時間：2022-03-17 07:02:21
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【正文】
2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作總結(jié)及2021年工作計劃
一、脫貧攻堅成果、精準(zhǔn)幫扶及目標(biāo)任務(wù)完成情況
我鎮(zhèn)2014年初次識別貧困戶2106戶5398人，貧困發(fā)生率12.09%，致貧原因主要為因病和因殘，通過幫扶當(dāng)年脫貧208戶638人；2015年新增97戶266人，脫貧289 戶877 人；2016年無整戶新增，脫貧457戶1205人；2017年新增88戶255人，脫貧455戶1316人；2018年新增11戶42人，脫貧458戶1253人；2019年新增1戶2人，脫貧182戶398人；今年無整戶新增。經(jīng)過幾年來自然新增核減后，目前系統(tǒng)還有建檔立卡貧困戶1956戶5716人。截至2019年底剩余未脫貧戶52戶116人，因自然死亡4戶7人，2020年脫貧人口48戶109人。貧困人口發(fā)生率從2014年的12.09%降到0.22%。我鎮(zhèn)共2個貧困村，余塘村2016年出列，洪單村2017年出列。
二、主要做法
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧。我鎮(zhèn)結(jié)合貧困戶家庭實際，因地制宜，因戶施策，為每一戶具備發(fā)展種養(yǎng)業(yè)條件的貧困戶制定符合貧困戶自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。今年系統(tǒng)標(biāo)注具備發(fā)展種養(yǎng)業(yè)條件的戶共1218戶，已申報產(chǎn)業(yè)項目1279個，實施率100%。我鎮(zhèn)目前通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等發(fā)展的規(guī)模種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目有蘆筍種植，花菜、娃娃菜種植，黃花菜種植，葡萄種植，桑葚種植，桑蠶養(yǎng)殖，蛋鴨養(yǎng)殖等。
（二）就業(yè)扶貧。通過摸排，我鎮(zhèn)有就業(yè)意愿的貧困人口共2966人，目前已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)務(wù)工2966人，就業(yè)率100%。目前我鎮(zhèn)兩個扶貧車間全部實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共帶動貧困戶28人（其中洪單村扶貧車間帶動24人）。組織開展技能培訓(xùn)，今年四期累計培訓(xùn)貧困人員225人。通過培訓(xùn)使參加培訓(xùn)的貧困人員每人都能掌握至少一門就業(yè)技術(shù)，為找到理想的就業(yè)崗位打下基礎(chǔ)。
（三）光伏扶貧。我鎮(zhèn)光伏扶貧項目共帶動貧困戶415戶。建有村級光伏電站兩座。
（四）中石化項目。中石化扶貧項目共投入350萬元，累計帶動貧困戶293戶，每戶每年獲取收益1200元（其中2020年100戶每戶每年獲取收益1440元）。
（五）長豐對接項目。2017-2019三年共投入資金523萬元，共帶動貧困戶408戶，2020年轉(zhuǎn)為村集體資金后帶動貧困戶402戶。 （六）生態(tài)林業(yè)扶貧項目：我鎮(zhèn)成立了10個生態(tài)林業(yè)專業(yè)合作社，通過流轉(zhuǎn)土地種植苗木1421畝，通過貧困戶入社，共帶動貧困戶555 戶。合作社每年預(yù)付給貧困戶苗木預(yù)定金每畝2000元，增加貧困戶收入。
（七）健康扶貧。通過“351”“180”健康扶貧政策的實施，使貧困人員健康得到保障，確保不會出現(xiàn)因病返貧的情況。每村建設(shè)了一個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，一個殘疾人之家，鎮(zhèn)級建設(shè)一個殘疾人工作站，醫(yī)養(yǎng)大樓也已經(jīng)建成，隨時可投入使用，做到小病不出村鎮(zhèn)，大病不出縣城，使群眾身體健康得到有效保障。
（八）教育扶貧。在教育扶貧工作中，西三十鋪鎮(zhèn)中心學(xué)校成立了以校長陳繼超為組長的教育扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取雙線包保方式，教師職工定期進(jìn)村入戶，核實學(xué)生信息，宣講教育扶貧政策，向老百姓發(fā)放宣傳單，耐心解答老百姓提出的問題，讓他們明白教育資助的對象、資助的標(biāo)準(zhǔn)。對于因大病或重殘無法到校正常上課的特殊學(xué)生采取了送教上門的方式進(jìn)行授課。通過數(shù)據(jù)比對、實施數(shù)據(jù)對接、疑點問題共同查證等方法，確保做到了“學(xué)段全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)最高檔、對象無遺漏”。
（九）社保兜底。對于因病或因殘導(dǎo)致全家無勞動能力無經(jīng)濟(jì)來源的特困人群，社保兜底是他們最后一道保障。我鎮(zhèn)本著應(yīng)保盡保的原則，共納入特困供養(yǎng)貧困戶192戶，低保貧困戶479戶，殘疾貧困戶431戶。
（十）雙基建設(shè)。全鎮(zhèn)十個村各建設(shè)文化廣場一個。全鎮(zhèn)十個村實現(xiàn)自來水全覆蓋，確保飲水安全；電網(wǎng)完成升級改造，用電有了保障；道路建設(shè)從村村通變成組組通硬化路，85%以上農(nóng)戶實現(xiàn)戶戶通硬基路，保證群眾出行方便；全鎮(zhèn)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)民書屋每村一個，豐富群眾農(nóng)閑時的文化生活；村級主要道路實施亮化工程，都安裝了路燈，方便群眾晚間出行；大力進(jìn)行綠化、環(huán)境整治和溝塘清淤，做到天藍(lán)、水清、路美。
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2019年職工服務(wù)中心工作總結(jié)經(jīng)驗做法特色亮點主要成效情況匯報
走進(jìn)x開發(fā)區(qū)職工服務(wù)中心，給人突出的感受就是不僅樓宇氣派、硬件過硬，而且機制健全、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效。“職工服務(wù)中心2013年7月正式運行，2017年2月服務(wù)體系全面升級，將功能拓展為職工素質(zhì)提升中心、法律服務(wù)中心、職工普惠業(yè)務(wù)中心、審計服務(wù)中心。幾年來，我們秉承‘職工為本
服務(wù)為先’的理念，突顯‘窗口、示范、輻射、帶動’效能，充分發(fā)揮出了工會工作與活動主陣地的作用，亮出了開發(fā)區(qū)職工服務(wù)工作的品牌。”x開發(fā)區(qū)職工服務(wù)中心主任x介紹道。
提升職工素質(zhì)是工會組織永恒的話題。x介紹說，在這方面，中心主要從兩個方面入手：思想文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。堅持以“統(tǒng)一職工思想、凝聚職工共識”為基點，通過講座、培訓(xùn)、微信、QQ、“e職工”共享平臺等多種途徑，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，加強對全區(qū)職工進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育。中心組建了職工文體協(xié)會和職工藝術(shù)團(tuán)，開辦聲樂、書法、舞蹈等十多個培訓(xùn)班，今年以來受益職工逾千人，并成功舉辦文化藝術(shù)節(jié)、職工運動會、歌手大賽等大型文體活動，豐富了職工的文化生活。為提高技能培訓(xùn)的效果，中心采取集中與分散相結(jié)合、課堂教育與現(xiàn)場操作相結(jié)合、培訓(xùn)實踐與競賽比武相結(jié)合的方式，比學(xué)互促，為企業(yè)發(fā)展提供了技能人才常態(tài)化儲備。近兩年，先后舉辦全區(qū)職工創(chuàng)新成果展、職工職業(yè)技能叉車大賽等活動。特別是對在技能比賽中脫穎而出的選手，均被推薦為區(qū)級金牌工人、能工巧匠，大大增強了競賽的導(dǎo)向性和催化作用。
中心成立了法律服務(wù)室，聘請兩名律師擔(dān)任法律顧問，對區(qū)內(nèi)勞動爭議調(diào)解等職工維權(quán)服務(wù)事項提供免費法律援助，同時定期深入企業(yè)開展法律服務(wù)和法律知識講座。每年定期開展普法宣傳活動，由律師服務(wù)隊現(xiàn)場答疑解惑。開通了3812351職工維權(quán)服務(wù)專線，讓職工維權(quán)多了一個便捷渠道。聯(lián)合區(qū)“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方”相關(guān)部門，第一時間深入企業(yè)了解情況，傾聽職工訴求，找準(zhǔn)矛盾突破口，最大限度從源頭解決各類勞資糾紛，推動法律服務(wù)制度化、常態(tài)化，提高了法律服務(wù)的效能。
普惠工作是新時期工會組織服務(wù)職工的有效途徑和載體，為了讓全區(qū)會員享受到優(yōu)惠服務(wù)，中心借助海報、微信、進(jìn)企宣講等多種方式，全面鋪開辦卡注冊工作，實現(xiàn)了注冊全覆蓋。同時，與區(qū)內(nèi)不同類型服務(wù)商家進(jìn)行折扣活動洽談，擇優(yōu)聘為特約商家，為職工定期提供優(yōu)惠讓利，如中秋優(yōu)惠購票、電器節(jié)等活動。在普惠活動推進(jìn)中，通過工會公眾號、微信群等渠道提前預(yù)熱宣傳，引導(dǎo)更多的職工參與到活動中來。
為了更好地開展對區(qū)總工會本級和基層工會的審計指導(dǎo)，中心設(shè)立了經(jīng)審會辦公室和審計服務(wù)室，從完善經(jīng)審會議事規(guī)則和經(jīng)審制度入手，在工會經(jīng)費收支管理的重點領(lǐng)域、重大資金、重要建設(shè)項目等方面開展審計監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督指導(dǎo)長效化、經(jīng)審工作常態(tài)化。
x介紹說，他們還在全區(qū)建立了基層職工服務(wù)基地60余家，今后將進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力打造全方位、全過程、全天候、全覆蓋的職工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2020年上半年，區(qū)行政審批辦認(rèn)真貫徹區(qū)委七屆八次全會精神，全力落實疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”的要求，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革,努力提升“政務(wù)、營商、交易”三個環(huán)境，強化“組織、后勤”兩個保障，為推進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
上半年工作總結(jié)
一、“防疫+服務(wù)”兩不誤，全力提升政務(wù)環(huán)境
截至目前，“中心”累計接待群眾咨詢97000余人次，受理各類辦件298363件，辦結(jié)率99.99%，其中導(dǎo)辦、幫辦、代辦共計2000余件，收到錦旗40面、表揚信42封。
1.打好疫情防控主動仗。快速行動，制定《拱墅區(qū)行政審批辦關(guān)于做好一級公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)下的行政服務(wù)工作方案》。組建“把關(guān)”、“分流”、“巡視”、“保障”四支隊伍，引進(jìn)“健康ETC Pro”、紅外測溫儀等智能設(shè)備，嚴(yán)格落實防疫工作要求，打造安全有序的辦事環(huán)境。
2.打好便民服務(wù)組合拳。一是推行“不見面”審批，以“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、預(yù)約辦”等方式有效分流大廳人流。二是建立在線服務(wù)專班，實行“線上申請、在線辦理、快遞送達(dá)”模式，引導(dǎo)群眾足不出戶辦事。三是推出“專家掛號式”服務(wù)，“一對一”在線辦公、“點對點”答疑解惑，設(shè)立為企服務(wù)熱線，開展24小時“5+2”不停歇服務(wù)。
3.下好聯(lián)審聯(lián)辦先手棋。率先在全市范圍內(nèi)試點推廣“購車一件事服務(wù)”，納稅人在購車環(huán)節(jié)可一站式完成交稅、保險、上牌、辦證等事項，實現(xiàn)“2分鐘完成繳稅、20分鐘驗車上牌”。
4.實現(xiàn)群眾滿意硬指標(biāo)。對現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”，各進(jìn)駐單位每日對辦件100%回訪，做好評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)管理。在2020年市兩率排名（3-4月）中，我區(qū)“最多跑一次”實現(xiàn)率96.8%，滿意率97%，在主城區(qū)中排名分別為第2、第1名。
二、“減負(fù)+提速”齊推進(jìn)，全力提升營商環(huán)境
1.全面推進(jìn)投資項目落地投產(chǎn)。實施部門聯(lián)合踏勘、建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾、施工許可辦理“承諾制”、開展模擬審批服務(wù)，合力加快項目推進(jìn)。今年以來，累計立項項目59個，涉及投資金額約284億元；開工項目24個，竣工項目14個；累計簽訂土地出讓合同地塊16塊，出讓用地面積27萬平方米，出讓金額約106億元。開展網(wǎng)上中介機構(gòu)服務(wù)評價125件，合同備案審批12件，申請模擬審批項目14個。
2.大力推進(jìn)商事登記制度改革。新設(shè)“開辦企業(yè)自助服務(wù)角”，統(tǒng)一標(biāo)識，升級配套設(shè)施。企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結(jié)、一窗通辦、同城通辦，材料壓減至5份、環(huán)節(jié)壓減至2個。截至目前，完成企業(yè)開業(yè)登記2232家，免費送出企業(yè)公章2378套（含同城通辦），發(fā)出“同城通辦”營業(yè)執(zhí)照399家。
3.推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記改革。在全省率先做到交地交證“零時差”，將權(quán)籍調(diào)查優(yōu)化前置，實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證并行辦理、同步完成。實現(xiàn)一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日以內(nèi)辦結(jié)，41項單套房業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移登記全面實現(xiàn)60分鐘辦結(jié)。實現(xiàn)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”首次登記即日辦結(jié)，辦證申請資料精簡50%。今年以來，累計企業(yè)辦件78件。
三、“數(shù)字+監(jiān)管”促規(guī)范，全力提升交易環(huán)境
1.探索提速增效新引擎。推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)“一件事”辦理，初步實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)場交易項目全流程“零收費、零材料、零跑腿”。截至目前，建設(shè)工程進(jìn)場交易項目 59個，涉及概算額34.52億元，實現(xiàn)交易總額33.1605億元，節(jié)約資金1.3595億元。其中超過90%的項目可在60分鐘內(nèi)完成全部開標(biāo)流程，節(jié)約時間三分之二以上。
2.開辟交易監(jiān)管新路徑。推行數(shù)字見證新模式，變“工作人員跑腿”為“信息跑路”，實現(xiàn)一人見證多個項目。通過視頻遠(yuǎn)程監(jiān)督，借助“物理隔離”降低對招標(biāo)人、投標(biāo)單位、評審專家人為干預(yù)的概率。同時，項目開標(biāo)現(xiàn)場安排至少兩名工作人員遠(yuǎn)程監(jiān)管，采用兩人相互見證制，使招標(biāo)投標(biāo)全過程更透明、公正、綠色、高效。
3.聚焦房產(chǎn)招租新目標(biāo)。以實現(xiàn)“零跑”為目標(biāo)，今年6月面向全區(qū)出租單位正式推行房產(chǎn)公開出租線上申請、在線即時審核，最大程度方便出租單位。截至目前，共計進(jìn)場拍賣房產(chǎn)78處，成交55處，實現(xiàn)總成交金額2447.9萬元，租期內(nèi)溢價311.5726萬元。
4.打造政府采購新常態(tài)。積極做好商品，特別是疫情物資的上架審核；完成我區(qū)首個政府集中采購電子化項目，實現(xiàn)交易額99.7483萬元，我區(qū)政府采購邁上全流程電子化操作新臺階。截至目前，我區(qū)共有政采云一張網(wǎng)協(xié)議供應(yīng)商876家，一張網(wǎng)上架商品數(shù)161358件。
四、“嚴(yán)管+厚愛”兩手抓，強化服務(wù)保障
1.完善政務(wù)監(jiān)察。進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)智慧服務(wù)（監(jiān)察）中心在效能監(jiān)察、電話回訪、業(yè)務(wù)咨詢等方面作用，實現(xiàn)對各窗口服務(wù)情況的全面掌握、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。截至目前，累計接受電話咨詢19150人次，引導(dǎo)（指導(dǎo)）群眾網(wǎng)上辦10041人次。
2.健全考評機制。修改完善《窗口管理評估細(xì)則》、《窗口工作人員管理評估細(xì)則》、《評優(yōu)辦法》等文件，加大考核力度。結(jié)合“最多跑一次”改革工作，持續(xù)開展作風(fēng)效能整治督查活動，加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。
3.提升管理水平。進(jìn)一步提升中心內(nèi)部管理水平，強化防疫、物業(yè)、午餐等保障工作，將服務(wù)工作落細(xì)、落實，全力營造安全舒心的服務(wù)氛圍。
五、“黨建+群團(tuán)”聚合力，強化組織保障
1.強化黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨員先進(jìn)性，疫情期間機關(guān)支部共計出動黨員204人次，增援社區(qū)防疫工作，累計志愿服務(wù)近2800小時。為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，班子成員帶頭“一對一”服務(wù)企業(yè)，共走訪服務(wù)企業(yè)27家，為企業(yè)上門服務(wù)35次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難和問題15個，收集疑難問題5個，提交專班協(xié)調(diào)問題8個。
2.加強理論武裝。抓好黨組中心組學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)強國、西湖先鋒APP學(xué)習(xí)，利用審管通平臺，開辟黨員之家專欄，展示每期黨課內(nèi)容，建立學(xué)習(xí)資料、每日朗讀、先鋒紅小二等板塊，上傳黨內(nèi)規(guī)章制度、各類學(xué)習(xí)音頻、先進(jìn)事跡等，依托信息化打通進(jìn)駐人員黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育的“最后一公里”。
3.帶動群團(tuán)共建。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，提升中心凝聚力。完善黨建帶群建制度機制，立足本職工作開展技能競賽；為加強中心“家文化”建設(shè)，開展瑜伽健身、包粽子迎端午等活動，營造團(tuán)結(jié)和諧、嚴(yán)肅活潑、積極向上的工作氛圍。
下半年工作思路
下半年，區(qū)行政審批辦將根據(jù)“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”總要求，在做好疫情防控工作基礎(chǔ)上，圍繞“六大專項行動”、“補短爭先、提質(zhì)增效”攻堅活動、“最多跑一次”改革等重點工作，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，抓好貫徹落實。
1.明確主攻方向，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。全區(qū)依申請政務(wù)服務(wù)事項全面接入政務(wù)服務(wù)2.0平臺；推出一批高頻政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門、存檔零紙件”智能“秒辦”；通過“移動辦”“自助機辦”“不見面審批”，打造“指尖上的行政服務(wù)中心”；推進(jìn)省級41件“一件事”事項落地應(yīng)用，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動。二是推進(jìn)商事登記制度改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，確保“全覆蓋、零許可、數(shù)字化、強監(jiān)管”。三是推進(jìn)投資項目審批改革。依托投資項目3.0系統(tǒng)，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批驗收“最多80天”。推進(jìn)施工圖自審備案制，落實規(guī)劃許可和用地審批“多審合一、多證合一”，深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“畝均論英雄”綜合評價機制。
2.圍繞便民利企，推進(jìn)服務(wù)提檔升級。加快智慧政務(wù)大廳3.0系統(tǒng)建設(shè)，在完成區(qū)行政服務(wù)中心改造后，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)各街道便民服務(wù)中心取號系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)取號信息系統(tǒng)共享，全區(qū)政務(wù)大廳“一次刷臉、全域通辦”。通過微信公眾號預(yù)約取號，實現(xiàn)“在家取號、到點辦理”。
3.強化數(shù)字賦能，推進(jìn)交易便捷高效。分步落實遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室建設(shè)，借助“1+N”主副場評標(biāo)，探索遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，借助電子監(jiān)察系統(tǒng)為查處圍標(biāo)串標(biāo)提供數(shù)據(jù)依據(jù)，凈化拱墅招投標(biāo)市場秩序。穩(wěn)步推進(jìn)國有房產(chǎn)線上招租，逐步實現(xiàn)我區(qū)房產(chǎn)招租各環(huán)節(jié)電子化。優(yōu)化政府采購供應(yīng)商審核流程，加速供應(yīng)商入駐政采云平臺、一張網(wǎng)協(xié)議審核及商品上架。
一、工作開展情況
（一）安全生產(chǎn)方面。
一是明確責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效工作機制。為確保各項工作抓出成效，于3月下旬牽頭組織簽訂了《縣自然資源和規(guī)劃局2019年度安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》和《縣自然資源和規(guī)劃局安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任書》，責(zé)任書安排了安全生產(chǎn)工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的要求，層層簽訂，明確單位、個人的具體責(zé)任及獎懲辦法，做到事事有人抓，處處有人管，不留安全生產(chǎn)管理死角。二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實安全工作會議精神，全年安全工作有計劃、有步驟開展。每月至少組織召開一次安全生產(chǎn)工作會，及時傳達(dá)貫徹縣政府、縣安委會和市國土局安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神，并提出貫徹實施意見；按時完成上級布置的各項工作，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，對春節(jié)、兩會、汛期、安全生產(chǎn)月、大排查大整治等特殊時段下發(fā)了有針對性的具體辦法和措施，做到了安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結(jié)。三是集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動。按照市、縣關(guān)于印發(fā)集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動相關(guān)工作要求，結(jié)合我局實際，制定《縣自然資源和規(guī)劃局集中開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動實施方案》，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管股室（站、辦）對全縣自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治工作，重點檢查礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”、項目施工現(xiàn)場、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、涉安項目用地規(guī)劃審查、地質(zhì)勘察、儲備土地和征收土地安全監(jiān)管等。檢查未發(fā)現(xiàn)較明顯安全隱患。四是深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。按照縣安委會相關(guān)文件精神，制定并印發(fā)了江縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)2019年“安全生產(chǎn)月”活動方案的通知》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，圍繞“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”主題，通過開展系列宣教活動，落實安全責(zé)任、普及安全知識，進(jìn)一步增強全民安全應(yīng)急意識、提升公眾安全素質(zhì)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識。深入安全執(zhí)法專項活動，對全縣各場鎮(zhèn)、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、各非煤礦山和在建工程進(jìn)行安全督導(dǎo)和隱患排查治理，及時消除隱患，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患予以曝光，并采取限期整治措施。五是深化“打非治違”專項工作，抓好礦山安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實國土執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任，擴(kuò)大動態(tài)巡查范圍、加大動態(tài)巡查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類涉礦非法違法采礦行為。明確各國土資源所具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)的動態(tài)巡查，對涉礦區(qū)域進(jìn)行全覆蓋排查，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級出動礦山巡查上百人次；執(zhí)法監(jiān)察大隊和地質(zhì)礦產(chǎn)股定期不定期開展抽查，并對國土資源所開展的動態(tài)巡查工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真做好巡查記錄、建立巡查臺賬。通過巡查檢查，對天堂灣頁巖磚廠未經(jīng)批準(zhǔn)越界開采行為予以曝光，勒令當(dāng)事人停止違法行為，退回本采礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并魔獸越界開采礦產(chǎn)品的違法所得11400元。
（二）地災(zāi)防治方面
一是全面落實了防災(zāi)責(zé)任。編制并了地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案，進(jìn)一步完善了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、監(jiān)測點”五級監(jiān)測體系，每個隱患點均落實3個科級領(lǐng)導(dǎo)作為防災(zāi)責(zé)任人。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防災(zāi)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、社、隱患點監(jiān)測人員簽訂了防災(zāi)責(zé)任書。成立了局地質(zhì)災(zāi)害搶險應(yīng)急分隊。二是全面排查地災(zāi)隱患。開展了汛前排查和汛中排查，查明了家底。目前，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點64處，主要有滑坡、危巖（崩塌）和潛在不穩(wěn)定斜坡三種類型，按地質(zhì)災(zāi)害的危害對象（險情）和規(guī)模劃分，中型3處，小型61處。威脅498戶、1736人，可能造成的經(jīng)濟(jì)損失8174萬元。地震發(fā)生后，立即組織防災(zāi)責(zé)任人、專職監(jiān)測人員和技術(shù)協(xié)作單位開展了隱患點檢查工作，及時制定了震后地災(zāi)隱患排查方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，現(xiàn)正在全力開展為期一個月的地災(zāi)隱患排查。三是全力整治地災(zāi)隱患。今年，需完成145戶地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置，現(xiàn)已完成120戶；完成3個重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目和8個排危除險項目，前期工作已完成，正在比選施工單位。四是全員提升自防自治能力。通過分片區(qū)集中宣傳培訓(xùn)、電視、院壩會等大力宣傳防災(zāi)知識，確保隱患告知率、群眾知曉率兩個100%。五是大力開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。今年5月31日，在鎮(zhèn)堵水坵水庫開展了縣級綜合應(yīng)急演練，隱患點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急演練全覆蓋。六是全面預(yù)警處置應(yīng)急。隱患點開展專職監(jiān)測64處、簡易自動化監(jiān)測6處、專業(yè)監(jiān)測5處，及時氣象預(yù)警信息，全力做好預(yù)警預(yù)報，大力開展提前避讓，切實提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮處置能力。今年上半年共協(xié)助汛期督導(dǎo)組共完成了10余份應(yīng)急調(diào)查報告，以縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室下發(fā)了隱患整改通知6份。今年5月27日，鎮(zhèn)石壩村8社涼坪崩塌點成功實施提前避險，保障了2戶6人的生命安全。七是嚴(yán)格值班值守和災(zāi)險情速報制度。全面實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時雙人值班制度，制定了《值班須知》、《突發(fā)事件速報流程》、《災(zāi)險情速報制度》等，同時，進(jìn)一步補足了應(yīng)急物資庫，完善了應(yīng)急物資管理制度并上墻。同時，局值班室每天對全縣所有專職監(jiān)測點上監(jiān)測責(zé)任人、專職監(jiān)測員等相關(guān)責(zé)任人在崗履職情況進(jìn)行抽查，白天抽查20名、晚上抽查10名責(zé)任人，一個周完成一輪全面抽查，認(rèn)真查找存在的問題，落實責(zé)任，督促整改。八是強化應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資管理。我局成立了由30名同志組成的搶險應(yīng)急分隊，并在汛期進(jìn)行了應(yīng)急分隊培訓(xùn)，制定了應(yīng)急分隊工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范管理。九是全面開展督導(dǎo)。制定了2019年度地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)方案，牽頭對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展督導(dǎo)檢查，對存在問題進(jìn)行深刻剖析整改，確保工作到位。
（三）礦產(chǎn)資源管理方面
一是完成了鎮(zhèn)水村9社砂巖礦出讓。二是完成了縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)調(diào)整方案編制、聽證和評審工作。三是完成了礦業(yè)權(quán)管理日常工作。四是完成了縣長江經(jīng)濟(jì)帶露天廢棄礦山修復(fù)前期調(diào)查和方案編制工作。
二、存在的問題
（一）基層防災(zāi)力量、應(yīng)急救援搶險能力較弱。現(xiàn)國土資源所無車輛，防災(zāi)工作難度大。
（二）專職監(jiān)測員選拔、管理難度大，監(jiān)測效果不明顯。
（三）專業(yè)人員不夠，項目工程監(jiān)管不足，項目進(jìn)度慢。
三、下階段工作計劃
1.安全生產(chǎn)方面。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立長效安全生產(chǎn)工作機制；按時完成上級布置的各項工作，做到安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結(jié)；繼續(xù)深入開展安全隱患專項整治行動；深化“打非治違”專項工作，加強法制宣傳培訓(xùn)和日常的巡查監(jiān)管，對合法采礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)意識。進(jìn)一步落實共同責(zé)任機制和屬地管理原則，強化執(zhí)法聯(lián)動機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成齊抓共管的監(jiān)管工作機制。
根據(jù)財政部 教育部 人社部《關(guān)于印發(fā)普通高中國家助學(xué)金管理暫行辦法的通知》財教[2010]461號、成都市教育局《關(guān)于切實做好普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金發(fā)放工作的通知》（成教計【2011】2號）等文件精神要求，我校在區(qū)教育局正確領(lǐng)導(dǎo)下、在同事的配合下，順利完成了2019-2020學(xué)年度普通高中國家助學(xué)金工作，現(xiàn)將這一學(xué)年度普通高中國家助學(xué)金總結(jié)如下：
一、健全制度和組織機構(gòu)
為了加強我校國家助學(xué)金的管理，確保資助工作的順利實施，我校成立了由校長為組長，副校長任副組長，總務(wù)、教務(wù)、德育處任組員的普通高中國家助學(xué)金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排專人負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)金的審核、上報及資金發(fā)放工作。
學(xué)校制訂了普高國助金實施意見及辦法，建立資助管理規(guī)定、實施細(xì)則、工作計劃及工作流程，明確分工，為我校困難學(xué)生資助工作的順利開展提供了有力的組織保障。
二、大力宣傳資助政策
學(xué)校通過廣播、板報、早會、班會等方式，大力宣傳有關(guān)普高國家助學(xué)金政策，讓其政策傳達(dá)到每位教師、學(xué)生及學(xué)生家長。
三、規(guī)范申請、審核制度
1、做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作該項工作，堅持“公開、公平、公正”的原則。
2、在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)時及時組織認(rèn)定，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)定工作時，對符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，全部納入了受助范圍。
3、經(jīng)班級、年級、學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，將受助學(xué)生名單在全校范圍進(jìn)行公示，確定無誤后，上報區(qū)學(xué)生資助管理中心審核。
四、建立受助學(xué)生檔案，確保國家助學(xué)政策不折不扣執(zhí)行
關(guān)于新增受助學(xué)生辦理銀行卡事宜，我校依照上級規(guī)定一一執(zhí)行。在2019-2020年度，受助學(xué)生共150人，其中5%學(xué)校助學(xué)金15人。
五、加強財務(wù)管理
按照有關(guān)財務(wù)要求，資助資金設(shè)立了專項核算，結(jié)余資金管理規(guī)范，專項資金的結(jié)余或缺口情況管理；銀行卡發(fā)放的簽領(lǐng)手續(xù)與銀行打款憑證齊全，從而保證了我校普通高中國家助學(xué)金的順利完成。
六、2019—2020學(xué)年度教育資助工作完成情況：
1、普通高中國家助學(xué)金工作完成情況：
我校2019-2020學(xué)年共150名普通高中學(xué)生享受了國家助學(xué)金，享受資金達(dá)30萬元，2019年6月截止全部下發(fā)到學(xué)生卡上。受助資金由學(xué)校財務(wù)室打入工商銀行賬戶，銀行再直接將助學(xué)金打入受助學(xué)生的銀行卡上。
2、校內(nèi)資助
我校2020年春季學(xué)期，用于疫情防控學(xué)生資助資金共6000多元，用于受疫情影響嚴(yán)重的學(xué)生、建檔立卡、低保等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，提醒學(xué)生做好個人防護(hù)措施，激勵學(xué)生繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、再接再厲、刻苦努力學(xué)習(xí)，將來為社會為國家做貢獻(xiàn)。
3、幫困助學(xué)
我校高中部成都市低保生1人，每人每學(xué)期330元，兩個學(xué)期共660元，已全部下發(fā)到學(xué)生，并讓學(xué)生簽字確認(rèn)。
七、資助育人
根據(jù)國家相關(guān)文件精神要求，我校大力開展了資助感恩、勵志教育等活動，并將其活動的相關(guān)影像資料保存存檔。
回顧這一學(xué)年的普通高中國家助學(xué)金資助工作，我們雖然取得了一些成績，但還存在一些不足之處，在今后的工作中，我們不斷總結(jié)，積累經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，推動我校學(xué)生資助工作順利、健康、有序發(fā)展，做到資助全覆蓋。
2019年上半年，我街道食藥品安全工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)食安辦及相關(guān)單位堅強有力的支持與關(guān)心下，以“兩個創(chuàng)建”為契機，以保障廣大群眾的飲食與用藥安全為工作為出發(fā)點，突出抓好食品安全專項整治、農(nóng)村群宴管理、宣傳培訓(xùn)等工作，防止了食品安全事故的發(fā)生。現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：
一、“兩個創(chuàng)建”工作開展情況
（一）強化責(zé)任意識，完善組織領(lǐng)導(dǎo)
上半年街道黨工委2次召開專題會議研究食品安全工作。明確了“以創(chuàng)帶建”的食品安全工作思路，全力推進(jìn)食安環(huán)境建設(shè)，切實保障群眾食品安全。
（二）突出經(jīng)費投入，強化食安保障
街道在食品安全經(jīng)費方面不設(shè)上限，只要是工作需要、用在食品安全刀刃上，均保障投入。上半年我街道已投入食品安全經(jīng)費332305元。
（三）明確層級責(zé)任，狠抓目標(biāo)落實
今年，街道繼續(xù)按照《食品安全工作基本規(guī)范及層級責(zé)任》要求，進(jìn)一步理順和健全食品安全責(zé)任體系。根據(jù)《大興街道關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實施方案》，建立了食品安全網(wǎng)格監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)格員食品安全監(jiān)管轄區(qū)全覆蓋。
二、食品安全專項整治情況
以“規(guī)范一批經(jīng)營單位，打擊一批違法行為，解決一批突出問題”為總體目標(biāo)，針對食品安全領(lǐng)域群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，我街道深入開展食品安全專項整治。上半年共檢查經(jīng)營戶1100余戶次，出動人員500余人次。
1、平安社區(qū)工程百日攻堅行動社區(qū)食品安全工作
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展風(fēng)險隱患排查治理，突出對重點問題的治理，堅決打好防范化解食品藥品安全風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)防食品藥品安全事件發(fā)生。共檢查經(jīng)營戶920戶次，排查問題對象338個，主要問題對象56個，均已解決。
2、重視農(nóng)村群宴監(jiān)管
一是做好流動廚師培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給流動廚師上崗證，上半的我街道共7名流動廚師已全部備案，組織開展培訓(xùn)會1次；二是強化 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村群宴+食品安全”申報審批制度的落實，做好事前監(jiān)管，上半年申報農(nóng)村群宴71起，現(xiàn)場指導(dǎo)群宴71起。農(nóng)村群宴及時審核率達(dá)到100%，農(nóng)村群宴現(xiàn)場檢查率達(dá)到100%。
3、“三小”專項整治。
街道充分發(fā)揮三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托社區(qū)食品藥品監(jiān)管站，發(fā)揮信息員、協(xié)查員作用，對轄區(qū)內(nèi)的食品“三小”進(jìn)行每季度一次的全面清理、排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，拒不整改或整改后仍不符合要求的依法予以取締。目前，我街道經(jīng)排查共計有食品“三小”112家，平臺備案登記108家，備案登記率達(dá)96.4%，取締小作坊6家。
4、做好節(jié)日期間食品安全工作。
在元旦、春節(jié)、五一、端午節(jié)、中高考期間開展專項整治，確保了節(jié)日期間食品安全。檢查各類食品經(jīng)營相關(guān)單位354家次，市場6個，出動人員346人次。
5、春季學(xué)校托幼機構(gòu)及周邊食品安全隱患大排查大整治。
2019年春季學(xué)校開學(xué)前、3月13日到20日及5月9日13日31日，街道食安辦牽頭，組織社事科、安辦、綜治辦、城管中隊、市監(jiān)所、社管中心等部門組成檢查組對本轄區(qū)學(xué)校食堂、校園內(nèi)小賣部以及校園周邊餐飲單位、食品小賣部、商店等進(jìn)行 “無縫隙、全覆蓋”的食品安全隱患大排查大整治行動。此次開學(xué)前食品安全檢查專項行動共檢查學(xué)校食堂47家次、學(xué)校周邊餐飲單位101家。本次檢查共出動人員120余人次。
6、其它專項整治活動。
每天組織社區(qū)對轄區(qū)臨時農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，并進(jìn)行食品安全宣傳。
三、宣傳培訓(xùn)情況
1-6月份共開展宣傳活動82次（其中擺攤設(shè)點宣傳24次），發(fā)放宣傳資料12200余份，懸掛橫幅26幅，展板28塊，張貼海報500余張，播放公益廣告30余次，組織食品安全相關(guān)人員開展培訓(xùn)會9次，每月舉辦結(jié)合街道“月月大舞臺開展1次有獎問答。
四、特色亮點
構(gòu)建立體宣傳新格局。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。街道主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視食品安全宣傳工作，專門成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各成員單位開展宣傳活動；二是創(chuàng)新宣傳。把食品安全宣傳引導(dǎo)轉(zhuǎn)變成具有一定趣味性、互動性強的活動，如 “文娛載體宣傳”、“有獎問答”、 “訂閱號推送”、“公益講座”等，用群眾喜聞樂見的方式宣傳食品安全知識、寓教于樂，增強社會公眾參與食品安全宣傳系列活動的積極性；三是貼近實際。食品安全宣傳活動堅持貼近生活、貼近群眾，我們采取播放宣傳視頻、倡議簽名、懸掛標(biāo)語、設(shè)點宣傳、入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)市場、走進(jìn)學(xué)校等多種形式，面向社會公眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、學(xué)生等群體開展有針對性的宣傳教育。
五、存在問題及建議
1、部分食品經(jīng)營者食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識淡薄，仍有銷售過期、變質(zhì)、失效的商品坑害消費者的現(xiàn)象發(fā)生。
2、有的工地食堂衛(wèi)生條件太差，監(jiān)管難，建議由住建交牽頭從項目源頭整治。
3、群眾食藥安全還不夠重視，食藥安全宣傳還需進(jìn)一步加強。
六、下半年工作計劃
1、進(jìn)一步強化平安社區(qū)工程社區(qū)食品安全百日攻堅工作，加強食品安全隱患排查和整治，強化紅線意識，狠抓責(zé)任落實。
2、以“兩個創(chuàng)建”為抓手，繼續(xù)大力度抓好創(chuàng)建相關(guān)工作，確保“兩個創(chuàng)建”工作圓滿完成。
3、嚴(yán)格群宴審批制度，加強現(xiàn)場指導(dǎo)。
4、加強對學(xué)校食堂、工地食堂、大型餐飲單位的日常巡查，督促經(jīng)營者將食品安全工作相關(guān)制度落實到實處，增強檢查力度，重點要搞好流動食品攤點的整治和管理，堅決取締無證經(jīng)營戶。
5、努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。建立街道、社區(qū)、小組三級聯(lián)動機制，加大開展食品安全的宣傳教育，提高轄區(qū)群眾食品安全意識。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最主要的工作是通過審計對被評價人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況做出評價。評價，既要肯定被評價人任職期間取得的主要成績，也要求指出其存在的主要問題和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。無論是對成績的肯定，還是對問題的指出，都要求準(zhǔn)確無誤，恰如其分，使委托方、被評價人、被評價人所在單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都能夠接受，并且能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。尤其是對被評價人來說，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及對其履行職責(zé)的評價，關(guān)系本人今后的發(fā)展，一般都很重視，有的甚至很計較。因此，審計評價的客觀準(zhǔn)確性就顯得十分重要。
那么，如何做到審計評價的客觀準(zhǔn)確呢？筆者的體會是：一方面靠查賬，用客觀數(shù)據(jù)說話；另一方面靠審閱相關(guān)文檔和對相關(guān)人員的訪談來進(jìn)行評價，后一方面工作對于實現(xiàn)對被評價人的客觀準(zhǔn)確評價相當(dāng)重要。因為有些情況在會計賬上是反映不出來的。本文結(jié)合筆者對某局機關(guān)服務(wù)中心原主任離任審計的實例，著重談?wù)勗诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，如何利用文檔審核和訪談程序進(jìn)行評價的問題。
二、如何利用文檔審核和訪談程序進(jìn)行評價
被評價人所在單位情況簡介。某局機關(guān)服務(wù)中心為局直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)局機關(guān)后勤服務(wù)，重點開展局機關(guān)交通、職工就餐、文印、物業(yè)管理、干部職工醫(yī)療、住宿、票務(wù)等日常服務(wù)工作。并根據(jù)工作需要，開展會展服務(wù)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，經(jīng)營和管理市機關(guān)委托的國有資產(chǎn)等。該中心下設(shè)部門和所屬單位9個，設(shè)會計核算賬套8個，由中心財務(wù)部統(tǒng)一進(jìn)行會計核算。2010年12月底，機關(guān)服務(wù)中心及所管轄單位職工人數(shù)201人，合并資產(chǎn)總額2320萬元。被評價人自2005年1月被任命為機關(guān)服務(wù)中心主任到2010年12月31日離任，在機關(guān)服務(wù)中心任職整六年。
評價，既要肯定被評價人任職期間取得的主要成績，也要求指出其存在的主要問題和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。無論是對成績的肯定，還是對問題的指出，都要求準(zhǔn)確無誤、恰如其分，使委托方、被評價人、被評價人所在單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都能夠接受，并且能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。
本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組共計四人，其中兩人為注冊會計師，兩人為助理人員。進(jìn)駐現(xiàn)場后，我們將人員分為兩個組，一組為會計信息審核組，由一位注冊會計師和兩位助理組成，重點負(fù)責(zé)對8個會計核算單位6年期間中資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、損益情況的審核；另一組為文檔審閱和訪談組，由審計組長一人組成，重點負(fù)責(zé)對相關(guān)文檔的審閱和對相關(guān)人員的訪談。兩個組的工作同時進(jìn)行，每天對工作進(jìn)展情況進(jìn)行溝通。
文檔審閱和訪談組，首先從被審計單位收集了被評價人的述職報告、過去五年每年的工作總結(jié)、資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表、主任辦公會議紀(jì)要、工作簡報、制度匯編以及內(nèi)外部審計報告等資料，并逐一審閱。
通過對相關(guān)文檔的審閱和分析思考，審計人員對被評價人任職期間的工作情況有了基本把握。歸納起來，被評價人在任職期間的工作成績集中體現(xiàn)在四個方面：牢固樹立服務(wù)意識，帶領(lǐng)團(tuán)隊為機關(guān)正常高效運轉(zhuǎn)提供了有力保障；堅持改革創(chuàng)新，不斷探索提高服務(wù)工作水平的新途徑；守紀(jì)律，顧大局；制度比較健全，管理比較規(guī)范。未發(fā)現(xiàn)被評價人有經(jīng)濟(jì)問題。這些認(rèn)識，經(jīng)被訪談人員普遍認(rèn)同后，構(gòu)成了審計報告中關(guān)于被評價人工作業(yè)績的內(nèi)容，這里不再展開描述。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最難的工作是準(zhǔn)確把握被評價人任職期間存在的問題和不足。在對本案進(jìn)行文檔審閱和與相關(guān)人員訪談中，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題疑點。
一是激勵與約束機制不夠完善。在該中心2007年末工作總結(jié)和2008年度工作計劃中曾提到，從2008年初開始對各部門、所屬單位開展績效考核。但是在2008年度工作總結(jié)中，對績效考核工作總結(jié)評價的文字并不多，而且2009、2010年度工作總結(jié)中再未提到績效考核工作。由此，我們認(rèn)為該單位激勵與約束機制可能不夠完善或者堅持的不夠好。經(jīng)進(jìn)一步的訪談和制度審核，證實了我們的看法。在審計報告關(guān)于存在問題部分，我們對該單位激勵與約束機制問題做了如下表述：激勵與約束機制不夠完善。主要表現(xiàn)是：機關(guān)服務(wù)中心對各部門、所屬單位的績效考核工作相對滯后。除2008年對各部門、所屬單位實行過績效考核外，其他年度基本沒有進(jìn)行規(guī)范化的績效考核。機關(guān)服務(wù)中心對各部門、所屬單位年度、月度工作目標(biāo)不明；年末、月末對各部門、所屬單位工作業(yè)績也缺乏科學(xué)評價；對干部職工工資獎金分配與部門、所屬單位工作任務(wù)完成好壞掛鉤不緊。
二是部分所屬企業(yè)經(jīng)營不善。在該中心的電話表中，將某賓館列為所屬單位。在該中心每年的工作總結(jié)中，也曾多次提到某賓館情況并對其提出工作要求，但委托方并未將某賓館列入本次審計的范圍，我們認(rèn)為有深入了解的必要。后來，通過訪問機關(guān)服務(wù)中心財務(wù)部負(fù)責(zé)人、約談某賓館總經(jīng)理、審核該單位會計信息，證實該單位存在長期經(jīng)營虧損、所有者權(quán)益大幅度減少、機關(guān)服務(wù)中心長期股權(quán)投資少記等問題。核實情況為：2004年1月13日，機關(guān)服務(wù)中心與廣州某公司共同發(fā)起設(shè)立某賓館股份有限公司，注冊資金300萬元，經(jīng)營范圍為住宿、餐飲、旅游等。根據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議，機關(guān)服務(wù)中心股權(quán)比例為25%。2009年12月，某賓館董事會通過決議，將機關(guān)服務(wù)中心股權(quán)比例調(diào)整為51%，為公司第一大股東，并委派該中心一位同志任該公司總經(jīng)理。被評價人于2006年1月至2011年1月任該公司董事長、法定代表人。機關(guān)服務(wù)中心自2009年12月起成為某賓館的實際控制者。某賓館2004年至2005年虧損150萬元。被評價人于2005年1月任機關(guān)服務(wù)中心主任后，雖努力組織扭虧，但效果仍不夠理想。該賓館自設(shè)立至2010年底累計虧損280萬元，所有者權(quán)益由開始經(jīng)營時的300萬元減少到20萬元，減少了93.3%。此外，在某賓館董事會決議將機關(guān)服務(wù)中心股權(quán)比例調(diào)增后，機關(guān)服務(wù)中心賬面對外股權(quán)投資并未做相應(yīng)調(diào)整。
三是對遺留問題處理執(zhí)行力不強。2009年4月2日機關(guān)服務(wù)中心主任辦公會紀(jì)要有這樣一段文字：“會議決定，盡快解除與深圳××公司合作，此項工作由××同志牽頭，盡力追繳注冊資金和經(jīng)營利潤65萬元。收回對××同志的授權(quán)書，不再由其擔(dān)任永華公司的法人代表，并繼續(xù)與對方代表聯(lián)系，解決遺留問題。近期委派××、××同志去深圳處理相關(guān)善后事宜。”通過這段文字，我們認(rèn)識到該機關(guān)服務(wù)中心還存在與 永華公司投資與清理問題，應(yīng)做進(jìn)一步了解。為此，我們訪談了相關(guān)當(dāng)事人，查閱了相關(guān)資料，搞清了永華公司的情況和存在的問題。核實情況為2004年機關(guān)服務(wù)中心與深圳××公司合作，成立永華咨詢服務(wù)公司。機關(guān)服務(wù)中心出資15萬元，占50%股份，并確定一位同志為董事長(法人代表)，對方代表為總經(jīng)理，公司地址設(shè)在深圳。2006～2007年，機關(guān)服務(wù)中心曾幫助永華咨詢服務(wù)公司承攬業(yè)務(wù)，與其約定應(yīng)收永華咨詢服務(wù)公司咨詢費50萬元，但公司總經(jīng)理以資金緊張為由一直拖欠未付。基于這種情況，2009年4月2日機關(guān)服務(wù)中心主任辦公會議做出了解除合作、追繳債權(quán)的決定，但事后并無人落實。至本次審計時，此事尚無結(jié)果。而且，機關(guān)服務(wù)中心對此筆投資也未有掛賬。審計結(jié)論：前期屬于投資不慎，后期對遺留問題清理不力，會計核算不規(guī)范。被評價人的責(zé)任是對遺留問題處理執(zhí)行力不強。
會計信息審核組通過查賬和實物盤點，核實了被評價人任職期間機關(guān)服務(wù)中心資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、損益數(shù)據(jù)，并證實該機關(guān)服務(wù)中心存在會計核算不實、部分會計信息失真、記賬不規(guī)范等問題。
會計信息審核組通過查賬和實物盤點，核實了被評價人任職期間機關(guān)服務(wù)中心資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、損益數(shù)據(jù)，并證實該機關(guān)服務(wù)中心存在會計核算不實、部分會計信息失真、記賬不規(guī)范等問題。
三、審計報告評價
根據(jù)上述審計情況，審計報告分別敘述了被評價人任職期間的主要工作成績、機關(guān)服務(wù)中心資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、損益情況和存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上，做出審計結(jié)論：某同志任職期間，在經(jīng)歷機關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、人員思想波動的情況下，能夠從大局出發(fā)，緊緊依靠上級分管領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)機關(guān)服務(wù)中心干部職工克服困難，開源節(jié)流，建章立制，改革創(chuàng)新，有力地保障了機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和隊伍穩(wěn)定，取得了較大成績。但是，在工作中也存在著激勵與約束機制不夠健全、部分所屬企業(yè)經(jīng)營不善，遺留問題處理執(zhí)行力不強，部分會計信息失真、記賬不規(guī)范等問題。某同志對任職期間機關(guān)服務(wù)中心所存在的主要問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
根據(jù)存在問題，審計報告相應(yīng)提出機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)健全激勵與約束機制、對北京某賓館進(jìn)行清算或移交出去、責(zé)成專人進(jìn)行永華公司處理遺留問題、改進(jìn)會計核算工作、真實反映會計信息等審計建議。
審計組將形成的審計報告初稿分別征求了被評價人、機關(guān)服務(wù)中心現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、委托方干部局意見，他們除對部分文字表述提出意見外，基本認(rèn)可審計報告初稿。
四、幾點體會
回顧本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計工作能夠在較短時間內(nèi)順利完成，很大程度上得益于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，利用文檔審核和訪談程序進(jìn)行情況了解和評價。根據(jù)個人審計實踐，要保證文檔審核和訪談取得良好效果，應(yīng)當(dāng)注意以下四點：
1.文檔審核占有資料一定要全，要將反映被評價人任職期間工作情況的各種文字資料盡可能多地收集起來，以便于對情況進(jìn)行全面了解和分析。
2.文檔審核一定要細(xì)致，善于綜合歸納，從中找出規(guī)律和特點，注意發(fā)現(xiàn)問題和疑點。
3.最好帶著問題和疑點與相關(guān)人員訪談，將問題和疑點搞清楚，并形成有被訪談人簽字的訪談記錄作為審計證據(jù)。同時，應(yīng)注意對被訪談人的意見進(jìn)行分析，判斷其是泄私憤還是出以公心，善于去偽存真。
一、活動主題
踐行師德、攜手育人
二、工作目標(biāo)
“課外訪萬家”活動，實現(xiàn)“兩個全參與”，即所有中小學(xué)校全部參與、所有的教師全部參與。教師家訪以實地走訪為主要形式，班級家訪以班主任為主，其它科任教師都要參加，覆蓋全部學(xué)生家庭。學(xué)校所在縣（市、區(qū)）域內(nèi)學(xué)生家庭采用實地家訪的形式，縣（市、區(qū)）域外的學(xué)生家庭，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、信函等輔助形式進(jìn)行。通過家訪，增進(jìn)學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會、教師與家長、教師與學(xué)生之間的理解，增強育人意識、責(zé)任意識，共促教育和諧發(fā)展。
三、活動任務(wù)
1、了解學(xué)生家庭基本狀況和在家的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣等。
2、向家長反饋學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況及表現(xiàn)，與家長共同探討促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教育措施和方法，發(fā)現(xiàn)好的家庭教育典型；
3、對家長關(guān)注的熱點問題做好宣傳解釋工作，贏得家長對學(xué)校工作的理解和支持；
4、宣傳有關(guān)學(xué)生健康成長的心理、生理、安全等方面與知識；
5、聽取家長對學(xué)校工作的意見和建議。
四、活動要求
家訪要面向全體學(xué)生，特別是突出重點，做到“六回訪”；要落實家訪內(nèi)容，做到“六必進(jìn)”；要講求實效，做到“六知道”；要遵守紀(jì)律，做到“六不準(zhǔn)”。
一是實行“六回訪”。即生活有特殊困難的學(xué)生家庭，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生家庭，留守兒童家庭（單親家庭），思想、學(xué)業(yè)上有重大變化的學(xué)生家庭，進(jìn)城務(wù)工子女家庭，隨班就讀殘疾學(xué)生家庭，在此次實地走訪的基礎(chǔ)上，建立跟蹤回訪制度。
二是實施“六必進(jìn)”。即教育的政策措施進(jìn)家庭，貧困生資助方案進(jìn)家庭，學(xué)困生轉(zhuǎn)化措施進(jìn)家庭，家庭教育指導(dǎo)進(jìn)家庭，心理生理健康輔導(dǎo)進(jìn)家庭，教師個性化關(guān)愛進(jìn)家庭。
三是做到“六知道”。學(xué)生知道教師家訪的目的和意義，家長知道學(xué)生在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況，家長知道學(xué)生的任課教師情況，教師知道學(xué)生的家庭情況成長環(huán)境，教師知道家長對孩子的希望和期盼，學(xué)校知道家訪收集的家長意見和建議。
四是堅持“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)要求家長安排車輛接送，不準(zhǔn)借家訪名義向家長提出任何私人要求，不準(zhǔn)收受家長饋贈的錢、物，不準(zhǔn)接受家長的吃請和報銷開支，不準(zhǔn)參與家長組織的娛樂消費活動，不準(zhǔn)利用知悉或者掌握的招考等教育信息向家長謀取利益或以家訪名義進(jìn)行有償家教。
五、活動安排
建立家訪長效機制，開展教師全員定期家訪活動，每學(xué)期每個學(xué)生家庭實地走訪一次。今年集中家訪活動為期6個月，從2011年6月中旬開始，至12月底結(jié)束。集中家訪活動分為三個階段。
（一）宣傳發(fā)動階段（6月下旬）
組織動員。6月下旬，省教育廳召開動員大會，進(jìn)行工作部署。各市（州）、縣（市、區(qū)）教育局結(jié)合本單位實際，制定具體活動方案，學(xué)校組織實施。
分級培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）教育局要開展校長培訓(xùn)，學(xué)校要抓好班子成員、班主任和科任教師培訓(xùn)，明確家訪活動的目的、意義、內(nèi)容、方法和要求。
（二）推進(jìn)實施階段（7月-11月）
1、摸清信息。7月上旬，收錄學(xué)生地址、家庭情況、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，進(jìn)行分類整理。擬定班級家訪計劃。
2、明確任務(wù)。7月中旬，學(xué)校結(jié)合實際，明確工作目標(biāo)，落實工作職責(zé)，分解工作任務(wù)。制訂實施方案，有計劃、有步驟地開展活動。
3、開展家訪。家訪是學(xué)校德育工作的一項重要工作，也是班主任工作和教師教書育人的重要內(nèi)容。家訪以班級為單位，班主任帶頭家訪，科任教師全員參與。家訪后，對學(xué)生家庭狀況、校內(nèi)校外表現(xiàn)進(jìn)行對比分析，對學(xué)生心理狀況進(jìn)行評估，認(rèn)真填寫《家訪手記》（樣式見附件）。通過文字、圖片等形式建立學(xué)生家訪檔案。家訪活動結(jié)束后，每個家訪的教師要寫出一份家訪情況報告。
（三）總結(jié)表彰階段（12月）
1、工作總結(jié)。12月1日至10日，各校對集中家訪活動進(jìn)行自查總結(jié)，整理家長的意見和建議，分析社會家庭育人的特點，提出改進(jìn)教育方式的意見和建議，并撰寫總結(jié)報告報縣（市、區(qū)）教育局。
2、活動考評。12月11日-25日，各市（州）教育局對縣（市、區(qū)）教育局家訪活動組織開展情況、縣(市、區(qū))教育局對各中小學(xué)教師開展家訪活動情況進(jìn)行考評、總結(jié)。市（州）教育局將工作總結(jié)報省教育廳。考評情況將作為教育行政部門年度目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。
3、表彰獎勵。各市（州）、縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，表彰一批先進(jìn)單位和個人。省教育廳將結(jié)合對市州教育行政部門的工作考核，對家訪工作組織得力、成效明顯的市（州）教育局進(jìn)行表彰。
六、組織管理
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各級教育行政部門及各學(xué)校要充分認(rèn)識家訪工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立一級抓一級，責(zé)任落實到人的工作機制。各市、縣教育局要在廣大教師中進(jìn)行廣泛宣傳動員，并對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。校長要切實負(fù)起組織和督查責(zé)任，因校制宜，抓好方案制定和組織實施，帶頭參加家訪活動，使家訪活動有計劃有步驟地有序推進(jìn)。
2、增強工作針對性，確保活動成效。家訪前，教師要精心準(zhǔn)備個性化家訪方案，切實增強家訪的針對性和實效性。對學(xué)生要以正面肯定、積極鼓勵為主。家訪后，教師要對家訪中發(fā)現(xiàn)和掌握的情況分門別類地加以梳理，教師間要做好學(xué)生信息的交流與溝通，使學(xué)校教育更具針對性。同時，做好家訪信息的保管工作，注意保護(hù)學(xué)生及家庭隱私。
3、強化考核環(huán)節(jié)，建立長效機制。各校要將家訪工作情況列入教師師德檔案和業(yè)務(wù)檔案，并作為教師師德考評、績效考核以及評優(yōu)、晉級的重要內(nèi)容之一，作為優(yōu)秀教師、荊楚師德楷模、十佳班主任評選的重要依據(jù)。要注意積累有關(guān)活動資料，形成家訪工作檔案，建立和健全家訪登記、考核、回訪等制度，不斷完善家訪工作的方式方法，在總結(jié)本次“課外訪萬家”活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立長效機制，將教師家訪工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
4、重視家長意見，提高辦學(xué)質(zhì)量。各地各學(xué)校要在“課外訪萬家”活動中注意收集、整理家長、社會對學(xué)校辦學(xué)、教師隊伍建設(shè)以及教育教學(xué)方法等方面的意見的建議，結(jié)合學(xué)校實際，及時采取切實有效的整改措施與解決辦法，努力辦好讓人民滿意的教育。
一、2020年上半年完成的主要任務(wù)
（一）堅持黨建引領(lǐng)，建設(shè)“政治堅定”的醫(yī)保隊伍。一是以“抓黨建是最大的政績”為核心理念，始終堅持以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)各項工作。在新時代中國特色社會主義思想指引下，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、底線思維，不斷增強全局黨員干部廉潔從政意識，提高拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是全面落實中央和省、市、區(qū)委關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，扎實推進(jìn)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加強作風(fēng)效能建設(shè)。使全局黨員干部統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為進(jìn)一步推進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好醫(yī)保環(huán)境提供了堅實的政治保障。三是堅持“”制度，2月26日區(qū)醫(yī)療保障局黨支部選舉產(chǎn)生支部書記，切實履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，認(rèn)真組織開展集中學(xué)習(xí)、上黨課、固定黨日、志愿服務(wù)活動等，保證黨員干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實增強醫(yī)保改革發(fā)展的堅定感、責(zé)任感、使命感。
（二）突出主業(yè)，全力推動醫(yī)保事業(yè)發(fā)展
城鄉(xiāng)居民參保實現(xiàn)全覆蓋。針對不同群體，采取預(yù)約參保、電話參保、上門參保等方式，為群眾提供“一站式”服務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保擴(kuò)面工作，截止2020年6月全區(qū)實際參保人數(shù)為20.4萬人，參保率達(dá)到102%。按照人均籌資740元的標(biāo)準(zhǔn)計算，2020年全區(qū)應(yīng)籌集資金總額為15096萬元。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠民利民。圍繞困難群眾在醫(yī)療保障方面的急難愁盼，提升參保人的就醫(yī)獲得感，對困難群眾就醫(yī)所有費用實行“一站式”結(jié)算，緩解了困難群眾醫(yī)療壓力，減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān)。截止6月城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計救助困難群眾1922人次，總計救助金額280萬元。（其中通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”平臺救助1588人次，合計196萬元，非一站式醫(yī)療救助148人次，合計65萬元，貧困人口救助186人次，合計19萬元）。
健康脫貧兜底成效顯著。建立困難群眾資助參保動態(tài)調(diào)整機制，通過與扶貧辦對接，及時獲得建檔立卡貧困戶名單，進(jìn)行資助參保。2020年我區(qū)貧困人口數(shù)共計991人，全部居民醫(yī)保參保費用由政府代繳共計24.7萬元。2020年上半年區(qū)貧困人口享受綜合醫(yī)保待遇共計190人次，合計基金支付10萬元，其中享受“351”政府兜底補償共計7人次，補償金額5.8萬元；享受“180”補充醫(yī)保補助共計184人次，補償金額4.3萬元。
全力打好疫情防控攻堅戰(zhàn)。疫情防控期間，我局扎實推進(jìn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“電話辦、網(wǎng)上辦”簡化優(yōu)化醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。實行轄區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)、藥房穩(wěn)價專人負(fù)責(zé)制，每天做到隨機抽查，對口罩、溫度計等藥品故意哄抬價格，囤積居奇的行為堅決予以打擊，全力保障疫情防控期間醫(yī)療耗材、藥品供應(yīng)市場的穩(wěn)定秩序。制定實施《階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的通知》，減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
扎實推進(jìn)醫(yī)保扶貧工作。深入貫徹關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的重要精神，結(jié)合自身實際制定《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情補短板促攻堅推振興”專項行動方案》，及時與市醫(yī)保中心、區(qū)扶貧辦對接，對2020年全區(qū)建檔立卡貧困人員進(jìn)行標(biāo)識，確保扶貧戶信息準(zhǔn)確、臺賬清晰。同時，做好建檔立卡貧困戶分類管理臺賬，確保貧困戶基本城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋。
集中開展“打擊欺詐騙保維護(hù)基金安全”宣傳月活動。為加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管，強化定點醫(yī)藥機構(gòu)守法意識，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識并主動參與基金監(jiān)管工作，自4月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期一個月的打擊欺詐騙保集中宣傳月活動。活動期間，懸掛橫幅80余條、發(fā)放倡議書2000余份、醫(yī)保問答手冊3000冊、帶有舉報電話的宣傳海報、宣傳袋、宣傳紙杯、宣傳紙巾共10000余份，制作統(tǒng)一的宣傳音頻、視頻在全區(qū)定點醫(yī)藥機構(gòu)滾動播放。同時制定了打擊欺詐騙保專項治理方案，5月份為各醫(yī)療機構(gòu)自查自糾階段，6-11月份為集中治理和整改階段。
加強“兩定機構(gòu)”協(xié)議管理。根據(jù)醫(yī)保資金支出模式，以協(xié)議管理為主的實際，加大了協(xié)議的制訂、資金規(guī)模的核定和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。5月，與25家定點醫(yī)療機構(gòu)和41家藥店簽訂了醫(yī)藥機構(gòu)服務(wù)協(xié)議。同時，采取自查、現(xiàn)場檢查、明察與暗訪相結(jié)合，不定期、不定時、抽查、集中檢查等方式，對我區(qū)協(xié)議醫(yī)藥機構(gòu)開展了專項檢查。截止6月底，共檢查定點醫(yī)藥機構(gòu)7家次，對其中存在違規(guī)行為的醫(yī)藥機構(gòu)，依據(jù)規(guī)定分別予以以警告、整改、拒付違規(guī)金額和暫停協(xié)議、解除協(xié)議的處理，進(jìn)一步規(guī)范了“兩定機構(gòu)”服務(wù)機構(gòu)管理。
扎實推進(jìn)專項治理工作。加強打擊欺詐騙保專項治理工作，開展醫(yī)保基金監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，明確職責(zé)，期間區(qū)醫(yī)保局聯(lián)合衛(wèi)健委、市場局組建工作組深入龍脊山醫(yī)院、前嶺礦醫(yī)院、百姓醫(yī)院、同濟(jì)醫(yī)院、任樓醫(yī)院、五溝醫(yī)院進(jìn)行深夜檢查；聯(lián)合省局、市局對童亭礦醫(yī)院進(jìn)行飛行檢查；成立駐點督查小組，對定點醫(yī)藥機構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查，針對誘導(dǎo)住院、掛床住院、虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、偽造醫(yī)療文書票據(jù)、不合理收費、不合理檢查、不合理用藥、不合理診療等違規(guī)行為進(jìn)行核實，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為將予以嚴(yán)懲形成震懾，以促使各醫(yī)療機構(gòu)不斷提高維護(hù)基金安全的主動性和自覺性。
二、工作中存在的主要問題和不足
（一）監(jiān)管機制尚需完善。目前還存在監(jiān)管手段單一、監(jiān)管范圍有缺失、調(diào)查取證難度大等問題；醫(yī)療機構(gòu)虛假住院、誘導(dǎo)住院和定點藥店留存、盜刷、冒用社保卡等欺詐騙保行為還或多或少地存在。
（二）隊伍體系尚需健全。一是醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺短板明顯，鎮(zhèn)（辦）和村（居）醫(yī)療保障服務(wù)體系尚未建立、理順；二是隨著基金監(jiān)管業(yè)務(wù)不斷下沉，缺編少員的問題尤為突出，難以適應(yīng)醫(yī)保基金的稽核和監(jiān)管需要；三是醫(yī)保部門懂醫(yī)懂藥懂保險的業(yè)務(wù)人才缺乏，業(yè)務(wù)能力亟待提升。
三、下一步工作打算和思路
（一）探索建立醫(yī)保監(jiān)管體系。一是建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級醫(yī)保經(jīng)辦網(wǎng)格經(jīng)辦監(jiān)管體系，不斷提升醫(yī)保經(jīng)辦隊伍業(yè)務(wù)能力;二是探索實行智能監(jiān)控全覆蓋，提高打擊欺詐騙保的針對性，探索將智能監(jiān)管由事后向事中、事前延伸；三是探索引入信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、會計師事務(wù)所、商業(yè)保險機構(gòu)等第三方力量，參與基金監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
（二）持續(xù)打擊欺詐騙保行為。一是在集中宣傳月活動基礎(chǔ)上，開展打擊欺詐騙保行為專項整治活動，將以免費體檢等名目誘導(dǎo)、騙取參保人員住院，虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、空床住院、盜刷醫(yī)保卡、冒名就醫(yī)、使用醫(yī)保卡套現(xiàn)或提取藥品等行為，作為專項治理的重點；二是開展醫(yī)保基金督察聯(lián)合執(zhí)法駐點行動。由醫(yī)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管部門組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，到定點醫(yī)藥機構(gòu)駐點督查，聚焦重點，分類檢查，統(tǒng)一處理，形成齊抓共管的新管理機制。
（三）全面推行醫(yī)保電子憑證。一是充分發(fā)揮醫(yī)保電子憑證方便快捷、全國通用、應(yīng)用豐富、安全可靠等特點優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，提升參保群眾激活率、兩定機構(gòu)覆蓋率和醫(yī)保結(jié)算支付率；二是進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)用場景，與“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)模式深度融合，推動醫(yī)保電子憑證在醫(yī)保領(lǐng)域的多元化應(yīng)用；三是進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)用效果，強化對醫(yī)保經(jīng)辦工作的支撐作用，提升醫(yī)保公共服務(wù)水平，滿足人民群眾線上服務(wù)和異地結(jié)算需求。
（四）有效落實醫(yī)保民生工程。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民待遇整合工作。密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民待遇政策統(tǒng)一落地后出現(xiàn)的各種問題，適時提出逐步消化方案，推動城鄉(xiāng)居民政策完全融合；二是有效規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作制度、流程，指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助民生工程工作；三是落實好綜合醫(yī)療保障兜底政策，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困人口三類困難人群按政策分類代繳個人參保費用。
（五）較好完善醫(yī)療參保信息。一是提高已參保人員和新增參保人員的信息質(zhì)量。清理核對參保基礎(chǔ)信息，加強與公安人口庫比對，嚴(yán)把新增參保人員基礎(chǔ)信息質(zhì)量；二是有序清理重復(fù)參保。主要針對2019年12月31日以前的參保人員進(jìn)行清理，首先清理制度內(nèi)重復(fù)參保問題，盡早實現(xiàn)重復(fù)參保問題“清零”；其次，穩(wěn)妥清查跨制度重復(fù)參保問題。全面清查連續(xù)參加職工醫(yī)保1年以上、同其繳納1個年度以上居民醫(yī)保的重復(fù)參保信息，穩(wěn)妥有序處理跨制度重復(fù)參保問題；三是摸清不參加基本醫(yī)保人員情況。組織梳理不參加基本醫(yī)療保險對象，了解人員情況。
（六）推進(jìn)醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)。一是按照省、市局統(tǒng)一部署要求，做好與市醫(yī)保局信息中心對接，繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)醫(yī)保信息化建設(shè)；二是保障醫(yī)保信息系統(tǒng)安全運行。強化風(fēng)險意識，加強各鎮(zhèn)辦現(xiàn)有醫(yī)保信息系統(tǒng)運行維護(hù)及應(yīng)用銜接工作，保障數(shù)據(jù)信息和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行。
（七）打贏醫(yī)保扶貧攻堅戰(zhàn)。一是加強落實貧困人口醫(yī)保扶貧政策的督辦力度，明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，加強醫(yī)保信息系統(tǒng)貧困人口數(shù)據(jù)與扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，確保貧困人口信息準(zhǔn)確；二是確保實現(xiàn)醫(yī)療救助政策落實率、符合條件困難群眾資助參保率、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算實現(xiàn)率均100％。
今年以來，我縣嚴(yán)格按照國家、省、市禁毒各項工作要求，深入開展新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，現(xiàn)將上半年禁毒工作開展情況總結(jié)如下。
一、基本情況
（一）吸毒人員情況。截止*月*日，全縣登記在冊吸毒人員****，其中：戒斷三年未復(fù)吸***名，現(xiàn)有吸毒人員**名（社會面現(xiàn)有吸毒人員**名，當(dāng)前在場在所人員**名）。
在***名社會面現(xiàn)有吸毒人員中，社區(qū)戒毒人員**名，社區(qū)康復(fù)人員***名，有吸毒史尚未戒斷滿三年人員***名，現(xiàn)狀不明**名。
（二）打擊處理情況。今年以來，打擊處理犯罪嫌疑人**人，查處吸毒人員**人，強制隔離戒毒**人。對因病殘原因不符合強制隔離戒毒收戒條件或行政拘留收拘條件送“貴陽市陽光關(guān)愛醫(yī)院”收治***人。
（三）易制毒監(jiān)管情況。全縣生產(chǎn)、經(jīng)營、購買使用易制毒化學(xué)品企事業(yè)單位（學(xué)校）**家（正式使用***家，暫停使用*家，銷戶**家），其中：生產(chǎn)企業(yè)**家、經(jīng)營企業(yè)**家、購買使用**家。全縣涉及制毒設(shè)備企事業(yè)**家，其中：制藥企業(yè)**家、化工企業(yè)**家、**家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、**家私立醫(yī)院、**家縣級醫(yī)療單位。
二、措施及成效
（一）黨政重視抓統(tǒng)籌。一是強化統(tǒng)籌調(diào)度。**月**日縣委常委會專題研究調(diào)度禁毒工作，提出了在思想上要高度重視，在預(yù)防上要實之又實，在打擊上要嚴(yán)之又嚴(yán)的工作要求。**月**日縣委常委會專題傳達(dá)學(xué)習(xí)省委常委、省委政法委書記時光輝專題聽取全省禁毒工作時的講話精神，提出提高政治站位、突出工作重點、加強組織領(lǐng)導(dǎo)的工作要求。**月**日縣委常委會專題聽取2019年禁毒人民戰(zhàn)爭第一季度工作開展情況，結(jié)合存在的問題，提出進(jìn)一步提高政治站位、扎實抓好存在問題整改、多措并舉抓好全縣禁毒工作的要求。**月**日縣禁毒委會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期工作推進(jìn)情況及縣禁毒辦督導(dǎo)檢查情況，對第二季度整改及攻堅工作提出要求。縣禁毒辦每周召開禁毒工作調(diào)度會，工作推進(jìn)情況實行表格化責(zé)任分解，明確時限、明確人員、明確要求。二是強化隊伍建設(shè)。一方面，加強隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。制定印發(fā)《某某縣禁毒工作崗位大練兵業(yè)務(wù)大比拼三年行動計劃》，重點圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效”的總要求，以“崗位大練兵 業(yè)務(wù)大比拼”為主題，以“五比五看”為載體，在全縣范圍內(nèi)組織開展為期三年的崗位大練兵業(yè)務(wù)大比拼行動，不斷豐富全縣禁毒專兼職人員專業(yè)知識，全力提升業(yè)務(wù)能力水平。另一方面，加強業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。**月**日，縣禁毒辦牽頭舉辦了2019年禁毒工作第二次業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)會。縣禁毒委重點成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）禁毒辦負(fù)責(zé)人、派出所民警、禁毒專職人員（社工）、村（居）主要負(fù)責(zé)人等**余人參加了培訓(xùn)。三是強化督導(dǎo)檢查。**月**日至**日，縣禁毒辦相關(guān)同志組成督導(dǎo)檢查組，對縣禁毒委部分成員單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）1-5月份工作開展情況進(jìn)行實地督導(dǎo)檢查。**月**日至**日，縣禁毒辦組織縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局等部門，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）縣直相關(guān)單位第二季度禁毒工作開展情況進(jìn)行實地督導(dǎo)。
（二）緊扣重點抓預(yù)防。一是抓住節(jié)點，開展好社會面廣泛宣傳。以6月禁毒宣傳月為載體，周密部署推進(jìn)系列宣傳活動。6月3日，縣禁毒辦牽頭組織教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法、公安及永靖鎮(zhèn)工、青、婦等20余家單位，在縣城十字街開展了“6·3日”暨《貴陽市社區(qū)戒毒康復(fù)條例》施行一周年禁毒宣傳活動。6月26日，由縣禁毒委主辦，縣禁毒辦、縣文體廣電旅游局等單位承辦，開展了主題為“健康人生，綠色無毒”的2019年“6.26”國際禁毒日大型文藝匯演宣傳活動。通過宣傳展板、仿真展示、禁毒簽名、禁毒工作宣傳片，慰問因公負(fù)傷的緝毒民警代表、禁毒宣誓、文藝活動等方式進(jìn)行。與此同時，在禁毒宣傳月期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、各單位結(jié)合轄區(qū)實際，采取與干部職工簽訂承諾書、開展文藝活動、禁毒知識競賽等形式，廣泛開展宣傳教育活動。二是抓實重點，開展好重點人群的預(yù)防教育。針對25周歲以下失學(xué)失業(yè)失管的社會閑散青少年，對縣禁毒辦、縣流管辦、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣司法局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會等部門的工作職責(zé)再一次明確，從排查、教育、干預(yù)等方面進(jìn)一步推進(jìn)落實。針對KTV、酒吧、酒店等重點場所，由縣公安局、縣文旅局、縣市場監(jiān)督管理局等部門定期開展督促檢查，強化場所日常管理。同時由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）按照屬地的原則，加強日常的宣傳教育。6月14日，縣禁毒辦聯(lián)合縣文體廣電旅游局、縣治安大隊、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局、縣郵政公司等多家單位對轄區(qū)網(wǎng)吧、賓館、KTV、物流寄遞等重點場所業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行了禁毒管理培訓(xùn)及知識預(yù)防教育宣講。三是抓牢載體，進(jìn)一步提升預(yù)防教育效果。充分利用某某縣禁毒預(yù)防教育基地，針對各類人員開展好預(yù)防教育活動。一方面制定時間表，由各單位具體負(fù)責(zé)，組織干部職工進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。另一方面將基地對外開放，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、各行業(yè)監(jiān)督管理部門有針對性地組織社會閑散青少年、重點場所業(yè)主及從業(yè)人員、師生代表等進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，轄區(qū)居民自愿在對外開放時間隨時前往參觀學(xué)習(xí)。
本季度中，全縣上下全面開展禁毒預(yù)防宣傳教育，特別是6月禁毒宣傳月期間達(dá)到了宣傳，累計投入宣傳經(jīng)費近25萬元、受教育群眾約10萬余人。
（三）部門聯(lián)動抓管控。一是各盡其責(zé)強合力。充分利用“貴陽市數(shù)字禁毒平臺”、社會化戒毒康復(fù)站等載體，按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，按照社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作流程，充分發(fā)揮各部門的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格落實吸毒人員分級分類差異化管理，嚴(yán)格落實吸毒人員幫教服務(wù)。目前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）實現(xiàn)社會組織服務(wù)全覆蓋，民政、人社、衛(wèi)健、教育、公安、文體廣電等部門各盡其責(zé)，家委會、禁毒志愿者協(xié)會、工青婦等群團(tuán)組織和社會力量廣泛參與，為戒毒人員提供鞏固治療、心理疏導(dǎo)、困難救助、技能培訓(xùn)、就業(yè)扶持、文體娛樂、融入社會等幫扶服務(wù)。全縣社區(qū)戒毒康復(fù)人員共納入低保**人、醫(yī)療救助**人、臨時救助**人、住房救助8人，其他救助**人，累計發(fā)放各類救助資金***萬余元，發(fā)放大米**斤。**個陽光驛站共計組織開展各類培訓(xùn)**場次，文體娛樂活動**場次，宣傳活動**次，跟蹤回訪**人次，組織開展心理咨詢(個案輔導(dǎo))累計**次，服務(wù)覆蓋**人，團(tuán)體輔導(dǎo)/小組活動累計**次，服務(wù)覆蓋**人。二是強化活動促管控。**月**日，由縣禁毒辦、縣文體廣電旅游局主辦，縣體育服務(wù)中心承辦，某某縣***乒乓球俱樂部協(xié)辦，聯(lián)合舉辦了2019年“陽光驛站杯”乒乓球友誼賽。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）組織轄區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員組成團(tuán)體隊參賽，***支隊伍（***名隊員）展開激烈的角逐，根據(jù)排名給予一定的物資獎勵，通過活動的開展有效促進(jìn)了管控效果的進(jìn)一步提升。
（四）健全機制抓緝毒。一是強化機制建設(shè)。制定下發(fā)《某某縣公安局禁毒工作機制》，按照“全警禁毒、全警參與”的工作要求，結(jié)合我局“所隊聯(lián)動、隊隊聯(lián)動、所所聯(lián)動”工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，確立目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)肅問題倒逼。二是強化工作調(diào)度。對全局禁毒目標(biāo)工作實行周調(diào)度，月考核排名。每周五對各單位完成進(jìn)度和全局總體完成月目標(biāo)工作的進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度和安排部署，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)按時完成。三是強化責(zé)任倒逼。對每月工作任務(wù)，如時間過半，任務(wù)完成未過半并倒數(shù)后二位的單位，在縣公安局例會作檢查發(fā)言。對月工作任務(wù)未完成，工作指令不落實的由分管局領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并形成全局督察通報。對連續(xù)兩個月目標(biāo)未完成的單位，負(fù)責(zé)人在全局目標(biāo)調(diào)度大會上作檢查，檢查匯入個人績效檔案，連續(xù)兩個季度未完成的，提請組織處理。
（五）強化履職抓監(jiān)管。一是強化履職擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)常態(tài)落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）各職能部門扎實開展好日常排查、巡查、踏查，及時發(fā)現(xiàn)涉制毒物品企業(yè)并納入監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位違規(guī)行為并督促整改，及時發(fā)現(xiàn)流失、制毒、種毒等可疑線索并第一時間通報，確保發(fā)現(xiàn)得了、處置得當(dāng)、打處有力、防止危害、漏洞補齊，確保“零種毒”“零制毒”“零流失”工作目標(biāo)。二是強化部門合力，提高震懾力度。**月**日至**日，由縣禁毒辦牽頭，從縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局某某分局抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成聯(lián)合檢查組，對全縣13家活躍企業(yè)進(jìn)行實地檢查。通過查閱、比對工作臺賬，實地查看工作車間、實驗室，抽查部分批次制毒物品流轉(zhuǎn)、使用、存儲情況，詢問相關(guān)工作人員，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談等形式，嚴(yán)格按照相關(guān)工作要求，全面細(xì)致對企業(yè)制毒物品管理情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下達(dá)整改意見，要求企業(yè)限期進(jìn)行整改。
三、問題及打算
我縣緊緊圍繞評估體系指標(biāo)、立足問題深入開展系列整改提升，并取得了一定成效，但是仍然存在隊伍整體水平不高、區(qū)域成效不均衡等問題。下一步將重點圍繞禁毒業(yè)務(wù)素質(zhì)提升及強化各項工作落實力度。一是強化思想認(rèn)識。緊緊圍繞“一個中心、兩個機制、三個關(guān)鍵、四個抓手、五大體系”總體禁毒工作思路，進(jìn)一步壓實責(zé)任，時刻繃緊禁毒這根弦，再突出黨委統(tǒng)籌，再激發(fā)基層活力，再發(fā)揮部門合力。二是強化防線建設(shè)，將預(yù)防教育作為禁毒工作的首要任務(wù)，以青少年為重點，深入推進(jìn)預(yù)防教育各項措施。三是強化挽救回歸，將吸毒人員管控服務(wù)作為禁毒工作的關(guān)鍵內(nèi)容，將管理好、救助好每一名吸毒人員作為工作的重要職責(zé)，運用好數(shù)字禁毒系統(tǒng)、社會化康復(fù)站等平臺作用，努力促進(jìn)吸毒人員社會回歸率。四是強化緝毒執(zhí)法，將打擊違法犯罪作為禁毒工作的核心要點，圍繞指標(biāo)任務(wù)，立足案件攻堅，努力破大案要案，打鏈條、搗窩點。五是強化監(jiān)督管理，將加強易制毒物品管理作為生產(chǎn)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，突出巡查防范、突出部門合力，堅決防止制毒物品流失、堅決防止制毒犯罪。六是強化督促落實。認(rèn)真落實定期督導(dǎo)工作機制，深入村（居）、深入“網(wǎng)底”，扎實掌握工作現(xiàn)狀，提高工作力度，推動工作成效提升。
近年來，我鎮(zhèn)始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀篇布局、以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作落實，緊扣市委脫貧攻堅“133”工作思路，緊緊圍繞村出列、戶脫貧目標(biāo)，上下齊心、壓實責(zé)任、打牢基礎(chǔ)、細(xì)化措施、強化保障、全面發(fā)動，切實在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上狠下功夫，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作。
一、基本情況
（一）鎮(zhèn)情
豆沙位于鹽津縣境西南部、關(guān)河南北兩岸，轄6村1社區(qū)，166個村民小組，總面積146.74平方公里；有戶籍人口7598戶24218人，2019年農(nóng)村常住人口4683戶20961人，有漢、回、苗、白等民族。境內(nèi)山巒起伏，山高坡陡，河谷縱橫，因關(guān)河的深切，形成南北向的條狀侵蝕山地，多呈"V"字地形。最高海拔萬古黎山1984米，最低海拔黑眼溪溝口460米。昆水公路、內(nèi)昆鐵路和水麻高速公路東西沿江橫穿而過。自秦開五尺道以來，豆沙關(guān)就是中原與邊疆人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流樞紐、南方絲綢之路的要沖，素有“咽喉巴蜀，鎖鑰南滇”之稱，并享有云南省“省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級歷史文化名鎮(zhèn)、省級旅游小集鎮(zhèn)、省級愛國主義教育基地、全國文物保護(hù)單位、全國文明鎮(zhèn)”六大殊榮。2019年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4.51億元，同比增長6%，全年完成財政總收入2343.31萬元，同比增長38.01%。農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8560元、32636元。目前，全部自然村已通水、通電，有村級衛(wèi)生室7個，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，小組活動室19個，達(dá)到需求全覆蓋。有6個建檔立卡貧困村，省、縣6個掛包單位共派駐6個駐村扶貧工作隊20名駐村扶貧工作隊員。
（二）貧情
全鎮(zhèn)有貧困村6個（深度貧困村1個），有建檔立卡貧困人口1821戶7946人，貧困發(fā)生率為37.9%。致貧原因方面：交通條件落后3280人，占比41.3%；缺技術(shù)2811人，占比35.3%；自身發(fā)展動力不足643人，占比8%；因病、因殘588人，占比7.4%；因?qū)W致貧212人，占比2.6%；缺勞力352人，占比4.4，缺資金、因災(zāi)60人，占比1%。通過近年來的脫貧攻堅，累計脫貧1758戶7740人，剩余未脫貧人口63戶206人，貧困發(fā)生率下降至1%。
二、主要做法
緊緊圍繞責(zé)任、政策、工作“三個落實”要求，緊扣“571”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，實踐干部“一竿子插到底”解決責(zé)任落實問題，問題“一簍子帶出來”解決政策落實問題，工作“一攬子向前推”解決工作落實問題的“三個一”工作法，以細(xì)之又細(xì)、實之又實的措施，全力展開了一場轟轟烈烈的脫貧出列“百日攻堅大會戰(zhàn)”，全力以赴把初心使命鐫刻在決戰(zhàn)脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，推動豆沙農(nóng)村大發(fā)展。
（一）壓實三級責(zé)任。堅持指揮靠前、力量下沉、層層壓實責(zé)任要求。一是鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。成立由掛鉤縣處級領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任專職副組長，鎮(zhèn)黨政班子成員和各村指揮長為副組長，相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人和各村支書、主任、第一書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合研判、項目資金、住房安全、教育扶貧、飲水安全、健康扶貧、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)等11個工作組。鎮(zhèn)黨委政府先后制定《關(guān)于調(diào)整充實豆沙鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部的通知》《豆沙鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅總體工作方案》《豆沙鎮(zhèn)脫貧攻堅“春季攻勢”工作方案》《豆沙鎮(zhèn)脫貧攻堅“夏季攻勢”作戰(zhàn)令》《豆沙鎮(zhèn)脫貧出列“百日攻堅大會戰(zhàn)”工作方案》等文件，強化工作統(tǒng)籌，擔(dān)起主體責(zé)任。二是村設(shè)指揮部。各村對脫貧攻堅指揮部進(jìn)行改組重建，指揮長由掛包單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合實際成立專項工作組，合理確定和安排各專項組組長和組員，確保縣、鎮(zhèn)、村三級干部全部參與、不漏一人。三是組有小助理。由掛聯(lián)干部擔(dān)任社長助理，建立“733”責(zé)任清單，即掛聯(lián)干部對所掛聯(lián)的農(nóng)戶實行“7包3幫3清”（“7包”：一包人口精準(zhǔn)無誤，二包收入穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，三包義務(wù)教育無輟學(xué)失學(xué)，四包健康扶貧政策知曉，五包家居環(huán)境衛(wèi)生整潔，六包信息資料完整，七包進(jìn)退時序群眾認(rèn)可。“3幫”：一幫解決住房安全，二幫解決飲水安全，三幫解決實際困難。“3清”：一是掛聯(lián)農(nóng)戶一口清，二是掛聯(lián)家庭戶戶清，三是掛聯(lián)變化及時清），落實“523”工作機制（所有干部每月下鄉(xiāng)不少于5天，其中2天入戶走訪、3天集中攻堅），進(jìn)一步壓實掛聯(lián)干部工作責(zé)任，全力推動脫貧攻堅政策落實、責(zé)任落實、工作落實。
(二）做實“六個精準(zhǔn)”。認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗。一是精準(zhǔn)鎖定對象。在常規(guī)動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對照“兩不愁、三保障”識別標(biāo)準(zhǔn)，按照“三評四定”“兩公示一公告”識別程序，相繼開展了“大遍訪”“回頭看”行動，2017年5月至7月開展了一輪全鎮(zhèn)總動員、農(nóng)戶全覆蓋的精準(zhǔn)識別，選派80名干部深入166個村民小組用一個月時間戶戶上門、直接調(diào)查所有5140戶農(nóng)戶，全面篩查農(nóng)戶、甄別卡戶，評議、審核和公示率100%。2018年通過村村清、戶戶清行動，持續(xù)開展不精準(zhǔn)對象清理、檔外對象普查等重點工作，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，綜合研判，有力確保了對象精準(zhǔn)。2019年新識別6戶23人，補錄1戶5人，正常退出158戶617人。二是精準(zhǔn)規(guī)劃項目。全面開展“村村清、戶戶清”行動，采取自下而上的精準(zhǔn)和自上而下的統(tǒng)籌相結(jié)合，層層規(guī)劃、級級把關(guān)，建立了鎮(zhèn)級路線圖和村級施工圖。2018年至2020年規(guī)劃易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、交通扶貧、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態(tài)扶貧、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧11大類358個項目，規(guī)劃總投資23842萬元，其中：2018年15805萬元，2019年5364萬元，2020年2673萬元。三是精準(zhǔn)安排資金。2014年以來，共計投入資金46970.75萬元。其中：易地搬遷13769.36萬元、交通扶貧9959.96萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧4330.19萬元、生態(tài)扶貧4044.83萬元、教育扶貧3668.91萬元、兜底保障3457.38萬元、危房改造3296萬元、電力基礎(chǔ)設(shè)施2532.89萬元、健康扶貧853萬元、飲水安全468.4萬元、文化公共服務(wù)275.5萬元、金融扶貧221.22萬元、勞動力就業(yè)159.29萬元。同時，全面加強了資金使用管理和監(jiān)督檢查，確保扶貧資金專款專用、安全運行、精準(zhǔn)高效。四是精準(zhǔn)因村派人。全面建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門包村、干部幫戶”的掛鉤幫扶長效機制，統(tǒng)籌各級干部職工252名（其中縣級176名），因村因戶與貧困戶結(jié)成“一幫一、一幫多”精準(zhǔn)幫扶對子，實現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋。各級掛包單位選派20名干部組建6支駐村扶貧工作隊，下派隊員與原單位工作脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行駐村隊員每月22天工作制度，加強駐村工作督查考核，工作扎實、成效顯著的優(yōu)先評優(yōu)提干，工作散漫、責(zé)任履行不到位的，一律召回并嚴(yán)肅問責(zé)。五是措施到戶精準(zhǔn)。堅持因地制宜、因戶而異、因人而異、因貧施策，細(xì)化完善鎮(zhèn)級路線圖、村級施工圖，為脫貧攻堅構(gòu)建了系統(tǒng)、完整、健全的政策措施體系。六是脫貧成效精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全貧困村、貧困戶有序退出機制，達(dá)標(biāo)一個出列一個，脫貧一戶銷號一戶，實現(xiàn)有進(jìn)有出、動態(tài)管理。制定鞏固提升實施方案，貧困村出列后需要培育和鞏固自我發(fā)展能力，留出緩沖期，在一定時間內(nèi)摘帽不摘政策，確保真脫貧、不返貧。全鎮(zhèn)6個貧困村1821戶7946人貧困人口中，2014年脫貧291戶1464人，2015年脫貧127戶632人，2017年脫貧956戶4317人、黑喜村出列，2018年脫貧222戶691人、長勝村出列，2019年脫貧158戶617人、其余4個村出列，2020年脫貧63戶200人，實現(xiàn)所有貧困人口全部動態(tài)清零。
（三）落實“10項”政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求，制定幫扶措施，一戶一策，對癥下藥，全面落實飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、綜合保障脫貧10個方面的項目政策。
1. 飲水安全：近年來，累計實施人飲工程39件，水窖30個，投入資金468.4萬元，覆蓋2251戶1.2萬余人，水質(zhì)檢測合格率100%，實現(xiàn)全鎮(zhèn)人口飲水問題全部“銷號”清零。
2. 教育扶貧：一是落實政策保障。全面落實義務(wù)教育階段2346名學(xué)生“兩免一補一計劃”、普通高中“一助一免一補”、職業(yè)教育資助“一免一助一計劃”、大專及以上“一助二獎一貸”等教育補助政策。目前卡戶中本科92人（在讀60人）、大專91人（在讀42人）、高中250人（在讀146人）、中職在校69人。二是實施薄改計劃。中學(xué)，中心校，長勝、萬古、石門小學(xué)教學(xué)樓、宿舍、食堂等建設(shè)完成，投入使用。三是全力控輟保學(xué)。堅持“查戶籍對學(xué)籍、查學(xué)籍對學(xué)生、以實際對系統(tǒng)、以系統(tǒng)對責(zé)任”“兩查四對”要求，按照“摸清家底、依法處置、規(guī)范責(zé)任、動態(tài)管理”的“四步走”模式，認(rèn)真組織開展義務(wù)教育控輟保學(xué)全覆蓋大排查，經(jīng)摸排，全鎮(zhèn)共有6-16周歲適齡兒童2386人，輟失學(xué)1名已上訴法院勸返（唐貴兵），1人無法聯(lián)系（銀廠邵海珍），有效確保適齡兒童少年就學(xué)有保障。
3. 健康扶貧：全面落實“四重保障”“先診療、后付費”“一站式”即時結(jié)報等健康扶貧30條措施，定額補助基本醫(yī)療保險參保180元/人·年。鎮(zhèn)衛(wèi)生院面積達(dá)標(biāo)，床位30張，人員配備、醫(yī)療設(shè)備基本滿足臨床需要，配套建設(shè)中醫(yī)館，6個貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。2019年，建檔立卡貧困患者享受基本醫(yī)療保險政策2197人次報賬451.69萬元；享受大病保險政策354人次報賬53.58萬元；落實醫(yī)療救助政策1735人次支付資金58.12萬元，落實兜底保障政策1269人次支付資金46.54萬元。完成32種大病篩查137人、25種慢特病篩查755人、4種慢病篩查474人，建檔立卡貧困人口重點人群（四類慢病）患者已簽約履約3035人，實現(xiàn)重點人群、重點疾病簽約全覆蓋人；因病致貧91戶344人。
4. 農(nóng)村危房改造：近年來，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房，因地制宜、應(yīng)改盡改”要求，全鎮(zhèn)累計實施農(nóng)危改1729戶（四類對象1106戶，非四類623戶），投入資金3296萬元，實現(xiàn)危房清零；同步推進(jìn)拆舊拆危，堅持“一戶一宅”，全面排查拆除整治農(nóng)村危房829戶，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升。
5. 易地扶貧搬遷：建成匯同溪和柏果坪兩個易地扶貧安置點。累計完成易地搬遷585戶2696人（卡戶511戶2374人），其中搬遷匯同溪安置點144戶651人（卡戶109戶501人），柏果坪安置點79戶389人（卡戶73戶362人），水田新區(qū)327戶1500人，進(jìn)城安置2戶11人，搬遷至昭通33戶145人（靖安29戶126人，卯家灣4戶19人）。有易遷勞動力1336人，現(xiàn)已就業(yè)1179人，就業(yè)率達(dá)98%。易遷戶“三塊地” 14679.91畝，其中林地 10226.7畝（流轉(zhuǎn)342.2畝，用于發(fā)展林下養(yǎng)雞342.2 畝），耕地 4395.21畝（退耕還林還草4053畝。流轉(zhuǎn) 2441.09.畝，用于種竹子1832畝、養(yǎng)雞6.89 畝、養(yǎng)牛33.6 畝、種草568.6畝），宅基地 58畝。建成村民小組活動場所19個，6個村行政村公共服務(wù)建設(shè)全達(dá)標(biāo)。
6. 就業(yè)扶貧：累計開展引導(dǎo)性培訓(xùn)1454人次，技能培訓(xùn)60人次，投入資金94.68萬元，實現(xiàn)卡戶中缺技術(shù)家庭培訓(xùn)全覆蓋。全鎮(zhèn)勞動力人口總數(shù)12569人（其中公益公服崗309個），通過培訓(xùn)引導(dǎo)外出就業(yè)、公共服務(wù)崗位、公益性崗位、集體公司開辟崗位等方式，已就業(yè)10549人，就業(yè)率為83%（其中建檔立卡勞動力4313人，已就業(yè)3895人，就業(yè)率為90%）；建立農(nóng)村勞動力外出務(wù)工報備制度，全鎮(zhèn)外出務(wù)工勞動力由村民小組長進(jìn)行報備，現(xiàn)累計完成勞動力報備12569人，報備率為100%；穩(wěn)崗補貼現(xiàn)兌現(xiàn)458人65.1萬元，交通補貼兌現(xiàn)19人0.58萬元。
7.產(chǎn)業(yè)扶貧：全鎮(zhèn)累計落實產(chǎn)業(yè)9.35萬畝，其中筍用竹7.6萬畝，有機果蔬基地0.65萬畝，花卉苗木0.3萬畝，石缸茶0.2萬畝，中藥材0.5萬畝，花椒0.1萬畝；竹銀華山、遠(yuǎn)卓魔芋龍頭企業(yè)2個，黑喜農(nóng)副產(chǎn)品加工廠1個，石缸茶、竹筍加工廠2扶貧車間建成投產(chǎn)。投入資金4330.19萬元，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋。2020年，圍繞縣委“烏雞、竹筍、肉牛”三大富民產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果。一是肉牛養(yǎng)殖。2020年計劃養(yǎng)牛2600頭，建設(shè)養(yǎng)牛場13個（其中政府代建2個），目前，已完成草山種植4064畝，養(yǎng)牛場建設(shè)完成，存欄1277頭，組建6個養(yǎng)牛專業(yè)合作社，覆蓋農(nóng)戶176戶，推薦農(nóng)戶貸款128戶貸款金額1867萬元，目前已放貸46戶332萬，其余正在審批中。二是竹筍產(chǎn)業(yè)。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，按照“新植一批、改造一批、更換一批、選種一批”的“四個一批”要求，用三年時間，打造10萬畝竹園，套種100萬株槐花、養(yǎng)殖2萬箱蜜蜂，實現(xiàn)竹槐蜜旅融合發(fā)展格局。目前，全鎮(zhèn)已累計發(fā)展7.6萬畝，共覆蓋農(nóng)戶1904戶7425人，其中卡戶823戶3209人，龍頭企業(yè)示范帶動，規(guī)范化管理，逐步實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、同股同價、高度組織化的目標(biāo)。。三是烏雞產(chǎn)業(yè)。計劃發(fā)展烏雞養(yǎng)殖120萬羽，目前建有養(yǎng)殖場三個，圈舍51間，放養(yǎng)場地295畝，年出欄達(dá)4.5萬羽。按照縣委“抓兩頭、節(jié)中間”的發(fā)展思路，主要通過“建示范、強帶動”抓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，2020年新建烏雞示范場13個、烏雞代養(yǎng)點133，年出欄達(dá)到18.4萬只，覆蓋農(nóng)戶218戶816人，其中卡戶86戶342人。
8. 生態(tài)扶貧：實施退耕還林39534.4畝，低效林改造19548畝，省級和國家級生態(tài)公益林107944畝，中央財政補貼造林2725.8畝，荒山造林（宜竹林地造林）6000畝，營林生產(chǎn)管護(hù)道建設(shè)19.1公里，累計聘用建檔立卡戶為生態(tài)護(hù)林員128人，發(fā)放太陽能794臺、節(jié)柴灶695臺、沼氣池650口。
9. 金融扶貧：發(fā)放貼息小額貸款616戶2552.9萬元，養(yǎng)牛貸46戶332萬元，用于貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，累計貼息221.22萬元。
10. 綜合保障脫貧：近年來，累計發(fā)放農(nóng)村低保8329戶16389人，發(fā)放低保金2919萬元。2019年實施農(nóng)村低保1026戶2177人（兜底保障167戶252人），其中卡戶665戶1660人；城鎮(zhèn)低保411戶625人，其中卡戶56戶156人；特困供養(yǎng)209戶228人（五保戶43人），其中卡戶103戶115人；殘疾人兩項補貼480人，其中卡戶295人；孤兒補助41人，其中卡戶25人。共發(fā)放臨時救助103.24萬元，切實解決殘疾、孤寡、特困戶等740戶弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。
三、主要成效
通過連續(xù)幾年真金白銀的投入、真心實意的幫扶，全鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)生了真真切切的變化，主要體現(xiàn)在5個方面。
1.基礎(chǔ)變好。道路交通極大改善，累計硬化通村公路、產(chǎn)業(yè)路133公里。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造實現(xiàn)全覆蓋，行政村、村民小組全部通動力電。電視廣播信號全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋村委會、學(xué)校和衛(wèi)生室，并延伸到部分村民小組。6個貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、19個村民小組活動場所、6個村行政村公共服務(wù)建設(shè)完成，公共服務(wù)極大提升。
2.村莊變美。幾年前，破舊房屋隨處可見，現(xiàn)如今，傳統(tǒng)民居改造一新，樓房平房比比皆是，有的還貫通了入戶路，行道樹遍布村莊，文化廣場設(shè)施齊全，農(nóng)村生活垃圾治理有效改善，廁所改造成效明顯，臟亂差現(xiàn)象明顯改觀，村容村貌大幅提升。
3.產(chǎn)業(yè)變優(yōu)。三大富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，2019年新植竹筍3.1萬畝，累計達(dá)7.6萬畝，龍頭企業(yè)示范帶動，規(guī)范化管理，竹筍產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、同股同價，達(dá)到高度組織化目標(biāo)。烏雞產(chǎn)業(yè)通過“建示范、強帶動”，建設(shè)示范園，帶動群眾養(yǎng)殖，實現(xiàn)新增存欄13.3萬只，年出欄達(dá)到18.4萬只的目標(biāo)。3973畝草山種植完成，24個養(yǎng)牛場逐步啟動建設(shè)，肉牛產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)起步，徹底改變了群眾只會種玉米的傳統(tǒng)觀念。
4.作風(fēng)變實。廣大群眾真實感受到從中央到地方、從領(lǐng)導(dǎo)到干部，作風(fēng)越來越實，已由走馬觀花式扶貧、蜻蜓點水式扶貧向精準(zhǔn)式扶貧轉(zhuǎn)變，干部下沉，深入群眾，走村入戶體民情、聽民聲，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，形式主義、官僚主義在基層幾乎喪失生存土壤。
5.民心向黨。通過廣大黨員干部的真幫實扶，經(jīng)常召開群眾會、家庭會等宣傳脫貧攻堅政策、惠民政策，積極幫助群眾解決問題，熱情周到服務(wù)群眾，目前，群眾的感恩意識明顯提高，滿意度和認(rèn)可度大有提升，特別是疫情爆發(fā)以后，民心向黨、人心歸黨，基層堡壘越來越牢。
四、存在的困難問題
1. 困在交通，道路通則一通百通。近年來，全鎮(zhèn)累計投資9900余萬元，完成片區(qū)公路硬化148公里，建成林家渡、紅沙大橋，交通條件大為好轉(zhuǎn)，但大部分村組聚居地山高坡陡，道路大多為泥土路，目前尚有100余公里村組道路未硬化，晴通雨阻，群眾對村組道路項目建設(shè)充滿期待，還需上級在村組道路建設(shè)上給予一定傾斜和考慮。
2. 難在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)強則群眾富。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、起點低，土地貧瘠、基礎(chǔ)薄弱，已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、效益差，只有竹筍產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定，但標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和市場半徑都有較大差距。
3. 缺在人才，人才興則城鎮(zhèn)興。由于區(qū)域偏僻，發(fā)展滯后，教育落后，全鎮(zhèn)高中學(xué)生447人，大專以上265人，呈現(xiàn)出無專業(yè)人才、難留住人才的局面，村社干部學(xué)歷水平普遍較低，經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮有限。
五、下步工作打算
（一）聚焦“三個落實”，做到四個不摘。脫貧退出后，始終堅持“脫貧不脫政策”要求，嚴(yán)格目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施精準(zhǔn)幫扶各項政策舉措，壓緊壓實幫扶干部的責(zé)任，堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”鐵律，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧。
關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商制度 重慶經(jīng)驗
截至2012年9月底，重慶市累計簽訂集體合同30430份，覆蓋企業(yè)162249家，覆蓋職工4296302人；重慶市累計簽訂工資專項集體合同28958份，覆蓋企業(yè)159475家，覆蓋職工4013971人。在渝世界500強企業(yè)中，已建立工會組織72家，其中65家已經(jīng)建立工資集體協(xié)商機制，覆蓋職工27738人，建制率為90.3%。通過推行工資集體協(xié)商，建立企業(yè)工資共決機制，從源頭維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，職工收入隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高而得到增加，在已開展工資集體協(xié)商的大部分企業(yè)中2012年職工工資同比2011年均有不同幅度的增長。本文對重慶開展企業(yè)工資集體協(xié)商的主要做法進(jìn)行探討。
積極開展“集中要約彩虹行動”
重慶市所有已建立工會組織的企業(yè)均納入“集中要約彩虹行動”實施范圍，突出“積極作為、擴(kuò)面廣納，普及平等協(xié)商”的主題，開展“擴(kuò)面增效活動”。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營狀況等不同，集體協(xié)商范圍、步驟及內(nèi)容、形式有所側(cè)重。
（一）重點協(xié)商企業(yè)的范圍
重點協(xié)商企業(yè)范圍包括：已建立工會組織，沒有簽訂集體合同和開展工資集體協(xié)商的企業(yè)；已經(jīng)簽訂了集體合同，未就職工收入分配開展工資專項集體協(xié)商的企業(yè)；集體合同和工資專項集體合同已經(jīng)到期需要續(xù)簽或重新簽訂的企業(yè)；集體合同和工資專項集體合同履約不到位或職工工資長期不增長、低增長的企事業(yè)。
（二）重點協(xié)商步驟及內(nèi)容
重點協(xié)商步驟及內(nèi)容包括：工作基礎(chǔ)較好，建制率較高、企業(yè)數(shù)較少的把重點放在加強規(guī)范建設(shè)、提高協(xié)商質(zhì)量，增強工資集體協(xié)商的實效性上下功夫；工作基礎(chǔ)較差、建制率不高、企業(yè)數(shù)較多的把重點放在擴(kuò)大覆蓋面上，先機制后規(guī)范，增強工資集體協(xié)商的針對性上下功夫。國有及國有控股企業(yè)要突出理順按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，提高職工工資在企業(yè)工資分配中的比重，重點就工資水平、獎金分配、補貼和福利等進(jìn)行協(xié)商。國有改制企業(yè)重點就職工分流安置、轉(zhuǎn)崗或重新分配工作的工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、下崗職工的經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，落實有關(guān)工資政策。規(guī)模以上非公企業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，重點就工資正常增長水平，以及規(guī)范企業(yè)工資支付行為等進(jìn)行協(xié)商，建立工資集體協(xié)商長效機制。小型非公企業(yè)開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，重點是最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動定額和工資支付辦法，主要圍繞勞動定額、工時工價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，建立完善勞動定額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商共決機制。對于實行計件工資、計時工資以及綜合計算工時制的企業(yè)，重點通過協(xié)商確定勞動定額、計件價格、工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時，做好已簽訂集體合同和工資專項集體合同的履行、續(xù)簽、重簽以及在已開展區(qū)域（行業(yè)）性集體協(xié)商（或工資專項協(xié)商）所覆蓋企業(yè)開展二次協(xié)商的工作。
（三）協(xié)商的形式
協(xié)商形式：抓住重點領(lǐng)域、重點形式、重點對象多形式推進(jìn)機制建設(shè)。特別是在非公有制中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè)，以“上代下”、“上參下”的方式，加大開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的力度，切實提高建制率。例如，重慶市渝中區(qū)總工會緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級升級的要求，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、職工人數(shù)多少，按照行業(yè)特點明顯、職工利益訴求相近的原則，推行一個行業(yè)建立一個工會聯(lián)合會、開展一個工資集體協(xié)商的“一行一會一制”工作模式，已成功在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化娛樂、旅游、物流運輸、物業(yè)管理等重點、熱點行業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。
重慶市九龍坡區(qū)獨創(chuàng)“1234”四步工作法。一是以上代下提要約。區(qū)總工會以上代下，代表職工向全區(qū)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及信息文化業(yè)五大行業(yè)發(fā)出要約，發(fā)放《致全區(qū)非公企業(yè)業(yè)主的一封信》和《致全區(qū)非公企業(yè)員工的一封信》。區(qū)總工會還召集相關(guān)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和工會主席代表進(jìn)行充分調(diào)研座談，提出了協(xié)商重點和指導(dǎo)意見。二是民主推薦選代表。在正式簽訂集體合同前由各行業(yè)經(jīng)過選舉、公示程序，產(chǎn)生5名企業(yè)方協(xié)商代表，首席協(xié)商代表由5名協(xié)商代表推選產(chǎn)生；職工方協(xié)商代表由區(qū)總工會以上代下提名5名本行業(yè)企業(yè)工會主席作為候選人，經(jīng)公示無異議當(dāng)選為行業(yè)職工方協(xié)商代表。三是平等協(xié)商定草案。區(qū)總工會分別召集企業(yè)方協(xié)商代表和職工方代表，分別舉行五大行業(yè)集體合同協(xié)商會議，積極引導(dǎo)雙方代表對行業(yè)集體合同和工資專項集體合同（草案）進(jìn)行協(xié)商討論，聽取各方意見，重點協(xié)商行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長機制、勞動定額和工資支付辦法等，經(jīng)充分協(xié)商一致，由雙方協(xié)商代表分別在行業(yè)集體合同草案上簽字。四是廣泛公示送審查。對行業(yè)集體合同和工資專項集體合同在區(qū)總工會、各工商所、各鎮(zhèn)街進(jìn)行廣泛公示，公示7天后，形成正式行業(yè)集體合同，提交區(qū)人力社保局備案審查同意后生效，對整個行業(yè)具有指導(dǎo)性和約束性。
行動期間，重慶市工會共向企業(yè)發(fā)出“集體協(xié)商要約書”10萬余份，近5萬家企業(yè)開展了平等協(xié)商，新簽訂了工資集體合同，大大推進(jìn)了工資集體協(xié)商建制工作進(jìn)程。
加強工資集體協(xié)商指導(dǎo)隊伍體系建設(shè)
（一）市總工會建立專職指導(dǎo)員隊伍
為切實解決工資集體協(xié)商“不敢談”、“不會談”的難題，重慶市總工會制定下發(fā)《建立重慶市工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員的意見》（渝工發(fā)[2012]57號），投入200萬元專項經(jīng)費，從各級黨政機關(guān)、工會組織、人力社保部門、企業(yè)中熟悉法規(guī)、善于談判的退休或離崗干部和社會工作者中精心選聘了101名專職指導(dǎo)員，建立首支工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊伍，具體指導(dǎo)和參與企業(yè)工資集體協(xié)商，切實提升協(xié)商水平和質(zhì)量。加強對工資專職指導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)，邀請市總領(lǐng)導(dǎo)、全總專家教授、經(jīng)驗豐富的工資協(xié)商談判員等傳道授業(yè)，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專職指導(dǎo)員頒發(fā)資格證書，正式聘用上崗，并明確工作職責(zé)和經(jīng)濟(jì)待遇（每人每年補助1.8萬元）。
（二）建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍
各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會根據(jù)各自實際，建立本級專兼職工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。例如渝中區(qū)總工會面向社會公開招聘23名專職指導(dǎo)員，確保每個街道配備1名專職指導(dǎo)員，同時各街道（系統(tǒng)）、社區(qū)工會主席、副主席也作為兼職工作指導(dǎo)員，在全區(qū)組建了一支350人的專兼職指導(dǎo)員隊伍，形成區(qū)域全覆蓋的工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。
（三）成立工作專家督導(dǎo)小組
由重慶市總工會退居二線的中層領(lǐng)導(dǎo)干部組成，劃撥專項經(jīng)費，專門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)督查。各區(qū)縣工會還根據(jù)實際情況聘請了大學(xué)教授、知名人士和專業(yè)律師組成的工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)委員會，加強對工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)。
（四）加強工會干部培訓(xùn)
認(rèn)真落實《2011-2015年全國工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，下發(fā)《重慶市總工會關(guān)于印發(fā)重慶市工會干部培訓(xùn)班計劃的通知》（渝工組[2012]29號），采取分級分層負(fù)責(zé)、分批分期培訓(xùn)方式加強對工資集體協(xié)商工作專題培訓(xùn)。目前，重慶市集中培訓(xùn)基層工會干部、企業(yè)工會主席、專兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員5000余人，各區(qū)縣、企業(yè)開展各種形式的培訓(xùn)、指導(dǎo)達(dá)5萬人次。
建立健全監(jiān)督考核機制
建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商監(jiān)督考核機制。市總工會與分管的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會簽定工資集體協(xié)商工作目標(biāo)責(zé)任書。在武隆縣、云陽縣、榮昌縣和渝北區(qū)召開“兩個普遍”片區(qū)（產(chǎn)業(yè)）推進(jìn)會，對工會開展工資集體協(xié)商工作進(jìn)行了動員和部署。市總工會專門組織了三個調(diào)研督導(dǎo)組，由市總巡視員帶隊深入各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，重點是對任務(wù)較重、企業(yè)數(shù)較多的區(qū)縣開展工資集體協(xié)商工作進(jìn)行跟蹤督查。重點對各區(qū)縣開展工資集體協(xié)商工作部署和培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任分解落實和建立考核獎勵制度、開展工資集體協(xié)商“集中要約彩虹行動”或其它形式的要約活動、開展宣傳報道和發(fā)放資料等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。實行工資集體協(xié)商工作專項考核。重慶市總工會將工資集體協(xié)商納入?yún)^(qū)縣工會工作綜合目標(biāo)考核，實行“一票否決”。制定下發(fā)《重慶市總工會關(guān)于“兩個普遍”考核單項考核和獎勵工作經(jīng)費的通知》（渝工發(fā)[2012]72號），按照“未完成工作任務(wù)，不給與獎勵補助；完成目標(biāo)工作任務(wù)，給予基本工作獎勵；工作任務(wù)重，獎勵補助多；超額完成任務(wù)，額外獎勵補助”的原則，劃撥專項經(jīng)費對工資集體協(xié)商工作進(jìn)行單項獎勵補助。具體獎勵辦法：各區(qū)縣完成2012年工資集體協(xié)商簽訂目標(biāo)任務(wù)，每覆蓋500家企業(yè)（不足500家以500家為計），給予12000元的基本獎勵；超額完成任務(wù)每覆蓋200家企業(yè)（不足200家以200家為計），給予5000元的超額獎勵；同時實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”目標(biāo)（即全國非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫建會率92%以上、已建會企業(yè)開展工資集體協(xié)商80%以上），給予1000家以內(nèi)獎勵補助20000元；企業(yè)總數(shù)每增加1000家（不足1000家以1000家計算），獎勵增加20000元的特別獎勵。2012年度重慶市總兌現(xiàn)“兩個普遍”獎勵工作經(jīng)費達(dá)1000萬元。
完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度保障
（一）各級黨政對工資集體協(xié)商工作高度重視
2012年，在重慶市第四次黨代會報告中，將“建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制”作為加強收入分配調(diào)節(jié)、切實提高居民收入水平、保障和改善民生的重要措施，作為當(dāng)前和今后一個時期重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重點任務(wù)。隨后下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市第四次黨代會重點任務(wù)分解方案的通知》中，對工資集體協(xié)商工作具體任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解，明確了市人社局、市總工會等相關(guān)部門的責(zé)任，并納入工作考核。同時，重慶全市成立由副市長任組長的市企業(yè)工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣均成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣還將工資集體協(xié)商納入對各級黨委工作考核目標(biāo)，實行“一票否決制”。
（二）加強各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方在開展工資集體協(xié)商工作中的聯(lián)動
重慶市協(xié)調(diào)勞動三方召開全市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作會議，專題部署全市推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，并納入各區(qū)縣三方工作要點、年度檢查的重要內(nèi)容。三方聯(lián)合制定下發(fā)《重慶市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作暫行辦法》，就如何加強各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的建立和完善做了安排部署。同時，重慶市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方四家” 聯(lián)合開展工資集體協(xié)商工作情況的調(diào)研檢查活動，對24個區(qū)縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作開展情況進(jìn)行了全面調(diào)研檢查，將企業(yè)開展集體協(xié)商作為主要調(diào)研檢查內(nèi)容。
（三）積極推動工資集體協(xié)商立法
及時開展《重慶市工資集體協(xié)商條例（草案）》立法工作。在《條例（草案）》通過市人大常委會一審后，重慶市總工會及時助推立法調(diào)研工作，就關(guān)于工資集體協(xié)商的有關(guān)問題是否納入政府考核目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，將情況報告上報給市人大。
參考文獻(xiàn)：
1.2012年重慶市工會“集中要約彩虹行動”工作總結(jié)
2.重慶市總工會文件.渝工發(fā)[2011]57號.重慶市總工會關(guān)于建立工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊伍的意見
