時間：2022-08-11 09:18:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校長年度考核總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、依據(jù)、范圍及內(nèi)容
（一）中小學(xué)督導(dǎo)評估依據(jù)為《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估基礎(chǔ)性指標(biāo)及評估細(xì)則》和各學(xué)校根據(jù)《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估發(fā)展性指標(biāo)框架》提報的發(fā)展性指標(biāo)；幼兒園督導(dǎo)評估主要依據(jù)市幼兒園辦學(xué)水平督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和縣學(xué)前教育工作考核辦法。
（二）考核范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室、中心學(xué)校，義務(wù)教育階段中小學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、較大規(guī)模學(xué)區(qū)幼兒園；縣直實(shí)驗(yàn)學(xué)校、幼兒園。
（三）考核內(nèi)容中小學(xué)為年度素質(zhì)教育實(shí)施情況，重點(diǎn)考核學(xué)校德育工作、學(xué)校管理工作、教育教學(xué)工作、學(xué)校安全工作、辦學(xué)行為、年度創(chuàng)新工作和年內(nèi)教育重點(diǎn)工作完成情況；幼兒園為保教水平、設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生安全等工作情況。
二、組織與實(shí)施
督導(dǎo)考核采取學(xué)校（幼兒園）自評和縣組織復(fù)評驗(yàn)證相結(jié)合、日常監(jiān)測和年終考核相結(jié)合、集中考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，由教育督導(dǎo)室具體組織實(shí)施。
（一）成立督導(dǎo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，班子成員任副組長，股室負(fù)責(zé)人為成員。
（二）成立督導(dǎo)考核工作組，集中督導(dǎo)時分初中、小學(xué)、幼兒園3個工作組。督導(dǎo)人員由部分教辦主任（中心學(xué)校校長）、中小學(xué)校長、幼兒園園長組成，以切實(shí)提高督導(dǎo)評估工作的專業(yè)性和權(quán)威性。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核程序。堅(jiān)持公平、公正原則，凸現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的主體地位。被督導(dǎo)單位集中述職，各督導(dǎo)考核組不再單獨(dú)聽取單位匯報。凡涉及相關(guān)單項(xiàng)考核的工作人員都要聽取單位述職，與現(xiàn)場驗(yàn)證有機(jī)結(jié)合，全面掌握真實(shí)情況。
（四）督評成績構(gòu)成。初中（含九年一貫制學(xué)校）和縣直幼兒園主要由三部分組成：一是年終集中督導(dǎo)，占總成績權(quán)重為70%。由各督導(dǎo)組提供；二是過程性督導(dǎo)，占總成績權(quán)重為10%。由教育局各職能股室提供；三是年度工作述職，占總成績權(quán)重為20%。由局班子成員、股室負(fù)責(zé)人和考核工作人員、集中述職人員現(xiàn)場評判得分。小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由兩部分組成：一是年終集中督導(dǎo)，占總成績權(quán)重為80%，由各督導(dǎo)組提供；二是過程性督導(dǎo)，占總成績20%，由教育局各職能股室提供。
三、考核評價結(jié)果運(yùn)用
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦、中心校督導(dǎo)考核結(jié)果由轄區(qū)內(nèi)初中、小學(xué)、幼兒園三部分督導(dǎo)成績按照4:4:2的比例組成。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、教育辦副主任、中心校校長個人年度考核，所占權(quán)重為60%；初中督導(dǎo)成績納入初中校長、副校長年度個人考核，所占權(quán)重為60%；縣直學(xué)校、幼兒園督導(dǎo)成績納入單位中層以上教育干部（科級以上干部除外）年度個人考核，所占權(quán)重為60%。
（三）考核結(jié)果作為教育工作單項(xiàng)或綜合表彰的重要依據(jù)。
（四）有下列情況之一的，實(shí)行一票否決，不能定為優(yōu)秀等級：
1、發(fā)生安全責(zé)任事故的；
2、發(fā)生群體性上訪事件造成不良影響的；
3、存在師德一票否決的，或發(fā)生違法違紀(jì)案件的；
4、較大安全隱患未能按期整改到位的；
5、存在有償家教等違規(guī)辦學(xué)行為被通報批評的；
6、學(xué)校課程實(shí)施水平督導(dǎo)評估不合格的；
7、其他違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
四、時間安排
（一）2014年11月份，召開督導(dǎo)考核工作會議，印發(fā)《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估基礎(chǔ)性指標(biāo)及評估細(xì)則》和各學(xué)校根據(jù)《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估發(fā)展性指標(biāo)框架》，各單位開始集中自評；
（二）2014年12月下旬，督導(dǎo)室組織年度集中督導(dǎo)考核；
（三）2015年1月上旬，匯總督導(dǎo)成績，公布考核結(jié)果。
五、具體要求
關(guān)鍵詞：責(zé)任督學(xué)；掛牌督導(dǎo)；機(jī)制創(chuàng)新
中圖分類號：G464 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2016）05A-0016-04
實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措?？h（市、區(qū)）一級人民政府教育督導(dǎo)室組織責(zé)任督學(xué)對中小學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，對提升區(qū)域教育質(zhì)量，助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。
2014年3月，江陰市啟動責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。兩年來，全市聘任17名專職掛牌責(zé)任督學(xué)、3名兼職督學(xué)，督學(xué)范圍覆蓋全市88所中小學(xué)，涉及在校學(xué)生147018人。截至2015年12月底，20位專、兼職責(zé)任督學(xué)共督查學(xué)校2205次，訪談師生4266人次，進(jìn)教室聽課1358節(jié)，發(fā)放學(xué)生問卷6940份，受理學(xué)生家長咨詢投訴221件并全部及時進(jìn)行答復(fù)。
2015年10月底，江陰市通過了省教育督導(dǎo)委員會的審定，被推薦參加“全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市區(qū)）”評比。掛牌督導(dǎo)成了江陰教育發(fā)展的“助推器”，真正實(shí)現(xiàn)了教育監(jiān)管的重心下移、關(guān)口前置。
一、建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)運(yùn)行的新常態(tài)
江陰市人民政府教育督導(dǎo)室以探索的勇氣和熱情，積極落實(shí)2013年9月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室頒發(fā)的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，積極創(chuàng)新和完善掛牌督導(dǎo)機(jī)制，從服務(wù)和助推江陰教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的大局出發(fā)，建立了“一二三四五六”責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)運(yùn)行的新常態(tài)。
1.確立一個宗旨
責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)旨在助推教育內(nèi)涵發(fā)展。督學(xué)為學(xué)校發(fā)展添色，學(xué)校因督學(xué)而生機(jī)勃發(fā)。江陰市人民政府教育督導(dǎo)室要求責(zé)任督學(xué)在常態(tài)的督學(xué)實(shí)踐中關(guān)注所督學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)問題，要善于引領(lǐng)所督學(xué)校在認(rèn)清國家教育發(fā)展綜合改革宏觀背景的基礎(chǔ)上，在以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，在學(xué)校發(fā)展的制度建構(gòu)、文化建設(shè)、教學(xué)改革、質(zhì)量提升、隊(duì)伍建設(shè)等方面作出更高層次的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐操作策略。
2.落實(shí)兩個理念
江陰市責(zé)任督學(xué)的掛牌督導(dǎo)，貫徹“服務(wù)發(fā)展，寓導(dǎo)于督”的指導(dǎo)思想，責(zé)任督學(xué)在督學(xué)工作中，都能落實(shí)“幫扶為主、尊重為先；督促為主，服務(wù)為先”的督導(dǎo)理念。在常規(guī)的督學(xué)過程中，責(zé)任督學(xué)們努力扮演好校長的“教練”，教師的“教師”的角色，對學(xué)校教育既“有想法”又“有辦法”。責(zé)任督學(xué)主動擔(dān)當(dāng)起學(xué)校“現(xiàn)狀問題的診斷者”的角色，履行“辦學(xué)行為的監(jiān)督者”“素質(zhì)教育的推動者”的使命，認(rèn)真為學(xué)校建設(shè)與發(fā)展把脈，全面掌握責(zé)任區(qū)每一所學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀，查找問題，提出整改要求，幫助學(xué)校解決實(shí)際問題。責(zé)任督學(xué)還利用深入課堂聽課的機(jī)會，關(guān)注“以生為本”的新課程改革，與一線教師共同研究提高課堂教學(xué)實(shí)效的途徑和方法，引領(lǐng)并服務(wù)于教師的專業(yè)發(fā)展。
3.體現(xiàn)三個要求
責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是一項(xiàng)全新的教育督導(dǎo)舉措，要想取得預(yù)期成效，制度的頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。市教育督導(dǎo)室根據(jù)國家、省市督導(dǎo)委員會關(guān)于實(shí)施掛牌督導(dǎo)的一系列意見和辦法，結(jié)合江陰教育的實(shí)際，相繼出臺了責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)細(xì)則、工作流程、問題處置、考核問責(zé)等30多項(xiàng)制度，使得常態(tài)的督學(xué)工作有章可循、有規(guī)可依。
在常態(tài)督學(xué)實(shí)踐中，責(zé)任督學(xué)努力體現(xiàn)依法督學(xué)、民主督學(xué)、科學(xué)督學(xué)的要求。堅(jiān)持依法督學(xué)，嚴(yán)格依據(jù)教育法律、法規(guī)和教育行政部門的規(guī)定進(jìn)行督學(xué)工作，履行責(zé)任督學(xué)“監(jiān)督和檢查”、“預(yù)警和指導(dǎo)”的職能；在督學(xué)過程中堅(jiān)持民主督學(xué)，以學(xué)校為本，以師生為本，經(jīng)常就學(xué)校發(fā)展的態(tài)勢與領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生進(jìn)行交流溝通；在學(xué)校辦學(xué)成效的評判中堅(jiān)持科學(xué)督學(xué)，對學(xué)校的辦學(xué)成效能依據(jù)教育發(fā)展的內(nèi)外部規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律來作出精準(zhǔn)的研判和考量。為達(dá)成上述三個要求，責(zé)任督學(xué)必須具備三方面的素質(zhì)：勇于探索的意識和熱情，高度負(fù)責(zé)的心態(tài)和行動，樂意奉獻(xiàn)的真誠和擔(dān)當(dāng)。
4.關(guān)注四個重點(diǎn)
《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》第三條對中小學(xué)責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)作了五方面的規(guī)定：對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；對學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；受理、核實(shí)相關(guān)舉報和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改；向教育督導(dǎo)部門報告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。明確責(zé)任督學(xué)的職責(zé)指向，有利于強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)的責(zé)任意識和確定責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。
上述規(guī)定揭示了責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性、隨機(jī)性督導(dǎo)的內(nèi)容和工作任務(wù)具有廣泛性和綜合性，這些督導(dǎo)內(nèi)容指向了學(xué)校辦學(xué)和管理的“核心地帶”，這也是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)要關(guān)注的四個重點(diǎn)：實(shí)施素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為、關(guān)注師生安全。為此，責(zé)任督學(xué)在督學(xué)工作中，要自覺堅(jiān)持兩個側(cè)重，即側(cè)重及時發(fā)現(xiàn)問題，側(cè)重督促解決問題，對一些學(xué)校在推進(jìn)素質(zhì)教育過程中存在的問題既能及時指出，又能跟蹤整改情況，以不斷增強(qiáng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的實(shí)效。
5.堅(jiān)持五個結(jié)合
（1）監(jiān)督和檢查結(jié)合。責(zé)任督學(xué)應(yīng)依法依規(guī)，通過經(jīng)常性、隨機(jī)性督察，全面了解責(zé)任區(qū)學(xué)校執(zhí)行“五嚴(yán)”規(guī)定的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。切實(shí)履行責(zé)任督學(xué)“監(jiān)督和檢查”的職能。
（2）預(yù)警和指導(dǎo)結(jié)合。責(zé)任督學(xué)應(yīng)切實(shí)履行責(zé)任督學(xué)“預(yù)警和指導(dǎo)”的職能，深層次地關(guān)注學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；傾聽師生、家長對所督學(xué)校教育教學(xué)的意見和建議；了解危及師生安全的隱患，及時督促處理并向有關(guān)部門報告情況。
（3）規(guī)范和創(chuàng)新結(jié)合。責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)責(zé)任區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際和階段性的工作重點(diǎn)，將常態(tài)督學(xué)與專項(xiàng)督學(xué)、聯(lián)合督學(xué)與綜合督導(dǎo)結(jié)合起來，依法、依規(guī)開展督導(dǎo)工作。
（4）學(xué)習(xí)和研究結(jié)合。責(zé)任督學(xué)應(yīng)自覺學(xué)習(xí)教育理論、教育法規(guī)以及所督學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身素質(zhì)和督學(xué)水平，探索督學(xué)規(guī)律，創(chuàng)新督學(xué)途徑，從而深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。
（5）求實(shí)和求效結(jié)合。責(zé)任督學(xué)的掛牌督導(dǎo)應(yīng)力求“以實(shí)為本”，追求樸實(shí)、真實(shí)；要“以效為用”，追求有效、高效。責(zé)任督學(xué)要以區(qū)域教育發(fā)展的大局為重，確立服務(wù)意識，就發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部管理、課程構(gòu)建、學(xué)科教學(xué)、特色培育等事關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與品質(zhì)提升的諸多方面給予所督學(xué)校切合實(shí)際的指導(dǎo)。
6.規(guī)范六種方式
規(guī)范責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作方式，是體現(xiàn)掛牌督導(dǎo)權(quán)威性、有效性的基礎(chǔ)。江陰市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)有六種方式：（1）每月巡視一次校園。督學(xué)巡視時間不固定，事先不告知，事中不匯報，以減少干擾，了解實(shí)情。（2）每月一次交流溝通。每月與校長、師生或家長有一次交流溝通，反饋情況，解決問題或化解矛盾。（3）每月至少聽評一節(jié)課。了解教師課堂教學(xué)的實(shí)效性，發(fā)現(xiàn)教師的教與學(xué)生的學(xué)存在的不足，提出改進(jìn)的建議和策略。（4）每學(xué)期召開一次座談會。分析查找規(guī)范辦學(xué)、實(shí)施素質(zhì)教育與學(xué)校管理等方面存在的問題，共同研究解決問題的途徑和方法。（5）每學(xué)期進(jìn)行一次問卷調(diào)查。全面了解學(xué)生、教師與家長的訴求，更加客觀準(zhǔn)確地反映學(xué)?，F(xiàn)實(shí)，為及時發(fā)現(xiàn)與解決問題拓寬信息渠道。（6）每學(xué)年進(jìn)行一次綜合反饋。在學(xué)年度結(jié)束或年度工作總結(jié)時，向?qū)W校行政班子反饋責(zé)任督學(xué)一年督導(dǎo)的總體情況，既客觀、公正、全面地評價學(xué)校的工作，對成績、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，對不足、問題提出整改建議，又為學(xué)校指明下年度要努力的方向。
江陰市中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的實(shí)踐取得了預(yù)期的實(shí)效高效：優(yōu)化了教育行政管理方式，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量提升，形成了教育督導(dǎo)特色文化，提高了群眾的教育滿意度。在啟動責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的2014年，市教育行政部門在全市萬人評議機(jī)關(guān)活動中有了較大幅度的提名升位；在2015年底的機(jī)關(guān)評議中，教育行政部門又提升了5個名次。
實(shí)行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，對推動學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展具有積極的意義。然而，作為一種新的督導(dǎo)形式，要真正收到持續(xù)的實(shí)效，還需要建構(gòu)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)深化的新機(jī)制。[1]對此，江陰市人民政府教育督導(dǎo)室，正在進(jìn)行深入的研究探索與積極的創(chuàng)新實(shí)踐。
二、建構(gòu)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)深化的新機(jī)制
1.在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的內(nèi)涵建設(shè)上要有新意蘊(yùn)
針對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的新任務(wù)、新發(fā)展，在督導(dǎo)的內(nèi)涵建設(shè)上，要不斷提升掛牌督導(dǎo)品質(zhì)、加強(qiáng)督導(dǎo)制度建設(shè)、提高隊(duì)伍專業(yè)水平。
（1）提升掛牌督導(dǎo)品質(zhì)。2015年《教育部工作要點(diǎn)》提出：“推動學(xué)校特色發(fā)展，提升學(xué)校品質(zhì)。”這是國家教育行政部門首次提出“啟動學(xué)校品質(zhì)提升工程”。根據(jù)這一要求，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)在原有督促學(xué)校“端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為”的基礎(chǔ)上也必須有新的策應(yīng)，要著力于學(xué)?！耙?guī)范+品質(zhì)”、“合格+特色”發(fā)展。構(gòu)建和提升學(xué)校品質(zhì)，“先進(jìn)的思想和正確的理念是先導(dǎo)，優(yōu)秀的校長和敬業(yè)的教師是主體，達(dá)標(biāo)的硬件和規(guī)范的管理是基礎(chǔ)，系統(tǒng)的課程和豐富的活動是載體，優(yōu)雅的文化和獨(dú)特的品牌是表現(xiàn)，優(yōu)秀的學(xué)生和社會的認(rèn)可是目標(biāo)”[2]。這六大方面指標(biāo)，將成為今后責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，服務(wù)于中小學(xué)校品質(zhì)的提升將是責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)的新任務(wù)。
（2）加強(qiáng)督導(dǎo)制度建設(shè)。在兩年的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中，江陰市教育督導(dǎo)室制訂的《實(shí)施細(xì)則》和《工作規(guī)范》等一系列掛牌督導(dǎo)制度和要求也將根據(jù)教育發(fā)展的新任務(wù)、新要求，作必要的增減、修訂和完善。在修訂《江陰市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作管理制度》的過程中，將加強(qiáng)“督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用”和“督導(dǎo)整改問責(zé)”的制度建設(shè)，為深化掛牌督導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的制度保障和規(guī)范支撐。
（3）提高隊(duì)伍專業(yè)水平。責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)，是有效實(shí)施掛牌督導(dǎo)工作的前提。江陰市教育督導(dǎo)室一是重視隊(duì)伍專業(yè)水平的提高：根據(jù)督學(xué)條件，對督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，改善督學(xué)隊(duì)伍的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；通過專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)例會、交流研討、案例研究、外出觀摩等途徑提升督學(xué)的專業(yè)能力和水平。二是加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的管理：教育督導(dǎo)室根據(jù)責(zé)任督學(xué)的五項(xiàng)基本職責(zé)、十項(xiàng)督導(dǎo)任務(wù)，從“敬業(yè)精神、能力水平、履職情況、工作紀(jì)律、督導(dǎo)效果”等方面對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果與責(zé)任督學(xué)的工作津貼掛鉤。
2.在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的工作流程上要有新改進(jìn)
針對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的新理念、新要求，在督導(dǎo)的工作流程上，要不斷拓展掛牌督導(dǎo)領(lǐng)域，改進(jìn)督導(dǎo)工作程式，嚴(yán)格規(guī)范工作行為。
（1）拓展掛牌督導(dǎo)領(lǐng)域。2014年3月至2016年1月，江陰市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作局限于88所中小學(xué)。為放大責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的工作效能，從2016年春季學(xué)期開始，江陰市教育督導(dǎo)室將延伸教育督導(dǎo)的觸角，將職業(yè)類學(xué)校也納入掛牌督導(dǎo)的范圍，并著手研究面廣量大的幼兒教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)方案，以盡快實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)對江陰教育的全覆蓋。
（2）改進(jìn)督導(dǎo)工作程式。2016年開始，江陰市的掛牌督導(dǎo)將試行以突出“提升學(xué)校品質(zhì)”為主題、以“適切服務(wù)指導(dǎo)”為支撐的“1+X”的菜單式督導(dǎo)方案。“1”是責(zé)任督學(xué)的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)內(nèi)容，“X”是教學(xué)常規(guī)、課程建設(shè)、隊(duì)伍管理、后勤服務(wù)4個督導(dǎo)專項(xiàng)，片區(qū)責(zé)任督學(xué)可在4個子菜單中自主選擇，將責(zé)任督學(xué)常態(tài)督導(dǎo)與片區(qū)聯(lián)合專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。菜單式督導(dǎo)既突出聚焦問題的“督”，又強(qiáng)化柔的“導(dǎo)”，以進(jìn)一步提升掛牌督導(dǎo)的實(shí)效。
（3）嚴(yán)格規(guī)范工作行為。市教育督導(dǎo)室將進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)流程，關(guān)注責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)行為的規(guī)范性，確保掛牌督導(dǎo)活動的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。根據(jù)ISO9000質(zhì)量管理體系中的計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和總結(jié)（Act）四個環(huán)節(jié)的循環(huán)原理，對責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)行為實(shí)行過程化管理。強(qiáng)調(diào)“督學(xué)有預(yù)案、督導(dǎo)有規(guī)范、問題有反饋、整改有檢查”，以利于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)成效的持續(xù)提高。
3.在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用上要有新突破
針對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的新舉措、新特征，在督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用上，要切實(shí)落實(shí)分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)、明晰跟蹤整改路徑、啟動整改問責(zé)程序。
（1）落實(shí)分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)。掛牌督導(dǎo)工作的效能最終要體現(xiàn)在結(jié)果的運(yùn)用上，強(qiáng)化掛牌督導(dǎo)，就要凸顯督導(dǎo)結(jié)果的效度和信度。而督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用首要的是要分級落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以江陰為例，涉及教育全局性的問題，教育行政部門主動擔(dān)當(dāng)。凡涉及基層學(xué)校的問題，由具體的辦學(xué)主體來承擔(dān)責(zé)任。
（2）明晰跟蹤整改路徑。責(zé)任督學(xué)在學(xué)校發(fā)現(xiàn)的問題，有的要求學(xué)校及時整改；有的涉及行政部門業(yè)務(wù)科室的，提交督導(dǎo)室分類匯總、梳理分析，再提交相關(guān)部門根據(jù)問題性質(zhì)和問題的輕重緩急限期整改；有些事關(guān)學(xué)校安全等方面的重大問題，反饋給市督導(dǎo)委員會協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期整改。凡整改的問題，責(zé)任督學(xué)都要回頭驗(yàn)收，將結(jié)果報督導(dǎo)室備案。
（3）啟動整改問責(zé)程序。教育督導(dǎo)室出臺了《江陰市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制》和《江陰市責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果公示（試行）》兩個文件，規(guī)定并啟動了“發(fā)現(xiàn)問題―反饋協(xié)調(diào)―跟蹤整改―結(jié)果運(yùn)用”的整改問責(zé)程序。教育督導(dǎo)室賦予責(zé)任督學(xué)相應(yīng)的監(jiān)督、選優(yōu)權(quán)力，教育行政部門將責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果作為學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)考核評優(yōu)、問責(zé)處理的重要依據(jù)。2015年底，在校長年度考核百分權(quán)重中，教育綜合督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果共占比40%。如責(zé)任督學(xué)在常態(tài)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)學(xué)校有違反“五嚴(yán)”規(guī)定的，校長年度評優(yōu)予以一票否決。
4.在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的服務(wù)保障上要有新舉措
針對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的新內(nèi)涵、新特點(diǎn)，在督導(dǎo)的服務(wù)保障上，要努力完善服務(wù)保障機(jī)制、創(chuàng)設(shè)信息服務(wù)平臺、建構(gòu)督導(dǎo)信息系統(tǒng)。
（1）完善服務(wù)保障機(jī)制。在兩年的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)中，江陰的責(zé)任督學(xué)以積極的態(tài)度、優(yōu)良的實(shí)績贏得了學(xué)校、師生、家長、社會的肯定。市教育督導(dǎo)部門為責(zé)任督學(xué)開展工作提供了必要的服務(wù)保障。在江陰，責(zé)任督學(xué)的日常辦公、設(shè)備添置、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工作津貼、人身保險都已列入財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)有力的財(cái)政支持，保障了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的正常和有序推進(jìn)，增強(qiáng)了責(zé)任督學(xué)的責(zé)任感和信心。
（2）創(chuàng)設(shè)信息服務(wù)平臺。市教育督導(dǎo)室在原有的總機(jī)云和公文流轉(zhuǎn)兩個信息平臺的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)設(shè)了“江陰教育督導(dǎo)網(wǎng)”。各中小學(xué)校的網(wǎng)站與教育督導(dǎo)網(wǎng)對接，實(shí)時互動交流，傳輸督導(dǎo)信息，進(jìn)一步提升掛牌督導(dǎo)的信息化水平和工作效率。
（3）建構(gòu)督導(dǎo)信息系統(tǒng)。江陰市教育督導(dǎo)室建構(gòu)了督導(dǎo)信息系統(tǒng)，讓教育督導(dǎo)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)”，跑出“+”速度。這為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)所需的工作部署、考核評價、信息、交流互動、聽取民聲、匯集民意、調(diào)解投訴等奠定了信息化基礎(chǔ)，必將推動教育新常態(tài)下責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的持續(xù)與深化。
參考文獻(xiàn)：
中小學(xué)教育收費(fèi)問題，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是教育收費(fèi)管理部門年年抓、重點(diǎn)抓的工作。課題組通過對杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費(fèi)管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因，以及教育收費(fèi)管理部門如何積極應(yīng)對、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性，正是因?yàn)檫@種特殊性，造成中小學(xué)在收費(fèi)問題上的認(rèn)識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。
一、杭州市加大教育投入，教育收費(fèi)管理工作成績顯著
近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步認(rèn)識治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
為了規(guī)范收費(fèi)行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個文件，及時傳達(dá)上級有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費(fèi)的合力，同時也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負(fù)責(zé)人會議，對推行義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了認(rèn)真研究，出臺了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計(jì)[]163號），杭州市教育局、市物價局、市財(cái)政局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書》，明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長年度考核目標(biāo)，列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺了《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》，進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。
2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話會議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會上對治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會等會議上多次強(qiáng)調(diào)上級有關(guān)收費(fèi)工作政策，對學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價局、教育局、財(cái)政局等部門實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
（二）落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長和社會各界監(jiān)督
在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時，注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價局、財(cái)政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費(fèi)聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時及時發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄》880張，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、查字典 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度，杭州電大還 編印了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣傳。各級糾風(fēng)辦、物價局、教育局、財(cái)政部門都公開了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。
（三）加大教育亂收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問題
每年杭州市都要開展治理教育亂收費(fèi)的專項(xiàng)活動。通過治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并及時受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問題的投訴。
近年來,杭州市通過扎實(shí)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理活動,進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi),嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為,確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度,對各種亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見（試行）》，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，堅(jiān)持學(xué)校（單位）所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專戶儲存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。
杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學(xué)校673所，重點(diǎn)對市區(qū)各級各類學(xué)校對下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》及對義務(wù)教育階段有關(guān)“擇?！眴栴}的會議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時，設(shè)立舉報電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi)，杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理，退還多收款項(xiàng)。
杭州市物價局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費(fèi)咨詢和投訴439件，其中投訴舉報51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%。總體看，通過近幾年的努力，群眾對收費(fèi)問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。
（四）規(guī)范教學(xué)行為
根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書》。強(qiáng)調(diào)開展任何形式的暑期教育活動，必須經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，原則上不收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課，任何社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
（五）關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度
近年來,各級政府加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補(bǔ)助教育?？?896萬元。杭州市財(cái)政對貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補(bǔ)助。-,杭州市計(jì)劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實(shí)施3年間,共投入資金2100萬元,累計(jì)改造危房項(xiàng)目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施?，F(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計(jì)劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。
為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州查字典 域網(wǎng)順利建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州查字典 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47人/臺,中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為8.29人/臺,中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7人/臺,學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18人/臺)前列。
目前,杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實(shí)市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，妥善解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)。
（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件
杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到，杭州市本級財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1.5個百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長。
全市教育經(jīng)費(fèi)總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財(cái)政收入的增長比例(19.7%)；占財(cái)政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點(diǎn)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財(cái)政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。
根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。
杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動落實(shí)各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任；落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，增加對農(nóng)村教育投入，加大政府對義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財(cái)政預(yù)算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。
（七）均衡發(fā)展，著力治本
為了從根本上解決亂收費(fèi)問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自，杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對策建議。現(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)51個，成員單位達(dá)185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。通過實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢,與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項(xiàng)活動，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對互助活動是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)，為從根本上解決教育亂收費(fèi)問題奠定了良好的基礎(chǔ)。
應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力，治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí)，各級政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費(fèi)更加透明，因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降，群眾對教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。
二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問題及其深層次原因
中小學(xué)教育收費(fèi)問題是國家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費(fèi)管理部門開展了一系列的專項(xiàng)治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問題，中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題依然存在，涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問題。中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題
盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費(fèi)得到了有效遏制，但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：
1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇?，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費(fèi)埋下了隱患。
2、社會力量組織開展的學(xué)生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動，名義上由社會力量組織，但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長的曲解。
3、個別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、個別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育投入有待進(jìn)一步加大。
此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范，學(xué)生保險仍由學(xué)校或教師統(tǒng)一代辦；個別學(xué)校收費(fèi)未及時開票，有的開票不夠規(guī)范。
課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問題是：
1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財(cái)政專戶或人民教育基金會。
2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。
3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教育業(yè)務(wù)各部門收取費(fèi)用。如某些地方政府出臺政策收費(fèi)。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。
4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價局、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問題的通知》規(guī)定:代管費(fèi)的開支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會費(fèi)共5項(xiàng)，但實(shí)際情況是:資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi)；學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報刊費(fèi)、飲水費(fèi)也列入代管費(fèi)中開支。
5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費(fèi)；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi)，秋季該校以社會力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。
6、重復(fù)收費(fèi)。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費(fèi)，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費(fèi)。又如:按照浙江省物價局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時規(guī)定:已收取借讀生費(fèi)的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。
7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實(shí)處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費(fèi)用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。，某區(qū)一所小學(xué)對參加放學(xué)后活動的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動點(diǎn)收費(fèi))50元/生的費(fèi)用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價局、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》(浙價費(fèi)[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實(shí)行三限政策。杭州市物價、財(cái)政和教育三部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時各自為政，擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。
（二）課題組通過深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考，對存在的問題進(jìn)行了深層次的原因分析：
1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。
在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財(cái)政，辦公經(jīng)費(fèi)靠直管?！敝惫芙?jīng)費(fèi)是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門對教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個人頭。財(cái)政部門對生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級、類別來核定，民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費(fèi)挪用，短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。
課題組對全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。
一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費(fèi)開支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會費(fèi)五項(xiàng)，單獨(dú)核算，多退少不補(bǔ)。但學(xué)校把上面“兩報一刊”的任務(wù)攤派到每個學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支；也有的學(xué)校對節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生，對超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開支。
二是以開辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請開辦了實(shí)驗(yàn)班，但在經(jīng)費(fèi)沒有來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費(fèi)。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)300元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對象更普遍，費(fèi)用更高。
三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)，收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個月進(jìn)行，允許高三年級學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時，也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)，收取費(fèi)用。
四是對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專項(xiàng)開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外，不得增收額外費(fèi)用。但有的學(xué)校對多余的費(fèi)用不退還學(xué)生，而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。
產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好，相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨蟊磉M(jìn)行審核，財(cái)政部門只對財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門通過檢查進(jìn)行監(jiān)督，無疑給教育收費(fèi)管理部門的工作帶來了難度。
2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。
在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。
一是地區(qū)間的反差?，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，對教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼；實(shí)在爭取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用，以彌補(bǔ)不足。
二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)校可以實(shí)行并軌收費(fèi)，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來劃定所繳費(fèi)用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲遗囵B(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。
3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。
教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費(fèi)管理部門，以及社會其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長望子成龍的心理，套取各種費(fèi)用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費(fèi)用。對此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上，收取每小時20至30元不等的輔導(dǎo)費(fèi)，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長，對學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。
二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學(xué)生家長施壓。學(xué)校對于學(xué)生及學(xué)生家長有一種獨(dú)有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。一些學(xué)生家長特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長，對學(xué)校的收費(fèi)較高有意見，但又不知是否是亂收費(fèi)，即使知道收費(fèi)不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)條件相對寬松，對學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”，礙于面子也只好交費(fèi)，比如贊助費(fèi)之類的收費(fèi)。
三是被監(jiān)督者以“投資回報給社會”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財(cái)富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費(fèi)用，多收費(fèi)用，一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費(fèi)找來了“合法”理由，這也是亂收費(fèi)問題屢禁不止的一個重要原因。
四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查
由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位，使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口，地方政府對一些學(xué)校的亂收費(fèi)問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費(fèi)管理部門對查處的違紀(jì)、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門要嚴(yán)肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。
中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費(fèi)問題，還涉及到體制和整個收費(fèi)環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費(fèi)，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對策
治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取以下對策:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制觀念
各級黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學(xué)校要加強(qiáng)對收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強(qiáng)法制意識，充分認(rèn)識亂收費(fèi)的危害性，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策，自覺抵制亂收費(fèi)行為。建議教育主管部門在每年的適當(dāng)時機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺后，對各級各類學(xué)校的校長和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強(qiáng)法規(guī)意識和提高政策水平。
(二)加強(qiáng)宣傳，提高政策透明度
近幾年來，杭州市在對國家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價格法》和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)校在收費(fèi)時，應(yīng)自覺做到合法收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長要培養(yǎng)自我保護(hù)意識，對學(xué)校不按國家規(guī)定的項(xiàng)目收費(fèi)、收費(fèi)不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅(jiān)決抵制，并積極主動地向當(dāng)?shù)貎r格主管部門投訴舉報。
(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率
一是政府有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實(shí)行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費(fèi)的管理制度。自從允許社會力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴(kuò)大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費(fèi)政策環(huán)境，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費(fèi)管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。
(四)規(guī)范擇校及擇校收費(fèi)
解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費(fèi)問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。
