時間：2022-02-18 09:14:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅費征管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【論文摘要】隨著我國房地產(chǎn)市場的繁榮 發(fā)展 ，房地產(chǎn)業(yè)已成為我國財政收入的重要來源之一，但也給稅收征管帶來了很大的困難。文章就近幾年伴房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的較為嚴重的稅款流失現(xiàn)象做了分析，并對改進稅收征管工作提出了相應的建議。
房地產(chǎn)稅收是國家和地方政府財政收入的一個重要組成部份。近年來，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動 經(jīng)濟 發(fā)展的重要力量和地方稅收新的稅源增長點，其稅收征管也日益成為了稅務部門關注的重點和難點。由于其范圍廣、稅費項目繁多、重復課稅、稅負不公、收入分散且隱蔽性強，給稅收征管帶來了很多的困難。漏征漏管的多，稅收流失嚴重，已成為制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。以北京為例，2007年北京市地稅部門共清繳歷年稽查欠稅4.59億元，其中房地產(chǎn)行業(yè)就達2.56萬元，占欠稅總量的55.8%。本文根據(jù)房地產(chǎn)稅收征管問題的成因，針對如何解決這些問題進行了初步探討，以期進一步規(guī)范和促進房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管。
一、房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和問題
1、相關的稅收法規(guī)制度不完善
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的有關房地產(chǎn)稅收方面的權威大法還是1951年頒布實施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，盡管后來根據(jù)不同的 歷史 時期做過各種各樣的補充和修改，但作為上位法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實社會的變化和需求，尤其是我國財產(chǎn)評估制度、財產(chǎn)登記制度不健全，而私人財產(chǎn)登記制度還沒有明確的 法律 規(guī)定。房產(chǎn)、土地、戶籍等有關管理部門與稅務機關的協(xié)作配合不夠，影響了稅收征管的力度，造成財產(chǎn)稅收的流失。同時目前在土地使用權的出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)涉及到的稅（費）種有10多個，相關的稅收政策正在不斷的修訂完善中，政策變化快難以掌握。
2、房地產(chǎn)企業(yè)納稅意識不強
一方面，有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務人員對稅收政策學習不夠、理解不透。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多數(shù)都是在取得土地開發(fā)權后，注冊登記的，財務人員就地聘請，開發(fā)企業(yè)的股東也只是房地產(chǎn)行業(yè)的行家里手，對稅收法規(guī)和政策了解不多、學習不多，加上工程開發(fā)前期投入較大，資金周轉(zhuǎn)較緊，造成了企業(yè)欠交稅款情況較為普遍。另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般具有一定社會背景和社會活動能力，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，利用其自身影響力和擁有的各種社會資源干擾和影響著房地產(chǎn)稅收的征管。因此，他們在稅收上往往是能偷則偷，能逃則逃，“勇”于以身試法，納稅意識比一般的納稅人更差。
3、財務管理比較混亂
在房地產(chǎn)企業(yè)，不做賬、做假賬、記流水賬、賬務混亂等現(xiàn)象普遍存在。還有些房地產(chǎn)公司不按規(guī)定設置賬簿；將部分收入或預收賬款直接存入老板私人賬戶，不及時在 會計 上反映該部分收入，或?qū)⑵浠烊肫渌鶃碣~戶；將預繳的營業(yè)稅、土地增值稅等記入預繳年度的扣除項目，違背了配比原則，減少了企業(yè)當年的利潤；與往來單位交叉攤計費用，將對方成本費用在本企業(yè)賬上反映，虛增成本費用，偷逃稅款；多頭開戶，隱瞞收入。這些不規(guī)范的會計核算，為其偷漏稅提供了方便，加大了稅務稽查的難度。
4、房地產(chǎn)經(jīng)營項目難以管理
房地產(chǎn)企業(yè)對房屋的開發(fā)，要涉及規(guī)劃、國土、建設、房管等部門。但是目前這些部門相互之間的合作只處于相互約定和協(xié)商的狀態(tài)，遇到問題不能及時解決，必須召開部門問的協(xié)調(diào)會議才可解決，缺乏相應的激勵制約手段，未能實現(xiàn)信息共享，難以實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅源的源泉控制。使得一些房地產(chǎn)企業(yè)有機可乘，造成國家稅款的大量流失。
5、稅務征管能力不強
一是稽查人員配備不足，業(yè)務水平有待提高， 稽查工作效率不高，查處力度不強，違規(guī)違法行為得不到及時糾正，也在一定程度上助長了違規(guī)者的僥幸心理。其次是稅務部門出于扶植企業(yè)發(fā)展、維護稅源的考慮，征管力度較弱，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，持“仁慈”心理，處罰較弱，以補代罰，以罰代刑，處罰決定得不到嚴格執(zhí)行，往往流于形式。第三是行業(yè)征管手段滯后。目前，許多地方對房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管還處于“粗放”階段，特別是征管手段上還不能適應 科學 化、精細化管理的要求，信息共享難、操作處理慢。
二、加強我國房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的措施
1、完善相關稅收政策
我們要針對房地產(chǎn)稅收政策的一些缺陷，加大改進力度，力求每項政策科學、合理、可操作性強，不留漏洞。對自用沒有同類可比價開發(fā)產(chǎn)品的房地產(chǎn)企業(yè)，要求其提供法定評估機構(gòu)的評估證明嚴格界定拆遷補償費，建立拆遷補償費列支的管理和審批制度；制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑安裝計稅成本的基準定額，加強審核、管理力度，有效堵塞偷逃稅漏洞。
2、提高納稅意識
一個良好的納稅 企業(yè) 服務體系和精心策劃而有目標的稅法宣傳活動，對促進納稅企業(yè)守法至關重要。為了促進自覺守法。稅務機關必須通過良好的宣傳方法向納稅企業(yè)提供持之以恒、公正、禮貌和快捷的服務。宣傳方法應該是通俗簡明，達到即使是沒有受過多少 教育 的納稅人也能夠理解。同時稅務人員對不同的納稅人應采取不同的方法來宣傳稅法、規(guī)章、規(guī)定和通告，以便提高其遵章守法水平，從而減少對稅收的誤解。把申報納稅變成公民的自覺行為。還有加強稅務的信息化建設。隨著 現(xiàn)代 信息技術產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 ，稅務機關不但可以通過 網(wǎng)絡 獲取企業(yè)和個人房地產(chǎn)方面的信息，為稅收征管其他環(huán)節(jié)提供基礎，而且可以通過與銀行等其他相關部門的聯(lián)網(wǎng)了解納稅人的收入及經(jīng)營情況。而納稅人也可以通過網(wǎng)絡獲得多數(shù)納稅相關信息。尤其是 電子 郵件的廣泛使用可大大縮小征納雙方之間的交往成本。可見，實現(xiàn)信息化管理對于稅收征管的各個環(huán)節(jié)，都有促進作用。
3、加大房地產(chǎn)稅收稽查力度
為了防止房地產(chǎn)企業(yè)的偷稅漏稅，稽查人員在對房地產(chǎn)業(yè)開展檢查時，應做好以下工作：第一，實行主查人責任制，明確職責，加大考核力度。第二，每年都應重點安排若干戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為重點檢查對象，在開展全面性的稅收檢查基礎上，分析、剖析加強稅收管理的對策和措施，提出有效的辦法和建議。第三，加大對存量房交易完稅憑證的檢查力度，依法追繳應納稅。對違法行為，要加大曝光和懲罰力度。第四，各稅種檢查相結(jié)合，加強對實行核定征收方式的納稅人的稽查力度。國稅、地稅、財政、 金融 、審計等機構(gòu)應加強聯(lián)手配合，互通營業(yè)稅、所得稅及其他稅種的納稅評估情況，相互印證，聯(lián)合開展對房地產(chǎn)的重點、交叉稽查。
4、實現(xiàn)房地產(chǎn)稅收一體化
在房地產(chǎn)稅收征管工作中，各級地方稅務、財政部門應以存量房交易環(huán)節(jié)所涉及的稅收征管工作為切入點，主動與當?shù)氐姆康禺a(chǎn)管理部門取得聯(lián)系，建立有效的協(xié)作機制，加強信息溝通，整合征管資源，優(yōu)化納稅服務。首先，各級地方稅務、財政部門應與房地產(chǎn)管理部門建立緊密的工作聯(lián)系，充分利用房地產(chǎn)交易與權屬登記信息，建立、健全房地產(chǎn)稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況及時更新稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫的信息；定期將稅源數(shù)據(jù)庫的信息與房地產(chǎn)稅收征管信息進行比對，查找漏征稅款，建立催繳制度，及時查補稅款。其次要開展科技創(chuàng)新，開發(fā)“房地產(chǎn)稅費一體化管理”軟件，多方采集房地產(chǎn)企業(yè)的涉稅信息。同時建立健全部門間的協(xié)調(diào)與配合機制，明確部門職責。
5、提高稅務征管能力
一是要提高稽查人員的業(yè)務水平和 政治 素質(zhì)。要在人員錄用上力爭吸收一些專業(yè)水平較高的人才，并定時組織培訓和學習， 提高工作效率；同時對稽查人員加強服務意識和職業(yè)道德方面的教育。二是改進征管手段，提高科技含量。要不斷提高房地產(chǎn)稅收征管的科技含量，在稅務機關之間、部門之間、稅企之間充分實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享。可由房地產(chǎn)稅收一體化管理領導小組或政府信息管理部門牽頭，在政府共享平臺上搭建“房地產(chǎn)稅收一體化管理信息共享系統(tǒng)”，規(guī)劃、國土、房管、財政、稅務等部門相關信息要實現(xiàn)共享。同時加大以票管稅力度，全面推廣使用電腦版建安、不動產(chǎn)發(fā)票。
【 參考 文獻 】
[1] 趙晉林：當前我國房地產(chǎn)稅制中存在的主要問題[j]．涉外稅務，2004（4）.
[2] 韓雪：我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的博弈分析[j]．稅務研究，2005（5）.
摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的環(huán)境問題越來越嚴重，對此，稅收理論界提出了環(huán)保稅制，發(fā)揮稅收對社會的調(diào)節(jié)功能。環(huán)保稅制的理論討論比較豐富，但也有很多不足之處。本文主要是總結(jié)現(xiàn)有的環(huán)保稅理論框架，就其存在的問題提出相關對策。
關鍵詞 環(huán)保稅制 稅制要素 稅收原則 對策分析
一、中國所謂的環(huán)保稅制現(xiàn)狀
現(xiàn)在實行的稅制中沒有環(huán)保稅，但很多其他稅種體現(xiàn)了環(huán)保因素，在一定程度上起到了保護社會環(huán)境的功能。例如，增值稅、消費稅、城市維護建設稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅等都有不同程度的體現(xiàn)環(huán)保因素，但效果并不顯著。我國環(huán)境保護主要靠行政手段，行政部門根據(jù)國務院和地方政府制定的各種規(guī)章制度，對環(huán)境問題進行規(guī)范，通過對各種污染環(huán)境的行為進行行政處罰和經(jīng)濟收費和罰款。排污收費制度是環(huán)境保護的主要經(jīng)濟手段，按照“誰污染、誰付費”的原則，它將排污者的切身經(jīng)濟利益與其應承擔的防治污染的社會責任相掛鉤，按其排污量收取費用。這些措施都是促使企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟利益的同時，兼顧了環(huán)保的社會責任，但從現(xiàn)實的情況來看，稅收沒有充分發(fā)揮環(huán)境保護的功能。
二、討論中的環(huán)保稅制雛形
針對以上介紹的我國的所謂的環(huán)保稅制現(xiàn)狀，很多學者紛紛提出了環(huán)保稅制的框架和相關建議，建議可以分為以下幾個方面：
（一）改革資源稅
1．擴大征稅范圍
將非礦藏品，有生態(tài)環(huán)境價值的森林、草原、水、河流、湖泊、地熱、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。
2．提高稅負水平，體現(xiàn)差別稅率
對于納入資源稅范圍的應稅稅目，根據(jù)資源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特點以及企業(yè)自身的開采成本、行業(yè)利潤等因素來計算課稅稅額，同時依照資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異，向從事資源開發(fā)的企業(yè)征收高低有別的稅額。全面提高資源稅單位計稅稅額提高稅負水平，加大企業(yè)開采資源的成本。
3．改變課稅依據(jù)，提高利用效率
資源被開采出來后，分為自用、銷售和未被利用三部分。對自用和對外銷售的部分征收資源稅，而未被利用的部分則沒有征稅，正是這一部分不用交稅，就有被浪費的可能性。據(jù)此，資源稅的課稅依據(jù)應當是開采企業(yè)或個人所開采資源的總量，而不應局限于自用和銷售部分。
（二）開征新稅種
1．特殊產(chǎn)品稅
主要是對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的有害環(huán)境產(chǎn)品征收的一種稅．如一次性泡沫餐具、塑料包裝袋、殺蟲劑、農(nóng)藥、毒性化學品等。通過對企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征稅，提高其生產(chǎn)成本，進而提高個人消費成本，通過價格信號引導人們使用或消費綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品，從而達到環(huán)境保護的目的。
2．排污稅、噪音稅、碳稅
排污稅主要是對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的污染物(廢水、廢氣、廢渣)及其工業(yè)垃圾征收稅；噪音稅是對企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成的噪音污染征稅；碳稅是以二氧化碳的排放量為征收依據(jù)，控制二氧化碳排放量，緩解溫室效應。
（三）改革現(xiàn)行排污收費制度
理順稅費關系是指規(guī)范現(xiàn)行的排污收費制度的收費標準、計費依據(jù)、管理體制，劃清排污費和環(huán)保稅種管轄的范圍，使兩者不重復全范圍的應對各種環(huán)保問題。 具體有以下幾個方面：對已經(jīng)過時的與排污收費有關的法律法規(guī)進行修改，具體的改革措施是將排污收費改為排污收稅后并人新開征的環(huán)境保護稅排污收費項目并入相應的環(huán)境保護稅稅目。
三、解決問題方法和對策
（一）確定計稅依據(jù)
特殊產(chǎn)品稅應該從價征收，這些產(chǎn)品數(shù)量較多，單位價值量不大，從價計征方便可行。排污稅，噪音稅和碳稅需要從量征收，這些稅種的課稅對象是排放的廢棄物，廢棄物本身是沒有任何價值的，但它們的數(shù)量卻是影響環(huán)境的重要因素。按照排放的廢棄物的數(shù)量征收，有利于環(huán)境保護。
（二）選擇合適的稅率
特殊產(chǎn)品稅，對相關產(chǎn)品課稅，從價計征，選擇比例稅率簡便易行。對排污稅，噪音稅和碳稅應該采用累進稅率，超過一定排放數(shù)量后，每一單位排放物收取更高的稅額。這樣激勵企業(yè)采用更環(huán)保的方式進行生產(chǎn)，減少排放物。
（三）增補稅收減免政策
稅收減免應該體現(xiàn)在各稅種，對環(huán)保企業(yè)予以鼓勵，如稅額式減免，稅率式減免，稅基式減免等，體現(xiàn)國家政策的環(huán)保導向。
（四）加強稅收征管
環(huán)保稅收的征管的征收對象是從企業(yè)開始的，因此必須了解企業(yè)的相關經(jīng)營狀況才能確保及時足額征收稅款。我國的商品流轉(zhuǎn)稅的征收比較成熟，流轉(zhuǎn)稅征管稅務部門已經(jīng)掌握了企業(yè)的很多情況，因此在征收環(huán)境稅的過程中，可以依托增值稅等稅種的信息優(yōu)勢。同時可以與政府的其他技術部門加強合作，比如說水質(zhì)檢測部門，獲得征收環(huán)保稅的技術支持。
四、結(jié)論
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題已越來越嚴重。如不及時采取措施，環(huán)境問題不僅會惡化我們生存的生態(tài)環(huán)境，也會制約經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，稅收理論界提出了建設環(huán)保稅制的構(gòu)想，環(huán)保稅制是適合我國現(xiàn)階段以及將來國情的，它的施行是我國發(fā)展階段的必然產(chǎn)物，不久的將來肯定會實施。但現(xiàn)在的環(huán)保稅制還在理論討論階段，既不成型，也不成熟，還需要進一步完善。
參考文獻：
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[關鍵詞] 改革和完善 環(huán)境稅費制度 節(jié)能減排
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在“十一五”期間，我國主要污染物排放總量要減少10％。但是，從2006年效果來看，離“十一五”的規(guī)劃目標還相差甚遠，這一現(xiàn)象表明，今后幾年我國的減排任務依然較為艱巨。單純的行政手段已經(jīng)解決不了當下中國的環(huán)境問題，而環(huán)境經(jīng)濟政策將是最有效的手段。因此，國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，首次明確了國家將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策等經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅等經(jīng)濟杠桿和法律、行政手段，促進企業(yè)節(jié)能減排工作。今年的《政府工作報告》也明顯體現(xiàn)了中央政府的政策導向，提出改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制等。
1 我國目前環(huán)境與資源現(xiàn)狀
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，由于一直受“資源低價、環(huán)境無價”的觀點影響，我國對生態(tài)資源采取粗放型、掠奪式的經(jīng)營方式，導致資源和環(huán)境付出了巨大的代價。
1.1 環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標準；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕[1]。更甚者，2007年度我國還相繼發(fā)生過太湖爆發(fā)藍藻污染致使無錫百萬市民喝不上干凈的水，深圳灣出現(xiàn)大面積有毒紅潮等嚴重事件，巢湖、滇池也出現(xiàn)藍藻，重慶三峽庫區(qū)則出現(xiàn)黑藻等嚴重污染狀況。
1.2 資源嚴重短缺。多數(shù)重要礦產(chǎn)資源不足世界人均水平的50%，水資源為世界人均水平的28%，耕地為32%，石油、天然氣的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7.69%、7.05%[2]。
1.3 資源利用率低。資源綜合利用率僅為33%，低于發(fā)達國家10個百分點以上，主要產(chǎn)品能耗高于國際平均水平40%，每單位GDP消耗的鋼材、木材、水泥分別為發(fā)達國家的5～8倍、4～6倍和10～30倍。
1.4 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。我國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，1/4以上的國土荒漠化，且從20世紀90年代以來以平均每年2460平方公里的速度擴展，每年因荒漠化造成的經(jīng)濟損失達540多億元，平均每天近1.5億元[3]。
2 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源
2.1 環(huán)境資源由于其不可分割性導致產(chǎn)權難以界定或界定成本很高，屬于準公共物品，具備公共物品特性，即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。這些特性使得人人都想成為“免費搭車者”―只想享用而不想出資提供，或只利用而不付任何成本，必然導致資源濫用、生態(tài)系統(tǒng)惡化。
2.2 環(huán)境污染具有很強的外部負效應。產(chǎn)權界限不明，權益界限不明晰，政府缺少相應的措施或措施不力是外部效應產(chǎn)生的原因。
2.3 由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，人的有限理性即短視性及機會主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠利益，以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長[4]。
2.4 傳統(tǒng)政績評價體系中，GDP數(shù)值在很大程度上決定著地方官員的政績。一些官員為了追求GDP的增長，把發(fā)展放在第一位，將環(huán)境問題置于次要位置。這使得環(huán)境保護的一個最重要的主體―各級地方政府實際上處于不作為狀態(tài)，甚至不惜違背經(jīng)濟規(guī)律，盲目上項目、搞投資，殺雞取卵，破壞資源與環(huán)境。
2.5 環(huán)保管理體制問題。環(huán)保局只是地方政府的一個部門，局長由本級政府任命并對本級政府負責，經(jīng)費開支列入本級政府財政預算。當?shù)胤筋I導追求“政績經(jīng)濟”時，環(huán)保局往往因認真執(zhí)法而不受地方歡迎，環(huán)保局長只能服從地方的“大局”。
2.6 對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定不嚴，造成了企業(yè)違法成本低、守法成本高。一些企業(yè)對于治污設施能不上就不上；即使上了設施，也經(jīng)常停運以節(jié)約成本。同時，基層環(huán)保執(zhí)法部門沒有關停權力，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標排放等問題。
3 環(huán)境稅費的理論依據(jù)
環(huán)境稅費是指政府為了消除使用環(huán)境資源時出現(xiàn)的外部效應，實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)保目標，對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源或向環(huán)境排放污染物的單位和個人，按照其開發(fā)、利用資源的程度或污染及破壞環(huán)境的程度所征收的各種稅費的總稱。
“福利經(jīng)濟學之父”庇古的外部性理論認為：市場經(jīng)濟運行中，因為自然環(huán)境提供的服務不能由市場進行交易，所以，市場機制無法對經(jīng)濟運行主體在生產(chǎn)和消費過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品―環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場之外，庇古稱之為“負的外部性”。經(jīng)濟活動的外部性產(chǎn)生了，但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應當實行干預措施，采取相應行政和經(jīng)濟措施包括公共管制、財政手段（稅收，財政補貼、收費或者罰款）、經(jīng)濟一體化、建立法制秩序等，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化[5]。
4 發(fā)達國家主要環(huán)境稅收政策
目前發(fā)達國家涉及環(huán)境保護的稅收手段主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
4.1 對排放污染所征收的稅，包括對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水、廢渣和汽車排放的尾氣等行為課稅，如二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅和化學品稅。
4.2 為減少自然資源開采、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境而征收的稅，如開采稅、森林稅和土壤保護稅。
4.3 對高耗能、高耗材行為征收的稅，也可以稱為對固體廢物處理征稅。如油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅。
4.4 對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為征稅，如噪音稅、垃圾稅。
4.5 對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染所征收的稅，如超額糞便稅、化肥稅和農(nóng)藥稅。
4.6 對可能導致污染的產(chǎn)品征稅，如2001年，愛爾蘭對塑料購物袋的使用征稅。
5 目前我國環(huán)境稅費發(fā)展的狀況及存在問題
我國環(huán)境經(jīng)濟政策，目前實行的主要是稅費并舉制度，具體形式還是采取“以排污收費為主，以環(huán)境稅收、財政援助、抵息貸款、排污權交易為輔”的方式，我國目前涉及環(huán)境保護的稅收、收費有資源稅、消費稅、排污費征收等。
5.1 資源稅
資源稅包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7個稅目，主要是實行“調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合”，但實際上以調(diào)節(jié)級差為主。主要存在四個方面的問題：
5.1.1 稅種性質(zhì)定位不符。征收目的主要是調(diào)節(jié)在中國境內(nèi)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源條件差異而形成的級差收入，因而沒有充分考慮到節(jié)約資源和減少污染的功能。
5.1.2 計稅依據(jù)不科學。把課稅對象的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)，使得企業(yè)對開采而無法銷售或自用的資源無須付出稅收代價，客觀上鼓勵了對資源的無度開采和積壓浪費，在現(xiàn)實中也造成了令人堪憂的環(huán)境問題。
5.1.3 征收單位稅額偏低。一方面，從量定額征收的辦法，適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關，弱化了稅收對資源的保護作用。另一方面，我國資源長期在政府控制下實行低價銷售政策，資源價值未能通過市場價格得到比較真實客觀的體現(xiàn)。
5.1.4 課稅范圍仍然較窄。目前資源稅的課稅對象局限于礦藏品，對大部分非礦藏品資源沒有征稅，例如水資源、森林資源等，這些與我國多種資源短缺的情況極不相稱，從而不利于限制非稅資源的過度開采和使用。
5.2 消費稅
消費稅主要是基于國家產(chǎn)業(yè)政策的需要對一些會給人類健康、社會秩序和生態(tài)環(huán)境造成危害的消費品和高檔奢侈品征稅，稅目中涉及生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品只有煙、酒、汽油、柴油、小汽車、摩托車、汽車輪胎、鞭炮焰火、木制一次性筷子、實木地板等11種，而未對目前對環(huán)境影響較大的煤炭、電池、一次性塑料袋、不可回收的包裝材料以及會對臭氧層產(chǎn)生破壞的氟利昂產(chǎn)品如傳統(tǒng)家電中的電冰箱、空調(diào)等課征消費稅，沒有真正達到調(diào)節(jié)消費者傳統(tǒng)消費方式，鼓勵廣大消費者進行綠色消費的環(huán)保目的。此外，部分稅目的單項稅負比重不高，如我國一次性筷子，5%的稅率帶來的稅負調(diào)節(jié)功能不明顯。
5.3 排污費征收
排污費的征管主要由地方環(huán)保部門負責，征收對象為直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，排污收費項目四項。污水排污費；廢氣排污費；固體廢物及危險廢物排污費；噪聲超標排污費[6]。主要問題體現(xiàn)在：
5.3.1 排污收費沒有納入稅收體系，權威性不夠。
5.3.2 排污費的征管主要由地方環(huán)保部門負責，實施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，隨意性很大，政府官員在決策上容易受到企業(yè)的利誘或其他影響，從而使政策偏離最合理、最有效的軌道，出現(xiàn)大量的“尋租”現(xiàn)象[6]。
5.3.3 居民生活污染物如惡臭物質(zhì)、部分工業(yè)廢棄物、電磁波輻射、機動車、飛機、船舶等流動污染源排放基本未實行收費。
5.3.4 排污費收費標準普遍偏低，收費標準已遠遠低于污染治理成本，標準偏低造成許多排污單位寧可繳納排污費而不愿治理污染，出現(xiàn)“交排污費、買排污權”的現(xiàn)象，影響了排污收費制度刺激污染治理作用的發(fā)揮。
5.3.5 排污費征收依據(jù)設定不科學。對已經(jīng)達到或低于排放標準的（SO2除外），不征收排污費。
6 改革和完善我國環(huán)境稅費制度的基本構(gòu)想
在當前巨大環(huán)境壓力和減排任務艱巨的情況下，中國要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，順應世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流，控制環(huán)境污染和保護改善環(huán)境、維護人類健康和可持續(xù)發(fā)展。運用稅費這個經(jīng)濟手段，可以把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制促使資源配置向有利于環(huán)境的方向調(diào)整。通過改革資源稅、消費稅，征收排污費改為征收環(huán)境稅等，完善我國現(xiàn)行環(huán)境保護稅費政策，促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
6.1 增強資源稅環(huán)保功能
6.1.1 將面臨嚴重枯竭或生成周期漫長，且為維持人類生存和維持生態(tài)平衡不可或缺的資源納入資源稅征稅范圍，現(xiàn)行資源稅征收范圍的擴大應覆蓋到礦藏和非礦藏資源。
6.1.2 改變完善現(xiàn)有資源稅的計稅辦法，調(diào)整資源稅計稅依據(jù)，從量定額征收改從價定額征收。
6.1.3 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和資源供求變化，及時調(diào)整一些緊缺資源的稅額幅度。
6.2 完善消費稅的生態(tài)功能
6.2.1 對不同產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，實行差別稅率，鼓勵清潔產(chǎn)品的使用，對“綠色”產(chǎn)品少征或免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
6.2.2 加大對環(huán)境有直接或間接損害產(chǎn)品的稅收調(diào)節(jié)。
6.2.3 進一步擴大消費稅課征范圍，原則上對資源消耗量大、易造成環(huán)境污染的消費品和消費行為都應征收消費稅，如飲料容器、高檔建筑裝飾材料、煤炭、電池、一次性塑料包裝物、不可回收的包裝材料以及會對臭氧層產(chǎn)生破壞的氟利昂產(chǎn)品如傳統(tǒng)家電中的電冰箱、空調(diào)等。
6.2.4 進一步擴大對國內(nèi)高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品新征或提高出口關稅稅率的范圍，并取消部分資源型產(chǎn)品的出口退稅。
6.3 征收排污費改為征收環(huán)境保護稅（環(huán)境稅）
稅收最大的優(yōu)點就是以規(guī)范性取代了隨意性，不存在行政的自由裁量，征稅的主體從主要的工礦業(yè)企業(yè)擴大到所有的企事業(yè)單位、社會團體和個人，征稅范圍擴大到向環(huán)境排放的有害污染物，按照“誰污染誰繳稅”的原則，根據(jù)污染物排放量、有害成分、治理成本實行差別稅率，對那些高污染、高濃度、高致害、治理成本高的污染物要適用較高的稅率，使得違法成本高于守法成本，引導企業(yè)積極投入資金治理污染，盡可能地將排放的污染物對環(huán)境的破壞程度降低到最低限度。
7 結(jié)語
近些年來我國環(huán)境狀況不斷惡化，原因之一是我國目前實施的環(huán)境治理手段存在著不足。通過對現(xiàn)有環(huán)境保護稅費的改革和完善，如提高資源稅、消費稅稅負，擴大征稅范圍、改變計征辦法、提高稅負，排污費征收改為征收環(huán)境稅等，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制促使企業(yè)節(jié)能減排，促使資源配置向有利于環(huán)境的方向調(diào)整，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
改革和完善環(huán)境保護稅費只是我國環(huán)保政策的部分內(nèi)容，環(huán)境保護還需要其它方面改革的配合，如建立能夠切實維護生態(tài)環(huán)境安全的經(jīng)濟發(fā)展意識、發(fā)展體制和發(fā)展機制等。
參考文獻
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論文摘要：教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施，切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構(gòu)的稅務登記管理工作，進一步加強稅法宣傳，加強財政稅務票據(jù)管理，不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現(xiàn)對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓機構(gòu)共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。
目前虞城縣教育培訓行業(yè)提供的主要有學歷教育、學前教育、專業(yè)技能培訓、職業(yè)技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據(jù)有關規(guī)定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構(gòu)及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務登記，導致教育行業(yè)稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構(gòu)的設立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構(gòu)有關資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數(shù)據(jù)和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學校、培訓機構(gòu)等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業(yè)的有關政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構(gòu)的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構(gòu)提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓者沒有納稅常識，未按規(guī)定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務機關在教育行業(yè)稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業(yè)的稅務登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標準。按照國家統(tǒng)計局公布的標準，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業(yè)學校、職業(yè)中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(職業(yè)培訓學校、就業(yè)培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構(gòu)”。
明確相關登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓機構(gòu)(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關法規(guī)規(guī)定，各類公辦學校應當?shù)娇h級以上機構(gòu)編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓機構(gòu)(非學歷教育范圍)應當?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構(gòu)還應當?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。加強稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務登記。”《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規(guī)定，依法辦理稅務登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構(gòu)到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構(gòu)辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構(gòu)沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構(gòu)的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于加強教育勞務營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業(yè)稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質(zhì)量，比如在各學校及培訓機構(gòu)開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構(gòu)的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明。總之，各級稅務機關應切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構(gòu)相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策
各級稅務機關要嚴格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴格執(zhí)行教育勞務免征營業(yè)稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區(qū)分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規(guī)定的收費標準。超過規(guī)定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關稅收。
(四)進一步加強財政稅務票據(jù)童理
[論文摘要]納稅籌劃是以企業(yè)合理納稅為前提,統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)納稅行為,納稅籌劃是企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的必要措施之一,經(jīng)濟主體為了能夠在激烈的市場競爭中獲勝,在經(jīng)濟社會中占有一席之地,必然采取各種合法措施來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化;納稅籌劃是在熟知相關稅收法規(guī)的基礎上,在不違反國家稅法及相關法律、法規(guī)的前提下,通過對籌資活動、投資活動、經(jīng)營活動的科學安排,運用合理的方法和技巧達到規(guī)避或減輕稅負,同時納稅籌劃要樹立守法意識和維護自身權利的意識。
1企業(yè)納稅籌劃的必要性及面臨的納稅籌劃問題
1.1企業(yè)納稅籌劃的必要性
(1)納稅籌劃是企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的必要措施之一。市場經(jīng)濟是激烈競爭的經(jīng)濟,經(jīng)濟主體為了能夠在激烈的市場競爭中獲勝,在經(jīng)濟社會中占有一席之地,必然采取各種合法措施來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。納稅籌劃就是實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化的有力措施之一。隨著我國稅制的不斷完善,納稅支出已經(jīng)成為企業(yè)的一項重要支出,如何優(yōu)化納稅支出的納稅籌劃已成為現(xiàn)代企業(yè)財務管理的重要內(nèi)容之一。
(2)納稅籌劃是企業(yè)發(fā)展的需要。提起納稅籌劃,不少人認為納稅籌劃就是犧牲國家利益謀取企業(yè)私利,這是一種錯誤觀點。納稅籌劃是企業(yè)發(fā)展的需要,在市場經(jīng)濟體制下,依法納稅是每個企業(yè)承擔的責任和應盡的義務。有些企業(yè)為了減少本企業(yè)的負擔便打起了少繳稅的主意,但往往是事與愿違;有些企業(yè)又在不知不覺地多繳稅。這就使納稅籌劃逐漸獨立出來,并成為企業(yè)經(jīng)濟活動中不可或缺的一種重要活動。
納稅籌劃是通過非違法的避稅行為和合法的節(jié)稅方案以及稅負轉(zhuǎn)嫁的方法達到盡可能減少納稅行為,從而達到少繳稅款的目的。也就是說,納稅籌劃是納稅人在熟知相關稅收法規(guī)的基礎上,在不違反國家稅法及相關法律、法規(guī)的前提下,通過對籌資活動、投資活動、經(jīng)營活動的科學安排,運用合理的方法和技巧達到規(guī)避或減輕稅負、最大化企業(yè)利益的行為。
企業(yè)利益最大化了,同時也就給國家?guī)砹藨械睦?兩者并不矛盾,是相互依存的兩個方面。沒有企業(yè)的利益,國家利益也會受到影響;同樣,企業(yè)不保證國家的利益也就沒有了長久生存、發(fā)展的空間。
(3)納稅籌劃要樹立守法意識和維護自身權利意識。納稅籌劃是企業(yè)合理、合法地對企業(yè)的納稅行為進行統(tǒng)籌規(guī)劃,以減少稅費支付,在不違反國家稅法及相關法律、法規(guī)的前提下,運用合理的方法和技巧最大化企業(yè)利益,與偷稅、騙稅、抗稅和欠稅有著本質(zhì)的區(qū)別。
使企業(yè)樹立維護自身權利的意識。我國《稅收征管法》制定的目的是“為了加強稅收征收管理,規(guī)范稅收征收和繳納行為,保障國家稅收收入,保護納稅人的合法權益,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。”由此可見,企業(yè)的規(guī)劃在合法的情況下,是受國家法律、法規(guī)保護的正當權益。也就是說,無論從企業(yè)的角度講還是從國家、政府即征稅方的角度講進行納稅籌劃都有其必要性。稅法對不同地區(qū)的收受差異,使企業(yè)在減輕自身負擔的同時自動調(diào)節(jié)地區(qū)間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),充分體現(xiàn)了國家稅收的經(jīng)濟杠桿作用。
1.2目前納稅籌劃應關注的問題
納稅籌劃是在保證國家利益和企業(yè)利益的同時,保證企業(yè)的利益及企業(yè)的發(fā)展。在充分利用國家政策時,目前應重點關注以下方面的納稅籌劃問題。
(1)企業(yè)改革面臨的納稅籌劃問題。企業(yè)隨著改制的發(fā)展,將成為獨立的法人主體,原來企業(yè)內(nèi)部單位的有償結(jié)算收入將按政策繳納各項稅費,這無形中就會增加企業(yè)的納稅額。
(2)技術改造納稅籌劃。根據(jù)財政部、國家稅務總局的相關文件規(guī)定,凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。企業(yè)可以選擇有利于自身的技術改造方式和設備購置的順序來進行納稅籌劃。
(3)籌資方式的籌劃。從財務管理的角度上講,企業(yè)的籌資方式從性質(zhì)上劃分為負債籌資和權益籌資兩種方式。籌資方式的不同會形成納稅上的差異,我們要在不破壞資本結(jié)構(gòu)的前提下,選擇適應于企業(yè)自身的籌資方式。
2納稅籌劃方案
2.1增值稅中運輸收入繳納稅款的籌劃
由于承擔著運送供暖用煤等運輸業(yè)務,核算中存在著是否單獨經(jīng)營的情況,如果將其納入增值稅混合銷售行為,會為企業(yè)帶來了一個籌劃空間。
如公司各單位年提供的外部運輸收入按3500萬元計算,購買汽車配件及發(fā)生的燃料費3100萬元。
(1)按非增值稅應稅項目計算繳納營業(yè)稅應發(fā)生稅費情況:
營業(yè)稅3500×3%=105萬元
城建稅105×7%=7.35萬元
教育費附加105×4%=4.2萬元
支付稅費合計116.55萬元
(2)按增值稅兼營行為處理發(fā)生稅費情況:
增值稅銷項稅額3500×17%=595萬元
增值稅進項稅額3100×17%=527萬元
城建稅(595-527)×7%=4.76萬元
教育費附加(595-527)×4%=2.72萬元
支付稅費合計75.48萬元
從上述分析可以看出,按兼營行為處理,企業(yè)少支付稅費41.07萬元,并且可以多抵扣稅款527萬元。
2.2所得稅的納稅籌劃空間
企業(yè)在年終預計年應納稅所得10.1萬元,年終決定向希望工程捐款0.1萬元。如不捐贈,企業(yè)所得稅率33%,稅后利潤6.77萬元;如果捐贈,企業(yè)所得稅率27%,稅后利潤7.3萬元;企業(yè)通過分析計算,這項捐贈給企業(yè)帶來0.5萬元的利潤。這里年終預計所得額就是經(jīng)營中不確定的風險,企業(yè)在籌劃的同時要考慮化解各種風險的措施,以最大限度地保證企業(yè)的利益。
2.3利用銀行貸款的納稅籌劃空間
企業(yè)擬購買10000萬元的設備,以增加贏利,對投資企業(yè)內(nèi)部有兩種不同意見,是利用10年積累的資金購買設備還是向銀行貸款。財務部門提供了兩種方案的納稅對比分析:
(1)用10年積累的10000萬元購買設備,投資收益期為10年,每年平均贏利為2000萬元。
該廠平均每年納所得稅2000×33%=660萬元,10年共納所得稅6600萬元。
(2)貸款10000萬元購買設備,年平均贏利仍為2000萬元,年利息支出150萬元,扣除利息后,企業(yè)每年贏利1850萬元。
這樣企業(yè)每年納所得稅1850×33%=610.5萬元,10年共納所得稅6105萬元。
顯然,企業(yè)以貸款方式進行投資有許多好處,可以提前進行所需要的投資活動以獲取更多的利潤,可以減少企業(yè)承擔的資金風險,減輕稅負。
(3)處置報廢固定資產(chǎn)的納稅籌劃。企業(yè)2007年已報廢固定資產(chǎn)凈殘值1500萬元,對這些固定資產(chǎn)是整體出售還是拆除后出售進行了分析。拆除后處置預計收入1200萬元,拆除費用55萬元。
按相關政策,企業(yè)不將固定資產(chǎn)拆除,直接銷售按《國家稅務總局關于印發(fā)增值稅問題解答(之一)的通知》(國稅函發(fā)[1995]288號)文件規(guī)定,銷售自己使用過的其他屬于貨物的固定資產(chǎn),暫免繳納增值稅。
3納稅籌劃的建議方案
3.1技術改造納稅籌劃設計方案
(1)技術改造納稅籌劃的設計思路。財政部、國家稅務總局關于印發(fā)《技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》的通知[財稅字(1999)290號]和國家稅務總局關于印發(fā)《技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法的通知》[國稅發(fā)(2000)013號]文件規(guī)定,凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。按照規(guī)定,企業(yè)每一年度投資抵免的企業(yè)所得稅稅額,不得超過該企業(yè)當年比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時,未抵免的投資額可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免,但延續(xù)抵免期限最長不得超過五年。
(2)建議方案。①當年“新增稅款”大于后購置設備尚未抵免的金額時,則當同一技術改造項目分年度購置設備時,在同一抵免年度內(nèi),對以前年度分年度購置的設備應分別計算抵免額,即“先購置設備先抵免,后購置設備后抵免”,不影響抵免額。②當年“新增稅款”小后購置設備尚未抵免的金額時,則當計算后購置設備的抵免額時,因為本年度應納稅額已經(jīng)抵免了先購置設備的抵免額,故“新增稅款”就有可能不足抵免后購置設備的應抵免額。這種情況下就要先比較先后購置設備抵免額的大小和可抵免剩余年限,再選擇是抵免先購置設備還是后購置設備抵免額。
3.2籌資方式的籌劃設計方案;《稅法》規(guī)定納稅人在生產(chǎn)、經(jīng)營期間,向金融機構(gòu)借款的利息支出,按照實際發(fā)生數(shù)扣除;向非金融機構(gòu)借款的利息支出,按照不高于金融機構(gòu)同類、同期貸款利率計算的數(shù)額以內(nèi)的部分,準予扣除。
從財務管理的角度上講,企業(yè)的籌資方式從性質(zhì)上劃分為負債籌資和權益籌資兩種方式。籌資方式的不同會形成納稅上的差異,按《稅法》規(guī)定,債務利息可從所得稅前扣除,而股利支出在所得稅后支付。兩者的差異導致了負債和權益資本對企業(yè)稅收成本和企業(yè)價值的不同影響。
從納稅籌劃的角度看,企業(yè)適度采取負債籌資比權益性籌資優(yōu)越得多,企業(yè)負債增加,納稅支出減少,每股收益增大,企業(yè)價值增加。因此,在提高生產(chǎn)能力籌集資金上可以采取向銀行借款、發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)間相互融資等進行籌資。股份制煤炭企業(yè)還可以采取盡量減少權益性資本所占的比例等方式進行納稅籌劃,但要注意資金結(jié)構(gòu)的合理性。
參考文獻:
一、以增加地方可用財力為目標，依率計征，應收盡收，組織收入取得新突破
XX年，受市場原材料價格上漲等不利因素影響，我縣部分企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，給組織收入帶來了一定困難。面對不利局面，全縣地稅干部排難克阻，強化征管，大力組織收入。今年，市局下達我局各項稅收任務為2640萬元，截止年底，我局組織回各項稅收2675萬元，占年計劃的101.3%,超收35萬元。組織回各項規(guī)費收入484.1萬元，占到年計劃的110.4%。
以上稅費合計，XX年全縣地稅系統(tǒng)共組織回收入3159.1 萬元，占年計劃的102.9%，超收90萬元，同比增長804%，增收 244萬元，從而取得了超計劃、超同期、超歷史的好成績，實現(xiàn)了稅收收入史上新的突破，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
在不利困境中，我們能在組織收入中取得這樣好的成績，主要是采取了“五個加大”措施:
一是加大重點行業(yè)、重點稅種和薄弱環(huán)節(jié)稅收征管力度。繼續(xù)強化對房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、通信、電力、金融、保險等重點行業(yè)的管理，使這些行業(yè)的稅收較上年有明顯增長。強化營業(yè)稅等重點稅種管理，營業(yè)稅實現(xiàn)了建局以來的最高水平。認真做好匯算清繳，本著明確主體，規(guī)范程序，優(yōu)化服務，提高質(zhì)量的指導思想，對全縣151個管戶的企業(yè)所得稅采用征收方式進行了鑒定，鑒定面達到100%，其中查賬征收124戶，核定征收27戶，合計征收稅款71萬元。與此同時，重點檢查了13戶企業(yè)的所得稅匯算，查補入庫稅款、罰款、滯納金共計59萬余元
二是加大重點稅源監(jiān)控力度。繼續(xù)落實《重點稅源監(jiān)控管理辦法》，對年納稅大戶建立了重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫。各征收單位針對轄區(qū)內(nèi)的重點稅源，落實人員，明確責任，加強了對化工、電業(yè)、建材等大戶以及房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)等重點行業(yè)的監(jiān)控。各征管單位還建立了與企業(yè)之間經(jīng)常性的交流、溝通制度，對重點稅源進行跟蹤管理，確保了重點稅源的及時足額入庫，全年共從重點稅源入庫稅款891.8萬元，占到全年地稅收入的33.3%，為稅收任務的順利完成奠定了良好基礎。
三是加大清理欠稅力度。各征管單位先后深入到全縣13個欠稅戶，澄清欠稅底子，制定清欠計劃，并對欠稅果斷加收滯納金，同時嚴格防止新的欠款，保證稅款足額入庫。全年共清回欠款128萬余元，陳欠較年初下降53.8%。
四是加大規(guī)費征管力度。針對規(guī)費任務同比增幅較大，部分企業(yè)不理解的情況，各征管單位堅持稅費并重，以稅促費，廣泛宣傳，強化溝通，說千言萬語，吃千辛萬苦，全面加強規(guī)費征管，確保了各項規(guī)費任務的全面完成。安峪所全年共完成規(guī)費 140.5萬元，占年計劃的116.4 %，超收比例居各征管單位第一。
五是加大經(jīng)濟稅收分析力度。為確保全年收入任務完成，在摸清稅源、與各單位簽訂目標責任制的基礎上，縣局對收入情況逐月統(tǒng)計通報，針對出現(xiàn)的問題，及時分析原因，采取相應對策，進一步提高了對經(jīng)濟稅收形勢的預見性和預判力，使稅收收入平穩(wěn)均衡入庫。達到了首季提前“開門紅”，半年順利 “雙過半”，年底實現(xiàn)“滿堂紅”。
二、 以提高征管質(zhì)量和水平為核心，依法治稅，夯實基礎，科學化精細化管理取得新進展
一是大力開展稅法宣傳，營造良好的征管外部環(huán)境。在今年的稅法宣傳月活動中，我們緊緊圍繞“依法誠信納稅，共建小康社會”的主題，通過樹立“四個觀念”：即全員宣傳觀念、宣管并重觀念、宣傳營造環(huán)境觀念、宣傳也是執(zhí)法觀念，堅持“四個結(jié)合”：即將稅法宣傳與預防偷漏稅行為、開展各項執(zhí)法檢查相結(jié)合，與傳播黨和政府溫暖、開展便民為民活動相結(jié)合，與宣傳稅收管理工作、樹立稅干正面形象相結(jié)合，與規(guī)范稅干執(zhí)法行為、建立宣傳工作的長效機制相結(jié)合，使稅法宣傳月活動轟轟烈烈，扎扎實實，有聲有色，反響強烈。共發(fā)放宣傳品153件，宣傳資料XX余份，出板報47塊，書寫標語40余幅，懸掛橫標10條，現(xiàn)場咨詢3場，張貼《索要發(fā)票提示帖》520余份，與縣電視臺合拍了《兩張發(fā)票》和《56套房》電視短劇兩部，制作了《“法”的交響》電視專題片1部。形式多樣的稅法宣傳有效地提高了全民的納稅意識和自覺性。主動申報業(yè)戶達98%，較上年增長了5個百分點。
二是認真開展管戶清查工作，消除了征管的空白點。為了更有效地消除漏征漏管戶，3月份，我們集中力量，采取“五查五看”的辦法：即查有無新增戶，看是否辦理了稅務登記證；查有無漏管戶，看是否長時間漏管；查有無漏征戶，看是否足額納稅；查有無違規(guī)用票戶，看是否在發(fā)票上做手腳。通過對所有納稅戶逐街、逐巷“拉網(wǎng)式”實地檢查，共清查出漏征漏管戶46個，查補稅款11321.71元，罰款1375元。
三是開展了發(fā)票檢查，規(guī)范征管行為。利用10天時間，集中對去年5月1日至今年5月1日所領取發(fā)票的管理、使用及稅款入庫情況進行了全面檢查，共查閱發(fā)票和收據(jù)97075份，對開具發(fā)票無日期、無完稅證號碼、稅目不清、混淆稅率、統(tǒng)一收據(jù)使用不規(guī)范、征收稅款年底壓庫現(xiàn)象等問題進行了及時糾正和處理。
四是全面進行飲食業(yè)整頓，征管薄弱環(huán)節(jié)明顯改觀。根據(jù)市局的部署和安排，采取重點調(diào)查、全面清查和總體調(diào)額相結(jié)合的方法，對全縣173個飲食業(yè)戶在稅收征管工作中存在的基礎管理薄弱、定額不到位和漏管漏征等突出問題進行了認真整頓。通過整頓，調(diào)額并下達文書239戶，增加了66戶；定稅（費）額為55385元，增加了35558元，調(diào)額幅度達到179%以上，受到了市局領導的充分肯定和好評。
五是強化稅收稽查，征管秩序得到進一步理順。稽查局充分發(fā)揮“查偷、堵漏、碰堅、攻硬”的作用，對房地產(chǎn)及涉及的建筑安裝業(yè)和娛樂業(yè)進行了專項檢查。經(jīng)過精心部署，周密安排，分門別類地對上述業(yè)戶進行專項檢查，通過查前輔導，思想教育，特別是實行人性化的“約談制”，促使其主動繳納稅款107.6
萬元。同時,立案7起,查補入庫各項稅款49.46萬元，加收滯納金罰款1.2萬元。
六是積極推進房地產(chǎn)稅收一體化管理，探索征管新途徑。針對房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收的特點和問題，我局啟動“電子眼”，與國土資源和房地產(chǎn)管理部門溝通，摸清房地產(chǎn)開發(fā)公司的耕地占用稅、契稅、營業(yè)稅及附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅、城建稅等；組建“信息庫”，完善了房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)預售銷售、房地產(chǎn)開發(fā)項目辦證三類臺賬，建立起稅源信息數(shù)據(jù)庫；架設“高壓線”，出臺了本縣《房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收一體化管理實施方案》，制定了一系列配套制度，將其視為“高壓線”，令行禁止，嚴格遵守；打造“互聯(lián)網(wǎng)”，嚴把收受發(fā)票、資金支付和項目進度三個關口，環(huán)環(huán)相扣，網(wǎng)網(wǎng)相套；配置“跟蹤哨”，通過局機關紀檢組、監(jiān)察室和社會上受聘的協(xié)稅護稅員，對房地產(chǎn)建筑業(yè)繳稅情況，跟蹤進行納稅評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以解決。今年以來，房地產(chǎn)建筑業(yè)征回稅款363.06萬元，占到年計劃的106.78%。
三、 以落實“兩制”為抓手，創(chuàng)新機制，提高效能，地稅部門公信力和執(zhí)行力得到新提高
我們把貫徹落實省局出臺的首辦負責制和限時辦結(jié)制，作為改變工作作風、提高工作效率，樹立地稅部門公信力和執(zhí)行力的重要舉措。在年初制定崗位目標責任制和過錯追究制的基礎上，省局《涉稅事項首辦負責制》和《限時辦結(jié)制》出臺后，我們組織稅干進行了原原本本地學習、討論，還在電視上廣為宣傳；為7月1日執(zhí)行這兩項制度做好了前期工作。
省政府關于改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境、全面提高政府公信力和執(zhí)行力的大會召開后，我局召開三級會議，迅速進行了傳達貫徹，并通過組織座談、交流談心、筆記展評、命題考試、知識競賽，簡報報道、文藝演出、板面展示、資料發(fā)放等形式，進行了深入地宣傳教育。在此基礎上，制定出臺了10余項切合實際、便于操作的配套制度，制作了《涉稅事項申請材料補正告知書》、《受理回執(zhí)單》、《首辦、限時跟蹤卡》和《涉稅事項辦結(jié)通知書》，開辟了《“兩制”項目表》專欄，掛起了意見箱，公布了咨詢電話，在電視上進行了公開承諾。同時聯(lián)系本局實際，將兩項制度所涉事項，具體分解到各股室、各崗位，規(guī)定了相應的工作標準和考核目標，確實做到了崗職具體，權責相當，時限明確，考核有據(jù)，獎罰分明。對各單位的貫徹落實情況，組織力量不定期地督導檢查，及時通報情況，嚴格責任追究，使全局無論是基礎工作、辦公環(huán)境、改革創(chuàng)新，還是稅干的思想意識、工作作風、精神狀態(tài)等方面，都做到了高標準，嚴要求，運行規(guī)范，成效明顯。初步建立了靠制度行權、憑制度辦事、用制度管人的內(nèi)控機制，初步構(gòu)建了銜接緊密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制，使執(zhí)法自由裁量權受到限制，執(zhí)法隨意性得到抑制，行政不作為和亂作為受到遏制，有力地帶動和促進了規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務、作風建設三項“重頭戲”的落實和完成。今年以來，我們嚴格貫徹執(zhí)行國家關于就業(yè)再就業(yè)的規(guī)定，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率,把稅收優(yōu)惠政策落實到位，共為32戶下崗職工辦理了稅收減免手續(xù)，減免各項稅費12857元。為6名退伍軍人、殘疾人辦理了稅收優(yōu)惠審批手續(xù)，受到了廣泛的好評。9月下旬市局檢查時，對我局此項工作給予了高度評價。
四、 以作風紀律整頓為突破，從嚴治隊，狠抓黨建，干部隊伍建設取得新的跨越
——抓整頓改進工作作風。隊伍按照省、市局的統(tǒng)一部署，我們將作風紀律整頓作為強化黨建工作、提升隊伍整體素質(zhì)、推進地稅工作上層次、上水平、求突破的重大舉措，從5月9日開始，到6月14日結(jié)束，利用1個多月的時間，我們從講政治、顧大局的高度出發(fā)，廣泛動員，周密部署，加強領導，強化措施，扎實工作，緊密結(jié)合本局地稅工作實際和存在的突出問題，在創(chuàng)新上做文章，在質(zhì)量上下功夫，在突破上求發(fā)展，做到了宣傳動員快，安排部署縝；組織管理嚴，學習質(zhì)量高；揭短形式多，剖析問題細；民主評議實，分析根源深；制定標準高，整改措施新。認真完成了學習動員、檢查分析、改進提高三個階段的工作，取得了明顯成效，在全局逐步形成了樹立三個理念、堅持一種精神、營造一種環(huán)境、實現(xiàn)一個目標的氛圍。三個理念，即“親民、為民、利民”的從政理念、“團結(jié)就是生產(chǎn)力、團結(jié)就是戰(zhàn)斗力、團結(jié)就是事業(yè)發(fā)展基礎”的理念和“為人民群眾服務、為納稅戶服務和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務”的服務理念。堅持一種精神，就是堅持“艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、求真務實、團結(jié)進取、創(chuàng)造佳績”的地稅精神。營造一種環(huán)境，就是營造“凝心和氣、愛崗和業(yè)、睦鄰和友、安內(nèi)和外”的良好環(huán)境。實現(xiàn)一個目標，即實現(xiàn)“各級黨委、政府滿意、社會各界滿意、納稅人滿意、廣大地稅干部職工滿意”的目標。全局稅干的組織紀律觀念進一步增強，思想工作作風進一步強化，單位的公信力和執(zhí)行力進一步提高，隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，依法治稅的成效日趨明顯。12月上旬，省、市依法治理領導組將我局作為全縣唯一的“依法治理示范單位”，檢查驗收并通過了我們堅持“四五”普法、搞好依法治理的工作，給予了高度評價。
——抓培訓提升整體素質(zhì)。一是強化了政治理論學習教育，制定了學習教育方案，發(fā)放了輔導資料，明確了學習重點，設計了思考練習題，黨組帶頭，人人參與，組織了學習筆記和學習體會展評，舉辦了知識競賽，興起學習《文選》和十六屆五中、六中全會精神熱潮，增強了學習的實效性。二是深入開展了“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，從組織、時間、形式、效果等方面做出了全面部署，提出了明確要求，將“八榮八恥”內(nèi)容與稅收本職工作結(jié)合起來，指標量化，標準硬化，明確責任，嚴格監(jiān)督，與落實“十一五”規(guī)劃、實踐《公民道德實施綱要》和《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》、與各股室的工作職責、工作任務結(jié)合起來，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新方法，形成戰(zhàn)斗力。三是認真組織培訓。2月6日至8日，組織全體稅干進行了為期3天的《山西省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制實施辦法》、《稅收管理員制度》和《公務員法》知識培訓，并進行了考試，參加考試的71人全部及格，其中80分以上的51人，優(yōu)秀率達72%。四是強化了信息技術培訓，選派2人參加了省、市的計算機培訓，2人參加了縣公安局的計算機安全管理培訓，有14人參加了縣局為
期10天的計算機培訓。有12人參加了全國計算機等級考試，其中10人達到國家計算機一級標準，在去年已有59人達到此標準的基礎上，上升到69人，占到規(guī)定達標稅干的92.1%
——抓黨建發(fā)揮帶頭作用。縣局與各基層支部層層簽訂了黨建工作目標責任書，依據(jù)“圍繞稅收抓黨建，抓好黨建促稅收”的總體思路，一年來開展了一系列活動。一是根據(jù)征管改革后基層征管單位由原來12個成為6個的新形勢，重新設立了支部，由原來的5個聯(lián)合支部變?yōu)槟壳暗?個單設支部、2個聯(lián)合支部，為開展各項黨建活動提供了組織保障。二是進一步引深了“五好黨支部”和“無違紀支部”創(chuàng)建活動，完善了活動方案，豐富了活動內(nèi)容。各支部建立健全了黨員訪談制度，廣泛開展起支部成員和黨員、黨員和黨員、黨員和群眾之間的談心活動，結(jié)成對子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，增強了凝聚力，使創(chuàng)建“五好支部”和“無違紀支部”活動逐浪高漲。全局57名黨員一年來沒有出現(xiàn)任何違規(guī)違紀現(xiàn)象。同時，加強黨員后備力量，3名積極分子被吸收為預備黨員，還從5名重點培養(yǎng)對象中確定了3名發(fā)展對象上報上級黨委審批。三是發(fā)揮黨員在文明服務和文明創(chuàng)建中的作用。通過黨員掛牌服務和設立黨員先鋒崗位，發(fā)揮黨員在文明創(chuàng)建中的作用。通過進一步深化創(chuàng)建認識，細化創(chuàng)建制度，強化創(chuàng)建措施，硬化創(chuàng)建考核，優(yōu)化創(chuàng)建質(zhì)量，使創(chuàng)建活動熱烈而扎實地向前推進，通過了“運城市百佳誠信單位”、“文明單位”的復查驗收，為我局明年申請創(chuàng)建省級“文明單位”打下了堅實基礎
五、 以新綜合征管軟件成功上線為標志，求真務實，穩(wěn)步推進，信息化建設實現(xiàn)新飛躍
新綜合征管軟件上線運行，是省局確定的信息化建設的一項主要工作，也是實踐科學化管理和精細化管理的重要載體和重要標志。基于此認識，局黨組高度重視，把軟件上線作為親歷親為的“重點工程”。根據(jù)省、市局精神，我們及早動手，一是成立領導機構(gòu)，完善組織體系。縣局成立了上線領導組和新版綜合征管軟件上線工作聯(lián)絡中心，負責上線工作的指揮協(xié)調(diào)，并成立了信息化管理股，為信息化建設提供技術支撐；二是夯實硬件基礎，搞好相關培訓。在硬件升級上，我們對原有的電腦和打印設備進行了整合配置，升級擴容，為軟件的成功上線創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境；在軟件培訓上，組織相關人員分四批參加了市局組織的新版征管軟件師資培訓，并于9月5日至10日對本局稅干進行了系統(tǒng)培訓，為軟件的順利上線打下了堅實基礎；三是大力廣泛宣傳，爭取配合支持。為了使廣大納稅人理解上線工作，積極配合支持，我們印發(fā)新版綜合征管軟件上線工作公告，張貼于各辦稅服務廳門前。在縣電視臺播放宣傳公告。還印發(fā)300余份綜合征管軟件上線公告和150余份繳稅地點變更公告，逐戶送達到納稅戶手中。使之家喻戶曉，人人明白；四是發(fā)揚拼博精神，穩(wěn)妥扎實推進。全局人員克服時間緊、任務重等困難，夜以繼日，連續(xù)作戰(zhàn)，通過環(huán)境搭建、新軟件數(shù)據(jù)清洗、欠稅清理、稅收票證領、用、存的核對、新舊代碼表的對照上報、納稅人基礎信息的采集和錄入等程序，于10月1日，一舉實現(xiàn)了新綜合征管軟件全面上線，全縣710個業(yè)戶納入了信息化管理體系中，構(gòu)建起全面、實時、動態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，有效提升了信息化管理水平。各基層管理單位以新版綜合征管軟件上線為契機，加大了管戶管理和稅款清繳力度，對上線戶和未上線戶采取“統(tǒng)一登記，區(qū)別管理”的征管方法，逐步將全縣所有納稅戶納入軟件管理。截至目前，全縣共有納稅戶 戶，其中上線戶797戶，未上線戶 戶。通過軟件三個月的運行情況來看，平均申報率達 %，入庫率達 %，共征收稅款788 萬元，加收滯納金4046.16元，罰款410元，加罰23.7元，清理欠稅 萬元，軟件運行初顯成效。
在著力抓好新版綜合征管軟件上線的同是,我們還有效利用現(xiàn)有設備和網(wǎng)絡資源，通過環(huán)境搭建、操作培訓、權限設置等方式，加大和規(guī)范了省局郵件系統(tǒng)、市縣局ftp文件傳輸系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)、貨運發(fā)票開票系統(tǒng)等軟件的推廣應用，全面提高了辦公自動化和辦稅自動化的應用水平，極大的方便了稅務人員和納稅人，使信息化建設向前邁出了一大步。
六、 以構(gòu)建廉政文化為重點，探索創(chuàng)新，注重實效，黨風廉政建設邁上新臺階
廉政文化建設是省、市局今年確定的黨風廉政建設的重點和突破口。在此項工作中，我們主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：一是在價值取向上，通過教育固廉，讀書思廉，著力解決“三觀”問題。先后組織學習了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》等文件，并安排稅干業(yè)余學習好《廉政理論》、《廉政時評》、《廉政故事》等10本廉政文化書籍，定期檢查學習筆記，組織廉政知識考試，讓正確的世界觀、人生觀、價值觀在稅干的思想上扎根。二是在生活方式上，通過文娛潤廉、交往清廉，積極應對中西方文化碰撞、市場經(jīng)濟負面效應和傳統(tǒng)文化消極因素的“三大挑戰(zhàn)”。堅持每天早上作廣播體操，下班后下棋、打乒乓球，節(jié)日組織趣味體育比賽，每天早操后練唱《誓詞》、《八榮八恥》、《八個堅持、八個反對》、《公務員之歌》等廉政歌曲，在娛樂中充實、豐富和完善自己，形成與市場經(jīng)濟相和諧的生活方式。通過平等、和諧的人際交往，密切黨群、干群、地稅人與納稅人之間的關系。三是在行為方式上，通過典型導廉、警示策廉，養(yǎng)成清白正派的習慣。開辟了廉政文化墻和廉政文化走廊，在其中的“古代廉吏”、“時代楷模”專欄中，大力宣傳古今廉吏和本單位廉政標兵先進事跡，以點帶面。在縣局《簡報》的“廉政文化建設”專欄和基層所廉政文化墻的“警鐘常鳴”欄中，經(jīng)常登載反面典型的違法犯罪事實，以及本單位的不良現(xiàn)象，還定期向稅干發(fā)送廉政短信，早敲警鐘，防微杜漸。四是在社會環(huán)境上，通過家庭助廉，多方督廉，倡導尊廉崇廉風尚。在今年的“三八”婦女節(jié)，借向稅干家屬慰問之際，發(fā)送了《家庭助廉倡議書》，還堅持召開家庭助廉座談會，號召稅干家屬當好廉政之家的守門員。同時構(gòu)筑起完備的督廉網(wǎng)絡，隨時檢查督導。五是在從嚴治隊上，嚴格責任追究，對發(fā)現(xiàn)的一名稅干的違規(guī)違紀行為給予了相應的政紀處分。由于我局廉政文化建設的卓有成效，今年5月 12日，市局專門在我局召開了全市廉政文化建設現(xiàn)場會。廉政文化建設，促使黨風、行風和政風有了大的改觀，在今年的行風評議中，我局名列全縣執(zhí)法系統(tǒng)第一名。
七
、以增強工作的預見性和前瞻性為出發(fā)點，有的放矢，善于總結(jié)，信息和調(diào)研有了新起色
論文摘要：隨著全球電子商務的快速發(fā)展，伴隨電子商務發(fā)展而來的電子商務法律法規(guī)問題成為各國關注的焦點。對于是否應對電子商務征稅及如何對其征稅等問題，歐美等一些國家已出臺了部分專門的法規(guī)。而對于經(jīng)濟迅速發(fā)展的中國而言，電子商務稅收管理也是一個不可避免的問題。國內(nèi)一些電子商務企業(yè)已試圖或正在努力開拓國際市場，而部分國外電子商務企業(yè)也已進入國內(nèi)市場。如何正確、合理地制定相關的電子商務稅收政策，以促進我國電子商務的發(fā)展及其國際化是我國政府亟需解決的問題。
隨著全球電子商務的迅速發(fā)展，電子商務稅收問題已成為一個不可避免的話題。歐美發(fā)達國家在制定電子商務稅收法規(guī)方面早已有所行動，而發(fā)展中國家如印度、新加坡也在制定電子商務稅收法規(guī)方面做出了嘗試。美國國會于1998年通過了《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》，對互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(ISP)提供的網(wǎng)格接入服務暫不征銷售稅或使用稅；對在網(wǎng)上銷售而網(wǎng)下無等同物的商品與服務，如數(shù)字化產(chǎn)品及勞務，暫不征稅。此外，美國還力推將因特網(wǎng)宣布為免稅區(qū)，凡無形商品經(jīng)由網(wǎng)絡進行交易的，無論是跨國交易或是在美國內(nèi)部的跨州交易，均應一律免稅。歐盟國家的電子商務發(fā)展沒有美國成熟，主要致力于推行現(xiàn)行的增值稅。印度則于1999年一項規(guī)定，對在境外使用計算機系統(tǒng)，而由印度公司向美國公司支付的款項，均視為來源于印度的特許權使用費并在印度征收預提稅。針對當前各國逐步規(guī)范電子商務稅收管理制度這一現(xiàn)象，已經(jīng)參與全球經(jīng)濟運作的中國也應考慮制定有利于我國經(jīng)濟和電子商務行業(yè)發(fā)展的電子商務稅收法規(guī)，以使我國電子商務行業(yè)及電子商務法規(guī)能跟上其它國家的發(fā)展步伐。國家也已意識到制定電子商務稅收政策是勢在必行的。國務院辦公廳2005年出臺的《關于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見》明確提出要“加快研究制定電子商務稅費優(yōu)惠政策，加強電子商務稅費管理”。而國家發(fā)改委、國務院信息化工作辦公室2007年6月25日聯(lián)合的我國首部電子商務發(fā)展規(guī)劃——電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃也指出，相關部門需研究制定包括網(wǎng)上交易稅收征管在內(nèi)的多方面的電子商務法律法規(guī)。本文試圖對中國當前的電子商務相關稅收規(guī)定及其存在的問題進行一定的探索，并提出相應的對策。
一、中國現(xiàn)行電子商務稅收管理體
2007年7月，全國首例個人利用B2C網(wǎng)站交易逃稅案一審判決，被告張黎因偷逃稅款，被上海市普陀區(qū)法院判處有期徒刑2年，緩刑2年。這個簡單的案件，由于其特殊性——我國首例網(wǎng)上交易逃稅案，引起了全社會對電子商務法律法規(guī)特別是稅收法規(guī)的關注及思考。雖然當前我國電子商務稅收問題處于比較模糊的狀態(tài)，也沒有專門針對電子商務的稅法。但如果參照傳統(tǒng)的稅法，我國電子商務的稅收管理并非無法可依。本文分以下三種電子商務征稅對象來考察當前的稅收征管辦法。
(一)電子商務企業(yè)賣家
根據(jù)電子媒介是作為傳遞商品或服務的媒介，還是僅用來處理訂單、廣告和提供輔助的媒介，可以將電子商務分為直接電子商務和間接電子商務兩種。間接電子商務是指涉及商品是有形貨物的電子訂貨。交易的商品需要通過傳統(tǒng)的渠道，如郵政業(yè)的服務和商業(yè)快遞服務來完成貨物運輸。直接電子商務是指涉及的商品是無形的貨物和服務。如計算機軟件、音像制品等的電子信息傳輸和交易。因為間接電子商務只是相當于利用了網(wǎng)絡手段來聯(lián)絡和達成交易，而貨物的運輸有時甚至包括貨款的支付仍需通過傳統(tǒng)的交易手段來完成。因此，一般認為，對于間接電子商務與傳統(tǒng)交易的稅收征管區(qū)別不大，進行間接電子商務的企業(yè)賣家仍需與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關的稅收。我國首例網(wǎng)上交易逃稅案的審判結(jié)果也表明，這類電子商務企業(yè)賣家須按傳統(tǒng)稅法規(guī)定繳納相關的稅收。對于直接電子商務企業(yè)賣家是否需和傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關稅收，我國稅法還未有明確規(guī)定。直接電子商務企業(yè)在銷售電子軟件、電子圖書等無形商品時，到底是把它歸為銷售貨物還是歸為提供服務也存在著爭議。
(二)電子商務個人賣家
特別地把C2C的個人賣家單列出來，是因為對于C2C是否應征稅及如果要征稅的話如何征稅等問題是目前學術界討論較多的話題之一。按照現(xiàn)有法規(guī)，個人以營利為目的銷售全新的商品需要繳稅。現(xiàn)行傳統(tǒng)個體商戶銷售貨物的增值稅起征點為月銷售額2000～5000元不等。具體參照各個省市的規(guī)定，增值稅稅率為4％。如果參照這一標準，網(wǎng)上個體商戶月銷售額超過2000～5000元的也應繳納增值稅。2007年3月6日的商務部《關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)》中，對于網(wǎng)上交易參與方作出如下規(guī)定：法律規(guī)定從事商品和服務交易須具備相應資質(zhì)，應當經(jīng)過工商管理機關和其他主管部門審。然而在目前的工商登記法規(guī)中，并沒有對”網(wǎng)上交易”這一領域進行規(guī)定，但原則上網(wǎng)上交易是需要辦理營業(yè)執(zhí)照的。既然從事網(wǎng)上交易需在工商部門注冊登記和辦理營業(yè)執(zhí)照，則電子商務個人賣家也應按規(guī)定繳納增值稅。然而在現(xiàn)實中，由于對網(wǎng)上個體商戶的監(jiān)管存在較大困難，監(jiān)管成本較高，收益也不是很可觀，所以一般網(wǎng)上個體商戶都不會繳納稅收。
(三)電子商務服務提供企業(yè)論文寫作
電子商務服務提供企業(yè)可分為平臺服務提供企業(yè)和輔助服務提供企業(yè)。后者包括為買賣雙方提供身份認證、信用評估、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)上支付、物流配送、交易保險等輔助服務的企業(yè)。在我國，目前多數(shù)從事電子商務的企業(yè)都注冊于各地的高新技術園區(qū)。這些企業(yè)大都擁有高新技術企業(yè)證書，其營業(yè)執(zhí)照上限定的營業(yè)范圍很廣。這些企業(yè)被認定為生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是服務企業(yè)，將直接決定其稅負情況。在企業(yè)所得稅方面，高新技術企業(yè)、生產(chǎn)制造型的外商投資企業(yè)可享受減免稅優(yōu)惠。而服務性企業(yè)則通常適用營業(yè)稅。那么，被定性為什么樣的企業(yè)就成為關鍵問題。因此，電子商務企業(yè)在設立時，就可以通過擴充、縮減營業(yè)范圍，使自己被認定為理想的企業(yè)性質(zhì)。
綜上可見，雖然中國當前沒有專門的電子商務稅法，但根據(jù)當前的法律規(guī)定，從事電子商務的企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)是一樣需繳納相關稅收的，而從事電子商務的個人賣家如果其完成的交易達到一定的數(shù)額，也應繳納相關稅收。至于為何大家都認為國家在對電子商務進行稅收優(yōu)惠，其主要原因是我國沒有對電子商務企業(yè)和個人嚴格執(zhí)行相關法律，或者至少可以說是監(jiān)管較松，致使大部分電子商務企業(yè)及個人利用電子商務無紙交易的特點進行偷漏稅，而這就是所謂的“稅收優(yōu)惠”。也即，中國對電子商務的“稅收優(yōu)惠”并非來自于相關稅收政策，而是來自于監(jiān)管的放松。稅務部門監(jiān)管的放松減少了電子商務企業(yè)及個人的納稅。
二、中國當前電子商務稅收管理存在的問題
(一)不存在專門針對電子商務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策
當前法規(guī)本質(zhì)上不存在任何針對電子商務企業(yè)的優(yōu)惠，法規(guī)仍要求從事電子商務交易的企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)繳納相同的稅收。而當前我國很多從事電子商務的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)可以不交稅或者少交稅。這不在于法律的規(guī)定，而在于稅務部門的放松管制。但畢竟管制的放松不等于稅收的優(yōu)惠。另外，對于電子商務服務提供企業(yè)，除了部分企業(yè)可以利用高新技術企業(yè)的身份獲得一定的稅收優(yōu)惠外，稅法并未給予電子商務服務提供企業(yè)特殊的稅收優(yōu)惠政策。所以，整體來看，我國還不存在專門針對電子商務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
(二)稅收管制的放松不利于企業(yè)間的公平競爭，不利于電子商務行業(yè)的健康發(fā)展
根據(jù)前文的分析，從事網(wǎng)上交易的企業(yè)和個人也應繳納相關的稅收。對于大型電子商務企業(yè)，其公司運營和管理都比較規(guī)范，一般也會與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納稅收。而對于從事電子商務的中小型企業(yè)，因為國家對網(wǎng)上交易稅收管制較松，再加上電子交易的無紙化，他們很可能利用電子商務進行一定的逃避稅。而事實上也確實存在這樣的情況。首例網(wǎng)上交易逃稅案就是一個再簡單不過的例子。在這個逃稅案中牽涉到的黎依公司的偷稅行為并不是在稅務部門查稅時發(fā)現(xiàn)的，而是在警方偵查一起詐騙案時被意外發(fā)現(xiàn)。如果沒有這起詐騙案的話，黎依公司可能還在通過網(wǎng)上交易偷漏稅。這種對中小型電子商務企業(yè)較松的稅收管制，一方面，可以說是變相的“稅收優(yōu)惠”，有利于鼓勵中小型企業(yè)積極參與電子商務，也有利于電子商務在一定程度的快速發(fā)展；另一方面，也可以說是變相地鼓勵企業(yè)進行偷漏稅，不利于企業(yè)的公平競爭，也不利于營造一個秩序良好的電子商務交易環(huán)境和誠信體系，長期看不利于整個電子商務行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)法規(guī)的不健全不利于我國電子商務行業(yè)與國際接軌
2007年8月28日，我國第三方支付平臺支付寶在香港宣布進軍海外市場。據(jù)介紹，支付寶將與中國建設銀行和中國銀行合作，代替賣家人民幣購得外幣，再結(jié)算給海外賣家，解決用戶在國外網(wǎng)站購物時貨幣不同的問題。此項業(yè)務將支持包括英鎊、港幣、美元等在內(nèi)的十二種海外貨幣。無獨有偶，阿里巴巴在2007年9月17日召開的阿里巴巴第四屆網(wǎng)商大會上，也宣布了該公司進軍海外市場的計劃。其國際化路線圖為先中國香港、接著是中國臺灣、然后是日本。這一系列我國企業(yè)欲開拓國外市場的舉措，意味著我國電子商務企業(yè)開始走上國際化的道路。巨大的國外市場將給我國部分實力雄厚的電子商務企業(yè)更大的機遇。而我國國內(nèi)不完善的管理體制及稅收體制將在一定程度上影響我國電子商務行業(yè)的國際化。電子商務行業(yè)的國際接軌也要求國內(nèi)管理體制與稅收體制的國際接軌。另外，眾多國外電子商務巨頭也正計劃或已進人中國巨大的市場，如何對跨國電子商務進行稅收管理也是我國不能回避的一個問題。
三、中國的對策
雖然當前中國的電子商務行業(yè)發(fā)展還不成熟，對電子商務方面的一些概念也較難界定清楚，制定一部全面的電子商務基本法存在諸多困難。但這并不意味著不能在某些方面先對電子商務浮現(xiàn)出來的一些問題加以規(guī)范。特別是在電子商務的稅收管理方面，筆者認為有以下問題亟需解決。
(一)與國際接軌，逐步建立健全電子商務稅法和其它法規(guī)
隨著全球電子商務的發(fā)展，電子商務的貿(mào)易問題也被各國和一些國際組織如WTO所關注。電子商務的多邊貿(mào)易問題也被納入了WTO的多哈貿(mào)易談判中。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，同時在考慮我國電子商務具體發(fā)展情況的基礎上制定相關的電子商務法規(guī)，有助于規(guī)范我國電子商務的發(fā)展，也有助于我國在將來的電子商務多邊貿(mào)易談判中處于有利地位。當然，在我國電子商務發(fā)展尚不成熟的時候制定全面的電子商務稅收政策也存在一定的困難。對此，我國可以就某些方面如電子商務企業(yè)賣家、跨國電子交易出臺部門法規(guī)，并在此基礎上逐步規(guī)范和完善電子商務稅收管理體制。
(二)加大對電子商務服務行業(yè)的政策扶持和稅收優(yōu)惠
國務院辦公廳2005年出臺的《關于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見》明確提出，要加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流建設，形成有利于電子商務發(fā)展的支撐體系，要加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發(fā)的支持力度。一方面，電子商務的發(fā)展促進了我國電子商務服務業(yè)的發(fā)展。近年來，我國網(wǎng)上銀行、第三方支付業(yè)務、物流、電子商務平臺等得到了快速發(fā)展。這部分歸功于我國電子商務的發(fā)展。另一方面，電子商務的發(fā)展又受到當前我國電子商務服務業(yè)實際發(fā)展的限制。當前，我國電子商務服務業(yè)存在著一系列問題，如網(wǎng)上支付的安全問題、身份認證問題等，這反過來制約了電子商務的發(fā)展。所以，要加快我國電子商務的發(fā)展，就必須加快我國電子商務服務行業(yè)如金融行業(yè)、物流行業(yè)、認證行業(yè)等的發(fā)展。此外，加快我國電子商務服務業(yè)的發(fā)展，也有助于帶動整個服務行業(yè)的發(fā)展，有利于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，從而帶動整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有利變化。
【論文關鍵詞】房產(chǎn)稅;財富調(diào)整;稅基調(diào)整
一、目前我國房產(chǎn)稅征收的現(xiàn)狀
日前我國財政部財政科學研究所所長賈康接受媒體采訪時表示,房地產(chǎn)調(diào)控未來的大方向?qū)⑹且苑慨a(chǎn)稅等經(jīng)濟手段逐步替代“限購令”這樣的行政手段,今年年底將會對上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點情況做總結(jié),今后可能會出臺擴大試點的方案,但擴大試點城市名單尚未確定。
從上述采訪中可以看出國家積極改革房產(chǎn)稅的決心,進一步推動房產(chǎn)稅改革試點的范圍及程度,同時對如何在中國進一步改革財產(chǎn)稅進行了思考,如何使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設方面得到更多實質(zhì)性推進及如何改革完善地方稅務體系。如何推進財富分配機制及如何抑制房地產(chǎn)泡沫等。
正因為當前我國房價虛高,有關專家提出要多占有多套房產(chǎn)的人征收房產(chǎn)稅,希望通過征收房產(chǎn)稅來遏制炒房,投機性購房現(xiàn)象。這是在物業(yè)稅面臨法律和技術障礙的情況下,房產(chǎn)稅被賦予的厚望。
二、征收房產(chǎn)稅的目的
財政部2010年9月曾就為什么要進行房產(chǎn)稅改革做出公開回答,提出是對個人所有的住房恢復征收房產(chǎn)稅是必要的,主要目的有四點:一是有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配;二是有利于健全地方稅體系;三是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地集約利用;四是引導個人合理住房消費。
(一)利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配
房產(chǎn)稅的征收有利于社會資源的公平、公正分配。眾所周知,地球的資源是有限的,土地資源尤為有限。隨著人口大爆炸時代的到來,人類賴以生存的土地越來越少。人人有所居是人類生存的合理需求,如果讓少數(shù)人一人占有多套住房,導致閑置空房,則是對資源的濫用。因此,對自住房以外的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅,以減少少數(shù)人對自主需求以外的房產(chǎn)的占有,是有利于資源的合理利用和分配的。而且近幾年房產(chǎn)投資或投機成為一部分人積累財富的重要方式,對居民收入差距的擴大產(chǎn)生了越來越大的影響。通過對面積大、價值高、套數(shù)多的個人住房征收房產(chǎn)稅進行適當調(diào)節(jié),可以一定程度上促使收入和財產(chǎn)的合理分配,縮小貧富差距。社會不穩(wěn)定的根源在于社會財富分配不合理所導致的。征收自住以外房產(chǎn)的房產(chǎn)稅,有利于少數(shù)人占有財富的表現(xiàn)形式,從而增加其他社會成員的財富占有顯示,這將有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配,促進社會穩(wěn)定。
(二)有利于健全地方稅體系
多數(shù)發(fā)達國家的房產(chǎn)稅的征收是為了改善地方稅收結(jié)構(gòu)及居住環(huán)境、緩解貧富兩級分化、增加人民福利、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。以美國為例,其房產(chǎn)稅征收不僅評估系統(tǒng)健全、征收過程公平公正,稅收的使用途徑也完全透明,所以,美國人愿意繳納這樣一個服務性質(zhì)的稅種,專款專用的房產(chǎn)稅被用來為社會提供公共服務,以改善人民的教學、治安、居住環(huán)境等等,而其住房本身也會隨著諸種環(huán)境的改善而升值。根據(jù)美國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),從2000—2007年,美國的個人收入增長了28%,中等價位房的房價增長了48%,而美國房產(chǎn)稅的同期增幅是62%。因此,美國征收房產(chǎn)稅不是為了打壓房價,而是給人民增加福利及讓物業(yè)升值。我國房產(chǎn)稅的征收的一個目的即是健全地方稅體系,改善地方稅收結(jié)構(gòu)。
(三)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地集約利用
征收房產(chǎn)稅能夠適當?shù)恼{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),對房產(chǎn)市場過熱有一定的抑制作用。過多流向房地產(chǎn)的資金再次轉(zhuǎn)向別的產(chǎn)業(yè),對整個資本市場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一些調(diào)控的作用。隨著房產(chǎn)稅的征收,購置房產(chǎn)的成本增高,促使投資者對土地的理由更加謹慎,利于土地資源的集約利用。
(四)對房價的控制有一定的作用,引導居民合理住房消費
從房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀來看,剛性需求是客觀存在的,但不可否認大量有機需求的存在。許多樓盤的空置率十分高,說明擁有多套房的家庭,將房產(chǎn)作為投機投資,在房價上漲的預期下,更多的是講房產(chǎn)待價而沽。而造成這一現(xiàn)象的的一大重要原因是房產(chǎn)持有成本過低。同時也說明了房價有人為操作存在得。為了減少人為操作房價的情況,讓市場反映真實的供求需要且讓房價趨于合理,進而引導居民合理住房消費,征收自住房以外房產(chǎn)的房產(chǎn)稅是必須的。
三、目前我國房產(chǎn)稅征收存在的問題
目前,我國關于房產(chǎn)稅的征收辦法并不健全,其采用的是1986年國務院頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,而這是根據(jù)上世紀80年代中期的經(jīng)濟體制、社會條件及征管能力設計的。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,以及現(xiàn)行住房及土地問題的不斷改變,其稅制出現(xiàn)了一些急需解決的難題。房產(chǎn)稅的征收面臨四大難題:
(一)計稅依據(jù)不合理
按原值征稅只能體現(xiàn)購買、建造房產(chǎn)的歷史成本,而不能良好的反應對市場供求變化、基礎設施改善、土地稀缺等因素引起的地價變動;征納雙方對購買性房產(chǎn)、購置土地自建房產(chǎn)原值是否包含地價存在爭議,使征管矛盾顯著;出租房產(chǎn)按租金收入計征房產(chǎn)稅,但是征稅依據(jù)不明確,造成自用、出租房產(chǎn)形成較大的稅賦差異。且我國的房產(chǎn)稅現(xiàn)在采取的是單一固定的比例稅率,對于自用房產(chǎn)(不考慮所處區(qū)域、地理位置、服務價值、用途等)稅率均為1.2%。因此稅率缺乏彈性,導致了房產(chǎn)稅對居民收入的調(diào)節(jié)作用不是十分明顯,對財富的再分配效果不明顯。
(二)稅率制度不合理
目前對從價、從租房產(chǎn)分別采用1.2%、12%的統(tǒng)一稅率,其中對出租房屋以租金收入作為計稅依據(jù),缺乏依據(jù)性。通過不同的計稅依據(jù)計算出得應納稅額不同,這便造成稅賦不公平,為人為的偷稅漏稅提供溫床。因此雖然采取統(tǒng)一稅率簡化了稅制,使征管方便,但不利于反映各地的實際情況,不利于地方政府因地制宜地確定稅率水平且體現(xiàn)不了房產(chǎn)稅的地方稅特點。
(三)稅基狹窄問題
根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定,房產(chǎn)稅的征收范圍限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū),不包括農(nóng)村。但是現(xiàn)在我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展,許多農(nóng)村與城鎮(zhèn)房產(chǎn)相差不大,卻不屬于房產(chǎn)稅征稅范圍。現(xiàn)行房產(chǎn)稅對位于農(nóng)村的房產(chǎn)、城鎮(zhèn)個人住房、財政撥付事業(yè)經(jīng)費單位房產(chǎn)均不征收,既減少了地方收入,也不利于有效發(fā)揮稅收促進土地節(jié)約集約利用的功能。
(四)減免稅范圍不合理
根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定,行政機關、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn),財政撥付事業(yè)經(jīng)費的單位業(yè)務范圍內(nèi)自用的房產(chǎn),個人所有非營業(yè)用房等被列為免稅對象。但目前我國的房地產(chǎn)市場的市場化程度越來越高,因此房產(chǎn)減免稅范圍顯得不是十分合理。主要體現(xiàn)在:一是事業(yè)單位的改制導致了許多財政撥付事業(yè)經(jīng)費的單位逐步企業(yè)化,需要列入征稅范圍;二是個人購房比重急劇上升,房屋的私有產(chǎn)權逐步得到確立,房產(chǎn)成為我國居民家庭的重要財產(chǎn)之一。但是現(xiàn)在居民自住房免征收稅費,導致了一系列的問題,如房屋緊缺、房價高漲、大量空房閑置。因此依照目前的情況,我國現(xiàn)行的減免稅范圍使我國稅收的調(diào)控作用不能得到很好的發(fā)揮,同時也影響了財政收入。
四、如何有效促進房產(chǎn)稅的征收
(一)逐步擴大稅基,征稅以城市為主
由于各地房地產(chǎn)市場發(fā)展情況不同,各地房價和居民收入水平不等,各地政府需要根據(jù)本地實際情況征收房產(chǎn)稅為滿足居民的住房需求。且絕大多數(shù)發(fā)達國家的房地產(chǎn)稅實行按評估值征稅,運用成本法、市場法和收益法,對房地產(chǎn)實行計算機批量評估,使經(jīng)濟發(fā)展、公共投入、區(qū)域優(yōu)勢等帶來的土地升值通過稅收進行有效調(diào)節(jié)。我國應借鑒別國政策,對不同的地區(qū)采取不同的稅基,對不同城市的房地產(chǎn)進行評估,如人口較多且土地稀缺,供需矛盾比較大的一線城市,超過一定面積或多套房持有者將要繳納稅收。相對的供需矛盾相對略弱的二、三線城市,應當以更好的調(diào)節(jié)收入分配,抑制投機需求為主,對于一些高檔住宅和高檔別墅以及多套住房持有者,應當給予較高的稅率,以達到調(diào)節(jié)收入分配的目的。
(二) 完善各地監(jiān)督機制,房產(chǎn)稅收支透明
稅收是我國宏觀調(diào)控的一項重要財政政策,而稅收的本質(zhì)是應當“取之于民,用之于民”的。世界上許多發(fā)達國家對于稅收的征收及使用均受到廣大人民的監(jiān)督,并建立了公共財政。在我國,各地方政府財政收入中有多少是來自稅收,目前我國財政及稅收情況處于不透明的狀態(tài)下,對征收的房產(chǎn)稅的使用狀況不了解,不能肯定稅收的良性循環(huán)使用過程。由“國八條”的要求可以看到,我國房產(chǎn)稅的征收應大部分用于建設廉租房和保障性住房,由此,對于如何更好的使用這部分稅收,需要一個合理有效的監(jiān)督機構(gòu),來監(jiān)督這部分收入的具體使用過程,以促進廉租房和保障性住房建設。
(三)調(diào)節(jié)減免稅范圍
論文摘要：稅收流失是各國政府共同面臨的一個富有挑戰(zhàn)性的問題，也是國內(nèi)外專家學者普遍關注的熱點問題。稅收流失不僅影響了國家的財政收入，而且損害了國家稅法的權威性與實施效果，導致政府經(jīng)濟信息失真，誤導政府經(jīng)濟決策，增加政府宏觀凋控難度，影響市場資源配置，破壞市場經(jīng)濟秩序，從而對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生不利的影響。
依法治稅與稅收流失是與生俱來的一對矛盾，只要存在稅收，就必然伴隨著稅收流失的發(fā)生。早在大約2500年前，古希臘圣賢柏拉圖就曾討論過偷逃稅等稅收流失問題。隨著社會的發(fā)展、人類文明程度的提高和法治的加強，稅收流失這一現(xiàn)象非但沒有被遏制，反而有愈演愈烈之勢。據(jù)有關專家測算，我國稅收流失的總體規(guī)模，白1995年至2000年，每個年度稅收流失的絕對額均在4000億元以上。雖然近年來我國稅收收入高速增長，但也難掩稅收流失的事實，對稅收流失的不良效應，還是要引起我們的警醒并加以研究。
一、稅收流失的不良效應
(一)稅收流失對宏觀調(diào)控的影響
稅收同時具有財政和經(jīng)濟調(diào)節(jié)兩大功能，對宏觀經(jīng)濟起“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。它作為國家重要的宏觀調(diào)控手段之一，以“相機抉擇”的稅收政策實現(xiàn)其調(diào)控功能。然而稅收流失的存在，無疑會影響稅收正常的宏觀調(diào)控功能。稅收流失對宏觀調(diào)控的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、稅收流失的直接后果是減少了國家財力，減弱了稅收對宏觀經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，使“相機抉擇”的稅收傳導機制失靈，弱化了稅收宏觀調(diào)控的效果。而且由于稅收流失，該收的稅沒有收上來，預算內(nèi)的投資份額越來越少，政府投資的宏觀調(diào)控功能趨于弱化。這種變化趨勢雖然反映了市場化取向改革的必然要求，有它的內(nèi)在合理性，但其后果也是很嚴峻的，使得政府作為投資主體，由于其財力的不斷下降而在資源配置中的地位和作用不斷弱化。比如20世紀80年代中期到90年代初，各地方政府不顧整體利益，大量重復建設，在某種程度上講就是政府財力分散化的結(jié)果。財力不足也使得國家對關系到國計民生的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資不足，從而減弱了政府對國民經(jīng)濟的影響力和控制力。
2．稅收流失的存在，可能會影響到政府對宏觀經(jīng)濟形勢的總體判斷。稅收流失的存在使得能從稅收流失中獲得更多利潤的地下經(jīng)濟活動“繁榮”起來。地下經(jīng)濟逃避了政府的管理和監(jiān)控，其增長率、就業(yè)人數(shù)等指標都沒有納入到政府的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)之中，這樣容易使宏觀調(diào)控部門對現(xiàn)實經(jīng)濟的真實情況產(chǎn)生誤解，對包含公開經(jīng)濟與地下經(jīng)濟兩部分的真實經(jīng)濟增長的深度和規(guī)模把握不定，容易只注意可觀察到的公開經(jīng)濟的增長速度和規(guī)模，而忽視了地下經(jīng)濟的影響。除了經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模外，地下經(jīng)濟和稅收流失的存在，會對其他各項經(jīng)濟統(tǒng)計指標造成扭曲。例如，由于稅收流失的存在，地下經(jīng)濟吸引了不少勞動力就業(yè)，使國家過高估計失業(yè)率，給宏觀調(diào)控和決策增加了困難。
3．稅收流失對整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生侵蝕和破壞作用，干擾經(jīng)濟的正常運行。主要包括：(1)造成稅負以及收入分配不公。在實際稅收征管中出現(xiàn)地方政府對國有、集體經(jīng)濟管理較嚴，而對個體私營經(jīng)濟管理偏松的狀況，必然導致兩種經(jīng)濟成分間收入差距的進一步拉大，特別是在國有企業(yè)面臨困境、下崗職工增加的情況下，不利于社會的穩(wěn)定。(2)導致產(chǎn)業(yè)惡性競爭。一些地方政府出于對本地區(qū)利益的考慮，不頤本地區(qū)資源劣勢，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，盲目實施減稅免稅，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化、社會資源浪費和宏觀經(jīng)濟嚴重失控。而對于納稅人而言，由于應向國家繳納的稅款未予繳納或未足額繳納，同類企業(yè)或同類產(chǎn)品的稅收成本不同，破壞了優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，尤其是引起市場價格失真，錯誤引導社會資源配置。惡性稅收競爭干擾了市場機制在資源配置中的基礎性作用，在不正當稅收利益的引誘下，納稅人對經(jīng)營地址的選擇不再完全遵循資源配置的效率原則，在正常的稅收扭曲之外，對納稅人的經(jīng)濟行為產(chǎn)生“二次扭曲”，最后導致全局性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。
(二)稅收流失對資源配置的影響
稅收流失對資源配置的影響是指稅收流失現(xiàn)象對經(jīng)濟體系中生產(chǎn)商品和提供服務的各種資源流動和組合的影響。無論是減免稅、避稅，還是偷逃稅行為，都存在對整個市場經(jīng)濟的扭曲問題。理智的經(jīng)濟人不僅要考慮稅收規(guī)則，而且還要考慮獲取減免稅、實施逃避稅行為的可能性及相關的稅收經(jīng)濟利益的大小，市場選擇和資源配置必然因受到上述物質(zhì)利益的誘惑而產(chǎn)生偏差，部分要素可能長期滯留在低效益但能獲取稅收流失收益的行為上，因此這種生產(chǎn)要素的扭曲性組合不利于資源的有效配置。稅收流失會破壞優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，導致資源配置過程中的“劣企驅(qū)逐良企”的市場效應。
一些質(zhì)量低劣的逃稅商品以價格優(yōu)勢占領市場，迫使那些守法納稅者要么轉(zhuǎn)而仿效，要么被擠出市場，從而形成“劣企驅(qū)逐良企”的市場效應。比如走私分子通過偷逃關稅及其他稅收，把遠遠低于國內(nèi)市場價格的成品油走私到國內(nèi)出售，從而引起了國內(nèi)成品油價洛的大幅下跌，造成國內(nèi)石油化工行業(yè)的全面虧損，給國家宏觀經(jīng)濟運行和稅收收入帶來了巨大損失。
稅收流失還會導致社會資源的浪費。從納稅人來講，為了達到偷逃稅的目的，他們會花費大量的精力和時間來研究偷逃稅的各種方案，甚至會花費大量的金錢來聘請專業(yè)顧問，對自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動方式進行無謂的調(diào)整。同時，他們還會利用偷逃稅的資金來囤積一些緊缺的資源。由于市場的變化和時間的遷移，這些囤積的資源就會因自然的原因而耗損和浪費。同時，對于稅務機關而言，為了堵塞稅收流失的漏洞，稅務機關需要花費大量的人力和物力進行稅務征管和稽查，這無形中也就增加了稅收征管的成本，從全社會資源配置的角度來講，純粹是一種資源的浪費。
(三)稅收流失對國家財政的影響
毫無疑問，稅收流失的存在首先直接減少了財政收入，這已經(jīng)成為導致我國財政困難的重要原因之一。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來我國財政收入占gdp比重不斷下降，這在很大程度上歸因于日益嚴重的稅收流失。雖然2002年以后由于稅收征管水平的提高使得這種局面有所扭轉(zhuǎn)，但稅收流失對國家財政收入的負面影響仍然存在。
而且，從我國的實際情況看，由于各稅種之間存在比較密切的聯(lián)系，某稅種的流失除了直接減少該稅種的稅收收入外，還會由于各稅稅基之間的聯(lián)系而連帶侵蝕其他稅種的稅基，減少其他稅種的稅收收入。比如企業(yè)偷逃增值稅的行為不僅導致增值稅收人的減少，同時也會導致企業(yè)所得稅的稅收流失。因此，政府要花費大量的人、財、物力治理稅收流失，這必然導致稅收成本增加。總之，稅收流失一方面導致了財政收入的減少，另一方面又導致了財政支出的增加，進而加大了財政赤字的規(guī)模，加劇了我國財政困難的局面。
(四)稅收流失對稅收法制的影響
1．損害稅法剛性。大規(guī)模的稅收流失會導致國
家稅收法律法規(guī)因得不到有效的執(zhí)行和落實而形同虛設，從而降低稅法的剛性和權威性。例如，我國的稅收征管法中雖然賦予了稅收行政執(zhí)法過程中運用稅收保全、稅收強制執(zhí)行等的權力以及對違反稅收征管行為的行政處罰權，但大范圍的稅收流失所造成的“法不責眾”的結(jié)果，使得稅務機關對稅收保全、稅收強制執(zhí)行等措施很少使用，對于所發(fā)現(xiàn)的導致稅收流失的一般稅務行政違法行為也只是以追繳稅款了事，而很少能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定對其進行處罰。即使對于一些比較嚴重的稅收行政違法行為的處罰也大多只是按照稅收法律法規(guī)規(guī)定的下限或突破下限進行象征性罰款，而很少能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴厲的處罰。這就嚴重破壞了稅收征管法的剛性和權威性，使稅收征管法的實施效果大打折扣。
2．削弱了稅務機關的執(zhí)法主體地位。在政府間的惡性稅收競爭中，往往能夠看到其他政府部門如財政部門、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至街道辦事處、居委會、村委會的身影，依法享有征稅權的稅務機關，有時被迫或自愿地放棄了部分專有權力，稅收執(zhí)法主體地位受到?jīng)_擊。實踐證明，凡是稅收流失比較嚴重的地區(qū)，其稅收征管秩序必定極為混亂，稅收行政執(zhí)法的力度與手段也就難以落實。同時，稅收流失還導致了稅務工作人員的腐敗甚至犯罪。
(五)稅收流失對納稅主體的影響
1．稅收流失導致了納稅人之間的稅負轉(zhuǎn)嫁和稅收不公，出現(xiàn)“鞭打快牛”的現(xiàn)象。本來，國家的稅收任務在所有納稅人之間的分配是大致公平合理的，納稅人的稅收負擔也是其能夠承受和愿意承擔的。但是稅收流失的存在就使得稅收流失者逃避了納稅的義務和負擔，稅收流失者所逃避掉的稅收任務和負擔就勢必轉(zhuǎn)嫁到其他愿意負擔納稅義務的納稅人頭上，從而出現(xiàn)了稅收轉(zhuǎn)嫁和稅負不公，加重了守法納稅人的稅收負擔。稅收流失對收入再分配產(chǎn)生直接影響，由于這種影響的存在會進一步使稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能作用被嚴重扭曲，從而使稅后分配比稅前分配更不公平，結(jié)果只能是加劇收入分配的不公。
2．稅收流失易生示范效應，導致守法納稅人的心理失衡和追隨仿效，降低納稅人對國家稅法的遵從度，增大稅收行政執(zhí)法的阻力，導致稅收流失規(guī)模的進一步擴大。如果政府對偷逃稅行為處罰力度不強，偷逃稅行為必然會由個體發(fā)展到群體，進而形成整個社會范圍內(nèi)的“稅收黑洞”。“稅收黑洞”的存在將嚴重破壞依法納稅的社會風氣，從而導致納稅人對守法遵從度降低，征管秩序混亂，稅務行政執(zhí)法措施手段難以實現(xiàn)，稅收剛性被破壞，甚至形成“逃稅——成功——再逃稅”的惡性循環(huán)，導致更大范圍的稅收流失。
二、稅收流失治理對策
(一)以健全稅法體系為根本。實現(xiàn)依法治稅稅法作為調(diào)整稅收征納關系的法律規(guī)范，不僅是國家征稅的依據(jù)，也是稅務管理的一個必要前提。要治理稅收流失，根本是健全和完善稅收法律體系，推進依法治稅。我國現(xiàn)行稅法體系仍不完善，還存在著許多亟待解決的問題，有必要對其進行完善。
1．堅持稅收法定主義，加強稅收立法。稅收立法，是依法治稅的核心。我國現(xiàn)行稅法體系中大部分稅種沒有通過人大立法，法律層次低，缺乏應有的權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。因此，有必要完善《憲法》中涉稅內(nèi)容的規(guī)定，確立、充實稅法體系的憲法依據(jù)。如將稅收法定主義、稅權劃分的重大原則、規(guī)定等寫入《憲法》，進一步明確征納稅主體的權利義務及相應范圍等。另外，要加緊制定稅收基本法，使其充分發(fā)揮對各單行稅收法律、法規(guī)的統(tǒng)率作用，推動和保障稅收立法的不斷完善。
2．嚴厲打擊稅收犯罪行為，加強稅收執(zhí)法。依法征稅是稅務部門最基本的職能。要加大對稅收犯罪打擊的力度，稅務人員必須做到嚴格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究；持稅法面前人人平等；堅決制止以言代法、以權代法、以補代罰、以罰代刑等違規(guī)行為；杜絕人情稅、關系稅、協(xié)商辦稅和各種形式的包稅；杜絕以緩代欠、以欠代免的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)違犯稅法的犯罪行為，無論是納稅人故意偷逃稅還是稅務工作人員職務違法犯罪，都一律嚴懲不貸，絕不允許有包容、姑息的現(xiàn)象發(fā)生。要加強稅收執(zhí)法，必須大張旗鼓地查處和嚴厲打擊各種偷稅行為。
3．建立稅務警察和法庭，加強稅法保障。建立專門的稅務警察機構(gòu)是國外較為普遍的做法，其成功的治稅經(jīng)驗值得我們借鑒。首先組建稅務警察，由稅務警察專門負責稅務違法案件的查處工作。以法律的形式賦予稅務警察特殊的執(zhí)法機關和稅務機關的雙重權力，人員由稅務機關和公安機關抽調(diào)組成，以此提高稅務違法案件的辦案質(zhì)量。其次設立稅務法院，專門負責稅務違法案件和稅務訴訟案件的審理工作。
(二)建立梯度納稅監(jiān)控體系，形成完善的外部約束機制
1．加強重點稽查。一方面，制止稅收流失的重點是稽查，這是基層稅收工作的重中之重。新形勢下稅收稽查工作的核心應該是建立日常稽查、專項稽查和專案稽查相結(jié)合的分類稽查制度，借助以計算機網(wǎng)絡為依托的監(jiān)控系統(tǒng)，選擇并確定被查對象，按照選案、檢查、審理、執(zhí)行分權制約、相互銜接的流程來操作，改變目前普遍查、盲目查的狀況，提高打擊稅收流失的針對性和實效性。另一方面，要使稅務稽查機構(gòu)專業(yè)化。應該借鑒國外的做法，讓稅務稽查機構(gòu)從稅務機關中獨立出來，成為一個與稅務征收機關具有相同法律地位的稅收執(zhí)法機關。同時，不僅要賦予稅務稽查機關對外(即對納稅人)的稽查監(jiān)督權，而且還應該賦予稅務稽查機關對內(nèi)(即對稅務機關)的監(jiān)督權。
2．構(gòu)建第三方稅源信息報告系統(tǒng)。所謂“第三方稅源信息報告系統(tǒng)”是指由征納雙方之外的第三方按照稅務機關要求填報專門格式的信息報告表，包括收款方姓名、納稅人識別號和支付金額等內(nèi)容，一般一年匯總填報一次，在納稅年度結(jié)束后提交給稅務機關。這些第三方提供的信息報告表不僅大大豐富了稅務機關的稅源信息，也確保了這些信息的準確性，對于提高稽查水平、科學選案都是很有幫助的。
3．逐步完善各項征管制度，建立多層次、多環(huán)節(jié)、多功能的稅源監(jiān)控體系。要進一步完善稅務登記制度，建立按稅種、稅目和分地區(qū)、行業(yè)的稅源監(jiān)控制度，特別是完善重點稅源監(jiān)控體系，使其成為稅源監(jiān)控體系的主體。稅務機關要全面掌握本地區(qū)重點稅源戶信息以及稅源戶的分布、生產(chǎn)經(jīng)營及納稅情況，隨時監(jiān)控重點稅源的發(fā)展變化，包括動態(tài)信息和靜態(tài)信息，要注意從中反饋稅收的變化規(guī)模，為全面監(jiān)控稅源提供資料和經(jīng)驗。
(三)提高稅收遵從水平，減少稅收流失
1．規(guī)范公共收入體系。在科學界定各級政府職能和責任的基礎上，完善分稅制，確保各級政府有穩(wěn)定的財源；降低政府對非稅收入的依存度，積極推進稅費改革，遏制、清理亂收費；規(guī)范制度外財政，構(gòu)建以稅收為主、以規(guī)范的非稅收人為輔的公共財政收入體系。
2．科學界定財政支出范圍，消除政府的“越位”與“缺位”。首先，以市場為導向，加大財政公共性支出，主要包括基礎科研、義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等代表社會共同利益和長遠利益的支出。其次，控制和縮減不合理的財政支出項目。一方面，要大力壓縮各種財政補貼，尤其是企業(yè)虧損補貼；另一方面，要加大政府機構(gòu)改革力度，壓縮行政經(jīng)費支出。
3．提高財政透明度，并建立相應的公共財政監(jiān)督機制。確保公共財政收入、支出信息的公開，使納稅人可以通過各種途徑獲取有效信息，了解公共資金的去向以及相對應的支出規(guī)模，接受大眾和社會輿論的監(jiān)督。同時，通過財政部門的內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督來對預算編制、預算執(zhí)行等情況進行約束，以提高財政資金的使用效率，保證政府的支出能夠反映納稅人的真實意愿。
4．加強部門配合，優(yōu)化稅收環(huán)境。隨著經(jīng)濟生活的日益復雜化，稅收征管的難度逐漸加大，面對日益增多的稅收違法案件，僅僅依靠稅務部門的力量是不夠的，必須調(diào)動全社會的力量實現(xiàn)綜合治理。
摘 要：提高資源利用效率是構(gòu)建和諧社會的目標之一。本文以煤炭行業(yè)為例，在對我國煤炭行業(yè)市場結(jié)構(gòu)、煤炭企業(yè)短期行為以及煤炭市場供需曲線進行分析的基礎上，借鑒國外資源稅費制度，結(jié)合我國國情，從矯正煤炭開采外部性著手，分析了征收從量稅和一次性總付稅對資源節(jié)約活動的促進作用，提出了改進、完善煤炭資源稅和礦業(yè)權的具體建議。
關鍵詞：外部性；資源稅；礦業(yè)權；和諧社會；煤炭財稅政策
中圖分類號：F810.42文獻標識碼：A
文章編號：1000-176X(2007)02-0075-06
我國經(jīng)濟長期保持著8%―10%的增長速度，但經(jīng)濟增長也帶來了越來越大的資源、環(huán)境壓力。據(jù)統(tǒng)計，從1980年到2000年，我國是用能源供應翻一番來保證GDP翻兩番目標實現(xiàn)的；2003年，我國占全球的GDP和出口總額約為4%和6%，但卻消耗了全球31%的原煤、27%的鋼材、20%的鋁和30%的鐵礦石[1]。和諧社會不僅是人與人和諧相處的社會，而且也是人與自然和諧相處的社會。從深層次理解，和諧社會必然是資源節(jié)約型社會，應該將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費和社會生活的各個領域，也包括在自然資源開發(fā)過程中，依據(jù)自然資源的特點，進行適時、適量、適度的開采和使用。我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主要能源的國家，煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文從資源開采的源頭入手，利用經(jīng)濟學原理和比較分析的方法，對和諧社會背景下，如何提高煤炭資源在生產(chǎn)領域的利用效率進行研究。
一、 煤炭開采外部性的經(jīng)濟學分析
長期以來，我國的煤炭生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出這樣的一種悖論，一方面從資源供給上看，我國的人均煤炭占有量已經(jīng)低于世界平均水平，資源危機迫在眉睫。另一方面，煤炭生產(chǎn)仍然處于十分粗放的狀態(tài)，掠奪式開采、采富棄貧、采易棄難等現(xiàn)象已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的通病。據(jù)測算，我國煤炭資源的平均回采率僅為30%，相當于采1噸扔2噸，資源浪費現(xiàn)象十分嚴重。
從經(jīng)濟學角度進行分析，上述現(xiàn)象屬于一種典型的“公地悲劇”現(xiàn)象，在成本核算、市場影響和產(chǎn)權模糊等因素的約束下，產(chǎn)生了生產(chǎn)的外部性[2]，煤炭資源開采的私人成本遠小于社會成本，無形中助長了資源的掠奪性開發(fā)和使用，導致資源在開采階段的驚人浪費，同時也帶來了安全隱患、環(huán)境污染等一系列問題。
1.我國煤炭行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)
在由梅森(Marson.E)、貝恩(Bain.J)等學者創(chuàng)立的哈佛學派中，“結(jié)構(gòu)―行為―績效”（SCP）分析范式奠定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織學的基礎，按照這個分析范式，市場結(jié)構(gòu)決定行為，行為產(chǎn)生市場績效。從市場結(jié)構(gòu)上看，集中度指數(shù)的高低反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的不對稱程度和企業(yè)間的壟斷競爭關系，如果有限數(shù)目的企業(yè)控制了市場的大部分份額，則市場結(jié)構(gòu)是寡頭壟斷結(jié)構(gòu)；如果同樣數(shù)量的擁有最大市場的企業(yè)只能控制很小比例的市場份額，則市場結(jié)構(gòu)是集中度較低的壟斷競爭或自由競爭。
20世紀80年代以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展迅速，煤炭生產(chǎn)由國有重點煤礦為主逐步轉(zhuǎn)向國有重點煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦三分天下，最終演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占據(jù)半壁江山的局面，成為煤炭供應的主力軍[3]。目前我國有2 000多家重點煤礦和2 300多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，據(jù)調(diào)查，2004年全國煤炭企業(yè)產(chǎn)量前8名的企業(yè)生產(chǎn)總量只占全國總產(chǎn)量的19.96%，而美國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)只有200家，前8名企業(yè)在全行業(yè)的產(chǎn)量卻在45%以上[4]。因此，從市場集中度可以看出，我國的煤炭采選業(yè)非常接近于完全競爭市場，其重要特征是產(chǎn)品的品牌效應弱，價格成為主要的競爭手段，沒有任何一家企業(yè)占有顯著的市場份額，也沒有任何一家企業(yè)能對整個產(chǎn)業(yè)具有重大影響。
2.煤炭企業(yè)的生產(chǎn)短期行為
在完全競爭市場，假定煤炭生產(chǎn)的邊際企業(yè)成本和邊際社會成本分別為MC和MSC，由于生產(chǎn)外部性給社會帶來的是負效應，故邊際企業(yè)成本小于邊際社會成本：MC
3.煤炭供需關系對價格和產(chǎn)量的影響
在供需關系上，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了如下三個階段。
第一階段，這一時期對應我國煤炭生產(chǎn)的計劃經(jīng)濟時期，由國家統(tǒng)一安排配置各煤礦的產(chǎn)量，各煤礦按照計劃數(shù)量進行生產(chǎn)，并按照需求計劃統(tǒng)一調(diào)撥分配至社會經(jīng)濟各領域。
第二階段，20世紀90年代開始，國家逐步放寬對煤炭生產(chǎn)的控制，假定在市場化初期，煤炭行業(yè)的供給曲線為S1，需求曲線為D1，市場均衡位于E點(P1，Q1)（如圖1所示）。在這一階段，由于煤炭開采的邊際企業(yè)成本（MC）低于邊際社會成本（MSC），煤炭供應規(guī)模擴張，煤炭行業(yè)的供給曲線由S1右移至S2，最終市場均衡位于F點(P2，Q2)。整個煤炭市場處于過度競爭和惡性競爭時期，其中地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的產(chǎn)量增幅很快，它們與國有大礦爭資源、爭市場，煤炭價格逐年降低，很多煤炭企業(yè)陷入虧損的境地，特別是國有大礦由于社會負擔沉重，在激烈的市場競爭中紛紛破產(chǎn)倒閉。這也是我國20世紀后10年，煤炭企業(yè)生存狀態(tài)的真實寫照。
第三階段，進入21世紀以來，由于我國工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展不可避免要增加對資源的使用，而資源利用效率低下以及存在的浪費現(xiàn)象，進一步刺激資源消費的增加。煤炭行業(yè)的需求曲線由D1右移至D2，最終市場均衡位于H點(P3，Q3)，P3>P2，Q3>Q2。呈現(xiàn)煤炭生產(chǎn)供不應求，價格攀升的現(xiàn)象，這又激發(fā)了煤炭企業(yè)的新一輪超規(guī)模開采、掠奪性開發(fā)，許多已經(jīng)關閉的小煤礦死灰復燃，導致安全事故頻發(fā)。
由以上分析可知，由于煤炭開采外部性的存在，從20世紀90年代開始，國內(nèi)煤炭供應規(guī)模急劇擴張，導致我國煤炭市場形成過度競爭的市場結(jié)構(gòu)，煤炭價格不斷下跌，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在損害社會利益的同時，也將自身推入了困境。從21世紀初開始，由于世界能源供需形勢的變化以及我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對煤炭的需求量增大，包括出口在內(nèi)，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢，煤炭價格走高，煤炭資源供不應求，但在繁榮背后仍然難以掩蓋危機，在巨大利益的誘惑下，煤炭企業(yè)掠奪性開采的現(xiàn)象仍然十分嚴重，甚至愈演愈烈，煤礦安全事故增多，尤其是煤炭資源的回采率過低，不僅不符合我國和諧社會的基本國策，而且還會影響到我國長期的能源戰(zhàn)略安全。
4.國外煤炭資源稅費制度借鑒
在西方國家，礦產(chǎn)資源的開發(fā)歷史長，礦產(chǎn)資源所有權以及礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權制度建立較早。其中，與礦產(chǎn)資源所有人和礦業(yè)權人有關的資源稅費包含權力金（Royalty）、資源租金稅（Resource rental tax）、固定費（Mineral fixed fee）、紅利（Bonus）、資源耗竭補貼(depletion allowance)等[5-6]，我國煤炭資源稅費和西方國家的資源稅費制度比較[5]，如表1所示。
由以上分析可知，西方國家的煤炭稅費制度從礦業(yè)權出讓（轉(zhuǎn)讓）、絕對地租（權力金）和級差地租（資源租金稅）的收取，以及資源補償機制等方面都已經(jīng)形成了一套比較完整的體系，基本上保證了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。我國的煤炭資源稅費制度與國外相比存在以下不足：（1）資源稅費設計未遵循地租理論，費率和稅額偏低，無法遏制“采富棄貧”、“采易棄難”的短期行為。（2）礦業(yè)權作為一種他物權沒有人格化，輕易取得的資源往往不懂得珍惜，資源浪費嚴重。（3）政出多門，各自為政，各項稅費之間缺乏協(xié)同和調(diào)節(jié)作用。
煤炭企業(yè)生產(chǎn)的外部性給社會福利帶來損失，使經(jīng)濟體系偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。按照福利經(jīng)濟學第二基本定理所述，“假定多個人和生產(chǎn)者都是利己的價格接受者，倘若恰當?shù)囊淮慰偠愗摵娃D(zhuǎn)讓施加于個人和企業(yè)，幾乎任何帕累托最優(yōu)均衡都能通過競爭機制來實現(xiàn)[7]”。從中可知，征稅和一次性轉(zhuǎn)嫁的方法就是政府以強制手段實施，基于市場機制的外部性內(nèi)部化處理方法，從而減少社會福利損失，恢復帕累托最優(yōu)。
二、 煤炭資源稅與和諧社會構(gòu)建
利用西方經(jīng)濟學完全競爭市場中廠商和行業(yè)市場均衡的分析手段，對煤炭資源稅和礦業(yè)權在和諧社會構(gòu)建中的作用做進一步的分析。
1.廠商和行業(yè)供給曲線分析
按照我國資源稅的征收原則，假定對煤炭企業(yè)按所生產(chǎn)的單位產(chǎn)品征收某一固定數(shù)量的從量稅――資源稅，單位稅額為t，圖2顯示征收資源稅前后，企業(yè)平均成本與邊際成本以及行業(yè)的供給曲線的變化。
假定在所討論的期間內(nèi)，市場需求不變。征稅前，煤炭行業(yè)的供給曲線為SS0，需求曲線為D，市場價格為P0。稅前廠商的平均成本和邊際成本分別為AC和MC，廠商利潤最大化的均衡點在F（P0，Qi0）點，均衡產(chǎn)量是Qi0。征稅后，邊際成本和平均成本分別提高到MCt和ACt。由于行業(yè)供給曲線由廠商供給曲線疊加而成，廠商作出的最初反應是將產(chǎn)量降至邊際收益（P0）與邊際成本（MCt）相等的點Qi1。廠商產(chǎn)量的減少將會導致整個行業(yè)的供給減少，供給曲線由SS0左移到SS1，與需求曲線D相交于E1點，形成新的市場均衡價格P1。按照新的市場均衡價格，煤炭廠商利潤最大化點在K（P1，Qi2）點。因此，從短期均衡看，征收資源稅后，煤炭廠商和煤炭行業(yè)的均衡產(chǎn)量都下降了。
從長期均衡來看，由于征收資源稅，部分按價格P1生產(chǎn)的廠商將發(fā)生虧損，并退出煤炭行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的廠商數(shù)量減少，市場供給曲線將在SS1的基礎上進一步左移，整個行業(yè)的產(chǎn)量降低，價格提高。維持生產(chǎn)的煤炭廠商將在價格調(diào)整至與長期平均成本（LACt）相等時，達到長期的穩(wěn)定均衡。
2.分析結(jié)論及政策建議
從以上分析可知，資源稅在礦產(chǎn)資源有償開采的改革探索中起到了積極的作用，征收資源稅后煤炭產(chǎn)品供應量下降，價格提高，既可以體現(xiàn)煤炭資源的稀缺性和不可再生性，又有利于鼓勵并促進人們節(jié)約資源，提高煤炭資源使用效率。
我國現(xiàn)行的資源稅政策仍存在一些不盡如意之處，為構(gòu)建和諧社會，本文對煤炭資源稅的配套改革提出如下建議。
首先，現(xiàn)行的煤炭資源稅單位稅額明顯偏低。國家雖然在2005―2006年提高了12個省區(qū)的煤炭資源稅稅額，但仍低于近兩年的煤炭價格上漲幅度，煤炭開采中的暴利現(xiàn)象仍然存在。如，山西省重點煤礦噸煤平均售價由2003年165元/噸，上漲到2006年3月份317元/噸，漲幅92.1%；而國家稅務總局調(diào)整后山西煤炭的資源稅稅額為3.2元/噸，僅占煤炭價格的1%。由圖2可知，如果資源稅單位稅額與價格相比微不足道，煤炭企業(yè)對資源稅額上調(diào)的反映就不會敏感，稅收的調(diào)控作用有限，無法遏制煤炭企業(yè)的無序生產(chǎn)和惡性競爭。本文認為，在資源稅的改革上應體現(xiàn)系統(tǒng)性和配套性，一是煤炭資源稅費的改革應具有系統(tǒng)性，西方國家普遍實行權力金為主的資源稅費制度，從而體現(xiàn)國家對絕對地租的所有權，我國現(xiàn)行的資源稅只能反映劣等煤炭資源與優(yōu)等資源的級差收益，從長期來看，我國的資源稅改革應通過資源稅參與煤炭資源價格的形成過程，使資源的絕對地租部分能充分收歸國家所有，改變無償開采和使用的狀況，如將礦產(chǎn)資源補償費納入資源稅，實行稅費合一等；同時，資源稅還要能夠調(diào)節(jié)煤炭開采企業(yè)的級差收入，將級差地租Ⅰ的部分（指因資源自然條件好、運輸條件好而形成的）收歸國有，這也是保護不同類型的資源同等條件開采的一個重要前提。二是煤炭資源稅費改革與增值稅、所得稅改革的配套性，我國目前實行的是生產(chǎn)型增值稅，煤炭增值稅稅率13%，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。而煤炭工業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端（在國外列入初級產(chǎn)業(yè)），外購資產(chǎn)中原材料所占比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，因而可抵扣的購進額僅占產(chǎn)品銷售收入的20%左右[6]，遠遠低于一般工業(yè)產(chǎn)品70%左右的比重，課稅過重，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，資源稅的改革必須與增值稅、甚至所得稅的改革同步進行，在探索建立消費型增值稅，將固定資產(chǎn)納入進項稅抵扣范圍，降低煤炭企業(yè)增值稅實際稅負的同時，適當提高資源稅的單位稅額，保證煤炭企業(yè)整體稅負的平衡。
其次，現(xiàn)行的煤炭資源稅費制度沒有起到促進資源節(jié)約的作用。在計稅依據(jù)上，既沒有區(qū)分某一礦山的富、貧礦段，也沒有考慮某一礦體開采的時間階段，開采1噸富礦與1噸貧礦，1噸難采儲量和1噸易采儲量繳納同樣的資源稅，無法從源頭上遏止煤炭企業(yè)“采富棄貧”、“采易棄難”的短期行為。從理論上分析，資源稅從量計征，可以作為計稅依據(jù)的“量”有儲量、產(chǎn)量、銷量三種，理想的資源稅應以儲量為計稅依據(jù)，即按照煤炭資源已探明的地質(zhì)儲量的動用量計稅。這樣，開采企業(yè)如能節(jié)約利用資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品負擔的稅額也就相對較少，可以相應得到較多的利潤，這就能促使企業(yè)節(jié)約、有效地利用資源。但是這種方法在實踐中不易操作，難度很大，不僅要求對煤炭資源地質(zhì)儲量勘探準確無誤，而且要求有很高的征管技術水平，但其確是煤炭資源稅征收管理的改革方向。如果進一步加以分析，最符合資源稅立法精神的計稅方法，應該是在按照儲量計征的基礎上，以從量差額計征，將單位稅額與回采率掛鉤，通過制定完善煤炭資源開采技術標準，將資源儲量與實際的開采量掛鉤，對回采率高的煤炭企業(yè)給予降低稅率等優(yōu)惠待遇；反之，實行懲罰性稅率，直至其虧損破產(chǎn)，退出行業(yè)市場。
三、煤炭礦業(yè)權與和諧社會構(gòu)建
1.廠商和行業(yè)供給曲線分析
礦業(yè)權的出讓與稅收不同，它相當于一次性轉(zhuǎn)嫁的總付稅，不隨產(chǎn)量或價格的變化而變化，是對煤炭企業(yè)征收的一筆固定費用，增加企業(yè)的平均成本。
采取礦業(yè)權出讓的方式獲取采礦權，廠商的邊際成本MC保持不變，而平均成本由AC提高到ACt，廠商對一次性征收總付稅的最初反映仍舊是生產(chǎn)Qi0的產(chǎn)量（如圖3所示），因為在這一點邊際收益與邊際成本相等。如果征收一次性總付稅后每個廠商都能夠彌補平均變動成本，則行業(yè)市場供應量維持Q0的水平不變。如果某些煤炭廠商因征稅后不能彌補其平均變動成本而停產(chǎn)，則行業(yè)市場的供應量將低于Q0，這是短期均衡的情況。
長期來看，由于部分煤炭廠商不能彌補虧損，退出該行業(yè)，市場供給將減少，行業(yè)供應曲線由SS0左移至SS1，最終整個行業(yè)的均衡點在E1（P1，Q1）。而煤炭廠商的均衡點在B（P1，Qi1），形成新的市場均衡價格（P1），它能夠彌補留在該行業(yè)內(nèi)的廠商因征稅而增加的長期平均成本。因此，煤炭礦業(yè)權有償出讓導致市場均衡價格提高了，留在行業(yè)內(nèi)的廠商的產(chǎn)出水平提高了，但是，由于部分廠商的退出，導致整個行業(yè)的產(chǎn)量減少。另外，采取出讓方式獲得礦業(yè)權，廠商總的固定費用增加，平均成本增加，從產(chǎn)業(yè)組織上看，大的煤炭廠商由于規(guī)模經(jīng)濟因素，更容易生存下來，小的煤炭廠商逐步被淘汰，有利于提高整個煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。
2.分析結(jié)論及政策建議
礦產(chǎn)資源的的產(chǎn)權可以分解為所有權和礦業(yè)權，后者又細分為探礦權和采礦權。我國《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》都規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，在市場經(jīng)濟下，為使礦產(chǎn)資源得到充分合理利用，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，由于礦業(yè)的勘探與開發(fā)是一項需要大量資金和專業(yè)技能的工作，由國家或所有權人親自行使探礦、采礦的職能是低效率的，所以，一般實行所有權與礦業(yè)權分離。
據(jù)有關資料顯示，截至2004年，我國14萬個礦業(yè)企業(yè)中90%以上的采礦權仍然是無償取得的，而擁有采礦權的主體與實際生產(chǎn)經(jīng)營者也不是統(tǒng)一的，80%的地方國有煤礦持有采礦權許可證，而投資及生產(chǎn)經(jīng)營者是民營企業(yè)甚至自然人[7]。我國礦業(yè)權的制度安排起步較晚，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，通過合理的產(chǎn)權安排提高煤炭資源的使用效率，需要做好以下幾項工作。
首先，合理評估礦業(yè)權的價值。礦產(chǎn)資源的價值歸屬與補償，使得資源使用者能夠獲得未來收益的穩(wěn)定預期，從而在當期和遠期的開采效用中做出理性選擇。礦產(chǎn)資源的總價值是經(jīng)濟價值（Economic Value）、存在價值（Existence Value）和環(huán)境價值（Environmental value）的總和，隨著可持續(xù)發(fā)展觀的推行，后兩種價值會越來越大。在我國，按照國土資源部礦業(yè)權評估的相關規(guī)定，采礦權的價值是以礦產(chǎn)資源儲量為參數(shù)，確定的礦產(chǎn)資源在投資開發(fā)后每年獲得的總收入，扣除了各種投資成本及稅費和合理的收益之后剩余的部分的現(xiàn)值之和。可見現(xiàn)行的采礦權價值不包括礦產(chǎn)資源的后兩種價值，是以部分價值取代了全部價值，特別是協(xié)議出讓的采礦權，從理論上就造成了礦產(chǎn)資源價值的缺失，由圖3可知，由于采礦權無償或低價獲得，煤炭生產(chǎn)企業(yè)需要攤銷的固定費用少，進入壁壘偏低，這是民營礦山、個體礦山與國營礦山之間長期惡性競爭的主要原因之一。因此，在煤炭資源礦業(yè)權評估時，必須選擇科學的方法，對其各種價值予以充分考慮，并通過招標、拍賣的方式出讓，以反映煤炭開采企業(yè)真正的資源成本，增加成本約束的作用，促進其走上集約生產(chǎn)的道路。
其次，完善礦業(yè)權二級市場。國際上礦業(yè)權流轉(zhuǎn)制度總的特點是：一級市場是礦業(yè)權流轉(zhuǎn)的初始交易，由國家壟斷，出讓的原則主要是權力和義務一致，不得損害國家和社會利益；二級市場是礦業(yè)權的再交易，由礦業(yè)權的受讓人再行轉(zhuǎn)讓，必須按照法定的程序進行；礦業(yè)法規(guī)主要是調(diào)整資源所有權人、礦業(yè)權人之間的利益關系。而從我國的情況來看，按照《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，國家收回煤炭資源一級探礦權，有利于資源的長遠規(guī)劃，而礦產(chǎn)資源的隱蔽性，決定了勘查投資的風險性(包括市場風險和資源風險)，在二級市場上，通過設置礦業(yè)權，并以探礦權有償轉(zhuǎn)讓為基礎，國家可以將探礦的風險轉(zhuǎn)移到礦業(yè)權主體的身上，配之以高收入（包括優(yōu)先獲得采礦權等）作為回報，實現(xiàn)了風險與收益的一致；采礦權是礦產(chǎn)資源所有權派生出來的，是礦產(chǎn)資源的使用權，采礦權的有償轉(zhuǎn)讓也十分必要，把礦產(chǎn)資源當作國家一項特殊資產(chǎn)，以一定的程序和合法形式通過評估價值出讓給業(yè)主，在保留國家名義資源所有者身份基礎上，使業(yè)主獲得實質(zhì)意義上的開采權，還有變賣本塊段“資源”的資產(chǎn)的處分權。也就是礦業(yè)權由國家流轉(zhuǎn)給業(yè)主、業(yè)主還可以再次流轉(zhuǎn)。只有如此，業(yè)主會才會放心地按需投入、合理規(guī)劃、合理開發(fā)。
最后，公平分配資源租金。自然資源的價值（租金）獲得市場實現(xiàn)后，將由所有者、使用者、各級政府和當?shù)鼐用窆餐窒韀8]。所有者分享租金的權力來自于對自然資源法定所有權，是對其部分讓渡自然資源產(chǎn)權的機會成本的補償。使用者通過與所有者簽約獲得自然資源的一部分使用、收益、處置權，并在經(jīng)營管理過程中以利潤的形式分享租值。各級政府則通過征稅分享租值，假如政府同時是自然資源的所有者，它還可以依據(jù)所有權收取租金。如果自然資源的開采和使用增加了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會，使他們的收入提高，則提高的收入可以看作是當?shù)鼐用駨闹蟹窒淼牟糠仲Y源租金。并非所有的租值都能實現(xiàn)，由于各種制度性因素，在自然資源使用和租金分配的各個環(huán)節(jié)，租金消散（Rent dissipation）的現(xiàn)象極為常見[11]，這一點恰恰是需要國家在煤炭稅費改革中統(tǒng)籌考慮的。因此，明晰產(chǎn)權的基礎上，在中央、地方、礦業(yè)集團和當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P者之間建立合理分享資源收益的機制是非常必要的，包括使各級政府在資源租值的分配中獲得更大的份額，實施財政資助、耗竭補貼政策鼓勵礦業(yè)集團尋找新礦體，保證其可持續(xù)發(fā)展等等。
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（沈陽大學經(jīng)濟學院，遼寧沈陽110041）
摘 要：地方財政收入質(zhì)量的評價的核心問題是指標評價體系的構(gòu)建，這個體系應包括合法性指標、合理性指標和真實性指標三個部分，運用這些指標對沈陽的財政收入評價的結(jié)果對遼寧乃至全國的財政收入質(zhì)量情況分析都有一定的意義。沈陽財政收入存在著總量、構(gòu)成及執(zhí)法方式不合理等情況，應采取加強地方財源建設，適當減輕工商企業(yè)的稅費，預防和化解地方財政風險，減少稅收執(zhí)法中的隨意性，打擊財政收入“注水”現(xiàn)象等措施。
關鍵詞 ：地方財政收入質(zhì)量；評價指標；構(gòu)建；運用
中圖分類號：F812文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0103-02
收稿日期：2014-05-19
基金項目：論文為2014年度遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題“地方財政收入質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建及優(yōu)化研究——以遼寧為例”（主持人沈陽大學李忠華，項目批號2014lslktzilljj-02）”的系列階段性成果（1）。
作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師，研究方向：稅收理論與實務；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實務。
所謂的財政收入質(zhì)量是指財政收入的合法性、合理性和真實性，以及財政職能在組織收入中實現(xiàn)的程度。有關地方財政收入質(zhì)量評問題的研究成果很多，但對于能夠指導實踐的仍顯不足，應研究構(gòu)建全新的地方財政收入質(zhì)量的評價指標評價體系，以供實際部門使用。本文從合法性、合理性和真實性三個方面構(gòu)建這個指標體系，并以沈陽為例進行分析評價，最后提出相應的建議。
一、地方財政收入質(zhì)量評價的必要性
（一）財政收入的質(zhì)量是政府管理和服務質(zhì)量的保證
合法性收入下的生活才是高質(zhì)量的。近年來，我省經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，收入質(zhì)量不斷改善。這與我省一直堅持依法治稅、嚴格征管、應收盡收有著密切的聯(lián)系，從而確保了財政收入的平穩(wěn)增長。具體體現(xiàn)在兩具方面：一是積極培植財源，促進稅收收入平穩(wěn)較快增長。二是強化非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。繼續(xù)加大對收費項目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費項目，嚴禁違規(guī)越權設立收費項目。
（二）財政收入的取得方式影響著經(jīng)濟社會發(fā)展
近些年來，地方政府的非稅收入增加較多，并快于稅收的增加，使得地方財政收入與地方可用財力不同步。因為非稅收入大都在財政上列收列支，有專項用途，真正體現(xiàn)在地方政府財力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方財政收入的增長并未帶來地方實際可用財力的同步增長。這種看起來很可觀的地方財政收入的“量”，由于沒有較好的“質(zhì)”，并沒有使地方財政困難狀態(tài)得以改善。許多地方的收費收入快速增長，甚至出現(xiàn)了收費收入增長超過稅收收入增長的不正常現(xiàn)象。收費收入的過度擴張嚴重地抑制了稅收收入的正常增長。
（三）政府取得財政收入的執(zhí)法行為具有導向效應
政府行為對私人具有導向效應。主要是通過稅收，稅收是對居民收入分配之后的再分配，比如企業(yè)和個人的所得稅，就是在個人勞動所得和企業(yè)經(jīng)營利潤分配的基礎上，在進行一次由政府參與并主導的分配。政府的稅收收的多，個人或企業(yè)實際收入就少，反之亦然，從而對國民收入有影響。另外政策導向性的分配，比如對一些鼓勵的行業(yè)給予財政補貼或者稅收優(yōu)惠，而對于限制性的則征收高稅率，收取相關行政性費用等。
二、地方財政收入質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建
就地方財政收入質(zhì)量評價體系指標而言，目標不同，指標也會有一些差別，但總體而言應從合法性、合理性、真實性三個維度來構(gòu)建這個指標體系。具體包括：一是合法性分析。如有無“收過頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應退不退”、“應減不減”等。二是合理性分析。包括規(guī)模分析（財政收入總量）構(gòu)成分析（如財政收入占GDP比重、稅收占財政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等）趨勢分析（如稅收增長率、財政收入增長率、財政收入增長彈性等）效果分析（如稅收收入產(chǎn)業(yè)比率、稅收收入行業(yè)比率等）等指標。三是真實性分析：如有無財政“空轉(zhuǎn)”和“買稅”等。
這些指標在本文中分析運用是以遼寧省沈陽市2011年的數(shù)據(jù)為基礎，進行分析評價，以便發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應的建議。
三、地方財政收入質(zhì)量評價指標的運用——以沈陽市為例
（一）總量分析及趨勢分析
依據(jù)沈陽市統(tǒng)計局2011年12月《沈陽統(tǒng)計月報》的數(shù)據(jù)，2011年沈陽市地方稅收約占稅收總收入40%，稅收約占財政總收入85%，所以，沈陽財政負擔率約為24%（8.2%÷40%÷85%）左右，較比同期副省級城市沈陽偏高。大部分地區(qū)稅收彈性都超過了2，大東區(qū)更是11，平均稅收彈性2.1，這個比例在副省級城市中相對偏高。
（二）稅收收入構(gòu)成比例分析
依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)非稅收入比例都超過20%，全市24.2%，這個比例較比同期副省級城市相對偏高。
（三）稅收產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例分析
還是依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)“房地產(chǎn)+建筑業(yè)”稅收占比都超過40%，有的區(qū)如于洪、東陵達到60%以上，地方稅收過于依賴房地產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)。
（四）第三產(chǎn)業(yè)稅負增長情況分析
依據(jù)遼寧省地方稅務統(tǒng)計，遼寧省地方稅務局，2007-2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2011年沈陽市第三產(chǎn)業(yè)稅收增長有限，特別是代表第三產(chǎn)業(yè)方向的現(xiàn)代服務業(yè)稅收所占比重沒有明顯提升，交通運輸、金融和現(xiàn)代信息略有下降，租憑和現(xiàn)代商業(yè)略有上升。
（五）行業(yè)稅負情況分析
2011年，沈陽市裝備制造業(yè)中的電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)五個行業(yè)工業(yè)增加值分別為1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，稅收增長率分別為12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，稅收彈性分別為10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全國裝備制造業(yè)行業(yè)平均工業(yè)產(chǎn)值增長率、稅收增長率、稅收彈性分別為12.47%、36.27%、2.91。
四、結(jié)論及建議
（一）加強地方財源建設是提高地方財政收入質(zhì)量之本
2012年，中央財政收入占總收入比重47%。而在事權下移的情況下地方財政捉襟見肘，網(wǎng)民有“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹喊娘”的順口溜。應加強地方財源建設。減少對非稅收入和土地財政的過度依賴。
（二）“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”是提高地方財政收入質(zhì)量之源
在古代，我國有“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”之說，西方經(jīng)濟學中著名的拉弗曲線，演示著稅收與經(jīng)濟良性發(fā)展的關系。012年，我國財政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府預算外收入、體制外收入，許多人估計30%左右，而發(fā)展中國家平均20%-25%。所以，應適當降低財政收入占GDP比重。
（三）預防和化解地方財政風險是提高地方財政收入質(zhì)量的重要措施
2012年，我國地方本級收入61077億元，地方本級財政支出106947億元，收支差額為45870億元。另據(jù)來自審計暑的資料，9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。省會城市中債務壓力排名最高的10個為：高京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。所以應采取措施，加強地方財政風險的監(jiān)督與控制。
（四）規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性是提高地方財政收入質(zhì)量的必然選擇
賦稅，以法律法規(guī)做依據(jù)。實際中仍存在多種不依法征稅情形。包括征過頭稅、寅吃卯糧、應退不退，應優(yōu)惠不優(yōu)惠等。如焦點訪談報的四川某地向當?shù)剞r(nóng)民強征房產(chǎn)稅。河北河間稅務所按納稅人電費強征稅（每度電征0.9元），稅款可直接存在個人銀行卡。山東某地稅務機關直接將稅收任務轉(zhuǎn)包納稅務師事務所等。尤其對基層稅務機關一些不依法、超標準隨意征收，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象應采取強有力的措施進行治理，以源頭預防為主，防管結(jié)合。
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關鍵詞:建筑行業(yè);稅收籌劃;問題;對策
一、引言
隨著十八屆四中全會提出的依法治國方略的有序推進，全社會的法律意識不斷提高，在企業(yè)的稅務管理中，人們逐漸認識到正確而有效的稅務籌劃所帶來的巨大作用。但是，我國有關稅收籌劃的研究起步比較晚，且主要集中于有關節(jié)稅收益等方面，在具體行業(yè)的稅收籌劃研究很少，實踐上亦不盡如人意。我國城鎮(zhèn)化建設進入了快速發(fā)展期，“十三五”規(guī)劃確定了發(fā)展目標，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，可以說建筑行業(yè)進入了相對的黃金時期。能否在這一新的機遇期提高建筑行業(yè)的收入水平、利潤水平，能否開展有效的稅收籌劃，降低稅收成本與稅收風險，是理論界和實務界普遍關注的問題。由于建筑行業(yè)投資大、風險高、合同數(shù)量多、資金周轉(zhuǎn)時間長等顯著特點，且其工作涉及面廣，直接涉及的稅收項目比較多，稅收負擔重。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)的入庫稅費收入占到稅收總額的5%，并且增速很快。建筑業(yè)是我國傳統(tǒng)意義上的勞動密集型行業(yè)，營業(yè)利潤較低，其發(fā)展需要國家政策的大力扶持，減少稅收、擴大利潤空間已經(jīng)成為目前建筑業(yè)發(fā)展的訴求。因此，在經(jīng)濟下行壓力加大及財稅改革的背景下，研究加強建筑企業(yè)的稅收籌劃，強化經(jīng)營者的納稅意識，防范稅務風險，維持和提高建筑行業(yè)的利潤水平，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。
二、建筑企業(yè)稅收籌劃的特點與問題
建筑行業(yè)是一個綜合型的、涉及面廣泛的行業(yè)，涉及多項經(jīng)營管理活動。其涉及稅收種類也相對較多。現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)的稅收籌劃種類繁多，但是不同程度存在著一些問題。
(一)建筑企業(yè)稅收籌劃的特點。
建筑行業(yè)的稅收相比其他行業(yè)要復雜的多，這是因為其業(yè)務主體多元化，從開發(fā)到最后銷售投入使用，資金流、成本流等種類都非常多，因此需要十分精細化的稅收管理，這樣才能實現(xiàn)節(jié)省稅費，改善建筑行業(yè)價值需求的目標。“營改增”后，我國建筑行業(yè)繳納的稅種主要包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、增值稅等十多種，每個稅種的性質(zhì)、適用范圍、繳納方式等都不太相同，因此也并不是所有的稅種都可以通過合理的籌劃來達到降低稅收的目的。一般而言，建筑行業(yè)稅收籌劃中具有可操作性空間的稅種主要包括土地增值稅、印花稅、增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。盡管建筑行業(yè)稅收籌劃的方式多種多樣，表現(xiàn)形式各異，但其最終目的主要有:第一，在減少稅負的基礎上，利用降低稅基和減輕稅率的手段，在不同的納稅策略中選取成本最少的策略;第二，推遲納稅時間，通過貨幣的時間價值獲得稅收的基本收益，在某種程度上也能緩解企業(yè)資金壓力。
1.努力降低稅基。
所謂稅基就是稅收的計稅根據(jù)或者是計稅依據(jù)，例如企業(yè)所得稅中的應稅利潤。在稅率保持不變的情況下，稅基和稅額存在正向關系，即稅基愈大，稅額愈高。建筑企業(yè)應想方設法減少稅基，在某種程度上可以減少企業(yè)應該繳納的稅款，最終實現(xiàn)降低稅負的目標。
2.積極爭取較低適用稅率。
現(xiàn)階段我國的稅收法律中除了個別稅種只能按照單一稅率繳納外，其他大部分的稅收種類都具有不相同的稅率。這些不盡相同的稅率也給企業(yè)提供了很多可操作空間。企業(yè)可以利用稅收籌劃的手段，對不同方面的業(yè)務和工作模式進行合理的設計和管控，最終實現(xiàn)降低稅率成本的目標。
3.合理選擇納稅義務發(fā)生時間。
無論是企業(yè)取得的預付款還是約定的收訖款項，稅法都有明確的納稅義務時間。經(jīng)過企業(yè)合理調(diào)整業(yè)務方式，可以有效地控制納稅義務發(fā)生時間。建筑企業(yè)可在會計核算中，實現(xiàn)對納稅義務時間的有效性控制，做出合理、高效的納稅籌劃。
4.合理轉(zhuǎn)嫁稅負。
合理進行稅負轉(zhuǎn)嫁也是建筑企業(yè)經(jīng)營的手段之一。稅負轉(zhuǎn)嫁牽涉到課稅商品最終價格的基本問題，這一定要利用經(jīng)濟成本交易中的價格變化來最終確定。例如在工程中，利用有效的價格分包手段，就能夠?qū)崿F(xiàn)建筑安裝工程收入在總包收入和分包單位之間的成功轉(zhuǎn)移，從而改善建筑企業(yè)應該繳納的稅收，順利實現(xiàn)企業(yè)所得稅在不同企業(yè)間的成功轉(zhuǎn)移。
5.有效延緩相關稅收納稅時間。
因為資本使用過程中具有時間特性，建筑企業(yè)利用建筑工程時間上的改善，就能夠延緩不同稅收種類的最終納稅義務時間。假如是利用理性改善業(yè)務的預估方式，延緩工程支出的最終確定日期，從而就可以延緩納稅時間，獲得資本金額因為具有時間價值帶來的最終受益。特別是在通貨膨脹期間，拖延義務納稅時間的方法效果更為明顯。
(二)建筑企業(yè)稅收籌劃存在的問題。
1.缺乏稅收籌劃意識。
眾所周知，稅收籌劃與不少企業(yè)認為的不繳稅、偷稅、漏稅、逃稅行為有本質(zhì)的區(qū)別。稅收籌劃是在國家稅收政策范圍內(nèi)的合法活動，是企業(yè)規(guī)避稅收風險、實現(xiàn)企業(yè)價值的正當行為，企業(yè)合理的稅收籌劃行為應該受到我國稅收相關法律法規(guī)的保護，而偷稅、漏稅是企業(yè)不履行業(yè)務的違法行為。有人認為，稅收籌劃就是千方百計地逃避對稅收的繳納，這種避稅行為和籌劃行為應該通過完善相應法律法規(guī)嚴格區(qū)分，避免一些企業(yè)鉆法律的空子，利用法律漏洞以稅收籌劃為名，破壞企業(yè)正常的經(jīng)營活動，擾亂市場。一方面，從國家相關部門的角度來看，稅收籌劃難以發(fā)展是因為一些不法分子借稅收籌劃之名，行偷稅、漏稅之實，其結(jié)果是嚴重地違反了國家的稅收法律法規(guī)，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害了國家的稅收利益，企業(yè)也可能會承擔稅務風險帶來的損失。所以，建筑企業(yè)在進行稅收籌劃時，首先要對稅收籌劃有正確的認識。
2.缺少專門的稅收籌劃人才。
有一個誤區(qū)，認為稅收籌劃是一項簡單的工作，只要具備相應的稅務、財務知識，熟悉相關法律法規(guī)，就可勝任稅收籌劃工作。殊不知，實踐中，對于企業(yè)的財務人員來說，稅收籌劃要求相關從業(yè)人員具有豐富的稅收經(jīng)驗和較高的企業(yè)管理水平，必須事先掌握和了解有關稅收法律法規(guī)、國家及地方的方針政策，具有相關會計稅務資格認證，熟知財務、稅務、會計、審計等相關專業(yè)知識，而且熟知企業(yè)經(jīng)營、投資和籌資活動。因此，建筑企業(yè)應配備專門的稅收籌劃人員，否則，稅收籌劃活動一旦展開投入實施，發(fā)生了紕漏是無法補救的。
3.忽視風險防范。
建筑企業(yè)在稅收籌劃實踐中，無疑會遇到不可規(guī)避的風險，但是企業(yè)稅收籌劃之前一定要在風險防范方面做足功課，防止不必要的損失發(fā)生，具體應該加強以下幾方面風險防范:(1)稅收政策風險。如果納稅人對有關政策不明確，理解不透徹，不能及時學習和把握政策的變化，都會造成稅收籌劃在政策性方面的風險。我國法律的層次較多，有關稅收的法律、法規(guī)體系十分復雜，這就容易造成企業(yè)對相關法律理解不全面，甚至對政策的規(guī)定理解錯誤，從而導致稅收籌劃沒有效果，甚至無意之中觸犯了法律。(2)企業(yè)經(jīng)營風險。建筑企業(yè)的稅收籌劃與其目標利潤相關聯(lián)，因為，企業(yè)利潤最終來源于企業(yè)的經(jīng)營活動，亦即企業(yè)的稅收籌劃和企業(yè)經(jīng)營活動息息相關。所以，進行稅收籌劃，必須從企業(yè)戰(zhàn)略的高度，在制定財務預算時將企業(yè)的經(jīng)營情況考慮在內(nèi)，當然，建筑企業(yè)所有的活動都應該是在國家的稅收政策允許的范圍內(nèi)開展。另外，要考慮稅收籌劃方案的可行性，看是否符合企業(yè)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止出現(xiàn)盲目追求節(jié)約稅收而造成企業(yè)其他活動受到阻礙的現(xiàn)象。如稅收籌劃方案在執(zhí)行的過程中，由于某個環(huán)節(jié)不對稱或者不合乎規(guī)定，造成整個經(jīng)濟活動發(fā)展受阻，因而從主觀上失去享受國家優(yōu)惠政策的機會，不僅不可以減輕企業(yè)稅收的經(jīng)營成本，相反，會增加企業(yè)經(jīng)濟成本，使企業(yè)陷入困境。(3)稅收執(zhí)法風險。對于稅收籌劃的合法與否，從主觀方面講是企業(yè)籌劃過程符合法律、法規(guī)的規(guī)定，客觀上講是國家稅務機關相關部門確認通過。這樣就會存在由于稅務機關和建筑企業(yè)對稅法認知不同而導致的稅收執(zhí)法性風險。稅收籌劃是不是在法律范圍之內(nèi)，這是由國家、企業(yè)和相關稅收機構(gòu)共同判定的。企業(yè)通過對稅法等相關法律的理解、判斷進行籌劃，國家機關有關單位在審核時對于是否合法、合理又有著自己的主觀判斷。所以，存在稅收執(zhí)法風險。(4)相關員工管理不當風險。這部分風險主要是由于企業(yè)在人力資源管理方面不當造成的，員工崗位頻繁調(diào)整，選人、用人、留人不當?shù)纫蛩囟紩菇?jīng)驗相對豐富的員工流失，再加之企業(yè)對員工相關理念培養(yǎng)不到位，使得某些員工責任心缺失，對有關程序不認真對待，都很容易引發(fā)稅收籌劃中的風險因素。從人力資源角度來說，其風險在企業(yè)稅收籌劃中占據(jù)重要位置，也是企業(yè)經(jīng)營中最難控制和把握的。企業(yè)內(nèi)部人員出現(xiàn)的風險極容易造成合作伙伴對企業(yè)的不信任，這又連帶產(chǎn)生了信譽風險，對企業(yè)的影響度是極其深遠的。(5)稅收綜合性風險。對稅收綜合性風險的防范也是一種操作性防范，也是對之前各種風險產(chǎn)生原因的綜合性運作管理。由于我國各種法律的層次體系較多，內(nèi)容涉及方面也較為廣泛，在實際操作當中難免會出現(xiàn)一些風險和摩擦，即使請專業(yè)團隊為企業(yè)專門進行稅收籌劃，也不可能完全避免出現(xiàn)某些主客觀問題。一般來看，綜合性風險可以從兩個大方面把握:一是企業(yè)自身方面，對政策的整體把握度不夠，籌劃方案過程中很容易顧此失彼，造成不必要的失誤;二是從國家方面，對稅收籌劃方面的指引不夠積極，優(yōu)惠政策宣傳可能不到位。所有的行業(yè)或者是企業(yè)在進行稅收籌劃活動時，不可能規(guī)避這些風險，但是在具體稅收籌劃中，預測和防范這些風險是企業(yè)在競爭中獲勝的關鍵。
三、建筑企業(yè)稅收籌劃的對策
建筑企業(yè)應首當其沖地關注由設計規(guī)劃造成的非稅收成本或非稅收損失，然后再考慮施工、經(jīng)營、投資、籌資、理財?shù)葘嶋H情況，進而把稅收籌劃納入稅收風險管理當中。依據(jù)稅收籌劃風險標準去評估其管控效果，企業(yè)需要不斷提高建筑企業(yè)防范稅收籌劃風險的標準。為了實現(xiàn)企業(yè)的稅收收益最大化的機制的構(gòu)建，必須依據(jù)稅收籌劃風險管理的標準。因此，通過對以上諸如稅收籌劃概念不清晰、稅收人才缺乏、稅收風險不宜掌控等問題的簡要分析，提出對策，以期降低建筑企業(yè)成本，建立健全防范稅收風險機制，以適應新時期經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
(一)營造有利于稅收籌劃的環(huán)境。
改善建筑企業(yè)的稅收籌劃和風險防范措施，最終也不能脫離完整的法律制度保證。建立、完善稅收法律體系，明確稅收征管基本原則、稅收管理體制、征納雙方的權利和義務，尤其是納稅人在遵循稅法前提下自主開展稅收籌劃活動的權利，可以讓建筑企業(yè)在相關法律制度框架內(nèi)合理進行企業(yè)稅收籌劃，從而從根本上改變現(xiàn)階段相關稅務部門過分倚重管理，忽略對納稅人相關稅收籌劃權利培養(yǎng)。同時，各級稅務管理部門要充分利用信息化工具，整合稅務內(nèi)、外信息化平臺和服務資源，創(chuàng)新納稅服務方式，加強納稅服務意識，強化征納雙方的多樣化互動，努力形成反饋及時、處理得當?shù)钠髽I(yè)納稅投訴反饋機制，增強我國稅收政策的透明化和確定化趨勢，在納稅流程簡單化、信息多元化的納稅服務系統(tǒng)形成的前提下，為建筑企業(yè)大力進行稅收籌劃，合理控制稅收風險提供信息化和專業(yè)化的平臺和技術支撐。
(二)樹立正確的稅收籌劃觀念。
第一，建筑企業(yè)要根據(jù)稅收籌劃的合法性、合理性、經(jīng)濟性和可操作性建立符合實際的稅收設計規(guī)劃及必要的風險管理意識。要明確稅收籌劃是一項合法的財務管理活動，也是企業(yè)節(jié)約稅收成本的主要途徑。第二，稅收籌劃是增強企業(yè)競爭力的重要途徑之一。建筑企業(yè)在稅收籌劃中，合理安排經(jīng)濟業(yè)務，盡可能降低稅收成本，提高盈利能力。目前，在建筑行業(yè)整體市場低迷、利潤下滑、競爭激烈的大背景下，稅收籌劃無疑會提升自己在市場中的競爭力。第三，要強化企業(yè)管理層稅收籌劃中的風險意識。收益與風險相伴，而且收益越大風險也越大。因此，在稅收籌劃過程中，企業(yè)為了預防由于過度籌劃或籌劃不當?shù)娘L險，必須強化風險意識。
(三)建立科學規(guī)范的稅收籌劃管理機制。
從管理的角度，建筑企業(yè)應該從不同方面強化完善稅收籌劃風險體系，改善涉及稅種的內(nèi)在管控機制，增強稅收籌劃效果。首先，根據(jù)企業(yè)實際，設立與財務部門相同等級的稅收籌劃專門機構(gòu)，并配備較高水平的專業(yè)人員，構(gòu)建專業(yè)化的稅收團隊。從企業(yè)長遠經(jīng)營目標的角度出發(fā)，規(guī)避風險，爭取實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。其次，建立稅收籌劃人員可以參與企業(yè)的重大決策機制。這樣，通過構(gòu)建層次分明、職責明確的稅收籌劃專業(yè)化團隊，團隊的管理層人員要關注相關政策與法律法規(guī)，制定生產(chǎn)經(jīng)營政策和稅收籌劃方案。再次，構(gòu)建和完善稅收籌劃部門和其他部門之間相互溝通機制。稅收籌劃部門需要和公司的高層、財務部門等進行工作的協(xié)調(diào)溝通，要將稅務籌劃的具體思想體現(xiàn)在日常的稅務工作中，將稅收籌劃策略轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜睦麧櫍瑥娀緝?nèi)部的信息流通，保證稅收籌劃各個環(huán)節(jié)的暢通。
(四)培養(yǎng)高素質(zhì)的稅收籌劃專業(yè)團隊。
專業(yè)化人才是建筑企業(yè)高效開展稅收籌劃工作的重要基礎和保障。新形勢下，要想在復雜的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、稅收環(huán)境及復雜的業(yè)務活動上成功實施稅收籌劃，需要擁有一支高素質(zhì)和專業(yè)化人才的稅收籌劃管理隊伍。目前，經(jīng)濟新常態(tài)使得許多建筑企業(yè)通過采取多元化、信息化、跨行業(yè)、跨區(qū)域甚至跨境經(jīng)營拓展業(yè)務，尋找新的利潤增長點，常常會涉足對外投資、并購重組、關聯(lián)交易、轉(zhuǎn)讓定價等復雜交易，涉稅事務愈加復雜。然而，建筑企業(yè)對于適應改革與創(chuàng)新所需的多樣化人才準備不足，不能滿足實際需要。為此，建筑企業(yè)可設置更加優(yōu)厚的條件加大稅收籌劃專業(yè)人才的招聘力度，招賢納士。對于現(xiàn)有人才，通過整合、專業(yè)技能培訓、在崗學習等多種方式，還可高薪聘用外部人才到建筑企業(yè)兼職，努力打造一支知識面寬、業(yè)務嫻熟、技能過硬的優(yōu)秀隊伍，以保障稅收籌劃策略的順利實施。
(五)加強建筑企業(yè)主要稅種的納稅籌劃。
1.企業(yè)所得稅稅收籌劃。企業(yè)所得稅是政府對企業(yè)利潤的再分配過程，是影響企業(yè)利潤的一項重要費用，也是建筑企業(yè)稅收籌劃中關注的焦點。根據(jù)建筑企業(yè)的業(yè)務特點，其所得稅的籌劃應當從固定資產(chǎn)折舊、后續(xù)支出、籌資方式入手。建筑企業(yè)為了滿足施工需要，通常需要大量的固定的資產(chǎn)，但需要調(diào)整對固定資產(chǎn)中的折舊費用和后續(xù)支出費用。建議建筑企業(yè)融資過程中可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，采用負債融資的方式去實現(xiàn)調(diào)整。例如，通過銀行借款、發(fā)行公司債券，會產(chǎn)生不同的利息費用，從而達到改變應納稅所得額的效果。另外，部分地區(qū)某些特殊的工程項目，考慮能否享受國家減免企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。
2.印花稅稅收籌劃。依據(jù)印花稅的規(guī)定，施工企業(yè)必須按照分包合同或轉(zhuǎn)包合同所記錄的數(shù)額去統(tǒng)計應繳納稅額度。只有當應稅行為的發(fā)生，需按相關稅法的繳納稅收。特殊情況下，應繳納稅收義務涉及新的應稅憑證的出現(xiàn)，即新的分包或轉(zhuǎn)包合同。因此，從本質(zhì)上說，該法是通過降低計稅次數(shù)和金額，從而降低繳印花稅的額度。對于應稅憑證，作為印花稅的納稅人雙方須共同確定書立的關系，幾方當事人在確定書立合同關系時，如果只要不涉及合同的當事人以當事人的身份出現(xiàn)在合同上，則合同法律效果就達到了。實踐中，若經(jīng)濟交易活動能當面解決，一般是不用簽訂合同的。當然，如果經(jīng)濟當事人雙方信譽較好，不簽合同當然更能節(jié)省稅款，但這樣可能會帶來一些不必要的經(jīng)濟糾紛。
3.增值稅稅收籌劃。2015年我國在建筑業(yè)進行“營改增”稅制改革。建筑企業(yè)的營業(yè)稅改增值稅，將對建筑企業(yè)的稅制、稅負、稅務管理和資金等方面產(chǎn)生重大影響，因此，必須考慮如何降低增值稅額。如在增值稅納稅人類別選擇的稅收籌劃上，因“營改增”后設計單位認定為小規(guī)模納稅人稅率有明顯的降幅，因此應盡量選擇小規(guī)模納稅人進行籌劃。對進項稅額抵扣的稅收籌劃，“營改增”屬于結(jié)構(gòu)性減稅，建筑設計單位一旦被認定為一般納稅人后，由于進項抵扣稅額較少，稅負較原營業(yè)稅有所增加。為降低稅負，設計單位采購付款時應盡可能取得增值稅專用發(fā)票，可抵扣的進項稅稅額越大，應納稅額越小。再比如，在租賃業(yè)務中，從合理安排設備租賃、變更長期租賃合同和充分利用融資租賃等三個方面入手，科學合理設計增值稅納稅籌劃方案。在EPC合同方面，可考慮拆分EPC合同和調(diào)整EPC合同中不同業(yè)務價款兩種方式，避免由于混業(yè)經(jīng)營未分開核算可能導致的從高適用稅率繳納增值稅的風險。在含稅報價相同的供應商選擇中，盡可能選擇增值稅進項稅額最大的供應商;針對供應商報價中包含運輸費用的情況，要合理使用“一票制”和“二票制”的問題。
參考文獻
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