時間：2022-11-22 04:00:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[摘 要] 為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。近年來，我區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門圍繞“兩個確保”，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，初步建立了監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證和應(yīng)急。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
為認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的有關(guān)文件和規(guī)定，圍繞種植業(yè)產(chǎn)品及無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、綜合治理、重點(diǎn)突破”的工作原則，完善“三品”生產(chǎn)企業(yè)全程質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，建立監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、文明生活的能力和水平，確保人民群眾吃的安全，吃的健康，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一個長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。要實(shí)現(xiàn)“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在政策、科技、投入等方面切實(shí)加強(qiáng)。
采取的主要措施為：一是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施。各級農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將其納入目標(biāo)責(zé)任制考評范疇，切實(shí)落實(shí)各項工作任務(wù)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。三是加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。全面實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管；四是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建各類標(biāo)準(zhǔn)化基地23處。五是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。檢測數(shù)量逐年增大、檢測參數(shù)逐年增多，檢測合格率穩(wěn)中有升。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)98.9%。
“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將圍繞一個主攻目標(biāo)、堅持兩手抓、發(fā)揮好三大職能、把握住四個重點(diǎn)、強(qiáng)化五大體系建設(shè)。“一個主攻目標(biāo)”就是要“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”。“堅持兩手抓”就是要堅持標(biāo)本兼治，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為，著力解決突出問題；一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“三大職能”就是順向要全力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，逆向要著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督，并科學(xué)規(guī)范地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和突發(fā)事件的應(yīng)急處置。“四項重點(diǎn)”，一是消除隱患保安全，要以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，著力消除風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二是控制源頭上水平，要從生產(chǎn)入手，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，推行包裝標(biāo)識和追溯管理，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；三是健全體系強(qiáng)能力，要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，特別是基礎(chǔ)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，加強(qiáng)條件保障，全面提升監(jiān)管水平；四是完善制度建設(shè)，要在全區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，形成制度和模式并加以推廣，構(gòu)建激勵與約束相結(jié)合的監(jiān)管長效機(jī)制。“五大體系”是要著力構(gòu)建和貫通省、市、縣和、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快完善與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急評估體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全研究體系、標(biāo)準(zhǔn)研制與“三品一標(biāo)”體系、執(zhí)法檢驗檢測體系建設(shè)。通過構(gòu)建五大體系，切實(shí)提高和履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、評估監(jiān)測、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)等五大能力。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 認(rèn)知 影響因素
[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0039-01
近年來，農(nóng)業(yè)部門先后建設(shè)了多個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，以及一大批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室和重點(diǎn)實(shí)驗室，培養(yǎng)出了一支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技人才隊伍，為提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平?jīng)Q定著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰，決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。最近幾年，金沙縣把提升農(nóng)民素質(zhì)作為一項長期、持久的工作來抓。通過大力實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。但我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識到我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技基礎(chǔ)比較薄弱，科研項目總量偏少，農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識不足，嚴(yán)重威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全。
1 農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知現(xiàn)狀分析
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是保證食品安全的第一個關(guān)卡，會對人們的身體健康造成嚴(yán)重影響。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提高農(nóng)民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識尤為重要。但是從農(nóng)民群眾實(shí)際生產(chǎn)情況來看，其中還存在不少問題。在實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)民群眾高度重視農(nóng)產(chǎn)品的價格和市場需求，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面重視程度不足，由于農(nóng)民群眾過度重視自身經(jīng)濟(jì)利益的獲取，對國家投入品使用的相關(guān)規(guī)定以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)知程度不足，農(nóng)產(chǎn)品以次充好，不能嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)使用化肥農(nóng)藥，有些農(nóng)民群眾對如何產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品都不是很清楚。此外，從農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)來看，大部分農(nóng)民群眾所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都沒有嚴(yán)格的銷售登記記錄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯難度大，追溯意識低。此外，在農(nóng)產(chǎn)品銷售和市場流通過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以品牌手段的保障措施還沒有得到進(jìn)一步的完善，從整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來看，農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不足，在具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中依然采用傳統(tǒng)的勞作生產(chǎn)方式，在很多方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2 農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知影響因素分析
導(dǎo)致農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不高的影響因素是多種多樣的，其中受教育程度，年齡結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)意識是最主要的幾個層面。首先，受教育程度。改革開放以來，盡管我國實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，但是很多地區(qū)的農(nóng)民群眾受教育程度依然很低，特別是在廣大山區(qū)，有些學(xué)生在小學(xué)都沒有上完就輟學(xué)回家，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)勞動力相對比較年輕，但很多青壯年選擇外出務(wù)工，一些老人和婦女形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們的接受教育程度較低，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)知識和技術(shù)的能力比較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)依然停留在以前的思想認(rèn)知方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念極不適應(yīng)。由于科學(xué)知識不先進(jìn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知程度不高，農(nóng)作物病蟲害防治過程中，過量甚至超量使用劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全性；其次，年齡結(jié)構(gòu)影響。隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)民群眾年齡結(jié)構(gòu)偏大，當(dāng)前很多地區(qū)是農(nóng)業(yè)勞動者的年齡在35～50歲之間，由于年紀(jì)較大，其勞動效率不高，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品安全性和品質(zhì)不高；最后，農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識不足。農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知的另一個重要影響因素就是安全生產(chǎn)意識弱化。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，比較看重農(nóng)產(chǎn)品的銷量、產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)利益，忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在提升經(jīng)濟(jì)效益的重要性。農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)階段，我國沒有形成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)重要性宣傳力度不足，再加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)以家庭作坊生產(chǎn)模式為主，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識就更加淡薄。
3 農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知不足的解決對策分析
首先，在當(dāng)前我國社會高度關(guān)注食品質(zhì)量的大背景下，提高農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知能力是十分重要的。要想切實(shí)做好這項工作就需要從多個方面開展。在工作中需要我們不斷對地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，不斷完善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制和發(fā)展模式，做好各項宣傳工作，不斷提升農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，并要進(jìn)一步探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳方面要加大對認(rèn)知程度不高農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛宣傳；其次，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)教育，做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)科技培訓(xùn)活動，依托地區(qū)農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)校，發(fā)揮好當(dāng)?shù)卣块T的各項職能，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保證農(nóng)民群眾在生產(chǎn)過程中能夠合理投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作；最后，還要從管理層面進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識，從農(nóng)產(chǎn)品可追溯和監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化相應(yīng)制度建設(shè)，建立固定而具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品銷售場地，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場化，建立健全市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，同時還要進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督和監(jiān)管力度，為了農(nóng)民群眾提供先進(jìn)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。
第三十一條依法需要實(shí)施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機(jī)構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。
采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具檢測結(jié)果不實(shí)，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機(jī)關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。
第八章附則
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；提高措施
中圖分類號 TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0288-02
近年來，甘泉縣重點(diǎn)圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年和市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)等方面工作進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，全力加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，使全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地源頭污染得到了有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)已經(jīng)起步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴(yán)格產(chǎn)地監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全
通過加強(qiáng)對基地農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自覺按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，帶動農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，建立好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原始過程記錄檔案，生產(chǎn)出安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品[2]。制定印發(fā)《甘泉縣無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施意見》《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范認(rèn)證基地檔案記錄，由技術(shù)員負(fù)責(zé)，監(jiān)督農(nóng)民對生產(chǎn)檔案、投入品使用如實(shí)填寫，客觀記錄，確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2 加大宣傳力度，努力營造人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全的氛圍
近年來，甘泉縣農(nóng)業(yè)行政部門從全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機(jī)會，深入基層，深入生產(chǎn)一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等形式營造輿論聲勢，利用集會日組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入到下寺灣、道鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等集貿(mào)市場，發(fā)放宣傳資料，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)。縣蔬菜技術(shù)服務(wù)中心與自身業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)管理，指導(dǎo)廣大菜農(nóng)科學(xué)合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農(nóng)藥活動。2013年，全縣共發(fā)放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農(nóng)資12個，接受群眾現(xiàn)場咨詢300多人次，現(xiàn)場培訓(xùn)菜農(nóng)3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺專題報道8次。
3 狠抓投入品監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞農(nóng)藥、肥料、種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，堅持日常打假與專項治理相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合，加大對農(nóng)貿(mào)市場的清理整頓力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，特別是對違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥的行為，依法嚴(yán)厲打擊，從而維護(hù)農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序，有效控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，從源頭上減少影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患[3]。2013年，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊共出動執(zhí)法人員80多人次，檢查農(nóng)資市場16個，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（門店）32個，檢查肥料950 t、種子115 t、農(nóng)藥4 t、農(nóng)地膜15 t，限期整治點(diǎn)1個。對全縣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行全面抽查。目前共抽取種子標(biāo)簽5個、樣品1個、農(nóng)藥標(biāo)簽5個、肥料樣品7個，合格率為100%，并對檢查結(jié)果依法進(jìn)行公布，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入流通領(lǐng)域。8月12―13日舉辦農(nóng)資經(jīng)營人員和局系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達(dá)300余人次。
4 強(qiáng)化基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
2011年堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養(yǎng)畜”的要求，大力推進(jìn)以大棚蔬菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的“一村一品”示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)工程，加快建設(shè)210國道、甘志路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和相對集中的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，全力推進(jìn)菜畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達(dá)到10 646座，豬飼養(yǎng)量達(dá)到4.6萬頭，雞飼養(yǎng)量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮(zhèn)無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關(guān)黃瓜、道鎮(zhèn)西香瓜、東溝小番茄和勞山養(yǎng)雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業(yè)化生產(chǎn)基地。二是全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。蔬菜生產(chǎn)按照“建棚標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規(guī)范化”的要求，制定完善了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方案，通過改造低效棚、推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種等措施，先后引進(jìn)推廣瓜菜良種十大類80多個品種，全縣蔬菜良種普及率達(dá)到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實(shí)用技術(shù)普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術(shù)得到全面普及。畜禽養(yǎng)殖按照“圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)科學(xué)化、防疫程序化、環(huán)境無害化”的要求，統(tǒng)一建圈標(biāo)準(zhǔn)，塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現(xiàn)代飼養(yǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理，全縣先后建起8個600頭以上規(guī)模種豬場，年產(chǎn)5萬t飼料加工廠已開工建設(shè)，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質(zhì)量難以保證等問題。全縣養(yǎng)殖專業(yè)戶的良種普及率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)普及率達(dá)到95%。在東溝李灣村引進(jìn)千頭種豬繁育基地、道鎮(zhèn)山岔村飼料加工企業(yè)各一戶，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。與此同時，“建沼、養(yǎng)畜、種菜”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在形成。
5 加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證
2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產(chǎn)基地通過省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證，7個蔬菜產(chǎn)品通過國家農(nóng)業(yè)部無公害認(rèn)證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產(chǎn)基地被認(rèn)證為綠色產(chǎn)品A級生產(chǎn)基地，6個蔬菜產(chǎn)品被確定為綠色A級產(chǎn)品。2010年已申請認(rèn)證的有勞山村牌雞蛋，2012年認(rèn)證的有道鎮(zhèn)的洋香瓜和勞山山養(yǎng)雞。
6 打好品牌戰(zhàn)略，提高市場占有率
在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極主動參與市場競爭，申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產(chǎn)品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。
7 嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
一是建立機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并投資67萬元對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室進(jìn)行了建設(shè)和改造，配置了40余臺基本的安全監(jiān)測儀器設(shè)備。2012年，根據(jù)省市文件要求，成立了由主管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、財政等相關(guān)部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織實(shí)施、政策制定、工作協(xié)調(diào)、重大事項決策以及檢查考核等，2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動工作小組，由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，農(nóng)業(yè)局局長任副組長，局屬各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發(fā)了《甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實(shí)施方案》和《2013年度甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年活動實(shí)施方案》，并多次召開成員單位和部分經(jīng)銷商參加的聯(lián)席會議，通報全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢狀況，專題研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。三是加強(qiáng)日常監(jiān)測管理。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心按照定期與不定期相結(jié)合的方式，對該縣農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜生產(chǎn)基地、超市的上市農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全抽檢。四是規(guī)范市場管理，狠抓監(jiān)管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次，檢測樣品3 567個，檢測合格率97%，檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對不合格產(chǎn)品禁止入市銷售，對每次抽檢結(jié)果，都以《甘泉農(nóng)業(yè)信息》簡報形式及時向省市和縣直有關(guān)部門報送，并在甘泉縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、甘泉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)、甘泉有線電視臺定期向城鎮(zhèn)居民進(jìn)行公告，較好地發(fā)揮了監(jiān)督和引導(dǎo)作用。
近年來，甘泉縣在貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，缺乏必要的責(zé)任感，特別是農(nóng)民更多關(guān)心的是成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤，在生產(chǎn)過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測手段滯后，檢測覆蓋面還不夠?qū)挕ｋm然縣財政列入一定數(shù)量的專項資金，但由于財力有限，現(xiàn)有設(shè)備只能檢測農(nóng)藥殘留，對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豆制品的監(jiān)測設(shè)備短缺，致使部分檢測內(nèi)容無法實(shí)施。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度較大。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產(chǎn)品直接由經(jīng)銷商從生產(chǎn)基地批發(fā)出去，進(jìn)入市場，給監(jiān)管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中，甘泉縣農(nóng)業(yè)部門將嚴(yán)格按照省、市要求，切實(shí)抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民身體健康，努力提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時，建議市上在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和執(zhí)法方面，一是加大資金投入，幫助縣區(qū)配備完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備和執(zhí)法手段；二是積極組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，快速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法水平；三是進(jìn)一步加大對無公害、綠色、有機(jī)食品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的補(bǔ)貼力度；四是積極協(xié)調(diào)省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測化驗室進(jìn)行計量、質(zhì)量認(rèn)證，增強(qiáng)檢測工作的法律效力，使農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。
8 參考文獻(xiàn)
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[2] 何啟偉.實(shí)施無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品安全和可持續(xù)發(fā)展[J].中國果菜，2005（3）：6-7.
[3] 2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實(shí)施方案[J].農(nóng)產(chǎn)品加工：創(chuàng)新版，2009（3）：20-23.
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定的大局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是廣大消費(fèi)者的殷切期盼，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者義不容辭的責(zé)任。我們莊嚴(yán)承諾并倡議：
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，用合格產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)回報社會，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，讓人民群眾放心。
二、積極參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的質(zhì)量管理責(zé)任。
三、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，決不使用禁用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或休藥期要求，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，健全管理檔案，做到生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。
五、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識法律規(guī)定，堅決杜絕偽造、冒用、逾期使用及超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
六、自覺服從政府監(jiān)督管理，主動接受社會各界監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)品牌和行業(yè)形象。
“民以食為天，食以安為先”。讓我們共同承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全的神圣責(zé)任，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，為構(gòu)建和諧消費(fèi)環(huán)境、推動行業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻(xiàn)自己的力量!
維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的倡議書
全省農(nóng)民專業(yè)合作社同仁們：
“民以食為天，食以安為先，安以法為系”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)千家萬戶幸福健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為確保我們合作社生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，值此《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施四周年和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》頒布實(shí)施一周年之際，我們——201家省級示范合作社向全省農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社發(fā)出如下倡議。
1、依法履行法律責(zé)任。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，牢固樹立質(zhì)量安全意識，認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和社會義務(wù)，以守法保安全為立社之本，不斷提高本社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力，爭當(dāng)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的排頭兵。
2、科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。不購買、不使用國家明令禁止使用的農(nóng)藥、獸藥及禁用物質(zhì);不收購、不使用、不出售無質(zhì)量保證的原料生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。按照農(nóng)資產(chǎn)品使用說明科學(xué)合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，做到農(nóng)藥(獸藥)殘留不超標(biāo)，保護(hù)好產(chǎn)地環(huán)境，不造成面源污染。
3、帶頭實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格按照國家和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，積極開展“三品”認(rèn)證和基地認(rèn)定。按照法律規(guī)定，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理制度，真實(shí)記載和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。
4、認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測制度。自覺加強(qiáng)自檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和落實(shí)本社自檢制度，主動接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)測抽檢，不斷完善本社產(chǎn)品“準(zhǔn)出”制度，自覺做到從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不讓不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。
5、加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，自覺接受政府、媒體和社會公眾監(jiān)督。堅守誠信品德，倡導(dǎo)品牌經(jīng)營，嚴(yán)格自律，自覺接受社會各界監(jiān)督。杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，主動接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查，積極配合查處和打擊制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品行為，全力維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序和環(huán)境。積極爭創(chuàng)名社名品，不辜負(fù)省級示范合作社榮譽(yù)稱號。
全省合作社同仁們，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從生產(chǎn)源頭抓起，就是“從我做起”!讓我們行動起來，努力爭當(dāng)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生力軍，共同承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的神圣職責(zé)，勇敢承諾農(nóng)民專業(yè)合作社無假貨!以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奉獻(xiàn)社會、回饋廣大消費(fèi)者。為加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)文明和諧大家園作出積極貢獻(xiàn)。
倡議單位：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倡議書
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。在著力提升杭州市民生活品質(zhì)之際，杭州市人民政府作出了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的號召，我們50家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，向全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)出如下倡議：
一、堅決貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人職責(zé)。樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和守法意識，不做國家明令禁止的事情，不發(fā)生違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任人。
二、大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，杜絕使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥及化學(xué)物質(zhì)。堅持到經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)資經(jīng)營單位購買投入品，主動索取票證。科學(xué)用藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期。開展殘留動態(tài)檢測，保證上市銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照統(tǒng)一格式要求，真實(shí)全面記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品銷售的相關(guān)信息。
三、規(guī)范執(zhí)行市場方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。按 “進(jìn)場時辦理登記、交易前檢測蔬菜質(zhì)量、交易中出具規(guī)范票據(jù)”的流程進(jìn)行規(guī)范交易，把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售質(zhì)量關(guān)。積極實(shí)施質(zhì)量安全可追溯信息化管理，建立經(jīng)營者檔案。交易時實(shí)行索證索票、出證出票。開展自律性檢驗檢測，不經(jīng)營含有毒有害物質(zhì)或者質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
四、嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法律法規(guī)，把好餐飲環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品采購索證、進(jìn)貨驗收和臺賬記錄制度，確保農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯。
摘要：文章主要結(jié)合銅川市實(shí)際，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在的問題及對策建議。認(rèn)為當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要問題是產(chǎn)地環(huán)境的嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用及其監(jiān)控手段的單一、監(jiān)管體系的不健全導(dǎo)致從“農(nóng)田到市場”全過程監(jiān)管不得力，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識不足等。文章提出加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染；加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；實(shí)行市場準(zhǔn)入制度等。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策；銅川市
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農(nóng)產(chǎn)品安全事件不時發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題再一次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。本文主要結(jié)合陜西省銅川市的實(shí)際，探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議。
銅川市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，僅蘋果種植面積達(dá)60萬畝，農(nóng)民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農(nóng)民人均純收入的50%，但其他農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、蛋、奶）產(chǎn)量低、自給率差，60%要從外地調(diào)入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強(qiáng)銅川市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)安全，落實(shí)以人為本、構(gòu)建“和諧銅川”的迫切要求。
一、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀
當(dāng)前銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下特征：
（一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以認(rèn)證帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化建設(shè)
近3年來，銅川市先后認(rèn)證了20個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，8個無公害農(nóng)產(chǎn)品，6個綠色食品，1個有機(jī)食品，認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物面積的40%。通過認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時，也增強(qiáng)了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)管有序開展
在全市的重點(diǎn)市場開展了農(nóng)藥殘留檢測工作，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品“從田間到市場”的全過程質(zhì)量監(jiān)管。通過嚴(yán)格的農(nóng)殘例行監(jiān)測，2004、2005、2006年農(nóng)藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點(diǎn)，堅持認(rèn)真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。
（三）抓源頭整治，對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理。會同工商、質(zhì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。近年來，全市共開展農(nóng)資市場執(zhí)法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒收各類假冒偽劣農(nóng)藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。
（四）農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗檢測體系建設(shè)初具雛形
2004年，經(jīng)銅川市編委批準(zhǔn)，銅川市農(nóng)業(yè)局率先在全省成立了地市級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，在四個區(qū)縣中有兩個已成立了縣級綜合性質(zhì)檢站，在4個重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場都配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測儀器，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)初具雛形。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會氛圍進(jìn)一步形成
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會的關(guān)注。近幾年，銅川市通過多方宣傳和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識都明顯增強(qiáng)。特別地，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項措施，得到了大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極響應(yīng)和有效實(shí)施。
二、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問題
銅川市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，雖然取得了很大進(jìn)展。但是，一些深層次的問題還遠(yuǎn)沒有得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度
經(jīng)調(diào)查，不安全農(nóng)產(chǎn)品通常具有一些共同特點(diǎn)：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農(nóng)產(chǎn)品通常會對人體健康造成直接危害，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定的程度后，就可以導(dǎo)致疾病的發(fā)生和惡化；三是危害的多環(huán)節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工、流通消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，均有可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染。銅川市是全省乃至全國聞名的能源和建材工業(yè)城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴(yán)重，前些年的地方發(fā)展片面注重工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致銅川市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南部地區(qū)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。由此還導(dǎo)致了銅川市起步較早、規(guī)模較大的兩個蔬菜基地——耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)楊河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地一直未能通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，就是因為大氣環(huán)境檢測未能過關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1、化肥。據(jù)典型調(diào)查，銅川市化肥施用量近30多年來持續(xù)增長。20世紀(jì)90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當(dāng)前的化肥施用量又比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥的投入，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，質(zhì)量變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2、農(nóng)藥。近年來農(nóng)藥使用量逐年增多，農(nóng)藥的使用在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也因管理使用不當(dāng)給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來了嚴(yán)重的污染問題。一是一些農(nóng)民為了達(dá)到速效防治病蟲害的目的，使用農(nóng)藥未按國家有關(guān)規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，違反國家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥；三是未按國家規(guī)定的安全間隔期使用農(nóng)藥。以上三方面問題的存在導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
3、獸藥及激素。一些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產(chǎn)品，會使有害殘留物質(zhì)在人體內(nèi)蓄積，導(dǎo)致對多種抗生素產(chǎn)生抗藥反應(yīng)，產(chǎn)生過敏、畸形、致癌等嚴(yán)重后果。
4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術(shù)得到了大面積的推廣應(yīng)用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收利用，導(dǎo)致土壤失去供養(yǎng)能力。“白色革命”最終造成“白色污染”。
（三）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護(hù)農(nóng)”亟待加強(qiáng)
按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門管源頭（初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門管市場（流通），質(zhì)監(jiān)部門管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實(shí)則形不成合力。銅川市每年在重要農(nóng)時季節(jié)開展的“農(nóng)資打假”活動，就由于缺少有關(guān)部門的強(qiáng)力配合，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象不斷發(fā)生。
（四）監(jiān)管體系及設(shè)備不健全，從“農(nóng)田到市場”的全過程監(jiān)管不得力
一是從縱向看，市級雖已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，但這種市場例行監(jiān)測主要是速測儀器，不能定性、定量監(jiān)測；在縣區(qū)一級，雖已成立兩個縣級質(zhì)檢中心，但人員、儀器設(shè)備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農(nóng)產(chǎn)品市場，雖已配備了快速檢測儀器，也培訓(xùn)了檢測人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多，市場檢測只能由市中心進(jìn)行。二是從橫向看，市一級都有一些農(nóng)業(yè)投入品的檢測儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區(qū)一級檢測設(shè)備性能差，有的區(qū)縣還幾乎是空白。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識有待進(jìn)一步提高
銅川市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為1︰1，食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，大量從外地購進(jìn)。由于缺口大，因而出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中沒有切實(shí)可行的措施，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
三、提高銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。要求各有關(guān)部門必須明確各自職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。
（一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染
首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強(qiáng)城市近郊工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施專項整治，依法堅決查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。
（二）加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)
要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產(chǎn)過程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司+農(nóng)戶”的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)和科學(xué)消費(fèi)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)安全，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有效的引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑之一。抓不住市場準(zhǔn)入，就抓不住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要在全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場（批發(fā)市場、零售市場和超市）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對經(jīng)過認(rèn)證或檢測，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)許進(jìn)入市場經(jīng)營；對未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場經(jīng)營銷售。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管
中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 農(nóng)產(chǎn)品安全簡述
在初級農(nóng)產(chǎn)品中不能含有任何損害或危害到人類健康的有毒物質(zhì)或因素，這就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其中質(zhì)量泛指外形和內(nèi)在品質(zhì)，也就是所謂的使用價值、性能，具體說來就是影響產(chǎn)品成分、口感及包裝標(biāo)識等因素。安全則指的農(nóng)產(chǎn)品中的危害因素，例如：農(nóng)藥、獸藥殘留等藥物，還有一些由重金屬超標(biāo)引起的對人類、環(huán)境以及動植物帶來的潛在危害等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得食品安全逐漸跟不上發(fā)展形勢，2者之間的不協(xié)調(diào)明顯展露出來，由于農(nóng)產(chǎn)品作為所有食品的原材料，其安全是整個食品安全鏈中最為重要的一個環(huán)節(jié)。社會各界必須對其高度重視起來。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1 現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們身心健康和生活質(zhì)量的保障，其作為構(gòu)件和諧社會基礎(chǔ)的同時，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)。國家明文提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，搞好各項無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各項工作任務(wù)。此外，各個地區(qū)以“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”為思路，全力開展“無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證工作，并認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)無害基地工作，生產(chǎn)監(jiān)管工作，市場營銷和市場準(zhǔn)入等各項工作，從而確保農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，確保人民群眾能夠吃上放心食品。這是較強(qiáng)的一面，但同時也有一些薄弱環(huán)節(jié)隨著工作的開展一一展現(xiàn)在大家面前。
2.2 存在的問題
主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品，農(nóng)藥，獸藥，化肥等不合理使用，使得很多產(chǎn)品有害物嚴(yán)重超標(biāo)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)表明，導(dǎo)致癌癥發(fā)生的80%因素是由于環(huán)境污染引起的，有毒化學(xué)物質(zhì)污染占了11%左右，這是由于我國使用的農(nóng)藥大多是有毒的有機(jī)物；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、小生產(chǎn)與大市場之間存在突出的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)較低，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，同時也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來了很多不便；很多市場對不同農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況要求也不同，消費(fèi)者質(zhì)量意識較弱，認(rèn)識不到農(nóng)藥殘留的危害性，不能體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在上市時沒有固定的包裝，更不存在商標(biāo)，在出現(xiàn)質(zhì)量問題后，很難追究出其具體責(zé)任人；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)不夠完善，從而在客觀上加大了監(jiān)管工作的難度。
3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的有效意見
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有綜合性、技術(shù)性、政策性等特點(diǎn)，是一項艱巨的長期任務(wù)，在實(shí)施這一工作的過程中，要將政府視為主導(dǎo)，企業(yè)作為主體，以消費(fèi)者為主人進(jìn)行一系列的管理方式，只有讓政府充分重視起來，企業(yè)加強(qiáng)自律，才能確保人民的滿意。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、例行監(jiān)測、市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、處理事故和糾紛等一系列監(jiān)督工作為重點(diǎn)內(nèi)容，合理有效的結(jié)合這些環(huán)節(jié)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
對農(nóng)業(yè)投入品要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，應(yīng)將農(nóng)業(yè)和工商一同合力打擊銷售農(nóng)藥高殘留及偽劣產(chǎn)品的行為，從根本上控制產(chǎn)品安全質(zhì)量。
各個政府部門要增加經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善安全質(zhì)量體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳力度，讓人人都提高安全質(zhì)量意識。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)量意識、品牌意識的形成。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要手段和措施的質(zhì)量安全認(rèn)證，其同時也是實(shí)施管理的突破口和關(guān)鍵所在，并且是最重要，最基礎(chǔ)的核心工作，因此要積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證。
對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、加工過程、包裝及貯運(yùn)過程都需要進(jìn)行有效的監(jiān)管，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障措施。在這一環(huán)節(jié)要定期的對生產(chǎn)基地進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量檢查以及采取有效的控制措施，重點(diǎn)在于檢驗作物產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量是否合格；重點(diǎn)檢查農(nóng)藥、漁藥、化肥等化學(xué)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入量；在初級產(chǎn)品再加工，包裝以及運(yùn)輸過程中進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)對加工標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，看其是否符合無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。
對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中出現(xiàn)的重大事故和糾紛必須仔細(xì)調(diào)查并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。對于因工業(yè)廢棄物和城市垃圾等原因引起的環(huán)境污染從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)查和處理，特別是因銷售腐爛變質(zhì)、重金屬含量超標(biāo)、農(nóng)藥超標(biāo)的產(chǎn)品而引發(fā)的食物中毒等對人體健康造成嚴(yán)重危害的事故，必須依法處理。
4 結(jié)語
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民的日常生活，更關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，確保人民對農(nóng)產(chǎn)品放心食用。
參考文獻(xiàn)
[1] 李雙均.淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013（08）：7-8.
現(xiàn)將我區(qū)《2012年農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》下發(fā)你們，望結(jié)合本單位實(shí)際，遵照執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
2012年我區(qū)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局、區(qū)食安委和區(qū)安委辦的各項工作部署和“平安”創(chuàng)建的要求，深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的工作方針，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，積極開展各項專項整治行動，著力加大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。
二、工作目標(biāo)
在全區(qū)建立50個農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)帶動以點(diǎn)促面，全面提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資覆蓋率，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定控制在98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾消費(fèi)安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善區(qū)鎮(zhèn)村三級監(jiān)管工作機(jī)制
進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施考核制度。根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（潯政辦發(fā)〔2010〕96號），區(qū)農(nóng)林局內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)服中心內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，各行政村建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站，并要求落實(shí)農(nóng)技員、防疫員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員兼職人員1名。各鎮(zhèn)檢測設(shè)備已全部到位，2012年一季度要確保監(jiān)測工作正常開展。通過全區(qū)上下共同努力，形成區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管人員，明確監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，努力營造農(nóng)業(yè)安全良好氛圍
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要利用各種新聞媒體以及宣傳單、宣傳展板、農(nóng)民信箱、組織培訓(xùn)等群眾喜聞樂見的形式，深入社區(qū)、集市、農(nóng)村、基地，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有關(guān)法律法規(guī)，普及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)生產(chǎn)者的主體意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)安全意識和自我保護(hù)能力，加大對動植物防疫、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)工作，同時及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息和消費(fèi)警示。為震懾制假售假不法分子違法行為，進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場，區(qū)農(nóng)林局執(zhí)法大隊在“3.15”期間開展農(nóng)資打假“綠劍護(hù)農(nóng)”假劣農(nóng)資集中行動，全面開展農(nóng)資打假“綠劍”護(hù)農(nóng)行動。并結(jié)合各級開展的“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門全面開展農(nóng)資打假“綠劍護(hù)農(nóng)”暨放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動。積極做好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)知識的宣傳咨詢和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動。努力營造農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
2012年，我區(qū)將繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整治行動，突出水產(chǎn)品質(zhì)量安全等整治重點(diǎn)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違禁物農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，積極探索農(nóng)資連鎖配送機(jī)制，全面推行農(nóng)資經(jīng)營臺帳制和索證索票制，嚴(yán)厲查處打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的行為，將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定控制在90%以上。積極開展初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管及動物防疫工作；組織農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測監(jiān)控，建立檢測制度，實(shí)施定點(diǎn)定期監(jiān)測，指導(dǎo)督促企業(yè)自檢，認(rèn)真配合上級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場，原則上對全區(qū)規(guī)模以上基地鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市前都要進(jìn)行抽檢，確保全年種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率98%以上，畜產(chǎn)品檢測合格率99%以上，水產(chǎn)品檢測合格率98%以上，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和“抓大促小”的工作方針，在全區(qū)創(chuàng)建50個以上農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善臺賬記錄。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和農(nóng)林局局屬各科站要深入基地，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)秩序，督促完善基地生產(chǎn)臺帳記錄、投入品管理、有關(guān)票據(jù)管理、落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程、企業(yè)管理制度等有關(guān)軟件建設(shè)，要努力完成年度“三品”目標(biāo)任務(wù)，積極做好涉及有關(guān)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣項目、農(nóng)技推廣示范項目、科技示范場項目的實(shí)施工作，并積極申報標(biāo)準(zhǔn)化項目，積極做好有關(guān)項目備案工作。
（五）完善應(yīng)急預(yù)案，做好農(nóng)業(yè)安全應(yīng)急處置工作
質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售整個過程中的相關(guān)信息的保存、傳遞和監(jiān)控管理，來實(shí)現(xiàn)預(yù)警和追溯，預(yù)防和減少質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)，改善生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者信息不對稱的現(xiàn)象，滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立追溯系統(tǒng)的主要目的是保證在農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)過程中出現(xiàn)任何質(zhì)量問題能迅速追究問題源頭，在緊急情況下能做到產(chǎn)品的停產(chǎn)以及問題產(chǎn)品的召回。根據(jù)國家關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的要求，建立健全可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺是符合時展需求和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。國內(nèi)國際出現(xiàn)的食品安全問題倒逼了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的發(fā)展，而此系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用取得的成果也得到國家認(rèn)可，國家不斷加大監(jiān)管力度，通過借助先進(jìn)的技術(shù)手段，比如網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體等進(jìn)行監(jiān)督，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、建立標(biāo)識清楚的產(chǎn)品信息編號、規(guī)范運(yùn)輸后加工的操作要求，從國家到各個省，再到各個市以至各個生產(chǎn)工廠進(jìn)行不同層面的監(jiān)管與改進(jìn)，從而保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的完善化、體系化以及質(zhì)量安全化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，第一方面，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有可追溯性，這既可以細(xì)節(jié)化可能出現(xiàn)問題的生產(chǎn)過程，也使得抽查質(zhì)量問題更有的放矢;第二方面，追溯系統(tǒng)是各個企業(yè)按照不同的農(nóng)產(chǎn)品制定的，具有與各個產(chǎn)品特點(diǎn)相適應(yīng)的特點(diǎn);第三方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建立，是在完善一張質(zhì)量安全的信息網(wǎng)，這結(jié)合了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及后加工過程的信息，為銷售提供了良好的借鑒，也是對各個誠信廠家的一種無形的宣傳;第四方面，追溯系統(tǒng)的信息公開性也為其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了重要的借鑒意義。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的現(xiàn)狀
在西方發(fā)達(dá)國家，2000年歐盟就頒布了《食品安全白皮書》，期望能控制從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌的全過程，明確生產(chǎn)過程中的責(zé)任，達(dá)到嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的目的。對于食品安全問題，各個國家對于不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有不同的明確規(guī)定，尤其是在產(chǎn)地、生產(chǎn)日期以及飼養(yǎng)環(huán)境中有一定的詳細(xì)要求。中國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯得到更加扎實(shí)的監(jiān)督和改進(jìn)，生產(chǎn)加工過程技術(shù)和原材料把關(guān)更為嚴(yán)格，對動物免疫情況進(jìn)行檔案管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，并通過積極有效的行動，對優(yōu)秀的農(nóng)作物生產(chǎn)示范基地進(jìn)行獎勵和宣傳。近年來，我國不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2002年，我國開始對農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)和生產(chǎn)規(guī)定，后續(xù)發(fā)展過程中，參考?xì)W盟相關(guān)規(guī)定，對海水養(yǎng)殖品的出口、農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口做出一系列的規(guī)定，在制度法規(guī)的推進(jìn)過程中，相關(guān)企業(yè)等也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出不懈的努力。時至今日，盡管我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)仍然與西方發(fā)達(dá)國家存在差距，但在不斷的探索與實(shí)踐中已經(jīng)逐步建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。
3農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的技術(shù)支持
良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)應(yīng)該具備良好的產(chǎn)品標(biāo)識，建立良好的產(chǎn)品統(tǒng)一編號和生產(chǎn)信息的編號，是更為流程化、便于管理的重要手段。其次，在信息的存儲方面，建立良好的數(shù)字化信息存儲系統(tǒng)使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有一致性，并且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有一定的可調(diào)節(jié)性，包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及市場需求，建立良好的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的。在數(shù)據(jù)信息的采集和存儲方面，及時的記錄原料采集信息以及加工流程的材料信息，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的查詢路徑。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)得到很好的融合，例如GPS全球定位系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工運(yùn)輸都有跡可循，便捷的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與二維碼的結(jié)合，簡便易行的存儲了大量的產(chǎn)品信息，綠色環(huán)保。在產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面，加工過程中的數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，使得加工過程更為透明。農(nóng)產(chǎn)品加工過程在滿足良好的操作規(guī)范、安全的生產(chǎn)環(huán)境之后，很大程度上就滿足了安全生產(chǎn)的過程。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)具有廣泛的市場需求，并且在長期發(fā)展中形成了良好的分析系統(tǒng)，并依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的媒體設(shè)備使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)作模式更為簡便有效。在體系發(fā)展過程中，按照軟件開發(fā)規(guī)范，采用JavaEE體系架構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)進(jìn)行研究與實(shí)現(xiàn)。JavaEE整合開源框架Struts2、Hibernate和Spring作為系統(tǒng)的主體架構(gòu)。系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，即Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器模式。開發(fā)工具選用IBM的免費(fèi)工具Eclipse，同時使用MyEclipse插件。Web服務(wù)器選用Tomcat，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選取免費(fèi)的MySQL。這些先進(jìn)化的程序系統(tǒng)，使得農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)更為完善。
對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)督與相關(guān)生產(chǎn)細(xì)節(jié)進(jìn)行追溯，是當(dāng)今世界各國處理食品質(zhì)量安全的重要途徑，行之有效的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)與發(fā)展的必然趨勢。中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對產(chǎn)品質(zhì)量的要求有了更高的要求以及資金投入，盡管技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距也并不成熟，但經(jīng)過不斷的借鑒與學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗與管理思路，不斷提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使得中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得更進(jìn)一步的發(fā)展。
作者:尹強(qiáng)國 單位:濰坊工程職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］章海亮，孫旭東，劉燕德等．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的研究進(jìn)展［J］．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，49(12):3220～3223．
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；原因；對策
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅提升，居民生活水平不斷提高，廣大消費(fèi)者也越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍然存在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，影響著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人們的身體健康。例如，過多的化肥和農(nóng)藥殘留于蔬菜、水果和糧食中，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)，可見，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為整個社會的迫切需求。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因
引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因是多方面的。目前，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的鏈條越來越長、環(huán)節(jié)越來越多、范圍越來越廣。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者種植開始，途徑加工者、銷售者、管理者最終到達(dá)消費(fèi)者手中有著諸多的人為因素；同時也和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、市場結(jié)構(gòu)并不健全、法制建設(shè)不完善、管理、監(jiān)督體制不全面等因素有關(guān)。接下來分布從三方面進(jìn)行分析導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因。
1.1信息不對稱引發(fā)的質(zhì)量安全問題
信息不對稱是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場中，生產(chǎn)者清楚地生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥、飼料及添加劑等具體情況，處于信息優(yōu)勢地位；消費(fèi)者僅僅通過農(nóng)產(chǎn)品的顏色、新鮮度等外觀特征辨認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品的好壞，無法真正識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，處于信息弱勢地位。信心不對稱的結(jié)果就造成了市場的失靈，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者等上游經(jīng)銷商發(fā)生“道德風(fēng)險”，做出不利于消費(fèi)者的行動。使終端消費(fèi)者做出“逆向選擇”，即因無法辨別質(zhì)量好壞，只愿意以低價購買農(nóng)產(chǎn)品。
1.2農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)造成的質(zhì)量安全問題
一種農(nóng)產(chǎn)品從種植到食用，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工和銷售等諸多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。在生產(chǎn)過程中，化肥的大量使用可以提高產(chǎn)量，超劑量的農(nóng)藥可以減少噴藥次數(shù)從而節(jié)約勞動力成本。加工過程中，防腐劑、保鮮劑的大量使用可以使農(nóng)產(chǎn)品保持新鮮，生產(chǎn)成本降低，生產(chǎn)者得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生這種現(xiàn)象不只是生產(chǎn)者的問題。現(xiàn)存銷售模式下，在整個市場中，農(nóng)產(chǎn)品銷售模式以低價為賣點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)基本體現(xiàn)不出優(yōu)價，這就迫使生產(chǎn)者也銷售者盡一切辦法去降低成本。由于消費(fèi)者難以通過外觀來辨別內(nèi)在品質(zhì)，零售商又在外觀上誘導(dǎo)消費(fèi)者做足文章，不追求真正的優(yōu)質(zhì)，生產(chǎn)者便順勢生產(chǎn)低價劣品，因此，必須提出針對各環(huán)節(jié)的解決方式。
1.3管理、監(jiān)管機(jī)制的不完善導(dǎo)致的質(zhì)量安全問題
現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品銷售模式主要有小販上門收購、農(nóng)貿(mào)市場收購批發(fā)、“公司+農(nóng)戶”合作方式，農(nóng)民自產(chǎn)自銷這四種模式，各個模式涉及不同的生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)鏈組織與交易方式，并且農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管工作提出更高更全面的要求，故目前只針對送檢的農(nóng)產(chǎn)品的單一監(jiān)測方式，并不能有效阻止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。加之制劣者的制劣手法層出不窮，不斷更新，使監(jiān)測監(jiān)管管理成本高，效果卻差強(qiáng)人意。
2對策
2.1對生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)
提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量安全意識，需著重對從事種植蔬菜、水果類養(yǎng)殖肉禽等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)戶和專業(yè)合作社的主要差別在于其對肥料、農(nóng)藥和添加劑的成分、性能和使用方法了解的并不清楚，而專業(yè)合作社配備專業(yè)人員。增強(qiáng)的途徑包括對他們進(jìn)行添加劑、農(nóng)藥、化肥等施用方法的指導(dǎo)和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)和科普教育，同時提高生產(chǎn)者的道德意識和社會責(zé)任感。實(shí)施這一培訓(xùn)任務(wù)的主體，可以由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的人員組成。
2.2設(shè)計新型銷售模式
目標(biāo)是要建立一個優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、誠信的銷售體系。單靠外部力量監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)，所以要從銷售模式上實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)業(yè)，給消費(fèi)者以信心。在新體系下，需存在第三方交易平臺，這個平臺有明確的規(guī)章制度，形成一種相互制約的機(jī)制，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段即開始有競爭，選擇合適的生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)投入品需經(jīng)過專業(yè)認(rèn)可，生產(chǎn)全程做好記錄，公開產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地等，實(shí)行陽光銷售。對產(chǎn)品的定價要采取浮動定價，并做好說明，根據(jù)消費(fèi)者接受能力、認(rèn)可度進(jìn)行調(diào)整，同時有完善的消費(fèi)者評價體系、售后維護(hù)體系。以期通過各方面協(xié)作使者一模式不斷健全，提供出真正的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
2.3加強(qiáng)政府監(jiān)督管理
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及多個政府部門，主要有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、環(huán)保局和畜牧食品局等，多部門交叉管理容易導(dǎo)致管理出現(xiàn)真空，甚至有部門之間的矛盾產(chǎn)生，削弱了執(zhí)法管理的力度。應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責(zé)，對不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，形成監(jiān)管合力。另一方面，也要對監(jiān)測站及監(jiān)測人員給予支持，比如優(yōu)化各監(jiān)測站點(diǎn)的專業(yè)設(shè)施與設(shè)備，同時也要提升質(zhì)量監(jiān)測人員的崗位意識。
3結(jié)語
第一條為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱考核，是指省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照法律、法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，對向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行條件與能力評審和確認(rèn)的活動。
第三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)考核和計量認(rèn)證合格后，方可對外從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境檢測工作。
第四條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門（以下簡稱省級農(nóng)業(yè)行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核的監(jiān)督管理工作。
第五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。鼓勵檢測資源共享，推進(jìn)縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合性質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第二章基本條件與能力要求
第六條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，保證客觀、公正和獨(dú)立地從事檢測活動，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第七條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動相適應(yīng)的管理和技術(shù)人員。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，并經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。
第八條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40％。
技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上技術(shù)職稱，并從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作5年以上。
第九條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動相適應(yīng)的檢測儀器設(shè)備，儀器設(shè)備配備率達(dá)到98%，在用儀器設(shè)備完好率達(dá)到100%。
第十條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與檢測活動相適應(yīng)的固定工作場所，并具備保證檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的環(huán)境條件。
從事相關(guān)田間試驗和飼養(yǎng)實(shí)驗動物試驗檢測的，還應(yīng)當(dāng)符合檢疫、防疫和環(huán)保的要求。
從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品檢測的，還應(yīng)當(dāng)具備防范對人體、動植物和環(huán)境產(chǎn)生危害的條件。
第十一條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系。
第十二條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相對穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)。
第三章申請與評審
第十三條申請考核的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部或者省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門（以下簡稱考核機(jī)關(guān)）提出書面申請。
國務(wù)院有關(guān)部門依法設(shè)立或者授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核同意后向農(nóng)業(yè)部提出申請。
其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，向所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請。
第十四條申請人應(yīng)當(dāng)向考核機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）申請書；
（二）機(jī)構(gòu)法人資格證書或者其授權(quán)的證明文件；
（三）上級或者有關(guān)部門批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的證明文件；
（四）質(zhì)量體系文件；
（五）計量認(rèn)證情況；
（六）近兩年內(nèi)的典型性檢驗報告2份；
（七）其他證明材料。
第十五條考核機(jī)關(guān)設(shè)立或者委托的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對申請材料進(jìn)行初審。
第十六條考核機(jī)關(guān)受理申請的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人，并將申請材料送技術(shù)審查機(jī)構(gòu)；不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人并說明理由。
第十七條技術(shù)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)完成對申請材料的初審，并向考核機(jī)關(guān)提交初審報告。
通過初審的，考核機(jī)關(guān)安排現(xiàn)場評審；未通過初審的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具初審不合格通知書。
第十八條現(xiàn)場評審實(shí)行評審專家組負(fù)責(zé)制。專家組由3-5名評審員組成。
評審員應(yīng)當(dāng)具有高級以上技術(shù)職稱、從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測或相關(guān)工作5年以上，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部考核合格。
評審專家組應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成評審工作，并向考核機(jī)關(guān)提交現(xiàn)場評審報告。
第十九條現(xiàn)場評審應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）質(zhì)量體系運(yùn)行情況；
（二）檢測儀器設(shè)備和設(shè)施條件；
（三）檢測能力。
第四章審批與頒證
第二十條考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到現(xiàn)場評審報告之日起10個工作日內(nèi)，做出申請人是否通過考核的決定。
通過考核的，頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書》（以下簡稱《考核合格證書》），準(zhǔn)許使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測考核標(biāo)志，并予以公告。
未通過考核的，書面通知申請人并說明理由。
第二十一條《考核合格證書》應(yīng)當(dāng)載明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)名稱、檢測范圍和有效期等內(nèi)容。
第二十二條省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)《考核合格證書》之日起15個工作日內(nèi)向農(nóng)業(yè)部備案。
第五章延續(xù)與變更
第二十三條《考核合格證書》有效期為3年。
證書期滿繼續(xù)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前六個月內(nèi)提出申請，重新辦理《考核合格證書》。
第二十四條在證書有效期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)法定代表人、名稱或者地址變更的，應(yīng)當(dāng)向原考核機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第二十五條在證書有效期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原考核機(jī)關(guān)重新申請考核：
（一）檢測機(jī)構(gòu)分設(shè)或者合并的；
（二）檢測儀器設(shè)備和設(shè)施條件發(fā)生重大變化的；
（三）檢測項目增加的。
第六章監(jiān)督管理
第二十六條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力驗證和檢查。不符合條件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由考核機(jī)關(guān)撤銷其《考核合格證書》。
第二十七條對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核工作中的違法行為，任何單位和個人均可以向考核機(jī)關(guān)舉報。考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并為舉報人保密。
第二十八條考核機(jī)關(guān)在考核中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消考核資格，一年內(nèi)不再受理其考核申請：
（一）隱瞞有關(guān)情況或者弄虛作假的；
（二）采取賄賂等不正當(dāng)手段的。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況注銷其《考核合格證書》：
（一）所在單位撤銷或者法人資格終結(jié)的；
（二）檢測儀器設(shè)備和設(shè)施條件發(fā)生重大變化，不具備相應(yīng)檢測能力，未按本辦法規(guī)定重新申請考核的；
（三）擅自擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目范圍的；
（四）依法可注銷檢測機(jī)構(gòu)資格的其他情形。
第三十條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測結(jié)果或者出具虛假證明的，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十四條的規(guī)定處罰。
第三十一條從事考核工作的人員不履行職責(zé)或者的，依法給予處分。
第七章附則
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全
2015年四川省農(nóng)業(yè)廳組織8個省級、12個市州和22個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)對全省蔬果菜、肉蛋奶、蜂蜜、魚等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。一是省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測2.38萬批次，其中例行監(jiān)測蔬菜、食用菌、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品樣品7890個，合格率99.3%；畜禽產(chǎn)品5251批次，合格率99.4%；水產(chǎn)品樣品4570個，合格率99.8%；元旦春節(jié)監(jiān)督抽查、水稻及小麥等專項監(jiān)測、草莓應(yīng)急抽檢和縣域監(jiān)測樣品6101個，合格率98.6%。組織市縣快速抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品355.2萬批次，合格率99.9%；豬牛羊尿液中“瘦肉精”337.4萬頭（份）、生鮮乳中三聚氰胺和黃曲霉毒素6823批次，合格率100%；水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠等4590個樣品，合格率100%。二是省級抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品14249批次，其中獸藥3229批、農(nóng)藥360批次、飼料2548批次、種子8056個、肥料56批次。三是省級監(jiān)測“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境300.8萬畝（1畝=667平方米，下同）。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時組織專家會商，對存在的問題，評估分析，跟蹤溯源，及時查處，定期專報通報，有效防范和遏制了風(fēng)險隱患。
2 專項整治成效顯著
2015年初，四川省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織工商、質(zhì)監(jiān)、法院、公安等7部門聯(lián)合召開全省農(nóng)資打假暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動視頻會議，大規(guī)模開展了7個專項整治行動。全省共出動執(zhí)法人員22.29萬人次，查處各類違法案件2721件，移送司法機(jī)關(guān)6件，罰沒違法所得416.8萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失6091萬元，有效遏制了各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生。全省農(nóng)資經(jīng)營門店100%納入監(jiān)管范疇，農(nóng)資進(jìn)銷臺賬、索票索證、高毒農(nóng)藥售前備案、獸藥處方制度等進(jìn)一步健全，生鮮乳收購站管理規(guī)范有序，高毒禁用農(nóng)獸藥基本得以遏制，“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質(zhì)均未檢出。全省共檢疫生豬8 479.39萬頭、免疫畜禽15.2億頭（只、羽）次，無害化處理病死畜禽101.83萬頭（只、羽），清理關(guān)閉不合格屠宰場點(diǎn)近300個，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)9個。
3 品牌農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展
2015年，全省率先在全國啟動了農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)評價試點(diǎn)工作，出臺試點(diǎn)方案，完成兩項地方標(biāo)準(zhǔn)評價。全省累計制修訂且有效的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)868項。建設(shè)IPM綠色防控園區(qū)核心示范片120萬畝，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)24.8%，高于全國平均水平。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到23 354個、部省級示范場732個。認(rèn)定無公害種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地5 682.6萬畝，建成綠色食品原料基地1 834萬畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料基地167萬畝，141個縣已開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作，廣元、遂寧、眉山、巴中等4個市認(rèn)定為“四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市”；認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品基地763個，無公害水產(chǎn)品基地298個；認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5 136個，居全國前列，西部第一。
4 監(jiān)管舉措不斷創(chuàng)新
4.1 監(jiān)管示范縣創(chuàng)建引領(lǐng)效果凸顯
2015年新啟動省級監(jiān)管示范縣創(chuàng)建27個，帶動7個縣自主創(chuàng)建。對36個創(chuàng)建縣開展技術(shù)核查，對13個首批授牌縣進(jìn)行資格復(fù)審、動態(tài)管理。截至目前，省政府已認(rèn)定授牌33個縣，另有30個縣積極推進(jìn)創(chuàng)建，3個市（成都、南充、廣安）整市推進(jìn)。成都市、安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣被順利推薦為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，進(jìn)一步擴(kuò)展了示范引領(lǐng)面。
4.2 追溯管理系統(tǒng)應(yīng)用面不斷擴(kuò)大
132個縣、659家企業(yè)的3288個產(chǎn)品入駐省農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，使用追溯碼1.64億張，接受網(wǎng)上查詢126萬人次。以畜禽耳標(biāo)、腳環(huán)為載體，初步建成覆蓋全省的畜禽免疫標(biāo)識和動物疫病追溯體系，年使用追溯標(biāo)識超7100萬套；開通省級動物檢疫信息平臺，全面實(shí)現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明電子聯(lián)網(wǎng)出證。
5 條件保障穩(wěn)步提升
5.1 “監(jiān)管、檢測、執(zhí)法”三大工作體系基本健全
以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全省建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)365個，21個市（州）183個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊（大隊）和動物衛(wèi)生監(jiān)管所，完成屠宰監(jiān)管職責(zé)職能調(diào)整，現(xiàn)有執(zhí)法人員4702人，配備執(zhí)法車350輛，取證設(shè)備1491臺套；已建8個部省級、21個市州級和128個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站），認(rèn)證58個，實(shí)驗室總面積9萬余平方米，檢測設(shè)備1.1萬余臺（套），可檢類別涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境等，可檢項目涵蓋農(nóng)獸藥殘留、違禁物質(zhì)、重金屬含量及品質(zhì)等。
5.2 政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任基本落實(shí)
2015年首次以省政府名義召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會，推動政府屬地責(zé)任落地，全省基本形成“行政首長統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓”工作格局。涉農(nóng)縣中，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核的占67.4%，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管責(zé)任體系基本健全，初步實(shí)現(xiàn)“村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查”。生產(chǎn)主體主動落實(shí)法定責(zé)任，推行生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識等內(nèi)控措施，逐步實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)管向行為自律的根本性轉(zhuǎn)變。
5.3 以公共財政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制基本形成
2015年省財政投入1億元資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市（州）平均投入80萬元，74.7%的涉農(nóng)縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，平均投入33萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)村（社）每月落實(shí)協(xié)管員補(bǔ)助100～300元不等，保障監(jiān)管服務(wù)工作。
5.4 宣傳培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)
