīng)的招標(biāo)項目是否已經(jīng)到招標(biāo)投標(biāo)階段；②是否已經(jīng)對相關(guān)的項目進(jìn)行審批，審批程序是否已經(jīng)完成；③資金方面的問題是否已經(jīng)解決；④此次招標(biāo)是否符合法律的規(guī)定的要求。
5.進(jìn)行對于有一定完整性以及規(guī)范性招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件對招標(biāo)機(jī)構(gòu)來說，具有一定的地位與作用，因此需要對其質(zhì)量進(jìn)行一定程度的保證。一般情況下，要想提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，需要符合以下的幾個要求：①提高招標(biāo)文件的內(nèi)容的完整性以及明確性；②所編制的招標(biāo)文件能夠?qū)I(yè)主的意圖進(jìn)行充分的體現(xiàn)；③對相應(yīng)的承包商進(jìn)行優(yōu)化選擇，質(zhì)量過硬、價格合理者優(yōu)先；④如果招標(biāo)文件的完整性存在欠缺，就會在一定程度上導(dǎo)致工程實施階段的索賠或扯皮現(xiàn)象，高質(zhì)量的招標(biāo)文件能夠盡量減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)束語
本文主要針對集中招標(biāo)采購管理模式與資金集中管理支付在企業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行研究與分析。首先對集中招標(biāo)采購模式與集中資金管理的相關(guān)概念進(jìn)行了一定程度上的闡述，然后在此基礎(chǔ)之上支出集中招標(biāo)采購管理模式在物流與信息流方面的有效集中性。最后提出了企業(yè)集中招標(biāo)采購管理模式與集中管理支付策略。
為了保證在設(shè)備采購招標(biāo)過程的公開性和透明性，使內(nèi)部資源得到合理的分配，分標(biāo)打包是必要的。合理的打包為將來的運(yùn)行以及維護(hù)提供了便利的條件，能夠更好的滿足建設(shè)的進(jìn)度要求，能夠激發(fā)良性競爭，提高效率和經(jīng)濟(jì)效益，得到綜合的效果。因為工程設(shè)備的技術(shù)規(guī)格和門類種類繁多，想要對此進(jìn)行合理的打包的挑戰(zhàn)性極高，這是提高客戶滿意度的關(guān)鍵性因素。從公司的角度考慮，進(jìn)行整體的統(tǒng)一采購不但可以減少費用的花銷還可以減輕工作的強(qiáng)度，因此應(yīng)該進(jìn)行合理的打包。由于繁雜的設(shè)備的技術(shù)要求不同，按照其自然屬性進(jìn)行合理的分類打包對于現(xiàn)場的施工和日后的維修保養(yǎng)等提供了很大的便利。例如在合同簽訂時對于在設(shè)備的質(zhì)保期滿之后的若干年之內(nèi)提供報價。這樣在公司需要的情況下，受市場行情的影響就比較小，還能以相對低廉的價錢拿到相應(yīng)的配件，從而降低成本減少維修風(fēng)險。
2增加供應(yīng)商的競爭性
在市場經(jīng)濟(jì)體制下其基本的特征就是競爭，只有進(jìn)行競爭才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，競爭可以提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益，對整個社會的供需平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)。而我們所采用的招標(biāo)采購就是市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的體現(xiàn)，招標(biāo)能夠促進(jìn)資本的流動，技術(shù)在各個區(qū)域間的平衡。建立資格審查是必要的，對于不滿足條件的供應(yīng)商應(yīng)該提前進(jìn)行篩選。尤其是針對工程設(shè)備，其工藝一般比較復(fù)雜價值也比較高，因此必須對能力不足或者無法正常履行合同的競標(biāo)人進(jìn)行剔除。如果不先進(jìn)行資質(zhì)審查，不但耗用人力物力財力，還可能有的公司弄虛作假，虛張聲勢，在得標(biāo)之后無法在規(guī)定時間內(nèi)提供相應(yīng)質(zhì)量的設(shè)備，從而導(dǎo)致工期延誤等問題，給公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)行資格審查可以有效地減少競標(biāo)文件的數(shù)量以及對招標(biāo)人的評審人員進(jìn)行縮減。越是有較高的能力和良好的資質(zhì)的供應(yīng)商越注重面子，不愿意與資質(zhì)不良的承包商進(jìn)行競爭。因此進(jìn)行資質(zhì)審查，可以節(jié)省人力物力財力，更能夠選擇良好的供應(yīng)商，提高設(shè)備的質(zhì)量。
對于建筑企業(yè)來說一個大的工程需要牽涉很多的人力物力財力，同時開展的多個項目不可能全部都是自己進(jìn)行，所以一般與多個供應(yīng)商承包商以及外包公司進(jìn)行合作，而總公司則充當(dāng)組織者的角色。由于行業(yè)的特點就決定了這些合作大多都是臨時的，很難形成長久固定的合作。因此量入為出的標(biāo)準(zhǔn)既能夠?qū)ι鐣Y源充分的利用，又能夠與生產(chǎn)力強(qiáng)信譽(yù)較好的供應(yīng)商進(jìn)行合作，防止不合格的供應(yīng)商的參與。很多國外的供應(yīng)商對于很多大型的工程設(shè)備也有很大的興趣，整個社會的關(guān)注度也比較高。對于供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行控制，既能保證質(zhì)量又能吸引更好的對手參與，從而更好地比較得到保質(zhì)保量的工程設(shè)備。對于整個工程設(shè)備系統(tǒng)供應(yīng)商的選擇，不單要看這個供應(yīng)商的資質(zhì)，對于為其提供配件的廠商的能力等也要進(jìn)行量化的要求。對于源頭供應(yīng)商的控制能夠在全程的角度對客戶的維修和使用進(jìn)行調(diào)控，能夠根據(jù)需要針對相應(yīng)技術(shù)及擴(kuò)展能力、售后條件等要求進(jìn)行選擇，以防萬一應(yīng)該選擇備用的供應(yīng)商。
3對于設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以及功能進(jìn)行定位
根據(jù)簽訂的合同首先就要確定對于工程設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及功能的定位，清楚的知道目標(biāo)很重要。為了更好的滿足用戶的要求應(yīng)該以貫徹功能為主，需要將指標(biāo)逐層分解。因為身邊的技術(shù)參數(shù)的途徑不大相同，造成了成本的千差萬別，如果我們只是提出幾個常規(guī)的參數(shù)，那么大多供應(yīng)商都能夠達(dá)到該要求。此時我們不能進(jìn)行直觀的對比，如果僅以價格為參照，最低的設(shè)備買回來安裝調(diào)試過程中可能需要浪費大量的人力財力，嚴(yán)重者甚至?xí)诱`工期，得不償失。針對工程設(shè)備采購招標(biāo)一般采用的是最低價中標(biāo)的原則，即技術(shù)水平合格的基礎(chǔ)上對價格進(jìn)行排序，價格低廉者中標(biāo)。因此對于質(zhì)量監(jiān)管來講就尤為重要了，否則很容易買進(jìn)劣質(zhì)產(chǎn)品。為此我們可以將技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分解，這樣操作便捷，而且對于工作人員的質(zhì)量檢查也提供了便利，對于工程設(shè)備系統(tǒng)的可行性分析也比較便利。想要選擇最優(yōu)供應(yīng)商一般采用綜合評估法。綜合評估法一般是用于對性能、工藝要求嚴(yán)格，技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備，對于設(shè)備的性能、價格、售后服務(wù)等多個方面進(jìn)行綜合考慮。
4仔細(xì)推敲合同的細(xì)節(jié)
工程設(shè)備不同于其他的產(chǎn)品，它具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點，因此在招投標(biāo)的文件中出現(xiàn)紕漏屬于正常的現(xiàn)象。對于不清楚的地方投標(biāo)人可以在截止日之前向招標(biāo)人進(jìn)行提問；招標(biāo)人在進(jìn)行評標(biāo)時針對不清楚的地方應(yīng)該給與澄清。澄清其實是承包人與發(fā)包人之間的一次溝通，為合同的繼續(xù)談判進(jìn)行了鋪墊，一旦簽訂了合同，那么一些細(xì)枝末節(jié)都可能產(chǎn)生巨大的后果，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)標(biāo)人在招標(biāo)過程的澄清有利于進(jìn)一步的對產(chǎn)品的性能和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述，將雙方的義務(wù)以及權(quán)力進(jìn)行明確，從而減少質(zhì)量糾紛。在進(jìn)行評標(biāo)的初審時發(fā)現(xiàn)的問題可以分別約請投標(biāo)人進(jìn)行澄清，同時承包商提出的問題也不應(yīng)該超出招標(biāo)文件的范圍。其實在對招標(biāo)書進(jìn)行澄清的過程，也就是合同談判的前身。
在進(jìn)行澄清的過程中不能對投標(biāo)的單位進(jìn)行暗示或者誘導(dǎo)，導(dǎo)致不公，投標(biāo)問題中的錯誤以及漏項都不得作為問題。為了保證公平、公正、公開的進(jìn)行投標(biāo)，對于澄清后的補(bǔ)充材料不能夠作為評標(biāo)考慮的依據(jù)，但如果沒有考慮此因素中標(biāo)之后，這將作為承諾文件的一部分。工程設(shè)備的招投標(biāo)過程都很注重澄清的過程，每一個小的細(xì)節(jié)也要進(jìn)行反復(fù)的商議，直到雙方徹底地了解，問題都解決，才能確切地簽訂合同。澄清需要注意以下幾點：①澄清的主體。一般來講都是評審專家進(jìn)行提問，投標(biāo)人進(jìn)行回答。但是不能涉及更改投標(biāo)價格或者是主體部分。②澄清的內(nèi)容。不能夠超出原先的投標(biāo)書或者是更改投標(biāo)的價格以及實質(zhì)性的東西，要堅持自己的初衷。③澄清的形式。不論進(jìn)行詢問或者是澄清的一方，都需要進(jìn)行書面澄清。對于口頭的澄清或者是沒有記錄的均無效。④對澄清進(jìn)行保密。因為澄清的過程很可能涉及商業(yè)秘密，因此雙方都必須遵循保秘的原則。
5結(jié)語
1.1非招標(biāo)采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險；法律對于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項目存在很大腐敗風(fēng)險；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標(biāo)的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險控制的對策建議
2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制
由于現(xiàn)階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風(fēng)險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計部門等多個部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標(biāo)采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險控制的有效舉措。
2.3對于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進(jìn)行經(jīng)驗結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評價體系，可以通過建立采分點來實現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標(biāo)，對于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風(fēng)險控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：企業(yè)物資；招標(biāo)采購；問題；措施
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
在市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟、企業(yè)所處法治環(huán)境日臻完善的背景下，對工程承包項目而言，采購各類原材料、設(shè)備的費用占工程項目60%以上，采購管理已然成為了單位工作的一個重要組成部分，因此提高對采購管理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)采購的工作效率，減少采購過程中的成本，對工程項目的順利實施有著重要的意義。作為現(xiàn)代工程項目采購管理中重要的環(huán)節(jié)和組成部分，招投標(biāo)貫穿于物資采購管理要素之中，對工程項目各個階段的工作都有著直接的影響，并發(fā)揮著重要的作用。
1、電力企業(yè)實行物資集中采購管理的重要性
生產(chǎn)成本和建設(shè)工程造價會受到企業(yè)物資采購工作的開展情況的影響，并且其工作的好壞，還會對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)有影響，并與電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。
1.1、生產(chǎn)建設(shè)要求電力物資需求的“質(zhì)”和“量”的標(biāo)準(zhǔn)提高，增添了電力物資供應(yīng)的任務(wù)量。
1.2、我國市場競爭的不斷激化，而物資采購相關(guān)規(guī)定還不夠全面，執(zhí)法手段不過嚴(yán)格，整個社會缺乏誠信，造成物資采購風(fēng)險的不斷增加。相關(guān)單位應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險管理方法，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及時識別，并對其進(jìn)行控制和調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)物資集中采購流程，盡量用最小的成本支出，將風(fēng)險造成不利影響降到最低。
圖1 物資集中采購的流程圖
產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量會受到企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備水平的影響，在生產(chǎn)和企業(yè)建設(shè)過程中，保證設(shè)備、材料等物資才能運(yùn)行基本的運(yùn)營和管理，所以企業(yè)要集中采購物資，并提高其管理工作的質(zhì)量，這種方式?jīng)Q定了生產(chǎn)成本，能夠使建設(shè)工程造價更合理，提高了電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，現(xiàn)代企業(yè)普遍建立符合自身發(fā)展的制度，并實現(xiàn)規(guī)范化、商業(yè)化、法制法管理，使日常生產(chǎn)運(yùn)行和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料充足，企業(yè)物資集中采購和管理水平得以提高。所以加強(qiáng)物資集中采購管理水平，對提升企業(yè)的運(yùn)營管理，確保電力物資的保質(zhì)、保量、按時供應(yīng)，具有十分重要的意義。
2、企業(yè)物資招標(biāo)采購之中存在的問題
2.1、制度不健全
在招投標(biāo)采購的過程中，企業(yè)存在著制度管理方面的不健全和不規(guī)范的情況，因此，在招標(biāo)過程中這項工作急需進(jìn)行改善。在企業(yè)發(fā)展過程中，制度建設(shè)要耗費的時間非常長，同時，在制度建設(shè)方面又是一項非常重要的工作，因此，在招標(biāo)采購實施以前，要建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，但是，在企業(yè)發(fā)展過程中，這項工作并沒有做好，企業(yè)制定的規(guī)范在科學(xué)性方面存在很大的差距，同時，也存在著制定的規(guī)范不健全和不規(guī)范的情況。在制度建設(shè)方面存在的問題，導(dǎo)致在實際的物資采購方面存在著比較大的隨意性，在采購過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不按照招標(biāo)的采購程序進(jìn)行執(zhí)行，或者是比較容易出現(xiàn)營私舞弊的事件，同時，在物資采購方面也存在著暗箱操作的行為。在招標(biāo)過程中，很多的管理職責(zé)沒有得到體現(xiàn)，這樣很多的部門在關(guān)系方面就出現(xiàn)了很多的問題，在協(xié)調(diào)性以及合作性方面就存在著比較大的問題，導(dǎo)致采購過程中比較容易出現(xiàn)工作效率低的問題。在物資招標(biāo)采購過程中將制度進(jìn)行完善和健全對電力企業(yè)發(fā)展具有很大的意義。
2.2、供應(yīng)商管理不科學(xué)，采購成本和風(fēng)險增加
企業(yè)物資的源頭是供應(yīng)商，其處于產(chǎn)業(yè)鏈的首要位置，所以在企業(yè)的物資采購管理中，供應(yīng)商管理占有重要位置。國家統(tǒng)配電力資源，所以在供應(yīng)商的體制被嚴(yán)格限定下，管理聯(lián)動模式缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定，即資源供應(yīng)和需求不穩(wěn)定。具體體現(xiàn)為，企業(yè)的物資采購部門與供應(yīng)商之間的關(guān)系松散且短暫，并有一定競爭性，兩者都只重視短期利益，難以形成長期合作的原因是因為缺乏信任。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商品進(jìn)入企業(yè)采購市場沒有被制止和識別，增加了采購工作的風(fēng)險，不得不使電力企業(yè)更換供應(yīng)商，而這種方式增加了成本，還在客觀上增加了雙方的庫存。
2.3、物資采購合同監(jiān)督不到位
現(xiàn)階段，很多企業(yè)的物資采購在談合同時，商務(wù)型談判在采購部、財務(wù)部、商務(wù)部間進(jìn)行，技術(shù)型談判在技術(shù)部及其相關(guān)部門間。具體操作方法是，采購部獨立進(jìn)行問價，初步確定供應(yīng)商和價格，再加上不對稱的物資采購信息，所以采購部在談判中有主導(dǎo)作用，商務(wù)談判中同樣如此。
3、企業(yè)物資招標(biāo)采購之中的解決措施
3.1、引入新的采購管理模式
物資采購管理的程序包括很多不同的內(nèi)容，例如，采購計劃的提出―采購計劃的下達(dá)―詢價采購―入庫驗收―結(jié)算等。但是，傳統(tǒng)的物資采購管理模式屬于人為性的隨意采購，采購人員占主要的因素。例如，采購人員在實際的采購過程中，可以自己決定或者按照企業(yè)的指定選擇購買產(chǎn)品的商家和產(chǎn)品的價格，具有較大的隨意性。而且，大部分企業(yè)的物資采購都應(yīng)用一事一議性招標(biāo)。換一種說法就是，企業(yè)在物資采購管理中，如果需要的物資用量較大，就會臨時組織招標(biāo)。這種招標(biāo)方式存在較大的弊端，不僅不能實現(xiàn)全過程的競價采購，還不能保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量，會造成企業(yè)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
3.2、招投標(biāo)流程法律風(fēng)險的防控措施
投標(biāo)人數(shù)不合法風(fēng)險。對于此風(fēng)險的形成，建議盡量多邀請幾家與本單位保持長期穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系的供應(yīng)商。違法修改標(biāo)書風(fēng)險。對此風(fēng)險，一要嚴(yán)格遵守時間要求，給予投標(biāo)人足夠的合理時間研究招標(biāo)文件并編制投標(biāo)書。二要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律及制度編制內(nèi)容完整、明確的招標(biāo)文件，避免因招標(biāo)文件瑕疵而產(chǎn)生的風(fēng)險。在日常的采購招標(biāo)投標(biāo)過程中，惡意串標(biāo)，損害招標(biāo)人利益的行為屢禁不止。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)出現(xiàn)異常，或中標(biāo)結(jié)果明顯與市場價有出入等不正常情形，就考慮是否存在串標(biāo)情況。
對此，建議：第一，在招標(biāo)投標(biāo)過程采取有效的預(yù)防措施，如：取消投標(biāo)報名，采取不詞句方式購買標(biāo)書；不組織集中答疑會和現(xiàn)場踏勘測；投標(biāo)價與平均報價接近者中標(biāo)或采取綜合評分法評標(biāo)。第二，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)在串標(biāo)行為，要一查到底，并運(yùn)用法律手段給予重懲，讓投標(biāo)人感到串標(biāo)付出代價太大而不敢串標(biāo)。
據(jù)企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，評標(biāo)委員會在做出廢標(biāo)決定前應(yīng)該慎重研究，必要時應(yīng)該經(jīng)過法律專業(yè)人員進(jìn)行法律論證。
3.3、加強(qiáng)宣傳力度，提高招標(biāo)采購的認(rèn)知度
首先應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)采購營造出良好的思想環(huán)境，通過宣傳教育從思想上予以提高。建議企業(yè)可以圍繞招標(biāo)采購管理相關(guān)的問題進(jìn)行宣傳教育，通過多元化的途徑以及形式，最大程度的讓人們認(rèn)識到招標(biāo)采購能夠有效降低成本，是企業(yè)采購的最佳模式。并且通過該種形式能夠有效提高企業(yè)以及社會的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場競爭中具有更加強(qiáng)大的競爭力，能夠應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下的各種挑戰(zhàn)，是企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為適應(yīng)新形式的重要手段。通過基礎(chǔ)性的教育全面加強(qiáng)采購過程中的漏洞管理，對上級要求予以嚴(yán)格執(zhí)行，從思想上杜絕高買高賣的不良操作，避免了貪污等違法違紀(jì)現(xiàn)象。是對當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的響應(yīng)，同時也是令企業(yè)全面進(jìn)入良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式之一。通過對物資采購現(xiàn)狀的實時掌握，提出及時的指導(dǎo)意見，令每一個人都能夠嚴(yán)格遵守采購程序，通過責(zé)任到人的制度要求，加強(qiáng)招標(biāo)采購管理的有效性，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。
3.4、供應(yīng)渠道采購管理
供應(yīng)渠道管理模式下的物資供應(yīng)商的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，主要和使用量較大的常規(guī)類物資的供方單位間創(chuàng)立，如:鋼筋、水泥、防水、砌筑材料、保溫材料、涂料類、石材類、瓷磚類等。對于小批量及非常規(guī)類物資，則很難準(zhǔn)確定位戰(zhàn)略伙伴企業(yè)群，因為小規(guī)模的戰(zhàn)略伙伴企業(yè)過多，從而失去了渠道化招標(biāo)采購管理的意義，雖然提倡物資供應(yīng)的戰(zhàn)略伙伴渠道的建立，但并不能全盤否定傳統(tǒng)招標(biāo)采購模式，建筑企業(yè)同時可以通過傳統(tǒng)招標(biāo)采購方式獲得物美價廉的小批量產(chǎn)品，因為該模式市場操作度靈活，且目標(biāo)成本對總造價及建筑周期影響不大。
4、結(jié)語
企業(yè)在項目建設(shè)方面存在著很多的問題，在項目建設(shè)招標(biāo)過程中存在著很多的指標(biāo)權(quán)重分配不科學(xué)的情況，導(dǎo)致很多的漏洞出現(xiàn)，對建設(shè)工程的建設(shè)帶來了很大的影響，其中主要的問題就是工程進(jìn)度以及工期受到了很大的影響，同時，在建設(shè)過程中也存在著大量經(jīng)濟(jì)效益損失的情況。不完善的招標(biāo)方案不能更好的保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時，在材料設(shè)備采購方面也會出現(xiàn)很多的問題，為了更好的保證電力工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，一定要對物資招標(biāo)工作進(jìn)行更好的完善，對出現(xiàn)的問題采取必要的措施進(jìn)行解決。
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[摘 要] 目的：解決當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中出現(xiàn)的采購環(huán)節(jié)脫節(jié)、設(shè)備到貨漫長及采購文檔管理不規(guī)范等問題。方法：依據(jù)醫(yī)院招標(biāo)采購流程，設(shè)計和開發(fā)了醫(yī)院招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，從采購流程規(guī)范化、采購文檔數(shù)字化及采購績效標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了探索和研究。結(jié)果：完成了項目管理、供應(yīng)商管理等信息系統(tǒng)構(gòu)建，并已在總醫(yī)院上線運(yùn)行。結(jié)論：該系統(tǒng)能夠有力提升招標(biāo)采購的安全性和高效性，并為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)采購； 醫(yī)療設(shè)備； 管理系統(tǒng)
中圖分類號：R01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚國家和軍隊就醫(yī)療物資采購密集出臺多項制度、法規(guī)，堅持用制度管權(quán)管事管人已成為趨勢。軍隊醫(yī)院的醫(yī)療物資采購部門，如何順應(yīng)潮流，建立并完善既符合國家、軍隊的法規(guī)又滿足醫(yī)院運(yùn)營規(guī)律的招標(biāo)采購制度，采用信息化手段來落實該制度，已刻不容緩。本文以醫(yī)院招標(biāo)采購面臨的困難為焦點，以招標(biāo)采購為醫(yī)院管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，剖析采購的各個環(huán)節(jié)的難點和重點，在此基礎(chǔ)上建立了招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，從招標(biāo)項目進(jìn)展、設(shè)備到貨信息、供應(yīng)商管理等多維度為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策依據(jù)。
1 需求分析和流程設(shè)計
招標(biāo)采購部門作為醫(yī)院職能單位，對下面對臨床科室，對上面對機(jī)關(guān)部門，具有接觸人員廣泛、采購種類繁多、采購數(shù)量巨大的特點[1]。
需求分析是招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，也是開發(fā)招標(biāo)采購系統(tǒng)的重要基石[2]。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)采購部門需與立項部門、需求科室等部門和其他部門進(jìn)行跨專業(yè)溝通，而各部門對于招標(biāo)采購的需求不盡相同甚至有沖突：立項部門需掌握項目進(jìn)度，需求部門關(guān)心設(shè)備何時到貨，醫(yī)工部門關(guān)注設(shè)備保修期和維修培訓(xùn)……而這些需求正是招標(biāo)采購流程中必不可少的環(huán)節(jié)，如不能相互配合，則招標(biāo)采購就無法完成。這就需要一個公共信息平臺來保證采購過程透明化，采購信息公開化，讓參與招標(biāo)采購的工作人員開展團(tuán)隊合作，以確保招標(biāo)采購安全高效。
本管理系統(tǒng)按照醫(yī)院招標(biāo)采購流程和管理制度構(gòu)建和設(shè)計，包含了醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中任務(wù)下達(dá)、公告、設(shè)備付款等各個環(huán)節(jié)（如圖1），全過程的實現(xiàn)的招標(biāo)采購過程中各種文檔的收集和匯總。同時，以招標(biāo)采購流程為主線、從績效管理、供應(yīng)商管理、醫(yī)療器械管理等多個維度對招標(biāo)采購過程中產(chǎn)生的信息和文檔進(jìn)行匯總和整理。
該系統(tǒng)的應(yīng)用可極大提升醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購管理水平，依托于該系統(tǒng)可從醫(yī)療設(shè)備年度立項、醫(yī)療設(shè)備效益分析等多方面為醫(yī)院決策管理提供信息，有效服務(wù)于醫(yī)療器械管理。
2 系統(tǒng)構(gòu)建及功能模塊
該系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過瀏覽器訪問招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限可上傳、修改、查看招標(biāo)采購相關(guān)信息和文檔。主要硬件成為電腦、服務(wù)器、PAD、高拍儀器拍攝等設(shè)備。
系統(tǒng)主要包括項目管理、供應(yīng)商管理、數(shù)據(jù)匯總查詢及技術(shù)參數(shù)管理四個子系統(tǒng)，其中項目管理子系統(tǒng)中包括專家評審系統(tǒng)。
2.1 項目管理系統(tǒng)
根據(jù)圖1所示的招標(biāo)采購流程，實現(xiàn)了從采購任務(wù)下達(dá)到設(shè)備付款全過程采購中的文檔及信息收集。項目管理分為待處理項目、已處理項目及重新立項任務(wù)三部分構(gòu)成。系統(tǒng)可查詢采購計劃預(yù)算、采購項目負(fù)責(zé)人、項目執(zhí)行進(jìn)度及設(shè)備到貨付款等信息，并且具有項目執(zhí)行進(jìn)展提醒功能。
采購部門管理者通過該系統(tǒng)統(tǒng)計圖（圖2）對下可以根據(jù)統(tǒng)計出的工作量（項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項目數(shù)統(tǒng)計，執(zhí)行進(jìn)度展示等）進(jìn)行績效考評，對上可以根據(jù)統(tǒng)計出的任務(wù)完成情況（到貨率、付款率等）為醫(yī)院來年的預(yù)算制定即設(shè)備管理提供決策支持。
采購部門工作人員通過該系統(tǒng)設(shè)定的工作流程，可以進(jìn)行一步規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，提高采購任務(wù)完成效率，提高采購文檔的規(guī)范化存檔水平。
2.2 供應(yīng)商管理系統(tǒng)
供應(yīng)商管理系統(tǒng)實現(xiàn)了供應(yīng)商資質(zhì)、投標(biāo)產(chǎn)品價格及合同等相關(guān)文檔和信息收集。因為針對一項招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商的能力和資質(zhì)將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量[3]。該系統(tǒng)可收集供應(yīng)商公司資質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)以及資質(zhì)等相關(guān)信息，為供應(yīng)商管理及評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過該子系統(tǒng)，可逐步建立并不斷完善供應(yīng)商庫，為招標(biāo)采購服務(wù)。同時，結(jié)合后期的到貨時間，維修及培訓(xùn)等信息對供應(yīng)商進(jìn)行評價，提升采購部門對供應(yīng)商的管理職能。
系統(tǒng)使用便捷，采購管理端報名登記供應(yīng)商信息后，供應(yīng)商通過自己的賬號進(jìn)入供應(yīng)商端登錄，填報并導(dǎo)入資質(zhì)，系統(tǒng)支持直接導(dǎo)入資質(zhì)壓縮包，導(dǎo)入成功后文件一一對應(yīng)，供應(yīng)商只需錄入投標(biāo)產(chǎn)品等信息。
2.3 數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)
數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)的設(shè)計目的是可以從多維度查詢招標(biāo)項目情況，具體包括專家評分管理模塊、設(shè)備查詢模塊及文件查詢模塊。
2.3.1 專家評分管理模塊 可以縱向查詢評審專家的評審次數(shù)及評審項目。也可以橫向查詢專家評審項目的打分情況，包括技術(shù)平均分及每項技術(shù)得分。通過該數(shù)據(jù)的匯總，可以分析臨床專家們所關(guān)注的招標(biāo)技術(shù)焦點，為提升招標(biāo)采購質(zhì)量提供參考依據(jù)。
2.3.2 設(shè)備管理模塊 不同科室的設(shè)備類別和數(shù)量各不相同，實時掌握醫(yī)療設(shè)備運(yùn)行狀況是科室開展臨床工作的重要基礎(chǔ)[4]。從招標(biāo)設(shè)備的維度對歸檔項目進(jìn)行查詢，根據(jù)設(shè)備名稱、設(shè)備型號等查詢條件查詢歸檔項目信息，查詢結(jié)果展示在列表中，默認(rèn)可以查看設(shè)備名稱、使用科室、中標(biāo)金額等信息；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室可以通過權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢設(shè)備招標(biāo)進(jìn)度，臨床科室可通過權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢設(shè)備到貨信息；財務(wù)部門可通過權(quán)限登錄查詢付款情況。
2.3.3 歸檔文件管理模塊 歸檔文件是按照醫(yī)療設(shè)備項目類型設(shè)定的，包括年度計劃任務(wù)、專項采購任務(wù)及科研項目采購任務(wù)等。有助于統(tǒng)籌分析項目類別，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和專家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.3.4 評標(biāo)管理系統(tǒng) 技術(shù)評審系統(tǒng)是通過信息化手段對投標(biāo)文件進(jìn)行打分，相比傳統(tǒng)的手工評分能顯著提升評標(biāo)效率和公信度[5]。通過計算機(jī)自動統(tǒng)計總分功能可以提高評審效率；通過大屏幕顯示評審專家匯總得分可以提升招標(biāo)的透明度；通過文件的電子存儲可以提升招標(biāo)的檔案管理。具體結(jié)構(gòu)如下圖3，該系統(tǒng)可在線顯示投標(biāo)廠商的評審得分、技術(shù)排名等信息。專家在評審結(jié)果無疑義后，通過打印機(jī)打印結(jié)果后集體簽字。工作人員將原始評分表上傳至系統(tǒng)，形成電子檔案。
2.4 技術(shù)參數(shù)管理系統(tǒng)
醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)技術(shù)參數(shù)作為醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，往往是制約采購效率的主要因素[6]。由于制定技術(shù)參數(shù)的醫(yī)學(xué)工程部門缺少與臨床科室及設(shè)備廠商的有效接觸，在技術(shù)參數(shù)的制定上缺少全局性和深入性，對于臨床的需求也缺乏深度理解，容易造成供應(yīng)商無法應(yīng)標(biāo)和科室對投標(biāo)產(chǎn)品不滿意的情況，導(dǎo)致招標(biāo)工作反復(fù)進(jìn)行或流標(biāo)。通過該系統(tǒng)可以不斷累積醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)參數(shù)庫，提升技術(shù)參數(shù)質(zhì)量。
3 系統(tǒng)優(yōu)勢和特點
上述系統(tǒng)的建立將重點解決兩個管理、一個服務(wù)方面的問題。一是管理采購部門工作人員：管理者需掌握每項采購任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度以及年度采購任務(wù)量化指標(biāo)（包括中標(biāo)金額、節(jié)約費用等信息）；二是管理供應(yīng)商：掌握主要產(chǎn)品的供應(yīng)商信息（包括產(chǎn)品、以往采購價格等信息）；三是服務(wù)好臨床和機(jī)關(guān)：系統(tǒng)提供中標(biāo)價格、保修時間及使用情況等信息，為醫(yī)院醫(yī)療器械管理服務(wù)。
通過該系統(tǒng)應(yīng)用，對下可提高招標(biāo)采購效率，對上可為醫(yī)院管理服務(wù)，對內(nèi)有助于標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)執(zhí)行，對外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于規(guī)范招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化的采購流程設(shè)計，不僅能提高采購效率，也是醫(yī)院管理的抓手之一[7]。按照設(shè)定招標(biāo)程序，如果資格審核合格廠商不足三家的，系統(tǒng)將不能執(zhí)行下一步技術(shù)評審環(huán)節(jié)，界面重新返回二次招標(biāo)公告。還有技術(shù)評審結(jié)果、商務(wù)談判等環(huán)節(jié)均按照招標(biāo)采購規(guī)范砩杓疲確保了招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的每一步都必須執(zhí)行，否則無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。使用該系統(tǒng)有助于采購規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化的文檔記錄，有助于檔案管理
檔案管理是醫(yī)院管理工作中的一個重要組成部分[8]。招標(biāo)采購過程中產(chǎn)生的企業(yè)報名登記表、資格審核表、技術(shù)評審匯總表等各種文檔，將通過系統(tǒng)的高拍儀拍攝并上傳至系統(tǒng)。待項目執(zhí)行完畢后，由檔案管理人員專職對紙質(zhì)版文檔進(jìn)行收集整理、裝訂成冊。
3.3 采購全流程數(shù)據(jù)挖掘，有助于醫(yī)院的醫(yī)療器械管理
系統(tǒng)產(chǎn)生的使用科室、預(yù)算金額、中標(biāo)結(jié)果、付款情況等數(shù)據(jù)，可以按照excel文檔進(jìn)行整合。這些數(shù)據(jù)可統(tǒng)計分析出采購金額節(jié)約率、設(shè)備到貨率、預(yù)算經(jīng)費使用情況，為醫(yī)療設(shè)備的全過程管理提供支撐[9]，也可很大程度上為醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
4 小結(jié)
招標(biāo)采購管理系統(tǒng)上線后需根據(jù)工作流程和工作內(nèi)容不斷完善，下一步將擴(kuò)充競爭性談判、單一來源采購等采購流程，并對現(xiàn)有公開采購程序的效率和質(zhì)量進(jìn)行評估，做進(jìn)一步修正和完善。另外醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)流程銜接是薄弱環(huán)節(jié)[10]，節(jié)點處的工作環(huán)節(jié)如何提高對接效率，需要進(jìn)一步探索。同時，該系統(tǒng)可以對采購部門的工作人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)和管理[11]，讓未來的招標(biāo)采購不斷標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化，讓采購人員能夠從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，開展醫(yī)療設(shè)備管理方面的研究和探索，更好服務(wù)于醫(yī)院，為臨床提供更好的保障。
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第二條市政府采購中心是具體辦理政府采購工作的采購機(jī)構(gòu)，是政府招標(biāo)采購的組織者和招標(biāo)人。
第三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)是經(jīng)財政部門認(rèn)可，政府采購機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行政府采購招標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)。
第四條政府采購的供應(yīng)商是指經(jīng)審核取得參與政府采購活動資格的企事業(yè)單位，以及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人。
第五條本市實行政府采購的項目具體包括：
(一)列入固定資產(chǎn)投資計劃的基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和投資20萬元以上的修繕、裝飾工程，以及項目的設(shè)計、監(jiān)理、大宗材料、配套設(shè)備；
(二)按照會計制度規(guī)定，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品；
(三)合同價值10萬元以上的服務(wù)項目；
(四)其他實行政府采購的項目。
第六條對于不宜統(tǒng)一進(jìn)入政府采購中心進(jìn)行政府采購的特殊商品、服務(wù)或工程，由采購單位向政府采購管理辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可自行組織采購，年終向政府采購管理辦公室報送政府采購決算。
第七條政府采購的方式包括招標(biāo)(公開招標(biāo)，邀請招標(biāo))采購和非招標(biāo)(詢價，單一來源，競爭性談判)采購兩種。
第八條公開招標(biāo)采購是以向社會公開招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
第九條邀請招標(biāo)采購是向五家以上符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購方式。
第十條招標(biāo)采購必須按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，要綜合比較供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營業(yè)績等條件，以及采購物品、工程、服務(wù)的品牌、質(zhì)量、價格及售后服務(wù)等指標(biāo)；有特殊要求的政府采購項目，還應(yīng)綜合比較采購項目的特殊條件和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。招標(biāo)工作由市政府采購中心組織或委托有關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第十一條詢價采購是政府采購中心向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，采購中心會同采購單位從中選出最優(yōu)報價，選定供應(yīng)商的采購方式。
第十二條單一來源采購是采購中心會同采購單位與特定供應(yīng)商經(jīng)過談判簽訂采購合同的采購方式。
第十三條競爭性談判采購是政府采購中心會同采購單位直接與三家以上供應(yīng)商進(jìn)行談判，從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。
第十四條采購單位根據(jù)政府采購管理辦公室的政府采購目錄，在編報年度財政收支預(yù)算的同時，編報年度采購計劃。政府年度財政收支計劃下達(dá)后，采購單位應(yīng)據(jù)以向政府采購管理辦公室編報具體的年度采購計劃，包括具體采購項目的采購時間、擬采購物品、工程或接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、供貨(竣工)時間、資金來源等有關(guān)材料。因追加預(yù)算或其它原因，需追加采購內(nèi)容的，要向政府采購管理辦公室補(bǔ)充編報采購計劃及附報有關(guān)資料。
政府采購管理辦公室根據(jù)采購單位的采購計劃進(jìn)行歸類匯總，編制政府采購總計劃，交政府采購中心。
第十五條采購單位根據(jù)政府采購管理辦公室核定后的年度采購計劃，在采購前填報“政府采購登記表”，說明在計劃內(nèi)采購項目的具體名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、供貨或竣工的時間及相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)等報送政府采購中心。
政府采購中心根據(jù)登記匯總后的采購數(shù)量和種類與政府采購管理辦公室下達(dá)的采購計劃核對后，擬訂采購方案，報經(jīng)政府采購管理辦公室批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的政府采購方式和程序組織采購工作，同時將具體采購時間通知采購單位。
對預(yù)算執(zhí)行過程中追加的采購支出項目，可根據(jù)核定后的追加支出及采購計劃直接辦理采購登記手續(xù)。
第十六條招標(biāo)采購按下列程序進(jìn)行：(一)招標(biāo)信息；(二)制定發(fā)售招標(biāo)文件；(三)接受投標(biāo)；(四)開標(biāo)；(五)評標(biāo)；(六)公布評標(biāo)結(jié)果；(七)簽訂采購合同；(八)組織履約驗收；(九)結(jié)算采購價款。
第十七條非招標(biāo)采購按下列程序進(jìn)行：(一)確定采購方案；(二)組織采購談判；(三)選定供應(yīng)商；(四)簽訂采購合同；(五)組織履約驗收；(六)結(jié)算采購價款。
第十八條按照合同約定，采購中心監(jiān)督供應(yīng)商的履約情況。一般由采購單位依照采購合同自行組織驗收，必要時由采購中心組織有關(guān)方面及專家組成的驗收小組進(jìn)行驗收，驗收小組成員總數(shù)為5人以上，采購經(jīng)辦人不得進(jìn)入驗收小組。
第十九條政府采購中心設(shè)立政府采購專戶，作為政府采購的結(jié)算賬戶。采購活動必須在資金落實的前提下進(jìn)行，在進(jìn)行采購前，財政部門依據(jù)采購單位的采購登記表審定數(shù)額，直接將采購單位的采購資金分別從財政預(yù)算內(nèi)和財政專戶中撥入政府采購專戶，屬采購單位的自籌資金部分也必須先將資金劃入政府采購專戶。
采購單位在收到供應(yīng)商的物品、服務(wù)或竣工工程后，將驗收憑證送至政府采購中心；政府采購中心對各種票證驗收審核后，直接將款項撥付給供應(yīng)商；采購單位憑“政府采購支出轉(zhuǎn)賬通知書”列支，具體賬務(wù)處理市財政局將另行通知。
通過政府采購節(jié)約的資金，政府采購中心按比例退還預(yù)算內(nèi)、原預(yù)算外財政專戶和采購單位賬戶。
第二十條政府采購管理辦公室應(yīng)定期對政府采購情況進(jìn)行統(tǒng)計分析和評估，年終將政府采購情況向社會公布。
第二十一條政府采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對政府采購活動監(jiān)督檢查：
(一)政府采購活動是否按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的政府采購計劃進(jìn)行；
(二)政府采購方式和程序是否符合《辦法》和本細(xì)則的規(guī)定；
(三)政府采購合同的履行情況；
(四)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
對正在進(jìn)行的政府采購活動違反《辦法》和本細(xì)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令政府采購中心或者采購單位立即中止政府采購活動，待違反規(guī)定的行為消除后，經(jīng)政府采購管理辦公室同意，該項政府采購活動方可繼續(xù)進(jìn)行。
第二十二條市監(jiān)察、審計、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門按照相應(yīng)的職責(zé)范圍，對政府采購情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條政府采購管理辦公室受理政府采購的投訴，并進(jìn)行必要的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違反《辦法》和本細(xì)則或國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時糾正，并予以處理。
第二十四條對違反《辦法》和本細(xì)則的采購單位，財政部門有權(quán)核減同等采購金額的計劃撥款，并視情節(jié)輕重提請監(jiān)察部門追究其單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
第二十五條供應(yīng)商違反《辦法》和本細(xì)則規(guī)定給政府采購中心、采購單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條受委托中介機(jī)構(gòu)違反《辦法》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定給政府采購中心、采購單位或者供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十七條參與政府采購活動的工作人員，，，索賄受賄的，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
第二十八條政府投資的工程項目，按照《常州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。今后上級如有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo)；采購管理；策略；實施
引言：
采購管理工作可以分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。對于相當(dāng)一部分的工程，按照國家建筑法等有關(guān)法規(guī)和條例的規(guī)定，都要采取工程招標(biāo)采購的方式，采取公正、公開、公平的方式進(jìn)行招投標(biāo)，通過技術(shù)交流和價格磋商，最終選取中標(biāo)的廠家[1].。
一、招標(biāo)采購管理的基本指導(dǎo)思路
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國對于工程建設(shè)方面的法規(guī)日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認(rèn)識到工程項目的采購管理關(guān)系到整個工程項目建設(shè)的施工進(jìn)度和質(zhì)量。為此需要對招標(biāo)采購工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。
1、采購工作具有的特點為：內(nèi)容多，涉及面廣。因此應(yīng)建立類別清晰、效果顯著的管理系統(tǒng)。
2、為了能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的項目采購目標(biāo)，在進(jìn)行總體策劃時，要做到計劃嚴(yán)密、操作可行、準(zhǔn)備充分，贏得招標(biāo)采購工作的主動性。
3、工程項目招標(biāo)采購工作應(yīng)該充分服從于整個建設(shè)項目的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)和管理等各方面因素，有效保證工程建設(shè)的工期，投資以及質(zhì)量水平。
4、提高相關(guān)管理人員的服務(wù)意識，同時明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利[2].。
二、招標(biāo)采購工作的過程控制
1、招標(biāo)方案的策劃
為了能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)目標(biāo)以及建設(shè)意圖，在進(jìn)行招標(biāo)之前，應(yīng)結(jié)合項目管理的相關(guān)要求，進(jìn)行招標(biāo)策劃文件的編制。在招標(biāo)方案的策劃文件中，應(yīng)首先介紹相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)而介紹相關(guān)的招標(biāo)事項，運(yùn)行程序以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容，同時還要設(shè)計較為合理的承發(fā)包方式、計價模式、合同方式、供應(yīng)方式以及利弊分析等[3].。
2、確定相應(yīng)的投標(biāo)單位
（1）進(jìn)行投標(biāo)單位的資格審核
作為項目采購管理的重要組成部分，在進(jìn)行投標(biāo)單位選擇時應(yīng)做到公平、公正。要承包商以同等公平的競爭機(jī)會，一方面是為了充分發(fā)揮市場的作用，另一方面則是對相應(yīng)的采購成本進(jìn)行合理控制，充分保證項目工程的施工質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，建設(shè)的具體要求，以及采購的內(nèi)容制定較為合理的資格條件。
（2）投標(biāo)單位的選擇方式
目前，應(yīng)用較為廣泛的投標(biāo)單位選擇方式有資格預(yù)審和全部抽取兩種方式。
資格預(yù)審方式：這種方式是指在進(jìn)行物資投標(biāo)的初始階段對投標(biāo)單位進(jìn)行預(yù)審，通過預(yù)審的單位，才能發(fā)放招標(biāo)文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實力的承包單位，同時能夠淘汰大批實力較弱的單位，減少了大量的評標(biāo)工作。但這種方式的缺點是耗費了大量的人力和物力。
全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關(guān)部門的監(jiān)督之下，隨機(jī)抽取相應(yīng)的投標(biāo)單位。優(yōu)點為：減輕了標(biāo)前的工作量，缺點為隨機(jī)抽取，不能對投標(biāo)單位進(jìn)行深入了解。
在設(shè)定投標(biāo)單位資格預(yù)審的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，可以從五個方面入手：一為投標(biāo)人的基本條件，具體內(nèi)容包括投標(biāo)單位的經(jīng)營行為，企業(yè)管理行為以及工程業(yè)績等；二為企業(yè)的榮譽(yù)和經(jīng)營水平；三為單位是否承包過工程情況以及相應(yīng)的工程業(yè)績；四為投標(biāo)企業(yè)具有的財務(wù)能力，這樣能夠?qū)ζ髽I(yè)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險的能力進(jìn)行判斷；五為投標(biāo)企業(yè)具有的技術(shù)實力，項目人員素質(zhì)水平，以及機(jī)械設(shè)備狀況等。投標(biāo)單位應(yīng)結(jié)合自身情況編制相應(yīng)的申請文件，業(yè)主將會同項目管理單位對申請文件進(jìn)行分析，對投標(biāo)單位的整體情況有個初步了解。
三、進(jìn)行招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件一方面是進(jìn)行投標(biāo)文件的編制依據(jù)，另一方面是簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的約束力。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平、合法、互利的相關(guān)原則，做到文字規(guī)范、合理、周到、嚴(yán)謹(jǐn)，同時還要符合相應(yīng)的規(guī)范和要求。
項目管理單位在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過程中，應(yīng)與工程建設(shè)的質(zhì)量控制，進(jìn)度控制以及投資控制等工作有效結(jié)合。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過程中應(yīng)注意下面幾個方面：
一是，對工程總承包的范圍、中標(biāo)單位具有的施工范圍、一些另行發(fā)包工程范圍等界定。對于另行發(fā)包的工程，中標(biāo)人可以收取相應(yīng)的總包配合費；對于招標(biāo)人特別認(rèn)可的一些分包工程，中標(biāo)單位可以收取相應(yīng)的總包管理費以及總包配合費。這樣做能夠有效避免投標(biāo)人在施工過程中出現(xiàn)界限不清的局面。
二是，招標(biāo)文件中應(yīng)對工程的質(zhì)量、工期，安全等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定和闡述，這樣能夠促使投標(biāo)單位編制合理的施工方案以及投標(biāo)報價。
三是，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的相應(yīng)要求，進(jìn)行工程量清單的編制，詳細(xì)描述相應(yīng)的報價依據(jù)，價格組成以及相關(guān)的原則。在清單編制過程中，應(yīng)與整個項目的采購管理工作進(jìn)行充分結(jié)合，另行采購的分包工程的材料以及設(shè)備可以作為暫定價格列入。
四、投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法
為了能夠確保中標(biāo)單位的施工質(zhì)量，需要制定合理的招投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)方法。工程中較為常用的評標(biāo)方法有綜合評標(biāo)法和最低價法。最低價法顧名思義即為選擇報價最低的中標(biāo)企業(yè)。這種采購方式在材料采購以及設(shè)備采購中有著較為廣泛的應(yīng)用。綜合評標(biāo)法，在實施過程中會根據(jù)相應(yīng)投標(biāo)文件，對企業(yè)的相關(guān)要素進(jìn)行打分，選擇得分較高的企業(yè)作為中標(biāo)單位。這種評標(biāo)方式在工程采購以及服務(wù)采購過程中有著較多應(yīng)用。
在項目管理過程中，應(yīng)該根據(jù)采購項目內(nèi)容的不同選擇相應(yīng)的評標(biāo)方法。例如：設(shè)計招標(biāo)的評審形式以及內(nèi)容上與傳統(tǒng)的物資招標(biāo)不同。在評標(biāo)過程中應(yīng)遵循的依據(jù)為：設(shè)計方案的工藝水平、投入產(chǎn)出進(jìn)度以及信譽(yù)狀況。在進(jìn)行評標(biāo)時，可以邀請一批專家進(jìn)行評價和討論，最終對方案進(jìn)行表決。
在施工招標(biāo)采購過程中，可以運(yùn)用綜合評估法。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分別占一定的分值，這樣能夠?qū)⒓夹g(shù)方案與工程管理進(jìn)行有效結(jié)合，有助于選擇價格合理，技術(shù)水平良好的中標(biāo)單位。而在貨物采購過程中，可以采用最低價法。
五、項目管理中的幾點采購管理經(jīng)驗
1 正確認(rèn)識項目管理公司在采購管理工作中發(fā)揮的作用
項目管理公司在采購管理工作中的作用不同于一般的招標(biāo)公司，在整個采購招標(biāo)的過程中會承擔(dān)很多工作，在進(jìn)行公司定位時要注意下面幾個方面：
（1） 項目管理公司應(yīng)承擔(dān)好相關(guān)的工作職責(zé)，充分尊重業(yè)主在重大問題中所具有的決定權(quán)。
（2） 形成良好的工作方式方法，有效發(fā)揮在知識以及管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，充分贏得業(yè)主的信任。
（3） 做好業(yè)主與相關(guān)部門的聯(lián)系，向業(yè)主宣傳相關(guān)的政策和法規(guī)。
2、建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)職責(zé)分工 。
一是要根據(jù)項目的特點以及業(yè)主的要求，建立起一個職責(zé)分工明確的項目管理組織機(jī)構(gòu)，還要制定科學(xué)合理的工作程序以及工作制度，確保整個管理過程目標(biāo)明確，分工合理。項目管理公司及其相關(guān)專業(yè)人員還要苦練內(nèi)功，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)采購知識以及相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)，掌握合同法以及招投標(biāo)法。
3、靈活應(yīng)對不同的采購情況
項目管理單位應(yīng)充分增強(qiáng)工作的靈活性，根據(jù)不同工程的特點，要求，以及投資性質(zhì)合理選擇相應(yīng)的采購管理模式。這樣才能夠滿足不同項目的具體采購工作所具有的采購內(nèi)容以及采購計劃。當(dāng)有關(guān)政策或者業(yè)主要求發(fā)生變化時候，項目管理單位要相應(yīng)地做出回應(yīng)，靈活的應(yīng)對各種采購情況。
參考資料
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關(guān)鍵字：供應(yīng)鏈管理 伙食采購 高效優(yōu)化
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-119-01
現(xiàn)在社會上有一種這樣的說法，社會穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看伙食。由此看出，高校伙食是否穩(wěn)定不僅影響到學(xué)校，而且影響到整個社會的穩(wěn)定大局。采購是高校伙食的源頭，采購管理直接關(guān)系到高校伙食是否穩(wěn)定。現(xiàn)我們將現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理理念融入高校伙食采購管理當(dāng)中，從此角度來探討高校伙食采購管理。
一、供應(yīng)鏈管理與采購管理的基本概念和內(nèi)容。
1.供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理，是對商品、資金、信息在供應(yīng)商、制造商、分銷商和顧客組成的網(wǎng)絡(luò)中流動的管理。在高校伙食物流中，從采購供應(yīng)商、伙食采購部門、食堂到消費者，這是一條完整的供應(yīng)鏈。在供應(yīng)鏈中，采購是源頭，供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的采購管理與傳統(tǒng)采購有一定區(qū)別。
2.供應(yīng)鏈環(huán)境下的采購管理概念。為了實現(xiàn)采購目標(biāo)，企業(yè)必須重視加強(qiáng)企業(yè)采購管理。企業(yè)采購管理的主要任務(wù)，一是通過采購管理，保證企業(yè)所需物資的正常供應(yīng)；二是通過采購管理，能夠從市場上獲得支持企業(yè)進(jìn)行物資采購和生產(chǎn)經(jīng)營決策的相關(guān)信息；三是與供應(yīng)商建立長期友好的關(guān)系，建立企業(yè)穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。采購管理與采購過程密切相關(guān)，包括如何制定采購計劃，如何實施采購計劃以及如何對采購活動完成后的績效進(jìn)行評價三個方面。
二、供應(yīng)鏈環(huán)境下的高校伙食采購方式
供應(yīng)鏈環(huán)境下的采購模式對供應(yīng)和采購雙方是典型的“雙贏”,對于采購方來說,可以降低采購成本,在獲得穩(wěn)定且具有競爭力的價格的同時,提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低庫存水平,通過與供應(yīng)商的合作,還能取得更好的產(chǎn)品設(shè)計和對產(chǎn)品變化更快的反應(yīng)速度。對于供應(yīng)方來說,在保證有穩(wěn)定的市場需求的同時,由于同采購方的長期合作伙伴關(guān)系,能更好地了解采購方的需求,改善產(chǎn)品生產(chǎn)流程,提高運(yùn)作質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本, 獲得比傳統(tǒng)采購模式下更高的利潤。采購就是購買生產(chǎn)和生活所需的物資，其過程包括提出采購需求、選定供應(yīng)商、談妥價格、確定交貨及相關(guān)條件、簽訂合同并按要求收貨付款的過程。采購的基本含義是“采”和“購”，從學(xué)術(shù)意義上看，采購比購買的含義更寬泛和復(fù)雜。現(xiàn)在高校伙食采購一般分為如下幾類：
1.聯(lián)合招標(biāo)采購。為降低伙食成本，2001年成立了北京高校聯(lián)合招標(biāo)采購中心，組織各高校定期進(jìn)行米面糧油等大宗食品原料的聯(lián)合招標(biāo)采購，至今已堅持了近10年。每年組織2至3次聯(lián)采，每次采購品種達(dá)千種以上，采購金額每年達(dá)到4000多萬元。為此采購招標(biāo)前要做充分的準(zhǔn)備，需要事先招標(biāo)公告,詳細(xì)公布招標(biāo)的物資品種、等級、規(guī)格、質(zhì)量要求,對參加招標(biāo)的經(jīng)銷商要進(jìn)行嚴(yán)格審查,選擇有實力、講信譽(yù),有供應(yīng)保障能力的合法經(jīng)銷商參加競標(biāo)。通過招標(biāo)取得合理的價格,保證大宗物資的供應(yīng)。聯(lián)合招標(biāo)采購在公開、公正、公平的原則下，兼顧高校伙食采購聯(lián)盟成員和供應(yīng)商雙方利益，達(dá)到雙贏的效果。特別是原料采購量小的學(xué)校受益更加突出,進(jìn)一步降低北京高校師生的伙食成本，提高了伙食質(zhì)量，同時也促進(jìn)了高校的廉政建設(shè)，取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。一方面，從采購源頭上確保伙食原材料的食品安全，有利于保障師生合理的膳食和營養(yǎng)平衡；另一方面，聯(lián)合招標(biāo)采購能夠增強(qiáng)高校伙食采購的透明度，減少采購中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。供應(yīng)商從中也受益良多，增加了銷售量，并且越過批發(fā)商，直接掌握大量的終端采購，有利于良性循環(huán)的形成。
2.基地采購。高校在農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)地建立伙食原材料的基地，一是能夠保障食品安全，二是保障原材料供貨價格和數(shù)量的穩(wěn)定，避免市場化的沖擊，有利于高校伙食的穩(wěn)定，同時也促進(jìn)了各農(nóng)產(chǎn)品基地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家一直非常重視“農(nóng)校對接”。“農(nóng)校對接”即農(nóng)產(chǎn)品與高校食堂直接對接，高校食堂需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價格；同時，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低學(xué)生食堂采購成本，更好地保障學(xué)生食品安全，給學(xué)生帶來實惠，對促進(jìn)高校穩(wěn)定和農(nóng)民增收具有重要的意義。如我們清華大學(xué)飲食服務(wù)中心陸續(xù)在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、北京郊區(qū)等地先后建立了大米、面粉、木耳、土豆、胡蘿卜、雞蛋、小雜糧、花生等7個綠色食品基地，計劃在2011年前完成建立10個綠色食品基地的目標(biāo)，為伙食穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
3.公開市場采購。公開市場采購是高校伙食采購人員按照食堂的需求，選取信用可靠的廠商，詢問價格，貨比三家，比較后限價進(jìn)行市場采購，由此采購到物美價廉的伙食原材料。
三、做好采購管理的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1.加強(qiáng)采購管理，完善采購制度。在高校伙食的供應(yīng)鏈管理環(huán)境下，采購管理是源頭，越來越受到重視。采購成本對于高校伙食成本控制有重要的影響，特別是在伙食原料價格大幅上漲，又要保持飯菜價格穩(wěn)定，能否采購到質(zhì)優(yōu)價廉的伙食原料更是尤為重要。因此采購是供應(yīng)鏈中最重要的環(huán)節(jié)，優(yōu)化供應(yīng)鏈應(yīng)從采購開始，采購管理必須用制度教育人、規(guī)范人和約束人，做到“以制度管理人”，在高校伙食采購中建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督、獎懲等一整套制度體系。采購管理在保障食品安全衛(wèi)生的前提下，力求降低成本，同時還要杜絕采購過程中貪污受賄的不正之風(fēng)。
2.供應(yīng)商管理。在供應(yīng)鏈管理環(huán)境下，采購管理重點在于做好供應(yīng)商的管理工作，正確處理和發(fā)展同供應(yīng)商的關(guān)系，將采購和供應(yīng)商的活動看作是自身供應(yīng)鏈的有機(jī)組成部分。對供應(yīng)商的管理，就是對供應(yīng)商的了解、選擇、開發(fā)、使用和控制等方面的管理，了解是供應(yīng)商管理的基礎(chǔ)，選擇、開發(fā)、利用、控制是手段，使用是目的。選擇供應(yīng)商是供應(yīng)商管理當(dāng)中最重要的工作之一，在伙食原材料的采購中，每個伙食原材料品種都要選擇若干個供應(yīng)商，經(jīng)過初步調(diào)研和試運(yùn)行之后，至少每個品種要保持兩個供應(yīng)商，這樣供應(yīng)商之間既可以互相牽制，也避免其中一家供應(yīng)商出現(xiàn)變故而致使某一品種的供應(yīng)出現(xiàn)問題而措手不及。供應(yīng)商初選之后，進(jìn)入到供應(yīng)商審核和考評階段，包括五證是否齊全。北京高校聯(lián)采中心在此基礎(chǔ)上確立了“北京高校采購供應(yīng)商名錄”，并根據(jù)考察、考評情況每年進(jìn)行更新調(diào)整。
良好的合作關(guān)系首先必須得到供應(yīng)和采購雙方的支持和協(xié)商，雙方需要彼此了解相互的基本情況。高校伙食的消費群體是以學(xué)生和教師為主，這就構(gòu)成了高校伙食原材料采購的特殊性，讓供應(yīng)商了解這一特性，有利于同供應(yīng)商建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，達(dá)到雙贏的目的。
四、結(jié)語
在供應(yīng)鏈條件下，高校伙食采購部門由與供應(yīng)商的單一競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐嫦碌膮f(xié)同合作關(guān)系，整體運(yùn)作效率得到提高，給高校伙食提供了一個高效優(yōu)化的操作方式。隨著高校后勤伙食改革的深入和發(fā)展，要保障伙食穩(wěn)定，就要加強(qiáng)伙食原材料采購的有效管理，為高校伙食的又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購；采購管理；煤業(yè)集團(tuán)；庫存控制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.018
[中圖分類號]F253.4；F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-01
近年來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ罴肮ぷ髦械膽?yīng)用越來越廣泛，許多企業(yè)結(jié)合自身特點搭建了電商平臺進(jìn)行原材料采購及產(chǎn)品銷售，這有利于提升企業(yè)的市場競爭力。但就煤業(yè)集團(tuán)而言，其還在采用傳統(tǒng)的采購管理和庫存控制模式，大大制約了企業(yè)管理現(xiàn)代化與信息化的實現(xiàn)。基于此，本文提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的煤業(yè)集團(tuán)庫存控制模式，旨在為相關(guān)研究與實踐提供參考。
1 基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的煤業(yè)集團(tuán)庫存控制模式概述
該模式利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建煤業(yè)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)采購平臺，并在此基礎(chǔ)上，組件庫存控制系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)采購平臺采購物料。在此模式下，采購權(quán)仍隸屬于煤業(yè)集團(tuán)公司，各個二級單位以生產(chǎn)計劃、庫存量為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫對采購需求進(jìn)行計算，從而制訂采購計劃，并上報給集團(tuán)公司。集F公司匯總各個二級單位上報的采購計劃，利用采購平臺統(tǒng)一采購物料，有效降低采購成本，提升采購效率和采購?fù)该鞫龋瑥亩鴮崿F(xiàn)降庫存的目的，有效提升煤業(yè)集團(tuán)庫存管理的效率和質(zhì)量。這種庫存控制模式的實施，能夠?qū)⒚簶I(yè)集團(tuán)公司總庫房庫存降到接近于零，即將總庫房作為供應(yīng)商向各個二級單位供應(yīng)物料的中轉(zhuǎn)庫房。
基于網(wǎng)絡(luò)采購的煤業(yè)集團(tuán)庫存控制模式的實施，需要利用信息技術(shù)建立控制系統(tǒng)，系統(tǒng)與采購子系統(tǒng)、各個二級單位物資管理和生產(chǎn)管理子系統(tǒng)連接，二級單位制訂采購計劃后，由集團(tuán)公司內(nèi)部局域網(wǎng)進(jìn)行傳輸，集團(tuán)公司匯總采購計劃，明確采購需求，并在網(wǎng)絡(luò)采購平臺采購信息，利用互聯(lián)網(wǎng)尋找供應(yīng)商，縮減傳統(tǒng)采購模式的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了物資采購的精益化管理。
2 網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購煤業(yè)集團(tuán)庫存控制模式的具體庫存控制流程
2.1 構(gòu)建庫存控制模型
采購需求計劃最早在制造企業(yè)中應(yīng)用，對于煤炭生產(chǎn)來說，其屬于地下作業(yè)過程，在作業(yè)的過程中會受到地質(zhì)環(huán)境因素的影響，但需要注意的是，煤炭地質(zhì)變化也有一定的規(guī)律可循，不能簡單照搬采購需求計劃的邏輯，需要以煤炭企業(yè)生產(chǎn)特性和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。對于煤業(yè)集團(tuán)來說，部分物料由子公司制造，因此，需要構(gòu)建二級單位的庫存控制模型，通過采購管理實現(xiàn)庫存控制，其核心在于獲得采購需求計劃。
2.2 對物料分類編碼
煤礦集團(tuán)往往需要地下作業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝較為復(fù)雜，需要的物料種類繁多，采用傳統(tǒng)ABC分類方法難以實現(xiàn)物料準(zhǔn)確分類，需要在ABC分類方法基礎(chǔ)上考慮物料生產(chǎn)類別、材質(zhì)、及倉儲空間等因素，進(jìn)行分類編碼，之后再計算各個類別物料的采購需求，制訂采購計劃。
2.3 編制采購需求計劃輸入文件
二級單位物料采購需求計劃輸入文件內(nèi)容包括：①生產(chǎn)進(jìn)度計劃，生產(chǎn)部門制訂未來一定時期的生產(chǎn)進(jìn)度計劃；②主產(chǎn)品結(jié)構(gòu)清單，生產(chǎn)部門需要的物料種類、數(shù)量等清單，地質(zhì)情況不同，物料需求量也存在一定差異，但地質(zhì)變化規(guī)律有跡可循，因此可對前幾個周期的物流實際需求量進(jìn)行加權(quán)移動平均，從而計算出之后一個周期內(nèi)需要的物料需求結(jié)構(gòu)清單；③庫存安全量，要保證不間斷生產(chǎn)及安全性要求的保險庫存量；④庫存文件，其記錄各種物料相關(guān)參數(shù)時間的變化，主要涉及計劃到貨量、庫存量及物料總需要量等。
2.4 編制采購需求計劃輸出文件
物料采購需求計劃輸出文件內(nèi)容主要包括：①凈需求量，它指的是煤業(yè)集團(tuán)二級單位以生產(chǎn)部門提供的進(jìn)度計劃為基礎(chǔ)，計算得到一定時間內(nèi)所需的物料數(shù)量；②計劃接受訂貨，它指的是煤業(yè)集團(tuán)二級單位要確保生產(chǎn)部門生產(chǎn)提供的物料需求量及具體到貨時間；③計劃發(fā)出訂貨，它指的是煤業(yè)集團(tuán)二級單位向集團(tuán)公司發(fā)出采購需求單據(jù)中確定的所需物料數(shù)量及供貨時間，需要注意的是，此單據(jù)是考慮采購提前期而計算的數(shù)據(jù)。
2.5 對采購需求計劃進(jìn)行處理
基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的煤業(yè)集團(tuán)庫存控制模式本質(zhì)上是通過采購管理來進(jìn)行庫存控制，集團(tuán)公司在匯總各個二級單位采購需求計劃之后，需要對采購需求計劃進(jìn)行有效處理，從而實現(xiàn)精益化的采購管理，有效控制庫存，具體流程如下。
（1）準(zhǔn)備。采用網(wǎng)絡(luò)采購方式能夠縮短采購周期，提升采購效率，因此需要及時確定物料編碼、計劃期時間、物料結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)進(jìn)度等采購需求計劃輸入文件。
（2）逐級處理。確定好時間單位之后，將物料分類、生產(chǎn)進(jìn)度計劃等文件輸入，系統(tǒng)通過計算得到采購需求計劃輸出文件及對應(yīng)物料消耗狀況，以生產(chǎn)進(jìn)度計劃為依據(jù)，計算未來一個周期內(nèi)按照此生產(chǎn)進(jìn)度計劃所需的各個種類物料數(shù)量，并輸出計劃發(fā)出訂貨量。
需要注意的是，在實際生產(chǎn)過程中，如果二級單位受到地質(zhì)環(huán)境的影響，其物料需求量會存在較大的波動，集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)能夠隨時從其他二級單位調(diào)撥物料，從而保證其能夠順利完成生產(chǎn)過程。
3 結(jié) 語
本文提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的煤業(yè)集團(tuán)庫存控制模式，即各個二級單位向集團(tuán)公司傳送制訂的物料采購需求計劃，集團(tuán)公司進(jìn)行采購需求計劃匯總、分析和計算，通過網(wǎng)絡(luò)采購平臺進(jìn)行采購，實現(xiàn)采購的精益化管理，從而改善庫存控制。
主要參考文獻(xiàn)
