時間：2023-01-20 20:13:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅指導意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：村集體經濟；發展壯大；調查分析；對策措施
為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區、半農半牧區、牧區的46個鄉（鎮）100多個村開展了村集體經濟發展情況的調查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經濟社會發育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區，屬經濟欠發達地區，有農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉鎮（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級集體經濟發展穩步推進
州、市（縣）鄉、村組織相互聯動，采取舉措，積極貫徹落實發展村集體經濟政策法規，一是全州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發展壯大村集體經濟發展政策，給貧困村注入發展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業、合作社，與其簽訂投資入股協議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作，據調查該州8個縣市99個鄉（鎮）662個村共清理核實資金1.2億元，資產64.41億元，村集體資源性資產283.84萬hm2，資產主要是國家政府投資形成的固定資產，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發電、公共設施等固定資產，資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經濟“空殼村”
甘南州各縣市、鄉（鎮）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發展資金，并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業、尋找規范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協議，按照約定兌現協議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統計，甘南州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體經濟穩步發展，2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。
三、經驗做法
（一）高度重視，加強學習
甘南州、縣市、鄉（鎮）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（甘辦發〔2015〕50號），2016年省發改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發展壯大村級集體經濟的通知》（甘農牧發〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業態發展的實施意見》，2017年省委省政府印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》（甘政辦發〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統一了思想，為進一步貫徹落實好發展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺政策
甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發展壯大村集體經濟政策法規。2016年州委州政府兩辦先后印發了《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發展壯大村集體經濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯合下發了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發《甘南州關于穩步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》（州政辦發〔2018〕123號），明確規定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業農村部門積極貫徹落實。
（三）多方通力，穩步推進
消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執政能力和實現鄉村振興戰略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統一領導和安排部署下，積極發揮行業部門作用，盡職盡責，通力協作，全力指導，穩步推進發展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯席會議，重點解決村集體在銀行營業室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產業扶持等形式注入村集體發展資金，并有效指導村集體與效益企業、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協議，實現了村集體經濟有穩定收入來源渠道，增加了村集體經濟收入。三是農業農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經濟載體，本著“合作、共贏、共享、發展”理念，承接村集體投資入股或聯姻村集體經濟，夯實鄉村振興戰略基礎。四是政府部門積極監督簽訂協議的龍頭企業、合作社按照約定如期或提前兌現協議比例分紅，確保村集體經濟保值增效。
（四）核查督導，打實基礎
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業農村部門針對主導產業、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經濟發展壯大工作。一是各鄉（鎮）、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬，認真執行州財政、州農牧部門聯合下發了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規定，防止違紀違規現象發生。二是各村組織能夠在上級組織及業務單位的指導下，按照《村民自治法》規定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略。
四、存在的問題
一是學習宣傳村集體經濟政策法規廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發展公益事業難。農牧村集體經濟發展管理弱，加之集體積累少，易出現杯水車薪情況。三是鄉（鎮）級無農經站，跟不上服務村集體發展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經濟發展壯大，同時也易發生村集體資產流失現象。四是村級經濟社會發育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經濟發展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經濟發展壯大。
五、對策措施
結合10月7日市委書記魏建鋒等領導對我轄區衛生室健康扶貧工作指導意見，10月8日，在城關衛生院三樓會議室召開了脫貧攻堅健康扶貧貧困村退出排查整改暨扶貧干部作風整頓工作會，進一步轉變工作作風，嚴肅工作紀律，抓好問題整改，以扎實的工作作風和嚴肅的考核問責為脫貧攻堅工作提供紀律保證；會議由城關衛生院院長高仁主持。
會上，城關衛生院院長高仁傳達10月8日縣衛健局會議精神。首先針對10月7日市委書記魏建鋒等領導對我縣健康扶貧工作檢查中存在問題進行了反饋，并強調要以政治過硬、整改過硬、工作過硬、作風過硬的要求，以持之以恒的干勁，做好健康扶貧各項工作。同時衛健局黨組書記局長薛鈞在會上指出：一衛生室標準化建設到位。二村衛生室內涵建設到位。三衛生室規范開展各項工作。四主要做好異地搬遷貧困戶的家庭醫生簽約服務工作。五所有扶貧干部必須對扶貧政策一口清。六認真開展“三比一提升”活動。七夯實領導工作中抓好、抓住矛盾的主要方面。并結合當前實際情況對今后健康扶貧工作做了安排，10月15日一堵墻，各項扶貧工作任務全面到位。
副院長劉寶玲指出在健康扶貧工作中大家要嚴格按照閆玲科長的安排，認真落實扶貧中的各項工作任務，針對反饋的問題積極整改到位。
最后，院長高仁提出在10月15日前必須將健康扶貧各項工作落實到位，改變健康扶貧工作作風。一提高政治站位，加強組織領導，思想認識是關鍵。二工作補短板、強弱項、找差距、抓落實。三各項工作要求做到積極自覺。四主動檢視自己、擔當作為、加強學習，不斷錘煉自己，提升自己，對上級的決策、院上的安排、科長的叮嚀，一定要積極響應，明確態度，大力宣傳，堅決落實。
年前在湖北黃岡召開的全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動現場會上，國務院領導同志強調，要發揮民營企業在促進產業發展、解決就業上的獨特優勢，確保“萬企幫萬村”行動落到實處。湖北省委領導同志強調要進一步尊重企業的首創精神，努力實現企業發展與農村脫貧雙贏局面，形成扶貧攻堅的大合力、大合唱。
扶貧，是民企拓展發展空間的重要途徑。全國現有5700萬貧困人口，到2020年要全面實現脫貧，這將給企業發展提供巨大空間。僅以易地搬遷為例，根據《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，未來5年內對近1000萬建檔立卡的貧困人口實行易地搬遷，中央財政、地方政府債務資金和銀行長期貸款將保障約9500億元的規劃安置投資。安置過程中的企業發展空間巨大，搬遷安置后給企業留下的空間更大。特別是安置地城鎮化、工業園區和旅游景區建設帶來的空間，以及發展特色產業、勞務經濟、現代服務業等扶貧后續產業帶來的發展空間，更是不可估量。
民企通過扶貧實現自身發展的條件日漸完備。一是產業條件日益完善。隨著新技術、新業態的興起，農業正在從單打獨斗的小農經濟轉變為社會化專業化市場化大農業。伴隨著農業生產標準化、品牌化和產業化程度的提高，農產品加工業和商業渠道的對接更為直接，農業生產日益深度嵌入加工業和商業的產業鏈和價值鏈。二是制度條件日益優越。農村土地從兩權分置推進到三權分置，為民企參與土地流轉提供了制度保障。截至2016年上半年，全國土地流轉面積約4.6億畝，其中企業租賃4200萬畝，占十分之一。中辦國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》明確提出，要平等保護經營主體流轉合同取得的土地經營權，保障其穩定的經營預期，為民企通過土地經營參與扶貧提供堅實制度保障。三是政策環境不斷優化。湖北先后出臺了《關于聯合開展“民營企業參與扶貧工程”指導意見》《關于進一步推進“民企聯村”工作意見》《關于實施“千企幫千村”工程的意見》等指導性文件，已經形成民營企業參與精準扶貧的政策支持體系。
民企要發揮獨特優勢積極拓展扶貧發展。要堅持市場導向，依托民企融入市場程度高的優勢，引導農民全面對接市場化進程，提升扶貧精準度和有效性。要創新利益聯結機制，依托民企公司化收益分配機制，增強扶貧開發的互利性和長期性。要擺脫“輸血”、“慈善”思維，依托企業產業優勢，選擇符合市場需求和擁有完整產業鏈的合適產業，奠定農民增收的產業基礎。要擺脫小農經濟思維，依托企業產業生態優勢，構建政府引導、市場決定、企業主導、銀行支撐、貧困戶主體的扶貧發展鏈條。要擺脫急功近利思維，發揮企業市場主體優勢，全面推進產權對接、產業鏈對接、人才對接、市場對接、業態對接，形成扶貧脫貧長效體系。
我國正處于從解決絕對貧困向緩解相對貧困過渡的時期，這是一個長期的過程。民企扶貧，既是企業拓展發展空間的過程，也是履行社會責任、全面融入我國現代化進程的歷史擔當。（支點雜志2017年1月刊）
一、指導思想
以扶貧系列講話精神為指導，全面貫徹落實“四個全面”和國務院、省、市精準扶貧要求，以全縣主導產業為支撐，以龍頭企業為依托，結合全縣農業產業結構調整，大力扶持貧困村、貧困戶調整產業結構、發展高效產業，確保到2018年實現戶脫貧、村出列目標。
二、扶持對象
全縣建檔立卡的貧困村和貧困戶，側重于當年預脫貧農戶。
三、扶持形式
依托企業、家庭農場、農民專業合作組織或其他經濟實體，采取“基地+貧困戶”的模式，根據貧困戶所在地的自然資源和傳統種養習慣，組織貧困戶跟隨企業(家庭農場、合作社)實施集約化產業發展，宜養則養、宜種則種，在全縣65個建檔立卡貧困村和非貧困村建立種、養、加基地(產業園)，著力打造“一村一品”，促進貧困村、貧困戶脫貧致富。由龍頭企業(家庭農場、合作社)為貧困農戶、貧困村提供苗種、包技術指導、包產品銷售。提高傳統產業收益率，增加貧困戶經營收入。對建檔立卡貧困戶經營特色產業自主脫貧的，根據生產經營規模對貧困戶直接獎補。
四、扶持方法及標準
（一）“基地+貧困戶”模式。
（1）基地認定。凡在本縣注冊登記的合法誠信經營、依法納稅，具備“年帶動農戶20戶以上，其中在冊貧困戶5戶以上”或在“扶貧日”活動中認領項目及資助貧困村改善基礎設施達5萬元以上的企業、家庭農場、合作社，均可申請認定“縣扶貧基地企業”。
（2）申報管理。縣扶貧辦負責受理扶貧基地企業的申報、組織認定和監測管理等工作。____年認定20家，自該實施意見下發之日起申報，以后每年12月前申報。對認定的扶貧基地企業，由縣扶貧辦報縣政府批準后授予“____縣扶貧基地企業”稱號，有效期2年，期滿后需重新申報、認定；認定的扶貧基地企業，每年考核一次。考核達不到規定條件和標準的，取消扶貧基地企業的稱號，不再享受相關政策優惠。
（3）獎勵政策。凡認定為縣扶貧基地企業，是農業企業的，享受縣級農業產業化龍頭企業同等待遇；二年考核均達標的，縣財政一次性給予2萬元的獎勵；吸納本縣貧困戶勞力務工，年用工4個月以上、支付勞動報酬達6000元以上的，按企業支付貧困勞力報酬總額的10％予以獎勵；吸納貧困殘疾勞力的，按企業支付貧困殘疾勞力報酬總額的15％予以獎勵；吸納本縣貧困勞力20人以上、支付勞動報酬20萬元以上(含20萬元)，按企業支付貧困勞力報酬總額的15％予以獎勵。與縣其他獎補政策重復的，就高不就低，但不重復獎補。
（4）獎補程序。(1)符合條件的企業對象可在所在地鄉鎮扶貧辦提出申請，____年申請受理時間截止____年6月30日。(2)申報扶貧基地的企業，應提供吸納貧困戶就業崗位說明，包括崗位工作概況，要求條件，崗位數量，薪酬分配。(3)鄉鎮于6月底前匯總基地企業申報材料上報縣扶貧辦。企業承諾申報以后，鄉鎮即可以結合貧困戶情況，以及個人意愿，安排貧困戶務工。(4)縣扶貧辦于七月份將認定的扶貧基地企業向社會公示。(5)鄉鎮于12月份統計對扶貧基地企業進行年度考核，考核實際貧困戶實際就業及薪酬，對照獎勵條件，匯總獎補金額，并在本鄉鎮公示。公示結束后向縣扶貧辦申報。(6)縣扶貧辦組織有關部門對扶貧基地企業吸納貧困戶就業情況進行抽查，在縣內媒體公示，于次年1月份將獎補資金撥付到鄉鎮財政。鄉鎮財政撥付到基地企業。
（二）貧困戶自主經營脫貧
（1）獎補標準
根據全縣主導產業發展，結合鄉鎮產業項目規劃，____年對貧困戶種植、養殖如下項目的實行獎勵補助。
①水產養殖。貧困戶在本縣承包可養水面5畝以上，進行生態養殖或半精養的獎補2000元；對經營稻蟹養殖、稻魚養殖等每畝獎補300元，最高限額不超過3000元。
②養殖生豬。貧困戶養殖生豬，年飼養出欄達2頭以上的，每頭獎補500元，獎補限額不超過4000元。
③養殖鵝鴨。貧困戶養殖鴨鵝100只以上的獎勵補助1000元，200只以上的獎勵補助2500元。
④養殖土雞。貧困戶養殖土雞100只以上的獎勵補助1000元，養殖土雞200只以上的獎勵補助2500元。
⑤養殖山羊。貧困戶養殖山羊，年飼養出欄5只以上，每只羊羔補貼500元，每戶最高補貼不超過4000元。
⑥種植大棚蔬菜。貧困戶種植大棚蔬菜0.5畝以上，為鋼架大棚的每畝一次性獎勵補助3000元，最高獎補不超過6000元。
⑦種植特色農產品。貧困戶種植蓮藕、荸薺、山藥、瓜蔞、葡萄、葛根、新增茶園1畝以上的獎勵補助1000元。
⑧種植中藥材。貧困戶種植菊、金銀花、伏苓、桔梗、芍藥、板藍根、白芍、藍莓、牡丹、杜仲等適銷對路中藥材0.5畝以上的獎勵補助500元，種植1畝以上的獎勵補助1000元。
⑨林業種
植。貧困戶種植精品苗木、盆景花卉、筍竹兩用林0.5畝以上的獎勵補助500元，種植1畝以上的每畝獎勵補助1000元。（2）獎補工作程序
①村級摸底。各村成立產業發展驗收工作組，組長由駐村工作隊長擔任。副組長為鄉鎮聯系村負責人、村支部書記。鄉鎮包村一般干部、村支兩委為成員。村級驗收組按照規模現場確認、農戶現場簽字、工作組造冊登記等程序，對貧困戶產業發展情況進行摸底，驗收組全部成員要在“貧困戶產業發展摸底登記表”簽字，對貧困戶產業發展規模的真實性和補助金額的準確性負責。村級摸底工作于11月底前完成。②鄉鎮審核。各鄉鎮成立貧困戶產業發展驗收領導小組，由鄉鎮主要負責人任組長，分管扶貧負責人為副組長，扶貧、農業、財政等部門負責人為成員。領導小組對各村上報的摸底情況進行全面審核。鄉鎮審核工作于12月20日前完成。鄉鎮審核完成以后，在鄉鎮和村分別進行為期不少于5天的公示，設立監督電話和聯系人，接受群眾監督。③申報獎補。鄉鎮于次年1月10日前，對公示無異議的貧困戶產業發展獎補情況匯總審核簽字簽章確認后，將產業發展獎補發放清冊報縣農委。由縣農委組織相關部門對貧困戶產業發展獎補工作進行實地或電話抽查核實，核實面不得少于1/10。各鄉鎮應根據縣核實反饋情況再行公示（公示期限為5個工作日）。公示結束，無異議后，鄉鎮報請相關部門予以審批。④獎補兌現。各鄉鎮扶貧工作站會同財政所（分局）按照涉農資金發放要求，做好貧困戶產業獎補資金發放工作。貧困戶產業發展獎補發放清冊經鄉鎮、縣直相關主管部門審批后，報縣財政局（農村局），在2月10日前通過“一卡通”發放到戶。
五、保障措施
（一）資金保障。產業扶貧獎勵補助資金在財政專項扶貧資金列支。____年計劃安排350萬元。根據各鄉鎮____年貧困人口規模和脫貧任務分解到各鄉鎮，作為年度控制指標，各鄉鎮根據產業規劃指導企業、經營實體、貧困戶發展產業、攻堅脫貧。鄉鎮年度獎勵補助資金結余的由縣財政在財政專項扶貧資金中統一調劑使用。
（二）技術保障。農委、水產、林業等相關部門應成立技術指導組，印制技術規程和指導方案、開展技術培訓；并公示技術人員聯系方式。
第一，實現“兩基”，是各級黨委、政府優先發展教育的結果。年，國務院實施西部地區“兩基”攻堅計劃以來，省委、省政府高度重視，把“兩基”攻堅納入重要工作日程，擺在重要地位，制定并全面實施了“兩基”攻堅實施規劃。將“兩基”攻堅和教育工作列入各州（地、市）黨政領導班子經濟社會發展考核目標，以民族地區“兩基”攻堅為重點，認真組織實施重大教育項目，大力調整農牧區教育資源，扎實改善辦學條件，為全面實現“兩基”目標提供了保障。各有關部門明確分工，落實責任，通力合作，認真解決“兩基”工作中的熱點、難點問題，形成了黨委、政府負責、相關部門共同參與、全社會齊心協力攻堅的合力，有力地推動了“兩基”目標的順利實現，形成了全社會支持教育事業發展的濃厚氛圍。
第二，實現“兩基”，得益于“兩基”工作機制健全有力，保障到位。省政府成立了由省長任組長的“兩基”攻堅領導小組；各州（地、市）、縣(市、區)建立了相應的領導機構，確保組織領導到位。全面推行“六三制”，要求各地在戰略、策略、目標、制度、行動、措施等六方面逐一落實，同時建立了“兩基”工作報告制度、縣級自查自評制度、“兩基”攻堅進展報告及公報制度、評估驗收工作制度、聯點督查制度等，為“兩基”工作的開展提供了制度保障。年全省“兩基”迎國檢工作啟動以來，制定了迎國檢實施意見和工作方案，逐級簽訂目標責任書。全省開展了四輪全面督查。開展了“兩基”預檢，及時督促整改，提高了“兩基”質量。以迎國檢為契機，加強“兩基”工作宣傳，形成了街道有橫幅、墻上有標語、手機有短信、報刊有專欄、廣播電視有聲音的全方位、立體化的輿論氛圍，在全省掀起了一股“兩基”宣傳的熱潮。
第三，實現“兩基”，得益于因地制宜，勇于創新，措施得力，注重實效。為了實現“兩基”目標，省結合本省實際，創造性開展工作，取得了明顯成效。一是切實加大教育投入。自年起，建立了農村義務教育經費保障機制，保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴大。全省教育經費由年28.73億元增加到年的94.92億元，成為省歷史上投資最多、力度最大、辦學條件改善最為明顯、群眾最滿意的一個重要時期。二是加快推進中小學布局調整，大力實施校安工程。出臺了中小學布局調整工作指導意見，確定到年全省基本完成中小學布局調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現縣域內義務教育初步均衡發展。三是切實加強教師隊伍建設。認真組織實施國家農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，向40個縣（市、區）補充特崗教師5034人,緩解了農牧區教師緊缺的矛盾；實施師范生頂崗實習計劃、教師見習崗計劃，改善了教師隊伍的學科結構；省級財政每年安排專項資金100萬元用于農牧區中小學教師培訓工作，全省小學、初中專任教師學歷合格率分別達到99.64%、98.94%。四是加大控輟保學力度。采取依法“治流”、明責“堵流”、治亂“減流”、助學“控流”、勸學“回流”和教改“防流”等有效措施，做到“三個所有”，即所有適齡兒童少年都能按時上學，所有的小學畢業生都能升入初中，所有的義務教育階段在校生都不能輟學。年全省小學、初中在校生年輟學率分別為0.11%和0.74%，取得了明顯效果。五是積極推進素質教育。通過開展“祖國意識、法制意識、民族團結意識”三項教育、把《省情教育讀本》納入中小學課程、建設縣級青少年校外活動中心等，廣泛開展愛國主義教育、理想信念教育、誠信教育、民族團結教育、行為習慣養成教育和心理健康教育。在義務教育課改中，建立了促進學生素質教育全面發展的評價體系，建立了促進教師專業成長、學生、家長、社會考評，教師自評的評價制度。探索雙語教學模式和教學方法，加強雙語師資和民族文字教材建設，努力提高教育教學質量。六是大力推動民族地區、困難地區實施“兩基”。堅持“政策傾斜，優先發展，切實加強”的工作方針，采取特殊政策，大力扶持民族地區的“兩基”工作。特別是地震災害發生后，迅速組織抗震救災、學校復課和學生轉移，積極爭取相關部門支持，協調落實災區學校恢復重建。七是加強掃盲教育。堅持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧結合起來，組織掃盲對象和脫盲學員參加掃盲班和實用技術培訓班，全省青壯年文盲率下降到3%以內，省掃盲領導小組被授予“世宗國王掃盲獎”。八是大力實施農牧區中小學現代遠程教育工程。實現了全省中小學現代遠程教育三種模式全覆蓋。
一、金融支持精準扶貧基本情況
勃利縣位于黑龍江省東部，為黑龍江省8個省定貧困縣之一，主要以農業生產為主。全縣共有10個鄉鎮，133個行政村（其中貧困村為40個，涵蓋10個鄉鎮）。當前，勃利縣建檔立卡貧困戶為16，573戶，貧困人口38，117人，其中高中以上學歷僅為1，783人，勃利縣貧困農戶口學歷低，小農意識未革除，金融知識淡薄，因此集中金融資源實施脫貧攻堅，十分必要。
（一）領導組織得力
人民銀行勃利縣支行成立了金融扶貧工作領導小組，先后制定了《十三五期間金融扶貧規劃》、《2016年金融扶貧計劃》，并對轄內金融機構精準扶貧工作進行督查指導。通過召開勃利縣銀行業金融精準扶貧工作推進會議，制定下發《關于全面推進勃利縣銀行業金融精準扶貧工作的指導意見》，積極與扶貧辦進行對接，搭建縣域金融扶貧信息對接共享平臺和長效機制等方式方法，引導轄內金融機構重點圍繞精準脫貧攻堅加大信貸投入力度。
（二）有效推動落實
指導農業發展銀行緊緊圍繞縣政府重點規劃項目，為地方政府提供中長期融資業務，做到精準信貸投放。目前正在進行的項目有縣域城鎮建設項目、棚戶區改造項目和高標準農田建設項目，預計3年內投放中長期貸款7.8億元，其中勃利縣第二水廠及管網工程建設和勃利鎮輸水管線改造項目4，800萬元已報省發行，待核準發放，為金融精準扶貧攻堅工作提供有力的資金支撐。
（三）加大信貸投入
指導各金融機構解放思想，拓寬扶貧視野，不僅要在金融精準扶貧工作中做出成績，還要千方百計擴大金融精準扶貧帶動效應。2016年以來，縣農聯社累計發放“金土地”土地抵押貸款1，710萬元，累放筆數289筆，受益農戶419戶，單筆最高金額20萬，戶均3.77萬元。為使貧困農戶能有足夠的資金用于生產、經營，轄內金融機構已將集體林權、大型農機具等資產納入抵押擔保范圍。截止目前，大型農機具抵押貸款余額為1，060萬元，林權抵押貸款余額為16萬元，共投放“農場+農戶”小額貸款1，636萬元。勃利縣轄內各涉農金融機構積極支持專業合作社和龍頭企業的大額融資需求，提高新型農業經營主體對貧困群體的吸納能力。將信貸資金與扶貧資金相結合，通過信貸扶持和撬動，支持貧困戶帶地入社、帶股入企，進一步發行新型經營主體對脫貧致富的帶動作用。截止目前，新型農業經營主體貸款余額為21，432萬元，較年初增加4，286萬元。2016年以來，累計對新型農業經營主體發放貸款15，063萬元，其中：專業大戶累計發放貸款為10，531元，農民合作社累計發放貸款3，747萬元，農業產業化龍頭企業發放貸款785萬元，新型農業經營主體的發展壯大，為貧困戶脫貧致富起到了積極推動作用。
二、金融支持精準扶貧存在問題
（一）貧困農戶文化程度低，對金融支持精準扶貧的認識不到位
當前勃利縣貧困農戶中，高中以上學歷僅占4.67%，貧困農戶文化程度低、現金收入少、生產力水平低下，往往金融知識匱乏，勃利縣許多貧困農戶對縣域產業、金融、惠農政策了解甚少，不熟悉地方政府的財政、稅收投向，同時一些貧困農戶對金融支持精準扶貧的思想認識不到位，對貸款脫貧致富存有顧慮，影響了金融支持精準扶貧工作的進展成效。
（二）部分金融機構扶貧積極性不高，金融服務手段單一
當前勃利縣，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等國有商業銀行只設有縣級支行，未延伸到鄉（鎮）、村一級，國有商業銀行的貸款權限相對集中，縣域分支機構信貸審批權限比較小，勃利縣部分國有商業對金融支持精準扶貧工作的重要性認識不充足，金融扶貧信貸投放的積極性較低。由于貧困農戶較其他客戶相比，還款能力較差，貧困農戶經營不善極易導致貸款逾期，貸款風險較大，同時勃利縣打多數貧困農戶由于收入來源較為單一，往往選擇外出務工，加大貸款回收困難，導致金融支持精準扶貧工作進度緩慢同時，勃利縣金融支持精準扶貧工作服務手段較為單一，還主要局限在傳統的存貸款業務，縣域投資理財等中間業務開展較少，金融機構的眾多金融產品在貧困地區難以得到有效推廣。
（三）擔保體系不健全，風險補償機制尚未完善
盡管勃利縣各金融機構在“兩權”抵押、農機具和新型農業經營主體貸款等方面作了有益的嘗試，但真正實現金融機構無抵押、無擔保形式發放惠農貸款還存在諸多障礙。擔保體系不完善成為一大瓶頸，加之農業是弱質產業，在抵御自然災害、市場風險方面明顯存在不確定性，風險補償勢在必行。
三、金融支持精準扶貧對策建議
（一）構建“銀政農”合作機制，積極普惠金融知識
“銀政農”合作是金融創新和銀行業金融機構改革不斷深入的前提。強化部門協調推進，加強“銀政農”合作，健全扶貧信息對接機制。針對勃利縣農村地區群眾金融意識薄弱、金融參與度較低的狀況，采取多種方式加強普惠金融知識宣傳，建立健全普惠金融工作長效機制，積極開展金融知識普及活動，努力實現勃利縣貧困農戶的金融知識脫盲，提高貧困戶的金融意識以及運用金融杠桿發展經濟的能力。
（二）完善金融扶貧政策，增強金融扶貧動力
勃利縣各金融機構要大力踐行社會扶貧責任，進一步完善金融扶貧的具體辦法，對資金規模、機構網點、業務人員等資源實行傾斜配置，放寬和降低準入門檻、審批流程等，提高不良貸款容忍度，著力構建全方位、多層次的金融扶貧體系。建議政府相關部門統籌出臺金融扶貧優惠政策，增大扶貧貸款貼息覆蓋面，對參與扶貧的金融機構實行稅收減免等優惠政策，著力完善正向激勵約束機制，激活金融支持扶貧動能。
農機購置補貼建議的通知
各設區市、縣（市、區）農業農村局，各有關單位：
根據《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求，為進一步提高農機購置補貼政策實施的科學性、精準性和實效性，現就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級等，征集2021-2023年我省農機購置補貼建議有關事項通知如下：
一、征集內容
（一）農機專項鑒定產品。根據《農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議。
（二）農機新產品購置補貼試點。根據《農機新產品購置補貼試點工作指引》（附件2）要求，提出納入試點的新型農機產品和成套設施裝備建議。
（三）補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點。圍繞有助于大宗農產品穩產保供、推動農業綠色發展、提高全程全面薄弱環節等，提出無法通過其他渠道獲得補貼機具資質的產品建議。
（四）農機購置補貼機具提高補貼額測算比例。圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，提出不超過10個品目的產品提高補貼額測算比例建議，其補貼額測算比例可提高至35%。
（五）農機購置綜合補貼試點。圍繞實施作業補貼、貸款貼息、融資租賃租補助等，提出農機購置綜合補貼試點建議。
二、有關要求
（一）研究提出建議。各地和有關單位要在認真學習農財兩部農機購置補貼實施指導意見要求的基礎上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實可行的建議。
（二）及時報送材料。各地和有關單位按照《2021—2023年農機購置補貼建議申報材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發送至省廳農機行業發展處。按屬地管理原則，農機企業建議向當地農業農村部門報送。
聯系人：黃延珺、茅迎春，聯系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。
附件：1. 農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規范（試行）
2. 農機新產品購置補貼試點工作指引
3. 2021—2023年農機購置補貼建議材料格式要求
江蘇省農業農村廳
2021年 5月 8日
附件1
農機專項鑒定產品購置補貼 實施工作規范（試行）
一、補貼產品選定
（一）產品條件。參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品應符合以下條件：
1.由基層農業農村部門提出建議，技術創新特征明顯，能夠彌補農業機械化發展短板，能夠確保農業生產數據安全，提升農業機械化水平。
2.已通過農機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺。其中，屬現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的產品，其上傳至平臺的信息還應包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部內容。
3.已在本省由鑒定機構實地檢驗，并出具試驗報告，或取得縣級以上農業農村部門、檢測、鑒定、推廣、科研等單位出具的實地試驗驗證報告，或經省級農業農村部門組織進行適用性評估，并出具評估報告。
（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農機購置補貼的專項鑒定產品對應的品目：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級，面向基層農業農村部門公開征集擬參與補貼的農機專項鑒定產品建議。
2.專家評議。邀請農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣等方面和產業部門、行業協會、科研院校以及基層農業農村部門、農民合作經濟組織的代表組成專家組，按照產品條件，對擬參與補貼的農機專項鑒定產品進行評議，初步選定參與補貼的農機專項鑒定產品，并提出產品所屬機具品目及對應的大綱（包括專項鑒定大綱及其修改單，屬于現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的，還應包括其對應的推廣鑒定大綱，下同）建議。對爭議較大的產品品目歸屬，應書面征求全國農業機械標準化技術委員會農業機械化分技術委員會（農業農村部農機化總站）意見。
3.審定公示。經集體研究審定后，在省級農業農村部門主辦或指定的網站公示，公示期不少于5個工作日。
4.實施。公示無異議后，予以公布。公布內容包括補貼品目、產品名稱及對應的大綱。原則上，農機專項鑒定產品購置補貼種類范圍應每年第一季度公布，并按年度進行調整。
（三）實施時間。農機專項鑒定產品購置補貼實施周期一般為三年，可按年度調整。具體由各省根據農機購置補貼實施周期、農機專項鑒定產品證書有效期等確定。專項鑒定大綱轉化為推廣鑒定大綱后，按該專項鑒定大綱進行鑒定的產品，其補貼資質最多可延長至其鑒定證書有效期止后一年。
二、補貼機具分檔與補貼額測算
農機專項鑒定產品補貼的分類分檔、補貼額測定和投檔等工作總體按照現行農機購置補貼政策相關規定開展，并符合以下要求。
（一）補貼機具分檔。組織農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產制造等方面的專家，緊緊圍繞機具的性能、結構、材質等指標，集體研究確定專項鑒定產品的分類分檔參數。屬全國補貼范圍內、現行農機推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項鑒定產品，應在同類產品分檔參數基礎上，增加有關創新性指標參數，并單獨分檔。
（二）補貼額測算。測算農機專項鑒定產品補貼定額，其市場銷售均價可通過市場調查獲取，也可委托有資質的第三方進行價格測算。對于只有一家企業生產的，應當委托有資質的第三方進行價格審計。補貼額原則上不高于同類或相似補貼產品補貼額。
（三）補貼機具投檔。組織農機生產企業按規定投檔，對于現行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結構的專項鑒定產品，投檔時應同步上傳農機試驗鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對超范圍投送產品及投送品目、檔次錯誤的，按違規行為處理。
三、實施管理
農機專項鑒定產品的補貼實施要嚴格執行農機購置補貼政策實施有關規定，并切實做好以下工作。
（一）加強組織領導。健全完善風險防控工作制度和內部控制規程，推行全程信息化操作。集體研究的事項，要有包含參會人員發言內容的會議記錄，并形成會議紀要或意見。
（二）及時公開信息。按照有關規定農機專項鑒定產品補貼實施方案，公開資金規模、實施區域、操作程序，以及補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。
（三）強化誠信建設。組織自愿參與補貼的農機專項鑒定產品生產企業進行書面承諾，明確其在產品質量、經銷商管理、銷售價格真實性、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任，并監督其履行承諾。
（四）做好進度調度。對專項鑒定產品補貼實施情況按品目及對應的專項鑒定大綱進行單獨調度，并按月匯總上報。
（五）開展抽查監督。委托有產品質量檢驗檢測資質的第三方機構開展一定比例的補貼產品抽查核驗，嚴格查處違規行為。
各省要結合專項鑒定產品補貼實施情況，適時提出農機推廣鑒定大綱制修訂建議，推動將相關專項鑒定大綱轉化為推廣鑒定大綱，提出新增相應機具品目建議。農業農村部將農機專項鑒定產品購置補貼實施工作列入省級農機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農機專項鑒定產品購置補貼實施工作。
附件2
農機新產品購置補貼試點工作指引
一、試點內容和地區
（一）試點內容。探索對暫不能開展農機試驗鑒定的新型農機產品或不適宜鑒定的成套設施裝備進行補貼的路徑和辦法，推動新型農機產品試驗鑒定大綱和成套設施裝備建設標準規范制修訂，為相關產品納入農機購置補貼范圍提供支持。
（二）試點地區。各省結合實際，自主決定是否開展試點以及選取試點內容，既可在全省范圍實施，也可在部分重點市縣開展，優先選擇農機購置補貼工作基礎好、有較強監管能力的地區，重點向丘陵山區傾斜。
二、試點產品選定
（一）產品條件。納入試點的新型農機產品和成套設施裝備應當農業機械屬性明確，技術創新特征明顯，能夠彌補農業機械化發展短板，能夠確保農業生產數據安全，屬農業生產急需、農民急用產品，其先進性、安全性和適用性等符合以下條件。
1.新型農機產品。先進性方面，至少擁有實用新型專利、發明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；安全性方面，應當取得省級以上有關部門認定的檢驗檢測機構依據相關標準出具的檢驗報告；適用性方面，應當通過省級農業農村部門組織或委托縣級以上農機鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證。
2.成套設施裝備。先進性方面，成套設施裝備或其主要設備擁有實用新型專利、發明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實地應用數量；合規性方面，達到省級農業農村部門制定的建設標準規范要求，其結構、材質、性能、建設安裝、竣工驗收等方面不低于國家、行業、團體和企業標準規定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。
（二）品目數量。新型農機產品試點品目數量不超過3個，實行總量控制，調整按年度進行。成套設施裝備試點品目數量由各省根據實際情況自主確定。
（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點的新型農機產品和成套設施裝備，并優先考慮丘陵山區需求：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級，優先考慮丘陵山區農業生產需要，面向基層農業農村部門公開征集擬納入試點的產品建議。
2.條件審查。組織專家對照產品條件進行評估，通過后可初步將其作為選定產品。
3.品目歸屬。對照現行有效《農業機械分類》農業行業標準等有關規定，確定產品所屬品目。對爭議較大的產品品目歸屬，應書面征求全國農業機械標準化技術委員會農業機械化分技術委員會（農業農村部農機化總站）意見。
4.分類分檔。組織農機購置補貼管理、試驗鑒定、技術推廣、生產制造等方面的專家集體研究確定產品的分類分檔參數。原則上，新型農機產品分檔參數要包含性能、結構、材質等指標，成套設施裝備要包含設施種養加工規模、運行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結構、主要設備材質等指標。
5.品目公示。在省級農業農村部門主辦或指定的網站對擬納入試點的新型農機產品和成套設施裝備品目信息等進行公示，公示期不少于5個工作日。
6.申請備案。公示無異議后，書面向農業農村部、財政部備案，有關要求詳見《2021—2023年農機購置補貼實施有關備案工作申報材料格式要求》。
7.公開產品。經備案同意后，按程序公布試點方案、分類分檔和補貼額一覽表、風險提示等。組織新型農機產品生產企業按規定自主投檔，審核公示后公布試點產品。
三、資金規模、補貼標準和兌付方式
（一）資金規模。省級農業農村部門會同財政部門，共同研究確定試點資金規模。新型農機產品年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農機購置補貼資金總規模的10%安排，其中，補貼資金總規模低于1000萬元的，年度試點資金量可提至最高100萬元; 3億元及以上的，年度試點資金量不超過3000萬元。成套設施裝備年度試點資金量由各省結合資金供需情況自主確定。
（二）補貼標準。補貼額由試點省份省級農業農村部門參照現行農機購置補貼政策相關規定確定，新型農機產品補貼額原則上不高于同類或相似補貼產品補貼額。
（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補貼”方式兌付資金，新型農機產品達到一定規模的作業量、成套設施裝備核驗合格且生產應用一段時期后方可兌付補貼，具體程序和要求由各省結合實際自主確定。
四、監督管理
農機新產品購置補貼試點可參照農機購置補貼政策實施有關規定執行，也可采取項目管理等方式操作。要在落實好信息公開、內部控制等要求的同時，重點抓好以下工作。
（一）加強條件審查。充分利用全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺公開的鑒定大綱信息，做好試點產品鑒定情況審查。規范參與試點的成套設施裝備生產企業基礎條件，保證其能夠為購機者提品加工、建設、安裝等服務,具備一定的售后服務能力，其營業執照經營范圍應包含試點產品生產、經營相關內容。
（二）強化企業誠信。加強試點產品生產企業誠信審核，通過“國家企業信用信息公示系統”進行排查，嚴防嚴重違法失信企業參與試點。組織自愿參加試點的生產企業進行書面承諾，明確其在產品質量、售后服務、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任。
（三）加強風險提醒。要公開試點產品的技術優勢、使用潛在風險等信息，通過組織產銷企業和購機者簽訂“知情同意書”的方式，提示農民群眾知悉產品使用風險，引導理性購買。
（四）開展監督檢查。選擇從事農林行業（農業工程）設計、咨詢、鑒定、造價、監理等相關業務工作2年及以上，并且具有農林行業（農業工程）設計乙級以上設計資質的單位或工程監理專業機構，開展成套設施裝備資金兌付前核驗和資金兌付后抽查工作，嚴格查處違規行為。
（五）做好進度調度。對農機新產品購置補貼試點實施情況進行單獨調度，并按月匯總上報。
各省要結合農機新產品購置補貼試點實施情況，適時組織制修訂相應的農機試驗鑒定大綱，制定成套設施裝備建設標準規范及補貼辦法，為相關產品納入農機購置補貼范圍創造條件。農業農村部將農機新產品購置補貼試點實施工作列入省級農機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農機新產品購置補貼試點工作。
附件3
2021—2023年農機購置補貼
建議材料格式要求
一、農機專項鑒定產品購置補貼
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，聚焦農業綠色發展和農業機械化全程全面高質高效轉型升級等；二是產品的技術創新特征、對應的鑒定大綱等情況；三是主要產品生產企業數量及地區分布、型號、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表》（格式見附表1）。
二、農機新產品購置補貼試點
（一）新型農機產品。建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化等；二是主要產品生產企業數量及地區分布、型號、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）》（格式見附表2）。
（二）成套設施裝備。建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化等，是否符合農業農村部有關加快畜牧業、設施種植、水產養殖等文件要求，是否能夠確保農業生產數據安全；二是主要產品生產企業數量及地區分布、已有產銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預計使用資金數量及測算依據等；三是建設標準規范；四是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）》（格式見附表3）。
三、補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農產品穩產保供、推動農業綠色發展、提高全程全面薄弱環節和貧困丘陵山區農機化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補貼機具資質；二是建議品目涉及的主要產品生產企業數量及地區分布、照片、型號、已有產銷量、市場平均銷售價格等；三是績效目標設置，產出指標（補貼購置臺套數）、效益指標（經濟、社會、生態和可持續影響）、滿意度指標（針對農戶與企業）；四是風險防控措施，包括第三方檢驗檢測機構管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表》（格式見附表4）。
四、農機購置補貼機具提高補貼額測算比例
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是必要性，說明補貼額測算比例調整的品目是否屬于高端、復式、智能以及丘陵山區特色農業生產急需的產品，是否能夠確保農業生產數據安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調整后補貼額測算比例測算補貼額情況及過程，包含相關檔次平均銷售價格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機具的，應說明測算后的補貼額是否高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度是否在20%以內；三是補貼額測算比例調整前后的補貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表》（格式見附表5）。
五、農機購置綜合補貼試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內容：一是試點區域，全省范圍還是省內部分地區等；二是試點機具，具體機具種類等；三是試點內容，具體資金支出創新方向、信息化系統等相關配套支持措施等；四是績效目標設置，產出指標（補貼購置臺套數）、效益指標（經濟、社會、生態和可持續影響）、滿意度指標（針對農戶與企業）；五是其他需要說明的情況。2.《農機購置綜合補貼試點建議表》（格式見附表6）。
附表：1.擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表
2.農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）
3.農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）
4.補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表
5.農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
6.農機購置綜合補貼試點建議表
附表1
擬參與農機購置補貼的農機專項鑒定產品建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
產品名稱
生產企業名稱
建議提出單位
技術創新特征
是否已通過農機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農機試驗鑒定平臺
組織或開展適用性試驗驗證的單位
產品所屬機具大類、小類、品目
專項鑒定大綱及其修改單
對應的推廣鑒定大綱
分類分檔參數
市場銷售均價（元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
填表說明：本表由市縣農業農村部門負責填報。
附表2
農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（新型農機產品）
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產品
名稱
主要產品及生產企業數量
建議提出單位
創新類型
（二選一，打“√”）
先進性證明內容
安全性證明材料
組織或開展適用性試驗驗證的單位
年度預計使用資金數
（萬元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
無鑒定大綱
鑒定大綱不能涵蓋
1
2
3
備注：本表由市縣農業農村部門填報。
附表3
農機新產品購置補貼試點機具品目建議表（成套設施裝備）
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產品
名稱
主要產品及生產企業數量
建議提出單位
先進性證明內容
本省實地應用數量
年度預計使用資金數
（萬元）
相關企業是否被列入補貼違規黑名單或違規行為尚在處理
省級農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
備注：本表由市縣農業農村部門填報。
附表4
補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
主要產品及生產企業
建議提出單位
是否經過專家論證
市縣農業農村部門是否集體研究
是否經過公示
年度績效目標
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農業農村部門負責填報，每行填寫1個品目。
附表5
農機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目或檔次
建議補貼額測算比例
是否征求基層意見
是否經過專家論證
市縣農業農村部門是否集體研究
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農業農村部門填報，每行填寫1個品目或檔次，品目數量累計不超過10個。
附表6
農機購置綜合補貼試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯系人及聯系方式：
試點區域
試點機具
試點內容
（試點基礎條件）
年度績效目標
預計年度使用 補貼資金規模
（萬元）
一、基本情況
我按照個人主題教育調查研究工作方案，以義務教育保障為核心，在改善辦學條件、均衡配置教師資源，加強控輟保學、建立健全資助體系等方面進行全面調研。先后深入到***等6鄉鎮6個貧困村進行實地調研，實地走訪了75戶貧困戶，召開鄉鎮層次座談會6次、教育局全體領導班子座談會1次，村級座談會6次。在調查研究過程中，共征求意見建議6條，為群眾解決實際問題8個。通過調查研究，我縣教育扶貧取得決定性進展，實現了貧困學生不因貧困而輟學。
(一）控輟保學措施有序實施。一是強化行政控輟。多次召開教育保障指揮部、教育局黨委會等相關會議對控輟保學工作進行安排部署。縣政府制定下發了控輟保學工作方案，縣教育局、各學校以及鄉鎮均成立了控輟保學工作領導組織。實施縣、鄉、村三級包保責任制，建立了輟學臺賬，按照“一生一案”的要求，實行周報告制度，隨報隨分析，及時發現解決問題。加強對控輟保學工作的督導檢查，縣教育局把派駐各學校的教育督導員作為控輟保學督導員不定期地對各鄉鎮、學校控輟保學工作開展情況進行督導檢查。二是強化依法控輟。開學前印發了《致家長一封信》，讓每個家長知道送子女入校接受九年義務教育是家長應盡的義務和責任，督促家長主動送子女上學。同時，通過多種形式開展《義務教育法》、《未成年人保護法》、《勞動法》和《禁止使用童工規定》等法律法規宣傳，提高群眾，特別是義務教育兒童家長的思想認識和法制觀念，使相關法律法規深入人心、家喻戶曉。對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監護人，責令限期改正。同時，積極與公安、司法、人社、市監等部門密切配合，發揮各部門在控輟保學工作中的作用，營造了良好的法制環境。三是強化情感控輟。廣泛開展豐富多彩的校園文化生活，積極開展有益身心健康、學生樂于參加的文體和社會實踐活動，加強校園綠化、美化和人文環境建設，營造良好環境和氛圍。采取有效措施，保障留守兒童、進城務工人員子女和殘疾兒童等弱勢群體受教育的權利，防止弱勢群體學生因入學權利受到侵害而輟學。通過家訪、談心交流、單獨輔導等方式，積極開展心理激勵和學業幫扶，幫助其樹立學習信心，避免因喪失學習動力而輟學。耐心細致做好因基礎差而厭學、殘疾兒童、家庭經濟困難、思想有問題、行為失范等特殊群體學生的感化、轉化工作，切實將幫扶關愛工作落到實處。四是強化扶貧控輟。認真落實教育各項資助政策，確保資助到位。積極動員不愿到普通初中學校就讀的學生到職業學校進行初中滲透職業教育，強化技能學習，讓學生學到一技之長。緊緊抓住齊市技師學院對口幫扶我縣的契機，為貧困學生爭取了“六免一優先”的優惠政策，為貧困家庭學生尋求升學和就業提供了保障。為切實做好適齡殘疾兒童少年入學工作，保障殘疾人受教育權利，實施了送教上門服務，對因身體原因不能到校上學的學生，各學校根據學生實際，制定了專門的課程表，安排相關教師進行送教上門。
（二）學生資助政策得到落實。一是強化組織領導，完善資助體系。成立教育資助工作領導小組，負責學生教育資助工作，落實上級有關資助政策文件精神，各個學校也配備專門的工作人員，形成統一領導，分工負責，各司其職，密切配合，協調一致的工作運行機制。制定了《拜泉縣教育扶貧資助實施方案》和《學生資助工作管理辦法》等多項制度，逐步建立從學前至大學各個學段的家庭經濟困難學生資助政策體系。二是加強政策宣傳，提升知曉率。通過縣電臺、宣傳手冊、主題班會、宣講團和大喇叭等多種方式，全方位精準宣傳學生資助政策和資助申請辦法，加強與學生、家長的溝通聯系，讓所有符合條件的學生和家長知曉政策內容，明確申請方式，清楚申請時間和具體流程。三是規范資助程序，狠抓政策落實。嚴把個人申請關。要求各級學校申報貧困生一律由學生提出書面申請，并由扶貧部門和民政部門審核把關。嚴把資助條件關。嚴格按照省市文件執行，班級、年級、學校評議 ，年級組、學校審核，班級、學校公示。嚴把材料建檔關。資助中心和各級學校都要規范建檔。嚴把公示公告關。學校不僅要把資助政策在學校進行公告，而且要把享受資助的名單、對象及標準在學校進行公示，做到政策公開、條件公開、名單公開。嚴把信息錄入關。把貧困生資助與學籍管理有機地結合起來，按時將貧困學生基本情況和貧困生受助時間、金額、資金等情況錄入到學生資助管理系統中。
（三）基本辦學條件有效改善。在縣委、縣政府高度重視下，進一步完善學前教育公共服務體系，新建維修公立幼兒園20個；大力實施義務教育階段學校標準化建設，加大薄弱學校改造力度，有效地縮小了城鄉教育差距，標準化學校達到100%，義務教育實現了基本均衡，通過了全省義務教育基本均衡驗收；推進高中階段教育普及攻堅計劃，第一中學、第四中學的校舍進行維修改造；逐步完善職業教育體系，職教中心擬建的10800平方米的綜合實訓樓，完成前期圖紙設計、地勘等工作，明年開工建設。
（四）教師隊伍建設得到加強。大力實施師資隊伍優化工程，2015年以來招錄特崗教師和安置90年代末師范生451名，交流中小學校長29名、教師229名，逐步實現了教師資源配置校際間相對均衡；大力實施優秀校長培養工程，組織中小學校長赴北京大學、上海寶鋼中學、浙江紹興魯迅中學、重慶巴蜀小學等名校，學習先進教育思想和全新辦學理念，建設了一支專家型、創新性、務實型校長隊伍；大力實施教師成長搖籃工程，培養學科后備帶頭人33人、第三梯隊成員52人、骨干教師300人，開展國培網絡校本培訓、專任教師培訓、特崗教師培訓、跟崗位實踐研修和送教下鄉培訓等各類培訓2564人次，建設了一支高素質的教師隊伍。
（五）教育教學質量進一步提升。義務教育學校“結對幫扶”活動由支援學校和受援學校形成長期合作協議的形式實施“一對二”的結對幫扶活動。農村學校根據地域和交通劃分成6個片區，片區聯合開展活動。片區學校共建教學資源庫、共同探討教學設計、學進度、同步實施學業監測等實現教學資源的充分整合;通過網絡開展專題講座、共辦教研活動、課題研究等形式，為片區學校搭建教科研平臺，加快各學校校園網的建立和完善。片區內教學進度統一，集體備課統一，教研活動相互觀摩，教育質量統一評估；片區內定期集體備課，定期進行教學交流”，教育片區共同體的建立，有力的促進了全縣義務教育均衡發展，提高了貧困學生學習積極性，滿足貧困學生享受優質資源的需求。
二、存在問題及成因
群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣、人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現在：
（一）留守兒童管理有待加強。我縣中小學留守兒童占學生總數的12.4%，留守及單親兒童基本由隔代監護，缺乏父母的保護和教育，學習成績差，輔導跟不上去，對學習沒有興趣，進而產生了厭學心理，存在輟學風險。
（二）農村教師隊伍有待加強。受特崗計劃政策的影響特崗計劃是我縣補充教師唯一的渠道，近幾年，由于特崗計劃不斷減少，達不到教師“退補想當”的要求。我縣每年退休教師在150人左右，招錄特崗教師在幾十左右，造成了教師隊伍年齡結構非常不合理，形成了年齡大、知識結構單一、教育理念老化的教師占絕大數，年富力強、教學經驗豐富的教師占比較少。
（三）家長法律意識有待加強。在走訪調研過程中發現，家長對《義務教育法》和《未成年保護法》等相關法律法規，基本上都沒有概念，不了解學生輟學后，家長應該負有什么法律責任，加大了學生輟學風險。
(四)心理健康教育有待較強。受多種因素影響,留守學生、學困生、貧困生出現自卑、孤寂內向，甚至厭學心理。同時，政府、慈善機構及愛心人士層面在關愛這些學生時，多數注重進行物質資助，忽略了情感交流，導致一部分受過捐助的學生缺乏感恩和上進心。
（五）貧困代際傳遞有待破除。多數貧困家庭的學生家長自身的文化素質不高，思想觀念陳舊，對孩子的培養教育能力和意識不足，認為賺錢比上學有用，多數孩子完成義務教育就選擇輟學，這種現象惡性循環、周而復始，加大了貧困家庭代際傳遞。
（六）企業用工管理有待加強。未滿16周歲輟學的學生，由于剛剛步入社會，沒有一技之長，大多數都從事餐飲、美容美發等服務行業，這些私營業主法律意識淡薄，沒有嚴格執行《勞動法》有關規定，給輟學學生提供生生存空間，同時，缺乏對私營業主有效監管，加劇了輟學幾率。
（七）寄宿制學校建設有待加強。我縣共有義務教育學校29所，有貧困寄宿生的只有8所，因住宿條件差等原因，所以大部分住宿學生都在校外住宿，導致貧困寄宿生總數少、占比低。
三、對策建議
（一）加強貧困學生心理教育。在控輟保學過程中，不僅要關注這部分學生“物質上的貧困”，更要關注這部分學生“精神貧困”，要將物資資助與精神激勵、情感交流和心理關懷有機結合起來，增強貧困學生自信心和發展動力。加強推行師生“一對一結對幫扶”措施，及時解決他們在學習中的問題和困難。加強“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。同時，組織受助學生參加志愿者服務活動、黨員主題活動等方式，創造和拓寬貧困學生回報社會的途徑，讓他們通過社會實踐活動，加強社會主義核價值觀教育。
（二）持續加大教育事業投入。按照《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》要求，不斷完善城鄉學校辦學條件，完善學校配套設備。繼續推進職教中心建設，建立健全職業培訓體系；謀劃建設農村寄宿制學校建設，加強學校食堂和宿舍建設；繼續推進公立幼兒園建設，新建興農鎮幼兒園和豐產鄉幼兒園，達到公立幼兒園覆蓋每個鄉鎮。同時，實施學校燃煤鍋爐改造計劃，改善學校周邊空氣質量；繼續推進職教中心建設。
（三）完善農村教師隊伍建設。不斷補充教師隊伍，建立教師補充長效機制，達到教師“退補相當”。在整頓上保持高壓態勢。加大對教師進行教育和警示力度，堅持日常監督和集中整治相結合，重點抓好寒暑假期間教師有償補課，嚴格實行師德師風一票否決制，暢通舉報渠道，開展“微腐敗”專項整治，嚴厲查處違規行為。在制度建設上保持健全規范。按照市里關于師德師風的有關要求，結合我縣實際情況，健全制度建設，規范師德師風，做到制度管人。在培訓學習上保持經常持續。發揮進修學校作用，對教師培訓達到制度化和經常化，采取“走出去、引進來”方式，學習更新先進教學理念，提升教師自身素質。
（四）強化法律知識普及層面。深入開展《勞動法》、《義務教育法》和《未成年保護法》等方面的法制宣傳教育活動,搞好輿論引導，通過電視臺、自媒體和召開主題班會等方式，普及等相關法律法規知識。發揮法制副校長作用，積極開展法治教育進校園活動，將普法教育課納入教學計劃，爭取每月上一節法制教育課。
盯緊農時農作物種植意向早知道
農業部市場與經濟信息司加強了價格監測工作，研究編制“農產品批發價格200指數”。按時相關數據產品，編發農產品批發市場日報224期、國內外農產品市場動態44期、最低收購價監測34期；圍繞市場熱點問題及時開展跟蹤分析，及時向國務院辦公廳上報《2016年主要“菜籃子”產品價格變化情況》《近期生豬蔬菜生產供應及價格總體形勢》等信息。組織開展早稻、小麥、油菜籽、棉花和玉米的成本收益調查工作。為做好玉米臨儲制度改革，在遼寧開展督察調研，形成《關于遼寧省玉米收儲及土地經營權流轉情況的調研報告》，同時調查會商形成《2016年東北地區玉米種植成本情況》，對東北地區玉米成本作了全面、詳細的測算。緊密結合農業種植結構調整這條主線，緊盯關鍵農時，及時調度農作物種植意向和早稻、春小麥、夏糧及全年糧食生產情況。
數據共享首發中國農產品供需平衡表
2016年，農業部印發了《以消費需求為導向的生豬全產業鏈數據監測試點工作方案》，在北京和重慶啟動了試點工作。開展農業農村大數據試點示范，印發了《農業農村大數據試點方案》，在全國21個省區開展試點，探索涉農數據共享、單品種大數據建設、市場化建設運營機制以及大數據應用的機制和模式。組織開展主要農產品數據指標體系的梳理和完善，初步完成糧、棉、油、糖等重要農產品全產業鏈監測統計指標體系設計。
組織研建了中國農產品供需分析模型系統（CAPES），整合30多家行業協會和相關市場主體的力量，組建了“供需形勢分析評估組”，建立了農產品供需形勢“閉門”會商制度，從去年7月起，以農業部市場預警專家委員會名義，每月定時、定點中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5個品種的農產品供需平衡表，有效引導市場預期，熨平市場波動。
繼續完善中國農業展望制度。于2016年4月20-21日召開2016中國農業展望大會，以農業部市場預警專家委員會名義《中國農業展望報告（2016-2025）》中文版和英文版，并派員參加FAOOECD《世界農業展望》的編制工作，初步形成了國內外聯動的中國農業展望制度。
開展“鐮刀彎”重點品種產銷信息調研和。對“鐮刀彎”地區調整種植結構的21個重點品種開展系統產銷調研，調研結果將通過多種渠道于今年正月十五前對外。
在2015年啟動第一批全產業鏈信息分析預警試點的基礎上，進一步將試點品種擴展至馬鈴薯、花生、葵花籽、油菜籽、甜菜、糖料蔗，初步構建起覆蓋14個品種、21個省（區、市）的全產業鏈信息分析預警團隊。
價格形成立足保護農民“錢袋子”
推進玉米收儲制度改革。農業部積極參與玉米收儲制度改革協調機制相關工作，牽頭負責研究測算玉米收儲制度改革對農民收入的影響，分析研判玉米市場供需、玉米產業發展和2017年東北春耕生產形勢，研究推進養殖業結構調整的具體措施，并配合財政部等部門統籌安排2017年東北農業財政支持政策，并在玉米收儲改革部門協調機制框架下，負責遼寧省的改革督導落實。密切關注東北玉米市場收購形勢和農民賣糧情況，先后多次赴主產區開展調研，并將有關情況及時報送國務院領導參閱。目前，玉米收儲改革各項工作正在有條不紊推進，改革總體進展順利，玉米改革后2016年東北農民收入評估也正在委托中國農科院農經所緊鑼密鼓開展。
穩定和完善稻谷、小麥最低收購價政策。對稻谷、小麥最低收購價政策進行客觀評估，堅持穩定農民收益與完善價格形成機制并重，在精心測算生產成本基礎上，積極爭取發改委、財政等部門連續三年穩定小麥最低收購價，連續三年基本穩定稻谷最低收購價。2016年早秈稻價格雖比2015年每斤略降2分錢，但主產區農民售價基本保持穩定，對農民收入影響不大，早稻面積還較2015年增加了30多萬畝，農民種糧積極性基本穩定。
完善棉花、大豆目標價格試點。繼續密切跟蹤棉花、大豆目標價格改革試點，基本就三年試點期結束后目標價格補貼政策完善方向達成共識。同時，立足保護農民利益和產業效益，2016年經過努力爭取，將棉花目標價格穩定在每噸18600元，將大豆目標價格穩定在4800元，棉花目標價格雖比2015年下降500元，但去年棉花畝種植成本同比下降50-100元，棉農收益能夠保持基本穩定。
加法思維農業市場風險防范路徑多
開展產銷銜接試點。落實國務院有關部署，在河南延津縣、永城市、滑縣、臨潁縣、尉氏縣開展小麥產銷對接試點，在江西上高縣開展水稻產銷對接試點，鼓勵生產者與加工廠等終端直接聯系，開展訂單銷售，促進生產提質增效和產業融合發展。
開展“保險+期貨”試點。支持遼寧、吉林、黑龍江開展玉米、大豆“保險+期貨”試點，支持中國期貨行業協會在大連開展了農業生產管理者期貨知識培訓，與證監會、保監會共同舉辦第五屆風險論壇。在去年玉米市場環境下，參加“保險+期貨”試點的遼寧、吉林種植戶玉米價格最高能保到每斤0.80元，黑龍江大豆價格能保到每斤1.87元，不僅能保本，還有比較可觀的盈利。推動完善農產品期貨市場，研究推動白糖、豆粕期權交易和棉紗期貨。支持大連商品交易所與農業部信息中心合作開展生豬價格指數編制與，為開展生豬指數期貨交易奠定基礎。
拎穩菜籃子推出都市現代農業樣板區
為強化“菜籃子”市長負責制主體責任，全面落實“菜籃子”市長負責制，積極推動出臺“菜籃子”市長負責制考核辦法。
2016年5月，印發《農業部關于開展鮮活農產品調控目錄制度試點工作的指導意見》，選擇上海、武漢、合肥、河南三門峽、成都、重慶璧山區等6個市（區）開展試點。
2016年4月27-28日，在北京舉辦全國都市現代農業現場交流會，副總理出席并作重要講話。會議主題鮮明、節奏緊湊、內容充實、交流深入，初步建立起45個大中城市的直接交流機制，得到與會代表的一致肯定。
積極指導和支持各地推進都市現代農業建設，北京、上海、成都等地分別召開了都市現代農業專題會議。為加快都市現代農業發展步伐、提升發展質量，擬重點打造和推出一批都市現代農業樣板區，目前正在制定樣板區評價標準體系。開展都市現代農業發展重大問題研究，“我國都市現代農業發展問題研究”已列入農業部2016年度重大問題調研課題，完成上報《我國都市現代農業發展問題研究》。
田頭市場旺農產品冷鏈物流標準體系更健全
全面啟動8個田頭市場示范點建設，同時對已啟動的30個田頭市場示范點建設情況、做法和經驗進行總結評估。啟動農產品批發市場大數據平臺建設運行方案制定工作，形成《農產品批發市場大數據平臺建設運行方案》，制定了《農產品批發市場大數據平臺工作方案》，加快推進平臺建設工作。
與國家發改委等9部門聯合印發《關于加強物流短板促進有效投資和城鄉居民消費的若干意見》，與國家發改委等10部門聯合印發了《關于加快棉花現代物流發展的指導性意見》，與商務部等11個部門聯合印發了《關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見》，與交通運輸部等10個部門聯合印發了《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》。與商務部等9部門聯合印發了《國內貿易流通“十三五”發展規劃》。成立農業部農產品冷鏈物流標準化技術委員會。建立農產品流通標準工作推進機制，提出了標委會委員建議名單，起草了《農業部農產品冷鏈物流標準化技術委員會章程》《農產品冷鏈物流標準體系表》，推動農產品冷鏈流通標準體系建設。
直面“滯銷賣難”積極開展農產品營銷促銷工作
農業部啟動“農商互聯”工作，與商務部聯合印發《關于開展“農商互聯”工作的通知》，探索建立“互聯網+農產品流通”新型農產品流通渠道，促進農產品流通方式變革。把握重點，圍繞脫貧攻堅重點工作，支持農產品市場協會組織批發市場經銷商到扶貧地區與產地開展產銷對接，在湖南湘西州、寧夏平羅和固原、新疆阿克蘇和石河子分別舉辦了現場產銷對接活動，開展了湖南道縣農產品、恩施馬鈴薯、黑龍江年貨大集、新疆農產品北京交易會、洛川蘋果、眉縣獼猴桃、云南高原特色現代農業展示推介等20余場農產品推介活動，加強京津冀品牌農產品產銷對接，為農民增收做出了積極貢獻。有效解決了產區農產品銷售，對促進特色農產品品牌培育，開拓銷售渠道，保障農民增收，解決銷區需求發揮了重要作用。
與此同時，近年來，安徽省聯社帶領全省83家農商銀行，堅持服務“三農”、服務縣域、服務小微企業、服務社區的市場定位，始終把踐行普惠金融作為自己的使命擔當，把支持扶貧脫貧和服務地方經濟發展作為首要政治任務，為安徽經濟社會發展尤其是農村和縣域經濟發展作出了較大貢獻，走出了一條符合安徽省情和行業實際，具有安徽農金特色的改革發展之路。目前，全省農商銀行系統資產規模已突破了萬億元大關，存款余額突破8000億元，貸款余額突破5000億元，存貸款余額位居全國農信第八位，存貸款市場份額連續七年位列安徽省同業首位，在安徽的金融服務體系中，特別是在農村金融領域有著舉足輕重的作用和地位。
時值安徽省深化農信社改革暨安徽省聯社成立十二周年到來之際，本刊對安徽省聯社理事長陳鵬進行了一次深度的專訪，以期深入挖掘安徽農商銀行系統普惠金融、精準扶貧的精髓，以及其改制和金融創新的先進舉措，供同行業參考借鑒。
《》：國務院要求全國所有的農信機構盡快完成股份化和銀行化改革，安徽是全國率先實現了農村信用社（合作銀行）全面改制成農村商業銀行目標的，安徽省聯社是如何實施這一政策的？
陳鵬：安徽作為中部省份，能率先在全國完成農村信用社全面改制并不是偶然的，最為關鍵的是，省委省政府的高度重視。在2014年改制攻堅期間，時任省委副書記李錦斌深入一線調研指導；時任省委常委、常務副省長詹夏來親自設計改革方案，親自給改制難度較大的12家農村信用社所在市縣主要領導寫信，提出指導意見，并親自督促協調解決改革發展中遇到的困難，使得改制攻堅得以推進。各市縣黨委政府認真貫徹省委省政府決策部署，采取積極措施支持各地農信社（農合行）改制。各級金融辦、人民銀行、銀監部門提前介入，加強指導，快審快批。省聯社作為省政府授權的行業管理和服務平臺，創新思路、加強調度，破解難題，在推進改制方面主要采取了以下措施。
一是強化對改制工作的協調推動。全面改制工作啟動后，面對系統上下的“坐等觀望”和畏難情緒，面對全系統幾十家風險高、困難多的機構和200多億元不良資產包袱，首先從思想認識上進行統一，先后召開了改革動員會、調度會、協調會，凝聚改革共識；與此同時，加強統籌協調，有計劃、有重點、有步驟地抓好各項工作的落實和推進。特別是在改革攻堅的2014年，堅決貫徹落實省委、省政府的要求，以自我革新的勇氣打破“不想改”的觀念束縛，以大刀闊斧的闖勁沖破“不敢改”的思想禁錮，加強整體謀劃，細化工作措施，提出“指標達標、籌建批復、募股到位、年內開業”的改制路線圖，按照“一行一策”的要求倒排時間表。省聯社班子成員與改制機構“一對一”掛鉤（其中泗縣等兩家最困難機構由主要領導認領），壓實責任、傳導動力，統籌謀劃改制的各方面、各層次、各要素，形成了改革合力。
二是探索創新改制工作機制。在攻堅階段，省聯社抓住充足資本和不良貸款達標兩個重點，組織全系統33家實力相對較強的農村商業銀行幫助11家最困難的機構，并建立了長期的重點幫扶機制，扶上馬送一程，力爭用三年左右的時間，先進帶后進。以泗縣農村商業銀行為例，改制前是我省出名的高風險機構，由于出現過大案，不良包袱沉重，已到了資不抵債的邊緣。為確保改制成功，省聯社多次召開現場會，明確改制紀律，強力督導督辦，并對領導班子進行調整，由幫扶牽頭行選派董事長和工作組，落實改制責任，確保改制進度。目前，牽頭幫扶的農商行以引資促引制，通過人員派駐、組織培訓、建章立制等途徑，幫助其引入新的經營理念，完善治理架構，轉換經營機制，效果初顯。
三是加強對改制重點環節的突破。不良貸款是農村信用社改制達標的最大“攔路虎”。在省政府分管領導直接推動下，全系統在改革中注重發揮政府和市場“兩只手”的作用，創新利用經濟、法律、行政手段并用清收一塊，改制機構核銷一塊，優質資產置換一塊，財稅政策扶持一塊，新股溢價購買消化一塊等“五個一塊”的辦法化解不良貸款。有關政府為此專門成立了強有力的清欠組織，從黨政干部、內部員工自借擔保貸款和鄉村兩級及企業欠貸入手，依靠公檢法司力量幫助改制機構依法清收不良貸款，打假打惡（依法打擊假名冒名貸款和惡意逃廢債行為），以“打”促收，先后出現了“太和經驗”、“皖北速度”等好的經驗和做法，效果顯著。以太和聯社為例，在縣政府的推動下，僅4個月時間，由公安立案、法院執行的案件457起（件），共計清收不良貸款3.4億元，提前達到組建標準。整個改制期間，全系統共剝離處置不良貸款187.23億元，其中清收50.65億元，核銷42.49億元，政府現金和土地置換48.84億元，股東溢價置換不良貸款45.25億元。
《》：改革是永無止境的，在2014年底安徽轄內法人機構的農商銀行改革完成后，近兩年來，省聯社在持續推進改革上有什么新的舉措和行動？
陳鵬：83家法人機構全部完成農商銀行組建后，作為行業管理和服務的大平臺，安徽省聯社自身改革已經勢在必行，省政府也明確提出了要探索實施銀行化改革。為此，安徽省聯社成立了改革工作領導小組，組織專門工作組對省聯社自身改革進行了大量細致的調研論證等前期準備工作，先后同人民銀行、監管部門、省直有關單位以及兄弟省份機構和其他金融同業進行了多層次的交流溝通。按照堅持銀行化改革的方向和有利于服務“三農”的宗旨定位不變、有利于切實維護行業體系不散、有利于守住風險底線的原則，初步起草了統一法人、金融控股和聯合銀行三種改革方案，并提出，在政策允許的情況下，統一法人模式是最優選擇，金融控股模式是次優選擇，聯合銀行模式是改革底線的具體建議，供省委省政府及有關部門決策參考。
此外，省聯社還積極推動優質農商銀行拓展業務領域，目前全系統已設立異地支行29家、村鎮銀行49家；有5家農商銀行成功發行金融債，共籌資39.7億元；推進農商銀行參與多層次資本市場，目前有72家農商銀行已完成股權集中登記托管，16家農商銀行啟動上市（掛牌）工作（其中3家計劃在主板IPO，13家打算在“新三板”掛牌）。
《》：2016年1月15日，國務院印發《推進普惠金融發展規劃（2016～2020年）》，首次從國家層面確立普惠金融的實施戰略，安徽省聯社在普惠金融建設方面有什么好的做法及成效？
陳鵬：近年來，省聯社指導和引領全省83家農商銀行深入貫徹普惠金融理念，保持服務“三農”、服務縣域、服務小微、服務社區的戰略定力，擴大支農支小服務覆蓋面，改善農村基礎金融服務環境，加大金融資源有效供給，探索普惠金融服務模式，進一步提升服務質量和水平，為推動全省經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供了強有力的金融支撐。
一是主動下沉服務重心。重點打造綜合性惠民金融服務體系，使金融服務觸角延伸到鄉村、社區，貼近到農戶、小微。目前，我們已經在3104個物理網點基礎上，形成了由金融服務室和助農取款點組成的“自助銀行網”，由電話銀行、手機銀行和網上銀行組成的“電子銀行網”，由拎包銀行和汽車銀行組成的“流動銀行網”，基本實現了普惠金融服務網格化、全覆蓋。“貸款申請不出戶、基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鄉鎮”在安徽已經成為現實。
二是實施專營服務模式。大力發展以設立專營機構、專營部門、專營中心為載體的“一站式”金融服務方式，優化組織架構，簡化業務流程，打造專業隊伍，提高應變能力，保持專營機構的專業性和獨立性，以專業化的產品和服務有效滿足實體經濟尤其是“三農”、小微企業、扶貧開發等薄弱領域的多元化金融需求。截至目前，我們已設立小微企業專營機構231家，配備專業信貸人員達2000余人。至10月末，全系統涉農、小微和縣域貸款余額已經達3296.72億元、3373.92億元和4818.62億元，均占到全省銀行業同類貸款投放總量的四成左右。
三是大力拓展電子渠道。累計發行金農借記卡5544.85萬張，其中社保卡2681.43萬張，約占全省發行量的60%。今年正式發行了杜鵑信用卡。在大力推廣手機銀行的基礎上，我們以“金農易貸?福農卡”為載體，推出了手機信貸業務，實現小額貸款“一次授信、自助辦理、隨用隨貸、循環使用”，滿足了客戶手續簡便、靈活方便的需求。目前，手機銀行客戶已達586萬戶，今年前10個月通過手機渠道自助辦理貸款152.36萬筆、666.29億元，交易量占到全系統小額貸款總交易量的65%。
四是搭建社區服務平臺。推出了集生活消費服務與社區金融服務于一體的“社區e銀行”綜合服務平臺，依托該平臺開發的掃碼支付―“惠付”業務也已開始推廣運用，不僅讓客戶買到放心產品，也為許多農產品開辟了新的銷售渠道，眾多安徽各地的名優特色產品像六安瓜片、黃山毛峰、蕭縣蘋果、碭山酥梨、潛山瓜蔞籽，還有土雞蛋、山茶油等農副產品，都在這里找到了銷路，讓客戶真真切切地感受到了互聯網金融的魅力。到10月末，社區e銀行累計簽約商戶7.26萬戶，累計交易商品或服務345.29萬件（宗）、2.42億元。
五是積極推廣“拎包銀行”。研發推出攜帶便捷、功能豐富的“金農e助手”移動營銷平臺，針對偏遠地區和部分行動不便的客戶，推廣流動銀行服務車、“拎包銀行”等服務模式，定時、定點為農戶提供“零距離”金融服務，不僅現場為他們辦理金融業務，而且還手把手地教會他們使用現代金融工具、掌握防范金融詐騙常識。至10月末，全系統共投入“拎包銀行”新設備501套，30余家農商銀行累計開展“拎包銀行”3771場次，辦理各項業務56萬余筆，業務總金額超過2億元，真正省掉了群眾享受金融服務的“最后一步路”。
《》： 自從提出“精準扶貧”的戰略思想后，多家農信機構紛紛響應，我們安徽省聯社的金融扶貧之路具有什么樣的特色呢？
陳鵬：農商銀行生于“三農”、長于“三農”，支持精準扶貧是義不容辭的社會責任。圍繞中央和省里關于扶貧脫貧有關工作部署，我們主動推出了金融扶貧“三四五”行動計劃，在履行社會責任上不講條件、不提困難、不首先考慮成本，積極扶助弱勢群體、反哺社會，持續助力脫貧攻堅。
“三”就是做好三個方面的精準對接。一是精準對接貧困戶。對建檔立卡扶貧開發類貧困戶逐戶上門開展摸底調查，建立和落實扶貧金融需求清單、措施清單、責任清單，確保扶貧對象精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。二是精準對接農村特色產業。立足貧困地區資源優勢，因地制宜，分戶施策，提供一攬子金融解決方案。三是精準對接扶貧項目。如我們積極支持大別山區金寨、岳西等5個縣自主開展光伏扶貧試點，支持旅游資源豐富的大別山區、皖南山區開辦農家樂旅游、鄉村旅游、休閑觀光農業，幫助貧困戶實現脫貧。
“四”就是建立了四項工作機制。一是聯動機制。省聯社和農商銀行層面，分別與扶貧辦、人民銀行、監管部門建立協調聯動機制，合力推進金融扶貧縱深發展。二是通報機制。實行旬報進度、月報小結，并通過扶貧《簡報》加大信息和經驗的交流。三是督查制度。2016年4月初以來，省聯社包片領導和職能部門全部深入扶貧一線開展指導。四是考評機制。省聯社把精準扶貧工作質量納入經營目標綜合評價和高管履職考評范疇。目前，省聯社黨委結合“兩學一做”學習教育，在全系統黨員干部中開展接對幫扶活動，省聯社在做好省里安排的宿州市橋區順河鄉宋橋村扶貧工作的同時，又主動選擇金寨的斑竹園鎮王氏祠村、岳西的白帽鎮南莊村兩個貧困村作為扶貧聯系點，開展產業扶貧、興建基礎設施、捐資助學和送溫暖工作。
“ 五” 就是實施五大扶貧計劃。（1）產業扶貧計劃。立足貧困地區資源稟賦，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，積極支持貧困戶和新型農業經營主體結對發展和利益聯結。到2020年，計劃累計投放產業扶貧信貸資金不低于150億元。（2）創業就業扶貧計劃。大力支持農村青年致富帶頭人、下崗職工、返鄉農民工、進城務工人員、殘疾人、巾幗婦女以及因結構調整、過剩產能化解中失業人員等困難群體創業就業，促進大眾創業、萬眾創新，以創業帶動就業，實現“就業一人，脫貧一戶”。從2016年起，每年新增創業就業扶貧貸款不低于20億元，到2020年，累計投入創業就業扶貧信貸資金超過100億元。（3）基礎設施建設扶貧計劃。重點加大對農業基礎設施、道路交通、農田水利、能源電力、農村信息化建設的支持，增強貧困地區自我發展能力和發展后勁。到2020年，累計投放貧困地區農村基礎設施建設信貸資金超過150億元。（4）民生保障扶貧計劃。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貸款支持，支持貧困戶危房改造，幫助改善居住環境。到2020年，注入民生保障工程的扶貧信貸資金總量超過100億元。（5）普惠金融扶貧計劃。著力改善貧困地區金融服務環境，加大對貧困地區的金融資源配置力度，加大電子機具布放，實現貧困地區金融服務“村村通”，打通金融服務“最后一公里”，讓廣大貧困地區和貧困戶共享均等化金融服務。
到10月末，全系統已對95.49萬戶建檔立卡貧困戶開展了評級工作，累計發放各類扶貧貸款77.58億元，其中向4.1萬戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸13.22億元；向1098戶幫扶企業發放產業扶貧貸款20.25億元，精準帶動了1.8萬戶貧困戶增收脫貧；發放農村路橋、農田水利、能源電力、農村信息化等基礎設施建設貸款15.78億元；發放幫助貧困戶就學、就醫、搬遷安居、危房改造等民生保障貸款32.57億元。通過信貸資源的投入，有力帶動了廣大貧困群體增收致富。
《》： 創新發展是中央“十三五”五大發展理念之首，是社會進步發展的驅動力。安徽省聯社是如何開展金融創新的？
陳鵬：近年來，我們主要是以改善服務、降低風險、提高效率為前提，結合縣域和農村市場實際情況，從滿足實體經濟多元化、多層次金融需求出發，加快金融產品和服務的創新。
一是著力優化改進擔保方式，有效解決“貸款難”問題。加大與政策性擔保公司合作力度，落實“4321”風險分擔機制，全系統與113家擔保公司合作發放貸款303.99億元，占全省一半以上。同時主動與省農業信貸擔保公司開展合作，目前已經發放貸款6282萬元，惠及105戶涉農企業；加強銀稅合作，至10月末，79家農商銀行發放“稅融通”貸款余額48.86億元，居全省銀行業首位；開展“兩權”抵押貸款試點，至10月末，已發放承包土地經營權抵押貸款3.09億元，農民住房財產權抵押貸款19.72億元，真正讓農村地區的沉睡資源活起來，激發了農民干事創業的積極性。
二是狠抓產品創新，滿足客戶多元化融資需求。以“客戶有需求，農金有產品”為目標，制定了產品創新三年行動計劃，努力將省聯社打造為服務全省農商銀行的“產品工廠”，將83家農商銀行打造為服務全省客戶的“金融超市”，相繼推出了“金農?扶貧貸”、“金農?助學貸”、“金農?道德貸”等眾多契合農村金融服務需求的產品，初步形成了“金農+”系列信貸品牌。至10月末，全系統涉農和小微企業信貸產品180余種，在貸客戶超過130萬戶。在亳州試點“金農易貸”業務，以48個政府部門提供的工資、社保、健康、住房等大數據為依托，采取外部模型進行授信評估和定價，一筆貸款從申請到資金進賬僅需3分鐘。試點3個月來已累計授信5.7萬戶、36億元，實際發放23億元。
三是積極創新金融服務手段。面對經濟下行，指導全省農商銀行按照省政府《關于金融支持服務實體經濟發展的意見》要求，不惜貸、不抽貸、不壓貸，推出了多種周轉貸、循環貸類信貸產品。僅2016年1～10月，就累計辦理循環貸款、年審制貸款、續貸貸款等業務670億元，受益客戶超過10萬戶，有力保障了企業融資渠道暢通，融資成本降低。同時，探索非信貸資金支持實體經濟的有效方式，先后組織17家農商銀行對接地方政府和城投集團，支持政府平臺的高成本負債置換，積極認購縣域城投債，目前已經投資33億元，預計到年末投資超過80億元。在岳西、利辛等地試點和推廣扶貧基金，引進券商、基金、安徽金融資產交易中心一起設計金融服務方案，目前已經完成基金認購投資19億元，意向簽約達到25億元左右，預計年末將超過50億元。
《》：2016年是“十三五”規劃的開局之年， 安徽省聯社在“十三五”期間的規劃是怎樣的？
陳鵬：安徽省聯社將認真貫徹視察安徽的講話精神，積極落實省委戰略決策和部署，積極順應利率市場化、城鄉一體化發展等新情況新要求，用情用心謀服務 、用力用智破難題，扎實推進全省農商銀行改革發展，堅守風險底線，全面提升服務“三農”和地方經濟的能力水平，實現全系統在更高起點、更高層次上的科學發展。
一是持之以恒用心支持實體。引導農商銀行主動對接地方經濟發展規劃，更加關注政府確定的新農村基建項目、新型城鎮化重點工程、涉農產業等重點領域，準確把握當地經濟的短板和調轉促項目。繼續擴大無障礙續貸政策范圍，采取更加科學靈活的定價機制，根據企業成長階段、承受能力給予一定利率定價彈性，最大限度地讓利于客戶，進一步降低小微企業的融資成本。更加注重建立以市場為核心的產品服務體系，圍繞產業鏈、供應鏈、流通鏈開發產品，推行投融貸一體化等新型模式，以產品和服務創新，有效帶動信貸投入。爭取到2020年，全系統資產總額突破1.6萬億元，存貸款余額穩居全省銀行業第一、全國農信社前列，其中小微企業貸款持續實現“三個不低于”目標，5年凈增1500億元，總額突破5000億元。
二是堅守初心用情服務“三農”。重點支持新型農業經營主體和服務主體，促進種養和加工結合、產供銷一條龍、農工商一體化發展。立足覆蓋城鄉優勢，支持城鄉協調發展，加大對特色小城鎮和美麗鄉村建設的信貸投入，做好農業轉移人口住房、創業、就業、消費等配套金融服務。努力實現涉農貸款持續增長，增速不低于全部貸款平均水平，十三五期末涉農貸款總量突破4000億元。開展金融扶貧，把產業帶動、創業就業、基礎設施建設等方面作為扶貧戰役的重要的著力點，抓好信貸投放、模式創新、惠民服務。進一步加大下崗再就業、返鄉農民工創業、助學貸款等公益類貸款的發放，幫助廣大弱勢群體增收致富。到2020年，全系統計劃累計發放產業扶貧貸款150億元、創業就業扶貧貸款100億元、貧困地區基礎設施建設貸款150億元、民生保障工程扶貧貸款100億元。拓寬服務渠道，在鞏固提升物理服務網點功能作用的同時，以發展電子銀行為著力點，助推傳統金融業務與互聯網金融業務深度融合，全面打造專業化、多元化、便民化的社區金融服務體系。
2021年工作計劃
2020年以來，當雄縣農業農村局積極抓好各項本職工作，現將具體情況報告如下： 一、牧業生產指標完成情況
2019年,當雄縣總戶數10172戶，總人數50474人，其中牧業總戶數9919戶，總人數49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭（只、匹），其中，牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹；牲畜出欄3323（頭/只），其中，牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只；幼畜出生74818（頭/只/匹）；幼畜成活74257（頭/只/匹），成活率99.25%；牲畜死亡8214（頭/只/匹），死亡率1.73%；奶產量6789.20（噸）；肉產量365.96（噸）；山羊絨產量4.55（噸）；皮張3761（張）。第二季度當雄縣農牧民人均可支配收入達5835元，增速為10.1%（國家統計局拉薩市調查隊反饋數據）。
二、重點業務工作開展情況
1、大力培育新型農牧業經營主體。截止2020年6月，在縣市場監督管理局備案登記的各類農牧民專合作組織共有179家，注冊資金共計19.65億元，成員人數1806人，帶動農戶3473人，帶動貧困1358人。2017年至2019年當雄縣共計10家合作社被授予“拉薩市級示范社”稱號，獲得獎勵資金為50萬元。2019年10家合作社被評為“2018年度拉薩市兩創百家示范專業合作社”稱號，獎勵資金為50萬元；1家合作社獲得績效獎勵資金10萬元；6家農牧民專業合作社獲得自營產品銷售實體店扶持資金14.8萬元。2020年，根據上級要求，我縣已申報8家農牧民專業合作社為“自治區級示范社”、申報5家農牧民專業合作社為“2020年度市級示范社”目前正在審核中。
2、改革步伐扎實邁進。截至目前，一是開展2018、2019年清產核資工作。各鄉（鎮）在2017年度清產核資工作基礎上，開展2018、2019年清產核資工作，現處于報表填報階段并于5月14日下發《當雄縣農村集體產權制度改革工作方案》當政發〔2020〕29號文件，為按時全面完成農村集體產權制度改革任務奠定基礎。二是全面開展草場承包經營權確權登記工作。目前，當曲卡鎮當曲、曲登村已解決草場糾紛問題；寧中鄉曲才與當曲卡鎮曲登村因草場糾紛問題目前正在協調中。三是扎實推進郭慶村牧業改革試點工作。郭慶村通過牦牛入股、草場流轉和借資保底形式加入到凈土牧場，加快牦牛養殖業發展。截止目前，當雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶，其中無畜戶和賣斷戶共計36戶，牲畜已入股凈土牧場的有158戶，入股家庭勞動力共計339人（161人留守放牧，98人外出打工，4人受聘于凈土公司，閑置勞動力76人），入股牲畜為1804頭，尚未入股的有80戶。已實現戶均增收66182元，人均增收4135元。郭慶村共流轉13萬畝草場給凈土牧場，每畝以2元標準，年底實現返利26萬元。
3、安全監管扎實強化。 一是開展農村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭，組織相關部門、6鄉2鎮深入開展農村假冒偽劣食品專項整治行動。截至目前，全縣共出動執法人員45余人（次），集中力量檢查食品經營店、飲食攤點、食品生產廠家、小作坊130家（次），排點產品 400 余批次。在檢查同時，對動物防疫法相關法律法規進行宣傳，督促經營者做好索證、索票的管理和規范進貨臺賬。二是推進農畜產品“三品一標”認證。為推進當雄縣“三品一標”認證的積極性，由檢疫站赴凈土牧場和家庭牧場進行“三品一標”工作的指導和宣傳，引導我縣農畜產品生產經營者開展產品認證工作。三是加強檢疫電子出證監管工作。截至目前，我縣動物檢疫電子出證共289張，其中動物A證3證、產品A證204張、動物B證49張、產品B證33張。四是加強非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯合羊八井公安一級民警設卡檢查，嚴防嚴控，切實承擔起內防外堵的職責，嚴格落實24小時值班制度，切實做好對過往運載畜禽及產品車輛的監督檢查及消毒工作。出動執法人員57人次，共檢查過往車輛1289車次，檢查動物 541847萬頭（只、匹）：其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只；凍豬肉8823.4噸、豬副產品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產品595.81噸、羊肉90.96噸，共計消毒運載車輛1289車臺。
4、扎實做好動物疫病防治工作。一是春季動物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭（只），其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會牲畜）、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前，當雄縣已完成犬驅蟲投藥8輪，共計投4.0750萬犬只，犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲備情況完善工作。當雄縣獸醫站儲備藥物和器械資金約98萬，下發給鄉（鎮）藥物和器械資金約60萬。四是獸醫站已兌現到第三季度村級動物防疫員基本工資372.2430萬元。
5、堅決落實涉農民生是工程項目、資金。一是不斷完善畜牧業基礎設施建設。2019年在建及續建項目共計5個，項目總投2068.56萬元。其中，當雄縣牧繁農育建設項目，概算總投資1639.5萬元（下達資金874.56萬元）；當雄縣3個村級獸醫室，投資75萬元；當雄縣縣級防抗災物資儲備庫，投資170萬元；當雄縣5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫，投資500萬元；當雄縣2018年烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目，投資449萬元。截至目前，3個村級獸醫室、縣級防抗災物資儲備庫、5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫建設項目、烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目、牧繁農育建設項目已全部完工。二是積極落實農牧民補助獎勵政策（草補）。截止目前，已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況，待上級驗收通過后兌現2020年度草補資金。正在開展縣級初驗及信息錄入工作。三是積極落實農機具購置補貼。目前，群眾正在自主擇機中。
6、扎實做好畜牧業防抗災工作。一是截至目前，我縣鄉（鎮）及易災村（居）庫存剩余691噸抗災飼料；縣級庫存剩余572.52噸抗災飼料。2020年我局計劃分配給8個鄉(鎮)810噸飼料（先從庫存572.52噸飼料里調撥，剩余的從2020年專項抗災物資資金150萬元資金購買飼料后補充）。二是我局科技人員積極開展15場余次的進鄉村及學校送科普活動，并于9月1日起利用9天的時間踏遍了當雄各個鄉（鎮），據統計，本次流動科技館巡展活動向學生和牧民群眾發放各類宣傳資料700余份，受益牧民群眾400余人，學生7530余人。
二、扶貧產業工作開展情況
1、基本情況。當雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準扶貧產業項目30個，共計投資13.35億元，開工率為100%。截至目前，在建項目5個，已完工項目25個，其中項目運營較好10個，運營一般7個、運營不佳的5個、未運營1個、入股項目2個。按照《當雄縣精準扶貧產業發展資金管理辦法（試行）》要求，我縣“十三五”已運營精準扶貧產業項目累計分紅1380.67萬元，共計帶動建檔立卡群眾13590人次，年人均增收700元；累計實現就業464人，其中高校畢業生76人，建檔立卡群眾159人，平均月工資達3500元以上；2020年計劃實施4個精準扶貧產業項目，目前正在建設的項目4個，其中唐納石膏項目已在格爾木藏青園投產運營。。
2、產業項目運營情況。截至目前，10個運營較好項目為：當雄縣民營砂石場整合項目、當雄縣時代建筑施工專業合作社商砼站建設項目、羊八井鎮魯登羅桑攪拌站、當雄縣布珠農牧民服裝專業合作社擴建項目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業合作社擴建項目、西藏當雄縣寧中鄉牧場特色產品專業合作社民族服裝加工擴建項目、寧中鄉糌粑加工專業合作社擴建項目、游然朵民族特色酒店建設項目、龍仁鄉攪拌站、西藏國際地熱大本營；7個運營一般項目為：凈土牧場郭慶點、康瑪溫泉度假村開發項目、納木措圣水廠房建設項目、高原藍牦牛產業加工廠建設項目、甲多昂汪溫泉開發項目、羊八井鎮桑巴薩娛樂中心擴建項目、牦牛主題餐廳建設項目；5個運營不佳項目為：當雄縣高原畜產品經銷合作社業務用房建設項目（于6月13日已簽訂項目轉型協議，現全部變更手續及移交工作已完成，于7月15日已運營）、烏瑪塘鄉扶貧農貿市場建設項目（區黨委第一巡視組反饋意見中該項目12間門面房閑置，此問題已整改完畢）、天湖四季牧歌（此劇場正在打造升級中，營銷工作也正在穩步宣推階段，觀看劇目游客較少）、恰瑪利民洗衣店項目（多渠道宣傳，吸引顧客）、行者黑帳篷拉多點（多渠道宣傳，吸引游客）；1個未運營項目為：當雄縣羌塘牧人汽車檢測中心建設項目；2個入股項目為：藍色天國資產收益型項目及羌塘文化旅游發展有限責任公司；5個在建項目為:生物水開發項目、姆藍雪山旅游目的地開發項目、7100模具設備提升改造項目、購置7100蘇打水系列產品設施設備項目、廓瓊崗日旅游目的地開發項目。3、收益分配情況。一是按照《當雄縣產業資金管理辦法》要求，產業項目實施單位將分紅資金存入縣產業組臨時賬戶，由縣脫貧攻堅指揮部根據全縣實際情況統籌使用。根據目前我縣產業資金撥付情況、各產業項目投入運行情況，2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。
2017年13個產業項目實施單位上繳了分紅資金，其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個。由于8個鄉（鎮）產業項目分布不均勻，同時為了鼓勵積極申報項目的鄉（鎮），將上繳的分紅資金430.49萬元（其中包括2015年縣級扶持的12家專業合作社的幫扶資金72萬元）的80%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，剩余20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則，共計發放了分紅資金430.49萬元，直接帶動建檔立卡戶3308人、間接帶動邊緣戶3303人實現增收，為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎。
2018年14個產業項目實施單位上繳分紅資金，其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個、民營企業項目1個,共計上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，共計395.36萬元；20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）共計112.96萬元；預留10%作為扶貧基金共計50.78萬元，用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目。同時為全縣建檔立卡戶1337戶（6082人）、邊緣戶468戶（2263人）兌現產業分紅資金514.02萬元（395.36萬元為建檔立卡戶產業分紅資金、112.96萬元為產業項目所在鄉鎮分紅資金）。
2019年14個產業項目實施單位上繳分紅資金，其中“短、平、快”產業項目11個、大型產業項目3個,截至2019年12月23日，共計上繳分紅資金545.29萬元，其中50%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶，共計272.645萬元；10%根據《拉薩市關于產業扶貧利益聯結機制的實施方案（試行）》（拉脫貧指[2019]26號）文件要求，分配至已就業的貧困人口，共計54.529萬元；20%分配至產業項目所在鄉（鎮）（烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉）共計109.0578萬元；預留20%作為扶貧基金，用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目共計109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶（4200人）、低收入群體267戶（1180人）、就業1203戶（1972人）兌現分紅資金共計436.231萬元。
三、牦牛產業工作開展情況
1、扎實做好優質品系牦牛細管凍精生產、推廣工作。當雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強種公牛飼養管理（進行補飼和馴化），為下一步凍精生產工作做準備。為了防止重大疾病的發生，保證細管凍精質量安全，對45頭種牦牛進行春季免疫注射，免疫率達到了100％。5月開始生產牦牛細管凍精，生產優良品系牦牛（四個品系：斯布、嘉黎娘亞、帕里、當雄）優良細管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉夏季牧場選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應繁母牦牛，經過藥物誘導和同期處理，使牦牛集中時間，將后的20頭牦牛分成AB兩組（A組和B組平均各10頭牦牛），A組使用傳統的直腸把握法輸精，B組使用先進的可視化輸精槍進行輸精，通過使用不同的輸精方式對牦牛受胎率和產犢率的影響，對比選擇出最佳的輸精方法，進一步提高牦牛人工授精技術。
2、扎實做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務是6700頭，分別由凈土牧場、19個家庭牧場和3家育肥專業合作社和高原藍完成（其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人）。截止8月底已完成育肥出欄1436頭（分別是凈土牧場1015頭、19個家庭牧場242頭、3家育肥專業合作社完成179頭），惠及群眾981戶3100余人，實現總收入1306.1萬元，實現戶均收入6780元，實現人均收入1350元。
四、存在問題及下一步重點工作
我局各類工作雖然有了較大發展，取得了一定的成效，但也存在著以下幾個問題：1、鄉村振興工作。一是部分領導側重于經濟發展，對鄉村振興相關工作有所忽視，部分工作人員對鄉村振興工作重視程度不夠，工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉村振興專干對鄉村振興戰略的政策、方針等宣傳力度不夠，導致群眾對于鄉村振興不了解。三是鄉村振興工作所需的人才匱乏。2、產業項目。一是大型產業項目因周期長，見效慢，二是因當地貧困群眾文化水平有限，受自身條件限制，無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業等服務行業受到不同程度的影響。3、項目建設。一是項目前置手續辦理中耗費時間長，加之我縣海拔高工期短存在當年無法完成。二是前置手續完成的項目，資金落實慢，存在材料價格上漲影響工程質量。三是項目實施完成后交接給當地鄉鎮村組，存在后續管理不到位現象。四是個別項目原材料及設備無法在區內完成采購，加之生產工藝復雜，種類較多，數量較少等客觀原因致使采購進度較慢，影響了建設工期。4、動物檢疫工作。我縣檢疫站擔負著北大門及羊八井鎮檢疫點的農畜產品檢疫工作。因在檢疫點沒有齊全的檢疫設備、檢疫執法車、業務用房等硬件設施，為檢疫工作帶了不少困難，同時目前縣檢疫站沒有編制，望上級領導部門予以幫助解決。5、動物疫病防治工作。一是各鄉（鎮）獸防所專技人員分配比例嚴重失衡。例如：納木湖鄉牲畜較多，防疫工作任務重，而納木湖鄉獸防所目前只有2名工作人員。二是針對專技人員的實際操作培訓太少、經驗不足、無法將理論運用到實踐治療當中。三是村級動物防疫員專業水平不夠，面對突發牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫站人員編制缺少。6、農牧民專業合作組織。一是牧民合作組織的運作規范化程度低。全縣的絕大多數牧民專業合作組織規范化程度低，運行機制不健全，經濟利益不明顯，多屬松散型，具有很大的不穩定性，制約了自身的發展。二是合作社成立門檻低、出資額度小，出現量高質低、實力偏弱，甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農牧民合作組織內部運行機制不規范。多數合作社管理體制不健全，有制度不落實，內部控制機直薄弱，“內部控權”問題嚴重，運作和管理隨意性較大，社員受益小。
下一步工作中，我局將重點做好以下幾點工作：1、鄉村振興。一是持續推進當雄縣“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作。將根據上級部門安排部署制定“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作方案并下發至各成員單位征求意見，確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會、郭慶村、巴嘎村3個示范村（居）項目建設可行性研究報告初稿，正在討論研究階段，計劃充分結合3個村莊的規劃編制內容修改完善可研報告。二是盡快完成《當雄縣鄉村振興戰略總體實施方案（2018-2022）》（下文簡稱《實施方案》）評審工作。目前，當雄縣委農辦正積極與中國科學院地理科學與資源研究所相關負責同志對接，計劃9月底完成《實施方案》專家評審工作。2、產業項目。一是已起草《精準扶貧產業項目資產運營和收益分配長效機制建設指導意見（草案）》，經當雄縣第十二屆人民政府（2020年第4次）黨組會議審議通過，明確與各項目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯結機制目標責任書。二是計劃當雄縣2020年涉農統籌整合4個項目全部開工建設。3、項目建設。一是羊八井鎮彩渠塘村文化旅游紀念品手工編制建設項目，總投資440萬元；目前基建工程全部完成。正在開展產品研發及生產及技能培訓。計劃9月份全部完工。二是當雄牦牛科學養殖示范項目，總投資2600萬元，目前該工程前期工作全部完成并施工進場，計劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區當雄縣數字牧區區塊鏈大數據服務平臺項目（一期），總投資1383.13萬元；正在申請國家資金。目前完成可研報告編制工作，待評審。四是當雄縣防抗災物資儲備庫4個（地點：當雄縣納木湖鄉達布村防抗災物資儲備庫、當雄縣納木湖鄉納木措村防抗災物資儲備庫、烏瑪塘鄉巴嘎村防抗災物資儲備庫、格達鄉羊易村防抗災物資儲備庫），涉及資金：691.18萬元；正在申請國家資金。五是農產品保鮮冷鏈物流項目4個（烏瑪塘鄉郝如村、納木湖鄉恰嘎村、羊八井鎮桑巴薩村、格達鄉羊易村），涉及資金：1600萬元；正在申請國家資金。六是病死牲畜無害化處理項目3個（當雄縣縣級病死牲畜無害化處理、當雄縣凈土牧場郭慶場病死牲畜無害化處理、當雄縣羊八井鎮病死牲畜無害化處理），涉及資金800萬元；正在申請國家資金。4、畜產品的抗災保供工作。一是繼續加強非洲豬瘟及動物疫病的防控工作，加強農產品質量安全的源頭把關及屠宰場的監管工作；二是開展九種疫病監測采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實第四批農機具購置補貼工作并錄入群眾實際購買機具的信息，及時兌現購機補貼資金；加快招投標購買抗災飼草料進度，發放到易災鄉鎮及村組，解決群眾實際困難；開展科技特派員培訓及選聘工作工作，加大科普宣傳。四是建設當雄牦牛科學養殖示范項目，抓緊抓實2020年牦牛育肥出欄工作，實現牧民增收，加大牲畜出欄力度，為應對疫情保證市場牛肉的有效供給，凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只，按時兌現出欄補貼資金267.48萬元（區級補貼資金60%指標文件已下發）待市級補貼資金40%指標下達后立即執行。5、農牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點的建設，實現以點帶面，通過示范樣板點的輻射帶動農牧民增收工作。二是抓好畜產品流通、打造畜產品品牌工作，促進畜產品銷售實現農牧民增收。三是加強各項惠農政策宣傳工作，營造農牧民增收氛圍。重點宣傳“三農”政策和我縣農牧民增收工作中的典型，為農牧民增收營造良好氛圍。
【關鍵詞】供給側結構性改革 供需錯配
一、引言
2015年央行5次降息降準、9次引導公開市場逆回購操作利率下行，發改委新批超過2萬億的基建項目，卻依舊帶不動低迷的投資；與此同時，一方面，傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨，馬桶蓋也要奔赴日本購買。諸如煤炭、鋼鐵、水泥等傳統領域的產能過剩更是不能忽視，這一現實反射出當前中國經濟面臨的并非是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結構性的、內部的壓力，短期需求與中長期供給出現了供需錯配；為應對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期以及前期刺激政策消化期即“三期疊加”的復雜局面，中央高層審時度勢果斷打出供給側結構性改革的攻堅組合牌，目的是能夠更好的匹配有效供給和有效消費，同時可以助推產業結構的優化升級、化解過剩產能；而作為服務實體經濟的的金融行業，便成了供給側結構性改革的助推器，如何讓金融更好的服務此項改革，隨之成為亟待解決的重要課題。
二、供給側結構性改革的內涵
20世紀70年代，美國陷入就業機會少、收入少而物價水平高漲的滯脹窘境，而被全世界奉為經典的凱恩斯主義也因此遭受全面的質疑。1981年隨著里根上臺，通過減稅等方式擴大社會供給能力，推動社會財富和百姓收入的增加，有效需求自然增加，供給與需求實現良性的平衡，盡管美國政府債臺逐漸壘高，可國家經濟卻走向復蘇。我國供給側結構性改革與以里根政府為代表的傳統西方“供給管理”不同，即并非簡單的減稅、減少政府干預、縮減政府開支，而是在四大驅動要素上具體結合當前我國的具體情況，化解產能過剩、降低企業成本、消化房地產庫存、降低金融杠桿、防范金融風險，實現短期需求與中長期中高端有效供給之間的供需匹配，提高全要素生產率，實現經濟的轉型與增長。從這個層面上講，供給側結構性改革的實質上是減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。在適度擴大總需求的同時，通過供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體的創新創造的潛能，全面提升全要素生產率，進而打造長期、可持續的新型驅動力。
三、金融在供給側結構中的作用
其一要引導金融機構加大對高新技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等的信貸支持，促進培育發展新動能。制定金融支持制造強國建設指導意見，發展能效貸款、排污權抵押貸款等綠色信貸。其二發揮金融在去過剩產能中的作用，針對僵尸企業所占據和浪費的社會資源，可以把其生產性債務直接剝離，裝入資產處置公司，以市場化打包出售；政府和銀行以僵尸企業所具有殘值的有價資產為依托，通過轉變屬性和用途，推動殘次價值的實現，對其沉沒性債務協商攤銷。本著多兼并重組、少破產清算的原則，金融對于妥善安置失業人員的生活保障及其再就業提供了必不可少的資金鏈支持。其三鼓勵通過并購貸款、發行優先股和可轉換債券等籌集資金開展兼并重組，推動改造傳統動能。支持大企業設立產業創投基金，支持地方開展小微企業融資擔保代償補償等業務。其三對長期虧損、失去清償能力或環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款，支持化解過剩產能。其四利用金融幫助企業降低成本，降低企業成本具體來說是在其金融活動的成本上，這便要求降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。而流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，恰恰是利率正常化引導融資成本下行的市場條件，對于當前外匯占款減少形成的流動性缺口，可以綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、普降金融機構存款準備金率等多種工具合理調節銀行體系流動性，以彌補其不足。其五、做好金融的補短板工作，具體而言a齊短板，要求加強對農村尤其是貧困地區金融服務，將更多信貸資金配置到重點領域和薄弱環節，精準扶貧和金準脫貧，提高扶貧質量，大力發展普惠金融，完善扶貧、就業、助學、少數民族、農民工、大學生村官等民生金融服務，加大金融精準扶貧力度；將金融資源更多的用于支持企業技術改造和設備更新，這樣可以培育和發展新興產業，從而生產出安全高效的優質產品。
四、結語
綜上所述，中國供給體系總體存有兩個明顯的不足，一是整個供給體系總體上具有外向型，外需減少會引發產能過剩，轉內需就顯得尤為重要；另一方面，過去主要是面向低收入群體的供給，并沒有及時的跟上國內中等收入群體迅速崛起所帶來的消費結構的變化，供給體系只能在總量上滿足部分多樣性和差異性的消費，并不能滿足更高層次的個性化消費。故國內的供給體系總體上是一種低端產品過剩、高端產品供應不足，傳統產業產能過剩、同時存在結構性的有效供給不足。供給側結構性改革作為調節短期需求與中長期中高端有效供給之間供需錯配的關鍵性措施，無疑對化解過剩產能、減少房地產企業庫存、降低社會融資成本和金融風險具有著指導性的意義，而金融作為溝通實體和虛擬的紐帶，在供給側結構性改革中發揮著不可替代的中堅作用，無論是在去產能的金融負債處置上，還是在去庫存的金融購買力的的增強上，金融的有效嵌入和切入服務供給側結構性改革應之有益。同時供給側結構性改革也會對金融產生相應的影響，兩者之間相輔相成；一方面傳統產業的升級再造以及新興產業的培育和發展都需要金融領域在各個方面的資金支持，這樣就會推動金融差異服務的進一步發展，提升金融服務多元化的效率水平，另一方面，供給側的結構性改也會幫助培植多元化和多層次的的資本市場體系，使得金融端有更深層次的延伸。
