時間：2022-03-10 14:31:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聽證申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請人：重慶xxx鋁業有限公司
地址：重慶市九龍坡區xxx
法定代表人：xxx
電話：139xxxxxxxx
申請事項：請求貴局擬以（九）安監管聽告字[2012]執xx號對申請人的行政處罰舉行聽證。
事實與理由：
2012年4月19日，申請人按照《廢品出售合同》的約定派遣車輛對AA電器（重慶）有限公司（下簡稱：AA公司）倉庫內的貨物進行裝運，死者唐某某在整理堆碼過程中，不慎從裝運車上跌至地面，雖經搶救，終因傷勢過重而死亡。
在整個事件中，申請人均嚴格按照《格力公司外來人員安全須知》的相關規定進行操作。基于叉車工作屬于特殊的工種，且須有嚴格的操作規范和持證要求，故貨物的裝卸及人員派遣均由AA公司安排，現場由AA公司的庫管人員和安保人員統一負責指揮調度和監管。除安排司機前往車間運貨外，申請人無權也沒有派人進入現場管理和監督；同時，在裝貨前申請人也如實告知了裝運工人作業場所和工作崗位存在的危險因素并為他們配備了相應的安全保險帶，但因AA公司工作現場無高空安全固定支架而無法使用；因此，申請人已經盡到了安全教育和防護注意義務。
綜上所述，申請人對本次事故的發生沒有責任。故，請求貴局擬以（九）安監管聽告字[2012]執XX號對申請人的行政處罰進行聽證。
此致
重慶市九龍坡區安全生產監督管理局
第二條審計機關進行審計聽證應當遵循公正、公平、公開的原則。
第三條審計機關對被審計單位和有關責任人員（以下簡稱當事人）作出下列審計處罰前，應當向當事人送達審計聽證告知書，告知當事人在收到審計聽證告知書之后三日內有權要求舉行審計聽證會：
（一）對被審計單位處以違反國家規定的財務收支金額百分之五以上且金額在十萬元以上罰款；
（二）對違反國家規定的財務收支行為負有直接責任的有關責任人員處以二千元以上罰款。
第四條審計聽證告知書主要包括以下內容：
（一）當事人的名稱或姓名；
（二）建議作出的審計處罰；
（三）審計處罰的事實依據；
（四）審計處罰的法律依據；
（五）當事人有要求審計聽證的權利；
（六）當事人申請審計聽證的期限；
（七）審計聽證主持人的姓名；
（八）審計機關的名稱（印章）和日期。
第五條審計聽證告知書可以直接送達、委托送達或者郵寄送達。
第六條當事人要求舉行審計聽證會的，應當自收到審計聽證告知書之日起三日內，向審計機關提出書面申請，列明聽證要求，并由申請人簽名或者蓋章。逾期不提出審計聽證要求的，視為放棄審計聽證權利。
當事人直接送達、委托送達審計聽證申請的，以審計機關收到審計聽證申請之日為送達日；當事人郵寄送達審計聽證申請的，以該申請寄出的郵戳日期為送達日。
第七條審計機關收到審計聽證申請后，應當進行審核。對符合審計聽證條件的，應當組織審計聽證；對不符合審計聽證條件的，裁定不予審計聽證。
第八條審計機關應當在舉行審計聽證會七日前向當事人送達審計聽證會通知書，告知當事人舉行審計聽證會的時間、地點。
裁定不予審計聽證的，審計機關應當作出不予審計聽證裁定書，載明理由告知當事人。
第九條除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，審計聽證會應當公開舉行。
第十條審計聽證會應當由審計機關指定的非本案審計人員主持。
第十一條審計機關應當根據實際情況確定審計聽證會的主持人、書記員。
主持人負責審計聽證會的組織、主持工作。一般審計事項的審計聽證會由一人主持；重大審計事項的審計聽證會由三人主持，但審計機關應指定首席主持人。
書記員負責審計聽證會的記錄工作，可以由一至二人組成。
第十二條當事人認為主持人或者書記員與本案有直接利害關系的，有權申請其回避并說明理由。
當事人申請主持人回避應當在審計聽證會舉行之前提出；申請書記員回避可以在審計聽證會舉行時提出。
當事人申請回避可以以書面形式提出，也可以以口頭形式提出。以口頭形式提出的，由書記員記錄在案。
第十三條主持人的回避，由聽證機關決定；書記員的回避，由主持人決定。
主持人應當回避，需要重新確定主持人的，聽證機關可以裁定延期審計聽證；主持人不需回避的，聽證機關裁定審計聽證如期舉行。
第十四條當事人可以親自參加審計聽證，也可以委托一至二人參加審計聽證。委托他人參加審計聽證會的，人應當出具當事人的授權委托書。
當事人的授權委托書應當載明人的權限。
第十五條當事人接到審計聽證通知書后，不能按時參加審計聽證會的，應當及時告知聽證機關。
當事人無正當理由不按時參加審計聽證會的，視為放棄聽證權利，聽證機關予以書面記載。在審計聽證會舉行過程中當事人放棄申辯或者無故退出審計聽證會的，聽證機關可以宣布終止聽證，并記入審計聽證筆錄。
第十六條審計聽證會應當制作筆錄。筆錄應當交當事人確認無誤后，由當事人簽字或者蓋章。當事人如認為筆錄有差錯，可以要求補正。
具備條件的審計機關應當對審計聽證會情況進行錄音、錄像。
第十七條審計聽證會參加人和旁聽人員應當遵守以下聽證紀律：
（一）審計聽證會參加人應當在主持人的主持下發言、提問、辯論；
（二）未經主持人允許，審計聽證會參加人不得提前退席；
（三）未經主持人允許，任何人不得錄音、錄像或攝影；
（四）旁聽人員要保持肅靜，不得發言、提問或者議論。
第十八條主持人在審計聽證會主持過程中，有以下權利：
（一）對審計聽證會參加人的不當辯論或者其他違反審計聽證會紀律的行為予以制止、警告；
（二）對違反審計聽證會紀律的旁聽人員予以制止、警告、責令退席；
（三）對違反審計聽證紀律的人員制止無效的，移交公安機關依法處置。
第十九條審計聽證會應當按照下列程序進行：
（一）主持人宣布審計聽證會開始；
（二）主持人宣布案由并宣讀參加審計聽證會的主持人、書記員、聽證參加人的姓名、工作單位和職務；
（三）主持人宣讀審計聽證會的紀律和應注意的事項；
（四）主持人告知當事人或其人有申請書記員回避的權利，并詢問當事人或其人是否申請回避；
（五）參與審計的人員提出當事人違法違規的事實、證據、建議作出的審計處罰及其法律依據；
（六）當事人進行陳述、申辯；
（七）在主持人允許下，雙方進行質證、辯論；
（八）雙方作最后陳述；
（九）書記員將所作的筆錄交聽證雙方當場確認并簽字或者蓋章；
（十）主持人宣布審計聽證會結束。
第二十條在聽證會舉行過程中當事人申請書記員回避的，由主持人當場作出是否回避的裁定。
第二十一條有下列情形之一的，可以延期舉行審計聽證會：
（一）當事人有正當理由未到場的；
（二）需要通知新的證人到場，或者有新的事實需要重新調查核實的；
（三）其他需要延期的情形。
第二十二條審計聽證會結束后，聽證主持人應當根據審計聽證情況和有關法律、法規的規定，向審計機關提交審計聽證報告。審計聽證報告連同審計聽證筆錄、案卷材料一并報送審計機關。
第二十三條審計聽證報告主要包括以下內容：
（一）聽證案由；
（二）主持人、書記員和聽證參加人的姓名、工作單位和職務；
（三）審計聽證的時間、地點；
（四）審計聽證建議；
（五）聽證主持人簽名或蓋章。
審計聽證建議主要包括以下內容：
（一）確有應受審計處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，建議作出審計處罰；
（二）違法事實不成立或者沒有處罰的法律、法規依據的，建議不給予審計處罰；
（三）違法行為情節輕微，依法可以不予審計處罰的，建議不予審計處罰。
第二十四條審計機關應當對聽證主持人提出的審計聽證建議進行審查，作出決定。
審計機關不得因當事人要求審計聽證、在審計聽證中進行申辯和質證而加重處罰。
第二十五條審計聽證筆錄和審計聽證報告應當歸入審計檔案。
一、審計一般程序
1、送達審計通知書實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。（《審計法》第三十七條、《國家審計基本準則》第二十條）。
審計文書直接送達的，以被審計單位在回執上注明的簽收日期為送達日期；郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期（《審計法實施條例》第三十七條，這里指的審計文書包括審計通知書，也包括審計報告、審計意見書、審計決定書、審計建議書、審計復議決定書等）。
2、審計報告征求意見被審計單位自收到審計報告之日起十日內，提出書面意見。在規定期限內沒有提出書面意見的，視同無異議。（《審計法》第三十九條、《審計法實施條例》第四十條、《國家審計基本準則》第三十一條）。
3、提交審計報告審計組實施審計結束后，應及時向審計機關提出審計報告；提出的時間一般不得超過六十日（《國家審計基本準則》第三十二條，舊準則規定時間是十五天，特殊情況下經批準可適當延長）。
4、審計復核復核機構或專職復核人員應當自收到復核材料之日起七個工作日內提出復核意見。特殊情況下，可適當延長，但最長不得超過十個工作日。遇有補正情形時，補正材料的時間不包括在復核時間內。（《審計機關審計復核準則》第九條，舊規定是審計報告復核五日內完成，最長不得超過十天；審計意見書、審計決定書復核三日內完成，最長不得超過五天）。
5、審計處罰除法律另有規定外，被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，從違法行為終了之日起，在二年內未被發現的，審計機關不再給予審計處罰。（《國家審計基本準則》第三十七條、《審計機關審計處理處罰的規定》第十六條）。
6、出具審計意見書、作出審計決定審計機關應當自收到審計報告之日起三十日內，將審計意見書和審計決定送達被審計單位和有關單位。（《審計法》第四十條、《國家審計基本準則》第四十二條）。
7、審計決定生效審計決定自送達之日起生效。（《審計法》第四十條、《國家審計基本準則》第四十二條）。
8、審計決定執行審計決定一般應于九十日內執行完畢，特殊情況下經審計機關批準可適當延長。（《國家審計基本準則》第四十二條，1997年施行的《審計法實施條例》第四十五條規定，被審計單位或者協助執行的有關主管部門應當自審計決定生效之日起三十日內，將審計決定的執行情況書面報告審計機關）
9、審計決定檢查和強制執行審計機關應當自審計決定生效之日起三個月內，檢查審計決定的執行情況。被審計單位未按規定期限和要求執行審計決定的，審計機關應當責令執行；仍不執行的，申請人民法院強制執行。（《審計法實施條例》第四十五條）。
審計機關應當自審計意見書和審計決定書送達之日起九十日內，了解審計意見的采納情況，監督檢查審計決定的執行情況；如發現被審計單位超過九十日未執行審計決定的，審計機關應當報告人民政府或者提請有關主管部門在法定職權范圍內依法作出處理，或者向人民法院提出強制執行的申請。（《國家審計基本準則》第四十二條）。
二、審計聽證程序
1、審計聽證權利告知審計機關對被審計單位處以違反國家規定的財務收支金額百分之五以上且金額在十萬元以上罰款，或對違反國家規定的財務收支行為負有直接責任的有關責任人員處以二千元以上罰款，應當告知當事人有權在三日內要求舉行聽證；當事人應當自收到審計聽證告知書之日起三日內，向審計機關提出書面申請；逾期不提出聽證要求的，視為放棄聽證權利。（《國家審計基本準則》第三十八條、《審計機關審計聽證的規定》第三條、第六條）。
2、審計聽證通知審計機關應當在舉行審計聽證會七日前向當事人送達審計聽證會通知書，告知當事人舉行審計聽證會的時間、地點。（《審計機關審計聽證的規定》第八條）。
3、審計聽證回避當事人申請聽證主持人回避應當在審計聽證會舉行之前提出；申請書記員回避可以在審計聽證會舉行時提出。（《審計機關審計聽證的規定》第十二條）
4、審計聽證舉行當事人無正當理由不按時參加審計聽證會的，視為放棄聽證權利。（《審計機關審計聽證的規定》第十五條）
5、審計聽證延期當事人有正當理由未到場，需要通知新的當事人到場，或者有新的事實需要重新調查、核實等情形，可延期舉行聽證。（《審計機關審計聽證的規定》第二十一條）
三、審計復議程序
1、提出復議的時間被審計單位可以自知道該審計具體行政行為之日起六十日內提出審計復議申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續。（《審計機關審計復議的規定》第五條，原規定時間是十五天）。
2、提出復議的先后順序被審計單位對地方審計機關作出的審計具體行政行為不服的，可以向上一級審計機關申請復議，也可以向本級人民政府申請復議；但對地方審計機關辦理地方政府授權交辦的事項和依照地方性法規、規章和有關規定辦理的審計事項所作出的具體行政行為不服的，應當先向該審計機關的本級人民政府申請復議。（《審計法實施條例》第四十六條、《國家審計基本準則》第四十三條、《審計機關審計復議的規定》第十二條）。
3、復議申請受理審計復議機關收到審計復議申請后，應當在五日內進行審查。決定受理的，以法制機構收到復議申請之日起即為受理。（《審計機關審計復議的規定》第十五條）
審計復議機構應當自復議受理之日起七日內，將審計復議申請書副本發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本之日起十日內，提出復議答辯書，并提交作出審計具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。（《審計機關審計復議的規定》第十九條）
4、作出復議決定審計復議機關應當自受理審計復議申請之日起六十日內作出審計復議決定；情況復雜，不能在規定期限內作出審計復議決定的，經審計復議機構的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。（《審計機關審計復議的規定》第二十四條，1997年施行的《審計法實施條例》第四十六條規定，延長期限不得超過二個月）
5、復議決定生效審計復議決定書一經送達即發生效力。（《審計機關審計復議的規定》第二十六條）。
6、審計行政訴訟被審計單位對審計機關作出的具體行政行為不服的，應當先依法申請審計行政復議。在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。（《審計機關審計復議的規定》第十四條）。
掌握好國家賠償的時效。國家賠償是一項既有實體規范又有程序規范的法律制度，如果申請人超過了法定的求償期限才提出申請，將無法得到法律的保護。《國家賠償法》第32條規定。賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被確認為違法之日起起算。這和我國民事訴訟法關于訴訟時效的規定相一致。但應當注意的是，這一規定針對的是單獨提起國家賠償的情形，如果企業在進行行政訴訟或行政復議時同時提出國家賠償的請求，則應同時遵守行政訴訟和復議關于時效的規定。
理清國家賠償的程序和對象。我國《國家賠償法》對每一類賠償的受理機關、受理程序和賠償義務人的規定都有所不同，不能加以混淆。如果企業申請的是行政賠償，則有兩種賠償路徑。一是單獨向實施侵權行為的行政機關提交賠償申請書，由受理機關作出是否給予國家賠償的決定。如果受理機關認為不應給予國家賠償，企業有權向人民法院提起行政賠償訴訟。另一種則是企業對對行政機關的具體行政行為不服，向上級機關提出行政復議或向人民法院提起行政訴訟的過程中，一并提出要求行政機關因其行為造成了企業財產損失的賠償申請，由復議機關或人民法院一并審查并作出決定。反之，如果企業申請的是司法賠償，則應先向賠償義務機關（民事、行政錯案向人民法院，刑事錯案向實施違法行為公安部門、檢察機關或人民法院）提出確認違法和賠償申請，被申請機關可根據申請決定是否賠償，如被申請機關不同意賠償的，企業有權向其上一級機關申請復議。如果復議機關的復議決定不利于企業的，企業還可以向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會提出最終的申請。
注意證據的收集和賠償申請文書的制作。以往的國家賠償案例表明，企業在申請國家賠償之初的準備工作做的全面細致，申請國家賠償所耗費的資源就越經濟，成功獲賠的可能性也更大。因此，企業在與國家機關交往的過程中應注意保存好各類文件、帳冊、接待記錄等書面證據，也應注意保存好影像資料等視聽證據以及電子證據。在起草賠償申請書時，應正確的寫明受理機關、申請對象、申請事由并準確的引述案件事實和法律規定，做到證據詳實，依據充分。
第二條水行政許可實施機關組織水行政許可聽證，適用本規定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實施機關負責組織。
第三條水行政許可聽證應當遵循合法、公開、公平、公正和便民原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述、申辯和質證的權利。
第四條法律、法規、規章規定實施水行政許可應當聽證的事項，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，應當舉行聽證。
下列水行政許可事項，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，認為涉及公共利益需要聽證的，應當舉行聽證：
（一）涉及江河、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項；
（二）涉及水域水生態系統保護的重大水行政許可事項；
（三）涉及水工程安全的重大水行政許可事項；
（四）涉及防洪安全的重大水行政許可事項；
（五）涉及水土流失防治的重大水行政許可事項；
（六）涉及不同行政區域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項；
（七）需要聽證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項。
第五條水行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，應當制作聽證告知書，告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人或者利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內要求聽證的，應當提交聽證申請書；逾期不申請的，視為放棄聽證。
聽證申請書應當包括以下內容：
（一）申請人或者利害關系人的姓名（名稱）、地址，法人、其他組織的法定代表人或者主要負責人姓名；
（二）申請聽證的具體事項和要求；
（三）申請聽證的依據和理由。
申請聽證的申請人或者利害關系人還應當同時提供與申請聽證事項相關的材料。
第六條水行政許可實施機關收到聽證申請后，應當在五日內對申請材料進行審查。申請材料不齊備的，應當一次告知申請人、利害關系人需要補正的全部內容；申請材料符合形式和內容要求的，應當自收到申請材料之日起二十日內組織聽證。
第七條水行政許可實施機關根據本規定第四條舉行聽證的，應當在舉行聽證二十日前，向社會公告聽證內容和聽證代表人的報名要求及產生方式，公告期限不得少于五日；公告期限屆滿后，應當根據公平、公正和公開的原則，兼顧有關各方的合法權益，從自愿報名的個人或者組織中確定聽證代表人，聽證代表人一般不超過十五名。
根據本規定第五條舉行聽證，申請聽證的申請人或者利害關系人人數眾多的，應當推薦聽證代表人，聽證代表人一般不超過十五名；推薦聽證代表人確有困難的，水行政許可實施機關可以與申請人或者利害關系人協商確定聽證代表人。
第八條水行政許可實施機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點、聽證主持人和其他聽證工作人員名單通知聽證參加人。
聽證參加人無正當理由不按時參加聽證的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。
放棄聽證或者被視為放棄聽證的，不得就同一事項再次要求聽證。
第九條除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，聽證應當公開舉行。
水行政許可實施機關應當于舉行聽證的三日前，向社會公告，公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽。
第十條聽證主持人、其他聽證工作人員由水行政許可實施機關審查該水行政許可申請的工作人員以外的人員擔任，負責聽證的主持、記錄等組織工作。
涉及重大、復雜或者爭議較大的水行政許可事項的聽證，可以由水行政許可實施機關法制工作機構的工作人員擔任聽證主持人。
聽證主持人由水行政許可實施機關的負責人指定，其他聽證工作人員由聽證主持人指定。
第十一條聽證主持人履行下列職責：
（一）決定聽證的時間、地點，并將聽證通知書等材料送達聽證參加人；
（二）主持聽證，維持聽證秩序；
（三）就聽證事項詢問聽證參加人；
（四）聽取聽證參加人的陳述、申辯；
（五）接收并審核有關證據，要求聽證參加人提供或者補充證據，決定證人出席作證等；
（六）決定聽證的延期、中止等程序事項；
（七）法律、法規、規章規定的其他職責。
第十二條聽證參加人包括水行政許可審查人、申請人、利害關系人、聽證代表人、申請人或者利害關系人的人等。
申請人、利害關系人可以委托一至兩名人參加聽證。人參加聽證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及權限。
第十三條聽證參加人認為聽證主持人、其他聽證工作人員與該水行政許可事項有直接利害關系的，有權申請其回避；聽證主持人、其他聽證工作人員也可以自行回避。
聽證主持人的回避由水行政許可實施機關的負責人決定，其他聽證工作人員的回避由聽證主持人決定。
第十四條聽證按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀律；
（二）聽證主持人核實聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權利和義務，詢問聽證參加人是否申請回避；
（三）水行政許可申請的審查人員提出審查意見、理由和證據；
（四）水行政許可的申請人、利害關系人、聽證代表人或者其人發表意見，提出證據；
（五）聽證參加人各方進行申辯和質證；
（六）聽證參加人各方做最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結束。
第十五條聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）聽證主持人和其他聽證工作人員的姓名、職務；
（二）聽證參加人的姓名（名稱）、地址等基本情況；
（三）聽證的事由、時間和地點；
（四）聽證參加人提出的意見、理由和證據；
（五）聽證參加人的申辯、質證和陳述情況；
（六）聽證延期、中止的說明；
（七）聽證主持人對聽證過程中有關事項的處理情況；
（八）其他需要載明的事項。
聽證結束前，應當向聽證參加人宣讀聽證筆錄或者交其閱讀，聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認為筆錄有錯誤或者疏漏的，有權要求改正；聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應當在聽證筆錄中載明情況。
第十六條聽證結束后，聽證主持人應當就聽證情況及審核意見寫出聽證報告，并與聽證筆錄一并報水行政許可實施機關；水行政許可實施機關應當根據聽證筆錄，作出準予水行政許可決定或者不予水行政許可決定，其中應當就聽證情況作出專門說明。
第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
（一）聽證參加人提出回避申請理由成立，暫時不能確定聽證主持人的；
（二）聽證參加人在聽證過程中提出新的事實、理由和依據，需要調查核實的；
（三）聽證參加人申請延期，有正當理由的；
（四）其他需要延期的情形。
第十八條有下列情形之一的，可以中止聽證：
（一）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定其權利、義務承受人的；
（二）聽證參加人因不可抗力不能參加聽證的；
（三）應當中止聽證的其他情形。
第十九條聽證延期、中止的，應當通知聽證參加人。
聽證延期、中止的情形消失后，水行政許可實施機關應當在七日內決定恢復聽證，并書面通知聽證參加人。
第二十條聽證參加人和旁聽人應當遵守聽證紀律，不得妨礙或者破壞聽證秩序。
對違反前款規定的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令退場。
第二十一條聽證參加人認為聽證程序違反《中華人民共和國行政許可法》或者本規定的，可以向聽證主持人或者水行政許可實施機關提出，聽證主持人或者水行政許可實施機關應當作出相應的答復和說明。
第二十二條水行政許可實施機關及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由有關行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
（二）違反聽證程序的；
（三）不履行法定告知義務的；
（四）聽證中的其他違法違紀行為。
一、指導思想
以“福民強市”總體目標為指導，以國家法律法規為依據，堅持全心全意為人民服務的宗旨，進一步改進和轉變機關作風，增強全局政務工作的透明度，自覺接受社會監督。不斷提高服務水平和質量，促進廉政勤政建設，提高依法行政水平和辦事效率。
二、政務公開的原則
合法、全面、真實、及時、便民
三、政務公開的范圍
政務公開“以公開為原則，不公開為例外”。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，人力資源和社會保障工作中直接面對社會、面向基層，與群眾利益密切相關的主要工作事項必須公開；本單位內部管理的重大事項與干部職工利益密切相關的工作也必須在相應的范圍內公開。
四、政務公開的內容
人力資源和社會保障系統政務公開主要圍繞“職責權限、服務內容、辦事程序、辦事依據、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果”進行。
五、政務公開的項目
（一）機構設置、職責權限及辦事指南；
（二）行政許可的事項、法定依據、條件、程序、時限、結果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等；
（三）行政審批的事項、法定依據、條件、程序、時限、結果以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等；
（四）行政處罰事項；
（五）行政服務的事項、法定依據、條件、程序、時限、結果以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等；
（六）上級人力資源和社會保障部門及本局制發或者經有關部門批準、批轉與群眾利益關系密切的規范性文件；
（七）行政事業性收費項目、標準、方式、減免政策及其依據；
（八）依照法律、法規、規章規定其他應當予以公開的政務內容。
為了方便公民、法人和其它組織對本單位屬于應當主動公開范圍的政府信息進行查詢，要根據政務公開工作要求和單位情況變化，編制市人力資源和社會保障局政務公開目錄，并及時更新目錄和相關內容。
六、公開的形式、方法和時間
1、通過市人力資源和社會保障網，向社會公開人力資源和社會保障工作職責、職權、審批項目和收費標準等需要向社會公開的內容。
2、定期在新聞媒體介紹人力資源和社會保障業務；公布服務承諾；公示專項資金籌集、使用情況。
3、及時公示新的政策、法規和辦事程序以及政務事項的變化情況。
4、每年結合工作總結對內公開相關內容，在需要時，隨時對內公開有關內容。
七、政務公開的相關制度
1、主動公開制度
主動公開的政務事項應當在市人力資源和社會保障網站上進行公開，同時根據需要可以通過報刊、廣播、電視、服務指南、觸摸屏或其他便于公眾及時準確獲取信息的形式予以公開。主動公開的政務信息，應當在信息生成產生或變更后的10個工作日內公開。
2、依申請公開制度
公民法人和其他社會組織可以采用電話、信函、電報、傳真、電子郵件等形式向全局提出申請。屬于本局掌握的主動公開的事項，將告知申請人獲得該政務信息的方式和途徑；屬于依申請公開范圍的，應當向申請人提供其所需政務信息。對于當場可以答復或提供的要當場答復和提供；不能當場答復和提供的，應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復或提供，特殊情況下經局政務公開領導小組同意，可以適當延長，并告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。
3、政務公開預審制度
擬公開的事項必須經各科室負責人審核后由局政務公開辦公室予以公開。重大事項要由承辦科室提出并說明理由，經局政務公開領導小組辦公室會同有關科室初審，請分管領導審批后再行公布。
4、政務公開公示聽證制度
有重大社會影響或與群眾利益密切相關的重要事項，應當將擬決定的方案和理由向社會公布，在充分征求公眾意見的基礎上，再予以正式公布和實施。重大決策事項，按照聽證程序組織聽證后再向社會公布。
5、政務公開投訴受理制度
局政務公開領導小組辦公室、政策法規科受理政務公開權利人的舉報、投訴、及時組織調查處理，并在15個工作日內書面告知舉報、投訴人。
6、政務公開考核評議制度
（一）政務公開工作納入機關目標管理，作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度考核的重要內容；納入作風和行風評議體系，廣泛聽取群眾意見和建議；
（二）考核堅持客觀公正、民主公開、注重實效、促進工作的原則；
（三）政務公開考核采取平時檢查與定期考核相結合、重點考核和全面考核相結合的辦法，平時考核隨機進行，定期考核每年底或次年年初進行；
（四）局政務公開領導小組負責全局政務公開工作考核的組織領導，對機關各科室和局屬二級機構政務公開工作進行考核；
（五）考核的結果分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等次；
（六）政務公開工作考核結果，作為評定當年度部門及其負責人、工作人員工作政績、實施獎懲的重要依據。對被評為不合格等次的部門，取消當年度部門及主要負責人的評先資格，由局政務公開工作領導小組辦公室責令限期整改，并于1個月內將整改情況報局政務公開領導小組辦公室和政策法規科。
7、政務公開責任追究辦法
（一）在政務公開工作中，有下列情形之一的，視情節輕重，對主要負責人、分管負責人和直接責任人進行責任追究，由政務公開領導小組、政策法規科按照各自職責和管理權限給予相應處分。
（1）不按規定進行政務公開，造成嚴重后果的；
（2）公開內容不真實、弄虛作假，并造成嚴重影響的；
（3）對投訴人打擊報復的；
（4）違反法律法規，泄露相關機密的；
（5）政務公開中的其他違紀行為。
（二）政務公開責任追究堅持實事求是、有錯必糾、處理與教育相結合、追究責任與改進工作相結合、過錯與處理相對應的原則。
（三）違反政務公開規定，按以下辦法追究責任：
（1）情節輕微、影響較小，對責任人給予告誡或批評教育，并限期改正；
（2）影響正常工作或造成一定后果的，對責任人提出批評、責令作出書面檢查或通報批評；
（3）情節嚴重、影響較大的，對責任人（科室）予以通報批評，責令限期整改，取消年度評優、評獎資格；構成違紀的，按規定給予責任人相應的政紀處分（同時違紀的，按相關規定辦理）；
（4）涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
（四）政務公開領導小組辦公室主管政務公開工作，局辦公室和政策法規科分別做好審查審核和監督檢查等工作，局辦公室組織協調和具體實施網絡信息的，監察室負責政務公開責任追究工作。
（五）凡出現前述政務公開五種違紀情形時，政策法規科應在全面、客觀地調查取證、查清事實的基礎上，提出處理意見并呈報分管領導和局黨組研究審定。
一、統一受理、送達制度
1、經公布在七月一日后繼續實施的許可凡能進入市行政服務中心的，一律納入市行政服務中心統一受理、統一送達。未經公布的許可停止執行，待上級有新的規定或重新公布后執行。
2、一個行政機關內將經公布在7月1日后繼續實施的許可，統一由一個科室受理，并作出決定。
3、意義：（1）為相對集中行政許可權打下基礎（許可法25條）；（2）為統一、聯合、集中辦理打下基礎（許可法26條）；（3）便于實施監督，防止許可腐敗（許可法27條）
二、受理、審查、聽證等相關程序制度和法律文書
1、申請書格式文本（含委托人格式，信函、電報、郵件、傳真等方式提出）；
2、公示辦理許可的各項內容及程序（事項、依據、條件、數量、程序、期限、材料目錄、申請文本等）；
3、向申請人的說明、解釋制度；
4、告知制度（a、不需許可的告知、b、不予受理決定書、c、當場更改告知、d、材料不齊全5日內一次告知、e、受理告知等）及其所需法律文書；
5、行政服務中心（或一個機關內）制作的統一格式的受理通知書；
6、需對申請材料核實的核查的程序；
7、需二級審批的二級（或初級）審批程序；
8、關系他人利益、公共利益的告知法律文書（a、利害關系人告知書，b、涉及公共利益向社會公告書，c、申請人、利害關系人陳述、審辯權利告知書，d、聽取申請人、利害關系人意見筆錄，e、聽證筆錄等）；
9、當場許可決定書；
10、準予許可決定書；
11、不予許可決定書（說明理由、告知權利）；
12、延長期限告知書；
13、聽證、招標、拍買、檢驗、檢測、檢疫告知書；
14、申請人、利害關系人聽證權利告知書；
15、考試、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫程序。
（以上據許可法相關條文擬定提示，需具體結合各部門實施許可的具體情況具體細化制定）
三、行政許可責任追究制度
1、應受理而不受理責任追究辦法；
2、應公示而未公示的責任追究辦法；
3、受理、審查、決定過程中未履行告知程序責任追究辦法；
4、未按時履行一次性告知義務責任追究辦法；
5、未說明不受理或不予許可理由責任追究辦法；
6、利用許可索取他人財物、利益責任追究辦法；
7、超越職權或不應予以許可而許可責任追究辦法；
8、應許可而未許可或未依法定期限許可責任追究辦法；
9、未按招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫程序及條件許可責任追究辦法；
10、收費或不按法定項目、標準收費責任追究辦法；
11、留、挪用、私分法定許可費用責任追究辦法；
12、許可損害賠償責任追究辦法；
13、未履行監督職責責任追究辦法。
（以上據許可法責任章中的有關條文擬定提示，需結合各實施許可部門實際具體制定）
四、對被許可人監督檢查制度
1、隱瞞情況、提供虛假材料責任追究辦法；
2、以不正當（欺詐、賄賂）手段取得許可責任追究辦法；
3、違法使用（涂改、倒賣、出租、出售、轉讓）許可證責任追究辦法；
4、超越許可范圍活動責任追究辦法；
5、違法從事許可活動責任追究辦法；
第二條總局各司局實施行政許可，應當嚴格遵循行政許可法和其他法律、法規、規章規定。法律、法規、規章沒有具體規定的，適用本辦法。
本辦法適用于由總局實施的行政許可事項及由法律、法規、國務院決定設立或保留的由總局實施的行政許可事項。
第三條除法律、法規另有規定的以外，不得授權其他機關、組織實施行政許可。
除法律、法規、規章規定可以委托其他行政機關實施行政許可的情形外，總局各司局不得將總局的行政許可事項擅自委托其他行政機關實施。
不得委托除行政機關之外的任何組織、企業和個人實施行政許可。
第四條任何規定未經公布，不得作為實施行政許可的依據。實施行政許可的司局應依法履行公示義務，可以通過在總局指定地點張貼、向申請人提供行政許可指南手冊、在廣播電臺、電視臺、報刊、雜志和政府網站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規定的各項內容。除依法不得公開的外，下列內容應當公示：
（一）行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請書示范文本及許可證件樣式；
（二）承辦部門及聯系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）；
（三）需要聽證、招標、檢測、檢驗、專家論證和需要其他行政機關協辦的事項及期限；
（四）授權實施行政許可的組織和被授權實施行政許可的內容；
（五）受委托的行政機關和受委托實施行政許可的內容；
（六）依法應當先經下級行政機關審查的行政許可事項；
（七）對行政許可的實施有異議時可采取的投訴方式（投訴電話、通訊地址及電子郵件地址）；
（八）公眾有權查詢的材料目錄及查閱方式。
上述各方式公示的內容不一致的，以總局政府網站公示內容為最終有效。
第五條實施行政許可的司局不得擅自更改依法確定的行政許可事項的名稱、條件、程序和期限。依法變更的，應及時更新相關公示內容。
第六條實施行政許可的司局應當制作并向申請人提供行政許可申請書、申請表等格式文本，格式文本中不得包括與申請行政許可事項無直接關系的內容。不得要求申請人提交與所申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。
第七條申請人直接提交或按照公示的聯系方式通過郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請的，以公示的受理部門收到之日為申請日。申請人同時以郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請的，其申請日以郵寄方式為準。
依法應當先經下級廣播影視行政機關審查的行政許可事項，以該機關公示的受理部門收到之日為申請日。對申請人提交的行政許可申請，一般應在受理當場或收到申請之日作出是否受理的決定，最多不得超過五個工作日。受理或不受理行政許可申請，應分別向申請人出具《行政許可受理通知書》或《行政許可不受理通知書》。
申請人提交的申請材料需要補正的，受理申請的司局應于當場或在收到申請材料之日起五個工作日內向申請人出具《申請材料補正通知書》，一次性列出應補正材料的全部內容。《申請材料補正通知書》應一式兩份，一份交申請人，一份自存作為補正后的核對憑證。
《行政許可受理通知書》和《行政許可不受理通知書》樣式由總局統一制定，分類型編號。《申請材料補正通知書》由各司局自行印制。
第八條實施行政許可的有關司局通過郵寄方式將《行政許可受理通知書》、《行政許可不受理通知書》、《申請材料補正通知書》、行政許可決定等文件送達申請人的，以文件發出之日（以郵戳為準）為送達之日。
行政許可文件一般不以傳真或電子郵件方式送達。如遇特殊情況，以傳真或電子郵件方式送達的，應在條件具備時以郵寄方式補發行政許可文件。
第九條由兩個以上司局共同辦理的行政許可事項，主辦司局負責統一受理行政許可申請、會同協辦司局審查、統一送達行政許可文件等事項。協辦司局應將需要審查的材料清單事先提供給主辦司局。
《申請材料補正通知書》應當包括協辦司局辦理行政許可事項所需要的申請材料。
第十條除法律、法規另有規定外，實施行政許可的司局應當自受理行政許可申請之日起二十個工作日內作出行政許可決定。實施行政許可的司局如需延長審查期限的，報經總局局長或分管副局長批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
根據法律、法規和規章規定，作出行政許可決定依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，應當在規定的期限內完成，實施行政許可的司局應當將所需時間書面告知申請人。
兩個以上司局共同辦理的事項，主辦司局應與協辦司局共同確定各自實施行政許可所需要的時限，并按確定的時限完成。
第十一條實施行政許可需要進行聽證的，由受理申請的司局組織，并制作聽證筆錄，經聽證參加人確認無誤后簽字認可并立卷歸檔。
聽證按照法定程序進行，由審查該行政許可申請的工作人員以外的人員主持，申請人、利害關系人要求主持人回避的，受理申請的司局應盡快作出決定并告知當事人。
聽證事項涉及公共利益的，應于舉行聽證之日的七個工作日前將舉行聽證的時間、地點通過總局政府網站予以公告。
第十二條實施行政許可的司局應當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，實施行政許可的司局應當作出書面的行政許可決定。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派兩名以上工作人員進行核實。
第十三條除法律、法規另有規定的外，依法應先經下級廣播影視行政機關審查的行政許可事項，下級廣播影視行政機關決定受理后，應在二十個工作日內按法律、法規、規章的規定進行初審，并按照行政許可法第三十五條的規定將初審意見和全部申請材料直接報送上級廣播影視行政機關，不得自行作出準予或不準予行政許可的決定。上級廣播影視行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。
第十四條作出不予行政許可書面決定的，應當說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。申請人對行政許可決定不服依法提起行政復議的，由總局法規司負責受理。
第十五條實施行政許可的司局應將實施行政許可形成的全部材料和監督核查被許可人從事行政許可事項的有關情況和處理結果的記錄立卷歸檔。
實施行政許可的司局負責統計受理、批準件數，給予通報、行政處罰的件數等。總局法規司負責統計受理處理行政復議的情況，駐總局監察局負責統計受理投訴、檢舉情況和處理情況。
凡法律、法規、規章規定公眾有權查詢的與行政許可實施有關的材料，由實施該行政許可的司局協助查詢。
第十六條實施行政許可的司局負責監督核查被許可人從事行政許可事項的活動，依據行政許可法及廣播影視有關法規、規章的規定提出對違法被許可人給予行政處罰的意見，報總局局長或分管副局長批準。
實地核查時，實施行政許可的司局應有兩名以上（含兩名）工作人員同行，向被許可人或其委托人出示介紹信。負責核查的工作人員將核查情況和處理結果予以記錄，由核查人、被核查的被許可人或其委托人簽字后歸檔。被許可人或其委托人不簽字的，由核查人注明在場人員和拒絕簽字原因等。
需要對行政許可事項進行年檢的，應當有法律、法規的規定作為依據。
第十七條已實施的行政許可有依行政許可法第六十九條、第七十條規定可撤銷、應注銷情形的，該行政許可實施司局應及時辦理撤銷、注銷手續。
第十八條其他行政機關、組織和個人反映被許可人違法從事行政許可活動，作出該行政許可決定的司局應當及時核實、處理。
第十九條總局法規司和駐總局監察局負責監督各司局實施行政許可的情況，可以對行政許可實施情況進行核查，也可直接向申請人、被許可人調查了解有關情況，并根據核查結果，
提出處理建議。
第二十條駐總局監察局負責受理社會投訴和舉報。有違反行政許可法規定的，由有關部門依法給予批評教育、通報批評、調離崗位、免職等行政處分。需要給予黨紀處分的，向總局直屬機關紀委提出建議。
能主動承認錯誤，及時糾正違規行為并尚未造成嚴重后果的，可以對其作出從輕、減輕或免除責任追究的決定。
第二十一條除行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條規定外，各司局有下列情形之一的，由總局法規司或駐總局監察局建議改正；情節嚴重的，由有關部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予相應處分：
（一）擅自設立、更改或者取消行政許可事項的；
（二）在依法規定的許可條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（三）違反法定程序實施行政許可的；
（四）應撤銷行政許可決定或吊銷行政許可證件未及時撤銷、吊銷、辦理注銷手續造成嚴重后果的；
（五）拒絕、妨礙監督部門的監督、檢查的。
第二十二條對于依法先經下級廣播影視行政機關審查的行政許可，有關司局對下級廣播影視行政機關實施行政許可的行為應加強監督。凡下級廣播影視行政機關未按照行政許可法的規定實施行政許可的，有關司局應當給予批評教育，并將情況通報其所屬地方人民政府。
第二十三條由法律、法規授權實施行政許可的組織和受總局委托的行政機關實施被授權、受委托的行政許可時，執行本辦法。
為保證城市規劃區內的建設工程的選址和布局符合城市規劃要求，依據《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定，由城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。
在城市規劃區內進行建設，辦理規劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規劃用途、舊區改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。
二、申辦程序
1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。
2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。
3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。
4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。
5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。
6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規劃局報審辦理。不符合規劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發件。
注：自《建設項目選址意見書》發放之日起六個月內未取得《建設用地規劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。
三、申報材料
申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規定的文件、圖紙、資料進行申報。
1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;
2、申請單位的工商營業執照或組織機構法人代碼證(復印件);
3、向長春市規劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;
4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);
5、土地意見函;
6、凈月開發區立項批復;
7、環保主管部門對該建設項目的初審意見;
8、建設用地規劃設計條件單;
9、規劃設計條件圖四份;
10、土地合同復印件;
11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。
其他選址材料：
重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。
鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業行政主管部門批文。
四、建設項目選址申請書內容要求
建設項目選址申請書應當包括下列內容：
(一)建設項目的基本情況
主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。
(二)建設項目規劃選址的主要依據
1、經批準的項目建議書;
2、建設項目與城市規劃布局協調;
3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調;
4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調;
5、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。
(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。
注：1、復印件需出示原件。
2、除特殊說明外，報審材料均為一份。
五、收費標準
不收費
六、辦理時限
第一條為了規范行政許可的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據行政許可法，結合本省實際，制定本規定。
第二條本省各級行政許可實施機關（以下簡稱許可機關）實施行政許可，行政機關監督行政許可的實施，適用本規定。
第三條實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。
第四條實施行政許可，應當遵循公開、公正、公平、高效、便民的原則。
第五條縣級以上人民政府應當建立健全對許可機關實施行政許可的監督檢查制度，加強對許可機關實施行政許可的監督檢查，促進許可機關合法、合理、公正地行使行政許可權。
許可機關應當對取得行政許可的公民、法人或者其他組織（以下統稱被許可人）從事行政許可事項的活動實施有效監督。
對未取得行政許可的公民、法人或者其他組織，擅自從事行政許可事項的活動，應當依法予以查處。
第二章公開規定
第六條本省各級許可機關實施行政許可，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。
第七條縣級以上人民政府設立政務服務中心或者行政服務中心（以下統稱政務中心）的，政務中心應當統一公告，公布下列事項：
（一）實施行政許可的依據及具體條款；
（二）實施行政許可的條件、數量、程序和期限；
（三）申請行政許可需要提交的全部材料的目錄；
（四）行政許可申請書需要采用的格式文本；
（五）實施行政許可收費的法律、行政法規依據和收費標準及批準機關；
（六）受理行政許可申請的機構名稱和聯系方式；
（七）政務中心的名稱、辦公地址、聯系方式；
（八）監督、舉報電話；
（九）依法需要公示的其他事項。
經本級人民政府批準在其他場所受理行政許可申請的，許可機關應當在受理場所公示前款規定的事項。
申請人要求許可機關對公示內容予以說明、解釋的，許可機關受理行政許可申請的工作人員應當當場予以說明、解釋。
第八條許可機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，委托其他許可機關實施行政許可的，應當公告，公布下列內容：
（一）委托許可機關的名稱、辦公地址、聯系方式、監督電話；
（二）受委托許可機關及其受理行政許可申請的機構名稱、辦公地址、聯系方式、監督電話；
（三）委托實施行政許可的具體事項、職責權限、依據及其變動情況；
（四）依法需要公布的其他事項。
第九條許可機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在許可機關的網站上公布本規定第七條規定的行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請。
第十條許可機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當直接向利害關系人轉送行政許可申請書及申請材料的復印件；涉及不特定的多數人利益或者公共利益的，應當將行政許可申請書及申請材料予以公告。
第十一條許可機關應當按照下列規定，告知申請人與行政許可期限有關的事項：
（一）按照法定程序，經批準延長作出行政許可決定期限的，許可機關應當在期限屆滿前告知申請人延長期限的原因和理由；
（二）許可機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，許可機關應當事先將所需時間書面告知申請人。
第十二條許可機關實施行政許可，依法需要聽證的，應當公開舉行，具體程序依照本規定第四章的規定執行。
第十三條許可機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的，應當公開進行，具體程序依照有關法律、行政法規的規定執行。
第十四條許可機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定的，應當公布下列事項：
（一）組織實施公民特定資格考試的許可機關或者行業組織的名稱、辦公地址、聯系方式；
（二）資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；
（三）取得特定資格的其他法定條件；
（四）考試成績。
第十五條許可機關根據考核結果作出行政許可決定的，應當公布下列事項：
（一）組織考核的許可機關的名稱、辦公地址、聯系方式；
（二）需要考核的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等具體內容；
（三）考核時間、標準、等級、依據等與考核有關的事項；
（四）考核結果。
第十六條許可機關根據檢驗、檢測、檢疫結果作出行政許可決定的，應當公布下列事項：
（一）實施檢驗、檢測、檢疫的許可機關或者專業技術組織的名稱、辦公地址、聯系方式；
（二）檢驗、檢測、檢疫依據的技術標準、技術規范及其制定機關；
（三）檢驗、檢測、檢疫的時間、地點及其程序；
（四）檢驗、檢測、檢疫結果。
第十七條許可機關作出的準予行政許可決定，應當公開。公眾有權查閱準予行政許可的決定，許可機關應當給予方便，不得拒絕。
公眾查閱準予行政許可的決定時，可以按照許可機關的規定復印或者摘抄。
第十八條許可機關對被許可人從事行政許可事項的活動所進行的監督檢查情況和處理結果，應當予以記錄并由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱許可機關監督檢查記錄，許可機關應當給予方便，不得拒絕。
公眾查閱許可機關監督檢查記錄時，可以按照許可機關的規定復印或者摘抄。
第三章實施程序
第十九條實施行政許可，應當依照有關法律、法規和本規定確定的程序辦理。
第二十條縣級以上人民政府設立政務中心的，許可機關應當在政務中心設立服務窗口，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
除經本級人民政府批準外，許可機關不得在其他場所受理行政許可申請，送達行政許可決定；需要許可機關內設的多個機構辦理的，許可機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
第二十一條許可機關收到行政許可申請材料后，對申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場予以受理；對申請事項不屬于本機關職權范圍的，當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關許可機關申請；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第二十二條許可機關不能當場決定受理或不予受理的，應當自收到行政許可申請材料之日起5日內，組織本機關的有關機構對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，提出受理或者不予受理行政許可申請的意見報本機關負責人批準。
第二十三條許可機關受理或者不予受理行政許可申請，受理機構應當向申請人出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。
第二十四條許可機關受理行政許可申請的，受理機構應當自受理行政許可申請之日起20日內，組織本機關的有關機構對申請人的申請是否符合法定條件和標準進行審查，提出準予或者不予行政許可的意見報本機關負責人批準。20日內不能作出決定的，受理機構應當提出延長期限的意見，經本機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規另有規定的，從其規定。
第二十五條申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，許可機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定；不能夠當場作出行政許可決定的，應當在法定期限或者在短于法定期限的承諾期限內作出行政許可決定。許可機關在承諾期限內提前作出行政許可決定的，應當立即通知申請人。
第二十六條行政許可依法由兩個以上許可機關分別實施的，本級人民政府可以確定一個機關受理行政許可申請，統一送達行政許可決定；經本級人民政府授權，也可由政務中心組織有關許可機關聯合辦理。
第二十七條聯合辦理行政許可的，主辦機關應當在收到行政許可申請材料的當日，組織有關許可機關對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，作出受理或者不予受理行政許可的書面決定，并出具加蓋主辦機關和有關許可機關專用印章及注明日期的書面憑證。
依法受理行政許可申請的，主辦機關應當轉告有關部門分別提出意見后統一辦理；也可在受理行政許可申請當日，組織有關許可機關對申請人的申請是否符合法定條件進行審查，并在許可機關承諾的期限內作出行政許可決定。許可機關在承諾的期限內提前作出行政許可決定的，應當立即通知申請人。
許可機關承諾的期限不得超過45日。45日內不能作出決定的，由主辦機關提出延長期限的意見，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日。主辦機關應當將延長期限的理由告知申請人。
第二十八條依法作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，許可機關應當在送達準予行政許可決定的同時，向被許可人頒發行政許可證件。聯合辦理的，由主辦機關在統一送達準予行政許可決定的同時，向被許可人頒發有關行政許可證件。
第二十九條依法不予行政許可的，許可機關應當作出書面決定，載明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
前款所稱的理由，包括：
（一）申請人不符合法定條件、標準的具體情況；
（二）載明法定條件、標準的有關法律、法規、規章；
（三）不予行政許可所依據的事實；
（四）應當說明的其他情形。
對聯合辦理的事項，依法作出不予行政許可決定，主辦機關應當依照前兩款規定辦理。
第三十條許可機關實施行政許可，依照法律、行政法規的規定收取費用的，由本級人民政府財政部門按照《**省行政事業性收費收繳分離暫行規定》，指定金融機構統一收取。
第四章聽證程序
第三十一條行政許可聽證，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開進行。
參加聽證的行政許可申請人與利害關系人不承擔許可機關組織聽證的費用。
第三十二條法律、法規、規章規定應當聽證的事項，或者許可機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，許可機關應當自受理申請之日起20日內組織聽證。法律、法規另有規定的，從其規定。
申請人、利害關系人均有權參加聽證。
第三十三條行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，許可機關在作出行政許可決定前應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。
申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，許可機關應當在20日內組織聽證。
第三十四條依照本規定第三十二條規定組織的聽證，利害關系人不確定或者人數眾多的，許可機關應當在舉行聽證的7日前，公告聽證的事項、時間、地點、方式，并告知利害關系人到許可機關進行登記；利害關系人確定且人數較少的，許可機關應當在舉行聽證的7日前，將聽證的事項、時間、地點和方式書面告知申請人、利害關系人。
依照本規定第三十三條規定組織的聽證，許可機關應當在聽證的7日前，將聽證的事項、時間、地點和方式書面告知申請人、利害關系人。
申請人、利害關系人人數眾多的，可以推選代表人參加聽證。
第三十五條許可機關組織聽證前，應當將聽證的事項、時間、地點和方式抄送本級人民政府法制部門。
第三十六條聽證由1名聽證主持人主持，1至2名書記員負責記錄。聽證主持人、書記員由許可機關從審查該行政許可申請的工作人員以外的本機關工作人員中指定。
聽證主持人應當取得行政聽證主持人資格。行政聽證主持人資格的規定，由省人民政府制定。
第三十七條聽證主持人、書記員有下列情形之一的，應當回避，申請人、利害關系人也有權要求其回避：
（一）是審查該行政許可申請的工作人員；
（二）是該行政許可事項申請人或者其人的近親屬；
（三）與該行政許可事項有其他利害關系，可能影響公正聽證。
聽證主持人的回避，由許可機關負責人決定；書記員的回避由聽證主持人決定。
第三十八條審查行政許可申請的工作人員應當參加聽證。要求聽證的申請人、利害關系人可以委托人參加聽證。
第三十九條聽證開始前，由書記員介紹聽證主持人、書記員，參加聽證的申請人、利害關系人及其人，審查行政許可申請的工作人員；宣讀聽證紀律；詢問申請人、利害關系人是否提出回避申請。
第四十條聽證按下列程序進行：
（一）審查行政許可申請的工作人員陳述審查情況，提供相關證據；
（二）申請人陳述申請行政許可的事實和理由，提供相關證據；
（三）利害關系人陳述與行政許可申請事項有利害關系的事實和理由，提供相關證據；
（四）聽證主持人就與行政許可申請有關的問題進行詢問、調查；
（五）申請人、利害關系人、審查行政許可申請的工作人員進行辯論、質證；
（六）聽證主持人征詢參加聽證各方的最后意見；
（七）聽證主持人宣布聽證結束。
申請人、利害關系人當場提供的證據，聽證主持人應當接受。
第四十一條有下列情形之一的，聽證主持人可以作出中止聽證的決定：
（一）申請人或者利害關系人及其人因不可抗拒的事由無法參加聽證；
（二）申請人、利害關系人提出回避申請，需等待批準；
（三）其他應當中止聽證的情形。
中止聽證的情形消失后，許可機關應當及時恢復聽證，并將聽證的時間、地點及時通知申請人、利害關系人或者其人。
第四十二條有下列情形之一的，聽證主持人應當作出終止聽證的決定：
（一）申請人撤回行政許可申請；
（二）申請人死亡或者終止；
（三）利害關系人死亡或者終止，且沒有繼承人或者權利承受人；
（四）其他應當終止聽證的情形。
第四十三條聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）申請人、利害關系人及其人，審查行政許可申請的工作人員姓名或者名稱、地址；
（二）聽證主持人、書記員姓名；
（三）舉行聽證的時間、地點和方式；
（四）審查行政許可申請的工作人員提出的處理建議及依據的事實和證據；
（五）申請人、利害關系人陳述的事實、理由和提出的證據；
（六）辯論和質證的內容；
（七）聽證主持人認為應當記錄的其他事項。
筆錄應當交申請人、利害關系人、審查行政許可申請的工作人員審核無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中記明。
聽證筆錄以及聽證形成的其他案卷材料，公眾有權查閱。
第四十四條聽證結束后，聽證主持人應當寫出聽證報告，并將其與聽證筆錄一并報本機關負責人。
第四十五條聽證報告包括以下內容：
（一）聽證的基本情況；
（二）申請人、利害關系人及其人就許可事項提出的要求、事實、理由和證據；
（三）審查行政許可申請的工作人員對行政許可申請的處理意見；
（四）聽證主持人對行政許可申請的處理意見。
第四十六條許可機關應當根據聽證筆錄、聽證報告和相關證據作出行政許可決定。
第四十七條聽證筆錄復印件和聽證報告應當抄送本級人民政府法制部門備案。
第五章監督檢查
第四十八條上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。
第四十九條縣級以上人民政府監察機關和政府法制部門依照各自的職責，具體負責對許可機關進行監督檢查的日常工作。
監察機關負責受理對違法違紀實施行政許可行為的檢舉、控告，依法做出處理決定。政府法制部門負責審查本級政府部門和下一級人民政府規范性文件中涉及行政許可事項的依據、內容、程序、時限、收費的合法性和具體行政行為的合法性，并對實施行政許可的行為進行監督，提出處理意見，報本級人民政府決定。
第五十條許可機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。
許可機關應當創造條件，實現與被許可人、上級行政機關和其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況，接受上級行政機關的監督檢查。
第五十一條行政許可監督檢查應當堅持日常監督與專項檢查相結合、主動監督與受理投訴舉報相結合、專門機關的監督與社會監督相結合的原則。
第五十二條任何組織和個人發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報；行政機關應當及時調查、處理，并將調查處理情況告知舉報人。
第五十三條對許可機關的監督檢查，可以采取以下形式：
（一）聽取許可機關的情況匯報；
（二）查閱實施和監督實施行政許可的文件資料；
（三）觀察辦理行政許可事項的過程；
（四）檢查事后監管措施落實情況；
（五）向被許可人以及其他組織和個人了解有關情況；
（六）依法可以采取的其他形式。
第五十四條上級行政機關可以對許可機關實施行政許可的聽證、招標、拍賣、考試等活動，進行現場監督。對許可機關實施行政許可的其他活動，進行書面審查和現場檢查。
第五十五條上級行政機關對許可機關實施現場監督和檢查，應當委派2名以上工作人員進行。工作人員應當出示《安徽省行政執法監督證》或工作證。
第五十六條對被許可人的監督檢查，可以采取以下形式：
（一）詢問被許可人實施行政許可的情況；
（二）查閱實施行政許可的文件資料；
（三）觀察實施行政許可事項的過程；
（四）向其他組織和個人了解有關情況；
（五）依法可以采取的其他形式。
第五十七條許可機關依法對下列場所和事項，進行現場監督檢查：
（一）對被許可人的生產經營場所依法進行實地檢查；
（二）對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，進行定期檢驗；
（三）對被許可人履行開發利用自然資源義務情況進行調查；
（四）對取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，履行普遍服務的義務以及服務質量情況，進行調查；
？？？（五）法律、法規規定應當現?
第五十八條許可機關對被許可人實施現場監督檢查，應當委派2名以上工作人員進行。工作人員應當出示《**省行政執法證》或工作證。
第五十九條許可機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
第六十條有行政許可法第六十九條第一款規定情形之一的，許可機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以依法撤銷行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當依法予以撤銷行政許可。
依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第六十一條有行政許可法第七十條規定情形之一的，許可機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續。
第六章法律責任
第六十二條許可機關及其工作人員有下列行為之一的，有關機關應當責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員（以下稱許可過錯責任人）給予警告、記過或記大過的行政處分：
（一）沒有法定依據擅自實施行政許可的；
（二）不確定一個機構或不通過受理機構統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的；
（三）不在受理場所公示依法應當公示的行政許可事項和申請所需的有關材料的；
（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（五）不一次性告知申請人必須補正的全部申請材料的；
（六）未依法說明不受理申請或不予批準的理由的；
（七）未在法定期限內作出行政許可決定的；
（八）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
第六十三條許可機關及其工作人員有下列行為之一的，有關機關應當責令改正，對許可過錯責任人給予記過或記大過的行政處分；情節嚴重的，給予降級或撤職的行政處分：
（一）向申請人提出不正當要求的；
（二）未通過本級人民政府財政部門指定的金融機構統一收取費用的；
（三）無正當理由對符合法定條件的申請不予受理、不予批準的。
對涉及前款第二項違法收取的費用，依法予以追繳。
第六十四條許可機關及其工作人員有下列行為之一的，有關機關應當責令改正，對許可過錯責任人給予記大過或降級的行政處分；情節嚴重的，給予撤職直至開除公職的行政處分：
（一）對不符合法定條件的申請予以批準或超越法定職權作出批準決定的；
（二）依法應當根據招標、拍賣結果或考試成績擇優作出批準決定的，未經招標、拍賣或考試，或不根據招標、拍賣或考試成績擇優作出批準決定的；
（三）不依法履行行政許可監督職責或監督不力造成嚴重后果的。
第六十五條政務中心及其工作人員有本規定第六十二條、第六十三條、第六十四條所列行為之一的，依照該條規定處理。
第六十六條許可過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：
（一）拒絕提供與過錯行為有關的文件、資料及其他必要情況的；
（二）轉移或銷毀有關證據的；
（三）對過錯案件的申訴人、檢舉人、控告人或案件承辦人員打擊報復的。
第六十七條給予許可過錯責任人行政處分，由監察機關或任免機關依照法定權限和程序辦理。
第二條本局政務信息應以公開為原則，政務信息公開應遵循合法、全面、真實、及時、便民的原則。
第三條除下列不予公開的政務信息以外的其他政府信息，都應當予以公開：
（一）屬于國家秘密；
（二）屬于商業秘密或者公開后可能導致商業秘密被泄漏的；
（三）屬于個人隱私或者公開后可能導致對個人隱私造成不當侵害的；
（四）正在調查、討論、處理是否公開過程中的政府信息，但法律、法規另有規定的除外；
（五）與執法有關，公開后可能直接影響案件查處或者危及個人生命安全的；
（六）法律、法規、規章規定不予公開的其他情形。
第四條本局公開的政務信息包含主動公開的政務信息和依申請公開的政務信息。
第五條本局主動公開的政務信息包括：
（一）部門及內設機構（含下屬行政職能的事業單位）的職責、地址和聯系電話；
（二）與部門職責相關的法律、法規、規章、政策及其他規定；
（三）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本；
（四）行政收費的標準和依據；
（五）行政執法公開承諾及行政處罰的程序；
（六）本局執法過錯追究、行政許可監督、行政復議受理等規范行政行為的規章制度及投訴或申請的方式、負責的部門；
（七）需要讓群眾清楚、明白的有關事項和群眾關注、反映強烈的“熱點”問題的處理；
（八）需要廣泛征求群眾意見或采用聽證程序制訂的規范性文件草案和重要的行政措施方案；
（九）本局制定的規范性文件；
（十）食品藥品監督管理工作動態；
（十一）其他應當向社會公開的內容。
第六條主動公開的政務信息應當通過網站、政務公開欄、行政許可受理大廳公告、媒體、電話、發放宣傳材料等形式向群眾公示。
第七條除應當主動公開的政務信息以外的其他應當予以公開的政務信息，屬于依申請公開的政務信息。
第八條本局應編制和公開局政務信息目錄，并根據變化情況，及時對公開的政務信息目錄進行調整和更新。政務信息目錄應包括公開的事項、內容、形式等。
第九條申請人申請公開政務信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式向市食品藥品監督管理局提出申請，也可以當面口頭申請；提出口頭申請的，應制作申請筆錄，并經申請人確認。獲取政務信息的申請應當包括申請人的姓名或者名稱、身份證明、地址、聯系方式以及所需的政務信息內容的描述。
一、違反行政程序法的表現形態
現代行政程序法的產生是行政法治理論成熟的重要標志，它使人們認識到了程序的獨立價值，程序不再僅僅是作為實體權利、義務或是法律關系實質性內容的形式和手段而存在，“公正的行政程序規則不僅是實體權利義務充實發展的手段，同時反映著法治體制、法律正義觀基本價值的核心。 ”（注：季衛東：《程序比較論》， 載《比較法研究》1993年第1期。）因而程序規則與實體規則一樣必須得到嚴格的遵守。由于行政法的特殊性，行政實體法大多都是賦予行政主體一定的自由裁量權的法律規范，因此，要保障行政權合法運作，并充分保障行政相對人的合法權益，單靠實體規則很難實現，必須建立起一套法定的、科學的程序規則。正是從這一意義上講，依法行政的實現在很大程度上決定于依程序法行政，也正是從這一意義上有人說，“行政法更多的是關于程序和補救的法，而不是實體法。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1988年10月版，第3頁。 ）這是現代行政程序日益走向法典化、法治化的根本原因所在。
行政程序法是規范行政程序法律關系主體行為規則的法，它一方面要求行政主體在行使行政權時必須嚴格遵守法定程序規則，另一方面，要求行政相對方無論是在享有法定權利，還是在履行法定義務時都必須遵守法定程序，否則都會產生否定性的法律后果。近年來人們存有一種誤解，認為行政程序法的規則只是針對行政主體的，因而對相對人的程序規則未給予應有的重視。實際上，程序要素不僅在行政主體的行為中體現出價值，而且同樣在行政相對方的有關行為中表現出其法律價值。當然，在行政主體與行政相對方這對矛盾中，行政主體無論如何是矛盾的主要方面，因而程序要素的法律價值在行政主體方的行為中更為突出地表現出來。
無論是行政主體，還是相對方，其程序違法的表現形態主要有以下幾種。（1）步驟違法，步驟是程序的重要要素， 任何行為都必須按照法定的步驟來進行，否則就可能造成程序違法，例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規定“對違反治安管理的人處警告或者50元以下罰款的，或者罰款數額超過50元，被處罰方沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰適用下列程序：（一）傳喚……（二）訊問……（三）取證……（四）裁決。”相對人的行為同樣要遵守法定步驟，例如申請許可證，必須先遞交申請，經有關機關審檢合格后方可獲取。如1999年3月26 日國務院的《娛樂場所管理條例》規定：“設立娛樂場所經營單位，應當經其所在地縣級以上地方人民政府文化行政部門、公安機關和衛生行政部門在各自的職責范圍內依照本條例的規定進行審核，經審核合格的，方可向工商行政管理局申請注冊登記，領取營業執照。”（2）方式違法， 作為程序要素的方式是指行為的表現形式，一定的行為必須以相應的形式表現出來，如書面形式、口頭形式等，若某一行為不按法律規定的形式來進行則屬程序違法。如《行政處罰法》第49條規定：“行政機關及其執行人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，未出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。”第39條規定：“行政機關依照本法第38條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項……”。相對人的行為同樣要符合法定的方式，例如《行政復議條例》第32條規定：“申請人向行政機關申請復議應當遞交復議申請書。”國外行政法中早有這樣的規定，如美國《行政程序法》第556 條規定：“對誠實地及時地用宣誓書提出，并充分說明主持人或參加人存有個人偏見或其它不合格的情況，機關應將其作為本案的記錄和決定的一部分而予以裁定。”可見，相對人申請相關人回避必須采用宣誓書的方式陳述理由并及時提出，否則視為放棄回避申請權。總之，凡屬要式行為的，其行為均需按一定形式作出。（3）順序違法。無論是行政主體， 還是行政相對方，其行為的作出必須按一定順序來進行，這是行政程序法的又一規則。就行政主體來說，在進行有關執法時必須按順序表明身份、說明理由、采取相關措施、作出行政決定，并將有關決定交付當事人，還要告知當事人有關權利。如果違反了這一順序，將會導致程序違法。就相對人來說，在進行有關行為時，也必須注意按法定順序進行，否則會導致對己不利的否定性法律后果。例如我國《集會游行示威法》第7 條規定“舉行集會、游行、示威，必須依照本法規定向主管機關提出申請并獲得許可。”可見，舉行集會、游行、示威的順序是申請獲得許可舉行。如果違反了這一順序擅自舉行集會、游行、示威的，按照該法規定。“公安機關可以對其直接負責人和直接責任人員處以警告或十五日以下的拘留。”（4）超過時效違法。遵守法定時效， 是行政程序法對行政程序法律關系主體的基本要求，也是程序規則普遍的表現形式。從法治的高度講，有行為就有相應時效，而且這種時效是具體的、法定的。違反了法定時效，同樣會導致程序違法。例如：《集會游行示威法》第10條規定，“主管機關接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責人，不許可的，應當說明理由，逾期不通知的視為許可。”《行政復議條例》第34條規定：“復議機關應當自收到復議申請書之日起10日內，對復議申請分別作出以下處理……”。這是對行政機關的時限規定。《行政復議條例》第29條規定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內提出，法律、法規另有規定的除外。”這是對相對人的時限規定。又如《行政處罰法》第42條規定：“當事人要求聽證，應當在行政機關告之后3日內提出； 行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”這里， 對相對人的時效和行政機關的時限分別作出了規定。國外行政法中都有關于時效的規定，如意大利《行政程序法（草案）》規定，相對人提出有關申請時，若申請書未貼或少貼印花時，只有當申請人在20日內補正的，才可能發生受理的法律效果。不管是行政主體還是行政相對人，違反了法定時限均產生相應的對己不利的法律后果。
二、違反行政程序法的法律責任之比較
“程序違法也屬違法”以及違反法定程序應承擔法律責任，從理論上來講似乎無須爭辯，既然程序與實體一樣具有自身的獨立價值，那么違反程序自然承擔與違反實體同樣的法律責任。但是，由于程序規定與實體規定相比，有它的抽象性等與實體規定之間存在的客觀差異，以及程序終究要為實體服務，乃至離開實體也就無所謂程序，使得實踐中程序違法之后果，并不像實體違法責任那樣簡單。對此，各國行政程序法或行政訴訟法以及行政訴訟判例也多有差別。
（一）有關國家和地區程序違法責任比較
一般認為：行政行為明顯違法并導致損害行政相對人權益，包括程序違法已導致對行政相對人不公正的待遇，應撤銷該行政行為，并認定該行政行為自始無效。但對程序方面違法，也不能采取一刀切的簡單化態度。許多國家和地區行政程序法中都有一些“適當寬松”的規定，即對有某些“瑕疵”的行政行為予以補正。
在德國，行政程序的法律效力與行政程序的不同類型有關。德國的行政程序分類有“正式程序”與“非正式程序”之分；有“外部程序”與“內部程序”之分；有“行政立法程序”與“行政裁決程序”之分。行政程序的類型不同，其法律效果也有所不同。根據德國行政程序法的基本精神，違反有關程序、方式的行政行為，相對于內容上“實質違法”，是一種“形式違法”，因此如構成程序違法，以撤銷該行為為原則，確認其無效為例外。德國行政程序法第44條規定了行政行為具有嚴重瑕疵的，包括程序嚴重瑕疵的，為無效行政行為；另外，在撤銷和無效兩種糾正方式外，第45條則對“不導致第44條規定無效的對程序或形式的違反”的行政行為則可視為補正，這些情況包括：1.事后提交行政行為所需的申請（對行政相對人而言）；2.事后提出所需的說明理由；3.事后補作對參與人的聽證；須協作的委員會，事后作出行政行為所需的決議；4.其他行政機關補作其應作的共同參與等。
德國《聯邦行政程序法》規定，對法律未特別規定適用某種程序時就適用“非正式程序”。該法第10條規定：“行政程序不受一特定形式約束，對形式有特別的法律規定時依該規定。行政程序的進行應力求簡單和符合目的”。所謂“非正式程序”即指程序之時間、方式、內容等都沒有明確規定的程序，由行政機關采取職權主義在自由裁量權范圍內行使（盡管行政機關被授權依其裁量行為時，裁量活動也須符合授權目的，且應遵守法定的裁量界線。）其承擔法律責任的形式、要求與“正式程序”應有區別。德國《聯邦行政程序法》規定的“正式程序”包括：程序開始、調查事實、聽取當事人陳述以及作出行政決定等。
在德國，行政機關在行政程序開始或進行過程中，針對程序而非最終實體問題所作出的行為，其目的在于最終達成實體決定，這樣的行為與程序缺乏獨立性，是形成最終決定之一環，因此，在德國不能對之單獨提起撤銷請求，換言之，行政相對人只有等這類程序完成，行政主體作出最后行政決定之后，才能將此類程序行為連同行政決定，經由法律途徑解決“程序違法”問題。但學者對此有不同意見，認為“純粹程序行為”不可對之單獨提出救濟，但若此程序行為在實體上影響當事人權利，則應允許當事人單獨對此提起救濟。
德國法典第47條還對行政行為的轉換作出規定，即“具瑕疵的行政行為與另一行政行為目的相同，作出前者的行政機關依已發生的程序和已采取的形式也可能合法作出后者，且具備作出要件的，可將前者轉換為后者。”此外，德國程序法典中還有對某些有程序或形式瑕疵的行政行為只要其對實體決定不具影響力可不予撤銷的規定。
在法國，行政程序違法分為“形式上的缺陷”和“程序濫用”兩種形式。所謂“形式上的缺陷”是指“行政行為欠缺必要的形式或者程序，或者不符合規定的形式和程序”。“程序濫用”是指“行政機關利用某種程序達到另外一種比較困難或者效力較低的程序所要達到的目的。”（注：參見董＠①輿主編：《外國行政訴訟教程》，中國政法大學1988年8月版，第88頁；應松年主編：《行政法與行政訴訟法詞典》， 中國政法大學出版社1992年版，第686頁。 ）但是無論是“形式上的缺陷”還是“程序濫用”，一般可以成為行政法院在越權之訴中撤銷行政決定的理由，但是否被撤銷還要視具體情況而論。這樣做的理由在于，法律規定行政行為的程序是出于不同的目的，有時為了保障相對人的合法權益，有時是為行政機關作出行政決定的必要準備，有時是為了協調各不同部門的活動，基于其不同的目的，行政行為的效力與違法后果也不完全相同。法國還根據是否影響行政決定內容，以及其目的能否補正等，將法定程序區分為是否是主要程序形式，是不是保護相對人合法權益，是否在緊急情況下實施的，事后是否可以補正的等具體情況。
西班牙1992年的《公共行政機關及共同的行政程序法》，在程序合法性問題上既堅持了原則性，又體現了靈活性。該法第五編第四章“無效及可撤銷性”條款規定，公共行政機關的行政行為，“完全偏離該法建立的程序為完全無效”。（第62條第一款第5項），但同時又規定，“包括引起權力偏差的任何違反法律程序的行政機關的行為均可予以撤銷”，“但是，形式上的瑕疵只有在行為缺少實現其宗旨所必須的正式手續或引起利害關系人無自衛能力時才能確定其可予撤銷。”（第63條）
在行政法中，無效的行政行為被認為自始至終不產生法律效力，而撤銷的行政行為一般被認為自撤銷之日起失去法律效力。因而兩者的法律后果不一樣，從西班牙行政程序法的規定中可見，引起行政行為無效的程序違法和引起行政行為撤銷的程序違法，其情形的嚴重程度是不一樣的，也就是說程序違法的嚴重性不同，其法律后果也不一樣。
對相對人的有關程序及其后果作出明確規定，也是西班牙新行政程序法的特色之一。該法第六編第二章“程序安排”條款規定，“應由利害關系人履行的手續，必須在作出有關行為通知之日起的10天內完成，除非有關規定確定了其期限”，“無論何時，行政機關如認為利害關系人的某個行為不具備必要的手續，應告知其作者，并給予其10天予以完成。”“對于不履行上述兩條規定的利害關系人可宣告他們失去履行有關手續的權利。”（第76條）
英國是一個非常重視程序的國家，它要求行政機關的行政行為必須遵守程序公正原則，尤其是當相對人的合法權益受到行政行為的損害或行政行為將產生不利后果時，要給予相對人提出意見的機會，行政機關及有關行政官員必須充分考慮當事人所提意見。“一個行政機關，在適當情況下，必須給予受到他們決定影響的人一個申訴機會，……在沒有聽到他要說的話之前就剝奪他的權利是不公正的。”（注：（英）丹寧著：《法律的訓誡》，群眾出版社1985年8月版，第82頁。 ）違反公正原則的后果也不是一概而論的，法院一般根據具體情況而論，如果違反了公正原則對當事人影響不大，法院可作撤銷決定。
在英國，成文法規定的程序很多，諸如調查程序、咨詢程序、通知程序、公布程序、副署程序、提交審查程序、批準程序、組織程序、委托程序等。其中有內部程序和外部程序、強制性程序和任意性程序之分。行政機關違反成文法明文規定程序的稱為程序上的越權行為。程序上越權行為其后果不像實體上的越權那樣一概無效，違反任意性程序的行政行為可能仍然有效。區分強制性程序與任意性程序的標準是，是否對公共利益造成重大影響。（注：參見王名揚著：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第158—161頁。）
在英國，違反“自然正義”原則的行政行為是無效（void）還是撤銷（voidable）素有爭議，多數認為違反聽證程序的決定為無效，因為“如果違反正義本質的事項，則根本沒有法定意義的決定可言”。但也有少數意見認為，應給予聽證而未給予聽證的，只能決定撤銷，個案也可補正。
在實務上，英國極少規定程序違法的法律效果的法律。程序瑕疵的法律效果一般由法院決定。英國早期劃分“強制（mandator）程序”與“任意（directory）程序”。 只有違反“強制程序”的才可決定無效。
現在英國為確定程序違法的嚴重性， 規定了“重要性標準”（importance test），此種“重要性標準”在應用上有彈性， 相關案例中可以歸納出若干原則：
（1）行政機關課人民以財務負擔或者其他限制時， 應嚴格遵守程序要件；
（2）作出決定時， 未依法定程序咨商利害關系人或者未依法定程序進行調查，其決定也可能無效；
（3）公告或者通知之方式應妥當， 使利害關系人或者公眾得為有意義之參與，否則，公告或者通知則無效。
（4）未教示當事人救濟途徑者，原決定無效。
同樣奉行“法律程序至上”原則的美國，視“正當法律程序”為法律生命之所在，“正當法律程序”原則賦予當事人許多重要的權利：得到有關通知的權利、提出證據和論證的權利、辯論和質證的權利、要求根據卷宗中記載的證據進行裁決的權利、查閱卷宗的權利等。如果行政行為侵犯當事人以上程序權利，則可能造成其無效的后果。美國《聯邦行政程序法》第706 條規定在六種情況下負責司法審查的法院可以判定行政機關的行為、決定和結論非法并予以撤銷，其中第四種情況就是行政機關的行為沒有遵循法定程序。例如根據行政程序法規定，行政機關在法規制定前應將通告刊于《聯邦登記》上，這是一種法定方式，行政機關不得違反，否則法院可以采取強制措施或者宣布所制定的法規無效。但也并不是任何違反程序的行為都會導致行政行為無效的后果。在行政機關制定法規時，“除非有特別法律規定，制定規章基本上是行政機關自己的事，除非法律另有規定，否則，不得以行政機關在頒布某項規定以前沒有舉行聽證會，沒有與受此規章影響的各方協商或通過其他方式征求他們的意見為由宣布規章無效。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1986年版，第148頁。）在作出有關行政裁決時， 法律不僅要求行政機關要嚴格遵守法定的羈束程序，如法律要求行政機關以聽證筆錄作為裁決依據，而行政機關不舉行聽證，則該行為無效，而且還要求行政機關合理地選擇法定的自由裁量程序，否則行政機關會因濫用裁量程序而受到法院的責難。
日本1993年通過的《行政程序法》對“申請所為之處分”提供審查基準和標準處理期間。該法第5 條規定：“行政機關對許認可等之申請應依法令之規定訂定判斷所必要之基準。”該法第6 條又規定：“行政機關應盡力訂定自申請到達其辦公處所時起至對該申請為除非時止，通常應需之標準期間。”無論是審查基準還是標準處理期間，都規定以適當方法公告之。問題是行政機關沒有遵守自己訂立的標準期間，是否可以以行政機關“不作為”向法院提起訴訟。日本學者對此有不同意見，有的學者認為，行政機關訂立的標準期間，僅是行政機關自律的努力目標，不構成不作為之違法，否則行政機關可能為避免不作為違法的訴訟，而設定很長的標準處理期間，這對行政相對人的利益會造成更不利的后果。另外一些學者則對此有不同看法，認為此標準處理期間是行政機關的承諾，所以行政機關不遵守自訂之期間，應可作為認定行政機關不作為違法的“重要參考”。
日本《行政程序法》第8 條規定：“行政機關駁回許認可等請求之處分時，應同時對申請人明示該處分之理由。但依法令所定許認可等之要件或公告之審查集中基準已明確規定有數量指標或其它客觀之指標時，由申請書之記載或附屬書狀即知其不符合者，得于申請人請求時，始予明示理由即可。前項本文所規定之處分以書面為之時，其理由應以書面示之。”日本最高法院認為，明示理由有具體的要求，僅附記行政處分所依據的法律條文仍不是以表示已“明示理由”，也就是說必須說明具體理由。
日本《行政程序法》第35條對行政指導規定了“以書面形式為目標，但非要件”的精神，即“為行政指導者，應明確告知其相對人該行政指導之趣旨、內容及承辦人。行政指導以言詞為之者，如相對人請求交付記載前項規定事項之書面時，為該行政指導者，除行政上有特別困難外，應交付之。”日本最高法院認為，本條既賦予行政相對人以請求書面交付之權，行政機關如果不以書面形式交付，行政相對人當然可以以訴訟請求之。
我國臺灣地區曾仿照德國關于行政處分有無效與得撤銷兩種處理方式，對行政機關法規命令因其程序違法導致無效和廢棄兩種處理結果。如行政機關命令其訂定依法應經其他機關核準，而未經核準者，可導致命令無效。如行政機關命令依法應經聽證并依聽證筆錄訂定，而聽證筆錄所示證據不以支持其決定者，訂立命令的行政機關應自行或由上級機關命其廢棄全部或一部。命令經廢棄者，自廢棄之日起，失其效力。
在臺灣地區又有所謂的“重要性理論”之傾向，即重大的程序違法可以構成撤銷原處分之原因，輕微的程序違法則不影響決定的結果，不構成撤銷的原因。
1990年由翁岳生教授主持起草的行政程序法草案中有關于“最低限度之程序”的規定：“行政機關訂定命令，除關于軍事或外交事項者外，應依本節規定之程序為之。但法律另有更嚴格之規定者，從其規定。”
臺灣地區1998年10月由“立法院委員會聯席會議”通過的臺灣行政程序法草案第105 條有關“行政處分”無效的涉及程序違法的有“不能由書面處分中得知處分機關者”，“應以證書方式作成而未給予證書者”等幾種情況，在這種情況下“無效之行政處分自始不生效力”。但該草案又在第108條中作了補充：“違反程序或方式規定之行政處分， 除依105條規定而無效者外，因下列情形而補正：一、 須經申請始得作成之行政處分，當事人已于事后提出者。二、必須證明之理由已于事后證明者。三、應給予當事人陳述意見之機會已于事后給予者。四、應參與行政處分作成之委員會已于事后作成決議者。五、應參與行政處分作成之行政機關已于事后作成者。前項第2款至第5款之補正行為，僅得于訴愿程序終結前為之；得不經訴愿程序者，僅得于向行政法院起訴前為之。”這一規定，既給予行政機關某些程序瑕疵以補正的機會，又給予時限的必要限制。
值得注意的是，臺灣地區1998年10月2 日經“立法院”會議修正通過的《行政訴訟法》中未有關于程序違法審查的明確規定。因此，早在修正草案討論時期，就有學者批評道：“缺少司法審查支持，行政程序法有如無牙的老虎”。看來這種批評并未見效。
從以上有關國家和地區行政程序違法的后果比較中可見，無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，行政主體程序違法的后果并不一定都會直接影響到行政行為效力，而是要根據某種行為程序違法是否影響到相對人的權益，是否影響行政決定的實體內容和效果以及是否影響到公共利益等具體情況加以調整。國外的經驗未必都可以應用到中國來。但是，對行政程序瑕疵的分析、評價判斷與處理確實不宜簡單化，國外的經驗還應全面介紹、深入研究。我們認為：中國社會目前法律意識整體水平不高，在行政程序意識在行政機關和執法人員中普遍需要提高的情況下，既不宜對違反法定行政程序的行為規定過于嚴格的法律責任，也不宜規定過于“寬松”的法律責任，作為成熟的《行政程序法》的制定，則宜作一些具體情況與類型的區分，以便“未雨綢繆”，對各種可能發生的情況加以規范。在這方面，應對案例進行分析，總結經驗。
