時間：2022-11-10 23:12:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
7、8月份開始，隨著對業(yè)務的熟悉，工作內(nèi)容主要轉(zhuǎn)變以配合為主，參與了北碚靜觀、酉陽小壩、易華錄數(shù)據(jù)湖及江北區(qū)五寶鎮(zhèn)等項目。其中，在靜觀和小壩項目中主要完成了對項目地區(qū)位的分析；在五寶鎮(zhèn)項目中負責鄉(xiāng)村振興過程中可以申報的各項政策補貼的梳理；在數(shù)據(jù)湖項目中收集了項目地的對標案例及項目建議書的部分編寫工作。
期間，還參與了鄉(xiāng)村振興全過程顧問咨詢服務模式的設計工作，完成服務清單的整理分類及編制工作。
課題方面，逐步加入中冶農(nóng)特產(chǎn)品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究兩個課題組，協(xié)助完成前期準備工作和部分文字工作。
同時，自7月初加入文創(chuàng)IP小組后，完成了小龍蝦項目的市場分析部分并提供策劃思路和理念；另外，負責美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設計與打造工作。
在院宣傳方面，負責撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。
以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目為轉(zhuǎn)折點，開始正式作為設計及執(zhí)筆人員參與到項目中，負責該項目的產(chǎn)業(yè)部分和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)的思路，打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機品牌，并根據(jù)自己的專業(yè)知識提出品牌打造路徑和模式。
除此之外，長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項目工作也在10月底展開，主要負責項目的文化振興部分。根據(jù)長壽區(qū)文化的稟賦特點，基于現(xiàn)存的“自然長壽”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象，推動旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出在長壽區(qū)宣揚儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設，宣揚工匠精神以促進民族民俗手工藝品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的積極轉(zhuǎn)化。
另外，課題方面除完成重慶市農(nóng)委鄉(xiāng)村振興課題的申報工作之外，還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅(qū)動下的鄉(xiāng)村振興實施路徑研究》的申報工作；文創(chuàng)IP小組方面完成農(nóng)特產(chǎn)品IP打造路徑研究和酉陽小壩項目的命名工作。
2018年度全部工作內(nèi)容詳見附表。
回頭入職近一年的時光，首先看到的是自己的進步和轉(zhuǎn)變：
一、 業(yè)務能力的提升。在過去幾個月的時光里，從剛?cè)肼殨r的懵懂迷茫，被分配到任務時的毫無頭緒，到現(xiàn)在基本可以獨立完成一個板塊的內(nèi)容，從心里還是為自己感到高興的。這段時間里，在工作時間和閑暇時間都努力提升了自己，積極閱讀相關材料，補充背景知識，虛心請教弄清楚院里的工作內(nèi)容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務的質(zhì)量，還有精力一點點嘗試著把自己之前的專業(yè)知識提煉出來融入到項目中來，做出創(chuàng)新和提升，以期為項目打造更好的效果。
二、身份意識的轉(zhuǎn)變。剛剛?cè)肼殨r，還是典型的學生思維，學院氣比較重。工作上缺乏積極性，時而還會有惰性。項目上不太善于和別人配合交流，經(jīng)常出現(xiàn)完成的作品達不到要求和預期的情況，無形中降低了工作效率，增加了成本。經(jīng)過這段時間的磨練和自己有意識的調(diào)整，提高了工作的主動性和積極性，在任務量不繁重的情況下，可以有意識地進行學習充電，偶爾還會主動詢問同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同團隊和項目負責人的交流，返工的問題漸漸轉(zhuǎn)化為零，有效地提升了工作效率。
三、對院的歸屬感逐步增強。在剛進單位的時候，恰恰趕上受到私人原因的影響，情緒波動比較大，心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是，隨著時間的推移，和同事們逐漸熟絡起來，深刻地體會到美麗鄉(xiāng)村院作為一個大家庭的存在。對單位越來越有感情，自己的集體榮譽感和歸屬感也一點一點增強。現(xiàn)在已經(jīng)時刻做到意識自己是美麗鄉(xiāng)村人，自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭光。
但同時，也應該清楚地認識到身上現(xiàn)有的不足：
一、自己專業(yè)方面的知識對于院項目提供的幫助太少。因為之前在學校學習的專業(yè)知識多以理論為主，缺乏實際操作；再加上性格方面原因，在各類項目討論會上發(fā)言較少，羞于陳述自己的觀點，導致沒能在自己的專業(yè)領域方面給予項目足夠的支持；
二、距離多專業(yè)復合人才的要求尚有差距。除了必備的產(chǎn)業(yè)基礎知識能力之外，對于規(guī)劃設計、文旅策劃方面知識的不足，景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在，不利于日后項目的開展和團隊之間的配合。
三、 還沒有完全脫離學生思維進入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉(zhuǎn)變，但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項目具體內(nèi)容和時間節(jié)點完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡，有時難免給項目負責人和團隊帶來不必要的麻煩。
四、對院級層面的宏觀發(fā)展方向缺乏長遠視野。對于項目和院發(fā)展方向缺乏深刻的認識，對于政策和市場前景缺乏前瞻性的見解，或是目光短淺，過于關注眼下，或是忘記了作為央企的性質(zhì)和責任，過多追求擁抱市場。
【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鴻溝；發(fā)展路徑
數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術的應用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)動、融合發(fā)展在技術上成為可能，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設才剛剛起步，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢，鑒于此，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實意義。
1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)在以下四個方面：1.1數(shù)字基礎設施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實施，數(shù)字基礎設施支撐能力得到穩(wěn)步增強，國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術水平位于國內(nèi)前列，全省所有城區(qū)、行政村實現(xiàn)了光纖全覆蓋，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達到100Mbps，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施也不斷的得到完善，但鄉(xiāng)村信息基礎設施支撐能力亟需增強，農(nóng)村尤其是偏遠山村，因其居住分散且基礎設施差，導致網(wǎng)絡建設成本很高，運營商無法收回成本，不愿意建設農(nóng)村網(wǎng)絡，設備商提供商也不愿意花費精力進行農(nóng)村網(wǎng)絡創(chuàng)新方案的研究，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設深入推進。全省政務服務平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，各服務平臺的核心業(yè)務信息化應用加速，“一次辦好”改革全面推進，基本實現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2]，全省政務信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府數(shù)字化管理和服務水平，但在農(nóng)村，電子政務治理還比較薄弱，公共服務的數(shù)字化建設還需穩(wěn)步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動下，智慧城市建設全面推進，農(nóng)村寬帶建設已普及，信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”和市縣級大數(shù)據(jù)服務平臺的建設，使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)信息技術成果越來越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應用，但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū)，菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國前列，從地區(qū)分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū)，特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市，如青島市等。同時電子政務標準及規(guī)范體系不斷完善，網(wǎng)絡空間法治化取得積極進展，顯著提升了網(wǎng)絡安全防護和處置能力[3]。
2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題
2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構下，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎設施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：缺乏網(wǎng)絡設備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響，共同構成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對信息知識的應用就存在著較大差異，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn)，其更多的是體現(xiàn)在對信息技術的掌握、理解和使用上，阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進程。還有一些地區(qū)在引導搬遷、撤并村莊時忽略網(wǎng)絡設施和信息服務完善，促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，中青年農(nóng)民都選擇進城務工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術的快速發(fā)展，留守兒童、老人和婦女對現(xiàn)代信息技術和智能設備的應用很少，導致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進城，使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉(xiāng)村財富的流失，鄉(xiāng)村空心化嚴重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前，我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡，發(fā)達地區(qū)與一些偏遠、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大，農(nóng)業(yè)信息技術成果轉(zhuǎn)化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn)，破解了農(nóng)村信息化的難題，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設相對滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設取得了很大的進展，但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平，在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數(shù)字化設施建設還比較薄弱，產(chǎn)地倉、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡、購銷網(wǎng)點等方面的建設還需加強，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設任重道遠。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄，缺乏網(wǎng)絡設備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要原因。2.5缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機制和平臺。在農(nóng)村數(shù)字化建設中缺乏專業(yè)的科學技術指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農(nóng)村開啟了社區(qū)教育實驗，取得了一定的成績，但有些數(shù)字化學習平臺的構建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂，對學習農(nóng)業(yè)新技術不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務數(shù)字化水平比較低。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現(xiàn)網(wǎng)上公開，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進程緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強。數(shù)字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強鄉(xiāng)村綜合治理能力，提高公共服務的數(shù)字化水平，使村民真正獲得數(shù)字化帶來的便利，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。
3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展路徑
3.1加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎設施建設，優(yōu)化資源配置，各級政府部門應響應《數(shù)字山東2020行動方案》，積極推動“百兆鄉(xiāng)村”建設，統(tǒng)籌推進移動和固定寬帶網(wǎng)絡的IPv6發(fā)展，推動智慧廣電網(wǎng)絡建設，支持培育和引進開放的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測網(wǎng)絡基礎設施和應用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的推廣和應用，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設數(shù)字政府。在基礎建設的同時還應加快建設數(shù)字型政府，加強各行政部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理，力推政務服務“一次辦好”，并進行機制和體制改革，推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的促進政策，特別是要制定出一套適合當?shù)剞r(nóng)村電子商務發(fā)展的優(yōu)惠舉措，補足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需要的制度體系，營造適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好制度氛圍。同時，協(xié)調(diào)各級政府部門，為農(nóng)村電子商務服務主體提供必需的物質(zhì)和資金支持，以此來引導和激勵當?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設幸福鄉(xiāng)村。首先，加強鄉(xiāng)村信息化教育，培養(yǎng)信息化技術人才，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機遇，利用現(xiàn)代科技建設數(shù)字鄉(xiāng)村，使農(nóng)民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設備來實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去，徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡內(nèi)容，構建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng)，不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民獲得幸福感，改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財富流失等問題，建設幸福鄉(xiāng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力農(nóng)村數(shù)字化建設的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養(yǎng)。專業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設亟需解決的重大問題，已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而本土農(nóng)民是建設數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。首先，以本土農(nóng)民為主，培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進程的發(fā)展，農(nóng)村進城務工人員越來越多，農(nóng)村中種地的人大量減少，大量的土地進行了流轉(zhuǎn)，集中到少數(shù)人手中，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的趨勢，因此，在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的同時應提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，積極培育實現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，加強專業(yè)人才隊伍建設。利用好各種培訓平臺，讓農(nóng)民成為懂信息、懂數(shù)據(jù)、懂技術的新時代農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村信息化水平，進而推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。再次，建立健全人才培育、引進及激勵機制，為各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務平臺建設以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全，涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，整合數(shù)據(jù)信息資源，加強鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)促進數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設。在加強數(shù)字化基礎建設的同時，還應加強數(shù)字文化建設，提升村民的信息化素養(yǎng)，尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設的靈魂，以無形之力推進著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統(tǒng)的公告欄外，還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實現(xiàn)農(nóng)村各項政策和事務的線上宣傳，在鄉(xiāng)村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農(nóng)民的各種培訓中，加入傳統(tǒng)文化的元素，使農(nóng)民在接受先進的農(nóng)業(yè)技術和理念同時，提高自己的文化素養(yǎng)，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后，利用新聞網(wǎng)站、學習強國及各種媒體平臺，宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，形成全社會共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設。首先：利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強基層組織建設，農(nóng)村領導班子應改變傳統(tǒng)思維，改變意識，從思想上樹立農(nóng)村信息化的觀念，不斷學習國家以及山東省關于農(nóng)村數(shù)字化建設的相關政策和文件，并積極落實到位。其次：將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系；再次：積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，定期開展黨員信息化學習和培訓，鼓勵黨員帶領群眾一起發(fā)家致富，探索農(nóng)民在線交流議事模式，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后：開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，真正實現(xiàn)黨務、村務、財務的網(wǎng)上公開，推動形成積極互動的農(nóng)村基層自治體系，建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。
4結(jié)語
目前我國正處在鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過程，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合，加快推動山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設，使網(wǎng)絡信息化在全省農(nóng)村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑，以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。
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關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略全面預算管理
1建立全面預算管理的迫切性
1.1全面預算管理有助于理順治理結(jié)構
村鎮(zhèn)銀行獨有的“發(fā)起人制度”使村鎮(zhèn)銀行從誕生之日起就與發(fā)起行有著千絲萬縷的聯(lián)系。銀監(jiān)會《關于加強村鎮(zhèn)銀行公司治理的指導意見》中規(guī)定：“主發(fā)起行應根據(jù)村鎮(zhèn)銀行需要提供信息科技、支付結(jié)算、人員培訓等服務，指導村鎮(zhèn)銀行完善內(nèi)部控制、創(chuàng)新服務模式、提升風險防控能力和金融服務水平”。同時在《關于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導意見》中指出，主發(fā)起行應維護村鎮(zhèn)銀行的獨立法人地位和經(jīng)營自主權。這就要求村鎮(zhèn)銀行處理好所有者與管理者的關系，明晰雙方的責權。通過建立與公司治理結(jié)構匹配的全面預算組織體系，規(guī)范股東、董事會、經(jīng)營層的管理責任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。
1.2全面預算管理有助于實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略
預算是企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和預測、決策的基礎上，以數(shù)量和金額形式反映的特定期間的具體行動計劃。全面預算是聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略與執(zhí)行的管理工具。通過全員參與逐步培養(yǎng)部門與員工的主動參與意識，將戰(zhàn)略思想傳達到每一位員工。通過業(yè)務預算、投融資預算和財務預算，明確資源配置重點，使企業(yè)的戰(zhàn)略、長短期目標和年度行動計劃協(xié)同配合。通過考核評價，建立責任傳導機制，提高部門與員工的“自我管理”意識，將預算管理工作延伸到業(yè)務活動層面，減少無效、低效作業(yè)，持續(xù)改善盈利能力，促進發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
2構建以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理體系
2.1探尋適合當?shù)亟?jīng)濟特色的發(fā)展戰(zhàn)略
企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為實現(xiàn)長期的生存和發(fā)展，在綜合分析企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎上作出的一系列帶有全局性和長遠性的謀劃。由于企業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境千差萬別，使企業(yè)戰(zhàn)略具有特殊性、唯一性和不可復制性。村鎮(zhèn)銀行因業(yè)務范圍被嚴格限制的當?shù)胤秶谥贫☉?zhàn)略時不能完全照搬發(fā)起行，必須充分收集并分析區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等外部環(huán)境信息，結(jié)合企業(yè)的組織資源和能力，把握好國家實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有利時機，找準市場定位，制定符合自身實際情況的戰(zhàn)略目標并加以分解，形成與之對應的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標。
2.2實施全面管理的預算管理制度
村鎮(zhèn)銀行明確戰(zhàn)略目標以后，將戰(zhàn)略目標融入全面預算管理，促使村鎮(zhèn)銀行在明確戰(zhàn)略定位的基礎上合理配置資源，在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時處理好短期目標與中、長期發(fā)展計劃的關系，調(diào)動企業(yè)資源重點培育核心競爭力，打造企業(yè)品牌，建立競爭優(yōu)勢。通過實施全員參與、全業(yè)務覆蓋、全流程控制的預算管理體制，實現(xiàn)成本費用精細化管理，有效降低運營成本，改善管理質(zhì)量，增強發(fā)展動力，提升經(jīng)濟效益，落實發(fā)展戰(zhàn)略。
2.3建立、健全與符合治理結(jié)構匹配的全面預算管理組織體系
建立與公司治理相匹配的預算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預算決策機構。預算決策機構在預算組織體系中居于核心地位，通常包括股東(大)會、董事會、預算管理委員會和高級管理層。股東(大)會是法定權力機構，負責審議批準預算方案；董事會是法定決策機構，負責制訂預算方案；預算管理委員會是專業(yè)機構，負責編制和平衡預算草案；高級管理層負責執(zhí)行經(jīng)股東會批準的預算方案。通過全面預算管理制度安排，明確了各機構的工作職責，能較好地規(guī)范和約束發(fā)起行參與經(jīng)營管理的行為。發(fā)起行以股東身份參與村鎮(zhèn)銀行公司治理，按照市場化原則處理業(yè)務往來關系，有利于保護其他股東利益，推動村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。
2.4建立基于全面預算管理的績效評價體系
建立科學的全面預算管理評價體系，并非單純的追求靚麗的預算執(zhí)行結(jié)果，而是引導預算管理向業(yè)務管理、經(jīng)營管理活動滲透，使預算管理與業(yè)務管理、工作管理緊密結(jié)合，利用預算管理來落實并完成績效考核目標，使預算責任主體從“被動管理”向“自我管理”轉(zhuǎn)變，促進責任主體把工作重點轉(zhuǎn)向增加企業(yè)價值的工作。因此必須打破傳統(tǒng)只重視財務指標的評價方法。平衡記分法利用財務指標和非財務指標，從財務、客戶、內(nèi)部運營和學習與成長四個維度審視自身，成為評價全面預算管理績效的理想工具。
3結(jié)語
建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理制度是村鎮(zhèn)銀行在市場競爭下的必然選擇，從單一的財務預算向業(yè)務預算、資本預算和財務預算相結(jié)合的全面預算轉(zhuǎn)變還需要一個過程。企業(yè)唯一持續(xù)推進以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理建設，發(fā)揮全面預算管理的引領作用，才能突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。
本人根據(jù)這幾年工作上的經(jīng)驗，總結(jié)了以下幾點，供各位領導參考。
總體來說，我行普惠金融戰(zhàn)略規(guī)劃的根本目標是實現(xiàn)普惠金融商業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，充分利用覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢、規(guī)模龐大的資金優(yōu)勢和本地極具影響力品牌優(yōu)勢，以商業(yè)可持續(xù)的原則開展普惠金融服務。讓“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的金融服務，成為普惠金融的先行者，在政府、百姓和企業(yè)中贏得了認可和贊譽，樹立負責任的企業(yè)形象。
本人認為，我行普惠金融戰(zhàn)略可按照以下三步進行實施：
第一步是致力于為農(nóng)民提供儲蓄、繳納養(yǎng)老保險、領取養(yǎng)老金等基礎金融服務，構建“延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里”的金融機構。已建立起本宣城市最大的通存通兌網(wǎng)絡，成為城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建起了資金往來的綠色通道。同時高度重視國家推行的“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”及相關撫恤金發(fā)放項目，充分發(fā)揮自身網(wǎng)點優(yōu)勢，與政府部門積極協(xié)作，全力做好金融服務工作。
第二步是始終堅定做小做散的信貸投放理念。以我中心為例，將小額貸款業(yè)務作為長期、核心的戰(zhàn)略性業(yè)務。將世界先進的IPC小額貸款技術和我行自身實踐相結(jié)合，破解客戶融資服務難題。在產(chǎn)品設計、隊伍培養(yǎng)、風險控制等方面，不斷地嘗試和探索，同時各個網(wǎng)點借助金農(nóng)信E貸這款極具市場優(yōu)勢的此類產(chǎn)品，在宣城本地市場做到率先搶占。
第三步是利用好當前“親鄰銀行”系統(tǒng)的優(yōu)勢，通過建檔的這一途徑，牢牢將客戶的基層信息把握在手，掌握第一手的客戶需求，并且積極對接政府平臺，從大數(shù)據(jù)入手，獲取客戶多方面數(shù)據(jù)，在源頭搶占客戶，確保客戶的資源不流失。
具體到如何開展普惠金融工作主要是通過以下幾點
一是繼續(xù)加大普惠類貸款的投放力度，持續(xù)簡化業(yè)務流程，提高產(chǎn)品的市場競爭力。以農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020 年》為指引，圍繞各地特色優(yōu)勢行業(yè)，尤其是養(yǎng)殖、種植等行業(yè)，積極調(diào)整小額貸款產(chǎn)品要素，做好優(yōu)勢特色行業(yè)的小額貸款市場開發(fā)；積極對接扶貧辦、人力與社會保障部門，做好扶貧貼息小額貸款、再就業(yè)小額擔保貸款等政策性業(yè)務，提高社會影響力，進一步擴大本行“三農(nóng)”業(yè)務拓展的深度與廣度。
二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，擴大三農(nóng)金融服務領域。在做好農(nóng)戶金融服務的基礎上，做好服務農(nóng)業(yè)的金融服務工作，加強對家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社等群體的對接，占得市場先機；在條件允許的區(qū)域，大力推進林權抵押貸款和土地相關權利抵押貸款；通過“零售撬動批發(fā)，批發(fā)帶動零售”的策略，優(yōu)先做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上下游客戶的金融服務工作，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的責任捆綁，最終打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；為企業(yè)設計好服務方案，做好金融支持工作。做好農(nóng)村商品流通的金融支持工作，以城市地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為服務重點，開發(fā)專項信貸產(chǎn)品，提供差異化服務。
三是創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，構建大“三農(nóng)”貸款產(chǎn)品研發(fā)推廣體系。打造一批適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、契合國家“三農(nóng)”政策、符合新農(nóng)村建設需要的三農(nóng)金融產(chǎn)品。加強與個人金融、公司業(yè)務的聯(lián)動協(xié)作，為三農(nóng)客戶提供綜合的金融服務方案。建立以總行研發(fā)為主體，支行研發(fā)為補充，統(tǒng)分結(jié)合的“三農(nóng)”產(chǎn)品研發(fā)體系，構建“三農(nóng)”產(chǎn)品快速研發(fā)平臺。支行在總行統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，做好屬地特色“三農(nóng)”產(chǎn)品的研發(fā)和應用。
四是加強對外合作，擴大社會影響力。加強與政府相關部門、人力與社會保障部門、共青團、科協(xié)、個私協(xié)會商會、擔保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的合作，構建“銀政”、“銀協(xié)”、“銀擔”和“銀企”合作平臺，共擔風險與成本，共同推進貸款業(yè)務的發(fā)展，共同做好對外宣傳，擴大本行影響。開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶評選活動，構建良好金融生態(tài)環(huán)境。
五是優(yōu)化小微企業(yè)金融業(yè)務。緊緊圍繞為小微企業(yè)提供綜合金融服務為目標，苦練內(nèi)功，持續(xù)完善小企業(yè)金融產(chǎn)品體系，著力打造“好借好還”小企業(yè)金融服務品牌，持續(xù)提升業(yè)務能力，始終對客戶提供專業(yè)、便捷、可信賴的服務。通過與市場管理方、園區(qū)管理方、商圈管理方、大型核心企業(yè)等專業(yè)市場、核心企業(yè)建立綜合服務參與戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，做好集群開發(fā)，提高開發(fā)深度，積極打造“銀企合作平臺”。
一、湖南全面建設小康社會開局良好
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，如何實現(xiàn)全面小康，一直是湖南精心破解的重大課題。經(jīng)過多年的探索和實踐，湖南圍繞全面建設小康社會，提出了推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的“三化”戰(zhàn)略，制定了發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列措施。
1、以宏觀調(diào)控為切入點，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
實施金融、土地、市場準入等組合調(diào)控措施，把各方面加快發(fā)展的積極性聚焦到經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益上。在主動淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，大力發(fā)展市場短缺、節(jié)能低耗、附加值高的品種；在遏制局部行業(yè)過度投資的同時，加強農(nóng)業(yè)、能源、交通等薄弱領域，調(diào)整結(jié)構，錯位發(fā)展。去年全省經(jīng)濟增長9．6％，突破了多年在9％以內(nèi)徘徊的局面；在鋼鐵、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資大幅回落的情況下，今年上半年經(jīng)濟提速到11．8％，企業(yè)利潤、財政、城鄉(xiāng)居民收入快速增長，經(jīng)濟正在進入速度、結(jié)構、質(zhì)量、效益同步提升的發(fā)展軌道。
2、以解決“三農(nóng)”問題為切入點，著力改善民生
“三農(nóng)”問題始終是湖南傾注精力最多的問題。近年來，尤其今年通過貫徹中央1號文件，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，狠抓剩余勞動力轉(zhuǎn)移，狠抓農(nóng)村稅費改革，使這個長期困擾湖南的問題有了較大緩解。去年農(nóng)民人均純收入達到2533元，今年上半年又增長15．8％，出現(xiàn)了多年沒有過的兩位數(shù)增長。同時，堅持以人為本，扎扎實實地為城鄉(xiāng)居民謀利益。今年，全省突出抓了“八件實事”，包括抓“兩個確保”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶的補償安置，改善弱勢群體生活；抓農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村公路、城鎮(zhèn)污水垃圾處理建設，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，使人民群眾得到更多的實惠。
3、以創(chuàng)新體制機制為切入點，著力增強發(fā)展活力
推進行政管理體制改革，兩年內(nèi)取消了行政審批事項348項，加強了對“三亂”的集中整治。推進國企改革，實現(xiàn)股權多元化、治理規(guī)范化。推進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，認真解決其資金、土地、人才等方面的困難。去年民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比重達到46％，民間投資增長24％，增幅比國有經(jīng)濟高出18．7個百分點。推進經(jīng)濟開放度的深化，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財團落戶湖南。去年全省利用外商直接投資14．9億美元，增長44．％；引進內(nèi)資335億元，增長110．8％。
4、以加快重點地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展方面，抓兩頭、帶全省。發(fā)揮長沙、株洲、湘潭三市的科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，推進長株潭經(jīng)濟一體化，打造全省發(fā)展的核心增長極；針對西部市縣與全省發(fā)展差距拉大、小康進程滯后的問題，啟動湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以提高工業(yè)化水平為目標，把著力點放在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)上，集中力量抓了裝備制造、電子信息、新材料等工業(yè)“十大標志性工程”，一批支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品正在成長。
二、對比全面小康的要求，湖南還存在不小的差距
按照總體小康的標準定量分析，湖南總體小康的實現(xiàn)程度2001年只有80％多；如果用全面小康社會的要求來衡量，差距就更明顯。
1、比照全面小康，存在三個不足
一是基礎不牢靠。目前小康的指標體系偏重于收入，對非收入的因素考慮不夠，且衡量標準較低。即使這樣，湖南也只達到全國的80％，加之財富積累少，社會保障弱，人們很容易因諸多偶然因素而致貧、返貧。目前全省農(nóng)村還有100萬貧困人口、260萬低收入者，城鎮(zhèn)147萬人領取最低生活保障金，穩(wěn)定和提升小康的難度很大。
二是發(fā)展不均衡。集中體現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間差距較大。長沙、株洲、湘潭地區(qū)人口占全省的18．9％，卻集中了全省90％的科技人員和34％的地區(qū)生產(chǎn)總值。洞庭湖區(qū)屢受洪澇災害困擾，沒有走出單一的“糧豬型”經(jīng)濟結(jié)構，不少縣鄉(xiāng)面臨政府和農(nóng)民家庭“雙窮”的窘境。山區(qū)集中了全省大部分貧困人口，加之自然條件差、人文條件差、發(fā)展基礎差等多重制約，經(jīng)濟缺乏活力，穩(wěn)定脫貧的任務繁重。
三是社會欠協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在階層性分化突出、安全性保障欠缺、公益不夠。目前貧富差距較大，分別占人口10％的高收入人群與低收入人群的收入差距8倍以上。暴富與赤貧的巨大反差與崇尚共同富裕的小康精神背道而馳。精神生活、生活環(huán)境、社會保障等方面還存在不少問題，公共設施發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)污水、垃圾低水平處理，血吸蟲病等傳染病還沒有根治。要建設一個環(huán)境安全、生活健康、身心愉悅的社會，任務十分艱巨。
2、建設全面小康，面臨三大難題
一是相對于全國，難在同步。從發(fā)展起點看，2003年湖南人均GDP只相當于全國2000年的水平，全省進入總體小康階段大體落后全國3―5年。從發(fā)展速度看，去年廣東、浙江等發(fā)達省份都超過13％，湖南9．6％，在全國排第28位、中部九省第7位。從發(fā)展格局看，相對東部大開放、西部大開發(fā)、東北大振興，中部發(fā)展的壓力比較大。并且，發(fā)達省份的領先，不只在它的經(jīng)濟規(guī)模，它的文化、生態(tài)、環(huán)境設施，更突出在它的體制、機制、觀念。這正是湖南的后發(fā)劣勢。
二是相對于城市，難在農(nóng)村。全省小康與否，農(nóng)村是關鍵。農(nóng)村小康難，難在人口多、地域廣、投入少、機制缺。農(nóng)民占全省人口的66．5％，人均耕地只有全國的56％，貧困人口、低知識水平人口的比重大，人多、地少、門路窄的矛盾十分突出；農(nóng)村公共醫(yī)療體系、養(yǎng)老制度等幾乎空白，農(nóng)民缺乏社會保障；農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路、廣播電視等公用設施不足，且點多面廣，建設難度大，目前全省仍有4個鄉(xiāng)、3019個村不通公路，30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院靠聽診器、血壓計、體溫表“老三件”；農(nóng)村缺知識、缺資金、缺能人、缺產(chǎn)業(yè)，仍然是肩挑牛拉、靠天吃飯的生產(chǎn)方式，日出而作、日落而息的生活方式，穩(wěn)定溫飽已勉為其難，全面小康就難上加難。
三是相對于物質(zhì)，難在人文。全面建設小康社會，實際上是在挑戰(zhàn)幾千年舊的文化傳統(tǒng)。有形的人文設施，只要有大的投入，往往能立竿見影。而要塑造無形的人文精神，改變根深蒂固的觀念、傳統(tǒng)、文化，則需要花的時間更長、氣力更大。城市的人文發(fā)展相對農(nóng)村要好，省會長沙2001―2003年重點工程建設投入超過230億元，一天一個樣。不僅中心城市，各地的縣城、集鎮(zhèn)面貌都在劇變，但與小康的要求相比，水平仍然較低，缺口仍然很大。特別是一些地方注重休閑廣場、高樓大廈等標志性建筑以及主干道、風光帶等看得見的方面，對社區(qū)文體、城鄉(xiāng)治污等重視不夠，對道德的教化、文明的開化等關注不夠，城市管理、市民素質(zhì)都亟待提高。
3、實現(xiàn)全面小康，必須跨過三道坎
一是收入坎。按照湖南全面建設小康目標，全省地區(qū)生產(chǎn)總值要在2008年實現(xiàn)比2000年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年達到全國平均水平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入2020年分別達到20000元和8000元。實現(xiàn)這一目標，要求年均經(jīng)濟增長9％，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長6％、6．8％。然而，1998年以來，全省只有去年經(jīng)濟增長超過9％，農(nóng)民收入增長速度不到5％。盡管湖南進入了快速增長期，但產(chǎn)業(yè)競爭力、投資增長、資源供應各方面均難以支撐持續(xù)的高增長，農(nóng)民增收更是一個難解的結(jié)。
二是就業(yè)坎。近幾年經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性逐步下降，上世紀90年代地區(qū)生產(chǎn)總值每增長1個百分點，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3．75萬個，近年下降到2．9―3萬個。按這個比率，年均9％的速度僅能提供就業(yè)崗位27萬個，難以滿足就業(yè)需求。目前全省城鎮(zhèn)勞動力下崗和失業(yè)人員超過100萬人，每年新增城鎮(zhèn)勞動力15萬人，改革和技術進步還在不斷釋放新的冗員，農(nóng)村900多萬剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移，大學擴招后的畢業(yè)生陸續(xù)走向社會，就業(yè)形勢令人堪憂。
三是轉(zhuǎn)型坎。建設全面小康，意味著社會全面轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟嬗變。這要求治理模式上，改變“大政府、小社會”的格局，更多地發(fā)揮市場和非政府組織的積極作用；執(zhí)政理念上，改變過于看重GDP的傳統(tǒng)，更加重視程序的合法性、治理的有效性、公眾的認可度；社會結(jié)構上，改變城鄉(xiāng)分治、大量離土的農(nóng)民游離于城市之外的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民盡快融入現(xiàn)代文明，避免農(nóng)民問題轉(zhuǎn)化為城市貧民、無業(yè)游民問題；公眾意識上，改變唯上、守舊、特權的陳腐觀念，形成自主、創(chuàng)新、公平的新型文化。
三、湖南全面建設小康社會的主要措施
全面建設小康社會是一項宏偉工程，必須圍繞全面小康目標，結(jié)合湖南實際，統(tǒng)籌全局，抓關鍵，抓弱項。
1、明確全面小康建設的整體思路
切實把科學發(fā)展觀作為全面建設小康社會的思想指南，扎實推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，做到既要整體推進，又要重點突破；既要服務大眾，又要著眼個體；既要加強法治，又要張揚人性；既要提高收入總量，又要改善消費結(jié)構；既要加快城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)代化。步驟上，實施“三步走”戰(zhàn)略，前十年全面完成“十五”和“十一五”的奮斗目標，為下一步的發(fā)展打好基礎，2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。規(guī)劃上，按照“以人為本”、“六個更加”、“五個統(tǒng)籌”的要求，在小康規(guī)劃的基礎上，精心編制“十一五”規(guī)劃，使之成為一個在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的人本規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃。指標上，在強調(diào)經(jīng)濟增長的同時，突出民主、法治、資源、環(huán)境、市場、服務等人文精神的建設內(nèi)容，把“綠色GDP”、“人文GDP”等作為發(fā)展導向、宏觀調(diào)控、政績考核的重要指標。建設上，在進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施的同時，部署一批人文性、大眾性、社會性公益事業(yè)的重大項目，并完善以社區(qū)和鄉(xiāng)村為重點、惠及千家萬戶的基礎性、服務性人文設施。
2、把握全面小康建設的戰(zhàn)略方向
從戰(zhàn)略方向考慮，全面小康建設要緊緊抓住國家越來越重視中部崛起的機遇，使湖南的發(fā)展與國家的部署耦合起來。
第一，圍繞收入增加，抓重點人群。把發(fā)展中間階層作為建設全面小康的戰(zhàn)略要點，爭取2020年中等收入者的比重從目前的20％提高到40％左右。目前中等收入群體主要是個體私營業(yè)主，中高級科技人才、管理人員，要大力扶持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)。要按照與經(jīng)濟增長、物價漲幅同步的原則，增加工薪階層的收入，使其向中等收入群體靠攏。同時，要兼顧“兩頭”，一頭是加大扶貧力度，盡快減少貧困人口，并通過清理工資拖欠、增強社會保障，提高農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等低收入者的生活水平；另一頭，要激發(fā)先富起來的企業(yè)家、知識精英們二次創(chuàng)業(yè)的熱情，使之成為建設全面小康的領頭雁。
第二，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)，抓關鍵地區(qū)。從湖南建設全面小康進程的格局看，全面小康的龍頭在東部，人口占全省的44％，地區(qū)生產(chǎn)總值占61．3％，綜合實力較強，必須發(fā)揮科教、交通、區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展，尤其長株潭地區(qū)要率先進入全面小康，帶動其他地區(qū)發(fā)展。全面小康的進度看湘中，地域廣，人口多，農(nóng)業(yè)份額大，目前發(fā)展水平還比較滯后，是湖南的“中部地區(qū)”。要以洛湛鐵路的開通為契機，發(fā)揮特色，擴大開放，盡快跟上全省全面小康步伐。全面小康的難點在湘西，集中了全省大部分貧困人口，沒有湘西的全面小康，就不能輕言湖南的全面小康。要實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧，強化交通、教育和環(huán)保等基礎設施，力爭經(jīng)過5年左右的努力，達到總體小康。
第三，圍繞經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)，抓薄弱領域。一是建設“安全湖南”。針對自然災害，既要繼續(xù)抓好“一湖四水”的水災治理，又要抓好衡（陽）邵（陽）婁（底）干旱走廊的旱災治理。針對社會治安，要堅決鏟除、黑社會和黃賭毒等社會惡瘤。針對社會誠信，重點打擊企業(yè)逃廢債務、市場假冒欺詐行為。二是建設“文化湖南”。這也是湖南的一大優(yōu)勢。繼續(xù)抓好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點消除教育的城鄉(xiāng)、地區(qū)差別，逐步將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入省、市級財政統(tǒng)籌，加強面向城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓，為貧困家庭和下崗失業(yè)人員提供免費服務。三是建設“綠色湖南”。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，對重點城市的大氣污染、主要河段的水體污染、主要山區(qū)和庫區(qū)的地質(zhì)災害等盡快治理，大力推廣節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術，抓緊實施清水塘工業(yè)區(qū)等一批治污工程，城鎮(zhèn)要抓污水、垃圾的無害化處理，農(nóng)村要抓針對農(nóng)藥、化肥殘留的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3、突出全面小康建設的工作重點
工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化是湖南全面小康的重中之重。
第一，推進工業(yè)化。全面小康社會是后工業(yè)社會，全面小康離不開工業(yè)化的支撐。目前湖南仍處于工業(yè)化中期的初始階段，工業(yè)化的任務十分緊迫。省委、省政府已經(jīng)確定了三大支柱、三大新興產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為全省重點發(fā)展的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要抓好一批骨干企業(yè)，辦好一批工業(yè)園區(qū)，扶持一批重大項目，形成一批有實力、有品牌的產(chǎn)業(yè)集群，帶動全省經(jīng)濟結(jié)構、就業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變。當前要突出工業(yè)布局和園區(qū)建設，市、州集中規(guī)劃建設好1―2個、1個縣建設好1個工業(yè)園區(qū)，引導投資向園區(qū)流動，既有利于資源節(jié)約，又有利于產(chǎn)業(yè)集聚。
第二，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村全面小康的牛鼻子。要培育一批加工型龍頭企業(yè)，建設一批集中連片的生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，扶持一批生產(chǎn)大戶，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值水平，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)加工鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)。要發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)民成為各類專業(yè)協(xié)會的成員。要吸引城鎮(zhèn)的資金、技術、人才向農(nóng)村流動，形成城鄉(xiāng)之間公平合理的利益紐帶、資金紐帶和技術紐帶，使農(nóng)村成為整個全面小康社會一個不可分割的有機組成部分。
第三，推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平是全面小康的重要標志。為實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化率2010年達到43％，每年提高1個百分點以上，長株潭城市群要加快建設，力爭2―3年內(nèi)實現(xiàn)輕軌相連、環(huán)線相通，形成以電子信息、新材料等為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)群，打造全省文化高地、旅游精品；市州要提升50―100萬人口的中等城市，在建設新城的同時注重提升舊鎮(zhèn)功能，摒棄“攤大餅”式的盲目擴張；縣城應將擴容提質(zhì)與縣域經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)籌研究，部分基礎好的縣，可實行省直管縣的財政模式。
4、創(chuàng)新適應全面小康建設的機制
實現(xiàn)企業(yè)、市場、政府之間的有效合作，為全面建設小康社會提供強有力的機制保證。
第一，塑造活力型企業(yè)。國有企業(yè)要圍繞人員、產(chǎn)權兩大問題，抓緊體制改革，引進戰(zhàn)略合作伙伴，用3年左右的時間，基本完成省屬國企改革。民營企業(yè)要創(chuàng)機制，目前民營經(jīng)濟已占地區(qū)生產(chǎn)總值的46％，要解除夫妻制、血緣鏈的制約，擺脫零敲碎打、小本經(jīng)營的模式，推進體制、技術、管理創(chuàng)新，增強競爭力。招商引資要搶機遇，瞄準國外大企業(yè)、大財團，靠大做強，盡快提升企業(yè)實力，并抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機，營造相對寬松的環(huán)境，吸引沿海企業(yè)來湘展業(yè)。
第二，建立效率型市場。要以農(nóng)民工的培訓、維權、子女教育服務為重點，使農(nóng)村勞動力順暢地進入城鎮(zhèn)，促進人員的流動；以院校所的改制為重點，使技術創(chuàng)新更加滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進技術的流動；以發(fā)展融資擔保機構、中小金融機構為重點，使有發(fā)展前途的中小企業(yè)及時得到資金支持，促進資本的流動；以創(chuàng)新農(nóng)地轉(zhuǎn)移制度為重點，形成規(guī)范的土地市場，促進土地的流動。
關鍵詞：皖北地區(qū)；四化協(xié)調(diào)；對策
近年來，安徽省委省政府堅持實施加快皖北振興戰(zhàn)略，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進的新階段。2012年11月，國務院批復實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012―2020年）》，將皖北地區(qū)納入《規(guī)劃》范圍，為皖北地區(qū)帶來新的重大發(fā)展機遇。皖北地區(qū)如何抓住這一重大機遇，促進四化協(xié)調(diào)發(fā)展，值得深入研究。
一、皖北地區(qū)發(fā)展存在的問題
（一）工業(yè)化水平較低
皖北地區(qū)發(fā)展的短板是工業(yè)。2012年皖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構19.2：49.6：31.2，一產(chǎn)比重高于全省6.5個百分點，二產(chǎn)比重滯后全省5個百分點。工業(yè)化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區(qū)所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產(chǎn)業(yè)為主。另外，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后
2012 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，二者比值約0.94，與發(fā)達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。皖北地區(qū)缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區(qū)還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內(nèi)。由于財力薄弱，皖北地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設嚴重滯后，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高
皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度較低，大中型現(xiàn)代化機械設備較為缺乏，農(nóng)業(yè)機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，擁有先進的管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)技專業(yè)人才嚴重匱乏。
（四）資源環(huán)境約束明顯
皖北地區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經(jīng)過多年治理，皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但仍有65%左右水質(zhì)存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。皖北地區(qū)森林覆蓋率低于20%，環(huán)境容量相對較小。
（五）資源開發(fā)利用程度較低
皖北地區(qū)雖然勞動力資源豐富，但其素質(zhì)普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結(jié)構不優(yōu)。皖北地區(qū)建設用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設用地面積較大，但開發(fā)利用程度較低，效率不高。根據(jù)土地利用最新數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)的村莊建設面積占區(qū)域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設用地資源的空間很大。
二、皖北地區(qū)發(fā)展環(huán)境分析
（一）皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨良好政策機遇
2012年11月，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。安徽省皖北地區(qū)的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)被納入規(guī)劃范圍，由此，皖北地區(qū)正式進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃在財稅體制、基礎設施建設、要素投入、項目布局方面對中原經(jīng)濟區(qū)進一步加大支持，這為皖北地區(qū)發(fā)展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區(qū)政策支持力度，先后出臺了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》、《建設皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）皖北地區(qū)具備四化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎條件
安徽省皖北地區(qū)幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源原材料供應基地。當前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進階段，持續(xù)投入效應不斷釋放，發(fā)展條件不斷改善，內(nèi)生增長動力明顯增強。同時，皖北地區(qū)四化協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢初顯。宿州橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設加快推進，淮北市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協(xié)調(diào)發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。
三、推進皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
（一）關注三農(nóng)問題
皖北是安徽省農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)村面積廣闊，要促進皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決好三農(nóng)問題。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國家給中原經(jīng)濟區(qū)定位為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，皖北發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發(fā)展的政策，加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，加大要素投入力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，首先要主攻具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品運得出。同時要注重發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產(chǎn)品，促進其精深加工。加強政策扶持引導，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)的提高，是皖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，也是皖北農(nóng)民增收致富的關鍵。應抓住新的農(nóng)業(yè)技術革命，組織農(nóng)民學習科技技能和經(jīng)營管理知識，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是改善農(nóng)村環(huán)境。皖北地區(qū)農(nóng)村面積大，四化協(xié)調(diào)必須考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。大力開展美好鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局。
（二）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持工業(yè)化為引領，咬定工業(yè)化不放松，是實現(xiàn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。皖北地區(qū)工業(yè)基礎一直較為薄弱，目前總體上還處于工業(yè)化初中期。加快皖北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，關鍵是要堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造具有核心競爭力的特色主導產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而有效推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。目前，皖北地區(qū)已形成各具特色、有一定優(yōu)勢的相關產(chǎn)業(yè)，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎，進一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產(chǎn)業(yè)鏈，走多聯(lián)產(chǎn)之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)工業(yè)化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)品市場前景較好、對生態(tài)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。
（三）大力推進城鎮(zhèn)化
皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過30%，正處于城鎮(zhèn)化加速推進階段。皖北地區(qū)要順應這一趨勢，大力推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是推進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設成區(qū)域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規(guī)模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設滯后，通過高標準規(guī)劃建設，具備發(fā)展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發(fā)展政策，集聚人口和生產(chǎn)要素。最后，擇優(yōu)培育一批具有產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚力的重點鎮(zhèn)，如亳州古井鎮(zhèn)、淮北臨渙鎮(zhèn)等，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)迅速成為勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。二是促進產(chǎn)城融合發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展的最直接體現(xiàn)。將開發(fā)區(qū)納入所在市、縣的整體發(fā)展規(guī)劃，加強開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎設施及產(chǎn)業(yè)對接，促進開發(fā)區(qū)與所在市縣的產(chǎn)城融合。加強開發(fā)區(qū)公共服務設施建設，完善綜合服務功能。三是加快農(nóng)業(yè)人口異地轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)人口密集，大量農(nóng)民亟待轉(zhuǎn)移，單靠皖北地區(qū)就地城鎮(zhèn)化難度較大。因此，要加強農(nóng)民技能培訓，完善相關體制機制，促進農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移。
（四）著力突破資源環(huán)境約束
皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上限制了皖北地區(qū)發(fā)展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區(qū)尤其是淮北地區(qū)水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區(qū)。而且皖北地區(qū)水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設引江濟淮、淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區(qū)發(fā)展所需水資源供給。二是加快轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展之路。皖北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的發(fā)展新路子。嚴格環(huán)境準入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進循環(huán)工業(yè)園建設，打造礦產(chǎn)資源綜合利用基地，提高資源利用效率。
（五）注重體制機制創(chuàng)新
皖北發(fā)展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經(jīng)濟區(qū)給予了較大的先行先試權，皖北地區(qū)應抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區(qū)、示范區(qū)建設，抓好試點、示范項目，加強在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革、生態(tài)補償機制等方面先行先試。二是完善區(qū)域合作機制。皖北地區(qū)與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產(chǎn)業(yè)分工和市場來看，相對于長三角等地區(qū)，與中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協(xié)調(diào)機制，加速融入中原經(jīng)濟區(qū)，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面進行定期的溝通與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)互利共贏。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。積極推進機關效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。
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關鍵詞：養(yǎng)老服務業(yè)；社區(qū)；老齡；代際；福利
中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0087-03
一、引言
我國“十三五”規(guī)劃明確養(yǎng)老服務體系建設，養(yǎng)老服務漸趨成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大社會經(jīng)濟問題，也是我國最大的民生問題。根據(jù)《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，截止2015年底，我國60歲及60歲以上老年人口已達到2.22億人，占我國總?cè)丝诘?6.1%。其中65歲及以上人口為1.4386億人，是總?cè)丝诘?0.5%。資料表明，若一個國家（包括地區(qū)）60歲及60歲以上的老年人居人口總數(shù)達到10%的比例，或者說65歲以上的老年人口比例為7%，就已進入老齡化社會。資料顯示，我國已進入老齡化社會階段。據(jù)人口數(shù)據(jù)顯示，按著目前的老年人口增長速度看，預計到2050年我國老年人口將達到4億人，占人口總數(shù)的30%。伴隨著老齡人口的逐漸增加，養(yǎng)老問題及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題亟待解決的社會問題。以家庭為單位的養(yǎng)老方式將會被社區(qū)養(yǎng)老模式所取代，社區(qū)養(yǎng)老方式也會逐漸融合企業(yè)或個人參與的混合式養(yǎng)老模式，這樣可以解決國家養(yǎng)老模式的資金不足問題。家庭養(yǎng)老模式在全社會養(yǎng)老體系中所占比例隨著社會的發(fā)展將會越來越小，而社區(qū)養(yǎng)老、國家養(yǎng)老和混合養(yǎng)老模式將居很大比例。與此同時，康體醫(yī)療養(yǎng)老模式與“候鳥式”養(yǎng)老模式日益成為社會化養(yǎng)老模式的新趨勢。
二、養(yǎng)老服務業(yè)文獻綜述
如何養(yǎng)老不僅是學術界研究的重要課題，也是政府部門、社會、企業(yè)和個人等所要思考的問題。本文對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式予以文獻回顧，試圖為我國未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展尋求一條可行路徑。
（一）對養(yǎng)老服務業(yè)的界定
1.國外對養(yǎng)老服務業(yè)的界定
通過文獻梳理表明，養(yǎng)老服務業(yè)在日本已經(jīng)被界定為老齡化產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)在一定程度上包括老年用品方面的產(chǎn)業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提品或者服務的部門或企業(yè)，這些部門或企業(yè)涵蓋醫(yī)療和社會福利相關的產(chǎn)業(yè)。
在日本，養(yǎng)老服務業(yè)涉及到可為老年人提供各種需求的多種行業(yè)，一般可分為五大類老年用產(chǎn)品領域：老年照料和生活服務領域、老年住宅和養(yǎng)老設施領域、老年金融、保險服務領域和老年教育、文化、休閑等領域。韓國對養(yǎng)老服務業(yè)的界定體現(xiàn)在2006年頒布《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》。這部法規(guī)定了養(yǎng)老服務業(yè)，并將其具體界定為老齡親和產(chǎn)業(yè)。這里老齡親和產(chǎn)業(yè)定義為，以老年人為服務對象，且為老年人生產(chǎn)、流通、銷售產(chǎn)品與服務的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領域比較寬泛，具體包括老年產(chǎn)品、用品及醫(yī)療器械、住宅及相關設施、老人護理服務、金融及資產(chǎn)管理服務、信息服務、休閑觀光、文化或健康支援服務、農(nóng)業(yè)用品或支持務農(nóng)服務等。
2.國內(nèi)學者對養(yǎng)老服務業(yè)的界定
學術界對于養(yǎng)老服務業(yè)尚未形成一個統(tǒng)一的概念，大都按著所要研究的內(nèi)容進行確定其研究的范疇。陸杰華在其《關于我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設想與前景的理論思考》一文中認為，中國老年產(chǎn)業(yè)應當包括十個方面：分別是衛(wèi)生健康服務業(yè)、家政服務業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)。通過研究可看出，這十個方面已涉及到今后中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的各個領域。比如老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務的內(nèi)容、服務對象及選擇的銷售或者服務地點多樣性等。陸杰華是通過老年產(chǎn)業(yè)化的角度對養(yǎng)老服務業(yè)進行詮釋。而穆光宗在其論文《中國老齡政策思考》一文中則認為，老年人的需求可分為五類（如圖1所示）。
通過比較性的研究，得出來老年人的需求擴張存在著一種“同心圈效應”的結(jié)論。也就是需求結(jié)構的流變呈現(xiàn)在世人面前的是一種從內(nèi)隱到外顯、自低級而高級、從物質(zhì)到精神、自家庭而社會的這樣一種擴張路線。而且每一層面的需求都有符合老年人特點的地方，卻有異于中青年人需求的特殊性。臺恩普認為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)具有服務性、盈利性特點的市場發(fā)展模式，以滿足有一定經(jīng)濟實力的老年人的實際需求。
（二）關于養(yǎng)老服務機構發(fā)展狀況的研究
多蒂提到美國在1965年推行醫(yī)療補助制度，這一制度的落實刺激了私營性質(zhì)的養(yǎng)老機構的興建。法國從1975年開始，設置大量老年之家，它的獨到之處在于老年人在此既可以得到相應的醫(yī)療救助，也可以得到身體照顧。這些老年之家大多都是由一些福利機構轉(zhuǎn)型而來的。阿爾伯提出，在法國和德國，小型養(yǎng)老院和養(yǎng)老院所在社區(qū)逐漸融合，養(yǎng)老院隨著福利機構養(yǎng)老業(yè)務的拓展逐步演化成可為社區(qū)提供養(yǎng)老服務，最明顯的表現(xiàn)就是短期服務和日間服務。關于養(yǎng)老服務資金來源的研究克拉克指出美國不斷健全的社會保障制度使得老年人的收入來源主要來自社會保障金，而社會保障金在老年人收入中所占比例也隨著其他收入的增加而減少。阿斯科利提及老人入住私人性質(zhì)的老年公寓，其費用應該得到政府的資助，這部分資金由國家醫(yī)療衛(wèi)生部門提供，政府鼓勵老年人入住私人性質(zhì)的老年公寓進行養(yǎng)老。蘇珊特斯特指出，政府想要減少對福利機構的資金供應，就必須拓寬資金的來源渠道，把非政府性質(zhì)的服務機構也納入進來，由政府部門、社會、慈善機構、家庭、個人等渠道來共同承擔相關費用。
（三）養(yǎng)老服務業(yè)供求方面的研究
潘海生、生何一楓、曹小峰在其《積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)》一文中，闡述養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務。這行業(yè)在我國還處于起步階段，市場需求大，而市場供給嚴重不足，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊。
向甜在其《我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》一文中提出，隨著我國老齡化人口的加速，老年人口的樹齡不斷攀升且老年人口比例逐漸提升，老年人口的需求方式和消費特點也將對市場結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構產(chǎn)生一定的影響，促使原有市場結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構需要適時調(diào)整以便符合老年人的需求模式。由此可見，客觀程度上導致老年市場需求拉動老年相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊懷發(fā)表《積極推動內(nèi)蒙古養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，從供給角度認為要鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)，深化養(yǎng)老投資體制改革，充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵招商引資，利用國內(nèi)外資金投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。并在文章中闡述養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。可見老年養(yǎng)老在供求方面具有很大的市場空間。
（四）養(yǎng)老服務體系發(fā)展現(xiàn)狀研究
黃雄指出我國養(yǎng)老服務體系框架基本構建，相關政策法規(guī)不斷完善，但是建設步伐與當前社會實際需要還不同步，存在差異。例如，老年人口不斷增加，養(yǎng)老資金明顯不足；養(yǎng)老設施不完善；農(nóng)村養(yǎng)老制度缺失；離退休收入不高，生活負擔重等問題。付卉認為社會養(yǎng)老服務的重要依托是社區(qū)，但其發(fā)展不順暢，設施簡陋、缺乏規(guī)劃、功能單一、護理醫(yī)療發(fā)展緩慢。
（五）養(yǎng)老服務體系的相關建議研究
張曉峰提到，社會養(yǎng)老服務體系的建設要以政府建設為指導，政策制定符合社會所需，投入資金用到實處，讓老年人切實享受到實惠。張海鷹在其《城市人口老齡化面臨的形勢與對策》一文中，對城市老齡人養(yǎng)老服務體系進行全面闡述，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為主體、機構養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老服務體系。同時，也著重闡述，實行彈性退休制度，合理利用老年人力資源的問題。呂津指出，強化養(yǎng)老服務管理水平，多層次多角度完善服務體制，激活市場機制，推動社區(qū)養(yǎng)老服務，從機構、市場等方面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
三、發(fā)達國家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式綜述
（一）法國居家養(yǎng)老服務模式
法國屬于高社會福利國家，居家養(yǎng)老服務是法國主要采取的養(yǎng)老方式。第二次世界大戰(zhàn)以后，“政府+協(xié)會”模式成為法國養(yǎng)老服務的主體模式。但是，這一時期法國養(yǎng)老服務市場比較混亂。第一協(xié)會養(yǎng)老服務較分散，以小廣告的方式尋找家政服務，且社會黑工比較普遍。第二從業(yè)者服務水平低，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，且服務者素質(zhì)技能較低，再加上價格較昂貴，廣大消費者難以接受。這種弊端伴隨著法國老齡化加快，法國政府逐漸加大對居家養(yǎng)老服務的支持力度。
法國居家養(yǎng)老服務模式的經(jīng)驗是：一是給養(yǎng)老服務業(yè)以適當?shù)膬?yōu)惠政策，引導其規(guī)范發(fā)展。鼓勵民間力量尤其是企業(yè)參與居家養(yǎng)老建設，且規(guī)定如果給70歲以上老年人提供居家服務，對企業(yè)為護工繳納的社保予以減免。對本身就從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)而言，其繳納的增值稅將為5.5%。與此同時，法國政府鼓勵老年消費者參與居家養(yǎng)老服務；二是法國制定完備的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃且對服務人員進行崗位培訓。在2005年法國開展家庭服務業(yè)促進計劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層面將居家養(yǎng)老服務業(yè)等諸多行業(yè)納入規(guī)劃范疇。2007年法國通過兩部全國性質(zhì)的養(yǎng)老規(guī)劃方案，分別為《安度晚年，2007-2009》和《高齡互助2007-2012》，從而使高齡老年人有權利選擇拒交養(yǎng)老與否。與此同時，還對服務人員和護理項目進行培訓。提升服務人員的業(yè)務水平；三是強化監(jiān)管對養(yǎng)老服務市場。1989年，法國政府出臺矯正養(yǎng)老服務的相關法規(guī)，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務建設，老年人權益予以保障。2005年，法國政府成立家政服務管理局，負責制定詳細的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準入標準；四是發(fā)揮企業(yè)在養(yǎng)老服務市場中的作用。
（二）政府和社會共同承擔的美國養(yǎng)老模式
就老年人養(yǎng)老而言在美國主要由社會和政府承擔，早在1981年，美國就已經(jīng)開始推廣家庭醫(yī)療補助與社區(qū)服務計劃的方案。建立完備的法律法規(guī)體系；社會力量參與養(yǎng)老；有步驟的開展老年人保健計劃；制定老年人群的優(yōu)惠措施；建立專門的老年人福利養(yǎng)老院、老年人日間托護中心等措施予以保障養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
（三）高福利的瑞典養(yǎng)老服務模式
瑞典是高福利國家，建立了“從搖籃到墳墓”普惠制模式的養(yǎng)老服務福利保障制度，予以保障高福利養(yǎng)老模式的順利運行。建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系、商業(yè)化經(jīng)營的老年護理機構、非盈利機構和慈善團體創(chuàng)辦公益類事業(yè)等措施，充分發(fā)揮社會民間資本在養(yǎng)老服務業(yè)中起到應有的作用。
（四）加拿大供給多元化、多層次、高效率的養(yǎng)老服務模式
加拿大是西方典型的高福利國家，在養(yǎng)老服務方面加拿大建立了完備的保障體系。也就是加拿大養(yǎng)老保險主要由三大支柱構成，一是財政全額負擔的老年保障金（Old Age Security， OAS）和收入保障補貼（Gurranted Income Supplement，GIS），二是雇主和雇員共同繳費的強制性加拿大/魁北克養(yǎng)老金計劃（CPP/QPP），三是以延期征稅為支持、自愿繳費的職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人退休儲蓄計劃。這三方面共同構建了一個廣覆蓋、多層次、可選擇、高水平的養(yǎng)老保險體系。加拿大養(yǎng)老服務之所以能夠順利實施就是因為建構了完善的法律保障，才能使其予以順利進行。
加拿大養(yǎng)老服務體系比較健全，尤其是機構養(yǎng)老特別發(fā)達，為不同層次的老年人提供了養(yǎng)老服務供給。在加拿大，養(yǎng)老服務機構按著老年人護理需求劃分為老年公寓、輔助公寓、老人屋和護理安老院。其中，老年公寓主要針對生活完全自理的老人，輔助公寓是為每天需要一小時醫(yī)護而準備的，老人屋主要針對需要白天照料的老人，護理安老院是為那些生活能力喪失的老人提供服務的。而養(yǎng)老機構按著主體不同也分為如下三個層面，政府公立養(yǎng)老機構、非營利性養(yǎng)老機構和營利性養(yǎng)老機構。各種養(yǎng)老機構為老年人提供了不同層次的需求，從而體現(xiàn)加拿大供求多元化的養(yǎng)老服務模式。
四、總結(jié)
養(yǎng)老服務體系的建立是在實踐中不斷摸索的過程，我國作為一個人口大國加之地域遼闊。養(yǎng)老服務模式各地間具有差異性，目前，我國的一些地區(qū)依舊沿襲著家庭養(yǎng)老模式，這種代際養(yǎng)老方式有其弊端。同時，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構的存在，在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中也有所體現(xiàn)，城市養(yǎng)老體系逐漸健全，而鄉(xiāng)村養(yǎng)老方式還依舊很是單一。在城市已基本形成社區(qū)養(yǎng)老模式和老年公寓模式。而農(nóng)村地區(qū)主要是代際養(yǎng)老和農(nóng)村敬老院的模式。不論是城里還是農(nóng)村，我國養(yǎng)老方式還主要是以政府部門為主導。企業(yè)與個人的參與度不是很高，也就是民間資本對養(yǎng)老服務業(yè)投入比例比較小。
我國未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，也應該逐漸提升民間資本的投入比例，采取多元化的模式。在激活民間資本的同時，還應建立完備的養(yǎng)老保障體系。與此同時，我國養(yǎng)老服務業(yè)也應實施養(yǎng)老供給側(cè)改革。在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)可嘗試建立旅游休閑養(yǎng)老服務基地或醫(yī)療保健養(yǎng)老服務基地。在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)也可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務模式。總之，任何一種養(yǎng)老服務模式不是一成不變的，而是隨著時間推移將不斷地逐漸完善。
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一、學習考察概況
根據(jù)區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網(wǎng)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區(qū)以占全國1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國17.1的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發(fā)的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領導關于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高標準的園區(qū)建設、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。
二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點
㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。
㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。
㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅30以上。
㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，建設功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
㈤注重載體建設，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設為華東經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。
㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。
創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)20__年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議
如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。
㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構調(diào)整方面，在利用強大外力克服計劃經(jīng)濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。
㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路
戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟發(fā)展關鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構、環(huán)境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務業(yè)為重點的現(xiàn)代商務發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。
㈢強化結(jié)構創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)
充分利用入世帶來的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提升經(jīng)濟運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。按照做大做強第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務型都市農(nóng)業(yè)，加快建設重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的重要增長點。
㈣深化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟綜合競爭能力
實施技術創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領先水平的高效節(jié)能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術、信息技術與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟質(zhì)量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區(qū)域經(jīng)濟相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。
㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設為載體，加大城鄉(xiāng)建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設為契機，加大城鄉(xiāng)建設力度。不斷強化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施建設市場化，加快現(xiàn)有城市基礎設施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應
投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，形成政策調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結(jié)制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡為重點的基礎設施建設。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結(jié)合部門執(zhí)法責任制，深化政務公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領導工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（區(qū)委中心學習組赴華東地區(qū)學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設與管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)權結(jié)構、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構和政府職能調(diào)整，以及加強城市規(guī)劃、建設和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢嵺`上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎，創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現(xiàn)在高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49。在高新技術產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心，是對外經(jīng)濟技術合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，20__年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。
充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經(jīng)濟 發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價，轉(zhuǎn)讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。
珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。20__年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構，已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設施是加快發(fā)展的基礎。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識
近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當前和今后一段時間，應結(jié)合在全區(qū)各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展支撐
珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準和培育主導產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設作為推進各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設進度，搞好協(xié)調(diào)服務，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎政策。四是狠抓技術創(chuàng)新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術企業(yè)；鼓勵高新技術企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的共性、關鍵性技術，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務領域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。
（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟
以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標準的工業(yè)園區(qū)建設，吸引世界500強和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經(jīng)濟為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務業(yè)和基礎設施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進國外及國內(nèi)資金、技術和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構，擴大企業(yè)外資經(jīng)營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進外資外經(jīng)更大發(fā)展。
（四）加快物流園區(qū)的建設
現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關注。我區(qū)建設物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業(yè)基礎等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務意識和效率
