時間：2022-03-06 01:45:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危機管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)缺乏完善的法律體系
在相關(guān)立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學(xué)的情況，依法行政尚待加強。
(二)我國不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)
我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務(wù)院下屬的就有國家安全監(jiān)督管理局等等，這些機構(gòu)都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個部門又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。
(三)對于危機管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足
我國還沒有形成非常系統(tǒng)的危機管理理論，現(xiàn)在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒有很及時變成政府的決策進行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實際參與者、實踐者之間的經(jīng)驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當(dāng)中去;也有不少的文獻資料只是對國內(nèi)、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠遠不夠。
二、積極應(yīng)對危機的有效措施
(一)危機應(yīng)對公關(guān)，信息透明化
公關(guān)是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關(guān)注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關(guān)，不斷的與國內(nèi)社會和國際社會建立良好的關(guān)系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機的危害性。
(二)發(fā)展科技、加強資源整合
公共危機治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時加強公共危機治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。
(三)意識強化、與人為本
中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認識到公共危機強大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。
(四)充分利用我國政治優(yōu)勢
我國政府在處理危機時，有一種政治優(yōu)勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級的資源，為政府危機公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。
三、小結(jié)
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險基金,財務(wù)危機,建制理念,新隱性債務(wù)
當(dāng)前，在全球172個已經(jīng)建立并且運行多年養(yǎng)老保險制度的國家中，正面臨一個共同的問題：基金財務(wù)危機。而在我國，這一危機又尤為突出，嚴(yán)重威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的正常運行。如果不能及時應(yīng)對這一危機，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度改革有流產(chǎn)之虞，并將最終導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度的破產(chǎn)。因此，梳理當(dāng)前危機成因，找出應(yīng)對措施就成了當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的財務(wù)危機
調(diào)查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個退休職工，到2050年這個比例預(yù)計將是1.87∶1。到那時怎樣保障老年人的生活?
由勞動和社會保障部法制司、社會保險研究所和博時基金管理公司共同的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》報告書中指出，我國養(yǎng)老保險正面臨著比較嚴(yán)重的財務(wù)危機。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險賠付能力下降以及養(yǎng)老保險基金陷入危機的省市正逐漸蔓延和加重等。據(jù)調(diào)查顯示，在我國，1997年基金收不抵支的城市有5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據(jù)專家預(yù)測，統(tǒng)籌基金在未來25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運行年限將延長28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U大至2.88萬億元。
盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險的財務(wù)危機是全世界養(yǎng)老保險制度面臨的共同問題，但比較其他國家而言，由于我國特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實條件，我國的這一財務(wù)危機顯得尤為嚴(yán)重。
二、我國當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機的成因分析
(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。我國職工基本養(yǎng)老保險基金面臨的財務(wù)危機中，一個主要危機就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說的“轉(zhuǎn)制成本”。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭議。①由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。這種空賬運行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專家測算，截止到2002年底，國內(nèi)養(yǎng)老保險累計的個人空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達到4400多億元，空賬規(guī)模達14萬億元。
導(dǎo)致這一債務(wù)問題出現(xiàn)的主要原因在于我們在自上而下的改革中，采取了急于求成的推進方式。改革前，由于“”的破壞，職工養(yǎng)老保險已經(jīng)退化為單位保障，雖然在“”結(jié)束后也出臺了一些恢復(fù)性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒有改變，還未實現(xiàn)社會統(tǒng)籌。另外，對于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負責(zé)的養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過急。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現(xiàn)實政治的、法律的、經(jīng)濟的扎實準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉(zhuǎn)制成本。
(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。根據(jù)《深圳特區(qū)報》的記者調(diào)查，廣東一些地方為暫時緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對個體戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟組織員工參加社會養(yǎng)老保險采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會平均工資的50％征收養(yǎng)老保險金。從表面上看，眼前的支付危機暫時避免了，但是從長期看，“新人”的養(yǎng)老保險在財務(wù)上難以達到平衡，這就形成了“新隱性債務(wù)”。
其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險基金收繳率不到位一項，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達20％，全國總計達800萬人。
其三，企業(yè)少報、漏報、瞞報上繳基數(shù)。按照現(xiàn)行企業(yè)社會保險制度的設(shè)計，職工工資總額是我國社會保險的繳費基數(shù)。由于我國勞動報酬非工資化、工資非貨幣化嚴(yán)重以及勞動保險統(tǒng)計不夠規(guī)范、準(zhǔn)確和完善，就形成了統(tǒng)計工資總額大大小于實際工資總額。另外，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)穩(wěn)定的繳費工資總額又少于統(tǒng)計工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費工資總額縮小33％左右。據(jù)北京市社會保險基金管理中心檢查，1993年漏報733.6萬元違紀(jì)款中，其中有534.6萬元，占72.8％是因企業(yè)漏報工資總額所造成的。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比②的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據(jù)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會超過20％。另一方面，對現(xiàn)行的個人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。個人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時，這種只有補貼、沒有任何結(jié)余的個人養(yǎng)老保險積累制度顯然也會給國家?guī)砀蟮睦щy。
(四)提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機的主要根源。據(jù)對上海、廣東、山東等13個省、市的調(diào)查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬人，其中提前退休人員為51.7萬人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4％，年均支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當(dāng)期離退休金總額的23.5％。③
允許提前退休主要是出于緩解就業(yè)壓力的目的。其他國家也曾經(jīng)在經(jīng)濟不景氣的情況下，用鼓勵提前退休的辦法，解決失業(yè)問題，但后來都被實踐證明這對解決失業(yè)問題并不是一個有效的方法，卻對養(yǎng)老保險基金造成了極大的侵蝕，致使養(yǎng)老保險發(fā)生危機。1982年出版的由美國勞工部就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局就業(yè)與退休問題專家M·H·莫里森撰寫的《老齡經(jīng)濟學(xué)——退休的前景》反對提前退休，他強調(diào)“退休年齡對退休金費用有相當(dāng)大的影響。在60歲開始退休，所領(lǐng)退休金的每一美元現(xiàn)值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經(jīng)濟學(xué)家J·H·舒爾茨撰寫的《老年經(jīng)濟學(xué)》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費用就要增加50％左右”。
(五)基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金的剛性調(diào)節(jié)增長的需求。自1992年開始，各地相繼進行了兩次養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，導(dǎo)致退休金水平上升。另外，為彌補物價和工資指數(shù)增長建立的調(diào)整機制，也極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國職工平均工資增長7％，通貨膨脹率為3％，這給養(yǎng)老保險基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長的壓力之下，我國養(yǎng)老保險基金的投資和管理卻依然問題多多，困難重重。投資方面，目前我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想，以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過協(xié)議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠低于7％的平均工資增長率水平。對滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金都比較嚴(yán)重。
三、應(yīng)對當(dāng)前財務(wù)危機的政策建議
據(jù)世界銀行專家分析，要安全平衡地度過養(yǎng)老保險金支付的高峰期，我國需2萬億元左右的養(yǎng)老保險基金的積累，在近期內(nèi)我國顯然難以做到這一點。筆者認為，為緩解因養(yǎng)老保險基金支付危機對我國政治改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國應(yīng)采取如下的相應(yīng)對策：
(一)轉(zhuǎn)變建制理念，深化養(yǎng)老保險制度改革，杜絕財務(wù)危機的制度根源。
首先，要轉(zhuǎn)變建制理念，實現(xiàn)養(yǎng)老社會化。中國基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機根源還在于養(yǎng)老保險制度本身。現(xiàn)行制度的建制理念還保留著計劃經(jīng)濟時代的“大鍋飯”和“社會主義優(yōu)越性”的意識形態(tài)殘余。突出的表現(xiàn)就是政府家長作風(fēng)，包辦一切，管得過多，保得過厚。縱觀當(dāng)今世界，中國恐怕是基本養(yǎng)老保險替代率最高的國家，財政負擔(dān)過重，基金壓力巨大。同時也給企業(yè)帶來了沉重的繳費負擔(dān)，壓制了經(jīng)濟活力，同時也打壓了企業(yè)年金制度的發(fā)展空間。企業(yè)負擔(dān)過重，補充養(yǎng)老保險發(fā)展空間狹窄，又反過來造成對基本養(yǎng)老保險的依賴和基本養(yǎng)老保險基金的財政負擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問題是整個社會的責(zé)任問題，并不是單純的政府責(zé)任。所以，中國要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，降低基本養(yǎng)老保險的替代率，提高社會和個人在養(yǎng)老方面的責(zé)任。只有這樣，才能為其他層次的養(yǎng)老保險提供發(fā)展的空間，才能減輕企業(yè)繳費壓力，增強經(jīng)濟活力。
其次，變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)改革退休制度，降低當(dāng)期支付規(guī)模。
首先，要杜絕提前退休。可以通過改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實行替代率隨繳費年限浮動來杜絕提前退休。如以繳費15年作為“門檻”，繳費15年可領(lǐng)取社會平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。
其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實行彈性退休制度。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另據(jù)測算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時間到2030年提高到65歲，其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時我國居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應(yīng)當(dāng)說在我國提高退休年齡存在著較大的空間。從國際比較來看，我國的退休年齡也有較大的提升空間。根據(jù)國際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國當(dāng)前的平均預(yù)期壽命已達到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國的退休年齡尚有較大提升空間。
至于提高退休年齡與就業(yè)壓力的相關(guān)性，尚缺乏實證性研究。即使有相關(guān)，也可以——更應(yīng)該通過調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高教育年限、推動職業(yè)培訓(xùn)等方式加以化解。
(三)加強養(yǎng)老保險基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。
首先，加強基金征繳工作。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴面的范圍和重點，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟組織的職工要和國企職工一視同仁。另一方面，要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6％。根據(jù)全國參保單位繳費工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數(shù)嚴(yán)格核實，至少可以使基金增收10％。
其次，拓寬融資渠道。要固化財政投入機制，以往政府財政投入存在很大的隨意性，無法保證穩(wěn)定的基金供應(yīng)。因此，要固化財政投入。根據(jù)基金缺口測算，財政應(yīng)每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財政政策，以保持養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以通過稅收融資，國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資以及債券融資等。
(四)加強養(yǎng)老保險基金的管理，增進基金安全，促進保值增值。養(yǎng)老保險基金的管理包括行政管理和營運管理。基金行政管理是政府的職能，也就是政府主管部門對基金營運實行監(jiān)管；基金的營運管理就是業(yè)務(wù)運作管理，包括核定、收繳、會計核算與財務(wù)管理、支付、投資營運管理等。為加強對養(yǎng)老保險基金的管理，我國應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實行養(yǎng)老保險基金行政管理和營運管理分開、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范化。借鑒國外特別是智利的經(jīng)驗，把基金交由多家非政府部門進行經(jīng)營并引入競爭機制不失為一條可取的途徑。
在基金管理中，尤其要加強對個人戶基金的資本化管理運營。個人戶的管理應(yīng)是以戶資本化運作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風(fēng)險防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國目前狀況，對養(yǎng)老保險個人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負責(zé)、互相制約的管理體制，并相應(yīng)建立一套風(fēng)險監(jiān)控制度。受托人，由省級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國有獨資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個人戶基金的資本化市場管理運營可以達到投資回報率和風(fēng)險防范兼顧的目的。
(五)加強社會保險立法，促進養(yǎng)老保險社會化及可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的導(dǎo)致財務(wù)危機的眾多成因中，大都和社會保險立法不健全有關(guān)，比方說提前退休問題、基金征繳問題以及基金管理運營問題。同樣，在上文所提到的應(yīng)對危機的對策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說，加強養(yǎng)老保險乃至整個社會保險的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急。社會保險法律體系包括：《憲法》；國家立法機關(guān)通過的法律，如《社會保險法》；國家行政機關(guān)頒布的法規(guī)；地方立法、行政機關(guān)出臺的地方性法規(guī)。對于我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險而言，當(dāng)務(wù)之急是制定和出臺《社會保險法》。
此外，還要不斷地推動養(yǎng)老保險的社會化和可持續(xù)性建設(shè)，要著眼于養(yǎng)老保險制度的長期穩(wěn)定，提高政府信用和制度信譽。
注釋:
①主要是測算方法和條件假設(shè)不同，另外，把這一債務(wù)看作是“轉(zhuǎn)制成本”還是“隱性債務(wù)”，也會導(dǎo)致測算結(jié)果的不同。因為相對于隱性債務(wù),轉(zhuǎn)制成本的計算彈性要大得多，而隱性債務(wù)的計算通常采用中止法。世界銀行和國家體改辦分別于1996年和2000年進行了估計，數(shù)值分別為2.8萬億元、6.7萬億元。
1．民航業(yè)及其特點
民用航空事故造成的損失極大，由人為原因或不可抗力引發(fā)的空難往往會導(dǎo)致災(zāi)難性的人員傷亡和財產(chǎn)損失。雖然民航的安全性很高，但是一旦發(fā)生空難，事故的傷亡率極高，人員的生還幾率極低，且會造成很大的經(jīng)濟損失，給民航業(yè)帶來不利影響。民航業(yè)屬于強周期性行業(yè)。民航業(yè)的發(fā)展與整個經(jīng)濟的發(fā)展存在著很大的關(guān)聯(lián)性。民航業(yè)的投入產(chǎn)出比為1∶8，可見民航業(yè)對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展有著極大的拉動作用。與此相反，民航業(yè)的發(fā)展也受到整體經(jīng)濟水平的制約，當(dāng)社會經(jīng)濟整體低迷時，如金融危機等，民航業(yè)受到的沖擊也是巨大的，會發(fā)生急劇的下滑。民航業(yè)的成本極高。如民航業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需成本極高，機場等設(shè)施的建設(shè)、飛行器的購入、飛行員的培養(yǎng)都需要大量的經(jīng)濟投入。
2．民航業(yè)的危機及危機管理
筆者認為，危機是指環(huán)境中的突發(fā)事件威脅到關(guān)鍵領(lǐng)域，人們無法通過常規(guī)方式解決這種突發(fā)事件，且事態(tài)發(fā)展速度快，后果無法預(yù)期，可能造成嚴(yán)重的后果，造成人們內(nèi)心面臨重大的壓力，以及領(lǐng)域內(nèi)正常運行機制和秩序的瓦解。航空業(yè)的危機事件就是指在航空業(yè)抑或整個社會中發(fā)生的突發(fā)事件，對航空業(yè)造成影響，事態(tài)發(fā)展迅速且難以預(yù)測，造成航空業(yè)運行秩序的混亂和人們心態(tài)的失衡。危機管理顧名思義就是對于危機事件進行管理，詳細地說就是建立一套適用于危機的管理機制和應(yīng)對機制，使人們在危機發(fā)生時能夠使用一套系統(tǒng)的常態(tài)機制對危機進行處理，使人們能夠在危機全面爆發(fā)后用最短的時間解決危機，以盡可能地最小化危機所帶來的危害。民航業(yè)中的危機管理就是在日常盡可能地對可能發(fā)生的危機事件進行分析和預(yù)測，并進行演練，找到各種危機發(fā)生的根源;在危機發(fā)生之前排除隱患，做到防患于未然;在危機發(fā)生時，需要機組人員冷靜處理，同時也需要地面指揮中心以及乘客的配合，同時要盡可能地把危機控制在可控范圍內(nèi)，避免造成不必要的傷亡;在危機平息之后，民航公司需要對本次危機進行總結(jié)和分析，找出根源，杜絕在今后的工作中出現(xiàn)類似的情況，同時要在危機中尋找機遇，將危機當(dāng)作公司和行業(yè)發(fā)展的動力，以尋求更好的發(fā)展。
二、我國民航業(yè)危機管理中存在的問題
1．民航企業(yè)對危機缺乏全面的認識
我國民航企業(yè)對危機缺乏全面的認識。當(dāng)前一些民航公司對于航空業(yè)危機的理解停留在安全危機的階段，并沒有意識到航空業(yè)自身屬于強周期性行業(yè)，社會整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會中的突發(fā)危機會對航空業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。迄今為止，我國民航業(yè)仍然缺乏應(yīng)對危機管理的體系，每次危機事件的發(fā)生都會對民航業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。
2．民航業(yè)的危機管理缺乏系統(tǒng)性
我國民航業(yè)的危機管理缺乏系統(tǒng)性。大多數(shù)發(fā)達國家重視各領(lǐng)域的危機管理建設(shè)，以備危機發(fā)生時人們能夠迅速反應(yīng)，資源調(diào)配能夠得以高效地進行。我國當(dāng)前的危機管理缺乏系統(tǒng)性，民航業(yè)的危機管理只是設(shè)立了各種應(yīng)急方案，應(yīng)急方案根據(jù)不同的危機種類設(shè)立，應(yīng)急方案針對性過強，沒有形成系統(tǒng)的危機管理機制。在民航領(lǐng)域發(fā)生危機時不能和設(shè)定的應(yīng)急方案完全符合，而每次危機都有不同的起因、特點，應(yīng)急方案難以做到面面俱到。以至于在危機發(fā)生之后，當(dāng)事人和航空公司往往由于沒有對應(yīng)的應(yīng)急方案而不知所措，對采取何種對策難以抉擇，無法高效地調(diào)配和使用各種資源，致使危機全面爆發(fā)。
3．民航業(yè)的危機管理缺乏戰(zhàn)略性
現(xiàn)代社會管理的一大特點就是戰(zhàn)略性。一套成熟的具有戰(zhàn)略性的管理體系要有足夠的深度，足夠的指向性，足夠的廣泛適用性，要能夠在長時間內(nèi)起到引領(lǐng)作用。我國目前民航業(yè)內(nèi)的危機管理正是缺乏戰(zhàn)略性。危機管理中缺乏對各種可能情況的預(yù)測，危機管理沒有形成常態(tài)機制，管理制度不夠深入明確，指向性不足，在多種危機面前沒有普遍適用性，且適用時期較短，不具有長期性。需要將危機管理上升至戰(zhàn)略的高度，才能在危機發(fā)生時很好地處理危機，避免危機影響的擴大。
4．民航業(yè)的危機管理缺乏預(yù)警機制
我國當(dāng)前民航業(yè)的危機管理缺乏危機發(fā)生前對危機的預(yù)警，對即將發(fā)生的危機沒有敏感性，只是在危機爆發(fā)之后或平息之后才對危機發(fā)生的根源進行調(diào)查，對各種信息進行收集，制定處理方案，往往為時已晚。危機發(fā)生前往往都會出現(xiàn)各種跡象，只要建立危機預(yù)警機制，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭，在將危機的源頭切斷，就能避免危機的發(fā)生。然而正是由于民航業(yè)缺乏危機預(yù)警，無法在危機發(fā)生之前最小化其發(fā)生的可能，在危機爆發(fā)之后再去尋找危機發(fā)生的原因并尋求解決方案，耽誤了大量的時間，同時降低了行動的效率，導(dǎo)致危機的全面爆發(fā)。
5．民航業(yè)內(nèi)普遍缺乏危機管理意識和安全文化我國民航業(yè)內(nèi)部的各大公司紛紛以企業(yè)效益為出發(fā)點，在公司的發(fā)展中只重視公司規(guī)模的擴大，客源和貨源的增加，企業(yè)利潤的提高，只追求市場份額和企業(yè)效益，忽略了企業(yè)中危機管理意識的樹立和安全文化的建立。在企業(yè)的日常管理和決策中，經(jīng)濟效益的提高永遠被放在首位，而危機管理往往被忽視。
6．民航企業(yè)公關(guān)能力不強
危機發(fā)生之后的公關(guān)行為是危機處理的善后工作，有較強公關(guān)能力的企業(yè)可以在危機發(fā)生后將危機造成的社會影響最小化，可以轉(zhuǎn)移人們的注意力，維護公司的名譽，最小化公司的經(jīng)濟損失。我國民航業(yè)中的主體是國有企業(yè)，國有企業(yè)長期以來過于依賴政府的管理，而政府部門也存在著管理過于嚴(yán)格、過于深入的現(xiàn)象，導(dǎo)致了這些企業(yè)獨立處理問題能力較差，企業(yè)的公關(guān)能力較差，在危機發(fā)生之后，無法在社會范圍內(nèi)處理好公共關(guān)系，最終只得依賴于政府部門，而政府部門往往采取不予回應(yīng)或者不公布真實信息的方式，難以獲得民眾的信任，使得國有民航公司的聲譽下降。
三、我國民航業(yè)危機管理的改進方向
1．建立危機管理的常態(tài)機制
民航業(yè)的危機管理必須建立常態(tài)機制，危機一旦發(fā)生，民航公司必須對危機發(fā)生的根源進行全面的分析，減小危機的影響。更重要的一點是，危機管理機制一旦建立，絕對不能隨著時間的推移而相對放松，常態(tài)機制必須得以建立，相同的危機決不能重蹈覆轍。危機管理一旦放松，不法分子就會有機可乘，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來損失，也不利于民航公司和整個行業(yè)的良好運行和健康發(fā)展。
2．建立具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的危機管理機制
危機管理機制必須能夠長期起到其應(yīng)有的作用，否則，一段時間過后，其危機管理體制由于不能適應(yīng)環(huán)境和其他諸多因素的變化，導(dǎo)致危機管理對危機的預(yù)防和處理起不到應(yīng)有作用。同時，危機管理必須足夠深入，在危機發(fā)生之后，必須對危機發(fā)生的根源進行徹底調(diào)查，必要時借助其他力量，從根本上解決危機。民航業(yè)的危機管理必須具有足夠的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，使危機管理機制能夠具有廣泛的適用性，足夠的解決危機的能力，這樣才能從根本上避免危機的發(fā)生，減小危機的影響范圍，保障乘客的生命財產(chǎn)安全。
3．建立完善的預(yù)警系統(tǒng)
我國民航業(yè)應(yīng)建立完善的危機預(yù)警系統(tǒng)，在危機發(fā)生之前將危機“扼殺在搖籃中”。與此同時，民航企業(yè)要做好各種應(yīng)急預(yù)案。在日常工作中，民航企業(yè)需要設(shè)立各種危機指數(shù)，在危機事件發(fā)展到一定程度時，及時啟動危機預(yù)案。對工作人員進行各種培訓(xùn)和演練，在危機發(fā)生之時，工作人員也需要充分發(fā)揮主觀能動性，判斷事態(tài)，根據(jù)情況的不同采取不同的措施。
4．重視安全文化建設(shè)
民航企業(yè)需要建立氛圍濃厚的安全文化。文化在社會和組織的發(fā)展中起到不可替代的重要作用。我國當(dāng)前民航業(yè)中安全文化缺乏，包括民航企業(yè)、從業(yè)人員和乘客都缺乏必要的安全意識，民航業(yè)內(nèi)發(fā)生的安全事故大多數(shù)都是安全文化的缺乏，進而導(dǎo)致各種危機的發(fā)生。
5．重視公關(guān)環(huán)節(jié)
公關(guān)活動是民航業(yè)危機管理的重要組成部分，民航企業(yè)需要注重危機的善后工作，即公關(guān)活動。當(dāng)危機發(fā)生時，民航公司需要主動利用大眾傳媒表達自己的歉意，盡一切可能挽救乘客的生命。在危機得到順利解決的情況下，需要突出乘客的作用，而不能只對機組人員進行獎勵，要對在危機事件中有重大貢獻的乘客給予更大的榮譽和經(jīng)濟上的獎勵，在社會上樹立良好的公司形象，從而使企業(yè)盡可能少地受到事件的影響。危機的詳細情況要向媒體和社會及時公布，使公眾能夠?qū)κ录腥娴牧私猓瑢τ诿襟w和公眾對各種疑問要及時解答，采取積極地公關(guān)策略。不能一味地回避問題，這樣容易導(dǎo)致公眾的各種猜測，受到一些別有用心的人的利用，從而影響公司的形象和聲譽，甚至?xí)斐缮鐣幕靵y。
四、總結(jié)
1.1知識型員工的職業(yè)危機表現(xiàn)形式(1)身體處于亞健康狀態(tài)。知識型員工的職業(yè)危機首要表現(xiàn)在生理上，特別是身體經(jīng)常出現(xiàn)疲憊、軟弱無力、免疫力下降等癥狀，身體整個狀態(tài)呈現(xiàn)亞健康。而作為企業(yè)管理者與技術(shù)人員的知識型員工，他們的工作大都是腦力勞動而非體力勞動，工作過程充滿挑戰(zhàn)而且富于創(chuàng)造，需要他們不斷進行知識創(chuàng)新，來應(yīng)對不斷變化的外部環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的事務(wù)以及愈加激烈的市場競爭。同時，在這樣一個信息大爆炸、科學(xué)技術(shù)與知識日新月異的時代，這些知識型員工有很強烈的危機感，他們通常為了緊跟行業(yè)的步伐，不被社會淘汰，不斷地學(xué)習(xí)更新自身已有知識。而長時間高負荷的工作導(dǎo)致工作壓力加大、工作緊張擔(dān)憂等情緒長時間得不到緩解，而這些情緒如果不能及時有效調(diào)節(jié)，將會產(chǎn)生情感方面的衰竭。知識型員工更渴望在一個輕松的組織與工作環(huán)境中工作，他們更傾向于自我控制、管理與約束，而不愿在工作時間與工作地點上受過多的限制，更不愿忍受上級的操控指揮。(2)認知上心智耗竭。知識型員工的職業(yè)危機表現(xiàn)在認知上是心智耗竭的狀態(tài)，這種狀態(tài)體現(xiàn)在自我態(tài)度方面，主要包括不適感、無能感、失敗感；體現(xiàn)在對他人態(tài)度方面，對服務(wù)對象采取去人格化的態(tài)度，常歸咎于對方合理化自己的失敗；體現(xiàn)在工作態(tài)度方面，因不滿意而常遲到、請假、離職，失去理想、動機、熱情和人道主義，組織承諾低；體現(xiàn)在生活態(tài)度方面，采取悲觀、否定、憤世嫉俗的態(tài)度。(3)表現(xiàn)出情緒耗竭的狀態(tài)。這種情緒耗竭包括各種紛擾與各種矛盾情緒，知識型員工大部分有自身獨特個性，需求層次相對更高，更加關(guān)注自身情感需求。一旦他們產(chǎn)生職業(yè)危機，沮喪感、無助感、失去控制感等一系列情感就會在他們身上得以體現(xiàn)，更甚者會被極端病態(tài)心理所困。(4)行為上異常化。行為方面表現(xiàn)在，一旦知識型員工出現(xiàn)職業(yè)危機，人際關(guān)系就會相應(yīng)發(fā)生較大變化，疏離同事、逃避退縮、矛盾增多。與此同時，工作上自主性、創(chuàng)新性逐步弱化，學(xué)習(xí)欲望大大降低，工作成果銳減，工作效率下降，對整個團隊乃至整個企業(yè)的運營極為不利。
1.2知識型員工職業(yè)危機的影響
1.2.1對企業(yè)的影響導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)的流失，知識型人才是企業(yè)重要的核心競爭力之一，他們當(dāng)中部分人員直接與企業(yè)的最高機密接觸，而一旦他們在發(fā)展過程中出現(xiàn)危機，勢必會影響工作態(tài)度和工作效率，甚至可能會造成人才的流失，那將會危及企業(yè)的生存和發(fā)展，影響整個企業(yè)的勞動效率。特別是知識型員工部分處于企業(yè)的管理層，他們出現(xiàn)職業(yè)危機勢必會帶來企業(yè)關(guān)鍵崗位的空缺，這終將會影響企業(yè)的整體運作；增加企業(yè)運營成本，這時企業(yè)就需要重新招聘人才，需要再次培訓(xùn)，讓新聘用的員工熟悉企業(yè)的運作和文化，這樣就又增加了企業(yè)的人力成本。
1.2.2對個人的影響處于職業(yè)危機的知識型員工常會對自己未來的發(fā)展感到迷茫，對工作的前景缺乏信心，在工作中也相應(yīng)地表現(xiàn)為缺乏激情，消極怠工，而工作壓力又通常會導(dǎo)致心理的壓抑怨憤和對生活的不滿情緒。同時，對工作缺乏激情，覺得工作枯燥、乏味，會導(dǎo)致工作績效和工作滿意度降低，使個人的創(chuàng)新能力降低，競爭力下降，甚至?xí)?dǎo)致心理失衡、精神緊張，影響了工作效率。
2知識型員工職業(yè)危機產(chǎn)生的原因
2.1個人因素個人因素包括知識型員工的年齡、能力、人格特點等。(1)年齡。一般來說，中年知識型員工遇到職業(yè)危機的情況比較普遍。40歲后，進入高階層的機會減少，企業(yè)更愿意任用年輕的有創(chuàng)造力的員工，因此可能產(chǎn)生職業(yè)危機。(2)能力。職業(yè)危機一般發(fā)生在職業(yè)生涯的維持期，此時的知識型員工已經(jīng)熟練掌握了與工作相關(guān)的大部分技能和信息，一旦缺乏進一步獲取知識與提升技能的挑戰(zhàn)，也可能出現(xiàn)職業(yè)危機現(xiàn)象。(3)自身特點。知識型員工是一個富有活力的群體，他們更愿意在一個輕松自主的環(huán)境下工作，強調(diào)自我管理與自我引導(dǎo)，不愿束縛在緊迫的工作環(huán)境，更不愿受制于上級的操控。他們相對于一般員工有更高層次的需求，體現(xiàn)在對于自我價值的實現(xiàn)與外界的認可的追求上。一旦知識型員工與管理者甚至企業(yè)的理念不同，就會容易產(chǎn)生職業(yè)危機。
2.2家庭因素知識型員工因在職業(yè)早期階段付出了較大的工作努力，比較忽視家庭。在工作了較長一段時間，他們達到了一定的職位和工資水平的時候，會對家庭產(chǎn)生虧欠感。這時候，家庭情況會對他們的工作產(chǎn)生巨大的影響“，顧家”的思想會加劇他們職業(yè)危機的產(chǎn)生。
2.3組織因素扁平化組織是現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式之一，知識型員工所在的組織結(jié)構(gòu)常常呈現(xiàn)扁平狀并且伴隨機構(gòu)精簡現(xiàn)象，員工晉升機會少。同時，扁平的組織機構(gòu)對于員工的要求很高，要求知識型員工有很好的解決問題、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力。還有就是知識型員工之間的比較和競爭也會顯得激烈。這樣，知識型員工遭遇職業(yè)危機的可能性大大增加。工作環(huán)境、節(jié)奏、負荷，企業(yè)的變動重組產(chǎn)生的文化沖突，管理者對知識型員工的激勵與員工理解的不同都會導(dǎo)致知識型員工職業(yè)危機的產(chǎn)生。
2.4社會因素社會環(huán)境是知識型員工職業(yè)危機的誘發(fā)因素。我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，社會各階層群體所承受的壓力越來越大，人生壓力的普遍加劇已成為不容忽視的社會危機。當(dāng)前中國社會的住房、醫(yī)療、教育三大民生問題極大地影響著普通老百姓的生活質(zhì)量和幸福滿意感，失業(yè)人員數(shù)量增多，使得就業(yè)形式嚴(yán)峻，給知識型員工帶來諸多危機感和壓力，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)職業(yè)危機。
3企業(yè)知識型員工職業(yè)生涯管理系統(tǒng)的構(gòu)建
3.1企業(yè)知識型員工職業(yè)生涯管理原則(1)系統(tǒng)性原則。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同類型的知識型員工采取不同的職業(yè)生涯管理措施，如可以根據(jù)其性別、年齡、學(xué)歷與工作年限等對其分類采用針對性措施。(2)動態(tài)性原則。根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整采取措施，這需要了解在不同時期知識型員工的發(fā)展需求。這里需要特別指出的是，企業(yè)的管理者起著十分重要的作用，因為在不同職業(yè)生涯階段需要管理者對其作出相應(yīng)的輔導(dǎo)、評估與推薦。與此同時，員工也需要從管理者那里得到相關(guān)的發(fā)展建議。(3)創(chuàng)新性原則。職業(yè)生涯的規(guī)劃與開發(fā)過程中應(yīng)倡導(dǎo)創(chuàng)新性，從方法和思路中都應(yīng)有所體現(xiàn)。要更加注重發(fā)揮員工的主觀能動性，最大化地開發(fā)其潛能。成功的職業(yè)生涯規(guī)劃不僅僅只體現(xiàn)在職務(wù)的晉升上，職務(wù)的晉升只是其一個方面，而內(nèi)在創(chuàng)造性的質(zhì)量提升是企業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中所追求的，而創(chuàng)造性質(zhì)量的提升則需要更加豐富的工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)換以及工作職責(zé)的擴展。
伴隨著危機管理的研究，危機信息管理也應(yīng)運而生并且發(fā)展起來，危機管理的發(fā)展可以劃分為三個階段：第一階段，概念的提出。危機管理概念的提出是在20世紀(jì)50年代中期到60年代中期，其中典型的案例是古巴導(dǎo)彈危機處理，爆發(fā)于1962-1963年的美國和前蘇聯(lián)；1966年前后發(fā)表在《大西洋論叢（Ⅱ）》的《危機管理：新的外交》是A.Buchan的著作，是最早寫有關(guān)危機管理方面的論著。第二階段，危機管理的初步探索時期。這個階段主要是指1966年之后到20世紀(jì)80年代末，這個時代的論著遍布政府、軍事、戰(zhàn)爭、能源、外交等各個領(lǐng)域，是一個研究的。第三階段，危機管理研究的繁榮階段。這個階段是指20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在。這是危機管理研究的第二個研究，在宏觀領(lǐng)域的危機管理研究持續(xù)火熱的情況下，微觀領(lǐng)域的危機管理日益活躍，產(chǎn)生了大量的研究成果。
二、企業(yè)危機信息管理研究的熱點和現(xiàn)狀
（一）危機信息對企業(yè)的影響和企業(yè)信息能力問題
如何任何和評估危機是危機信息管理研究的一個熱點問題。廣義的危機是指：“可能引發(fā)災(zāi)難性后果的事件和已經(jīng)導(dǎo)致災(zāi)難性后果的事件。”而狹義的危機僅指：“可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的事件。”企業(yè)面對危機的態(tài)度、應(yīng)對方法的不同會導(dǎo)致采取的應(yīng)對措施也不同，最終對企業(yè)的影響也不同，一般分為三種情況：第一種：企業(yè)毫無危機信息的意識，無法對危機做出應(yīng)對的措施，在危機面前毫無辦法，最終導(dǎo)致公司瓦解；第二種：企業(yè)對危機信息管理沒有系統(tǒng)性，處于無章法狀態(tài)，這樣無法及時采取有效的對策，導(dǎo)致企業(yè)損失慘重；第三種，企業(yè)的危機信息管理比較成熟，在應(yīng)對危機時能及時對危機進行評估并且提出有效的應(yīng)對策略，有效化解危機的同時也增加了企業(yè)的附加值。
（二）危機信息傳播過程和媒體管理問題
危機的產(chǎn)生是有一定過程的，不難想象危機管理也是一個信息的傳播過程，從萌芽到爆發(fā)到消散，再到危機后重建。在媒體日益多樣化的情況下，信息來源多樣化、傳播多樣化都加速了危機信息的傳播。企業(yè)需要更好的掌握危機信息，加強對媒體的管理，為企業(yè)危機管理的正確傳播打下基礎(chǔ)。
（三）企業(yè)危機信息管理人才問題
成功的危機信息管理是由人來完成的，人和危機團隊是危機信息管理中的關(guān)鍵因素，危機信息管理需要危機管理的人才，或者是具備一定危機管理能力的人。從普遍意義上來講，危機信息管理人員應(yīng)該具備的素質(zhì)如下：第一，強烈的責(zé)任感和見微知著的預(yù)見能力。這是指危機信息管理人員能夠快速的感知外界環(huán)境的變化，能夠從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)危機發(fā)生的前兆；第二，較強的心理素質(zhì)和承壓能力。危機信息管理人員要能夠在各種信息不足和不確定因素的情況下捕捉有用信息，做出正確的判斷，降低危機造成的不良影響；第三，自信且穩(wěn)重，較好的溝通協(xié)調(diào)能力。信息管理人員在面對危機時要不急不躁，利用各種資源做出危及應(yīng)對的策略。
（四）企業(yè)危機信息管理方法和工具
企業(yè)應(yīng)對危機信息管理的方法和工具多種多樣。方法主要有：快速決策分析、平衡記分卡、專家緊急咨詢法、經(jīng)營影響分析(BIA)、員工資源管理(CRM)或團隊資源管理(TRM)等等；工具包括報刊、雜志、電臺、電視、網(wǎng)站、短信和收音機、電視機、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播系統(tǒng)、移動通訊等。企業(yè)可以利用這些工具和方法，通過有效的外界溝通，滿足大眾的信息需要。
三、企業(yè)危機信息管理研究的難點
（一）企業(yè)危機信息管理中的信息有限問題
第一，信息的不完全性。一是，指信息的滯后性；二是，指由于缺乏專業(yè)的信息管理人才，導(dǎo)致經(jīng)驗信息的指導(dǎo)。信息的完全性導(dǎo)致無法做出正確的應(yīng)對措施，顧此失彼。第二，信息不對稱性。危機發(fā)生后，由于個方面原因的限制，企業(yè)和政府之間的信息是不對稱的，企業(yè)只能在不確定的信息基礎(chǔ)上進行分析，做出應(yīng)對。第三，信息過載和信息不足并存。由于目前信息傳播渠道的多樣化，危機發(fā)生后會有大量的信息涌入，但是真假難辨；同時，企業(yè)有用信息又嚴(yán)重不足，致使決策者難以做出決定。顯而易見的，信息作為企業(yè)危機管理的關(guān)鍵因素，其有限性只能減少，不能根除。
（二）企業(yè)危機信息管理體制問題
企業(yè)有效的、快速的應(yīng)對危機，有效的管理危機信息，滿足群體對信息的需求，這些都需要企業(yè)建立一個信息管理體制。危機信息管理體制要劃分不同的組織架構(gòu)，進行權(quán)限劃分，各部門各司其職。總之，危機在來的時候不會給企業(yè)任何準(zhǔn)備，企業(yè)要未雨綢繆，防患于未然。
（三）企業(yè)危機信息管理人才培養(yǎng)問題
危機信息管理人才的培養(yǎng)是企業(yè)面臨的第一位的問題。目前，國外的很多商學(xué)院設(shè)置了危機管理的課程，專業(yè)化的危機管理咨詢公司也為企業(yè)提供抓也的危機管理方案，其中危機信息管理占據(jù)重要的位置。但是，危機信息的不確定性導(dǎo)致危機管理的練習(xí)難以深入。特別是在我國，企業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，對信息管理人才的重要性認識還不夠，缺乏有針對性的培訓(xùn)和訓(xùn)練，培養(yǎng)危機信息管理能力，這是大部分企業(yè)面對的問題。
四、結(jié)束語
(一)樹立危機意識元豐五年(1082年)三月，太史報告下月初一將出現(xiàn)日食，宋神宗喟嘆:“朕紹承祖宗，奉順天地，罔敢槃樂，圖惟乂寧，而變象將昭。”)這一感嘆流露出強烈的危機意識。繼承先人君臨天下的帝王享有至高無上的權(quán)力時，同樣肩負著沉甸甸的責(zé)任，他們既要上承天心、尊奉宗廟，還要撫育天下、教養(yǎng)萬民。建炎三年(1129年)九月初一日食后的晚朝上，宋高宗感慨:“朕常以謂奉天不如畏天。”正是這種敬畏，使危機意識在皇帝頭腦中得以存在。危機意識的養(yǎng)成在危機管理中起先導(dǎo)性作用，使“虧損人君之明”的日食危機被重視。
(二)完善監(jiān)測機構(gòu)宋代日食的預(yù)測機構(gòu)是司天監(jiān)和翰林天文院。司天監(jiān)為宋初沿用的五代舊名，元豐新制改司天監(jiān)為太史局，“太史局，舊名司天監(jiān)，元豐官制行，改今名”。太史局執(zhí)掌“占天文及風(fēng)云氣候，凡〔祭〕祀、冠婚、喪葬則擇所用日”。其中，具體觀測天象的為崇天臺。翰林天文院創(chuàng)置于宋真宗咸平元年至四年(998—1001年)之間，目的是與司天監(jiān)觀測、占卜的天象結(jié)果相驗證，以證虛實。“互相關(guān)防，以質(zhì)同異”的機構(gòu)設(shè)置使日食預(yù)測的準(zhǔn)確性有了更高保障。
(三)嚴(yán)密上報程序在傳統(tǒng)的天人感應(yīng)文化中，天上日月星辰的變化預(yù)示著地上人事的吉兇。正所謂“觀乎天文，以察時變”。因此對天象的觀測和解讀屬于機密，須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進行。1．核實上報內(nèi)容。建炎元年(1127年)五月，詔:“今后如有太陽、太陰、五星躔度凌犯或非泛星云氣候等，所主休咎災(zāi)福，令太史局、翰林天文局依經(jīng)書實具聞奏。如敢隱蔽，當(dāng)從軍法。”該規(guī)定從內(nèi)容方面保證了天文上報的準(zhǔn)確性和真實性。2．壟斷上報途徑。建炎二年(1128年)二月，詔:“天文局、太史局自今后除奏報御前外，并不許報諸處。”天象異常除奏報皇帝外，不準(zhǔn)奏報他處，可見天文局和太史局的上報途徑是單一的直線型。3．規(guī)定上報時間。紹興三年(1133年)七月，詔書規(guī)定:“歷日所合書天文等事，令太史局依舊每月實封供申。”每月按時上報的制度性規(guī)定使天象的觀測和記錄更準(zhǔn)確。4．完善制度規(guī)定。紹熙五年(1194年)閏十月，提舉太史局差權(quán)戶部侍郎薛叔似建議:“今來提舉太史局正是舉行宋朝故事，合用印記乞下文思院鑄造，以‘提舉太史局印’六字為文。”專為提舉太史局官員鑄造印章的構(gòu)想，反映出天象觀測工作的重要性和管理制度的規(guī)范化。接著，他詳細闡述了天象上報程序:“如遇有天象、風(fēng)云、氣候等凌犯，占屬官書下休咎申提舉官。提舉官或徑乞入對，或具奏狀密封投進。所有奏狀乞于通政司用黃袋，具提舉太史局臣姓名封，許非時進，直達御前拆封。”提舉太史局官員將天象變化或直接上報皇帝，或密封好交由通進司用黃袋呈上，上呈時間不受控制，直達皇帝處才可拆封。從薛叔似的描述中可知，此時的天象上報有極其詳細的制度性規(guī)定。宋廷針對天象獨特嚴(yán)密的上報程序，從制度層面阻止信息外泄，避免形成人心惶惶的社會局面，為皇帝應(yīng)對天變提供了充足的時間。
(四)規(guī)范人事管理天文官負責(zé)觀測天象，肩負為皇帝解讀天意的重任，因此規(guī)范其人事管理至關(guān)重要。1．重藝業(yè)，輕年資。天文官屬技術(shù)官，不能用考課磨勘法升遷。嘉定四年(1211年)八月，秘書省著作郎丁端祖建議:“太史局專法，局生與靈臺郎皆合試補。靈臺郎候及二年，遇直長〔闕〕，須候歷算、天文，選取藝業(yè)最優(yōu)者充直長，不許理年磨勘。”天文人員的提升拋開任職的年限資歷，注重實際技能水平的考核，有利于優(yōu)秀天文人才施展拳腳，推動了天文觀測的發(fā)展。2．嚴(yán)考核，明賞罰。淳熙元年(1174年)，太史局奏報十一月初一日食十分。為減小推測誤差，秘書省請求:“判局官以下凡在局者，各以已具推算時刻分?jǐn)?shù)申省，將來考校中否，以行陟。”依據(jù)日食預(yù)測的精準(zhǔn)度對推測人員加以進退的建議，體現(xiàn)出賞罰分明的管理特點。3．禁私習(xí)，廣延訪。宋政府禁止私習(xí)天文的同時廣求民間精悉天文歷算之人。天圣五年(1027年)，面對“多有閑人僧道于監(jiān)中出入止宿，私習(xí)乾象。又街市小術(shù)之人，妄談天道災(zāi)祥，動惑人民”的現(xiàn)象，宋仁宗隨即下詔:“令開封府密切捉捕，嚴(yán)行止絕。”由此可見，擔(dān)心民間不精天文術(shù)法之人妄言天災(zāi)，引發(fā)社會混亂是官方禁止私習(xí)天文的重要原因。南宋初年，太史局文籍、儀器和人員散佚。面對“自渡江后，言歷差者多矣”的現(xiàn)狀，南宋統(tǒng)治者及時深入民間廣求知曉天文歷法之人。淳熙元年(1174年)，國子司業(yè)戴先建議:“依紹興三年、十年、十二年指揮，召草澤人就試”。并得到宋孝宗的應(yīng)允。民間天文人員的參與推動了宋代天文歷法的發(fā)展，使日食的監(jiān)測更精準(zhǔn)。針對天文工作的特殊性，宋政府采用豐富多樣的人事管理方法，促進了天文預(yù)測的進一步發(fā)展，有利于日食準(zhǔn)備工作的開展。危機意識日常化、日食監(jiān)測機構(gòu)完善化、天象上報程序嚴(yán)密化和天文人員人事管理多樣化等特點，凸顯了宋廷在日食危機管理第一階段良好的應(yīng)對能力。
二、準(zhǔn)備階段———日食的準(zhǔn)備預(yù)防
危機準(zhǔn)備階段的主要工作是“做出計劃，以確定在危機出現(xiàn)的時候如何有效地應(yīng)對危機。”宋政府獲悉日食監(jiān)測預(yù)報后，隨即展開應(yīng)對日食的準(zhǔn)備預(yù)防工作。
(一)效法先人歷代帝王習(xí)慣于借鑒前人的統(tǒng)治經(jīng)驗，在應(yīng)對日食的準(zhǔn)備階段，宋廷最直接的做法是效法古禮。元祐六年(1091)四月，面對將于下月出現(xiàn)的日食，王巖叟注意到兩漢時期與日食相關(guān)的詔書和奏議，因而設(shè)想:“若宣諭講讀官令具錄進入，陛下試閱之，宜有益于圣德。”該建議的出發(fā)點是希望皇帝了解前人面對日食的所思所想。嘉熙元年(1237年)十二月初一日食，宋理宗十一月二十四日詔有司“檢會故實以聞”。這些做法從思想和行動兩方面推動了日食危機管理準(zhǔn)備工作的進程。
(二)重視禮法早在日食的準(zhǔn)備階段，宋政府已高度關(guān)注易服、避殿、減膳、撤樂和祈禱等禮儀法度。熙寧六年(1073年)三月十三日，司天監(jiān)上報:“四月朔，日當(dāng)食九分。”宋神宗從十四日起“易服，避正殿，減常膳”，于日食前17天展示出畏懼反省之姿。①天禧五年(1021年)七月初一日食，“前九日，上避正殿，分命中使詣宮觀、寺院及坊市設(shè)道場祈禱”，借由提前避殿、設(shè)道場祈禱的舉措，宋真宗表達了應(yīng)對日食危機的誠意。宋代統(tǒng)治者應(yīng)對日食的準(zhǔn)備工作相當(dāng)充分，并未顯露出臨時抱佛腳的驚慌。
(三)籌備救日伐鼓禮古人認為:“凡有聲皆陽事以壓陰氣”。日食是陰侵陽的外在表現(xiàn)，宋廷在日食出現(xiàn)時，沿用前人的救日伐鼓禮，希望以鼓聲抑制陰氣的侵襲。政和年間(1111—1118年)《合朔伐鼓儀》對日食的籌備工作如下:有司陳設(shè)太社玉幣籩豆如儀。社之四門，及壇下近北，各置鼓一，并植麾斿，各依其方色。壇下立黃麾，麾杠十尺，斿八尺。在該儀式的籌備中，玉幣、籩豆、鼓及黃麾在日食前已按規(guī)定的數(shù)量和方位擺放完畢，為日食當(dāng)天行禮工作有條不紊的執(zhí)行提供了保障。
(四)下德音、罪己詔日食是上天向皇帝傳遞告誡的訊息，皇帝通過德音和罪己詔兩大載體表達愿意承擔(dān)一切責(zé)任的決心。皇祐六年(1054年)三月十一日，司天監(jiān)上奏四月初一日食，宋仁宗五天后做出一番深刻的自我檢討:尋災(zāi)異之攸興，緣政教之所起。永思厥咎，在予一人。德不能綏，理有未燭。賞罰失序，聽納不明。庶政未協(xié)于中，眾冤或壅于下。有違萬物之性，以累三光之明。上穹動感，陽精示變，此皆彰朕過失。警予省修，畏天之威。栗栗危懼，若將隕于深谷。茲用惕于夙宵，庶幾減損之誠。宋仁宗勇于認錯的行為表示了最高統(tǒng)治者積極解決問題的誠意。熙寧六年(1073年)三月，司天監(jiān)把四月初一日食的消息上報宋神宗。王安石建議:“今歲日食正陽之月，恐宜以此降德音。”宋神宗聽從該提議，在深刻反思自身的行政闕失后對百姓做出施惠寬恤的承諾。
(五)增轉(zhuǎn)對、廣言路治平四年(1067)十二月，為應(yīng)對來年正旦的日食，宋神宗下詔“起居日增轉(zhuǎn)對官二人”，反映出其主動聽取時政的需求。元符三年(1100年)三月二十四日，面對即將出現(xiàn)在正陽之朔的日食，宋徽宗提前六天詔令求直言，②并承諾:“其言可用，朕則有賞;言而失中，朕不加罪。”允許官員和百姓上奏言事，并承諾不因言論不當(dāng)加以怪罪，體現(xiàn)出統(tǒng)治者注重應(yīng)對日食危機的全員參與性，有益于加強決策的科學(xué)性。
(六)移閏正月初一是新年伊始，日食于正月朔尤為人君所忌。古代歷官在皇帝允許的情況下，可以通過調(diào)整閏月來變更日食時間，即移閏。寶元元年(1038年)六月，權(quán)知司天少監(jiān)楊惟德上奏:“來歲己卯閏十二月，則庚辰歲正月朔日當(dāng)食。請移閏于庚辰歲，則日食在前正月之晦。”宋仁宗認為“閏所以正天時而授民事，其可曲避乎!”因而斷然拒絕了這一請求。發(fā)生于正旦的日食雖然可以通過調(diào)整閏月更改時間，但這種做法有規(guī)避天變、掩耳盜鈴之嫌，并不受推崇。宋仁宗拒絕移閏的提議，彰顯了其敢于直面危機的魄力。在日食的準(zhǔn)備預(yù)防階段，宋廷充分借鑒前人經(jīng)驗。禮制上，易服、避殿、減膳、撤樂、籌備伐鼓禮;政策上，通過罪己詔、德音進行深刻反思，提出政策調(diào)整規(guī)劃;歷法上，否決通過移閏變更日食時間的建議，展現(xiàn)出面對日食危機的理性姿態(tài)。
三、回應(yīng)階段———日食的回應(yīng)控制
所謂危機的回應(yīng)，是指危機出現(xiàn)后，通過各種反危機的措施，控制和降低損害。日食后，宋政府在籌備工作到位的前提下，采取多種方法積極應(yīng)對。
(一)罷朝會、宴飲正月初一、五月初一和冬至是宋代舉行大朝會的時間，皇帝御正殿接受包括外國使者在內(nèi)的文武百官朝賀。既然包括朔日，就有遇到日食的可能。康定元年(1040年)日食于正旦，富弼和宋庠關(guān)于是否罷宴撤樂產(chǎn)生爭論:知諫院富弼請罷宴徹樂，雖契丹使在館，亦宜就賜飲食而已。參知政事宋庠以為不可。弼曰:“萬一契丹行之，為朝廷羞。”后使契丹還者，云契丹罷宴如弼言。上深悔之。契丹因正旦日食罷宴撤樂，而一向以禮儀之邦自居的宋廷卻沒能做到，讓宋仁宗倍感懊惱。嘉祐三年(1058年)閏十二月十三日，宋仁宗下詔:“明年正旦日食，其自丁亥避正殿，減常膳，燕契丹使無作樂。”宋仁宗吸取教訓(xùn)，于日食前17天下發(fā)明文規(guī)定，①積極應(yīng)對本次日食。
(二)祭社、伐鼓救日宋代統(tǒng)治者因襲了前代日食祭社的做法。紹興三十一年(1161年)正月初一日食，宋高宗派“權(quán)吏部侍郎李澗用牲于太社”。祭社禮在日食當(dāng)天舉行，是應(yīng)對日食危機的慣例。救日伐鼓禮的準(zhǔn)備工作在日食前已全部完成，典禮于日食當(dāng)天隆重舉行。嘉祐六年(1061年)六月日食，典禮流程的詳細規(guī)定如下:諸兵鼓俱靜立，俟司天監(jiān)告日有變，工舉麾，乃伐鼓;祭告官行事，太祝讀文，其詞以責(zé)陰助陽之意。司天官稱止，乃罷鼓。如霧晦不見，即不伐鼓。自是，日有食之，皆如其制。這次儀式確立了伐鼓禮的具體流程，形成制度性規(guī)范，并在政和年間(1111—1117年)得到進一步細化。
(三)改元、去尊號康定元年(1040年)正月初一日食，二月二十一日“改元，仍于尊號去‘寶元’二字”。宋仁宗通過改元、去尊號的行為自我責(zé)罰，傳遞出危機感和責(zé)任意識。德祐元年(1275年)六月初一日食，謝太后主動削去自身尊號中“圣福”二字以應(yīng)天變。可見直到南宋末期，政治、軍事局面雜亂紛繁的情況下，統(tǒng)治集團依然堅持采用去尊號的做法回應(yīng)日食危機。
(四)行寬恤之政嘉定三年(1210年)六月初一日食，宋寧宗下令“有司舉行寬恤之政十有九條”。施行仁政是應(yīng)對日食危機最務(wù)實的舉措，體現(xiàn)在以下兩方面。1．審理獄案，減免刑罰。慶歷六年(1046年)三月初一日食，宋仁宗“御崇政殿，錄系囚，雜犯死罪以下遞降一等，杖以下釋之”。皇帝躬親審理案件并減免罪犯刑罰，為負責(zé)審案的官員做出榜樣，體現(xiàn)出皇帝善待百姓的仁愛之心。2．減輕賦稅，抑制科配。紹定六年(1233年)九月初一日食，右正言何琮向宋理宗提議:“戒飭州縣，已蠲閣租賦不許科督，綿帛不許抑買，苗米不許增量。監(jiān)司察其違戾，許民越訴，甚者以贓私論，必罰毋赦。”三個“不許”流露出何琮對百姓生活的關(guān)切同情，其中明確規(guī)定對違規(guī)官吏的戒飭和懲罰辦法，同時允許百姓越級上訴，從法律層面保障了賦稅征發(fā)的公允。日食出現(xiàn)后，政府通過施行寬恤之政感召和氣，減輕了百姓負擔(dān)，有益于改善民生。
(五)調(diào)整人事日食為“陰陽之戒，在人事則臣陵君”，因此往往引發(fā)相關(guān)的人動。嘉祐四年(1059)正月初一日食，右正言吳及向宋仁宗揭發(fā)“孫沔在并州，苛暴不法，燕飲無度”，孫沔最終因此遭到罷免。日食引發(fā)人事調(diào)動的特點，使其難免淪為黨爭工具。蔡京掌權(quán)后極力打壓與他政見不同的元祐黨人，并利用宋徽宗以日食求言的機會使元祐黨人的境遇雪上加霜:“元符末以日食求言，言者多及熙寧、紹圣之政，則又籍范柔中以下為邪等。凡名在兩籍者三百九人，皆錮其子孫，不得官京師及近甸。”把日食作為黨爭工具，利用其達成自身的政治目的是應(yīng)對日食危機過程中衍生的不利影響，無益于宋代政治發(fā)展。
(六)完善科舉考試日食后廣求人才是自古以來的慣例，宋因襲了前代的做法。1．增加解額。淳祐九年(1249年)正陽之月日食，宋理宗下詔:“增通、泰、揚、真、和州、安慶府解額。”從數(shù)量上擴大了取士人數(shù)，為讀書人進入仕途增大了機會。2．改良士風(fēng)。寶祐元年(1253年)二月日食，宋理宗詔:“知貢舉陸得輿等崇雅黜浮，丕變士習(xí)。”追崇高尚、黜落浮薄的選擇標(biāo)準(zhǔn)有助于良好士風(fēng)的養(yǎng)成。3．完善制科。宋仁宗朝，監(jiān)察御史唐詢建議突出制科的獨特性，“自今更不與進士同時設(shè)科。若因國家災(zāi)異屢見，非時舉擢賢雋，臨時詔近臣審舉之。其所舉之人，宜如漢故事，親策當(dāng)世要務(wù)，罷祕閣所試六論。”制科不與進士科同時設(shè)置，于日食等災(zāi)異屢現(xiàn)時開設(shè)的提議，突出了制科的重要性，側(cè)重對時政應(yīng)對能力的考核使制科所舉之人更具備解決現(xiàn)實問題的能力。4．改進武舉。嘉祐五年(1060年)，監(jiān)察御史里行王陶提議:“去年日食，今年星墜，皆在正旦。天狗主兵，宜豫防之。請詔中外舉智武才勇之士，以備將帥。今武舉取格太輕，宜仿唐制設(shè)科，優(yōu)待以官，無若招士伍然。”王陶由接連發(fā)生在正旦的日食和星變聯(lián)想到增強軍備的重要性，建議效仿唐制，提高武舉地位，進而增強軍事防御能力。在日食危機應(yīng)對中，增加解額、改良士風(fēng)、改進制科和武舉等舉措推動了宋代科舉的完善。
(七)特殊應(yīng)對日食與時政背景相聯(lián)系，會出現(xiàn)非同一般的應(yīng)對方法。1．罷上元放燈。古代有正月十五上元節(jié)放燈的習(xí)俗，是皇帝與民同樂的慶典。嘉祐四年(1059年)正月初二，歐陽修上疏宋仁宗，希望他放棄這個與民同樂的機會。這年的開封出現(xiàn)雨雪災(zāi)害，惡劣的天氣恰逢正旦日食，使歐陽修的建議更為理直氣壯:“目下陰雪未解，假使便得晴明，坊市不免泥淖，圣駕所歷，沖冒風(fēng)寒。況方以日蝕避殿減膳，圣心憂畏，中外所知。欲乞特罷放燈”。面對日食，宋仁宗要畏天;面對忍受嚴(yán)寒的百姓，又須憂民。因此自然聽從了罷上元放燈的建議。2．推遲內(nèi)禪時間。淳熙十六年(1189年)二月初二，宋孝宗“下詔傳位皇太子”，宋光宗即位。其實關(guān)于禪位時間的選擇，宋孝宗本來另有打算:“始孝宗將以正月內(nèi)禪，宰臣周必大言:‘新天子即位而食，遽當(dāng)避殿，恐宜少緩。’上大以為然。故展內(nèi)禪在次月”。日食的出現(xiàn)使宋孝宗推遲了原定的禪位時間，這一特殊的應(yīng)對手法發(fā)生于特定時間特定背景之下。在日食的回應(yīng)控制階段，宋代統(tǒng)治集團從禮儀、政治、人事、文化等方面入手，多途徑多方法地積極應(yīng)對。尤其在特殊時期及時代背景下，宋廷特定的應(yīng)對方案凸顯了政策制定的靈活性。
四、恢復(fù)階段———日食應(yīng)對的反思改進
危機后的恢復(fù)階段，是指通過各種措施恢復(fù)正常的社會運作。只有深入反思并不斷改進危機應(yīng)對策略，才能在危機再次出現(xiàn)時做好更充分的準(zhǔn)備。
(一)完善歷法作為“統(tǒng)天地、侔造化”的工具，歷法的重要性不言而喻。日食的推測離不開歷法的支撐，其實際發(fā)生時刻及食分又可以驗證歷法的嚴(yán)密與否。1．以日食驗證現(xiàn)行歷法，推動歷法持續(xù)完善。天圣元年(1023年)，《崇天歷》修訂完成，但在被推行頒用的第一年就因預(yù)測日食有誤遭到質(zhì)疑:“歷既成，以來年甲子歲用之，是年五月丁亥朔，日食不效，詔候驗。”日食依據(jù)當(dāng)時所行歷法進行推測，自然可用其出現(xiàn)的確切時刻和食分檢驗歷法的可靠性，進而促使歷法在考驗中持續(xù)完善。2．以現(xiàn)行歷法考訂過往日食，糾正日食記錄錯訛。端拱(988—989年)中，翰林天文鄭昭晏上言:“按歷書云，凡欲取驗將來，必在考之既往。謹(jǐn)按《春秋》交食及漢氏以來五星守犯，以新歷及唐《麟德》、《開元》二歷覆驗三十事，以究其疏密。”鄭昭晏據(jù)現(xiàn)行歷法和唐代二歷考校過往日食，通過駁正以往日食記錄的誤差加深對日食及歷法的了解，為日食的監(jiān)測工作打下堅實基礎(chǔ)。3．廣覓人才，多方參驗。紹興五年(1135年)，天文官和民間歷人對正旦日食持不同的推測結(jié)果:“日官言，正月朔旦日食九分半，虧在辰正。常州布衣陳得一言，當(dāng)食八分半，虧在巳初，其言卒驗。”隨后，宋高宗令“秘書少監(jiān)朱震，即秘書省監(jiān)視得一改造新歷”。民間通曉歷法之人在日食預(yù)測及歷法參訂方面的力量不容忽視，官方和民間監(jiān)測結(jié)果相互參驗的做法加大了日食預(yù)測的可靠性和歷法的準(zhǔn)確性。
(二)改變觀念若預(yù)測的日食發(fā)生在陰雨天氣，便會出現(xiàn)“當(dāng)食不食”的現(xiàn)象，此時文武百官的常規(guī)做法是抓住時機向皇帝表達慶賀。宋代統(tǒng)治集團中并非所有人都亦步亦趨地追隨這一先例，保持清醒的官員表達了不同看法。嘉祐六年(1061年)六月初一日食，司天監(jiān)預(yù)測日食六分，結(jié)果“是日未初，從西食四分而云陰雷電，頃之雨。渾儀所言不為災(zāi)”。權(quán)御史中丞王疇認為:“今日食之初，殊為晴徹，既為陰云所掩，方遂不見，亦不得與日不食同也。雖陛下至誠修德，答變感天，必不欲僥異為祥，然恐有司或援近例乞班賀者，臣故得以先事而言也。”當(dāng)日食因天氣原因沒有出現(xiàn)或食分比推測少時，由于擔(dān)心皇帝敬畏上天之情因此懈怠，宋代官僚群體中理智的大臣反對百官稱賀，希望從禮制層面規(guī)勸皇帝，使皇帝保持清醒和敬天愛民的作風(fēng)。上述日食危機管理的四個階段相互聯(lián)系、逐步推進。只有日常完成針對日食的監(jiān)測預(yù)警，才能在日食發(fā)生前做好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備階段的按時完成又推動了日食應(yīng)對工作的順利開展，日食后的反思和改進促使日食危機管理更加完備。
五、結(jié)語
那么，外資銀行的進入真的會成為金融危機的導(dǎo)火索嗎？
一加入世貿(mào)之后外資銀行進入中國銀行市場的基本趨勢
根據(jù)中國加入世貿(mào)的有關(guān)協(xié)議，中國銀行業(yè)開放時間表的主要內(nèi)容包括：（1）取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域限制，在加入WTO后，立即取消在下列城市的限制，即上海、深圳、天津、大連；在加入WTO一年內(nèi)，取消在廣州、青島、南京、武漢的限制；在加入WTO二年內(nèi)，取消在濟南、福州、成都、重慶的限制；加入WTO三年內(nèi)，取消在北京、珠海、廈門、昆明的限制；在加入WTO四年內(nèi)，取消在西安、沈陽、寧波、汕頭的限制，加入WTO五年內(nèi)，取消全部的地域限制；（2）取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的客戶限制，在加入WTO二年內(nèi)，允許外資銀行對中國企業(yè)提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的批發(fā)業(yè)務(wù)放開；在加入WTO五年內(nèi)業(yè)務(wù)，允許外資銀行對中國居民提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的零售業(yè)務(wù)放開。顯然，這是一個漸進式的對外開放協(xié)議。
在這個協(xié)議的框架下，基于對中國內(nèi)地金融市場的不同判斷，不同的機構(gòu)對于外資銀行的進入速度表現(xiàn)出不同的預(yù)期。總體上看，大致可以劃分為以下幾個方面：
（1）相當(dāng)謹(jǐn)慎的預(yù)測。這一點以找重開拓高端市場的花旗銀行為代表。花旗銀行的專家在分析其進入中國市場的份額預(yù)期時強調(diào)，如果花旗在中國的市場占有率太高了，華爾街的分析師會提醒投資人：“花旗正在成為一個發(fā)展中國家的銀行。”這會降低銀行在市場上的價值，這不是股東們所愿意看到的，因此這些聚焦高端客戶的部分外資銀行只會努力做好在中國的、其市場定位范圍內(nèi)的部分業(yè)務(wù)，但不會追求市場的份額。換言之，在花旗銀行的專家看來，如果不能為花旗銀行帶來不低于其在其他市場的盈利水平，花旗銀行是不會盲目擴大在中國市場的份額的。這一點在近期花旗銀行浦東分行對于理財客戶最低存款限額的規(guī)定上就可見一斑。
（2）謹(jǐn)慎的預(yù)測。這一點以渣打銀行的研究報告為代表。渣打銀行的研究報告預(yù)期，在中國加入世貿(mào)十年后，外資銀行在中國貸款市場的占有率會由現(xiàn)時的低水平上升至百分之八。根據(jù)該報告的預(yù)測，假如開放銀行市場能讓銀行業(yè)總借貸額在二零零二年至二零一零年間每年增長13%，外資銀行貸款增長每年將達到四成的復(fù)式增長，在二零一零年時外資銀行貸款額將有百分之八的市場占有率。目前，外資銀行在中國內(nèi)地的貸款市場占有率仍低，截至2001年九月時，外資銀行的放貸額只及中國內(nèi)地銀行業(yè)的百分之一點七。
（3）較為廣泛接受的預(yù)測。目前經(jīng)濟界被較為廣泛接受的預(yù)測，是預(yù)計10年之內(nèi)外資銀行的市場份額平均會達到10％，這一預(yù)測稍高于渣打銀行的預(yù)測速度。
（4）樂觀的預(yù)測。這以亞洲開發(fā)銀行的專家的預(yù)測為代表。亞洲開發(fā)銀行駐中國首席代表莫利預(yù)測說，中國的銀行將在入世后喪失相當(dāng)大的市場分額，其利潤份額也將大大縮小。他說，目前外資銀行在中國金融市場所占的份額過低，中國加入WTO后10到15年，將可能占據(jù)中國金融市場約30％的份額。
那么，如果外資銀行按照上述較為樂觀的預(yù)測的速度進入中國市場，是否會引發(fā)中國的銀行危機呢？實際上，對于銀行體系來說，只要不發(fā)生支付危機，只要流動性保持較好狀態(tài)，即使出現(xiàn)較大比例的壞賬或數(shù)額較大虧損，也能在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)維持正常的運營局面，這是為各國的銀行體系所證明的。因此，即使外資銀行以上述速度進入中國銀行市場，在某種臨界狀態(tài)下，中國的國有獨資商業(yè)銀行即使失去一大批存貸款客戶，也未必發(fā)生支付危機，而且，在這種限定的前提下，我們所能收到的必然是銀行類金融服務(wù)得以改善的效果。這里所說的臨界狀態(tài)，是國有銀行體系通過拓展業(yè)務(wù)帶來的相對穩(wěn)定的增量負債來支持包含一定比率的不良資產(chǎn)的流動性資產(chǎn)及總資產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有的實際數(shù)據(jù)和經(jīng)驗比例，這是不難測算出來的，而且國有銀行也是不難滿足和達到這一臨界指標(biāo)的。因在此前提下，所謂外資銀行的進入會引發(fā)金融危機基本上可以說是聳人聽聞的說法，中國的分步驟市場開放策略更是分散了外資銀行迅速進入可能對國內(nèi)銀行業(yè)帶來的沖擊和風(fēng)險。
當(dāng)然，在保證不斷拓展業(yè)務(wù)、并且不發(fā)生支付危機的臨界狀態(tài)以下，中國國有獨資商業(yè)銀行只有提高營運效益才能不斷補足核心資本，提高自身的抗風(fēng)險能力，外資銀行的進入當(dāng)然會導(dǎo)致部分優(yōu)良客戶的流失，但是我們的分析和預(yù)測不能靜態(tài)地看待中資銀行的經(jīng)營行為，因為在這個過程中，中資銀行既有坐以待斃的可能，更有能發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢、在外資銀行壓力下加快內(nèi)部市場化改革、并維持和爭奪業(yè)務(wù)份額的可能。
二中資銀行與外資銀行的競爭力對比分析
實際上，外資銀行進入中國金融市場的速度，取決于不同銀行的市場定位及其相對的競爭優(yōu)勢。
一般來說，外資銀行在經(jīng)營機制方面的優(yōu)勢目前來看是明顯的。由于外資金融機構(gòu)在國際聲譽、薪酬待遇、激勵制度等方面比中資銀行有較大的優(yōu)勢，可能會導(dǎo)致一定程度的國內(nèi)銀行人才外流。由于外資銀行的市場定位和以盈利為導(dǎo)向的經(jīng)營目標(biāo)，外資銀行通常會注重高端市場的開拓，注重高增值和高收益的業(yè)務(wù)，這一部分業(yè)務(wù)在整個市場份額中的比率是有限的。同時，外資銀行為外資企業(yè)等提供更好的金融服務(wù)所促進的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長，業(yè)能夠帶動總體的金融資源的配置效率。與此相對應(yīng)的是，由于市場定位和中國金融監(jiān)管當(dāng)局對于外資銀行設(shè)立網(wǎng)點的約束，進入中國市場的外資銀行對吸收居民儲蓄存款的興趣有限，對于企業(yè)存款的競爭會相對激烈。
因此，在當(dāng)前對于中國加入世貿(mào)之后外資銀行進入市場后的影響的討論中，一些金融機構(gòu)實際上有意無疑地夸大了外資銀行對于中國金融市場的影響力，這一夸大可能會形成政策上的影響力而對促進金融機構(gòu)推進改革發(fā)揮積極的影響，但是也可能誤導(dǎo)金融界對于外資銀行的政策舉措。即使不考慮當(dāng)前外資銀行相當(dāng)有限的市場份額，對于外資銀行競爭力的夸張實際上也低估了中資銀行本身具有的競爭力和相對優(yōu)勢。近10年來，中資銀行業(yè)的管理人員日益年輕化、專業(yè)化、技術(shù)裝備具有國際水平，分支機構(gòu)網(wǎng)點更是遍及全國，而且在五年的準(zhǔn)備期里，中資銀行還有很多事可以做。
另外，在中國市場上拓展業(yè)務(wù)的外資銀行同樣面臨許多經(jīng)營風(fēng)險，相比之下還缺乏國內(nèi)銀行所具有的各種優(yōu)勢。中國雖然早在20世紀(jì)80年代初期放開外資銀行在華展開業(yè)務(wù)的機會，但真正的市場開放，是在20世紀(jì)90年代初與一連串金融改革齊頭并進的。外資銀行在華經(jīng)營既有跨國投資的一般風(fēng)險特點，也有與其他國家和地區(qū)不同的中國特色的風(fēng)險。首先是道德風(fēng)險。由于中國市場還缺乏完善的激勵約束機制和良好的信譽環(huán)境，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營者濫用和挪用貸款，這會直接或間接增加外資銀行的風(fēng)險，這是中資銀行和外資銀行都共同面對的。其次是市場風(fēng)險。由于中國的非經(jīng)常項目還沒有對外開放，一定程度上也對外資銀行深化業(yè)務(wù)形成了約束。再次是信用風(fēng)險。由于中國企業(yè)的資信程度還較低，企業(yè)財務(wù)信息的透明度和可靠性有限，連帶影響貸款的償還能力，這是西方銀行系統(tǒng)不常見的現(xiàn)象。從資金來源方面，實際上人民幣資金來源問題始終困擾著外資銀行，加上沒有一個公開、有效的最終貸款者制度，致使外資銀行承擔(dān)著較高的流動性風(fēng)險。還要指出的是，外資銀行在信息技術(shù)支持等方面并不比中資銀行高出許多。中資商業(yè)銀行經(jīng)過20多年的磨練，在信息技術(shù)支持等方面雖然與國際著名銀行尚有差距，但距離并不大，而且外資銀行無論投入多少資金和物力，在網(wǎng)點規(guī)模上仍無法與中資銀行分庭抗禮，在人文環(huán)境上，外資銀行更無法與中資銀行相抗衡。
因此，更為務(wù)實的看法，可能是國內(nèi)銀行和外資銀行在競爭中合作，共同提高金融服務(wù)水平和金融資源的配置效率，共同把中國金融市場的蛋糕做大，則國內(nèi)銀行和外資銀行都能夠獲得更大的生存空間。
三從香港市場的銀行競爭格局內(nèi)地銀行市場的演變趨勢
市場的開放會引發(fā)金融市場的動蕩嗎？不僅國內(nèi)家電等行業(yè)的開放不能證明這個結(jié)論，以金融市場高度開放的中國香港為例，外資銀行的靈活進出和高度競爭，實際上推動了相當(dāng)銀行體系的完善和發(fā)展，而且到目前為止，外資銀行的市場份額也是有限的，而不是支配性的。
歷史地看，20世紀(jì)80年代可以說是香港銀行業(yè)的黃金時代。香港是世界上除紐約、倫敦之外，外國銀行最多的第三大銀行中心，全世界資產(chǎn)排名表前50名的銀行中有44家在香港開有分支機構(gòu)。溯本探源，1978年3月以來，香港取消限制，向外資銀行打開大門，金融政策逐步自由，才吸引了大批外資銀行蜂擁而至。香港金融業(yè)因此發(fā)展迅速，直追紐約、倫敦等國際金融中心，而成為世界上金融機構(gòu)密度最大的地區(qū)之一。
目前，香港銀行市場主要由三大銀行集團主導(dǎo)，即中銀集團、匯豐-恒生集團及渣打銀行香港分行。三大銀行集團占香港整個銀行貸款市場50%以上，處于第二層次的東亞銀行占4.5%，道亨銀行占3.5%，其他中小型銀行份額不高，平均市場占有率僅1%-2%。
歷史地看，20世紀(jì)80年代的香港銀行市場開放前可以說是英資獨霸市場，現(xiàn)在歷經(jīng)風(fēng)雨后的的香港銀行業(yè)是天下三分，其一是英資銀行，它在香港銀行體系中一度居于壟斷地位，主要有匯豐銀行和渣打銀行。其二則是中銀集團系的中資銀行，它在香港已有70多年的歷史，但是真正崛起也只是伴隨中國改革開放以來的20年間的事情。其三則是其它20多個國家和地區(qū)的100多家外資銀行，它們大多是實力雄厚的國際性大銀行，在世界500家大銀行中排在前100位。主要有美資銀行、日英銀行、加拿大銀行和歐洲、亞洲、澳大利亞各國的銀行，其中以美、日資銀行為最強大。剩下的一股力量就是當(dāng)?shù)劂y行也稱華資銀行，居于香港銀行業(yè)的第四梯隊，它的黃金時代是1946年至1964年，華資銀行規(guī)模小、分支數(shù)量多，在香港華人特別是中下階層和中小企業(yè)中獨具競爭力。但是進入20世紀(jì)90年代后或被外資大銀行及其它機構(gòu)參股控股，或被被全面接管，真正獨立的只剩下三五家。在激烈的市場競爭環(huán)境下，不同的銀行有不同的市場定位和自身的盈利空間，共同促進香港金融體系的發(fā)展。目前，香港的銀行業(yè)的資本充足比率高達18.8%，遠高于巴塞爾協(xié)議要求的8%，而且香港銀行的平均盈利水平為亞太區(qū)內(nèi)最高，股本回報率達15%，開?藕途赫愀垡幸蕩吹墓?fàn)N庖壞愣雜詰鼻爸泄詰匕鹽脹庾室鋅漚碳捌溆跋煊邢嗟鋇慕杓庖濉?/P>
四外資銀行與中資銀行之間的競爭性合作會推動中國金融體系運作效率的提高
如前所述，由于外資銀行與其中資銀行的市場定位不同，所具有的相對比較優(yōu)勢也存在差異，因而盡管外資銀行的進入會對中資銀行的經(jīng)營形成相當(dāng)?shù)膲毫Γ侵匈Y銀行和外資銀行同樣存在廣泛的合作空間；由于外資銀行進入中國市場的速度是漸次推進的，因而外資銀行的進入并不容易引發(fā)銀行危機或者金融危機。在這個金融開放的進程中，真正可能導(dǎo)致金融危機的，是中資銀行在外資銀行的經(jīng)營壓力下，不能及時完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營效率，有效控制經(jīng)營風(fēng)險。
可以預(yù)計，外資銀行的進入會促進中國銀行業(yè)的市場重組進程，中國加入世貿(mào)之后開放銀行市場將增加銀行的收購與合并活動，而且并不限于大陸銀行之間的合并，也可能涉及外資銀行。特別是考慮到部份外資銀行有興趣與內(nèi)地銀行合作，從而受惠于內(nèi)地銀行現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)及市場聲譽，這種購并活動會趨于活躍，并且使得中國內(nèi)地的銀行業(yè)的競爭更為激烈，從而促使銀行體系運作效率的總體提高。
外資銀行與中資銀行的競爭性合作，能夠共同把中國金融市場的蛋糕作大。實際上，外資銀行能夠選擇進入中國市場，也是與中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展分不開。在這個不斷擴張的市場中，外資銀行和中資銀行因為經(jīng)營優(yōu)勢的差異，選擇服務(wù)的市場區(qū)間自然會有差異。例如，從目前有限的幾家外資銀行看，由于這些外資銀行的運營成本高，只能把注意力集中在大客戶上，例如，花旗銀行要求理財?shù)目蛻裘總€星期存款帳戶不低于（或等值于）2000美元，客戶每月日平均總存款額不低于（或等值于）5000美元，否則將收服務(wù)費人民幣50元或美金6元。匯豐銀行則要求客戶的定期存款的起存金額為2000美元，活期存款雖然不設(shè)起存點，但如果客戶每半年的賬戶平均金額低于2000美元，則要收取每6個月20美元的服務(wù)費。與此形成對照的而是，以四大國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的中資銀行則更多地是利用廣泛的網(wǎng)絡(luò)布局服務(wù)于更多的普通客戶。在這個競爭性合作的過程中，中外銀行之間是競爭對手，也是策略伙伴。而銀行市場的競爭將使得企業(yè)和居民等金融服務(wù)的最終消費者獲得益處，他們將切實獲得更好的金融服務(wù)和更多的金融服務(wù)選擇空間。
五中國加入世貿(mào)也為中國金融業(yè)開拓海外市場提供了空間和機會
關(guān)鍵詞：全面危機管理；商業(yè)銀行；運用
一、全面危機管理的內(nèi)涵
實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調(diào)這些全面的危機因素應(yīng)站在機構(gòu)整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質(zhì)上強調(diào)的是針對危機重疊的處理及針對危機相關(guān)性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據(jù)全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業(yè)戰(zhàn)略制定一直貫穿到企業(yè)的各項活動中，用于識別那些可能影響企業(yè)的潛在事件并管理危機，使之在企業(yè)的危機偏好之內(nèi)，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標(biāo)。商業(yè)銀行導(dǎo)入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰(zhàn)略必須與銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)。為解決這方面的問題，商業(yè)銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰(zhàn)略人手，通過三個主要環(huán)節(jié)制定和實施危機管理戰(zhàn)略。一是根據(jù)銀行的危機偏好，測算特定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略所需的資本金數(shù)量。二是根據(jù)所需資本金數(shù)量建立相應(yīng)的授信限額體系，通過控制該限額體系的執(zhí)行，進而將業(yè)務(wù)危機控制在銀行確定的危機偏好內(nèi)。三是對各條業(yè)務(wù)線進行危機調(diào)整的績效考核，評估和優(yōu)化危機戰(zhàn)略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關(guān)系。
二、全面危機管理的優(yōu)點
(一)可以大大改進危機——收益分析的質(zhì)量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態(tài)加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間合作、協(xié)調(diào)的問題，并且在理論上可使各層次做出質(zhì)量更高的危機管理決策，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。
(二)全面危機管理體系可以使數(shù)據(jù)收集、測量與處理更加一致。促進審計與監(jiān)督，使人們在操作中更不易產(chǎn)生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現(xiàn)，改善對分支機構(gòu)的控制。
(三)全面危機管理也可幫助商業(yè)銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態(tài)，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據(jù)的決策。這樣可以增強投資人的信心。
三、我國商業(yè)銀行危機管理缺失現(xiàn)狀
(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業(yè)務(wù)發(fā)展看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導(dǎo)致危機管理偏好和業(yè)務(wù)發(fā)展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業(yè)務(wù)發(fā)展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。
(二)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與危機戰(zhàn)略不匹配。多年來，商業(yè)銀行在強調(diào)以效益為目標(biāo)的同時，防范和化解不良資產(chǎn)。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業(yè)務(wù)規(guī)模與提高效益的關(guān)系、短期效益與長期效益的關(guān)系。表現(xiàn)為經(jīng)營發(fā)展政策更多地注重規(guī)模、效益，而危機管理往往未得到應(yīng)有的重視。
(三)管理人員素質(zhì)還不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展、危機管理日益變化的需要。表現(xiàn)在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)之間存在的差異，不僅不能管理好業(yè)務(wù)危機，反而容易產(chǎn)生新的危機。
(四)危機管理方法較為落后。目前，商業(yè)銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，危機管理所需要的大量業(yè)務(wù)信息缺失，商業(yè)銀行無法建立相應(yīng)的資產(chǎn)組合管理模型，難以形成危機預(yù)警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的科學(xué)性，也為危機管理方法的量化增添了困難。
(五)危機管理部門作用未能充分發(fā)揮，由于機構(gòu)設(shè)置等方面的原因，各業(yè)務(wù)部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導(dǎo)作用。結(jié)果一些銀行在快速發(fā)展的過程中常會由于危機管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，導(dǎo)致產(chǎn)生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應(yīng)的危機管理程序。
四、商業(yè)銀行全面危機管理的有效導(dǎo)入與運用
(一)樹立理性、穩(wěn)健和審慎的危機管理理念。商業(yè)銀行因危機控制不當(dāng)而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業(yè)人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業(yè)銀行全員自上而下樹立科學(xué)的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養(yǎng)所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業(yè)銀行各級管理層應(yīng)認清防范危機與業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，認識到危機管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過程的危機點，衡量業(yè)務(wù)的危機度，從危機管理中創(chuàng)造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業(yè)銀行核心競爭力的意識，倡導(dǎo)在安全基礎(chǔ)上的長期發(fā)展才是正確經(jīng)營之道的理念，改變過去那種重規(guī)模輕質(zhì)量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構(gòu)和每個員工的具體工作中，貫穿到業(yè)務(wù)操作的各個環(huán)節(jié)中。全面危機管理的有效施行，要求商業(yè)銀行樹立新的經(jīng)營指導(dǎo)觀念：一是危機觀念，轉(zhuǎn)變目前重規(guī)模擴張、輕資產(chǎn)質(zhì)量管理的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)以很大的資金風(fēng)險換取相對微薄的利潤的經(jīng)營局面，以危機管理作為經(jīng)營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結(jié)構(gòu)，保持長期可持續(xù)發(fā)展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規(guī)模指標(biāo)導(dǎo)致的經(jīng)營成本偏高、資產(chǎn)質(zhì)量低下的現(xiàn)實，實行全面成本管理；四是危機管理關(guān)口前移觀念，從側(cè)重于事后監(jiān)控向全過程、全覆蓋的危機管理轉(zhuǎn)變。(二)建立科學(xué)的危機管理模型。第一，加快危機管理的信息化建設(shè)。借鑒國外商業(yè)銀行危機管理信息系統(tǒng)的經(jīng)驗，考慮國內(nèi)市場環(huán)境，利用現(xiàn)有客戶資源和歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建危機管理信息系統(tǒng)，涵蓋危機監(jiān)測、危機分析和不良資產(chǎn)處置等危機管理環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程危機管理網(wǎng)絡(luò)體系，為提高危機管理水平提供技術(shù)支撐。第二，研究開發(fā)易于量化、操作性強的危機管理方法，探索建立信用危機計量模型，并在規(guī)范危機管理和操作流程的基礎(chǔ)上完成危機管理信息系統(tǒng)與危機計量系統(tǒng)的集成，真正發(fā)揮危機監(jiān)測的預(yù)警功能，全面提升商業(yè)銀行的危機管理能力。第三，開發(fā)具有反欺詐功能的危機監(jiān)測系統(tǒng)，通過量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財務(wù)數(shù)據(jù)，將其剔除出去，保證數(shù)據(jù)的真實性，從源頭扼制住危機的發(fā)生，將損失降低到最低限度。
(三)完善危機內(nèi)部評級法，充分揭示危機。危機內(nèi)部評級法是商業(yè)銀行識別和評估危機的重要手段之一。商業(yè)銀行應(yīng)借鑒發(fā)達國家商業(yè)銀行在長期的危機內(nèi)部評級過程中積累的豐富經(jīng)驗，積極探索適合商業(yè)銀行的危機內(nèi)部評級體系。主要可從兩個方面進行：一是建立、完善評級計量模型。商業(yè)銀行應(yīng)盡快建立一套完整的評級標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同環(huán)境、不同行業(yè)對受評對象的影響，涵蓋企業(yè)贏利能力分析指標(biāo)、現(xiàn)金流量指標(biāo)及其他所有與危機相關(guān)的因素。由于目前商業(yè)銀行計量模型開發(fā)技術(shù)存在局限性，故可借助國內(nèi)外專業(yè)評級公司技術(shù)力量，開發(fā)危機內(nèi)部評級計量模型。二是盡快建立和完善評級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。商業(yè)銀行要完善數(shù)據(jù)積累，必須在確保客戶信息完整性和準(zhǔn)確性的前提下，加快對危機內(nèi)部評級所需數(shù)據(jù)的收集，并完善對不良客戶信息的收集工作。同時，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶的資產(chǎn)負債狀況、市場環(huán)境等情況及時更新客戶信息，以便作出準(zhǔn)確的危機分析。
(四)大膽引進先進的危機監(jiān)控和資產(chǎn)保全工具。這是商業(yè)銀行危機管理水平在短期內(nèi)得到快速提升的捷徑。在危機管理工具和系統(tǒng)方面，商業(yè)銀行要按《巴塞爾新資本協(xié)議》的要求，開發(fā)各類危機評估、計量模型和IT系統(tǒng)，因為危機計量是經(jīng)濟資本、危機限額、危機調(diào)整績效考核等危機控制工具的基礎(chǔ)。要按照國際會計準(zhǔn)則要求，采用現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型對所有減值貸款逐筆進行準(zhǔn)備，實現(xiàn)對貸款危機的正確評估和有效覆蓋；建立危機過濾模式和危機監(jiān)察名單制度，并依托自行開發(fā)的危機監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有貸款狀態(tài)變化的遷徙分析。對非信貸資產(chǎn)進行全面危機分類，并實行按月、逐筆和系統(tǒng)化管理，將其納入危機監(jiān)控日常工作。
(五)建立和完善早期危機預(yù)警機制，制定完善的危機控制流程。商業(yè)銀行可建立包括財務(wù)報表的早期預(yù)警信號、經(jīng)營狀況的早期預(yù)警信號、企業(yè)與銀行關(guān)系的早期預(yù)警信號、管理人員的早期預(yù)警信號等的預(yù)警機制，做到盡早發(fā)現(xiàn)和控制危機。同時，商業(yè)銀行可從以下五個方面建立危機管理流程框架：一是危機管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和工具的制訂和批準(zhǔn)流程；二是政策執(zhí)行和監(jiān)督流程；三是例外計劃的處理流程；四是危機狀況變動的連續(xù)跟蹤流程；五是向高級管理層和相應(yīng)的管理委員會的報告流程。
關(guān)鍵詞：圖書館；危機管理；數(shù)字環(huán)境；策略
現(xiàn)代社會危機頻繁發(fā)生，各種突發(fā)危機事件威脅著人類安全，并影響到社會穩(wěn)步發(fā)展，這使危機管理成為了一個重要的研究課題。圖書館作為社會的重要有機組成部分，當(dāng)然也需要重視危機管理。并且隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及用戶需求的不斷變化，圖書館的服務(wù)功能面臨著各種危機，這就要求圖書館員應(yīng)強化圖書館的危機意識，加強對圖書館的危機管理研究。本文正是基于此開展的一項研究。
1數(shù)字環(huán)境下圖書館面臨的危機類型
1.1資源危機
這里的資源包含了基礎(chǔ)設(shè)施資源、信息資源和人力資源。具體是指館舍建筑、文獻信息資源、服務(wù)設(shè)施、館員隊伍。圖書館館舍建筑是讀者利用圖書館獲取信息的公共空間，館舍面積的不足、設(shè)計的不合理，不但影響?zhàn)^藏資源的收藏，而且影響讀者利用圖書館。文獻信息資源是圖書館提供文獻信息保障能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是讀者利用圖書館的根本所在。缺乏完整的信息資源保障體系將導(dǎo)致圖書館失去吸引力，從而進一步失去競爭力，逐步被其他信息情報機構(gòu)所替代，逐漸地失去存在地價值，導(dǎo)致生存危機。數(shù)字環(huán)境下的圖書館需要配置相應(yīng)的設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)的滯后、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善，進而影響圖書館各項服務(wù)工作的開展。人才是圖書館系統(tǒng)存在與發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)字時代對圖書館人力資源提出了更高的綜合素質(zhì)需求。人員素質(zhì)普遍不高和缺少高水平的專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重地制約和限制了圖書館地發(fā)展。
1.2服務(wù)危機
隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢日益明顯,到圖書館地讀者越來越少，面對面地交流相應(yīng)地減少，服務(wù)更多地強調(diào)服務(wù)內(nèi)容和手段地多樣化，能否滿足讀者的需求是服務(wù)的關(guān)鍵。通過調(diào)查和分析數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀者對圖書館信息資源服務(wù)的需求與資源供給方面存在的矛盾，對圖書館存在潛在的危機。
1.3信息安全危機
隨著圖書館信息網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，圖書館信息安全保護格外受到重視。病毒、木馬傳播感染以及黑客攻擊破壞、用戶非法訪問和下載而導(dǎo)致的設(shè)備損壞與數(shù)據(jù)丟失，嚴(yán)重影響了圖書館的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)開展。數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展給圖書館版權(quán)的公共豁免權(quán)帶來了挑戰(zhàn)，諸多數(shù)據(jù)庫商要求圖書館將服務(wù)范圍控制在一定的區(qū)域或限制一定的流量。個別讀者不間斷地連續(xù)下載某些數(shù)據(jù)庫，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫商斷開鏈接，中止數(shù)據(jù)庫查詢與下載服務(wù)。圖書館、數(shù)據(jù)商、著者與用戶存在著一定的版權(quán)糾紛，圖書館也屢屢被告上法庭，甚至不得不進行賠償，這給圖書館形象、聲譽、資源建設(shè)和信息服務(wù)帶來了巨大影響。
2數(shù)字環(huán)境下圖書館危機管理策略
2.1樹立危機意識，增強危機防范能力
只有對危機形成統(tǒng)一認識，樹立良好的憂患意識，才能居安思危，防患未然。在數(shù)字環(huán)境下：一要，加強圖書館網(wǎng)絡(luò)輿情收集，分析圖書館潛在的危機。成立危機信息監(jiān)測部門，系統(tǒng)地收集與圖書館相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，并進行分析、研究和處理。建立高度靈敏的危機信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實的危機因素，并及時采取相應(yīng)的措施，可起到“防患于未然”的效果，將危機隱患消滅于萌芽狀態(tài)。如圖書館可收集網(wǎng)絡(luò)上與圖書館相關(guān)的新聞評論、BBS論壇、博客、播客、聚合新聞、新聞跟帖及轉(zhuǎn)帖等輿情信息，對這些信息進行分析、歸納和整理，及早地發(fā)現(xiàn)圖書館潛在的危機，采取應(yīng)對措施，及時化解危機。二要，超前決策，預(yù)先制訂危機管理計劃和處理預(yù)案。在掌握及時、準(zhǔn)確、可靠信息的基礎(chǔ)上，針對可能引發(fā)危機的因素，預(yù)先制訂詳細的危機處理預(yù)案，及時排除全部或部分危機因子，以減少危機對圖書館帶來的不良影響，控制事態(tài)的進一步發(fā)展和惡化。如圖書館可利用官方微博對讀者反映的圖書館資源建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段等方面的意見進行解答，盡可能消除讀者對圖書館的抱怨情緒、抵觸情緒，減少圖書館服務(wù)危機事件的發(fā)生。
2.2推動圖書館數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)
針對信息用戶資源需求日益多元化與館藏資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)失衡的供求矛盾，圖書館應(yīng)經(jīng)常對本校的信息用戶閱讀傾向、文獻需求層次進行分析研究，以信息需求為導(dǎo)向，適時、適度地對圖書館的館藏配置比例進行有計劃、有方向的優(yōu)化與調(diào)整，提高館藏文獻的質(zhì)量。如根據(jù)信息需求隨時調(diào)整印刷型資源與電子型資源、實體資源與虛擬資源、學(xué)科收藏比例，建立合理的分級典藏制；圖書館應(yīng)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、館藏資源、人員知識結(jié)構(gòu)等情況，建立特色數(shù)據(jù)庫，為讀者提供全面新穎的相關(guān)文獻。應(yīng)積極開展與其他圖書館的交流與合作，共建共享學(xué)科數(shù)據(jù)庫，通過優(yōu)勢互補避免重復(fù)建設(shè)。
2.3加強人才隊伍建設(shè)
人才是圖書館能否提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵。針對目前圖書館因人力資源配置不合理而造成的人才外流和專業(yè)人才緊缺等危機，圖書館應(yīng)抓住現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)給圖書館人才利用帶來的契機，構(gòu)建圖書館信息服務(wù)人才資源數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)一支專業(yè)化的學(xué)科骨干隊伍，提高信息服務(wù)水平。第一，圖書館要破除傳統(tǒng)的封閉式人才利用模式，大膽引進一批應(yīng)變能力強、具有開拓創(chuàng)新精神，既懂得專業(yè)圖書情報理論知識又具有較高的專業(yè)外語水平、計算機應(yīng)用能力，并擅長將館藏信息資源與網(wǎng)絡(luò)資源進行整合加工的復(fù)合型通才。第二，針對本館文獻信息服務(wù)人員的實際情況，加強館員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善員工的專業(yè)知識和技能結(jié)構(gòu)體系，提升館員的信息素質(zhì)和信息服務(wù)能力。第三，圖書館要制訂科學(xué)有效的激勵機制，靈活運用不同的激勵手段，激發(fā)員工的主觀能動性，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。
3結(jié)束語
在充滿競爭的時代，圖書館危機的發(fā)生難以避免。只要圖書館管理者及館員能樹立危機意識，采取科學(xué)的危機管理措施，圖書館危機就能成功化解，并且可利用處理危機的契機，廣泛宣傳圖書館的作用，以吸引大量潛在讀者利用圖書館。
作者:程璇 單位:陜西中醫(yī)藥大學(xué)圖書館
參考文獻:
［1］王祎.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館危機管理研究[J].圖書館學(xué)刊,2014(5):15-17.
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大學(xué)風(fēng)險管理論文
探討現(xiàn)代風(fēng)險管理
摘 要：本文簡要探討現(xiàn)代風(fēng)險管理。科學(xué)合理的風(fēng)險研究可以幫助企業(yè)提升其價值;相反，缺乏風(fēng)險研究將不僅威脅企業(yè)本身，甚至?xí)绊懻麄€社會經(jīng)濟。所以在當(dāng)今多變的社會環(huán)境下，要高度重視風(fēng)險管理。
關(guān)鍵詞：金融;風(fēng)險;管理
本文將重點介紹風(fēng)險管理是如何影響企業(yè)經(jīng)營與運轉(zhuǎn)，并分別分析不同理論的優(yōu)長與不足，旨在為企業(yè)經(jīng)營者管理者提供參考。
一、風(fēng)險的定義
風(fēng)險是一個動態(tài)的概念，是一種不確定性，其結(jié)果是使經(jīng)濟實體產(chǎn)生損失。它可以分為兩大類：經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險是指公司的決策人員和管理人員在經(jīng)營管理活動中出現(xiàn)失誤而導(dǎo)致公司盈利水平變化，從而產(chǎn)生投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險，或由于匯率的變動而導(dǎo)致未來收益下降和成本增加。金融風(fēng)險指的是與金融有關(guān)的風(fēng)險，如金融市場風(fēng)險、金融產(chǎn)品風(fēng)險、金融機構(gòu)風(fēng)險等。
二、權(quán)衡理論和啄食順序理論差異
目前，風(fēng)險管理理論主要派系包括權(quán)衡理論和啄食順序理論。權(quán)衡理論強調(diào)在平衡債務(wù)利息的抵稅收益與財務(wù)困境成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化時的最佳資本結(jié)構(gòu)。這是種靜態(tài)分析方法或庫存理論，可以通過分析資產(chǎn)負債表分析風(fēng)險。例如，負債可能導(dǎo)致的財務(wù)危機成本威脅。然而，企業(yè)產(chǎn)生負債并不總是壞的一面，有時它可以幫助企業(yè)減少所得稅支出。啄食順序理論首次是由美國經(jīng)濟學(xué)家梅爾提出的，即在內(nèi)源融資和外源融資中首選內(nèi)源融資;在外源融資中的直接融資和間接融資中首選間接融資;在直接融資中的債券融資和股票融資中首選債券融資。其中內(nèi)部融資主要是指公司的自有資金和在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金積累部分;外部融資又可分為通過銀行籌資的間接融資和通過資本市場籌資的直接融資(直接融資包括債券融資和股權(quán)融資)。所以從本質(zhì)上說，啄食理論認為存在一個可以使公司價值最大化(公司發(fā)行的股票和債券的價值最大化)的最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，并且以對不同性質(zhì)的資本進行排序的方式，給出了決策者應(yīng)當(dāng)遵循的行為模式。權(quán)衡理論和啄食理論之間的差異。首先，在權(quán)衡理論中，權(quán)益和債務(wù)之間應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋壤挥挟?dāng)邊際收益等于邊際成本的債務(wù)才是最佳的資本結(jié)構(gòu)。無論權(quán)益或負債太高都不利于企業(yè)運作。然而，啄食順序理論認為企業(yè)應(yīng)該采取最低的融資方法，以使風(fēng)險最小化。另一個差異是對債務(wù)的處理是兩種不同方式。權(quán)衡理論里債務(wù)是用來減少所得稅支出，使企業(yè)能夠保持充足資金。在啄食順序理論中將對比不同的債務(wù)風(fēng)險，從而考慮哪種債務(wù)可以降低企業(yè)融資成本。雖然這兩種理論之間存在差異，但是權(quán)衡理論和啄食理論之間仍有一定的聯(lián)系。首先，這兩種理論都是基于莫迪利亞尼和米勒的理論研究，這兩個理論均是基于實用主義而不是單純的理論研究，他們同時都觀察到不同的融資方法都會影響市場價值。其次，他們都證實，債務(wù)融資優(yōu)于股權(quán)融資。雖然權(quán)衡理論和啄食順序理論對融資的不同看法，都是尋求最好的方式來使企業(yè)實現(xiàn)最大利潤和最小風(fēng)險。
三、案例分析-索尼公司的風(fēng)險危機
風(fēng)險對于國際企業(yè)的威脅極為嚴(yán)重，因為他們影響的不僅是企業(yè)本身，可能也會像多米諾骨牌一樣影響全球。以索尼公司為例，索尼成立于1946年，總部位于日本東京，世界500強企業(yè)之一，主要從事生產(chǎn)電子產(chǎn)品，如今是一個可以代表日本文化的多元化企業(yè)。索尼的產(chǎn)品主要是音頻、視頻、信息、通信、半導(dǎo)體和電子元件等電子產(chǎn)品。電子產(chǎn)品尤其是PC電腦行業(yè)間的競爭是非常激烈的。索尼的競爭對手如IBM、聯(lián)想、戴爾和華碩均具有很強的市場競爭力。
索尼公司憑借其良好的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)良的設(shè)計成為行業(yè)的領(lǐng)先者，許多廠家也將索尼元件作為其生產(chǎn)原材料之一。作為國際性的行業(yè)龍頭企業(yè)，索尼同樣面臨許多風(fēng)險。根據(jù)索尼2006年公布的第二季度財務(wù)報告顯示，索尼陷入了巨大的財務(wù)困境。通過財務(wù)報告可以看出，盡管索尼公司收入增加156億美元，增幅8%，但是與過去同期比較毛利潤卻降低將近94%。索尼財務(wù)報告解釋這種情況有兩個原因：一是問題電池召回事件，這一事件不僅嚴(yán)重破壞了索尼公司的品牌信譽，同時使索尼遭受約4.29億美元的巨額損失。除此之外，2008年索尼企業(yè)再次召回有問題電池，此次召回影響范圍是全球PC電腦制造行業(yè)。由于索尼電子產(chǎn)品質(zhì)量的良好口碑，許多著名的PC制造商都使用索尼電池作為其生產(chǎn)的一部分，如富士通，戴爾和聯(lián)想。問題電池召回事件同樣也降低了這些公司的聲譽，導(dǎo)致消費者對整個行業(yè)失去信心。一些公司正在考慮起訴索尼賠償他們的經(jīng)濟損失，這進一步使索尼的品牌形象受損。二是索尼的電子娛樂部門SEC損失慘重。索尼投資大量資金用于研發(fā)和推廣PS3游戲機項目，PS3的研發(fā)成本極高。但是由于負面信息和整個行業(yè)的不景氣，世界各地的PS游戲機銷售量大幅下降。索尼公司的風(fēng)險管理需改進的方面：首先，索尼需降低其信用風(fēng)險。由于召回問題電池事件使索尼公司聲譽受損，股東動搖對索尼的信心，直接導(dǎo)致公司股票價格下跌。索尼為解決這個困境可以通過增股派息，以表明企業(yè)對未來仍然是樂觀的，從而增強消費者和股東的信心。下一步的改進是提高管理市場風(fēng)險能力。巨額損失是由于索尼電子娛樂部門SEC不關(guān)心市場風(fēng)險的結(jié)果。如果風(fēng)險管理者意識到PS游戲機市場現(xiàn)狀和對市場銷量預(yù)測正確，從而確立以成本最小化為首要目標(biāo)的站略，那么損失將不會如此巨大。此外，索尼公司在SEC部門投資最多，一旦對市場預(yù)測錯誤，那么它將面臨更高的風(fēng)險。另一方面如果索尼公司將資本分散在不同的投資領(lǐng)域，那么風(fēng)險可以被分散轉(zhuǎn)移或是避免。由于風(fēng)險可能對企業(yè)存在消極影響，所以越來越多的企業(yè)界人士意識到風(fēng)險管理的重要性。
眾所周知，高風(fēng)險帶來高利潤，但是追逐高利潤同時如果決策失誤，其損失也是十分慘重的。企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險并保持效益?一般來講，企業(yè)管理者會通過保險彌補損失。但這是處理風(fēng)險的消極方法，因為它處理的僅是風(fēng)險的結(jié)果。隨著風(fēng)險管理的發(fā)展，現(xiàn)代社會通常使用四種手段處理風(fēng)險，分別是風(fēng)險保留，自我保險，轉(zhuǎn)移和避免。風(fēng)險保留是發(fā)生頻率低、產(chǎn)生結(jié)果牽涉面小的常用方法;自我保險通常需要一個風(fēng)險池或風(fēng)險準(zhǔn)備金;轉(zhuǎn)移是指風(fēng)險發(fā)生頻率較低，但潛在的后果嚴(yán)重，這樣的風(fēng)險通常被轉(zhuǎn)移到第三方來規(guī)避;避免風(fēng)險是企業(yè)無法承擔(dān)的風(fēng)險，這樣的風(fēng)險通常是高頻率發(fā)生以及后果嚴(yán)重，意味著企業(yè)風(fēng)險的潛在收益不能彌補風(fēng)險成本。除了以上方法，企業(yè)投資多樣化也是有益的，所謂投資組合，分散風(fēng)險。例如：不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里的說法。多元化的投資可以降低風(fēng)險而回報卻不顯著減少。仍以索尼企業(yè)為例，索尼企業(yè)可以優(yōu)化企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)來支持企業(yè)的運作以抵御風(fēng)險。在研發(fā)PS游戲機產(chǎn)品時，外部環(huán)境即市場，全球PS游戲機銷售不如往常。索尼可以研究為什么消費者降低了對PS游戲機的購買，是否是因為產(chǎn)品過時還是PS游戲機已經(jīng)有其他更好的替代品?如果是這樣，替代品有何優(yōu)勢，PS游戲機可以在哪些方面改進等等。對市場的深入研究，索尼可以制定戰(zhàn)略然后重新安排對PS游戲機的投資，應(yīng)把更多的資金用于產(chǎn)品促銷而不是開發(fā)技術(shù)。對于內(nèi)部環(huán)境，索尼企業(yè)可以努力保持資本結(jié)構(gòu)足夠強大，為更高更集中的投資SEC部門提供支持力量。
四、結(jié)語
總之，本文針對的是風(fēng)險理論的機會和威脅，并以索尼公司為案例進行分析，最后提出建議。風(fēng)險管理可以直接影響企業(yè)經(jīng)營與運轉(zhuǎn)，不完善的風(fēng)險研究會導(dǎo)致企業(yè)遭受財務(wù)危機。管理者只有重視風(fēng)險，才能使企業(yè)能夠在競爭激烈的環(huán)境中取得成功。
參考文獻：
[1]康尼.《經(jīng)營風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險的的理論關(guān)系》.企業(yè)財務(wù)與會計雜志.1982(2).
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一、企業(yè)集團會計風(fēng)險的誘因
1、會計資料信息不真實是主要原因之一。任何企業(yè)活動都需要有真實的會計資料信息來對應(yīng)，這些資料信息也是企業(yè)集團的屬性體現(xiàn)，是外界了解企業(yè)集團運營狀態(tài)的重要依據(jù)。而部分企業(yè)集團為了自身的某些利益要求，肆意更改會計信息，營造表面現(xiàn)象，使得會計信息資料沒有真實性，甚至存在大量的假帳。這樣會引起外界對企業(yè)集團的錯誤認識，無法得出客觀的評價，為企業(yè)活動帶來更大的風(fēng)險。而對于外界投資者來說，會計信息的失真會嚴(yán)重影響自己的判斷，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的錯誤決定后又回抽資金，如此形成連鎖反應(yīng)，后果不堪設(shè)想。
2、違背是重要的成因。謹(jǐn)慎原則要求企業(yè)集團在會計核算時還應(yīng)該對將來可能產(chǎn)生的費用支出或者資金流動方向作出基本評估，并計入本期損益。也就是對未來可能要產(chǎn)生的費用或損失提前做好準(zhǔn)備和分配，規(guī)避資金風(fēng)險，讓會計資料能夠真實、可靠地反映出企業(yè)財務(wù)狀況，確保財務(wù)的穩(wěn)定性。而我們縱觀此次美國的金融危機。表面上看來，是由次貸問題引起的外債償付危機。由于大量不確定性的風(fēng)險投資造成外債過高。而緊張的外部環(huán)境使得這些資金無法回籠造成銀行資金流斷裂而壞賬急速擴大，外債無力償還，繼而引發(fā)股市、匯市的頻頻波動。這一些都源于對未來資金損失項目和風(fēng)險預(yù)計不足，沒有保持足夠的謹(jǐn)慎態(tài)度，金融機構(gòu)盲目降息，降低資金投放門檻財務(wù)管理論文，最終導(dǎo)致了資金的斷流，引發(fā)了這次金融危機。
3、監(jiān)督乏力不力致使企業(yè)集團無法合理分配資金，財務(wù)出現(xiàn)混亂。當(dāng)會計監(jiān)督不力時，我們會看到盲目的生產(chǎn)投資，雜亂無章的資金流動，經(jīng)常是行政花錢、會計記賬，一切等事后核算。企業(yè)集團中出現(xiàn)的亂消費、無計劃的生產(chǎn)、盲目攀比等不良財務(wù)支出，會計監(jiān)督失去了應(yīng)有的約束力，最終會引起財務(wù)系統(tǒng)的紊亂甚至癱瘓。
4、無法把握整體經(jīng)濟脈搏。在我國，存在很多企業(yè)圖一時的利益，不考慮和充分預(yù)計國際經(jīng)濟形勢，盲目生產(chǎn)、兼并或者簽定短期巨額合同，這樣有可能在短期獲得利益，但是一但國際經(jīng)濟形勢發(fā)生變化由此很可能給企業(yè)財務(wù)帶來嚴(yán)重考驗，使得企業(yè)抗風(fēng)險能力大大降低。
5．會計人員素質(zhì)亟待提高。部分企業(yè)會計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，無法在崗位中發(fā)揮足夠作用，有的因為素質(zhì)不夠良好而在工作中表現(xiàn)出服務(wù)態(tài)度欠缺，操作行為不規(guī)范，粗心大意而出現(xiàn)會計差錯；還有個別企業(yè)會計的道德素質(zhì)低下，對企業(yè)缺乏忠誠，勾結(jié)外部人員肆意侵害企業(yè)利益，引發(fā)經(jīng)濟案件，這一類的會計人員屬于違法人員，應(yīng)當(dāng)以法律的方式處理；其次是會計崗位職責(zé)的設(shè)計缺乏束縛和管理，會計核算方面存在紕漏，操作章程、制度均不夠完善，嚴(yán)重影響會計人員的辦事效率和質(zhì)量，影響企業(yè)集團各部門之間協(xié)同工作。
二、金融危機下企業(yè)集團加強會計工作的意義
1、加強會計基礎(chǔ)工作是現(xiàn)代企業(yè)集團發(fā)展的根本需要。在加強宏觀調(diào)控、改善經(jīng)營管理以及維護市場經(jīng)濟秩序方面均發(fā)揮著重要作用。會計工作是一項基本的經(jīng)濟管理工作，也是重要的環(huán)節(jié)，針對一個企業(yè)集團而言，制作并提供客觀的會計資料，是對會計工作的起碼要求，也是會計工作的主要任務(wù)，而實際的會計工作中，會計工作的質(zhì)量和效率都取決于基礎(chǔ)工作是否到位。而會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量已經(jīng)涉及到會計資料使用者及時知情的合法權(quán)益；影響到會計資料基本功能的發(fā)揮；影響到利益分配，以及整個社會經(jīng)濟秩序的運作。而這一切都源于會計基礎(chǔ)工作。可見真實的會計資料，詳盡而客觀的會計信息對于一個企業(yè)是多么的重要。
2、抓好會計基礎(chǔ)工作，符合會計工作秩序規(guī)范化的基本需要。理想的會計工作，應(yīng)該以良好的會計基礎(chǔ)工作為本。最近幾年，我國非常重視會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，隨著國有企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制的實施，更多的人開始關(guān)心企業(yè)的會計報表和它的真實性，要求得到企業(yè)真實客觀的財務(wù)信息，這在客觀上也要求會計工作要符合基本規(guī)范。
3、會計基礎(chǔ)工作關(guān)系到會計工作效率和會計工作者素質(zhì)的提升。會計基礎(chǔ)工作的良好有序進行是整個會計工作系統(tǒng)正常運行的重要保障。如果基礎(chǔ)工作都做不好，會計信息根本就談不上準(zhǔn)確、真實、客觀了，也談不上有效率地進行會計工作財務(wù)管理論文，也無法實現(xiàn)會計工作水平的提升。現(xiàn)實情況告訴我們，部分企業(yè)集團會計工作出現(xiàn)秩序混亂、欠缺管理、假賬、賬目不清現(xiàn)象，這樣的會計工作是不可能發(fā)揮會計效果的。
三、金融危機下企業(yè)集團的會計策略
1、是保障信息客觀真實的重要手段。在現(xiàn)今經(jīng)濟體制中，信息存在著不對稱性，而強制性會計披露制度可以規(guī)避這一問題，也是投資者利益不遭受侵害的基本保障。推行強制性的會計信息披露制度也是符合加強資源配置效率的基本要求的，是市場監(jiān)管的重要手段，也是企業(yè)集團應(yīng)該盡到基本義務(wù)。針對信息的不對稱性，會計信息的披露前提以及時、準(zhǔn)確、客觀為主。
2、建立和規(guī)范企業(yè)的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)是對企業(yè)活動進行有效管理的基本措施。在現(xiàn)代企業(yè)機構(gòu)中，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)保障，建立合理、規(guī)范的企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，是有效控制、實施企業(yè)活動的關(guān)鍵。基于此，首先要發(fā)揮的價值信息優(yōu)勢，制訂企業(yè)合理的產(chǎn)銷評估數(shù)據(jù)，降低無產(chǎn)勞動帶來的損失；抓住企業(yè)產(chǎn)品特點，提高產(chǎn)品功能，降低成本。這些突進都是要依靠財務(wù)部門的合理方針的制訂來實現(xiàn)。除此之外，還要拓寬財務(wù)考核領(lǐng)域，以財務(wù)為中心的考核體系。核算產(chǎn)品的有形、無形成本；將成本管理的中心轉(zhuǎn)移到成本控制；推行成本責(zé)任制，在內(nèi)部劃分核算單位，設(shè)立中心，公正地評價成本中心的績效，使財務(wù)部門在全員和全過程財務(wù)控制中發(fā)揮重要作用。
3、實行財務(wù)的集中管控必不可少。
（1）對采購供應(yīng)系統(tǒng)進行集中統(tǒng)一采購，在采購中進行對比，篩選優(yōu)勢成分，降低成本。取消核算實體的物資部門，由集團總部物資部門全面負責(zé)，減少中間不必要的環(huán)節(jié)。同時，對硬件資源和人力資源進行優(yōu)化管理提高工作效率。
（2）資金要實行集中管理。利用結(jié)算中心實施資金集中管理，取締下屬企業(yè)的分戶，將資金的管理和使用權(quán)限上移到總部，以統(tǒng)一的銀行賬戶直接對外，保證了資金使用的效率，也強化了資金管理。
（3）銷售要集中管理。作為企業(yè)的終端業(yè)務(wù)，銷售業(yè)務(wù)開展的好壞直接影響到企業(yè)的效益。對其實行集中管理可以將產(chǎn)品的優(yōu)勢最大化，銷售決策權(quán)集中于上層，能夠更加果斷的把握銷售時機，也是最終實現(xiàn)集中管理的必要前提。
4、讓會計行為必須實現(xiàn)規(guī)范化、有序化。企業(yè)集團的任何經(jīng)營活動都是最終通過會計核算反映出來的。因此，加強會計控制自然要從加強內(nèi)部控制入手。首先是要提高會計監(jiān)管的力度，提供足夠的監(jiān)管資源，分配監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管工作定期報告，真正實現(xiàn)財會工作自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、完善的有效機制。再次，是要對會計事后業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，進行內(nèi)部審核，實行自動網(wǎng)絡(luò)與外部對賬相結(jié)合財務(wù)管理論文，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動化與人工操作的有機結(jié)合。最后，會計人員的任何活動都要依法進行，遵守相關(guān)的會計法律、法規(guī)，擁有良好的道德標(biāo)準(zhǔn)。
5、適時調(diào)整負債結(jié)構(gòu)，組織低成本存款，定期與活期存款比例進行合理配置。貸款結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高資產(chǎn)質(zhì)量。重點項目的資金投入要加大，正確計算和科學(xué)地對資金預(yù)測，靈活調(diào)撥資金，大力壓縮庫存現(xiàn)金，降低無息資產(chǎn)的占有比例，有效地轉(zhuǎn)化為有息資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮資金使用效率。
6、企業(yè)人員的素質(zhì)是企業(yè)活動開展的前提。首先，應(yīng)從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做起，提高全員的企業(yè)共存意識，只有企業(yè)全員齊心協(xié)力謀求發(fā)展，企業(yè)才有可能獲得良好生存。做好財務(wù)管理，提高企業(yè)綜合競爭力。其次對員工實施嚴(yán)格的錄用制度，提高人力資源的整體質(zhì)量，只用有用之才。適時的對現(xiàn)有員工進行技能考核，了解員工的實效狀態(tài)。
總之，金融危機是經(jīng)濟發(fā)展過程中一定問題積累后的集中爆發(fā)，它的出現(xiàn)要引發(fā)是經(jīng)濟系統(tǒng)全方位的思考。會計思想在當(dāng)代企業(yè)集團中的合理運用是規(guī)避風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)活動的重要保障。
參考文獻
論文關(guān)鍵詞：新型戰(zhàn)略性城市增長極，難題，發(fā)展方式
一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵
培育壯大城市增長極，對于區(qū)域經(jīng)濟的振興，經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生的重要作用。他認為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響
在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。并尤其強調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。他認為，經(jīng)濟空間是經(jīng)濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進工業(yè)的機制”，來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
此外項目管理論文，繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟學(xué)家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時，也為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并對之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺。基于此背景，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長極論文格式模板。
當(dāng)前形勢下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局以及我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對國際金融危機的需要，更是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。
作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進程和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實力強、對外開放程度高、經(jīng)濟與社會和諧共進等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區(qū)域經(jīng)濟崛起的支點，進而推動我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高，具有戰(zhàn)略意義。
綜上分析可以看出，新型戰(zhàn)略性城市增長極在區(qū)域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色。然而，不可否認的是，在其培育與發(fā)展過程中會遇到諸多難題，對這些難題的認識深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項的進程。因此，深入探討這些難題，就具有了尤為突出的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長極需要破解的難題
1，新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極項目管理論文，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，擺脫過去粗放式的發(fā)展模式，是制定科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提
新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極，它的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，新型戰(zhàn)略性城市增長極的核心在于創(chuàng)新的發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。過去很長一段時間內(nèi)，我國很多城市的高速增長是通過對大量的能源和原材料的過度使用與高消耗、對土地和水等稀缺資源的大量占用與開發(fā)、對廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來實現(xiàn)的。粗放式的發(fā)展道路已經(jīng)給城市的后續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后遺癥。例如，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2003年以來，針對部分產(chǎn)業(yè)的過快擴張，如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發(fā)展，國務(wù)院相關(guān)部委進行了嚴(yán)厲的調(diào)控。事實上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡與城市的粗放發(fā)展直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，在拉動鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)快速發(fā)展的同時，既導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，也直接導(dǎo)致了由于大量的耕地被占用而使得農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的損害。再如，城市的粗放式發(fā)展還導(dǎo)致了投資與消費的嚴(yán)重失衡。投資的快速增長與消費，尤其是國內(nèi)消費的持續(xù)低迷形成鮮明對比，既造成了產(chǎn)能的非理性擴展，也為國民經(jīng)濟可持續(xù)化的發(fā)展埋下了隱患。此外，粗放式的城市發(fā)展，還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的日益擴大，以及社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。總之，日益嚴(yán)峻的環(huán)境代價、高度失衡的城市發(fā)展速度與能源消耗比率、資源的過度開采與利用、土地的大量被占用……無不彰顯著粗放式城市發(fā)展模式給經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來的日益凸顯的弊端。
與此相對應(yīng)，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，則是通過充分利用城市現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約化的演進路徑中，推動資本與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合、創(chuàng)新與發(fā)展的融合，進而實現(xiàn)城市發(fā)展由要素驅(qū)動向資本驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的升級。
第二，新型戰(zhàn)略性城市增長極的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。金融危機爆發(fā)以來，各國都把搶占經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，把推動科技創(chuàng)新作為重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為各區(qū)域推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要選擇，已經(jīng)逐步被納入各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。事實上，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對國際金融危機的有效舉措，而且對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市新的經(jīng)濟增長點、推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化項目管理論文，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義，其將會成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。
鑒于此，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，亟需以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機，充分發(fā)揮其所特有的：長期穩(wěn)定并廣闊的市場前景；關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，良好的經(jīng)濟技術(shù)與社會效益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、產(chǎn)業(yè)鏈條長；以及能有效兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多特點，推動傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，提高發(fā)展效率和創(chuàng)新能力，培育區(qū)域經(jīng)濟的新增長點，在全球新一輪的利益分配格局和國際分工中提升區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)論文格式模板。
第三，新型戰(zhàn)略性城市增長極的重點在于經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進。無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟學(xué)者，在增長極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟的增長，對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國形成了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰(zhàn)略性城市增長極，它既著眼于經(jīng)濟的快速發(fā)展，也著眼于社會的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升。總之，新型戰(zhàn)略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力，擴大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面項目管理論文，還可以推進城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局；同時，還有利于開發(fā)、弘揚當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個性化與特色化，增強文化對城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟運行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進而增強城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。
2，新型戰(zhàn)略性城市增長極兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性等多元化特點，在動態(tài)中把握均衡，是實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
新型戰(zhàn)略性城市增長極的新型性，主要體現(xiàn)在：其區(qū)別于過去一般意義上的粗放型城市增長極。它強調(diào)科學(xué)技術(shù)對城市發(fā)展的支撐力，矚目于社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進，通過創(chuàng)新的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級演進，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，從而使城市發(fā)展具有旺盛生命力和廣闊發(fā)展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。
新型戰(zhàn)略性城市增長極的戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，還是從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，都是對過去長期沿襲的發(fā)展路徑的重大變革。這一變革的長期性、歷史性與艱巨性決定了其發(fā)展道路不是一帆風(fēng)順的，也不是一蹴而就的。但作為城市發(fā)展的方向，其所有具有的戰(zhàn)略意義與時代價值則是不可忽視的。因此，要將新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，作為一項長期的歷史戰(zhàn)略任務(wù)加以統(tǒng)籌規(guī)劃，既不能急于求成、急功近利，也不可半途而廢。
新型戰(zhàn)略性城市增長極的增長性，則主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極，其出發(fā)點和落腳點依然是城市的發(fā)展與增長。而城市的發(fā)展與增長則主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟的發(fā)展度、對外的開放度、人民生活的滿意度、社會的和諧度、發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，離不開城市的發(fā)展，并且與城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展密切相關(guān)。
總之，兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性三者于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力項目管理論文，增強區(qū)域發(fā)展的生命力，對于加快建設(shè)發(fā)達城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。
3，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展是一個長期的歷史過程，改革當(dāng)前對地方政府官員的政績考核體制，實現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)化、科學(xué)化，是實現(xiàn)城市和諧發(fā)展的重要保障
公共選擇學(xué)派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個政府系統(tǒng)的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門利益和地方政府官員的個人利益等。
而新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段，受財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標(biāo)還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進程，推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風(fēng)險大、見效慢的長期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進行有進有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進”、盡心“保”的主動性。因此，在過多突出城市經(jīng)濟運行的規(guī)模，而忽略城市運行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標(biāo)體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標(biāo)的過度重視項目管理論文，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長遠的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強化約束性指標(biāo)，為地方政府推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步樹立正確航標(biāo)。”[2]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。
三、結(jié)語
總之，新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長性”，對于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發(fā)揮其所具有的發(fā)展模式的新型性、發(fā)展期限的戰(zhàn)略性以及發(fā)展目標(biāo)的增長性，以戰(zhàn)略眼光，進行戰(zhàn)略思維，作出戰(zhàn)略規(guī)劃，實施戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新工作模式，借助強勢城市（城市群、城市帶）的出現(xiàn)、優(yōu)勢區(qū)域的形成，多措并舉的推動新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，以此來實現(xiàn)區(qū)域資源的共享、城市之間優(yōu)勢的互補，進而實現(xiàn)區(qū)域互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為城市經(jīng)濟的發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動力。
參考文獻
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