時間：2022-06-13 15:35:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市低保申請書，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、怎么申請？
1、個人先寫申請，再到居委會填表，居委會調查、評審、公示，再上報街道辦事處，辦事處審核后，再報民政局審批。
2、個人申請，語言一定要簡練明確，邏輯清晰，不要拖泥帶水。
二、個人申請格式：
1、題目。xxx最低生活保障申請書。
2、正文：
申請人姓名、住址及其共同生活（在一個戶口本上的）成員姓名、年齡、相互關系，就業(yè)情況（即工作單位、失業(yè)時間、目前狀況）。
家庭年總收入、收入來源及家庭成員人均收入數(shù)。
如果有疾病或者殘疾，要予以說明并附縣級（含）以上醫(yī)院診斷病歷以及殘疾證等。
3、結尾。明確自己的要求，聯(lián)系人及其電話，年月日。
1、開頭居中寫“低保申請書或申請書”
2、靠左頂格寫稱呼，如“尊敬的**領導/**團體”
3、介紹自己及家庭成員情況。
4、重點寫清楚家庭成員情況、收入狀況、喪失勞動能力沒有生活來源、主要勞動者殘疾、家庭人均年收入低于xx市城鎮(zhèn)低保線等情況。
5、態(tài)度誠懇的請求批準。
6、落款：申請人，申請時間等。
寫作范文*****民政局：
我叫***，家中**口人。現(xiàn)住**縣***街。住房面積不到50平方米。我家月平均收入低微，家中生活困難，特申請城鄉(xiāng)居民低保。我的家庭情況是：
我本人，1969年生，XX年患重度胃出血曾在響水鎮(zhèn)醫(yī)院留醫(yī)15天，如今胃病經(jīng)常復發(fā)，需常年服藥。由于病痛致使我無法勞作。
丈夫，***，1968年生，靠外出打工養(yǎng)家糊口。
女兒，**，1997年生，就讀響水鎮(zhèn)鳴鳳中心小學六年級。
家中還有年邁多病的兩位老人需要贍養(yǎng)，面對如此艱巨的重擔，我難以維持正常生活。因為治病和生活我已經(jīng)向親戚朋友借了5000多元的債務。
依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》及北京市實施《城市居民最低生活保障》辦法中的規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城市居民最低生活保障標準的，可以申請享受本市最低生活保障待遇，主要包括以下三類人員：1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2.領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；3.在職人員和下崗人員在領取工資、最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。
下面是最低生活保障金的申請程序，申請人應當特別注意：
一、申請人向戶口所在地的居委會提出申請，同時提交以下材料：1、申請書；2、居民戶口簿、居民身份證；3、收入證明；4、相關證明材料。如上述相關材料不能齊備，則視為申請人的申請存在問題，居委會不能將其申請上報。申請人所應提供的材料齊備后，居委會要首先對提出申請的家庭進行登記；并采取適當?shù)男问剑谳爡^(qū)內對申請的家庭進行公布，征求群眾的意見。然后，填寫《北京市城市居民最低生活保障待遇審批表》，提出具體意見后，將其上報街道辦事處。
二、街道辦事處對居委會上報的申請材料通過入戶調查、鄰里訪問等，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，并填寫《北京市城市低保待遇申請人員家庭情況調查表》；由主管領導簽署意見后將申請材料上報區(qū)民政局。
市民政局作出的《關于完善城市居民最低生活保障制度的若干意見》中明確規(guī)定，如果申請人是在就業(yè)年齡段內，又有勞動能力必須由街道社會保障事務所為其介紹兩次工作如果申請人無正當理由拒絕就業(yè)的暫不能享受城市低保待遇及生活補助。因此，在此階段，凡是符合上述條件的申請人應首先參加就業(yè)，因為申請人的不正當理由拒絕就業(yè)者，暫不能享受城市低保待遇及生活補助。
三、對符合享受城市低保待遇條件的家庭，民政局應當自居委會正式受理申請人提出申請（書面申請和應當提交的證據(jù)材料齊全）之日起，30天內辦結審批手續(xù)，核發(fā)北京市城市居民最低生活保障金領取證；對不符合條件的，也要在30日內下發(fā)“通知單”，向申請人說明不予批準享受城市低保待遇的理由。
為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，切實提高低保工作質量和服務水平，根據(jù)《省居民最低生活保障工作規(guī)程》及全省社會救助規(guī)范化管理會議精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作要求如下：
一、嚴格按照程序受理、調查、評議、審核
凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的城鄉(xiāng)居民，均有權直接向其居住地所在的鎮(zhèn)政府提出最低生活保障申請；申請時以家庭為單位，按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認。
1、受理。戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府直接提出最低生活保障書面申請，鎮(zhèn)民政辦對提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的應當受理，并向申請人出具書面受理通知書。申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合最低生活保障條件的，工作人員應當當場告知申請人不予受理，并且說明理由。
所有復印件清晰，加蓋“經(jīng)核對，與原件一致”印章，民政工作人員簽名。
2、備案。對最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的最低生活保障申請，要單獨登記備案。
3、審核。
（1）調查。鎮(zhèn)人民政府民政辦公室受理申請后，要組織鎮(zhèn)2名以上工作人員進行入戶調查，調查入戶率要達100%，并做好《家庭經(jīng)濟狀況調查報告》的記錄，家庭經(jīng)濟收入計算參照《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象家庭收入核算暫行辦法》，調查人員和申請人分別對調查結果簽字確認，調查人員對調查結果負直接責任。
（2）民主評議。家庭經(jīng)濟狀況調查完成后，鎮(zhèn)人民政府民政辦公室應當組織民主評議。評議小組由鎮(zhèn)人民政府工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、居民代表等人員組成，總人數(shù)不得少于15人。所有參加評議人員應當對評議結論簽字確認，評議結論無論同意與否，都要將完整材料報送鎮(zhèn)人民政府。
（3）公示。各鎮(zhèn)人民政府應當將申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟狀況調查結果、民主評議結論及舉報聯(lián)系方式等信息，在申請人家庭常住地所在社區(qū)（自然村、組）張榜公示，公示時間不得少于7天。對于群眾有異議的，應當再次調查核實并且重新公示。
鎮(zhèn)人民政府委托村（居）民委員會協(xié)助進行家庭經(jīng)濟狀況調查、組織民主評議和張榜公示，要有《委托授權書》，其間發(fā)生的法律及行政行為糾紛依法由委托機構承擔。《委托授權書》要一并公示、存檔。
各鎮(zhèn)人民政府民政辦公室要在受理申請之日起15個工作日內（不含公示時間），根據(jù)調查、評議、公示情況提出書面審核意見，并且連同申請人材料一并報送縣民政局。情況較為復雜的，可以適當延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。
二、嚴格縣級審核、審批、公示
1、縣級抽查、入戶調查審核。縣民政局對各鎮(zhèn)人民政府報送的材料進行審核，并且按照不低于30%的比例進行入戶抽查；對登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的申請應當全部入戶調查。
2、批前公示。對擬予批準的，及時通知鎮(zhèn)人民政府民政辦公室在申請人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）將擬批準家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補助金額張榜公示，公示期不得少于7天。
3、審批結果的送達。公示期滿無異議的，作出書面批準決定，《城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇批準通知書》由鎮(zhèn)民政辦送達，并且向申請人發(fā)放《最低生活保障金領取證》；有異議的，縣民政局會同相關鎮(zhèn)人民政府對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況作進一步核查，并且根據(jù)核查結果及時作出批準或者不予批準的決定。對不予批準的，《城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇不予批準通知書》由鎮(zhèn)民政辦送達。
三、強化動態(tài)管理
1、定期報告制。最低生活保障家庭要向鎮(zhèn)人民政府民政辦公室定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。各鎮(zhèn)民政辦要將低保政策宣傳到位，引導低保家庭如實報告。
2、定期復核制。鎮(zhèn)人民政府民政辦公室要對最低生活保障家庭進行定期復核，復核由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，由2名以上復核人員采取入戶調查、鄰里走訪等方式實施，復核人員和最低生活保障對象應當分別對復核結果簽字確認。
（1）家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的最低生活保障家庭，每年復核一次；
（2）短期內收入變化不大的最低生活保障家庭，每半年復核一次；
（3）對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復核一次。
3、送達制。對作出最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的決定，在作出審批決定的當月書面通知最低生活保障對象，并且說明理由，由鎮(zhèn)民政辦送達《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金增、減、停發(fā)通知書》，同時注銷《最低生活保障金領取證》。
4、審驗制。對通過定期復核的最低生活保障家庭，在其《最低生活保障金領取證》上加蓋審驗合格印章。
5、隨機抽查制。縣民政局會同相關部門建立隨機抽查制度，每年抽查數(shù)量要不少于最低生活保障家庭總數(shù)的20%。
6、長期公示制。各鎮(zhèn)民政辦按要求就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長期公示。公示中應當注意保護最低生活保障對象的個人隱私，不得公開與最低生活保障無關的信息。縣民政局每個季度組織人員進行抽查，并將抽查結果進行通報。
四、規(guī)范檔案管理
縣民政局和各鎮(zhèn)民政辦分別對居民最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內容應當齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應當統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應當安全有序，不得隨意銷毀。
1、審批類檔案。包括申請書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營證明等材料的復印件，家庭經(jīng)濟狀況書面聲明，家庭經(jīng)濟狀況調查授權書，家庭收入情況證明，入戶調查表，民主評議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金審批表等。
2、日常管理類檔案。包括最低生活保障有關政策文件，會議記錄，工作請示、報告、總結、批文、信函，各類統(tǒng)計表，最低生活保障對象家庭備案表，最低生活保障對象參加公益勞動記錄等。
3、上報材料要求
（1）新增最低生活保障對象審批類：包括申請書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營證明等材料的復印件，家庭經(jīng)濟狀況書面聲明，家庭經(jīng)濟狀況調查授權書，家庭收入情況證明，入戶調查表，民主評議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復核記錄（各類材料式樣另發(fā)）。
（2）增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)表最低生活保障金審批類（整戶死亡的只報停發(fā)表）：申請書、相關證明、家庭經(jīng)濟狀況調查報告、增、減、停發(fā)最低生活保障審批表（各類材料式樣另發(fā)）。
五、規(guī)范處置
自1992年山西省佐云縣試行開展農(nóng)村低保（最低生活保障簡稱低保）工作以來，全國各地農(nóng)村在2000年以后逐步建立農(nóng)村低保救助制度，2007年全國實現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。據(jù)國家審計署2012年第34號文件《全國社會保障資金審計結果》顯示：截至2011年底，全國城市和農(nóng)村低保對象分別有2256.27萬人和5298.28萬人，分別比2005年底增長7.25%和551.04%；城市和農(nóng)村低保月人均補助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元；2011年全國城鄉(xiāng)低保資金支出1284.14億元。低保作為再次分配的重要手段，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟“兼顧公平”的理念，對于農(nóng)村貧弱階層的救助彰顯了國家的道義擔當和社會主義制度的優(yōu)越性，并發(fā)揮著維護基層社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略，因而，農(nóng)村低保在我國是一項具有扶弱濟貧、救助倫理性質的重要政治制度。每年近千億元的農(nóng)村低保資金在基層是如何運作的、效果如何是關系國計民生、社會穩(wěn)定的重大問題。下面以C市鸚洲鄉(xiāng)為例展現(xiàn)中國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀并分析其中存在的問題與原因。
C市鸚洲鄉(xiāng)共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農(nóng)業(yè)戶7635戶，農(nóng)業(yè)人口26271人）。鸚洲鄉(xiāng)比鄰C市，交通便利，以農(nóng)業(yè)種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉(xiāng)經(jīng)濟水平處于C市中上等。C市2005年試行農(nóng)村特困救助政策，2007年實現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。鸚洲鄉(xiāng)共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。C市2013年7月農(nóng)村C類低保標準是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《C市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》及有關規(guī)定，鸚洲鄉(xiāng)的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉(xiāng)低保救助；2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫(yī)療教育等。由于醫(yī)療救助主要發(fā)生在特定家庭，其他配套救助也不經(jīng)常發(fā)生，本文主要以農(nóng)村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實踐現(xiàn)狀。
本文的任務是呈現(xiàn)農(nóng)村低保制度運行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進行了累計25天的駐村調研，本文材料皆源于此。本文綜合運用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎上，對夏村的低保數(shù)據(jù)、低保戶信息做了統(tǒng)計。然后運用半結構訪談方法，向村干部、村民逐一核實低保戶信息，并對特殊低保戶（關系保、維穩(wěn)保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實地反映農(nóng)村低保運行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結構如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權力與關系網(wǎng)絡運作中“關系保”和“維穩(wěn)保”的產(chǎn)生及其對農(nóng)村低保分配的影響；第三部分重點描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農(nóng)村低保制度的地方權力與關系網(wǎng)絡，然而基層組織在低保規(guī)范化過程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點關注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評議制度和動態(tài)管理制度實踐，并指出農(nóng)村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結和政策建議。
二、權力與關系網(wǎng)絡中的低保
夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務農(nóng)的大都是50歲以上的中老年人。
夏村2005年左右開始進行農(nóng)村特困救助工作，2007年全市建立農(nóng)村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運轉。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農(nóng)民想盡辦法通過正當或者非正當途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調查、結果公示等低保實施制度，農(nóng)村低保的分配秩序是相當混亂的。
同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關系（尤其是上級官員的關系）對低保資源分配的影響，更沒有關注到縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)村組織在低保制度運作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權力與關系網(wǎng)絡”作為理解農(nóng)村低保運行現(xiàn)狀的分析框架。
（一）“關系保”的產(chǎn)生
“熟人社會”是一個差序格局式的關系網(wǎng)絡，將個體與他人的關系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關系等信息。分散居住、流動性強的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關系的影響尤為明顯。
夏村2007年開始實行低保時，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數(shù)貧困者的福利。利用關系資源產(chǎn)生的低保戶本文稱之為“關系保”。依據(jù)“關系”的遠近，夏村關系保的關系分為村內的關系和村外的關系兩類。逐戶核對信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶65人低保中，真正屬于“關系保”的有7戶，其中夏德佳一戶是憑關系獲得應該享受低保的正常戶。7戶關系保的情況以及村民反應如下。
1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。
2、路杰，兩個女兒，上面領導給區(qū)民政局領導打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區(qū)民政局領取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關系戶。
3、馬大梅，兩個兒子，一個在區(qū)電業(yè)局工作，一個在市政協(xié)為領導開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。
4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當過隊長，現(xiàn)在市里打工，通過朋友關系從區(qū)民政局獲得一個低保名額。
5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標是通過上級關系指派的。但村民都對此毫無異議。
6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經(jīng)濟富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據(jù)村民反映，此戶是現(xiàn)任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關系保。
7、夏佳志，現(xiàn)任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。
這些屬于較為明顯的關系戶，還有一些比較隱形的關系戶，那就是村內與村干部關系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內的關系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內關系戶的產(chǎn)生是村落社會結構內生性因素所致，村干部可以隨機應變做出增減安排以平衡村內關系、應對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關系大都來自于上級行政官員，這已經(jīng)遠遠超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。
（二）“維穩(wěn)保”的產(chǎn)生——社會救助中的維穩(wěn)運作
據(jù)鸚洲鄉(xiāng)民政所所長說，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低保”——“維穩(wěn)保”。據(jù)統(tǒng)計2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過40萬元。而通過維穩(wěn)渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內的社會救助資金來進行“利益誘導”和“精英俘獲”，于是在權力網(wǎng)絡之中維穩(wěn)保得以產(chǎn)生，社會救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。C市《低保責任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩(wěn)成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經(jīng)驗材料為例來展現(xiàn)社會救助中維穩(wěn)運作。
目前中國社會救助資金共有4類：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助。農(nóng)村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會救助指標有維穩(wěn)保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠不止12戶。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過節(jié)都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。
目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產(chǎn)生的上訪群體，又可細分為3個群體：第1個群體是由于城區(qū)擴建征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪，這一群體所引發(fā)的上訪，由經(jīng)管站和包片干部負責，不進入鄉(xiāng)辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費時期一些人將土地承包權轉讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發(fā)利益之爭。
第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團涉核、參戰(zhàn)退役軍人。
第三類是涉法涉訴群體，統(tǒng)計為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計為1個群體。第五類是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計為1個群體。
群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會千方百計地去息訪，向上訪者許諾低保指標、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認為自己應當年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩(wěn)保之一。
在鸚洲鄉(xiāng)辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額。現(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房。可是在2012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當時沒有明確回復，讓他先打報告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標準：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。
“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”
“兄弟，莫著急。現(xiàn)在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作。”
“那8·1之前搞不成，我就要去北京了。”
……
政府為了達到維穩(wěn)目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個循環(huán)中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實踐者，他以八一建軍節(jié)將要來臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經(jīng)成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進一步加劇社會救助制度的異化。
（三）村落的反應：抵制與順從
無論是關系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內部引起強烈的反應。如果說村干部利用低保制度對上級權力關系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應對措施。
評議組成員X：“關系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的。”
評議組成員Y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”
普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關。村干部都不愿得罪人。”
普通村民B：“低保養(yǎng)懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的。”
關系戶的關系大都來自市、區(qū)等政府部門，面對這些關系村委會一般是無可奈何的。
村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會同意。這里面有上下級關系，村里有難處”。
為了抵制住上級政府部門的關系，村干部采取了一系列的應對措施，并逐漸取消一些關系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領導打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領導的簽字復印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領導。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領導，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領導的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因為現(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。
夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。
夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因為政府整頓砂船運輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區(qū)兩級領導都口頭答應讓他一家吃低保；但夏德金支書要領導的簽字。夏明找領導，領導們都不肯簽字。結果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因為他的女兒得了先天性心臟病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因為身體不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。
由上可知，中國低保制度在鄉(xiāng)村社會的權力與關系網(wǎng)絡中運作并產(chǎn)生了關系保、維穩(wěn)保，村落社會的公平觀念遭到?jīng)_擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運。處于權力與關系網(wǎng)絡之中的農(nóng)村低保難以保持自身的救助倫理特質，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權力與關系網(wǎng)絡。
三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例
為了抵制地方權力與關系網(wǎng)絡對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項低保制度，推進低保運作規(guī)范化。自2011年以來，C市出臺了一系列完善低保運作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調查制度》、《動態(tài)管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報有獎制度》等。C市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統(tǒng)》進行社會救助資金社會化發(fā)放。可以說，C市的低保制度建設是較為全面、先進和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實施填補了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業(yè)”任務量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關系戶的挑戰(zhàn)等。下面對前三項作簡要論述，后兩項在其他部分論述。
（一）公示引發(fā)的詰難
自2011年民主評議制度實施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內容的做法，對評審結果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權。C市低保公示制度要求：村委會要對評議結果張榜公示7天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核；鄉(xiāng)與村委會成員組成調查小組，進一步進行評議，張榜公示7天，無異議后報區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網(wǎng)站進行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。
盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經(jīng)濟條件差、誰家有病人、誰家有什么關系在外邊。看了低保公示名單，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關系在哪里。“吃低保”的觀念逐漸進入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關系（維穩(wěn)）戶等不該享受低保的人享受了低保，導致低保成為一項沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權威和信譽度，加大了村莊未來工作的難度。
如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發(fā)出的詰難的本質上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。
（二）“做作業(yè)”任務加重
在夏村調查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業(yè)”。為了達到辦公現(xiàn)代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運用電腦，他因為患有肺結核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實際上相當于一個村干部，村內的文案工作都由他負責，所以在村委會我們也經(jīng)常看到他的身影。
自2011年C市實行《全國最低保障信息系統(tǒng)》后，村會計每月都要上報低保信息。除了做好網(wǎng)絡信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進行規(guī)范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計票、最后的公示結果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產(chǎn)備案、區(qū)低保申請對象調查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級調查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規(guī)范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準確無誤，填寫任務就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風格也多有雷同，經(jīng)過核實確實是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當事人申請書上修改的。
如：夏峰聲的申請自述：
我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。
我自幼弱智，結婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因為如此家庭和我離婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農(nóng)村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準。
申請人：（空白）
2010年8月3日
申請人提出申請后，還要公示當次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農(nóng)村組織工作方法由原來串家到戶“拉家常”逐步向現(xiàn)代化辦公形式轉變，這種轉變既需要村干部付出相應的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經(jīng)費的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業(yè)”會越來越多。
（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化
夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據(jù)調研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實的信息。將真實信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。
低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。
在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經(jīng)過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：
第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標。按照低保政策規(guī)定，低保應以戶為單位進行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標，是明顯違反政策的。但在低保的實施中幾乎所有的農(nóng)村都是以人為單位而非以戶為單位進行低保指標分配的。一方面因為“戶”在農(nóng)村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經(jīng)濟實力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農(nóng)戶傾斜，照顧弱者個人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變?yōu)榈捅Ｈ耍逯v，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強烈”。“低保戶變成低保人”這種帶有平均主義性質的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當性。
第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結構實情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務的家庭不在低保范圍內”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農(nóng)戶不能申請低保，因為任何人到老年都有喪失勞動力的可能，在當下國力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務都推向政府，中國農(nóng)村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結構，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關系保、維穩(wěn)保就可能產(chǎn)生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至會縱容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低保”。表3中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因為兒子不養(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因為村委會有“縱容子女不養(yǎng)老”的擔憂。
第三，虛報收入信息。依照低保政策，收入在當?shù)仄骄€以下的農(nóng)戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴重越形象越好。其實，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農(nóng)村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫(yī)都說，按照這個標準全鄉(xiāng)沒有一戶符合低保戶標準的。在C市，1300元的生活標準很難說是符合現(xiàn)實情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識。但是為了規(guī)范化申請者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導社會救助政策、阻礙其改善。
國家為了低保運作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標，村干部和申請對象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實信息，結果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實”，進而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運作。
四、低保民主評議與退出制度實踐
（一）民主評議的程序與實質
中國農(nóng)村低保真正走向運作規(guī)范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數(shù)幾個村干部商量決定的低保評選機制，評議人人數(shù)和代表層次的增多促進了低保評選的民主化。
2012年C市低保民主評議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎、有責任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數(shù)由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內容；入戶調查制度要求對于被評選上的低保對象鄉(xiāng)村兩級100%的入戶率、區(qū)民政局30%的入戶率抽查；群眾監(jiān)督與舉報有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。
民主評議在剛開始實際運作時，出現(xiàn)了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應如下：
村民代表C：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話，領導講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了。”
村民代表D：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當代表的得罪人！’”
2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進一步規(guī)范民主評議制度，2012年3月15號《C市社會救助管理局關于進一步加強完善城鄉(xiāng)低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數(shù)都進行了規(guī)定。調整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據(jù)我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數(shù)是村民小組長，這些人村莊工作經(jīng)驗豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應和低保評定的結果對此是明顯確證。
村民代表D：“當面得罪人，誰都不干。現(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些。”
2012年5月11日夏村進行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結果公示的“廣告”效應，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。
2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當天即公布了選票結果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。
2012年度的評選結果是比較公平的，應該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關系保和維穩(wěn)保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結果得到了村民的認可。
民主評議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評定的程序公正，其實質是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權力關系網(wǎng)絡中的評議組成員剝離出來，通過技術化的手段進一步獲取結果公平。民主評議制度保證了低保進入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。
（二）低保退出制度的實踐
低保實行動態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應當向鄉(xiāng)政府定期報告家庭人員、收入和財產(chǎn)情況，原則上城市按月、農(nóng)村按季度復核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態(tài)管理制度規(guī)定，農(nóng)村低保至少一年應該微調一次，主管部門應當按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農(nóng)村實踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機制。
在低保制度運行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的。現(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環(huán)境，結果低保成為一種“只進不出”的制度。
村干部J：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會認為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會得罪普通老百姓。”
評議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子。”
家庭條件轉好的低保戶或者關系（維穩(wěn)）保無法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車吃低保”的怪異現(xiàn)象，這勢必造成村莊內部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態(tài)管理制度成為虛設。上級民政部門也逐漸察覺到這種現(xiàn)象、并提出了相應的整改政策。C市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點清理12類人員，要求“要把應該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點清理的12類人員如下：
（1）家庭經(jīng)濟情況好轉，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線。
（2）家庭成員中有自然減員未報告的。
（3）進入社保領取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。
（4）子女已成年且就業(yè)的。
（5）已領取企業(yè)退休生活費，家庭月人均收入高于最低保障線的。
（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。
（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；
（8）就業(yè)年齡內，拒絕推薦就業(yè)的。
（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務的。
（10）不如實提供收入情況，虛報、隱瞞或提供假證明的，對入戶調查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。
（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。
（12）通過信息比對的疑問人員。
鑒于上級政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內取消不符合規(guī)定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當事人死亡的有4個，成員就業(yè)的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：
公 示
村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經(jīng)13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農(nóng)村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據(jù)相關文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低保。現(xiàn)將評議結果公布如下：（同意票）
夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡
文昌哥（2人） 13票 戶主死亡
夏德秋（2人） 13票 戶主死亡
華工力（1人） 13票 成員死亡
程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)
夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)
于美韻（1人） 7票 生活改善
夏村村委會
2013年5月11日
在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶不符合低保標準的關系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關系背景強硬有關系，也與他們的一人低保有關，村委會沒有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關系戶，相比村外的關系，村干部更容易處理村內的關系應對上級政策。
綜上所述，中國農(nóng)村低保制度運行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機制給我們的啟示有：
1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；
2、村干部怕得罪人的行事準則加劇了低保進出渠道淤塞的程度；
3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動力并取得一定效果，重點清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機制的建立提供制度支持；
4、在清理不合格低保對象時存在關系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權力通過私人關系對農(nóng)村低保的公平性構成巨大威脅。所以，低保退出機制的形塑不僅要與村落社會關系網(wǎng)絡相磨合，更重要的是要將上級權力關系關在法制的籠子里。
總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項制度建設。
（三）新低保觀念的形成
農(nóng)村低保制度自2007年實施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點錢”到競相爭取，在政府努力構建低保公示制度、民主評議制度建設的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。
3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們全部做醫(yī)藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認為有的家庭條件比他好都“吃低保”了，所以他也要“吃低保”。
姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認為自己年級大了，喪失勞動能力了，應該國家來養(yǎng)老。
村民F說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要。”
夏村6戶不符合規(guī)定的關系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應。
通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點：
1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。
2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。
3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒有這方面的信息。
綜上，在低保實施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應當享受低保，一旦享受低保就應當終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項公共資源，低保的救助倫理性質被忽略。新低保觀念導致更多不符合條件的農(nóng)戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規(guī)范化過程中增加更多不規(guī)范的內容。
夏村的低保評議和退出制度實踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實措施為基層低保運作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。
五、問題與政策建議
綜上所述，當下中國農(nóng)村低保制度在基層社會實踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農(nóng)村低保資金如果想要實現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進一步完善。
1、關系保。在地方權力關系網(wǎng)絡中，地方性權力往往能夠通過關系變?yōu)橘Y源，村莊內的關系戶成為村內低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對于村內的關系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在C市采取重點清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關系的低保戶。而村外的關系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關系的人一般家庭經(jīng)濟更好、對村落公平?jīng)_擊更大。因而，上級政府官員的私人關系通過權力網(wǎng)絡對基層低保的公平性產(chǎn)生更為強烈的沖擊。民政部門應當警惕這種隱形的利益關聯(lián)，將官員的權力關在法制的籠子里，同時加強低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。
2、維穩(wěn)保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費時代，基層治理資源匱乏，而當下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權的治權、治責是當下中國基層政治的重要任務也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。
3、臨時救助資金管理體系不規(guī)范。臨時救助資金正是因為具有“臨時性”特征，在申請對象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應當引起相關部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強監(jiān)督和審查。
4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關系的有力制度資源。同時，也應當看到在村務工作規(guī)范化的過程中存在許多“裁剪事實”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門做好調查研究，根據(jù)各地實際收入和生活情況制定低保申請標準，并建立真實信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實性。
5、低保申請標準線偏低導致沒有標準。C市2013年農(nóng)村低保標準線為年人均收入1300元以下，這已經(jīng)不符合當?shù)剞r(nóng)民收入和消費的實際情況。鄉(xiāng)、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標準，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶符合低保標準的農(nóng)戶。既然沒人符合低保標準，你申請了，我也可以申請，于是引發(fā)低保申報者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導”村民虛報、亂填收入。低保應當滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當?shù)牡捅藴示€是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現(xiàn)。
6、低保觀念混亂。無論是區(qū)、鄉(xiāng)、村干部還是普通農(nóng)民對于低保的認識都存在觀念混亂的現(xiàn)象。官方組織將社會救助資金當做治理資源和工作手段；農(nóng)民則將低保資金當做養(yǎng)老金不管家境如何都會競相爭取，出現(xiàn)“國家的錢，不要白不要”的現(xiàn)象，低保的救助倫理性、公益性被自上而下地剔除了。低保觀念的形成重在基層政府的政策執(zhí)行效應，只有從政府部門的官員個人做起，依法行政下功夫清理不符合標準的低保戶，維護村落社區(qū)的公平觀念，才可能在村民中形成正確的低保觀念。
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，不斷完善城市低保管理運行機制，提高工作質量和服務水平，努力促進低保工作規(guī)范化、制度化和法制化。
二、調整的主要內容
（一）建立健全低保工作機構。在區(qū)民政局設立低保科，工作人員采取調配或招聘的辦法解決。街道辦事處（鎮(zhèn)）成立低保管理中心，由4—6人組成，街道辦事處（鎮(zhèn)）主管領導任中心主任，街道辦事處（鎮(zhèn)）民政（低保）專干任副主任，配備2—4名工作人員，工作人員從轄區(qū)社區(qū)居委會中抽調。街道辦事處（鎮(zhèn)）的民政（低保）專干以區(qū)民政局為主管單位，街道辦事處（鎮(zhèn)）協(xié)同管理。社區(qū)成立低保管理站，由社區(qū)居委會主任、社區(qū)低保委員、社區(qū)低保協(xié)管員組成，社區(qū)居委會主任任站長。
（二）調整工作程序。將社區(qū)居委會接受低保申請調整為街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心直接受理貧困居民的低保申請；將社區(qū)居委會組織入戶調查調整為街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心牽頭，社區(qū)居委
會低保管理站配合；將社區(qū)成立低保評審會調整為在街道辦事處（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設立低保評審會，評審會和低保義務監(jiān)督協(xié)管員（以下簡稱低保協(xié)管員）人數(shù)根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)）按照轄區(qū)大小、人口數(shù)量、低保人數(shù)等情況自行確定，并報區(qū)民政局批準，市民政局備案。低保協(xié)管員按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》的有關規(guī)定由街道辦事處（鎮(zhèn)）重新公開聘任，任期一年，可連聘連任。評審會成員和低保協(xié)管員報酬由街道辦事處（鎮(zhèn)）審核，區(qū)民政局審批、發(fā)放。
三、調整后的工作程序
（一）申請。申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇實行申報制度。由戶主持相關材料向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)）提出書面申請，街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心在2個工作日內對所報材料初步審核后，協(xié)助申請人填寫《*市城市居民最低生活保障待遇申報、核查、審批表》（以下簡稱申報表），申請人應本著城信原則填寫《申報表》。對不如實填寫相關欄目和欄目填寫不齊全，或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理。
（二）調查。街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心在社區(qū)居委會低保管理站的協(xié)助下，10個工作日內完成對申請人家庭收入的調查核實工作，填寫《申報表》。
（三）評審。由街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心召開評審會，對申請享受低保的家庭進行民主評議，并經(jīng)過無記名投票過半數(shù)的，社區(qū)居委會、低保評審會簽署意見，同時，在申請人所在社區(qū)內張榜公布，公布期不得少于7日。對經(jīng)調查不符合條件的由街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心給予耐心解釋，并按程序報區(qū)民政局審核，由區(qū)民政局通過街道辦事處（鎮(zhèn)）書面通知申請人。
（四）審核。街道辦事處（鎮(zhèn)）在3個工作日內完成審核工作。街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心將符合條件的人員情況報經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)）行政會議研究后，認為申請人家庭符合入保條件的，以街道辦事處（鎮(zhèn)）名義在各社區(qū)張榜公布，再次征求社會各界意見。張榜公布時間為5天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由街道辦事處（鎮(zhèn)）匯總后，以街道辦事處（鎮(zhèn)）名義行文上報區(qū)民政局審批。上報材料包括申請人的原始資料和街道辦事處（鎮(zhèn)）研究入保對象情況及其結論性意見。群眾有異議的，由街道辦事處（鎮(zhèn)）責成低保管理中心進行復查，根據(jù)復查結果重新進行研究，并將研究結果再次予以公布。認為申請人家庭不符合入保條件的，要進行備案，并通過相關程序書面通知本人。
（五）審批。區(qū)民政局在收到街道辦事處（鎮(zhèn)）報送材料后的10個工作日內完成審批，填寫《申報表》，將批準或不予批準的結果函告街道辦事處（鎮(zhèn)），并在保障對象的區(qū)內張榜公布，張榜公布時間為3天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由區(qū)民政局通過街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心書面通知申請人，同時通知申請人所在社區(qū)居委會，并由社區(qū)居委會在計算機管理系統(tǒng)中錄入相關信息，發(fā)給《*市城鎮(zhèn)居民最低生活保障證》，從批準之月起發(fā)放低保金。
管理審批機關根據(jù)審批需要，可通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實。申請人要積極配合，如實提供有關情況。
（六）管理。低保對象由街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心和社區(qū)居委會低保管理站按照市民政局《關于對*市低保對象實行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）精神，對低保對象家庭進行分類管理，以社區(qū)居委會低保管理站管理為主。社區(qū)居委會低保管理站要按照分類管理的規(guī)定，定期對低保對象進行審核，并通過組織低保對象參加公益性勞動等辦法加強對低保對象的管理。
四、工作職責
市民政局和區(qū)政府負責調整城市低保管理模式工作的組織協(xié)調，解決存在的困難和問題。區(qū)政府提供必要的工作經(jīng)費。
區(qū)民政局負責低保對象的審批、低保工作人員的管理、培訓，低保資金的管理等工作。負責對街道辦事處（鎮(zhèn)）低保工作專職人員的考核。
區(qū)財政局負責區(qū)配套資金的落實到位并對低保資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心負責接受貧困居民的低保申請，做好登記備案，指導申請人填寫相關表格，在社區(qū)居委會低保管理站的配合下進行入戶調查、組織召開低保評審會。對評審會意見進行審查。根據(jù)考勤情況，發(fā)放低保義務監(jiān)督協(xié)管員和評審會成員的報酬。做好低保對象參加公益性勞動、低保對象檔案、微機管理工作。
社區(qū)居委會低保管理站協(xié)助街道辦事處（鎮(zhèn)）做好申請人家庭情況調查和低保對象的定期審核工作。組織低保對象參加公益性勞動，做好低保對象的管理以及低保檔案和微機管理等日常工作。
五、低保辦理中需要明確的幾個問題
（一）申請低保需要提供的材料。戶主本人的申請書、戶口簿、居民身份證、家庭成員的收入證明、有勞動能力的申請人還應提供所在社區(qū)勞動保障工作站、街道辦事處（鎮(zhèn)）勞動保障事務所的求職登記情況。對有勞動能力的人員，確屬非本人原因暫時無法就業(yè)的，由街道辦事處（鎮(zhèn)）出具證明，方可申請和享受低保。申請人提供的申請材料齊全、符合法定形式的，街道辦事處（鎮(zhèn)）應當受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或在5日內告知申請人需要補齊的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。街道辦事處（鎮(zhèn)）要做好受理申請的登記備案工作，接受申請后要由申請人本人簽字。
（二）受理時限。按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的有關規(guī)定，街道辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)民政局必須自接到申請人提出申請之日起的30個工作日內辦結審批手續(xù)。
（三）解決人戶分離問題。按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》第五條第三款的有關規(guī)定，跨區(qū)縣以上地區(qū)的人戶分離家庭，原則上在解決人戶分離前，不受理入保申請；因無固定住房不能辦理戶口遷移的，可持公安機關證明和原戶口向現(xiàn)居住地街道辦事處（鎮(zhèn)）申請入保。原居住地街道辦事處（鎮(zhèn)）低保工作部門要根據(jù)移地居住居民的要求，向現(xiàn)居住地低保工作部門提供該居民有關情況。個別無法解決人戶分離狀況，且租住地不穩(wěn)定，生活十分困難的人員，可向戶籍地街道辦事處（鎮(zhèn)）低保中心提出申請，由街道辦事處（鎮(zhèn)）按照程序辦理。
（四）不得享受低保待遇的情況。有下列情形之一的不得享受城市低保待遇：
1、家庭有就業(yè)能力的成員不自食其力的或無正當理由兩次拒絕接受就業(yè)培訓、推薦就業(yè)的。
2、家庭實際生活水平明顯高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的。
3、采取虛報、隱瞞、偽造等手段，不如實提供收入證明等有效材料的。
4、無正當理由兩次以上不參加公益性勞動的，暫停其低保待遇。
5、無正當理由，拒絕低保工作人員和“協(xié)管員”入戶調查或對調查工作不予配合。
6、侮辱、毆打低保工作人員的。
7、雇傭他人從事經(jīng)營活動的。
8、為改善居住條件而自行購買商品房（舊城改造拆遷房屋除外）、子女在私立學校就讀或出國留學、安排子女擇校就讀的。
9、因吸毒、賭博、等行為造成家庭生活困難的，其本人不得享受低保待遇。
另外,家庭擁有非經(jīng)營性汽車、摩托車等機動車輛、移動電話、空調、電腦等高檔消費品的按日常費用計算其家庭收入。
（五）建立社區(qū)公益性考勤登記制度。有勞動能力但尚未就業(yè)的城市低保對象要按規(guī)定參加社區(qū)公益性活動（勞動），公益性勞動以治安、環(huán)保、衛(wèi)生等社區(qū)服務為主。勞動時間原則上一月不少于兩次（或7小時）。禁止無勞動能力的人員頂替家庭其他成員參加公益性勞動。
六、工作要求
城市低保管理模式調整是一項復雜的工作，各區(qū)要切實加強領導，統(tǒng)籌安排，有效實施，確保機構健全，管理到位，操作規(guī)范，群眾滿意。
（一）提高認識，加強領導。各區(qū)要從“三個代表”重要思想和關注民生、解決民生、改善民生的高度，深刻認識做好這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，要切實加強對低保管理模式調整工作的領導，制定具體的實施方案，認真安排，落實責任，扎扎實實做好調整低保管理模式工作。同時，區(qū)政府要把低保工作納入對街道辦事處（鎮(zhèn)）的目標考核，對于因錯保、漏保、行政不作為等造成群眾上訪的，經(jīng)查證核實后，扣除街道辦事處（鎮(zhèn)）相應的目標考核分。
（二）做好宣傳動員。各區(qū)要充分利用廣播、電視、報紙等各種宣傳手段，廣泛深入地宣傳城市低保管理模式調整的政策和具體規(guī)定，使廣大低保對象家喻戶曉，理解支持此項工作。
（三）做好低保對象重新申請、審核、審批工作。各區(qū)民政局，街道辦事處（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會要利用4—5個月的時間按照新的低保工作程序對原有低保對象重新申請、審核、審批，并健全低保檔案。同時，按照新的工作程序接受城市困難居民的申請并進行調查、審核、審批。
（四）加大動態(tài)管理力度。區(qū)民政局，街道辦事處（鎮(zhèn)）低保中心和社區(qū)居委會低保管理站要按照《關于對*市低保對象實行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）“一類家庭每年審核一次，二類家庭每半年審核一次，三類家庭每2個月審核一次”的要求做好審核工作。要充分發(fā)揮社區(qū)低保管理站、低保評審會和低保協(xié)管員的作用，及時掌握了解保障對象的家庭成員和收入變化情況，對于發(fā)現(xiàn)的不符合低保條件應停發(fā)或調整低保金的家庭，由社區(qū)居委會低保管理站上報街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心，街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心調查核實后，報區(qū)民政局審批，從批準當月起調整或停發(fā)低保金，區(qū)民政局通過街道辦事處（鎮(zhèn)）書面通知本人，并做好登記。同時，在社區(qū)居委會、街道辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局低保管理軟件上做出相應調整。切實做到隨著低保對象家庭收入的變化，真正實現(xiàn)低保對象有進有出，補差水平有升有降的動態(tài)管理下的應保盡保。
（五）落實經(jīng)費。為確保低保管理模式調整工作的順利進行，各區(qū)要安排必要的工作經(jīng)費。區(qū)民政局低保科招聘的低保工作人員經(jīng)費采取區(qū)財政負擔的辦法解決。街道辦事處（鎮(zhèn)）低保管理中心抽調的工作人員報酬從原渠道解決。低保評審會成員和低保協(xié)管員的報酬從低保結余資金中支付，低保協(xié)管員報酬原則上按每個工作日10元計發(fā)，但每人每月最高不得超過100元；評審會成員會議補貼按每個會議日20元計發(fā)。同時既是低保協(xié)管員，又是評審會成員的，在領取報酬時，按照“就高不就低”的原則，只能享受高一級的待遇。
為認真貫徹落實《市區(qū)人民政府關于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》（府〔〕144號）精神，進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，經(jīng)與有關方面協(xié)商并經(jīng)區(qū)政府同意，決定從現(xiàn)在起到今年年底前，在全區(qū)范圍內開展城鄉(xiāng)低保核查清理工作。現(xiàn)將有關事項安排如下：
一、總體目標
通過核查清理，推進我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作向制度化、規(guī)范化、法制化管理轉變，切實做到“應保盡保，不應保堅決不予保”。
二、基本原則
（一）堅持實事求是。實事求是地查找問題，具體問題具體分析，確保核查清理工作中的每個環(huán)節(jié)都事實清楚。
（二）堅持收入標準。必須將家庭人均收入是否低于低保標準作為核查清理工作唯一的“度量尺”，對高于低保標準的堅決予以清退，對低于標準的及時納入低保。
（三）堅持應保盡保。正確理解“應保盡保，不應保堅決不予保”，不能盲目的為了降低保障人數(shù)而下指標、定比例、設門檻，把符合條件的困難群眾拒之門外。
（四）堅持維護穩(wěn)定。加強工作力量，做好風險評估和應對預案，切實防范和化解核查清理工作中的矛盾，確保社會穩(wěn)定。
三、責任主體
各鎮(zhèn)街為本次核查清理工作的責任主體，承擔行政區(qū)域內城鄉(xiāng)低保核查清理工作的具體組織實施。區(qū)民政局要與相關部門協(xié)調配合，加強對鎮(zhèn)街核查清理工作的督促指導，確保工作落到實處、取得實效。
四、核查清理范圍及重點
核查清理工作的范圍是所有在冊城鄉(xiāng)低保對象，做到“家家登門、戶戶核實、人人見面”。重點對不按程序審批、不按動態(tài)管理要求、不經(jīng)聽證評議公示納入、村（居）委會干部“優(yōu)親厚友”、輪保騙保、平分低保金等進行清理整頓，主要是核查清理以下不符合條件的對象：
（一）家庭成員因死亡等原因發(fā)生變化的；
（二）在我區(qū)享受低保的勞動年齡段的人員；
（三）在我區(qū)享受低保且同時已領取社保退休金的人員；
（四）享受低保人員雖下崗、失業(yè)、但其配偶在行政、事業(yè)單位有固定收入或在私企工作收入超過低保標準的；子女大學畢業(yè)或成年已正常就業(yè)的；
（五）享受低保人員的家庭成員中有開商店、辦公司、工廠、從事客車、貨車營運的；
（六）享受低保人員因年幼、年邁無勞動能力，但其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人具備明顯贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。
五、方法步驟
（一）動員部署階段（10月底前）。
1．制定方案。制定《區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理工作方案》，并下發(fā)各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街根據(jù)本方案結合當?shù)貙嶋H制定相應的實施方案。
2．召開會議。召開區(qū)、鎮(zhèn)街兩級城鄉(xiāng)低保清理核查工作會，做好宣傳發(fā)動工作。開展對鎮(zhèn)街、村（居）委會參與核查清理工作人員的業(yè)務培訓，為開展清理核查做好準備。
（二）申報階段（11月1日至10日）。
全區(qū)所有享受城鄉(xiāng)低保的居民，以戶為單位，填寫《市區(qū)城市（農(nóng)村）居民最低生活保障續(xù)保申請書》，在享受低保所在地的村（居）委會進行申報。
（三）核查清理階段（11月10日至12月10日）。
1．入戶調查。按照“家家登門、戶戶核實、人人見面”的要求開展入戶調查工作。通過聽、查、看、訪對其家庭情況、家庭人口及收入、就業(yè)情況、水電氣支出等情況進行調查核實。并填寫《年區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理調查表》，鎮(zhèn)街和村（居）委會調查人員要對調查結果簽字負責。
2．民主評議。組織由所在村（居）委會人大代表、政協(xié)委員、居民代表、退休干部職工代表、村（居）委會干部召開評議會議，對申報對象是否符合城鄉(xiāng)低保享受條件進行民主評議。
3．鎮(zhèn)街初審。鎮(zhèn)街對村（居）委會上報的材料進行嚴格審核，簽署審核意見，對符合低保條件的報送《城市（農(nóng)村）低保家庭人口收入無變化家庭名冊》，對不符合低保條件和家庭收入有變化的報送《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金調增、調減家庭名冊》、《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金停發(fā)家庭名冊》、《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金停發(fā)審批表》、《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障享受對象家庭收入變化情況及低保金調整審批表》。
4．兩榜公示。一是村（居）委會對入戶調查和民主評議的結果進行一次張榜公示；二是鎮(zhèn)街對初審結果進行二次張榜公示，并于12月10前將《年區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理調查表》、各類審批表報區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理領導小組辦公室，于12月20日前上報核查清理工作總結。
（四）審批階段（12月10日—12月20日）。
區(qū)民政局根據(jù)《年區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理調查表》，對初審通過的城鄉(xiāng)低保對象作進一步審核，對各鎮(zhèn)街報送的低保審批表進行審批。
（五）總結驗收階段（12月20日－12月25日）。
區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理領導小組辦公室（設在區(qū)民政局）對各鎮(zhèn)街核查清理工作進行全面檢查驗收。對檢查不合格的，各鎮(zhèn)街要組織人員重新核查清理。核查清理工作結束后，區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理領導小組辦公室要認真總結并向區(qū)政府報送專題報告，區(qū)政府對此項工作開展不力的進行通報批評，對違反低保政策的相關責任人按有關規(guī)定給予嚴肅處理。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
成立由區(qū)政府副區(qū)長彭洪森任組長，相關部門負責人為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保核查清理工作領導小組。領導小組下設辦公室于區(qū)民政局，具體負責本次核查清理組織、協(xié)調、指導、檢查工作。區(qū)委宣傳部負責組織新聞媒體對此項工作及政策的宣傳報道；區(qū)財政局負責加強低保資金的管理和落實清理核查工作經(jīng)費；區(qū)公安局、區(qū)人力社保局、區(qū)國土房管局負責配合做好數(shù)據(jù)比對及低保的聯(lián)動機制等工作；區(qū)公安局、區(qū)辦負責做好維穩(wěn)工作，對擾亂清理工作正常開展的要依法予以處置；區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局等部門負責加強對此項工作的督查。各鎮(zhèn)街要成立相應的組織領導機構，負責本行政區(qū)域內的核查清理工作。
（二）精心組織，確保穩(wěn)定。
各鎮(zhèn)街要精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格按照低保政策法規(guī)辦事。既不能放寬政策將不屬于低保制度解決的對象納入低保，又不能置困難群眾于不顧，限制符合條件的應保人員享受低保。對矛盾突出的投拆，要積極引導，妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾。既要搞好核查清理工作，又要確保社會穩(wěn)定。
（一）辦理范圍
年齡在16周歲以上，男60周歲、女55周歲以下，有勞動能力，有就業(yè)要求，目前無業(yè)的本轄區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口人員。
包括下列失業(yè)人員：
1、年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)，未能繼續(xù)升學的；
2、與用人單位解
除或終止勞動關系的；
3、被用人單位辭退、解聘或從用人單位辭職的；
4、由農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口，并失去承包土地的；
5、軍人退出現(xiàn)役、且未納入國家統(tǒng)一安置的；
6、刑滿釋放或假釋、監(jiān)外執(zhí)行的；
7、勞動教養(yǎng)期滿或提前解除勞動教養(yǎng)的；
8、個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停止經(jīng)營的；
9、其他符合第二條規(guī)定的人員的。
失業(yè)人員申領失業(yè)保險金應當先依照規(guī)定辦理失業(yè)登記。已退休并享受相關待遇或已享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不進行失業(yè)登記。
（二）辦理程序
符合上述規(guī)定的人員由本人攜帶戶口薄、身份證、學歷證或解除勞動關系的證明，社區(qū)居委會開具的未就業(yè)的證明等資料和近期免冠照片二張到本人戶口所屬街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會保障工作機構辦理失業(yè)登記，由街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會保障工作機構即日內發(fā)放《重慶市城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)證》。
二、《重慶市職工失業(yè)證》的辦理程序
（一）辦理范圍
本市行政區(qū)域內按規(guī)定參加了失業(yè)保險社會統(tǒng)籌企事業(yè)單位職工，與單位終止、解除勞動關系后，均可申請辦理《重慶市職工失業(yè)證》。
（二）辦理程序
失業(yè)人員需持本人身份證、戶口薄、與單位解除勞動關系的證明和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會出具的未再就業(yè)的有關證明，向戶口所在區(qū)縣（自治縣、市）就業(yè)服務管理機構或受委托的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障工作機構提出申請，即日內由經(jīng)辦機構發(fā)放《重慶市職工失業(yè)證》。
三、享受失業(yè)保險待遇的辦理程序
（一）辦理范圍
具備下列條件的失業(yè)人員，可以辦理享受失業(yè)保險待遇：
1、按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿一年以上的；
2、在法定勞動年齡內非因本人意愿中斷就業(yè)的；
3、已按規(guī)定辦理失業(yè)和求職登記的。
（二）辦理程序
1、單位依法對職工終止、解除勞動關系后，7個工作日內由單位將終止、解除勞動關系的證明和失業(yè)人員本人擋案材料送其戶口所在地的區(qū)縣（自治縣、市）就業(yè)服務管理機構（失業(yè)保險經(jīng)辦機構）審核。失業(yè)保險經(jīng)辦機構須于7個工作日內書面答復單位該失業(yè)人員能否享受失業(yè)保險待遇。
2、對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員，由原單位開具《重慶市失業(yè)職工介紹信》，交失業(yè)人員本人。
3、失業(yè)人員應于單位開具《重慶市失業(yè)職工介紹信》之日起，60日內到其戶口所在地區(qū)的區(qū)縣（自治縣、市）就業(yè)服務管理機構或受委托的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會保障工作機構辦理失業(yè)登記和申領失業(yè)保險金手續(xù)，并按規(guī)定的時間和地點，由本人按月領取失業(yè)保險金。
四、職業(yè)介紹（求職登記）的辦理程序
（一）辦理范圍
1、本街道（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)失業(yè)人員；
2、本街道（鎮(zhèn)）企業(yè)下崗職工；
3、本街道（鎮(zhèn)）應屆大學、中專、技校、職校等畢業(yè)生；
4、其他求職人員。
（二）辦理程序
1、求職人員攜帶身份證、失業(yè)證、下崗證、學歷證明、職業(yè)技能資格證書、近期一寸登記照片二張，經(jīng)服務臺工作人員作職業(yè)指導后填寫《求職登記表》，由工作人員錄入電腦；
2、求職人員根據(jù)提供的信息，選擇符合本人條件及意向的單位；
3、工作人員根據(jù)求職者意向，給予求職指導，然后進行人職匹配，開具《推薦介紹信》，參加面試。
五、用人單位招聘人員的辦理程序
（一）提供資料
1、《營業(yè)執(zhí)照》副本原本和復印件；
2、單位介紹信：
3、經(jīng)辦人身份證；
4、招聘簡章；
5、外地企業(yè)來渝招聘人員還須提供所在地縣以上勞動保障部門同意跨地區(qū)招聘的批準證明。
（二）辦理程序
1、如實填寫《企業(yè)招聘人員登記表》申報。
2、經(jīng)登記的招聘單位可在現(xiàn)場咨詢、查閱有關信息，接受職業(yè)介紹服務。需現(xiàn)場招聘的單位，應提前申請，服從統(tǒng)一安排按時到場招聘。
3、用人單位必須自招收的職工報到后10日內將《企業(yè)招收職工登記表》和《招收職工花名冊》報區(qū)就業(yè)服務管理機構備案。
4、用人單位應于招收的職工報到后30日內與勞動者本人依法簽訂勞動合同。
六、職業(yè)培訓的辦理程序
（一）辦理范圍
1、城鎮(zhèn)失業(yè)人員；
2、企業(yè)下崗職工；
3、農(nóng)村勞動力；
4、其他人員。
（二）辦理程序
1、符合上述規(guī)定的參培人員攜帶身份證、失業(yè)證或下崗證等有效證件，在培訓窗口辦理培訓登記手續(xù)；
2、參培人員根據(jù)自身需要，確定培訓項目，填寫《職業(yè)技能培訓學員登記表》報名。
3、社會保障所工作人員對《登記表》分類整理后通知有關人員參加培訓。
七、再就業(yè)小額貸款的辦理程序
（一）辦理范圍
已解除勞動關系，從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營的下崗失業(yè)人員；職工在100人以下，吸納下崗失業(yè)人員達到30%以上的小企業(yè)或合伙經(jīng)營實體；大學畢業(yè)6個月以上未就業(yè)，進行失業(yè)登記的；復員轉業(yè)干部及城市退伍兵未安排工作的。
再就業(yè)小額貸款可由下崗失業(yè)人員個人申請，也可由合伙經(jīng)營的實體或小企業(yè)申請。
（二）辦理程序
申請再就業(yè)小額貸款的下崗失業(yè)人員、合伙經(jīng)營實體或小企業(yè)，應持抵押物清單、擔保合同和有效證件向所在的社區(qū)居委會提出申請。居委會按規(guī)定進行審查，符合條件的向街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會保障工作機構推薦，社區(qū)社會保障工作機構對申請人或實體的資格進行審查，符合條件的報區(qū)縣（自治縣、市）勞動就業(yè)部門會同財政部門再5個工作日內完結審查匯總，并將相關資料送達承貸金融機構，符合條件、承貸金融機構同意貸款的，即可通知借款人辦理相關手續(xù)。
八、企業(yè)退休人員管理服務工作的接收程序
（一）接收檔案
移交單位必須嚴格按照國家和市檔案管理有關規(guī)定，收集、整理、完善檔案，確保所移交檔案資料的完整性、真實性、合法性。
街道（鎮(zhèn)）社會保障服務所核對退休人員移交花名冊；按檔案移交登記卡逐一核對退休人員檔案，辦理檔案移交手續(xù)；按《退休人員檔案管理辦法》將檔案入庫管理。
（二）接收退休人員基本信息
接收社會保險經(jīng)辦機構移交的《重慶市企業(yè)退休人員基本信息移交清單》；按照《重慶市企業(yè)退休人員基本信息移交函》辦理接收手續(xù)；根據(jù)移交的基本信息建立退休人員社會化管理服務臺帳、信息卡或信息庫。
（三）發(fā)放社區(qū)聯(lián)系卡
1、由社區(qū)居委會向退休人員發(fā)放社區(qū)聯(lián)系卡，便于社區(qū)及時為退休人員提供各項服務。
2、各社區(qū)居委會根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構移交的退休人員基本信息清單逐一上門核對，發(fā)現(xiàn)錯誤信息及時報告。
九、企業(yè)退休人員死亡待遇的辦理程序
（一）家屬應在退休人員死亡后3日內向社區(qū)居委會報告死亡時間。
（二）社區(qū)居委會得知退休人員死亡信息后，及時向負責發(fā)放退休人員基本養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構和街道（鎮(zhèn)）社會保障工作機構報告死亡人員原單位名稱、姓名、死亡時間。同時，告知家屬持《死亡證明》、《火化證》及時到負責發(fā)放退休人員基本養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構辦理退休人員死亡待遇有關手續(xù)。
（三）死亡退休人員的法定繼承人或指定受益人持《死亡證明》、《火化證》（原件和復印件各1份）及本人有效證件向負責發(fā)放基本養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構申報領取退休人員死亡待遇。
（四）社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定審核相關證明，計算并支付各項待遇。
十、企業(yè)退休人員領取基本養(yǎng)老金資格的核查辦法
（一）各區(qū)縣（自治縣、市）街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會保障工作機構在區(qū)縣（自治縣、市）社會保險經(jīng)辦機構指導下，定期或不定期地開展退休人員領取基本養(yǎng)老金資格核查工作。
（二）核查內容。
1、檢查退休人員基本養(yǎng)老金是否按時足額發(fā)放。
2、檢查退休人員基本信息中居住地址、戶籍所在地址，居住地郵編、聯(lián)系電話、健康狀況是否準確。
3、對高齡（80歲以上）、重病（指癌癥、癱瘓或重病臥床不起三個月以上）以及家庭人均生活水平末達到低保的退休人員進行登記備案。
（三）在核查前，要提前一周以上通知核查對象，告知核查時間、地點和需攜帶資料。
企業(yè)退休人員應攜帶退休證、身份證、領取基本養(yǎng)老金的存折（卡）等資料、按規(guī)定時間、地點接受核查。
（四）對高齡、重病人員不能到達指定地點核查的，進行上門訪問核查。
（五）按要求填報有關核查資料和報表。
十一、城市居民最低生活保障的辦理程序
（一）辦理范圍
具有本市非農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員月人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩ㄕ咭?guī)定不應享受的除外）。
（二）辦理程序
1、戶主申請
需享受最低生活保障的家庭，由戶主向所在地社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障機構提出申請，并按要求填寫申請登記表。同時按要求提交下列材料：（1）申請書；（2）居民戶口薄、居民身份證（復印件）；（3）家庭成員收入證明；申請對象家庭成員有下列情況之一的，還應提交以下材料：
（1）有機關企、事業(yè)單位職工的，應由所在單位的勞資人事部門出具收入證明，并加蓋單位公章；
（2）有離退休人員的，應提供領取離退休養(yǎng)老金的證件或有關憑證；
（3）有領取下崗職工基本生活費的，應由其管理機構出具領取基本生活費的證明或證件；
（4）有領取失業(yè)保險金的，應由其管理機構出具領取失業(yè)保險金期限、標準的證明或證件；
（5）在法定勞動年齡內，有勞動能力、身體健康的人員，應由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理機構提供就業(yè)狀況證明；
（6）殘疾人應提供殘疾證（復印件）；
（7）有農(nóng)業(yè)戶口的，應提供結婚證、戶口證明和家庭養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等收入證明；
（8）夫妻離異的，應提供離婚證、判決書或調解書；
（9）民政部門認為需要提供的其它有關證明和材料。
2、入戶調查
街道（鎮(zhèn)）社會保障服務所及社區(qū)民委會社會保障員應佩證深入申請享受保障的家庭，認真開展家庭收入的全面調查和核實。申請人必須主動配合，如實提供家庭收入情況，調查人員和申請人應在調查表上簽名。
3、民主評議
由社區(qū)居委會建立的有居委會干部、轄區(qū)內的部分人大代表、政協(xié)委員、居民代表、社區(qū)民警、轄區(qū)企事業(yè)單位工會負責人、社會保障工作人員參加的低保民主評議小組，對申請享受低保的對象在入戶調查、實地察看、鄰里訪問的基礎上進行集體評議，提高低保審核的透明度，防止低保審核中優(yōu)親厚友等個人行為，使社區(qū)居委會低保審核工作做到公開、公平、公正。
4、張榜公布
將調查核實和民主評議形成的享受最低生活保障的初步名單、家庭人員、家庭收入、人均月收入、人月均救助金額等張榜公布，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議的對象，應再次調查核實，提高低保工作質量。
5、審查復核
社區(qū)居委會、街鎮(zhèn)社保機構將經(jīng)民主評議、張榜公布的最低生活保障人員名單，報街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并簽注審核意見。
6、上報審批
區(qū)縣（自治縣、市）民政部門對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的保障對象，履行批準權，并填發(fā)批準通知書和保障金領取證。
7、再次張榜公布
將區(qū)縣（自治縣、市）民政局批準的低保對象、享受金額，再次張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾有異議的，應再次調查核實，暫停發(fā)放低保金。
第二條本辦法所稱的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，指對家庭人均收入低于本縣最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民實行差額救助的社會救濟制度。
第三條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民的最低生活保障。
第四條縣民政部門具體負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理審批工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內城鎮(zhèn)居民最低生活保障的具體管理審核工作。
居民（社區(qū)）委員會根據(jù)民政部門的委托，可以承擔城鎮(zhèn)居民最低生活保障的辦理、服務工作。
發(fā)展和改革、財政、統(tǒng)計、審計等部門在各自職責范圍內，分工負責，做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障的相關工作。
第五條縣勞動和社會保障、工商行政管理、稅務、教育、衛(wèi)生、建設等有關部門應當制定相關政策，采取措施對享受最低生活保障的城鎮(zhèn)居民，就業(yè)、就學、醫(yī)療、喪葬、住房、采暖、從事個體經(jīng)營等方面給予扶助和照顧。
享受最低生活保障的城鎮(zhèn)居民，憑民政部門核發(fā)的《省城市居民最低生活保障證》享受扶助和照顧。
第六條縣人民政府對在城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作中做出顯著成績的組織和個人給予表彰或者獎勵。
第七條城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，由縣民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價、教育、衛(wèi)生、建設、工會等部門參照維持本縣城鎮(zhèn)居民基本生活必需支出的費用確定。
城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準可以根據(jù)本縣經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力以及物價波動情況適時調整。
城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準確定后，由縣人民政府通過新聞媒體及時向社會公布。
第八條城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金來源，包括縣人民政府列入財政預算的資金和中央及省人民政府轉移支付資金。各項資金實行專項管理，專款專用。
縣民政部門在每年年底前，提出下一年度的城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金計劃，經(jīng)縣財政部門審核后列入財政預算；縣財政部門根據(jù)核定的預算計劃，按季度將資金撥入財政社會保障補助資金專戶，并按月?lián)苋氤擎?zhèn)居民最低生活保障資金低保專戶，保證及時足額撥付保障金。
審計機關應當按照國家有關規(guī)定，對城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金使用情況進行審計。
第九條為保證城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的正常開展，縣財政部門應當根據(jù)本縣工作實際情況，適當安排必要的工作經(jīng)費。
第十條申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的應當如實提供下列家庭實際收入情況：
（一）工資、獎金、津貼、補助及其他勞動收入；
（二）離退休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、退職金、職工遺屬生活費等；
（三）儲蓄存款及利息，各種有價證券及紅利；
（四）出租、變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；
（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費；
（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈予；
（七）各種補償金和一次性安置費；
（八）縣民政部門認定應當計入的其他家庭收入。
第十一條家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的只保障非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員的最低生活。對農(nóng)業(yè)戶口中有勞動能力的家庭成員的收入，計入家庭實際收入。
第十二條下列收入不計入家庭實際收入；
（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金，縣級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（二）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金、保健金、優(yōu)待金及護理費；
（三）校學生獲得的獎學金、助學貸款及為解決就學困難，由政府和社會給予或者捐贈的臨時補助金及實物；
（四）因工（公）負傷職工的護理及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；
（五）社會團體和個人給予的臨時性救濟金和縣民政部門發(fā)放的臨時性救濟金；
（六）職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項保險統(tǒng)籌費；
（七）人身傷害賠償中除生活費以外的部分；
（八）異地安置安家費；
（九）對身心健康有害的特殊工作崗位的補貼；
（十）經(jīng)縣民政部門認定的不應計入的其他收入。
第十三條申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的居民，家庭實際收入的計算應當以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入為基礎。申請人家庭收入不穩(wěn)定的按照申請人申請時家庭收入前6個月計算。屬于一次性收入或季節(jié)性收入的分攤到6個月中計算。申請人家庭中有靈活從業(yè)人員的其收入依據(jù)縣人民政府確定的行業(yè)收入測評標準進行認定。
第十四條申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的申請人，應當向戶籍所在地居民（社區(qū)）委員會提交下列材料：
（一）申請書；
（二）居民戶口簿、居民身份證；
（三）共同生活的家庭成員收入證明；
（四）民政部門認為需要提供的其他有關證明和材料。
居民（社區(qū)）委員會對需要申請人提供的其他證明和材料應當一次告知全部內容。
第十五條居民（社區(qū)）委員會自接到申請人提交的申請之日起7個工作日內，應當對申請人家庭實際情況調查核實完畢。對符合條件的向申請人發(fā)放《縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請審批表》并將申請人姓名、家庭人口、享受的城市居民最低生活保障金額、家庭實際收入等情況在本社區(qū)予以公示。公示3個工作日后無異議的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；公示后有異議的應當予以重新調查核實。對不符合申請條件的應當書面說明理由，予以答復。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對居民（社區(qū)）委員會上報的《縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請審批表》應當在6個工作日內初審完畢，并將有關材料和初審意見上報到縣民政部門審批。
縣民政部門應當自接到《縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請審批表》之日起7個工作日內辦結審批手續(xù)。符合條件的委托居民（社區(qū)）委員會將審批結果公示7個工作日。公示后無異議的發(fā)放《省城市居民最低生活保障證》有異議的應當予以重新調查核實。不符合條件的應當書面通知申請人，并說明理由。
第十七條城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇以貨幣形式按月發(fā)放。享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的居民，縣民政部門指定的金融部門領取。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居民（社區(qū)）委員會對已享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的居民家庭應當進行不定期的查詢，民政部門低保工作人員對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的居民家庭應當進行定期抽樣訪查。
對家庭實際收入發(fā)生變化的民政部門應當依法定程序及時為其辦理提高、降低或者終止城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的變更手續(xù)，并在其居民（社區(qū)）委員會所在地公示。
第十九條享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的居民在享受最低生活保障待遇期間，應當履行下列義務：
（一）當其共同生活的家庭人口或者家庭實際收入發(fā)生變化時，應當在7日內通過居民（社區(qū)）委員會告知當?shù)孛裾块T；
（二）民政部門的工作人員對其資格進行定期訪查時，應當如實介紹情況；
（三）就業(yè)年齡內有勞動能力的應當主動就業(yè)或者接受有關部門介紹的工作；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十條享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的居民，有下列行為之一的由縣民政部門給予批評教育或者警告，追回其違規(guī)領取的城鎮(zhèn)居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的處以違規(guī)領取金額1倍以上3倍以下的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的
（二）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規(guī)定告知當?shù)孛裾块T，繼續(xù)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的
第二十一條當事人對行政處罰決定不服的可以依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》有關規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，不影響行政處罰的執(zhí)行。
第二十二條有關單位及其工作人員在城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作人員進行調查核實工作時，應當予以積極配合；對阻礙、妨害、拒不配合或者出具虛假證明的由上級主管部門或者相關部門對直接責任人員或者直接主管責任人給予批評教育；情節(jié)嚴重的依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十三條從事城鎮(zhèn)居民最低生活保障的工作人員有下列行為之一的對直接責任人員和直接責任主管人給予批評教育或者依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）對符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意其享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇意見的或者對不符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意其享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇意見的
關鍵詞：景德鎮(zhèn)；政府信息；公開；監(jiān)督機制；法律保障
信息時代的到來意味著民眾對社會的了解不再限于傳統(tǒng)的方式，政府是作為社會的管理者，擁有著最為完善的信息資源平臺，同時，政府也是社會的服務者，應將與民眾密切相關的信息（在不侵犯他人隱私、符合保密法的前提下）公開以便保證公民的知情權的實現(xiàn)及政府的依法行政。
一、政府信息公開法律制度概述
（一）政府信息公開的法律關系要素
根據(jù)《政府信息公開條例》（以下簡稱條例）第2條的規(guī)定，政府信息的制作或主體是行政機關，一般來說，行政機關履行的是管理職能，因此，在履行職責的過程中，容易記錄和形成一定的內容，這個內容就是政府信息。政府信息公開有兩種方式，一是主動公開，二是依申請公開。政府信息公開的目的在于保障公民的知情權以及依法行政，構建服務型政府，促進社會和諧。在政府信息公開的法律關系中，政府作為信息的制作者理應是信息公開的義務主體；在我國政府包括三類：一類是各級人民政府及政府的組成部門；二類是在管理公共事務方面有專門職能的各類部門，如地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等；三類是企事業(yè)單位，這類單位管理與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關的資源，如醫(yī)院、學校、供電、水、氣部門等。根據(jù)依申請公開原則，任何公民可以根據(jù)自身的需求，（包括自身的生產(chǎn)、生活或研究方面），此時，有權申請政府信息公開，即權利主體；政府信息公開的范圍即客體是指主動公開的內容，包括了縣級、設區(qū)的市一級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的重點主動公開內容。此外，《條例》規(guī)定了法定不予公開的信息，主要表現(xiàn)在主動公開和依申請公開的內容只要涉及到國家秘密，商業(yè)秘密和個人隱私都屬于這個范疇，此外，未經(jīng)第三方同意的不得公開。
（二）政府信息公開的監(jiān)督保障制度
2003 年 3 月 19 日，總理在國務院第一次常務會議上提出要建立一個“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的政府，這一理念與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應，公正透明應是現(xiàn)代政府的新標準。對于什么是透明政府，有學者認為表現(xiàn)在三個方面：1、政府組織的透明，即公眾有權知道政府在做什么；2、政府決策的透明，即公眾有權知道政府為什么要這樣做，政策、法規(guī)為什么這樣制定；3、行政行為的透明，即政府怎么做的問題。[1]透明政府的構建是政府信息公開的標志，政府信息公開本是為政府依法行政與公民知情權之間搭建了一個溝通的橋梁，但是，政府作為權力的擁有者、信息的制作者，相對于公民來說，具有一定的優(yōu)勢地位，因此，公民信息權利的獲取需要政府信息公開的有效監(jiān)督，在規(guī)定公開范圍與程序的同時，不應忽視監(jiān)督的作用，為保障服務型、透明型政府的構建，維護公民的參與權、知情權，關于政府信息公開工作的監(jiān)督和保障的內容與程序，《條例》做了專門的規(guī)定。制度方面，包括考核、社會評議和責任追究；這些工作的開展是各級人民政府法定職責，當然這也強調了定期性，但是《條例》并沒有明確具體時間。由于行政機關有依法履行政府信息公開的義務，若違反此項義務，公民、法人或者其他組織有舉報權，途徑包括以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報； 收到舉報的機關應當予以調查處理。此外，根據(jù)行政法的相關理論，行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，被侵犯者可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。[2]
二、景德鎮(zhèn)政府信息公開現(xiàn)狀分析
（一）主動公開政府信息考察
自《條例》實施以來，我市市級各部門及區(qū)級各部門、縣級各部門、縣級市各部門都積極主動進行政府信息公開工作，通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開本部門的政府信息。
根據(jù)《景德鎮(zhèn)市人民政府信息公開指南》的規(guī)定，政府信息主動公開應涉及概況信息、法規(guī)文件、發(fā)展規(guī)劃、工作動態(tài)、人事信息、財經(jīng)信息、行政執(zhí)法、公共服務。從景德鎮(zhèn)政務公開網(wǎng)信息獲知的內容看，信息公開內容較為簡單，主要體現(xiàn)在部門概況的信息介紹、工作動態(tài)、定期公布一些與職能相關的文件等方面，如對“突發(fā)公共事件”公開的數(shù)量極少，甚至有的部門沒有任何這方面的內容。“公共服務”方面非常少，而這方面的內容又與普通百姓的利益密切相關。
（二）依申請公開政府信息考察
從以上兩個表可以看出，我市的主動公開信息工作數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢，但是有關公開的內容需要進一步完善；此外，與主動公開相比較，依申請公開的數(shù)量嚴重不足，有的地區(qū)連續(xù)幾年“依申請公開”的數(shù)量為零，呈現(xiàn)出以“主動公開為主、申請公開為輔”的特點。根據(jù)，景德鎮(zhèn)市政府信息公開網(wǎng)的統(tǒng)計，依申請公開的政府信息內容主要體現(xiàn)在：職稱認定事宜、集體經(jīng)濟組織成員認定資格辦法、公積金還貸政策、征地事項、領導信息；干部退休安置政策、公積金還貸政策、績效工資問題、藥品限價問題、醫(yī)保政策、道路運輸行政許可、低保政策等；事業(yè)單位改革、社保政策、征地事項、農(nóng)村辦學條件等；財政預決算情況、立功人員工資待遇政策、戶口遷移政策等；西瓜洲棚戶區(qū)改造項目補償安置實施方案、景德鎮(zhèn)市農(nóng)民住房建設管理辦法、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療卡報銷方法和醫(yī)療卡使用記錄查詢等；征求補償、危舊房管理辦法、環(huán)保標志委托等。我市依申請公開主要采取當面申請、網(wǎng)上申請、傳真申請、信函申請以及電子郵件申請的形式。關于依申請公開的流程，申請人須提交身份證復印件，填寫申請表，受理機關對于不能當場答復的，在登記之日起15個工作日內書面答復申請人。
根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，申請人向行政機關或其政府信息的應采用書面形式，提交申請書（申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；政府信息的內容描述與形式要求）；而我市在網(wǎng)站上公布的“依法申請公開”申請表另外要求必須提供申請用途，這一硬性規(guī)定加大了申請人提出申請的難度。此外，在處理“依申請公開”的結果公示方面，過于簡單，如：辦理狀態(tài)――已辦結，辦理意見――已電話回復申請人；甚至有的部門根本沒有這方面的任何信息。當然，造成政府信息公開工作難以開展的因素有很多，主要是政府的服務理念與公民的參與意識。
三、景德鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督機制與法律保障體系的構建
（一）樹立政府的服務理念，構建和諧、法治政府
一個城市的民主程度取決于政府的服務意識，服務型政府的構建離不開對市民民情的了解。由于我國特有的歷史文化，各地區(qū)民眾對政府一直都保有敬畏之情，對民眾來說，政府的所有行為具有命令性、約束性，服從政府的決策是民眾的義務。但是隨著民眾文化程度的提高，特別是網(wǎng)絡時代的來臨，民眾對于政府的行為提出了一定的要求，比如：城市發(fā)展的規(guī)劃，社會福利的變化，醫(yī)療條件的改善，教育資源的利用等等，這就意味著政府的行政模式應由管理向服務轉變。對于何為服務型政府，有學者把服務型政府界定為：“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。”[3]這一觀點強調了以人為本的理念，界定了政府的服務角色，它明確了服務型政府的“服務”體現(xiàn)在實現(xiàn)公民利益，而不是政府自身利益，也就是說政府的工作以實現(xiàn)公民利益為出發(fā)點，以服務公民為宗旨。在信息公開方面，政府也應體現(xiàn)服務意識，將政府信息公開認定為應該履行的一項義務與職責。首先，工作人員要轉變思想，政府的工作不再是“管”他人，而應是“服務”他人。其次，政府要主動公開應當公開的內容，重視民眾的參與權、知情權，形成政府與民眾的良性互動。最后，與人民群眾切身利益密切相關的問題，是他們尤為關心的，因此，政府信息公開應以此類信息為重點內容，比如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、房屋拆遷、社會保障、稅收等。政府信息的公開程度體現(xiàn)了政府的服務程度，公開的信息內容應反映出握群眾的所思所想，真正做到服務于民。
（二）培育我市市民的權利意識，完善依申請公開的程序
民眾的權利意識是促進政府信息公開的內在動因，主要表現(xiàn)為自我權利、自我尊嚴的維護和對他人利益的關注。這種意識一旦形成并發(fā)展就會形成對國家和社會的責任感，現(xiàn)代法治社會需要這樣的權利意識，民主政治也需要民眾權利意識的增強來維護與維持。從某種意義上說，構建服務型政府需要兩方面的條件，一是政府的服務理念，二是民眾的權利意識與法律意識，我市政府信息公開工作的開展必須以市民權利意識的形成與法制為前提，沒有市民參與的意識，就沒有政府信息的需求。因此，我市應當加大提升市民權利意識的培育，積極支持市民依法行使知情權、參與權，給予他們行使權利的便利條件，加強政府信息公開方面知識的宣傳，讓公民的基本權利融入市民心中，真正了解什么是政府信息公開，同時讓市民體會到通過參與政治事務，能夠保障和實現(xiàn)自己的合法權益。
根據(jù)我市目前依申請公開的情況來看，呈現(xiàn)出“數(shù)量少，程序單一”的特點，造成這一情況的原因主要是民眾的參與意識薄弱以及政府及其各部門對依申請公開方面重視不夠。筆者認為，除了加大宣傳力度之外，還應將依申請公開的程序進一步完善，比如，明確依申請公開的途徑，可以是提交紙質材料也可以是網(wǎng)絡提交電子版材料，以提高接收效率；再次，進一步規(guī)范申請、受理、登記、辦理、答復等程序，特別對于不予受理的申請要說明原因，材料不足的，一次性告知補足；此外，還應重視對依申請公開內容的回復，可以進行分類答復，以便申請者能進一步了解情況。
（三）強化責任追究制度、明確救濟途徑
根據(jù)我市市政府及其各部門每年公布的政府信息公開工作年度報告，主要內容包括：概述、主動公開和依申請公開類別情況；信息公開的收費及減免、因政府信息公開而申請行政復議、或者提起行政訴訟的數(shù)量情況、在公開工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題及改進情況及其他事項。此外，《條例》還規(guī)定，政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究制度應在各級政府逐步建立，且定期對此類公開工作進行考察，評價。根據(jù)這一規(guī)定，我市建立了“景德鎮(zhèn)市政務公開工作督查制度”，明確了督查機構、督查內容和督促辦法。雖然，我市關于政府信息公開方面建立了政府信息公開評議，但是存在一些不足，主要體現(xiàn)在：一是作為評議主體的公眾不了解程序，對公開評議的參與度不高；二是政府信息公開社會評議過程中，重形式輕結果，其結果可能無人知曉；三是政府信息公開社會評議大多由政府牽頭和組織，參與評議的人員的選擇和評議規(guī)則都是政府自己決定，其客觀性會受到質疑。針對以上不足，筆者認為，應充分認識本市市民對政府信息公開評議的重要作用，建立一個完整合理的政府信息公開評議程序與體系，并使得這一評議結構常態(tài)化，具有持續(xù)性，對這類評議結果要及時、準確地回復，提高處理效率。關于，政府信息公開的責任追究制度，我市制定了《景德鎮(zhèn)市違反政務公開規(guī)定行為的責任追究辦法》，該《辦法》規(guī)定的內容比較簡單，如“責任追究主體”是行政監(jiān)察機關、上級負責政務公開的主管部門，甚至還包括了行為人所在單位，這一主體的確定固然符合《政府信息公開條例》的相關規(guī)定，但由于這種追究責任的制度容易形成“官官相互”的局面，其實際的監(jiān)督效果會大打折扣，因此，筆者認為注入強新聞媒體與公眾的監(jiān)督力量，形成獨立于政府的責任追究機構，發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用。此外，在責任追究對象方面，目前的規(guī)定是“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評或行政處分”，其實這是一種模糊對象的表述。根據(jù)權責對等的原則，從公平的角度考慮，權利和責任應該統(tǒng)一，因此，明確責任對象，一定要責任到人，才能使得監(jiān)督機制發(fā)揮應有的作用。
四、結語
政府信息公開監(jiān)督機制與法律保障制度的建立必然要依賴于公民法律意識的增強，同時政府服務理念的更新也先得尤為重要。理念的變化決定了服務的方式與程序，政府應從單一的“管”轉向多角度的”服務”，只有這樣才能真正做到為民謀利，為民謀福。景德鎮(zhèn)市擁有陶瓷特色，在構建文明、旅游城市的主題下，我市政府信息公開工作也應依法進行，為我市的發(fā)展與市民權利的實現(xiàn)架起溝通的橋梁。
參考文獻：
[1] 趙婧.透明性與城市政府治理[J].山西師范大學學報（社會科學版），2012，（05）.
創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開展，促進了社區(qū)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，提升了社區(qū)的工作水平。我們通過調研提出承諾、宣誓承諾、公開承諾、認真踐諾，對不符合實際、達不到標準的承諾事項，進行調整和修改，堅決杜絕了走過場、流行式的不良現(xiàn)象。下面由小編來給大家分享參加社區(qū)活動心得，歡迎大家參閱。
參加社區(qū)活動心得1孟子說過："老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。"沒錯，每個人都需要快樂與幸福，我們就懷著這樣的信念來開始我們的社會實踐活動了!
寒假期間，我們幾個社區(qū)服務青年志愿者面對寒冷天氣，在村委會人員的帶領下，對我們當?shù)厮诘纳鐓^(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了志愿者活動。在為期五天的形式多樣，內容豐富多彩的送"科技、文化、衛(wèi)生"的社會實踐活動。在實踐中，志愿者們團結協(xié)作，勤勞積極，以一個當代大學生的熱情與智慧，為構建和諧社區(qū)出一份力，盡上一份心。
我們每到一戶都認真地詢問戶主家人的生活情況，關愛充溢在他們的言語里，微笑始終掛在他們臉上。我們走訪了多家低保戶，看望了一些孤寡老人。每到一戶人家，志愿者們主動地提出要幫忙做些力所能及的活兒。我們這些青年志愿者的到來，她們很感動，熱情地招呼我們坐下休息。但我們卻一刻不肯停息，我們與老人拉家常，在房間打掃衛(wèi)生。居委會的領導們對我們的到來都十分熱心與熱情，他們耐心地向我們講述著社區(qū)的工作，指導志愿者開展社會活動，抽空帶我們下社區(qū)訪問，平日拉拉家常，有了領導們的關懷，我們在整個實踐活動中都有種家的溫馨感。
在志愿者活動中，我學到了很多很多東西，知道了還有很多人們過著艱苦的生活，我學會了知足和奉獻，我學會了如何去照顧老人，主次志愿者活動，不僅豐富了我的寒假生活，而且是我人生中精彩的一段回憶。
通過這次實踐活動，我們大學生志愿者得到了一次很好的鍛煉機會。從志愿者團隊中，我學到了很多東西。在我們團長的帶領下，志愿者們同心協(xié)力，使迎新年晚會節(jié)目演出成功。在這一過程中，團長的領導才能令人佩服，在他身上，我學到了如何更好地去完成一件事。從其他志愿者身上，學到了應該怎樣處理好隊伍中存在的缺點，相互間還應相互幫助、相互鼓勵。其中最重要的一點是，大家都是為家鄉(xiāng)服務的，我們要團結起來才能把事情辦好。從實踐的內容上，結果是很好的，但我們也認識到一些問題。比如，農(nóng)村的教育比較落后，孩子們的學習受到重視的程度低，學校的師資力量不夠雄厚，教育的局面有待改善。鄉(xiāng)民們的文化素質還不夠高，特別是那些中、老年人以及從沒到國外面大城市而有見識的人。因此，國家應該大力關注農(nóng)村孩子的教育問題，以及成年人的教育問題，應該在農(nóng)村教育方面給予大量的資金支持，在師資上也要進行扶持。
活動后，有許多志愿者談到此次活動帶給了他們很多感動，帶給了他們很多收獲。在此次的活動中，我體會到了：志愿者不僅在于助人，還能學到許多東西，因為接觸到各種人，各種事，關鍵我們代表了當代高中生的形象。人生的意義不在于索取，而在于奉獻。挺身而出，融會和滲透在人們的工作和生活中，深入基層，認識國情，了解社會，開闊視野，在實踐中受教育，作貢獻，盡自己微薄之力幫助更多需要幫助的人，是一件非常有意義的事，能夠參加此次寒假志愿者活動，我感到非常高興，同時能夠為家鄉(xiāng)服務感到很光榮。最后，我建議以后應該多開展這樣的活動，讓整個社會更加和諧，讓我們的世界更加美好!
參加社區(qū)活動心得2這一次我準備去家福小區(qū)去做社區(qū)服務，給我安排的任務是拾撿垃圾、清理綠化帶內隨意丟棄的垃圾﹑收集社區(qū)廢品賣掉處理，將掙的錢用于社區(qū)公共建設和清理社區(qū)內墻面上張貼的廣告，起初我以為這個工作很容易，不就是撿撿垃圾，收收廢品，很簡單的。可沒想到的是，居然如此累人。
雖然累人，但在這里你可以體會到在學校中無法體驗到的東西，在學校里也許有老師分配說今天做些什么，明天做些什么，但在這里，不會有人會告訴你這些，你必須要知道做什么，要自己主動去做，而且要盡自己的努力做到最好。這樣才不會丟掉工作。
無論是學習還是工作，都存在著競爭，在競爭中就要不斷學習別人先進的地方，也要不斷學習別人怎樣做人，以提高自己的能力!剛開始勞動是有點累，但很高興，有種成就感。就像一群人坐在一起吃著你做的菜，心里會很幸福高興。
剛開始勞動是有點累，但很高興，有種成就感。就像一群人坐在一起吃著你做的菜，心里會很幸福高興。
我感觸深的是萬事都不是那么容易的，只有自己不斷克服困難才會成功，做事要認真踏實。假如我不去認認真真地做一遍，就發(fā)現(xiàn)不了自己的不足。工作也一樣“一分耕耘，一分收獲。” 只有自己體驗了才會知道。
通過這次社區(qū)服務，給了自己一個機會去鍛煉，雖然只是簡單的勞動，卻讓我發(fā)現(xiàn)身邊干凈清新的環(huán)境應感謝許多環(huán)衛(wèi)工人的努力，我只有五天的實踐時間，而他們卻整年在此工作，每天的工作量甚至超出了我每天的工作量。這里很感謝市民們，亂扔垃圾的現(xiàn)象很少見，經(jīng)過節(jié)水宣傳后，大家也都自覺節(jié)約用水
在實踐的這段時間里，我通過自己的努力奮斗，體會到了工作中的酸甜苦辣，這時才發(fā)現(xiàn)自己是最幸福的。因為我還在學習的階段，還沒能真正地接觸事業(yè)，沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。想起來，還是覺得自己現(xiàn)在還是不錯的了，能在這么好的環(huán)境下讀書，為以后的工作打下基礎，我相信這是一次令人難以忘記的活動。
這次服務社區(qū)的活動，使我懂得愛惜、保護它們;留意社區(qū)中人們關注、談論的問題，并能學會綜合而靈活地運用自己的知識加以解決，從而掌握基本的服務社區(qū)的本領，形成建立良好生活環(huán)境的情感和態(tài)度;在服務的過程中學會交往、合作，懂得理解和尊重，形成團隊意識和歸屬感，增強服務意識和責任感。自覺地從身邊小事開始，關注周圍、社區(qū)、國家乃至世界性的環(huán)境問題，并養(yǎng)成隨時隨地保護環(huán)境的意識和習慣。
在競爭如此激烈的今天，對于我們這些出生牛犢的學生們，獨立的培養(yǎng)和社會的洗禮是多的重要。在這個更新速度超快的今天，如何適應社會也是我們即將面臨的困難。對于現(xiàn)在的我們，越早接觸這個日新月異的社會，就意味著我們越能適應它。原本以為自己已經(jīng)學會了一些基礎的知識就夠用了，可到了實習的時候才知道原來自己要學的東西還有很多，以后自己要走的路還很長，不能只安于現(xiàn)狀，一定要奮勇直前。
實踐活動引導了我們接觸、了解社會，增強我們的社會責任感和社會適應能力，加強了我們的勞動觀念，幫助我們樹立正確的人生觀、價值觀。社區(qū)服務不僅能造福社會，而且能陶冶情操，美化心靈。而我們也該為了公共利益而自覺自愿地參加勞動，因為那是我們中學生的勞動態(tài)度的一個特征。不記報酬也是我們中學生勞動態(tài)度的一個特征。我們講的服務，就是以不記報酬為前提的;那是根據(jù)以公共利益而勞動;我們必須為公共利益而勞動，自覺要求進行勞動。積極為社區(qū)服務是為社會盡力，是熱愛勞動的表現(xiàn)。
在這次實踐活動中，讓我學會了許多東西，我深深地感受到了一個人在工作崗位上的那份熱情。正因為如此，我才漸漸地懂得了一個道理：要創(chuàng)造自己的事業(yè)，就必須付出加倍的努力，憑著一個人對工作的執(zhí)著、堅定的信念會指引著他走向完美的事業(yè)之路。
人是在不斷前進中成長起來的，雖然會有很多坎坷，但總是會有辦法解決的。做人不怕失敗，最怕失敗后永遠不能站起來。一定要相信自己，因為我總是對自己說“勇敢點，挫折?怕什么，風雨過后一定會有彩虹的。”
實踐活動也教會我們感恩，我們生活之所以如此美好，是該感謝身邊敬業(yè)的工作者的用心工作，他們默默無聞地付出，或許我們之間并不相識，但是我們的生活與他們息息相關。我們從實踐中懂得：你的生命不是你一個人所有，世界上任何一樣東西也不單屬于你個人，請珍惜你個人生命的同時珍惜你所擁有的一切，珍惜他們?yōu)槟愕呐透冻錾拼匀唬拼耍拼约海拍苴A得他人的友誼，更好地與他人共處，才能成功，使自己遠離仇視、煩惱，體驗心靈的安寧，和諧的共同生活需要一顆顆感恩的心來打造。
社會實踐活動，讓我們參與社會，在公益勞動的實踐中有所啟示。讓我們親身體會到了勞動的艱辛和勞動創(chuàng)造世界的真理，抵制了我們輕視勞動和不勞而獲的思想的侵蝕，避免了我們形成好逸惡勞的壞習慣。通過社區(qū)服務，我通過自己的努力奮斗，體會到了工作中的酸甜苦辣，這時才發(fā)現(xiàn)自己是最幸福的。因為我還在學習的階段，還沒能真正地接觸事業(yè)，沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。我感到自己在成長，感受到的自己以后身負的重任，我現(xiàn)在要好好學習，學到更多的知識和本領，將來成為一個社會有用的人。
參加社區(qū)活動心得3時光飛逝，轉眼間，寒假就要過去，新的學年就要來了。在這個寒假里，我嘗試到了生活的現(xiàn)實和不易，或許，是這種真實會，才是我最寶貴的收獲。
寒假期間，我利用此次難得的機會，來幫助了我們的社區(qū)，剛放假的時候，就下起了大雪，地面積起了厚達十幾厘米的雪，小區(qū)里面的路都被雪覆蓋了，社區(qū)里的人都無法出行，看到一些保潔阿姨在雪地里辛辛苦苦的掃雪，而且天公不作美，還依然下著大雪。看到此景，心里感覺作為一個大學生的我，應該做點什么，所以我去社區(qū)，也拿了工具，來幫助她們，一起把路上的雪往兩邊掃，讓小區(qū)里的車子可以進出，讓路面在第二天不會結冰而滑。
在過年的前兩天，嘉興政府為了幫助貧困的家庭和年老的老人，給每個社區(qū)發(fā)了貧困金，讓社區(qū)慰問貧困家庭和老人，我也隨同我們社區(qū)的主任一家一家的走過來，一家一家的拜年過來，當把一個個紅包給他們時，他們的眼中含有淚，滿是對政府的感謝，而且也可以讓她們都過個開心年，希望在明年都可以快樂!我們還幫助了一些孤獨老人，打掃房子，幫他們洗洗東西，整理下屋子!那些老人都很開心，雖然有點累，但是看到他們的笑容，再累都不覺得累了!希望他們感受到社會還是充滿愛的，感受到過年的氣氛!
這一次參加社會實踐活動，我明白大學生實踐活動是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式。樹立服務社會的思想的有效途徑。通過參加社會實踐活動，有助于我們在校大學生更新觀念，吸取新的思想與知識。社會實踐拉近了我和社會的距離，也讓自己在社會實踐中開闊了視野，曾長了才干，雖然是短短幾天的社區(qū)實踐，一晃而過，卻讓我從中領悟到了很多的東西，而這些東西將讓我一生受用。
這是我第一次經(jīng)歷社會實踐。對于一個大學生而言，敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質。雖天氣嚴寒，寒風呼嘯，我毅然踏上了社會實踐的道路。想通過親身體驗社會實踐讓自己更進一步了解社會，在實踐中增長見識，鍛煉自己的才干，培養(yǎng)自己的韌性，想通過社會實踐，找出自己的不足和差距所在。學校是一個小社會，我們不再是象牙塔里不能受風吹雨打的花朵，通過社會實踐的磨練，我們深深地認識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學，只有正確的引導我們深入社會，了解社會，服務于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進社會創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學有所用，在實踐中成才，在服務中成長，并有效的為社會服務，體現(xiàn)大學生的自身價值。
今后的工作中，是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘實踐活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務社會相結合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結合，為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量為社會創(chuàng)造了新的財富。
這次親身體驗讓我有了深刻感觸，我感覺到了嘉興政府對老年人的關懷，我感覺到了社會之間人與人的愛，我感覺到了在實踐中我得到的快樂和學到了知識!這不僅是一次實踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財富。在今后我要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識的更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。
參加社區(qū)活動心得4為了弘揚我國扶危濟困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)了當代大學生吃苦耐勞的良好品格。此次我院校分黨委分團委號召的“關注家鄉(xiāng)發(fā)展服務家鄉(xiāng)建設”服務活動，根據(jù)學校有關精神和安排，充分發(fā)揮大學生知識技能優(yōu)勢，以分散為主，按照就近、就地、就便的原則，我們組織了“進社區(qū)”活動小組，并開展了形式多樣、豐富多彩的實踐活動，我們認真工作，熱情奉獻，為廣大人民群眾做實事、辦好事、解難事，切實把黨和政府的關心送到群眾中去。現(xiàn)將我個人工作總結匯報如下：
寒假之前，我隊積極響應，認真落實，根據(jù)自身的專業(yè)特點，確定實踐方向。1月26日，我以深圳市職業(yè)技術學院學生志愿者，開始進入深圳市羅湖區(qū)翠竹街道翠竹社區(qū)工作站進行服務。這個二十多天的活動期間，我時刻以社區(qū)工作站人員的標準要求自己，恪盡職守，守時敬業(yè)。以人民公仆的姿態(tài)參與社區(qū)服務活動。
這期間，我主要是為市民辦理保障性住房有關申請，包括解答前來咨詢的市民，向他們詳細的說明申請條件和需要準備的資料;如果符合條件，才會發(fā)放申請表，這一環(huán)節(jié)我和其他工作人員都嚴格審核申請人的資料、條件，這也是對申請人和對審批保障房的政府部門負責任，因為如果隨便將申請表派發(fā)出去，不符合條件的申請人會為了找需提供的資料而奔波但最終也無法受理申請，同時也會增加審批保障房的政府部門的工作量;之后就是受理申請，審核遞交的申請表和材料，認真嚴格審核材料是否齊全和與原件一樣;錄入資料和打印回執(zhí);受理申請后就要進行一次錄入，二次錄入等等，最后就要提交給有關部門初審。
我還會做錄入信息的工作，為了盡快完成上級安排的統(tǒng)計工作，我在社區(qū)人員指導下，盡快熟悉工作要求，幫助社區(qū)人員進行戶口登記整理，不怕苦、不怕累。同時也是自己對戶籍信息的各方面有所了解，還提高了自己的打字水平。
維修電腦，為社區(qū)工作站的工作人員講解日常維護電腦的小細節(jié)。電腦用久了，難免會有許多問題出現(xiàn)，幫忙處理電腦出現(xiàn)的小問題，重裝系統(tǒng)，修復數(shù)據(jù)。這些功夫在我專業(yè)實訓課上都有學過，大大提高了專業(yè)的應用能力。
除此之外，主動積極配合社區(qū)人員的工作。幫忙宣傳社區(qū)開展的活動，派發(fā)老人證，為有特殊情況的寫緊急補助金申請書等等工作。
通過這次的社會實踐，讓我學會了很多東西，我深深地感受到一個人在工作崗位上的那份熱情。正因為如此，我才漸漸地懂得了一個道理：“用心，不僅僅是對自己，也是對他人的認真負責。”我在審核市民提交的保障房申請表時候，發(fā)現(xiàn)遇到許多相似的問題，如發(fā)現(xiàn)許多申請人將戶口所在的社區(qū)街道辦和社區(qū)工作站寫錯，沒有出示街道辦事處提供的計劃生育證明反而拿出計劃生育證。
雖然，這些要求都在申請表內列明，但是我想是不是我做事不夠仔細，不夠用心呢、因此，此后在派發(fā)申請表的時候，我會給每個申請人叮囑，要看清楚申請表列明的要求，計劃生育證明要在哪里哪里辦，收入證明如何填寫，哪個空應該填什么，如果哪個空不知道該怎么填寫問清楚再填·······我還將我們社區(qū)工作站和街道辦的全稱打印出來，讓申請人更加清楚的填寫申請表。我認真、負責地做好每一件自己該做的事，明白了用心做事才能把事情做好。
在實踐的這段時間里，我通過自己的努力奮斗，體會到了工作中的酸甜苦辣，這時才發(fā)現(xiàn)自己是最幸福的。因為我還在學習的階段，還沒能真正地接觸事業(yè)，沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。
想起來，還是覺得自己現(xiàn)在還是不錯的了，能在這么好的環(huán)境下讀書，為以后的工作打下基礎。是這一次社會實踐給了我學習的機會，同時也給了我一次記憶深刻的經(jīng)歷。
在競爭如此激烈的今天，對于我們這些出生牛犢的學生們，獨立的培養(yǎng)和社會的洗禮是多么的重要。在這個更新速度超快的今天，如何適應社會也是我們即將面臨的困難。對于現(xiàn)在的我們，越早接觸這個日新月異的社會，就意味著我們越能適應它。原本以為自己已經(jīng)學會了一些基礎的知識就夠用了，可到了實習的時候才知道原來自己要學的東西還有很多，以后自己要走的路還很長，不能只安于現(xiàn)狀，一定要奮勇直前。
人是在不斷前進中成長起來的，雖然會有很多坎坷，但總是會有辦法解決的。做人不怕失敗，最怕失敗后永遠不能站起來。一定要相信自己，因為我總是對自己說“勇敢點，挫折?怕什么，風雨過后一定會有彩虹的”。
于是，我便有著一個堅定的信念，那就是克服自己在成長中的困難，堅定不移地朝著自己奮斗的目標前進。我相信，自己的明天將會更加美好!
參加社區(qū)活動心得5今年寒假我參加了假期社區(qū)服務活動，雖然五天的時間活動讓我覺得很累很辛苦，但我從中鍛煉了自己，并且學到了很多課堂上學不到的東西。也通過五天的實踐，使我有了些關于社會基層建設的心得體會。
學校把社會作為實踐的場所,讓我們參與社會,在公益勞動的實踐中有所啟示。啟發(fā)了我們在公益勞動中尋找能使我們受到教育,有所感悟的亮點,引導我們去了解社會、感受社會。
處于這個時代的我們，大多都是獨生子女，對待一些人際關系和自我評估的方面都有所欠缺。這次的活動讓我覺得自己是另一個雷鋒。也讓我親身體會到了勞動的光榮感。這些都促進了我努力改正自身錯誤，正確認識自己。讓我們親身體會到了勞動的艱辛和勞動穿早世界的真理，抵制了我們輕視勞動和不勞而獲的思想的侵蝕，避免了我們形成好逸惡勞的壞習慣。
大學生寒假社區(qū)服務是對自己的一次考驗。在父母羽翼下成長的我們到底有沒有能力，在社會上用雙手來收獲什么。到底我能干什么?心理上總有這樣的疑問，寒假社區(qū)服務就是證明自己能力的一個平臺，迎接未知，考驗自己，把想象和實際聯(lián)系起來，看看自己是不是溫室里的花朵。
可能大學生的我們還沒有多大的本領，但是即將成為棟梁的我們在真正走入社會前來的一次預演。出墻報，清潔樓道，打掃衛(wèi)生，賣廢品。一份簡單的工作，卻可以讓我們認識自己。
這幾天，我們設計了一期關于過年習俗的墻報，在社區(qū)引起了很好的反響，爺爺奶奶紛紛告訴我們他們小時候過年的事情。下午我們跟著社區(qū)打掃衛(wèi)生的阿姨一起清潔社區(qū)的衛(wèi)生。我們拿著小鏟子，去到各個樓棟清理小廣告。很辛苦，一天下來胳膊都是酸酸痛痛的，可以我們干的非常起勁，為社區(qū)環(huán)境貢獻出自己的一份力量。
