時(shí)間：2022-10-26 23:50:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村兩委干部考察材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，解決村級(jí)組織中存在的突出問題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁為重點(diǎn)，堅(jiān)持思想整頓和組織整頓并舉，普遍整頓和重點(diǎn)整頓相結(jié)合的方針。通過對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行集中整頓建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力明顯增強(qiáng)、黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、村級(jí)組織運(yùn)行明顯規(guī)范、黨群干群關(guān)系明顯改善的目標(biāo)。
二、活動(dòng)內(nèi)容和步驟
本次活動(dòng)，分別對(duì)村班子、村兩委成員進(jìn)行績效評(píng)估，從月開始，到月結(jié)束，分五個(gè)步驟進(jìn)行。
（一）評(píng)估內(nèi)容：
1、村班子績效評(píng)估（附表1）
分別對(duì)村班子集體的核心作用、組織民主建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收致富、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)進(jìn)行績效測(cè)評(píng)，滿分為100分，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）村班子集體核心作用發(fā)揮（10分）：按時(shí)保質(zhì)完成任初承諾，村班子成員測(cè)評(píng)群眾滿意率達(dá)到%以上（4分）；班子成員分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、威信高，任期內(nèi)沒有因村班子成員的原因造成市級(jí)及市級(jí)以上案件（3分）；嚴(yán)格執(zhí)行基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)政策，任期內(nèi)班子成員沒有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，未受到誡勉教育和黨紀(jì)政紀(jì)處分（3分）。
（2）組織民主建設(shè)（10分）村級(jí)各類組織健全,運(yùn)轉(zhuǎn)正常（2分）；村級(jí)各項(xiàng)議事程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主管理機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行村民代表例會(huì)、重大村務(wù)公決制度，并有相應(yīng)完整的會(huì)議記錄（3分）；周二集中辦公及每月15日民情溝通正常開展（3分）；定期做好村務(wù)公開工作（2分）。
（3）黨員隊(duì)伍建設(shè)（10分）：嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序發(fā)展黨員，且任期內(nèi)發(fā)展黨名以上（含考察）（3分）；加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨員首議制度，并有相關(guān)完整的會(huì)議記錄（3分）；流動(dòng)黨員有臺(tái)帳，有準(zhǔn)確的聯(lián)系電話及外出地址（2分）；抓好本村范圍內(nèi)黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，屆內(nèi)本村黨員無違法違紀(jì)行為（2分）。
（4）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（15分）：任期內(nèi)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，村集體經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到%以上（8分）；充分盤活各類村集體資源，村里有2項(xiàng)以上穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)增收平臺(tái)（4分）；實(shí)行嚴(yán)格的村帳鎮(zhèn)、組帳村制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管（3分）。
（5）幸福鄉(xiāng)村建設(shè)（20分）：列入五村聯(lián)創(chuàng)并創(chuàng)建成功（20分）；列入單村創(chuàng)建并創(chuàng)建成功（10分），正在創(chuàng)建或未被列為創(chuàng)建村的村，每做好一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作（如村莊整治、農(nóng)村住房改造建設(shè)、生態(tài)公墓建設(shè)、民主法治建設(shè)、食品安全等），都可以憑相關(guān)憑證獲得每項(xiàng)分，但本項(xiàng)考核總分不得超過20分。
（6）村民增收致富（15分）：任期內(nèi)村民人均年收入增長率達(dá)到%以上（8分）；積極引導(dǎo)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立面積100畝以上的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（4分）；低收入農(nóng)戶幫扶措施得當(dāng)，成效明顯，任期內(nèi)低收入農(nóng)戶數(shù)減少%以上。（3分）
（）為民辦實(shí)事（20分）：任期內(nèi)為民辦實(shí)事件以上，且有相應(yīng)憑證（20分）。
2、村兩委成員績效評(píng)估（附表2）
分任期內(nèi)各項(xiàng)承諾完成情況，以及德、能、勤、績、廉等內(nèi)容。
（二）評(píng)估程序：
1、述職（月日——月日）
由村兩委成員對(duì)任前各項(xiàng)承諾及任期內(nèi)承諾履職情況進(jìn)行自我總結(jié)，其中書記、主任還需對(duì)任期內(nèi)班子運(yùn)行及各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，各成員總結(jié)需形成相應(yīng)書面材料。
2、測(cè)評(píng)（月日——月日）
由各村聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和本村的全體黨員、退位老干部、村民代表組成的評(píng)審團(tuán)，在聽取各村兩委干部對(duì)村班子集體的核心作用、組織民主建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收致富、為民辦實(shí)事等方面工作進(jìn)行述職的基礎(chǔ)上，結(jié)合他們?nèi)纹趦?nèi)各項(xiàng)承諾完成情況以及平時(shí)德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，召開評(píng)審大會(huì)進(jìn)行績效測(cè)評(píng)。
3、考察（月日——月日）
由鎮(zhèn)通過個(gè)別談話、對(duì)測(cè)評(píng)表進(jìn)行綜合分析等程序，對(duì)村兩委干部進(jìn)行任期內(nèi)績效評(píng)估，通過分析匯總，找出各村問題環(huán)節(jié)。
4、評(píng)優(yōu)（月日——月日）
以本次績效評(píng)估活動(dòng)為依據(jù)，評(píng)選出一批工作業(yè)績明顯、群眾滿意率高、任期內(nèi)承諾兌現(xiàn)率高的優(yōu)秀村書記、村主任和兩委干部，由鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)一批特別優(yōu)秀的村干部，要加強(qiáng)典型宣傳，樹立一批兩委干部學(xué)習(xí)“標(biāo)桿”對(duì)象，以求實(shí)效。
5、整改（月日——月日）
針對(duì)排查出的各項(xiàng)問題，采取鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)的辦法，督查各村進(jìn)行限時(shí)整改。一是自我整改。各村將查擺出的問題進(jìn)行梳理，提出整改措施、整改期限，并對(duì)外公開，接受群眾監(jiān)督，整改一個(gè)，注銷一個(gè)。二是檢查督促。各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)要作為此次整改的第一負(fù)責(zé)人，認(rèn)真幫助分析村各項(xiàng)問題根源，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保整改實(shí)效。三是成效審查。由鎮(zhèn)派出審查團(tuán)，對(duì)各村整改情況進(jìn)行審查，要把此次績效評(píng)估以及整改情況作為村級(jí)換屆調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)整改后問題依然較大的村及村兩委干部，要實(shí)行誡勉談話。
三、活動(dòng)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立兩委干部任期內(nèi)績效評(píng)估活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳建宏同志任組長，同志任副組長，下設(shè)個(gè)實(shí)施小組，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)所聯(lián)系村的考察、整改、督查工作。各村書記要高度重視，安排好此次績效評(píng)估活動(dòng)的各項(xiàng)工作。
回村大學(xué)生村官先進(jìn)事跡材料
2004年9月，XXX同志懷揣著黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)的大專畢業(yè)證，回到了生養(yǎng)他的故鄉(xiāng)XLZ鄉(xiāng)XX村，擔(dān)任了村黨支部副書記。懷揣著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)干決心，對(duì)農(nóng)民兄弟的深厚感情，對(duì)農(nóng)村的滿腔熱情，以飽滿的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真搞好村情調(diào)研，熱心服務(wù)黨員干部群眾，真心與村民相處，誠心為農(nóng)民服務(wù)，贏得了廣大黨員、干部和群眾的信任，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)大學(xué)生到村干部的角色轉(zhuǎn)變，在新農(nóng)村建設(shè)中，扎根基層，揮灑青春。
陌生的工作環(huán)境和同事，他采取多聽多問的形式，主動(dòng)與同事溝通，深入農(nóng)戶，與他們一起談工作、談生活，積極參加各種活動(dòng)，很快地和同事們建立起良好的友誼，用最短的時(shí)間融入到群眾中去。他深深地認(rèn)識(shí)到，作為大學(xué)生村官，只有真正沉下去，才能了解村情民意，摸清村里情況。XXX一方面多次參加村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)，了解村里基本情況；另一方面走村串戶，深入田間地頭，與村民拉家常、交朋友，聽群眾說真話、講實(shí)話。XX村的每個(gè)角落都留下了他的足跡，很快村里的情況在他心中清清楚楚。
正是由于他努力的工作，有扎根農(nóng)村的信心，在去年年末的“兩委”換屆選舉中，先后被村民和黨員選舉為村委會(huì)委員和黨支部委員。
一、傾心為民增收
畢業(yè)以來，XXX同志一直從事農(nóng)業(yè)科技工作，特別是在帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收上，發(fā)揮了很好的作用。XX村是一個(gè)靠近山區(qū)的純農(nóng)業(yè)村，這里的農(nóng)民除了種植自己分得的承包田以外，還在附近的農(nóng)場(chǎng)承包了大面積的土地。XXX抓住這一優(yōu)勢(shì)后，積極為農(nóng)民提供致富信息和生財(cái)路。前年，通過考察，引進(jìn)了大板白瓜種植，有50多戶農(nóng)民在他的引導(dǎo)下種植了白瓜，當(dāng)年收入就超過大田的一倍還多。因此這一產(chǎn)業(yè)在XX村得以很快的發(fā)展，以至到現(xiàn)在還收人不菲，僅此一項(xiàng)，可為農(nóng)民增加收入100萬元。在選用優(yōu)良品種和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)還努力做好糧食銷售信息的提供。現(xiàn)在的大田農(nóng)作物產(chǎn)量要想提高難度很大，也就是說能提高收入那也很難。但是從賣糧這一環(huán)節(jié)上看，能增收10%很容易達(dá)到。去年冬季，他在做好糧食儲(chǔ)存，適時(shí)出售，及時(shí)向農(nóng)民信息上發(fā)揮了作用，通過國儲(chǔ)糧機(jī)遇，為農(nóng)民出售了大批糧食，并且賣到了好價(jià)錢，為農(nóng)民增收達(dá)50萬元。XX村處于半山區(qū)地帶，每年有大面積山地需要栽樹，此時(shí)正是農(nóng)閑時(shí)間，這就給大批勞動(dòng)力就地務(wù)工創(chuàng)收創(chuàng)造了條件。他組織了一個(gè)專業(yè)植樹造林隊(duì)，每年都能為造林戶造林1000畝，參加造林的植樹人數(shù)達(dá)到1000人次以上，成活率都在90%以上，通過這幾年的植樹，植樹隊(duì)有個(gè)好的名聲。植樹成活高，受到造林戶的信任，每年都能栽半個(gè)月左右，每人每天50元，光春季栽樹這一項(xiàng)每年就為農(nóng)民增收6萬多元。
二、熱心為民服務(wù) 在民生方面，XXX同志在協(xié)助村兩委在保證農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)完成的同時(shí)，也天天下村下戶詢問村民居住的基本情況，做到不遺漏一戶住房困難戶。這項(xiàng)工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的重大實(shí)踐，開展這項(xiàng)工作，從根本上解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題，實(shí)現(xiàn)了十七大提出“住有所居”基本要求。他積極的宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村治安保險(xiǎn)的優(yōu)惠農(nóng)民的政策，用自己的耐心和毅力說服群眾。在收取醫(yī)療保險(xiǎn)和治安保險(xiǎn)的時(shí)候他積極協(xié)助村兩委工作，使XX村的參保率居全村前列。農(nóng)村俗話說，交了皇糧不怕官,孝敬父母不怕天,延續(xù)了二千六百年的寄生在土地上的皇糧國稅全面取消了,這可以說是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大的解放,老百姓們除了種田不交稅外，國家還有補(bǔ)助，這項(xiàng)政策惠及到上千萬戶農(nóng)民，在糧食直補(bǔ)款發(fā)放期間，XXX同志與村兩委干部，穿梭在村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、信用社三點(diǎn)之間，逐戶送去通知單和存折，保證了每一戶都及時(shí)領(lǐng)到直補(bǔ)款。
三、精心為民示范
回村這幾年，XXX沒有忘記自己是學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，把所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益。他努力搞好各項(xiàng)新技術(shù)推廣的示范工作，擔(dān)任了鄉(xiāng)農(nóng)技站的項(xiàng)目承擔(dān)人，先后示范推廣了萬壽菊栽培、玉米螟生物防治、大豆新品種種植對(duì)比試驗(yàn)、白瓜人工授粉、玉米糧食貯藏防鼠害技術(shù)等多項(xiàng)示范推廣項(xiàng)目，為農(nóng)民帶了好頭。今年雞東縣引進(jìn)了外商投資甜玉米飲料生產(chǎn)項(xiàng)目，他帶頭種植了10畝地的甜玉米，為投資商建玉米汁飲料廠提供示范和推廣。通過他的示范試驗(yàn)，可以掌握此品種的生長習(xí)性，讓農(nóng)民對(duì)此致富項(xiàng)目有了更多的了解，每年將大面積推廣種植，為農(nóng)民增加收入。
XXX同志的可貴之處不在于他做了多么了不起的事，不在于有什么驚人的成績，而在于無論在什么崗位，無論從事多么平凡而瑣碎的工作，他都能一絲不茍，盡心盡職地一心撲在工作上，忘我的工作精神和腳踏實(shí)地的工作態(tài)度，不管是在工作中還是在社會(huì)生活中，他都對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以期為基層農(nóng)村工作者增添光彩，為老百姓辦實(shí)事。
在平凡的工作崗位上，作為一名在基層鍛煉成長的村干部，他用“村官”的責(zé)任和對(duì)“三農(nóng)”工作的執(zhí)著和熱愛，為農(nóng)民朋友們默默的工作著。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。XXX在XX村的發(fā)展進(jìn)程中奉獻(xiàn)自己的聰明才智，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中煥發(fā)青春絢麗的光彩，成為老百姓的貼心人，成為對(duì)社會(huì)有用的人。
發(fā)展大棚蔬菜 建設(shè)富裕社區(qū)
——社區(qū)黨支部書記在培訓(xùn)班上的典型發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
大家好，在全縣支部書記培訓(xùn)班上，我按照組織安排能夠作此發(fā)言，能夠與大家一塊兒交流學(xué)習(xí)，感到萬分榮幸，社區(qū)近幾年，在縣、鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條依托大棚蔬菜，快速致富的路子，發(fā)展過程中充滿了成長的艱辛和收獲的喜悅，下面，我主要就這一情況，向各位作一簡要介紹，好的地方希望與大家一塊繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，不好的地方還請(qǐng)各位批評(píng)指正。
鎮(zhèn)社區(qū)村組總?cè)丝?59人，142戶，總地畝720畝。近年來，我們社區(qū)“兩委”在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣鎮(zhèn)黨委、政府的工作中心，大力發(fā)展大棚蔬菜，工作中突出抓好兩點(diǎn)，一是解放思想、搶抓機(jī)遇；二是求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。
第一點(diǎn)，所謂“立足實(shí)際，解放思想”，大家并不陌生，社區(qū)的實(shí)際就是，一直有種菜的傳統(tǒng)習(xí)慣，但是收入不高。立足這一實(shí)際，不斷解放思想，才能夠抓住稍縱即逝的寶貴機(jī)遇。6月份，鎮(zhèn)政府招來青州蔬菜種植外商，并選擇安置于我們社區(qū)，我們社區(qū)兩委馬上認(rèn)識(shí)到，這是推進(jìn)我們傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)換代升級(jí)的重要機(jī)遇，我們緊緊抓住這一重要機(jī)遇，積極努力，做好群眾思想工作，調(diào)整耕地45畝，按照每年每畝500元的價(jià)格包給青州客商，迅速發(fā)展起大弓棚11個(gè)，種植反季節(jié)西瓜、青椒等。青州外商的到來，為我們帶來了發(fā)展大棚蔬菜的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和部分銷售渠道，為社區(qū)村民起到了示范效應(yīng)。群眾認(rèn)識(shí)問題需要一個(gè)緩慢的過程，但是機(jī)遇稍縱即逝，針對(duì)這一問題，我們社區(qū)“兩委”在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，先后多次召開班子和村民代表會(huì)，討論大棚發(fā)展事宜，并多次派出社區(qū)干部與部分群眾代表到青州、滄州、淄博等地考察，實(shí)地了解大弓棚蔬菜的生產(chǎn)特點(diǎn)、銷售特點(diǎn)，徹底解放了群眾思想，改變了群眾的傳統(tǒng)種植觀念，掀起了發(fā)展大棚蔬的熱潮，到10月份，我們調(diào)整土地350畝，建起大弓棚82個(gè)、高溫育苗棚10個(gè)，社區(qū)大棚蔬菜初具規(guī)模。
第二點(diǎn)，所謂“求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干”，就是在目標(biāo)、想法確定之后，要能夠想出各種方法措施，真正不辭辛苦、加以落實(shí)，并在落實(shí)過程中，克服工作中遇到的新難題、新問題，將工作實(shí)效進(jìn)一步放大。我們發(fā)展大棚蔬菜，要過的第一道關(guān)口就是，調(diào)整土地。過去一家一戶分散的土地種植模式，無法滿足大棚蔬菜建設(shè)。為整合土地資源，解決發(fā)展大棚蔬菜的用地問題，社區(qū)班子成員分頭到牽涉調(diào)整的農(nóng)戶作工作，動(dòng)員村民搞土地流轉(zhuǎn)及土地互換，支持大棚蔬菜發(fā)展，通過深入的思想動(dòng)員，順利調(diào)整出土地350畝，為大棚蔬菜建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在大棚建設(shè)的過程中，村委會(huì)也多次派人到青州、滄州、淄博等地考察調(diào)運(yùn)建棚材料，嚴(yán)把材料的質(zhì)量關(guān)和價(jià)格關(guān)，這些工作需要村兩委班子的真抓實(shí)干和不辭辛苦，只有這樣，才能保證大棚蔬菜建設(shè)過程不出差錯(cuò)，順利快速推進(jìn)。
大棚蔬菜建起來了，發(fā)展過程中還會(huì)遇到各種難題，這就需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，遇到一個(gè)難題解決一個(gè)難題。一是解決賣菜難。村民每天開著三馬車到縣城的蔬菜市場(chǎng)賣菜，起早貪黑，非常辛苦，有時(shí)菜價(jià)還要受制于天氣等很多因素制約。為解決這一難題，在4月份，我們社區(qū)投資10萬元，建設(shè)了社區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)總占地達(dá)到10余畝，并新上了20噸電子稱一臺(tái)，方便了蔬菜出售，進(jìn)一步促進(jìn)了本社區(qū)大棚蔬菜的發(fā)展。二是解決村民的融資難題，大棚蔬菜的良好發(fā)展勢(shì)頭，又吸引了很多村民，但是這部分村民大部分缺少建棚資金，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)調(diào)、支持下，我們積極努力，幫助本社區(qū)村民共辦理優(yōu)惠貸款200余萬元，有效解決了菜農(nóng)資金難題，加快了大棚蔬菜發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了大棚蔬菜種植規(guī)模。三是解決大棚蔬菜的“規(guī)范化”發(fā)展問題，成立了大李蔬菜生產(chǎn)合作社，為菜農(nóng)提供科技培訓(xùn)、銷售信息等，并新上農(nóng)藥農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)一個(gè)，為菜農(nóng)供應(yīng)低毒有機(jī)農(nóng)藥和優(yōu)質(zhì)蔬菜品種等，積極提高蔬菜生產(chǎn)管理的規(guī)范化程度，提高蔬菜品質(zhì)。到目前，社區(qū)已流轉(zhuǎn)土地500余畝，建設(shè)蔬菜大棚129個(gè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)每畝創(chuàng)收15000余元，本社區(qū)村組戶均增收超過50000元。
當(dāng)然，在發(fā)展大棚蔬菜的同時(shí)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)的各項(xiàng)方針、政策，認(rèn)真執(zhí)行縣委制定的社區(qū)規(guī)范化運(yùn)行有關(guān)制度，做到社區(qū)內(nèi)凡重大事項(xiàng)均需經(jīng)過村民大會(huì)討論通過，社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)及時(shí)公開，并建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等各類群眾組織，大力弘揚(yáng)良好的的村風(fēng)民風(fēng)，社區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)保持了健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
以上是社區(qū)發(fā)展的一些基本情況，我縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，其他社區(qū)、村莊也取得很大的成績，希望我剛才說的這些能夠拋磚引玉，給位能夠給我們提供更好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，供我們社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：
一、不斷加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想
上半年我所積極學(xué)習(xí)了中央政法工作會(huì)議精神和公務(wù)人員禮儀規(guī)范，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。做到急群眾所急，想群眾所想。接待法律件，人次，為群眾解答各類法律問題個(gè)。特別是在處理建雄集團(tuán)與拆遷戶不能按時(shí)回遷的問題上，我所耐心做群眾的思想工作，勸導(dǎo)拆遷戶答應(yīng)建雄集團(tuán)合理的補(bǔ)償條件，后雙方達(dá)成協(xié)議，避免了經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、以農(nóng)村兩委換屆選舉為契機(jī)，做好基層司法行政工作
⒈充分發(fā)揮職能作用，參與處理上訪事件，為政府分憂，為百姓解愁。
去年春節(jié)前夕和春節(jié)期間，鎮(zhèn)三里莊村多名村民因退耕還林政策的執(zhí)行問題多次群體越級(jí)到國務(wù)院上訪。此事引起了市委、市政府×××委、縣政府的高度重視。村民反映的問題如果得不到及時(shí)解決，不但會(huì)影響該村的穩(wěn)定，還會(huì)在全縣范圍內(nèi)引起更復(fù)雜的影響。鎮(zhèn)黨委、政府成立了三里莊問題工作組，鎮(zhèn)司法所為成員單位。鎮(zhèn)司法所深入到上訪戶和普通農(nóng)戶家中了解了上訪人反映的問題，并到退耕還林地塊實(shí)地考察。通過了解確實(shí)發(fā)現(xiàn)了在落實(shí)退耕還林政策的過程中存在著符合政策的沒有給予補(bǔ)助、不符和政策的給予補(bǔ)助的問題，但上訪戶大部分為不符和政策的的農(nóng)戶。司法所建議工作組嚴(yán)格按照退耕還林政策執(zhí)行。不符和政策的一律不給補(bǔ)助，因工作失誤錯(cuò)補(bǔ)的堅(jiān)決收回，符合政策的要及時(shí)予以補(bǔ)助。要通過嚴(yán)格的公式程序，使該村群眾了解問題解決方案等措施解決。
通過近個(gè)月的工作，退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對(duì)這一結(jié)果表示滿意。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策，加強(qiáng)民主法制示范村建設(shè)。
上半年我鎮(zhèn)組織實(shí)施了村支部和村委會(huì)的換屆選舉工作，由于農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉工作，直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配，導(dǎo)致各種矛盾糾紛成上升趨勢(shì)。為此我所加大了《村民委員會(huì)組織》、《×××村民委員會(huì)選舉辦法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，并組織各村人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)各類民事矛盾行了排查、調(diào)處。為選舉工作打下了良好的基礎(chǔ)
東羊坊村是我鎮(zhèn)亂村，多年來由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷，導(dǎo)致該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村內(nèi)各項(xiàng)公益事業(yè)無人問津，村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮(zhèn)黨委、政府將該村的下鄉(xiāng)選舉任務(wù)交給了我所。我所認(rèn)真走訪聽取村民意見后，認(rèn)為兩委的選舉是改變?cè)摯迓浜竺婷驳钠鯔C(jī)。
在東羊坊村兩委的選舉中，我們嚴(yán)格依法辦事。引導(dǎo)村民依法行使自己的民利。特別是在村委會(huì)的選舉工作中，鎮(zhèn)政府原計(jì)劃將東羊坊等三個(gè)村的選舉推遲到其它村選舉結(jié)束后，集中人力進(jìn)行選舉。但我所在分析東羊坊村的實(shí)際情況和我們所做的準(zhǔn)備工作后主動(dòng)要求和其他穩(wěn)定村一同選舉，不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時(shí)，我們嚴(yán)格執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)了選舉工作的公開、公正、公平。現(xiàn)在該村已選舉出了新一屆村委會(huì)。選舉后沒有出現(xiàn)因選舉工作上訪的情況。現(xiàn)在該村新支部與村委會(huì)按照民主法制示范村的要求，認(rèn)真嚴(yán)格履行職務(wù)，為村民辦好事、實(shí)事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮(zhèn)黨委、政府表揚(yáng)。
在我鎮(zhèn)的村委會(huì)換屆選舉工作中，古城村、盆窯村出現(xiàn)困難，司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認(rèn)真調(diào)查摸底、開拓思路做好安置幫教工作
去年月份，我所核實(shí)我鎮(zhèn)現(xiàn)有安置幫教對(duì)象人，全部為男性。涉及到個(gè)罪名。安置幫教對(duì)象回歸社會(huì)后出現(xiàn)了多種情況，大多數(shù)人能夠正視現(xiàn)實(shí)，生活、思想穩(wěn)定，但仍有部分人社會(huì)交往復(fù)雜、思想、生活不穩(wěn)定，有的安置幫教對(duì)象生活水平過低，家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對(duì)象，司法所、派出所和農(nóng)村基層組織都不能準(zhǔn)確的了解這些人的情況，這給安置幫教工作帶來了巨大困難。司法所針對(duì)這些情況，起草了《關(guān)于鎮(zhèn)對(duì)刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》，現(xiàn)已頒布實(shí)施。《方案》進(jìn)一步明確了安置幫教工作的范圍和原則，提高了安置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)安置幫教工作中存在的問題制定了信息聯(lián)系制度、備忘錄制度、協(xié)議書制度定期走訪談話、重點(diǎn)對(duì)象管控制度等項(xiàng)制度。根據(jù)安置幫教對(duì)象的實(shí)際情況將采取項(xiàng)措施予以幫教。
經(jīng)過排查，我所還解決了安置幫教對(duì)象的實(shí)際困難，穩(wěn)定了安置幫教對(duì)象的情緒。北張莊村的張某，在服刑時(shí)患了嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎，現(xiàn)在生活不能自理，靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后，馬上通過村委會(huì)、民政科，
協(xié)助其辦理了農(nóng)村低保手續(xù)，使其生活有了著落。
四、精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格把關(guān)，社區(qū)矯正對(duì)象接收工作在我所進(jìn)行試點(diǎn)
去年月份社區(qū)矯正工作在全縣展開，我所為了完成社區(qū)矯正工作，首先加強(qiáng)了對(duì)矯正工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高了全所人員對(duì)社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識(shí)，熟悉了工作程序，了解了社區(qū)矯正政策。其次通過縣檢察院和派出所了解了轄區(qū)現(xiàn)有的符合矯正條件的矯正對(duì)象人數(shù)和基本情況。最后通過嚴(yán)格把關(guān)，于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對(duì)象。對(duì)檔案材料不全的司法所暫不予接收。現(xiàn)在我所正在對(duì)名矯正對(duì)象進(jìn)行走訪，并制定矯正個(gè)案。
五、持之以恒，堅(jiān)持不懈，法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學(xué)習(xí)，提高了我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)
今年上半年我所在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共組織法律學(xué)習(xí)活動(dòng)次，主要是利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)期間普及《行政許可法》和《憲法》知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，使機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)一步了解了《憲法》修改的內(nèi)容和意義。基本掌握了行政許可的程序、實(shí)施的方式等知識(shí)。
⒉繼續(xù)開展《法律伴你成長》活動(dòng)，從未成年的心理、生理特點(diǎn)入手，將預(yù)防未成年人犯罪工作做到實(shí)處。
我鎮(zhèn)上半年青少年犯罪情況明顯減少，特別是中、小學(xué)無在犯罪現(xiàn)象發(fā)生。這一情況好于我縣其他地區(qū)。我所堅(jiān)持年《法律伴你成長》系列法律教育活動(dòng)上半年的重點(diǎn)放在了中小學(xué)生不良行為的矯正上，針對(duì)中小學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，制定了矯正方案，使學(xué)生能夠自覺改正不良習(xí)慣。
通過對(duì)中小學(xué)生的法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)校和司法所的聯(lián)系。學(xué)校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學(xué)校簽定了法制教育協(xié)議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結(jié)合，并注重學(xué)校周邊的法制環(huán)境建設(shè)，為未成年的成長提供一個(gè)潔凈的空間。去年寒假后開學(xué)第一天，我所就應(yīng)邀為大柏老小學(xué)、中學(xué)的師生講了法制課。
六、整頓民調(diào)組織，提高人民調(diào)解質(zhì)量
上半年各調(diào)委會(huì)共調(diào)解民事糾紛件，預(yù)防矛盾激化一件，避免人傷亡。去年我鎮(zhèn)各調(diào)解委員會(huì)全都進(jìn)行了重新選舉，通過民主選舉，廣大村民選舉出了自己信任的調(diào)解主任和調(diào)解委員。
今年上年調(diào)解數(shù)量比去年同期有所減少，但調(diào)解質(zhì)量有所提高，調(diào)解成功率達(dá)到。
總之，我所上半年工作任務(wù)基本完成，下半年要繼續(xù)努力工作，完×××局和鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加強(qiáng)民調(diào)組織的建設(shè)和培訓(xùn)工作。
⒉繼續(xù)抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設(shè)。
⒋做好全鎮(zhèn)，特別是普法重點(diǎn)對(duì)象的法律宣傳工作。
（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內(nèi)與主辦會(huì)計(jì)結(jié)清，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。
（二）、收取款項(xiàng)必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實(shí)行領(lǐng)用登記制度，不得同時(shí)使用多本票據(jù)或跳號(hào)使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫”。凡個(gè)人截留收入的時(shí)間超過三個(gè)月以上的按本村借債最高利息計(jì)算到責(zé)任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)私分的沒收其非法所得，并視情節(jié)移交紀(jì)檢和監(jiān)察部門處理。
（三）、村級(jí)一事一辦項(xiàng)目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目預(yù)算方案、計(jì)劃必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對(duì)籌集的資金，實(shí)行專款專用，不得超計(jì)劃使用或移作他用，以便切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，一律實(shí)行民主理財(cái)，進(jìn)行公布。
（四）、實(shí)行“雙代管”制度。負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項(xiàng)資金由財(cái)政專戶管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專戶存儲(chǔ)。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門不得串戶和挪用，保證村級(jí)計(jì)劃使用的資金安排。
（五）嚴(yán)格控制村級(jí)借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說明借債用途、數(shù)額、時(shí)限、利率、償還方法等，村級(jí)如發(fā)生借款，必須由村書面申請(qǐng)，附村民討論意見，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核后和鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后借款，借款利息標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)信用部門貸款利率執(zhí)行，對(duì)以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從**年3月1日起按此利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對(duì)借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時(shí)賒欠資金）村組兩級(jí)一律不予承擔(dān)，誰承擔(dān)誰付款。嚴(yán)禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費(fèi)、村日常費(fèi)用、非生產(chǎn)性開支等。組級(jí)一律無權(quán)借款，誰借誰負(fù)責(zé)。
（六）、村級(jí)庫存現(xiàn)金不得超過5000元，其超過部分要及時(shí)交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。
（七）、村主辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購貨單位、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗(yàn)收登記的物品不付款。
二、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度
（一）、村級(jí)每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。
（二）、村級(jí)預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會(huì)和村民主理財(cái)組討論通過，報(bào)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）、村必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)賬，服務(wù)部門計(jì)劃外收費(fèi)憑政府文件由村級(jí)集體報(bào)支，否則一律實(shí)行誰服務(wù)、誰收費(fèi)、誰受益、誰負(fù)擔(dān)。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報(bào)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后，向村兩委會(huì)和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報(bào)酬實(shí)行掛鉤，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)聯(lián)系。
二、集體資產(chǎn)管理制度
（一）、建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行登記。對(duì)集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時(shí)沒有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級(jí)主管部門報(bào)送資產(chǎn)情況表。
（二）、集體資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行公平競(jìng)爭，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。
（三）、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實(shí)占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專人維護(hù)和管理。
（四）、村民委員會(huì)是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級(jí)和個(gè)人不通過村委會(huì)將集體資源對(duì)外發(fā)包，一律視為無效。對(duì)集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標(biāo)細(xì)則，實(shí)行公正、公平、公開招標(biāo)，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當(dāng)年企業(yè)上交和農(nóng)戶承包上交資金要及時(shí)收繳兌現(xiàn)。
三、開支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財(cái)務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專人一支筆審批。
2、組級(jí)財(cái)務(wù)由村分片負(fù)責(zé)人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權(quán)限。村級(jí)計(jì)劃外開支200元以內(nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會(huì)討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會(huì)議討論研究，并將討論記錄報(bào)農(nóng)經(jīng)部門審核后，再由審批人審批；組級(jí)開支要嚴(yán)格控制，組級(jí)集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內(nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報(bào)的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個(gè)月以內(nèi)）。
五、有關(guān)費(fèi)用包干制度
（一）、招待費(fèi)：按村級(jí)村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以內(nèi)的村每年3500元；3000人以內(nèi)的村每年4000元；4000人以內(nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時(shí)不得報(bào)支，年終隨工資一次性列支。嚴(yán)格禁止賬外截留收入開支招待費(fèi)或變相報(bào)支招待費(fèi)，不允許以搞計(jì)劃生育檢查、搞現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟(jì)回收等任何借口擅自提高招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)：凡鎮(zhèn)召開規(guī)模較大的會(huì)議，舉辦各種培訓(xùn)班、黨員干部冬訓(xùn)班等，禁止到飯店就餐，每人每天補(bǔ)助伙食費(fèi)10元以內(nèi)，必須憑政府書面會(huì)議或電話通知，填寫會(huì)議報(bào)銷表才能報(bào)支。如有超用，全部結(jié)算到人。
（三）電話費(fèi)：村支部書記每年報(bào)支通訊話費(fèi)600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計(jì)報(bào)支600元，村部有電話的村，只報(bào)支電話月租費(fèi)，不報(bào)支電話費(fèi)，移動(dòng)電話費(fèi)及小靈通話費(fèi)一律不予報(bào)支。
（四）、報(bào)刊費(fèi)：按照縣委文件規(guī)定每個(gè)村不超過2000元，超過部分由村干部負(fù)擔(dān)到人。主要用于訂閱黨報(bào)黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費(fèi)：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補(bǔ)助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補(bǔ)助10元，住宿費(fèi)不得超過20元；縣外出差每人每天補(bǔ)助30元，住宿費(fèi)每人每天不得超過40元；超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。原則上不得報(bào)支出租車費(fèi)，要統(tǒng)一使用旅差費(fèi)報(bào)銷表，所附的車票、住宿費(fèi)等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計(jì)劃生育費(fèi)：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計(jì)劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費(fèi)用按計(jì)生辦規(guī)定報(bào)支。對(duì)因落實(shí)節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對(duì)象進(jìn)行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補(bǔ)助費(fèi)50—100元,村不得額外開支生活費(fèi)用，村帶隊(duì)人員的費(fèi)用按差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村組外出尋找計(jì)劃生育對(duì)象的費(fèi)用，原則上由對(duì)象戶承擔(dān)，對(duì)暫時(shí)不能解決的費(fèi)用，按旅差報(bào)銷規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對(duì)象戶回來后，歸戶計(jì)算。
（七）、辦公及管理費(fèi)用：村辦公費(fèi)用控制在每年500元以內(nèi)。辦公費(fèi)主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費(fèi)用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報(bào)支電影票、戲票、歌舞票。對(duì)有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費(fèi)中列支。
（八）、干部保險(xiǎn)費(fèi)：村主要干部的保險(xiǎn)按**委發(fā)（**）60號(hào)文件精神執(zhí)行。嚴(yán)禁利用職權(quán)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或多頭投保，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分集體不得報(bào)支。保險(xiǎn)卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時(shí)，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（九）、學(xué)習(xí)費(fèi)：村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，不得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，一切費(fèi)用自理，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑手續(xù)回本村報(bào)銷學(xué)雜費(fèi)、材料費(fèi)等部分學(xué)習(xí)費(fèi)用，本科4—5年報(bào)3000元，大專3年報(bào)2500元，中專2年報(bào)支1500元，不足部分由個(gè)人支付。短期培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)及材料費(fèi)有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無文件通知規(guī)定的，除報(bào)銷材料費(fèi)外，每人每天補(bǔ)助10元，不得報(bào)支伙食費(fèi)。
（十）、醫(yī)藥費(fèi)：村級(jí)干部除因公負(fù)傷外，原則上不得報(bào)支醫(yī)藥費(fèi)，如發(fā)生特大病患由本人申請(qǐng)，村兩委會(huì)研究并按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，年終在村級(jí)應(yīng)付福利費(fèi)中適當(dāng)解決。
（十一）、其它費(fèi)用：有關(guān)部門收費(fèi)，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對(duì)外單位恭賀等慶典活動(dòng)等，原則上村級(jí)不得報(bào)支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過200元，嚴(yán)禁用公款到個(gè)人出禮。
（十二）、嚴(yán)禁托銷商品：本鎮(zhèn)任何單位和個(gè)人均不得向村級(jí)托銷商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收其貨款及利潤，并視情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔(dān)30%，審批人承擔(dān)40%，村會(huì)計(jì)承擔(dān)30%，并以頂風(fēng)違紀(jì)處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，都應(yīng)該承擔(dān)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。
（二）、實(shí)行計(jì)劃用工。全年控制用工總量，堅(jiān)持以勞為主，按照以勞編號(hào)、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計(jì)劃每季度安排一次，并及時(shí)向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級(jí)用工一般由所屬村民小組派工。村組實(shí)際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴(yán)禁人情工、照顧工、甩手工，嚴(yán)禁以現(xiàn)金開支雜工工資，嚴(yán)禁巧立名目以雜工開支其它費(fèi)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財(cái)務(wù)帳冊(cè)一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮(zhèn)管制度
（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開支的源頭，嚴(yán)把“入口關(guān)”。根據(jù)上級(jí)文件精神和鎮(zhèn)實(shí)際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會(huì)計(jì)管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負(fù)責(zé)記載村級(jí)總賬及明細(xì)帳。
（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財(cái)務(wù)正常化、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個(gè)月報(bào)帳一次，報(bào)帳前民主理財(cái)一次，報(bào)帳時(shí)農(nóng)經(jīng)部門明確專人審核一次，對(duì)審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。
（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財(cái)務(wù)檔案保管，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。村組并賬前組級(jí)財(cái)務(wù)檔案由村保管，并交專人負(fù)責(zé),簽名備查，村組并賬后財(cái)務(wù)檔案由主管部門保管并明確專人負(fù)責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。
八、民主理財(cái)制度
（一）、村級(jí)建立民主理財(cái)小組，理財(cái)人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，群眾代表參加。組級(jí)財(cái)務(wù)收支較多的，應(yīng)同時(shí)配備組級(jí)理財(cái)人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級(jí)群眾推選產(chǎn)生。年理財(cái)壹至兩次。
（二）、民主理財(cái)成員必須是本村組的村民，必須會(huì)懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅(jiān)持公正、公道的原則，理財(cái)人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財(cái)證書。
（三）、民主理財(cái)每季度進(jìn)行壹次，村級(jí)報(bào)帳前必須做到先理財(cái)后報(bào)帳，便于監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支，及時(shí)了解村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
（四）、民主理財(cái)是一種群眾民主參與、民主管理集體財(cái)務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財(cái)人員報(bào)酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財(cái)人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實(shí)物。
（五）、民主理財(cái)小組應(yīng)有審核印章，明確專人保管，參加理財(cái)成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。
（六）理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項(xiàng)往來、非生產(chǎn)性開支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查審核。
（七）、民主理財(cái)小組活動(dòng)應(yīng)有記錄，對(duì)參加人員提出的意見，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)向鎮(zhèn)主管部門匯報(bào)。
（八）、民主理財(cái)?shù)慕Y(jié)果要通過村務(wù)公開欄及會(huì)議向群眾公布，對(duì)群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。
（九）、民主理財(cái)成員對(duì)會(huì)計(jì)檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛護(hù)有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個(gè)人保管。
九、財(cái)務(wù)公開制度
（一）、村主辦會(huì)計(jì)為村級(jí)財(cái)務(wù)公開的責(zé)任人，未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開或財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容發(fā)生重大錯(cuò)誤的，應(yīng)追究村主辦會(huì)計(jì)的責(zé)任。
（二）、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國家給農(nóng)民的有關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)助及財(cái)務(wù)違紀(jì)問題處理等。
（三）、財(cái)務(wù)公開的所有資料，公開前要充分做好準(zhǔn)備工作，按照要求整理出公開方案，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組審核，確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無誤，并報(bào)鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實(shí)事求是，嚴(yán)禁搞花架子。公開后，村級(jí)應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢，負(fù)責(zé)做好核查，糾正和解釋工作，同時(shí)要耐心接受群眾意見。
（四）、村級(jí)財(cái)務(wù)公開每年不得少于兩次，分別在當(dāng)年的2月底和8月進(jìn)行公示。
（五）、財(cái)務(wù)公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報(bào)、戧牌、會(huì)議、廣播等。村級(jí)財(cái)務(wù)公開時(shí)，根據(jù)公開的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當(dāng)?shù)男问焦_興辦公益事業(yè)、年終決算。公開欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達(dá)到公開效果。
十、干部離任審計(jì)制度
（一）、審計(jì)的主要對(duì)象：村支部書記和主辦會(huì)計(jì)。
（二）、主要審計(jì)的內(nèi)容：任期階段的目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)情況、專項(xiàng)工程建設(shè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往來欠款情況。
（三）、村支部書記、主辦會(huì)計(jì)離任，實(shí)行先離任、后審計(jì)、再安排，凡審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動(dòng)。
十
一、檔案管理及會(huì)計(jì)交接制度
（一）、以村設(shè)置檔案室，對(duì)1997年前的村財(cái)務(wù)檔案等由村集中保管，**年后村會(huì)計(jì)檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級(jí)等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結(jié)，村會(huì)計(jì)必須將現(xiàn)金帳簿、往來帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會(huì)歸報(bào)表、民主理財(cái)資料、村務(wù)公開資料等會(huì)計(jì)資料分類整理，及時(shí)歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊(cè)交檔案室保管。
（三）、村會(huì)計(jì)對(duì)檔案應(yīng)定期不定期地進(jìn)行檢查，嚴(yán)防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊情況需要外借的，必須報(bào)請(qǐng)主管部門同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。
（六）、會(huì)計(jì)人員變動(dòng)時(shí)，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊(cè)憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，不準(zhǔn)將移交的賬冊(cè)、憑證等資料帶離崗位，以保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會(huì)計(jì)人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會(huì)計(jì)移交時(shí)，必須由鎮(zhèn)主管部門和村負(fù)責(zé)人共同監(jiān)交。
十
二、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度
（一）、支部書記責(zé)任：
1、支部書記為村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要責(zé)任人，必須全面掌握村級(jí)財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況。每年初編好全年收支計(jì)劃，尤其是要把工作重點(diǎn)放在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上。
2、支部書記對(duì)審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)人員有管理權(quán)，對(duì)實(shí)施計(jì)劃有檢查權(quán)。
3、支部書記對(duì)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時(shí)間如數(shù)上繳。
4、支部書記以村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實(shí)行公開招標(biāo)。
5、支部書記對(duì)兩項(xiàng)往來清收要明確分工，明確責(zé)任，集中精力組織清收，村級(jí)債務(wù)每年必須以20%的速度進(jìn)行下降，要把下降的實(shí)績與當(dāng)年工資報(bào)酬直接掛鉤。
6、支部書記要樹立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支的帶頭人。
（二）、審批人責(zé)任：
1、審批人必須按照計(jì)劃使用資金，按資金來源，實(shí)行專款專用。
2、審批人要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財(cái)務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。
3、審批人原則上堅(jiān)持不經(jīng)辦、不證明，便于財(cái)務(wù)規(guī)范管理。
（三）、主辦會(huì)計(jì)責(zé)任：
1、主辦會(huì)計(jì)為財(cái)務(wù)管理直接責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)操作程序。
2、主辦會(huì)計(jì)有權(quán)不接收違反財(cái)務(wù)制度的收支票據(jù)，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級(jí)反映財(cái)務(wù)管理方面問題。
3、主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金出納、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的分解、村組有關(guān)往來賬戶登記、有關(guān)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)上繳往來清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。
4、主辦人計(jì)造成財(cái)務(wù)混亂，報(bào)帳不及時(shí)，負(fù)主要責(zé)任，發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫及貪污挪用現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任。
首先，要不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好的為村民服務(wù)。
1、加強(qiáng)各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重理論結(jié)合實(shí)際，向鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法，向書本學(xué)習(xí)農(nóng)村理論知識(shí)，從各方面提升自己。特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)知識(shí)和關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自我，拓寬自身知識(shí)層面，以更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村調(diào)研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發(fā)展的路子。同時(shí)帶頭學(xué)習(xí)，大膽探索帶動(dòng)村里現(xiàn)有的干群不斷轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡自己最大的努力為本村村民服務(wù)。
2、參加各種實(shí)踐，增強(qiáng)基層工作業(yè)務(wù)水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)解決糾紛技巧。同時(shí)，更充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)、經(jīng)常為群眾提供各類信息。要不斷的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到“想群眾所想，急群眾所急”。
3、堅(jiān)持記錄好個(gè)人工作日志，詳細(xì)記錄每天工作的內(nèi)容、進(jìn)度、成效、收獲、不足等，形成完整的到村任職工作日志。
其次，要做好村里的各項(xiàng)工作。具體安排如下：
1、在上一年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好村中的各項(xiàng)日常工作，及時(shí)做好各類會(huì)議、活動(dòng)記錄，資料的整理、歸檔等日常管理工作，發(fā)揮專長做好網(wǎng)絡(luò)宣傳、計(jì)算機(jī)維護(hù)等工作。做好村務(wù)電子化工作，協(xié)助村兩委繼續(xù)做好村務(wù)公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作，促使村務(wù)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
2、加大對(duì)大汲店旅游業(yè)的宣傳力度。關(guān)于村莊的故事、傳說，要盡最大努力去和村里的老人探討，認(rèn)真記錄并錄入電腦，為大汲店的旅游業(yè)提供文字性材料。
3、為國慶獻(xiàn)禮工程大水系十月份的通水工作做好準(zhǔn)備，包括河道清淤以及沿河農(nóng)民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動(dòng)關(guān)心弱勢(shì)群體，繼續(xù)完善我村困難群眾檔案，通過個(gè)人努力給予他們幫助，并積極聯(lián)系外部力量對(duì)困難群眾予以幫助。另外，選定一戶困難戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。
5、加強(qiáng)與相關(guān)高校的聯(lián)系，邀請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)生來村進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐與調(diào)研，加大宣傳規(guī)模，提高層次，加強(qiáng)與高校、企業(yè)等的聯(lián)系和合作。
一、主要做法與成效
2、狠抓宣傳培訓(xùn)和組織推動(dòng)工作。縣級(jí)層面，在加大主流媒體宣傳的基礎(chǔ)上，于4月8日舉辦了一次大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，通過給理事會(huì)成員集中授課，明確了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作有關(guān)要求和項(xiàng)目實(shí)施的操作要領(lǐng)，增強(qiáng)了理事會(huì)做好新農(nóng)村建設(shè)工作的緊迫感與責(zé)任感，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)熱情，營造出了良好的工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，采取了以會(huì)代宣的形式，組織村兩委干部、理事會(huì)成員、全體黨員、群眾代表層層召開座談會(huì)，面對(duì)面講政策、立規(guī)劃、拿措施，使他們深入了解新農(nóng)村建設(shè)，自覺擁護(hù)并積極投身到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。村點(diǎn)層面，采取走出去的辦法，分批組織理事會(huì)成員、群眾代表近200多人到Xx鎮(zhèn)XxXx村、Xx鎮(zhèn)XxXx村等一批新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村點(diǎn)實(shí)地觀摩新農(nóng)村建設(shè)情況。通過考察學(xué)習(xí)，激發(fā)了廣大干群建設(shè)家園的美好愿望，更堅(jiān)定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。
4、精心做好09年度新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程迎檢工作。今年以來，先后迎接了全省2009年度新農(nóng)村建設(shè)檢查評(píng)比和2009年省市農(nóng)村清潔工程檢查評(píng)比活動(dòng)。對(duì)09年的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作，省考評(píng)組認(rèn)為，萬年以“雷竹生態(tài)”概念為切入，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作定位準(zhǔn)、思路新、成效大、亮點(diǎn)多，走在了全市先進(jìn)行列，在全省也有一定的影響。對(duì)于清潔工程試點(diǎn)工作，以撫州市委農(nóng)工部副部長為首省清潔辦考評(píng)組一行，對(duì)萬年“六抓六化、樣板示范”的做法，給予了“幾個(gè)善于”的高度評(píng)價(jià)，即“善抓典型和善于用典型示范推動(dòng)工作；善于抓活動(dòng)創(chuàng)建推動(dòng)工作；善抓制度規(guī)范和發(fā)揮主觀能動(dòng)性開展工作；善于抓資源整合開展工作”，表示要把萬年的經(jīng)驗(yàn)做法帶到撫州，并向省清潔辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)萬年的工作成效。
5、統(tǒng)籌推進(jìn)其它各項(xiàng)工作。一是完成了人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。今年以來，共承接新農(nóng)村建設(shè)方面的人大建議2件、政協(xié)提案2件。迅速依照辦理程序，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和專門辦理人員，起草了建議和提案答復(fù)件，并當(dāng)面征求代表、委員意見。人大代表和政協(xié)委員對(duì)我辦辦理提案的態(tài)度和做法均表示滿意。二是完成了新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年特色成果調(diào)度的文字、圖片等相關(guān)資料工作。期間，配合省電視臺(tái)、Xx畫報(bào)社等媒體記者深入農(nóng)村各地和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，拍攝有宣傳意義和價(jià)值的圖片和影像資料，配合全省新農(nóng)村建設(shè)五周年調(diào)演，會(huì)同縣文化部門編排了對(duì)口相聲《攀親》文藝節(jié)目；及時(shí)上報(bào)了發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村清潔工程特色性做法的自薦材料；三是開展了“全市新農(nóng)村建設(shè)十大杰出人物”評(píng)選活動(dòng)推薦工作。按照“農(nóng)民主體、社會(huì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等幾大類別，先后組織撰寫了一批典型人物事跡材料，積極向評(píng)選活動(dòng)推介典型；四是做好了件答復(fù)工作。上半年共收到轉(zhuǎn)辦的件2件，縣新村辦組織人員對(duì)反映的問題認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對(duì)能夠辦理的及時(shí)辦理，不能辦理或條件不成熟的耐心向群眾做好解釋工作，做到了讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
二、存在的問題
1、整治建設(shè)進(jìn)展不平衡。由于前段時(shí)間雨水較多，天氣情況不好，加之自籌資金未下?lián)軐?dǎo)致資金不足，許多村點(diǎn)工作進(jìn)度緩慢，整改情況嚴(yán)重不平衡，有的村點(diǎn)改水、改廁、改路基本完成，而有些村點(diǎn)至今未動(dòng)工。有個(gè)別村點(diǎn)因安排“人飲安全”、“村村通”等其它項(xiàng)目，時(shí)間和力量上沒有擺布好，造成了項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。有些村資金籌措辦法不多，建設(shè)資金缺口較大，少數(shù)村為爭取建設(shè)指標(biāo)，采取借資或墊資的辦法，無錢啟動(dòng)工作。
2、群眾籌資力度有待加強(qiáng)。部分村點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)不到位，村民知曉率和參與率較低，存在“等、靠、要”思想。有些村資金籌措辦法不多，建設(shè)資金缺口較大，少數(shù)村為爭取建設(shè)指標(biāo)，采取借資或墊資的辦法無錢啟動(dòng)工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)工作不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧問不多，推進(jìn)工作思路不清，促動(dòng)工作辦法不多，工作啟動(dòng)滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦工作職責(zé)不清，分管領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，沒有時(shí)間和精力專下來、沉下去搞協(xié)調(diào)，抓落實(shí)。尤其在村點(diǎn)推進(jìn)工作的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦在指導(dǎo)和服務(wù)上存在缺位現(xiàn)象，使得村民對(duì)先做什么，后做什么、怎么做、做成什么樣都是一知半解，為下一步工作帶來較大影響。
三、下步工作打算
1、加快項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。“六改四普及”方面，確保到8月底“六改”工作全面到位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，確保9月底全面完成建設(shè)任務(wù)，著力打造3-5個(gè)精品樣板村。垃圾處理方面，繼續(xù)以“兩分三回一處理”運(yùn)行模式為指導(dǎo),力爭全年農(nóng)村清潔工程樣板點(diǎn)農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到90%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對(duì)村級(jí)班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級(jí)班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個(gè)行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級(jí)干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級(jí)班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級(jí)干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá)26840人次。特別是通過村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級(jí)后備干部儲(chǔ)備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會(huì)寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級(jí)班子能力一般和較弱的673個(gè)，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對(duì)村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級(jí)干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲(chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2014年2月，自治區(qū)黨委決定，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。今年我先后7次深入澤普縣住村調(diào)研，村里的一人一事、一草一木始終牽動(dòng)著我的心。
作為機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為住村工作的重要任務(wù)。每次調(diào)研都同荒地村、烏魯克艾日克村兩委班子座談交流，努力把黨支部建設(shè)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾勤勞致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。今年以來，我們以調(diào)動(dòng)工作骨干積極性為切入點(diǎn)，關(guān)心村民小組長和十戶長生產(chǎn)生活，建立關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，在改善待遇的同時(shí)，激發(fā)他們的工作積極性。
一是生活上關(guān)心。住村伊始，我即帶領(lǐng)工作組走訪村民小組長和全體十戶長的家庭，了解他們的生產(chǎn)生活情況以及開展工作的想法。在征求第一批工作組和村黨支部意見的基礎(chǔ)上，幫助工作骨干解決具體問題。在科技養(yǎng)殖項(xiàng)目示范戶中確定了1名十戶長;在家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目中，確定了6名村民小組長和18名十戶長;在庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中確定了5名十戶長。不僅是交流溝通、了解情況，還在具體措施上向工作骨干傾斜。二是工作上激勵(lì)。建立工作責(zé)任區(qū)和工作幫扶制度。要求5名工作組成員，每人聯(lián)系1至2個(gè)村民小組，4至8個(gè)十戶聯(lián)隊(duì)，并與相應(yīng)責(zé)任區(qū)的小組長、十戶長結(jié)成幫扶對(duì)子。工作組成員每周至少一次檢查各村民小組出早工、打掃環(huán)境衛(wèi)生、開展學(xué)習(xí)教育的情況，每周一次向小組長、十戶長了解人員流出、流入的情況。與此同時(shí)，建立工作激勵(lì)制度。每月初第一個(gè)星期一對(duì)表現(xiàn)突出的1名小隊(duì)長、6名十戶長和若干優(yōu)秀村民進(jìn)行大會(huì)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是矛盾問題共擔(dān)。對(duì)于小組長、十戶長反映的群眾訴求，要求工作組在進(jìn)一步了解情況的基礎(chǔ)上，盡心盡力解決問題，幫助他們樹立威信，增強(qiáng)工作號(hào)召力。第三村民小組組長馬合木提多次反映村民出行不便，要求解決道路硬化的問題，工作組反復(fù)調(diào)研論證，多次與鄉(xiāng)黨委和交通局溝通協(xié)商，確定建設(shè)一條500米的入戶柏油路，使十二村每一個(gè)居民區(qū)都修通了油路。十戶長馬木提?達(dá)吾提反映孤寡老人吐汗?阿孜家的院墻倒塌后，老人為防止雞鴨丟失，每天露宿戶外。負(fù)責(zé)該片區(qū)的工作組成員當(dāng)即拿出1500元錢買磚，由十戶長組織群眾為老人砌好了院墻。第一村民小組組長蘇力坦?尤努斯反映低質(zhì)土地整治項(xiàng)目群眾負(fù)擔(dān)重的問題，工作組立即與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，最終在國家項(xiàng)目資金范圍內(nèi)完成。六組十戶長買買提尼亞孜?吐魯甫反映機(jī)井損壞，多方聯(lián)系無果。工作組出面聯(lián)系水利局和水管總站領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)井在三天內(nèi)恢復(fù)正常。凡是群眾通過十戶長、村民小組長反映的問題，工作組與他們共同解決后，由他們向群眾回復(fù)，提高其在群眾中的威信。
經(jīng)過一段時(shí)間工作，最明顯的變化是星級(jí)化創(chuàng)建順利推進(jìn)，后備干部和積極分子培養(yǎng)走入正軌，兩委班子和工作骨干維穩(wěn)意識(shí)增強(qiáng)。
工作組成員把落實(shí)項(xiàng)目的過程，作為融入群眾、影響群眾、改造自我、接受教育的過程。一是從群眾訴求、發(fā)展規(guī)劃中關(guān)注民生建設(shè)項(xiàng)目。我們拜訪自治區(qū)相關(guān)部門十多次，召開縣級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)1次，為烏魯克艾日克村、荒地村，乃至賽力鄉(xiāng)、澤普縣爭取到涉及交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、科技、殘聯(lián)等項(xiàng)目十多項(xiàng)，項(xiàng)目金額超過2400萬元。二是針對(duì)貧困村實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念精準(zhǔn)扶貧，讓群眾通過發(fā)展生產(chǎn)得到實(shí)惠。將核桃嫁接、家禽養(yǎng)殖、禽舍建設(shè)3個(gè)扶貧項(xiàng)目整合使用，對(duì)烏魯克艾日克村191戶貧困家庭逐戶進(jìn)行走訪，根據(jù)家庭貧困程度、土地?cái)?shù)量、家庭人口以及勞動(dòng)力狀況等，確定2500只雞苗由50戶飼養(yǎng)，均讓村民簽字按手印并公示。工作組設(shè)計(jì)禽舍，并統(tǒng)一聯(lián)系購買建設(shè)雞舍的建材。40座雞舍均按照設(shè)計(jì)圖紙組織施工完成。在科技養(yǎng)殖項(xiàng)目中，工作組提出了“五統(tǒng)一”的項(xiàng)目執(zhí)行方案，制訂了養(yǎng)殖規(guī)程、簽訂了項(xiàng)目執(zhí)行合同。經(jīng)常每天深入養(yǎng)殖戶家中三五次，查看環(huán)境、觀察長勢(shì)、了解疫情、配藥投藥、發(fā)放飼料。目前，3000多只尼雅黑雞已全部出欄。更為重要的是引導(dǎo)群眾探索、拓寬了增收致富的途徑，強(qiáng)化了科學(xué)、規(guī)范、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)觀念。三是針對(duì)不同困難群體分類施策。從特困戶中考察篩選出10戶，爭取到幫扶資金38000元，按月發(fā)放到存折賬戶。為殘疾人群爭取到自治區(qū)殘聯(lián)配置的輪椅、助聽器、拐杖、白內(nèi)障手術(shù)項(xiàng)目。為全村有在校大中專學(xué)生的家庭每年補(bǔ)貼3000元。對(duì)生活困難家庭開展經(jīng)常性的走訪。四是以結(jié)對(duì)子為契機(jī)，真結(jié)、真幫、真干。專門制定《駐烏魯克艾日克村工作組幫扶貧困群眾工作臺(tái)賬》，寫明受助者致貧原因、家庭基本情況、已落實(shí)的幫扶措施和幫扶計(jì)劃，清楚記載了工作組對(duì)16戶貧困戶走訪慰問超過100次，贈(zèng)送慰問品、慰問金5000余元等。工作成員還到貧困戶家參加勞動(dòng)50多次。針對(duì)貧困戶中患病和殘疾的情況，工作組成員自費(fèi)帶7名群眾到醫(yī)院進(jìn)行治療和檢查，并贈(zèng)送了2輛輪椅。對(duì)生活困難缺乏發(fā)展生產(chǎn)條件的貧困戶，工作組成員就直接捐資幫扶，還自費(fèi)捐助貧困家庭中的4名兒童，每月補(bǔ)貼生活費(fèi)150元至18歲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，駐村工作組成員及親友共捐獻(xiàn)錢款超過20萬元。
在“訪惠聚”活動(dòng)中倡導(dǎo)正信、正行。我們精心創(chuàng)造合適的方式與少數(shù)民族群眾接觸、交流、交融，在相互影響中實(shí)現(xiàn)文化觀念、生活習(xí)俗，乃至價(jià)值觀的溝通交流。
一是工作組成員利用落實(shí)民生建設(shè)項(xiàng)目的大量機(jī)會(huì)，數(shù)百次深入群眾家里和田間地頭，和群眾一起建雞舍、運(yùn)材料、投料喂藥，和群眾一起徒步勘察、放線測(cè)量，和群眾一起在風(fēng)沙中摸爬滾打。村民看到住村干部撲下身子干工作，普遍感受到工作組不是來作秀的。工作組成員的辛勤勞動(dòng)，讓少數(shù)民族群眾感受到現(xiàn)代文化、科學(xué)觀念，感受到黨的政策、黨的形象。二是工作組每次調(diào)研都要去看望慰問孤寡老人、低保戶，對(duì)待群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的困難和問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)、跟蹤一個(gè)、解決一個(gè)。鑒于有些群眾生活不富裕、儲(chǔ)蓄意識(shí)差、貸款多，無法正常應(yīng)對(duì)生活中的突況，工作組成員自發(fā)捐款4600元牽頭建立村民友愛互助基金。聯(lián)系新疆農(nóng)科院、林科院專家，在田間地頭開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6次，200多戶次參加。三是對(duì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象不離不棄。工作組成員與村民結(jié)成20多個(gè)民族團(tuán)結(jié)對(duì)子、扶貧幫困對(duì)子、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象幫教對(duì)子，在相互來往中增強(qiáng)信任，形成不同文化的溝通。為關(guān)注對(duì)象有意識(shí)地安排項(xiàng)目，幫助其解決實(shí)際困難，大大增加了交往交流機(jī)會(huì)。工作組舉辦教育轉(zhuǎn)化培訓(xùn)班，不僅精心設(shè)計(jì)課程，還利用課余時(shí)間和他們聊天，平等地對(duì)待每一個(gè)人。有些原來基本不和人說話的村民，現(xiàn)在和工作組成員結(jié)為朋友。
實(shí)實(shí)在在的工作、實(shí)實(shí)在在的交心。大家說最大的收獲就是踏實(shí)。一名工作組成員在《工作日志》中寫道：“尊重是做好人的工作最重要前提，任何人在他人面前產(chǎn)生優(yōu)越感都是現(xiàn)代人的恥辱。”“我之所以夜里十一二點(diǎn)能踏踏實(shí)實(shí)地出去走三四公里，一是源于我對(duì)這里群眾的信任和好感，二是源于對(duì)我們所做工作的自信。融入到群眾中，不作秀，不搞形式，在群眾利益上據(jù)理力爭，一身土、一頭汗地干，效果不言而喻。”
（一）基本情況
*鎮(zhèn)共轄29個(gè)行政村，共有7000余戶、2.7萬口人，6.1萬畝耕地，是一個(gè)傳統(tǒng)的典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。這幾年，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持以黨的“十七大”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，確定了“135”總體工作思路和三大戰(zhàn)略，突出了規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使全鎮(zhèn)初步形成了以興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司為龍頭和中申、南姚、西郭、馬軍莊4村為中心的肉雞養(yǎng)殖，后元頭、桃溝、茨洼3村為中心的蛋雞飼養(yǎng)，*、*、*、*、*5村為中心的生豬繁育，莊爾頭、南窯、冷泉、東五莊、喬水溝為中心的肉牛生產(chǎn)“四大基地”，目前全鎮(zhèn)已存肉牛3000頭、羊1.5萬只、豬2萬頭、雞10萬只，共培育發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)（公司）5家、養(yǎng)殖專業(yè)村17個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)大戶150戶，年均產(chǎn)量與產(chǎn)蛋量分別達(dá)到745噸和680噸，僅此年實(shí)現(xiàn)收入3062萬元，人均收入1200多元，占到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的三分之一以上。
*信用社共有員工15人，農(nóng)村信用聯(lián)絡(luò)站70個(gè)，擔(dān)負(fù)著鎮(zhèn)企、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)民的金融服務(wù)重?fù)?dān)，是農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。全社擁有社員股金319.7萬元，儲(chǔ)蓄存款6580萬元，信貸資產(chǎn)4558萬元，存貸比例為69.27%，備付率達(dá)8.29%，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展在全縣處于中上游水平。自去年實(shí)施“三千三百惠農(nóng)工程”和開展“求和諧樹形象創(chuàng)佳績”主題競(jìng)賽活動(dòng)以來，他們清理發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”方向，圍繞政府規(guī)劃，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把規(guī)模養(yǎng)殖當(dāng)做支農(nóng)惠民和“求樹創(chuàng)”活動(dòng)的核心內(nèi)容來抓，全社累計(jì)發(fā)放貸款2100萬元，100%用于了“三農(nóng)”，其中養(yǎng)殖業(yè)占到42.2%。今年三個(gè)月，累計(jì)發(fā)放貸款225萬元，養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到90%。從而，使鎮(zhèn)政府規(guī)劃落到了實(shí)處，使廣大農(nóng)民收到了實(shí)惠，也使信用社業(yè)務(wù)朝著良好方向發(fā)展，信用社形象得到進(jìn)一步創(chuàng)新。
（二）主要做法
一是勤匯報(bào)多溝通，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。發(fā)展養(yǎng)殖投資小，風(fēng)險(xiǎn)少，技術(shù)含量低，見效快。他們抓住優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳，確定項(xiàng)目，加強(qiáng)匯報(bào)，得到了各級(jí)黨政與縣聯(lián)社的重視與支持。鎮(zhèn)黨委政府在立項(xiàng)時(shí)反復(fù)征求信用社意見，信用社在日常工作中經(jīng)常向鎮(zhèn)黨政匯報(bào)支持發(fā)展情況，政社配合共同下鄉(xiāng)進(jìn)戶調(diào)查摸底，共同檢查督導(dǎo)狠抓落實(shí)，共同研究解決存在問題，有效推進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖工程建設(shè)。與此同時(shí)，他們還經(jīng)常向上級(jí)黨政和主管部門匯報(bào)，取得了政策上、技術(shù)上、資金上、項(xiàng)目上各個(gè)方面的支持與優(yōu)惠。市聯(lián)社張保安理事長、縣委裴良杰書記、李堯林縣長、銀監(jiān)辦王新民主任、縣聯(lián)社衛(wèi)永虹理事長等領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次親臨檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，特別是聯(lián)社包片副主任楊國輝蹲點(diǎn)幫助，親自聽取匯報(bào)，親自下鄉(xiāng)調(diào)查，親自開會(huì)研究，親自查看資料，使他們?cè)鰪?qiáng)了信心，解決了發(fā)展中的難題。
二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加快評(píng)級(jí)授信。無論企業(yè)還是農(nóng)戶，凡申請(qǐng)發(fā)展養(yǎng)殖要求貸款的都必須經(jīng)過評(píng)級(jí)授信，必須獲得信用資格證書，必須在信用社建立檔案。獲得信用證的基本條件是：信用度良好，無不良貸款記錄，是當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢胗幸欢~度的股金，經(jīng)過村級(jí)評(píng)審小組考察研究同意，由信用社掛牌頒證，報(bào)縣聯(lián)社審查備案。今年，他們把評(píng)級(jí)授信當(dāng)做一項(xiàng)中心工作和貸款發(fā)放的基本方式，所投放的貸款對(duì)象基本上全部給予了評(píng)級(jí)授信。截止目前，全社共評(píng)定了2個(gè)信用企業(yè)、7個(gè)信用村和176個(gè)信用戶，已發(fā)放信用貸款220萬元，占總貸款98%。這些信用戶中，其中養(yǎng)殖企業(yè)1個(gè)，被確定為養(yǎng)殖基地的行政村10個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶55個(gè)。目前此項(xiàng)工作正在與規(guī)模養(yǎng)殖同步發(fā)展，呈現(xiàn)方興未艾勢(shì)頭。
三是抓典型育基地，發(fā)揮龍頭示范帶動(dòng)作用。典型引路，是他們支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中的一條成功做法。位居聞垣路以東、*北部、近臨桐城侯村地界處有一家興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司，由縣人大代表、冷泉村黨支部書兼村長*20*年創(chuàng)辦，是一家融玉盛油脂、富農(nóng)飼料、肉牛繁育為一體的綜合養(yǎng)殖企業(yè)。他們采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)行“油榨為原料——飼料深加工——發(fā)展肉牛業(yè)”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)已建成擁有年產(chǎn)衣用油3500噸、加工棉葵榨1.4萬噸、年產(chǎn)5萬噸飼料生產(chǎn)線和500噸草藥飼料添加劑、存欄肉牛1000頭、年完成產(chǎn)值1.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤4600萬元的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。近年來他們與其建立了固定而融洽的信貸關(guān)系，無數(shù)次進(jìn)廠調(diào)研座談排憂解難，先后10余次發(fā)放貸款給予支持，現(xiàn)有貸款余額310萬元，今年又被率先評(píng)定為甲級(jí)信用企業(yè)，授信600萬元，并擬投入250萬元幫助擴(kuò)改擴(kuò)規(guī)，上馬一個(gè)屠宰廠和一座大型冷庫，為公司騰飛打造平臺(tái)。近水樓臺(tái)先得月。在“興農(nóng)”的引領(lǐng)帶動(dòng)下，公司所在地冷泉村已發(fā)展成為肉牛飼養(yǎng)基地，擁有規(guī)模養(yǎng)殖戶15戶，欄存肉牛208頭。鄰近的莊爾頭、南窯、馬家莊、東王莊等村也成為養(yǎng)殖基地的開發(fā)對(duì)象。
地處鎮(zhèn)南丘陵地區(qū)的喬水溝村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和省級(jí)信用村創(chuàng)建“雙試點(diǎn)”村，其主要產(chǎn)業(yè)就肉牛養(yǎng)殖，全村共有養(yǎng)牛重點(diǎn)戶27戶，飼養(yǎng)肉牛320頭，年收入達(dá)155萬元，戶均收益3700元。去年12月，他們協(xié)同鎮(zhèn)政府在該村組織召開了規(guī)模養(yǎng)殖支農(nóng)再貸款發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了本村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了附近各村走上了養(yǎng)殖之路。
后產(chǎn)村是一個(gè)僅有1300畝耕地、4個(gè)自然村、102戶、508口人組成的聯(lián)合行政村，為解決地少人口多、農(nóng)民增收難得矛盾，村委會(huì)積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府和信用社號(hào)召，初步鋪開了養(yǎng)殖規(guī)模，眼下全村養(yǎng)殖戶已達(dá)30多戶，其中養(yǎng)羊12戶1500只，養(yǎng)豬8戶300頭，養(yǎng)牛10戶100頭。今年村兩委進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模，做出了創(chuàng)建信用村和建設(shè)養(yǎng)殖基地的規(guī)劃，提出了貸款申請(qǐng)，信用社根據(jù)后產(chǎn)村村風(fēng)正、民風(fēng)淳、講信用、人勤勞、前景好的特點(diǎn)，正在考察培育信用村建設(shè)，已為13戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，為5戶發(fā)放了12萬元的養(yǎng)殖貸款。
四是明任務(wù)抓考核，落實(shí)信貸人員發(fā)展養(yǎng)殖責(zé)任。由于受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)響應(yīng)和本縣“五起案件”的中傷，使一些信貸人員產(chǎn)生了危貸、懼貸、少貸、不貸心理。因此，今年他們改變以往“考收不考放”的業(yè)務(wù)經(jīng)營考核辦法，把放款多少、存貸比例高低、評(píng)級(jí)授信好劣、支持養(yǎng)殖任務(wù)完成列入了考核內(nèi)容，給每個(gè)信貸員下達(dá)了放款支農(nóng)職責(zé)指標(biāo)與任務(wù)，做到了人人肩上有擔(dān)子，提高了工作積極性。全社7名包片信貸員，下去一把抓，回來再分家，變過去推推動(dòng)動(dòng)為主動(dòng)登門入戶，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)股、評(píng)級(jí)、放款、收貸、結(jié)息一條龍全程服務(wù)。
（三）存在問題
從支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展情況看，雖然做了大量工作，取得了良好效果，但還存在著一些問題。主要表現(xiàn)是：1、輿論宣傳不夠，部分干部、群眾、信貸員、聯(lián)絡(luò)員對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖不重視、不理解，缺乏主動(dòng)性。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司老板*近日隨李堯林縣長、逯光耀副書記參加了工農(nóng)聯(lián)合國際促進(jìn)會(huì)，同不少外國商人見了面，他們印刷的宣傳材料受到與會(huì)客商的青睞，使他們認(rèn)識(shí)到輿論宣傳的重要性，也使信用社受到啟迪。2、領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)重視，但缺乏整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)模養(yǎng)殖已成為全鎮(zhèn)人民的行動(dòng)目標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但究竟達(dá)到什么目標(biāo)，采取哪些對(duì)策，如何打響這一品牌，人人心中無數(shù)，尤其是各村盲動(dòng)性較大。3、規(guī)模養(yǎng)殖大發(fā)展，信用社資金仍然匱乏。據(jù)初步調(diào)查測(cè)算，今年該鎮(zhèn)3個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)，4個(gè)養(yǎng)殖基地，17個(gè)養(yǎng)殖重點(diǎn)村和廣大農(nóng)民約需專項(xiàng)資金2500萬元，而信用社當(dāng)年存款計(jì)劃僅為1200萬元，貸款發(fā)放計(jì)劃只有1500萬元，明顯呈供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)。4、單村單戶經(jīng)營，缺乏必要的聯(lián)合。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)經(jīng)營中采取了“公司+基地+加戶”的方式，初步具備了經(jīng)濟(jì)合作社鄒型，但全鎮(zhèn)僅有1家，而且覆蓋不全面，條件也不成熟，使個(gè)體經(jīng)營中存在著諸多矛盾和難題，有礙于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
（四）幾條建議
1、加大宣傳力度，讓*養(yǎng)殖走向社會(huì)。輿論宣傳對(duì)內(nèi)面向群眾，增強(qiáng)廣大群眾的參與意識(shí)；對(duì)外面向社會(huì)，宣傳業(yè)績，推介產(chǎn)品，使*養(yǎng)殖走向高層、走向市場(chǎng)、走向社會(huì)，取得人們的廣泛認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和有關(guān)部門的通力協(xié)作，為做大做強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境氛圍。
2、統(tǒng)籌兼顧，制定切實(shí)可行的遠(yuǎn)近期發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政一屆，造福一方，科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，拿出積極的、具有前瞻性的、易于被人們接受的發(fā)展規(guī)劃和措施，讓全鎮(zhèn)在規(guī)模養(yǎng)殖上，同念一本經(jīng)，同唱一個(gè)調(diào)，為了一個(gè)共同目標(biāo)而努力奮斗。
3、啟用能人，組建有利于規(guī)模發(fā)展的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)合作社。合作社是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，有利于把分散的、個(gè)體的、單一的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合起來，形成拳頭，創(chuàng)立名牌，挺進(jìn)市場(chǎng)，是進(jìn)一步拓展規(guī)模養(yǎng)殖的必需途徑。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，啟用經(jīng)濟(jì)能人名人，選擇合理項(xiàng)目，組織一個(gè)或若干個(gè)合作社，使養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)模化、集團(tuán)化、高效化軌道。
2016年調(diào)查報(bào)告范例一：
為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺(tái)、xxxx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：
一、考察單位的經(jīng)驗(yàn)
參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面都有很強(qiáng)的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項(xiàng)目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會(huì)公益項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項(xiàng)目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺(tái)，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號(hào)工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個(gè)坐席，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個(gè)窗口，面對(duì)面接待群眾來訪。同時(shí)，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項(xiàng)目，將智慧移動(dòng)理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個(gè)性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機(jī)已免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計(jì)床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運(yùn)營，他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng)，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項(xiàng)目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。考察的幾處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，從具備國家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時(shí)面向社會(huì)對(duì)相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時(shí)間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點(diǎn)在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會(huì)養(yǎng)老難題做了有益嘗試。
二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點(diǎn)惠民舉措之一來實(shí)施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個(gè)層面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對(duì)象和24名孤老優(yōu)撫對(duì)象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運(yùn)營22處;建成運(yùn)營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。
三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會(huì)組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個(gè)小時(shí)的無償上門送時(shí)服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動(dòng)。
(二)存在的問題
一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運(yùn)行多年，但未按要求對(duì)敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會(huì)福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對(duì)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運(yùn)營不規(guī)范。
三是經(jīng)費(fèi)方面。建設(shè)運(yùn)營資金不足，鎮(zhèn)街存在對(duì)敬老院的建設(shè)資金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場(chǎng)所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場(chǎng)所的基礎(chǔ)上因陋就簡進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗(yàn)收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運(yùn)營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對(duì)養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場(chǎng)所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場(chǎng)所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
三、推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議
(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對(duì)象及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時(shí)向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級(jí)綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對(duì)象納入縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會(huì)綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財(cái)政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無償提供給社區(qū)居委會(huì)。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動(dòng)、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，將民政各類服務(wù)對(duì)象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對(duì)象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。
(三)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計(jì)規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會(huì)，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例：服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評(píng)定制度，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評(píng)，同時(shí)分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級(jí)進(jìn)行中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財(cái)政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
2016年調(diào)查報(bào)告范例二：
項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無項(xiàng)目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、我縣項(xiàng)目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目并月報(bào)告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項(xiàng)目落地，傾情服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷開展項(xiàng)目督查，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。從近幾年的項(xiàng)目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，其中計(jì)劃新開工51個(gè)，續(xù)建13個(gè)，竣工23個(gè)，開展前期工作31個(gè)，總投資108.42億元，年內(nèi)計(jì)劃投資12.24億元。今年16月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項(xiàng)目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項(xiàng)目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：
一是項(xiàng)目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)項(xiàng)目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動(dòng)員會(huì)議時(shí)，已就項(xiàng)目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報(bào)到項(xiàng)目辦的項(xiàng)目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項(xiàng)目工作;部分單位上報(bào)的項(xiàng)目只需要一年就可實(shí)施完畢，部分單位報(bào)送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報(bào)送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報(bào)。甚至，當(dāng)項(xiàng)目辦催問材料時(shí)，個(gè)別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報(bào)送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項(xiàng)目累人累已，擔(dān)心后期爭取項(xiàng)目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績效考評(píng)，所以不愿意謀劃項(xiàng)目。
二是新項(xiàng)目大項(xiàng)目策劃不夠足。個(gè)別部門對(duì)項(xiàng)目謀劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，謀劃項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對(duì)國家政策和市場(chǎng)預(yù)期分析研究不到位，在靈活運(yùn)用國家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項(xiàng)目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項(xiàng)目中，一部分是因工作需要或上級(jí)要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，實(shí)際主動(dòng)策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目不多。且從總體上看，多為小項(xiàng)目;投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項(xiàng)目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。
三是項(xiàng)目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項(xiàng)目前期工作被動(dòng)滯后，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)處于兩難境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，縣里雖成立有項(xiàng)目辦，但沒有獨(dú)立的編制和工作人員，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報(bào)送項(xiàng)目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報(bào)批材料耗時(shí)過長，影響全縣項(xiàng)目申報(bào)成功率。目前，我縣前期工作完善的項(xiàng)目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性和可操作性差，往往是臨時(shí)抱佛腳，耽誤了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的寶貴時(shí)間，使項(xiàng)目對(duì)上不能申報(bào)、對(duì)外不能招商，進(jìn)不了上級(jí)項(xiàng)目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項(xiàng)目可以申報(bào)。另外，近年來國家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央，對(duì)項(xiàng)目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的首要因素。
四是項(xiàng)目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素之一。目前，我縣部分項(xiàng)目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動(dòng)工;還有部分項(xiàng)目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。
五是項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)外吸引力不足。部分項(xiàng)目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目引進(jìn)來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，現(xiàn)有的項(xiàng)目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時(shí)長，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。
六是項(xiàng)目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實(shí)施大項(xiàng)目難度大。而我縣財(cái)力有限，自籌資金開展項(xiàng)目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目中有的項(xiàng)目靠貸款實(shí)施，有的靠財(cái)政撥款，有的靠上級(jí)補(bǔ)助，真正通過多方籌資實(shí)施的項(xiàng)目極少。
七是項(xiàng)目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時(shí)出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項(xiàng)目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進(jìn)度;有的項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對(duì)合同中已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實(shí)，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計(jì)時(shí)無法準(zhǔn)確核定。甚至對(duì)施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程現(xiàn)象，致使有些項(xiàng)目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對(duì)工程質(zhì)量及投資的管理。
二、幾點(diǎn)思考
針對(duì)工作中存在的問題，我們要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度，有效改變對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不夠重視、項(xiàng)目工作長期被動(dòng)的現(xiàn)狀，促使項(xiàng)目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個(gè)全縣上下人人關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)項(xiàng)目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會(huì)、項(xiàng)目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項(xiàng)目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對(duì)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項(xiàng)目工作的意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動(dòng)員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項(xiàng)目建設(shè)。要加大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項(xiàng)目爭取、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，從制度上保障項(xiàng)目工作受重視，把項(xiàng)目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計(jì)民生不斷出臺(tái)新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點(diǎn)，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲(chǔ)備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項(xiàng)目，以便今后在我們需要上報(bào)項(xiàng)目爭取上級(jí)支持或拿出項(xiàng)目爭取企業(yè)投資的時(shí)候能夠及時(shí)拿得出、有效果。謀劃項(xiàng)目時(shí)要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，進(jìn)一步避免因項(xiàng)目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。
三是要破解項(xiàng)目籌資瓶頸。籌集項(xiàng)目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。加大市場(chǎng)融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來源。完善多方籌資機(jī)制。可參照一事一議項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項(xiàng)目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項(xiàng)目建設(shè)工作合力。
四是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目工作措施外，還要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施，著力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺(tái)和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動(dòng)，盡最大限度為各單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供一站式服務(wù)平臺(tái)，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時(shí)長的問題。國土部門要主動(dòng)幫助破解各項(xiàng)目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
五是要及時(shí)推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會(huì)，同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動(dòng)員，把政策法規(guī)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時(shí)理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對(duì)工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨(dú)斷專行、不搞暗箱操作。
