時(shí)間：2022-11-08 04:46:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇體育場(chǎng)館管理工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約能源資源基本國(guó)策，深入貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，根據(jù)我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃要求，積極推行合同能源管理模式，淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣使用高效節(jié)能照明技術(shù)、產(chǎn)品，開發(fā)應(yīng)用太陽能光電等自然資源照明技術(shù)。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重要抓手，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。在海南文明生態(tài)省和國(guó)際旅游島建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮示范和表率作用。
二、工作目標(biāo)
到年底前，全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效光源使用率100%；
到年底前，全市公共機(jī)構(gòu)中的文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、科技場(chǎng)館、禮堂及會(huì)議場(chǎng)所等大型建筑高效光源使用率100%；
年前，LED等國(guó)體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范圍及技術(shù)、產(chǎn)品
（一）綠色照明改造范圍。全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的綠色照明改造包括：室內(nèi)辦公照明、室內(nèi)公用場(chǎng)所照明（大廳、樓道、衛(wèi)生間等）、辦公區(qū)庭院照明（路燈、草坪燈、建筑物泛光照明）、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、科技場(chǎng)館、禮堂及會(huì)議場(chǎng)所、各級(jí)學(xué)校、各級(jí)醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂照明等。
（二）綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品。
高效光源包括：緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發(fā)光二級(jí)管（LED）等；
高效設(shè)備技術(shù)：反射式燈具、智能控制裝置等；
可再生能源技術(shù)：太陽能光電設(shè)備等；
自然光采用技術(shù)：主要指部分禮堂、會(huì)議場(chǎng)所，通過在房頂安裝自然采光設(shè)備管理滿足室內(nèi)會(huì)議或工作需要。
四、運(yùn)作模式
（一）單位投資模式。對(duì)于數(shù)量較少、規(guī)模不大的照明改造項(xiàng)目，可由本單位拿出部分資金或財(cái)政專項(xiàng)撥款更換節(jié)能燈具。以國(guó)家和我省每年推廣使用節(jié)能燈工作為契機(jī)，充分利用國(guó)家和本省的財(cái)政補(bǔ)貼政策，及時(shí)進(jìn)行更換。
（二）合同能源管理模式。對(duì)于數(shù)量較多、規(guī)模較大的照明改造項(xiàng)目，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要積極采取合同能源管理模式，按規(guī)定程序通過招標(biāo)方式確定合同能源管理服務(wù)公司，充分利用社會(huì)節(jié)能服務(wù)公司資金及技術(shù)對(duì)公共機(jī)構(gòu)照明設(shè)備及燈具進(jìn)行節(jié)能改造，落實(shí)綠色照明改造工作任務(wù)。
在綠色照明改造過程中，應(yīng)充分利用中央財(cái)政政策的支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能改造的財(cái)政支持或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
五、責(zé)任分工
（一）市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：為全市公共機(jī)構(gòu)綠色照明改造的主管部門，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并對(duì)改造實(shí)施的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織完成市直辦公大樓辦公區(qū)綠色照明節(jié)能改造任務(wù)，合署辦公單位要積極配合改造工作。
（二）市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)單位、東方工業(yè)園區(qū)、住建局（路燈站）、教育（包括中專院校、科研所、中小學(xué)校等）、交通運(yùn)輸局（包括車站、碼頭、公路等）、科技、文體（包括各大廣場(chǎng)、圖書館、電視臺(tái)、體育館等）、印刷廠、衛(wèi)生局等系統(tǒng)負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)綠色照明改造工作方案并組織實(shí)施，對(duì)本系統(tǒng)的綠色照明改造方案的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）市直獨(dú)立辦公單位負(fù)責(zé)本單位綠色照明改造工作，要根據(jù)本單位實(shí)際制定綠色照明工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，按規(guī)定要求和時(shí)間，完成綠色照明改造任務(wù)。
六、建設(shè)進(jìn)度
年月前，市直公共機(jī)構(gòu)完成辦公區(qū)室內(nèi)綠色照明燈具的更換工作；
年月前，市直公共機(jī)構(gòu)完成辦公區(qū)室外照明設(shè)備的改造工作；
年月前，市直各系統(tǒng)完成各類場(chǎng)館等大型建筑的室內(nèi)外照明改造工作；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)教育、科技、文體、衛(wèi)生等系統(tǒng)及有下屬單位的主管部門可根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的實(shí)際自行制定綠色照明改造工作計(jì)劃，但必須在市政府總體建設(shè)進(jìn)度時(shí)限內(nèi)完成。
全市公共機(jī)構(gòu)綠色照明改造工作從現(xiàn)在開始全面展開，改造工作可以邊部署、邊進(jìn)行，建設(shè)進(jìn)度在總體時(shí)間要求內(nèi)可根據(jù)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》（瓊府辦128號(hào)）的規(guī)定，在年底前完成。
七、相關(guān)政策及措施
公共機(jī)構(gòu)綠色照明改造工作的相關(guān)政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執(zhí)行。
（一）綠色照明節(jié)能改造形成的節(jié)能量將依據(jù)《節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費(fèi)收支管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）“十二五”期間，市政府加大財(cái)政資金對(duì)推行合同能源管理建設(shè)綠色照明工程的支持力度，推廣30萬只財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈（視需要可適當(dāng)增加推廣數(shù)量），優(yōu)先支持各責(zé)任單位實(shí)施照明節(jié)能改造計(jì)劃。
（三）綠色照明改造工作完成情況將作為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作專項(xiàng)檢查和考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。
市推進(jìn)合同能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組每半年對(duì)綠色照明改造情況進(jìn)行一次檢查考核。
八、工作要求
（一）各單位要加強(qiáng)對(duì)綠色照明改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工和工作進(jìn)度安排抓好落實(shí)，同時(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作。
（二）各單位應(yīng)于年月日前將公共機(jī)構(gòu)綠色照明改造方案（計(jì)劃）和工作進(jìn)度安排表報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。綠色照明改造進(jìn)展情況按季度報(bào)送市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，匯總后報(bào)市推進(jìn)合同能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）要認(rèn)真做好能耗分類、分戶、分項(xiàng)計(jì)量，以及相關(guān)線路和控制系統(tǒng)的改造工作，為考核評(píng)估和推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。
（四）實(shí)施合同能源管理模式，采取公共招投標(biāo)的方式選擇在市級(jí)積案或省備案的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。對(duì)項(xiàng)目改造使用產(chǎn)品的質(zhì)量、節(jié)能效果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。
（五）要全面淘汰國(guó)家禁止使用的照明產(chǎn)品，淘汰不符合國(guó)家照明節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及本市節(jié)能要求的照明設(shè)施和照明系統(tǒng)，采用先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品對(duì)照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造和建設(shè)新的照明系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞： 九江市 社區(qū)體育 管理現(xiàn)況
1.九江市社區(qū)體育組織現(xiàn)況
組織作為專用名詞解釋，是一個(gè)實(shí)體。是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會(huì)團(tuán)體。［1］城市社區(qū)體育組織是社區(qū)體育活動(dòng)開展的最小載體，包括兩大類：行政主導(dǎo)型和自主松散型。行政主導(dǎo)型是以政府部門或企事業(yè)單位為依托，組織程度較高的組織形式，如街道各單項(xiàng)體協(xié)、社區(qū)體育俱樂部等。自主松散型是社區(qū)居民自發(fā)建立的比較松散的組織形式，如體育活動(dòng)點(diǎn)、輔導(dǎo)站、社區(qū)單項(xiàng)（人群）體協(xié)等。目前九江市各社區(qū)都建立了體協(xié)，各體育活動(dòng)點(diǎn)、輔導(dǎo)站、單項(xiàng)主要以各類健身舞、腰鼓、木蘭系列、氣功、太極拳（劍）、健身走、登山、放風(fēng)箏、籃球、乒乓球等內(nèi)容為主，除登山、籃球等協(xié)會(huì)外，其他組織都以自管形式為主。
對(duì)體育活動(dòng)組織的管理方式主要是以掛靠所屬單位為主，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月份，257個(gè)體育活動(dòng)組織中，有102個(gè)組織無掛靠，約占總數(shù)的40.9%，有32個(gè)組織掛靠在轄區(qū)內(nèi)單位處，有21個(gè)組織掛靠在社區(qū)物業(yè)管理處，其余100個(gè)組織分別掛靠在街道辦事處或是社區(qū)居委會(huì)。其中有經(jīng)費(fèi)來源的組織只有53個(gè)單位，約占總數(shù)的20.52%，經(jīng)費(fèi)來源主要以自籌方式為主，其中僅有4個(gè)體育活動(dòng)組織經(jīng)費(fèi)來源于贊助形式。
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)九江市社區(qū)體育的組織管理行為較少，雖然在晨晚練活動(dòng)點(diǎn)配備有社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育骨干，并對(duì)體育活動(dòng)組織的健身場(chǎng)地進(jìn)行協(xié)調(diào)，但每個(gè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，內(nèi)部無明確的管理，規(guī)范性程度低，無規(guī)章制度；且存在著外部管理松散現(xiàn)象，體育部門對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)組織負(fù)責(zé)進(jìn)行宏觀管理，但一般不主動(dòng)過問體育活動(dòng)組織，基本上采取放任自流的態(tài)度。
2.九江市社區(qū)體育工作計(jì)劃制定情況
社區(qū)體育工作計(jì)劃是社區(qū)體育管理職能中最基本的一個(gè)職能，是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)的實(shí)際情況，通過科學(xué)預(yù)測(cè)，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)體育要達(dá)到的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。社區(qū)體育工作計(jì)劃制定是社區(qū)體育管理科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的一部分，一般包括指導(dǎo)思想、目的要求、計(jì)劃任務(wù)安排、具體措施、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障五個(gè)方面。指導(dǎo)思想是根據(jù)國(guó)家和政府的中心工作，對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的指導(dǎo)精神、方針政策，提出本社區(qū)體育管理工作中的重點(diǎn)和爭(zhēng)取達(dá)到的總目標(biāo)。計(jì)劃目的要求是指根據(jù)計(jì)劃指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，提出具體的目的要求。計(jì)劃任務(wù)安排包括社區(qū)體育管理工作中各項(xiàng)事務(wù)的安排及籌劃。具體措施是為了完成各任務(wù)、活動(dòng)落實(shí)計(jì)劃安排，必須從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取各種措施和手段。
3.九江市社區(qū)體育資源管理現(xiàn)狀
城市社區(qū)體育資源包括人力、財(cái)力、物力3個(gè)方面。人力資源主要是指社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育骨干，是社區(qū)體育活動(dòng)開展的杠桿力量。財(cái)力是指體育經(jīng)費(fèi)，是開展社區(qū)體育的物質(zhì)保證，社區(qū)體育的資金除了政府支持外，還應(yīng)采取各種形式，拓展資金籌集的途徑。物力是指體育場(chǎng)館、器械設(shè)施、場(chǎng)地等，它們是實(shí)施和開展社區(qū)體育的重要條件。
3.1指導(dǎo)員情況
九江市體育指導(dǎo)員的安排采用就近、就便指導(dǎo)原則，以方便健身的居民和指導(dǎo)員開展工作。我市采用對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員進(jìn)行簡(jiǎn)單登記的形式對(duì)指導(dǎo)員情況進(jìn)行備案，主要的登記內(nèi)容為：性別、年齡、文化程度、等級(jí)、指導(dǎo)項(xiàng)目、聯(lián)系方式等方面。就整體而言，我市對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員的管理較為松散。九江市從2000年至2006年12月底，10個(gè)街道辦事處中，社區(qū)體育指導(dǎo)員主要分為組織管理型和技術(shù)指導(dǎo)型，共有158名三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，其中72.58%的指導(dǎo)員是屬于健身技術(shù)指導(dǎo)型，有10.69%屬于組織管理類，其余的指導(dǎo)員二者兼有。在164名二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員中，有32%的指導(dǎo)員屬于組織管理型。有54%的指導(dǎo)員屬于健身技術(shù)指導(dǎo)類，其余的指導(dǎo)員為二者兼有；22名一級(jí)指導(dǎo)員中，有13名為健身指導(dǎo)類型，7名為組織管理類，2名為二者兼有；國(guó)家級(jí)2人均為健身技術(shù)指導(dǎo)類。如表：
在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)每個(gè)晨晚練習(xí)點(diǎn)和體育活動(dòng)站所承載1-3個(gè)體育組織，且不同的活動(dòng)內(nèi)容，所涉及到的活動(dòng)人員多達(dá)幾百人，活動(dòng)的時(shí)間也不盡相同，活動(dòng)的人群年齡特征也不一，單靠某一項(xiàng)目的指導(dǎo)員進(jìn)行健身指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；多數(shù)指導(dǎo)員為兼職，在指導(dǎo)時(shí)間上只能以兼顧為主；指導(dǎo)內(nèi)容主要是各類健身舞（操）、武術(shù)、太極拳（劍）、木蘭系列、體育舞蹈、腰鼓、秧歌，從圖1中可以看出，指導(dǎo)內(nèi)容集中在各類健身舞（操）、體育舞蹈和太極三項(xiàng)內(nèi)容上，因社區(qū)內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)內(nèi)容單一，必須限制社區(qū)體育活動(dòng)的多樣性發(fā)展。見圖1：
經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月，男、女性社區(qū)體育指導(dǎo)員的比例分別為42.39%和57.61%。街道辦事處對(duì)于社區(qū)體育指導(dǎo)員的管理僅限于前期組織培訓(xùn)和簡(jiǎn)單登記備案，忽視對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行系統(tǒng)的管理，在對(duì)后期缺少指導(dǎo)工作監(jiān)督和評(píng)估管理。在登記管理中，對(duì)指導(dǎo)員的基本情況登記不全，指導(dǎo)員的居住地址、專業(yè)等信息不全。
3.2資金管理體制
社區(qū)體育資金管理的目的是廣辟資金渠道，有效籌集和合理分配使用資金，以更好地保障社區(qū)體育的順利開展和發(fā)展。據(jù)資料顯示，九江市社區(qū)體育的資金主要來源由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：街道財(cái)政的預(yù)算，有關(guān)政府部門的補(bǔ)貼，通過體育賽事商業(yè)化運(yùn)作籌措經(jīng)費(fèi)，轄區(qū)內(nèi)單位的資助，體育有償服務(wù)獲取以及體育彩票基金等。主要用于社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育競(jìng)賽活動(dòng)和全民健身活動(dòng)、外聘專業(yè)人員等方面。對(duì)于街道財(cái)政預(yù)算這一方面的管理上，各街道辦事處主要采取統(tǒng)一由財(cái)務(wù)處管理，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)支持體育活動(dòng)的開展以及外聘專業(yè)人員，有關(guān)部門的補(bǔ)貼一般用于體育競(jìng)賽活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)單位的資助只要體現(xiàn)在大型綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)方面。街道辦事處組織的體育有償服務(wù)及各類體育活動(dòng)組織自行發(fā)起的有償活動(dòng)服務(wù)的收入一般用以支付體育組織活動(dòng)開支。
3.3場(chǎng)地設(shè)施管理現(xiàn)狀
社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理主要目的是提高社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率。各街道對(duì)于社區(qū)體育室內(nèi)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地設(shè)施的使用都制定了管理規(guī)定和規(guī)章制度，指派專人負(fù)責(zé)體育場(chǎng)地的保養(yǎng)與維修，明確了開放性質(zhì)并規(guī)定了開放時(shí)間；對(duì)于剛投入使用的全民健身路徑，一般由所在地居委會(huì)或物業(yè)管理處指定專人管理并進(jìn)行使用說明的解釋。但這些指定的管理人員多以臨時(shí)性為主，并付有報(bào)酬。全民健身路徑是一種群眾公共體育設(shè)施，是以若干體育器械組成的健身樂園，修建在體育館周圍、公園廣場(chǎng)綠化帶邊沿地區(qū)以及生活小區(qū)，美觀實(shí)用，趣味性大，老少皆宜［2］，能隨時(shí)吸引居民使用，使用高峰往往是在早晨和晚上，給健身路徑的管理帶來不少困難。為了給居民進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，一個(gè)新投入使用的健身路徑，在3個(gè)月內(nèi)，根據(jù)時(shí)間段配備有1-2名管理人員，這就加大了街道辦事處的管理任務(wù)和財(cái)務(wù)支出。社區(qū)內(nèi)各單位和學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施資源豐富，室內(nèi)場(chǎng)地是對(duì)外收費(fèi)才能使用的，室外場(chǎng)地和資源一般是在不影響正常工作和教學(xué)的情況下對(duì)居民免費(fèi)開放，開放時(shí)間也是沒有限制的，居民可以隨時(shí)進(jìn)行健身和使用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：政府代建；部門自建；利弊
中圖分類號(hào)：FO 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制一直是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，在這種政府部門自建模式中，政府部門既是建設(shè)單位，又是工程的使用單位，2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，專業(yè)的代建制模式開始在政府投資工程中進(jìn)行試點(diǎn)，本文旨在探討一種特殊的代建制――政府代建制與部門自建制的利弊。
1―部門自建的利弊分析
1.1 部門自建制的有利方面
1.1.1 部門自建制代表了當(dāng)時(shí)較高的工程管理水平
部門自建制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒有形成公司化和專業(yè)化的項(xiàng)目管理制度，沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可供選擇時(shí)，部門自建制能從建設(shè)單位系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)最富有基建經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組建臨時(shí)班子，雖然他們的專業(yè)不太全面水平也很有限，但是他們代表了那個(gè)時(shí)代的較高水平，這種管理模式在一定程度上解決了政府建設(shè)項(xiàng)目的管理問題，是現(xiàn)有項(xiàng)目管理制度的前身，這種以基建辦的形式存在的部門自建方式在高校、大型國(guó)企被改良后仍然沿襲至今，證明了它的生命力。
1.1.2 部門自建制最大限度落實(shí)使用單位的建筑功能要求
基建班子的成員既是項(xiàng)目管理人員又是業(yè)主代表，他們能建立從業(yè)主至設(shè)計(jì)單位的最短溝通渠道，這一溝通途徑避免了中間環(huán)節(jié)，能將建設(shè)單位對(duì)功能的局部變化迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)變更，進(jìn)而快速指導(dǎo)工程施工，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代較好的避免了使用單位難以一次性將功能進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致定位的缺陷，最大程度滿足了使用單位對(duì)建筑功能的個(gè)性化需求。
1.1.3 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的功能定位比較準(zhǔn)確
對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的建筑如體育場(chǎng)館，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范不夠完善，對(duì)專業(yè)性的場(chǎng)館設(shè)計(jì)和功能要求沒有統(tǒng)一的規(guī)范可供參考，既有體育行政管理又有基建管理工作經(jīng)驗(yàn)的體育系統(tǒng)的基建辦能有效整合其系統(tǒng)資源，形成一套在當(dāng)時(shí)較為全面的技術(shù)要求和功能定位，滿足了體育場(chǎng)館的建設(shè)需要，不斷完善了專業(yè)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)參數(shù)。
1.1.4 通過行政手段強(qiáng)化成本控制
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較少，建設(shè)單位對(duì)工程投資進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，提前數(shù)年籌備工程建設(shè)費(fèi)用，在工程建設(shè)過程很少發(fā)生工程費(fèi)用超支的情況，因?yàn)楣こ藤M(fèi)用的超支難以得到財(cái)政額外支付，工程建設(shè)過程中如不統(tǒng)籌合理使用資金將會(huì)發(fā)生工程資金難以為繼的局面，難以保證工程項(xiàng)目如期完成，最終影響工程的交付使用。部門自建的方式促成了建設(shè)單位強(qiáng)化工程經(jīng)費(fèi)控制的自覺性和主動(dòng)性，對(duì)可能發(fā)生的工程變更帶來的費(fèi)用增加問題，建設(shè)單位能發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行工程籌資，并加大成本控制的力度，這種通過行政手段對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行控制的模式經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的。
1.2 部門自建制的主要弊端
1.2.1 在部門自建的體制下，建設(shè)單位將工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)做是日常重要工作去抓，這在一定程度上擠占了建設(shè)部門的人力、物力和精力，作為政府行政部門的公共服務(wù)職能得不到有效履行，不利于建設(shè)單位日常工作的開展。
1.2.2 基建部門的管理人員既是項(xiàng)目的管理人員又是建設(shè)單位的在編職工，他們很難保證獨(dú)立開展工作，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為只能聽之任之，對(duì)工程建設(shè)的有效管理很難付諸實(shí)施，這種部門自建的方式一直游離于社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的視野之外，容易滋生從工程質(zhì)量進(jìn)度安全至工程造價(jià)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這種部門自建制的管理效果一方面依賴于施工單位的自律，另一方面依賴管理人員的自覺性和責(zé)任心。
1.2.3 由于工程是邊設(shè)計(jì)邊施工邊變更，因此工程的工期很難得到保證，施工工期常常被拖延，消耗了大量的人力和物力，已經(jīng)不能適應(yīng)工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加的現(xiàn)狀，在主要材料價(jià)格不斷發(fā)生變化的過程中也極易大幅度增加工程造價(jià)。
1.2.4 由于工程管理人員的水平參差不齊，對(duì)一些涉及復(fù)雜施工工藝的管理難以實(shí)行監(jiān)管，更加難以將節(jié)能、智能等新技術(shù)在建筑工程中不斷推廣應(yīng)用。
2 政府代建制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)分析
政府代建制由政府成立專門部門來進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的管理，這一部門中的人員全部隸屬于政府職能部門，人員的配備主要借鑒公司代建制的模式，人員的專業(yè)比較齊全，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富全面，有著較高的學(xué)歷和職業(yè)資格，涵蓋了設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工等多個(gè)領(lǐng)域，囊括了交通、建筑、市政、園林景觀、給排水、強(qiáng)弱電等多個(gè)專業(yè)，集中了政府所有部門的基建職能，與部門自建制相比它的優(yōu)勢(shì)是明顯的。
2.1 政府代建制的優(yōu)勢(shì)
2.1.1 項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高
政府代建機(jī)構(gòu)擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理理論和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程，這樣專業(yè)的機(jī)構(gòu)代行建設(shè)單位職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率，使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中抽身出來，將精力更多的放到本職工作上去。
2.1.2 項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)
在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制；前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，建設(shè)單位偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。
政府代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度在代建合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。政府代建部門將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。
2.1.3 充分發(fā)揮招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用
參與工程建設(shè)的所有單位全部通過招投標(biāo)確定，本著公開公平公正的原則，挑選最優(yōu)的技術(shù)方案、最好的服務(wù)質(zhì)量和最低的工程報(bào)價(jià)，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。
2.1.4 有利于遏制腐敗
政府代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。
2.1.5 能夠不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，形成的管理手段能傳承下去
由于建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量眾多，建設(shè)的連貫性較強(qiáng)，這將有利于將建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)傳承下去，不斷完善工程管理的方法和途徑，同時(shí)可以對(duì)參建單位進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)其履行合同的能力進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的參建單位和工作責(zé)任心強(qiáng)工作能力全面的工程管理團(tuán)隊(duì)在以后工程的工程招標(biāo)中給予一定的投標(biāo)評(píng)分的傾斜，不斷提高工程管理效率。
2.1.6 建立綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范辦事流程
由于政府各部門管理的日趨完善，工程建設(shè)過程中需要辦理的手續(xù)和材料更加細(xì)致更為全面，涉及發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、通信、電力等多個(gè)部門，由于長(zhǎng)期以來形成的各部門各自為政，手續(xù)的辦理過程相互雜糅錯(cuò)綜復(fù)雜，有些手續(xù)的辦理更是因果倒置，一般代建公司極難辦理。政府代建制下相關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理由政府代建部門去完成，代建部門是政府職能部門之一，在辦理手續(xù)時(shí)能避免不必要的麻煩，加快手續(xù)辦理的進(jìn)度，節(jié)約前期工作時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度。政府代建部門還可以建議政府建立“綠色通道”，為工程的實(shí)施提供順暢的審批渠道。
2.2 政府代建制的主要弊端
2.2.1 政府代建單位的人員雖然專業(yè)面廣經(jīng)驗(yàn)豐富，但面對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，代建單位的人才儲(chǔ)備不可能完全適應(yīng)工程建設(shè)的要求，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)、功能比較獨(dú)特的建設(shè)項(xiàng)目，專業(yè)人員的儲(chǔ)備一般難以滿足要求，對(duì)專業(yè)功能的定位以及使用單位提出的額外要求，難以進(jìn)行定量和定性描述，在建設(shè)過程中不及時(shí)全面考慮將影響今后的使用。
2.2.2 拉長(zhǎng)了使用單位與設(shè)計(jì)單位的溝通渠道，在設(shè)計(jì)工作越來越依靠專業(yè)軟件完成的情況下，設(shè)計(jì)存在的非系統(tǒng)性缺陷將會(huì)不斷增多，代建單位難以站在使用單位的角度去考量設(shè)計(jì)方面的缺陷，如果在工程施工中不有效避免，將會(huì)留下功能缺陷。
綜上所述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代部門自建制下的工程項(xiàng)目更像是一件手工藝品，它做工細(xì)致、功能豐富、考慮全面、耗時(shí)較長(zhǎng)，每一件都難以復(fù)制。政府代建制下的工程項(xiàng)目像是流水線上生產(chǎn)的產(chǎn)品，它生產(chǎn)效率高，有基本全面的功能，做工規(guī)范但談不上精良優(yōu)美。如何讓流水線上的產(chǎn)品更能滿足不同的需求，亦即如何讓代建制下的工程項(xiàng)目更加能滿足使用單位的功能需求是一個(gè)需要引起重視的問題。如果能將部門自建制與政府代建制的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行全盤考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將能不斷完善政府代建制管理模式，使政府代建制的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。
3 完善政府代建制的思路
3.1 強(qiáng)化功能研究
項(xiàng)目的前期階段不僅要進(jìn)行全面的可行性研究，更要重視項(xiàng)目的功能定位，尤其是專業(yè)性很強(qiáng)的建筑更加需要反復(fù)確定其功能，并將功能進(jìn)行細(xì)化，這需要調(diào)動(dòng)項(xiàng)目使用單位的積極性，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，同時(shí)要注意借助外腦，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家來對(duì)功能定位進(jìn)行細(xì)化，形成全面細(xì)致的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的問題。
3.2 使用單位派駐人員進(jìn)駐代建單位
在政府代建單位的工程管理小組中加入一至兩名使用單位基建部門的專業(yè)技術(shù)人員，要求他們?nèi)膛浜洗▎挝婚_展工作，見證和監(jiān)督工程建設(shè)的全過程，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)有悖于工程設(shè)計(jì)要求的缺陷，有效加快代建單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程使用單位的單邊和多邊溝通速度，提高辦事效率。
3.3 建立代建單位與使用單位常態(tài)化的溝通機(jī)制
政府代建機(jī)構(gòu)用合法的行政手段解除了政府其它部門的基建職能，由于職能權(quán)限的減少，使用單位在工程建設(shè)過程只是被動(dòng)與政府代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，使用單位在一定程度上排斥代建單位，阻止政府代建制的推廣，期盼重新回歸到過去的部門自建制。代建單位可以通過定期主動(dòng)將項(xiàng)目月報(bào)、工作計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金計(jì)劃等項(xiàng)目管理重大事項(xiàng)以及建設(shè)單位特別指定的文件以書面形式報(bào)送工程使用單位，所有的招標(biāo)工作全部在工程使用單位和行業(yè)主管部門的監(jiān)督之下進(jìn)行，重大事項(xiàng)全部通過工作聯(lián)系單報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，給予建設(shè)單位在重大事項(xiàng)上要求工程代建單位進(jìn)行答辯與質(zhì)詢以及可以隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理過程進(jìn)行抽查的權(quán)利。
政府代建部門依靠政府強(qiáng)大有力的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其人員和專業(yè)齊全的特長(zhǎng)，汲取部門自建制的優(yōu)勢(shì)，建立公司代建制的管理和控制模式，主動(dòng)與使用單位的進(jìn)行全方位溝通，不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用管理，政府代建制的優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到更好發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
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以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，開展多種形式的社會(huì)救助工作為宗旨，堅(jiān)持政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的方針，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)。
二、主要目標(biāo)
經(jīng)過3-5年的努力，在全市形成比較健全的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)，慈善救助網(wǎng)點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)置，初步建立起與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障制度相銜接的慈善救助與服務(wù)體系；各慈善組織機(jī)構(gòu)健全，規(guī)范運(yùn)行，依法自主管理、自我發(fā)展，公信力普遍提高；大力弘揚(yáng)慈善文化，在全市努力形成慈善理念深入人心，公民的慈善意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感普遍增強(qiáng)，慈善資源得到合理利用、慈善資金較為充裕、救助能力明顯增強(qiáng)的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。
三、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施
（一）實(shí)行慈善募捐行政許可制度。各縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作，除具有募捐主體資格的組織外，其他組織開展面向公眾的募捐活動(dòng)必須取得縣級(jí)以上民政部門慈善募捐行政許可。自然人不得開展面向公眾的募捐活動(dòng)。重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件需在本市范圍內(nèi)進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)的，由市民政部門組織實(shí)施，市政府捐贈(zèng)接收站、市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)或由市政府指定的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行承擔(dān)。在本市范圍內(nèi)需跨行政區(qū)域進(jìn)行慈善募捐活動(dòng)的需經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)。
（二）積極募集慈善資金。慈善資金的募集是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，要充分挖掘慈善資源潛力，可以開展社會(huì)募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等慈善募捐形式，形成長(zhǎng)效捐贈(zèng)機(jī)制。各級(jí)慈善組織要積極與境內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)開展合作，引進(jìn)境內(nèi)外慈善資金，不斷開拓更加有效的募捐形式和途徑，形成相對(duì)穩(wěn)定的慈善基金來源，做大做強(qiáng)慈善資金規(guī)模。
（三）扎實(shí)做好慈善救助。慈善救助是發(fā)展慈善事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)慈善組織要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)慈善資金總量，制定年度工作計(jì)劃，要科學(xué)安排救助領(lǐng)域、范圍、對(duì)象和項(xiàng)目，要突出重點(diǎn)，形成特色，把慈善資金用在最需要資助的項(xiàng)目和困難對(duì)象身上。開展慈善救助活動(dòng)要堅(jiān)持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及時(shí)發(fā)放救助款物。慈善組織要建立救助“項(xiàng)目”庫和管理制度，對(duì)境內(nèi)外熱心慈善公益事業(yè)的人士定向捐贈(zèng)認(rèn)助項(xiàng)目，要做好跟蹤服務(wù)、督促檢查工作，促進(jìn)救助項(xiàng)目的落實(shí)。
（四）加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。慈善組織要加強(qiáng)內(nèi)部的制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)作制度化、規(guī)范化，要建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和信息披露制度，自覺接受主管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督、接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，努力實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)款物保值、增值，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍、義工隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，不斷提高慈善工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。要推薦和吸收支持慈善事業(yè)的社會(huì)各界知名人士參與慈善工作，擔(dān)任相應(yīng)的實(shí)際或榮譽(yù)職務(wù)，以增加社會(huì)影響力，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。
（五）建立表彰激勵(lì)和扶持制度。各縣區(qū)要建立完善表彰激勵(lì)制度，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。市人民政府設(shè)立“慈善公益獎(jiǎng)”，每?jī)赡瓯碚靡淮危墒忻裾謺?huì)同市慈善總會(huì)進(jìn)行組織實(shí)施。對(duì)貢獻(xiàn)特別突出的推薦參評(píng)“慈善獎(jiǎng)”、“中華慈善人物大獎(jiǎng)”，并建立“慈善捐贈(zèng)芳名錄”。各縣區(qū)政府對(duì)于慈善組織及其他實(shí)施的捐贈(zèng)和慈善救助項(xiàng)目，要給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼或其他扶持。稅務(wù)部門要積極落實(shí)慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體用于公益性、救的捐款，在國(guó)家有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定的比例以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)于個(gè)人用于公益、救濟(jì)性的捐款，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
問：什么是義務(wù)教育學(xué)區(qū)制？實(shí)行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制的意義是什么？
答：義務(wù)教育學(xué)^制是義務(wù)教育均衡發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐模式之一，是中小學(xué)實(shí)行分片劃區(qū)管理的制度。其主要做法是在學(xué)區(qū)內(nèi)通過一定的管理制度、運(yùn)行機(jī)制及考核評(píng)估措施，搭建交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)上的指導(dǎo)與幫扶，以及教育設(shè)施設(shè)備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距。這是一種中心拉動(dòng)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、整體推進(jìn)的均衡發(fā)展策略。
《通知》指出，義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是通過義務(wù)教育管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，整體提升學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的有效措施。近年來，我區(qū)在部分縣（市、區(qū)）開展義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、教育資源配置、教師調(diào)配與交流、教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面作了大量有益的探索，取得了顯著成效。區(qū)內(nèi)外廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校間互相幫扶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合共生、內(nèi)涵提升、促進(jìn)均衡的重要手段，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，破解“擇校熱”“大班額”等問題的有效途徑，是促進(jìn)教育公平、提升義務(wù)教育質(zhì)量的有力抓手，是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要舉措。
問：如何科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)？學(xué)區(qū)組建的形式有哪些？
答：《通知》指出，學(xué)區(qū)設(shè)置應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)弱搭配的原則，根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布等實(shí)際情況，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個(gè)學(xué)區(qū)。
學(xué)區(qū)組建可采取學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)幫扶等多種形式。一般以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校，與若干所同學(xué)段相對(duì)薄弱的學(xué)校組成教育融合發(fā)展共同體。一般按小學(xué)、初中學(xué)段分別設(shè)置學(xué)區(qū)，也可探索“初中+小學(xué)”模式設(shè)置學(xué)區(qū)。每個(gè)學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)量原則上不超過10所。
一是城鄉(xiāng)幫扶形式。①城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（村小學(xué)）：由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校（若干村小學(xué)），通過幫扶來提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在與縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時(shí)，自身作為牽頭學(xué)校又與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)組成學(xué)區(qū)，以輻射村校、教學(xué)點(diǎn)，提升農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。
二是集團(tuán)化辦學(xué)形式。優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。
三是學(xué)校聯(lián)盟形式。①初中+初中+小學(xué)：由1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。②優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校：由若干所同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
《通知》指出，全區(qū)各地可根據(jù)有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)學(xué)區(qū)設(shè)置形式進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新。
問：學(xué)區(qū)組建起來后，應(yīng)該如何進(jìn)行科學(xué)管理？
答：《通知》指出，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序的原則，建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革，制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度，建立教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制。
在行政事務(wù)方面，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門要明確教育行政部門、學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級(jí)和關(guān)系，賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和權(quán)限。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長(zhǎng)教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績(jī)效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，要將學(xué)區(qū)長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計(jì)入工作量，建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)區(qū)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶，學(xué)區(qū)長(zhǎng)可由龍頭學(xué)校校長(zhǎng)兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財(cái)務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機(jī)制可維持不變。
在資源管理方面，各地要著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享新機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所和儀器設(shè)備在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開放共享；二是促進(jìn)學(xué)區(qū)教師資源、教學(xué)成果、辦學(xué)特色、校園文化的共建共享；三是促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校外教育基地、社會(huì)實(shí)踐基地、家長(zhǎng)資源及其他社會(huì)資源的共享。
問：如何加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)？
答：《通知》對(duì)加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了5點(diǎn)要求。
一是打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長(zhǎng)1名、副學(xué)區(qū)長(zhǎng)及管理人員若干名，均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲(chǔ)備，從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。
二是配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定教職工編制，實(shí)行城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合格教師，重點(diǎn)向農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。
三是促進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流。建立健全校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流制度，通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進(jìn)教師交流。支持學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師，使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“學(xué)區(qū)人”“系統(tǒng)人”。
四是加強(qiáng)學(xué)區(qū)教師培訓(xùn)。支持學(xué)區(qū)開展以學(xué)區(qū)為單位的教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)及教研能力和水平。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師，通過共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和名師工作室、特級(jí)教師工作坊等方式，整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。
五是努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評(píng)聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)；提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助。
問：如何提升學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量？
答：《通知》建議通過五個(gè)方面提升學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量。
一是統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實(shí)施。學(xué)區(qū)要建立健全教育教學(xué)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)課程教學(xué)實(shí)施的統(tǒng)籌，按照國(guó)家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)常規(guī)管理，學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，提升課程實(shí)施效果。要基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)富有特色的校本課程，建立必修、選修與社團(tuán)活動(dòng)相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系，共建特色課程教學(xué)資源，確保開齊開足開好課程。
二是統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實(shí)行學(xué)區(qū)聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩、課題研究等活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生差異化研究，開展課堂教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)科教學(xué)與德育、美育相融合，發(fā)揮學(xué)科教學(xué)綜合育人功能。學(xué)區(qū)要協(xié)同高校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)研究，構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學(xué)研究新格局。
三是共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊(duì)，共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作，共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升，整合體育藝術(shù)教育資源，培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作，組織協(xié)調(diào)開展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)。
四是共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。學(xué)區(qū)要大力推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造特色校園文化和學(xué)區(qū)文化。在傳承、提升學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時(shí)，從學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸，加快融合，構(gòu)建互勵(lì)共進(jìn)的學(xué)區(qū)文化，形成一校一特色、一學(xué)區(qū)一品牌、一縣一風(fēng)采的良好育人環(huán)境。
一、2018年工作總結(jié)
（一）2018年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
1.西部項(xiàng)目
西部項(xiàng)目過去的一年，我公司順德西部項(xiàng)目的推進(jìn)遇到了不少的挑戰(zhàn)，例如受制于政府用地指標(biāo)辦理進(jìn)度滯后等。在如此局面之下，順德西部項(xiàng)目通過全體同事的努力，2018年仍取得不俗的成績(jī)。全年預(yù)計(jì)完成投資額約71000萬元，完成利潤(rùn)總額約25600萬元，土地出讓面積405畝，回款約112400萬元。
在公司內(nèi)部治理方面，人員進(jìn)一步充實(shí)，管理制度流程進(jìn)一步完善，公司的運(yùn)作效率不斷提升。各部門的工作也是碩果累累。2018年，運(yùn)營(yíng)管理部從順德公司的經(jīng)營(yíng)情況出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了適應(yīng)投資型公司發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理體系，使得公司運(yùn)營(yíng)做到“內(nèi)暢外通”；產(chǎn)業(yè)招商部進(jìn)一步夯實(shí)營(yíng)銷平臺(tái)，以土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地營(yíng)銷的突破；財(cái)務(wù)部加強(qiáng)資金管理，保障項(xiàng)目資金需求，提高資金集中度；建設(shè)管理部在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，加強(qiáng)安全文明施工措施，簽訂安全責(zé)任書，全力避免發(fā)生重大的安全質(zhì)量事故；綜合部為促進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展，開展了豐富多彩的企業(yè)文化活動(dòng)、黨員愛國(guó)主義教育等，有力促進(jìn)了員工的融合。
2.東部項(xiàng)目
2017年6月1日財(cái)政部辦公廳印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)），此前還了[2015]57號(hào)文、[2016]90號(hào)文、[2017]50號(hào)文、財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)文等等，嚴(yán)查政府變相舉債，這些政策對(duì)順德東部項(xiàng)目影響巨大，曾一度是東部項(xiàng)目面臨的主要政策風(fēng)險(xiǎn)。
為了配合政府執(zhí)行國(guó)家政策，降低政府隱形債務(wù)，國(guó)土水、東部新城公司、我公司以及項(xiàng)目公司，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)近一年的自查和多層次磋商談判，終于簽訂了東部項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議(一)，在保證我方適當(dāng)利益的前提下，賦予東部新城公司新的角色定位、轉(zhuǎn)變項(xiàng)目公司職能、改變資金支付路徑，實(shí)現(xiàn)了東部項(xiàng)目的政策性整改。而在合同談判焦灼不定的情況下，東部項(xiàng)目仍迎難而上，推進(jìn)各項(xiàng)投資，2018年預(yù)計(jì)完成投資額約89200萬元。其中，投資收益預(yù)計(jì)達(dá)到1365萬元，年度目標(biāo)完成率達(dá)到105%。
（二）改革發(fā)展、管理提升與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
2018年，順德公司秉承“三者思維”，以提升價(jià)值投資為核心，從投資商的角度，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。
1.西部項(xiàng)目
提升管理，公司邁入新征程。一是調(diào)整公司架構(gòu)。根據(jù)城投下發(fā)《關(guān)于調(diào)整順德公司（含順德東部總包部）人員編制的通知》，對(duì)順德公司組織架構(gòu)等事宜進(jìn)行調(diào)整，順德公司統(tǒng)籌管理順德東部總承包部（繼續(xù)保留總承包管理職責(zé)）。此外，人員進(jìn)行合并，編制控制在40人以內(nèi)；二是規(guī)范公司運(yùn)行。在城司戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，順德公司通過制定每季度的組織績(jī)效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門每季度工作及業(yè)績(jī)成果進(jìn)行評(píng)估，將年度的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)拆分成各個(gè)季度的目標(biāo)，加強(qiáng)過程管理，不斷督促完成指標(biāo)，有效地幫助公司達(dá)成年度運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。
內(nèi)外并舉，產(chǎn)業(yè)招商現(xiàn)新局。一是以土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地營(yíng)銷的突破。本年度西部項(xiàng)目重點(diǎn)推介125畝商住項(xiàng)目地塊等項(xiàng)目。順德公司產(chǎn)業(yè)招商部門為進(jìn)一步的加強(qiáng)土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，不斷提升土地營(yíng)銷和開發(fā)管理能力，從確定年度土地出讓次序伊始就深度介入到地塊開發(fā)前期工作中，確保土地的營(yíng)銷能夠按照該公司既定的計(jì)劃推進(jìn)。在城投領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，順德公司以政府急需的人才住房配套換取較為優(yōu)惠的拿地價(jià)格，并由城投自己獲得。在為順德高新區(qū)提供約2萬套的人才住房的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了城投的土地一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)；二是立足精準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力提升。順德公司認(rèn)真把握西部項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位和廣深地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)等豐富的社會(huì)資源，以精準(zhǔn)對(duì)接為主線，切實(shí)提高招商工作的針對(duì)性、實(shí)效性，全力充實(shí)完善重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。2018年，順德公司與集成電路芯片及靶材、森燦自動(dòng)化機(jī)械有限公司、佛山帆睿五金有限公司、廣東國(guó)玉科技有限公司等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。其中，上市公司——廣州漢光電氣股份有限公司，現(xiàn)在已基本確定落戶68畝的軍民融合產(chǎn)業(yè)園；三是公司不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度，積極探索智慧城市、文化和體育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的落地。2018年接洽的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體和公司超過10家。目前，在城投總部的引薦下，林書豪—李群籃球聯(lián)盟也計(jì)劃與順德公司合作，在順德高新區(qū)開展九年一貫制學(xué)校體育場(chǎng)館的投資運(yùn)營(yíng)、籃球產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及參與順德區(qū)各中小學(xué)的籃球青訓(xùn)等方面開展深度合作。
筑巢引鳳，配套引領(lǐng)價(jià)值創(chuàng)造。一是西山小學(xué)實(shí)現(xiàn)完工交付。2018年，在順德公司努力下，西山小學(xué)得以竣工交付并實(shí)現(xiàn)招生。這也是政企聯(lián)合招商、強(qiáng)力推動(dòng)片區(qū)開發(fā)的重要成果，有力推動(dòng)順德高新區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。這種多方共建、跨鎮(zhèn)街建設(shè)的公辦學(xué)校創(chuàng)新模式得到了順德區(qū)教育局、大良街道辦、杏壇鎮(zhèn)政府的大力支持，受到社會(huì)各界高度關(guān)注；二是促成順德首條過江電纜投入使用。2018年，順德公司快馬加鞭，全力建設(shè)西部過江頂管，并實(shí)現(xiàn)交付使用，力助順德首條過江電纜得以順利投入使用，直接推進(jìn)了位于順德高新區(qū)的110千伏新聯(lián)變電站項(xiàng)目投產(chǎn)。除已竣工項(xiàng)目，2018年，西部項(xiàng)目還有共有約20個(gè)項(xiàng)目正在全力建設(shè)當(dāng)中，通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，立助西部項(xiàng)目項(xiàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的最快提升。
2.東部項(xiàng)目
開拓思路，鑄就發(fā)展新模式。推進(jìn)投資建設(shè)合同補(bǔ)充協(xié)議工作，2018年7月簽訂了東部項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議(一)，整改后的東部項(xiàng)目合作模式，不但符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，還保證了項(xiàng)目資金來源。本次合同的簽署不僅確定了項(xiàng)目發(fā)展關(guān)鍵“游戲規(guī)則”，還成為我公司第一個(gè)在建項(xiàng)目“投資人+EPC”模式整改為“政府直接投資+EPC”模式的成功案例。
凝聚共識(shí)，打通順德財(cái)富通道。2018年12月，經(jīng)過公司不懈努力，南國(guó)路大良段主路順利通車。南國(guó)路是順德區(qū)“4橫6縱”主干線路網(wǎng)中的重要一橫，貫穿東西，同時(shí)也是順德中心城區(qū)唯一的東西向主干道。該項(xiàng)目是順德區(qū)近十年來投資規(guī)模最大的舊路改造工程，改造時(shí)間短、技術(shù)難度大，項(xiàng)目沿線均為建成區(qū)，商鋪林立、居民密度大，沿線分布有眾多大型商場(chǎng)、酒店和寫字樓，具有影響范圍廣、關(guān)注度高、難度大、工期緊等特點(diǎn)。順德公司迎難而上，與政府相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，力促南國(guó)路大良段主路在12月通車，使得南國(guó)路這條順德的財(cái)富通道得以階段性通車，為下一步的全面通車奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。東部項(xiàng)目整改后，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式的改變，由原來的“投資人”身份變更為“承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作”的人，原定的增值稅征收政策已不適用，順德公司在項(xiàng)目整改后拜訪主管稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢了解適用東部項(xiàng)目公司增值稅的相關(guān)征收政策，最終主管國(guó)稅機(jī)關(guān)確定了項(xiàng)目公司可按建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)、金融業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)繳納增值稅,并開具相關(guān)品目的增值稅專用發(fā)票。本項(xiàng)目稅費(fèi)明確由政府方承擔(dān)，征收品目及稅率的不同及差距，也為項(xiàng)目公司后期稅務(wù)籌劃提供了可行性。2018年9月，東部項(xiàng)目公司按補(bǔ)充協(xié)議（一）的相關(guān)約定向東部新城公司開出了第一批價(jià)稅總額共8763萬元的增值稅專用發(fā)票，至此本項(xiàng)目全線抵扣鏈條已打通，為稅務(wù)籌劃及資金加速周轉(zhuǎn)提供了良好的基礎(chǔ)。
（三）存在主要問題分析及解決對(duì)策
1.西部項(xiàng)目
政府用地指標(biāo)辦理進(jìn)度緩慢。西部高新區(qū)計(jì)劃開工的項(xiàng)目都面臨著政府用地指標(biāo)辦理進(jìn)度緩慢問題，嚴(yán)重制約項(xiàng)目開展。項(xiàng)目公司按照合同支付土地費(fèi)用，但是政府用地指標(biāo)辦理進(jìn)度相對(duì)滯后，影響到投資建設(shè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)性土地出讓及回款計(jì)劃。
解決對(duì)策：首先項(xiàng)目公司嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行投資建設(shè)合同，避免給政府留下違約理由；其次，采取與西南管委會(huì)、鎮(zhèn)政府定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議，督促管委會(huì)及鎮(zhèn)政府采取明確責(zé)任到人、限定最后期限等措施督促用地指標(biāo)辦理。
合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目的特殊性,順德西部項(xiàng)目分成多個(gè)子項(xiàng)目,要分別進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃選址意見、環(huán)評(píng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證等合法合規(guī)性方面的批復(fù)，由于地方政府行政效率較低，往往要求我方在沒有立項(xiàng)的時(shí)候就要做初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，等施工圖設(shè)計(jì)完成后，才開始立項(xiàng)、規(guī)劃選址等一系列工作，導(dǎo)致后續(xù)的行政許可審批事項(xiàng)一再拖延。目前，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證這三項(xiàng)，除西山小學(xué)已全部獲得外，無一項(xiàng)目獲得三證。
解決對(duì)策：①項(xiàng)目公司通過工作協(xié)調(diào)會(huì)、函件形式與政府部門及順德高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，要求加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，高效推進(jìn)項(xiàng)目的投資建設(shè)。②請(qǐng)政府部門協(xié)調(diào)國(guó)土城建和水利局、順德高新區(qū)管委會(huì)與鎮(zhèn)街等單位，制定明確的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，并明確各方權(quán)責(zé)，共同推動(dòng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作進(jìn)度。
2.東部項(xiàng)目
合法合規(guī)性問題。已開工項(xiàng)目因前期工作開展緩慢，未能及時(shí)辦理施工許可證，項(xiàng)目建設(shè)的合法合規(guī)性存在風(fēng)險(xiǎn)。目前，除已完工的德勝東路升級(jí)改造項(xiàng)目外，包內(nèi)其他項(xiàng)目均未取得施工許可證，為滿足政府方的進(jìn)度訴求，不得不在報(bào)建手續(xù)未完善的情況下開始建設(shè)，存在較大隱患。
解決對(duì)策：由東部開發(fā)公司協(xié)同國(guó)土水、土儲(chǔ)中心、項(xiàng)目公司等相關(guān)各方，制定明確措施解決各項(xiàng)目前期手續(xù)未完善問題。
管線遷移工作推進(jìn)過慢。擬建設(shè)項(xiàng)目涉及征地，管線遷移工作推進(jìn)過慢。該問題的存在影響項(xiàng)目建設(shè)周期的合理安排。
解決對(duì)策：項(xiàng)目公司及各股東方發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，督促政府等各相關(guān)方面對(duì)征地，管線、綠化遷移工作安排專項(xiàng)督辦，減少因拆遷周期太長(zhǎng)對(duì)工程進(jìn)度造成的影響。
二、2019年及今后一段時(shí)期形勢(shì)分析及重點(diǎn)工作計(jì)劃
（一）形勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)策略
2018年，地方調(diào)控政策升級(jí)，調(diào)控城市進(jìn)一步擴(kuò)容。熱點(diǎn)城市調(diào)控政策全面升級(jí)，部分三四線城市出臺(tái)調(diào)控政策。除了傳統(tǒng)的限購(gòu)、限售、限貸等政策，政策非常注重市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)化，通過監(jiān)管的強(qiáng)化，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障合理購(gòu)房需求。與過去比較，沒有調(diào)控的城市逐漸加碼升級(jí)調(diào)控。預(yù)計(jì)在長(zhǎng)效機(jī)制加快建立并完善背景下，房地產(chǎn)調(diào)控工作仍將穩(wěn)步推進(jìn)，2019年房地產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行預(yù)期將進(jìn)一步強(qiáng)化。佛山地區(qū)2019年的調(diào)控政策也將有可能繼續(xù)收緊，行業(yè)整合將持續(xù)。而受多方影響，目前順德房?jī)r(jià)走低態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。
但鑒于其靠近一線城市，且順德處于港珠澳大灣區(qū)核心區(qū)域，地理位置優(yōu)厚，不缺乏住宅購(gòu)買需求。預(yù)計(jì)2019年順德房?jī)r(jià)不太可能出現(xiàn)大幅度的調(diào)整，而是繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。
2018年，隨著貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升溫，在增加進(jìn)口、出口受限的情況下，我國(guó)貿(mào)易順差或?qū)⑦M(jìn)一步收窄，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)也隨之走弱。同時(shí)，在金融嚴(yán)監(jiān)管和去杠桿的壓力之下，社會(huì)融資增速大幅下降，增大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。資管新規(guī)在內(nèi)的金融去杠杠措施逐步落地，理財(cái)規(guī)模增速下滑明顯，銀行負(fù)債端壓力和社會(huì)融資成本不斷上升等因素導(dǎo)致流動(dòng)性收緊，使得實(shí)體企業(yè)流動(dòng)性壓力上升，從而容易導(dǎo)致“錢荒”狀態(tài)。
這都將對(duì)順德東、西部項(xiàng)目的推進(jìn)帶來比較大的影響。雖然2019年項(xiàng)目將遭遇不少難題，但也不斷有利好消息出現(xiàn)，兩大項(xiàng)目的發(fā)展前景仍將是一片光明。隨著順德獲批廣東省高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、佛山三龍灣的建設(shè)、馬崗片區(qū)的開發(fā)、深中通道的建設(shè)等眾多利好因素的影響，將為順德東、西部項(xiàng)目開發(fā)帶來重要推動(dòng)作用。
2019年將是順德東、西部項(xiàng)目的新征程。西部項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)封頂，利潤(rùn)計(jì)算方式發(fā)生變化，變更為按照完工百分比進(jìn)行計(jì)算；東部項(xiàng)目改成政府直接投資項(xiàng)目，我方?jīng)]有投資收益，只有施工價(jià)差利潤(rùn)，這也意味著我方在兩個(gè)項(xiàng)目的利潤(rùn)將完全與建設(shè)進(jìn)度掛鉤。為了避免“錢荒”等因素的影響以及利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，因此下一階段的工作重點(diǎn)是加快投資進(jìn)度，加快回款，加快結(jié)算。
雖然新的一年順德東、西部項(xiàng)目在前進(jìn)的道路上將面臨不少的荊棘與挑戰(zhàn)，但我們相信通過大家的不懈努力、克服困難，兩大項(xiàng)目的發(fā)展前景是光明的，2019年，我們將實(shí)現(xiàn)更大的作為。
（二）2019年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
1.西部項(xiàng)目
（1）計(jì)劃投資額61700萬元；
（2）土地出讓100畝；
（3）計(jì)劃實(shí)現(xiàn)回款30000萬元；
（4）實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約22259萬元；
（5）完成我公司下達(dá)的考核指標(biāo)；
（6）確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)進(jìn)度、安全、質(zhì)量目標(biāo)。
2.東部項(xiàng)目
（1）計(jì)劃投資額100860萬元；
（2）實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約719萬元；
（3）完成我公司下達(dá)的考核指標(biāo)；
（4）確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)進(jìn)度、安全、質(zhì)量目標(biāo)。
（三）2019年相關(guān)重點(diǎn)工作安排
做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。提升運(yùn)營(yíng)管理水平。完善適應(yīng)投資型公司發(fā)展的計(jì)劃運(yùn)營(yíng)管理體系。在現(xiàn)有的年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月度計(jì)劃等基礎(chǔ)上，通過實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整管控體系，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督有效制衡的計(jì)劃運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)協(xié)同、運(yùn)行協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)可控；圍繞責(zé)任主體，建立權(quán)責(zé)更為明晰的權(quán)責(zé)體系。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，繼續(xù)完善公司管理制度，理順公司管理權(quán)責(zé)，梳理與上級(jí)單位管理權(quán)限與流程相關(guān)問題，尋求解決方案，探索項(xiàng)目管理新模式；繼續(xù)完善結(jié)果導(dǎo)向與過程管理相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)考核制度和考核方案繼續(xù)完善，構(gòu)建目標(biāo)制定、分解落實(shí)，過程管理、監(jiān)督和結(jié)果評(píng)估的績(jī)效管理新模式。
做好企業(yè)文化，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)熔煉。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)文化年度計(jì)劃制定及落實(shí)、推進(jìn)企業(yè)文化相關(guān)制度落實(shí)。通過系列的企業(yè)文化活動(dòng)來加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)適應(yīng)性改革之后的順德公司進(jìn)一步提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力與集體凝聚力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力，提升團(tuán)隊(duì)工作效率。更是要通過潛移默化與活動(dòng)開展相結(jié)合，培育“責(zé)任、價(jià)值、創(chuàng)新、共享”的經(jīng)營(yíng)理念，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)開放、實(shí)干創(chuàng)先”的企業(yè)作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
形象提升，助力打造城市IP。一是開展多渠道、多維度的片區(qū)營(yíng)銷。通過營(yíng)銷策劃和營(yíng)銷推廣引領(lǐng)招商，在2019年預(yù)期較為低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)形成順德高新區(qū)獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)新城IP，持續(xù)深化提升“智域城”的品牌核心理念；二是持續(xù)提升園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的形象。一方面要以價(jià)值落地為導(dǎo)向在園區(qū)內(nèi)形成針對(duì)性的品牌物料新形象，以全新的姿態(tài)迎接社會(huì)各界人士，另一方面繼續(xù)落地項(xiàng)目精神文化元素，通過標(biāo)識(shí)或者抽象雕刻，豐富園區(qū)整體的視覺感官性，強(qiáng)化及豐富智域城IP，通過鮮明的設(shè)計(jì)傳遞園區(qū)與投資者獨(dú)特的價(jià)值理念；三是繼續(xù)構(gòu)建并夯實(shí)產(chǎn)業(yè)招商工作。產(chǎn)業(yè)的持續(xù)豐富將是城市IP打造的底蘊(yùn)，2019年，順德公司計(jì)劃加強(qiáng)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)招商中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，適時(shí)繼續(xù)增加有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)招商中介單位，不斷拓寬政府和項(xiàng)目公司的產(chǎn)業(yè)招商渠道，努力實(shí)現(xiàn)公司和園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商軟實(shí)力，加強(qiáng)計(jì)劃管理，督促中介公司按照合同約定保質(zhì)保量完成精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目，為順德高新區(qū)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；四是多維宣傳促品牌引爆。結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展節(jié)點(diǎn)，多維度宣傳，實(shí)現(xiàn)品牌引爆。在宣傳當(dāng)中，抓住順德剛獲批的廣東省高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)等重大利好，根據(jù)當(dāng)前輿論宣傳特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，構(gòu)建傳統(tǒng)陣地與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的宣傳戰(zhàn)略，助力項(xiàng)目城市IP內(nèi)涵的豐富及項(xiàng)目更好的發(fā)展。
“東西”戰(zhàn)略，促區(qū)域價(jià)值提升。隨著順德東西部項(xiàng)目規(guī)劃逐步落實(shí)，項(xiàng)目框架不斷拉大。為了更好的推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，獲取更大的投資收益，順德公司將在2019年啟動(dòng)“東西”戰(zhàn)略，促區(qū)域價(jià)值得到更大的提升。
西部戰(zhàn)略：用“四配一策”方式著力提升區(qū)域價(jià)值。即加快完善交通配套、教育配套、環(huán)境景觀配套、生活性配套服務(wù)業(yè)及做好區(qū)域定位策劃。在基礎(chǔ)設(shè)施配套上，推進(jìn)德美路、德泰路、德康路等道路建設(shè)；在教育配套上，順德高新區(qū)完全中學(xué)將投建；在環(huán)境景觀配套上，中心公園、智域城綠化工程等項(xiàng)目將動(dòng)工建設(shè)；在生活性配套服務(wù)業(yè)上，將進(jìn)一步推進(jìn)林書豪——李群籃球聯(lián)盟的引入，并爭(zhēng)取60畝商業(yè)地塊盡快出讓，完善區(qū)域內(nèi)的綜合性商業(yè)配套；在區(qū)域定位策劃上，順德公司一是將抓住順德區(qū)剛獲批的廣東省高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，梳理區(qū)域定位，對(duì)外宣傳。二是推動(dòng)政府加快對(duì)馬崗片區(qū)（北）、西部二期（南）的區(qū)域定位和規(guī)劃的，形成連片開發(fā)的趨勢(shì)。三是推動(dòng)政府加快打通前往倫教（北）、容桂（東）的過江通道的實(shí)施，提高區(qū)域?qū)ν獾慕煌ㄟB接。
東部戰(zhàn)略：在東部項(xiàng)目方面，2019年順德公司將以龍盤北路東延線、環(huán)湖路北段、新逢沙小學(xué)、南國(guó)路、新城中軸線“五大工程”為抓手，用“速度”、“品質(zhì)”爭(zhēng)取新項(xiàng)目的開拓，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。2019年，順德公司將力推龍盤北路東延線、環(huán)湖路北段主線完工具備通車條件，新逢沙小學(xué)完工具備開學(xué)條件，南國(guó)路項(xiàng)目完工，新城中軸線項(xiàng)目完工。
三、對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的意見及建議
減少報(bào)表，讓管理簡(jiǎn)單化。目前，城投總部明確一線需要上報(bào)給機(jī)關(guān)的各類報(bào)表、數(shù)據(jù)不僅多且重復(fù)。現(xiàn)狀是各層經(jīng)營(yíng)組織為了報(bào)表的填報(bào)疲于奔命，對(duì)工作效率的提升極為不利。對(duì)于一線經(jīng)營(yíng)組織來說，減少報(bào)表數(shù)量已刻不容緩。這里說到的減少并不是不填報(bào)，而是要明確一線需要上報(bào)給機(jī)關(guān)的責(zé)任報(bào)表/報(bào)告數(shù)據(jù)，是一線必須承擔(dān)責(zé)任的部分，必須由一線報(bào)表。要從經(jīng)營(yíng)有效的角度去定義合理的報(bào)表/報(bào)告數(shù)量。其中分析類的報(bào)表不應(yīng)再由一線提供，為一線真實(shí)減負(fù)；改變總部部門向一線隨機(jī)索要報(bào)告的習(xí)慣，分析類的報(bào)表機(jī)關(guān)可以自己在基礎(chǔ)報(bào)表中提取數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，確實(shí)不懂時(shí)，可以請(qǐng)求一線幫助，而不是指令；要明確向各層經(jīng)營(yíng)組織提供報(bào)表的清單，按時(shí)、按需提供。雙方應(yīng)有相關(guān)約定，明確報(bào)告的清單，超過約定需求時(shí)，一線有權(quán)不提供。減少報(bào)表填報(bào)不僅僅是簡(jiǎn)單的減少工作量，從深層次來說是公司管理要適度的問題，公司可將關(guān)鍵重點(diǎn)的部分突出出來，讓各級(jí)經(jīng)營(yíng)組織快速抓住重點(diǎn)，并容易理解。公司推行報(bào)表填報(bào)減少事實(shí)上就是將管理的內(nèi)容壓縮，可以更有效地管理重點(diǎn)，簡(jiǎn)化管理，讓各級(jí)經(jīng)營(yíng)組織工作效率更高，精力更集中于項(xiàng)目的發(fā)展及新項(xiàng)目的開拓。
構(gòu)建平臺(tái)，打破“信息孤島”。實(shí)施信息化可以提高公司日常運(yùn)行流程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理能力，促進(jìn)公司內(nèi)外部各種資源的協(xié)調(diào)利用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的決策科學(xué)化，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和管理效率。通過信息平臺(tái)，公司可以打破“信息孤島”的存在，充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的知識(shí)共享，提高員工的創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。信息化可以提高公司的管理水平，促使公司戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。
