時間：2022-04-03 05:17:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級產業扶貧實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《關于2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改》，區農業農村局開展拉網式大排查，徹底摸清脫貧攻堅工作底數，準確掌握脫貧攻堅存在的問題。現將整改情況報告如下：
一、產業扶貧基礎不夠牢固
產業扶貧項目主要集中在種植業、養殖業、缺少龍頭帶貧企業，規模和品牌效應不強，抗風險能力較弱，群眾通過產業發展獲得的收益效果不明顯。
整改措施：制定下發《村級集體經濟發展助推“一谷一城”建設實施方案》和《建設“一谷一城”推進農業綠色轉型振興的實施意見》，以村為單位，流轉農民手里的土地與經營主體合作，采取入股分紅的方式，增加村級集體收入，帶動貧困戶增收。
整改時限：2020年年底。
二、部分項目資金使用帶貧減貧機制不健全
存在簡單分紅現象，未有效激發貧困群眾內生動力。
整改措施：督促鎮（街）摸清貧困戶的實際收入水平，采取差異化的分配方式進行分紅。
整改時限：長期堅持
有些產業技術指導員發揮作用不強，導致貧困戶發展產業指導不到位，增收效果不強。
整改措施：加大對產業指導員的培訓力度，通過線上和線下的方式進行培訓，使產業指導員能妥善解決貧困群眾遇到的實際問題。
整改時限：長期堅持
四、農業基礎設施薄弱，扶貧項目抗風險能力差
整改措施：加大高標準農田建設力度，改善農田產出能力。做好農業保險公司的招投標工作。
整改時限：長期堅持
五、下步工作計劃
一是加大扶貧政策宣傳。采取反復入戶，入戶反復的方式，加深貧困戶對產業扶貧政策的了解、掌握程度。
為深入貫徹落實州委辦、州政府辦《關于印發《州廉政文化建設實施方案》的通知》文件精神，同時按照州委、州政府“維穩”“發展”兩不誤的工作求，按照《2014年廉政文化進農村工作實施方案》精神，我局將扶貧資金項目檢查督導工作作為糾正行業不正之風、推進廉政文化進農村，推進扶貧開發工作進程的重要抓手，在繼續推動“一年一審一查”工作的深入開展的基礎上，制定了“查、看、聽、講”工作方法（“先查經濟賬、再看實施點、三聽群眾說，最后深入講”），要求各個工作組，工作人員利用下鄉機會，認真開展廉政文化進農村工作。現將全年工作情況匯報如下：
一、工作開展情況
按照扶貧項目督查工作進度安排和農辦工作相關文件精神，我局要求各縣堅持開發式扶貧方針不動搖,以解決和鞏固溫飽為中心,以貧困村為主戰場,以貧困人口為對象,以項目建設為著力點的基礎上,堅持以“穩定是福、動亂是禍、創清廉、樹新風”為主題，緊緊圍繞整村推進、產業扶貧、社會扶貧、千橋工程、四小工程等資金、項目執行情況，加強文化建設和管理制度建設，開展廉政宣傳教育、廉政文化下鄉和精神文明創建活動。
（一）按照省、州紀委、監察部門加強扶貧資金監管的要求結合州委農辦的具體工作，我局完成了《州扶貧工作聯席會議制度機制》的制定和實施工作，分別在康定、雅江、丹巴、鄉城、巴塘、、爐霍等縣借下鄉檢查工作的機會，召集聯席會議7次、參會70多人次，認真聽取各縣行業部門對扶貧項目建設的意見和建議。深入村社走訪群眾150余戶，按照《廉政文化進農村實施方案》要求召集村民座談、宣講廉政規定、政策、知識20余次，宣講面達到走訪村寨的100%。
（二）按照省、州要求，認真落實了《扶貧項目群眾監督員》的篩選上報，完成18縣1局38名群眾監督員的確定工作。38名基層群眾監督員，充分發揮其監督職能，為廉政文化的普及和宣傳發揮了重大的作用。
（三）在系統內部結合群眾工作要求，形成了“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，為進一步促進了各縣的扶貧項目建設，促進社會穩定打下了堅實的基礎。
（四）通過廉政建設和糾風工作的有機結合，我局全州系統全年無一人員受到各種紀律處分，各項建設任務得到有序的推進和穩步發展，扶貧工作得到全州農牧民的積極擁護和大力支持。
（五）在具體項目實施上，村委會議事制度，民主聽證制度以及“一事一議”得到很好的貫徹執行，各項指標的公開公示制度極大的促進了村民的建設熱情，營造了公正透明的扶貧項目運行環境，也有力的促進了村級組織的戰斗堡壘作用。
二、各類項目資金下達及執行情況
（一）截止2014年4月10日，上級下達我州2011年各類扶貧資金39613.7萬元，其中：財政扶貧資金20742.7萬元、兩項資金11233萬元、以工代賑資金7638萬元。目前我州基本全面完成2011年度資金報賬、項目建設任務。
（二）截止2014年10月10日，上級下達我州2014年度各類扶貧資金26219.12萬元，其中：財政扶貧資金9280萬元（包含州級資金380萬）、兩項資金9041.8萬元（包含州級寄宿制補貼8.1萬元）以工代賑資金7897.32萬元。目前全州已經完成報賬5869.92萬元，預撥部門資金有3725.524萬元，總體項目進度完成57%。
（三）通過全年對資金、項目運行的監測和掌控，以上各項計劃均得到有條不紊的穩步實施，從村級到州本級各類扶貧資金運行情況良好，無“跑、冒、漏、滴”等現象發生。
三、存在的主要問題
（一）在具體項目建設上，少數部門對國家惠民、民生類項目的建設要求，還沒有吃準、吃透，在如何用好、用足扶貧、兩資、以工代賑資金，確保投入效益上考慮欠缺。
（二）對于多頭申報的重疊型項目剩余資金的消化吸收處理不及時，拖延時間過長。
（三）進一步加快部分項目的報賬進度，督促施工方及時沖解借支款項。同時按規定時間，如項目無質量問題，應按照項目管理條例，及時兌付質量保證金，避免專戶賬面資金的長期滯留。
（四）部分縣對扶貧工作的重視力度減弱，“貪大求快”重視易于拉動地方GDP增長的大項目，更熱衷于搞大型的經濟開發項目建設，而松懈了對扶貧工作的領導。
做好新時期扶貧工作，既是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，對于緩解和消除貧困、統籌城鄉經濟社會協調發展具有積極的推動作用。結合扶貧工作新的形勢和任務，必須在以下幾個方面做好工作。
充分調研論證，做好扶貧規劃。搞好規劃是新農村建設的前提和基礎，也是實施新一輪扶貧開發工作的首要任務。咸陽市淳化縣十里塬鄉趙家村是省上確定的扶貧開發重點村，也是淳化縣今年計劃實施的重點貧困村和移民搬遷村。通過走訪群眾、召開座談會等多種方式，廣泛收集村民對扶貧工作的意見和建議，逐條逐項分析研究，梳納整理。從村情實際和群眾的意愿出發，把扶貧重點村建設和社會主義新農村建設緊密結合，研究制定了該村3年扶貧工作規劃和具體實施方案。對村莊建設、產業發展、精神文明建設、社會事業等各方面進行詳細規劃，為該村今后的發展打下堅實基礎。
加大產業扶貧力度，幫助農民增收。近年的扶貧實踐充分證明，要真正使扶貧工作成為群眾滿意工程，就必須轉變扶貧觀念，變輸血為造血，變傳統的生活救濟為產業扶貧，保證群眾持續增收。這是建設社會主義新農村，實現生活富裕目標的必由之路。扶貧要圍繞強化產業支撐，建立增收長效機制做文章。幫助群眾培大扶強果品主導產業。以科技助推，從西北農林科技大學常年聘請果樹專家，進行技術輔導，引導果農實施優果工程，推廣四大關鍵技術，不斷提高作務技術和管理水平。發揮信息靈通的優勢，幫助果農多方聯系客商，搞好果品銷售。主動邀請具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業，到該村周邊建立原料生產基地，發展訂單農業。因地制宜，引導農民大力發展養殖業和經濟作物種植，逐步拓寬致富門路，實現群眾多渠道增收。把勞務輸出作為一項富民產業來抓，進一步增加農民的現金收入。
強化教育培訓，提高農民整體素質。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定著新農村建設的成敗。搞好村級班子建設。以新農村建設的領路人為重點，做好村干部的教育培訓。經常組織村干部外出參觀學習，更新觀念，使村班子成員既具有較強致富能力，又具有較強的帶富能力，成為帶領全村群眾脫貧致富奔小康的主心骨。培育新型農民。重點抓好群眾的思想道德、文化知識、法律法規和職業技能培訓，計劃用3年時間對全村群眾進行6次以上的全面培訓，并適時選派一批學習科技愿望強烈的農民采取“走出去”的辦法實施培訓，通過3年扶貧，達到戶均培養一名“農民科技員”的目標。
加強基礎設施建設，改善群眾生產生活。從群眾最急需的水、電、路、通信等基礎設施抓起，不斷改善群眾的生產生活條件。加大移民搬遷力度，3年內力爭完成70％的移民搬遷任務，使村容村貌煥然一新。力爭明年實現村級主干道路油路化，為群眾生產生活提供交通方便。進一步改善群眾的飲水用水條件。抓好村醫療衛生室建設。積極引導農民發展“沼氣循環節能”模式，把畜禽養殖和林果、糧食、蔬菜、食用菌種植連接起來，實現資源的可持續利用和經濟的循環發展。
關鍵詞 “三變”改革；進展；經驗；建議；貴州安龍
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0264-02
安龍縣作為貴州省農村“三變”改革試點縣之一，在省、州“三變”改革領導小組的指導下，縣委、縣政府高度重視，結合縣情，強化組織領導，認真貫徹落實省州總體安排部署，以財政資金變股金為突破口，積極穩妥推進“三變”改革試點工作。
1 2016年1―9月工作推進情況
安龍縣把“三變”改革、產業發展、精準扶貧作為推動農村社會經濟發展的“三駕馬車”，以農村“三變”改革統領“三農”工作和農村各項改革，圍繞發展現代山地高效農業、壯大村級集體經濟、脫貧攻堅3條主線開展試點工作，以資金變股金為突破口，進一步厘清“三變”改革受益主體、承擔主體、運營主體、要素主體，重點把握好、開展好搭平臺、清資源、確產權、估資產、融資金、搞經營、推改革等七大工作任務，按照制定的改革工作試點方案，穩步推進，逐步規范運行。作為全縣農村“三變”改革先行先試的棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮o金村、堵瓦村4個村，涉及農戶2 369戶10 110人，其中貧困戶314戶，貧困人口1 073人。通過“三變”改革，實現了村級集體組織成員和貧困戶全覆蓋、受益人口全覆蓋，農民變股東2 369人（其中貧困戶314人），資金變股金560萬元，帶動企業、合作社、專業大戶投入資金4 552萬元，預計可全部實現空殼村脫殼。棲鳳街道坡腳村以“三變”+現代高效農業園區為重點，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區建設為平臺，與村級集體資產股份量化改革相結合，發展壯大村級集體經濟，農民變股東120人，資金變股金130萬元，村集體上半年增收5萬元。者貴村以“三變”+產業扶貧+現代高效農業園區為重點，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區建設為平臺，依托州級龍頭企業――安龍縣西城秀樹農林有限責任公司，以村集體資金124萬元入股西城秀樹公司發展鐵皮石斛產業，資金變股金124萬元，農民變股東602人；抓好財政專項扶貧項目，建設實施精準扶貧，按每戶2萬元共88戶精準扶貧戶以176萬元入股西城秀樹公司發展鐵皮石斛產業，完成資金變股金176萬元，農民變股東88人；西城秀樹公司以收益率5%進行保底分紅向農戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經濟得到發展壯大，農戶通過紅利收入和務工收入實現脫貧目標。灑雨鎮o金村和堵瓦村以“三變”+產業扶貧為重點，依托州級龍頭企業――黔西南州金清茗茶業有限公司，各入股30萬、100萬元到金清茗公司，指定用于茶葉加工廠建設，實施精準扶貧，每年以7.5%的收益率上繳村集體，收益的60%用于精準扶貧即本村貧困農戶的生產發展，40%用于村級積累、滾動發展和公益建設，發展壯大村級集體經濟，同時引導21戶農戶以荒山入股龍頭企業發展茶葉產業。o金村和堵瓦村農民變股東分別為874、773人，資金變股金分別為30萬、100萬元，村集體上半年各增收4.5萬、7.5萬元[1-2]。
2 主要經驗與做法
2.1 加強組織領導，制定工作方案
安龍縣委、縣政府高度重視農村“三變”改革工作，把該項工作納入縣委、縣政府重要議事日程，積極貫徹落實好省、州“三變”改革文件精神和會議要求。加強對“三變”改革的組織領導，成立以縣委副書記、縣長任組長的安龍縣農村“三變”改革工作領導小組，建立領導小組成員單位聯席會議制度，按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，制定農村“三變”改革工作實施方案，明確責任，細化分工，確保組織協調、督促檢查、宣傳培訓、統計調度、建檔立卡等工作落到處，做到領導到位、責任到位、措施到位、人員到位，積極推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股民工作，推動全縣農村經濟發展[3-4]。
2.2 強化宣傳培訓，營造良好氛圍
加大農村“三變”改革宣傳力度，搞好宣傳發動和培訓指導。領導掛帥，組織安龍縣農業局、棲鳳街道及者貴村有關人員到六盤水市學習考察“三變”改革工作，學習和借鑒六盤水市“三變”改革的先進典型和成功經驗。積極組織人員參加全省農村“三變”改革試點工作推進暨培訓會，縣政府分管領導及農業局、扶貧辦、棲鳳街道、灑雨鎮共7人參加培訓。并在縣委常委會專題學習時傳達會議精神，安排布署全縣“三變”工作，啟動安龍縣農村“三變”改革試點工作。
各試點鎮、街道積極推進“三變”改革，采取召開動員會、制作宣傳橫幅等多種形式進行宣傳。棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮堵瓦村、o金村先后召開村“三變”改革工作培訓會議9次，培訓村組干部、農村致富能人140人次。編輯、發送安龍縣農村“三變”改革工作簡報13期，建成灑雨鎮農村“三變”改革永久性宣傳牌1塊。
通過考察、學習、培訓，全方位、多形式宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，引導農民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”，進一步取得了村干部、農村致富帶頭人等“三變”改革一線核心力量和廣大群眾對改革的支持，統一了思想，并且取得了實效，為改革的順利推進創造了良好的輿論環境。
2.3 把握關鍵環節，分類推進改革
在農村“三變”改革試點工作中，把握關鍵環節，按照試點工作原則、步驟、內容，細化資源變資產，推進資金變股金，推進農民變股東，注重防范“三變”改革試點的潛在風險，建立支持保護機制、確權頒證機制、產權交易機制、融資擔保機制、風險防控機制、權益保障機制等6項機制，積極穩妥推進“三變”改革試點工作，為全面推進農村改革作示范、探路子。
加快推進全縣9個鎮（街道）土地承包經營權確權頒證工作。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，盤活農村土地資源和資產，引導農民以土地承包經營權入股企業、合作社。建立健全農村金融風險分擔機制，出臺了安龍縣農村承包土地經營權抵押貸款試點工作實施方案及經營權抵押貸款風險補償資金使用管理辦法，并劃撥財政專項資金300萬元在農業局設立承包經營權抵押貸款風險補償資金，推進農村“三變”改革和農村土地承包經營權抵押貸款工作。
做好農村政策性保險工作，建立農村“三變”改革支持保護機制和風險防控機制。加強村級財務管理，積極推進集體資產入股，以財政專項扶貧資金項目為載體，引導各級各部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金（財政補貼、補助、社會保障救濟救災、應急類等資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，通過合同或者協議方式，入股到各類農業規模經營主體，發展壯大農村集體經濟，規范精準量化股權。
3 建議
當前，安龍縣2個試點鎮（街道）4個試點村雖都已在“三變”改革工作中邁出實質性步伐，但各鎮（街道）及村發展不平衡，資源條件、經濟發展情況差異較大，農村“三變”改革整體推進難度大。下一步工作要針對存在的具體問題，按照安龍縣農村“三變”改革工作方案，進一步細化實化工作措施，認真、及時總結、提煉“三變”改革做法，以進一步加快推進試點工作。
3.1 各部門加強協調配合，不斷規范試驗運行
在改革中，要加強各部門、單位與各鎮（街道）的協調配合，進一步形成合力，把握好工作方向和路徑，發現問題，并及時糾偏，進一步規范試點運行。不斷總結、提煉改革試點經驗，逐步擴大試點范圍，同時將試點范圍擴大到已獲得財政、扶貧等部門發展壯大村級集體經濟項目資金支持的村和工作基礎扎實、農村土地確權登記頒證完成較好、特色優勢產業發展有支撐、農村集體組織健全、群眾支持度高的村。
3.2 加強宣傳培訓，加強試點督促指導
應加大宣傳培訓工作力度。采取多種形式，宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，加強對試點鎮（街道）黨政干部、村干部、農村致富帶頭人等重點人員的培訓，形成“三變”改革一線核心力量。加強試點督促指導，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結宣傳各行各業的成功案例，提供更多改革樣板。以農村“三變”改革頂層設計為指引，強化村級集體經濟組織建設，加強村級財務管理，加快農村土地承包經營權確權頒證工作，盡快完成農村集體資產清產核資，盤活農村資源、資產、資金。
3.3 防范改革試點風險，完善保障機制
把握好關鍵環節，注重防范“三變”改革試點的潛在風險，建立和完善支持保護機制、確權頒證機制、產權交易機制、融資擔保機制、風險防控機制及權益保障機制，為推進“三變”改革提供政策保障，積極穩妥推進資源變資產、資金變股金、農民變股東改革試點，力爭到2018年初步取得一定的改革成效，形成可復制、可推廣的改革成果，為全縣深化農村改革提供支撐，推動安龍縣農村社會經濟健康發展。
4 參考文獻
[1] 劉遠坤.農村“三變”改革的探索與實踐[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.
[2] 孔祥智，穆娜娜.農村集體產權制度改革對農民增收的影響研究：以六盤水市的“三變”改革為例[J].新疆農墾經濟，2016（6）：1-11.
儀隴縣2009年度科技扶貧工作總結
2009年，我縣科技扶貧工作，在省科技廳、市科技局的大力支持和指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞《儀隴縣“十一五”科技扶貧規劃》中提出的目標要求和重點任務，創新工作方法，重點圍繞我縣打造的特色產業和企業，集中有限人力、物力、財力開展科技扶貧工作，取得了較好的成績。
一、理清工作思路，創新工作方法。為確保今年科技扶貧工作的順利開展，年初我們依據《儀隴縣十一五科技扶貧規劃》提出的目標任務，組織相關單位、科技人員開展調研，制定了科技扶貧規劃實施方案，將規劃中的目標任務細化到年度，落實到責任人，進一步明晰了全縣今年扶貧工作的重點和目標。在工作方法上，我們一是把科技扶貧工作與科技專家大院建設結合，在扶貧產業上建專家大院；二是把科技扶貧工作與新農村建設結合，盡量把“科技扶貧村“選定在“新農村建設示范鄉鎮”內，三是把科技扶貧工作與縣內科技工業園區、農業園區的發展和建設相結合；均收到很好的效果。
三、以創新機制為動力，開展科技扶貧示范鄉、村建設。堅持把尊重農民意愿、發揮農民主體作用貫穿科技扶貧工作始終，通過對12個科技扶貧示范基地村的扶貧探索，總結出“經驗”。一是競爭確定項目村，從全縣56個鄉875個行政村中通過競爭方式選出了群眾積極性高、條件較成熟的23個鄉，125個村，作為首批試點村，在全縣上下形成了在“爭中干、干中爭”的良好氛圍；二是項目民選定規劃，通過村民大會討論和民主表決確定建設重點和實施順序，切實做到了“做群眾最想做的事”；三是整合資金保投入，采取了集中項目支持、發動群眾投入、引導信貸參與、動員社會幫扶等多種資金籌措方式；四是推進“五權”管村務，建立了村務管理領導權、決策權、執行權、監督權、議事權“五權”制度，真正實現村級事務民主管理；五是扶持互助促發展，組建了以文化、金融合作、生產經營為切入方式的45個扶貧互助社，有效解決了農民生產生活中資金不足的具體困難；六是倡導文明創和諧，開展了“和諧新村”、“和諧農家”和“五好家庭”評選、“十進村十入戶”等活動，進一步融洽了黨群、干群關系；七是后續工程民“自管”，由村民自己組建小組，對已實施工程實行分項目長期管護；八是自我教育民“群參”，在全縣開展了“四個比較”、“四項評選”、“四項查看”等活動，提高了村民思想道德素質和文化技術水平。通過這“經驗”的實施和推廣使我縣2009年在整村推進這113個村的科技扶貧工作方面取得了明顯效果和較好成績。
一、時間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”，準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等，及時發現和解決問題，補齊工作短板，提升脫貧成果，為高質量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點內容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩定超過國家扶貧標準，重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃，一年四季是否都有應季的衣物，重點關注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發放情況，重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發放到位。四是基本醫療保障情況。排查貧困人口城鄉居民基本醫療保險（含大病保險）參保情況，重點關注新增人口是否及時代繳、穩定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業單位代繳的是否有證據資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實到位，重點關注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達標，重點關注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導，由鎮紀委、鎮扶貧工作站組成督導組，對各村排查情況進行實時督促指導，確保排查工作全面開展。
責任單位：鎮國土所、鎮水保站、鎮紀委、鎮扶貧工作站、各村。
（二）全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間，全鎮所有結對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結對幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發現的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結對幫扶戶“兩不愁三保障”實現情況，引導結對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產生活的改善情況，切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態保護扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結對幫扶戶（或明白人）對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數據。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數據，確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任單位：鎮黨建辦、鎮扶貧工作站。
（三）整治農村人居環境。
各村要充分發揮公益崗和公益性事業勞務人員作用，對所有村域內的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網式全面徹底清理，確保常態化達到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈）要求。結對幫扶責任人要結合幫扶走訪，幫助結對幫扶戶對家庭人居環境進行細致整理，促其達到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛生凈、宅前宅后凈，每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉，家庭院內擺設整齊有序）。
責任單位：鎮農綜中心、鎮城鄉一體化辦公室、各村。
（四）抓好問題整改落實。
要堅持問題導向，聚焦重點難點，切實抓好全面排查和幫扶走訪發現問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發現的問題，要逐項建立問題臺賬，逐項研究具體整改措施，嚴格時間節點，逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改，對不能立即整改的要加強會商與研判。聯系村班子成員要深入到村進行督導，全面壓實工作責任。鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對照工作職能加強對各村的業務指導和工作督查。各村要找準問題癥結和問題阻點，深入剖析原因，既要“點對點”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機制。
要堅持精準幫扶，聚焦“五個一批”，加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對照年度工作計劃和夏季攻勢要求，全面排查工作落實進度。產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應享受的政策和該兌現的資金必須在規定時間內落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調度機制，壓緊壓實項目責任人責任，加快各類扶貧項目實施進度，確保扶貧項目6月底基本完成，并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位：鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所、鎮財政所、各村。
（五）完善基礎信息工作。
要全面核查全國扶貧開發信息系統數據，鎮扶貧工作站對發現的疑點數據要組織實地核查，及時修正完善，確保數據真實準確。
要圍繞普點內容，全面梳理、規范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統一。（2）《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位，排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關證件（如殘疾證、慢性病證等）務必辦理并存放戶袋。（7）對特殊情況戶（如不能正常回答問題的農戶等）務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環節、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位：鎮扶貧工作站、各村。
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展全鎮脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項，提升脫貧成果，確保高質量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村各單位要高度重視，加強組織領導，壓緊壓實責任。幫扶單位和幫扶責任人要切實增強責任感使命感，嚴格貫徹落實文件精神，全面開展走訪，扎實做好幫扶工作。
一、建設原則和整體目標
1、依托全市文明村稱號，創新社會管理、挖掘文化底蘊，倡導文明新風，打造文明和諧新村；
2、依托環境資源優勢，做好產業與黨建、“三送”結合文章，打造蔬菜示范基地、江南優質大米生產基地；
3、依托同年寨-谷山旅游區，大力推進新農村建設和扶貧開發，打造生態環境綜合整治示范村、休閑旅游村。
二、主要建設內容
1、黨建：進一步加強和改進黨的基層組織建設，夯實黨建基礎。抓實黨建示范村建設，“”正常，落實“兩委”任期目標及年度計劃，積極推行“四議兩公開”工作法；完善黨內關愛機制建設，建立關愛困難黨員“一卡通”制度，實行“五必訪、三必須”制度，定期開展走訪慰問活動；抓好黨員發展工作，特別是一村一名入黨積極分子培養鍛煉工作；做好黨員教育管理工作，嚴格管理，強化培訓，抓好遠程教育、學用轉化和流動黨員管理工作；加強村組干部及后備干部的管理與培養；著力推進“先鋒創績量化積分”制度和“民情家訪”活動。
2、“三送”：建立“三送”活動全覆蓋、常態化機制，完善“兩服務雙落實”工作機制，干部聯系群眾全覆蓋，解決群眾問題訴求常態化。加強“兩服務雙落實”便民服務平臺建設，完善硬軟件設施，管理規范有序；創新活動載體，堅持定期接訪與走訪相結合，擴大為民服務覆蓋面；加強村級工作站與鎮便民服務中心銜接，提升為民服務效率，確保三代三幫成效、便民服務作用發揮較好；積極引導廣大黨員干部和志愿者服務群眾、服務基層，加速推進一批群眾急迫、受益廣的小型惠民項目建設，使群眾在“三送”活動中真正得到實惠。
3、新農村建設：以圩街道、村部周邊3個建設點為主，著力完善基礎設施，大力實施清潔工程，加強周邊環境整治，提高農民素質，完善提升新農村建設水平，全力打造全縣2012年新農村建設示范村，建設生態環境綜合整治示范村、休閑旅游村。
4、扶貧開發：積極做好中央蘇區縣扶貧開發項目工作，完成困難群體調查摸底；做好扶貧項目申報工作，著力解決貧困地區群眾反映最迫切的問題；做好扶貧項目實施工作，著力實施通組公路硬化、水陂水圳修建、安全飲水、清潔工程等民生工程，明確責任，抓好監督；大力實施困難戶集中建房工程；大力扶持發展半夏、蔬菜、優質稻、大米加工產業，增加農民收入，加快農民脫貧致富步伐，積極打造全縣一流蔬菜示范基地、江南優質大米生產基地。
5、創新社會管理：積極創建人民調解機制，建立人民調解工作室和人民調解組織，軟硬件規范，工作常態化；建立群眾治安聯防承包工作機制，開展群眾自愿捐贈活動，組建村義務治安巡防隊，開展治安業務培訓，加強治安巡邏，治安承包機制健全、群眾參與率達到90%，人民群眾對社會治安的滿意率達到97%。
三、主要工作措施
1、走訪調研。2月底開始，由鎮里9個副科級領導帶隊，分片、分工作包干，對村進行全覆蓋式走訪調查，征求建設意見，摸清情況。
2、規劃設計。3月20日前，由各工作組制定具體實施方案，明確建設項目、資金預算、責任干部和完成時限。4月10日前，由各具體負責的領導完成通組公路硬化、水陂水圳修建、困難戶集中建房工程、蔬菜基地建設規劃、預算等。
3、環境整治。一是圩街道、村部周邊整治。主要是道路及兩邊硬化、綠化、亮化工程，休閑區規劃設計、建設，體育器材安裝等；二是陽光三村等新農村建設點環境整治提升；三是從土墻背加油站至村水泥路及兩側環境整治。本項工作在4月10日前完成。
4、具體實施。各領導根據分工負責的原則，按照建設項目實施要求，狠抓施工、搶抓進度、確保質量、按時完工。
四、保障措施
1、加強領導。為做好本項工作，鎮黨委決定成立村綜合精品示范點建設領導小組
2015年11月1日，貴州省農村信用社黔南審計中心在羅甸縣邊陽鎮舉辦精準扶貧示范鎮啟動儀式暨黔南農信首期“金融精準扶貧特訓營”開營典禮。全州12家行社52名學員在省聯社黔南審計中心的悉心指導，金融辦、人行、銀監等部門的親切關懷，羅甸縣委、縣政府的重視支持，縣信用聯社和邊陽鎮黨委政府的共同努力和邊陽鎮直各單位和村支兩委的密切配合下，扎實工作，較好地完成了特訓目標任務，達到預期目的。
創新金融扶貧模式 切實解決民生難題
“金融精準扶貧特訓營”歷時8周，52名學員每天早上6∶30準時晨練后，召開晨會、背上挎包和水壺，開始訓練。8周時間所有學員車輛行程36620公里，徒步行走8163公里，爬山涉水、披星戴月、風雨兼程，足跡踏遍了邊陽鎮529平方公里每一寸土地，惠及近10萬群眾，在邊陽掀起了一場金融精準扶貧的熱潮，為農信人在廣大群眾心中樹立了良好的口碑。
全面真實扎實開展信用工程回頭看。累計走訪農戶15553戶，建立農戶經濟信息檔案15185戶，評級授信3156戶，授信金額8712萬元。其中，走訪見面貧困農戶1876戶，建立貧困農戶經濟信息檔案1732戶，評級授信269戶，授信金額262萬元；走訪行政事業單位干部職工1209戶，建立經濟信息檔案337戶；走訪中小微企業和個體工商戶22戶，建立經濟信息檔案15戶，授信金額50萬元。
創新“金融夜校”授課方式，接地氣結碩果。按照“金融夜校”進村組、進商戶、進學校、進園區、進單位“五進”活動的要求，學員們走村入戶，走進田間地頭、學校操場、學校教室、集鎮街道，累計開展各種形式的金融夜校151場，播放貴州農信系列微電影88場次，發放宣傳折頁5000余份，現場為群眾解決問題430個，惠及群眾5000余人。講老百姓聽懂的話，舉老百姓身邊的例子，多措并舉普及金融基礎知識，在邊陽鎮形成“學金融、懂金融、用金融”的良好氛圍。
信合村村通“升級版”建設實現新突破。集訓期間，羅甸聯社完成邊陽鎮34個行政村信合村村通“一點五站”升級版建設，建立了34個行政村返鄉農民工金融服務點，開展特約商戶巡查指導59戶次，現場解決問題100余個，變“村村通”為“村村懂”“村村用”，“戶戶懂”“戶戶會”“人人用”。
金融精準扶貧政銀互動邁上新臺階。“金融精準扶貧特訓營”累計召開村組干部見面會（座談會）49場，參會人員近500人，明確雙方責任和義務，講清、談清政策及目的、意義，得到村支兩委的大力支持和密切配合。與此同時，在村（居委會）建立金融精準扶貧工作站35個，以油海村為試點，明確金融精準扶貧工作站職責，為“特惠貸”及其他農戶小額信用貸款發放把好第一道關。
勇擔社會責任 傳遞溫暖關懷
貴州省聯社黔南審計中心審時度勢，先試先行，創造性地在全州開展“金融精準扶貧特訓營”，聚全州農信之力貫徹落實大扶貧戰略行動，既響應黨和國家堅決打贏脫貧攻堅戰的號召，又能鍛煉隊伍、提高員工素質，凝聚強大正能量，為做好金融精準扶貧工作帶來很多啟示。
必須重視信用工程。貴州省委書記陳敏爾指出，現在群眾面臨貧困主要有兩個原因：一是缺資金，二是缺技術、缺技能。信用社把資金解決了，政府就能將其余問題解決。要讓農民能貸到更多的錢，就應該走信用貸款道路，讓貸款能更精準的貸給貧困戶。書記的話，語重心長，既是期望，更是要求。實踐證明，解決資金問題，信用工程建設就是最好的抓手，關鍵是要堅持全面真實扎實。羅甸縣委、縣政府于2015年9月7日召開了羅甸創建農村金融信用縣現場推進及金融精準扶貧試點工作大會，出臺創建農村金融信用縣實施意見，力爭到2016年，確保到2017年成功創建信用縣。羅甸縣信用聯社和各鄉鎮黨委政府積極行動，先后聯合召開了邊陽、木引、羅悃、沫陽、逢亭、茂井等鄉鎮創建信用鎮及創新金融服務支持脫貧攻堅大會，簽訂銀政合作協議，創新開展了信用工程“四位一體”雙向承諾活動，掀起以信用工程為抓手支持大扶貧戰略行動的熱潮。
必須制定落實方案。羅甸聯社先后制定出臺了《縣聯社2016-2020年實施脫貧攻堅金融服務行動方案》《縣聯社創新金融服務信貸支持精準扶貧指導意見》《信用工程建設“四位一體”雙向承諾活動方案》《邊陽創建金融精準扶貧示范鎮實施方案》，以木引鎮為試點與鎮政府聯合下發了《創新金融服務信貸支持木引精準扶貧和12個行政村實施方案》。
必須創新產品和服務。在全面推廣“特惠貸”產品的基礎上，羅甸聯社結合“五個一批”工程和羅甸大扶貧戰略行動，正在研發針對易地扶貧搬遷的“新農居”農戶住房按揭貸款、針對產業扶貧的“紅湖貸”水產養殖和釣棚貸款等一系列精準扶貧信貸產品。以邊陽鎮油海村為試點，探索建設村級“兩校一站一基金”（金融夜校、金融扶貧學校、金融精準扶貧工作站和小額信貸風險代償基金）的集“融資、融惠、融智”“三位一體”的金融精準扶貧服務模式。
必須轉變工作作風。首期“金融精準扶貧特訓營”帶來最大的收獲和啟示就是做好金融精準扶貧工作必須轉變工作作風，重拾農信人的“挎包”精神。只有進村入戶與每家每戶拉家常、問需求、摸情況，才能做到精準扶貧。只有與縣直部門、鄉鎮黨委政府、村支兩委合作互動起來，才能形成精準扶貧的強大合力。
與此同時，本次特訓營還倡議發起“暖冬”行動，得到北京、南京、廣州、貴陽等地愛心人士的關注、關心和支持，累計收到各類物資140袋，受惠群眾500余人，讓困難群眾這個冬天不再冷。羅甸縣聯社與特訓營學員自發捐款捐物建立關愛行動基金，深入養老院、孤寡老人、留守兒童、特困戶家中，捐贈各種物資、現金累計金額5萬余元，幫助留守兒童與外出務工親人通話16次，通過貴州農信微信平臺幫助走失兒童信息。“暖冬”關愛行動在全縣引起強烈反響，進一步彰顯了貴州農信脫貧攻堅的使命感和責任感。
落實聯動責任 開展真情幫扶
所謂“四五六”法，就是四查看、五評估、六到位。
四查看主要是通過查看農戶的一些外在的物體或比較直觀的印象，來判定農戶的貧困狀態。
一看住房和耕地：住房情況是能比較直觀查看的東西，把住房列為查看的第一項，按房屋結構和人均居住面積進行分類。
耕地的多少和質量決定農戶種植業方面的收入，也是反映農戶生活狀況的一個基礎條件，按照人均耕地面積、人均水澆地面積和耕地等級進行分類。
二看技能和牲畜：掌握一定的技能是貧困戶脫貧致富的一種手段，掌握的技能越多，可選擇從事的就業機會也多，相對的增加收入的機會也多，按照掌握技能的數量和熟練程度進行分類。
養殖業是扎賚特旗的主導產業，所以把人均占有牲畜也作為查看的內容，并依據占有牲畜的數量分類。
三看學生和勞力：主要看農戶家庭供養大學生情況，供養的大學生越多，家庭負擔越重，生活就會越艱苦。依據供養學生的多少進行分類。勞動力的多少和年齡結構決定該農戶增收致富能力的大小，按勞動力多少和年齡情況進行分類。
四看疾病和殘疾：因病因殘致貧一直是導致貧困的主要原因之一，患有嚴重疾病或殘疾程度比較深的不但不能參與勞動，反而還要接受治療，也就是說，不但不掙錢，反而還要花錢，根據得病和殘疾程度進行了分類。
“五評估”主要是通過測算、評估一些內在的東西，來判定農戶的貧困程度。
一評收入：通過對農戶家庭全部收入的評定，來判斷該戶在本組中所處的位置。收入分：工資性收入（農戶家庭受雇于單位或個人通過勞動獲得的收入）、經營性收入（農戶家庭經營的一二三產業獲得的實物和現金收入）、財產性收入（農戶家庭財產出租和金融資產增值收入）、轉移性收入（農戶家庭成員無需付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金等）和其他收入。在評定收入的時候，一方面根據戶主的口述和村組干部平時的掌握，另一方面則根據當地的實際情況進行合理推算，兩個方面結合起來評定收入。
二評支出：支出主要有生產經營支出（農戶家庭經營產業發生的費用，包括固定資產折舊）、生活消費支出（農戶家庭衣食住行和交通、教育、醫療等方面的開支）、非消費性支出（農戶家庭成員繳納的稅金、利息、贍養支出和經常性的捐贈或賠償支出等）和其他支出，評定方法和收入相似。
評農具三：農具主要包括收割機、拖拉機、農用三輪、播種機、抗旱設備等。把農機具全部進行評估折價，依據標準是農機具購買時的價格扣除折舊（按正常使用壽命10年計算，一年折舊10%），把評估后的價格進行匯總，然后按照一定的額度進行分類。
四評交通：交通就是指農戶家中擁有的交通工具，包括家庭轎車、摩托車、助力車、自行車等，依據農機具的評估方法進行評估匯總，然后進行分類。
五評家電：家電主要包括家用電腦、電視機、電冰箱、太陽能、手機、洗衣機、音響等。依據農機具的評估方法進行評估匯總，然后進行分類。
“六到位”即工作程序，通過“六到位”工作程序，對符合建檔立卡貧困戶進行最終確認。
一是調研到位。旗縣和鄉鎮要成立工作調研組（以下基層干部為主），深入到嘎查村圍繞主導產業發展情況、農牧民整體生活狀況、資源優勢和存在問題等進行實地調研，根據調研情況，撰寫調研報告，制定實施意見和幫扶規劃。
二是申報到位。農戶根據自家的情況，向村民委員會提出書面申請，如實進行申報，嘎查村要根據總體申報情況，結合本地區的實際，對符合條件但由于其他原因自己未能申報的農戶進行推薦，推薦名單也要通過嘎查村的評議，并進行公示。
三是評議到位。村民委員會對申報和推薦名單進行匯總，并按“四查看、五評估”分類情況對名單進行排序，依據旗鄉兩級下達的規模指標，召開村民大會或村民代表會議，對分類情況和申報名單進行評議。采取了投票的方式，對貧困戶進行票決，并將評議結果在村務公開欄上公示7天以上。
四是審核到位。鄉鎮成立貧困戶識別確認工作審核領導小組，對通過村民小組評議的名單，根據旗里下達的規模指標和實施方案的要求，結合當地的貧困現狀，進行認真細致的審核。將通過審核的名單上報到旗扶貧辦，反饋給嘎查村進行公示。
五是評審到位。旗縣抽調民政、統計、殘聯和扶貧部門人員成立評審工作委員會，對經過鄉鎮審核的申報名單進行最后的評審。將通過評審的名單反饋給鄉鎮，要求鄉鎮按照最終名單對貧困戶進行建檔立卡，并制定幫扶規劃，并反饋給嘎查村進行公示。
六是公示到位。農戶申報后，村委會負責將通過村級評議的農戶申報名單和村委會推薦名單進行第一次公示；鄉鎮審核結束后，將名單反饋到嘎查村進行第二次公示；旗縣評審結束后將最終名單反饋到嘎查村進行第三次公示。每次公示的時間不少于7天。
為了使“四五六”法更加具有可操作性，扎賚特旗扶貧辦設計了“四五六”調查表。“四查看、五評估”共涉及9個大項、17個小項，每個小項后面又分為5個具體查看內容，分為：A、B、C、D、E五類，為了統一口徑，統計匯總時以C類為基準，1個A類頂3個C類，1個B類頂2個C類，2個D類折合1個C類，3個E類折合1個C類，C類越多說明貧困程度越深。最后按得到C類的數量對調查的貧困戶進行排序，通過“六到位”程序，確定貧困戶。
幾點體會：
一是勇于探索就能闖出新路。“四五六”法提出的時候，還沒有一個詳細和規范的實施方案作為依據，為了能全面地反映農戶的真實情況，表格設計得比較細，感覺比較麻煩。現在國辦和區辦的實施方案已經下發，方法簡便易行。以此為依據，刪繁就簡，查漏補缺，就能進一步做好建檔立卡工作。
二是評估要力求準和實。開展“五評估”時，部分農戶心存顧慮，不講實話，評估出來的數據不準。把村民組長吸納到調查組中，在評估時，村民組長現場監督，提醒農戶如實提供基本資料，此舉大大降低了評估誤差。
三是評議方法要適當。評議時要采取適當的方法，既回避矛盾又保證評議真實準確。在實踐中，采取了投票表決的方法，收到了較好的效果。
四是測定規模很重要。在實際工作中，可以采取以人均收入為主要依據的測算方法：
鄉鎮（嘎查村）貧困人口規模=鄉鎮（嘎查村）農村人口數×全旗貧困發生率÷鄉鎮（嘎查村）人均收入水平系數。
一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關股室、鄉鎮財政所長為成員的統籌整合財政涉農資金領導小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準、用得好。特別是2017年8月以來，對統籌整合財政涉農資金進度，做到一月一調度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設。為確保統籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發[2016]8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施方案》（炎政辦發[2016]24號）、關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見（炎政辦發[2017]44號）等一系列文件。
二、資金的整合和監管情況
2016年-2018年整合財政涉農資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。
2019年計劃整合財政涉農資金15810.65萬元。
在資金監管方面，縣財政部門嚴格按照上級決策部署，抓細制度建設、抓好資金籌措、抓準資金投向、抓嚴資金管理、抓實監督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進。
（一）抓細制度建設
——出臺了《炎陵縣人民政府關于創新財政涉農資金統籌整合使用機制實施精準扶貧的意見》（炎政發[2016]18號）文件，成立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組，負責年度統籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負責資金的落實和監管，制定統籌資金管理辦法，確保財政資金有序統籌、有章可循。
——制定了財政涉農資金統籌整合使用方案。根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦法發[2016]53號）精神，結合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農資金統籌整合使用方案》，制定了工作目標和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金（用于"一化四體系"建設的資金除外）等19項。
——制定了資金管理辦法。先后下發了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕75號）和《炎陵縣精準扶貧產業項目資金管理辦法》（炎扶發〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監督等事項作出明確規定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴格按照統籌整合財政涉農資金整合范圍，應整盡整。
（三）抓準資金投向。嚴格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，2017年明確統籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎設施、產業發展、公共服務、轉移就業、農戶補助等方面，不得用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脫貧攻堅無關的支出。2018年以后，整合資金主要用于農村基礎設施、農業產業發展兩個方面。
（四）抓嚴資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉鎮、縣直相關單位依據下達的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內容、資金規模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度。縣級方面，炎陵縣涉農整合年初方案、調整方案和全年下達的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內容，同時公布項目監督單位及監督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓力度。開展財政支農政策培訓，讓全縣相關財務人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。
（五）抓實監督檢查。一是嚴格紀律監督。扶貧、財政、審計每年對統籌整合資金使用進行監督檢查。二是嚴肅追責問責。對全縣統籌整合財政涉農資金使用進展情況實行一周一排名、一周一通報。縣人民政府對鄉鎮和縣直有關單位當月各個項目進度排名倒數第一及整體進度排名倒數第一的單位負責人進行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關股室每月下鄉鎮財政所，對鄉鎮扶貧資金支出的合理性、合規性進行核查，指導鄉鎮扶貧資金使用管理，掌握鄉鎮財政扶貧資金使用動態，及時解決所遇到的問題。
（六）抓緊問題整改。一是嚴格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監督檢查，檢查中發現各類問題，縣財政局根據反饋意見，列出問題清單，下發整改督辦通知單，要求相關單位按時整改到位。二是審計抓整改。縣扶貧開發工作領導小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉鎮、部分村進行全面審計，審計中發現的問題及時向縣扶貧開發工作領導小組匯報，并反饋給相關單位，相關單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改。縣財政局組織局紀檢、監督股、鄉財服務中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農統籌整合資金管理、使用進行全面自查，對檢查中發現的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進行專門調查，一個一個核實，及時回復舉報人，并將核查結果及時報告省財政廳。
三、統籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責任、第一民生、苦戰硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標扎實推進。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發生率16.57%，貧困村66個（建制村合并后調整為54個）；2014-2017年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發生率最低（0.6%）、群眾認可度最高（98.49%）；6月，通過國務院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經省政府批準宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：
（一）驅“貧”——讓產業收入多起來。牢牢把握發展綠色產業、增加群眾收入這個脫貧的關鍵，千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態牌，基本形成“一心一環三大版塊”旅游格局，炎帝陵創5A進入沖刺階段，標語博物館成功創4A、云上大院成功創3A，神農谷旅游服務中心建成投入使用，帶動39個全國鄉村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農家樂加速發展，幫助5600名群眾就業創業，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農業方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產銷兩旺，獲評國家地理標志證明商標、“湖南十大農業（區域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優質黃桃之鄉”。生態工業方面。“一區兩園”擴大到11平方公里，炎陵工業集中區進入全省園區綜合排名20強。把握貧困縣IPO“綠色通道”機遇，成功引進歐科億、國聲聲學、全康智能家電等3家投資10億元以上的預備上市企業，入園企業發展到149家，其中規模以上企業66家，安置就業1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。
（二）治“窮”——讓內生動力活起來。注重發揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實加強思想教育和正向激勵，引導和幫助貧困戶從精神上立起來、強起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進村入戶比對確認建檔立卡貧困學生信息，做到精準資助“一個不漏”、控輟保學“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務教育入學率100%，建檔立卡貧困學生無1人因貧輟學。“扶技”。大力開展就業援助，免費培訓農村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術的貧困勞動力掌握致富技能，實現“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。開發生態護林員、生態管護員、鄉村保潔員等公益性崗位728個，引導和幫助群眾實現就業增收。全縣農村貧困勞動力累計轉移就業6658人，占59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進“三大工程”，實現“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標、定期、定責、定業的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確保“搬得出、穩得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統”的思路，完成農村危房改造8327戶，其中貧困對象農村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫療、大病保險、醫療救助、綜合保險、特殊醫療、便民服務“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費”及“一站式”結算服務。貧困患者縣內住院費用報銷比例達90%以上，5452人納入國家健康管理系統實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農村低保制度兜底脫貧，做到“應保盡保、應兜盡兜”。全縣農村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網。實施生態扶貧，投入補償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質改造161.51公里，建設農村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設施投資3.67億元，100%解決農村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網絡更發達了。光纖寬帶和手機4G信號全覆蓋，農戶100%通生活用電，農網改造全面達標，51個村級光伏電站建成并網發電。環境更優美了。實施農村環境綜合整治整縣推進，農村衛生廁所普及率達84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉鎮綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務中心建設成效顯著。鄉村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態旅游精品線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發展星級鄉村旅游點42個。
（五）擔“責”——讓結對幫扶實起來。全面壓實“五個責任”，嚴格遵守“五項制度”，堅決兌現“五個不論”，結對幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次。“心入”，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風景線”。“深入”，根據“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打實為群眾解決問題，幫助貧困戶實現各類“微心愿”2.16萬個。“大走訪”經驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農整合資金中農林產業發展項目資金成效典型案例
炎陵縣發展黃桃產業推進精準扶貧
炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產業已經成為炎陵縣帶領廣大老百姓脫貧致富的主導農業產業，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉村旅游、休閑農業發展，對促進農民脫貧增收和縣域經濟發展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農業品牌”、“國家地理標志證明商標”、“中國優質黃桃之鄉”等榮譽和稱號。它集精致農業、觀光農業、高效農業、互聯網+農業等多個現代農業元素，是炎陵農業發展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
一、目標任務及完成情況
（一）集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環林局責任單位：環林局）
1.目標任務。11個貧困村集體公益林森林生態效益補償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。
2.序時進度。1-12為常規管護，12月底完成資金兌現工作。10月前完成農戶考核；11月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，全面完成集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。
3.完成情況。已于9月底前通過農村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。
（二）草原生態保護（牽頭單位：環林局責任單位：農牧科技局）
1.目標任務。11個貧困村落實草原生態保護補助獎勵政策，其中享受禁牧補助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎勵9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。
2.序時進度。草原生態保護補助獎勵和退牧還草工程。1-3月，收集年度補獎基礎數據資料；4-6月，完成年度草補實施方案的編制報批；7-9月，開展草原巡查、生態監測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補助和草畜平衡獎勵補獎資金兌現到戶，完成率100%。
3.完成情況。已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。
（三）地質災害治理（牽頭單位：環境保護和林業局，責任單位：國土資源局）
1.目標任務。
2.序時進度。
3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。
二、工作開展情況
（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態扶貧專項目標任務盡早實施,個各相關單位理清扶貧工作發展思路，認真梳理扶貧建設項目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態扶貧工作進行了多次銜接，與縣發改、縣扶貧、縣財政等生態建設扶貧專項責任部門積極聯系和溝通，并組織工作人員就生態扶貧專項工作與各鄉鎮逐一、逐項對接，確認貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實生態扶貧項目清單，明確工作責任主體。在充分對接的基礎上制定了目標任務，梳理出工作計劃和資金投入情況，明確了時序進度和工作責任主體。
（二）制定方案，層層細化落實到位。生態建設領導小組辦公室擬定了《生態建設扶貧專項2017年實施方案》，方案明確了生態建設扶貧的年度目標任務，成立了生態扶貧工作領導小組，細化了工作措施，制定了時序進度，落實專人專班負責工作推進，并重強調了年度重點工作和對工作進度作了詳細安排，確保生態扶貧項目落到實處。
（三）積極籌措，確保項目資金到位。2017年，退耕還林工程落實資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現資金53.11萬元）；集體公益林森林生態效益補償落實資金2120.2萬元，繼續依法有效管護全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護集體公益44212.70畝。9月底將兌現集體公益林森林生態效益補償65.21萬元）；落實11個貧困村草原生態保護補助獎勵政策資金19.34萬元，草畜平衡獎勵資金23.81萬元，已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中；落實梭坡鄉共布村1處排位除險工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設任務；
（四）強化保障措施
1.加強生態用地用途管制。根據我縣自然資源差異、現有開發強度、資源環境承載能力、主要生態環境問題和重點保護的生態功能，科學劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。在上級林業主管部門指導下，結合本縣實際，科學制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，確保全縣生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。
2.加大生態治理投入。根據我縣生態保護與建設的實際，謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家、省、州財政的支持，加大地方公共財政對生態保護的投入，制定相關優惠政策，鼓勵和吸引社會力量投入我縣生態治理，積極落實各級財政對農村環境基礎設施運行維護補助制度，確保生態項目的落地實施。
3.增加農牧民生態收入。以《農牧民參與工程項目建設和管護暫行辦法》為指導，制定出臺全縣支持農牧民直接參與重大生態工程建設的地方性政策，鼓勵農牧民組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加農牧民生態建設管護收入。鼓勵農牧民有償轉讓生態景觀資源使用權，參與旅游企業經營等，增加財產性收入和經營收入。
4.積極推進體制機制創新。進一步深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區改革，完善草原承包經營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進農牧區集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權確權登記頒證工作；探索建立莊園式生態牧場或聯戶經營模式，鼓勵支持發展庭院經濟；深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木(果)權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。
5.構建科技服務支撐體系。以生態扶貧工作為契機，通過多種形式培養各類技術人員；加大生態環境監管能力建設的資金投入，建立健全生態環境監管機構，按工作需求配備人員和設施設備。加強生態環境監管人員隊伍建設；加強生態環境保護執法隊伍建設，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。加強優良林(草)種快繁、森林高效培育。加強林業、草原科技標準化體系建設，建立林業、草原科技標準體系。加速科研成果轉化利用、提升我縣生態建設和生態保護利用水平和效益。
6.建立健全生態扶貧考核評價體系。建立生態扶貧考核評價制度，將生態扶貧作為政績考核的重要內容，把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系；始終堅持貫徹環保“三同時”制度；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害有責任的領導干部嚴肅追責。
三、下一步工作
深入推進農村合作金融創新試點工作,創新建立“合作社+金融+主導產業”、“合作社+金融+貧困戶”等服務模式,積極發展特色主導產業,有效擴大農村金融資源供給,逐步完善基層服務網絡,創新精準扶貧幫帶模式,助推產業發展和精準扶貧,為爭當“五個示范”、加快實現“三大目標”作出應有貢獻。
二、主要措施
(一)大力發展主導產業。一是依據各村資源優勢和群眾意愿,大力發展水果、蔬菜、畜禽、水產、花卉苗木、休閑農業等特色產業,推進“一村一品”、“一村一業”建設。二是爭取市聯合社對轄區主導產業相關建設項目的傾斜支持力度,對承建產業發展項目的新型農業經營主體在涉農貸款、農業保險等金融服務方面予以重點支持。三是加強產業培訓、技術指導、市場營銷等配套服務,培育和扶持新型農業經營主體,不斷壯大主導產業。
(二)提高涉農金融供給。一是充分爭取市聯合社設立扶貧小額信貸風險補償基金,引導轄區內農民專業合作社向合作金融部門爭取信貸產品,開展扶貧互助金融幫扶,多渠道、多層次滿足主導產業和貧困戶信貸需求。二是推動政策性農業保險擴面提標,積極探索針對主導產業的保險品種,落實貧困戶人身財產扶貧小額保險全覆蓋。三是降低涉農融資成本。爭取脫貧產業項目貸款予以一定財政貼息,除小額扶貧信用貸款外,一般貧困戶涉農貸款每年由市財政貼息30-50%,重點貧困戶予以全額貼息。對積極發展主導產業、吸收貧困戶較多的聯合會會員單位在市聯合社給予一定程度的擔保費減免(其減免部分由市財政補貼),并免收農合聯會費。
(三)完善服務網絡。一是積極引導貧困人口加入農民專業合作社,專業合作社加合會及市農合聯,進入市農合聯組織體系,網絡轄區內90%的新型農業經營主體和貧困人口。二是配合市農合聯延伸服務網絡,在重點區域建立基層惠農服務網點,擴大金融服務覆蓋面。三是借助金融網格化建設,有效實現村級主導產業和貧困人口普惠金融的全覆蓋率。
(四)創新扶貧幫帶模式。一是大力支持農民專業合作社等新型農業經營主體就近吸納貧困戶,提高貧困人口組織化程度,幫助其發展主導產業、增加非農收入。二是引導優質的聯合會員單位,與貧困村、重點貧困戶結成幫扶對子,興建產業基地,發展主導產業,開展精準幫扶。三是發揮聯合會的紐帶作用,對貧困村、重點貧困戶開展無償的產業培訓、技術指導和市場營銷服務,幫助其因地制宜發展主導產業,實現增產增收。
三、實施步驟
此次活動從2016年1月下旬開始,至2015年5月結束,分三個階段開展。
(一)動員部署階段(1月底至2月中旬)
成立“農村合作金融扶貧”工作領導小組,召開會議進行動員部署。結合實際制定“農村合作金融扶貧”實施方案。充實、完善辦事處聯合會,開展村級聯合分會試點。
(二)組織實施階段(2月下旬至5月20日)
1、2月底以前,全處50%以上的行政村成立聯合分會。開展走訪慰問和調查摸底,了解貧困人口信貸需求,幫助貧困村找準產業發展方向,確立脫貧主導產業。開展新型農業經營主體規范管理暨誠信教育、金融知識綜合培訓、送金融知識進農村等活動。
2、3月底以前,開展聯合會員結對幫扶活動,通過“合作社+基地+農戶”等模式,興建產業基地,發展主導產業:開展“金融服務網絡零距離”、“信用體系整處推進”、“誠信宣傳和誠信意識教育”等主題活動。建立扶貧小額信貸風險補償基金,推出扶貧信貸產品,推進貧困戶評級授信及信用貸款工作。
3、4月底以前,全處所有的行政村成立聯合分會,通過市農合聯組織體系,網絡90%以上的新型農業經營主體和貧困人口。大力推進農村土地、房屋等資產確權登記頒證和農村綜合產權交易平臺建設。
4、5月20日以前,持續開展產業政策、生產技能、經營理念等系列培訓活動。建立村級金融網格,實現“小額扶貧信用貸款”全覆蓋。健全“合作社+貧困戶”的風險防控聯動機制,強化風險防控。
(三)總結階段(5月20日至5月底)
1、各單位對開展活動工作情況進行總結,撰寫總結報告。
2、根據工作安排,表彰先進單位、先進個人。
四、組織保障
(一)加強組織領導。成立以辦事處分管領導為組長,辦事處聯合會及各村聯合分會為成員的金融扶貪工作領導小組,并成立相應工作專班。建立辦事處、市農合聯及金融機構多方溝通協調機制,確保工作有效開展。
(二)加強風險控制。一是對貧困人口致貧原因、信用狀況、生產能力等進行詳細調查,精準分類。依據不同類型,執行有區別的金融扶貧政策。二是嚴格落實“合作社+貧困戶”的風險防控聯動機制,加強信貸資金的跟蹤管理。三是根據市農合聯要求強化風險處置,綜合運用產權賦能、轉移就業、社會救助等措施,提高貧困人口貸款履責能力。
