時間：2022-03-26 07:12:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個體工商戶登記，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一是提高了登記工作的效率。實現了個體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個體經營者提供了方便。二是促進了監管工作到位。建立完善了個體工商戶“經濟戶口”，改進了監督管理方式，轄區監管責任制得到全面落實，真正實現了屬地管理。三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機關的服務水平，工商所及時掌握了轄區個體工商戶的信息，變“遠距離”服務為“近距離”服務。四是理順了工商部門內部管理的事權關系，進一步強化了基層工作人員的責任意識和服務意識。
今年以來，為貫徹落實《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結委托工商所直接登記的實踐和加強調查研究的基礎上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：
一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監管帶來難度。
二是工商所登記人員的業務素質有待于進一步提高。工商所登記人員對經營范圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業務都比較生疏。
三是計算機軟件不夠成熟，網絡建設還不完善，影響了上下聯動，信息共享。
四是對個體經營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監督管理的配套辦法。
個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認為應著重抓好以下幾個環節：
1、統一思想認識，加強組織領導。 國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展、轉變個體工商戶登記監管方式的重大舉措，對于推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統形成思改革、謀發展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。
2、加大資金投入，加快信息化建設。 建立以個體工商戶“經濟戶口”為基礎、覆蓋工商所監督管理業務的信息化系統，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網絡系統功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監管效率低等問題，使登記、驗照、監管等業務工作按統一的要求規范操作，切實解決實施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區內個體工商戶的靜態登記信息和動態監管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行為規范化以及監管效能。
3、依法委托登記，規范操作程序。 對個體工商戶實行分層分類登記管理，必須依法委托，規范操作，確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委托登記管理?？h、市 ( 區 ) 工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規定，以縣、市 ( 區 ) 工商局的名義書面委托符合條件的工商所進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。委托事項應有法律依據，委托程序應合法有效，嚴禁越權委托。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務員，應經過法律法規和登記業務知識培訓，經業務主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區工商局局長頒發《崗位資格授權證書》，在授權范圍內從事登記管理工作。三是實行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環節、提高效率、方便群眾”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據委托授權的范圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報審核人員( 所長或副所長 ) 核準即可核發營業執照。四是加強個體工商戶檔案管理。實施分層分類登記管理后，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題。我們認為，原則上應將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經濟戶口”、個
一、基本原則
個體工商戶轉型升級為企業，是指個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎，依照《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》申請登記為企業。
個體工商戶轉型升級為企業，應遵循“主體自愿、積極引導、依法規范”的原則，尊重個體工商戶的意愿，對具有下列情形之一的，工商部門應積極引導，主動幫扶，推動轉型：即具有一定規模、取得一般納稅人資格、勞動密集型行業、涉及安全生產高危行業、經營方式為總經銷總的；對法律法規規定該行業應具備企業組織形式的個體工商戶，應依法規范，轉型升級為企業。
個體工商戶升級為企業，登記方式采取“一注一開”，即原個體工商戶辦理注銷登記，同時申請設立企業登記。個體工商戶的債權債務仍由該個體工商戶登記的經營者（個人或家庭）承擔。
二、適用范圍
（一）屬于我省各級登記機關注冊正常經營的個體工商戶（不含臺港澳居民申辦的個體工商戶）；
（二）個體工商戶的經營者為擬參與轉型升級企業的投資者或投資者之一；
正在被司法、行政機關立案查處的除外。
三、申辦流程
（一）辦理升級企業名稱預先核準。
由申請人向企業登記機關提交《個體工商戶轉型升級設立企業申請書》（見附件）、擬升級企業《企業名稱預先核準申請書》及個體工商戶營業執照復印件。
升級企業名稱在符合企業名稱登記管理相關規定前提下，可保留原個體工商戶名稱中的字號和行業。個體工商戶申請轉型升級登記為個人獨資企業或合伙企業的，允許使用原名稱；轉型升級為有限公司的，允許沿用原名稱中“字號＋行業”+“有限公司（有限責任公司）”。
登記機關對個體工商戶轉型升級設立企業進行名稱預先核準時，出具《企業名稱預先核準通知書》和《個體工商戶擬轉型升級設立企業證明》（見附件）。
（二）辦理前置審批許可或文件。
升級企業繼續經營原個體工商戶已取得前置審批許可項目的，申請人持企業登記機關核發的《企業名稱預先核準通知書》、《個體工商戶擬轉型升級設立企業證明》，到相關部門依法辦理批準證件的變更。
升級企業增加前置審批經營項目的，申請人持《企業名稱預先核準通知書》及相關文件到有關審批部門辦理審批手續。
升級企業經營范圍不涉及前置審批項目的，申請人直接向升級企業登記機關申辦升級企業設立登記和個體工商戶注銷登記。
不針對特定經營主體核發的消防、環保等審批文件，升級企業設立登記時，無需重復提交。有關審批文件已經過期失效的除外。
（三）擬升級企業住所（經營場所）。
不改變經營場所（住所），且經營場所（住所）仍在有效使用期限內的，設立升級企業時只需提交原權屬證明文件復印件。經營場所（住所）發生變化的，按規定提交有關文件。
（四）個體工商戶注銷登記及企業設立登記。
個體工商戶辦理注銷登記。申請人持《個體工商戶注銷登記申請書》、《企業名稱預先核準通知書》和《個體工商戶擬升級設立企業證明》及個體工商戶營業執照等文件到原個體工商戶登記機關申請辦理注銷登記，核發《個體工商戶注銷核準通知書》?！秱€體工商戶營業執照》原件可待領取升級企業營業執照時由企業登記機關收回。
升級企業設立登記。在上述流程的基礎上，申請人持相關證明文件和通知書，按企業登記規范及要求，提交設立登記文件。登記機關核發企業營業執照，出具《個體工商戶轉型升級為企業證明》（見附件），供其辦理財產過戶等相關手續，并收回《個體工商戶營業執照》原件。
升級企業的成立日期為企業登記機關的核準日期。
各地可根據實際情況，對個體工商戶注銷登記與企業設立登記實行一站式服務，統一受理，內部流轉，積極推動個體工商戶轉型升級。
（五）升級企業檔案管理。
個體工商戶升級登記為企業后，升級企業檔案與原個體工商戶的登記檔案合并歸檔。由企業登記機關向原個體工商戶登記機關出具《個體工商戶書式檔案移交函》（見附件），個體工商戶登記機關在收到移交函之日起5日內將原個體工商戶書式檔案移交給企業登記機關。
四、有關要求
（一）企業登記機關及個體工商戶登記機關要為個體工商戶轉型升級為企業開通綠色通道，遵循便民高效原則，在申請人預先核準名稱、注銷登記和申請設立時，要做好前期指導服務，縮短辦事時間，提高辦事效率，申請材料齊全，符合法定形式的，實行限時登記。
（二）升級企業設立登記后，由企業登記機關負責統計填報有關統計表（見附件），報表應于每季度結束后5日內匯總報送省局個體處。
“重在發展，強調服務”作為本條例的主旨，我認為不很完整。我們不僅要突出發展，增加就業，強調服務，便捷創業，還要適當監管，規范行為。由于個體總量龐大，必要的監管是必須的，有利于規范經營行為，保證安全生產經營，保障稅收征管。在條例中對必要的行為要進行法律規制。
二、個體工商戶登記前置許可的問題
雖然國家和各省、市近年來都相繼出臺了大量發展非公有制經濟的文件，明確個體工商戶和其它市場主體一樣，國家對其實行平等準入、公平待遇的原則。但是現實是平等準入而難平等，公平待遇而難公平。問題的關鍵是絕大多數的個體工商戶從事的是保民生的經營活動，大多是居民服務業居民零售業。大量的登記前置許可不無阻止了這一龐大的特殊經營者的快速準入，增大了個體經營成本和社會總成本。為了增加各種弱勢群體的就業和激勵創業，通過保就業，促進保民生，從而達到保穩定，從根本上推進和諧社會的構建和社會經濟總量的穩步增長，建議借鑒海南模式?！逗Ｄ辖洕貐^促進中小企業發展條例》第二十一條“工商行政管理部門對中小企業實行直接核準登記制，市、縣、自治縣工商行政部門可以委托轄區工商所核準登記。對符合注冊條件的，工商行政管理部門應當自受理之日起5個工作日內核發營業執照。”，首次在立法的層面上，以地方性法規的形式規定了直接核準登記制，這個對中小企業的制度設計，我認為當然適用比中小企業還小的個體工商戶。建議在《個體工商戶條例(征求意見稿)》中，除涉及食品安全、生產安全等涉安行業的經營活動外，將其直接核準登記制的制度設計納入正在征求意見的行政法規《個體工商戶條例》中，徹底解決平等準入而難平等、公平待遇而難公平的現實。這才是真正降低個體工商戶的準入門檻的關鍵之所在。
三、個體執照有效期限的問題
國家工商局《個體工商戶登記審批程序（試行）》（個字[1988]第8號）第十四條“個體工商戶發生下列行為應辦理重新登記：（一）發生轉讓行為的受讓方；（二）因分立或合并而新辦的個體工商戶；（三）營業執照有效期滿?！焙偷谑鍡l“凡重新登記的個體工商戶應按本程序中有關開業登記規定程序辦理登記手續。”明確規定了重新登記的法定條件和程序，其后有關規范性性文件明確規定個體工商戶營業執照的有效期限為4年，期滿應重新登記。以后有關文件均肯定每四年重新登記、換發營業執照一次的規定。國家總局2004年頒布的《個體工商戶登記程序規定》（總局令第13號），沒有重新登記程序的特別規定?！冻青l個體工商戶管理暫行條例》沒有經營期限這一登記事項，但是個體工商戶營業執照自始就將執照有效期作為營業執照的載明事項。結合個體工夫數量龐大、行政機關監管成本的要求，還是很有必要在立法中，在采用直接核準制情形下，讓個體工商戶的執照有效期浮出水面，正式規制在行政法規中，符合對這一市場主體進行監管的行政成本的經濟分析。
四、關于個體工商戶的組織形式的問題
關于個體工商戶的組織形式問題，爭議也由來已久?！秳趧臃ā返诙l“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法?！保诹⒎ㄕZ言上使用了個體經濟組織這一概念?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》“（二十七）完善企業組織制度。企業要按照法律法規的規定，建立規范的個人獨資企業、合伙企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結構。探索建立有利于個體工商戶、小企業發展的組織制度?！?，這一法規性文件明確了建立個體工商戶的組織制度。《成都市企業信用信息征集和使用管理辦法》第三條第二款“本辦法所稱企業包括在本市行政區域內從事經營活動及社會活動的企業、其他組織和個體工商戶?！保瑢ζ髽I概念進行了擴大性解釋，個體工商戶也是企業的一種特殊組織形式?！冻啥际衅髽I登記并聯審批辦法》第三條“本市行政區域內企業（含個體工商戶等其他組織）登記適用本辦法。”，個體工商戶時一種組織形式，并且也包含在企業這一組織形式之中。綜述上述諸法，把個體工商戶作為一種制企業的特殊組織形式，也有合理的一面，為今后立法規制提供法理上的根據。此問題說這么多的目的，就是建議在立法時，就個體工商戶這個承擔無限責任的主體在與合伙企業或者個人獨資企業轉換時，在法條上作出明確的規定。但是不宜逆向轉換。五、一個具有完全民事行為能力的自然人領取個體工商戶執照數量有無限制的問題。
《國家工商局對〈關于一個個體工商戶是否可以一人持兩照經營的請示〉的答復》（工商個字[1992]第36號）作出過明確的答復，只能領取一個營業執照。因為一個具有完全民事行為能力的自然人，領取多個個體工商戶執照，就成為多個市場主體的業主，且業主是同一具有完全民事行為能力的自然人，個體工商戶作為個人投資從事經營活動的一種組織形式，個體工商戶承擔無限責任，個體工商戶的財產不足承擔時，其業主承擔無限連帶責任。這樣對個體工商戶這一組織形式和投資個體工商戶的業主進行區分是必要的，同一業主或者投資人承擔多個無限連帶責任，增大了市場交易風險，不利于市場主體信用制度的建設，這在法理上也是難以自圓其說。雖然其被《關于廢止有關工商行政管理規章、規范性文件的決定》（工商法字[2004]第98號）廢止，但是對同一業主在無限責任的承擔方面是沒有變化的，依然具有參考的法律價值！
隨著社會主義市場經濟的進一步發展，隨著商事主體登記理論的日趨成熟，隨著商事法律制度的進一步完善，對個體登記和監管的立法規制有待進一步思考。適度規定個體工商戶登記事項的內容，科學界定作為業主的自然人和個體工商戶這一組織形式的關系，推行直接核準登記制為主、個體前置登記許可為輔的制度構架，使《個體工商戶條例》的內容在繼承的基礎上有所突破創新，成為這一市場主體便捷準入、執法機關行政成本適度的良法。
六、能否將無固定經營場所攤販納入工商行政管理的問題
什么是無固定經營場所攤販？怎樣管理無固定經營場所攤販？從目前看，無固定經營場所攤販可分為兩類，一是走鄉串戶的流動商販，二是指游離隱逸的網絡經營者，對前者，可免于登記。對后者，眾多人士認為無固定經營場所攤販是專指網絡經營者。所以，將其納入工商登記，意見很大。結合目前情況，還是推行“以網管網”，采取實名制認證、備案等手段監管為宜。
一是認真貫徹落實上級會議精神，深刻認識《條例》頒布實施的重大意義。
要求全市各級工商機關站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，切實增強使命感和責任感，充分認識《條例》對于促進地方經濟發展，對于促進各類市場主體協調發展，對于維護社會穩定促進就業的重大意義，將《條例》的貫徹實施工作作為當前中心工作抓實、抓好、抓出成效。
二是認真開展學習培訓工作，保證每名執法人員熟練掌握《個體工商戶條例》。
《條例》、《辦法》和《規范》對個體工商戶登記做了新的規定，為保證每一名基層登記人員能夠熟練掌握個體工商戶登記的流程，要求各旗縣區工商局通過采取專題講座、座談會、研討會等形式，進行《條例》相關法律法規的業務學習和交流，提升基層登記人員的業務素質和業務能力。
三是認真做好新舊登記配套銜接工作，為《個體工商戶條例》深入實施提供堅實保障。
從11月1日開始，各基層工商所登記大廳一律使用符合《規范》要求的登記表格和登記文書開展個體工商戶登記工作，并及時修改辦事指南、示范文本等政務公開資料，為個體工商戶注冊登記提供幫助。
同時為了不影響個體工商戶正常生產經營，在營業執照換發上要求在個體工商戶變更和驗照時一并進行，不搞集中換照。
四是認真履行工商部門職能職責，為個私經濟健康發展營造良好市場環境。
認真落實國家各項扶持個私經濟發展的優惠政策，不斷完善促進個體私營等非公有制經濟發展的體制機制和服務體系，積極鼓勵個私企業轉型升級，引導有條件的個私企業擴大生產經營規模，走品牌化經營之路，切實提高企業市場競爭力。
通過拓寬籌融資渠道和實施個體私營經濟“信貸幫扶工程”，切實解決個體私營企業融資難問題，為個體私營經濟加快發展提供資金保障。
個體工商戶是指公民在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業經營的家庭或戶。
個體登記應具備的條件：
1、有經營能力的城鎮待業人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業經營。
2、申請人必須具備與經營項目相應的資金、經營場地、經營能力及業務技術。
法律依據：
《民法總則》第五十四條，自然人從事工商業經營，經依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。
第五十六條，個體工商戶的債務，個人經營的，以個人財產承擔；家庭經營的，以家庭財產承擔；無法區分的，以家庭財產承擔。
《個體工商戶管理條例》第六條，個體工商戶的登記事項包括：(一)經營者姓名和住所；(二)組成形式；(三)經營范圍；(四)經營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。
（來源：文章屋網 ）
根據市局文件精神，我局于2005年1月1日起，對全縣2004年底前登記注冊的個體工商戶，開展了驗照貼花工作?，F將情況報告如下：
一、基本情況
截止2004年12月31日，我縣已登記注冊的個體工商戶3594戶，從業人員7396人，注冊資金12802萬元。其中：城鎮1106戶，從業人員3484人，注冊資金1448萬元。今年以來，我局按照省、市工商局規定，對個體工商戶的驗照貼花工作采取集中與滾動相結合的方式，收到了良好的成效?，F已集中驗照2538戶，滾動驗照306戶，驗照貼花率79%。
二、主要做法
1、認真學習，精心部署。省、市工商局文件下發后，我局立即組織有關人員認真學習，深刻領會文件精神，同時對今年的驗照貼花工作作出了具體安排部署，要求各工商所要結合實際，采取集中驗照與滾動驗照相結合的方法，切實搞好驗照貼花工作。
2、廣泛宣傳，及時告知。今年，我局采取多種形式，廣泛宣傳《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及其施行細則和省、市工商局文件精神，大力宣傳集中驗照和滾動驗照的有關規定，及時告知參加驗照貼花的個體工商戶名單，切實履行提前告知程序。
3、嚴格審查、手續完備。在今年的驗照貼花工作中，我局各工商所按照有關規定，嚴把前置許可關，對個體工商戶的經營范圍中涉及前置許可項目的，嚴格審查，對前置許可證件失效、過期的，責令其補辦許可手續后，再予辦理驗照貼花手續。并要求個體工商戶在驗照貼花時，認真填寫登記、經營情況，提交有關證件。各工商所認真審查，對經核準驗照的個體工商戶，在營業執照上加貼驗照貼花標識，及時返還到個體工商戶。
特此報告。
**縣工商行政管理局
二五年五月十三日
為認真貫徹落實國家關于支持小型微型企業和個體工商戶發展的有關精神，進一步規范個體工商戶和專業市場經營行為，維護公平的市場競爭環境，建立良好的稅收征管秩序，推動個體工商戶和專業市場提檔升級，現結合我區實際提出如下意見：
一、認清客觀形勢，明確工作思路
個體工商戶和專業市場在增加財政收入、擴大就業渠道、促進經濟發展、維護社會穩定中發揮了積極的作用。隨著經濟發展方式的逐步轉變，城市建設的顯著提升，資源配置的不斷優化，傳統的個體工商戶和專業市場的管理方式已經難以適應經濟社會快速發展的要求。對此，要認清客觀形勢，著力解決好現階段個體工商戶和專業市場發展中的問題。
從稅源調查分析情況來看，個體工商戶和專業市場稅源管理中的問題主要表現在：稅務登記中存在空殼戶、無證經營、漏征漏管、跨區交叉戶管等戶籍管理不清的現象；高額的租金及管理費擠占稅收、業戶不按規定使用發票等行為導致稅基侵蝕嚴重；部分個體工商戶片面理解起征點提高政策，達到起征點不申報、長期連續零低申報以致稅收流失和風險積聚；個體工商戶及專業市場管理水平總體不高、經營業態層次較低、投入產出與占用資源不匹配等資源配置不優的問題較為突出。這些問題已成為制約我區個體工商戶和專業市場做大做強的重要因素。
為此，各有關部門、市場管理方要進一步增強緊迫感和責任感，把握個體民營經濟和專業市場發展新的階段特征，尤其個體工商戶起征點政策調整后，規模較小的零散個體工商戶已不再是稅源管理的重點，要切實轉變工作思路，圍繞轄區汽車經銷（含修理修配）、醫藥、鋼材、建材家居、品牌店、飲食服務、建筑安裝、交通運輸等重點行業，逐步將規模較大、行業特征明顯的個體工商戶，納入專業市場進行集約化、社會化管理，引導扶持一批具有成長性、符合經濟發展業態的個體工商戶和專業市場發展壯大，形成穩定稅源，為促進經濟稅收發展和產業結構調整做出貢獻。
二、嚴格戶籍管理，夯實稅源基礎
（一）認真清理稅源。街道協稅護稅組織要按月對本轄區納稅人進行巡查，對無照、無證經營、外埠經營未登記者責令其在限期內辦理稅務登記。對于納稅人拒不辦理稅務登記的，由稅務部門根據稅收征管法及其實施細則的規定予以處置。稅務部門要不定期開展稅源戶籍專項檢查，每半年對選擇的重點區域開展一次漏征漏管戶清理，切實加強稅源基礎管理。工商、稅務部門要加強信息交換，及時通報登記、變更、注銷等重要信息，盡可能做到登記信息一致。
（二）嚴格登記管理。工商部門要嚴格把好入口關，在辦理注冊登記時，嚴格將符合企業條件的個體工商戶登記為企業。專業市場在招商時，要與城市整體規劃相適應，特定行業必須嚴格招商準入門檻，并督促納稅人及時辦理工商、稅務登記，對于未在辦理相關登記的不允許入場。對于醫藥、鋼材、建材家居、汽車經銷（含修理修配）等特定行業的納稅人要盡可能地納入專業市場進行統一管理，對不符合管理要求的納稅人要引入市場淘汰機制。
（三）強化跟蹤監控。要強化空殼戶、無生產經營戶、跨區交叉戶的管理，對不按照規定辦理年檢、經稅務部門核實并出具相應文書的無生產經營戶，工商部門應依法吊銷其營業執照，盡量減少空殼戶數量，進一步節約征管成本。在日常管理中，稅務部門如果發現符合工商企業注冊登記條件，特別是用工人數超過7人的個體工商戶，應提請工商部門督促其變更登記為企業。對于已在落戶，但未在區辦理工商、稅務登記并申報繳稅的，市場管理方、工商、稅務部門要實施聯合執法，將其納入管理，拒不接受管理的，依法依規勸離。
三、落實稅收政策，促進納稅遵從
（一）落實優惠政策。稅務部門要認真落實國家關于個體工商戶的起征點政策，做好政策宣傳輔導，幫助個體工商戶正確理解政策，以實際生產經營收入為依據確定征稅或免稅，客觀公正地對納稅人申報情況進行核實，確保符合條件的納稅人享受到稅收優惠政策。本著從優從簡的原則，及時落實國家支持小型微型企業發展的政策措施，妥善處理有關爭議，協調相關利益關系，發揮優惠政策的積極效應。對于符合區支持小微企業快速成長優惠政策的納稅人，要積極落實支持小微企業發展的相關措施。
（二）合理確定對象。對按照國家稅務總局《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規定應實行查賬征收或已實行查賬征收方式的個體工商戶，要繼續推行查賬征收方式，引導個體工商戶建賬建制，據實申報生產經營收入，主管稅務部門根據其申報情況確定征免稅收。對暫不能實行查賬征收方式的個體工商戶，采取定期定額征收方式，按照省國稅局《個體工商戶稅收定期定額征收管理實施辦法（試行）》規定的程序核定稅款，凡核定為不達起征點的，據實免稅。
（三）嚴格執行政策。稅務部門要深入市場、街道實地了解經營情況，分區域、分地段、分行業做好調查摸底，全面掌握個體稅源實際狀況，力求稅收優惠政策執行準確。要嚴格按照規定和程序執行政策，杜絕人為調整、變通執行和有稅不征等情況，做到公平公正、陽光定稅。要防止因申報核實不準而造成執行政策不當或稅負不公，防止納稅人為了享受優惠政策將企業變更為個體工商戶，繼而轉為不達起征點納稅人。同時，要建立對未達起征點納稅人動態跟蹤管理制度，動態監控個體工商戶定額變化情況，尤其是要強化“臨達起征點”納稅人的跟蹤管理，有效防止稅收漏征漏管現象。
四、規范市場秩序，鞏固稅源稅基
（一）規范市場收費。要全面清理取消各種不合規的收費項目，防止工業園區、專業市場、招商進店的商場等經濟實體在招商工作中以費擠稅、以租擠稅、稅費不分等問題，降低業戶的生產經營性支出和成本。稅務部門、協稅組織要積極加強與市場投資主體的協調，確保業戶的房屋租金、管理費在考慮納稅人稅收成本的前提下保持在合理水平，切實減輕納稅人的負擔，避免納稅人因承擔高額租金或費用對稅收造成擠占和侵蝕。
（二）引導企業建賬。對符合條件的個體工商大戶，要及時調整征收方式為查賬征收，并督促其按要求建帳。對不符合自建賬條件的納稅人，引導其委托具備資質的記賬中介機構記賬，并繼續實行支持個體工商戶建賬的優惠政策。要進一步加強代賬機構及其委托納稅人的管理，強化監管和內控，持續改進提高，提高建賬質量。財稅部門要對納稅人建賬情況進行監控，引導納稅人設立真實賬簿，減少場外交易、賬外經營行為，據實申報納稅，逐步實現規范經營。
（三）推廣使用發票。加強普通發票使用服務管理，在專業市場大力推行通用機打發票，適時推行網絡發票，充分發揮以票控稅的作用。加強不達起征點個體工商戶發票管理，對于長期零低申報的個體查賬征收戶，稅務部門要重新核定其發票使用數量和版本。督促納稅人按照規定使用發票，依法打擊納稅人不開發票、用假發票、借用發票等行為，防止部分納稅人為吸引客源，實行開發票和不開發票兩個價格造成的稅收流失。
五、改進管理方式，提高征管質效
（一）實行分類管理。要對轄區納稅人進行合理分類，建立以規?；蛐袠I為主，兼顧稅種、風險和存續期等分類管理模式。要以專業市場為載體，集聚行業特征明顯的納稅人，將零散的稅源逐步納入專業市場進行統一管理。要強化同行業納稅人的稅源監控，建立特定行業和專業市場內納稅人聯動管理機制，公平稅收負擔。在鋼材經銷行業管理中，國稅、地稅、建設、房產、規劃等部門要密切配合，通過規范下游建安企業的管理，促進鋼材行業規范經營；在醫藥經銷行業管理中，要建立稅務部門與醫保、藥監等部門信息交換機制，督促納稅人據實納稅；在交通運輸行業管理中，要取得運輸管理部門、車輛管理部門支持配合，通過信息交換共享及時掌握車輛流動和收入情況；在建筑安裝行業管理中，要借助協稅護稅組織力量，加強稅源基礎管理，及時掌握新建、在建項目實際情況，防止稅收流失。在家居建材、品牌店、超市等行業的管理中，要推行“規范管理、購銷入賬、集中收銀、統一納稅”的管理方式。
（二）突出風險管理。要建立納稅人稅收風險預警機制，根據風險管理對象和風險等級，分別采取宣傳輔導、風險提示、日常檢查、納稅評估、稅務稽查等手段，及時糾正納稅人問題。對稅收風險等級高的納稅人，要強化稅源監控和評估檢查，并實行增值稅與所得稅、國稅稅種與地稅稅種同評同查，防止多頭檢查，堵塞征管漏洞。針對評估檢查中發現的問題，要采取相應的控管措施，督促納稅人建立內部風險防控機制。在大型商業企業中要推廣集中收銀，防止商戶銷售收入不如實記賬；餐飲行業中要大力推行稅控裝置，規范自制憑證的使用，對賬務不健全納稅人實行核定征收；要健全汽車經銷行業鏈條，實行“一條龍”管理，防止隱瞞銷售收入、賬外經營等行為。
（三）提升管理層級。認真開展應建賬未建賬納稅人和中介代賬整治工作，對已建賬但賬務不規范納稅人實行重點整改，督促納稅人按期如實申報。進一步加大對個體工商戶查賬征收的管理力度，將符合條件的個體工商大戶納入查賬征收對象，積極鼓勵個體工商戶升級為企業，促進工業企業“小進規”，商業企業“小進限”。加強一般納稅人資格認定管理，促進小規模納稅人轉為一般納稅人，提高一般納稅人比重。專業市場實行準入門檻，劃定在生產經營規模、稅收收入等方面的準入標準，提高轄區有限優質市場資源的使用效益，引導個體工商戶和專業市場規范經營、提檔升級。
六、強化監控管理，防范稅收流失
（一）加強申報監控。稅務部門要加強對申報不實、延期納稅納稅人的控管，尤其要強化對查賬征收個體工商大戶連續零、低申報等異常申報行為的監控，按月進行分析，及時開展監控和檢查，對納稅申報不規范行為進行糾正，提高按期申報率和按期入庫率。協稅護稅組織要對轄區內生產經營情況發生重大變化的納稅人進行動態監控，對零低申報納稅人的生產經營情況進行調查，并及時向稅務部門反饋。
（二）強化代賬監管。稅務部門要加強對納稅人賬務真實性、規范性的管理，強化中介代賬監管，促進納稅人真實申報。對中介代賬機構反饋的不配合提供合法憑證、提供大量虛假憑證等納稅人行為進行查處，對只收取代賬費用不對納稅人賬務進行規范的中介代賬機構提請財政部門取締代賬資格。通過規范中介代賬行為，提高納稅人申報質量，減少稅收流失。
（三）加大查處力度。督促長期零低申報的個體工商戶、申報納稅與實際生產經營情況不符的納稅人如實進行自查自糾，追繳未入庫的稅款。對轉為查賬征收后不實申報納稅的個體大戶，按不低于查賬征收前的標準自查補報。拒不履行納稅義務的納稅人，要加大檢查處罰力度，對擾亂稅收秩序的行為予以堅決打擊。對不履行納稅義務且經稅務部門檢查處理仍不配合或不改正的納稅人實施多部門聯合執法。
七、推進協稅護稅，形成征管合力
（一）明確協稅護稅事項。要根據個體工商戶起征點提高政策的情況，進一步加強和改進協稅護稅工作，積極拓展協稅護稅組織工作職能，充分利用協稅護稅組織人員熟悉情況的優勢，將涉及個體工商戶和專業市場管理的相關工作事項委托給協稅護稅組織。在保留各街道協稅護稅組織原有工作職責的同時，協稅組織負責對零申報的查賬征收個體工商戶和小微企業協助稅務部門進行預警，并督促其限期改正；對轄區內無生產經營納稅人進行確認；對生產經營情況發生重大變化納稅人（如不達點納稅人達到起征點、無生產經營戶開始生產經營等情況）進行動態監控；對稅務部門無法聯系的失控納稅人協助進行尋查。
原告：王燕，女，1970年2月19日出生，無業，住如皋市如城鎮蒲行新村3號樓231室。
原告：冒元崗，男，1963年4月24日出生。 廠崗工人，住如皋市如城鎮纓家巷7號。
被告：讓蘇省如皋市工商行政管理局。
法定代表人：駱春林，局長。
第三人：盧德美，女，1964年11月11日出生，下崗工人，住如皋市如城鎮皋南新村403樓105室。
1997年3月，冒元崗與冒建海、冒殿明共同出資承租了如城寧海路虹橋大樓二樓，從事歌舞廳經營活動，并以冒殿明妻陸娟的名義申辦了名為“海之戀”歌舞廳的個體工商戶營業執照。次年8月，冒建海股份轉讓給盧德美，冒殿明股份轉讓給王燕。王燕、冒元崗與盧德美重新訂立“海之戀”歌舞廳經營管理實施細則，并明確了分工。2000年4月25日，如皋工商局以陸娟歇業為由注銷了“海之戀”歌舞廳營業執照。同年6月28日，盧德美向如皋工商局申領“海之戀”歌舞廳個體工商戶營業執照。盧提出申領報告的同時，還提供有關材料：（1）盧下崗證明；（2）盧承租城南虹橋綜合大樓協議；（3）陸娟申請注銷原“海之戀”歌舞廳的注冊報告；（4）從業人員登記表；（5）消防安全檢查意見節； （6）治安負責人為盧德美的公共場所安全合格證；（7）負責人為盧德美的文化經營許可證。工燕、冒元崗獲悉盧德美提出申請設立個體工商戶登記后，多次向如皋工商局反映“海之戀‘’歌舞廳系三人共同投資、合伙經營，不屬盧德美個人經營。同年7月13日，如皋工商局向盧德美頒發了個體工商戶營業執照。同年8月26日，王燕、冒元崗以合伙經營”海之戀“歌舞廳為由，請求如皋工商局依法注銷頒發給盧德美的個體工商戶營業執照。如皋工商局不予準許。2000年9月19日，王燕、冒元崗向如皋市人民法院提起訴訟。
原告王燕、冒元崗訴稱：原告與第三人系原“海之戀”歌舞廳合伙人轉股后的合伙關系，且存在共同出資、分工負責、共同經營的基本事實。經營中因產生矛盾而約定由共同經營改為內部承包經營。原告依法享有“誨之戀”歌舞廳的經營權。被告頒發給第三人的個體工商戶營業執照，侵犯了原告的合伙經營權，請求法院判決撤銷被告向第三人盧德美頒發的個體工商戶營業執照。被告南通市如皋工商局辯稱：兩原告向我局反映其與第三人經營“海之戀”歌舞廳屬合伙關系，未提供合伙關系成立的事實依據。第三人在原“海之戀”歌舞廳已被注銷后才申領個體工商戶營業執照的，且提供的材料符合個體工商戶的申報條件。被告給第三人頒發個體工商戶營業執照符合登記法律規范規定，請求法院判決維持被告向第三人頒發的個體工商戶營業執照。
第三人盧德美述稱：兩原告主張為“海之戀”歌舞廳的合伙人，不符合合伙企業法規定的主體資格，其所訴合法經營自主權不受法律保護。第三人中請設立個體工商戶登記系個人行為，與兩原告無涉，請求法院判決維持被告的具體行政行為，以維護公民的合法經營權。
[審判]
如皋市人民法院經審理認為：第三人盧德美向被告申領個體工商戶營業執照期間，兩原告已向被告主張其系“海之戀”歌舞廳的共同投資人。被告明知異議存在，堅持為第三人頒發“海之戀”歌舞廳個體工商戶營業執照與法無據，其行為巳侵犯了兩原告對其共同出資財產行使經營的權利，且對第三人申請時提供的有關材料未加核實、查驗，向第三人頒發個體工商戶營業執照所依據的事實不清，證據不足，本院依法難以支持。根據《中華人民共和同行政訴訟法》第五十四條第（二）項之規定，該院于2000年11月21口作出判決如下：
撤銷被告南通市如皋工商行政管理局向第三人盧德美頒發的注冊號為3206823130427個體工商戶營業執照。
本案案件受理費100元，由被告負擔。
被告南通市如皋工商局不服一審判決，向南通市中級人民法院提出上訴稱：上訴人頒發給盧德美的個體工商戶營業執照，程序和內容上均符合行政法律規范的規定，屬于合法行政；原審法院以三人為事實合伙為由判決撤銷上訴人的合法行政行為與法無據。請求二審法院撤銷原判，維持工商行政管理部門為盧德美頒發個體工商戶營業執照行為。
第三人盧德美也不服一審判決提出上訴。其上訴稱： 上訴人申領個體工商戶營業執照主體合格，手續齊全，內容真實，如皋工商行局應當在規定的期限內予以頒證。被上訴人王燕、冒元崗并未依法取得合伙經營權，如皋工商局頒發給自己的個體工商戶營業執照也談不上對他倆構成侵權。
南通市中級人民法院經審理認為：根據我國合伙企業法的有關規定， 申請合伙企業設立登記，應當向企業登記機關提交申請書、合伙協議書、合伙人身份證明等文件， 企業登記機關對符合條件的予以登記，發給營業執照，不符合條件不予登記。本案中，王燕、冒元崗雖然多次向如皋工商局反映“海之戀”歌舞廳是其與盧德美共同投資、合伙經營的，但由于王燕、冒元崗從未向如皋工商局提交有效證明材料申請合伙企業登記，如皋工商局無法對此進行審存查，登記合發證，王燕、冒元崗依法不享有“海之戀”歌舞廳經營權。原審法院沒有從合伙關系成立的法律要件上去審查， 而僅從投資股份的存在來認定事實合伙關系成立尚缺乏明確的法律依據。 上訴人盧德美向如皋工商局申請“海之戀”歌舞廳個體工商戶營業執照時，提供了一系列相關材料， 已經具備了頒證的法律要件。工燕、冒元崗得知后盡管向如皋工商局提出異議，但又不能提供異議成立的有效證據予以佐證。據此，如皋工商局根據國務院頒發的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、國家工商局頒發的《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》等有關規定，在規定的期限內予以頒證并無不當。該頒發給產盧德美個體工商戶營業執照之行為應當維持，不屬法院判決撤銷的范圍。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十—條第（三）項之規定，該院于2001年2月21日作出判決如下：
一、撤銷如皋市人民法院（2000）皋行初宇第51號行政判決；
二、維持上訴人南通市如皋工商行政管理局向上訴人盧德美頒發的注冊號為3206823130427個體工商戶營業執照。
一、二審案件受理費各100元，均由王燕、冒元崗各半負擔。
[評析]
一、二審法院判決結果大相徑庭，關鍵在于對以下兩個基本法律問題如何理解與掌握。
一、合伙關系存在的事實標準和法律標準
由于我國經濟體制的變革和社會環境的更新，經濟組織形式和經濟組織關系亦日趨復雜，合伙關系就是例證。合伙關系存在與否的判斷也就成為司法實踐中難點之一。本案合伙關系存在與否足案件審理的核心，因—、二審法院對合伙關系存在與否的審視角度和標準不問，得出的結論也就不同了。對合伙關系是否存在的判斷應以兩個標準為準，即合伙關系成立的基本事實標準和基本法律標準。
基本事實標準應包括：（1）共同出資，財產共有。這里的出資標的可以是資金、實物，也可以是技術、勞務。出資后的財產應當歸合伙人共有。但必須明確財產共有并不必然導致合伙關系成立，財產共有僅足合伙關系成立的必要條件，而非充分條件。（2）共同經營。共同經營是合伙關系成立的一種基本形式。但隨著經濟體制改革的發展，合伙關系中又出現了一些新的經營形式。如公民按照協議提供資金或實物，并約定參與合伙盈余分配，但并不參與合伙經營，最高人民法院將此解釋為視為合伙。所以，共同經營是合伙關系成立的一種基本形式，而不是唯一的特定形式。（3）共享收益，同相風險。這是民法中權利義務一致原則的具體體現，也是判斷合法關系是否存在的重要證據。所以認為“共享收益，同擔風險”是判斷合伙關系是否存在的重要證據，而不是決定性證據，是因為“共享收益，同擔風險”并不是合伙關系獨有的法律特征，其他民事法律關系中也同樣會出現這樣的情形。
鑒于此，從基本事實要件上還很難確定某一種關系是否存在合伙關系，必須輔之以法律標準，唯其能最終讓這種關系固定在合伙關系的法律框架上而不動搖。盡管我國有關合伙的法律并不完善，但合伙關系成立的法律標準在《合伙企業法》中清晰可辯。合伙企業法規定設立合伙企業，應當具備五個條件，其中第二個條件就是有書面合伙協議?！睹穹ㄍ▌t》在“個人合伙”這一節也專條列出合伙人應當對小資數額、盈余分配、債務承擔、入伙、退伙、合伙終止等事項，訂立書面協議。合伙協議記載著合伙人的共同真實意愿，這應當成為認定合伙關系存在與否最具權威最為可靠的書面證據材料。這里有兩點須提及的：（1）實踐中合伙人往往不簽訂書面協議，如何判斷合伙關系存在與否？這就須進一步考證他們之間是否存有口頭約定。如果有兩個以上無利害關系人能證明口頭合伙約定存在，再輔之與其他證據，即可據此認定為合伙關系。（2）“經營管理實施細則”是否可視為合伙協議。一般情況下，經營管理實施細則與合伙協議是兩個截然不同的書面文本，羈束著不同的行為，不可同一而語。但有的合伙企業將合伙協議融于經營管理實施細則之中，合二為一，我們就不能僅依其形式而輕易否認，卻要據其實質予以認定。合伙企業法對合伙協議的制作提出了嚴格而詳盡的規定，我們可以此為據逐一檢校，最終決定取舍。
從事實標準和法律標準兩個方面稍稍對合伙關系進行司法認知后。回過頭來看本案，顯然一審法院只注重廠原告和第三人客觀存在的共同出資、共同經營事實。而沒有進一步從法律規定上去考證，遠離了行政訴訟法所確定的合法性審查的原則。而且，原“海之戀”歌舞廳原來的經營形式也是多人出資、個體經營，后來僅僅是部分出資人發生了變化，基本經營形式并未發生實質性的變化。原告不依照合伙企業的法律規范去籌建企業與運作經營，實踐中出現矛盾后，又耍工商行政管理部門按照合伙企業的法律規范對其實施管理，并從這種管理中去享受合伙人的權利，以改變矛盾中的被動局面。這明顯反映山原告主規上的實用主義。
二、工商登記的行政審查標準與人民法院的司法審查標準
工商登記管理的行政審查標準是形式審查，或者講是靜態審查。工尚行政管理部門只對申請登記人提供的有關材料，按照登記的法律規范要求，逐件進行形式審查，并不要求進行實質性審查。由于某種原因致使登己與實際情況不符，如果屬申請登記人故意隱瞞某種情形，登記機關桉照形式審查的標準無法或者根本不可能發現這一隱瞞的情形而辦理了設立登記，工商登記部門不承擔任何責任。理由有兩點：一是登記機關審查標準是形式審查，只要依法盡了審查義務，就可以予以登記；二是設立登記錯誤是申請人過錯所致，讓該登記機關為其過錯承擔責任是不公平的，也是違反法律精神的。本案中，如皋工商行政管理局對盧德美提供的材料進行形式審查后，認為符合城鄉個體工商戶管理的有關規定，為其辦理廠設立登記，并頒發廠營業執照。從整個登記過程來看并未發現明顯不當和程序違法。那么，工商登記部門有沒有其他注意義務呢？比如說來自第三人的異議。由于在較多的登記管理領域尚未建立起公示制度，影響了設立登記的透明度和準確性，因此，對來自第三人的異議，工商登記部門有充分注意的義務。異議明顯成立，而登記機關怠懈或放棄注意義務，強行辦理設立登記，構成作為違法。本案中也有類似情形。盧德美申請設立個體工商戶注冊登記時，王燕、冒元崗提出異議。工商登記部門對王、冒的異議并沒有置之不理，而是給于了注意，終因王、冒未能向工商登記部門提交異議成立的有效證明材料，而使異議沒有被采納。礙于登記管理法律規范的登記時效要求，工商登記部門的惟一選擇只能為盧德美設立登記。如果登記機關僅以第三人有異議存在為由，而對申請人的設立登記申請拒絕審查或拖延登記，則登記機關明顯過度注意義務，而導致登記職責的不履行，構成不作為違法。
人民法院對工商登記行為的審查標準，雖不完全等同于行政審查標準的形式審查，但也不是客觀真實性審查，而是法律真實性審查。所謂法律真實，就是案件事實符合實體法與程序法有關規定的真實。如果客觀事實不符合法律規定，不能滿足法律審的需要，不具備法律意義上的真實，這一事實最終不能成為定案的事實?；氐奖景?，即使三人存在事實合伙經營的情形。但這種合伙不符合伙企業法的規定，不能滿足法律審的要求，不具備法律意義上的真實，最終不能被工商登記機關所采信，也不能為司法審查所認可。一審法院對此作了認可，明顯缺乏法理底蘊和行政法依據。
成立縣民營經濟發展領導小組，由縣領導任組長，經貿、工商、民營經濟、稅務、財政、金融等相關部門為成員，領導小組下設辦公室，民營經濟局局長任辦公室主任。領導小組負責全縣民營經濟發展政策制定、規劃編制以及對民營經濟發展的指導、協調。
二、加大政策扶持，推動個體工商戶向民營企業轉化
1、在工商登記和市場準入方面，進一步放寬條件，降低門檻。凡法律法規沒有明令禁止的領域，一律放開。取消有限公司股東和個體工商戶、私營企業身份限制。在登記過程中打破分類限制，個體戶可直接轉入企業登記，原字號、登記材料繼續有效。
2、在稅收政策方面，對個體工商戶轉成私營企業的，在3年過渡期內（省政府規定為2年內），可繼續實行稅收定額征收辦法。
3、在投資獎勵方面，加大對個體工商戶向私營企業轉變的獎勵。當年固定資產投資額度超過100萬元的，將給予適當獎勵。
4、在土地使用方面，對個體工商戶轉化成私營企業取得土地使用權的方式和對其收取的各項規費，與其他各類投資主體一視同仁。
5、在環境評價方面，對個體工商戶興辦私營企業可降低環評等級，縮短環評時間，減少環評收費。即在按環評標準本應適宜的環評等級上降一等級環評，環評時間為登記表2天，報告表一星期，環評費用按物價局核定價格減半收取。
三、優化政府服務，為個體工商戶向民營企業轉化營造良好的發展環境
1、大力推行“三零”做法。一是項目服務“零”距離。實行首問責任制，即首接部門、人員要協助企業以最快的速度辦好有關證照。二是無特殊情況和特別需要實行“零”檢查。三是首次違規“零”處罰。
2、開辟私營企業登記直通快道。對個體工商戶申辦私營企業的，只要手續齊全，符合條件的當場登記，當場發照。
3、優化金融服務。積極引導和組建縣鄉擔保公司，優先為個體工商戶轉辦企業提供貸款擔保服務。同時，通過企業動產抵押登記、對外投資股權的質押備案等方式，幫助個私企業進一步拓寬融資渠道。
4、加強職業技能培訓。充分發揮縣鄉勞動技能培訓中心職能，加強對個體工商戶進行創業培訓，提高其經濟、科技、信息、法律、管理方面的知識水平。
當前個體稅收征管中存在的主要問題及其原因
據調查,在一些地方,稅務部門進行稅務登記的個體戶只占在工商行政管理部門領取營業執照戶的70%左右,可見其中存在較多的漏征漏管戶。并且個體工商戶數量及其龐大,占據了地方稅務機關管理的絕大部分,并且其分布廣,遍布城鄉的各個角落,經營靈活、變化性大,這讓稅務機關的征管行為雪上加霜。個體工商戶賬簿建立不完善,難以準確查賬征收。有的個體工商缺乏建賬能力;有的個體工商戶有建賬能力且經營比較好,但其仍然不愿意建賬;還有的個體工商戶雖然建賬了,但是卻建的假賬。個體工商戶不愿建賬的原因:首先,建賬增加了經營成本,個體戶業主一般對稅收知識知之甚少,無法準確地建立賬簿,需要雇用財會人員為其記賬,增加了個體工商戶的經營成本;其次,建賬增加了收入的透明度,健全的會計賬簿,可以充分準確地反映出其經營狀況、收入水平,這將會導致稅負提高。因此個體工商戶更愿意采用定期定額的征收方式。
2006年國家稅務總局出臺了《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》,并于2007年1月1日起施行。該辦法適用于經主管稅務機關認定和縣以上稅務機關(含縣級,下同)批準的生產、經營規模小,達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規定設置賬簿標準的個體工商戶的稅收征收管理。從理論上講核定稅額有法可以,并不難,然而操作起來卻十分的復雜與困難。首先核定稅款需要個體工商戶的生產經營資料,然而個體戶業主為了少納稅,往往不會提供正確且充分的一手資料,使得稅款核定難以到位。其次征納雙方在生產經營額上難以達成共識,個體戶為了多獲得稅后利潤,一般會盡量減少其“生產經營額”。隨著計算機征收征管領域的不斷應用,極大的推動了稅收征管改革的不斷深入。許多稅務部門的領導因此覺得稅務人員過多,然而有些稅務人員的素質卻沒有跟著提高,導致效率低下,又讓人覺得稅務人員過少。同時,較國家稅務機關相比,地方稅務機關人員少、事情多。據統計,稅務機構分設后,分流到地方稅務系統的人員比國家稅務系統的人員少,然而地方稅務系統的工作量卻比國家稅務系統的重。在調查的5個鄉鎮、10個街道兩千多戶個體工商戶,稅收管理人員8人,人均管理200多戶。且地方稅務系統的征管經費少于其正常所需水平,部分執法人員的素質難以應對市場經濟形勢下的稅收征管,從而導致了征管力量薄弱。征管改革取消了專員專戶管理制度,打破了“一員到戶,各稅統管”計劃,建立了“以納稅申報為依據,以計算機網絡為依托,集中征收、重點稽查,專業化分工”的全新征管模式。然而許多稅務人員舊思想、舊觀念根深蒂固,不愿舍棄舊方法,亦不會去主動跟上改革的步伐,導致征管制度與征管行為分離開來,沒能很好的結合起來。同時改革后的征管活動在實際操作過程中亦會出現很多需要探索的問題,如稅收任務的落實問題、以及納稅申報和優化服務等問題。
稅收政策對個體工商戶不公。首先,國家對個體工商戶的起征點是5000元。若一個體戶月營業額是5000元(假設其利潤率為20%),則其需要繳納營業稅或增值稅,個人所得稅,城建稅,教育費附加,大致稅率在8%左右,相當于400元稅款,那么其稅負是是過重的。一方面,一些地方政府為了發展地方經濟,對有發展前景,生產經營規模大的個體戶進行了“地方保護”,放松了對個體大戶的稅收征管。同時個體大戶由于資金較充足,往往能利用會計人員為其減小“營業額”避稅。另一方面,稅務機關受傳統核定稅額方法的影響,在調查核定稅額時不注重調查研究,在未準確了解其規模大小,項目利潤高低的情況下,錯誤地、簡單地推算出營業額,使得生產經營規模小的企業反而稅負更重,形成了稅負上的差別。稅收征收管理法規定個體工商戶領取營業執照之日起30日內,持有關證件到稅務機關辦理稅務登記。但由于個體工商戶數量大、分布廣,工商行政管理部門很難做到完全進行營業登記。并且由于法律制度不夠嚴密且監管力度不足,導致部分個體戶業主因存在僥幸心理而不到稅務機關辦理稅務登記。
對于完善個體稅收征管的幾點建議
針對其納稅意識薄弱、核定稅款難問題。個體工商戶特別是小規模個體戶業主普遍缺乏稅法知識,所以應組織人員定期對其進行稅法宣傳,并持之以恒。應將稅法宣傳活動落到實處,不斷改進稅法宣傳方式,加大稅法宣傳力度,杜絕形式主義。盡量讓業主深入了解到其應盡的納稅義務、享有的權利以及對應的法律責任,讓其體會到稅收取之于民、用之于民的特點,培養其主動納稅意識。針對賬簿建立不完善問題。對于建賬,稅務機關務必監督并促進個體工商戶有序建賬。稅務機關應明確凡是領取營業執照有固定場所的個體戶,都必須按照會計制度設置賬簿。對于部分小規模個體戶業主因缺乏資金和稅法知識而難以準確建立賬簿的,稅務部門應根據需要對其進行知道,幫助其建立正確的賬簿。
針對漏征漏管現象。首先,稅務部門應加強與各有關部門的協作與聯系,特別是加強與工商行政管理系統的聯系,重視納稅人稅收戶籍管理工作。其次,對于稅務機關內部各部門,應明確責任、理清關系,避免因工作任務不夠明晰而造成的不必要后果。同時加大對不進行稅務登記的個體工商戶的懲罰力度,起到殺雞儆猴的作用。征管力量薄弱。稅務機關應根據實際需要增設人員,同時確保稅務人員的稅務素養跟得上稅務改革的需要。針對人員不足問題,還可以通過聯系學校,聘請大學里優秀的稅務專業學生為其工作,不僅降低了成本,同時也提高了學生的社會實踐能力,還幫助學校培養了更多更優秀的稅務人才。對違法行為處理力度不足。首先,對于稅收管理員的違法征稅行為,應按照《中華人名共和國稅收征收管理法》,對其追究責任,并給予嚴厲的懲處,使之能夠依法執政,給個體工商戶營造一個良好的環境。其次,對于個體工商戶的稅收違法行為,根據法律,采取合法的、有效的處罰行為。同時對于偷稅、逃稅、抗稅等惡性事件應給予嚴肅的處理,剔除“地方保護”的存在,提高法律威懾力。值得一提的是,在這方面,中國政府應多汲取西方一些國家的做法,用嚴厲的手段懲處,將稅收違法行為扼殺在搖籃里。
關鍵詞:個體工商戶 賬戶管理 思路
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-178-02
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,經濟格局和市場環境發生了很大的變化。經濟形式多元化,組織機構多樣化,資金管理個性化,企業經營集團化,個體經濟作為我國最為常見的一種經濟形態,是由公眾遵循市場經濟規律投資于社會生活生產最為緊密的領域,具有強大的生命力,在各個不同的時期發揮著不同的歷史作用。從中央到地方,各級政府都重視個體經濟的發展,出臺了許多政策,目的在于最大程度的發揮其積極作用,促進經濟社會和諧發展?！度嗣駧陪y行結算賬戶管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中明確規定,個體工商戶憑營業執照以字號或者經營者姓名開立的銀行結算賬戶納入單位銀行結算賬戶管理。《辦法》將其納入單位銀行結算賬戶管理,表明個體工商戶開立的銀行結算賬戶將享有同單位銀行結算賬戶相同的銀行結算服務,要按照《辦法》的有關要求辦理開立、變更及撤銷業務,要接受人民銀行的監管并實行年檢制度。
一、目前個體工商戶賬戶使用現狀
據我們了解,目前個體工商戶單位結算賬戶的使用與《辦法》制定之初的構想存在較大差距。當前,大多數個體工商戶更多選擇使用個人結算賬戶辦理結算業務,單位結算賬戶使用率不高,出現上述問題的原因主要有幾點:
1.單位結算賬戶支付工具與個體工商戶傳統財務管理模式相矛盾。傳統結算方式主要適用于規模相對較大,有專業財務管理人員、財務管理嚴格規范的企事業單位。而個體工商戶一般是本人或家庭成員掌管財務,他們對財務管理、支付工具、結算方式等金融知識的掌握相對匱乏。因此,此類客戶大多選擇個人結算賬戶完成日常經營活動。
2.開立單位銀行結算賬戶手續繁瑣。《辦法》規定,個體工商戶憑營業執照以字號或經營者姓名開立的銀行結算賬戶納入單位銀行結算賬戶管理。銀行應對已開立的單位銀行結算賬戶實行年檢制度。根據《人民幣銀行結算賬戶實施細則》的規定,個體工商戶開戶需提供營業執照、稅務登記證、個人身份證件等,而年檢時也需提供相同的經過工商、稅務部門年檢的證明資料,而個人結算賬戶卻無需頻繁提供相關資料,也無需進行年檢。同時,單位結算賬戶的使用需購買轉賬支票、現金支票、電匯憑證等有關憑證,辦理業務也要親自去開戶銀行柜臺辦理,而個人結算賬戶的使用則相對方便快捷。
3.單位銀行結算賬戶費用較高。據我們對幾家國有商業銀行的調查情況看,開立單位銀行結算賬戶普遍要收取相應的賬戶管理費、開戶費等,并且費用較高,如工商銀行、農業銀行在開戶時要收取50元開戶費,每月還要收取100元賬戶管理費,同時辦理有關業務還需支付相關的工本費和手工費,這些費用對于交易量不是很大的個體工商戶來講,無異是一筆不必要的開支。而個人結算賬戶卻無此收費項目。
4.個人結算賬戶具有同單位結算賬戶相同的功能優勢。個人結算賬戶是指自然人因投資、消費和結算需要開立的可辦理支付結算業務需要的存款賬戶,目前個人結算賬戶具有轉賬交易、現金收付等多種功能,中國人民銀行《關于改進個人支付結算服務的通知》(銀發[2007]154號文件)規定:簡化從單位結算賬戶向個人銀行結算賬戶支付款項的處理手續。從單位結算賬戶向個人結算賬戶支付款項單筆超過5萬元時,付款單位若在付款用途或備注欄注明事由,可不再出具付款依據,這就意味著單位結算賬戶向個人結算賬戶支付不再受轉款次數、金額上限的制約,個人結算賬戶部分功能等同于單位結算賬戶。而個人結算賬戶相對于單位結算賬戶而言,具有方便快捷、使用靈活、受理業務渠道多等優勢,因此,個體工商戶大多采用開立個人結算戶辦理結算業務。
二、改進個體工商戶賬戶管理的建議
個體工商戶大量使用個人結算賬戶辦理日常結算業務,在一定程度上逃避了銀行機構的監管;同時,無字號個體工商戶是以“個體戶XXX”作為其預留銀行印鑒,這種印章在刻制時存在很大的隨意性,極易造成一定的資金風險隱患。根據上述實際情況,我們本著“簡化手續、政策支持、嚴格管理”的原則,以“客觀性、方便性、安全性”為目標,站在既有利促進個體經濟發展,又確保安全有序的經濟金融環境的角度,對個體工商戶賬戶管理提出以下幾點建議:
1.將個體工商戶作為一種特殊的賬戶類別單獨設立。個體工商戶作為一種特殊的經濟形式,其經營方式、支付結算需求、繳稅模式與一般經濟實體有所區別,為進一步加強對個體工商戶的賬戶管理,建議對目前人民幣銀行結算賬戶類別進行細化分類,將個體工商戶從單位結算賬戶中劃分出來,作為一種特殊的賬戶類別單獨管理,同時配套出臺相應的法規制度,可以適當簡化其開戶手續、取消年檢制度,同時在資金劃轉和現金支取等易造成風險隱患的環節予以特殊的監管和控制,將個體工商戶的賬戶管理區別于單位結算賬戶與個人結算賬戶。
2.適當降低個體工商戶的開戶費用。個體工商戶經營規模小,經營收入低,政府部門在制定政策時,要考慮到他們的實際情況,在收費政策和標準上給予一定的傾斜和優惠。2008年,經國務院批準,財政部、國家發展改革委、國家工商總局聯合發出通知,決定從2008年9月1日在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費,這在一定程度上減輕個體工商戶和私營企業負擔,實現市場經營主體公平競爭。商業銀行在制定服務定價時也要合理劃分服務對象,適當降低或減免個體工商戶的開戶費用和日常賬戶管理費用,為他們的經營發展創造寬松的經營環境。
3.強化對個體工商戶賬戶使用的監管,嚴厲打擊套現洗錢行為。一是科學劃分單位銀行結算賬戶、個體工商戶賬戶、個人銀行結算賬戶資金轉劃對象。對于單位銀行結算賬戶向個人銀行結算賬戶資金劃轉,要給予一定的控制,對金額在5萬元以上的,應提供相應的付款依據;對于單位銀行結算賬戶向個體工商戶賬戶資金劃轉的,應進行嚴格控制,不論金額大小都要提供相關的證明;對于個體工商戶賬戶向個人結算賬戶資金劃轉的,可以不加以限制。二是加強柜面監督和提示。金融從業人員要嚴格柜面監督和控制,按照“了解你的客戶”的原則,有效實施賬戶的分類管理。三是對個體工商戶違反規定提取大額現金,或故意化整為零、逃避監管的,涉嫌套現洗錢等違法犯罪行為,要根據《現金管理暫行條理》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》《反洗錢法》等有關法律法規進行處罰。
三、改進個體工商戶賬戶管理思路的可行性分析
1.符合我國法律對個體工商戶的界定?！吨腥A人民共和國民法通則》第26條規定,公民在法律允許的范圍內,依法經核準登記,從事工商業經營的,為個體工商戶?！睹穹ㄍ▌t》第29條又規定個體工商戶的債務承擔問題:個人經營的,以個人財產承擔;家庭經營的,以家庭財產承擔。這就明確了個體工商戶的單位負責人對債務須承擔連帶責任。從這個定義可以看出:個體工商戶是我國特有的自然人參與生產經營活動的一種方式。個體工商戶不屬于企業,屬于公民的范疇,可以認為是從事工商業經營的公民,其民事活動依附于公民。其民事行為既區別于企業,又不能等同于普通的公民。鑒于其這種特殊的“身份”,我們可以考慮單獨設立個體工商戶賬戶,為其提供適用于其生產經營特點支付結算服務,這是符合我國法律對個體工商戶的界定的。
2.符合個體工商戶經營特點。個體工商戶數量龐大、交易頻繁、現金使用量高,通過單獨設立個體工商戶賬戶,提供符合其經營特點的支付結算工具與支付結算渠道,滿足其特殊的金融服務需求、促進個體經濟發展壯大。其次,個體工商戶經營靈活、開業后歇業、停業或轉讓都很隨意,頻繁地開立、變更、撤銷對于業主與賬戶管理部門都是很大的負擔,在一定程度造成效率低下,簡化個體商戶開戶手續,對于方便個體工商戶、減輕賬戶管理部門工作壓力有一定的作用。
3.符合稅務機關對個體工商戶的征稅模式。《中華人民共和國個人所得稅法》第2條規定個人所得稅征稅內容包括“個體工商戶的生產、經營所得”,從法律角度把個體工商戶的生產經營所得納入個人所得,而不是企業所得;第6條規定個體工商戶的應納稅所得為每一納稅年度的收入總額,扣除成本、費用及損失后的余額,明確了個體工商戶個人所得稅的繳納方式。在實際工作中,由于生產經營規模小,又無建賬能力,稅務機關將個體工商戶作為定期限額進行管理。所以,個體工商戶的生產經營所得只要按規定繳納了個人所得稅,就可以自由支配。
4.有利于調動個體工商戶的創業積極性。憲法規定公民享有勞動的權利和義務,從事工商業、服務業經營也是勞動,是公民的重要權利。公民以自己個人名義從事一般性經營,其性質仍然屬于個體經濟,受法律保護。個體經營大多是普通民眾生存所依賴,我們應給予一定的政策傾斜和優惠,為其經營發展提供方便快捷的金融服務。黨的十六大將個體工商戶作為非公有制經濟的重要組成部分,其身份應受到重視、貢獻應得到認可、權益應得到保障。目前有部分專業人士建議取消個體工商戶的登記,必然再次促進我國公民創業熱潮,有力地促進經濟發展,這對我國當前的就業難題的解決具有現實意義。
[關鍵詞]個轉企；前置審批；個體工商戶；轉企門檻；民營經濟
[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）09-0109-05
作為市場經濟的先行者、探路者，個體工商戶在改革開放浪潮中萌芽重生，“千家萬戶”式草根經濟迅猛崛起，成為先富階層的代表，形成浙江經濟最鮮明的特色之一。據統計，目前浙江近250萬家個體工商戶，占全部市場主體71%以上，。為經濟發展和民生就業作出了重要貢獻。創業初期，個體工商戶門檻低、規模小、經營方式靈活，優勢比較明顯，但隨著市場競爭加劇、產業結構調整和行業集中度整合，個體工商戶發展瓶頸日益凸顯。如何利用個體經濟傳統優勢，輔之于政策扶持，扶持個體工商戶轉企做大、轉型做強，值得深入探索。本文基于69萬家工業類個體工商戶的調查數據進行研究。
一、個體經濟發展現狀
實踐證明，個體工商越活躍的地區，往往經濟發展越快。邁克爾，波特的創新增長理論認為，當經濟處于不發達階段時，大量民眾自謀出路，個體經濟發展迅速，就業效應十分顯著，有利于繁榮經濟。作為市場經濟先發地區之一，浙江個體經濟起步早、發展快、影響大，是浙江經濟快速崛起的一支重要力量。統計顯示，浙江個體經濟主要指標均位居全國前列（見表-1）。從數量看，2012年浙江個體工商戶占全國14.6%，高于廣東、江蘇、山東等一線地區；從從業人員規?？矗既珖?7%以上，高于位居第二位的廣東的13%；從營業收入看，占全國比重超過1/4，是河北、河南的2倍，高于廣東、江蘇等省份；從資產規?？矗既珖戎剡_到21%，在各地區中遙遙領先?？傊憬瓊€體經濟實力和規模均位居全國前列。個體經濟迅速崛起促進了民間活力和民富，對吸納就業、促進增收特別是農民增收作用明顯，這印證了個體經濟的“創業拉動型”屬性。浙江城鄉居民收入位居全國前列，特別是農村居民人均純收入已達1.4萬元，連續28年位居各省區市之首，分別比江蘇、廣東、福建、山東高2350元、4009元、4585元、5106元，這離不開個體經濟的貢獻。全省89.6%的個體工商戶分布在農村，88.9%的個體從業人員來自農村，占全部工業從業人員規模的近1/3。個體工商戶的營業收入、生產支出以及資產規模結構中，農村占比均超過88%。特別是農民收入來源中，個體經營收入地位和作用不可替代。浙江農民人均純收入中，經營收入達5190元（見表-2），超過了1/3。個體經濟的發展史就是百姓的創業創新史。個體經營作為最直接、最活躍的民間力量和市場資本，要實現居民收入翻番，特別是農村居民收人翻番，有效之舉是大力扶持個體經濟。
二、個體工商戶轉型瓶頸
與改革開放初的蓬勃發展不同，目前個體經濟進入轉型調整期，突出特征是“有升有降”。從“升”來看，個體工商戶抓住機遇，迅速崛起，積累了實力，發展速度迅猛，數量從改革開放初期的8000多家，迅速積累到250多萬家；實力進一步壯大，2012年戶均營業收入近140萬元，分別是2000年、2005年和2010年的2.8倍、2.1倍和1.2倍；就業效應明顯，2012年吸納就業415.6萬人，分別比2000年、2005年增長54.1%、11.3%。從“降”來看，增速開始放緩。2012年個體工業生產增長5.3%，比2000—2005年均增速低3.8個百分點，比2006—2012年均增速低0.9個百分點。利潤增速有所下降，外部環境面臨從“無約束”到“硬約束”的轉換，尤其是遇到“三大瓶頸”。一是自身性瓶頸。個體經濟靠“作坊式”、“夫妻店”等起家，大多屬于勞動密集型產業，處于產業鏈低端，治理結構單一、經營理念落后、自身實力不強、業主素質不高、轉型發展不快，難以吸引人才，缺乏長遠眼光和規劃，轉型升級困難重重。特別是在要素成本上漲、最低工資標準提高等多重因素作用下，生產經營成本壓力陡增，而且缺乏議價定價能力，成本難以向上下游傳遞。二是資源性瓶頸。要素資源越來越稀缺、節能減排壓力越來越大、淘汰落后產能勢在必行，個體經濟獲取信貸、土地、用電等要素的難度越來越大，高投入、高消耗、低產出的粗放發展路徑難以持續。融資難、用地難、創新難、投資難、盈利難、用電難等問題成為制約個體工商戶發展的突出問題。特別是“融資難、融資貴”尤為突出。個體工商戶規模較小、信用度不高，缺乏不動產抵押，再加上財務不健全、管理不規范，達不到銀行貸款的準入條件，要獲得正規金融機構授信很難，主要靠基于血緣、地緣、親緣、人緣等傳統社會關系的民間融資。調研顯示，2012年只有30.1%的個體工商戶流動資金比上年充足，80.7%的個體工商戶沒有發生正規融資行為，靠民間借貸融資的個體工商戶占61.5%。三是制度性瓶頸?，F在不利于個體工商戶發展的制度仍然明顯。有研究認為，個體工商戶發展陷入困境不是經濟發展的必然結果，也不能簡單地歸結為市場沉浮，它有著深層次的體制性原因，特別是制度環境欠佳是主要原因之一。
三、“個轉企”的必要性和可行性
扶持個體經濟轉型升級，破解“三大瓶頸”最現實、最有效、最具操作性的路徑是推動個體工商戶向企業轉變，即加快“個轉企”步伐。所謂“個轉企”，就是個體工商戶從個體工商組織形式轉變為公司制、合伙制等企業形式，進一步破除約束瓶頸、拓寬發展空間，凝聚競爭優勢，邁上更高平臺。這是個體工商戶從“千家萬戶”走向“精兵強將”的必然方向，是民營經濟轉型升級的戰略選擇，也是市場結構優化的客觀趨勢。
（一）轉企是個體工商戶自身做大做強的必然方向
創業初期，個體經濟富有靈活性、善變性、適應性，有一定的比較優勢，但隨著市場結構高度化、市場競爭白熱化、行業集中度提高，對市場主體提出了更高要求。特別是個體工商戶達到一定經營規模后，如果不解決獲資質、拓出口、引人才、融資金等“多難”問題（見表-4），安逸于“小富即安、小得即滿”，固步自封在“小魚小蝦”階段，過度依賴低端市場、低水平制造、低成本擴張的粗放經營模式，發展空間會越來越窄，市場競爭力會越來越弱。
（二）轉企是壯大“規下經濟”實力的重要戰略支點
個體工商戶是私營企業的先驅。。盡管個體工商戶“塊頭不大”，資產規模在規下工業中僅占26.4%，人均資產僅7.33萬元，遠低于規下企業平均水平（24萬元），但個體工商戶數量占了近80%（見表-5）。個體工商戶的生產經營效率、要素投入產出率空間很大，每萬千瓦時電力產生的營業收入達65.6萬元，超過了規下企業（41.4萬元），每萬千瓦時電力產生的職工薪酬是規下企業的1.9倍，進一步利用規模經濟和范圍經濟的空間很大，是規下經濟甚至規上經濟的重要生長點。
（三）轉企有利于扭轉個體工商戶無證無照經營的不良現象，維護市場公平
目前，個體工商戶辦理工商登記的比例僅40.5%，辦理稅務登記的比例僅30.6%，無證無照經營現象普遍存在，規范管理難度很大，而且逃避轉為企業導致市場競爭不公?，F行政策法律沒有明確企業和個體工商戶的登記要求，經營者自由選擇申請注冊形式，由于政策對個體工商戶大力鼓勵支持，特別是個體工商戶實行定額征稅政策以及經營信息不公開不對稱，使得不少經營者傾向于選擇登記為個體工商戶。即使之后雇工人數、投資總額、經營規模大幅增長，年營業收入達到百萬元以上，經營收入和雇工人數大大超過中小企業，完全具備開辦企業的條件，也不愿轉型升級企業，仍以個體工商戶形式經營。調查顯示，74.6%的“個轉企”業主認為。個體工商戶享受很多優惠政策，轉企后負擔明顯加重，與個體工商戶相比明顯不公，不愿轉為企業。
（四）相當一部分個體大戶具備轉企實力
國家2008年停征個體工商戶管理費后個體工商戶發展迅猛。從經營規模、場地、用工看，相當一部分個體工商戶的經營體量已達到企業甚至達到“規上”水平，出現大量個體大戶“戴小帽”現象。根據“中小微企業劃型標準規定”，相當一部分個體工商戶符合企業條件。統計表明，24%的個體工商戶用工在8人以上，其中達到20人以上的占5%；營業收入在300萬以上的達15.9%，超過500萬的占7。2%；雇工超過8人、營業額超過500萬元，具備企業資質的個體工商戶不在少數（見表-6、表-7）。
四、“個轉企”的標準、路徑與政策設計
科學有序推進“個轉企”，不能只注重改變注冊形式，更重要的是轉變發展內涵，轉變經營理念和管理模式，提高市場競爭力和綜合實力，這才是“個轉企”的出發點和落腳點。要著力實施含金量高、操作性強、吸引力大的政策措施，為個體戶轉型升級減負松綁，把原來沉淀在個體戶的市場主體推高到一個新的層次上，成為轉型升級新的動力源。個體工商戶量大面廣、情況千差萬別，不能搞“一刀切”，要遵循市場規律，科學設置“轉企標準”。首先是規模標準。雇工人數超過8人，或經營場所面積達到300平方米以上，或月營業額在4萬以上的個體大戶，特別是達到小型微型企業標準的個體工商戶，應作為轉企培育對象。其次是行業標準。根據現行法律規定，從事印刷、旅行、互聯網服務、勞務派遣、藥品生產經營等的個體工商戶，必須依法以企業形式經營。最后是稅收標準。經稅務部門核定為“一般納稅人”和采用查賬征收方式征稅的個體工商戶，應在符合條件的情況下逐步轉為企業。具體政策設計如下。
（一）著力減輕“個轉企”稅費負擔，進一步增強個體工商戶“轉企意愿”
個體工商戶與企業稅費負擔差距過大，必然影響“個轉企”的熱情和動力。這是不少個體工商戶顧慮重重、消極觀望、止步不前的一個重要原因。調研了解，個體工商戶主要采用自行申報定額征稅，稅率較低，而企業實行查賬征收，要交納5%的營業稅、25%的所得稅、3%～17%的增值稅以及各類附加稅，稅負大幅增加。比如，紡織行業的個體工商戶與企業在生產規模相當，在營業收入100萬元左右的情況下，個體工商戶的稅費成本比企業節省約8萬元左右。這導致相當一部分具備一定實力的個體工商戶不愿意轉型升級?！皞€轉企”能否有效、持續推進，關鍵取決于業主能否得到實惠。這是影響個體工商戶轉企的最大因素。對此，要實施更有吸引力的財稅優惠政策，特別是要推行新增稅額返還政策，以上一年度應繳稅金為基數，在個體工商戶轉企3年內，新增入庫稅金地方財政留存部分全額返給企業；3年以后5年之內，按50%的比例返還；5年以后再視情而定。對于轉企后稅收貢獻大的，要給予額外的財政獎勵。轉企涉及的收費項目，特別是有關行政事業性收費，能免則免，能減則減，減少土地、房產、車輛、設備等過戶轉讓費，在企業所得稅、水利建設專項基金、企業注冊等級費等方面盡量給予減免，實現轉企的低負擔過渡。轉企后開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用，在計算企業所得稅時加計扣除，屬于高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。轉企后屬于小型、微型企業的，要按照2012年國務院《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》給予支持，與國家工信部實施的“扶助小微企業專項行動”結合起來，在融資、審批、研發、信用擔保、用地、用能等方面給予必要的扶持，通過“推”和“拉”結合，幫助個體工商戶轉型升級為小微企業。
（二）著力破解“個轉企”審批障礙，進一步放寬個體工商戶“轉企門檻”
“前置審批難”是個體工商戶反映強烈的問題之一?！跋朕D而又未轉”、“太麻煩不想轉”的個體工商戶普遍反映“審批難、審批繁”。調查發現，76.7%的業主將審批難作為轉企障礙的第一位因素，21.3%的業主將其作為第二位因素，即幾乎所有個體工商戶一致認為審批比較難。“個轉企”涉及國土、消防、質監、環保、衛生等諸多前置許可和審批。以消防前置審批為例，合法從事文化娛樂的個體工商戶已有“消防驗收合格意見書”，但如轉為有限公司，要重新申辦“消防驗收合格證”，開業前要進行中介檢測和檢查。如果消防問題不解決好，其他審批就難以辦下去，這導致不少從事娛樂業的個體工商戶轉企停滯不前。對此，要構建聯動聯審聯辦機制，按照“一張表、一卡通、一窗式、一條龍”要求，進一步簡化審批手續，實現審批提速、流程再造、效率提升。對于非法定前置審批的事項，比如經營場所和經營范圍不變、從事經營一年內沒有不良行為投訴的，無需再辦審批手續，憑借相關轉型升級證明即可核發新的許可證或審批意見。辦理稅務登記證、質檢代碼證、土地、房產等過戶，工商部門同步核發營業執照與《個體工商戶轉型變更證明》，個體工商戶憑此證明直接到有關部門辦理過戶手續。對于住所不變的，可沿用有效期內的原住所證明，轉企后一年內重新簽訂租賃合同，完善房屋產權證明，在年度檢驗時向工商部門提交住所證明。關于“個轉企”前后主體資格延續難這一問題，通過個體工商戶業主承諾債權債務已清理完畢或本人承擔，以公告方式終結個體工商戶的無限責任，順利過渡為有限責任形式。
（三）著力推行“個轉企”社保優惠，為個體工商戶“轉企緩進”提供支持
勞動合同法規定，企業有義務為員工繳納社會保險。這對轉企業主而言是不小的負擔，是個體工商戶轉企的“攔路虎”之一，很多已轉企的業主對此意見也較大。究其原因，一方面，轉企后為員工一次性補繳社保的壓力比較大，難以一步到位；另一方面，員工流動性大，繳納社保后員工頻繁跳槽，損失較大。從長遠看，按章入保是法律要求，也是必然趨勢，而且職工人保意愿和期望值也較高。針對這一問題，要實行社保費“四年緩進”的優惠政策，鼓勵企業職工自愿參保，從轉企當年起，養老、醫療、失業保險單位繳納部分，當年維持原狀，第二年按不低于企業職工工資總額的20%、第三年30%、第四年40%，第五年按有關規定比例繳費，讓業主逐步調整適應。要允許個體工商戶探索靈活性、選擇性參保的過渡辦法，在企業發展壯大過程中再逐步實現社保全覆蓋。比如，對于企業中層以上管理人員實行100%參保繳費，對于其他人員鼓勵自愿參保，在條件具備的情況下過渡到“全員入保”。
