時(shí)間：2022-08-06 21:21:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
大時(shí)代、大成就、大發(fā)展，只有以最廣大人民的福祉與尊嚴(yán)為導(dǎo)向，才能稱之為“偉大”。2016年10月16日，受《中國扶貧》雜志社邀請(qǐng)，觀摩了第三屆“扶貧日”現(xiàn)場活動(dòng)，真切地體悟到中國扶貧事業(yè)攻堅(jiān)克難精神的雄健與實(shí)踐成就的輝煌。
2016年10月16日，全國首屆脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)順利召開，和總理做出了重要批示，人們對(duì)那些促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和為貧困人口權(quán)利保障做出貢獻(xiàn)的杰出模范表達(dá)了由衷的敬意；活動(dòng)當(dāng)日，國資委表明將發(fā)起設(shè)立由中央企業(yè)出資的扶貧方面的產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運(yùn)作以支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)多維扶貧的專業(yè)論壇也在當(dāng)日同時(shí)召開，展現(xiàn)了中國協(xié)同扶貧鼓舞人心的團(tuán)結(jié)局面。在扶貧日當(dāng)天，中辦國辦印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，真正為精準(zhǔn)脫貧和保障貧困地區(qū)發(fā)展權(quán)設(shè)定了責(zé)任目標(biāo)；而同日，國新辦了《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書，以切實(shí)的數(shù)據(jù)列舉了中國扶貧事業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的偉大成就，同時(shí)也以新的人權(quán)話語表述方式舉證了中國減貧事業(yè)在促進(jìn)人權(quán)進(jìn)步方面的標(biāo)志性意義。
在扶貧日現(xiàn)場活動(dòng)中，筆者聽取了“學(xué)習(xí)貫徹扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想研討會(huì)”。研討會(huì)就總結(jié)和梳理扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想進(jìn)行了學(xué)習(xí)流。顯然，對(duì)于中國扶貧事業(yè)來說，指導(dǎo)思想不是權(quán)宜之計(jì)，而是事關(guān)旗幟和視野的大事，沒有思想的先導(dǎo)，就沒有行動(dòng)的踐履，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想淵源于他的工作歷程，融鑄于中國扶貧的光輝歷史進(jìn)程。因此，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想作為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的“總開關(guān)”，充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，關(guān)系到如何找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的方向和著力點(diǎn)，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的最終勝利。研討會(huì)的舉辦可謂正當(dāng)其時(shí)，表征了精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)下的導(dǎo)向意義。
事實(shí)上，風(fēng)云激蕩的中國減貧事業(yè)歷程，何嘗不是一部波瀾壯闊的國家發(fā)展史？無論是聯(lián)產(chǎn)承包的星火燎原，還是市場經(jīng)濟(jì)的制度定位，無論是初步發(fā)展基礎(chǔ)上“三西扶貧”計(jì)劃的展開，還是“八七扶貧攻堅(jiān)”的體系部署，抑或是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)，中國扶貧事業(yè)的每一次豁然開朗，都是伴隨著國家發(fā)展整體演進(jìn)。2016年扶貧日的特色活動(dòng)，在詮釋中國脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代精神方面，可謂恰得其時(shí)、適得其勢。
扶貧工作事關(guān)基層民生，無論從哪方面來看，脫貧攻堅(jiān)不可能是一聲令下的活動(dòng)，也不是靠等“指示”、等“支持”、等“政策”就能徹底解決的。扶貧工作和協(xié)同扶貧都需要避免“口號(hào)化”、“標(biāo)簽化”。這就不僅需要統(tǒng)攬全局的頂層設(shè)計(jì)，也需要精準(zhǔn)施策的基層實(shí)踐，同時(shí)也需要廣泛關(guān)注的支持理解。而這正是扶貧日活動(dòng)舉辦的意義所在。本屆扶貧日在活動(dòng)規(guī)模、參與規(guī)格、影響人數(shù)、社會(huì)效應(yīng)等方面取得了良好反響，成為各種傳媒平臺(tái)上的熱點(diǎn)事件。顯然表征了中國扶貧事業(yè)正獲得更多認(rèn)同和更多支持，也意味著中國減貧事業(yè)將有更多的銳意支持隊(duì)伍。
2016年扶貧日活動(dòng)，充分體現(xiàn)了扶貧事業(yè)在把握大局上下功夫，在引導(dǎo)大勢上下功夫，在推動(dòng)大事上下功夫，活動(dòng)準(zhǔn)確傳遞了中央精神，以強(qiáng)烈的導(dǎo)向意識(shí)，宣示了中國發(fā)展的主流價(jià)值。
共享發(fā)展，使得每個(gè)人都與大時(shí)代骨肉相連，而減貧事業(yè)，正是從人的發(fā)展權(quán)出發(fā)，使每個(gè)人盡享時(shí)代饋贈(zèng)。而這，正是中國扶貧事業(yè)的時(shí)代精神所在。
關(guān)鍵詞：村級(jí)精準(zhǔn)扶貧；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0038-04
引言
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已真正成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，民族地區(qū)也都把農(nóng)村脫貧致富作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。正確認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)貧困村貧困的現(xiàn)狀，量化各地村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績效，可以具體針對(duì)各地村級(jí)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的不足和偏差進(jìn)行分析，理清思路，找出差距，解決問題[1]。這對(duì)于今后制定并實(shí)施村級(jí)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、民族地區(qū)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則
科學(xué)、合理的指標(biāo)體系構(gòu)建，要以科學(xué)的原則為前提。精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要以民族地區(qū)貧困村扶貧的具體實(shí)際及發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行全方位、多視角的分析。必須從貧困的本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求[2]。借鑒參考其他一些評(píng)價(jià)研究方法，可以確立以下四個(gè)效果評(píng)價(jià)的基本原則。
1.綜合性和針對(duì)性原則。建立的指標(biāo)體系應(yīng)既具有綜合性又具有針對(duì)性。基于村域的精史銎妒且桓鱟酆閑緣母拍睿構(gòu)建村級(jí)精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系要求：一方面，所建立的指標(biāo)體系要體現(xiàn)綜合性，能以多維的角度構(gòu)造出全面而綜合的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)體系，即不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活幸福，還應(yīng)包括生態(tài)友好、資源持續(xù)；另一方面，所建立的指標(biāo)體系還應(yīng)具有針對(duì)性，應(yīng)該針對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題和實(shí)際，確定關(guān)鍵性、決定性要素[3]。
2.代表性和獨(dú)立性原則。建立的指標(biāo)需既具有廣泛的代表性，又彼此具有相對(duì)的獨(dú)立性。民族地區(qū)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)涉及到精準(zhǔn)扶貧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，內(nèi)容多而雜，可供選取的指標(biāo)較多，但績效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們只能選取最具代表性的指標(biāo)，且選取的指標(biāo)間獨(dú)立性要強(qiáng)，以防止嚴(yán)重共線性情況的出現(xiàn)。
3.可獲取性和可量化原則。在構(gòu)建民族地區(qū)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮所選取指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取難易程度及指標(biāo)量化的可操作性。研究者往往從理論假設(shè)出發(fā)來研究指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的選取，但某些理論上非常好的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際工作中，往往難以量化衡量、其值不易獲取，或是可操作性很差，難以在實(shí)踐工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，甚至使人們茫然不知所措，產(chǎn)生混亂。設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的本是以評(píng)促建，但這些對(duì)實(shí)踐工作沒有意義的指標(biāo)，如果在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，不設(shè)為宜。
4.可比性原則。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)在全中國推行的創(chuàng)新型扶貧活動(dòng)，這要求研究者在設(shè)立相關(guān)績?cè)u(píng)指標(biāo)時(shí)須考慮不同扶貧村進(jìn)行橫向比較的可能，以及扶貧村的縱向歷史扶貧數(shù)據(jù)對(duì)比評(píng)價(jià)的要求。為此，這里都選擇可以比較的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑，比如基本上采用人均、比重等相對(duì)數(shù)，不用絕對(duì)數(shù)；同時(shí)，在指標(biāo)的選擇和確定方面盡可能地考慮一些通用的，特別是普遍所認(rèn)可的指標(biāo)。
二、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和步驟
1.評(píng)價(jià)對(duì)象分類設(shè)計(jì)。由于民族地區(qū)各地發(fā)展水平和村級(jí)精準(zhǔn)扶貧主體對(duì)象的差異，指標(biāo)體系可分設(shè)為點(diǎn)和面的兩方面評(píng)價(jià)。一是針對(duì)行政村的發(fā)展評(píng)價(jià)，即行政村的點(diǎn)評(píng)價(jià)；二是針對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧水平的評(píng)價(jià)，即整體村級(jí)精準(zhǔn)扶貧水平的評(píng)價(jià)，亦即行政村的面評(píng)價(jià)。
2.評(píng)估視角的考量。對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績效的評(píng)估可以按國務(wù)院扶貧辦提出的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧五個(gè)方面來設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)既體現(xiàn)出村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)情，又與多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相似，具有參考性。村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)還可以根據(jù)人本發(fā)展理論，圍繞農(nóng)民主體及其面臨的約束條件來評(píng)價(jià)。三農(nóng)的核心是農(nóng)民，農(nóng)民是村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的主體，農(nóng)民的全面發(fā)展是村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)。
3.設(shè)計(jì)方法和步驟。由于我國民族地區(qū)農(nóng)村幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境差異較大，因此關(guān)于村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)也不能完全相同，需要采用靈活處理的方法。特別是在許多民族地區(qū)，很多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以獲取的情況下，可以采取一些替代的指標(biāo)從側(cè)面反映發(fā)展實(shí)情[4]。首先，建立以行政村為評(píng)價(jià)對(duì)象的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以國務(wù)院扶貧辦關(guān)于村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的五個(gè)方面為基礎(chǔ)，甄選具有典型意義的指標(biāo)，客觀反映村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效。這些指標(biāo)不是現(xiàn)在所有貧困村應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而是今后這些行政村應(yīng)該努力的方向。其次，在建立指標(biāo)體系的過程中必須從以人為本出發(fā)，以人本發(fā)展理論構(gòu)架為基礎(chǔ)，建立以行政村為評(píng)價(jià)對(duì)象的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系除了圍繞人（農(nóng)民）的發(fā)展方面設(shè)立的指標(biāo)外，還將設(shè)立農(nóng)村制度、要素、分工方面的指標(biāo)，全面反映貧困村人的發(fā)展。
三、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇
1.農(nóng)村扶貧效果定量分析指標(biāo)應(yīng)用特點(diǎn)。我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村扶貧效果定量分析時(shí)，大多以中科院可持續(xù)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)特點(diǎn)，確定適合本地區(qū)實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。盡管各地的指標(biāo)體系互不相同，甚至差別較大，但都有共同的特點(diǎn)。根據(jù)李東城、劉衛(wèi)澤編寫的《農(nóng)村易地移民扶貧綜合效益評(píng)價(jià)研究》（2011）一書對(duì)目前我國科研人員常用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)頻率進(jìn)行分析，可以看出我國各地區(qū)目前常用指標(biāo)的特點(diǎn)：
第一，常用的這些指標(biāo)一般都具有良好的可操作性，主要是便于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，也易被多數(shù)人接受，但是在科學(xué)性和理論上有較大的缺陷。例如在指標(biāo)選用上，局限在一些較為直觀、便于測度的“有形指標(biāo)”，而對(duì)于那些科學(xué)性和技術(shù)性較強(qiáng)、測量和計(jì)算難度較大的指標(biāo)則較少采用。在聚合、選擇指標(biāo)的分析方法上也較粗糙，不夠深入。
第二，指標(biāo)體系不全面。由于基于微觀地域的扶貧效果評(píng)價(jià)與監(jiān)測理論與方法研究剛剛興起，還不十分成熟，其思想觀念尚未被多數(shù)人所理解。因此，對(duì)一些評(píng)價(jià)指標(biāo)在選擇上難免存在這樣或那樣的傾向，導(dǎo)致出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益、忽視社會(huì)效益的現(xiàn)狀。例如在指標(biāo)頻率表中，出現(xiàn)頻率達(dá)80%以上的指標(biāo)就有三個(gè)是反映經(jīng)濟(jì)效益的，一個(gè)反映生態(tài)效益，這顯然是不夠全面的。
2.民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表。根據(jù)微觀地域可持續(xù)發(fā)展理論，并結(jié)合前人研究經(jīng)驗(yàn)及民族地區(qū)的實(shí)際情況，本文確定村級(jí)精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（見下頁表2）。
四、指標(biāo)內(nèi)涵說明
村級(jí)精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共涉及26項(xiàng)指標(biāo)（復(fù)合指標(biāo)只算一個(gè)），各指標(biāo)的含義如下：（1）扶貧對(duì)象的選擇方式：對(duì)扶貧對(duì)象確定方式的公開、公平、公正程度，由精準(zhǔn)扶貧村村民打分，實(shí)行5分制：1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（2）扶貧項(xiàng)目低保救濟(jì)戶所占比例：在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，低保救濟(jì)戶占總參與戶數(shù)的比例。（3）扶貧項(xiàng)目貧困戶比例：在特定的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，貧困戶占總參與戶數(shù)的比例。（4）幫扶資金使用時(shí)效：精準(zhǔn)幫扶資金到位的及時(shí)性、資金使用的有效性，實(shí)行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（5）幫扶對(duì)象滿意度：參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的貧困戶的滿意度調(diào)查結(jié)果打分，實(shí)行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（6）貧困發(fā)生率：指精準(zhǔn)扶貧村村民人均純收入在貧困線以下人T數(shù)占全部村民人數(shù)的百分比率。（7）返貧率：指在精準(zhǔn)扶貧村，上年度本已脫貧成功的人員由于某些原因再度返貧的人員總數(shù)與整個(gè)行政村貧困人員數(shù)的百分比率。（8）恩格爾系數(shù)：指在精準(zhǔn)扶貧村中村民食物消費(fèi)開支金額總數(shù)占其個(gè)人支出總金額的比例。它被用來反映村民生活水平的改變，這個(gè)系數(shù)越大生活越貧困，越小則生活越富裕。（9）農(nóng)民人均純收入：指在精準(zhǔn)扶貧村村民家庭整個(gè)年度所有收入之和之中扣除轉(zhuǎn)移性收入和各項(xiàng)經(jīng)營性費(fèi)用以及稅收等項(xiàng)支出后，能用于生活生產(chǎn)消費(fèi)的那部分資金。（10）人均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值：它是本年全村的經(jīng)濟(jì)總收入與全村總?cè)丝谥龋从车氖谴迕袷杖肟偭拷?jīng)濟(jì)。（11）單位面積糧食產(chǎn)量：是全村主要農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量與播種面積之比。（12）年末人均家畜存欄數(shù)：年末家禽存欄總數(shù)比上全村人口總和。（13）人均經(jīng)濟(jì)林面積：全村經(jīng)濟(jì)林總面積與全村總?cè)丝谥取＃?4）農(nóng)民人均固定資產(chǎn)原值：指農(nóng)民建造、購置固定資產(chǎn)時(shí)實(shí)際發(fā)生的全部費(fèi)用支出與全村總?cè)丝跀?shù)之比。（15）鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)房屋面積比重：當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)戶居住面積大多已基本達(dá)到要求，但居住質(zhì)量普遍較差，因此，采用鋼木結(jié)構(gòu)（磚木結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的合稱）住房數(shù)比重更有助于評(píng)價(jià)貧困地區(qū)農(nóng)居住條件的改善，且數(shù)據(jù)更易獲取。（16）四通率：指貧困村通電、通話、通路、通水農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比率，是反映貧困村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的重要參考指數(shù)。（17）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比率：指精準(zhǔn)扶貧村整個(gè)村莊年外出務(wù)工人員數(shù)與該村具有勞動(dòng)能力人員數(shù)的比值。該指標(biāo)反映了該精準(zhǔn)扶貧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度。（18）享受社會(huì)保障人口比重：指該精準(zhǔn)扶貧村享受社會(huì)保障村民人員數(shù)與該村總?cè)藬?shù)的比值。該指標(biāo)是考評(píng)一個(gè)村莊貧困與否的重要標(biāo)志之一。（19）適齡兒童入學(xué)率：指6～14周歲的適學(xué)兒童在校人數(shù)與該年齡段適學(xué)兒童總數(shù)的比值。采用此指標(biāo)主要是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)貧困村適學(xué)兒童的失學(xué)比率較高，而該指標(biāo)能在一定程度上測評(píng)精準(zhǔn)扶貧村的教育改善情況。（20）人均組織培訓(xùn)次數(shù)：指該行政村村民參加的各種培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)人次之和除以整個(gè)村莊村民人數(shù)的比率。（21）當(dāng)年退耕還林（草）率：當(dāng)年退耕還林（草）的耕地面積與全村總耕地面積的比率。（22）耕地受災(zāi)面積比例：受災(zāi)耕地面積占耕地總面積的比率。（23）有效灌溉面積比重：能進(jìn)行有效灌溉的耕地面積占耕地總面積的比重。（24）農(nóng)戶沼氣池普及率：該村已建成沼氣池總個(gè)數(shù)與全村農(nóng)戶總數(shù)之比。（25）村中治安、刑事案件起數(shù)：一定時(shí)間內(nèi)行政村中治安、刑事案件發(fā)生起數(shù)。（26）貧困戶參與村級(jí)規(guī)劃的比重：參與村級(jí)規(guī)劃的貧困戶數(shù)與該村總戶數(shù)之比。
結(jié)語
本研究依據(jù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的獲取性，構(gòu)建了一套具有鮮明時(shí)代特色的精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，對(duì)今后的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的精準(zhǔn)考核具有一定的參考意義。但由于精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能還有很多沒有考慮到的因素，還有逐步完善的空間。
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關(guān)鍵詞：PPP模式；精準(zhǔn)扶貧；重大意義；應(yīng)用領(lǐng)域
中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01
一、準(zhǔn)確理解PPP模式和精準(zhǔn)扶貧
（一）PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)，能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)公共產(chǎn)品供給能力，讓廣大人民群眾能夠享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的一種模式。
（二）精準(zhǔn)扶貧：精準(zhǔn)扶貧相對(duì)粗放扶而言，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
二、PPP模式助力精準(zhǔn)扶貧的意義
（一）有利于增加貧困地區(qū)資金投入，確保精準(zhǔn)扶貧的全方位實(shí)現(xiàn)
目前，離我們?nèi)娼ǔ苫菁笆畮變|人口小康社會(huì)的一個(gè)百年目標(biāo)只有3、4年的時(shí)間，但是我國還存在集中連片特殊困難地區(qū)14個(gè)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣592個(gè)、貧困村12.8 萬個(gè)、貧困戶近3000萬個(gè)、貧困人口7017萬，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，貧困仍然是阻礙我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的首要問題。
對(duì)貧困地區(qū)資金投入不足，是導(dǎo)致貧困地區(qū)脫貧難的首要問題。解決資金的問題，不單單要依靠我們政府，更要依靠我們整個(gè)社會(huì)的力量，需要全社會(huì)共同參與扶貧。在貧困地區(qū)引入 PPP模式，允許社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)，允許社會(huì)資本在貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，教育，醫(yī)療等領(lǐng)域投資，是解決目前貧困地區(qū)資金投入不足的比較便捷的，快速的方法。
（二）有利于完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保精準(zhǔn)扶貧的全方位實(shí)現(xiàn)
中國目前的貧困地區(qū)多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通，教育，醫(yī)療，水，電，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)嚴(yán)重影響了這些貧困地區(qū)的脫貧與發(fā)展。
無法平等的享受到改革開放帶給每個(gè)人的福利，也不是真正意義上的全面實(shí)現(xiàn)小康。所以在貧困地區(qū)引入PPP模式，允許社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參股、合資、獨(dú)資等形式投資到貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)中來，不斷完善貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化。
（三）有利于切實(shí)貧困地區(qū)政策的落實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧的全方位實(shí)現(xiàn)
多次強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)精準(zhǔn)”中，要求在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、脫貧成效等方面要精準(zhǔn)，而PPP模式可以切合“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，將扶貧重點(diǎn)放在切實(shí)貧困的山區(qū)，貧困村鎮(zhèn)以及貧困家庭，將PPP模式資金真正引入這些地區(qū)和人民，政策也向其傾斜，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。
三、PPP模式助力精準(zhǔn)扶貧的重要領(lǐng)域
PPP模式在我國貧困地區(qū)能應(yīng)用領(lǐng)域比較寬泛，可以在基礎(chǔ)設(shè)施，教育，醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，也可以在住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)和生活條件等領(lǐng)域應(yīng)用。PPP模式為貧困地區(qū)引入社會(huì)資本，讓更多的社會(huì)資金投入貧困地區(qū)建設(shè)，一方面可以緩解政府財(cái)政的壓力，另一方面也讓社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。通過引用PPP模式，有效的改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供了有利保障。
因此，應(yīng)積極在以下主要領(lǐng)域推廣PPP模式：
（一）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣PPP 模式
部分地區(qū)造成貧困的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。例如個(gè)別村鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，直接導(dǎo)致了部分地區(qū)無法真正的脫貧致富。因此加大國家財(cái)政力度支持，以及引用PPP模式增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決這些地方貧困的根本所在。
（二）在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域積極引進(jìn)PPP模式
部分貧困地區(qū)致貧的主要原因是當(dāng)?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)支撐。我們以往解決貧困的主要手段是“輸血”，就是僅限于物質(zhì)和資金的給予。但是這種方法長遠(yuǎn)來講，無法從根本上解決貧困地區(qū)的現(xiàn)狀。但是引入PPP模式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧，是更改了我們的扶貧方式，由“輸血”到“造血”，真正意義上盤活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。例如：通過集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理結(jié)合PPP的模式可以有效發(fā)展符合市場需求的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；以PPP模式介入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)，以PPP模式深入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村特色旅游，農(nóng)村溝域經(jīng)濟(jì)等等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，最終幫助貧困農(nóng)村百姓致富。
（三）在公共服務(wù)領(lǐng)域積極引進(jìn)PPP模式
部分貧困地區(qū)致貧的主要原因公共服務(wù)水平落后。包括醫(yī)療衛(wèi)生水平有限，教育水平低下，等等。另外大量的人才流失，也是導(dǎo)致這些地區(qū)貧困的原因，無人對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展負(fù)有應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。在許多地區(qū)產(chǎn)生貧困的主要原因就是因病致貧，由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療技術(shù)、醫(yī)療資源、設(shè)備和人員的匱乏，導(dǎo)致貧困地區(qū)最基本的醫(yī)療都難以保障。教育水平低下，主要表現(xiàn)在這些貧困地區(qū)的師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)資金等資源都比較缺乏。
教育和醫(yī)療是一個(gè)地區(qū)最為重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，以往，政府提供這兩個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)一由財(cái)政給予撥款，這給財(cái)政就造成了巨大的負(fù)擔(dān)。如果大量的資金都用來辦教育和醫(yī)療，那么流入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展企業(yè)等方面的資金就會(huì)有所減少。如果單純的繼續(xù)依靠政府的力量，可能不會(huì)較快的解決這些貧困地區(qū)的扶貧工作。但是在貧困地區(qū)引入PPP模式，通過簽訂長期合約的方式，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本參與到教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，可以有效的減少政府財(cái)政的壓力，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的利用效率，都有重要的意義。但是簽訂合約或者協(xié)議時(shí)，要充分考慮到私人收益和公共利益的平衡，既要確保社會(huì)資金能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的最大化，也要確保公共利益的有效實(shí)現(xiàn)。
（四）在生產(chǎn)條件、生活條件改善等領(lǐng)域積極引進(jìn)PPP模式
論文摘 要： 磧口古鎮(zhèn)是山西省的旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過軟開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化研究、發(fā)動(dòng) 群眾等方法，磧口的旅游扶貧實(shí)驗(yàn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但還存在產(chǎn)品開發(fā)、 客源開發(fā)、資源保護(hù)、利益分配等方面的問題。磧口旅游扶貧的實(shí)驗(yàn)對(duì)旅游扶貧工作有著較 大的借鑒意義。
一、探討磧口旅游扶貧的意義
我國很多貧困地區(qū)都有較豐富的旅游資源，由于種種不利因素的存在，在貧困地區(qū)很 多價(jià)值很高的旅游資源長期得不到利用和保護(hù)，當(dāng)?shù)厝罕娛刂鴮毑剡^窮日子。在目前旅游開 發(fā)的大潮中，各地也要設(shè)法開發(fā)這些資源，以達(dá)到保護(hù)和利用資源、脫貧致富的目的。在有 資源條件的貧困地區(qū)，如何發(fā)展旅游、造福群眾是一個(gè)重要的課題。
磧口古鎮(zhèn)是國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)還被聯(lián)合國列為世界百大瀕 危文化遺址之一，開發(fā)潛力大，保護(hù)的任務(wù)也很重。2001年，磧口成為山西省的第一個(gè)旅游 扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，幾年來，在旅游扶貧工作中做了很多有益的探索，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了值 得注意的問題，對(duì)磧口旅游扶貧工作進(jìn)行研究與總結(jié)，對(duì)山西省乃至于全國貧困地區(qū)的旅游 扶貧工作都有較大的借鑒意義。
二、磧口旅游扶貧的背景
磧口古鎮(zhèn)位于晉陜大峽谷中段，山西省呂梁市臨縣境內(nèi)，湫水河和黃河的交匯處，歷史 上曾經(jīng)是晉商重要的水旱碼頭，至今保存基本完整。
從清代乾隆朝到20世紀(jì)30年代末的200多年是磧口的鼎盛時(shí)期。在此期間，磧口被 稱為晉陜大峽谷黃河沿岸的第一鎮(zhèn) ，也稱晉西第一鎮(zhèn)。在黃河水運(yùn)走向衰落之后，磧口基 本上處于一種封閉、貧困的狀態(tài)，幾十年來，古鎮(zhèn)的基本形態(tài)沒有太多改變。磧口古鎮(zhèn)在風(fēng) 貌上一方面體現(xiàn)了傳統(tǒng)商貿(mào)集鎮(zhèn)的特色，另一方面體現(xiàn)了晉西北的地方傳統(tǒng)特色，具體表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面：
1.單體古建筑保存數(shù)量大、質(zhì)量高，整體集鎮(zhèn)保存較完整。磧口古鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色主要 表現(xiàn)在其群體性上，并以此為基礎(chǔ)表現(xiàn)出它的其他特點(diǎn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)在還有400多座大小院落都 是原來的商行或店鋪。長長的古街、幽深的古巷和鎮(zhèn)上成片的古建筑群共同營造了濃郁的古 鎮(zhèn)文化氛圍。
2.磧口古鎮(zhèn)是古代北方集鎮(zhèn)的代表，突出體現(xiàn)了集鎮(zhèn)的商貿(mào)功能。磧口古鎮(zhèn)的主街沿 河隨地勢而建，一些店鋪出門便是碼頭，貨物運(yùn)輸十分方便。貨棧、駱駝店、騾馬店、商鋪 、錢莊、當(dāng)鋪在建筑上各具特色。古鎮(zhèn)上各種行當(dāng)齊全，并且還有商會(huì)、稅局等管理部門， 形成了完整的集鎮(zhèn)商業(yè)體系。
3.磧口古鎮(zhèn)是具有黃土高原特色的山地建筑群。磧口古鎮(zhèn)面山背河，隨勢而建。窯洞 是當(dāng)?shù)鼗镜慕ㄖ问剑话愕姆课莸讓佣际怯么u券成的“箍窯”，二層大多是硬山頂?shù)哪?構(gòu)房屋。由于院落大多依山而建，有許多建筑都是下屋窯洞的窯頂便是上層院落的院子，層 層疊疊，非常壯觀。
磧口古鎮(zhèn)還有幾處廟宇建筑，其中最為壯觀的是黑龍廟，是磧口的標(biāo)志性建筑，現(xiàn)為 省級(jí)文物保護(hù)單位。磧口的民俗分為商業(yè)習(xí)俗和生活習(xí)俗兩個(gè)部分，也是磧口文化遺產(chǎn)的重 要組成部分。
磧口古鎮(zhèn)緊鄰黃河的第二大激流區(qū)——大同磧，灘險(xiǎn)流急，景象壯觀，古鎮(zhèn)附近的黃 河水雕、馮家會(huì)土林等都是地質(zhì)奇觀。古鎮(zhèn)東面的西灣村是國家級(jí)歷史文化名村，南面的李 家山村被稱為“立體交融式”建筑的代表。
磧口屬典型的大陸性干旱、半干旱氣候，四季分明，古鎮(zhèn)周邊及黃河上游沿岸均無大 的工礦企業(yè)，環(huán)境污染程度很低。水文及地質(zhì)原生態(tài)形態(tài)顯著，黃土地貌的各種形態(tài)幾乎在 這里都可以找到。磧口鎮(zhèn)境內(nèi)主要河流有黃河和湫水河，地下水的儲(chǔ)存與補(bǔ)給條件差，地下 水貧乏。區(qū)內(nèi)植被覆蓋率較低，自然植被稀少，以棗樹為主要林木，水土流失較嚴(yán)重。
由于耕地面積少，糧食產(chǎn)量低，水旱災(zāi)害頻繁，磧口多數(shù)勞動(dòng)力靠外出打工、經(jīng)商、 從事手工業(yè)維持生活，紅棗也是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)來源之一。目前年人均收入600元左右，屬 國家級(jí)貧困區(qū)。
磧口有豐富的旅游資源，從文化遺存到自然景觀都有很好的基礎(chǔ)，從保護(hù)傳統(tǒng)文化、 利用資源的角度應(yīng)該對(duì)這些資源進(jìn)行開發(fā)，而當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況一方面使旅游開發(fā)的必要 性、緊迫性更為突出，另一方面也給旅游開發(fā)帶來了很大難度。
三、磧口旅游扶貧的措施與效果
1.以文化活動(dòng)為核心的軟開發(fā)。
2001年以來，磧口舉辦了多次大型文化活動(dòng)。磧口民間文化節(jié)、國際攝影節(jié)、古村鎮(zhèn) 保護(hù)與發(fā)展國際研討會(huì)等都很引人注目。此外，從2001年開始，磧口每年一次的紅棗節(jié)也吸 引了大量游客。上個(gè)世紀(jì)80年代以來，磧口曾多次作為電影、電視劇的拍攝外景地。2003 年，中央電視臺(tái)在磧口拍攝了大型電視連續(xù)劇《延安頌》，該劇播出后，使磧口的風(fēng)貌得以 較完整地展現(xiàn)在全國觀眾面前。在臨縣縣委、縣政府的支持下，磧口古鎮(zhèn)還完成了國家級(jí)歷 史文化名鎮(zhèn)等多項(xiàng)申報(bào)工作，申報(bào)促進(jìn)了磧口各方面工作的發(fā)展，并且大大提高了磧口在國 內(nèi)外的知名度。
憑借自身的資源優(yōu)勢和頻繁的新聞事件，近年來磧口成了各級(jí)各類媒體爭相報(bào)道的對(duì) 象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，磧口古鎮(zhèn)先后在省級(jí)以上的報(bào)紙、雜志被報(bào)道150余次 ，其中大型專題報(bào)道50余篇。磧口在省級(jí)以上電視臺(tái)曾被報(bào)道80余次，其中專題報(bào)道20多次 ，黃河電視臺(tái)《民生全記錄》欄目還為磧口做了長達(dá)12集的專題系列片在黃金時(shí)段播出；從 2000年12月開始，中央電視臺(tái)確定磧口的李家山村為聯(lián)系村，對(duì)普通村民李秋生一家將進(jìn)行 5～10年的跟蹤報(bào)道。現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松地查閱大量與磧口相關(guān)的信息。
頻繁的文化活動(dòng)使更多的學(xué)者和當(dāng)?shù)厝罕娏私獯兛诘膬r(jià)值，對(duì)磧口的保護(hù)與發(fā)展有很 大促進(jìn)意義。以磧口為外景地的影視作品增加了磧口的知名度，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^為劇組提供勞 務(wù)、擔(dān)任群眾演員等增加了收入。大量的媒體報(bào)道使外界更多的人知道磧口、了解磧口，起 到了很好的宣傳作用。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
磧口的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都較為薄弱，近年來，磧口鎮(zhèn)在財(cái)政緊張的情況下，爭取外界支 持，進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2003年建成的湫水河堤壩工程使古鎮(zhèn)的防洪能力大大提高。磧口古街巷原來都被淤泥 、塵土覆蓋，經(jīng)發(fā)動(dòng)群眾清理后，大部分地段又恢復(fù)了原貌，古鎮(zhèn)的古風(fēng)古韻得以更好的展 現(xiàn)。2003年建成了旅游接待中心，使磧口作為一個(gè)旅游區(qū)有了服務(wù)接待的基地和場所。為重 點(diǎn)建筑制作了旅游景點(diǎn)國標(biāo)簡介牌，既方便了游客，也有利于保護(hù)。隨著離石與太原高速公 路的開通和沿黃河公路的拓展延伸，磧口的對(duì)外交通也有了一定改善，2005年，湫水河上建 起一座石拱橋，大大方便了游客和當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>
3.古鎮(zhèn)文化的挖掘與研究。
磧口因其豐富的文化內(nèi)涵引起了眾多研究者的注意，他們分別從建筑學(xué)、民俗學(xué)、社 會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度對(duì)磧口展開研究，已經(jīng)取得一系列的成果。2004年，清華大學(xué) 教授陳志華出版了全面研究磧口的專著《古鎮(zhèn)磧口》；2005年，當(dāng)?shù)貙W(xué)者王洪廷出版了內(nèi)容 翔實(shí)、形式新穎的《磧口志》。許多學(xué)者從不同角度設(shè)立了以磧口為專題的科研項(xiàng)目進(jìn)行研 究，不斷有關(guān)于磧口的。磧口目前已成為是眾多藝術(shù)家、高校師生采風(fēng)、實(shí)習(xí)的基 地，這也促使對(duì)磧口古鎮(zhèn)的文化研究更加廣泛和深入。
對(duì)磧口的文化研究工作保護(hù)、發(fā)掘、整理了大量有關(guān)磧口的第一手資料，對(duì)磧口文化 進(jìn)行了理性的分析與探索，為磧口的旅游開發(fā)打下了文化基礎(chǔ)。
4.群眾教育與發(fā)動(dòng)。 臨縣政府編制了《磧口鎮(zhèn)古民居保護(hù)管理辦法》，并分發(fā)到每一位居民手中，當(dāng)?shù)厝罕?越來越深刻地認(rèn)識(shí)到了磧口古鎮(zhèn)的價(jià)值，開始自覺地保護(hù)和利用古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)。老房子不 再被隨意拆毀重建，古式家具也不再輕易賣給文物販子。由于從事旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了明顯的 經(jīng)濟(jì)效益，長興店、黃河賓館等旅店起到了很好的示范作用，古鎮(zhèn)的個(gè)體旅店已增加至14家 ，個(gè)體商店及其他服務(wù)性店鋪數(shù)量也有較大增長。據(jù)山西大學(xué)旅游學(xué)院2006年進(jìn)行的問卷調(diào) 查顯示，磧口96%的居民希望磧口的旅游業(yè)能夠發(fā)展壯大，90%的居民對(duì)旅游者抱有歡迎友善 的態(tài)度，在磧口進(jìn)行大規(guī)模的旅游開發(fā)已經(jīng)有良好的群眾基礎(chǔ)。
磧口的旅游扶貧開發(fā)取得了初步成效，近年來游客人數(shù)快速上升，旅游收入也明顯增 加。2007 年的“五一”、“十一”兩個(gè)“黃金周”每天接待游客均達(dá)到2000人以上；2007 年春節(jié)，來自廣州、北京等地的100多位游客在磧口度過了富有民俗特色的新年。磧口鎮(zhèn)兩 家較大的個(gè)體旅店長興店和黃河賓館2007年全年收入都超過了50000元。這些數(shù)字與成熟的 旅游區(qū)相比還有巨大的差距，但磧口旅游區(qū)硬件投入非常有限，處于不是十分有利的交通區(qū) 位，旅游開發(fā)才剛剛起步，能夠取得這樣的成績實(shí)屬不易。
四、磧口旅游扶貧開發(fā)中存在的問題
1.產(chǎn)品開發(fā)問題。
磧口旅游的軟開發(fā)取得了很大成果，古鎮(zhèn)知名度越來越高，但與之相應(yīng)的產(chǎn)品和客源 的開發(fā)沒有及時(shí)跟進(jìn)，使磧口的旅游未能獲得跨越式的發(fā)展。
磧口有黃河第二磧、黃河水雕、黃土梯田、黃土林等自然景觀，有九曲黃河陣、傘頭 秧歌等民間文化，在磧口可以開發(fā)自然景觀與人文景觀相結(jié)合的觀光旅游、以民俗風(fēng)情為基 礎(chǔ)的村落旅游、與勞動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游等。這些旅游產(chǎn)品的開發(fā)既有良好的資源基礎(chǔ) ，又有廣闊的市場前景。磧口在開發(fā)的過程中偏重于強(qiáng)調(diào)磧口的古代建筑、晉商文化等，這 些對(duì)普通民眾，尤其是周邊區(qū)域的旅游者沒有太大的吸引力。積極開拓思路，突出自身特色 ，避免盲目跟風(fēng)，充分發(fā)揮多種旅游資源的作用，多角度開發(fā)適應(yīng)市場的旅游產(chǎn)品是磧口的 當(dāng)務(wù)之急。
2.客源開發(fā)問題。
目前磧口的旅游者主要是專家、學(xué)者、大學(xué)生等，文化層次普遍較高，形成了一種停 留在精英層面的文化旅游，尚未成為真正意義的大眾旅游。磧口組織過幾次旅游推介活動(dòng)， 但效果并不明顯。至今磧口還沒有進(jìn)入旅行社組織的旅游線路之中，除了當(dāng)?shù)匮?qǐng)的專家、 學(xué)者外，所有的旅游者都是自助游，由于當(dāng)?shù)亟煌ā⒆∷蕖⑼ㄓ崱⑸虅?wù)等條件都還比較落后 ，一般的旅游者不愿意在沒有旅行社組織的情況下前往。鼓勵(lì)旅行社積極參與客源組織是磧 口旅游走向大眾的必由之路。
此外，高校實(shí)習(xí)的學(xué)生往往在旅游淡季來磧口，并且停留時(shí)間較長，他們是磧口目前最 穩(wěn)定、最重要的客源之一。但是，對(duì)高校的宣傳工作卻基本是僅僅依靠幾家個(gè)體旅店來零散 地進(jìn)行的。在整體旅游區(qū)的層面上，對(duì)高校進(jìn)行系統(tǒng)的、有針對(duì)性的宣傳，擴(kuò)大實(shí)習(xí)學(xué)生客 源也是一項(xiàng)有意義的工作。
3.資源保護(hù)問題。
磧口的旅游資源保護(hù)還存在很多問題。由于資金缺乏，磧口鎮(zhèn)區(qū)和李家山、西灣等古 村落中有很多民居、廟宇處于瀕危狀態(tài)，一些老房子已經(jīng)倒塌。磧口被聯(lián)合國列入百大瀕危 遺址，其警示意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于榮譽(yù)價(jià)值。除了自然因素造成的破壞外，建設(shè)性破壞也是一項(xiàng)重 要因素。磧口的旅游接待中心和其附近古鎮(zhèn)唯一的公廁，處于古鎮(zhèn)中部，黃河岸邊，體量、 造型、色彩均與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌格格不入，成了古鎮(zhèn)的一大敗筆。在修建沿黃公路的過程中， 由于缺乏景觀保護(hù)意識(shí)，一些罕見的自然奇觀遭到了破壞。
4.利益分配問題。
磧口的旅游開發(fā)使一部分群眾受了益，但這種受益并不普遍。在磧口鎮(zhèn)區(qū)，旅游者的 到來使旅店、商店等經(jīng)營者得到了實(shí)惠，由于鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)，人流較密集，所以旅游開發(fā)的 受益者相對(duì)較多。而在磧口附近的李家山、西灣等古村落旅游者很少留宿和購物，當(dāng)?shù)厝罕?較少因旅游開發(fā)而獲益，反而受到了更多的打擾，造成一些生活上的不便，使少數(shù)群眾對(duì)旅 游者產(chǎn)生了厭煩情緒。隨著磧口知名度的提高，外來投資者越來越多，妥善處理投資者與當(dāng) 地群眾的關(guān)系也是一個(gè)重要課題。如果處理不當(dāng)，由于受益不均衡引發(fā)的各種矛盾將成為磧 口旅游業(yè)發(fā)展的重大障礙。
五、磧口旅游扶貧的借鑒意義
磧口幾年的旅游扶貧實(shí)踐對(duì)旅游扶貧工作有較大的借鑒意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：
1.旅游的軟開發(fā)是旅游開發(fā)的重要組成部分，投入相對(duì)較少，開發(fā)效果顯著，在缺乏 開發(fā)資金的貧困地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，軟開發(fā)的地位更為重要，通過文化活動(dòng)能獲得明顯的 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.由于經(jīng)濟(jì)上處于相對(duì)弱勢的地位，貧困地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，容易忽視自身特色而 盲目照搬他人的東西。貧困地區(qū)的旅游開發(fā)更需要在開發(fā)前做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，對(duì)自身的旅 游產(chǎn)品、旅游客源有準(zhǔn)確的定位，尤其是要抓住特色求發(fā)展。
3.對(duì)為數(shù)不多的資金要科學(xué)使用，首先保證對(duì)資源的保護(hù)，以維護(hù)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) 。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要依照旅游開發(fā)的需要分清主次，循序漸進(jìn)，尤其是要科學(xué)設(shè)計(jì)， 杜絕浪費(fèi)和建設(shè)性破壞。
4.旅游扶貧要十分注重其扶貧效應(yīng)，其目標(biāo)是致力于貧困人口的發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨?口利益最大化，不能是旅游發(fā)展了，當(dāng)?shù)厝罕娺€是貧困依舊。旅游扶貧開發(fā)的過程應(yīng)當(dāng)是一 個(gè)引導(dǎo)群眾致富的過程，旅游開發(fā)要使大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝耸芤妫@樣才能達(dá)到開發(fā)的目的，這 樣的開發(fā)才有后勁。地方政府要引導(dǎo)群眾保護(hù)旅游資源，積極參與旅游相關(guān)行業(yè)。對(duì)磧口這 樣剛剛起步的旅游區(qū)來說，盡快開始收門票，使廣大群眾能從中分紅獲利是化解矛盾、保障 發(fā)展的重要措施。
總之，旅游扶貧應(yīng)該是一種可持續(xù)發(fā)展的旅游開發(fā)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展相結(jié)合， 同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)振興。旅游扶貧也應(yīng)該是一種和諧發(fā)展的旅 游開發(fā)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在開發(fā)中要以當(dāng)?shù)刎毨丝诘睦鏋楹诵模骖櫿⑼顿Y 者、旅游者等多方的利益。
［本文為2004年山西省教育廳高校科技研究開發(fā)項(xiàng)目“磧口旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)模式研究”（編 號(hào)0405201）的系列論文之一。］
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不學(xué)不知道 一學(xué)嚇一跳
——參加廣南縣2018年駐村工作隊(duì)第一書記（工作隊(duì)長）第三次工作例會(huì)暨工作隊(duì)員培訓(xùn)會(huì)議心得體會(huì)
舊莫鄉(xiāng)威龍村委會(huì)駐村扶貧工作隊(duì)員
2018年9月26日
通過對(duì)扶貧政策測試和一天的學(xué)習(xí)，聽了授課領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧政策的講解和扶貧工作的要求，仔細(xì)回憶自己半年來駐村扶貧工作開展情況，深思存在的不足和問題，冒出一身冷汗，汗點(diǎn)在于工作開展了，與理論的分析結(jié)合使用少，導(dǎo)致測試時(shí)對(duì)一些細(xì)節(jié)扶貧政策不了解，說明工作中學(xué)習(xí)專研的不夠。
經(jīng)過半年來的駐村扶貧工作，回憶起一路走來，距上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求差距還很大，沒有把實(shí)際和理論貫穿起來。一是在宣傳扶貧政策方面，在召開黨員干部會(huì)議和群眾會(huì)議上，著重于講大扶貧、講大政策（列如：我們開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)是惠及所有群眾，鼓勵(lì)群眾要積極參與，從而提升群眾滿意度），而對(duì)于細(xì)節(jié)的扶貧政策疏于講解（例如沒有具體宣傳到各項(xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等）。二是走訪過程中沒有系統(tǒng)的把全村檔卡戶按6項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化分析存在問題（列如：“兩不愁，三保障”中的“不愁穿”，要求四季有衣穿，還要每季度有兩件以上，敢問有哪位駐村隊(duì)員走訪了解這個(gè)情況的，我是沒有這樣問過），只是側(cè)重于住房是否安全、家庭成員構(gòu)成、勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移就業(yè)、小孩都上學(xué)沒有等。
總之，經(jīng)過這次的培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)自身在實(shí)際工作中的問題，工作開展了，但疏于理論學(xué)習(xí)，很多細(xì)節(jié)扶貧政策不了解，在今后的工作中，要加強(qiáng)對(duì)扶貧政策的學(xué)習(xí)，熟悉扶貧政策并結(jié)合工作多宣傳，讓群眾真正了解精準(zhǔn)扶貧的意義，讓群眾該享受的政策一項(xiàng)不漏，從而提升群眾滿意度。
關(guān)鍵詞：健康；貧困；扶貧；措施保障
基金項(xiàng)目：本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（課題編號(hào)：201601414）
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：健康扶貧實(shí)施中的措施、保障
收錄日期：2017年2月8日
一、貧困的定義
貧困在不同歷史時(shí)期和地域有不同的涵義，它隸屬于一個(gè)歷史和社會(huì)范疇，1989年歐洲共同體定義貧困為：“個(gè)人、家庭和群體的資源，包括物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的如此有限，以至于他們被排除在他們所處國家可以接受的最低限度的生活方式之外。”
貧困從狹義上講，一般是指經(jīng)濟(jì)范疇，從廣義上講，它涵蓋了社會(huì)所有的領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、心理、生理、衛(wèi)生等各個(gè)方面。貧困的實(shí)質(zhì)一般包含兩個(gè)層面：一是由于缺乏某種社會(huì)資源而處于一種整個(gè)社會(huì)不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)；二是指為擺脫上述狀態(tài)而缺乏必要的能力、手段或者機(jī)會(huì)。
二、健康扶貧的涵義
由上述困的定義可知，貧困不僅指物質(zhì)上的匱乏，還指資源、機(jī)會(huì)、能力等方面的缺失，而健康不僅是指身體上的無疾病、無痛苦，還包括心理及社會(huì)權(quán)利等方面達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。“健康扶貧”是扶貧的廣義范疇。在我國，“健康扶貧”的口號(hào)最早提出于2002年，是基金會(huì)聯(lián)合中國紅十字基金會(huì)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生部、文化部等國家黨政部門支持下發(fā)起的。旨在通過開展一系列公益服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)中國基層及貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)居民之間的健康差距，改善弱勢群體的生存質(zhì)量，從而體現(xiàn)出“人人健康”的社會(huì)公平及公正，逐步消除家庭或個(gè)人因生病而致貧困和因生病而返貧的現(xiàn)象。因此，在我國，“健康扶貧”的涵義可以理解為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，既注重“輸血”機(jī)制的構(gòu)建，又注重“造血”功能的培育；既注重扶貧手段的針對(duì)性，又注重扶貧手段的系統(tǒng)性、綜合性；既注重對(duì)貧困者從資源（主要是資金和物質(zhì)）上予以支持，又注重從權(quán)利、機(jī)會(huì)、自助能力等方面予以支持；既注重對(duì)貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)人員培訓(xùn)等方面予以支持，又注重在健康教育、科學(xué)生活方式與習(xí)慣的培育、社會(huì)保險(xiǎn)、食品安全體系的構(gòu)建等方面予以支持；重視培養(yǎng)貧困者的主體意識(shí)和能力，變對(duì)貧困者的生存支持為發(fā)展支持。
三、健康扶貧的必要性和重要意義
中國是一個(gè)人口龐大的發(fā)展中國家，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦檔案立卡的數(shù)據(jù)顯示，目前我國約7，000萬的貧困人口中，因病致貧、返貧的人約占42.4%。此外，根據(jù)我國832個(gè)貧困縣的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這些貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)人均數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人均占有數(shù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。由此可見，我國的健康扶貧工作十分緊迫，道路長遠(yuǎn)。
從宏觀上講，健康扶貧工作對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。2015年11月，同志在召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確指出：對(duì)于扶貧，要解決好“怎么扶”的問題，要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口的傾斜。這次會(huì)議的召開，明確了健康扶貧的工作方向，對(duì)于我國到2020年讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)“健康小康”的目標(biāo)具有重要意義。另外，通過我國計(jì)生委及扶貧辦的長期深入調(diào)研，于2016年6月21日了《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見凝聚了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾真知灼見，補(bǔ)齊了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的短板，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從微觀上講，我國的“健康扶貧工程”是以“維護(hù)居民健康”為中心，以“堅(jiān)持預(yù)防為主，減少疾病發(fā)生，提高居民健康水平”為目標(biāo)的惠民工程，可以使基層人民群眾尤其是廣大農(nóng)村的貧困群眾受益，是一項(xiàng)造福于民的善舉。“健康扶貧工程”可以在一定程度上緩解人民群眾看病難的壓力，避免“病來如山倒”的現(xiàn)象以及給患病帶來的一系列不好的連鎖效應(yīng)，從側(cè)面看，健康扶貧工程的實(shí)施能夠使家庭或個(gè)人緩解甚至擺脫“貧弱交加”的境況。
四、實(shí)施健康扶貧的措施保障
實(shí)施健康扶貧系統(tǒng)工程是我國“十三五”期間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的一項(xiàng)重要舉措。我國扶貧開發(fā)綱要明確提出：“到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障，貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平”。那么，針對(duì)我國健康貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，我們應(yīng)該怎么做？
（一）明確和加強(qiáng)健康扶貧的組織實(shí)施策略。對(duì)于健康扶貧的組織實(shí)施，我們一定要明確扶貧辦及其他相關(guān)部門為實(shí)施健康扶貧工程的首要部門，明確兩者之間的關(guān)系和職責(zé)分工；明確以中央作為統(tǒng)籌部門，省（直轄市）、市、縣主抓落實(shí)的工作體制和實(shí)施方案；明確健康扶貧的路線圖、時(shí)間表。此外，要層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)縣一級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，要做好政策銜接、人力調(diào)配、項(xiàng)目確定、資金統(tǒng)籌以及實(shí)施推進(jìn)等工作，要切實(shí)將實(shí)施健康扶貧作為一項(xiàng)重要舉措，想盡一切辦法打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）將國家投入政策落實(shí)到位。《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程指導(dǎo)意見》中明確指出：要落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政扶貧的投入責(zé)任。因此，國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)與健康衛(wèi)生相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)人員配置力度以及其他相關(guān)政策實(shí)施力度，建立健全東西部健康扶貧框架，應(yīng)將省、市兩級(jí)衛(wèi)生財(cái)政資金統(tǒng)籌整合并逐步向貧困地區(qū)傾斜，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)健康貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度，不斷推動(dòng)健康扶貧橫縱深方向的健康發(fā)展。
（三）制定嚴(yán)格的考評(píng)制度。將健康扶貧工作列為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并將其列入地方政府目標(biāo)考核管理項(xiàng)目，國家衛(wèi)計(jì)委、國務(wù)院扶貧辦公室應(yīng)按期對(duì)各地的健康扶貧工作進(jìn)行考核評(píng)估。而地方負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在健康扶貧年度中制定具體的任務(wù)完成方案，對(duì)職責(zé)分工、任務(wù)要求、任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)完成情況、任務(wù)完成效果和不足以及下一年度改進(jìn)措施等方面作出書面說明，并向國家扶貧辦及衛(wèi)計(jì)委匯報(bào)，國家衛(wèi)計(jì)委及扶貧辦針對(duì)工作完成情況對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門作出評(píng)價(jià)和相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。
（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與全民健康扶貧。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與健康扶貧工程，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其具有組織性、協(xié)調(diào)性的作用，發(fā)揮公民個(gè)人積極參與的作用，從而能夠整合社會(huì)資本、人才技術(shù)等資源。此外，國家應(yīng)相應(yīng)地按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)扶貧政策中關(guān)于稅費(fèi)減免政策及其他一些優(yōu)惠措施，從而進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)力量參與健康扶貧工作中來。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)培養(yǎng)能夠吃得苦、住得下、扎得根的鄉(xiāng)土人才。在本地選拔具有高學(xué)歷或者愿意留在本地工作的醫(yī)療人才，根據(jù)不同情況、不同特點(diǎn)、不同專業(yè)制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格后上崗工作，從而更好地為本地群眾提供醫(yī)療服務(wù)；其次，應(yīng)通過對(duì)口幫扶方式實(shí)現(xiàn)提高現(xiàn)有人才的專業(yè)水平。各省市三級(jí)醫(yī)院應(yīng)采取對(duì)口幫扶的辦法，向貧困地區(qū)派遣1名（副）院長，3～5名技g骨干，定期到實(shí)地幫助培訓(xùn)貧困地區(qū)的醫(yī)療人才，對(duì)現(xiàn)有的人員醫(yī)護(hù)能力進(jìn)行提升；最后，應(yīng)提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的報(bào)酬及待遇，用適當(dāng)?shù)拇稣幸瞬拧１镜卣畱?yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)從工資待遇、津貼補(bǔ)貼、住房購買等方面給予傾斜，充分保證有感情、愿意奉獻(xiàn)的專業(yè)人才在貧困地區(qū)扎下根來，為貧困地區(qū)打贏脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)打下良好的基礎(chǔ)。
（六）繼續(xù)摸索新的健康扶貧形式及途徑。通過深化改革的力量繼續(xù)推進(jìn)健康扶貧工程。在不斷發(fā)展的過程中一定會(huì)遇到不少困難，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定與當(dāng)?shù)亟】捣鲐毠ぷ飨噙m宜的扶貧形式及途徑，同時(shí)，提高配套資金、人才、技術(shù)等的使用效率并形成合力，充分提高健康扶貧的實(shí)際效果。
五、實(shí)施健康扶貧的重要任務(wù)
我國當(dāng)下的醫(yī)療保障體系是人類迄今為止覆蓋人數(shù)最多的一種醫(yī)療保障體系，但由于其分母之大就顯得我國醫(yī)療體系力量的單薄與乏力。國家衛(wèi)生計(jì)生委王培安說：“健康脫貧簡單說有四個(gè)目標(biāo)：第一，要讓貧困地區(qū)的人口能夠看得起病；第二，要讓他們看得好病；第三，要讓他們看得上病；第四，讓他們少生病。”由此可見，要達(dá)到這些要求，我們必須以提高貧困人口受益水平為著力點(diǎn)，整合現(xiàn)有的醫(yī)療資源、人才技術(shù)資源、資金項(xiàng)目資源，逐步加大對(duì)健康貧困地區(qū)的管理及支持力度，采取更加符合該貧困地區(qū)情況且行之有效的措施，從而保障健康貧困人員享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)的工作力度。繼續(xù)強(qiáng)化貧困人口登記工作，擴(kuò)大貧困人口參加醫(yī)療保障范圍，確保全部貧困人口都能得到基本的醫(yī)療保障，切實(shí)減少因病致貧返貧群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同出資，制定醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)比例，對(duì)參加基本醫(yī)保的貧困人口的個(gè)人部分推行補(bǔ)助政策。降低、減免一些特定貧困人群的全部或部分治療費(fèi)用。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極探索能否為貧困人口購買健康保險(xiǎn)。
（二）繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度及大病保險(xiǎn)制度。政府采取調(diào)整財(cái)政投入分配比例的辦法，逐步加大對(duì)醫(yī)療救助力度，增強(qiáng)醫(yī)療救助能力，提高醫(yī)療救助的“兜底”能力，預(yù)防城鄉(xiāng)居民發(fā)生“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。區(qū)分基本醫(yī)保制度延伸之外的大病二次報(bào)銷、大病保險(xiǎn)等制度，做好不同性質(zhì)保障制度之間的銜接。繼續(xù)探索其他可持續(xù)的醫(yī)療救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度水平與其他健康保障風(fēng)險(xiǎn)防控能力同步提高。提高疾病保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制整體工作效率，做到實(shí)時(shí)實(shí)地處理。逐漸擴(kuò)大救助病種范圍，努力實(shí)現(xiàn)救治病種的全覆蓋。
（三）實(shí)施健康扶貧中的“精準(zhǔn)”。要精準(zhǔn)識(shí)別和確認(rèn)健康扶貧的扶持對(duì)象，以基層政府為組織單位，對(duì)健康貧困人口進(jìn)行普查并建立貧困人口信息檔案，根據(jù)扶貧安排，在確定貧困患者的基層醫(yī)療救助醫(yī)院后，對(duì)其進(jìn)行健康檢查，由醫(yī)生制定具有針對(duì)性的診療方案，實(shí)施救治后定檔存儲(chǔ)以備后用。對(duì)基層醫(yī)院解決不了的疑難病人，要按照分級(jí)診療的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)入上一級(jí)醫(yī)院，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（四）開展對(duì)貧困地區(qū)和人群的疾病預(yù)防，實(shí)施健康干預(yù)。貧困地區(qū)一般都有一個(gè)共同點(diǎn)：對(duì)疾病的視而不見。國家應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行健康知識(shí)的宣傳及普及，應(yīng)下大力度改善貧困地區(qū)居民的居住環(huán)境，在國家產(chǎn)業(yè)扶持中，要堅(jiān)決取締污染企業(yè)，防治慢性、傳染性、地方性、職業(yè)性疾病的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)貧困人群提供免費(fèi)體檢的機(jī)會(huì)以幫助人們對(duì)疾病的早發(fā)現(xiàn)、早治療，對(duì)當(dāng)?shù)厝巳旱娜粘ｏ嬍沉?xí)慣及生活習(xí)慣進(jìn)行干預(yù)、改善其健康狀況。
（五）依法打擊在健康扶貧中的違法行為。嚴(yán)厲打擊在健康扶貧工作中國家公職人員利用職權(quán)之便謀取不正當(dāng)利益的行為及瀆職行為，嚴(yán)厲打擊非法哄抬藥品及醫(yī)療產(chǎn)品物價(jià)的行為，警惕扶貧工作成為捐贈(zèng)買賣。
主要參考文獻(xiàn)：
在社會(huì)扶貧的大浪中，王雪霞的話顯得有些另類。他是河南本土企業(yè)家，沉穩(wěn)少語，但談到精準(zhǔn)扶貧時(shí)，卻滔滔不絕。
打造“循環(huán)流動(dòng)型扶貧模式”
盧氏縣共有6萬余貧困人口，昊豫公司幫扶的貧困人口有3萬之多，當(dāng)?shù)卣藛T告訴記者：“非常感謝王總，他和昊豫實(shí)業(yè)有限公司的幫助讓盧氏在打贏脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役中看到了希望。王總對(duì)扶貧的認(rèn)知也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的想像，比如他曾說過‘我眼里沒有貧困戶，人有收入差距，但我首先面對(duì)的是市場參與人，我只能以企業(yè)和市場模式改變收入結(jié)構(gòu)，同時(shí)解決農(nóng)村的代際發(fā)展’。對(duì)于他來說，企業(yè)扶貧必須實(shí)現(xiàn)百姓和企業(yè)的共贏，不僅解決貧困人口當(dāng)前收入差距，更要解決代際發(fā)展問題。昊豫實(shí)業(yè)有限公司的到來和王總的新思維對(duì)于盧氏縣來說可謂是久旱逢甘霖。”
精準(zhǔn)扶貧政策提出以來，各地都在積極探索，其中產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準(zhǔn)的是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”這一政策要求。同時(shí)，扶貧應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，走開放扶貧的路子”，即實(shí)現(xiàn)“社會(huì)扶貧”。如果說“產(chǎn)業(yè)扶貧”是目標(biāo)要求，那么“社會(huì)扶貧”就是方式手段。
王雪霞對(duì)于扶貧有著獨(dú)特的認(rèn)知，他認(rèn)為扶貧開發(fā)意義重大，需要全社會(huì)參與。但對(duì)于企業(yè)來說，貧困百姓既是貧困人口又是平等的市場主體。如何把市場思維引入脫貧攻堅(jiān)中來？為此，他專門從北京邀請(qǐng)眾多專家來調(diào)研，最終確定了“循環(huán)流動(dòng)型扶貧模式”。
王雪霞認(rèn)為“循環(huán)流動(dòng)型扶貧模式”有三個(gè)主要特征，首先在貧困人口、發(fā)展資源和市場模式的系統(tǒng)內(nèi)，通過與專業(yè)的市場法人以平等的市場交易方式進(jìn)行合作，由合作主體把貧困人口的全部情況，包括家庭結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、性別、就學(xué)狀況、就業(yè)狀況、收入結(jié)構(gòu)作為基準(zhǔn)材料，列入合作的人力資源條件。由公司根據(jù)實(shí)際情況在資源投入、勞動(dòng)力配備、市場開發(fā)中進(jìn)行統(tǒng)一安排，把傳統(tǒng)的救濟(jì)型扶持改為線形收益增長可持續(xù)模式。
其次，昊豫公司參與扶貧，必須力求消除產(chǎn)業(yè)扶貧的“終端障礙”。在尋求產(chǎn)業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合的過程中，公司如何與分散貧困戶之間進(jìn)行對(duì)接是一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。以往的探索中，大多數(shù)公司采取的是“企業(yè)+貧困戶”的模式，即企業(yè)直接對(duì)接若干個(gè)貧困戶，通過結(jié)對(duì)幫扶等方式增加貧困戶收入。但是這種模式存在著極大的弊端，如各個(gè)貧困戶致貧原因不一致、發(fā)展生產(chǎn)的態(tài)度不一致、組織化程度低導(dǎo)致管理成本高等，這些難題使得產(chǎn)業(yè)扶貧政策難以落地。為此，昊豫公司探索出了消除產(chǎn)業(yè)扶貧“終端障礙”的方法，即通過“企業(yè)-合作社-貧困戶”模式實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的組織化，減少管理成本。發(fā)揮合作社的優(yōu)勢，一方面可以搜集貧困戶信息、整合貧困戶資源，另一方面可以對(duì)接企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理幅度與管理層級(jí)的最優(yōu)化。通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣摹R氏雞’養(yǎng)殖業(yè)與連翹種植業(yè)，合作社與貧困戶簽訂協(xié)議，企業(yè)與合作社簽訂合作協(xié)議。合作社的介入，幫助企業(yè)與貧困戶實(shí)現(xiàn)了順利對(duì)接，整合了原本分散化的貧困戶資源，減少了企業(yè)與貧困戶之間的信息不對(duì)稱。
“循環(huán)流動(dòng)型扶貧模式”的第三個(gè)特征是將參與主體經(jīng)濟(jì)收益增加、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)合理的融合布局。在收入方面，昊豫實(shí)業(yè)通過“盧氏雞”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與盧氏縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村級(jí)合作社簽訂合作協(xié)議，并通過連翹種植產(chǎn)業(yè)與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村級(jí)合作社簽訂合作協(xié)議。通過土地租金、崗位就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項(xiàng)收入來源，僅“盧氏雞”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)就可以將8500戶、2.6萬人吸納進(jìn)合作社脫貧致富，占全縣貧困人口41%。若按年人均純收入3000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可使14000戶、55000人直接脫貧。同時(shí)，通過三產(chǎn)融合，生產(chǎn)、加工、銷售與旅游等相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，達(dá)到社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)效益的統(tǒng)一。
捐錢捐物屬于慈善，扶貧要求幫扶措施需由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。因此，科學(xué)長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要市場思維，公司作為企業(yè)參與扶貧必須真正將農(nóng)戶納入市場，將內(nèi)生的市場意識(shí)融入發(fā)展觀念，最終提高收入。
脫口而出的法律和經(jīng)濟(jì)專業(yè)術(shù)語，讓人肅然起敬，而王雪霞只是高中學(xué)歷。“我在北京的大學(xué)旁聽過3年多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)課程，我對(duì)中國政法大學(xué)的教學(xué)樓的大多數(shù)教室閉著眼都能找到！” 王雪霞告訴記者。
從“要我扶貧”到“我要扶貧”――企業(yè)、合作社、貧困戶如何實(shí)現(xiàn)“利益綁定”
產(chǎn)業(yè)扶貧需要企業(yè)的積極參與。現(xiàn)在有些地區(qū)使扶貧成了企業(yè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，甚至成為企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的極重要的衡量因素。“要我扶貧”雖然也可以助推扶貧事業(yè)，但往往使扶貧與企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，不利于企業(yè)產(chǎn)生參與扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，從而不利于產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性。
因此，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)走出一條依靠政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)與貧困戶協(xié)同參與的道路。追求利潤是企業(yè)生存與發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，從“要我扶貧”到“我要扶貧”意味著將扶貧需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤需求，使得企業(yè)與貧困戶共享共同利益，從而形成“利益共同體”，甚至形成與二者生存與發(fā)展息息相關(guān)的“命運(yùn)共同體”。只有這樣才能增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，使企業(yè)更加積極、主動(dòng)地投身到扶貧事業(yè)中。
從政治任務(wù)、社會(huì)責(zé)任到利益驅(qū)動(dòng)，昊豫實(shí)業(yè)參與扶貧實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、合作社與貧困戶三者的“利益綁定”。通過戰(zhàn)略調(diào)整，公司將“盧氏雞”養(yǎng)殖與連翹種植打造為主營業(yè)務(wù)。未來幾年，公司計(jì)劃投資30億元，實(shí)現(xiàn)“盧氏雞生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布局，計(jì)劃建設(shè)40萬畝盧氏連翹野生撫育基地，實(shí)現(xiàn)國家地理標(biāo)志（原產(chǎn)地域）保護(hù)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源的大力推廣。這一系列的“大手筆”不僅依靠政治任務(wù)或企業(yè)社會(huì)責(zé)任，還需要企業(yè)將自身發(fā)展與國家扶貧政策完美結(jié)合，通過多元主體的“利益綁定”，實(shí)現(xiàn)“榮辱與共”，實(shí)現(xiàn)將扶貧需要塑造為企業(yè)的利潤需要。
產(chǎn)業(yè)扶貧專注“造血”而不忘“輸血”――公益捐贈(zèng)“慈善責(zé)任”
對(duì)于病人來說，采取“造血”“輸血”還是“換血”的治療方式應(yīng)該取決于其病情的具體情況。王雪霞認(rèn)為，對(duì)于扶貧工作來說，“公益扶貧”雖然是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的慈善行為，但公益捐助無疑對(duì)緩解極端貧困有特殊意義。
2016年10月17日是全國第三個(gè)“扶貧日”。在盧氏縣舉辦的“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘暨扶貧募捐活動(dòng)啟動(dòng)儀式”現(xiàn)場，昊豫實(shí)業(yè)率先捐出66萬元，占當(dāng)天盧氏縣募捐到的200萬元善款的近三分之一。在接受當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)采訪時(shí)，昊豫公司盧氏地區(qū)總經(jīng)理趙國政表示，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，除了靠國家的政策扶持外，還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界力量。昊豫實(shí)業(yè)秉承著“農(nóng)戶脫貧與致富并重、個(gè)人與集體共同發(fā)展”的發(fā)展理念，會(huì)積極承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，幫助盧氏貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)盧氏貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
全面小康進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”階段，時(shí)間緊任務(wù)重，如何完成脫貧任務(wù)已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候，既要看脫貧的數(shù)量指標(biāo)，更要重視質(zhì)量指標(biāo)，防止因?yàn)樽非笳儯蛞驗(yàn)樽黠L(fēng)漂浮而出現(xiàn)“被脫貧”現(xiàn)象。
指出，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。“扶貧工作做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會(huì)懷疑全面建成小康社會(huì)的真實(shí)性。”
若抱著急功近利的心態(tài)，制造出來不符合實(shí)際的“數(shù)字”，最終老百姓不會(huì)買賬。
因此，檢驗(yàn)脫貧工作的好壞，得聽聽群眾的口碑，只有老百姓能對(duì)扶貧工作評(píng)出高分，才是最權(quán)威的“質(zhì)量認(rèn)證”。也許僅僅完成一個(gè)目標(biāo)并不難，難就難在質(zhì)量是否過得了關(guān)。
不排除有種現(xiàn)象，一些地方的部門單位，在扶貧工作中有了一點(diǎn)起色，就迫不及待通過各種媒介渲染成績，甚至伴有浮夸成分。試想，如果自己單方面唱贊歌，充其量也只是自我陶醉、虛張聲勢、自欺欺人，老百姓相信嗎？當(dāng)然，這里并不是否認(rèn)扶貧宣傳的重要性，只是宣傳的數(shù)據(jù)和事實(shí)一定要符合實(shí)際，否則，老百姓心里難受，扶貧干部也難心安。
毫無疑問，扶貧攻堅(jiān)的重要性和緊迫性已成共識(shí)。無論從哪方面來說，脫貧質(zhì)量的意義都不可估量，它給老百姓為之歡呼雀躍提供了最原始和樸素的理由。因此，扶貧重視質(zhì)量是民心所向。
惜在崗，做難事。有人把扶貧工作當(dāng)“籌碼”，困難面前稍有不如意就“撂挑子”，逃避責(zé)任，“不愿為”“不敢為”“不會(huì)為”等，說到底都是不惜崗的表現(xiàn)。不妨重溫一下基層干部柴生芳的感人事跡。甘肅臨洮縣縣長柴生芳就是一個(gè)在隴原大地上的好典型。在工作上，他惜時(shí)如金，一直像一個(gè)高速旋轉(zhuǎn)的陀螺，3年跑遍了臨洮全縣近300個(gè)行政村，去世之前連續(xù)忙碌了17個(gè)小時(shí)，這種只爭朝夕的精神應(yīng)該令有些得過且過的人汗顏。扶貧人要珍惜在崗在位的時(shí)間，多做些對(duì)黨和老百姓有益的事，才是對(duì)扶貧工作最大的貢獻(xiàn)。
狠落實(shí)，保質(zhì)量。一方面，要打通扶貧脫貧最后一公里，嚴(yán)格監(jiān)控扶貧質(zhì)量。另一方面，就是要?jiǎng)?chuàng)新舉措，狠勁兒落實(shí)，才能保質(zhì)保量。像貴州的精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”，甘肅的“1+17”精準(zhǔn)扶貧，都是扶貧攻堅(jiān)“啃硬骨頭”的有效創(chuàng)新實(shí)踐。
回頭看，固成效。扶貧，不是講講政策、發(fā)發(fā)資金就能完美收官，也不是制定好脫貧計(jì)劃就能撒手不管，“回頭看看”不失為一種有效的扶貧手段。這樣一來，追蹤核實(shí)、查漏補(bǔ)缺， “把脈問診”尋求“治病”良藥，才能鞏固成效。
總之，扶貧攻堅(jiān)時(shí)不我待，必須確保質(zhì)量第一，才能讓貧困群眾得到真正的實(shí)惠。
我中心按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，緊緊圍繞扶貧中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)扶貧措施，密切黨群干群關(guān)系，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，特制定如下扶貧幫困工作實(shí)施方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
1、宣傳貫徹黨在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策、密切聯(lián)系群眾，了解民情民意，反映群眾呼
聲，改善黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、幫助困難群眾落實(shí)脫貧解困措施，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、切實(shí)改善他們的生活。
3、幫助有生產(chǎn)勞動(dòng)能力的貧困戶尋找一項(xiàng)主業(yè)，掌握一項(xiàng)生產(chǎn)技能，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，實(shí)現(xiàn)家庭人均收入逐步達(dá)到或超過當(dāng)?shù)厝司杖胨健?/p>
二、工作措施
1、加大宣傳力度。村委會(huì)要充分利用標(biāo)語、板報(bào)等方式，廣泛宣傳扶貧幫困的意義、作用和措施，擴(kuò)大扶貧幫困的影響，爭取社會(huì)各界的支持，營造全社會(huì)參與扶貧幫困的良好氛圍。
2、落實(shí)扶貧責(zé)任。本單位按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”將干部職工編入結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，采取每人幫扶二至五戶的辦法開展扶貧幫困活動(dòng)，明確了扶貧責(zé)任人的目標(biāo)任務(wù)。
3、加大“就業(yè)扶貧”力度。要在解決幫扶對(duì)象就業(yè)上下功夫，采取有效措施，廣避門路，千方百計(jì)尋找就業(yè)途徑，切實(shí)增強(qiáng)其“造血”功能。
4、加大科技扶貧力度。根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際情況進(jìn)行智力扶貧，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，輸送貧困戶子女就讀技校等方法，加快幫扶對(duì)象脫貧后向致富示范戶的轉(zhuǎn)變。使之在幫扶活動(dòng)中起到以點(diǎn)帶面的作用，帶動(dòng)更多的困難戶走上脫貧致富之路。
一、做好新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作的重要性。
目前，我國還處在不斷發(fā)展的階段，社會(huì)保障體系的健全和完善還需要一個(gè)較長的過程，困難職工群體也將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)存在，這就要求有企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，必須要在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，切實(shí)肩負(fù)起幫扶困難職工的重任。剛結(jié)束的十一屆二次人大會(huì)議和十一屆二次政協(xié)會(huì)議，也把民生問題作為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作進(jìn)行了安排部署。因此，采取各種有效措施，切實(shí)做好新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作，努力改善困難家庭和人員的生活狀況，推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有十重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一，做好新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。保持持久的穩(wěn)定與和諧，是企業(yè)做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。只有穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)行才有一個(gè)良好的環(huán)境，企業(yè)經(jīng)濟(jì)才能獲得更大的發(fā)展，廣大職工群眾的根本利益也才能得到有效維護(hù)。認(rèn)真做好新時(shí)期企業(yè)幫扶工作，使困難家庭的生活狀況不斷改善，就能達(dá)到理順情緒，幫扶一家，穩(wěn)定一片的目的，從而有力促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。
第二，做好新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作，是服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局的重要手段。發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)一切工作的重中之重。尤其是在目前國際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)漫延之際，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，克服危機(jī)造成的影響，努力走上發(fā)展正軌，更是每個(gè)企業(yè)必須認(rèn)真研究和解決的問題。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，必須依靠方方面面的團(tuán)結(jié)一致和共同奮斗。圍繞這一中心大局，切實(shí)做好新時(shí)期企業(yè)工會(huì)扶貧幫困工作，讓全體職工群眾深刻體會(huì)到企業(yè)人性化的管理，就能有效地凝聚人心，激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更輝煌的業(yè)績。
第三，做好新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作，是密切黨群干群關(guān)系的有效載體。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的“橋梁”和“紐帶”。同時(shí)，全面調(diào)查了解情況，耐心聽取他們的各項(xiàng)訴求，與他們一道，共同分析致困原因，并有針對(duì)性地制定幫扶措施，通過思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)救助等辦法，幫助他們逐步擺脫生活困境。通過工會(huì)組織的作為，讓職工群眾看到了企業(yè)黨政組織和廣大干部心系群眾、為民排憂的優(yōu)良作風(fēng)，從而進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
第四，做好新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作，傾聽特困人群的心聲也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好走群眾路線的基礎(chǔ)工作之一。尤其對(duì)于買斷職工和獨(dú)生子女不在身邊的有實(shí)際困難的員工來講，做好他們的幫扶工作，對(duì)維護(hù)企業(yè)的和諧很關(guān)鍵。
二、加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作的對(duì)策和建議
做好新時(shí)期企業(yè)扶貧幫困工作，是一項(xiàng)重要而系統(tǒng)的工程，需要運(yùn)用各方面的力量，采取相應(yīng)的措施；需要適應(yīng)形勢，不斷研究探索新問題，準(zhǔn)確把握幫扶工作規(guī)律，及時(shí)掌握困難職工群眾的多元需求，不斷提升幫扶工作的水平。
就當(dāng)前來講，主要是要做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，探索建立扶貧幫困長效工作機(jī)制。扶貧幫困工作要取得突破性進(jìn)展，必須立足長遠(yuǎn)，著眼根本，以“四個(gè)沒有”為目標(biāo)，即沒有一戶困難家庭生活過不下去，沒有一名困難家庭子女上不起學(xué)，沒有一名困難人員看不起病，沒有一人因生活困難得不到救助而上訪，探索建立以制度為保障、以機(jī)制來運(yùn)作、以上下聯(lián)動(dòng)為主要途徑的扶貧幫困工作體系。
第二，企業(yè)各級(jí)組織和廣大干部要深入困難家庭訪貧問苦，對(duì)困難家庭狀況做到“四個(gè)清楚”，即目前生活狀況清楚、人員構(gòu)成情況清楚、致困的主要原因清楚、脫貧解困的能力清楚，并將這些情況及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反饋給業(yè)務(wù)主管部門，最大限度地幫助困難家庭人員實(shí)現(xiàn)脫貧解困的愿望。
第三，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)組織扶貧幫困工作能力建設(shè)。要加強(qiáng)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織工會(huì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，努力掌握其政策要領(lǐng)，用好、用足、用活國家政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，切實(shí)為困難家庭和人員謀取最大利益。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)與困難家庭溝和聯(lián)絡(luò)，提高對(duì)扶貧幫困工作的重視和對(duì)困難家庭支持。
第四，認(rèn)真做好困難家庭人員的思想幫扶工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)感恩教育、倫理教育和勵(lì)志教育。要向困難家庭人員講清企業(yè)面臨的困難，細(xì)算企業(yè)給予的各類救助數(shù)額，引導(dǎo)他們擁有一顆感恩之心，理解企業(yè)，并在力所能及的范圍內(nèi)為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
近兩年來，全國從上到下積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，開展了大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。陜西省華陰市交警大隊(duì)根據(jù)工作實(shí)際，兼顧法理與人情，在黃標(biāo)車淘汰治理工作中，主動(dòng)出擊，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既落實(shí)了治污減霾工作，又尊重群眾的合理訴求。在渭南市率先完成黃標(biāo)車淘汰目標(biāo)任務(wù)的前提下，開展了另一種形式的扶貧，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
田偉（化名）是一名廚師，他怎么也沒有想到，他經(jīng)營的流動(dòng)餐車是一輛黃標(biāo)車，被交警部門在治理工作中收走。就是這樣一輛廂式貨車，還是他前幾年東拼西湊了2.8萬元，從外縣一個(gè)車販?zhǔn)种匈I來的。作為他們一家6口經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，每遇誰家有紅白喜事，他開著流動(dòng)餐車走街串巷，上門做飯。在他們家，父母常年有病，行動(dòng)不便，他自己也得了腦梗，兩手嚴(yán)重萎縮，聽說交警部門要淘汰他的流動(dòng)餐車，他數(shù)次拒絕和交警溝通交流。
針對(duì)田偉家的特殊情況，大隊(duì)連夜召開專題討論會(huì)，研究解決問題的辦法，并達(dá)成共識(shí)。在執(zhí)行黃標(biāo)車淘汰治理政策的同時(shí)，給予田偉一家相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助他們家盡快脫貧。大隊(duì)長程偉峰和教導(dǎo)員高曉文決定，除了田偉享受黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策的6000元外，再從大隊(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中“擠”出1萬元，作為幫助田偉家的脫貧資金。為了做通田偉的思想工作，他們數(shù)次派民警在正常工作之余和節(jié)假日，往返于蒲城和華陰之間。春節(jié)期間，他們還派民警帶上禮物，來到田偉家中。一次次的往返，一次次的溝通交流，終于感動(dòng)了田偉，他最終同意了交警部門淘汰他黃標(biāo)車的要求。今年3月25日，正在外地打工的田偉被妻子打電話叫回蒲城，兩人主動(dòng)給交警大隊(duì)打電話，同意報(bào)廢自家的黃標(biāo)車，并表示感謝。為了這一句話，華陰市交警大隊(duì)華山中隊(duì)的民警，先后十余次趕赴蒲城，往返里程近4000公里。
華陰市公安局副局長、交警大隊(duì)隊(duì)長程偉峰說：“可以用多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。”他提出，可以將田偉納入交警大隊(duì)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的資助范疇，除了傳統(tǒng)意義上的捐錢捐物，還可以通過產(chǎn)業(yè)扶持，橢其兩個(gè)孩子上學(xué)和為他和父母治病，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)等形式，充分體現(xiàn)國家政策的優(yōu)越和人文上的關(guān)懷。大隊(duì)教導(dǎo)員高曉文說：我們可以換一種思路，如果因淘汰黃標(biāo)車，幫助田偉一家改善了生活，這本身就是一件非常有意義的事。
在“治污降霾”成為全社會(huì)共同責(zé)任的今天，華陰市交警大隊(duì)改變常規(guī)思路，創(chuàng)新治理方法，兼顧法理與人情，既落實(shí)治污減霾工作，又尊重群眾合理訴求，創(chuàng)建黃標(biāo)車淘汰、助力精準(zhǔn)扶貧的“華陰模式”，在全省樹立了標(biāo)桿，起到了示范引領(lǐng)作用，有著十分積極的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 新時(shí)期 國有企業(yè)工會(huì) 扶貧幫困 工作構(gòu)架
在十報(bào)告中指出：創(chuàng)新民生、完善社保制度是其工作發(fā)展的主要方向，根據(jù)國有企業(yè)自身實(shí)際經(jīng)營情況，樹立以人為本工作意識(shí)，做好扶貧幫困工作，在企業(yè)發(fā)展中，具有重要的意義。
一、體察民情，幫助需要幫助的人
國企企業(yè)工會(huì)，需要走進(jìn)基層，全面了解職工的實(shí)際生活狀態(tài)，做好扶貧幫困工作。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，國有企業(yè)困難職工普遍存在一個(gè)共同的問題：家庭收入較低，人口較多，經(jīng)濟(jì)困難或是家中有老人常年患病，需要治療，在這樣的條件下，社會(huì)物質(zhì)需求越來越高，給這些家庭造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力，并且，這樣的家庭狀態(tài)，使得企業(yè)職工不能將全部的精力投入到工作中，所以，企業(yè)工會(huì)更要全面落實(shí)扶貧幫困工作，幫助有困難的職工解決生活困難。
其一，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)。在企業(yè)中，工會(huì)組織要全面了解每一個(gè)職工的家庭狀況，尤其是對(duì)困難家庭的了解，深入基層，體察民情，其中包含：工作狀況、家庭狀況、工資收入、生活開銷等，進(jìn)而確保狀況屬實(shí)，在傳統(tǒng)企業(yè)工會(huì)扶貧幫困中，多數(shù)工作較為被動(dòng)，因此效率較低，在新時(shí)期背景下，工會(huì)組織必須要轉(zhuǎn)變工作模式，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極的了解困難職工情況，進(jìn)而向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取針對(duì)有效的幫助工作。
其二，工會(huì)積極主動(dòng)與職工交流。不僅要從側(cè)面了解員工的真實(shí)家庭情況，也要在工作中，積極與困難職工交流，進(jìn)而了解職工的思想意識(shí)，生活需要等。與職工溝通，讓職工充分感受到工作氛圍的和諧、友愛，進(jìn)而促使職工在思想上的努力。例如：筆者所在企業(yè)中，不僅建立了扶貧幫困中心，同時(shí)，創(chuàng)立了心理咨詢服務(wù)，增加幫助范圍，完善幫扶機(jī)制，同時(shí)，對(duì)員工在心理上進(jìn)行鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)零距離交流原則。在困難職工子女就業(yè)問題上，工會(huì)不斷與就業(yè)中心聯(lián)系，尋找合適崗位，進(jìn)而解決就業(yè)問題，立足于根本，真正做到幫扶。
其三，做好扶貧幫困跟蹤。扶貧幫困工作并非是一朝一夕就能夠完成，而是需要長時(shí)間的工作努力，當(dāng)幫助困難職工解決問題后，并非代表完成了工作，而是需要工會(huì)定期進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)了解，從實(shí)質(zhì)上改變困難職員生活困境。
二、健全困難職工檔案
扶貧幫困工作中包含：困難職工的檔案整理，因?yàn)橐磺蟹鲐殠屠У拈_展，需要檔案作為跟蹤依據(jù)。健全檔案資料，使得扶貧幫困工作能夠有序的開展，將工作做到全面、精細(xì)化。
第一，上下連動(dòng)合作、國有企業(yè)工會(huì)組織，要整理困難職工的信息，進(jìn)行保存，盡量做到信息內(nèi)容詳細(xì)，同時(shí)也能夠使工會(huì)組織中的人員，對(duì)每一個(gè)困難職工情況有全面的了解，然后，逐人、逐戶登記制冊(cè)，具體問題具體分析，有針對(duì)性的創(chuàng)建檔案，存入微機(jī)系統(tǒng)中；第二，在幫助困難職工解決問題后，在檔案中進(jìn)行記錄，做好保存，并且跟蹤困難員工的生活狀態(tài)是否得到有效改善；第三，將困難員工的信息資料建立編號(hào)，為今后查找提供便利條件，也防止信息出現(xiàn)混亂情況。建立困難職工檔案，在一定程度上，能夠使扶貧幫困工作有效落實(shí)，同時(shí)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。
三、提高制度建設(shè)
在企業(yè)發(fā)展中，制度建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的原則，在扶貧幫困工作中，也需要進(jìn)行制度建設(shè)。2013年，筆者所在企業(yè)舉辦了扶貧幫困工作報(bào)告會(huì)，對(duì)困難員工條件、等級(jí)、策略、審批等工作，進(jìn)行再一次明確，作為工作_展的根本，使工會(huì)在工作過程中，能夠有制度保障，另一方面，提高制度建設(shè)，也是確保工作的公正、公平、透明化，幫助真正需要幫助的人，堅(jiān)決抵制職員生活情況虛假上報(bào)的問題發(fā)生。
扶貧幫困的制度建設(shè)，所達(dá)到的只是檢驗(yàn)，而真正意義上的工作落實(shí)，還需要工會(huì)組織在工作中，不斷的提升，根據(jù)新時(shí)期下發(fā)展形勢，開展具體工作內(nèi)容，做到行之有效的制度建設(shè)，以推動(dòng)國有企業(yè)扶貧幫困的全面落實(shí)。此外，在節(jié)假日來臨之前，工會(huì)組織舉辦節(jié)日送溫暖活動(dòng)，讓職工發(fā)自內(nèi)心感受到社會(huì)主義體制下的改革新變化，充分與扶貧幫困工作相融合，進(jìn)而起到工作規(guī)范化、常態(tài)化作用。
四、結(jié)語
總而言之，時(shí)期發(fā)展下，國有企業(yè)工會(huì)扶貧幫困工作，任重而道遠(yuǎn)，工會(huì)要在新時(shí)期的帶動(dòng)下，堅(jiān)持造福員工、幫助員工的原則，進(jìn)而改善困難職工的生活狀態(tài)，更好的為企業(yè)服務(wù)，將全部精力投入在企業(yè)工作中，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 杜榮英.做好幫扶救助工作促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展[J].科技信息，2014（15）.
