農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論文

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、都昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全原狀

都昌縣84萬(wàn)人口，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46.2萬(wàn)畝水田，18.3萬(wàn)畝旱地,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不安全因子：工業(yè)廢氣（如燒磚窯）排放影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)及工業(yè)污水流入生產(chǎn)農(nóng)田等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2.農(nóng)業(yè)投入品不安全因子：違（限）禁農(nóng)藥的濫用，高殘留農(nóng)藥超標(biāo)，如：在水稻、蔬菜、西瓜、花生等作物上防治地下害蟲(chóng)使用呋喃單（克百威）農(nóng)藥的時(shí)有存在；噴藥后未達(dá)到安全間隔期采收；還有稻谷收獲后，遇天氣不好時(shí)使用芽前除草劑防發(fā)芽；畜（禽）藥品使用未達(dá)到相關(guān)要求的現(xiàn)狀比較普遍。3.人們意識(shí)的不安全因子：近幾年例行抽樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題，這些農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重影響了人們的身心健康，但不理解的是人們照樣購(gòu)買食用，是什么因?yàn)閷?dǎo)致的呢？作者分析主要是：（1）、生活水平標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)地區(qū)低，不求質(zhì)量只求價(jià)格的大有人在，畢竟生活高水平的人群還是及少數(shù)，只有經(jīng)濟(jì)條件好的人才會(huì)更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，特別是50年代左右的人還有相當(dāng)多數(shù)，30年前力求解決溫飽，現(xiàn)在一時(shí)要他們徹底改變只注重質(zhì)量不要數(shù)量是很難的，需要一定的過(guò)程。（3）、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不充足，我縣主要靠外地運(yùn)進(jìn)蔬菜，價(jià)格時(shí)高時(shí)低，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有時(shí)無(wú)，當(dāng)?shù)厝朔N的菜很少，所以市場(chǎng)上的賣農(nóng)產(chǎn)品用的什么藥？幾天采收的？更不要說(shuō)是不是轉(zhuǎn)基因的？幾乎沒(méi)有人問(wèn)，故就出現(xiàn)“不愁沒(méi)有人買，只怕沒(méi)有人賣”的現(xiàn)狀。（4）、監(jiān)管存在盲區(qū)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患大，他們作物有病蟲(chóng)害，見(jiàn)藥就噴的現(xiàn)狀存在，種植大戶操作相對(duì)規(guī)范。在市場(chǎng)流動(dòng)環(huán)節(jié)中，對(duì)分散流動(dòng)經(jīng)營(yíng)體的難監(jiān)管，屬工商部門管理范圍，應(yīng)該要經(jīng)常抽檢，才可以了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。（5）、標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品難形成效應(yīng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻低，很少發(fā)現(xiàn)“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品在大型超市銷售，尤其是無(wú)公害產(chǎn)品特別少，但也有部分過(guò)期的綠色和有機(jī)的食品在超市銷售，據(jù)了解，主要原因是“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至很低，導(dǎo)致不會(huì)積極主動(dòng)申報(bào)“三品一標(biāo)”，如果說(shuō)沒(méi)有“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)，那可能就不一樣了。

二、應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是系統(tǒng)性工程，依托相關(guān)單位共同實(shí)行。1.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化全程監(jiān)管：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要有專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對(duì)未建立或未按規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的、或偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，對(duì)生產(chǎn)基地、合作社、重點(diǎn)生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行全程跟蹤管理、指導(dǎo)，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高要求。2.積極宣傳培訓(xùn)、提高安全意識(shí)：意識(shí)決定行動(dòng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要加大人力財(cái)力投入，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，從而提高人民安全意識(shí)感、責(zé)任感。使生產(chǎn)單位進(jìn)一步清楚，在生產(chǎn)過(guò)程中不可以隨意使用不符合要求的投入品，使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是每個(gè)人的職責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定需受法律的懲處。加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，讓人們了解有毒有害物質(zhì)對(duì)人體的危害性，力爭(zhēng)達(dá)到“人人為安全、人人管安全、人人識(shí)安全”的宣傳效果。3.開(kāi)展安全示范、推動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)：開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)各一個(gè)示范點(diǎn)，亮出示范牌子、制訂質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量控制措施，如實(shí)記錄投入品生產(chǎn)檔案，做好安全監(jiān)管記載，從而帶動(dòng)輻射標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.完善檢測(cè)體系、做好科學(xué)抽檢：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站要全面完善檢測(cè)體系，做到設(shè)備全、人員足、檔案清、記錄實(shí)。檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站的一項(xiàng)重要工作，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要檢測(cè)手段，做到嚴(yán)格按照抽樣方案操作，科學(xué)采樣，精細(xì)檢測(cè)，如實(shí)反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，處理要及時(shí)。5.申報(bào)三品一標(biāo)、規(guī)范標(biāo)識(shí)管理：標(biāo)識(shí)是反應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信號(hào)，各級(jí)政府要組織優(yōu)秀合格的生產(chǎn)單位積極申報(bào)“三品一標(biāo)”，真正做到消費(fèi)人群認(rèn)知“有標(biāo)則安、無(wú)標(biāo)存險(xiǎn)”的消費(fèi)理念。同時(shí)對(duì)已申報(bào)成功的單位進(jìn)行標(biāo)志規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)管“三品一標(biāo)”生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。

三、強(qiáng)化屬地管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確政府職能。本地出問(wèn)題當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)。農(nóng)業(yè)部門對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大力度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)組織查處，嚴(yán)厲打擊違法行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)投入品使用的技術(shù)指導(dǎo)工作，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品的使用。

作者:沈愛(ài)國(guó)曹睿秦琳占強(qiáng)陳堅(jiān)單位:都昌縣農(nóng)業(yè)局

第2篇

近年來(lái)，我國(guó)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了一些與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理有關(guān)的法律法規(guī)。但我們發(fā)現(xiàn)，已出臺(tái)的這些制度主要的是在規(guī)范與突發(fā)事件有關(guān)的信息管控問(wèn)題，更多涉及的是應(yīng)急處置，更多是體現(xiàn)在信息管理中，系統(tǒng)地常態(tài)化管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的辦法措施則不多見(jiàn)。按照管理學(xué)中的概念，信息管理，亦即信息資源管理，主要是指對(duì)信息內(nèi)容、信息機(jī)構(gòu)及信息系統(tǒng)的管理。信息資源管理區(qū)別于單純“信息整理”的地方在于將信息視為資源的一種。信息作為資源至少具備稀缺性和增值性兩大基本屬性。當(dāng)前社會(huì)信息冗余現(xiàn)象嚴(yán)重，但巨大的信息集合中相對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值的信息依然處在稀缺狀態(tài)；另一方面，對(duì)于信息的有效整理和科學(xué)利用，可以挖掘出信息額外的使用價(jià)值。所以，我們認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的數(shù)據(jù)信息視作一種資源，進(jìn)行精心整理、合理配置，并最終有效利用實(shí)現(xiàn)增值的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理，應(yīng)從其信息生產(chǎn)、搜集整理和傳播利用來(lái)定義，微觀上包括相關(guān)信息的獲取及有序化存儲(chǔ)等；中觀包括相關(guān)信息的、傳播、利用、交流、反饋及信息服務(wù)、產(chǎn)品推送等；宏觀上包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、信息體系隊(duì)伍及其運(yùn)行機(jī)制的管理。由此可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源的管理不僅僅在于信息，還包括諸多的其他信息管理環(huán)節(jié)，以及信息機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、信息隊(duì)伍及管理機(jī)制的構(gòu)建等；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源的利用也不僅僅在于應(yīng)急處置，而是涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、安全消費(fèi)及科學(xué)研究等方方面面的互通和利用。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的信息內(nèi)容

確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的信息對(duì)象內(nèi)容，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息科學(xué)管理的基礎(chǔ)。根據(jù)普遍化的信息定義，信息是負(fù)熵，由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按一定規(guī)則組合而來(lái)。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，可以產(chǎn)生若干信息，作為生產(chǎn)者應(yīng)該構(gòu)建或形成哪些信息，以便展現(xiàn)其良好生產(chǎn)行為、產(chǎn)品質(zhì)量及安全性；監(jiān)管部門作為一個(gè)執(zhí)法部門，需要提供或獲取哪些信息規(guī)范生產(chǎn)、監(jiān)督違法、指導(dǎo)消費(fèi)、展現(xiàn)監(jiān)管績(jī)效、接受社會(huì)監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；消費(fèi)者放心消費(fèi)應(yīng)該關(guān)注哪些信息，從什么渠道獲取自己關(guān)心的信息；社會(huì)公知專家應(yīng)該獲取什么樣的信息以面對(duì)媒體、指導(dǎo)消費(fèi)、科學(xué)研究，等等，這些都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理工作需要解決的問(wèn)題。從我們的初步研究來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系涉及生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者和消費(fèi)者4大主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的過(guò)程中，不同的責(zé)任主體在不同環(huán)節(jié)（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收獲、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)及監(jiān)管、科學(xué)研究等）存在的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息集合。從這4個(gè)主體來(lái)看，不僅有各自在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)管、銷售和消費(fèi)過(guò)程中形成的信息，也有各主體自身需要關(guān)注的信息。綜合各方面的研究，我們將其歸納為生產(chǎn)加工信息、監(jiān)督管理信息、營(yíng)銷消費(fèi)信息及安全科技信息等4個(gè)大類。生產(chǎn)加工信息是產(chǎn)前－產(chǎn)中－產(chǎn)后進(jìn)入市場(chǎng)銷售之前的整個(gè)生產(chǎn)鏈的有關(guān)信息，包括產(chǎn)地環(huán)境信息、農(nóng)業(yè)投入品信息、生產(chǎn)過(guò)程信息、收獲屠宰捕撈信息、產(chǎn)品初加工信息、產(chǎn)地準(zhǔn)出及貯藏運(yùn)輸信息等。監(jiān)督管理信息包括政府監(jiān)督管理部門的政策法規(guī)措施、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、監(jiān)督整治、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可以及執(zhí)法監(jiān)督管理情況及其隊(duì)伍自身能力建設(shè)等方面的信息。營(yíng)銷消費(fèi)信息包括包裝標(biāo)識(shí)信息、經(jīng)營(yíng)銷售信息、市場(chǎng)管理及供求信息、消費(fèi)者信息等。安全科技信息包括安全生產(chǎn)科學(xué)理論技術(shù)信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、科技創(chuàng)新隊(duì)伍能力建設(shè)信息等。這4大類信息包涵的各個(gè)信息板塊還包括進(jìn)一步細(xì)分的信息單元，在此不予贅述。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息管理需要對(duì)這些信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，全面掌控，科學(xué)分析，分級(jí)利用，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全利益相關(guān)方的良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理及利用的幾點(diǎn)建議

利用現(xiàn)代信息化手段服務(wù)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是業(yè)界的普遍共識(shí)。結(jié)合近年來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的跟蹤、分析和研究成果，我們認(rèn)為，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理體系構(gòu)建及利用需要關(guān)注以下幾方面的問(wèn)題。

（一）以資源意識(shí)對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息

在信息社會(huì)里，信息是一種資源，更是最活躍，最具創(chuàng)造性、革命性，最核心的生產(chǎn)力。但任何資源只有經(jīng)過(guò)有效獲取、科學(xué)加工和有序管理，才能成為可利用的資源，才可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們需要以對(duì)待資源的意識(shí)對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息也必須經(jīng)過(guò)一系列的搜集分析、深度加工和科學(xué)管理，才能形成可供傳播利用的信息產(chǎn)品，才能充分有效地發(fā)揮信息的潛在價(jià)值，促進(jìn)政府管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等利益相關(guān)方有效地溝通和交流，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患，節(jié)約監(jiān)管成本，提高管理成效。如今信息管理已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理亦需要直面大數(shù)據(jù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。信息數(shù)量急劇放大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息質(zhì)量日益惡化，大量的無(wú)用信息、虛假信息、反復(fù)炒作的過(guò)期負(fù)面信息等充斥各種信息渠道，加之新媒體迅猛發(fā)展，信息交流迅速快捷，虛假、負(fù)面信息的傳播極大地妨礙了社會(huì)公眾對(duì)正確信息、有用信息的吸收利用。所以，在當(dāng)前情況下強(qiáng)化資源甄別意識(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理是尤為重要的。同其他資源一樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源也存在分配不均衡等問(wèn)題。生產(chǎn)者、管理者和消費(fèi)者等利益相關(guān)方各自所掌握的信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱，信息資源占有者的利益關(guān)系如無(wú)科學(xué)合理的制度協(xié)調(diào)，信息交流和資源共享就會(huì)困難重重。在某種程度上說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理就是要解決信息資源不對(duì)稱問(wèn)題，需要尋找相關(guān)方利益平衡點(diǎn)，構(gòu)建公平合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息生產(chǎn)、消費(fèi)共享機(jī)制，實(shí)行科學(xué)的信息管理，最大限度地滿足社會(huì)公眾的信息需求。簡(jiǎn)言之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理主要體現(xiàn)在研究開(kāi)發(fā)信息資源，提供有效的信息服務(wù)；解決資源不對(duì)稱難題，滿足公眾的信息需要。

（二）構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)

信息管理是對(duì)信息資源及其開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的管理。廣義來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的對(duì)象主要是信息、信息技術(shù)、信息人員及信息資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程等，整個(gè)管理過(guò)程涉及人員、設(shè)備、資金、技術(shù)支撐等多方面的組織和協(xié)調(diào)。我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理的時(shí)候，應(yīng)將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)考慮，要有一個(gè)長(zhǎng)期的制度性安排，必須構(gòu)建一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理工作還處在起步階段，當(dāng)前重要的是要著手建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)搜集、分析系統(tǒng)，要解決涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息從哪兒來(lái)，如何識(shí)別、獲取以及誰(shuí)來(lái)獲取、誰(shuí)來(lái)分析研判及如何分析研判的問(wèn)題。從上文談及的4大類信息來(lái)看，涉及從生產(chǎn)到消費(fèi)鏈條中的諸多環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)常常又歸屬于不同的部門，譬如包括縱向的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、作物種植、植物保護(hù)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)及管理、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、貯藏運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)銷售、食用消費(fèi)及監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、認(rèn)證認(rèn)可、科學(xué)研究及標(biāo)準(zhǔn)制修訂等部門，橫向的農(nóng)業(yè)、食藥、食安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工信、工商、商務(wù)、公安等部門，這就給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的獲取增加了艱巨性和復(fù)雜性，如何做到縱向到底、橫向到邊，需要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度安排，要有一個(gè)專門的信息監(jiān)測(cè)搜集、分析研判的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系。尤其是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息獲取體系建設(shè)值得高度重視，應(yīng)在各地農(nóng)業(yè)信息中心或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站點(diǎn)設(shè)置專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)搜集部門（崗位）并配備適當(dāng)?shù)男畔@取技術(shù)條件，制定有效的管理制度體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)搜集及分析研判工作須專人專職，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的信息主動(dòng)獲取、分析、預(yù)警及利用，避免被動(dòng)的應(yīng)急滅火以及信息失真、失信、失靈、失控的情況出現(xiàn)。

（三）不斷強(qiáng)化信息資源的開(kāi)發(fā)和利用

信息利用就是信息產(chǎn)品的使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。新媒體時(shí)代，信息呈分散化、碎片化和海量化特征。這就需要通過(guò)一些技術(shù)手段把這些信息篩選出來(lái)，構(gòu)建信息磚塊，并按照潛在用戶的需求特征、權(quán)限范圍和政策導(dǎo)向等維度分別形成信息產(chǎn)品，以便交流分享、預(yù)警防控。通過(guò)一系列分析加工優(yōu)化，形成信息產(chǎn)品之后，就要構(gòu)建適當(dāng)?shù)那篮湍Ｊ剑热缥墨I(xiàn)服務(wù)、報(bào)道服務(wù)、檢索服務(wù)、咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等等，開(kāi)展信息服務(wù)，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息產(chǎn)品也是商品。信息產(chǎn)品商品化是發(fā)展生產(chǎn)力的條件之一，有利于提高信息產(chǎn)品生產(chǎn)的針對(duì)性和效率，能更好地發(fā)揮信息商品的效用。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品被當(dāng)作民生福利產(chǎn)品、公益性產(chǎn)品免費(fèi)提供給公眾。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)注度很高，信息紛繁復(fù)雜，魚(yú)目混雜，很多信息并不被公眾所接受。很多免費(fèi)的信息制作相對(duì)粗糙，缺乏科學(xué)性，真實(shí)程度不高，也很難讓公眾接受。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品也應(yīng)該是商品，政府可以購(gòu)買，普通消費(fèi)者也可以有償消費(fèi)。因而，通過(guò)精心制作的信息產(chǎn)品應(yīng)該有償服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息產(chǎn)品應(yīng)適度建立有償服務(wù)體系，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)快捷的信息服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)信息產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)和充分利用，將其信息轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平服務(wù)。

（四）組建高質(zhì)量研究團(tuán)隊(duì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理作為綜合性的交叉學(xué)科，近年來(lái)越來(lái)越受到研究人員的重視，國(guó)內(nèi)繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的研究與實(shí)踐工作越來(lái)越多。根據(jù)CNKI的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理近年來(lái)在我國(guó)學(xué)術(shù)研究界的關(guān)注度呈整體上升趨勢(shì)。其中，2013年與2014年直接相關(guān)文獻(xiàn)在CNKI中的檢出數(shù)量分別為146和194，分別較前一年增長(zhǎng)了5.80％和32.88％。我國(guó)已初步形成了以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、院校為研究主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理研究體系。我們的研究團(tuán)隊(duì)多年來(lái)持續(xù)跟蹤關(guān)注我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息，從輿情信息管理的角度對(duì)這一方向有所研究。但需要引起注意的一點(diǎn)是，我國(guó)當(dāng)前專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息研究的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)還比較缺乏，尤其是具備理論創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用能力的優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)甚為少見(jiàn)。近年來(lái)雖然相關(guān)主題的研究成果日漸增多，但是從研究成果的科研影響力角度上來(lái)看，還不是很顯著。在此背景下，要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，就必須組建專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息學(xué)科團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)在信息基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法應(yīng)用兩個(gè)層面的科研投入力量，盡快積累形成屬于自己的學(xué)科邊界，聚攏擁有專業(yè)化研究才能的創(chuàng)新人才，樹(shù)立學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)志性成果。同時(shí)，還需要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理的“產(chǎn)學(xué)研”循環(huán)鏈條，在加強(qiáng)相關(guān)研究工作的同時(shí)，擴(kuò)展團(tuán)隊(duì)在教學(xué)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中的職能，將研究成果在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際工作中得到應(yīng)用。

（五）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息依法管理

第3篇

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；無(wú)公害；測(cè)土配方施肥

論文摘要 總結(jié)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，闡述了測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的基礎(chǔ)作用，以及運(yùn)用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的測(cè)土配方施肥技術(shù)。

20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段，為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國(guó)明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問(wèn)題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)管；以開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全生產(chǎn)和管理水平。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升

根據(jù)2003～2007年37個(gè)城市蔬菜中甲胺磷、樂(lè)果等農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升。2007年1月、4月2次監(jiān)測(cè)，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產(chǎn)基地合格率為96.7%，批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率逐年提高。

1.2畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率保持較高水平

根據(jù)2003～2007年22個(gè)城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果，近年來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率總體呈上升態(tài)勢(shì)。2007年1月、4月2次畜產(chǎn)品中，“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.8%和99.0%。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，屠宰場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)磺胺類藥物監(jiān)測(cè)合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率總體保持較高水平。

1.3水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率呈上升態(tài)勢(shì)

根據(jù)2005～2007年22個(gè)城市水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，近年來(lái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體處于上升態(tài)勢(shì)。2007年4月對(duì)超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水產(chǎn)品進(jìn)行硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測(cè)，合格率為91.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，增強(qiáng)了我國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，2006年出口量和出口額達(dá)到301.5萬(wàn)噸和93.6億美元，分別比上年增長(zhǎng)17.4%和18.7%。2007年1月、4月2次監(jiān)測(cè)，水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分別為100%、99.7%和99.3%。

2 無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2.1無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建立和完善無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，也是開(kāi)展無(wú)公害食品開(kāi)發(fā)、管理工作的前提條件。農(nóng)業(yè)部2001年制定、頒布了73項(xiàng)無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，2002年制定了126項(xiàng)、修訂了11項(xiàng)無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，2004年又制定了112項(xiàng)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)檢測(cè)方法等，標(biāo)準(zhǔn)涉及120多個(gè)（類）農(nóng)產(chǎn)品品種，大多數(shù)為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚(yú)等關(guān)系城鄉(xiāng)居民日常生活的“菜籃子”產(chǎn)品。

無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)以全程質(zhì)量控制為核心，主要包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)主要參考綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的框架而制定。

2.2農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人體健康，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量GB18406和GB/T18407，以提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量分為兩部分，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求。

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗(yàn)方法，這些限量要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3 測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的基礎(chǔ)作用

測(cè)土配方施肥是我國(guó)當(dāng)前大力推廣的科學(xué)施肥技術(shù)，是通過(guò)對(duì)土壤采樣和化驗(yàn)分析，以土壤測(cè)試結(jié)果和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理使用有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法，是以最經(jīng)濟(jì)的肥料用量和配比，獲取最好質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的科學(xué)施肥技術(shù)。

3.1保證農(nóng)作物產(chǎn)量，均衡土壤養(yǎng)分

農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育需要16種必需營(yíng)養(yǎng)元素。測(cè)定土壤養(yǎng)分，可以得到所種植的土壤里有哪些營(yíng)養(yǎng)元素，缺少哪些營(yíng)養(yǎng)元素，再根據(jù)預(yù)計(jì)產(chǎn)量計(jì)算出應(yīng)該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養(yǎng)分的含量，使作物得到充足的養(yǎng)分供作物正常生長(zhǎng)，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量，獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。例如，2002年10月至2003年5月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)上海佘山農(nóng)場(chǎng)的土壤養(yǎng)分測(cè)定結(jié)果表明土壤缺鋅嚴(yán)重，僅補(bǔ)施鋅肥一項(xiàng)，小麥就增產(chǎn)18.3%、大麥增產(chǎn)22.2%。

3.2提高農(nóng)作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)作物養(yǎng)分不平衡不僅會(huì)導(dǎo)致多種病害的發(fā)生，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高，主要原因是農(nóng)民施肥不當(dāng)，特別是過(guò)量偏施氮素化肥導(dǎo)致蔬菜硝酸鹽含量過(guò)高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質(zhì)量指標(biāo)降低。通過(guò)測(cè)土配方施肥，合理地使用肥料，就會(huì)減少作物病蟲(chóng)害的發(fā)生，從而提高作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，基本可以使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

3.3降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量

肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學(xué)肥料不能被作物全部吸收。在我國(guó)，氮肥的當(dāng)季利用率為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為50%左右。通過(guò)測(cè)土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農(nóng)作物的收成，從而減低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量。

3.4保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

測(cè)土配方施肥的開(kāi)展，對(duì)土壤養(yǎng)分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費(fèi)，從而可以節(jié)約資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。施用的化學(xué)氮肥，如果不能被作物吸收，則會(huì)經(jīng)過(guò)一系列的轉(zhuǎn)化，被淋洗到土壤深層，發(fā)生還原，生成致癌作用很強(qiáng)的亞胺類化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類的健康。而且有資料顯示農(nóng)田氮、磷是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要營(yíng)養(yǎng)源。通過(guò)測(cè)土施肥，使施入土壤中的化學(xué)肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會(huì)很少，這樣就有益于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4 運(yùn)用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的測(cè)土配方施肥

為降低污染，充分發(fā)揮肥效，應(yīng)實(shí)施測(cè)土配方平衡施肥，即根據(jù)作物營(yíng)養(yǎng)生理特點(diǎn)、吸肥規(guī)律、土壤供肥性能及肥料效應(yīng)，確定有機(jī)肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應(yīng)的施肥技術(shù)，做到對(duì)癥配方，對(duì)癥施用。具體應(yīng)包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數(shù)和時(shí)期以及根據(jù)肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無(wú)公害生產(chǎn)的基本施肥技術(shù)。鑒于現(xiàn)行推廣的測(cè)土配方施肥技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)流程，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間有著密切的聯(lián)系。

4.1測(cè)土配方施肥與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣的基礎(chǔ)是擴(kuò)大測(cè)土范圍、提高測(cè)土精度，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依托于生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目過(guò)程中建立的耕地檢測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)能為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的適時(shí)檢測(cè)提供可靠數(shù)據(jù)；實(shí)施配方施肥要求在不影響土地環(huán)境的基礎(chǔ)上維持土地的高產(chǎn)投比。

4.2測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的作用

測(cè)土配方施肥為農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)（不同種類和各個(gè)生長(zhǎng)時(shí)期）提供科學(xué)的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節(jié)約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)診斷，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的殘留檢測(cè)提供適時(shí)數(shù)據(jù)，全程監(jiān)測(cè)和控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。

5 結(jié)論

綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)作物需肥規(guī)律，土壤供肥性能和肥料增產(chǎn)效應(yīng)，在施用有機(jī)肥料為基礎(chǔ)的前提下，采取化學(xué)氮、磷、鉀肥和微肥的適宜用量和比例及其相應(yīng)的施肥技術(shù)，可解決盲目施肥和投肥不足的問(wèn)題，增產(chǎn)、節(jié)肥。測(cè)土配方施肥作為一種科學(xué)的施肥方法，是根據(jù)農(nóng)作物各個(gè)生育期的需肥規(guī)律和土壤的養(yǎng)分含量，研究得出最佳配方并合理地使用肥料，因而就會(huì)減少作物病蟲(chóng)害的發(fā)生，從而提高作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)用測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，應(yīng)該大力推廣。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 鄧仕槐，吳曉斌，盧益武.施肥對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)1998，11（3）：106-111.

[2] 馬朝紅，方建坤.蔬菜土壤養(yǎng)分積累狀況與環(huán)境分險(xiǎn)[J].長(zhǎng)江蔬菜.2000（12）：43-45.

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥殘留 快速檢測(cè) 基層推廣

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)越來(lái)越依賴于農(nóng)藥、抗生素和激素等外源物質(zhì)。近幾年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題及其有關(guān)事件不斷發(fā)生，成為人們?nèi)粘Ｉ钪凶钪匾妥铌P(guān)注的話題之一，引起了政府、市民和新聞媒體的高度關(guān)注。

一、造成農(nóng)藥污染的原因

（一）、農(nóng)民質(zhì)量安全法律意識(shí)淡薄[2]

由于許多農(nóng)民缺乏科學(xué)合理使用農(nóng)藥的知識(shí)，誤用農(nóng)藥和濫用農(nóng)藥時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)民不合理的使用農(nóng)藥，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在安全間隔期內(nèi)也使用農(nóng)藥，特別是瓜果及豆類蔬菜采收期長(zhǎng)，即使在采收期內(nèi)，也要噴灑農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、菜田環(huán)境發(fā)生變化

由于農(nóng)藥的長(zhǎng)期使用，造成菜田環(huán)境發(fā)生顯著變化。有益生物消失，菜田生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，導(dǎo)致病蟲(chóng)害的進(jìn)一步發(fā)展，因而加大農(nóng)藥使用次數(shù)及用量[3]。

（三）、病蟲(chóng)害抗藥性增強(qiáng)[4]

由于長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，導(dǎo)致病蟲(chóng)害抗性的普遍產(chǎn)生。如擬除蟲(chóng)菊酯類農(nóng)藥的多年連續(xù)使用，使許多害蟲(chóng)產(chǎn)生了抗藥性，以致于靠用量增加才能達(dá)到防治效果。

（四）、農(nóng)藥殘留對(duì)環(huán)境污染[5]

過(guò)去大量使用的有機(jī)氯殺蟲(chóng)劑，如六六六、滴滴涕等殘效性長(zhǎng)的農(nóng)藥，在某些類型的土壤中還保留一定程度的殘留量。這些積累與土壤中的農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物也是導(dǎo)致蔬菜農(nóng)殘的原因之一。

（五）、食物鏈與生物富集[6]

農(nóng)藥殘留被一些生物攝入或通過(guò)其他方式吸入后積累在體內(nèi)，造成農(nóng)藥的高濃度貯存，再通過(guò)食物鏈轉(zhuǎn)移至另一生物體內(nèi)，通過(guò)食物鏈的逐級(jí)富集，人食用此種生物后，可使進(jìn)入人體的殘留農(nóng)藥增加，從而嚴(yán)重影響人體健康。

二、農(nóng)藥殘留控制措施

按照政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、監(jiān)測(cè)全覆蓋[7]的思路和分級(jí)建設(shè)、分層次監(jiān)管監(jiān)測(cè)的原則，形成行政管理一條線、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)一條線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系。突出政府責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格過(guò)程控制。

（一）、監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系

區(qū)上有產(chǎn)調(diào)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站，村上有監(jiān)管員。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

區(qū)上有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域站，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設(shè)立檢測(cè)室。

（二）、農(nóng)藥殘留常用的檢測(cè)方法

區(qū)縣常用的農(nóng)藥檢測(cè)方法有速測(cè)卡法（紙片法）、酶抑制率法（分光光度法）、氣相色譜法和液相色譜法。

按照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的茄果類蔬菜等55類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄，隨機(jī)抽取本區(qū)銷售的不同種類蔬菜、水果13種，先后使用速測(cè)卡法（紙片法）、酶抑制率法（分光光度法）、氣相色譜法和液相色譜法進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果及分析見(jiàn)表1-表4。

通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)：液相色譜法檢測(cè)范圍太小不適合推廣；速測(cè)卡法（紙片法）雖然靈敏度高，操作簡(jiǎn)單，使用方便，但對(duì)含有色素及刺激性氣味的蔬菜、水果檢測(cè)時(shí)易出現(xiàn)假陽(yáng)性，如本實(shí)驗(yàn)中的草莓、韭菜；氣相色譜法靈敏度最好，能定性定量檢測(cè)農(nóng)藥，但其使用成本過(guò)高，必須有專業(yè)的檢測(cè)人員和固定的檢測(cè)條件，不適合基層推廣。酶抑制率法（分光光度法）不僅靈敏度高，假陽(yáng)性率低，而且使用方便，操作簡(jiǎn)單，最適合農(nóng)村基層推廣。

三、結(jié)論：

通過(guò)對(duì)四種檢測(cè)方法的比較，得出結(jié)論：酶抑制率法（分光光度法）是最適合農(nóng)村基層推廣的檢測(cè)方法。

四、結(jié)束語(yǔ)：

為了更有效地控制農(nóng)藥殘留量，保障該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還應(yīng)做好以下工作：①加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳②完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶使用酶抑制率法進(jìn)行自檢，并定期組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)殘快速檢測(cè)方法培訓(xùn)。③建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系[8]。

注釋：

①費(fèi)用指的是根據(jù)茄果類蔬菜等55類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄，本中心實(shí)驗(yàn)室條件下同批檢測(cè)所需費(fèi)用！

②：不檢是指本中心實(shí)驗(yàn)室條件下無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)。

參考文獻(xiàn)

[1]GB 2763―2012.食品中農(nóng)藥最大殘留限量[S].中國(guó)質(zhì)檢出版社，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社：中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2012？：

[2]馮忠澤，李慶江.農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知及影響因素分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，28（4）：22-26.

[3]鐘秀明，武雪萍.我國(guó)農(nóng)田污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28（5）：27-32

[4]張春胄，劉化宇.淺析蔬菜病蟲(chóng)害的抗藥性及其治理對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)技 ，2007，04：97-98

[5]邱黎敏.農(nóng)田土壤中含氯有機(jī)物殘留調(diào)查及其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)[D].杭州：浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006：

[6] 王芳，林少彬等.氯酚在鯽魚(yú)體內(nèi)的分布、存在形式與生物富集研究[J].衛(wèi)生研究，1999，28（3）.

第5篇

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，激發(fā)生產(chǎn)和流通主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力是解決問(wèn)題的關(guān)鍵之一。本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從農(nóng)產(chǎn)品供給主體視角分析質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，然后總結(jié)了安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；生產(chǎn)流通主體；安全；供給動(dòng)力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題因其關(guān)系到居民的生命、健康而成為政界、學(xué)界、媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開(kāi)。這些研究的基本關(guān)注點(diǎn)可以歸納為三大類：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因的考察；二是對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和存在主要問(wèn)題的分析；三是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理路徑的研究。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要是由生產(chǎn)者和流通主體的行為導(dǎo)致，從各經(jīng)濟(jì)主體的行為決策著手進(jìn)行研究成為必然。綜述文獻(xiàn)，這個(gè)視角的研究主要集中在以下方面：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家陳君石院士曾說(shuō)過(guò)“安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是靠監(jiān)管出來(lái)的，更不是檢測(cè)出來(lái)的”（陳君石，2011）。那么各經(jīng)濟(jì)主體為何不供給和不愿供給安全農(nóng)產(chǎn)品？安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制是什么？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體供給安全產(chǎn)品？當(dāng)前鮮有研究對(duì)這些問(wèn)題做出系統(tǒng)回答。基于此，本文首先在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下從行為主體的角度分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，然后探究行為主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力機(jī)制，最后給出激發(fā)行為主體動(dòng)力機(jī)制視角的對(duì)策啟示。

一、理論基礎(chǔ)概述

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場(chǎng)中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財(cái)富最大化和非財(cái)富最大化的雙重動(dòng)機(jī)，人們會(huì)在二者之間尋找平衡點(diǎn)，但是不會(huì)一味犧牲自己的利益。人們?cè)谧非笞陨硇в米畲蠡^(guò)程中，常常會(huì)走到機(jī)會(huì)主義上去。信息不對(duì)稱和有限理性給機(jī)會(huì)主義的存在提供了空間，而高額收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。制度的重要功能之一是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，若缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)或制度對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控，給社會(huì)造成不同程度的危害。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因：農(nóng)產(chǎn)品供給主體維度的分析

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因研究已經(jīng)在多個(gè)視角廣泛展開(kāi)：有的研究者認(rèn)為質(zhì)量安全問(wèn)題源于產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對(duì)稱（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管體系不健全導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)（夏英和宋伯生，2001；金發(fā)忠，2004），有的研究者把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題歸因于我國(guó)監(jiān)管的薄弱（李功奎和應(yīng)瑞瑤，2004；張曉濤和孫長(zhǎng)學(xué)，2008）。區(qū)別于已往研究，本文將在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)從行為主體視角分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

（一）追求利潤(rùn)最大化使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假設(shè)，人們從事的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)可厚非。供給安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)差異是其行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利潤(rùn)取決于價(jià)格、銷售量和成本。在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)中，價(jià)格不能很好的傳遞質(zhì)量信息，或者說(shuō)大部分消費(fèi)者不相信價(jià)格承載的質(zhì)量信息，在真實(shí)市場(chǎng)上表現(xiàn)為安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有明顯差異。采用安全生產(chǎn)技術(shù)和使用物理、生物技術(shù)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)用化學(xué)技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售量受制于當(dāng)前的消費(fèi)水平，目前我國(guó)居民的平均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少部分消費(fèi)者有能力購(gòu)買價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品。由于價(jià)格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品面臨較少的顧客群，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比其銷售量極為有限。通過(guò)安全農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、成本和銷售量的比較，我們可以判斷安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，具有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。

（二）質(zhì)量信息不對(duì)稱為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能

農(nóng)產(chǎn)品具有信用商品特征，即消費(fèi)者不能直觀鑒別其質(zhì)量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對(duì)于消費(fèi)者不能掌握質(zhì)量信息而言，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，交易雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱時(shí)，掌握信息的一方可能通過(guò)欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個(gè)人利益。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息不對(duì)稱同樣為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)會(huì)主義行為提供了可能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有比消費(fèi)者對(duì)化肥使用、農(nóng)藥殘留、微生物污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的信息優(yōu)勢(shì)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、隱匿、誤導(dǎo)信息，甚至故意把不安全農(nóng)產(chǎn)品銷售給顧客。大部分消費(fèi)者在無(wú)法甄別偽劣產(chǎn)品的情況下，選擇購(gòu)買價(jià)格低、賣相好的農(nóng)產(chǎn)品。由于安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又不能低成本證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量，最終使得市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的機(jī)會(huì)主義在一次易和合作中表現(xiàn)的更為突出。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)渠道流通的占半數(shù)以上，生產(chǎn)者和批發(fā)商之間多為隨機(jī)交易，這種交易方式進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。

（三）政府的監(jiān)管漏洞為不安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為創(chuàng)造了條件

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的行為決策和他生活的社會(huì)文化環(huán)境、制度結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系，所以在分析行為主體的利潤(rùn)最大化行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把制度因素列入考察范圍。人的機(jī)會(huì)主義行為是由追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)引發(fā)，但要使動(dòng)機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要一定的制度條件。制度的一個(gè)非常重要的功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為。如果制度存在漏洞，機(jī)會(huì)主義就有存在的空間。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管分屬不同的平行部門，各部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從“地頭到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中存在權(quán)責(zé)不清，職能錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，實(shí)踐中表現(xiàn)為存在監(jiān)管的灰色地帶和監(jiān)管的空白區(qū)。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說(shuō)是為不安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的制定和地方政府的具體執(zhí)行存在目標(biāo)不一致問(wèn)題，地方政府為保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)常常不積極執(zhí)行監(jiān)管政策，出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)采取袒護(hù)的態(tài)度，為不安全農(nóng)產(chǎn)品的存在留下了制度空間。

三、安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力分析

動(dòng)力機(jī)制在不同的研究領(lǐng)域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全供給行為，因此從如何激發(fā)人的積極性方面研究安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給的動(dòng)力機(jī)制。文章把安全農(nóng)產(chǎn)品的供給動(dòng)力分為內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，內(nèi)源動(dòng)力主要包括經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外源動(dòng)力主要包括制度約束和政府激勵(lì)。

（一）經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們經(jīng)濟(jì)利益是人們一切社會(huì)活動(dòng)的最深刻的根源和動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，行為人會(huì)自動(dòng)采取不同的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)微觀活動(dòng)的自我平衡。在農(nóng)產(chǎn)品的供給活動(dòng)中生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者也不例外，農(nóng)產(chǎn)品的收益是影響其行為決策的一個(gè)重要因素。在筆者對(duì)河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農(nóng)戶就種什么蔬菜。當(dāng)問(wèn)到“是否會(huì)用有機(jī)肥、物理防蟲(chóng)技術(shù)種植蔬菜”時(shí)，農(nóng)戶第一反應(yīng)是，這樣生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜能否賣個(gè)好價(jià)錢，收益是不是比平時(shí)的種植方式高？由此可見(jiàn)，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農(nóng)戶會(huì)毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)戶會(huì)生產(chǎn)成本低、產(chǎn)量高、質(zhì)量安全水平低的普通農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)主體根據(jù)收益決策，流通主體亦然。這就是市場(chǎng)上為什么會(huì)存在采用具有安全隱患的化學(xué)品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過(guò)以上分析可知，要想生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)供給安全農(nóng)產(chǎn)品，必須保證其供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)至少不小于供給常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動(dòng)力。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的推動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為受競(jìng)爭(zhēng)的刺激和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的限制。各經(jīng)濟(jì)行為主體之間為了自身的利益而展開(kāi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促使生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應(yīng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盡管有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)等多種形式，但最終目的無(wú)非是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)吸引更多的消費(fèi)者，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，從而獲得更多的利潤(rùn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上有一種競(jìng)爭(zhēng)方式是渠道競(jìng)爭(zhēng)，即各農(nóng)產(chǎn)品流通渠道競(jìng)相爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者。超市、便民市場(chǎng)、早市都銷售農(nóng)產(chǎn)品，它們面對(duì)的顧客群是有差別的。為了回應(yīng)一些高收入消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的訴求，以質(zhì)量安全為目的的渠道競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在我國(guó)很多大城市出現(xiàn)。如河北石家莊某農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農(nóng)藥、激素、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，全部使用有機(jī)肥和物理防蟲(chóng)技術(shù)生產(chǎn)蔬菜和水果。產(chǎn)品的銷售實(shí)行會(huì)員制，成為該公司會(huì)員才能享受每周一次的送貨到家服務(wù)。以這種方式銷售農(nóng)產(chǎn)品的公司在石家莊市場(chǎng)不只一家，各家除了與超市、便利店?duì)帄Z顧客以外，同類型的公司間也展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不同，各家比的是產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。競(jìng)爭(zhēng)使實(shí)行會(huì)員制模式的經(jīng)營(yíng)者不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，也促使一些傳統(tǒng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷改善生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）制度約束是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的保障力

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度的一個(gè)重要功能就是約束人的機(jī)會(huì)主義行為，制度漏洞會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實(shí)施機(jī)會(huì)主義而沒(méi)有受到相應(yīng)懲罰，會(huì)進(jìn)一步縱容機(jī)會(huì)主義行為。有效的制度約束會(huì)抑制機(jī)會(huì)主義，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是理性“經(jīng)濟(jì)人”，在缺乏有效監(jiān)督和約束且沒(méi)有任何正向激勵(lì)的前提下，生產(chǎn)和銷售成本低廉、獲利豐厚的不安全農(nóng)產(chǎn)品成為他們的首要選擇。盡管我國(guó)已頒布涉及質(zhì)量安全的多部法律，但在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，比較突出的是法律的操作性較差和執(zhí)行力較差，致使違法者被發(fā)現(xiàn)的概率極小，即使被發(fā)現(xiàn)罰款金額也較低，這就使得農(nóng)產(chǎn)品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對(duì)較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當(dāng)違法行為的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益時(shí)，理性人就會(huì)傾向于選擇供給安全農(nóng)產(chǎn)品。此外，我國(guó)的一些農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度也存在諸多問(wèn)題，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程缺乏監(jiān)管，抽檢的頻率低，地方監(jiān)管部門不主動(dòng)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題為保護(hù)地方利益采取姑息態(tài)度等，這在一定程度上也引致質(zhì)量安全事件的發(fā)生。由此可見(jiàn)，完善的制度是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障。

（四）政府激勵(lì)是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的帶動(dòng)力

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)主體通過(guò)激勵(lì)因素作用于激勵(lì)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)。本研究的激勵(lì)機(jī)制是指政府通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和流通者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以促進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是以生產(chǎn)者和流通主體的經(jīng)濟(jì)利益為核心，運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要是采用精神獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳等非經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為進(jìn)行鼓勵(lì)。在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)揮著重要作用。它引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品，刺激經(jīng)營(yíng)者實(shí)施質(zhì)量安全管理。在信息不對(duì)稱背景下，政府可制定一系列激勵(lì)政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)建立激勵(lì)機(jī)制，采取相宜的措施來(lái)間接維持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動(dòng)力。

四、供給動(dòng)力視角的政策啟示

（一）盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟(jì)利益

基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的逐利動(dòng)機(jī)，只有擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品供給的利潤(rùn)空間，各供給者才有動(dòng)力供給安全農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，利潤(rùn)和價(jià)格、銷售量、成本有直接關(guān)系。因此，首先要完善安全農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，讓安全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)其質(zhì)量差異。這需要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通信息暢通，消費(fèi)者能夠比較容易的獲得質(zhì)量信息，并且信息可信、真實(shí)，這樣消費(fèi)者才愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品買單。其次，降低安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，讓安全生產(chǎn)技術(shù)逐步替代化肥、農(nóng)藥支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，降低生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技術(shù)的采用成本，讓農(nóng)戶能以較低的成本獲得安全生產(chǎn)技術(shù)。再次，提高居民消費(fèi)水平，擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買的顧客群。就這一點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)階段性問(wèn)題，和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。人們只有在解決了溫飽問(wèn)題后才會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到商品的質(zhì)量上。

（二）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有內(nèi)在動(dòng)力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類型的渠道為爭(zhēng)奪消費(fèi)者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范流通渠道須從以下幾點(diǎn)著手：第一，樹(shù)立渠道誠(chéng)信觀念。渠道誠(chéng)信缺乏會(huì)使該渠道的消費(fèi)者流失，渠道誠(chéng)信觀念堅(jiān)定并被消費(fèi)者認(rèn)同才能在競(jìng)爭(zhēng)中以高質(zhì)量超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第二，促進(jìn)渠道內(nèi)成員合作。在渠道鏈上的生產(chǎn)者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，保持整個(gè)渠道的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，完善利益分配機(jī)制，保證每個(gè)渠道成員都能得到相應(yīng)的供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)增值，以維持其安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）充分重視對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵(lì)作用

在目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理對(duì)策中，較側(cè)重于通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)違法者進(jìn)行懲處，比較忽視對(duì)守法者的激勵(lì)和支持，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者動(dòng)力不足。今后應(yīng)完善各種激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的拉動(dòng)作用。首先，給安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。采用補(bǔ)貼的手段，對(duì)采用安全技術(shù)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)使用，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。其次，發(fā)揮非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的作用。對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域或基地進(jìn)行宣傳，一方面提高該地生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，另一方面可以對(duì)其它生產(chǎn)者起到良好的示范作用。

（四）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)不安全供給行為的制度約束

即使行為人有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，沒(méi)有實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的條件和環(huán)境，機(jī)會(huì)主義也只能存在于思想中，不會(huì)變成行為。要保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給，需要對(duì)機(jī)會(huì)主義進(jìn)行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過(guò)程中存在的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行預(yù)測(cè)，彌補(bǔ)制度漏洞，完善產(chǎn)品監(jiān)管的各項(xiàng)制度。二是保障法律的有效實(shí)施。我國(guó)頒布了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)，2015年10月新的食品安全法又要實(shí)施。要想有效發(fā)揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書(shū)面上的法律而是在實(shí)踐中操作性強(qiáng)、能夠有效實(shí)施的法律。三是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依然會(huì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

作者：趙建欣 李偉立 田新霞 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北工程技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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第6篇

論文摘要：論述了世界有機(jī)食品的起源及發(fā)展趨勢(shì)，回顧了我國(guó)綠色食品及有機(jī)食品的發(fā)展歷程，介紹了我省綠色食品發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，分析了我省發(fā)展綠色食品及有機(jī)食品的制約因素，提出我省農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該全面推廣無(wú)公害食品生產(chǎn)規(guī)范，適度發(fā)展綠色食品，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全。

1世界有機(jī)食品的起源及發(fā)展

20世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，世界發(fā)達(dá)國(guó)家采用現(xiàn)代科技手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了令人矚目的成就，同時(shí)也面臨著一系列嚴(yán)重問(wèn)題。主要表現(xiàn)為資源特別是不可再生資源趨于枯竭;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化;為解決這些問(wèn)題和矛盾，人們進(jìn)行了很多探索，其中以生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、減緩常規(guī)農(nóng)業(yè)方式給資源和環(huán)境造成的嚴(yán)重壓力為主要目標(biāo)的替代農(nóng)業(yè)是其中較為有效的方式之一。特別是進(jìn)人80年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展思想得到世界各國(guó)響應(yīng)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展在全球已成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑之一、

從發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量上看，國(guó)民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的北歐、日本、美國(guó)等有機(jī)食品生產(chǎn)和需求發(fā)展較快。1997年美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售總額在100億美元以上。1999年，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額為60億美元，從1980年到現(xiàn)在年增長(zhǎng)速度為20寫(xiě)。在發(fā)達(dá)國(guó)家銷售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中，大部分依賴進(jìn)口，德國(guó)、荷蘭、英國(guó)進(jìn)口占消費(fèi)總量的6000，60%和70 0 o}`}。日益高漲的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和消費(fèi)需求得益于人類對(duì)生態(tài)環(huán)境和自身健康的關(guān)注。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)逐漸成為一種時(shí)尚。

2我國(guó)綠色食品及有機(jī)食品的興起與發(fā)展

80年代末我國(guó)已成為世界上化肥使用量最大的國(guó)家，90年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)藥的使用量已高達(dá)100萬(wàn)t/a，而吸附在植物體上能被利用的最多僅為3000，進(jìn)人環(huán)境中的化學(xué)農(nóng)藥高達(dá)7000，甚至80 0 o ^-90寫(xiě)。據(jù)統(tǒng)計(jì)90年代因環(huán)境污染給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失在1 000億元以上。這只是農(nóng)業(yè)和人體健康的損失，還不包括生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失。估計(jì)2000年將達(dá)到3 000多億元的損失[z7。

受國(guó)際上發(fā)展有機(jī)食品潮流的影響和啟發(fā)，我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)具體情況，在1990年首次提出有中國(guó)特色的“綠色食品”概念。

綠色食品涵蓋了有機(jī)食品和可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)容。綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)二個(gè)等級(jí)，AA級(jí)綠色食品吸收了傳統(tǒng)農(nóng)藝技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)，對(duì)應(yīng)的是有機(jī)食品;A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是限制使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)合成物的可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

綠色食品是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流而形成的富有中國(guó)特色的可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，我國(guó)的綠色食品產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，到2002年6月底，全國(guó)共有1 402家企業(yè)開(kāi)發(fā)了2 791個(gè)綠色食品產(chǎn)品，其中A級(jí)綠色食品2 729個(gè)，AA級(jí)綠色食品62個(gè)。

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種完全不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物的生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立需要有一個(gè)3年的有機(jī)轉(zhuǎn)換過(guò)程。有機(jī)食品與綠色食品、無(wú)公害食品最主要的差別是，前者在其生產(chǎn)和加工過(guò)程中絕對(duì)禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，后者則允許有限制地使用這些物質(zhì)。因此，有機(jī)食品的生產(chǎn)要比其他食品難得多，需要建立全新的生產(chǎn)體系，采用相應(yīng)的替代技術(shù)。

我國(guó)從1989年就開(kāi)始了有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)工作。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱OFDC)成立于1994年，其前身為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所，它是中國(guó)唯一國(guó)家級(jí)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。OFDC委托各省市環(huán)保局開(kāi)展有機(jī)食品的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，由于行業(yè)限制，加之要求嚴(yán)格，我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢。截止到2000年底，獲得認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)基地和有機(jī)轉(zhuǎn)換基地面積分別為4 000 hmz和4 467 hmz(不含水面和野生)，獲得認(rèn)證的產(chǎn)品品種超過(guò)100種，其中大部分出口到歐洲、美國(guó)和日本市場(chǎng)。1999年我國(guó)有機(jī)食品出口額約為1 500萬(wàn)美元。最近幾年的年出白增長(zhǎng)率均在30%以上[}4}

3我省綠色食品發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我省現(xiàn)有林地面積1 467萬(wàn)hmz，森林覆蓋率達(dá)4200;草原面積435萬(wàn)hmz，是全國(guó)少數(shù)擁有大草原的省份之一;水域面積233萬(wàn)hmz，居全國(guó)第四位，且黑龍江、烏蘇里江等江河基本未受到污染;全省半數(shù)以上地域仍然處于良好的自然生態(tài)環(huán)境中，1 18。萬(wàn)hmz耕地中大多數(shù)為黑土，是世界上僅有的三大黑土帶之一，土壤有機(jī)質(zhì)含量高達(dá)3.8000

另一方面，由于地廣人稀，人均耕地多，農(nóng)民習(xí)慣于粗放經(jīng)營(yíng)，化肥、農(nóng)藥用量很少，甚至不用，畝均化肥用量不足全國(guó)的1/30

我省是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)發(fā)綠色食品的省份之一。自1997年起，省政府將綠色食品開(kāi)發(fā)納人工作日程，1999年，省政府制定了《黑龍江省2000 ^- 201。年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》，2000年初又制定了《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，并加大了對(duì)綠色食品加工龍頭企業(yè)和基地的投人，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色食品的積極性。截止2002年6月底，我省通過(guò)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證的綠色食品已達(dá)到47。個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的16. 800，居全國(guó)各省之首。綠色食品種植面積96. 8萬(wàn)hmz，綠色食品總產(chǎn)量508萬(wàn)t，產(chǎn)值121億元，成為名副其實(shí)的綠色食品大省。2001年按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)種植面積69萬(wàn)hmz，經(jīng)國(guó)家認(rèn)證面積20萬(wàn)hmz。預(yù)計(jì)到2010年，我省綠色食品手.，植面積將達(dá)到133萬(wàn)hmz }5} a

2001年6月，我省人大通過(guò)了《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》并于7月1日起實(shí)施，這是全國(guó)首部有關(guān)綠色食品的地方性法規(guī)。這部條例多處規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予綠色食品產(chǎn)業(yè)一定的寬松政策。

4我省發(fā)展綠色食品及有機(jī)食品的制約因素

由于有機(jī)食品在我國(guó)發(fā)展較晚，加之要求非常嚴(yán)格，我省經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于綠色食品數(shù)量。

目前綠色食品在國(guó)內(nèi)得到普遍認(rèn)同，具有很大的市場(chǎng)潛力。但不可能在短期內(nèi)將我省的大部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成綠色食品，因?yàn)槿姘l(fā)展綠色食品會(huì)受到以下因素的制約:①產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅升高;②降低農(nóng)作物產(chǎn)量，影響糧食安全;③生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難以保障。

最主要的是目前生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)尚未完全解決，導(dǎo)致綠色食品產(chǎn)量低，成本高，為保證我國(guó)糧食安全并考慮到廣大群眾的實(shí)際生活水平，在最近一段時(shí)期內(nèi)，綠色食品將以高檔產(chǎn)品的形象出現(xiàn)，不會(huì)全面普及。注意到發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品受到的種種限制，為在全社會(huì)范圍內(nèi)杜絕濫施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，保障人民身體健康，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健隸可持續(xù)發(fā)展，最近，農(nóng)業(yè)部又推出了基礎(chǔ)性的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，旨在全面控制農(nóng)藥化肥的使用量和使用范圍，以保障食品安全。從長(zhǎng)期來(lái)看，象目前這樣綠色食品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通食品，甚至高出2^-3倍的情況不會(huì)長(zhǎng)久存在，人們難以長(zhǎng)期承受高價(jià)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，尤其是主要糧食作物品種和人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧氖卟恕Ｏ喾矗S著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全性、食品品質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)方面要求的不斷提高，普通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量將會(huì)達(dá)到無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)并逐漸接近綠色食品，綠色食品價(jià)格將有逐漸降低的趨勢(shì)。只有全面推廣無(wú)公害食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)提高食品安全性，為進(jìn)一步發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品提供最基本的生態(tài)環(huán)境條件保障。

5我省發(fā)展綠色食品的策略

多年來(lái)我國(guó)為解決糧食短缺，片面追求農(nóng)作物高產(chǎn)，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全性，大量過(guò)量使用化肥、長(zhǎng)效劇毒農(nóng)藥，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境、危害人民身體健康，阻礙了農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。如果有關(guān)部門能夠加強(qiáng)管理，限制直至禁止生產(chǎn)長(zhǎng)效、劇毒農(nóng)藥;農(nóng)民減少化肥用量，多施用有機(jī)肥;我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量將可以大大提高，達(dá)到無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向綠色食品標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

由此看來(lái)，綠色食品應(yīng)該是一種標(biāo)準(zhǔn)，是我們追求的目標(biāo)。我們應(yīng)該大面積推廣無(wú)公害食品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在保障農(nóng)產(chǎn)品安全性的前提下全面提高質(zhì)量，使普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，而不是全力發(fā)展綠色食品，申請(qǐng)大量的綠色食品證書(shū)。

我們應(yīng)該把綠色食品做成黑龍江省的品牌、黑龍江省的形象，但不要把綠色食品做成黑龍江省的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。黑龍江省的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全營(yíng)養(yǎng)、品質(zhì)接近綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。考慮到生產(chǎn)技術(shù)水平和省內(nèi)實(shí)際情況，我省應(yīng)在三至五年內(nèi)使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到全省農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到8寫(xiě)左右，有機(jī)食品生產(chǎn)面積達(dá)到1%左右。我們要在各個(gè)農(nóng)作物品種上開(kāi)發(fā)幾個(gè)綠色食品品牌，打出知名度，作為龍江產(chǎn)品的領(lǐng)軍龍頭，以全面帶動(dòng)同類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

6有力的技術(shù)支撐是我省發(fā)展綠色食品不可或缺的保障

由于中國(guó)綠色食品發(fā)展中心構(gòu)建的三個(gè)組織管理系統(tǒng)在各省基本為省綠辦、省環(huán)保局委托的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在全國(guó)只有12個(gè)，多為農(nóng)業(yè)部在各地的食品質(zhì)檢中心，每年采取抽檢的方式對(duì)綠色食品基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。由于食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)較少，難以對(duì)綠色食品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

沒(méi)有農(nóng)業(yè)院校和科研單位在良種選育、耕作栽培技術(shù)、肥料施用、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品質(zhì)量保證等方面予以支持，并提供技術(shù)服務(wù)，解決綠色食品、有機(jī)食品在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品將會(huì)比較困難。因此，把農(nóng)業(yè)科研部門等納人農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)管理系統(tǒng)，為無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐，確保產(chǎn)品質(zhì)量是非常必要的。可喜的是，今年5月我中心已通過(guò)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審查認(rèn)證，被批準(zhǔn)為全國(guó)第12家綠色食品的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并先后完成上級(jí)委托的綠色食品抽檢和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，為保證我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。

第7篇

論文關(guān)鍵詞 食品安全事故責(zé)任 強(qiáng)制保險(xiǎn) 道德風(fēng)險(xiǎn)

一、推行食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的意義

從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度；另一方面，一些保險(xiǎn)公司推出了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這些措施中，前者只是預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法解決重大事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題；后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷，投保率低，并沒(méi)有發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康，促進(jìn)食品行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（下文簡(jiǎn)稱“食強(qiáng)險(xiǎn)”）制度。其意義在于：

（一）強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能

構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險(xiǎn)公司從自身的利益出發(fā)，通常會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)被保險(xiǎn)人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風(fēng)險(xiǎn)得到減小。同時(shí)，保險(xiǎn)公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理專家，可以為被保險(xiǎn)人提供全方位的防損服務(wù)。

（二）強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障

突出對(duì)第三人的保護(hù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要特征，也是設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法目的之一。設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠賦予受害人以直接求償權(quán)，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無(wú)門的問(wèn)題；在資金上更有保障，避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯?wèn)題，讓受害第三人更好地維權(quán)。

（三）減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

“投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，而保險(xiǎn)人對(duì)于開(kāi)拓此類責(zé)任保險(xiǎn)也往往缺乏保障機(jī)制，對(duì)于一些原本應(yīng)由市場(chǎng)消化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往不得不由政府出面‘買單’。”設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、“食強(qiáng)險(xiǎn)”的界定

所謂食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（下文簡(jiǎn)稱“食強(qiáng)險(xiǎn)”），即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。欲揭示“食強(qiáng)險(xiǎn)”之內(nèi)涵，需明確以下幾個(gè)概念：

（一）“食品”

從一般意義上說(shuō)，食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”（《食品安全法》第99條）。但“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”，故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”，即作為食品的產(chǎn)品。

根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品（《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款）。該定義表明：（1）產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)加工、制作的物品；（2）產(chǎn)品必須用于銷售；（3）產(chǎn)品僅限于動(dòng)產(chǎn)。由此引出的問(wèn)題是，作為食品的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強(qiáng)險(xiǎn)”的適用范圍？

對(duì)于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系，各國(guó)立法主張不一，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍，多數(shù)國(guó)家則將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定：“產(chǎn)品”是指各種動(dòng)產(chǎn)，但初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。④我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對(duì)產(chǎn)品的定義（經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品）已將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外，立法機(jī)關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。”由此可見(jiàn)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對(duì)象。但筆者認(rèn)為，“食強(qiáng)險(xiǎn)”不應(yīng)一概排除對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟(jì)法，既要通過(guò)“產(chǎn)品責(zé)任”（特殊侵權(quán)責(zé)任）規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟(jì)，也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)（前者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，后者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則）。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任，便都有適用責(zé)任保險(xiǎn)及“食強(qiáng)險(xiǎn)”之余地，至于“食強(qiáng)險(xiǎn)”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

（二）“食品侵權(quán)責(zé)任”

作為“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的，“食品侵權(quán)責(zé)任”是指食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。（1）食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是“食品存在缺陷”。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)（《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條）。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了“不合理危險(xiǎn)”和“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即“某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性”（歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條）。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品“瑕疵”，也不等同于產(chǎn)品“質(zhì)量不合格”或“不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。（2）食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的“產(chǎn)品”，也包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”，屬于特殊侵權(quán)責(zé)任（無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任）；若因初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則（過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則）。（3）“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的是“賠償責(zé)任”。侵權(quán)責(zé)任形式多樣，但責(zé)任保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，旨在填補(bǔ)被保險(xiǎn)人“責(zé)任財(cái)產(chǎn)”之損失，故“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的僅限于被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

三、“食強(qiáng)險(xiǎn)”的立法重點(diǎn)

（一）承保范圍

賠償范圍：應(yīng)限于受害人直接的人身?yè)p害，不包括財(cái)產(chǎn)損失和間接損害。如果將財(cái)產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險(xiǎn)人的承保責(zé)任，將違背強(qiáng)制保險(xiǎn)為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時(shí)加重被保險(xiǎn)人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，不利于保險(xiǎn)的推廣。

除外責(zé)任：不應(yīng)將故意、重大過(guò)失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過(guò)失，構(gòu)成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對(duì)于大范圍消費(fèi)者傷殘死亡等結(jié)果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結(jié)果的過(guò)失。對(duì)于不真正故意引發(fā)的責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意，構(gòu)成真正故意，真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整。《刑法》第一百九十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，投保人、被保險(xiǎn)人故意造成財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)事故，構(gòu)成保險(xiǎn)詐騙罪。保險(xiǎn)公司對(duì)于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言，保險(xiǎn)人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過(guò)失不屬于除外責(zé)任的范圍。

（二）道德風(fēng)險(xiǎn)之遏制

前文中除外責(zé)任的設(shè)計(jì)對(duì)保險(xiǎn)公司不利，可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿意承保。同時(shí)，將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險(xiǎn)賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能將保險(xiǎn)作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。為平衡保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益，可以賦予保險(xiǎn)公司追償權(quán)，即保險(xiǎn)公司對(duì)于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的價(jià)值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)逃避責(zé)任的機(jī)率。

同時(shí)，可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)采取浮動(dòng)費(fèi)率制，發(fā)揮保費(fèi)的引導(dǎo)作用。被保險(xiǎn)人沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。在此后的年度內(nèi)，被保險(xiǎn)人仍然沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率，直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。

另外，為減少保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可設(shè)定保險(xiǎn)賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與投保人約定的對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，無(wú)論發(fā)生多少次責(zé)任事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過(guò)保險(xiǎn)合同約定的累計(jì)賠償限額。

（三）受害人的救濟(jì)

受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無(wú)門，這不利于消費(fèi)者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問(wèn)題，可考慮賦予受害人無(wú)條件的直接請(qǐng)求權(quán)。所謂直接請(qǐng)求權(quán)，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，事故的受害者可以直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無(wú)條件，是指受害人無(wú)須在致害人無(wú)力賠償后才得向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償，受害人有權(quán)選擇請(qǐng)求賠償?shù)膶?duì)象。直接請(qǐng)求權(quán)“是受害人對(duì)于保險(xiǎn)人請(qǐng)求補(bǔ)償給付之直接且系原始的請(qǐng)求權(quán)，非因繼受而取得”⑥。它絕對(duì)地歸屬于第三人，不因被保險(xiǎn)人之違背保單條款而受影響，保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人的行為為由，終止保險(xiǎn)合同或者主張保險(xiǎn)合同無(wú)效或者拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的，對(duì)第三人的保險(xiǎn)給付請(qǐng)求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請(qǐng)求權(quán)，能有效地保護(hù)受害人的利益。

（四）食強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)行

1.確定被保險(xiǎn)人。食強(qiáng)險(xiǎn)的投保人（被保險(xiǎn)人）為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點(diǎn)，如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域。可以考慮區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費(fèi)。

2.確定承保人。承保人（保險(xiǎn)人）為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。應(yīng)該對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，選擇資本金充足、償付能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為承保食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的指定機(jī)構(gòu)。

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)策

 

慶元縣是浙南山區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，山地面積廣大, 自然條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難問(wèn)題一直制約著農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷難的問(wèn)題，而且對(duì)推動(dòng)我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，活躍新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。

一、我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量增長(zhǎng)較快，運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好

目前，慶元縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜牧兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌、毛竹、高山蔬菜、茶葉等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展吊瓜、中藥材、烤煙、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展較快的工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)和基地不斷壯大，加工業(yè)框架體系逐步建立

我縣依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展了竹木、糧食、食用菌、食品、高山蔬菜、茶葉、烤煙和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等8大類的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成了行業(yè)門類齊全，加工層次多樣的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，骨干龍頭企業(yè)不斷壯大

按照突出特色、做優(yōu)做精的要求，一批具有我縣山區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局趨于合理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了重要的原料基礎(chǔ)。

食用菌是慶元第一大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，獲全國(guó)唯一的“全國(guó)食用菌行業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，“香菇育種新技術(shù)的建立與新品種選育”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，“慶元香菇”獲得全省農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)十大創(chuàng)牌先鋒，建成核心示范基地86個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上億元。

毛竹是慶元繼香菇之后的又一大產(chǎn)業(yè)，全縣有毛竹30.7萬(wàn)畝，產(chǎn)值4.5億元，實(shí)現(xiàn)毛竹產(chǎn)值1.64億元；

高山蔬菜是我縣近年根據(jù)城市市場(chǎng)需求發(fā)展起來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展高山蔬菜為重點(diǎn)，建立和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系、組織管理體系、技術(shù)服務(wù)體系、加工銷售體系，努力塑造慶元綠色蔬菜的形象，以高山特色和無(wú)公害品牌搶占市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)部門要做的工作。2008年被列為“浙江省蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣”。

慶元茶葉，品質(zhì)一流，多次在國(guó)際、國(guó)內(nèi)博覽會(huì)上獲得金獎(jiǎng)，著名品牌有沁園春、百山等生態(tài)有機(jī)茶。慶元茶葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了多元化戰(zhàn)略，主攻單產(chǎn)和名優(yōu)茶，千方百計(jì)擴(kuò)大基地規(guī)模，提高生產(chǎn)、加工、包裝技術(shù)水平，樹(shù)立品牌、搶占市場(chǎng)。2008年全縣茶園投產(chǎn)1.378萬(wàn)畝，其中名優(yōu)茶416噸，產(chǎn)值2833.8萬(wàn)元。并著重培育了年產(chǎn)值100萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)6家和戶均收入10萬(wàn)元以上茶葉專業(yè)戶33戶。

烤煙是慶元農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整比較成功的一個(gè)亮點(diǎn)，慶元是浙江省最大的烤煙生產(chǎn)基地縣，最高年份種植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值近4000多萬(wàn)元，有許多農(nóng)民因此而致富，低海拔地區(qū)在煙收后還可再種一季稻并形成煙稻兩熟的種植模式，2009年全縣種植烤煙3100多畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)1000多萬(wàn)元。

綜上所述，我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越發(fā)展，不斷增強(qiáng)了我市龍頭企業(yè)的規(guī)模和整體實(shí)力。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品基地重建設(shè)輕管理，整體水平還比較低

農(nóng)產(chǎn)品基地重建設(shè)輕管理，產(chǎn)出效益不高。我縣大部分基地建設(shè)較早，由于受資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)、信息等諸多因素制約。論文寫(xiě)作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。從總體上看，中小企業(yè)和家庭作坊較多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，處于低水平循環(huán)。缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從個(gè)體上看，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大規(guī)模企業(yè)比重偏少，已經(jīng)掛牌的省、市龍頭企業(yè)對(duì)同行業(yè)還沒(méi)有起到引領(lǐng)牽頭的作用。一些傳統(tǒng)大產(chǎn)業(yè)，如稻米、生豬、香菇等支柱產(chǎn)業(yè)沒(méi)有大的龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2、沒(méi)有知名的品牌，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我縣企業(yè)規(guī)模小而分散，品牌多而雜，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展，但作坊式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)所占比例少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，品牌雜、小、弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，難以創(chuàng)建知名品牌和形成整體優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，資金缺乏依然是制約企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”，由于企業(yè)加工所需的原料季節(jié)性比較強(qiáng)，收購(gòu)資金缺口大，原料供應(yīng)不足，企業(yè)生產(chǎn)存在著起伏，難以擴(kuò)大規(guī)模，甚至瀕臨倒閉的危機(jī)。論文寫(xiě)作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。

3、企業(yè)與農(nóng)戶之間利益連接機(jī)制不完善，企業(yè)交易成本高

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之所以發(fā)達(dá)，除了具有先進(jìn)的技術(shù)外，一個(gè)很重要的原因是有專用的加工原料品種，并且建立固定的原料基地。而我們到目前并沒(méi)有固定的原料生產(chǎn)基地，收購(gòu)的原材料也是品種混雜、難以加工出高質(zhì)量的產(chǎn)品，造成加工企業(yè)成本增加，加工產(chǎn)品質(zhì)量低劣。多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系，承擔(dān)著原材料和產(chǎn)品雙重市場(chǎng)波動(dòng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。缺乏履行合同的保證機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)民不愿意出售，價(jià)低時(shí)企業(yè)違約壓價(jià)收購(gòu)，雙方互不信任。農(nóng)戶之間缺乏組織，企業(yè)交易成本很高。企業(yè)獲得市場(chǎng)信息不足，市場(chǎng)營(yíng)銷渠道不暢。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

我縣雖然在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)上做了大量工作，制定了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和加工規(guī)程，但以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品為主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還處在起步階段，廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)了解不夠，基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)涵和功效缺乏認(rèn)識(shí)，一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理者標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱，沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，缺乏具體措施和有效行動(dòng)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品難以被消費(fèi)者接受，市場(chǎng)占有率低。論文寫(xiě)作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的對(duì)策建議

1、以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，大力培育發(fā)展品牌企業(yè)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量安全戰(zhàn)略，圍繞本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展精深加工，形成產(chǎn)業(yè)特色，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長(zhǎng)向品質(zhì)效益同步提高轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育出一批有影響力的知名品牌企業(yè)。

2、發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)

要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，抓好配套的基地建設(shè)。要突出抓好竹木、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、高山蔬菜等五大類基地，重點(diǎn)支持建設(shè)一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的生產(chǎn)基地。大力扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工的認(rèn)識(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)理念

由于生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)越來(lái)越明顯的多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)。不僅僅是糧食食物加工品的需求，而是向經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)作物、野生特種動(dòng)植物和微生物等個(gè)性化、高附加值的綠色產(chǎn)品提出更高的需求。這是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，所以我們必須樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的加工概念，用現(xiàn)代工業(yè)文明的技術(shù)成果、廠房設(shè)備、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)理念，進(jìn)行“工業(yè)形態(tài)”的食物生產(chǎn)、組織、管理、經(jīng)營(yíng)、銷售、技術(shù)創(chuàng)新。論文寫(xiě)作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。改變過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作坊式的、小規(guī)模的、個(gè)體勞動(dòng)的、經(jīng)驗(yàn)型的、師傅帶徒弟式的印象和理解。論文寫(xiě)作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。

4、借力發(fā)展，努力抓好招商引資工作

努力引進(jìn)外來(lái)投資，搞開(kāi)放型農(nóng)產(chǎn)品加工，借力發(fā)展是加快我縣總量擴(kuò)張的重要途徑。論文寫(xiě)作，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。。一要利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，搞農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及包裝工作，建好項(xiàng)目庫(kù)。二要加大力度組織好各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商形式，采用各種形式的招商活動(dòng)。三要貫徹好相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去，引進(jìn)來(lái)”主動(dòng)接受國(guó)內(nèi)外及發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和資金、人才、技術(shù)的融入。

第9篇

關(guān)鍵詞：真菌毒素；危害；預(yù)防措施

中圖分類號(hào)： R282 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.22.052

1真菌毒素的種類

最早報(bào)道的真菌中毒是幾百年前發(fā)生的由麥角菌引起的麥角中毒。現(xiàn)在，已鑒定出許多種類的產(chǎn)毒真菌，并鑒定出300種有毒菌種的次生代謝產(chǎn)物。主要類別的真菌毒素有曲霉真菌毒素包括：黃曲霉毒素、赭曲毒素、棒曲霉素、青霉酸等；青霉真菌毒素包括：黃綠霉毒素、灰黃霉素、赭曲霉毒素A、青霉酸和皮落青霉毒素等；鐮刀菌真菌毒素包括：姻曲霉素、串珠鐮刀菌毒素、單端孢霉素。

通過(guò)調(diào)查，按其危害程度及毒性程度最重要的產(chǎn)毒真菌有：曲霉真菌毒素包括黃曲霉毒素，包括黃曲霉毒素B1（AFB1）、黃曲霉毒素B2（AFB2）、黃曲霉毒素G1（AFG1）、黃曲霉毒素G2（AFG2）；赭曲霉毒素A（OTA）；玉米赤霉烯酮（ZEN）；橘青霉素（citrinin）；T2毒素、HT-2毒素等。真菌毒素的形成與真菌生長(zhǎng)繁殖的環(huán)境條件密切相關(guān)，溫度在25℃～33℃、相對(duì)濕度85%～95%的環(huán)境最適合真菌的生長(zhǎng)和繁殖，也最容易形成真菌毒素。

2真菌毒素的危害（見(jiàn)表1）

真菌食物中毒是指產(chǎn)毒霉菌寄生在糧油、食品、中藥或飼料上，在適宜條件下產(chǎn)生有毒代謝物，人畜攝食后導(dǎo)致的中毒。中毒沒(méi)有傳染性，根據(jù)作用的靶標(biāo)器官或引起的病理現(xiàn)象，可將真菌毒素分為肝臟毒、腎臟毒、神經(jīng)毒等。食用被真菌毒素污染的食品有致癌、致畸、致突變的風(fēng)險(xiǎn)。人畜進(jìn)食被其污染的糧油食品可導(dǎo)致急、慢性真菌毒素中毒癥。

黃曲霉毒素：黃曲霉毒素早在1993年就被世衛(wèi)組織劃為一類致癌物。主要有B1、B2、G1、G2、M1、M2。它們的結(jié)構(gòu)式不同，其毒性及危害也有很大差異。其中，黃曲霉毒素B1的毒性及致癌性最強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全性影響很大，值得關(guān)注。

赭曲霉毒素：在其眾多種類中，赭曲霉毒素A的毒性最強(qiáng)，其是自然界中的主要天然污染物。國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）認(rèn)為赭曲霉毒素A是一種人類可能的致癌劑。除此之外，赭曲霉毒素A對(duì)人體的免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)會(huì)造成危害以及可能致畸、致突變。

展青霉毒素：又叫棒曲霉毒素，是一種免疫抑制劑。展青霉毒素是一種神經(jīng)毒素，其能誘發(fā)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物腫瘤，并對(duì)消化系統(tǒng)和皮膚組織具有損害作用，還具有致畸性、致突變性和致癌性。

單端孢霉烯族化合物：是一組生物活性和化學(xué)結(jié)構(gòu)相似的有毒代謝產(chǎn)物。單端孢霉烯族化合物可影響動(dòng)物的免疫系統(tǒng)使免疫力下降，抗感染能力降低。

玉米赤霉烯酮（ZEA）又名F-2毒素，會(huì)引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成危害，中毒后會(huì)產(chǎn)生諸如惡心、發(fā)冷、頭痛的癥狀。

3真菌毒素的常用檢測(cè)方法

一直以來(lái)，真菌毒素的檢測(cè)研究備受關(guān)注。但由于真菌毒素種類繁多，受污染的基質(zhì)比較復(fù)雜，含量痕量的特點(diǎn)，給實(shí)際檢測(cè)工作帶來(lái)了很大的難度。研究各種簡(jiǎn)單方便、快速準(zhǔn)確的檢測(cè)方法，對(duì)于全面的掌握真菌毒素污染狀況，從源頭保證食品的安全有著重要的意義。目前檢測(cè)真菌毒素的常用化學(xué)分析方法如下：

3.1薄層層析法

薄層層析法：樣品基質(zhì)不同，使用不同的溶劑將不同的樣品中的真菌毒素提取出來(lái)，再采用柱層析的方法去除提取的雜質(zhì)，盡可能地凈化提取液，最后利用真菌毒素的熒光性，通過(guò)薄層板上層析分離，根據(jù)樣品熒光斑點(diǎn)的強(qiáng)弱與標(biāo)準(zhǔn)品的比較來(lái)定量。

3.2色譜法

色譜法是利用不同物質(zhì)在不同相態(tài)的選擇性分配，將不同物質(zhì)分離的方法，在通過(guò)檢測(cè)器對(duì)目標(biāo)物的含量進(jìn)行確定。目前，色譜法分析真菌毒素主要是應(yīng)用液相色譜法和液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用。該法快速而準(zhǔn)確，具有高通量，多參數(shù)同步分析，高準(zhǔn)確度、靈敏度的特點(diǎn)。

3.3免疫化學(xué)檢測(cè)法

免疫學(xué)檢測(cè)方法是應(yīng)用免疫理論設(shè)計(jì)的一系列測(cè)定抗原、抗體、免疫細(xì)胞的一種生物化學(xué)分析法。該法在檢測(cè)真菌毒素的應(yīng)用上比較廣泛，例如：酶聯(lián)免疫吸附法（ELISA）、免疫熒光技術(shù)（FIA）、放射免疫測(cè)定法（RIA）和膠體金標(biāo)記免疫層析法。免疫學(xué)檢測(cè)方法由于其快速準(zhǔn)確、費(fèi)用較低、操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)而備受青睞。

4真菌毒素污染的預(yù)防措施

真菌毒素會(huì)對(duì)人和哺乳類動(dòng)物造成危害。為了防止其造成危害，可采取以下預(yù)防措施：

一是減少原材料真菌毒素的污染。栽培育種過(guò)程中將霉變的種子剔除，培育和篩選抗真菌毒素的作物品種。在貯藏期內(nèi)要及時(shí)通風(fēng)，保持低的貯藏溫度、濕度。

二是采用減少含菌量的措施。收獲后用低成本的快速干燥技術(shù)或設(shè)備進(jìn)行干燥，貯藏過(guò)程中控制倉(cāng)儲(chǔ)的溫度與濕度，創(chuàng)造不利于真菌毒素產(chǎn)生的環(huán)境條件，這些做法可減少農(nóng)產(chǎn)品污染真菌毒素的發(fā)生。一些食品可用恰當(dāng)?shù)姆盅b和包裝技術(shù)避免二次感染。通過(guò)采用冷藏、加防腐劑、降低水份等措施抑制未滅菌食品中真菌的生長(zhǎng)。

三是對(duì)于已遭污染的農(nóng)產(chǎn)品，諸如許多谷類農(nóng)產(chǎn)品，可以采取生物降解、去除技術(shù)，達(dá)到無(wú)害化。

參考文獻(xiàn)

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[8]王紅星，桃正國(guó).飼料中的真菌毒素的危害性及其防治措施[J].獸藥與飼料添加劑，2005（03）：19-20.

第10篇

論文關(guān)鍵詞：WTO　農(nóng)產(chǎn)品　國(guó)際貿(mào)易　政策

論文在分析加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新體系和國(guó)家支農(nóng)政策新體系。

一、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的壓力

1990年前后，我國(guó)糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國(guó)內(nèi)價(jià)格普遍低于國(guó)際價(jià)格，比較優(yōu)勢(shì)明顯。但近十年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20--60個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)等非關(guān)稅措施進(jìn)行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國(guó)加人WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這使我國(guó)不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過(guò)大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下，我國(guó)只能通過(guò)和締約國(guó)談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對(duì)。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國(guó)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬(wàn)噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)不低于減讓基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%，這對(duì)我國(guó)糧棉油進(jìn)口不利。1994 -1998年，年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計(jì)661.5萬(wàn)噸，加人WTO后，初始年配額多增進(jìn)口976.9萬(wàn)噸，2004年多增進(jìn)口15541萬(wàn)噸。專家估計(jì)，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬(wàn)麥農(nóng)要離開(kāi)麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開(kāi)發(fā)的“中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型" ( CATP )測(cè)算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢(shì)將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有一定的沖擊。

二、加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整

1.建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國(guó)家為5%，發(fā)展中國(guó)家為10%，中國(guó)人世談判為8.5%)，我國(guó)可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)正支持空間。這為我國(guó)擴(kuò)大實(shí)施“黃箱政策”(價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、生產(chǎn)投人補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼為主，貸款補(bǔ)貼(貼息貸款)為輔。價(jià)格補(bǔ)貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價(jià)收購(gòu)。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，只是保留今后出口補(bǔ)貼權(quán)利。因此，我國(guó)通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點(diǎn)放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等生產(chǎn)投人補(bǔ)貼上，同時(shí)擴(kuò)大黃色補(bǔ)貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等實(shí)行補(bǔ)貼，以此來(lái)達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運(yùn)用這些條款，能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)度進(jìn)口，并能有效地采取反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時(shí)因地管理好我國(guó)的關(guān)稅配額，能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時(shí)高效的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強(qiáng)力“武器”。

3.建立國(guó)家支農(nóng)政策新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入保護(hù)，增加農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項(xiàng)措施我國(guó)還有6項(xiàng)空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補(bǔ)貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:

間接調(diào)控管理方面。加人WTO后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)通過(guò)設(shè)立糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金、間接的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品;通過(guò)優(yōu)質(zhì)價(jià)的儲(chǔ)備收購(gòu)制度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力等。加快農(nóng)村體制改革，如放開(kāi)戶籍制度以增加農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)，間接擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模;通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村基本教育制度改革以降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)產(chǎn)品的額外成本等，來(lái)達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和管理體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督管理，以維護(hù)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。

加強(qiáng)服務(wù)方面。加入WTO后，應(yīng)建立起全球農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易分析預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù);完善和擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，及時(shí)反饋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)信息，減輕農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)和環(huán)境認(rèn)證服務(wù)，以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和躲過(guò)綠色壁壘。

第11篇

全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"，在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，盡快研究建立既符合我國(guó)國(guó)情、又能與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化自由貿(mào)易雙重性

一，引言

1947年，在特定的歷史文化背景下產(chǎn)生了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，3作為重要國(guó)際組織,WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過(guò)程中起到了非常重要的作用。世界貿(mào)易組織所簽的條約，尤其技術(shù)條約，已經(jīng)成為規(guī)范貿(mào)易行為和制度世界性指導(dǎo)原則。但是這個(gè)多邊貿(mào)易體制具有大國(guó)利益傾向,尤其是自由這個(gè)貿(mào)易中的實(shí)用主義依然存在,使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱一個(gè)場(chǎng)所。事實(shí)和歷史證明：關(guān)貿(mào)總協(xié)定糾紛不斷，原因之一便是自由貿(mào)易中的實(shí)用主義和大國(guó)主導(dǎo)操縱，科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性使然。有人說(shuō)：WTO是一個(gè)“富國(guó)俱樂(lè)部(clubofdevelopedandrichstates)”和“只保護(hù)富國(guó)利益(protectionstates''''profitonly)”4。

全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)，已經(jīng)成為"雙刃劍"，既有有利的一面，亦有不利的一面，因此要揚(yáng)長(zhǎng)避短。一方面，要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與世界經(jīng)濟(jì)全球化；另一方面，也要適當(dāng)搞一些自己的標(biāo)準(zhǔn)，以阻擋外國(guó)企業(yè)長(zhǎng)驅(qū)直入，保護(hù)本民族利益。全球自由貿(mào)易環(huán)境下要利用貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定給發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和在WTO的過(guò)渡保護(hù)期內(nèi)的條件，戰(zhàn)略高度上重視標(biāo)準(zhǔn)化作用。

二，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢(shì)和WTO技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議

當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì):5(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專利密不可分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。6(2)國(guó)際貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的通過(guò)法律、政策等形成的限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘,其中主要包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的限制,如進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證等和貿(mào)易技術(shù)壁壘(3)貿(mào)易技術(shù)壁壘的核心是標(biāo)準(zhǔn),貿(mào)易技術(shù)壁壘主要通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定技術(shù)法規(guī)，以及檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的合格評(píng)定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，其核心是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的另一種趨勢(shì)是:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)系越來(lái)越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生與預(yù)防協(xié)議（SPM）、《TBT協(xié)定》中，人為設(shè)置障礙，這已經(jīng)成為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要組成部分。7

1993年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷經(jīng)七年艱苦談判，達(dá)成貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)-WTO。貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定的宗旨是限制貿(mào)易技術(shù)壁壘，要求盡可能采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)給發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的利益并不對(duì)稱。原因是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上掌握著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么技術(shù)壁壘可言，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品能夠長(zhǎng)驅(qū)直入，而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些標(biāo)準(zhǔn)則可以成為限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口的銅墻鐵壁。8技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專利密不可分,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專利捆綁現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。9

三，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性研究

在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。

從概念上講,WTO的規(guī)則體系中存有許多例外,如保護(hù)環(huán)境的規(guī)定,俗稱環(huán)保例外權(quán)。例如，美國(guó)汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護(hù)人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，這種環(huán)保例外權(quán)的行使往往和國(guó)家聯(lián)系在一起，在國(guó)家高于一切的國(guó)際法原則的影響下，有些國(guó)家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時(shí)，出于對(duì)環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)份嚴(yán)格的科技標(biāo)準(zhǔn)化的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”，尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國(guó)家造成的損失慘重，使發(fā)展中國(guó)家更加處于劣勢(shì)，淪為自然資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場(chǎng)所。

縱觀GATT/WTO的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原則(Non-discriminationprinciple)并沒(méi)有給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)公平的貿(mào)易結(jié)果,1958年的GATT專家組的報(bào)告指出,對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的依賴和市場(chǎng)問(wèn)題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對(duì)發(fā)展中國(guó)家十分不利.10經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾.普雷比克研究也表明:發(fā)展中國(guó)家,如拉美國(guó)家,不得不為較少的回報(bào)出售越來(lái)越多的貨物.11例如，美國(guó)汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護(hù)人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，損害發(fā)展中國(guó)家的利益。又如，中國(guó)作為最大發(fā)展中的國(guó)家，遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的出口貨物已超過(guò)25%，約400-500億美元，極大地削弱WTO多邊貿(mào)易體制作用的發(fā)揮。

嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p傷自由貿(mào)易,而且一旦糾紛出現(xiàn),WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱糾紛解決，利用爭(zhēng)端解決機(jī)制程序之便，拖延時(shí)間，采取實(shí)用主義，讓對(duì)方失去機(jī)遇和市場(chǎng).首先，訴訟成本較高，須聘請(qǐng)精明強(qiáng)干的法學(xué)者，了解WTO的規(guī)則和對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的可能的期望進(jìn)行預(yù)測(cè)，其次，訴訟時(shí)間長(zhǎng)，在GATT歷史上，有的爭(zhēng)端解決拖延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年.最后，即使勝訴，在發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)所造成的損失。因此，應(yīng)盡快建立快速爭(zhēng)端解決機(jī)制（rapiddisputesofresolutionofmechanism）12

四,我國(guó)科技標(biāo)準(zhǔn)化概述

十六大報(bào)告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快13。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。

目前,我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外具有明顯差距并且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平落后，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。14在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了在中文編碼、VCD和第三代移動(dòng)通信領(lǐng)域有少量標(biāo)準(zhǔn)被納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，在大多數(shù)情況下，我們只能被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)外提出的標(biāo)準(zhǔn)，受制于人。另外,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與科學(xué)研究脫節(jié)。15全球自由貿(mào)易環(huán)境下,中國(guó)政府在<<中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)>>中承諾按照國(guó)際慣例，開(kāi)放市場(chǎng)，增強(qiáng)透明度，公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)應(yīng)自加入時(shí)起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合《TBT協(xié)定》。為改變我國(guó)頻遭貿(mào)易技術(shù)壁壘限制，16成為受貿(mào)易保護(hù)主義受害大國(guó)局面,當(dāng)前條件下,在WTO的過(guò)渡保護(hù)期內(nèi),應(yīng)解決好以下問(wèn)題:第一，找出WTO的TBT和現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化的差距,集中整治，解決突出問(wèn)題；第二，必須從戰(zhàn)略高度上重視標(biāo)準(zhǔn)化工作；第三，入世條件下實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略,建設(shè)既適合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系；第四，在入世條件下政府應(yīng)加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督,淡化政府干預(yù)職能并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘研究。

五，結(jié)論：

WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過(guò)程中起到了非常重要的作用。涉及自由貿(mào)易的糾紛不斷，原因之一便是科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性使然。

全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"：在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。因此，作為發(fā)展中國(guó)家造成的損失慘重，使發(fā)展中國(guó)家更加處于劣勢(shì)，淪為自然資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場(chǎng)所。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在十六大報(bào)告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快17，從戰(zhàn)略高度上重視和加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，盡快研究建立既符合我國(guó)國(guó)情、又能與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。

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[15]Caopeizhong,theprincipleoftheWTOandAffectionForChina.[D].Canberra,2002(unpublishedatpresent).

1曹培忠,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)付教授,澳大利亞英聯(lián)邦國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士CthAus.LLM。

2周艷波，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)付教授。

3參見(jiàn)世界貿(mào)易組織的官方文件：“Recognizingthattheirrelationsinthefieldoftradeandeconomicendeavourshouldbeconductedwithaviewtoraisingstandardsofliving,ensuringfullemploymentandalargeandsteadilygrowingvolumeofrealincomeandeffectivedemand,developingthefulluseoftheresourcesoftheworldandexpandingtheproductionandexchangeofgoods。eetheGATT1947preface。”

410commonmisunderstandingsabouttheWTO(AccessedinNovember2001),

5參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>

6參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>

7同上。

8參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>

9參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>

10GATT(1958),trendsinInternationalTrade,Geneva.

11See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialChange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.

12BernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralCommitments:DisputesSettlementandDevelopingCountries,/wb/hoekman.doc.

13"建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。整體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過(guò)程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。"參見(jiàn)同志在十六大報(bào)告第四部分.

14已的19,278項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占43．5％,由我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)寥寥無(wú)幾。參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>

15由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，我國(guó)目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)技術(shù)的研究嚴(yán)重脫節(jié)。參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入不足。15我國(guó)部分行業(yè)處于幾乎不設(shè)防狀態(tài)。

第12篇

【論文關(guān)鍵詞】日本 農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場(chǎng) 借鑒。

由于地域特征和歷史原因，日本和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍都比較小，農(nóng)產(chǎn)品物流主要借助于批發(fā)市場(chǎng)完成。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場(chǎng)可以滿足買賣雙方擴(kuò)大運(yùn)銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場(chǎng)、大流通之間矛盾的客觀場(chǎng)所。在國(guó)際上，日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展已得到公認(rèn)，對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上與之有很多相似之處的中國(guó)來(lái)說(shuō)，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 一、日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的特點(diǎn)健全的物流管理體制是保證物流效率和行政管理效率的前提條件。日本經(jīng)過(guò)了近百年的發(fā)展，才形成了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到流通一整套的理論和體制。 歸納起來(lái)，日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)具有以下主要特點(diǎn)： 1.有健全的法律法規(guī)作支撐。 以法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)和管理，培育出公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，是日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)取得成功的保障。早在1921年日本就了第一部《中央批發(fā)市場(chǎng)法》，將中央批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)設(shè)、管理、交易等納入了法治軌道，并于1923年開(kāi)設(shè)了日本第一家農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和批發(fā)市場(chǎng)地位的日益提高，日本又于1971年修訂了該法，將《中央批發(fā)市場(chǎng)法》改為《批發(fā)市場(chǎng)法》，將地方批發(fā)市場(chǎng)也納入了法治軌道，進(jìn)一步確立了以批發(fā)市場(chǎng)流通為主的農(nóng)產(chǎn)品物流地位。以后每隔5年修訂一次，各地方政府和有關(guān)部門依照該法制定地方性法規(guī)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

〔1〕經(jīng)過(guò)幾次修訂的《批發(fā)市場(chǎng)法》更加嚴(yán)格了交易原則，使交易活動(dòng)更具公共、公開(kāi)、公正性，很少發(fā)生違法現(xiàn)象。 另外，統(tǒng)一規(guī)范的管理體制也保證了行政職能的高效發(fā)揮。日本將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、安全衛(wèi)生、上市運(yùn)銷、零售消費(fèi)等生產(chǎn)和流通諸環(huán)節(jié)的行政管理職能，統(tǒng)一歸口于農(nóng)業(yè)行政管理部門： 在全國(guó)層面上由農(nóng)林水產(chǎn)省流通局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的流通行政管理，在省、市級(jí)層面上由地方農(nóng)林行政部門的流通室負(fù)責(zé)行使職能。 2.有組織化程度極高的農(nóng)民協(xié)會(huì)。 日本法律規(guī)定，中央批發(fā)市場(chǎng)必須由政府開(kāi)辦，但地方批發(fā)市場(chǎng)可以由農(nóng)協(xié)、商社等法人團(tuán)體開(kāi)辦。 農(nóng)協(xié)是組織日本農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域的關(guān)鍵組織，日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1974年國(guó)會(huì)通過(guò)的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合組織起來(lái)的群眾經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的、遍及全國(guó)的民辦官助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。在農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)，如組建批發(fā)市場(chǎng)和集配中心，組織物流、商流、信息流及組織結(jié)賬等方面發(fā)揮了不可替代的作用。基層農(nóng)協(xié)一般都建有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，負(fù)責(zé)本農(nóng)協(xié)成員產(chǎn)品的售種、挑選、包裝或冷藏，然后組織上市。目前，全國(guó)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有集貨所近3000個(gè)。此外，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)還有全國(guó)運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)，下設(shè)眾多運(yùn)輸組織，充分保證了農(nóng)產(chǎn)品以高保鮮度迅速運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)。

〔2〕3.有高效運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 對(duì)于批發(fā)市場(chǎng)的交易參加者有具體的規(guī)定和要求，特別是作為交易主體的生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商等都要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查才能進(jìn)場(chǎng)交易。為了保證競(jìng)爭(zhēng)適度，每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的批發(fā)商、中間批發(fā)商的數(shù)量都有嚴(yán)格限制。在日本，通常每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的商被控制在2~6人。

〔3〕這些人要靠恪守法規(guī)、誠(chéng)實(shí)、有實(shí)力、有信譽(yù)，才能在市場(chǎng)中站住腳，以贏得生產(chǎn)者的信任，使其可以穩(wěn)定、多渠道、多品種地獲得委托銷售貨源。另外，在價(jià)格的形成上主要采用拍賣制，經(jīng)紀(jì)批發(fā)商或參加買賣者進(jìn)行激烈的競(jìng)買，以出價(jià)最高者買取某一物品。 激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得少數(shù)有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)得法的批發(fā)商發(fā)展成為批發(fā)株式會(huì)社，有 的則在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。 4.有嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，直接關(guān)系國(guó)民生活的質(zhì)量與食品安全。日本在這方面的主要做法包括：從分級(jí)包裝入手，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度;推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌和信譽(yù);通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，實(shí)施快速檢測(cè)與化學(xué)分析檢測(cè)結(jié)合的一系列檢測(cè)手段，確保食品安全;管理部門職責(zé)明確、體系健全，質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)由財(cái)政投入。 5.有現(xiàn)代化的交易方式和手段。 通過(guò)采用現(xiàn)代化的電子設(shè)備進(jìn)行拍賣交易，迅速、準(zhǔn)確地處理貨款結(jié)算。在日本，買賣雙方要把貨款結(jié)算業(yè)務(wù)委托給第三者處理。一般來(lái)說(shuō)，買方在3~7天之內(nèi)要通過(guò)銀行向批發(fā)商付款，批發(fā)商在1~4天內(nèi)通過(guò)銀行向供貨人付款，從而完成結(jié)算過(guò)程。 二、日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)起步于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已基本建立起以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市和其它零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到4500多家，承擔(dān)著約70%的商品農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)。

〔4〕目前，我國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)大體分為兩類：一類是由工商局或農(nóng)民集體興建;另一類是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)正式建立。國(guó)家級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)，較規(guī)范但活力不足從而未達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益;自發(fā)形成于市的批發(fā)市場(chǎng)，有活力而規(guī)范性差，二者都需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。縱觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展歷程，其高效運(yùn)作主要取決于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。因此，借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該著力從以下方面完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

1.加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法規(guī)體系建設(shè)。 要確立以批發(fā)市場(chǎng)流通為主的農(nóng)產(chǎn)品物流地位，規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的組織化程度和管理規(guī)范化程度都比較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，其中最重要的原因就是批發(fā)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于缺乏市場(chǎng)法規(guī)，許多實(shí)際問(wèn)題難以解決。另外，我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)行政管理體制滯后，有關(guān)職能部門責(zé)權(quán)范圍不明，職能交叉，使得批發(fā)市場(chǎng)管理上、政策上不統(tǒng)一、不規(guī)范，遇事相互推諉，行政效率低下。 因此，借鑒日本建立批發(fā)市場(chǎng)法規(guī)體系的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快制定一部中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法，以保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作，達(dá)到公平、公正、效率的目的，使批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品物流的樞紐作用能夠充分發(fā)揮。

2.培育規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代批發(fā)商，激活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。 目前，我國(guó)規(guī)范化的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都是計(jì)劃購(gòu)銷體制下形成的國(guó)營(yíng)公司或企業(yè)，而自發(fā)形成于市的批發(fā)市場(chǎng)，任何交易主體都能進(jìn)場(chǎng)交易。真正的中間商或獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的、具有一定規(guī)模的批發(fā)業(yè)者沒(méi)有很好地培育起來(lái)。未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不應(yīng)該是個(gè)體攤位的集合，而應(yīng)該是批發(fā)企業(yè)的集合。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然走向集中，優(yōu)勝劣汰的規(guī)律首先表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益上，競(jìng)爭(zhēng)必將導(dǎo)致許多小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者無(wú)法支持而退出市場(chǎng)，批發(fā)業(yè)最終將是集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，一方面政府和批發(fā)市場(chǎng)管理者要引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體按照現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，朝著現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展;另一方面，要有計(jì)劃地引進(jìn)大生產(chǎn)商、大批發(fā)商、大商入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，尤其是那些在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都享有很高知名度的品牌企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件吸引他們?nèi)胧校ㄟ^(guò)他們的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)整體素質(zhì)的提高。

3.培育農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，提高農(nóng)民參與流通的組織化程度。 政府積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)產(chǎn)品中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，特別是應(yīng)重視從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中培育成熟中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過(guò)建立一支具有一定規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集貿(mào)能力，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通上規(guī)模。在農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題上，由于種種限制，始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各地各種 農(nóng)協(xié)組織多偏重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，真正組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織屈指可數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品分散地參與市場(chǎng)流通，一方面增加了物流和交易費(fèi)用，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì);另一方面，農(nóng)戶之間缺乏整合，大大削弱了其討價(jià)還價(jià)的能力，難以保護(hù)自身利益。當(dāng)前，國(guó)家著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其核心是增加農(nóng)民收入，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是決定農(nóng)民收入高低的主要場(chǎng)所。培育農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，提高農(nóng)民參與流通的組織化程度，不但有利于農(nóng)民增收，而且能帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通新模式的建立。日本農(nóng)協(xié)以及美國(guó)和歐共體國(guó)家銷售合作社的發(fā)展已充分證明了這一點(diǎn)。

4.積極穩(wěn)妥地推行拍賣制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。 拍賣制是國(guó)際上規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制較為普遍運(yùn)用的方式。日本的中央、地方批發(fā)市場(chǎng)都以拍賣制為主。通過(guò)買方的競(jìng)價(jià)購(gòu)買，使價(jià)格的形成過(guò)程公開(kāi)透明，能明顯提高信息的集散傳播效率，有利于理性的交易決策。另外，拍賣能使同一批產(chǎn)品賣出最高價(jià)格。買方投標(biāo)競(jìng)價(jià)在公開(kāi)場(chǎng)合短時(shí)間決策，依據(jù)的是經(jīng)營(yíng)效率和預(yù)期利潤(rùn)的約束，這既符合資源優(yōu)化配置原則，又有利于利潤(rùn)分割的公平、公開(kāi)。但是，目前我國(guó)批發(fā)市場(chǎng)由于交易主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流動(dòng)性大、數(shù)量眾多、交易分散等特點(diǎn)，使得拍賣制的產(chǎn)生與發(fā)育受到制約。因此，一方面要催育大型的批發(fā)商組織，以擴(kuò)大交易規(guī)模;另一方面要促進(jìn)委托批發(fā)貿(mào)易的發(fā)展，以提高交易的組織化、專業(yè)化程度，從而為拍賣制的發(fā)展提供良好的條件。