時(shí)間：2022-04-03 05:17:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《關(guān)于2019年國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改》，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展拉網(wǎng)式大排查，徹底摸清脫貧攻堅(jiān)工作底數(shù)，準(zhǔn)確掌握脫貧攻堅(jiān)存在的問題。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不夠牢固
產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、缺少龍頭帶貧企業(yè)，規(guī)模和品牌效應(yīng)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的收益效果不明顯。
整改措施：制定下發(fā)《村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推“一谷一城”建設(shè)實(shí)施方案》和《建設(shè)“一谷一城”推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型振興的實(shí)施意見》，以村為單位，流轉(zhuǎn)農(nóng)民手里的土地與經(jīng)營主體合作，采取入股分紅的方式，增加村級集體收入，帶動貧困戶增收。
整改時(shí)限：2020年年底。
二、部分項(xiàng)目資金使用帶貧減貧機(jī)制不健全
存在簡單分紅現(xiàn)象，未有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
整改措施：督促鎮(zhèn)（街）摸清貧困戶的實(shí)際收入水平，采取差異化的分配方式進(jìn)行分紅。
整改時(shí)限：長期堅(jiān)持
三、部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏技術(shù)管理服務(wù)
有些產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員發(fā)揮作用不強(qiáng)，導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)不到位，增收效果不強(qiáng)。
整改措施：加大對產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，通過線上和線下的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員能妥善解決貧困群眾遇到的實(shí)際問題。
整改時(shí)限：長期堅(jiān)持
四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，扶貧項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力差
整改措施：加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，改善農(nóng)田產(chǎn)出能力。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的招投標(biāo)工作。
整改時(shí)限：長期堅(jiān)持
五、下步工作計(jì)劃
一是加大扶貧政策宣傳。采取反復(fù)入戶，入戶反復(fù)的方式，加深貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的了解、掌握程度。
為深入貫徹落實(shí)州委辦、州政府辦《關(guān)于印發(fā)《州廉政文化建設(shè)實(shí)施方案》的通知》文件精神，同時(shí)按照州委、州政府“維穩(wěn)”“發(fā)展”兩不誤的工作求，按照《2014年廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作實(shí)施方案》精神，我局將扶貧資金項(xiàng)目檢查督導(dǎo)工作作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)、推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)程的重要抓手，在繼續(xù)推動“一年一審一查”工作的深入開展的基礎(chǔ)上，制定了“查、看、聽、講”工作方法（“先查經(jīng)濟(jì)賬、再看實(shí)施點(diǎn)、三聽群眾說，最后深入講”），要求各個(gè)工作組，工作人員利用下鄉(xiāng)機(jī)會，認(rèn)真開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作。現(xiàn)將全年工作情況匯報(bào)如下：
一、工作開展情況
按照扶貧項(xiàng)目督查工作進(jìn)度安排和農(nóng)辦工作相關(guān)文件精神，我局要求各縣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針不動搖,以解決和鞏固溫飽為中心,以貧困村為主戰(zhàn)場,以貧困人口為對象,以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以“穩(wěn)定是福、動亂是禍、創(chuàng)清廉、樹新風(fēng)”為主題，緊緊圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、千橋工程、四小工程等資金、項(xiàng)目執(zhí)行情況，加強(qiáng)文化建設(shè)和管理制度建設(shè)，開展廉政宣傳教育、廉政文化下鄉(xiāng)和精神文明創(chuàng)建活動。
（一）按照省、州紀(jì)委、監(jiān)察部門加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的要求結(jié)合州委農(nóng)辦的具體工作，我局完成了《州扶貧工作聯(lián)席會議制度機(jī)制》的制定和實(shí)施工作，分別在康定、雅江、丹巴、鄉(xiāng)城、巴塘、、爐霍等縣借下鄉(xiāng)檢查工作的機(jī)會，召集聯(lián)席會議7次、參會70多人次，認(rèn)真聽取各縣行業(yè)部門對扶貧項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。深入村社走訪群眾150余戶，按照《廉政文化進(jìn)農(nóng)村實(shí)施方案》要求召集村民座談、宣講廉政規(guī)定、政策、知識20余次，宣講面達(dá)到走訪村寨的100%。
（二）按照省、州要求，認(rèn)真落實(shí)了《扶貧項(xiàng)目群眾監(jiān)督員》的篩選上報(bào)，完成18縣1局38名群眾監(jiān)督員的確定工作。38名基層群眾監(jiān)督員，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，為廉政文化的普及和宣傳發(fā)揮了重大的作用。
（三）在系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)合群眾工作要求，形成了“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，為進(jìn)一步促進(jìn)了各縣的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）通過廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的有機(jī)結(jié)合，我局全州系統(tǒng)全年無一人員受到各種紀(jì)律處分，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)得到有序的推進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展，扶貧工作得到全州農(nóng)牧民的積極擁護(hù)和大力支持。
（五）在具體項(xiàng)目實(shí)施上，村委會議事制度，民主聽證制度以及“一事一議”得到很好的貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)指標(biāo)的公開公示制度極大的促進(jìn)了村民的建設(shè)熱情，營造了公正透明的扶貧項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境，也有力的促進(jìn)了村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、各類項(xiàng)目資金下達(dá)及執(zhí)行情況
（一）截止2014年4月10日，上級下達(dá)我州2011年各類扶貧資金39613.7萬元，其中：財(cái)政扶貧資金20742.7萬元、兩項(xiàng)資金11233萬元、以工代賑資金7638萬元。目前我州基本全面完成2011年度資金報(bào)賬、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
（二）截止2014年10月10日，上級下達(dá)我州2014年度各類扶貧資金26219.12萬元，其中：財(cái)政扶貧資金9280萬元（包含州級資金380萬）、兩項(xiàng)資金9041.8萬元（包含州級寄宿制補(bǔ)貼8.1萬元）以工代賑資金7897.32萬元。目前全州已經(jīng)完成報(bào)賬5869.92萬元，預(yù)撥部門資金有3725.524萬元，總體項(xiàng)目進(jìn)度完成57%。
（三）通過全年對資金、項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)測和掌控，以上各項(xiàng)計(jì)劃均得到有條不紊的穩(wěn)步實(shí)施，從村級到州本級各類扶貧資金運(yùn)行情況良好，無“跑、冒、漏、滴”等現(xiàn)象發(fā)生。
三、存在的主要問題
（一）在具體項(xiàng)目建設(shè)上，少數(shù)部門對國家惠民、民生類項(xiàng)目的建設(shè)要求，還沒有吃準(zhǔn)、吃透，在如何用好、用足扶貧、兩資、以工代賑資金，確保投入效益上考慮欠缺。
（二）對于多頭申報(bào)的重疊型項(xiàng)目剩余資金的消化吸收處理不及時(shí)，拖延時(shí)間過長。
（三）進(jìn)一步加快部分項(xiàng)目的報(bào)賬進(jìn)度，督促施工方及時(shí)沖解借支款項(xiàng)。同時(shí)按規(guī)定時(shí)間，如項(xiàng)目無質(zhì)量問題，應(yīng)按照項(xiàng)目管理?xiàng)l例，及時(shí)兌付質(zhì)量保證金，避免專戶賬面資金的長期滯留。
（四）部分縣對扶貧工作的重視力度減弱，“貪大求快”重視易于拉動地方GDP增長的大項(xiàng)目，更熱衷于搞大型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，而松懈了對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。
做好新時(shí)期扶貧工作，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，對于緩解和消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的推動作用。結(jié)合扶貧工作新的形勢和任務(wù)，必須在以下幾個(gè)方面做好工作。
充分調(diào)研論證，做好扶貧規(guī)劃。搞好規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)工作的首要任務(wù)。咸陽市淳化縣十里塬鄉(xiāng)趙家村是省上確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，也是淳化縣今年計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)貧困村和移民搬遷村。通過走訪群眾、召開座談會等多種方式，廣泛收集村民對扶貧工作的意見和建議，逐條逐項(xiàng)分析研究，梳納整理。從村情實(shí)際和群眾的意愿出發(fā)，把扶貧重點(diǎn)村建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，研究制定了該村3年扶貧工作規(guī)劃和具體實(shí)施方案。對村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會事業(yè)等各方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，為該村今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，幫助農(nóng)民增收。近年的扶貧實(shí)踐充分證明，要真正使扶貧工作成為群眾滿意工程，就必須轉(zhuǎn)變扶貧觀念，變輸血為造血，變傳統(tǒng)的生活救濟(jì)為產(chǎn)業(yè)扶貧，保證群眾持續(xù)增收。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)的必由之路。扶貧要圍繞強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，建立增收長效機(jī)制做文章。幫助群眾培大扶強(qiáng)果品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以科技助推，從西北農(nóng)林科技大學(xué)常年聘請果樹專家，進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，引導(dǎo)果農(nóng)實(shí)施優(yōu)果工程，推廣四大關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高作務(wù)技術(shù)和管理水平。發(fā)揮信息靈通的優(yōu)勢，幫助果農(nóng)多方聯(lián)系客商，搞好果品銷售。主動邀請具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到該村周邊建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植，逐步拓寬致富門路，實(shí)現(xiàn)群眾多渠道增收。把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)來抓，進(jìn)一步增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。搞好村級班子建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人為重點(diǎn)，做好村干部的教育培訓(xùn)。經(jīng)常組織村干部外出參觀學(xué)習(xí)，更新觀念，使村班子成員既具有較強(qiáng)致富能力，又具有較強(qiáng)的帶富能力，成為帶領(lǐng)全村群眾脫貧致富奔小康的主心骨。培育新型農(nóng)民。重點(diǎn)抓好群眾的思想道德、文化知識、法律法規(guī)和職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃用3年時(shí)間對全村群眾進(jìn)行6次以上的全面培訓(xùn)，并適時(shí)選派一批學(xué)習(xí)科技愿望強(qiáng)烈的農(nóng)民采取“走出去”的辦法實(shí)施培訓(xùn)，通過3年扶貧，達(dá)到戶均培養(yǎng)一名“農(nóng)民科技員”的目標(biāo)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活。從群眾最急需的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施抓起，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。加大移民搬遷力度，3年內(nèi)力爭完成70％的移民搬遷任務(wù)，使村容村貌煥然一新。力爭明年實(shí)現(xiàn)村級主干道路油路化，為群眾生產(chǎn)生活提供交通方便。進(jìn)一步改善群眾的飲水用水條件。抓好村醫(yī)療衛(wèi)生室建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“沼氣循環(huán)節(jié)能”模式，把畜禽養(yǎng)殖和林果、糧食、蔬菜、食用菌種植連接起來，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 “三變”改革；進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)；建議；貴州安龍
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0264-02
安龍縣作為貴州省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣之一，在省、州“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，結(jié)合縣情，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省州總體安排部署，以財(cái)政資金變股金為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作。
1 2016年1―9月工作推進(jìn)情況
安龍縣把“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧作為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，以農(nóng)村“三變”改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村各項(xiàng)改革，圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)3條主線開展試點(diǎn)工作，以資金變股金為突破口，進(jìn)一步厘清“三變”改革受益主體、承擔(dān)主體、運(yùn)營主體、要素主體，重點(diǎn)把握好、開展好搭平臺、清資源、確產(chǎn)權(quán)、估資產(chǎn)、融資金、搞經(jīng)營、推改革等七大工作任務(wù)，按照制定的改革工作試點(diǎn)方案，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范運(yùn)行。作為全縣農(nóng)村“三變”改革先行先試的棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)o金村、堵瓦村4個(gè)村，涉及農(nóng)戶2 369戶10 110人，其中貧困戶314戶，貧困人口1 073人。通過“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了村級集體組織成員和貧困戶全覆蓋、受益人口全覆蓋，農(nóng)民變股東2 369人（其中貧困戶314人），資金變股金560萬元，帶動企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶投入資金4 552萬元，預(yù)計(jì)可全部實(shí)現(xiàn)空殼村脫殼。棲鳳街道坡腳村以“三變”+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，與村級集體資產(chǎn)股份量化改革相結(jié)合，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變股東120人，資金變股金130萬元，村集體上半年增收5萬元。者貴村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，依托州級龍頭企業(yè)――安龍縣西城秀樹農(nóng)林有限責(zé)任公司，以村集體資金124萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，資金變股金124萬元，農(nóng)民變股東602人；抓好財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，按每戶2萬元共88戶精準(zhǔn)扶貧戶以176萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，完成資金變股金176萬元，農(nóng)民變股東88人；西城秀樹公司以收益率5%進(jìn)行保底分紅向農(nóng)戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶通過紅利收入和務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。灑雨鎮(zhèn)o金村和堵瓦村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，依托州級龍頭企業(yè)――黔西南州金清茗茶業(yè)有限公司，各入股30萬、100萬元到金清茗公司，指定用于茶葉加工廠建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，每年以7.5%的收益率上繳村集體，收益的60%用于精準(zhǔn)扶貧即本村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，40%用于村級積累、滾動發(fā)展和公益建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)引導(dǎo)21戶農(nóng)戶以荒山入股龍頭企業(yè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。o金村和堵瓦村農(nóng)民變股東分別為874、773人，資金變股金分別為30萬、100萬元，村集體上半年各增收4.5萬、7.5萬元[1-2]。
2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案
安龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，把該項(xiàng)工作納入縣委、縣政府重要議事日程，積極貫徹落實(shí)好省、州“三變”改革文件精神和會議要求。加強(qiáng)對“三變”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記、縣長任組長的安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照“定時(shí)間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，制定農(nóng)村“三變”改革工作實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、建檔立卡等工作落到處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民工作，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。
2.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍
加大農(nóng)村“三變”改革宣傳力度，搞好宣傳發(fā)動和培訓(xùn)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織安龍縣農(nóng)業(yè)局、棲鳳街道及者貴村有關(guān)人員到六盤水市學(xué)習(xí)考察“三變”改革工作，學(xué)習(xí)和借鑒六盤水市“三變”改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。積極組織人員參加全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、棲鳳街道、灑雨鎮(zhèn)共7人參加培訓(xùn)。并在縣委常委會專題學(xué)習(xí)時(shí)傳達(dá)會議精神，安排布署全縣“三變”工作，啟動安龍縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。
各試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道積極推進(jìn)“三變”改革，采取召開動員會、制作宣傳橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳。棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)堵瓦村、o金村先后召開村“三變”改革工作培訓(xùn)會議9次，培訓(xùn)村組干部、農(nóng)村致富能人140人次。編輯、發(fā)送安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作簡報(bào)13期，建成灑雨鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革永久性宣傳牌1塊。
通過考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全方位、多形式宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”，進(jìn)一步取得了村干部、農(nóng)村致富帶頭人等“三變”改革一線核心力量和廣大群眾對改革的支持，統(tǒng)一了思想，并且取得了實(shí)效，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)改革
在農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照試點(diǎn)工作原則、步驟、內(nèi)容，細(xì)化資源變資產(chǎn)，推進(jìn)資金變股金，推進(jìn)農(nóng)民變股東，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村改革作示范、探路子。
加快推進(jìn)全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，出臺了安龍縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案及經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法，并劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金300萬元在農(nóng)業(yè)局設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。
做好農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作，建立農(nóng)村“三變”改革支持保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、社會保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，通過合同或者協(xié)議方式，入股到各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范精準(zhǔn)量化股權(quán)。
3 建議
當(dāng)前，安龍縣2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）4個(gè)試點(diǎn)村雖都已在“三變”改革工作中邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但各鎮(zhèn)（街道）及村發(fā)展不平衡，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，農(nóng)村“三變”改革整體推進(jìn)難度大。下一步工作要針對存在的具體問題，按照安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，認(rèn)真、及時(shí)總結(jié)、提煉“三變”改革做法，以進(jìn)一步加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。
3.1 各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范試驗(yàn)運(yùn)行
在改革中，要加強(qiáng)各部門、單位與各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成合力，把握好工作方向和路徑，發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)糾偏，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行。不斷總結(jié)、提煉改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到已獲得財(cái)政、扶貧等部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金支持的村和工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成較好、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐、農(nóng)村集體組織健全、群眾支持度高的村。
3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)
應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)工作力度。采取多種形式，宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）黨政干部、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線核心力量。加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時(shí)總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板。以農(nóng)村“三變”改革頂層設(shè)計(jì)為指引，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，盡快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。
3.3 防范改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完善保障機(jī)制
把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制，為推進(jìn)“三變”改革提供政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)，力爭到2018年初步取得一定的改革成效，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為全縣深化農(nóng)村改革提供支撐，推動安龍縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
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儀隴縣2009年度科技扶貧工作總結(jié)
2009年，我縣科技扶貧工作，在省科技廳、市科技局的大力支持和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞《儀隴縣“十一五”科技扶貧規(guī)劃》中提出的目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，重點(diǎn)圍繞我縣打造的特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，集中有限人力、物力、財(cái)力開展科技扶貧工作，取得了較好的成績。
一、理清工作思路，創(chuàng)新工作方法。為確保今年科技扶貧工作的順利開展，年初我們依據(jù)《儀隴縣十一五科技扶貧規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，組織相關(guān)單位、科技人員開展調(diào)研，制定了科技扶貧規(guī)劃實(shí)施方案，將規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到年度，落實(shí)到責(zé)任人，進(jìn)一步明晰了全縣今年扶貧工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。在工作方法上，我們一是把科技扶貧工作與科技專家大院建設(shè)結(jié)合，在扶貧產(chǎn)業(yè)上建專家大院；二是把科技扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，盡量把“科技扶貧村“選定在“新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”內(nèi)，三是把科技扶貧工作與縣內(nèi)科技工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)相結(jié)合；均收到很好的效果。
三、以創(chuàng)新機(jī)制為動力，開展科技扶貧示范鄉(xiāng)、村建設(shè)。堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用貫穿科技扶貧工作始終，通過對12個(gè)科技扶貧示范基地村的扶貧探索，總結(jié)出“經(jīng)驗(yàn)”。一是競爭確定項(xiàng)目村，從全縣56個(gè)鄉(xiāng)875個(gè)行政村中通過競爭方式選出了群眾積極性高、條件較成熟的23個(gè)鄉(xiāng)，125個(gè)村，作為首批試點(diǎn)村，在全縣上下形成了在“爭中干、干中爭”的良好氛圍；二是項(xiàng)目民選定規(guī)劃，通過村民大會討論和民主表決確定建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施順序，切實(shí)做到了“做群眾最想做的事”；三是整合資金保投入，采取了集中項(xiàng)目支持、發(fā)動群眾投入、引導(dǎo)信貸參與、動員社會幫扶等多種資金籌措方式；四是推進(jìn)“五權(quán)”管村務(wù)，建立了村務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)“五權(quán)”制度，真正實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)民主管理；五是扶持互助促發(fā)展，組建了以文化、金融合作、生產(chǎn)經(jīng)營為切入方式的45個(gè)扶貧互助社，有效解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活中資金不足的具體困難；六是倡導(dǎo)文明創(chuàng)和諧，開展了“和諧新村”、“和諧農(nóng)家”和“五好家庭”評選、“十進(jìn)村十入戶”等活動，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系；七是后續(xù)工程民“自管”，由村民自己組建小組，對已實(shí)施工程實(shí)行分項(xiàng)目長期管護(hù)；八是自我教育民“群參”，在全縣開展了“四個(gè)比較”、“四項(xiàng)評選”、“四項(xiàng)查看”等活動，提高了村民思想道德素質(zhì)和文化技術(shù)水平。通過這“經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施和推廣使我縣2009年在整村推進(jìn)這113個(gè)村的科技扶貧工作方面取得了明顯效果和較好成績。
一、時(shí)間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面“回頭看”，準(zhǔn)確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，補(bǔ)齊工作短板，提升脫貧成果，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)開展重點(diǎn)內(nèi)容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項(xiàng)項(xiàng)查。重點(diǎn)排查以下六項(xiàng)內(nèi)容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時(shí)能吃，一年四季是否都有應(yīng)季的衣物，重點(diǎn)關(guān)注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實(shí)相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學(xué)和教育資助發(fā)放情況，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)籍在外地的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育補(bǔ)助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含大病保險(xiǎn)）參保情況，重點(diǎn)關(guān)注新增人口是否及時(shí)代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實(shí)到位，重點(diǎn)關(guān)注今年實(shí)施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進(jìn)行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強(qiáng)化督查督導(dǎo)，由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導(dǎo)組，對各村排查情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督促指導(dǎo)，確保排查工作全面開展。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
（二）全面開展幫扶走訪。
專項(xiàng)集中行動期間，全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責(zé)任人要圍繞“四個(gè)一”要求對所結(jié)對幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，引導(dǎo)結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況，切實(shí)用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結(jié)對幫扶戶（或明白人）對相關(guān)情況說得清道得明。三是核實(shí)一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準(zhǔn)《扶貧手冊》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項(xiàng)收入、支出數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)信息真實(shí)準(zhǔn)確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅(jiān)普查。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
（三）整治農(nóng)村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用，對所有村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理，確保常態(tài)化達(dá)到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈）要求。結(jié)對幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶走訪，幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進(jìn)行細(xì)致整理，促其達(dá)到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個(gè)人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈，每個(gè)貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機(jī)〉，家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序）。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
（四）抓好問題整改落實(shí)。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)建立問題臺賬，逐項(xiàng)研究具體整改措施，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐人逐戶對賬銷號。對能及時(shí)整改的問題要堅(jiān)持立行立改，對不能立即整改的要加強(qiáng)會商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進(jìn)行督導(dǎo)，全面壓實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對照工作職能加強(qiáng)對各村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。各村要找準(zhǔn)問題癥結(jié)和問題阻點(diǎn)，深入剖析原因，既要“點(diǎn)對點(diǎn)”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機(jī)制。
要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，聚焦“五個(gè)一批”，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對照年度工作計(jì)劃和夏季攻勢要求，全面排查工作落實(shí)進(jìn)度。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護(hù)扶貧等凡是貧困村貧困戶應(yīng)享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到村到戶。
要堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目實(shí)施半月調(diào)度機(jī)制，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任，加快各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧項(xiàng)目6月底基本完成，并按照要求及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付工作。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財(cái)政所、各村。
（五）完善基礎(chǔ)信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)要組織實(shí)地核查，及時(shí)修正完善，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
要圍繞普點(diǎn)內(nèi)容，全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點(diǎn)要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實(shí)情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。（2）《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務(wù)必準(zhǔn)備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實(shí)到位，排查表中的各項(xiàng)幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關(guān)證件（如殘疾證、慢性病證等）務(wù)必辦理并存放戶袋。（7）對特殊情況戶（如不能正常回答問題的農(nóng)戶等）務(wù)必準(zhǔn)備情況說明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊(duì)和扶貧專干對所在村脫貧攻堅(jiān)基本情況、扶貧政策措施落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)集中行動是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查的重要抓手。各村各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。幫扶單位和幫扶責(zé)任人要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，嚴(yán)格貫徹落實(shí)文件精神，全面開展走訪，扎實(shí)做好幫扶工作。
一、建設(shè)原則和整體目標(biāo)
1、依托全市文明村稱號，創(chuàng)新社會管理、挖掘文化底蘊(yùn)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，打造文明和諧新村；
2、依托環(huán)境資源優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)與黨建、“三送”結(jié)合文章，打造蔬菜示范基地、江南優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地；
3、依托同年寨-谷山旅游區(qū)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，打造生態(tài)環(huán)境綜合整治示范村、休閑旅游村。
二、主要建設(shè)內(nèi)容
1、黨建：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。抓實(shí)黨建示范村建設(shè)，“”正常，落實(shí)“兩委”任期目標(biāo)及年度計(jì)劃，積極推行“四議兩公開”工作法；完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制建設(shè)，建立關(guān)愛困難黨員“一卡通”制度，實(shí)行“五必訪、三必須”制度，定期開展走訪慰問活動；抓好黨員發(fā)展工作，特別是一村一名入黨積極分子培養(yǎng)鍛煉工作；做好黨員教育管理工作，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好遠(yuǎn)程教育、學(xué)用轉(zhuǎn)化和流動黨員管理工作；加強(qiáng)村組干部及后備干部的管理與培養(yǎng)；著力推進(jìn)“先鋒創(chuàng)績量化積分”制度和“民情家訪”活動。
2、“三送”：建立“三送”活動全覆蓋、常態(tài)化機(jī)制，完善“兩服務(wù)雙落實(shí)”工作機(jī)制，干部聯(lián)系群眾全覆蓋，解決群眾問題訴求常態(tài)化。加強(qiáng)“兩服務(wù)雙落實(shí)”便民服務(wù)平臺建設(shè)，完善硬軟件設(shè)施，管理規(guī)范有序；創(chuàng)新活動載體，堅(jiān)持定期接訪與走訪相結(jié)合，擴(kuò)大為民服務(wù)覆蓋面；加強(qiáng)村級工作站與鎮(zhèn)便民服務(wù)中心銜接，提升為民服務(wù)效率，確保三代三幫成效、便民服務(wù)作用發(fā)揮較好；積極引導(dǎo)廣大黨員干部和志愿者服務(wù)群眾、服務(wù)基層，加速推進(jìn)一批群眾急迫、受益廣的小型惠民項(xiàng)目建設(shè)，使群眾在“三送”活動中真正得到實(shí)惠。
3、新農(nóng)村建設(shè)：以圩街道、村部周邊3個(gè)建設(shè)點(diǎn)為主，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施清潔工程，加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，提高農(nóng)民素質(zhì)，完善提升新農(nóng)村建設(shè)水平，全力打造全縣2012年新農(nóng)村建設(shè)示范村，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合整治示范村、休閑旅游村。
4、扶貧開發(fā)：積極做好中央蘇區(qū)縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目工作，完成困難群體調(diào)查摸底；做好扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作，著力解決貧困地區(qū)群眾反映最迫切的問題；做好扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作，著力實(shí)施通組公路硬化、水陂水圳修建、安全飲水、清潔工程等民生工程，明確責(zé)任，抓好監(jiān)督；大力實(shí)施困難戶集中建房工程；大力扶持發(fā)展半夏、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、大米加工產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，積極打造全縣一流蔬菜示范基地、江南優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地。
5、創(chuàng)新社會管理：積極創(chuàng)建人民調(diào)解機(jī)制，建立人民調(diào)解工作室和人民調(diào)解組織，軟硬件規(guī)范，工作常態(tài)化；建立群眾治安聯(lián)防承包工作機(jī)制，開展群眾自愿捐贈活動，組建村義務(wù)治安巡防隊(duì)，開展治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)治安巡邏，治安承包機(jī)制健全、群眾參與率達(dá)到90%，人民群眾對社會治安的滿意率達(dá)到97%。
三、主要工作措施
1、走訪調(diào)研。2月底開始，由鎮(zhèn)里9個(gè)副科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片、分工作包干，對村進(jìn)行全覆蓋式走訪調(diào)查，征求建設(shè)意見，摸清情況。
2、規(guī)劃設(shè)計(jì)。3月20日前，由各工作組制定具體實(shí)施方案，明確建設(shè)項(xiàng)目、資金預(yù)算、責(zé)任干部和完成時(shí)限。4月10日前，由各具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)完成通組公路硬化、水陂水圳修建、困難戶集中建房工程、蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃、預(yù)算等。
3、環(huán)境整治。一是圩街道、村部周邊整治。主要是道路及兩邊硬化、綠化、亮化工程，休閑區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)，體育器材安裝等；二是陽光三村等新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)環(huán)境整治提升；三是從土墻背加油站至村水泥路及兩側(cè)環(huán)境整治。本項(xiàng)工作在4月10日前完成。
4、具體實(shí)施。各領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工負(fù)責(zé)的原則，按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要求，狠抓施工、搶抓進(jìn)度、確保質(zhì)量、按時(shí)完工。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好本項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委決定成立村綜合精品示范點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
2015年11月1日，貴州省農(nóng)村信用社黔南審計(jì)中心在羅甸縣邊陽鎮(zhèn)舉辦精準(zhǔn)扶貧示范鎮(zhèn)啟動儀式暨黔南農(nóng)信首期“金融精準(zhǔn)扶貧特訓(xùn)營”開營典禮。全州12家行社52名學(xué)員在省聯(lián)社黔南審計(jì)中心的悉心指導(dǎo)，金融辦、人行、銀監(jiān)等部門的親切關(guān)懷，羅甸縣委、縣政府的重視支持，縣信用聯(lián)社和邊陽鎮(zhèn)黨委政府的共同努力和邊陽鎮(zhèn)直各單位和村支兩委的密切配合下，扎實(shí)工作，較好地完成了特訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目的。
創(chuàng)新金融扶貧模式 切實(shí)解決民生難題
“金融精準(zhǔn)扶貧特訓(xùn)營”歷時(shí)8周，52名學(xué)員每天早上6∶30準(zhǔn)時(shí)晨練后，召開晨會、背上挎包和水壺，開始訓(xùn)練。8周時(shí)間所有學(xué)員車輛行程36620公里，徒步行走8163公里，爬山涉水、披星戴月、風(fēng)雨兼程，足跡踏遍了邊陽鎮(zhèn)529平方公里每一寸土地，惠及近10萬群眾，在邊陽掀起了一場金融精準(zhǔn)扶貧的熱潮，為農(nóng)信人在廣大群眾心中樹立了良好的口碑。
全面真實(shí)扎實(shí)開展信用工程回頭看。累計(jì)走訪農(nóng)戶15553戶，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息檔案15185戶，評級授信3156戶，授信金額8712萬元。其中，走訪見面貧困農(nóng)戶1876戶，建立貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息檔案1732戶，評級授信269戶，授信金額262萬元；走訪行政事業(yè)單位干部職工1209戶，建立經(jīng)濟(jì)信息檔案337戶；走訪中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶22戶，建立經(jīng)濟(jì)信息檔案15戶，授信金額50萬元。
創(chuàng)新“金融夜校”授課方式，接地氣結(jié)碩果。按照“金融夜校”進(jìn)村組、進(jìn)商戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)單位“五進(jìn)”活動的要求，學(xué)員們走村入戶，走進(jìn)田間地頭、學(xué)校操場、學(xué)校教室、集鎮(zhèn)街道，累計(jì)開展各種形式的金融夜校151場，播放貴州農(nóng)信系列微電影88場次，發(fā)放宣傳折頁5000余份，現(xiàn)場為群眾解決問題430個(gè)，惠及群眾5000余人。講老百姓聽懂的話，舉老百姓身邊的例子，多措并舉普及金融基礎(chǔ)知識，在邊陽鎮(zhèn)形成“學(xué)金融、懂金融、用金融”的良好氛圍。
信合村村通“升級版”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。集訓(xùn)期間，羅甸聯(lián)社完成邊陽鎮(zhèn)34個(gè)行政村信合村村通“一點(diǎn)五站”升級版建設(shè)，建立了34個(gè)行政村返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融服務(wù)點(diǎn)，開展特約商戶巡查指導(dǎo)59戶次，現(xiàn)場解決問題100余個(gè)，變“村村通”為“村村懂”“村村用”，“戶戶懂”“戶戶會”“人人用”。
金融精準(zhǔn)扶貧政銀互動邁上新臺階。“金融精準(zhǔn)扶貧特訓(xùn)營”累計(jì)召開村組干部見面會（座談會）49場，參會人員近500人，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，講清、談清政策及目的、意義，得到村支兩委的大力支持和密切配合。與此同時(shí)，在村（居委會）建立金融精準(zhǔn)扶貧工作站35個(gè)，以油海村為試點(diǎn)，明確金融精準(zhǔn)扶貧工作站職責(zé)，為“特惠貸”及其他農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放把好第一道關(guān)。
勇?lián)鐣?zé)任 傳遞溫暖關(guān)懷
貴州省聯(lián)社黔南審計(jì)中心審時(shí)度勢，先試先行，創(chuàng)造性地在全州開展“金融精準(zhǔn)扶貧特訓(xùn)營”，聚全州農(nóng)信之力貫徹落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動，既響應(yīng)黨和國家堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召，又能鍛煉隊(duì)伍、提高員工素質(zhì)，凝聚強(qiáng)大正能量，為做好金融精準(zhǔn)扶貧工作帶來很多啟示。
必須重視信用工程。貴州省委書記陳敏爾指出，現(xiàn)在群眾面臨貧困主要有兩個(gè)原因：一是缺資金，二是缺技術(shù)、缺技能。信用社把資金解決了，政府就能將其余問題解決。要讓農(nóng)民能貸到更多的錢，就應(yīng)該走信用貸款道路，讓貸款能更精準(zhǔn)的貸給貧困戶。書記的話，語重心長，既是期望，更是要求。實(shí)踐證明，解決資金問題，信用工程建設(shè)就是最好的抓手，關(guān)鍵是要堅(jiān)持全面真實(shí)扎實(shí)。羅甸縣委、縣政府于2015年9月7日召開了羅甸創(chuàng)建農(nóng)村金融信用縣現(xiàn)場推進(jìn)及金融精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作大會，出臺創(chuàng)建農(nóng)村金融信用縣實(shí)施意見，力爭到2016年，確保到2017年成功創(chuàng)建信用縣。羅甸縣信用聯(lián)社和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極行動，先后聯(lián)合召開了邊陽、木引、羅悃、沫陽、逢亭、茂井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建信用鎮(zhèn)及創(chuàng)新金融服務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)大會，簽訂銀政合作協(xié)議，創(chuàng)新開展了信用工程“四位一體”雙向承諾活動，掀起以信用工程為抓手支持大扶貧戰(zhàn)略行動的熱潮。
必須制定落實(shí)方案。羅甸聯(lián)社先后制定出臺了《縣聯(lián)社2016-2020年實(shí)施脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)行動方案》《縣聯(lián)社創(chuàng)新金融服務(wù)信貸支持精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見》《信用工程建設(shè)“四位一體”雙向承諾活動方案》《邊陽創(chuàng)建金融精準(zhǔn)扶貧示范鎮(zhèn)實(shí)施方案》，以木引鎮(zhèn)為試點(diǎn)與鎮(zhèn)政府聯(lián)合下發(fā)了《創(chuàng)新金融服務(wù)信貸支持木引精準(zhǔn)扶貧和12個(gè)行政村實(shí)施方案》。
必須創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。在全面推廣“特惠貸”產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，羅甸聯(lián)社結(jié)合“五個(gè)一批”工程和羅甸大扶貧戰(zhàn)略行動，正在研發(fā)針對易地扶貧搬遷的“新農(nóng)居”農(nóng)戶住房按揭貸款、針對產(chǎn)業(yè)扶貧的“紅湖貸”水產(chǎn)養(yǎng)殖和釣棚貸款等一系列精準(zhǔn)扶貧信貸產(chǎn)品。以邊陽鎮(zhèn)油海村為試點(diǎn)，探索建設(shè)村級“兩校一站一基金”（金融夜校、金融扶貧學(xué)校、金融精準(zhǔn)扶貧工作站和小額信貸風(fēng)險(xiǎn)代償基金）的集“融資、融惠、融智”“三位一體”的金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)模式。
必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。首期“金融精準(zhǔn)扶貧特訓(xùn)營”帶來最大的收獲和啟示就是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重拾農(nóng)信人的“挎包”精神。只有進(jìn)村入戶與每家每戶拉家常、問需求、摸情況，才能做到精準(zhǔn)扶貧。只有與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委合作互動起來，才能形成精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大合力。
與此同時(shí)，本次特訓(xùn)營還倡議發(fā)起“暖冬”行動，得到北京、南京、廣州、貴陽等地愛心人士的關(guān)注、關(guān)心和支持，累計(jì)收到各類物資140袋，受惠群眾500余人，讓困難群眾這個(gè)冬天不再冷。羅甸縣聯(lián)社與特訓(xùn)營學(xué)員自發(fā)捐款捐物建立關(guān)愛行動基金，深入養(yǎng)老院、孤寡老人、留守兒童、特困戶家中，捐贈各種物資、現(xiàn)金累計(jì)金額5萬余元，幫助留守兒童與外出務(wù)工親人通話16次，通過貴州農(nóng)信微信平臺幫助走失兒童信息。“暖冬”關(guān)愛行動在全縣引起強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步彰顯了貴州農(nóng)信脫貧攻堅(jiān)的使命感和責(zé)任感。
落實(shí)聯(lián)動責(zé)任 開展真情幫扶
所謂“四五六”法，就是四查看、五評估、六到位。
四查看主要是通過查看農(nóng)戶的一些外在的物體或比較直觀的印象，來判定農(nóng)戶的貧困狀態(tài)。
一看住房和耕地：住房情況是能比較直觀查看的東西，把住房列為查看的第一項(xiàng)，按房屋結(jié)構(gòu)和人均居住面積進(jìn)行分類。
耕地的多少和質(zhì)量決定農(nóng)戶種植業(yè)方面的收入，也是反映農(nóng)戶生活狀況的一個(gè)基礎(chǔ)條件，按照人均耕地面積、人均水澆地面積和耕地等級進(jìn)行分類。
二看技能和牲畜：掌握一定的技能是貧困戶脫貧致富的一種手段，掌握的技能越多，可選擇從事的就業(yè)機(jī)會也多，相對的增加收入的機(jī)會也多，按照掌握技能的數(shù)量和熟練程度進(jìn)行分類。
養(yǎng)殖業(yè)是扎賚特旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以把人均占有牲畜也作為查看的內(nèi)容，并依據(jù)占有牲畜的數(shù)量分類。
三看學(xué)生和勞力：主要看農(nóng)戶家庭供養(yǎng)大學(xué)生情況，供養(yǎng)的大學(xué)生越多，家庭負(fù)擔(dān)越重，生活就會越艱苦。依據(jù)供養(yǎng)學(xué)生的多少進(jìn)行分類。勞動力的多少和年齡結(jié)構(gòu)決定該農(nóng)戶增收致富能力的大小，按勞動力多少和年齡情況進(jìn)行分類。
四看疾病和殘疾：因病因殘致貧一直是導(dǎo)致貧困的主要原因之一，患有嚴(yán)重疾病或殘疾程度比較深的不但不能參與勞動，反而還要接受治療，也就是說，不但不掙錢，反而還要花錢，根據(jù)得病和殘疾程度進(jìn)行了分類。
“五評估”主要是通過測算、評估一些內(nèi)在的東西，來判定農(nóng)戶的貧困程度。
一評收入：通過對農(nóng)戶家庭全部收入的評定，來判斷該戶在本組中所處的位置。收入分：工資性收入（農(nóng)戶家庭受雇于單位或個(gè)人通過勞動獲得的收入）、經(jīng)營性收入（農(nóng)戶家庭經(jīng)營的一二三產(chǎn)業(yè)獲得的實(shí)物和現(xiàn)金收入）、財(cái)產(chǎn)性收入（農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)出租和金融資產(chǎn)增值收入）、轉(zhuǎn)移性收入（農(nóng)戶家庭成員無需付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金等）和其他收入。在評定收入的時(shí)候，一方面根據(jù)戶主的口述和村組干部平時(shí)的掌握，另一方面則根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理推算，兩個(gè)方面結(jié)合起來評定收入。
二評支出：支出主要有生產(chǎn)經(jīng)營支出（農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)生的費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)折舊）、生活消費(fèi)支出（農(nóng)戶家庭衣食住行和交通、教育、醫(yī)療等方面的開支）、非消費(fèi)性支出（農(nóng)戶家庭成員繳納的稅金、利息、贍養(yǎng)支出和經(jīng)常性的捐贈或賠償支出等）和其他支出，評定方法和收入相似。
評農(nóng)具三：農(nóng)具主要包括收割機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪、播種機(jī)、抗旱設(shè)備等。把農(nóng)機(jī)具全部進(jìn)行評估折價(jià)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)機(jī)具購買時(shí)的價(jià)格扣除折舊（按正常使用壽命10年計(jì)算，一年折舊10%），把評估后的價(jià)格進(jìn)行匯總，然后按照一定的額度進(jìn)行分類。
四評交通：交通就是指農(nóng)戶家中擁有的交通工具，包括家庭轎車、摩托車、助力車、自行車等，依據(jù)農(nóng)機(jī)具的評估方法進(jìn)行評估匯總，然后進(jìn)行分類。
五評家電：家電主要包括家用電腦、電視機(jī)、電冰箱、太陽能、手機(jī)、洗衣機(jī)、音響等。依據(jù)農(nóng)機(jī)具的評估方法進(jìn)行評估匯總，然后進(jìn)行分類。
“六到位”即工作程序，通過“六到位”工作程序，對符合建檔立卡貧困戶進(jìn)行最終確認(rèn)。
一是調(diào)研到位。旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作調(diào)研組（以下基層干部為主），深入到嘎查村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)牧民整體生活狀況、資源優(yōu)勢和存在問題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，撰寫調(diào)研報(bào)告，制定實(shí)施意見和幫扶規(guī)劃。
二是申報(bào)到位。農(nóng)戶根據(jù)自家的情況，向村民委員會提出書面申請，如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，嘎查村要根據(jù)總體申報(bào)情況，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對符合條件但由于其他原因自己未能申報(bào)的農(nóng)戶進(jìn)行推薦，推薦名單也要通過嘎查村的評議，并進(jìn)行公示。
三是評議到位。村民委員會對申報(bào)和推薦名單進(jìn)行匯總，并按“四查看、五評估”分類情況對名單進(jìn)行排序，依據(jù)旗鄉(xiāng)兩級下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，召開村民大會或村民代表會議，對分類情況和申報(bào)名單進(jìn)行評議。采取了投票的方式，對貧困戶進(jìn)行票決，并將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄上公示7天以上。
四是審核到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立貧困戶識別確認(rèn)工作審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對通過村民小組評議的名單，根據(jù)旗里下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)和實(shí)施方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核。將通過審核的名單上報(bào)到旗扶貧辦，反饋給嘎查村進(jìn)行公示。
五是評審到位。旗縣抽調(diào)民政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)和扶貧部門人員成立評審工作委員會，對經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的申報(bào)名單進(jìn)行最后的評審。將通過評審的名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照最終名單對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，并制定幫扶規(guī)劃，并反饋給嘎查村進(jìn)行公示。
六是公示到位。農(nóng)戶申報(bào)后，村委會負(fù)責(zé)將通過村級評議的農(nóng)戶申報(bào)名單和村委會推薦名單進(jìn)行第一次公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)束后，將名單反饋到嘎查村進(jìn)行第二次公示；旗縣評審結(jié)束后將最終名單反饋到嘎查村進(jìn)行第三次公示。每次公示的時(shí)間不少于7天。
為了使“四五六”法更加具有可操作性，扎賚特旗扶貧辦設(shè)計(jì)了“四五六”調(diào)查表。“四查看、五評估”共涉及9個(gè)大項(xiàng)、17個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)后面又分為5個(gè)具體查看內(nèi)容，分為：A、B、C、D、E五類，為了統(tǒng)一口徑，統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)以C類為基準(zhǔn)，1個(gè)A類頂3個(gè)C類，1個(gè)B類頂2個(gè)C類，2個(gè)D類折合1個(gè)C類，3個(gè)E類折合1個(gè)C類，C類越多說明貧困程度越深。最后按得到C類的數(shù)量對調(diào)查的貧困戶進(jìn)行排序，通過“六到位”程序，確定貧困戶。
幾點(diǎn)體會：
一是勇于探索就能闖出新路。“四五六”法提出的時(shí)候，還沒有一個(gè)詳細(xì)和規(guī)范的實(shí)施方案作為依據(jù)，為了能全面地反映農(nóng)戶的真實(shí)情況，表格設(shè)計(jì)得比較細(xì)，感覺比較麻煩。現(xiàn)在國辦和區(qū)辦的實(shí)施方案已經(jīng)下發(fā)，方法簡便易行。以此為依據(jù)，刪繁就簡，查漏補(bǔ)缺，就能進(jìn)一步做好建檔立卡工作。
二是評估要力求準(zhǔn)和實(shí)。開展“五評估”時(shí)，部分農(nóng)戶心存顧慮，不講實(shí)話，評估出來的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。把村民組長吸納到調(diào)查組中，在評估時(shí)，村民組長現(xiàn)場監(jiān)督，提醒農(nóng)戶如實(shí)提供基本資料，此舉大大降低了評估誤差。
三是評議方法要適當(dāng)。評議時(shí)要采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ然乇苊苡直ＷC評議真實(shí)準(zhǔn)確。在實(shí)踐中，采取了投票表決的方法，收到了較好的效果。
四是測定規(guī)模很重要。在實(shí)際工作中，可以采取以人均收入為主要依據(jù)的測算方法：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）貧困人口規(guī)模=鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）農(nóng)村人口數(shù)×全旗貧困發(fā)生率÷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均收入水平系數(shù)。
一是高度重視。始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強(qiáng)化責(zé)任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長為成員的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調(diào)度財(cái)政扶貧工作，財(cái)政評審每兩月出臺一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對村級扶貧工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)管理，對20萬元以下的項(xiàng)目由村級自行組織實(shí)施，對40萬以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來，對統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)度，做到一月一調(diào)度，一周一通報(bào)，督促項(xiàng)目單位加快資金撥付進(jìn)度。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)[2017]44號）等一系列文件。
二、資金的整合和監(jiān)管情況
2016年-2018年整合財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。
2019年計(jì)劃整合財(cái)政涉農(nóng)資金15810.65萬元。
在資金監(jiān)管方面，縣財(cái)政部門嚴(yán)格按照上級決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實(shí)監(jiān)督管理、抓緊問題整改，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（一）抓細(xì)制度建設(shè)
——出臺了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（炎政發(fā)[2016]18號）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項(xiàng)目實(shí)施、督辦檢查、驗(yàn)收考評等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的落實(shí)和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財(cái)政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。
——制定了財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》（湘政辦法發(fā)[2016]53號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際每年制定了《炎陵縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項(xiàng)；省級層面主要包括：扶貧專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項(xiàng)。
——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。同時(shí)，簡化資金審批和報(bào)賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財(cái)政評審每2個(gè)月制定一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對村級扶貧工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)管理，對20萬元以下的項(xiàng)目由村級自行組織實(shí)施，對40萬以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會三公開”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。
（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個(gè)一批”和“六大工程”安排使用，落實(shí)定資金、定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補(bǔ)助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項(xiàng)支出、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助等與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。
（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實(shí)行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項(xiàng)目資金臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計(jì)劃，按照項(xiàng)目文號、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項(xiàng)目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度。縣級方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計(jì)劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長期公示。村級方面，村級實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅(jiān)公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項(xiàng)目、貧困對象管理等公示公告內(nèi)容，同時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財(cái)務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊(duì)員和村干部知曉熟悉財(cái)政扶貧政策。
（五）抓實(shí)監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財(cái)政、審計(jì)每年對統(tǒng)籌整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對全縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用進(jìn)展情況實(shí)行一周一排名、一周一通報(bào)。縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度排名倒數(shù)第一及整體進(jìn)度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是扎實(shí)開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金使用動態(tài)，及時(shí)解決所遇到的問題。
（六）抓緊問題整改。一是嚴(yán)格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，縣財(cái)政局根據(jù)反饋意見，列出問題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時(shí)整改到位。二是審計(jì)抓整改。縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計(jì)組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時(shí)進(jìn)行了整改。三是全面自查抓整改。縣財(cái)政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財(cái)服務(wù)中心對所有貧困村扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進(jìn)行全面自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時(shí)，對群眾舉報(bào)問題進(jìn)行專門調(diào)查，一個(gè)一個(gè)核實(shí)，及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人，并將核查結(jié)果及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。
三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅(jiān)中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個(gè)（建制村合并后調(diào)整為54個(gè)）；2014-2017年，全縣累計(jì)脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個(gè)同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過國務(wù)院專項(xiàng)評估檢查，錯(cuò)退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個(gè)字”做文章：
（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個(gè)脫貧的關(guān)鍵，千方百計(jì)讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進(jìn)入沖刺階段，標(biāo)語博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動39個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農(nóng)業(yè)方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面。“一區(qū)兩園”擴(kuò)大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)。把握貧困縣IPO“綠色通道”機(jī)遇，成功引進(jìn)歐科億、國聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。
（二）治“窮”——讓內(nèi)生動力活起來。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實(shí)加強(qiáng)思想教育和正向激勵(lì)，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來、強(qiáng)起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進(jìn)村入戶比對確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個(gè)不漏”、控輟保學(xué)“一個(gè)不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無1人因貧輟學(xué)。“扶技”。大力開展就業(yè)援助，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動力掌握致富技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個(gè)，引導(dǎo)和幫助群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強(qiáng)起來。堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。堅(jiān)持定戶、定點(diǎn)、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確保“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、綜合保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國家健康管理系統(tǒng)實(shí)行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實(shí)施生態(tài)扶貧，投入補(bǔ)償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來。實(shí)施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運(yùn)站場224個(gè)。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機(jī)4G信號全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個(gè)村級光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個(gè)貧困村納入全國旅游扶貧重點(diǎn)村，發(fā)展星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)42個(gè)。
（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對幫扶實(shí)起來。全面壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項(xiàng)制度”，堅(jiān)決兌現(xiàn)“五個(gè)不論”，結(jié)對幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊(duì)全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計(jì)開展“大走訪”21.46萬人次。“心入”，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”。“深入”，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實(shí)打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬個(gè)。“大走訪”經(jīng)驗(yàn)獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金成效典型案例
炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨(dú)特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點(diǎn)，受到市場的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)和稱號。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個(gè)成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
一、目標(biāo)任務(wù)及完成情況
（一）集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：環(huán)林局）
1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。
2.序時(shí)進(jìn)度。1-12為常規(guī)管護(hù)，12月底完成資金兌現(xiàn)工作。10月前完成農(nóng)戶考核；11月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，全面完成集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。
3.完成情況。已于9月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。
（二）草原生態(tài)保護(hù)（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：農(nóng)牧科技局）
1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中享受禁牧補(bǔ)助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。
2.序時(shí)進(jìn)度。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和退牧還草工程。1-3月，收集年度補(bǔ)獎(jiǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；4-6月，完成年度草補(bǔ)實(shí)施方案的編制報(bào)批；7-9月，開展草原巡查、生態(tài)監(jiān)測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到戶，完成率100%。
3.完成情況。已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。
（三）地質(zhì)災(zāi)害治理（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，責(zé)任單位：國土資源局）
1.目標(biāo)任務(wù)。
2.序時(shí)進(jìn)度。
3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。
二、工作開展情況
（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態(tài)扶貧專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)盡早實(shí)施,個(gè)各相關(guān)單位理清扶貧工作發(fā)展思路，認(rèn)真梳理扶貧建設(shè)項(xiàng)目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態(tài)扶貧工作進(jìn)行了多次銜接，與縣發(fā)改、縣扶貧、縣財(cái)政等生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)責(zé)任部門積極聯(lián)系和溝通，并組織工作人員就生態(tài)扶貧專項(xiàng)工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一、逐項(xiàng)對接，確認(rèn)貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實(shí)生態(tài)扶貧項(xiàng)目清單，明確工作責(zé)任主體。在充分對接的基礎(chǔ)上制定了目標(biāo)任務(wù)，梳理出工作計(jì)劃和資金投入情況，明確了時(shí)序進(jìn)度和工作責(zé)任主體。
（二）制定方案，層層細(xì)化落實(shí)到位。生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定了《生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)2017年實(shí)施方案》，方案明確了生態(tài)建設(shè)扶貧的年度目標(biāo)任務(wù)，成立了生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作措施，制定了時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)專人專班負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，并重強(qiáng)調(diào)了年度重點(diǎn)工作和對工作進(jìn)度作了詳細(xì)安排，確保生態(tài)扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處。
（三）積極籌措，確保項(xiàng)目資金到位。2017年，退耕還林工程落實(shí)資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補(bǔ)助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個(gè)、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現(xiàn)資金53.11萬元）；集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償落實(shí)資金2120.2萬元，繼續(xù)依法有效管護(hù)全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個(gè)“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護(hù)集體公益44212.70畝。9月底將兌現(xiàn)集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償65.21萬元）；落實(shí)11個(gè)貧困村草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金19.34萬元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金23.81萬元，已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中；落實(shí)梭坡鄉(xiāng)共布村1處排位除險(xiǎn)工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設(shè)任務(wù)；
（四）強(qiáng)化保障措施
1.加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制。根據(jù)我縣自然資源差異、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問題和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)紅線行為。在上級林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，結(jié)合本縣實(shí)際，科學(xué)制定生態(tài)用地項(xiàng)目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，確保全縣生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
2.加大生態(tài)治理投入。根據(jù)我縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際，謀劃一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程項(xiàng)目，積極爭取國家、省、州財(cái)政的支持，加大地方公共財(cái)政對生態(tài)保護(hù)的投入，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會力量投入我縣生態(tài)治理，積極落實(shí)各級財(cái)政對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助制度，確保生態(tài)項(xiàng)目的落地實(shí)施。
3.增加農(nóng)牧民生態(tài)收入。以《農(nóng)牧民參與工程項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)暫行辦法》為指導(dǎo)，制定出臺全縣支持農(nóng)牧民直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)的地方性政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民組建管護(hù)隊(duì)、造林隊(duì)、防治隊(duì)，參與政府購買社會化服務(wù)，增加農(nóng)牧民生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，參與旅游企業(yè)經(jīng)營等，增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入。
4.積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，完善草原承包經(jīng)營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；探索建立莊園式生態(tài)牧場或聯(lián)戶經(jīng)營模式，鼓勵(lì)支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；深入推進(jìn)以林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)。
5.構(gòu)建科技服務(wù)支撐體系。以生態(tài)扶貧工作為契機(jī)，通過多種形式培養(yǎng)各類技術(shù)人員；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按工作需求配備人員和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)優(yōu)良林(草)種快繁、森林高效培育。加強(qiáng)林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化利用、提升我縣生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)利用水平和效益。
6.建立健全生態(tài)扶貧考核評價(jià)體系。建立生態(tài)扶貧考核評價(jià)制度，將生態(tài)扶貧作為政績考核的重要內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系；始終堅(jiān)持貫徹環(huán)保“三同時(shí)”制度；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。
三、下一步工作
深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作,創(chuàng)新建立“合作社+金融+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“合作社+金融+貧困戶”等服務(wù)模式,積極發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有效擴(kuò)大農(nóng)村金融資源供給,逐步完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧幫帶模式,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧,為爭當(dāng)“五個(gè)示范”、加快實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、主要措施
(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是依據(jù)各村資源優(yōu)勢和群眾意愿,大力發(fā)展水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“一村一品”、“一村一業(yè)”建設(shè)。二是爭取市聯(lián)合社對轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的傾斜支持力度,對承建產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)方面予以重點(diǎn)支持。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等配套服務(wù),培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(二)提高涉農(nóng)金融供給。一是充分爭取市聯(lián)合社設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社向合作金融部門爭取信貸產(chǎn)品,開展扶貧互助金融幫扶,多渠道、多層次滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶信貸需求。二是推動政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo),積極探索針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)品種,落實(shí)貧困戶人身財(cái)產(chǎn)扶貧小額保險(xiǎn)全覆蓋。三是降低涉農(nóng)融資成本。爭取脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款予以一定財(cái)政貼息,除小額扶貧信用貸款外,一般貧困戶涉農(nóng)貸款每年由市財(cái)政貼息30-50%,重點(diǎn)貧困戶予以全額貼息。對積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、吸收貧困戶較多的聯(lián)合會會員單位在市聯(lián)合社給予一定程度的擔(dān)保費(fèi)減免(其減免部分由市財(cái)政補(bǔ)貼),并免收農(nóng)合聯(lián)會費(fèi)。
(三)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是積極引導(dǎo)貧困人口加入農(nóng)民專業(yè)合作社,專業(yè)合作社加合會及市農(nóng)合聯(lián),進(jìn)入市農(nóng)合聯(lián)組織體系,網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)90%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困人口。二是配合市農(nóng)合聯(lián)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在重點(diǎn)區(qū)域建立基層惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。三是借助金融網(wǎng)格化建設(shè),有效實(shí)現(xiàn)村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困人口普惠金融的全覆蓋率。
(四)創(chuàng)新扶貧幫帶模式。一是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就近吸納貧困戶,提高貧困人口組織化程度,幫助其發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加非農(nóng)收入。二是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的聯(lián)合會員單位,與貧困村、重點(diǎn)貧困戶結(jié)成幫扶對子,興建產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開展精準(zhǔn)幫扶。三是發(fā)揮聯(lián)合會的紐帶作用,對貧困村、重點(diǎn)貧困戶開展無償?shù)漠a(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和市場營銷服務(wù),幫助其因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
三、實(shí)施步驟
此次活動從2016年1月下旬開始,至2015年5月結(jié)束,分三個(gè)階段開展。
(一)動員部署階段(1月底至2月中旬)
成立“農(nóng)村合作金融扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開會議進(jìn)行動員部署。結(jié)合實(shí)際制定“農(nóng)村合作金融扶貧”實(shí)施方案。充實(shí)、完善辦事處聯(lián)合會,開展村級聯(lián)合分會試點(diǎn)。
(二)組織實(shí)施階段(2月下旬至5月20日)
1、2月底以前,全處50%以上的行政村成立聯(lián)合分會。開展走訪慰問和調(diào)查摸底,了解貧困人口信貸需求,幫助貧困村找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,確立脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理暨誠信教育、金融知識綜合培訓(xùn)、送金融知識進(jìn)農(nóng)村等活動。
2、3月底以前,開展聯(lián)合會員結(jié)對幫扶活動,通過“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式,興建產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):開展“金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)零距離”、“信用體系整處推進(jìn)”、“誠信宣傳和誠信意識教育”等主題活動。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,推出扶貧信貸產(chǎn)品,推進(jìn)貧困戶評級授信及信用貸款工作。
3、4月底以前,全處所有的行政村成立聯(lián)合分會,通過市農(nóng)合聯(lián)組織體系,網(wǎng)絡(luò)90%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困人口。大力推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。
4、5月20日以前,持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)技能、經(jīng)營理念等系列培訓(xùn)活動。建立村級金融網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“小額扶貧信用貸款”全覆蓋。健全“合作社+貧困戶”的風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。
(三)總結(jié)階段(5月20日至5月底)
1、各單位對開展活動工作情況進(jìn)行總結(jié),撰寫總結(jié)報(bào)告。
2、根據(jù)工作安排,表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,辦事處聯(lián)合會及各村聯(lián)合分會為成員的金融扶貪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立相應(yīng)工作專班。建立辦事處、市農(nóng)合聯(lián)及金融機(jī)構(gòu)多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,確保工作有效開展。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。一是對貧困人口致貧原因、信用狀況、生產(chǎn)能力等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,精準(zhǔn)分類。依據(jù)不同類型,執(zhí)行有區(qū)別的金融扶貧政策。二是嚴(yán)格落實(shí)“合作社+貧困戶”的風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)信貸資金的跟蹤管理。三是根據(jù)市農(nóng)合聯(lián)要求強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置,綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)賦能、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會救助等措施,提高貧困人口貸款履責(zé)能力。
