時間：2022-04-05 08:16:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加工貿易論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）加快產業結構調整
結合山東省產業發展戰略規劃目標，對山東省加工貿易的空間布局做出規劃引導，注重向專業化方向發展。鼓勵各地市根據資源與產業發展優勢，明確功能定位與產業發展重點，促進形成各地市有序分工、相互協調的發展格局，克服功能交叉重疊和產業結構趨同。
東部地區要結合產業結構調整的實際和外經貿發展規劃，大力發展具有比較優勢的電子家電、通訊設備、船舶、集裝箱、汽車等機電和高新技術產品加工貿易，提高機電產品和高新技術產品在加工貿易中的比重，成為拉動全省加工貿易升級的主力。中部地區則要充分發揮資源優勢，重點發展化工產業、食品產業、機械、新興材料。將勞動密集型的紡織服裝加工貿易項目向魯西北或內陸地區逐漸轉移。根據國家的加工貿易政策導向，引導“兩高一資”加工項目企業調整方向，引導其向更高產業層次發展，擺脫被動。
（二）將加工貿易與招商引資緊密結合
改進和提高招商引資的操作方式和層次，建立專門的引進外資機構，跟蹤國際行業技術和領軍企業的最新動向，瞄準有代表性的跨國公司，充分發揮山東地域的品牌效應與地域優勢，多渠道主動招商。明確招商引資的指導方向。提高加工項目投資門檻，對于增值率低于目前平均增值率的新項目限制進入，分行業規定新進入項目增值率的最低限，確定國內采購的最低比率，推動加工貿易深加工結轉；對于高附加值、高技術含量的資金、技術密集的加工貿易項目和“關聯配套”型加工貿易項目，要通過稅收、信貸等優惠政策大力引進；不符合國家政策導向的“兩高一資”加工項目堅決禁入。
要重點鼓勵和吸引跨國公司，特別是世界500強企業來山東省設立生產制造基地、配套基地、以及地區總部、研發中心、采購中心。要繼續加強對日韓企業的招商工作。充分發揮區位、勞動力資源的比較優勢，抓住日韓企業海外加工布局結構調整的機遇，主動分析收集各類企業發展動向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區企業來山東省開展加工貿易。擴大對歐美的招商引資力度，重點引進歐美的大型跨國公司來山東省投資建廠，擴大技術溢出效應，尤其是應該加強對歐盟各國的吸引，同時，借我國與非洲、東盟各國關系發展日益密切之機，多渠道地加強與其合作。
（三）鼓勵民營經濟發展加工貿易
加快國有企業的體制改革，使其具備應有的激勵機制、競爭理念和市場行為，從而發揮現有工業基礎和產業技術基礎的作用，為加工貿易升級換代提供有利條件。
民營企業成為真正的市場經濟微觀主體，積極扶持民營企業的發展，給予其資金、技術方面的傾斜和支持，降低進出口權的門檻，改變現行不利于民營企業發展的規定，積極建立對民營企業發展加工貿易的激勵機制，創造各類企業平等競爭和發展的新環境，從而促使內資企業加工貿易的快速增長。
鼓勵和支持科技型、自主知識產權型民營企業密切跟蹤有關跨國公司的產業發展，不斷提高技術水平，提高產品質量，爭取跨國公司的訂單，融人跨國公司的產業鏈，為其提供配套產品，徹底解決技術擴散效應差的問題。
通過市場化的方式，積極建立對民營企業尤其是中小民營企業的出口信貸資金支持體系，促進外資經濟與當地經濟不斷地融合，形成民營企業加工貿易群體，促進加工貿易本地化。
（四）發展加工貿易海外營銷
品牌是經濟實力的重要標志，是競爭力的象征，僅僅從事勞動密集型的加工環節，不但導致企業從經濟全球化中獲取的利潤極少，而且生產經營中始終不能掌握主動權。因此，實施品牌發展戰略，培育知名品牌企業，是新時期加快我省加工貿易轉型升級、擴大增值率的重要環節。為保證加工貿易企業健康穩定的發展，政府和有條件的企業需要共同努力，開拓自己的銷售渠道，培育自己的國際品牌。
企業需要轉變思想，正確認識海外分銷與品牌建設的重要性，積極融入到全球產業發展的大潮中；采用現代網絡技術，及時了解國際市場供求信息，調整企業生產；多渠道獲得融資，解決營銷網絡建設與品牌建設中的資金短缺問題；成立海外業務部，吸引國際經貿人才進入，積極接觸海外跨國公司，爭取直接接單；實施正確的營銷策略，在保證產品質量和服務質量的前提下，做好分銷商的溝通與管理，加強合作，加強品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷渠道，提高國際市場的品牌知名度。
推動關聯產業集群發展
引導配套產業向主體產業靠攏，推動關聯產業集群發展，通過產業集群特有的技術外溢效應加快技術的擴散、傳播和創新，釋放科技創新能量。打破行政區劃概念，各地在發展主要產業基礎上，加強與其它地區的產品配套能力開發，形成中東部大產業群。
確立煙臺、青島、威海在加工貿易中的龍頭地位，重點承接帶動力強的大型機電、高新技術加工貿易項目，成為加工貿易對外的龍頭，其中，青島家電產業群，煙臺汽車制造業群，威海輪胎產業群成為加工貿易發展的重點。濰坊、淄博等半島城市群其他地區在重點發展海洋化工、石化、醫藥的同時，根據各自優勢，重點發展與東部地區相配套的產業群，形成東部地區大量加工貿易企業相互配套、相互滲透且不斷升級換代，帶動整個地區產業結構提升的局面。
產業集群發展應該以各類開發園區以及出口加工區為核心，根據各園區發展重點規劃，推薦一批重點發展產業的企業名單，規劃、引導與之配套的關聯協作企業在其周邊集聚，有效解決加工貿易產品配套難的問題。
鼓勵外資的跟隨性投資，引導外資向專業園區發展，促進配套產業群的形成，培育新技術產業的配套生產基地，為加工貿易的升級換代創造更加有利的產業空間。
支持國內企業與加工貿易企業發展配套協作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業和相關企業聚集效應在內的加工貿易的整體工業配套水平。
改革和完善各項不利于配套產業發展的現行制度和政策。提高海關通關效率；鼓勵加工貿易企業更多地使用國產料件；加強對配套企業的科技、資金和信息支持；發揮政府、科研單位和中介機構的作用，為有能力進行配套生產的內資企業提供技術咨詢、聯合技術開發、人才培訓。
提高加工貿易企業自主創新能力
優先發展高新技術產業的加工貿易，積極支持外資企業尤其是跨國公司子公司設立研發機構，促進中外企業的聯合開發和合作，鼓勵企業轉移先進技術，培訓員工，同時，嚴把審批關，將加工貿易審批和管理工作與促進加工貿易的技術進步和技術外溢工作結合起來，擴大技術溢出效應。
圍繞工業發展的關鍵領域，建立和完善企業技術創新體系，著力推進以企業為主體的技術中心建設，提高企業的自主研發能力和水平，培育壯大核心技術，大力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，推動加工貿易由OEM向ODM、OBM轉變，促進企業自主創新和國際化發展。
鼓勵加工貿易企業重視引進技術的消化、吸收，鼓勵模仿創新。借鑒臺灣等地的經驗，設立高新技術發展促進基金和產業科技進步基金，積極支持大中型企業更新設備、引進技術和進行新產品開發；發放優惠貸款和各種補貼，用于中小企業的產品設計、工程技術進步、質量改進、自動化發展和員工培訓，以有效地緩解企業技術進步中資金不足的問題。
促進企業與科研機構的聯合與合作，加快科技尤其是高新技術的產業化進程，同時，大力宣傳并采取適當鼓勵措施，促使加工貿易企業實施合理的人才開發戰略，鼓勵員工創新，充分發揮技術創新主體的作用。同時，加強知識產權保護政策的實施力度，維護市場秩序，保護技術進步的合法權益。
加強園區建設
加強各類開發園區的建設與管理，明確產業定位，避免園區的趨同發展，使園區成為發展加工貿易的重要載體，力促配套企業群、產業群的形成與集中。加強半島制造業基地與其他地區的分工協作，建設專業產業園區，重點建設高新技術產業園、現代裝備制造業園、總部經濟集中區、精細化工產業園以及傳統加工工業園。對現有的開發區按照產業集聚的要求加快調整開發區的總體規劃，入園企業和項目標準，按照是否符合開發區的產業定位，在能源、財稅、金融等方面實行差別化的產業政策。
完善政府配套服務
要充分認識加工貿易是山東省在全球經濟一體化背景下，更好地參與國際分工、推進新型工業化戰略的一條現實路徑，各級政府要逐步建立起完善的加工貿易轉型升級支持服務體系，進一步優化加工貿易的發展環境。
對外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營造良好環境。組織各地政府集體對外招商，將外資項目與產業規劃相統一，有重點、有秩序的引入優質加工項目。
推行信息化管理，提高通關效率。盡快在全省推廣“無紙通關”和“聯網監管、取消手冊”的監管模式，試行電子底帳管理，擴大適用便捷通關措施的企業范圍，全面解決加工貿易深加工結轉征稅問題。做好信息服務工作，充分發揮山東省國際經濟貿易聯合會等各類外經貿中介機構的橋梁作用，進一步完善“山東貿發網”等各種媒介的服務功能，為企業開展加工貿易提供更加快捷和有效的政策法規和信息服務。
引導企業積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業博覽會，將山東的產品推向世界，努力創造世界知名品牌，增強產品的影響力和輻射力。
參考文獻：
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4.尹浩華.我國加工貿易可持續發展的路徑選擇[J].國際貿易問題，2005（2）
本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。
2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。
3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。
二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則
我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：
1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。
當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。
2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。
這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。
3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口。”
根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價
1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。
我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。
1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。
目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。
總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。
2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策。現有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。
我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。
令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。
另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。
3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。
盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式。《復函》中指出：“要按照優化存量、控制增量、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理。”以我國現有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金。”我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。
四、對現行加工貿易加工環節政策的評價
目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。
1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易。可見，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。
了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。
我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。
2.“轉廠”問題。現行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續。”對于按轉關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿易出口環節的政策評價
目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。
發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。
自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。
至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。
六、關于我國加工貿易政策調整的建議
基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。
1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見。“十五”期間，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。
目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。
對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中。現有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。
目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。
4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。
對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度。卡口分別設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行。可以預料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。
但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。
首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。
七、基本結論
1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。
2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。
3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。
4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。
5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。
收稿日期：2002-06-12
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論文關鍵詞：加工貿易知識產權商標侵權防范侵權
隨著發達國家對知識產權保護的加強，有關知識產權的爭端也越來越多，其中商標糾紛尤為嚴重。我國作為加工貿易大國，在商標權方面可謂遭遇頗多。僅2001年至2005年，國內各級工商行政管理機關就查處涉外商標侵權案件1．8萬多件，在剛過去的2006年里，共查處商標侵權案件3．39萬件，其中涉外商標侵權案件7439件。本文從一實際案件出發，著重分析侵權責任的劃分，商標侵權帶來的危害，以及如何防范商標侵權。
一、案例再現
浙江經協國際經貿有限公司(以下簡稱經協)于2004年1月至8月期間，在未向對方索取商標權屬證明情況下，擅自接受外商來樣定貨出口訂單，并委托寧波萬亞傳動帶有限公司(以下簡稱萬亞)加工生產標注“GATES”注冊商標標識的傳動帶27350根，非法經營額達260422元，侵犯了“GATES”商標所有權人美國蓋茨公司的合法權益。杭州市工商局責令浙江經協國際經貿有限公司停止侵權行為，并處以390000元罰款。這一判決引發了人們對加工貿易中商標權保護問題的思考，侵犯商標權的后果是嚴重的，那么如何劃分委托方和加工方在侵權中的責任呢?
(一)、國內委托方和被委托方(加工方)的侵權責任劃分《中華人民共和國商標法》(以下簡稱商標法)第52條規定：未經商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的；銷售侵犯注冊商標專用權的商品的……均屬侵犯注冊商標專用權。商標侵權行為強調的是“未經商標注冊人的許可”這一法律要件。在上述案例中，美國蓋茨公司是“GATES”商標在中國的合法擁有者，受到中國《商標法》的保護。經協在未經蓋茨公司的許可下，就將“GATES”商標提供給萬亞進行加工生產，顯然侵犯了蓋茨公司的商標權。《商標法))第53條規定：有本法第52條所列侵犯注冊商標專用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協商解決；不愿協商或者協商不成的，商標注冊人或者利害關系人可以向人民法院，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。因此杭州市工商局責令經協停止侵權行為，并處以罰款。至于在對外加工貿易中完全以委托方的委托為依據行為的加工方，國內目前還沒有具體法規來規定其是否應該為這種完全被動的行為承擔責任，但是我們可以從《商標法》中分析一二。商標法第56條規定：銷售不知道是侵犯注冊商標專用權的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔賠償責任。因此在上述案例中，杭州市工商局未對萬亞做出處罰。
(二)、貿易雙方(國外委托方和國內被委托方)的侵權責任劃分
那么經協在受到處罰之后，是否可以將侵權責任完全歸咎于外商，向外商索賠呢?我國《關于對外貿易中商標管理的規定》第10條規定：對外貿易經營者在從事進出動中，對他人指定或者提供使用的商標，應當要求對方出具真實有效的商標專用權證明文件或者被許可使用該商標且未超出許可范圍的證明文件，并予以核查。該商標不得與已在我國相同或者類似的商品上注冊的商標相同或者近似，其商品的包裝、裝璜也不得與他人已在我國使用的包裝、裝璜相同或者近似。在上述案例中，經協在未向對方索取商標權屬證明情況下，就擅自接受外商來樣定貨出口訂單，沒有履行對商標的審查義務，結果造成商標侵權。在這種情況下，經協即使是被委托人，也成為了侵權人，它不能將侵權責任完全歸咎于外商，自己也必須承擔責任。至于經協和外商各自承擔多少責任，經協向外商索賠多少，則由二者協商而定。
從上述案例中我們發現，當我國對外加工貿易中出現侵犯國外商標權的情況時，國內工商管理部門執法的對象往往是國內侵權人，根據《商標法》劃分國內責任，并不深究貿易雙方(國外委托方和國內被委托方)孰對孰錯，如何劃分責任；而我國《關于對外貿易中商標管理的規定》及一些國際公約如《聯合國國際貨物銷售合同公約》(以下簡稱公約)恰恰對其做出補充——規定了貿易雙方責任的劃分。如《公約》第42條規定：(1)賣方(加工方)所交付的貨物，必須是第三方不能根據工業產權或其他知識產權主張任何權利或要求的貨物，但以賣方在訂立合同是已知道或不可能不知道的權利或要求為限，而且這種權利或要求根據以下國家的法律規定是以工業產權或其他知識產權為基礎的：a如果雙方當事人在訂立合同是預期貨物將在某一國境內轉售或其他使用，則根據貨物在其境內轉售或做其他使用的國家的法律；或者b在任何其他情況下，根據買方(委托加工方)營業地所在國家的法律。(2)賣方在上一款的義務不適用于以下情況：a買方在訂立合同時已知道或不可能不知道此項權利或要求；或者b此項權利或要求的發生，是由于賣方要遵照買方所提供的技術圖樣，圖案，款式或其他規格。需要特別注意的是《公約》是不適用于加工貿易中的來料加工和來件裝配的，而上述案例屬于來樣加工，因此可以援引《公約》作為參考。
二、商標侵權對我國造成的危害
1、商標侵權嚴重危害了加工企業的發展。對國內加工企業來說，獲得的只是少量的加工費，大部分利潤被委托方攫取。隨著國內外對知識產權保護的加強，引起商標侵權的風險是巨大的，同時商標侵權產生的法律后果是很嚴重的。我國《商標法》第59條規定：未經商標注冊人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，構成犯罪的，除賠償被侵權人的損失外，依法追究刑事責任。國外對商標管理也相當嚴格，如美國商標法就對偽造商標的處罰做出如下規定：對個人偽造的，罰金25萬美元或者處以5年以下徒刑；再犯者處100萬美元罰金，或者處l5年以下徒刑；對合伙偽造的，處100萬美元罰金；再犯者處500萬美元的罰金。加工貿易這種風險大，利潤小的生產方式從本質上決定了加工企業的不利地位。企業一旦被卷入商標糾紛，完全是得不償失。
2、侵權嚴重影響了我國外貿環境及國際形象。近年來我國加工貿易中侵權案件頻頻發生，貨物被海關扣押或者沒收，這些已經嚴重影響到我國產品的出口。此外，美國海關曾列出五大侵權“黑名單”，中國大陸居于黑名單首位。美國公布2006財政年度海關知識產權類扣押案件比上年增加了83％，海關共扣押仿冒品1．4萬余起，案值超過1．55億美元，原產自中國的涉案產品金額約1．26億美元，占所有被扣侵權貨物總價值的81％；這些統計無疑會使中國的貿易合作伙伴降低對中國產品的信任，提高與中國合作的警惕，影響了我國外貿環境和國際形象。
三、我國加工企業防范商標侵權的對策
面對侵權風險，加工企業要以積極的態度面對，防患于未然，可以從以下幾方面來考慮：
1、在接受定牌時，要求委托方提供商標合法性的證明文件。如果是他人的注冊商標，委托方需提供合法的商標使用轉讓證書。委托方如果提供了證明文件或轉讓證書，即使驗證過程可能很繁瑣，企業一定要驗明其真偽。如發現可疑之處，企業應當婉轉拒絕。
2、當企業知道委托方提供的商標可能存在侵權問題時，千萬不要抱僥幸心理，貪圖蠅頭，拒絕為妙。要特別注意的是，按照我國加入的《商標注冊用商品與服務國際分類尼斯協定》，對于馳名商標來說，不但不得在相同或近似類別的商品上使用與馳名商標相同或者近似的商標，而且不得在不同類別甚至性質不相關的商品上使用與馳名商標相同或者近似的商標。否則，就構成對馳名商標的侵權。
因此當委托方提供的是其他商品的馳名商標時，企業要高度警覺，調查清楚該馳名商標能否用于自己生產的產品之后，再決定是否接受。
3、為避免卷入侵權糾紛，企業與委托方應該事先在合同中明確規定：當委托方指定的商標被第三者控告使用侵權時，應由委托方與控告者交涉，與加工方無關，由此給加工方造成的損失由委托方負責賠償
一、加工貿易渠道銷售網絡的影響因素及類型
(一)加工貿易主體對銷售網絡的影響
加工貿易主體不同,其銷售網絡的形式不同。內資加工貿易企業的銷售多通過外貿公司、出售給海外中間商、深加工結轉等方式完成。通過外貿公司實現銷售的情況又可以分為兩類,一類是外貿公司接單以后委托加工貿易企業生產,另一類是沒有進出口權的加工貿易企業接單后,找外貿公司作。對于外商投資的加工貿易企業,其銷售方式主要是境外接單境內生產。
(二)企業規模對銷售網絡的影響
企業規模大小對銷售網絡的影響主要表現在:大型加工貿易企業能夠擁有自己的銷售網絡,尤其是外方是大型跨國公司的外商投資企業,這些企業未到中國之前,就在國際市場擁有一席之地,進入中國只是其全球發展戰略的一個部分。這種銷售網絡更多地體現在公司的內部交易上。中小企業受制于資金限制,則可能更多地依賴中間商來實現銷售。
(三)產品用途對銷售網絡的影響
根據產品的用途,加工貿易企業的產品可以分為面向大眾消費者的生活消費品和面向生產者的生產消費品。如果生產的是面向生產者的生產消費品,加工貿易企業的銷售比較容易通過與下游企業之間形成戰略伙伴關系來實現,因此此類加工貿易銷售網絡的建設從尋找下游企業開始,國際市場供求信息對其開拓國際市場至關重要。對已經擁有買家的企業,提高產品質量、加強售后服務、降低產品價格是維護這種戰略伙伴關系的主要措施。我們在調查中了解到,有的企業為了保持買賣雙方的信任關系,甚至不愿意擁有自己的品牌。
如果生產的是面向大眾消費者的生活消費品,加工貿易企業的銷售就要通過一般的商業流通渠道來實現,流通環節包括生產商、批發商、零售商和消費者,這個環節越長,生產商獲得的利潤越少,但是生產商要想通過縮短流通環節增加利潤,往往需要大量的資金支持。企業首先要創立自己的品牌,加大宣傳力度,讓消費者對產品有所了解。此類企業也需要在提高產品質量、加強售后服務和降低生產成本上面下工夫。
二、我國加工貿易海外銷售的現狀與評價
(一)加工貿易企業的出口市場分布
加工貿易企業出口主要面向三類市場:原材料主要采購國,母公司及下屬子公司所在國———通過母公司內部交易實現,其他國際市場,即除原材料主要采購國和母公司及下屬子公司所在國以外的第三方市場。根據調查問卷的結果,加工貿易產品主要出口市場是第三方市場,接受此項調查的企業中有94.2%認為其他國際市場是主要出口市場,而選擇返銷原材料主要采購國和母公司內部貿易的企業比例只有20%左右(參見表1)。這種分布的原因在于我國加工貿易的主體以來自港澳、日本、韓國、中國臺灣、東盟等亞洲國家和地區的外商為主,這些國家和地區內部的市場狹小,他們在我國開展加工貿易的目的是利用我國廉價的勞動力,以保證其產品在歐美等市場的競爭能力。歐美等西方發達國家是這些企業的目標市場。
內資企業和外資企業在出口市場的分布上,基本相同,但內資企業沒有母公司內部貿易,出口市場多樣化比率低于外資企業。
表1接受調查企業出口的主要市場
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
(二)加工貿易企業銷售渠道的總體狀況
在問卷列出的6種海外銷售渠道中,利用海外母公司的銷售渠道和出口給海外批發商是最主要的兩種渠道。接受調查的企業中,46.5%的企業利用海外母公司的銷售渠道,31.6%的企業將產品出口給海外批發商,選擇其他四種渠道的企業比例都在20%以下,其中利用中國外貿公司的銷售渠道的企業最少,只占接受此項調查企業的8.6%(參見表2)。顯然,在通過海外母公司和原材料外方提供者的銷售渠道進行出口的情況下,整個產品的經營網絡極有可能控制在母公司和原材料外方提供者手中;出口給海外批發商和零售商則意味著有相當大部分的利潤留給了中間商。而在利用中國外貿公司的銷售渠道和出口給海外生產商的情況下,經營網絡和利潤極有可能由國內加工貿易企業控制和掌握。利用這
兩類渠道的企業比重非常低,意味著我國加工貿易企業在銷售方面嚴重受制于母公司和中間商,加工貿易帶來的利潤也相應地掌握在他們手里。
表2接受調查企業的海外銷售渠道
企業數比重
A.利用海外母公司的銷售渠道27546.5%
B.原材料的外方提供者11419.3%
C.出口給海外生產商7512.7%
D.出口給海外批發商18731.6%
E.直接出售給海外零售商7112.0%
F.利用中國外貿公司的銷售渠道518.6%
接受此項調查的企業591130.8%
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
(三)內資企業的銷售渠道
對于內資企業,由于沒有外資介入,因此可以將利用海外母公司的銷售渠道排除。表3的數據顯示,出口給海外批發商是內資企業最主要的銷售渠道,利用該渠道的內資企業比重為63.4%,其余4種銷售渠道的企業分布基本相同,直接出口給海外零售商的企業比重較大,為19.5%,銷售給原材料外方提供者的企業比重最低,為15.4%。內資企業中,國有企業出口給海外批發商的比重高達76%,說明國有企業在銷售上比較依賴海外批發商。一般地,交易環節越多,生產企業所能獲得的利潤越少,因此對于國有企業,如何減少流通環節,是提高利潤的重要手段,尤其是那些以生產大眾消費品為主的企業。集體企業將產品出口給海外批發商的比重雖然也是最高的,但總體上分布比較平均。與國有企業相比,將產品返銷給原材料外方提供者、直接出口給海外零售商和利用中國外貿公司銷售渠道的集體企業比重較高。集體企業的銷售渠道相對來說更具多樣性。國有企業對某一渠道的依賴,使得其銷售容易受到市場變化的影響。
表3接受調查的內資企業的銷售渠道分布
資料來源:根據課題組企業問卷調查整理。
(四)外商投資企業的銷售渠道
表4的數據顯示,55.5%的外商投資企業利用母公司的銷售渠道出口,25.2%的外商投資企業利用原材料外方提供者的銷售渠道,24.5%的外商投資企業將產品出口給海外批發商,其他三種銷售渠道的企業比重都很低,其中利用中國外貿公司的銷售渠道的外商投資企業比重最低,只有6.4%。
在各種形式的外商投資企業中,中方控股的合資企業對母公司銷售渠道的依賴程度最低,只有27.9%的企業利用母公司的銷售渠道出口,利用原材料外方提供者的銷售渠道和出口給海外批發商的中方控股合資企業的比重都高于這一比例,分別為60.5%和38.4%;中外合作企業對母公司銷售渠道的依賴也低于外方控股的合資企業和外商獨資企業,這可以部分地說明外方投資者在中方控股的合資企業和中外合作企業中對銷售渠道的控制相對有限。另外,相對于外方控股的合資企業和外商獨資企業,中外合作企業和中方控股的合資企業利用中國外貿公司的銷售渠道的比重較高,分別為11.8%和8.1%,也可以說明外方對這兩類外商投資企業銷售渠道的控制相對較低。
(五)外方投資者不同,其銷售渠道分布存在明顯差異
對于大型跨國公司來說,利用母公司的銷售渠道是其最主要的銷售途徑,68.9%的企業是利用母公司的銷售渠道出口的,選擇其他5種渠道的企業比重都低于20%,其中出口給海外生產商的比重最低,反映出大型跨國公司全球生產和銷售的特性及實力。個人投資者利用海外母公司銷售渠道的比重最低,只有28.9%。出口給海外批發商是個人投資者最普遍采用的銷售方式,說明個人投資者在經營網絡方面比較倚重海外中間商。中小企業利用母公司銷售渠道的比例也很高,為52.3%,但低于大型跨國公司。
表4接受調查的外資企業的銷售渠道分布
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
相應地,中小企業出口給海外生產商、批發商和零售商的比重要高于大型跨國公司。除其他情況外,中小企業利用中國外貿公司的銷售渠道的比重最高,7.5%的中小企業利用此渠道進行銷售。另外,中小企業銷售渠道多樣化的程度要高于大型跨國公司和個人投資者。(參見表5)
表5按外方投資者分,接受調查的外商投資企業的銷售渠道分布
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
(六)企業產品品牌的使用情況
企業產品品牌對企業建立自己的銷售渠道至關重要。總的來說,加工貿易企業主要使用海外訂貨商(或其指定)的品牌,這類企業占接受此項調查企業的49.9%,使用自己品牌的企業占36.1%,使用母公司品牌的企業占30.6%,使用國內訂貨商(或其指定)品牌的企業只有4.8%。(參見表6),從數據上看,使用自己品牌的企業比重并不很低,但如果不考慮使用多種品牌的情況,且將使用海外母公司品牌、海外訂貨商(或其指定)品牌和國內訂貨商(或其指定)品牌看作是一體,則沒有自己品牌的企業占61.2%,而擁有自己品牌的企業只有28.8%。
表6接受調查企業產品的品牌
企業數比重
A.用海外母公司的品牌17730.6%
B.用海外訂貨商（或其指定）的品牌28949.9%
C.用國內訂貨商（或其指定）的品牌284.8%
D.用自己的品牌20936.1%
接受此項調查的企業579121.4%
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
三、我國加工貿易企業開拓銷售渠道的障礙
根據調查,絕大多數企業都愿意擁有自己的海外銷售渠道,也有一些企業認為是否擁有自己的海外銷售渠道要視企業的發展狀況而定,只有少數企業不希望擁有自己的海外銷售渠道。如表7所示,68.8%的企業希望擁有自己的銷售渠道;25.3%的企業要根據企業的發展情況而定,只有5.8%的企業不希望擁有自己的銷售渠道。這說明加工貿易企業有良好的發展自己銷售渠道的意愿,但是現實中存在一些障礙,阻礙了加工貿易企業在開拓自己銷售渠道方面的努力。
表7接受調查企業是否希望擁有自己的海外銷售渠道
企業數比重
A.是40268.8%
B.否345.8%
C.不一定，要視企業的發展情況而定14825.3%
接受此項調查的企業584100.0%
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
(一)資金問題是企業開拓海外營銷渠道最主要的障礙
加工貿易企業開拓海外市場,除了要有價廉物美的產品外,還要投資大量的資金,進行宣傳。由于資金限制,只有那些資金實力雄厚的大企業,才有發展海外營銷網絡的基礎。就外商投資企業而言,外方投資者以中小企業和個人投資者居多,接受調查的外商投資企業中,外方投資者約65%屬于中小企業和個人投資者,資金問題成為限制這些企業開拓海外營銷網絡的最主要的制約因素。根據問卷調查的結果,43%的企業認為發展海外營銷網絡的成本太高,企業資金有限(參見表8)。
表8接受調查企業認為發展海外營銷網絡的制約因素
企業數比重
A.成本太高，企業資金有限22243.0%
B.國際市場供給飽和，新品牌難以進入8015.5%
C.企業不能及時獲得國際市場供求信息11622.5%
D.缺乏發展自己營銷渠道意識6312.2%
E.合作（或合資）外方限制本公司發展自己的海外影響網絡6813.2%
F.其他468.9%
接受此項調查的企業516115.3%
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
(二)企業無法及時獲得國際市場供求信息
表8的數據顯示,無法獲得國際市場供求信息是影響企業開拓海外營銷網絡的另一個重要因素,22.5%的企業認為不能及時獲得國際市場供求信息制約企業海外營銷網絡的發展。這說明信息傳播的渠道需要進一步拓寬。
(三)企業在創建自己品牌過程中存在障礙
產品流通過程中,品牌的影響很大。擁有知名品牌的產品往往意味著穩定的市場份額。加工貿易企業開拓自己的銷售渠道,一個重要的環節是樹立自己的品牌,尤其是內資加工貿易企業。根據調查,使用自己品牌的企業比例相對較低。原因是多方面的,其中自己品牌知名度低和無力投資作廣告是最主要的兩個原因。如表9所示,分別有38.8%和26.9%認為自己品牌知名度低和無力投資作廣告是企業使用自己品牌的障礙。這兩個原因之間是關聯的,廣告和品牌之間相互影響,好的品牌必然是堆積在大量的廣告之上,如果一個企業無力為自己的產品作宣傳,就很難樹立知名品牌,尤其是那些大眾消費品。因此,企業不使用自己品牌最根本的原因在于資金短缺。另外,18.6%的企業認為沒有必要形成自己的品牌,這些企業多數是給國際知名品牌代工,只要與這些知名公司保持良好的伙伴關系,就不擔心產品的銷路。知識產權得不到應有的保護也是原
因之一,但比重相對較低,只有11.2%的企業認為知識產權保護問題是使用自己品牌的障礙。可能的原因在于,加工貿易企業的產品多數用于出口,且出口渠道比較固定,國內對知識產權保護的力度對其銷售影響不大。
(四)企業電腦化經營相對滯后
隨著網絡的發展,企業的網絡建設對開拓營銷網絡的影響越來越明顯。如果企業能夠充分利用網絡獲得快速、
表9接受調查企業認為使用自己品牌的障礙
企業數比重
A.知識產權得不到應有的保護6111.2%
B.無力大量投資做廣告14726.9%
C.自己品牌知名度太低，影響銷路與價格21238.8%
D.沒必要形成自己的品牌10218.6%
E.其他17632.2%
接受此項調查的企業547127.6%
資料來源:根據課題組企業問卷調查計算整理。
低廉的信息,就可能有機會邁向國際市場,尤其是中小企業,完善的網絡在一定程度上能幫助其參與國際行銷。發展電子商務的基礎是電腦化經營和管理。這對于大企業來說比較容易實現,但對于中小企業則存在一定的困難。中國臺灣一項調查報告顯示,臺灣“52.46%的中小型制造業表示在推展業務電腦化方面遇到困難”(《制造業經營實況調查報告》，網上資料)。這個數據對了解中小型加工貿易企業電腦化的情況很有幫助。
(五)缺乏優秀的營銷人才
建立營銷網絡,人才是關鍵。根據臺灣對本地中小型制造業的一項調查顯示,面對激烈競爭的環境,優秀行銷人才的缺乏,以及行銷研究(商業分析與市場預測)人才不足是中小型制造業在行銷方面所遭遇的最主要的困難之一。大陸的情況也是如此。在表8中,選擇其他選項的企業中多數表示人才不足阻礙了其發展海外營銷網絡。
四、改進的建議
由于我國加工貿易是以引進外商投資的形式發展起來,內資加工貿易企業的發展相對薄弱,因此加工貿易企業的銷售渠道被海外接單人和中間商控制具有一定的客觀性。但是,這并不意味著這種狀況是合理的。前面提到加工貿易的銷售渠道控制在海外接單人和中間商手里,容易造成加工貿易企業利潤水平低,缺乏自主性。為了改變這種狀況,國家和企業應共同努力,開拓自己的銷售渠道。
(一)企業應建立符合實際情況的營銷策略
擁有自己的銷售渠道對加工貿易企業穩定發展意義重大,但不管是制造企業,還是貿易企業,加工貿易企業在開拓銷售渠道時,必須建立符合實際情況和自身發展狀況的營銷策略,否則欲速則不達。對于大型的制造企業,在資金充足的情況下,可以在進行代工的同時嘗試樹立自己的品牌,積極開拓自己的營銷渠道;對于中小型制造企業,資金和銷售人員儲備相對不足,營銷策略的重點應在提高產品質量、加強售后服務和新產品開發等方面,同時積累資金和行銷人員儲備,逐步將企業做大做強;對于貿易企業,營銷渠道的競爭意味著服務的競爭,只有提供更好、高附加價值的服務,才能鞏固與老客戶的長期關系,開拓新客戶。
(二)加強工貿結合,幫助內資制造企業開拓市場
前面提到,加工貿易領域工貿結合的方式有兩種,一種是貿易企業接收海外訂單后,在國內尋找合適的制造企業進行生產;另一種是制造企業接到訂單后,因沒有進出口權,必須找一家貿易企業做。前者多是內資加工貿易企業結合的方式。是內資制造企業發展加工貿易的主要渠道;后者則是外資加工生產企業與貿易企業結合的方式。隨著我國進出口經營權的逐步放開,貿易企業的這種純業務勢必降低。對于貿易企業來說,未來的發展方向應是第一種方式。貿易企業接單,尋找合適的制造企業生產,可以充分發揮貿易企業和制造企業的優勢,增強內資加工貿易企業的競爭力。許多開展加工貿易的內資制造企業是中小企業,在海外業務方面缺乏競爭力,而貿易企業熟悉海外市場,但自身沒有制造能力,兩者的有機結合可以有力地促進內資加工貿易的發展。
目前這種形式的工貿結合規模太小。我國加工貿易企業多數是外商投資企業,內資制造企業的數量非常少。其主要原因有二:一是國內貿易企業的功能沒有充分地發揮,根據問卷調查,只有17.9%的內資企業利用貿易企業的銷售渠道;二是內資制造企業產品的質量無法滿足客戶的要求,這也是加工貿易國內采購比率低的重要原因。因此,要擴大工貿結合的規模,就需要貿易企業和制造企業共同努力,不斷提升產品質量和服務質量。政府有關部門也可以采取適當的獎勵措施,鼓勵貿易企業在海外市場積極尋找訂單。
(三)改善投資環境,變海外接單為國內接單
我國加工貿易企業多數是外商投資企業,其加工貿易業務多采用海外接單、國內生產的方式。銷售渠道為海外接單人和中間商掌握,使得加工貿易企業的利潤空間狹小,發展受到制約,尤其是對中外合資的加工貿易企業,中方的利益受到一定的損害。對此,政府應進一步改善投資環境,吸引外方將生產環節轉移到國內的同時,將其營銷環節也轉移過來,變海外接單為國內接單。進一步改善投資環境包括繼續給予加工貿易企業優惠的稅收政策,加強知識產權保護,改進主管部門的管理等多方面。
變海外接單為國內接單以后,不但可以提高加工貿易企業的利潤水平,有利于加工貿易企業的發展,而且可以在國內培養一批營銷管理人才,解決我國行銷人才缺乏的問題。另外,鑒于在所有形式的外方投資者中,中小企業利用中國貿易企業銷售渠道的比重最高,因此在吸引外資進入加工貿易領域時,政策應適當向中小企業傾斜。
(四)政府應在資金、信息、網絡建設方面給予支持
集群經濟現象是伴隨著現代經濟的發展而出現，最早觀察到這一現象的是英國古典經濟學奠基人亞當·斯密（AdamSmith）1776年出版的《國富論》，由于當時經濟發展水平較低，這一問題并未引起廣泛的關注。1890年，新古典經濟學派的代表人物A·馬歇爾在他的代表作《經濟學原理》一書中，從專門人才、專門機械、原材料供應、運輸條件以及技術擴散等外部經濟因素促成了產業的集中和相應以來的角度，較系統地分析了集群經濟的成因，并提出了“產業群”（industrialcluster）的概念。1909年，德國地區經濟學家A·韋伯在他的《工業區位論》一書中，從區位因素角度，探討了資本、人口和產業向大城市集中的空間概念。自此，集群經濟逐漸走進人們的視線，受到廣泛的關注。
（二）國內關于加工貿易對經濟增長作用的研究
從本質上講，加工貿易是國際分工和國際貿易的一種特殊形式，它根據各國的生產要素稟賦和比較優勢情況，在不同的國家完成不同性質的生產工序，以實現資源的優化配置，降低產品的生產成本，提高其產品競爭力。王晨鐘運用二元線性回歸分析方法證明了加工貿易對我國經濟增長的積極促進作用，具體來說有：拉動國民經濟，推動國內配套產業發展，促進國內產業結構升級和技術進步，增加就業，提高勞動者素質等等。劉志忠、王耀中也得出了加工貿易對我國經濟增長有重要作用的結論，加工貿易的發展促進了沿海地區經濟快速增長，例如，珠江三角洲地區通過加工貿易形成與香港“前店后廠”式的垂直分工，實現本地區資源的有效利用，推動本地區經濟起飛；加工貿易的發展增加了社會就業機會，這緩解了國企改革和經濟結構調整所造成的社會就業壓力，維護了社會穩定；加工貿易的發展促進了產業結構優化；加工貿易推動了外貿經營體制改革等等。
加工貿易是指進口全部或部分原輔助材料、零部件、元器件、包裝物料等進口料件，經境內加工或裝配后，將制成品出口的生產和貿易活動，顯著特點為：“兩頭在外，大進大出”。對本國資源不掠奪，對本國市場不構成威脅；有利于加速資金周轉，提高營運效率；比較容易規避貿易磨擦和紛爭；迅速擴大當地制造業規模，有利于較快地提升制造業水平。改革開放30年來，廣東加工貿易一直保持著較快的發展速度，目前已經形成了廣泛的加工貿易集群，例如大瀝鋁型材、西樵布料、陽江刀剪、小欖五金制品、古鎮燈飾、沙溪休閑服裝，大涌紅木家具、龍江家具、厚街家具、虎門女裝、大朗毛織、石灣瓷磚、張槎針織、瀾石不銹鋼，楓溪工藝陶瓷、庵埠食品、澄海玩具，新塘牛仔服裝、獅嶺皮具等等加工貿易集群。
結合國外對集群和國內對加工貿易的研究，本文對廣東加工貿易集群的研究如下：
二、廣東加工貿易集群形成的原因分析
（一）歷史的沉淀
廣東地處中國的南大門，對外開放交流頻繁，因而也交易受到國外經濟問話的影響。早在1842年以前，廣東即出現資本主義現代工業的萌芽。后，這種發展趨勢等位顯著。并形成一批具有廣東特色的加工產業和加工生產基地，初步形成加工貿易集群，如順德的綢絲養蠶香云紗生產廠、南海西樵的昌隆絲織廠、佛山石灣的陶瓷生產基地、佛山、中山小欖和陽江等地鑄造和五金創造。這些產業形成和發展幾十年上百年，在歷史的積淀下，形成了現下廣東的加工貿易集群。
由上表可以看出，廣東的加工產業形成的時間和規模在全國都處于領先地位，正由于這種悠久的歷史，廣東省的加工貿易集群經過幾代人的努力發展，才形成現在的規模集群。
（二）各項科技計劃的實施催生加工貿易集群的形成和發展
表2.廣東承擔國家級科技計劃的投入產出效益情況（單位：億元）
20世紀80年代以后，科技部門為了把現代科技諸如到經濟肌體、推動經濟社會的發展，實行了一系列的科技發展計劃，包括：“星火”計劃，建立“星火”技術密集區，大學科技園等。這些科技計劃的實施，有力催生了廣東加工貿易集群的形成和發展，目前廣東相當數量的加工貿易都是在科技計劃支持下成長起來的，如：順德北滘電器機械加工、東莞石龍電子加工、汕頭澄海玩具加工等等。所有這些項目的一個共同特點是推動經濟同科技的結合，把現代科技諸如貿易的發展，為一些加工貿易集群的形成和發展奠定了基礎。下面通過廣東省近年來對科研經費的投入，分析其對加工貿易集群形成的作用：單位（億元）
圖1.廣東省近年來對科技經費的投入
數據根據廣東省人民政府（/govpub/tjsj/tjgb/kjtrgb/）統計數據進行編制
通過數據可以看出，廣東省的科技活動經費規模不斷擴大，而科技是第一生產力，在龐大的經費支持下，廣東省的加工貿易研發不斷深入，通過科技自創品牌，集聚高科技產品，形成高級的加工貿易集群。廣東省把加工貿易企業轉型作為推動產業調整升級的重點,引導加工貿易企業研發自主技術、創造自有品牌,加快推進“本土化”進程,形成了企業的新格局,科技創新已成為產業調整升級和構建現代產業體系的重要力量。
（三）吸引國際產業的扶持
20世紀80年代以來，國外產業不斷向外轉移，廣東由于處于改革開放的前沿，吸收了大量的外國產業到其落戶。到2008年底，世界500強中已有208家在廣東投資設立企業，建立加工基地。到2009年，廣東電子信息產業發展到1.3萬億元的規模，珠江東岸深圳、東莞、惠州連片所形成的“信息產業走廊”在全國電子加工中占有舉足輕重的地位，對世界電子信息產業有巨大的影響，并出現了石碣、石龍、清溪、長安、塘廈經濟規模上百億到幾百億的電子信息產業群。此外，方興未艾的汽車產業也不斷在廣東發展，廣州成為著名的一個汽車加工貿易集群基地。
表3.外商投資企業進出口額占全省比重（單位：億美元）
外商投資企業進出口是對外貿易發展的重要帶動因素。改革開放20多年來，廣東廣泛與世界各國各地區建立貿易往來關系，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。多年來廣東出口額在全國遙遙領先，占據全國三分之一強，外貿依存度較高，這當中外商投資企業對廣東外貿的發展功不可沒。利用外資對廣東省對外貿易的促進作用主要有兩方面：一是外商投資企業進出口規模的迅速擴大，占全省總量的比重明顯提高。2004年，由于國家進一步放寬外商在華采購的出口政策，允許外商在部分地區設立獨資的出口采購中心，并享受出口退稅待遇，使外商投資企業一般貿易出口迅猛增長。全年廣東外商投資企業進出口額達2265.3億美元，進出口增量占全省總增量的70.5%，其中出口1217.1億美元，是1990年的22.2倍，占全省出口總額的比重達63.5%，比1990、1995、2000年分別上升38.9、18.0和9.7個百分點。二是高新技術出口快速發展，拉動出口產品結構升級。自1998年實施科技興貿戰略以來，6年間廣東高新技術產品出口規模增長了5.4倍，年均增長36.4%。2004年全省高新技術產品出口達到664.64億美元，對出口增長的貢獻率為47.7%，占出口總額的34.6％，分別比1998、2000、2002年提高21.0、16.1和8.5個百分點。
三、廣東省加工貿易集群的發展現狀
（一）廣東專業鎮現狀
表4.廣東專業鎮主要指標（2001～2007）
表4反映出了廣東省加工貿易集群的具體數目，集群數目隨著加工貿易的發展而不斷增加。根據2005年對全省1117個鎮（街道辦事處，目前全省建制鎮1188個，街道辦415個，調查面為59.7%）的調查，到2004年底，這1117個鎮（街道辦）的經濟規模為GDP8315.9億元（占全省GDP51.8%，按快報數計算，下同）工業總產值13872億元（占全省42%），外貿出口457.9億美元（占全省23.9%），這大體上反映出鎮級經濟在廣東的地位。其中具有專業鎮經濟特征（特色產業產值1億元以上）的鎮326個，特色產業524個，合計地區生產總值5000多億元，約占全省1/5。出口280億美元，占全省14%。其中專業鎮經濟特征明顯（產業集聚10億元以上）約95個。經濟規模超過100億元的鎮已有20多個，最高的達463.5億元工業產值，地方生產總值150億元（順德容桂），超200億元的鎮也超過10個（中山小欖、東莞石碣、清溪、塘廈、虎門、厚街、順德北滘）。這些專業鎮，特別是經濟規模超百億的鎮對區域經濟的支撐作用，不僅表現在經濟規模在當地舉足輕重（這在兩翼、山區尤其顯著，如陽江五金刀具之于陽東、江城，普寧流沙服裝之于普寧等等），還突出表現在市場占有率和區域品牌的創建上。在市場占有率上，以下數字很有說服力，花都獅嶺的皮具生產量占全國1/3，銷售全國20多個省、市、自治區，占領了中西亞和歐洲絕大部分中低檔皮具市場；增城新塘的牛仔服裝占領全國60%的市場份額，每年超過兩億件銷往全國各地；南海大瀝的鋁型材產量占全國35%，占全省50%；羅定附城的充電器產量占世界30%以上的產量；中山古鎮民用燈具的國內市場占有率在60%以上，等等。
正是因為一些專業鎮的特色產業在地區內具有相當規模和市場占有率、影響力，使這些特色產業的產品形成為區域的品牌，這可以這樣的公式表達：區域品牌=專業鎮名稱+特色產業特點+產品。這樣的例子不勝枚舉，最出名的區域品牌有：大瀝鋁型材、西樵布料、陽江刀剪、小欖五金制品、古鎮燈飾、沙溪休閑服裝，大涌紅木家具、龍江家具、厚街家具、虎門女裝、大朗毛織、石灣瓷磚、張槎針織、瀾石不銹鋼，楓溪工藝陶瓷、庵埠食品、澄海玩具，新塘牛仔服裝、獅嶺皮具等等，伴隨這些區域品牌的出現，一大批有創新活力的企業和企業集團也出現了，成為當地經濟發展重要牽引力。
（二）廣東加工貿易發展現狀
自1978年以來，加工貿易在我國得到迅猛發展，并超過一般貿易成為我國最主要的貿易方式，在我國外經貿乃至整個國民經濟中占有十分重要的地位。加工貿易是我國對外貿易統計中的一個重要概念,包括來料加工和進料加工兩種形式，1978年至今,加工貿易在我國從無到有,從小到大,1996年加工貿易進出口額在我國外貿總額中首次過半;我國加入WTO后,加工貿易的比重有所下降,但仍占據中國外貿的半壁江山,地位十分重要。如何促進加工貿易產業升級是我國轉變經濟增長方式面臨的一個重要問題。2005年,我國加工貿易出口和進口分別達到4164.82億美元和2740.29億美元,是1998年28.6億美元和29.81億美元的146倍和9倍,加工貿易進出口總值6905.1億美元,比上年增長25.6%,占我國外貿進出口總值的48.6%,加工貿易順差1424.5億美元,是我國外貿順差總額1019億美元的1.4倍。對于廣東來說更是如此，加工貿易的發展對廣東吸引外資、拉動地方經濟發展、增加就業等功不可沒。以下表5的數據可以看出，加工貿易已經在廣東發展到極大的規模，各種加工貿易方式得到了長足的發展。
改革開放以來，廣東省充分發揮毗鄰港澳、華僑眾多的優勢和土地、勞動力資源的比較優勢，把握世界產業結構調整有利機遇，大力發展加工貿易，有力地促進了廣東經濟的發展。目前廣東加工貿易進出口金額逐年大幅增長，對全國外貿出口增長的貢獻率所占比例超過1/5。以“三來一補”為起點，經過20多年的發展壯大，廣東加工貿易現已占全省進出口貿易的七成份額，而自1986年起連續18年，廣東出口貿易規模位居全國第一。近10年來，廣東加工貿易正在從簡單加工向深加工轉變、從勞動密集型向技術密集型轉變、從吸引港澳臺投資的小企業逐步向吸引跨國公司投資的大型企業轉變。這些轉變不僅促進廣東外貿出口的快速發展，也為我國的外貿出口做出了較大貢獻。據海關統計，2009年廣東外貿出口2598．2億美元，比1993年大幅增長5.6倍，其中以加工貿易方式出口1987.5億美元，拉動廣東外貿整體出口增長21.1個百分點，加工貿易對廣東外貿出口增長的貢獻率達到72.4％。2010年1－8月廣東加工貿易出口總額為878.2億美元，比上年同期增長24.2％，繼續呈現出良好的發展態勢。
2008年廣東實際經營加工貿易進出口的企業有17155家，比1933年的216557家下降了20.8％，但企業經營規模卻不斷擴大，平均每家企業的年進出口金額為1160萬美元，比1993年的244萬美元增長了3.8倍。其中年進出口值超過1億美元的企業有254家，比1993年的43家大幅增長了4.9倍；進出口超10億美元的企業有17家，比1993年的4家增長了3.3倍；進出口額超100億美元的企業有3家，而1993年則沒有進出口超100億美元的企業。
四、廣東省加工貿易集群發展存在的問題分析
（一）地區發展不平衡
按照區域劃分，廣東省可以分為三大區域，分別是：珠江三角洲地區、東西兩翼地區和粵北山區。其中珠江三角洲地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶9市，面積5.47萬平方公里，約占全省面積的30.5%；東西兩翼地區包括東翼的汕頭、潮州、揭陽、汕尾4市和西翼的湛江、茂名、陽江3市。全區面積共4.74萬平方公里（東翼1.57萬平方公里，西翼3.17萬平方公里），占全省的26.4%；粵北山區包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮5市，全區面積7.71萬平方公里，占全省的42.9%。廣東省加工貿易主要分布在珠三角九市，東西兩翼山區所占比例很小，珠三角經濟區勞動力資源豐富，勞動力素質較高，工業設施齊全，加工能力較強，為加工貿易的發展提供了有利的客觀條件，而且得改革開放先走一步之利，在吸收外資方面捷足先登，成為省內經濟活動量最大的地區。同時，該區毗鄰東亞、東南亞和港澳臺等新興工業化國家和地區，華僑眾多，具有濃厚的親緣、血緣關系，為承接他們轉移出勞動密集型產業提供了便利。因此，經濟基礎、加上地緣關系和人文優勢，使加工貿易企業主要集中在珠三角地區，加工貿易的業務占全省總量的80%以上。以來料加工為例，全省90%以上的來料加工企業集中在珠三角，僅東莞市就有9897家，占全省的38.83%。而東西兩翼和粵北山區的加工貿易集群則沒有那么大的規模，所以說廣東省的加工貿易集群分布不平衡。
（二）加工貿易集群區內，企業多而不強、集而不聚
廣東省加工貿易集群區內企業多而不強的現象較為普遍，企業規模普遍偏小，資金、研發設計能力有限，擁有自主知識產權的關鍵技術和產品所占比重不高，大量科技含量不高、缺乏專業化分工與寫作的中小企業在空間上集聚，惡性競爭難以避免，缺少足夠大的、強的“領頭羊”，集聚效應仍有很大的提升空間。另外，過分依賴外資也使產業集聚區企業存在著潛在的不穩定因素。
廣東省加工貿易集群產業發展集而不聚，區內專業化分工扔處于較低水平，產業集聚發展層次和科技水平不高，創新能力不足。總體而言，珠三角相當一部分產業集聚區只是實現了企業的扎堆，沒有形成真正的專業化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認同與協作關系，也沒形成上下游產業的互補效應，更缺乏既競爭又合作的創新能力。廣東的加工貿易集聚區內的企業多以傳統的手工業或勞動密集型的傳統工業部門為主，尤其是“三來一補”、兩頭在外的外資企業形成的產業集聚，對高新技術和高層次人才的凝聚作用極為有限，缺乏持續創新能力個動力，缺乏集聚發展的源動力。
（三）環保問題突出
廣東省加工貿易集群格局的形成，主要是廣東省勞動力、土地等要素成本優勢與外商在技術、管理、營銷渠道等方面的優勢的匹配和結合。廣東省的加工貿易的集聚發展一方面驅動當地經濟總量增長，另一方面，導致以鋼鐵、有色金屬、煤炭、石化石油、化工、電力、建材、造紙、水泥為高能耗、高污染行業過度膨脹。因而廣東省加工貿易的集群發展導致了嚴重的環保問題，眾多出口產品中原有承擔的環境補償成本大量地被外部化，原本應有企業承擔的環境成本轉嫁給社會承擔。例如佛山南海，由于形成陶瓷的生產集群，當地成片生產陶瓷，造成了當地區域塵土量大量增加，對人民的生活和健康造成嚴重的危害。廣東省加工貿易集群所形成的環保問題，亟待解決，刻不容緩。
五、促進廣東省加工貿易集群發展的若干建議
（一）加快產業結構調整，進行產業升級
早在國際金融危機初顯端倪時，廣東就旗幟鮮明地提出：國際金融危機的沖擊，對落后生產力是“危”，對先進生產力是“機”；對傳統發展模式是“危”，對科學發展模式是“機”。經濟總量占全國八分之一、進出口總額占全國三分之一的廣東省，是受國際金融危機沖擊最嚴重的地區之一。為了減少金融危機對我省貿易的沖擊，廣東必須進行產業升級，以增強競爭力。對于廣東來說，調整結構眼光要長遠，一定要抓住國際金融危機形成的倒逼機制，學習和借鑒先進國家和地區產業轉型升級的經驗，把危機的切膚之痛轉化為調結構的動力，推動工業整體水平和現代服務業躍上一個新臺階，通過抓好先進制造業和現代服務業發展，實現廣東產業轉型升級的高位突破和高端發展。正如書記所言：“調結構比保增長更重要。”在一定情況下，GDP數據的增加可以放緩，但調結構的幅度不能放緩。政府應當積極支持調結構，給予企業在調結構過程中以政策、資金和稅收等方面的支持。只有給企業解決了調結構的后顧之憂，構建一個為企業調結構提供優質公共服務品的政府運行機制，企業轉移升級等等才更有動力。
在廣東各地，產業結構升級的步伐正在加快。東莞加快了從加工貿易到先進制造業的轉型步伐，聚集了一大批科研院所、IC設計資源的松山湖科技產業園區，目前引進的項目中，先進制造業項目占52.3%，現代服務業項目占47.7%。惠州市推動電子信息產業向高端化發展，TCL液晶模組項目已投產，最終可形成1200萬套的規模，成為亞洲最大生產線。廣東要走新型工業化道路，就必須加快產業結構調整優化升級：（1）加快以信息技術為重點的高新技術產業發展。積極發展對經濟增長有重大帶動作用和擁有自主知識產權的高新技術產業。（2）做好重點產業發展規劃布局，發展壯大支柱產業。實施重要產業工程，重點規劃建設汽車、石化、造船、造紙等產業基地，提高產業競爭力和可持續發展能力。（3）大力發展現代服務業，特別是發展生產業。服務業的發展不僅可以減低加工成本，弱化投資依賴，更重要的是能夠減低交易成本。（4）推進產業布局的區域協調，改善區域分工。加大產業結構區域調整的力度，積極實施“雙轉移”政策。
（二）加強集群區創新體系的建設
加快構建和完善產業集群區內的技術創新體系，推進自主創新與產業價值鏈的提升，特別要注重引進、消化、吸收再創新，培養創新龍頭企業。要制定明確的鼓勵這類創新的政策，比如設立消化吸收再創新基金等。
提升產業集群的層次和水平，推進向高新技術特色產業基地方向發展。無論是發達國家還是發展中國家，都將科技園區、特色產業基地作為發展高新技術產業的有效途徑，產生協同效應和集聚效益，帶動區域經濟發展，使區域具備持續創新能力，成為區域創新的源泉。因此，推動以強化技術創新能力為核心的產業集群向高新技術特色產業基地方向發展。按照高起點、高集成、高關聯的要求，選好產業集群的主導產業和主導產品鏈，作為帶動地區經濟增長和騰飛的切人點，以新興技術為重點，以高新技術企業為依托，以大容量、高市場占有率、高效益的優勢產品為龍頭，集中實施應用科技攻關、火炬計劃、技術改造、基本建設等一系列科技經濟計劃，培育高科技產品群，爭創國家火炬計劃特色產業基地。
以人為本，為產業集群的創新發展提供智力支持和人才保障。實施“人才強省”戰略，圍繞產業集群發展需求，建立多層次人才體系。針對區域創新需求和產業集群建設，加大國際頂尖人才特別是高水平科技創新團隊的引進力度，推動海外優秀人才創新創業。引導和支持高校、科研院所和高新技術企業合作培養高層次科技創新人才隊伍。大力發展職業教育，培養專門技術人才。建立專業技術人才、創業人才和科技中介服務人才培養體系，形成結構優化、科學合理的創新人才隊伍，為產業集群的創新發展提供人才保證。完善人才政策體系。充分發揮市場機制配置人力資源的基礎性作用，構建“人本激勵”、“資本激勵”和“知本激勵”三位一體的激勵機制，積極鼓勵知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配，充分發揮人才資源在技術創新中的主導作用，構筑一體化的人才開發與流動體系。
（三）加強提高中心城市產業集群區輻射引領能力
突出抓好廣州、深圳等中心城市高端產業集群與總部經濟發展，通過產業、資金、技術的梯度轉移，帶動其他地區發展。要在區域經濟一體化方面有所突破，特別是突破行政區劃的限制和束縛，更大程度地發揮市場對資源配置的主導作用，從而做強、做大加工貿易集群，使這些加工貿易集群去具有更高的集群發展水平。產業集群能發揮資源共享效應，有利于形成城市“區位品牌”。在廣州和深圳的帶領下，隨著廣東加工貿易集群的成功，集群所依托的產業和產品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區域品牌。“區位品牌”即產業區位是品牌的象征,如法國的香水、意大利的時裝、瑞士的手表等。單個企業要建立自己的品牌,需要龐大的資金投入,然而企業通過集群內企業的整體力量,加大廣告宣傳的投入力度,利用群體效應,容易形成“區位品牌”,從而使每個企業都受益。積極推進和形成廣東的加工貿易集群“區位品牌”。結合資源環境承載能力，統籌考慮優勢產業、關聯企業和相關保障要素集約建設，實現主導產業關聯發展、成鏈發展、集聚發展。
（四）加大環保治理力度
廣東省加工貿易集群格局的形成，對廣東省的環保問題方面的防護造成巨大的壓力。為了保障人民的健康安全和經濟的可持續發展，廣東必須采取一系列措施來防止環保問題。在工業污染防止方面，加強對重點工業污染源的治理，重點抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、制糖、食品發酵、電鍍、紡織印染、制革等污染嚴重行業的治理，各市縣要對本轄區污染負荷前10位的企業進行重點控制，在2000年工業污染源達標排放的基礎上，實現污染物排放的全面達標。列入省重點整治的工業污染源，各地要強化監督、管理，并逐步安裝重點污染物排放在線監測裝置。新、改、擴建和技改項目技術起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產生量少的清潔生產工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。工業污染防治要依靠科技進步，與產業和產品結構調整相結合，積極推行清潔生產，推動經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，有效利用能源、資源，實行污染物排放總量控制，提高工業污染治理水平。
六、對廣東省加工貿易集群發展的展望
廣東去年逾3000億美元的出口額中，加工貿易貢獻接近70％。加工貿易在廣東未來經濟發展中仍將占有舉足輕重的地位。為了保持經濟的穩定發展，廣東省要積極探索，充分發揮政府政策導向的作用，搭建好平臺，把科研機構、高等院校、企業科研中心的技術研發優勢和企業的優點結合起來，加快科研成果向生產力的轉化，把積極發展高新技術產業與利用先進適用技術改造傳統產業、產品有效結合起來，把科技園區和工業園區的積聚效應與形成企業規模經濟效應有效結合起來，積極做大做強一批優秀企業，以帶動全省企業提高自主創新能力。此外，廣東政府應有意識地提高加工貿易門檻，有選擇地接受國際產業轉移，并在政策上促進加工貿易產業鏈的上延下伸，鼓勵境外技術中心、研發機構、維護中心、測試中心、營銷中心等機構向境內轉移，引導企業自主開發和自主營銷，通過拓展產業鏈促使加工貿易優化升級、落地生根，增強加工貿易的穩定性和本國經濟的安全性。同時，政府正好可以利用這次政策調整，限制、壓縮增值比例低、稅收貢獻小、資源消耗大、環境污染高的資源勞動密集型產品出口，集中力量生產那些擁有國際競爭優勢的低能耗高附加值產品，優化出口產品結構，增強出口商品的國際競爭力。目前廣東省的加工貿易集群已經形成“區位品牌”，為廣東經濟的發展和貿易的增長做出了巨大的貢獻。而且我相信，通過政府的正確引導和措施，廣東加工貿易集群還將繼續存在和發展下去，為我省，甚至我國的進出口貿易發揮作用。
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改革開放以來，我國加工貿易發展取得巨大成績，1980～2007年的26年間，加工貿易進出口總額從16.7億美元增加到9860.5億美元，增長約590倍，年均增長25.6％；從占我國出口總額的不足5％躍升到占一半以上；加工貿易企業數從幾家發展到約10萬家。加工貿易已成為我國外貿出口的主要方式。2008年，受國際金融危機的影響加工貿易企業面臨嚴峻考驗，全年加工貿易進出口總額達1.1萬億美元，同比增長6.9％，增速大幅回落。由于出口縮減和國內成本抬升，加工貿易企業陷入困境，許多中小型加工貿易企業倒閉。通過對加工貿易企業進行轉型和升級是當前其應對危機影響的必然選擇。
二、我國加工貿易企業轉型升級的障礙
(一)我國加工貿易企業的技術含量不高、加工層次低
近幾年，我國加工貿易企業生產的資本、技術密集型產品比重不斷上升，但由于先進技術設備和一些重要的中間投資產品沒有實現國內自給，加工過程中技術含量還較低，處于全球生產價值鏈的低端。目前，我國加工貿易企業聚集的珠三角和長三角地區絕大部分企業規模小、技術水平低、缺乏產品開發能力、承接的加工貿易大部分只是零部件和原輔材料的初級加工、裝配等低水平的勞動密集型環節，加工的深度不高。加工的產品雖然大量出口卻并沒有給我國帶來更多的貿易收益，反而是更多的貿易摩擦。2008年，受金融危機的影響，許多加工貿易企業紛紛倒閉。
(二)加工貿易企業融資困難
我國的加工貿易企業多是中小企業，企業融資難一直是困擾其發展的老問題，而在2008年融資難的問題又變得十分突出。2008年上半年，由于美元持續貶值、原材料和勞動力成本上升，加工貿易企業利潤空間被大幅壓縮，下半年，受金融危機影響國外市場需求不足，出口產品價格大幅下跌，客戶付款和贖單也不積極，拖欠貨款的情況增加，資金緊張成為加工貿易企業的普遍現象。國內商業銀行對中小企業貸款又更為謹慎，加工貿易企業融資困難度驟升。許多加工貿易企業出現生產經營困難，有些企業甚至停產。不解決加工貿易企業融資難的問題，將制約我國加工貿易的轉型升級。
(三)加工貿易企業出口市場相對集中
我國加工貿易企業出口市場主要集中在歐美日等發達國家。這主要是由于我國加工貿易的主體是以來自港澳、日本、韓國、臺灣、東盟等亞洲國家和地區的企業為主，這些國家和地區在我國開展加工貿易主要銷往歐美等國家。加工貿易對外依存度高，其與國際市場聯系緊密，出口市場過于集中不利于加工貿易企業降低風險。在這次金融危機中，由于我國加工貿易的出口市場主要集中于受危機影響較大的歐美國家，所以出口下降輻度較大。自2008年8月以來，我國加工貿易進出口增速連續3個月停留在個位數，11月還出現下降，12月份跌幅進一步加大。
(四)企業營銷能力普遍弱化
目前，我國加工貿易企業的營銷能力普遍較差，甚至不具備營銷職能。企業不研究市場及消費者的需求，不掌握新產品的開發能力，也沒有自己的市場營銷網絡。企業所從事的多是按訂單委托進行加工制造，設計和銷售受控于海外環節，就容易造成企業缺乏自主性。不僅如此，許多加工貿易企業即便擁有自有品牌，因其開拓市場能力不強，在外銷時也寧愿貼牌出口，這就阻礙了企業的升級腳步。
(五)加工貿易發展的產業配套體系還不完善
我國加工貿易企業大部分還是以“大進大出，兩頭在外”的形式從事加工生產活動，在國內采購原材料、零部件等中間投入品很少，產業鏈條也顯得相對過短，對國內經濟發展帶動力較小。如，以加工貿易為特色的浙江省平湖市，其第一大產業服裝產業95％以上依賴出口，且大多為來料加工或進料加工；第二大支柱產業光機電產業也是“兩頭在外”，甚至有的日資光機電企業只是把產業鏈的制造環節建在平湖，零部件全部依賴進口，根本沒有什么產業帶動可言。近些年，加工貿易國內采購部分雖有所增加，但絕大部分是初級產品和勞動密集型產品。這一方面是由于現行的有關稅收政策限制加工貿易使用國產原材料，另一方面，我國高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能力嚴重不足，沒有相應的企業為其配套生產。
(六)加工貿易的相關政策有待進一步完善
隨著加工貿易企業不斷增加，加大了對其監管的難度。尤其是加工貿易的監管政策缺乏，難以滿足加工貿易轉型升級的需要。首先，我國加工貿易政策主要針對加工制造環節，而針對研發、測試、維修、營銷等高增值環節的管理和鼓勵政策相對不足。其次，現行的出口退稅、深加工結轉政策已滯后于加工貿易發展要求，制約了加工貿易企業進行國內采購，引發大量的國貨復進口，也制約加工貿易產業鏈的延伸和轉型升級。
三、我國加工貿易企業轉型升級的對策
(一)宏觀層面
1、進一步完善加工貿易的相關政策。我國加工貿易升級過程中應充分發揮政策的引導和服務作用。第一，要根據我國經濟及加工貿易發展的現狀不斷調整現有的加工貿易產業指導目錄。同時，要穩步推出各項政策，給企業調整的空間。第二，積極完善加工貿易的相關政策，尤其是涉及加工貿易研發、測試、維修、營銷等高增值環節的管理和鼓勵政策；改變現行的出口退稅、深加工結轉政策對實行國內采購和實現加工貿易產業鏈向上下游延伸的制約；簡化手續支持加工貿易內銷。第三，進一步完善我國的匯率政策，通過穩定匯率保障加工貿易企業的正常經營。
2、進一步鼓勵加工貿易企業進行技術創新。我國加工貿易要不斷從現有的勞動密集型向資本、技術密集型過渡。從全球產業鏈低端的簡單加工裝配向中高端的研發、設計、品牌、服務等內容延伸過渡，而這個過程中必須重視技術創新。國家應通過建立健全企業自主創新的激勵機制、優化創新環境、完善知識產權保護體系來促使我國企業自身技術創新能力的增強。積極推進高技術產業化，完善鼓勵高技術產業化的法制保障、政策體系、激勵機制。鼓勵科研機構、高校與企業聯合開展高技術產業化，鼓勵創新要素向產業流入，用高新技術來改造加工貿易。
3、大力扶持國內中小企業與加工貿易企業的配套。加工貿易企業主體外資化是短期內難以改變的現實。為促使加工貿易轉型升級，可充分發揮這一現象的有利因素，即建立與外資企業的產業關聯，為其提供原材料、零部件等中間投入品，從而替代部分加工貿易中進口的中間投入品。這樣既可在配套過程中充分挖掘外資加工企業的“技術外溢效應”，提高國內企業的管理和技術水平，同時又可增加加工貿易企業在國內采購的比重，延伸加工貿易在國內的產業鏈。為此，我國政府尤其是加工貿易企業集聚的地區應通過制定政策，積極培育和支持本土中小企業進行技術創新，提高在高端原材料、零部件和高端設備等設計制造環節的生產能力，并為其創造條件鼓勵其與外資企業及國內其它加工企業進行產業配套。讓國內企業在與外資企業的合作中不斷發展壯大，從而逐漸實現加工貿易主體結構過渡到以本國企業為主。
4、積極拓展加工貿易企業融資渠道。我國各級政府還應進一步完善支持中小企業融資的相關政策，積極構建專為中小企業融資服務的金融機構，不斷拓展渠道，利用各種形式和資源幫助中小型加工貿易企業融資。如，成立為中小企業貸款擔保的公司、小額貸款公司、企業聯保協會及中小企業融資平臺為中小企業融資提供便利服務。此外，各商業銀行還可針對中小企業設立直接貸款計劃、貸款擔保支持計劃、貸款貼息計劃方便中小企業融資。
(二)微觀層面
1、努力提高企業技術創新能力和加工層次。加工貿易企業應積極進行技術改造與研發，尤其是傳統的勞動密集型產業，應以技術改造為突破，提高生產效率、降低生產成本，逐漸轉向資本技術密集型企業。另外，在技術創新支撐下，現有的貼牌生產企業應積極實施品牌戰略，根據市場需求選擇差異產品創立自有品牌，逐步從簡單的OEM(貼牌加工)向OBM(委托設計生產)和ODM(自有品牌營銷)轉變。如，廣東東莞偉易達公司，最初僅從事簡單代工，后取得美國AT&T品牌特許使用權、制造及銷售該品牌有繩電話和配件后，迅速打開市場。同時，公司根據市場需求創立了自主品牌，并將年銷售收入的7.8％投入品牌設計推廣中。目前，公司自主品牌產品銷售額占企業所有產品比重的75％，品牌效應得到顯著增強。
2、積極建立符合企業實際情況的營銷策略。我國加工貿易企業必須積極培育自身的國際市場營銷能力，這有助于掌握經營的主動權。對有實力的制造企業，可在進行代工的同時嘗試樹立自己的品牌，并積極構建自己的銷售網絡。對中小型制造企業，營銷重點應提高產品質量、加強售后服務和新產品開發等。另外，中小企業還可與貿易類進出口企業合作，彌補海外競爭能力弱的缺點，同時，積極利用官方相關網站加強對產品的宣傳，努力發展自己的營銷網絡。
3、大力發展新興出口市場和國內市場。我國加工貿易企業出口市場過于集中，不利于風險降低。因此，加工貿易企業應在鞏固美歐等傳統市場的同時，加快實施市場多元化戰略。積極開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐和非洲等新興經濟體和發展中國家出口市場。此外，企業也要重視開發國內市場，目前中國已成為繼美國之后的世界第二大消費市場，開發國內市場對加工貿易企業來說將會帶來更大的機遇。
關鍵詞：來料加工進料加工“雙高”階段問題
實踐證明，新興工業化國家（如韓國、新加坡）和地區（香港）在發展外向型經濟的初期，都在自己國內或地區內設立出口貿易加工區，開展加工貿易與補償貿易，取得了很大的成功。改革開放以來，我國政府抓住亞太地區乃至全球產業結構調整與轉移的有利機遇，積極調整政策，使我國貿易迅速發展，加快了我國改革開放和現代化建設的進程。20多年來，加工貿易經歷了不同的發展階段，從“量”和“質”上有了很大的飛躍。
一、來料加工階段
為了抓住以我國香港為代表的亞洲“四小龍”向外轉移勞動密集型加工業的機遇，1978年6月我國制定了對外來料加工裝配業務的有關政策。來料加工業務首先在廣東、福建等省市開展起來，到了20世紀80年代中期，我國來料加工開始向沿海其他地區乃至內地迅速擴展，加工工廠近3萬家，加工商品品種成倍增加。1980年～1987年，來料加工進出口從13.3億美元增至116.71美元，年均增加36.4%，在全國對外貿易的比重由1980年的3.4%上升到1987年的14.1%。
來料加工又稱“對外加工裝配業務”，廣義的來料加工包括來料加工和來件裝配。它是指由一國客戶作為委托方提供一定的原材料、零部件、元器件，由另一國的被委托方按對方的要求進行加工裝配，成品交由對方處置，被委托方按照約定收取費用作為報酬的貿易方式。來料加工發揮了我國的生產潛力，補充國內原材料的不足，為國家增加外匯收入；引進外國的先進技術和管理經驗，有利于提高生產技術和管理水平；有利于發展我國勞動力眾多的優勢，增加就業機會，繁榮地方經濟。
二、進料加工階段
隨著我國加工能力的提高和資金短缺狀況的緩解，加工貿易由來料加工這一初級階段向進料加工中級階段迅速發展，并在加工貿易中居主導地位。1989年，進料加工進出口額達192.5億美元，首次超過來料加工進出額，在對外貿易總值中比重由1987年的9.1%飆升至1989年的17.2%，1991年又升高到24.7%。
進料加工一般是指從國外購進原料，加工生產出成品再銷往國外。由于進口的原料的目的是為了出口，所以習慣上稱進料加工為“以進養出”。進料加工有利于解決國內原材料緊缺的困難，利用國外提供的資源，發展出口商品生產，為國家創造外匯收入。有些不能出口的產品還可以滿足國內市場的需要。開展進料加工可以更好地根據國際市場的需要和客戶的要求，組織原料進口和加工生產，特別是來樣進料加工方式，有助于做到產銷對路，避免盲目生產，減少庫存積壓。通過開展進料加工，可以充分發揮我國勞動力價格相對低廉的優勢，并有效利用相對過剩的加工能力，揚長避短，促進我國外向經濟的發展。
三、“雙高”階段
20世紀90年代以來，加工貿易升級的步伐明顯加快，加工貿易產業構成逐步由勞動密集型向技術資本密集型產業發展。我國進出口商品構成開始自高技術和高附加值的“雙高”方向演變，最明顯的例子是機電產品加工貿易迅速發展，并位居加工貿易主導地位，使我國加工貿易的技術檔次發生了巨大變化。
加工貿易是我國發展對外經濟貿易的重要手段。實踐證明，像我國這樣一個發展中國家，在發展本國經濟中，通過積極開展加工貿易，無疑是引進外資、提高生產力，使我國經濟趕上和超過世界工業發達國家水平的重要途徑之一。四、加工貿易的作用及在發展加工貿易中應注意的問題
上述實證結果顯示了加工貿易對經濟增長的貢獻度和拉動度，加工貿易對我國經濟增長的作用主要體現在以下幾點：
首先，發展加工貿易有利于沿海地區經濟快速增長。改革開放以來，沿海地區利用優越的地理位置，良好的交通運輸條件和政府引進外資的優惠政策，把握國外產業結構調整的機會，大力發展加工貿易，帶動了該地區經濟的快速增長。其次，發展加工貿易可以增加就業機會。加工貿易以勞動密集型產品出口為主，且這種產品生產對員工的受教育程度和勞動技能要求并不非常高，能較多地吸納農村剩余勞動力和下崗職工，增加就業機會，發揮我國勞動力資源豐裕優勢。第三，發展加工貿易有利于我國產業結構優化升級。加工貿易可以利用我國勞動力資源豐富、勞動力素質較高的比較優勢，提高了生產資源的配置效率，加快了勞動密集型加工制成品的出口，使生產資源向具有比較優勢的產業部門的轉移，推動了我國工業化進程。
第四，發展加工貿易有利于推動外貿經營體制改革。來料加工的貿易方式為民營企業提供了寶貴的生產管理經驗，提高了生產技術水平和產品質量，降低了生產成本，擴大了生產規模，促進了民營對外貿易發展。
1.1從加工貿易總量增幅來看，威海市對外加工貿易保持較高增幅近年來，威海市緊抓日韓產業轉移的有利時機，積極發展加工貿易，從無到有、從小到大、由弱變強，逐年遞增。截至2012年，全市實現生產總值2337.86億元，規模以上工業企業1640家，完成固定資產投資1595.45億元，對外貿易進出口總額171.19億美元，實際到賬外資8.0億美元(依據威海招商網公布數據)。1.2從貿易結構方面來看，威海市及各附屬區縣進料加工快于來料加工進入21世紀后，威海市在國家及山東省政府的支持下，對外開放力度不斷加大，美、日、韓、新加坡、菲律賓等外資企業加快進入，使進料加工在整個威海市加工貿易中的比重不斷提高，成為威海市加工貿易的主要方式。1.3從經營主體結構來看，民營企業雖得到較快發展，外商投資依然占優自20世紀90年代以來，在國家及山東省優惠政策相繼出臺并落實的基礎上，威海市憑借優越的區位優勢，使外商投資企業紛紛進入威海。外商投資憑借其在生產技術、管理經驗等方面的優勢，逐步取代國內企業，成為威海市對外加工貿易的主體。同時，隨著威海市相關政策的出臺，當地民營企業對外加工貿易如雨后春筍，快速發展。此外，山東骨干企業加工貿易整體推動強勢，大企業拉動作用明顯。1.4從出口商品結構來看，高新科技產品出口日益增加威海市憑借優越的地理位置，以膠東半島高端產業聚集區和最新提出的山東半島藍色經濟區建設為契機，重點培育港口物流基地、船舶修造及配套基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產業基地、海產品生產及精深加工基地、現代石化基地等六大海洋優勢產業基地，努力培植發展五大領域高端產業：現代服務業、高效生態農業、戰略性產業、新技術產業、先進制造業。因而高新技術產品加工貿易得以迅速發展，在整個威海市加工貿易中的比重日益提高。
2威海市對外加工貿易存在的問題
在發展的過程中，威海市的對外加工貿易不可避免地面臨著一系列發展瓶頸問題，具體來說分為以下幾個方面：2.1威海市對外加工貿易中出口商品結構不合理雖然近年來威海市對外加工貿易出口商品結構有了較大程度的改觀，但與沿海發達省份的地級市，如溫州、無錫、蘇州、泉州相比，仍然存在一定差距。縱觀威海地區加工貿易，農副產品、紡織類等勞動密集型產品占比重較大，影響了威海市對外加工貿易的整體結構水平。2.2加工貿易產業鏈短，對經濟增長和產業拉動作用有限盡管加工貿易對威海市對外貿易的快速發展起到了一定的拉動作用，但由于威海市對外加工貿易中很大一部分是勞動密集型產業，技術含量相對較低，且仍處于簡單裝配加工階段，國內生產主要集中在產業鏈下游，因而利潤較低，加工貿易的示范帶動效應相對偏弱。外商投資企業往往對所在企業先進技術實行嚴格壟斷，引進外資所期盼的技術外溢效應不明顯。2.3.威海市對外加工貿易企業大多缺乏所有權優勢威海市對外加工貿易企業很少有當地特色品牌，缺乏所有權優勢。大多數企業只能進行微利的貼牌生產，成為制約威海市對外加工貿易發展的瓶頸之一。
3威海市對外加工貿易轉型升級對策
面對以上問題，威海市對外加工貿易亟須轉型升級，具體來說，需要做到以下幾個方面：
3.1政府要完善引資政策，推進對外加工貿易企業轉型升級穩定的加工貿易扶持政策體系是穩步推進加工貿易轉型升級的必要條件。這就要求威海市除了在制定稅收優惠政策、進出口設備政策、園區配套設施等相關轉入產業的優惠政策之外，還要制定相應的財政優惠政策，以改善產業成長與發展的軟環境，簡化有關投資項目審批辦事程序，為客商主動搞好各項服務。同時扶持并引導威海市對外加工貿易企業走出一條以自主創新為核心的轉型升級之路。
3.2對外加工企業需提高產業品牌，增加高科技附加值，延長國內價值鏈產業鏈條較短、科技含量不高，是制約威海市對外加工貿易發展的根本原因。威海市加工貿易轉型升級要在提高產業層次和加工深度上下功夫，從提高加工貿易附加值入手，大力發展國內配套產業，同時大力吸引國外技術。近年來，全球制造業價值鏈在我國的布局日益系統化，跨國公司近年在華投資加大了在價值鏈上游研發環節的投資。威海市應抓住價值鏈模塊化的機遇，利用跨國公司投資的技術擴散效應，鼓勵企業加強國際間的科研交流與合作，把對外加工貿易作為承接國際產業轉移的有效平臺。要采取加大對大型跨國企業的吸引力度、鼓勵外商投資企業設立研發中心等措施提升加工貿易水平檔次，充分利用跨國公司技術溢出效應，將勞動力優勢轉換成產業技術優勢。
3.3結合山東半島藍色經濟區相關規劃，因地制宜發展海洋產業山東半島藍色經濟區本質是培育海洋優勢產業、科學開發海洋資源并大力發展海洋經濟。因此，山東省威海市要審時度勢，乘勢而上，在選擇承接相關產業時，應注重充分發揮臨海產業優勢，充分發展船舶產業、海洋開發與保護產業、現代漁業、電子信息產業、醫藥產業、新材料產業、新能源等產業。
3.4形成產業集群，提升三個國家級經濟開發區和十個省級旅游經濟開發區的承載能力產業園區被公認為區域品牌建設的最佳載體。威海市產業園區現在做得比較好，威海市現有威海火炬高技術產業開發區、威海出口加工區、威海經濟技術開發區三個國家級經濟開發區，另有乳山經濟開發區、文登經濟開發區、榮成經濟開發區、榮成工業園區等十個省級旅游經濟開發區。威海市應充分發揮所轄的三個國家級經濟開發區和十個省級旅游經濟開發區的投資洼地效應，引進有可能形成產業鏈的企業集群。在園區建設中，威海市及所轄乳山、榮成等區縣應注重高起點規劃園區，多層次建設產業園區，設置合理的企業準入機制，把威海市打造成不斷擴大園區的產業生態空間，加強產業鏈的密集程度的極具吸引力的國外先進產業轉移的目的地。
關鍵詞：加工貿易；發展變化；對策措施
改革開放以來，我國加工貿易得到了迅猛發展，它充分發揮了我國在國際市場上的競爭優勢，推動了我國的技術進步和產業升級，為我國的經濟建設起到了巨大的推動作用。然而近年來，隨著全球經濟一體化的加速，國際經濟形勢不斷變化，加工貿易在發展過程中出現了很多新的問題。
一、我國加工貿易的最新變化
1.加工貿易產業轉移
(1)東部沿海地區向中西部地區轉移。我國東部地區產業結構升級進程加快，使得中西部地區迎來了承接全球和東部地區產業投資轉移的重要機遇。2008年4月16日，商務部了關于確定第二批加工貿易梯度轉移重點承接地的決定，為實現加工貿易梯度轉移在中西部重點承接地的集約化、規范化發展提供了良好的政策指導。
(2)國內產業向東南亞等周邊國家轉移。在全球化背景下，跨國公司從其整體布局出發，必然不斷把產業投向商務成本最低、出口便利的國家。2007年以來面對兩稅合一、出口退稅率下調、勞動合同法實施等一系列政策變化，外資紛紛撤離。從珠三角撤資的不少外資并沒有流向我國的中西部地區，而是流向了越南、老撾等東南亞國家。加工貿易直接流向國外將造成國內東西部產業內循環的“斷鏈”。
2.加工貿易政策變化
近幾年，我國經濟運行中投資增長過快，貿易順差過大，信貸投放過多問題比較突出，并且還出現了通脹壓力加大和資產價格持續上升問題。這些問題產生的主要因素之一是中國對外貿易順差以及外匯儲備的持續增加。因此，我國政府針對對外貿易采取了一些更加嚴厲的政策。
(1)出口退稅政策調整。2007年6月19日，財政部和國家稅務總局協商國家發展改革委、商務部、海關總署聯合了《財政部國家稅務總局關于調整部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅率。此次調整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37％。
(2)加工貿易限制類目錄政策調整。2007年7月23日，商務部、海關總署聯合2007年第44號公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，新增共計1853個十位海關商品編碼，還對加工貿易監管要求進行了較大的調整。
二、我國加工貿易變化的影響因素
1.法律法規日漸完善
為了更有效的進行國家宏觀調控和發揮監管作用，我國不斷完善各項法律法規。其中，新《勞動合同法》于2008年1月1日起正式實施，企業的用工成本大約提高了8％。這是致使許多中小型“三來一補式”的勞動密集型制造企業出現產業波動的直接原因。
2.運營成本持續上升
人民幣持續升值，原材料價格上漲，工資成本上升，導致許多外資企業難以維生；環境成本上升，東部的環境承載力趨于飽和，加上群眾環保意識的覺醒，這也成為外資企業遷走或撤資的原因之一。
3.優惠政策不斷減少
從2007年，政府提出了一系列的改革措施，調整出口退稅政策，制定加工貿易限制類目錄等，使優惠政策不斷減少。
三、未來我國加工貿易的發展對策
1.促進加工貿易的主體轉變
目前，加工貿易中外商投資企業占80％，民營企業僅占5％；機電產品和高新技術產品的加工貿易，基本是外商投資企業。這反映了國內企業目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此，下一階段加工貿易發展的重點，應是使加工貿易的主體逐步從由外商投資企業主導向國內企業，尤其是民營企業為主轉變。
2.加快加工貿易的轉移步伐
隨著國家西部大開發戰略的實施，西部進一步加快開放，基礎設施條件日趨完善，西部地區承接東部和境外產業轉移的能力增強。同時在國家宏觀調控的大趨勢下，東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產業轉型升級。因而東西部產業轉移正進入加快發展的戰略機遇期。
(1)改善投資環境。我國中西部地區由于自然條件比較差，經濟條件落后，基礎設施落后的狀況仍然十分突出，嚴重制約了經濟和社會的發展。因此加快中西部地區基礎設施建設是當務之急，為吸引外商投資提供一個良性的硬環境。
(2)加強政策引導。相對于東部地區而言，中西部地區加工貿易發展對國家政策的依賴性更大，面臨的問題與困難也更多，只有采取相應對策，解決加工貿易發展的系列問題，才能順利完成產業的轉移。
3.推進加工貿易的轉型升級
(1)鼓勵企業技術創新。為促進我國企業在跨國公司的全球化生產鏈條中不斷向高技術密集、高附加值環節提升，我國應進一步加大對企業技術創新和開發的扶持力度，采取切實有效的政策措施鼓勵和推動企業的設備更新、技術改造和員工培訓，制定和實施對產業尤其是高新技術產業的完整的技術創新優惠政策體系，盡快改變加工制造業普遍的技術落后局面。
(2)調整出口產品結構。在穩定勞動密集型產品出口的同時，大力推動高新技術產品和機電產品的出口，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高耗能、高污染、資源性產品出口，提高出口產品質量、檔次和附加值。
加工貿易對我國產業結構的調整和升級發揮了重要的作用。在20世紀80年代，我國產業結構以工業為主，工業中又以重化工業為主，輕工業被置于次要地位，產業結構失衡。在改革開放時，恰逢國家產業結構調整，日本和東亞新興國家因為收入的持續增長，工資成本快速上升，勞動密集型生產部門的比較優勢逐漸喪失。我國利用這一有利時機，積極發展加工貿易，服裝、玩具等勞動密集型產品的加工貿易迅速增長，帶動了我國輕工業部門的發展。
20世紀90年代，歐美等發達國家的大型跨國公司在我國的直接投資所占比重逐步增加，其投資領域主要集中在一些資本和技術密集型的高端制造業，很多跨國公司利用中國的勞動力優勢將中國作為其生產基地，將勞動密集型產品的生產環節轉移到中國。90年代后，我國加工貿易的產業層次明顯提高，改變了過去初級產業占據統治地位的局面，資本和技術密集型產業的加工貿易開始迅速發展。加工貿易產業層次的提升直接帶動了我國的產業結構升級。2006年我國高新技術產品出口的約90%都是通過加工貿易方式完成的。
2我國加工貿易對產業結構作用的實證研究
2.1研究思路
在我國出口產品中，傳統產品增長緩慢，紡織品服裝出口在對外貿易出口中的比重逐年下降，相比之下，機電產品和高新技術產品貿易相當活躍，由于這兩類產品的出口以加工貿易方式為主，說明我國貿易總量的增長與出口產品結構的改善主要得益于加工貿易的發展。
從圖1中看到，紡織品服裝的出口占總出口的比重逐年下降，而科技含量較高的機電產品和高新技術產品的出口占總出口的比重不斷上升。到2006年，兩者的出口總和占總出口的85.74%，已經成為我國主要的出口產品。而目前我國高新技術產品和機電產品出口的主要方式是加工貿易出口，越是科技含量高的產品，加工貿易出口的比重越高。（見表1）
從表1中看出，高新技術產品和機電產品的加工貿易出口占高新技術產品出口和機電產品出口的比重呈上升趨勢，到2006年分別為87.3%和71.2%，而且這個趨勢在不斷擴大，而紡織品服裝加工貿易出口占紡織品服裝出口的比重逐年下降。可以看出加工貿易對出口產品結構的升級作用不可忽視。
2.2模型的建立與數據選取
通過研究上述產品加工貿易出口在各產品出口中的比重與各產品貿易競爭力指數（TC）的相關性，來驗證加工貿易對產業結構升級的推動作用。
貿易競爭指數（TC）定義為：TCij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij)
它表示i國j部門的產品的凈出口與該部門進出口總額的比，其中X表示出口，M表示進口，TCij的取值范圍是區間［-1，1］。如果貿易競爭指數大于0，則表示i國j部門是具有比較優勢的凈出口部門；反之，如果貿易競爭指數小于0，則表示該部門是凈進口部門，具有比較劣勢。
2.3檢驗結果
以高新技術產品出口中加工貿易出口所占比重為解釋變量，以貿易競爭力指數為被解釋變量，驗證加工貿易對高新技術產品出口的推動作用。（見表2）
從上述得出的相關矩陣來看，高新技術產品出口的貿易競爭力指數，與高新技術產品加工貿易出口占高新技術產品出口的比重之間存在較大的正相關關系，這說明隨著高新技術產品加工貿易出口的不斷上升，高新技術產品的貿易競爭力不斷的增強，可以說目前高新技術產品出口在我國出口商品中的比重不斷上升，其根本原因是由于加工貿易在其中的推動作用，按此思路我們在二者之間建立回歸方程，進一步研究其量化的關系。
選取高新技術產品加工貿易出口占高新技術產品出口的比重（X）為解釋變量，高新技術產品貿易競爭力指數（Y）為被解釋變量，運用SPSS軟件計算，根據分析結果建立一元回歸方程如下：
Y=-3.614+0.04X
(-3.954)（3.806）
R［2］=0.617；F=14.483
方程式的擬合優度為R［2］=0.617，F檢驗值為14.483，解釋變量t檢驗值為3.806。其檢驗結果都大于相應得臨界值，說明高新技術產品加工貿易出口占高新技術產品出口的比重（X）作為解釋變量是顯著的。其經濟意義說明，從1996年到2006年期間，高新技術產品加工貿易出口占高新技術產品出口的比重每上升一個百分點，高新技術產品貿易競爭力指數會上升0.04。加工貿易對高新技術產業發展的推動作用是顯而易見的，加工貿易的發展為中國成為全球高新技術產品的制造基地提供了可以利用的便捷途徑。
3政策建議
3.1加大加工貿易國內采購率，延長國內產業鏈
充分利用和不斷提高當地企業的生產能力和技術水平，加快國有企業體制改革，積極扶持民營企業的發展，為配套產業的快速增長提供微觀主體。最終帶動中國原材料和零部件的出口，延伸加工貿易在中國的產業鏈條。
3.2引導加工貿易向高技術產業發展
積極利用信息通訊技術改造傳統加工貿易產業，提高傳統加工貿易產業的技術含量，還要努力促進高新技術產業加工貿易的發展，設立具有標志性的國家級研究開發中心，制定高新技術產業加工貿易的扶植性政策。同時積極培養相關的知識型、技術型人才。
3.3引導加工貿易向中西部發展
我國中西部地區具有資源和勞動力豐富的相對優勢，而且地域遼闊，中國的資源性加工產業也大多數集中在這些地區。引導沿海勞動力密集型產業向中西部轉移，而沿海地區大力發展高新技術產品的加工貿易，從而使得東南沿海和中西部地區優勢互補。
3.4加強監管
加強海關、質檢、港務等管理部門的協調，提高監管效率，進一步改革和完善現行加工貿易管理體制，遏制加工貿易走私犯罪活動，適當簡化加工貿易進出口的相關手續，為加工貿易的良性發展提供更好的條件。
參考文獻
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1、加工貿易特點視角下的風險成因
一是進料加工。進料加工具有以下特點：（1）自進原料。企業用外匯從國外自行購買進口料件；（2）自定生產。企業進口料件后自己決定產品生產的數量、規格、款式（；3）自定銷售。企業根據國際市場情況自行選擇產品銷售對象和價格；（4）自負盈虧。企業完全自行決定進料、生產、銷售，其盈虧也由經營單位承擔。對于進行進料加工貿易的企業來說，由于料件的供應者和產成品的接受者不盡相同，在出口收匯中存在與一般貿易出口相同的自定銷售、自負盈虧等風險。在進行海外銷售過程中，通常會遭遇到來自進口國政府政策變動導致的貿易壁壘和匯兌風險，由于進口國內戰爭或政治暴亂導致的政治風險，由于進口方缺乏償付能力和付款意愿的商業信用風險。二是來料加工。來料加工具有以下特點：（1）不動用外匯，料件進口由外商提供；（2）料件及加工的成品所有權屬于外商，企業只按其要求加工，對貨物無處置權；（3）來料加工的進口與出口有密切的內在聯系，外商往往既是料件的供應者又是產成品的接受者，其合同不是以貨物所有權轉移為內容的買賣合同；（4）來料加工的雙方是委托加工關系，由外商承擔盈虧責任，企業只按合同要求進行加工，收取工繳費，不負責盈虧。由于在來料加工貿易中，企業無貨物處置權，不自負盈虧，因此，對于僅從事來料加工的企業來說，只存在有限加工費的收匯風險，遭遇重大海外風險的機率不高。然而，隨著我國對外開放的深化，越來越多的出口企業開始進行全球布局，形成了在境內生產、境外銷售的利益鏈條。對于出口企業在境外的集團內銷售，即由國內生產工廠將產品出口至其海外分支處，屬于內部結算因而不存在收匯風險；但對于出口企業的集團外銷售，即由國內生產工廠通過其海外分支進行海外銷售合同簽訂，而將貨物直接發送至海外最終買方處，同樣存在無法收回貨款的風險。在此種情況下，企業對來料加工貿易出口中的收匯風險存在與一般貿易出口類似的風險保障需求。
2、行業視角下的風險成因
一般來說，我國有加工貿易出口的企業多為機電產品及高新技術產品（加工貿易出口占比超過80%）輕工產品等生產制造企業，主要原因如下：其一，受國內技術限制，企業生產所需的原材料或核心組件必須通過進口實現。例如，家電行業、汽車制造業、造船業中，國內的技術標準尚未達到國外買家的要求標準，必須從國外進口相關零部件，在中國組裝完成后再銷往國外，形成進料加工貿易出口。其二，受國內自然資源限制。以輪胎制造行業為例，我國天然橡膠資源匱乏，主要集中于海南和云南兩地，國產天然橡膠難以滿足我國橡膠工業需求，輪胎制造企業所需的天然橡膠基本從國外進口。其三，受原材料價格影響。具有豐富外貿經驗和成熟成本控制手段的出口企業，往往會通過對比國內和國際原材料價格來確定原材料的采購地。例如，2009年，國際銅價遠低于國內價格，不少曾經從事一般貿易出口的銅制品企業，改為從國外進口銅，制成相應產品后再出口國外，形成加工貿易出口。由此可見，對于由于上述原因而從事加工貿易出口的企業，需要自定銷售、自負盈虧，在出口收匯中面臨的風險與一般貿易出口完全相同。
二、應對海外收匯風險的建議
1、重視信用風險管理，建立和完善信用風險管理機制
風險管理是企業通過建立信用管理機制，制定信用管理政策，指導和協調企業內部各部門的業務活動，對收集和評估客戶信息、授予信用額度、回收應收賬款等交易環節進行全面監督，在有效控制客戶信用風險的基礎上，實現銷售收入最大化和銷售成本最小化。企業實施信用風險管理的目標是在識別、分析和衡量信用風險的基礎上，制定與企業發展戰略相一致的信用政策，以規避高信用風險交易，有效轉移部分信用風險，將信用風險控制在可接受范圍。信用風險管理，包括事前調查、事中監督和事后調整三個階段，是一個長期的、動態的過程。信用風險具有復雜性和隱蔽性的特征，如不重視，很容易被忽略；同時信用風險與傳統財務風險相互交融、相互影響，如不加以管理，容易給企業帶來毀滅性的打擊。因此對于企業而言，在經營和發展過程中應高度重視對信用風險的管理，并建立適合企業長期發展戰略的信用風險管理機制，完善和有效的信用風險管理機制不僅有利于降低企業財務風險，規避和減少經濟波動給其帶來的損失，還有利于提升企業整體經營管理水平、提升市場競爭力，有助于企業穩定和長期發展。
2、綜合運用各種信用風險管理工具，實現收益最大化
建立信用風險管理機制是一項長期、復雜的專業性工作，僅憑企業自身精力很難在短時間內達到預期目標。因此企業在內部建立信用風險管理機制的同時，應充分借鑒和合理利用第三方專業工具。專業資信評估服務能使企業快捷掌握客戶財務及經營信息，完善信用風險評估與決策體系，規避個別高風險交易；專業商賬追收服務通過對應收賬款及時和大力度催收，可以有效地促進信用銷售資金及時回籠，防范應收賬款逾期導致的現金流斷裂風險；信用保險貿易融資、保理等業務可以幫助企業解決融資難問題，防范因信用銷售造成的資金短缺，波及企業正常生產經營的風險。企業根據自身經營和財務需求，合理組合和運用上述專業信用風險管理工具，以達到收益最大化和成本最小化的財務管理目標。
3、合理利用信用保險，建立風險分擔機制
關鍵詞：境外加工貿易；原因；有利因素；政策建議
2006年我國的國民生產總值達到了209,407億元，出口總額為9,693.41億美元，其中5,105.61億美元為加工貿易，進料加工貿易和來料加工貿易占總出口的百分比分別為：43.51%和9.88%。兩者占我國加工貿易的比重已經達到了53.39%。這說明加工貿易在我國的對外貿易中已經占據了絕對的主導地位。
對于如何深化發展加工貿易的地域選擇上，大多學者都認為可以將我國的加工貿易的區位向中西部轉移。但隨著我國西部大開發，振興東北等政策的出臺，并沒有使得我國的加工貿易的地域結構發生較大的改變。珠三角和長三角依然是我國加工貿易的主要地區，如表1所示：
由表中數據可以看出，在我國西部大開發戰略的初期和現在，加工貿易的主要區域仍然集中在我國沿海的東部和南部地區，而且占比有所增加。因此，在中西部地區發展加工貿易并不容易實現。筆者認為，應當利用我國的加工貿易所積累的優勢，發展境外加工貿易，為我國的加工貿易開創一條新路。
從商品的直接出口到直接投資是一個國家的企業所采取的一種傳統的國際化進程。這一過程大體可以分成三個階段：第一階段是一般商品輸出，企業通過出口，逐步建立世界范圍內的銷售網；第二階段是境外生產，企業通過在國外投資建立自己的生產單位，形成國內外統一的管理體系；第三階段是建立跨國公司，以世界市場為基準，采用全球性總體戰略，以整體最經濟為標準進行全球范圍的投資和生產決策，以取得最大利潤。目前我國企業所開展的境外加工貿易是一國對外直接投資發展模式中的初級形式。
1我國發展境外加工貿易的原因
1.1應對比較優勢的喪失
在我國沿海地區，經過20多年的發展，當地的工資水平已經有很大幅度的提升。再加上國家農業政策的調整，取消農業稅，加強農村城鎮建設和進行農村醫療改革。越來越多的農民工有離開城市，返回農村的傾向。特別最近豬肉及其他農產品價格的上漲，帶動了農民農業生產的積極性。這樣將會導致我國發展加工貿易地區的勞動力數量的減少和勞動力成本的急劇上升。
我國在現階段也可以通過在東南亞，南亞，東歐等一些勞動力成本比我國還低的地區發展加工貿易，利用別國的成本優勢和我國在加工貿易發展中積累的其他優勢相結合，促進加工貿易的更好發展。
1.2應對反傾銷，繞過貿易壁壘
國際貿易中的貿易保護主義日益盛行。各種名目繁多的非關稅貿易壁壘手段層出不窮。特別是自2001年我國加入WTO以來，我國商品的出口遭受到越來越多的反傾銷指控和調查。目前，我國已成為WTO成立以來遭受反傾銷指控最多的國家。由于加工貿易兩頭在外的特點，特別是將主要市場放在國外，使得加工貿易的產品，對國外市場的依賴程度更高。因此，一旦受到反傾銷后所遭受的損失會更大。與此同時，國際社會區域一體化的蓬勃發展（例如歐盟和北美自由貿易區等），由于區域經濟一體化所產生的貿易轉移效應，再加上區域內一些國家同樣也具有勞動力成本的優勢，以及原產地的保護手段的使用，使得我國對這些地區的出口越來越多的被區內的一些國家所替代。這種情況使得在國內一味地發展加工貿易已經不能有效地促進我國宏觀經濟的發展。
發展境外加工貿易則可以通過在不同國家或地區的投資來避免此類問題。發展境外加工貿易可以通過在其他國家設廠來完成某些產品的部分生產環節，能夠避免使這些產品遭受到來自其他國家針對我國制造的產品所進行的反傾銷指控。同時，許多區域經濟體內的發展中國家也有許多的優惠政策以吸引外資。
2我國發展境外加工貿易有利因素
2.1利用人民幣升值的契機
目前人民幣已經較大幅度地升值，但距理想價位還有一定的差距，還有進一步升值潛力。在這種背景下，國內輕工紡織服裝、小機電等產業通過開展境外加工貿易，將一些勞動密集型產業向其他發展中國家和地區轉移，可以節約我國企業的投資成本。但我國企業與許多國外企業相比顯然實力不足，即使是大型國有企業其核心競爭力也不強。所以，對我國企業來講成本優勢是各種競爭優勢的最集中的體現。總的說來，通過境外加工貿易的投資能夠充分挖掘人民幣升值的潛力，促使我國外貿結構升級和國際分工地位改善。
2.2資本技術優勢的逐漸顯現
經過20多年加工貿易的發展，我國已經在發展加工貿易方面積累了一定的資本和技術優勢。相對于歐美等發達國家來說，我國并不具備相對的技術或資本的優勢。但相對與東南亞和東歐的一些國家，我國在技術和資金上尚具有一定的優勢。我國的企業可以通過在這些國家和地區投資，利用當地的一些優勢，結合企業自身具備的資金和技術優勢，能夠促進我國企業更好地發展，而且能進一步鞏固自身的優勢，樹立自身的形象。
3發展境外加工貿易的政策建議
（1）對于發展境外加工貿易，我國政府應該積極地支持和放松管制。主要體現在：建立完善的法規體系，統一管理；簡化相關的手續，縮短審批時間；改進現有的外匯管理體制，使企業能合理有效地調配外匯的使用；加強對企業相關的金融支持，為企業在海外建廠提供相應的資金信貸或提供相應的補貼。
（2）加強對企業的提供有效的信息服務。政府應該為企業在當地投資提供相應的經濟、法律、環境、行業、教育水平等相關的信息和對相關企業的進行信用調查等。這樣能使企業在較短時間對投資國的整體環境有較深刻的了解。這樣可有效地降低企業投資的風險。政府有必要建立相應的機構以有效地提供相應的信息，同時通過此機構也可加強境外投資企業間信息的交流，有效地積累成功企業的經驗和吸取企業失敗的教訓，以指導更多的企業“走出去”。
參考文獻
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