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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇青少年犯罪調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】農村；留守青少年犯罪；山東
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-136-01
農村留守青少年，是我國近年來隨著大批農民進城務工而衍生出來的一個新問題。隨著城市化進程加快以及地區經濟發展不平衡情況加劇等因素，留守青少年數量還在持續增加。《中國兒童福利政策報告2011》披露，目前我國18歲以下人口數量為2.78億，其中全國農村留守青少年就有5800萬，占全國的20%。以山東省為例，山東農村留守青少年超過60萬人，魯西南、魯北地區農村以及勞務輸出較多的菏澤、臨沂、濰坊等市，留守青少年比例較大。留守青少年在特殊的家庭和社會環境中，很容易出現人格和價值觀上的偏差，又因為缺乏來自家庭和學校對不良行為的有效干預和及時引導，很容易引發犯罪行為。形成有效的預防和解決留守青少年犯罪問題的長效機制，不僅關系到新一代的健康成長，也關系到國家的穩定發展。
一、農村留守青少年現狀及犯罪特點
（一）農村留守青少年普遍存在心理問題，受教育水平低
根據山東大學的調查顯示，留守青少年因為缺乏來自父母的關愛和身體親密，更容易出現焦慮、缺乏自信、抑郁傾向較強、冷漠等心理問題。留守青少年不僅心理健康狀況較差，其行為問題同樣不容樂觀。在隔代監護人的狹隘管教之下，他們往往缺乏辨別是非和分析判斷能力，很容易沾染到不良的社會風氣。另外，農村留守青少年的輟學問題使得其受教育水平低，知識結構片段化。因為法律意識非常薄弱，他們對自己的行為性質也辨識不清，犯罪時“不知道是違法犯罪，也不知道會受到懲罰”的青少年占統計的52%。
（二）農村留守青少年犯罪特點
農村留守青少年犯罪在整體上呈現出“三多兩低一團伙”的特點，即財產型犯罪居多、男性暴力犯罪居多、偶然犯罪居多，犯罪者受教育層次低、犯罪年齡低以及以團伙犯罪為主要犯罪形式。
盜竊和搶劫是農村留守青少年犯罪類型中比較突出的兩個，《2010年我國未成年犯抽樣調查報告》中指出，搶劫、盜竊等侵占財產犯罪占未成年人犯罪總數80%以上。其中作案動機和目的多為臨時起意，帶有一定的盲目性和突發性。此外，農村留守青少年犯罪還表現出智能化、隱蔽化、流竄性等特點。作案工具現代化、網絡化，模仿特征明顯，手段花樣不斷翻新，增加了破案的難度。
二、農村留守青少年犯罪的成因分析
（一）農村社會文化堪憂
農村地區文體設施缺乏，文化資源不足，單一的文化媒介不能滿足留守青少年的強烈探求心理，加之鄉鎮、村莊的網吧疏于管理，留守青少年很容易沉迷其中，受到不良信息的影響。
（二）教育缺位與不足
無論是家庭教育還是學校教育，對于留守青少年的道德教育都往往不夠重視。家庭教育方面，在外務工父母對子女的關愛僅停留在膚淺的給足零花錢、苛求分數高等膚淺的層面。而學校教育也因追求升學率而忽視了對留守青少年世界觀、人生觀、價值觀的正確引導。此外，《義務教育法》《未成年人保護法》等相關法律對如何更好地保障農民工子女的權利方面還存在空白。
（三）留守青少年自身原因
留守青少年正處于身心迅速發展的時期，他們的獨立意識正處于多塑性階段。因為自身生理、心理的發育不成熟，人生觀、價值觀、道德觀尚未定型，法律意識淡薄，留守青少年很容易在社會不良風氣的影響下走向犯罪的道路。
三、預防和解決農村留守青少年犯罪問題的具體措施
（一）統籌城鄉發展，改革當前戶籍制度
解決農村留守青少年犯罪問題，根本上是要加快農村經濟建設，發展縣域經濟和當地特色產業，鼓勵農民就地就近轉移和回鄉創業，讓留守青少年不再“留守”。還應當盡快解決進城務工人員的落戶及其子女的就讀問題，制定合理的學籍管理制度和城市落戶政策，使農民工子女能夠沒有后顧之憂的隨著父母就讀和生活。
（二）引導家長加強對留守青少年的情感教育
在外務工的父母平時可以用電話、書信等方式與孩子溝通交流，也可以利用節假日將孩子接到打工地進行面對面的溝通。父母不僅應當關心孩子的衣食問題，更要傾注對其身心健康方面的教育，注重情感方面的交流，了解青少年的學習、生活和成長狀況，及時進行疏通教育。
（三）加強農村學校在預防留守青少年犯罪工作中的作用
首先要加強心理健康教育。學校除了知識的傳授和學業的管理外，應更多地了解學生的生活和心理狀況，尤其是對于農村留守青少年這一特殊群體，更要關注他們的成長變化。其次要承擔起托管任務，實施關愛留守青少年幫扶制度，另外還要堅持法制教育和思想道德教育、行為規范教育相結合，彌補家庭道德、法制教育的缺失，幫助留守少年提升法律素養，自覺抵御社會不良因素的影響。
參考文獻：
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[2].農村留守青少年法律意識現狀及對策――以山東省農村為例[J].中國石油大學勝利學院學報，2011.
[論文關鍵詞]社會調查 未成年人刑事案件
當前我國犯罪案件中，青少年犯罪已經成為社會現象的重要組成部分，受到全國各地區和有關人士的重視。我國歷來十分關注青少年的健康成長，雖然對青少年犯罪的預防、懲罰和處置，制定一系列特殊的法律法規。但是，我國未成年人犯罪仍有上升的趨勢，形勢還很嚴峻。就我國目前的實施現狀而言，未成年刑事案件社會調查報告制度無論在立法還是司法都存在很多問題，與國外發達國家有較大差距。本文通過對未成年刑事案件社會調查一般理論的闡述結合作者在辦理未成年人刑事案件的工作實踐，提出完善未成年刑事案件社會調查制度的建議。
一、我國未成年人刑事案件社會調查之立法現狀及不足
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》（2006年）第6條規定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應當考慮未成年人的生理和心理特點，根據其平時表現、家庭情況、犯罪原因、悔罪態度等，實施針對性教育。”第十六條規定：“審查起訴未成年犯罪嫌第十二條規定：“人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當根據未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。”第十六條規定：“審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見。可以結合社會調查，通過學校、社區、家庭等有關組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。”這些規定體現了社會調查制度在檢察機關審查批捕和審查起訴中的運用要求。但是，同樣也反映出我國現行社會調查制度主要只是涉及了調查主體、調查范圍以及應當形成調查報告等三個方面的內容。關于調查方式、手段、措施；調查啟動的時間；調查人參與訴訟的方式、時間、訴訟地位、權利、義務；調查報告的內容、屬性、法律效力、使用、保管等諸多重要問題，在制度上均無明確具體的規定。
司法實踐中適用社會調查制度也存在一些不足，主要表現在：第一，法律依據問題。對于社會危害性較小或者有可能適用緩刑的刑事案件的被告人實行判前社會調查，這僅是司法部門的一種實踐探索，現行刑事訴訟法尚未對此作出規定。司法解釋的少許規定也較原則，并沒有具體的規定社會調查實施的程序以及對社會調查報告的運用程序，實際操作上隨意性較大，不夠統一。第二，社會調查報告的真實性問題。制作社會調查報告的出發點是保證量刑的公正性，但是，量刑的公正要以社會調查報告的準確性為前提。如果這種社會調查報告為部分人利用，內容不真實，必將會影響量刑的公正性。
二、檢察機關參與未成年人刑事案件社會調查機制中存在的問題
（一）調查報告的效力未受法官重視
社會調查報告提出的量刑建議往往比較原則，主要是對法律的強調，表明關愛未成年被告人的立場和態度，為教育、感化、挽救失足未成年人創造良好的前提條件。但是，同時也帶來了法理上的困境。關于未成年人社會調查報告是必須制作，還是可有可無，應當進一步明確。筆者認為，從體現量刑規范化工作的精神實質出發，為確保對未成年人刑事犯罪量刑的準確和公正，全國要求應該統一和明確，即規定未成年人社會調查報告必須具備，而不能可有可無。
（二）適用范圍有限，不能貫穿少年司法整個過程
由于相關法律規定的缺失，導致了社會調查報告的實踐中的混亂。首先在適用對象上有局限，從各地的做法可以看出，并不是所有未成年犯罪案件都會適用社會調查，有的只是局限在犯罪事實較輕具備管制或緩刑條件。其次適用的階段，從目前各地的規定來看，調查報告只對未成年罪犯的量刑具有一定作用。另外未成年犯罪的特殊性，就要求社會調查報告在處理未成年案件時，要影響審查批捕、審查起訴定罪、量刑、減刑或者假釋以及幫教全過程。只有這樣，才能全面實現未成年人司法保護。
（三）檢察機關參與未成年人刑事案件社會調查的構建思考
1.明確調查報告的性質。社會調查報告為刑事審判中的道德調查， 是量刑的參考因素， 不影響定罪。故檢察機關參與制作社會調查報告，只能作為量刑證據不可作為定罪證據使用。
2.建立了未成年人刑事案件社會調查員制度，在具體實踐中，社會調查的工作重點確定為“三段式”服務，即庭前調查、參與訴訟、跟蹤幫教三個過程，基本作法包括五個方面：（1）調查員的選任。在筆者所在院青年檢察官聯合會中選任未成年人刑事案件社會調查員工作，選任條件為具備本科以上文化程度，工作作風嚴謹、認真，具有一定法律專業基礎知識，熟悉未成年人特點，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團組織中負責青少年維權工作的人士。（2）調查方式。社會調查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學校、家庭、社區、村委會、工作單位等地，走訪家長、教師、親友、鄰居、同事。經與公安機關的協調，社會調查員可以持證到羈押場所會見未成年被告人。（3）調查內容。社會調查員調查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷、實施被指控犯罪前后的表現等非涉案情況，
多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過程。對調查的內容均形成了調查筆錄，在此基礎上形成書面調查報告，全面、客觀、真實地反映被調查人的性格、成長經歷、成長環境等，對其犯罪原因進行分析，對落實監管和矯治措施提出建議。調查一般在十日內完成并形成社會調查報告。
3.明確未成年刑事案件社會調查的具體適用
（1）社會調查在審查起訴階段的適用。一般而言，作出不起訴決定中的“犯罪情節輕微”應從主客觀兩方面來評判，客觀方面體現在對被害人，對社會實際造成了的傷害，主觀方面主要體現在未成年人的主觀惡性程度，可以從犯罪原因、犯罪動機及其成長背景、一貫表現、家庭和社會關系、人格特性等方面來綜合分析。因此，在審查起訴階段，社會調查報告是作出是否需要提起公訴決定的重要依據，也是尋找未成年人最佳處罰方式的重要依據。又如檢察機關可以依據心理測試的結論，綜合判斷未成年人的社會危害性等，以此作為對該未成年人是否提起公訴的依據之一，并制定出適合未成年人個性特點的幫助和矯治方案，幫助其順利回歸社會，防止其再次犯罪。
7月9日至7月13日，根據鎮黨政聯席會議討論的意見，由張某某、沈某某、丁某某、秦某某、陸某某組成5人調研小組，在組長張某某率領下，深入村組，深入群眾，就調研提綱上的有關內容開展調研。在調研過程中，我們重點走訪了某某村、某某村和某某村三個村。本次調研活動在具體實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們主要通過召開各界人士座談會、村干部座談會、走訪三類對象、到田間地頭與農民交談等方式，聽取意見、建議，了解情況。
一、走訪單位概況。
二、調研基本情況。
1、走訪三類對象。這一次下基層調研，我們走訪慰問了三類對象，一是種養殖大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。
我們調研小組在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎上，又慰問了這三個村的村干部家屬，對他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當好村干部的“賢內助”，取得了很好的反響。
-----更多調研報告-----
論網絡對青年的影響的調研報告 關于農村基層政權建設的調研報告全國各城市IT行業薪資調查報告 如何撰寫市場調研報告 財務公司運營狀況調研分析報告 天然氣市場發展調研報告對青少年犯罪情況的調研報告新媒體調研報告：形態 狀態 業態亞洲葡萄酒市場調研報告中國黃酒業調研報告
關鍵詞:低齡化;目標化;團伙化;成人化
一、犯罪年齡低齡化
目前的統計數據顯示18歲以下的未成年人犯罪的比重在增加,屬于不負刑事責任的未成年人犯罪也在不斷增加。自1996-2004年,15歲以下的未成年人刑事案件涉案人數在全部未成年人刑事案件涉案人數的比例中始終保持在40%以上。幾年前未成年人搶劫犯罪平均年齡還在17歲以上,而今未成年人搶劫犯罪的平均年齡只有15.7歲。如河南省固始縣檢察院2001-2005年辦理的未成年人搶劫案件,在涉案的60人中,年齡在16周歲以下的有38人,占涉案人員總數的63%。
現階段未成年人搶劫犯罪比較集中的犯罪年齡段為15、16歲左右,歸結其中原因主要是由于兩點:一是接受完義務教育走出學校即實施犯罪,按照我們現階段的基礎義務教育起始年齡來看,基本是剛好吻合的。這個年齡正好是他們接受完義務教育回到家庭走向社會的開始。在這之前,他們的日常生活內容受學校和家庭的雙重管理,比較具有規律性。他們走出學校后,家長成了其日常生活的唯一管理和監督者,這些未成年人本身處于叛逆、躁動的青春期,而一般作為這個年齡段孩子的家長也都處于忙于發展事業的時期,這些使得家長沒有時間和精力來對他們進行有效管理。二是犯罪連續化,即涉案未成年人在未被抓獲之前不斷實施犯罪,在完成初中的基礎教育應該為15、16歲的年齡,從其逐漸涉入搶劫犯罪之中到最后歸案,這個時間差會使得實際中開始搶劫犯罪的年齡要比統計中的年齡要更小一些,也就是有一部分年齡為17、18歲的未成年搶劫犯也是在15、16歲開始其搶劫犯罪行為的。
二、犯罪目標特殊化
未成年人的搶劫對象主要是有以下幾類,同為未成年人的學校學生、公園等幽靜場所的行人、出租車司機等,其中偏僻場所的行人和出租車司機,由于地點和職業因素,作為受害人在整個搶劫犯罪活動都有著較高的比例。對于未成年人搶劫來說,比較特殊的是學校學生這個受害群體。
由于作案未成年人或者為學校學生,或者曾是學校學生,清楚學校上學、放學,學生交費時間,熟悉學生家庭經濟狀況及個人零花錢情況,作案目標也多定位于中、小學生,這樣所遇反抗微弱,外來干擾小,容易得逞。如海口市公安局金貿派出所2005年破獲一起學生團伙持刀搶劫案,其中最小成員只有13歲,最大的也僅有15歲。2005年12月18日中午,初中剛畢業的王某伙同在校中學生陳某、胡某、龔某一道前往第一百貨游樂城打算敲詐來這里玩的學生。4人分工好后,分別從3名學生手中搶得8元、2元、260元人民幣。4人搶到最后一筆“巨款”后,迅速離開現場前往一雜貨店購得2把西瓜刀。購到作案工具后,4人于當天下午2點左右再次乘坐兩輛摩托車直奔雙島學園伺機作案。在學校門口苦等1個多小時也不見一個學生出來后,他們又乘坐摩托車前往景山學校尋找作案目標。大約等了不到20分鐘,4人瞄上了一名剛從學校走出來的中學生,可從其身上沒有搶到一分錢。感覺這里沒有油水可撈后,4人又立即返回雙島學園。這時,恰好碰到一名中學生從里面出來。他們立即圍了上去,這名同學意識到情況不妙,正打算逃離時卻被前后各兩把大刀架在脖子上。最后,這名同學乖乖掏了50元錢。很多相關的報道材料也表明,未成年人的搶劫犯罪活動大都與本案類似,都是在學校周邊地帶進行,以學校的學生為目標。
在上面這個案件中可以明顯看出來,未成年人的搶劫目標是以自己較熟悉的學生群體為目標,一方面對自己同齡人更容易形成暴力優勢,另一方面由于缺乏經驗,對作案地點的選擇,往往會傾向于自己較為熟悉的活動領域內,作為未成年人生活活動中心的學校周邊地區也就成了首選。未成年人的搶劫犯罪活動出于自身的一些特點,如社會經驗少、身體條件的一些限制等等,也會更多的選擇沒有經濟收入來源、財物較少,并非理想作案對象的未成年學生作為目標。
三、犯罪方式團伙化
從20世紀80年代以來,團伙犯罪始終是未成年人犯罪中的主要形態,未成年人搶劫犯罪案件中約有70%屬于團伙作案。關于未成年人的團伙犯罪,美國學者艾伯特。科恩(Albert Cohen)認為大多數未成年人的犯罪行為是不帶功利目的的、帶有惡意、否定社會的。人類為追求社會的認可,達到公認的成功的要求等文化目標而生存,與此相似,未成年人在群體中也在追求著獲得較高地位這個目標。而由于性格、能力、智力等因素在學校不能達到或喪失成就地位的未成年人,就會處于一種緊張狀態(意指個人經歷的感受和情緒:由挫折而生的緊張性刺激、焦慮、沮喪、憤怒)。他們或者容忍自己在同輩人中處于落后、卑微的地位,或者會叛逆、拋棄社會、學校、家庭所教授的價值觀,并建立起一套新的價值觀體系,在此價值觀體系下他們能夠獲得較高的地位以及實現自我。如浙江省未成年人搶劫犯罪的相關統計數據顯示,64.8%的未成年人搶劫犯犯罪原因多少有些以強欺弱、張狂示威的因素。
而團伙犯罪具體到中國而言又有著長久的傳統特點,在中國傳統文化中就有宗法社會文化觀念,此種觀念是維系幫派,形成犯罪組織的文化根基。隨著未成年人思維能力的發展,他們普遍對家庭有一種不同程度的離心力。在大多數情況下,他們往往在父母、老師面前封閉自我,有事情也不愿意向家長或者老師吐露。相反,這些未成年人喜歡與年齡相仿、趣味相投的伙伴在一起,很容易形成小群體。在受到外界不良影響時,成員就會抱成一團,不分是非對錯,置法律與道德不顧,相互鼓勵支持,實施犯罪活動,這種團伙組織的犯罪危害遠遠大于個人犯罪。尤其對于搶劫這種暴力犯罪,有相當一部分作案者并非出于獲取金錢的目的,而是為了得到團伙的認可和接納,從而通過這種認可來發現自身的價值。
同時,隨著人們防范意識的增強,未成年人的搶劫作案經歷也告訴他們單個作案成功率低,而結伙進行搶劫活動,即容易形成對搶劫對象的暴力優勢又容易克服單獨作案存在的膽怯心理,又能分工合作,成功率高。因此團伙搶劫很容易為年齡和體質上不具優勢的未成年人所選擇。尤其是在校園周邊地帶的未成年人之間的搶劫犯罪活動,團伙化的侵害人經常僅僅使用威脅性的語言或輕微暴力,甚至僅憑人多勢眾,就足以使受害人產生恐懼感,“主動”交出錢財。
四、犯罪手段成人化
越來越復雜的信息傳播渠道的發展,也讓現在的未成年人在成長過程中越來越早地通過各種渠道來獲取各種信息,其中大量的不良信息也會給其進行暴力搶劫犯罪提供行為方式上的示范。很多未成年人都是通過電視、網絡、書籍等媒體學到了成人化的搶劫手段。如未成年人在搶劫作案前踩點、研究作案時間、地點,進行周密策劃;作案時蒙面、帶手套等進行各種偽裝的已經比較普遍。在團伙暴力作案中,大多事先有謀劃,作案時有指揮、有分工。有的未成年人罪犯還專門研究作案技能和方法,總結反偵察的經驗。這些的未成年罪犯已與成年罪犯的作案水平相近,個別未成年人的反偵察能力甚至還超過了成年罪犯。
在未成年人搶劫犯罪案件中,未成年人在搶劫過程中也越來越像成年人一樣殘忍地實施暴力。根據山東省某市的統計,當地發生的55起青少年搶劫案例顯示,在實施搶劫的時候只要受害人進行抵抗即遭到犯罪嫌疑人的暴力危害。55起案件中有3起命案,在這3起命案的涉案人員中18歲以下的未成年人占了將近一半,分別是3名青少年(18、19、20歲)搶劫出租車司機致死,兩名(15、16歲)青少年搶劫商店老板致死,兩名青少年(17、19歲)搶劫2名學生致1名學生死亡。
未成年人是國家和社會的未來及希望,其搶劫犯罪活動不但直接危害著社會的治安和秩序,也給社會的發展和進步帶來了極大的負面影響。目前來看,未成年人搶劫犯罪占整個未成年人犯罪的比重已經相當可觀,其發生率的高低也與整個社會治安的好壞緊密相連。未成年人的搶劫犯罪活動對社會的影響較之成年人的此類犯罪活動,危害性更為嚴重。加上未成年人自身情緒容易沖動,不考慮后果等特點,在搶劫過程中更容易出現故意傷人或故意殺人的情況,引發更為惡劣的刑事案件。
未成年人的搶劫犯罪活動,不但對社會造成危害,而且一旦進行此類犯罪,由于法律法規的缺陷和自身的不良因素,這種經歷會給其個人的改造及發展帶來極大的不利影響。中國刑法規定14周歲以上的未成年人要對搶劫犯罪活動承擔刑事責任,也就意味著這些被宣判為搶劫罪的未成年人在其檔案中已經有了犯罪記錄,有犯罪記錄意味著某種資格和權益在一定期間內或永久地受到限制或剝奪,而且將終身貼上“罪犯標簽”,未成年人終生都要承受由此而來的各種消極影響。這些都惡化了未成年人與學校、家庭、社會的關系,增加了其重返社會的難度,加大了這些未成年人成年后繼續實施犯罪的可能性。這些都警示了中國要采取各種方法加強青少年教育,降低青少年犯罪率。
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關鍵詞 節目分級 低俗電視 V芯片 監管
中圖分類號G219 文獻標識碼 A
The TV Program Rating System：A measure with American Characteristics to Regulate the Indecent TV Programs in the United States
Dai Shuying
（School of Literature, Dongguan University of Technology, Dongguan 523808）
AbstractWith an aim to reduce the negative influence of indecent TV programs, the US government issued a significant law in 1996 the TV Program Rating System. The paper mainly traced back the situations and progresses of the law, and addressed such issues regarding the features and the implementing effects of this law. Finally the author’s evaluating remarks are presented.
Key wordsTV program rating systemindecent TV programs V-chipregulations
電視節目低俗化是世界各國電視業發展中面臨的共同問題，上世紀90年代以來，各國紛紛結合國情出臺監管低俗電視節目的措施。美國政府1996年出臺了美國電視分級制。這項法規要求:在美國銷售的13英寸以上的電視機必須裝置過濾低俗節目的V芯片；電視節目生產商要按照節目分級標準對電視節目定級；除新聞和體育節目以外，所有電視節目都要進行分級；電視網和電視臺等播出機構要在電視節目播出的前15秒鐘和插播廣告后在屏幕左上角播出分級圖標提示觀眾；電視節目的分級情況要在當地主要報紙和電視節目指南上刊登預告；設立獨立督查部門對分級制執行情況進行監測。在美國政府出臺的一系列監管低俗電視節目的措施中，電視分級制最具特色，影響也最大。
一、美國電視分級制的出臺
20世紀90年代初，美國青少年犯罪率不斷攀升，在誘發青少年犯罪的諸多因素中，低俗電視節目的負面影響引起廣泛關注。1992年，Jon A. Shidler 和 Dennis T. Lowry 兩位專家對當年2月份黃金時段ABC、FOX、和 NBC電視節目中含的內容進行調查分析（當時CBS正在轉播冬季奧運會）。結果表明，這三家電視網的節目中涉及內容的每小時多達12處，比上一年又有所上升。①1994年，美國成立了國家電視暴力研究課題組（NTVS）。課題組經過三年研究得出結論：電視暴力內容在美國相當普遍；接近三分之二的電視節目含有暴力內容；兒童節目涉及暴力內容最多；電視節目中暴力常常被美化；暴力節目中犯罪者基本都未受到懲處。②
電視暴力與性泛濫導致青少年犯罪率直線上升， 1997年美國青少年犯罪比1988年上升了49%。③盡管青少年犯罪的原因較為復雜，并不是單一因素引起的，但電視中暴力、粗口、吸毒、性情節已成為美國青少年犯罪、違道德準則的教唆犯。公眾要求政府加強對電視節目監管的呼聲不斷高漲。美國國會多次召開聽證會后，決定出臺電視分級制法案。
1996年2月7日，美國總統克林頓簽署了國會通過的96聯邦通訊法案。這項法案的第551條規定美國實行電視分級制，實施的具體步驟是：最晚從1998年2月開始，所有在美國境內銷售的13英寸以上的電視機都必須裝置一種可讀取節目編碼信號的V-chip；電視業立即成立一個委員會制定節目分級標準；在法規生效的一年內，聯邦通信委員會（FCC）建立一個委員會確定分級安排；如果1997年2月前電視業沒有自己制定出電視節目分級標準，將實施FCC制定的分級標準。
96聯邦通訊法案出臺前，美國各大電視網和電視生產企業曾強烈抵制分級制。他們擔心節目分級會減少電視觀眾和廣告收入。新的通訊法案生效后，在社會輿論和政府的強硬態度面前，電視業最終讓步并組成分級制工作小組，1996年12月19日，在法案規定的限期內出臺了電視家長指導方針，即電視分級制（TV rating system）。這一家長指導方針被FCC通過并采用，電視分級制正式生效。
美國電視分級制按照電視節目內容所適合的受眾群體將電視節目分為6個等級，作為受眾尤其是未成年人的收視參考。如下圖所示。分級制要求除新聞和體育比賽以外的所有電視節目，都要按照這6個標準進行定級，并由節目的原創生產者在節目制作完成時自行定級。除新聞和體育比賽以外，電視節目播出的前15秒鐘和插播廣告后需在屏幕左上角顯示分級圖標。
1996年12月22日，美國電視業開始播出分級圖標。
1996年出臺的美國電視分級辦法是一種評估式分級，主要根據觀眾的年齡建議誰應當或不應當接觸某一級節目內容。這種分級方式實行不久就招致公眾的強烈批評。公眾指責這種分級方式太過籠統和含糊，建議對節目內容進行描述性預告，表明節目中暴力和性內容的嚴重程度。1997年7月10日，美國電視業對分級辦法進行修訂，在按評估式的年齡分級基礎上進行描述性的內容分級，加入代表內容級別的圖標。這些圖標分別是：V代表節目含暴力內容，S代表有場面，L代表有粗魯語言，D代表有性語言或性暗示語言，FV代表含虛幻暴力內容。
1998年，FCC批準了修訂后的分級標準。美國電視分級制全面實施。
二、美國電視分級制的特點
美國電視分級制具有突出的美國特色。這項制度通過法規形式，使減輕低俗內容危害，對電視節目分級成為電視業的義務和責任，但在履行義務方面又給予電視業很大的自由度。分級制充分借助科技力量，V芯片是電視分級制出臺與實施的關鍵，小小的電子芯片成為過濾低俗節目的“魔片”。分級制還強化了家長在監管低俗電視節目方面的重要作用，家長成為低俗節目面前的真正“把關人”。
電視分級制出臺前，國會能否制定這樣的法規在美國社會引起激烈爭論。支持者認為，低俗電視節目的社會危害越來越嚴重，為維護公眾利益，必須制定法規加以控制。反對者認為，美國憲法第一修正案明確規定言論和表達自由不受侵犯，出臺限制性法規是干涉新聞媒體的言論和表達自由，是變相的審查，屬違憲行為。電視業也一再表明態度，強烈反對國會出臺分級制，甚至威脅要以違憲為由將其告上法庭。爭議使國會在制定通過這項法規時更加謹慎，出臺后的電視節目分級實際是一種遵循法律原則前提下的“自愿”分級制度。“自愿”首先體現在分級的標準由電視業自行建立。96聯邦通信法案明確規定由電視業自己組成委員會制定節目分級標準，如電視行業在一年內沒有完成這一任務，則由聯邦通信委員會（FCC）建立一種節目分級標準，交由電視方執行。盡管通訊法明確授權FCC可以制定一種分級標準，但對電視業自行建立的標準還是給予了優先權。美國電視業為免于被過多束縛，在法律規定的時間內完成了節目分級標準的制定，因此美國現行的電視節目分級標準完全是電視業意愿的體現。
“自愿”的另一含義是由電視節目生產方按分級標準自主為節目定級。美國電視分級制是模仿美國電影分級制確定的，但電影分級制實施過程中，美國電影協會（MPAA）有專門的分級委員會對電影進行審看確定等級。電視節目分級則是由節目生產商自我定級，這主要是因為電視節目制作速度快，數量多，除新聞和體育外的所有節目都要進行分級，每天至少有2000左右的電視節目需要定級，因此無法象電影分級一樣由專門機構進行操作，只好由節目生產機構自我定級。
美國電視節目分級制的另一個特點是與科技緊密結合。96聯邦通信法案規定，所有在美國境內銷售的13英寸以上的電視機都必須裝置一種可讀取節目編碼信號的V-chip。V-chip又叫V芯片。利用這種芯片裝置，家長可以操作遙控器來決定可以進入家庭的電視節目等級，并設置芯片阻止任何超過或不符合其選擇標準的節目。一旦這個選擇確定，芯片將自動解碼植入在每個電視節目里的分級編碼。如果節目超過了選擇的等級，屏幕就會變成空白，節目被屏蔽，因此V芯片為美國電視節目分級制的實施提供了有力的技術支持。
節目分級制突出了家長在抵制低俗電視中的重要作用。美國電視分級制是為保護未成年人免受低俗節目危害而出臺的，電視機里裝置V芯片后，通過遙控器就可以過濾不符合標準的節目，控制低俗電視節目的關鍵由媒體和政府變成了家長。在選擇電視節目和指導兒童收看時，作為監護人的家長有責任主動關注節目分級情況并提前屏蔽低俗節目。實施分級制后，節目內容健康與否，是否讓兒童觀看，決定權掌握在家長手里，因此電視分級制把家長推到抵制低俗電視節目的前臺，成為電視機前的直接“把關人”，政府不需再擔心會背上干預電視媒體表達自由的違憲罪名了。
三、美國電視分級制的實施效果與評價
在各界關注下出臺的美國電視分級制實施后受到公眾的普遍歡迎，尤其是1998年節目內容描述性分級實施后。根據凱撒家庭基金會和普林斯頓調查研究協會在1999年4月進行的一次全國性隨機調查，被調查者中，72%表示要購買帶有V芯片裝置的電視機，77%的家長表示會用V芯片去阻止兒童觀看不適合的節目。另一項調查顯示家長經常使用分級的比例也在增加。在分級制啟動后，44%的家長經常使用它來指導兒童觀看，到2001年時這個數字增長到50%。④
電視節目分級制一定程度上降低了低俗電視節目對未成年觀眾的不良影響。通過裝置在電視機里的V-chip和家長的指導收看，節目分級制為未成年觀眾豎起了一道電子柵欄，將涉及暴力、粗口、性等內容的低俗電視節目阻擋在外，減少了兒童接觸不當電視節目內容的機率，一定程度上弱化了低俗電視節目對未成年觀眾的直接負面沖擊。2005年3月由Luntz 研究公司進行的一次全國一性調查顯示，超過四分之三的調查者認為電視業采取節目分級的辦法是很適當的。凱撒家庭基金會和普林斯頓調查研究協會2001年的調查顯示，使用過分級制的家長中，90%認為節目分級“有用”，近一半家長（48%）認為“非常有用”。⑤
不過電視節目分級制實施后并未如法規制定者預期的那樣發揮巨大作用。首先媒體關于分級制的宣傳力度欠佳，電視節目分級至今在美國也未能實現家喻戶曉，一些家長不懂如何操作才能屏蔽低俗節目，也有家長甚至不了解電視節目分級制度已實施多年。根據凱撒家庭基金會2004年的一份全國調查報告，五分之一的被調查者表示從未聽說過節目分級制，還有許多家長不明白內容分級圖標的含義。另一方面，“自愿”原則是導致分級制效果不理想的主要原因。在這種突顯美國特色的“自愿”分級制度中，電視業享有過多的自。節目生產方自己為節目定級，客觀性和準確性難以保證。一些生產商為吸引廣告和收視率，在節目定級時有所保留，部分暴力血腥或性場面較多的節目沒有在分級時按標準定級。一項對1997至2003年間秋季黃金時段電視網節目分級情況的抽樣調查表明，雖然進行年齡和內容分級的較準確地反映了節目內容，但還有相當數量含有場面和暴力內容卻沒有進行內容分級,媒體提供給家長的分級信息并不完整。⑥分級結果名不符實降低了家長對分級制的信任，一定程度上影響了V芯片的利用率。根據賓西法尼亞大學Annenberg公共政策研究中心2000年的一項全國調查，在美國家庭對各種媒體分級制（包括電影分級、視頻電子游戲分級、音樂CD和磁帶分級、電視分級）的使用中，電視分級制的使用率最低，僅有39%，而電影分級制使用率高達80%。⑦
節目分級將控制低俗電視影響的責任交給家長的同時，也使電視業在節目生產和播出時更加放開手腳，低俗電視節目的數量并未減少，反而有所增加。美國公益機構“家長電視協會”（PTC）比較了1998年、1999年和 2002年11月前兩個星期主要電視網黃金時間的節目。比較結果顯示，在晚8點的黃金時間，2002年的電視暴力內容比1998年增加了41%。黃金時間的晚上9點到10點，暴力內容頻率2002年比1998年多134.4%。⑧
由此可見，美國電視分級制是政府與電視業相互妥協的產物。既要保護未成年觀眾免受低俗電視節目的影響，又要避免背上干涉媒體自由的違憲罪名，因此，這種強行“自愿”原則下的美國電視分級制就成為折中解決問題的工具。折中的辦法畢竟不是最好的辦法，美國電視分級制雖然可以一定程度上減少未成年觀眾與低俗電視節目的接觸，但媒體的行為沒有真正得到規范。分級制將本應由媒體擔當的責任轉移到家長肩上，如同污染企業整改的辦法不是減少排污，而是繼續污染并給公眾發放口罩一樣，是舍本逐末的無奈之舉，根本無法改變電視節目低俗化的趨勢，由此帶來的社會問題也不可能真正得到解決。正因為如此，在電視分級制實施幾年后，美國國會又先后通過了《2005年廣播電視反低俗內容強制法》、《2005年與暴力廣播電視內容控制法》、《兒童友好電視節目法》和《凈化廣播電視內容執行法案》等一系列監管措施，從節目的播出時段、數量、教育類節目的比例、違規媒體處罰加大等多個方面加強對媒體的規范，強化媒體責任意識，進一步凈化電視屏幕。
注釋
1 Shidler, Jon. "Network TV Sex as a Counterprogramming Strategy During a Sweeps Period: An Analysis of Content and Ratings." Journalism & Mass Communications Quarterly 72 (1995)，147-155.
2 Federman J, ed. National Television Violence Study. Vol 3. Thousand Oaks, CA: Sage; 1998.
3 Scott Stossel.The man who counts the killings The Atlantic Monthly. May 1997.Vol.279, Iss. 5.
4.5 Kaiser Family Foundation."Parents and the V-chip 2001." 省略/kaiserpolls/3151-index.cfm.
6 Nancy Signorielli.Age-Based Ratings, Content Designations, and Television Content: Is There a Problem? Mass Communication & Society, 2005, 8(4), 277298.
中國農村教育問題調查報告
內容提要：冷靜、客觀分析農村教育的發展現狀和存在的問題，制定科學有效的發展對策，克服計劃經濟形成的巨大障礙，推進農村教育的改革與創新，是擺在每一農村、農業教育工作者面前的緊要課題。
關鍵詞：農村經濟 農村教育 改革創新
教育是一個國家持續發展的關鍵。在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農業大國，農村人口占據8.8億人，相應的農村教育更應加強。農村教育出現如教育經費不足和學校負債嚴重等問題。這些問題不僅影響農村孩子接受教育，而且使農民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農村教育的危機。
1、農村義務教育："基本普及"之后的問題
自兩年前中國政府宣布"基本普及了九年制義務教育"之后，許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的"達標"我們會發現，農村的教育狀況并沒有登上一個"新的臺階"。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又遭遇農村稅費改革等新的制度環境時，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現形式不同而已。
首先，"基本普及"這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口--大約為1億8000萬人--所居住的區域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的"學齡兒童"入學率達到99.1%來看，由于學齡兒童的基數過于龐大，沒有入學的0.9%的兒童數量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數當然是在農村，他們將成為未來的新文盲。
第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種"普及"是在壓力型體制下"沖刺"的結果，一些縣鄉政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括"弄虛作假"這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉鎮所背負的沉重的"教育債務"，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查表明：在已經通過"普九"驗收的1242個縣中，失學率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關部門今年夏天對6個縣市的一項調查表明，農村貧困生的失學率高達30.4%（其中小學為39.7%，初中為20.0%），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1%.
第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到xx年實現"基本普及"之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的"8500萬青壯年文盲"，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。
關于青少年家庭教育內容的研究在青少年家庭教育內容方面，一是強調青少年德、智、體、美、勞的全面發展。如趙忠心教授在《家庭教育學》中指出家庭教育的內容應該包括家庭德育、智育、體育、美育、勞動教育，并指出當代家長必須重視培養孩子競爭的意識、適應社會和競爭的能力。[9]二是家庭教育要培養青少年良好的行為習慣。如陳鶴琴在《家庭教育》中指出,兒童的早期家庭教育在人的一生成長發展過程中起奠基作用,他還提出了101條家庭教育原則,提出了家庭教育的任務和內容是培養訓練兒童良好的習慣。第三，家庭教育要注重青少年“品德”發展。古人伏、高峰、張良才和其他多位學者也都著重強調了青少年家庭教育中“品德教育”的重要性。
關于青少年家庭教育教養方式的研究國內對家庭教養方式的研究主要體現了“單純類型論”的特點。如楊麗珠等也選取了母親教養方式的溺愛性、民主性、放任性、專制性和不一致性等多個側面，全面探究其與兒童氣質的關系。[10]林磊通過對幼兒家長教育方式的類型及其行為特點的研究，歸納出極端型、嚴厲型、溺愛型、成就壓力型和積極型五種學前兒童家庭教育方式。[11]關穎將家庭教養方式歸納為嬌縱溺愛型、啟發引導型、放任自流型、因材施教型、簡單粗暴型等。[12]劉金花把父母教養方式分為:拒絕型、嚴厲型、溺愛型、期待型、矛盾型、分歧型;陶沙等又把父母教養方式分為七類:溺愛、忽視、專制、民主、懲罰、成就要求和教育的不一致等。[13]對家庭教養方式作類型劃分，對各地區、各層次的家庭教養方式進行了系統的探索,值得許多家長借鑒和參考。同時，我國學者從各個角度對親子關系、家庭教育指導、家庭性別教育進行了大量的研究。
關于青少年家庭與學校合作的研究學校與家庭兩者之間的關系由昔日的分離狀態到今日的合作越來越緊密。大量的研究表明，學校教育和家庭教育不可分離，更多的需要兩者的協同共育，越來越多的家長希望參與到學校教育中支持學校教育。尹雯副教授在問卷中問到“您會拜訪孩子的老師嗎?”這一問題時，僅有7．9％的家長選擇“經常”，52.2％選擇“有時”，27.2％選擇“很少”，還有9.1％選擇“從不”，可見家庭與學校的聯系不夠，使家庭教育和學校教育處于分離狀態。[14]如果家庭和學校之間缺乏聯系，家長對孩子在校的表現一無所知，家庭教育就無法配合學校教育，就可能無的放矢。隨著研究的深入，社會的發展，越來越多的家長意識到學校教育與家庭教育之間的關系，迫切希望參與到學校教育領域中來。劉東菊研究員認為：隨著家長教育子女的主動性增強、能力也越來越高，長期以來被動接受學校對學生的教育與管理的局面已不再為家長接受，家長不滿意學校，想參與學校管理，希望家庭與學校共同配合培養和教育子女的心情越來越迫切。[15]在家校合作的方式方面，主要是通過開辦家長學校、建立家庭教育指導委員會、召開家長會、家庭訪問、書面指導、實行開放日來整合教育資源，實施家庭、學校的協同共育。[16]
關于青少年家庭教育問題的研究青少年家庭教育問題主要表現為：（1）青少年父母的問題導致家庭教育的失當。石軍在《工讀學校“問題學生”的成因分析和教育轉化對策》[17]一文中指出父母錯誤的教育觀念、錯誤的教育方式和教養方式，如棍棒教育，放任型的教養方式，或對孩子的過分關注與過分溺愛，對孩子的絕對化要求，對孩子教育的完美主義傾向等都是家庭教育中父母的教育失當。章國賓在《淺議青少年家庭教育的重要性》一文中指出：子女是父母的一面鏡子，“問題孩子”的背后往往是“問題父母”。[18]丁瑜在《青少年家庭教育若干矛盾探析》一文中指出當前的青少年家庭教育中，作為教育主體的家長，在其家庭教育的期望水準、家庭教育的目標定位、價值觀念以及家庭教育的態度方法等方面，尚存在著一些與社會發展、時代精神相違背的新的傾向。這些傾向和問題直接與青少年的現實面貌和社會發展的目標需求構成不同程度的矛盾。[19]王軍榮講師認為家長在道德人格方面存在不同程度的缺陷，對其子女也產生了不同程度的不良影響。在青少年道德行為習慣形成過程中，家庭教育方式不夠科學，家庭中父母教育方式影響最為直接。[20]（2）青少年家庭教育內容的不當。王軍榮講師認為在教育過程中重視對孩子的“智力”培養，忽視了對孩子的“品德”教育。家庭教育內容的不盡合理。普遍偏重孩子的物質營養，忽視孩子的身心健康的教育，普遍以智力教育為中心，而忽視了對孩子的道德品質的培養。[21]（3）家庭結構不完整，導致青少年“家缺失”和“愛缺失”。石軍認為“家缺失”即由于父母離異導致家庭結構的不完整，使得孩子缺少在一個完整健全的家庭環境長大的氛圍。“愛缺失”即對父愛、母愛或者父母之愛的缺失。“家缺失”和“愛缺失”是造成青少年家庭教育問題的重要原因之一。[22]章國賓在《淺議青少年家庭教育的重要性》一文中認為殘缺家庭對孩子產生的不良影響是造成“問題學生”形成的主要原因之一。[23]王秋英在《當前家庭教育狀況調查報告》的研究表明：單親教育問題會給孩子成長帶來很多隱患。[24]（4）青少年家庭教育不當。如章國賓在《淺議青少年家庭教育的重要性》一文中提出家庭教育不當是導致青少年犯罪的主要原因。即溺愛放縱是當前家庭教育中比較普遍的現象；家庭暴力是導致青少年犯罪的元兇；殘缺家庭對孩子產生的不良影響；父母不履行教育子女的義務，放任自流。[25]上述研究表明，青少年家庭教育不當是造成青少年犯罪的一項重要原因，很大部分是缺乏家庭教育，特別是家庭教育失當的情況下造成的。
關于青少年家庭教育立法的研究關于家庭教育立法這一帶有前瞻性的研究命題，國內對這方面的研究文獻不多見。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出了制定家庭教育法律的要求，為中國大陸家庭教育法律政策的發展指明了方向，國內學者的研究成果尚不多見。姚建龍的《家庭教育立法的思考》和上海市婦聯、上海家庭教育研究會的《家庭教育立法的探索》等文對家庭教育立法的必要性與迫切性進行了論證，并指出家庭教育與國家教育（公辦教育）、社會教育（民辦教育）一樣，同是教育體制的三大支柱之一，對家庭教育進行立法也是合理的、有根據的。最近臺灣地區通過的《家庭教育法》所指的家庭教育主要包括：家庭世代倫理教育；夫妻婚姻關系教育；父母的親職教育；現代化家庭生活教育；家庭和社區關系教育。
關于青少年家庭教育相關性問題的研究青少年家庭教育相關問題的研究，如家庭教育與學校教育的關系的研究。近年來，特別是與教育學、心理學和社會學相結合的研究日益突出。如青少年家庭教育中道德問題研究、父母教養方式與子女人格自尊的相關研究、青少年情緒與父母教養方式的相關研究、父母教養方式與子女學業成績的相關研究等。對青少年家庭教育國內外的比較研究也越來越多，如劉金花的《上海市與橫濱市幼兒性格特征和家庭環境因子關系的比較研究》、張文新的《城鄉青少年父母教育方式的比較研究》、邊馥琴等的《中美家庭代際關系比較研究》等，這些研究至少說明了兩點:一是對家庭教育的研究從單一化向多維度轉變，它與諸如學校德育、兒童身心發展等關系日益密切，對這些關系進行探討,可以增強青少年家庭教育方法的時效性，提高青少年家庭教育的科學性;二是家庭教育研究目前還處于零散的相關問題的探索中，這些理論研究的探索，對青少年家庭教育研究體系的形成奠定了一定的基礎。
我國青少年家庭教育文獻研究綜述的啟發
（一）青少年家庭教育的研究對象要更關注“兒童”本身
對青少年家庭教育的文獻研究表明，青少年家庭教育過度關注了父母對兒童教育的重要性，更多強調的是一種“單向化”的教育方式，站在父母的角度和立場上去思考如何教育自己的孩子，如父母的教育觀念，教育方式與教養方式，父母的教育態度等對孩子的教育影響，青少年家庭教育研究目的更多的是父母如何教育子女，為教育子女著想,旨在教給父母如何來實現完善的家庭教育,而對家庭教育的研究對象——兒童，則關注過少。不是教育父母如何教育孩子就萬事大吉了，要知道，“兒童”才是家庭教育的主體，只有真正關注“兒童”，站在“兒童”的立場上的家庭教育，才是真正意義上的家庭教育。
（二）青少年家庭教育要更加關注兒童的“品德教育”
“德是為人之本”，“品德教育”是青少年家庭教育的根本，家庭教育教育孩子，要萬事“德”為先。天津社會科學院研究員關穎通過中央綜治辦和中國青少年研究中心在全國范圍內進行的對閑散未成年犯罪調查，通過對2000多名普通未成年人調查資料的分析與比較認為：忽視思想道德教育，是當代青少年家庭教育的最大失誤。[26]現代教育研究也表明，兒童良好的道德品質、行為習慣和非智力因素的積極特征都是嬰幼兒時期起步的，都是從家庭教育開始的。所以，培養孩子良好的“道德品質”，需要從幼兒開始。青少年家庭道德教育是一個漫長的生活化過程，涉及到孩子的思想觀念、行為習慣、情感性格等方面，這些方面同時都印上父母的烙印。因此，父母在家庭教育中擔負著“育人”的角色，培養孩子成為一個品德高尚的人，父母必須在青少年家庭教育過程中關注、滲透兒童的“品德教育”
（三）青少年家庭教育需要社會和學校的“協同教育”
家庭、學校和社會是影響兒童健康成長的三大主要場所和因素,這也決定了在開展家庭教育研究時不能忽視家庭與學校和社會的內在聯系。蘇聯著名教育學家霍姆林斯基認為只有學校教育而無家庭教育，或只有家庭教育而無學校教育，都不能完成“培養人”這一極其細致、復雜的任務。他說：“良好的學校教育建立在良好的家庭教育的基礎上”，“家庭教育是一門培養人的科學，教育孩子需要懂得科學，需要研究方法，這就需要學校的指導和幫助。隨著社會的發展變化,現代化程度的不斷提高和加深，學校尤其是社會對兒童成長的影響作用顯得越來越重要。青少年家庭教育越來越受到社會文化與學校文化的影響。學校教育和家庭教育是相互支持、相互補充的，青少年家庭教育要主動配合學校教育，學校也要對家長進行家庭教育的指導，學校與家庭教育的相互聯系與配合，才能形成強有力的教育合力。真正實現家庭、學校、社會各方教育資源的優勢互補，共同促進孩子健康發展。
關鍵詞： 技校生 德育教育 改善途徑
德育是學校實施素質教育的重要組成部分。貫穿學校教育教學的全過程，滲透在智育、體育、美育和勞動教育中。對青少年學生健康成長和學校工作起著導向、動力和保證的作用。德育作為技校生學科中最基礎的課程，是不可或缺的。在德育活動中，應該針對存在的問題和障礙找尋解決的辦法。
一、技工院校德育教育中存在的問題和障礙
目前，技工學校學生德育教育主要存在以下幾個方面問題和障礙：
（一）沒有詳盡的職業生涯規劃，對未來不看好。
平時調查和走訪過程中，發現大部分學生對自己的將來沒有打算，不清楚自己究竟要干什么，年紀見長，問題越突出。“過一天是一天”、“到時候再說”、“得過且過”……是受訪學生提得最多的。甚至很多同學認為只要自己有一份工作即可，社會責任感、民族責任感都和自己沒有任何關系。
（二）沒有準確把握是非觀念，缺乏禮貌。
在受訪學生中，讓其對社會中出現的一些道德缺失現象發表觀點，他們的答案與傳統道德和規范相悖大有人在。除此之外，缺乏最基本的禮貌、善惡不分在這些學生中都表現得尤為明顯。
（三）沒有熟悉法律條文規定，觀念不強。
青少年學生正處于世界觀、人生觀和價值觀的形成期，對很多東西的認識不夠準確、客觀，容易誤入歧途。
20世紀以來，青少年犯罪是各國共同面臨的一個突出社會問題。據有關部門統計，我國青少年犯罪占全國刑事立案比例一直較高，約為65%，處于居高不下的局面。特別是，14-18歲的少年發案率上升較快，成為違法犯罪的高發年齡階段，并以侵犯財產型犯罪與性犯罪居多，團伙作案數量劇增。在全國技工院校中，學生普遍不懂法、不知法、不守法，甚至很多成為社會中犯罪分子的一員。
（四）沒有深刻的自我控制能力，任意妄為。
自制力就是自我克制能力。人的克制能力能夠決定人的心理品位、健康狀況、智能的發揮程度。人的自制力雖然帶有先天性，但后天影響、教育、自身修養更重要。自制力培養跟其他能力培養一樣，應該是越早越好。
對于技工院校的學生來說，主要表現在上課不認真聽講，遲到、曠課、逃課，上網吧、打游戲、瀏覽黃色網站等方面多方進行聯合管理和教育，但成效不高。
二、改善技工院校學生德育教育的幾點建議
目前，全國各地大力興辦職業教育，從以前關注學生數量的增到逐漸轉移到學生質量上。這其中最關鍵的是學生的德育素質一定要過關。針對技工院校學生當中存在的普遍問題，建議從以下幾個方面改善技工院校的德育教育：
（一）做大做強德育課。
學校德育工作中應以人為本，以德育課為載體，不斷開拓德育新思路，發揮德育途徑整體效益，強化學校德育整體效果。技工院校德育課是學校德育工作的主渠道，是學校實施素質教育的重要內容。
技工院校德育課教學應以“貼近實際、貼近生活、貼近學生”為原則，做到課堂教學與個別教育、課堂教學與課外活動、課堂教學與校外實踐三結合，擺脫傳統以課堂為主的單一化教育教學模式，教學與教育并行，提升技工院校德育課的整體教學水平。
以課堂教學為主導，以好習慣養成為落腳點，以“自主與興趣教育”為切入點，全面加強法制教育、心理健康教育、勞動教育、社會實踐教育等，使學生由他律變成自律，從而學生的整體素質有了很大提高。
（二）加大家庭教育的力度。
一個對國家有貢獻的人，一個為國家創造價值的人，必須具備德才兼備的素養，在這一素養養成過程中，家庭教育起著極大的作用，尤其是孩子的第一任老師――父母。
孩子降臨在一個什么樣的家庭是誰也無法決定的，但是作為人之父母，卻有責任盡全力創造一個適合他們健康成長的良好環境。這就要求父母時時刻刻做好榜樣，做好子女的教育工作，教導他們樹立正確的“三觀”，為他們一生發展打下堅實的基礎。
不得不提到的一點就是，家長的素質在德育過程中有著重大影響。實際生活中，諸多家長表示不會管孩子，不知道怎么教育孩子。那么對家長的教育勢在必行，技工院校領導和班主任可通過家長會等方法提高學生家長的素質。
家庭教育對一個人一生產生的重大影響是巨大的，整個社會應該高度重視這項工作，使家庭教育合理化、科學化，為孩子成才創造良好的條件。
（三）優化校園周邊環境。
學校是不同年齡段學生學習成長的地方，人員相對密集，其是國家未來的希望，其安全與否始終是全社會最關注、最敏感、最突出的熱點問題。那么加強校園周邊環境治理工作，為廣大青少年兒童營造良好的內外部環境，是一項刻不容緩的工作。
隨著經濟社會快速發展，學校周圍存在這樣或那樣的問題，對學生人身安全構成了極大的威脅。技工學校的學生本生自制力比較弱，其受校外周邊環境影響更大。在一些技工學校的附近，大大小小的網吧、黑游戲廳、歌舞廳數量眾多，每天營業很晚，潛移默化中給學生成長帶來了負面影響。所以，凈化學生成長環境是我們當前應該正視的一個現實。
優化校園周邊環境工作是一項長期而艱巨的歷史任務，要鍥而不舍、常抓不懈，切實抓緊抓好，抓出成效，為廣大師生提供良好的學習和教書育人內外環境。
（四）提升德育隊伍的整體水平。
德育工作是學校工作的首位，德育隊伍是學校的首抓，抓好德育隊伍建設，提高德育成員素質，才能抓好德育工作。德育工作應該從上到下，從校長到每個學生貫徹到底，始終堅持“全員育人、全方位育人”。具體做法如下：
1.完善班主任隊伍建設。
班級是學校進行教育教學活動的基本單位，班主任是學校中全面負責一個班學生的思想、學習、健康和生活等工作的教師，是一個班的組織者、領導者和教育者，也是一個班中全體任課教師教學、教育工作的協調者。班主任的基本任務是：按照德、智、體、美全面發展的要求，開展班級工作，全面教育、管理、指導學生，使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律、身心健康的公民。
班主任的思想道德水準、工作能力水平直接關系到班級工作的實效性，關系到學校素質教育的有效性。因此，必須加強班主任隊伍建設，切實提高班主任素質。只有這樣才能適應學校德育、班級德育工作的要求，切實提高班級的育人水平。
2.抓好學生干部隊伍建設。
學生干部是在學生群體中擔任某些職務，負責某些特定職責，協助學校進行管理工作的一種特殊學生身份。
學生干部在學校課外活動開展中起了極其重要的作用，尤其是校團委、校學生會、學生社團、各級學生分會的學生干部更是參與學校的學生管理工作。那么，加強學生干部隊伍建設是促進學校德育工作的有效途徑。技工院校的行政領導要做好校團委、校學生會學生干部開展換屆選舉工作、新干部的培訓工作等，充分發揮他們的作用。
最后，學校必須把德育工作擺在重要位置，并認真學習德育工作政策文件，提高認識，樹立教書育人、管理育人、服務育人的思想。青年是社會的希望，是社會的未來，他們肩負著國家強大和富強的歷史重任，尤其是技校生的德育教育工作，不僅需要掌握技術和技能，更重要的是增強他們的責任感，為此技校的德育教育工作是目前亟待加強的一項重要工作，是每個職業教育工作者不容忽視的問題。
參考文獻：
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關鍵詞:量刑調查刑罰個別化品格證據矯正機構量刑調查表
媒體曾報道，2007年4月19日，豐臺區法院開庭審理了一起故意傷害案。與以往不同的是，被告人住地的司法所所長來到法庭，坐到公訴人邊上宣讀了一份“社會調查報告”，證明了被告人的一貫表現。“據了解，在刑事案件當中以“社會調查報告”的形式證實被告人的平時情況，并作為法官量刑參考依據，在本市尚屬首次。”①事實上，這并不“首次”，近年來，我國一些地方司法機關在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經驗，進行了審前調查制度（有的地方稱“人格調查”或“品行調查”）的探索和嘗試。
所謂“社會調查報告”、“量刑引入社會評價”、“人格調查制度”，其標準的名稱是“量刑前調查報告”制度（Pre-SentenceInvestigationsReport，英文縮寫為“PSI”），為簡便起見，我們通常也可以稱其為“量刑調查”。如今天美國的量刑前調查報告由兩大部分組成，一部分為“犯罪人情況報告”，一部分為“犯罪行為情況報告”，其信息來自于被告人本人、被告人的家庭成員、被害人、其他與被告人經歷有關的重要的個人。兩個報告的具體內容包括：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業和工作歷史，被告人的從軍經歷、經濟狀況、社區居住期限、教育背景、和其他相關資料，吸毒史、濫用藥物史、心理和精神病史，被害人是否對其有傷害、被害人陳述一、被告人本人陳述、可能適用的量刑指南條款、被告人是否能夠適應社區生活，量刑建議。②以上兩部分情況，都將作為量刑時的參考。
量刑調查制度的存在有其深刻的理論基礎和現實基礎。
一、量刑調查制度的理論基礎
正如評論者指出，“法律講究的是以事實為依據，丁就是丁，卯就是卯，犯多大事就該承擔多大的責任。”③那為什么在西方國家會產生一種包括了很多與犯罪事實無關的因素的“量刑前調查報告”作為量刑的依據之一呢？這有幾個方面的原因：
（一）刑罰個別化理論
在資產階級思想啟蒙時期，作為刑事古典學派最具生命力和代表性的原則：罪刑相適應，在報應刑理念的支持下，要求刑罰應當與犯罪所侵犯的法益大小相適應，要求有罪必罰，無罪不罰，重罪重罰，輕罪輕罰，而此處的罪，是指犯罪行為。報應刑建立在每個人的犯罪都是因為自己的自由選擇的前提下，認為犯罪是道德惡劣的表現；犯罪人個人應當承擔責任；應當承擔與自己行為相當的責任。這就是所謂刑事古典學派在犯罪行為哲學哲學觀念上的自由意志論、犯罪原因觀念上的道德原因論、犯罪概念觀上的行為論、刑罰責任上的個人責任論、刑罰根據和目的上的報應論。
但是，這一觀念的問題是，只認識到了問題的一個方面，因為每個人的犯罪都有社會的原因；個人不是完全有選擇自由的；犯罪也不一定是道德惡劣的表現，社會也應當承擔責任；犯罪概念只考慮行為而不考慮行為人的情況是不妥當的；刑罰的根據除了報應，還應當考慮預防。于是，19世紀中后期，刑事古典學派日漸衰落，刑事社會學派在批判古典學派之基礎上逐漸壯大起來。“應受處罰的是罪犯，而不是犯罪。”“矯正可以矯正的罪犯，不能矯正的罪犯不使為害。”④隨著李斯特這一著名的口號的提出，出現了刑事社會學派關于犯罪和刑罰的新觀念：犯罪行為哲學哲學觀念上的社會決定論（意志不自由）、犯罪原因觀念上社會原因論（而不是道德原因）、犯罪概念觀上的行為人論（而不是行為論）、刑罰責任上的社會原因論（而不是個人責任）、刑罰根據和目的上的預防論（而不是報應論）。
進入20世紀，無論是古典學派還是實證學派都意識到各自的理論不能很好的遏制犯罪、預防犯罪，所以都取對方之長。因此，現代各國在刑事政策上表現為一般預防與個別預防并重，報應主義與功利（預防）主義兼有，客觀行為與主觀惡性統一，行為的社會危害性與行為人的人身危險性結合。在此基礎上體現刑罰的一般預防與個別預防。其中，刑罰的個別預防要求刑罰的個別化，要求刑罰應當與罪犯的個人情況相一致。
行為的社會原因決定論認為：“犯罪并非意志力的驅使，而是個人長期或暫時處于自然環境、道德條件下，內部、外部的因果鏈條使他們傾向于犯罪”，“任何足以使人類社會不誠實、不完全滿意的社會條件，都是引起犯罪的社會因素”，因此，社會和其他非個人意志因素對犯罪也負有不可推卸的責任，“根據各種人格的罪犯，則需要實施不同的處遇方案”。⑤
1898年法國學者雷蒙?薩雷伊在他的《刑罰個別化》一書中正式提出刑罰個別化理論。薩雷伊對刑罰個別化作了如下表述：刑罰個別化包括法律上的個別化、裁判上的個別化和行政上的個別化。所謂法律上的個別化是指法律預先著重以行為作為標準，細分其構成要件，規定其構成要件，規定加重或減輕情節等。所謂裁判上的個別化是指法官根據犯罪分子的主觀情況適用不同的制裁方式。所謂行政上的個別化指刑罰執行機關根據罪犯具體情況執行刑罰。刑罰個別化思想為近代實證學派所倡導，經過他們的努力得到了很大的發展，明確了以下兩個觀點：第一，適用刑罰應當以犯罪的個別預防為出發點；第二，刑罰個別化是根據犯罪分子的人身危險性決定刑罰的適用。⑥
在我國，雖然在立法上沒有明確規定刑罰個別化原則，但立法體現了刑罰個別化的精神。例如，我國刑法第5條規定：“刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。”這里所說的“刑事責任”，就包括了行為人的個人情況的內容。我國刑法第61條規定：“對于犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據犯罪的事實、犯罪的性質、情節和對于社會的危害程度，依照本法的有關規定判處。”在這里，“情節”與“犯罪事實”是并列的，且“情節”前并沒有犯罪二字的限定，“情節”包含著反映行為人人身危險性大小的有關內容，如作案動機、一貫表現、悔罪態度等。因此，立法精神體現了刑罰個別化的意蘊。
刑罰個別化要求對于不同的犯罪人，因其個人情況不同適用不同的刑罰，要實現立法上的制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化，所以要對可能判處刑罰人進行量刑調查，以確定適當的刑罰。
（二）教育刑理論
刑事近代學派的犯罪與刑罰理念同樣包括了教育刑理論。
意大利憲法第27條第3款規定：刑罰不能有與人道相悖的處遇，必須以對被判刑人的再教育為目的。“教育為主”的處遇理念，自然引申出審前調查制度的必要性。因為教育的有效性要求“因人施教”，在每一個具體的犯罪案件中，行為人的人格特征、所處環境、平時表現、致罪原因等各有不同，只有通過細致而周密的調查，查明上述各種因素，才能幫助法官選擇最具有針對性的處遇措施，進而使矯正機構實施有效的教育和矯正活動。
自19世紀末的刑事近代學派提出教育刑理論后，便形成了20世紀50年代在歐美轟轟烈烈展開的重返社會或再社會化思潮。罪犯再社會化的思想，以使犯罪人順利地重返社會為刑事政策的基本理念。對于犯罪未成年人而言，強調再社會化理念尤為重要。未成年人之所以涉足犯罪，就是因為基本社會化過程中出現了問題，通過審前調查活動，弄清問題的癥結，對癥下藥，實施有效的教育、感化和挽救，才能幫助其順利完成社會化進程，成長為健全而負責任的社會成員，從而促進社會和諧及人類的可持續性發展。
但是，再社會化原則即指刑罰權的界限與行使，應以犯人再社會化的需要為依據，刑罰的宣告與執行應能作為犯人再社會化的手段。因此，唯有符合再社會化原則的刑罰，才是有意義而必要的刑罰，一切足以阻撓犯人再社會化之目的的構想的刑罰，應盡量避免。在一些國家或地區的刑法典或監獄法典中，明文規定了罪犯再社會化的原則。
罪犯再社會化是人的社會化的一種特殊形式。人的社會化是指個體在與社會相互作用中，將社會所期望的價值觀、行為規范內化，獲得社會生活所需要的知識和技能，以適應社會、認識社會，從而達到改造社會，不斷完善自己人格之目的的過程。罪犯再社會化這一命題是在教育刑理論的基礎上引發出來的。行刑社會化要求針對不同人格和自身情況的犯罪人適用不同的刑罰和行刑方式，需要進行社會調查，以確定其需要獲得何種需要的知識和技能，需要從哪些方面進行人格完善。
（三）罪犯人權理論
聯合國《囚犯待遇基本原則》第5條規定：“除了監禁顯然所需的那些限制以外，所有囚犯應保有《世界人權宣言》和——如果有關國家為締約國——《經濟、社會和文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》及其《任擇議定書》所規定的人權和基本自由，以及聯合國其他公約所規定的其他權利。”人權事務委員會要求成員國在他們的報告中提供他們執行聯合國罪犯待遇標準的情況，參照聯合國制定和通過的一系列有關監獄管理和罪犯待遇方面的標準和規則，例如1955年在第一屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會上通過的《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》就是其中之一，另外，還有《囚犯待遇基本原則》、《執法人員行為守則》、《保護所有遭受任何形式拘留或監禁的人的原則》、《關于醫務人員特別是醫生在保護被監禁和拘留的人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或懲罰方面的任務的醫療道德原則》等。
刑罰人道化思想體現在刑罰執行過程中，是指要把罪犯當做人看待，充分尊重其人格尊嚴，不體罰虐待罪犯，實行文明管理，保證其享有各項法定權利，切實關心日常生活并給予相應的物質保障。當代西方監獄學理論強調犯人的法律地位，認為應將犯人視為具有權利義務和責任的人，應保障犯人生活、學習條件和探視權、申訴權以及信仰自由的權利等。
實現這些權利要根據罪犯的不同情況對罪犯作不同的權利保障，而這也需要以量刑調查為基礎。所以，在美國，量刑調查是被告人應當知道的重要權利。關于量刑前調查報告的介紹，出現在有些社會組織網站“知道你的權利”（KNOWYOURRIGHTS）的欄目中。可見，量刑調查制度，對于選擇適當的刑罰以使罪犯在行刑過程中的基本人權得到保障，同樣具有重要的意義。
二、量刑調查制度的起源和發展
量刑調查報告并非中國法官的創造，而是在西方國家早已有之。
早期“量刑前調查報告”的雛形起源于美國的1820年代，最初目的是為法院提供被告人個人的歷史和犯罪行為的信息以便于提高量刑的個別化。現代量刑報告制度開始于1840年代，它首先由波斯頓鞋匠約翰?奧古斯圖（JohnAugustus，1841-1859)提出。奧古斯圖生于1785年，1859年7月21日于波斯頓去世，是一個著名的慈善家。他將他一生的智慧和勞動奉獻給了窮人和犯罪人。1840年代，他的是風行美國的戒酒運動的參加者。作為華盛頓戒酒總會的成員，他曾經致力于使男人戒酒，在他的家鄉波斯頓，他的主要的工作則是到法院要求暫停或者延遲給予刑罰，他說服法庭和警察局允許他支付罰金和提供友善的監管。在1841-1858年的20多年中，他不斷地來往于警察局和法院，保釋了近2000名犯罪人。⑦
他相信：“法律的目的是為了改造和阻止犯罪，而不是惡意復仇和報應”，他常出現在法庭的量刑聽證程序中。他花了大量的精力去確定哪些人是可以假釋的，為法官提供祥細的被告人“個人行為報告”。⑧今天，奧古斯圖被稱為“現代緩刑之父”，也被認為是現代刑罰個別化措施中假釋制度、量刑前調查報告制度、量刑建議制度、社區矯正制度的創始人。
奧古斯圖的努力導致了麻省于1878年頒布了美國第一部緩刑法，該法授權波斯頓市長指定警察作為緩刑監督官，當然這在1894年的紐約州法院和1916年的最高法院都曾經受到挑戰，兩個法院都認為法律并沒有授權法院延緩量刑。但改革的潮流不可阻擋，到1925年美國聯邦緩刑法出臺之日，美國大多數州已經頒布了緩刑法，而與之相配套的量刑建議、量刑調查、社區矯正制度，也已經在美國形成了完整的制度體系。
這些制度中的前提性制度是量刑前調查報告制度，因為對被告人的信息是運行其他量刑措施的前提。到1930年代，當年的緩刑監督警察的任務發生了變化，他們的調查任務不再僅僅為了調查是否應當處緩刑，而且要為整個量刑提供“量刑前調查報告”（Pre-SentenceInvestigations，英文縮寫為“PSI”）。經過多次改革，到1980年代，量刑報告在美國已經成了量刑的標準形式，有固定的表格。⑨
在美國紐約南區的一份量刑調查報告表格中，對量刑調查的具體內容作了祥細的要求⑩。根據這一表格，一個量刑調查表必須具備以下內容：A．犯罪行為：描述行為與法律規定中典型案件的差異。B．對被害人的影響：如果被害人是確定的，緩刑監督官舍以給機會讓被害人說明犯罪對其影響。C．被告人在共同犯罪中的地位：如果是共同犯罪，必須描述每一個其他共同犯罪人在案件中的作用從而確立本案被告人在犯罪中的位。D．被告人對司法判決的妨礙：如果被告人曾經企圖影響政府的調查，或者有其他妨害司法公正行為，緩刑監督官將建議對該被告人課以更重的刑罰。E．認罪后的刑罰調整：因為認罪給國家的調查和審判節約了時間，作為一種獎勵，國家可以對其減輕處罰。F．犯罪檔次計算：根據犯罪的嚴重程度，以《美國量刑指南》為依據，確定犯罪應當適用的量刑檔次。G．犯罪歷史：即在過去是否犯罪，過去犯罪對量刑的影響，根據美國聯邦量刑指南第四章解釋。H．犯罪人性格：這部分要求描述犯罪人的家庭情況和在社區的社會關系。I．藥物濫用：即在犯罪前有無藥物濫用的歷史及其具體情況，這個內容對量刑影響很大，美國國會曾經制授權聯邦監獄局，對于在聯邦監獄局接受過500小時戒毒治療的罪犯，可以減刑一年。J．身體狀況：包括罪犯是否有病、身體是否健康、醫療條件如何等。K．教育與技能訓練：緩刑監督官將與罪犯過去的教師談話，調查其是獲得某種文憑，緩刑監督官還將對其實際文化水平進行檢驗，不能證明受過高教育的人將接受一馬當先40個小時的培訓而且在監獄勞動中的報酬也相應減低。L．從業記錄：了解其職業和工作習慣，這對刑期的決定影響較小，但是其經歷中顯示其是否是一個敬業的公民，將會對量刑法官的印象產生影響。M．經濟狀況：即罪犯的債權債務情況，大多數犯罪將會導致罰金處罰，所有有罪的人都涉及到犯罪評估費和關押費，量刑法官了解這些情況以確定是處以一定的罰金還是一定期限的監禁。N．量刑選擇：根據情況，能否適用小時拘禁、社區矯正或者監獄關押。
英國緩刑制度與美國緩刑制度的形成有著驚人的相似之處。一般認為，英國的緩刑始于1876年，一名叫德赫福德的印刷工人向英格蘭禁酒協會教堂的主席埃利森建議，將該協會的活動擴大到警察法庭，向因酒精致罪的犯罪人提供幫助。這個建議很快被采納，警察法庭開始任命牧師監護因酒精致罪的緩刑犯，向他們提供幫助，并以慈善之心拯救他們的靈魂，從而使緩刑具有了社區矯正的意義。英國《2003年刑事司法法》規定：“法庭在判處監禁刑、社區刑時必須獲得判刑前報告，法庭有責任獲得并考慮判刑前報告，如果法庭認為沒有必要，也可以在沒有報告的情況下量刑。”在英美國家創設這一制度后，德、法、日等大陸法系國家也設立了這一制度。11
日本1948年《少年法》第9條規定：家庭法院調查少年事件時，“務須就少年、保護人或關系人之現狀、經歷、素質、環境等，運用醫學、心理學、教育學、社會學及其他專門知識，努力為之。”
2005年1月18日，作為韓國總統咨詢機構的“司法制度改革推進委員會”(以下簡稱為“司推委”)成立。司推委是一個為期兩年的臨時性機構。其2005年工作重點主要集中在法學院制度的引進與否和刑事司法改革的領域。一年來，司推委經8次委員會會議形成了諸多決議，其中與刑事訴訟相關的內容最終形成了“刑事訴訟法修正案”，目前正在國會審議中。法務部檢察方面主張使用現有的保護觀察官。而法院方面則認為，量刑是法院的固有業務，量刑調查官為法官的輔助者，因此量刑調查官應隸屬法院。司推委最終選擇了折中的方案，即量刑調查官原則上屬于法院，但在偵查程序中，保護觀察官可以進行量刑調查。12
在我國香港地區，為了對未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施，法律要求法官在判決時要充分考慮青少年犯罪人的個性、體能、精神狀態等情況。在開庭之前，一般由社會福利署的工作人員先對違法青少年的有關個人情況進行調查，調查內容包括犯罪成因、身心發育狀況、情感類型、興趣愛好、成長環境、學業情況等，并起草調查報告向法庭提供。另外，香港還建立了青少年罪犯評估專案小組，該小組由懲教署及社會福利署的專業人員所組成，專責就年齡介乎14至不足25歲的男性罪犯及14至不足21歲的女性罪犯的個案，向裁判官或法官提供關于判刑的綜合專業意見。專案小組成員通過研究法庭轉介的個案，在其后遞交法庭的報告中，推薦最適合的自新計劃供法庭參考，以協助對定罪的青少年罪犯作出判刑。13
在我國臺灣地區，依《少年事件處理法》的規定，在少年法院專設少年調查官，其主要職責是調查、搜集關于少年保護事件之資料。少年法院在接受移送、請求或報告少年事件后，應先由少年調查官調查該少年與事件有關之行為、其人之品格、經歷、身心狀況、家庭情形、社會環境、教育程度以及其它必要之事項，提出報告，并附具建議。少年法院依少年調查官調查之結果，參酌事件之性質與少年之身心、環境狀態，作出最合適的處分措施。14
1955年8月在日內瓦召開的聯合國第一屆防止犯罪及罪犯處遇會議上，各國代表及專家均認為：“實行個別處遇，應從人格之調查分類著手，必先根據精密的調查，由是進而決定個別處遇之方法，始便于分類收容。”這是規定量刑調查的第一個國際文件。
三、我國量刑調查制度的立法化設想
盡管量刑調查制度在我國尚未實現立法化，但有關的司法解釋涉及一些這方面的內容。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條規定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查。”這被認為是我國第一次用司法解釋這樣的規范法律文件的形式確立量刑調查制度。
我國在1989年蘇州市平江區的“少年刑事案社會調查制度”15以后，后來實行這一制度的有：青島市法院系統的“人格調查制度”16、合肥市中院的“量刑前人格調查制度”17、北京門頭溝法院的“社會評價報告”制度18、連云港市連云區法院“刑事案件審前調查制度”19、北京市豐臺區法院的社會調查報告”20
根據以上各地的實踐，我們可以列下表加以比較：
從以上表格可以看出，我國的量刑調查制度具有以下特點：第一，從名稱來看，很不規范，表述不一。第二，從調查的適用對象來看，除了豐臺區法院以外，其他地方都只適用于未成年人。第三，從可能判處的刑罰來看，大多數法院沒有要求只針對輕刑，只有蘇州市平江區法院要求只對可能判處三年以下有期徒刑、拘役或具有管制、緩刑的被告人適用量刑調查。其目的很明顯，是為了“由社區矯正機構根據對未成年被告人的綜合調查情況及再犯可能性大小，提出是否對其判處非監禁刑罰進入社區矯正的建議。”21第四，調查的主體來看，有社區矯正機構指定工作人員、社區矯正工作機構、被告人住地的司法所，各地沒有統一的機構和人員進行量刑調查。第五，調查的內容來看。家庭背景、個性特點、案件情況、自我認識這四個方面都是調查對象。但只有一個地區要求考慮“社區評價”（北京門頭溝法院），只有一個地我法院要求考慮“幫教條件”（蘇州市平江區法院），都沒有考慮酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷。而以上所有內容，恰恰都是量刑中要考慮的因素。
在我國實行的、有著各種名稱的“量刑前調查報告”是既符合現代刑法理念，具有科學的理論基礎。判決前調查報告，對于法官決定是否適用緩刑具有重要的參考價值，對這一制度，急需上升到立法高度進行規范化。
（一）量刑調查制度的前提
在我國，量刑與定罪程序是沒有分開的。從我國現行的《刑事訴訟法》第二章“第一審程序”的第一節“公訴案件”中，我們找不到一個“量刑”的字眼。在權威的教科書對法庭審判的闡釋中，也極少單獨提及量刑。實際情況正是這樣，我國的刑事訴訟在程序上對定罪和量刑根本就沒有作什么劃分。其主要表現是：
首先，對證據的審查在形式上并不明確的區分哪些是定罪的證據哪些是量刑的證據。其次，在合議庭評議和隨后的宣判中，定罪和量刑也是被捆綁在一起的；而且合議庭評議是處在外人不知的秘密狀態下的，即使先前法庭質證和辯論中即使存在過受關注的量刑問題，也很難知曉它們對量刑的影響力。關于英美法國家為什么要將量刑與定罪程序分開，我沒有看到有相關的國內文獻進行論證，英文文獻對此也未見論述：因為定罪與量刑完成不同的任務，牽涉到不同的人的參與，所以被認為自然而然的。
在這樣一個程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實是在定罪即判斷被告人犯罪事實是否成立時所禁止的。例如有關被告人平時自私、愛占便宜的品格證據，不應作為被告人犯盜竊罪的根據。22
在英美法中，可采性是指是否被允許在開庭或者審判中作為證據進入的性質或者狀態，指證據能否在事實的審理者面前暴露或者出現。也就是說可采性是指一項證據是否具有在法庭上提出并讓認定事實的法官知道的資格。如果一項證據根據證據法規定不具有可采性，則不能在法庭上提出，不能被事實的審理者看見和聽見，如果被事實審理者看見或者聽見，則相當于該證據具有了可采性。事實的審理者不僅僅指陪審團，也指庭審中的法官。因此，證據可采性規則產生的原因和陪審團有關，但是并不僅僅適用于陪審團審判，美國聯邦證據規則、各州證據法典適用于一切在法院進行的訴訟。
由于量刑調查報告中涉及的內容有很多是與犯罪無關的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節如被告人的品格和習慣，容易在事實問題的判斷上造成事實認定者的偏見，所以，將量刑程序從定罪程序中分離出來，是保障法官既不會因為與犯罪無關的事實影響自由心證，又能適當量刑的前提。為此，我們應當將我國刑事訴訟中的定罪程序與量刑程序分開。在定罪程序中，確立品格證據制度，不允許品格證據進入定罪程序影響法官心證；在確定之后，進入量刑程序，量刑聽證時，應當提交包括了與犯罪無關的信息的量刑調查報告。
（二）名稱可以確定為“量刑調查”。
我國現有的多種名稱，有的只強調“社會評價”、“社會調查”，但實際上，這是不確切的，因為量刑調查報告雖然包括社會評價，但還要考慮的是家庭情況、性格特征、教育情況等內容，而這些情況不僅包括社會評價，還有一些與社會評價相反的，只有專業調查人士才能理解的情節。如家庭環境和吸毒史，這些是自身道德品質以外的因素，就吸毒而言，如果對此規定為犯罪，很多吸毒者最初是因為被欺騙、引誘甚至于被強廹吸毒，后來無法戒掉毒癮的人的行為作為犯罪處理。在生活中真正自己主動希望吸毒的是少數。所以對于吸毒者，各國法律往往把他作為治療對象而不是犯罪主體。而一旦吸毒后引起犯罪，不僅不是重點打擊的對象，恰恰應當通過治療其毒癮，才能真正防止各種可能由吸毒者從嚴的犯罪。但是，在這個問題上，社會評價卻可能是相反的，認為吸毒者品質很差，應當加重打擊。也有的叫做“人格調查制度”，但是除了考慮本人人格以外，家庭情況、文化水平、職業技能等是否有利于于選擇社區矯正，也是量刑要考慮的因素，“人格調查”只是這個調查的一項重要內容。
所以，“量刑調查報告”這個名稱比較合適，因為這一名稱能夠概括所有需要調查的內容，抽象的叫做“量刑前調查報告”或者“量刑調查報告”，不會出現以偏概全或者遺漏的情況。這也符合國際上的做法，英國、美國、加拿大等國家，都是叫做，Pre-SentenceInvestigationsReport，即“量刑前調查報告”，英文縮寫為“PSI”，但考慮到這個調查報告目的是為量刑，當然是發生在量刑之前，不必加上時間定語，就可以直接叫做“量刑調查報告”。
（三）調查對象應適用于可能判處所有刑罰的被告人
我國各地的量刑調查，除了豐臺區法院以外，其他地方都只適用于未成年人。量刑調查到底適用于什么人，要看調查的目的是什么。調查的目的是為了讓犯罪人得到適當改造，重新回歸社會。針對未成年人的量刑調查特別重要，但是，從理論基礎來看，成年人，同樣需要回歸社會，其存在的依據并無不同。因此，要在對未成年人實施量刑調查制度的基礎上，推廣到所以成年被告人。
如前所述，我國有的法院規定，量刑調查只適用于輕刑。其目的很明顯，是為了“由社區矯正機構根據對未成年被告人的綜合調查情況及再犯可能性大小，提出是否對其判處非監禁刑罰進入社區矯正的建議。”23但問題是，量刑調查的目的不僅是為了考慮是否適用社區矯正。刑罰個別化在外延上包含：制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化三個方面，而行刑個別化則是其中之一。在行刑方式上，矯正刑的執行，以受刑人的不同特點為根據，采取不同的方式、方法執行，以適應矯正犯罪人的需要，即實現行刑個別化。如：將成年犯與未成年犯、累犯、慣犯與初犯、偶犯分別行刑，以免其互相感染，對少年犯予以高于成年犯的待遇，并予以特殊的教育、感化等等”24。“矯正刑又對人身危險性不同的受刑人以不同的方式予以教育、感化與矯正，從而實現行刑方式的個別化”25“科學界定分級處遇等級、規范分級處遇設置，完善分級處遇制度，增強分級處遇的科學性和可操作性”26。
以上個別化措施說明，量刑調查報告不光是為是否進行社區改造提供依據，其任務要廣泛得多。另外，量刑調查的除了“提出是否對其判處非監禁刑罰進入社區矯正的建議”外，還要從量刑公正的角度，考慮對被告人刑罰的輕與重，這些因素可能根本就與“如何改造的”問題無關。
因此，量刑調查針對的對象應當是已經被定罪、可能判處任何刑罰人，而不能僅限于可能處輕刑的被告人。
（四）應當由社區矯正機構進行量刑調查
委托社會上關心下一代工作委員會的退休老干部、團市委、街道司法所等民間機構擔任社會調查員進行調查，雖然有利于發動社會力量參與，體現司法民主化理念，但這種由一般公民進行的調查顯然專業性不夠，難以保障調查結論的科學性，也很難保證其公正性。比較而言，社區矯正工作機構進行調查更為合理。
從大多數國家或地區的做法看，審前調查大都是由一個專門的機構負責，而這一機構一般就是社區刑罰執行機構，因該機構及其工作人員植根于社區，在調查的開展上有著其他機構不具備的諸多便利。如英美的緩刑官的職責之一就是為法官提供判決前的報告，就對犯罪人適用監禁還是社區方案提出意見。英美國家的緩刑官雖然也是警察的一種，但是并不進行刑事偵查，而我公安機關的警察則是打擊違法犯罪為已任，不能與他們相提并論。
其實，從其具體職能來看，由公安機關進行調查也是不可取的。審前調查主要是一種人格調查、社會調查，同公安機關進行的刑事偵查在性質和內容上有很大的不同。從實踐看，公安機關著力于對案件的偵破和對犯罪事實的認定，因而對行為人人格狀況的考察普遍重視不夠，即便是考察人格狀況，也往往只重視考察那些法定情節，尤其是從重處罰情節，如是否累犯等，而對被告人的成長背景、一貫表現、犯罪原因等很少涉及。盡管有時為了偵破的需要，公安機關也會考察行為人的作案動機，但這種考察仍是淺層次的，并不會系統、深入地考察、分析犯罪的深層次原因。另外，公安機關作為偵查機關，是刑事訴訟中的的控方，由它進行調查，容易出現偏見和不公正。因此，公安機關難以代行審前調查的職責。
在我國目前正在開展的社區矯正試點工作中，基層司法行政機構是實際上的工作主體，當然，由于立法不健全等原因，當前的社區矯正工作存在執法主體與工作主體相脫節的不正常現象。我們可以以現有的司法行政機構為基礎，構建專門的社區行刑機構。將來可通過立法形式，賦予基層司法行政機構審前調查的職能，由該機構的專業人員進行調查。
（五）量刑調查報告包括的具體內容
在我國已經有的、不同地區的量刑調查報告中涉及到了家庭背景、個人特點（包括個人經歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認識、社區評價、幫教條件6個方面的的某些內容，其實，這些內容都應當是量刑中要考慮的因素，因為以上情況都會影響刑罰的輕重、刑罰個別化的具體措施，也會影響教育的方式，還會影響人道對待罪犯的具體方式，至于幫教條件，則影響社區中能否使某一種刑罰方式變成現實可行問題。所以，以上內容，都應當是量刑調查報告的內容。在美國紐約南區的一份量刑調查報告表格中，其內容實際上也涉及到了上述6個方面27。
參考以上內容，量刑調查的目的有兩個方面，一是查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴處罰的理由。這些原因在犯罪學上整體概括為家庭、學校與社會環境的原因及在個案中被害人的原因。二是查清楚適合何種處罰進行教育改造的條件，才能達到教育改造和保障人權的雙重目的，而與此相關的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現、家庭環境、社區環境、社會評價和容忍度。以上內容有些既是從寬或者從重處罰時框考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時要考慮的因素。綜合起來看，應包括以下方面：
1、個人情況。包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經歷，以及案發前的身份和社會經濟地位，如是在校學習還是務工、務農，是否有輟學、流浪等情況。
2、犯罪情節。包括犯罪的起因、同被害人的關系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機、手段，等等。
3、犯罪前后表現。包括平時的一貫表現、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認罪、悔罪態度等。
不良表現，是否接觸不良的閱讀物、光碟、網站等，是否同具有不良表現的人進行交往，等等。
5、家庭背景。包括家庭成員的構成，監護人的職業、收入、健康情況，父母的個性與和睦情況，父母對孩子的管教情況，等等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否完整，是否存在父親或母親去世、父親或母親被判刑入獄以及父母離異等情況；父母是否存在對孩子虐待、體罰或管教不當等情況；父母是否具有賭博、酗酒等不良行為；父母之間是否因感情不和而經常發生吵罵、廝打現象；等等。
6、教育環境。包括學習成績如何，對學習、對老師的態度，是否有退學、逃學等情況，學校管理秩序如何，學校是否重視品行教育、法制教育及心理健康教育，是否存在歧視差生、體罰學生等現象，學校周邊環境如何等等。
7、社區環境。包括家庭遷移的情況、所在社區的治安秩序好壞、鄰里是否和睦、社區評價等等。
8、幫教條件。這是一種現實的考慮，由于緩刑的適用還要在具體的地區具有可行性，所以不得不考慮這個問題。
判決前調查報告的內容要求簡明扼要，它能夠在較短的時間里讓法官捕捉到重要的信息，所以，調查報告的簡短化和表格化是它的一個趨向，目前，在一些國家和地區通行格式化的調查報告，調查報告不再是敘述性的文字，而是經過精心設計的標準化的表格，法官無須解讀冗長的文字就可以直接獲得所需的信息。超級秘書網：
參考文獻：
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③婁獻忠：“一貫表現”不宜作量刑參考，揚子晚報，2007年04月22日。
④轉引自陳興良：《刑法的啟蒙》，法律出版社1996年版，第263頁。
⑤［意］菲利：《實證派犯罪學》，中國政法大學出版社1987年版，第24頁。
關鍵詞：未成年人；嚴格限制適用逮捕措施；取保候審；監視居住；社會調查制度；刑事和解
逮捕的含義在我國刑事訴訟法和西方國家中存在差異。西方國家的逮捕僅指逮捕行為，不必然引起羈押，而我國刑事訴訟中的逮捕，既包括了逮捕行為又包括逮捕以后的羈押狀態。羈押是對個人基本權利影響最深遠、最嚴重的一種強制措施，未成年人心智尚未完全成熟，辨別能力、自控能力、承受能力都發育不夠，明顯處于弱勢群體，對未成年人進行特別保護，慎用羈押性強制措施是我國和多數國家地區司法實踐中達成的共識，多年來，我國針對未成年人非羈押措施存在的問題進行了積極的改革和探索，此次刑事訴訟法修改后，更明確了對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針，遵循“教育為主，懲罰為輔”的原則。對犯罪的未成年人采取輕緩的刑事政策，多樣化的處置方式，注意疏導、懲教結合，使未成年人真正認罪服法，重新回歸社會具有重要意義。在今后的實踐中，就如何嚴格限制逮捕措施的適用，加大其他強制措施對逮捕措施的替代功能，筆者提出一點自己的看法和探討。
一、對未成年人嚴格限制適用逮捕措施的規定和意義
從立法精神上看，刑事訴訟法對逮捕措施的適用本身就有嚴格的限制，本次修法對強制措施方面做了重大修改，其中為嚴格限制逮捕的適用，減少審前羈押的比例也做了有針對性的修改，而對未成年人適用逮捕措施，其限制規定更為嚴格。這些修改進一步完善了逮捕制度，主要表現在：（1）新刑事訴訟法第79條對逮捕條件進行了大幅度的調整，將“社會危險性”細化為五種具體情形，完善了逮捕的條件，既增加了“應當逮捕”的適用情形，又將逮捕的適用區分為“應當逮捕”與“可以逮捕”兩種。該規定為檢察人員作出逮捕決定與否提供了具體可操作性的依據，有利于防止辦案機關濫用羈押決定權，也有利于進一步統一法律適用，減少個案差異和干擾，維護司法統一。除此之外，新刑事訴訟法第269條規定，對未成年犯罪嫌疑人、被告人應當嚴格限制適用逮捕措施。新的《人民檢察院刑事訴訟規則》（以下簡稱《規則》）還中除了原則性規定，還做出了有針對性的修改，第487條人民檢察院辦理未成年犯罪嫌疑人審查逮捕案件，應當根據未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監護與社會幫教條件等，綜合考量其社會危害性，嚴格限制適用逮捕措施，488條還具體規定了應當不批準逮捕和可以不批準逮捕的情形，這些規定充分體現了刑事訴訟法關于對未成年犯罪嫌疑人“嚴格限制適用逮捕措施”的精神。（2）修改后的刑事訴訟法第91條第2款，增加了逮捕后立即將被逮捕人送看守所羈押的規定，對刑事拘留也有做出相關規定。這些規定有利于對偵查機關訊問過程的監督，從而有利于保護未成年犯罪嫌疑人的人身權利。（3）完善了審查逮捕程序， 新刑事訴訟法第86條，增加了審查逮捕時訊問犯罪嫌疑人、詢問訴訟參與人和聽取律師意見的規定，第268條規定了辦理未成年人刑事案件過程中，不僅要調查未成年犯罪的事實，還要對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行社會調查， 這些規定有利于檢察機關加強證據審查，更加全面的了解案情，全面客觀的做出逮捕與否的決定，同時也為教育改造未成年人確定有針對性的改造方案和方法，真正落實和保障人權。（4）增加了捕后羈押必要性審查制度。刑事訴訟法第93條規定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對于不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。”這一制度加大了司法機關對未決羈押的審查力度，將限制人身自由強制措施的審查從逮捕這一起點延伸到捕后羈押全過程，在保障訴訟的同時控制和減少羈押，打破“一捕了之”的實踐困局。而對已批捕羈押但認罪態度好的輕罪未成年犯罪嫌疑人，開展捕后羈押必要性審查，盡可能地適用非羈押強制措施，有利于減少長時間羈押給他們帶來的心理傷害和監管場所可能存在的交叉感染。（5）充分保障了未成年犯罪嫌疑人的訴訟權利，賦予了未成年犯罪嫌疑人一些特殊的訴訟權利：一是新刑訴法第267條的規定保證了未成年犯罪嫌疑人獲得辯護人辯護的權利；二是新刑訴法第83條，完善了拘留后通知家屬和第270條未成年人訊問時必須應當通知法定人或其他人員到場的規定，同時規定訊問女性未成年人應當有女工作人員在場，《規則》第490條對上述規定進行了細化，彌補了未成年人訴訟能力的不足，有利于未成年犯罪嫌疑人的法定人及時了解未成年人的羈押狀態和涉嫌的罪名，便于其及時行使訴訟權利；三是《規則》第491條基于未成年人身心特點規定對未成年犯罪嫌疑人一般不得使用械具。
二、取保候審和監視居住規定的變化及對未成年人慎捕的意義
（一）新刑訴法對取保候審方面的修改
修改后的刑事訴訟法第64條至第71條規定了取保候審制度，和舊法相比，主要完善了以下幾個方面：（1）增加了取保候審的適用情形，擴大了取保候審的適用范圍。一是對取保候審和監視居住分別作出規定。此次修法對這兩種強制措施分別加以完善是立法上的進步，也是我國對司法實踐中強制措施認識重大轉變。二是對取保候審適用范圍的調整，取消了1996年刑事訴訟法第133條規定的人民檢察院對需要逮捕而證據不充足的可以取保候審的規定，并集中在新法第65條規定取保候審的適用范圍，特別是增加了第三項和第四項規定包括患有嚴重疾病、生活不能自理、懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不至于發生社會危險性，以及對羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審措施的。這兩項調整確定了適用取保候審的法定獨立情形，使之不再附屬于逮捕，有利于解決實踐中司法機關不敢大膽使用取保候審措施的問題，有利于進一步發揮取保候審作為羈押替代措施的作用。（2）保證人保證義務的規定更加周延，新法將舊法中保證人“未及時報告”的違法行為修改為“未履行保證義務”，以促使保證人及時履行保證義務，增強取保候審的約束力與可執行性。（3）增加了司法機關可以根據案件情況要求被取保候審人遵守一項或者多項特殊規定，使得被取保候審人的義務多樣化、個別化。該項修改，強化對犯罪分子的有效監管，特別是對于未成年犯罪嫌疑人，更有利于促進其教育矯正，防止其再次危害社會。（4）對保證金的規定進行了進一步擴充，一是明確了確定保證金數額時應當綜合考慮的各種因素。二是增加規定了保證金的交納與退還程序。三是肯定部分沒收，保證金沒收更加規范。除此之外，《規則》第90條更考慮到未成年人案件的特殊性，為更好的保證未成年犯罪嫌疑人的合法權益，對成年人和未成年人的保證金數額進行了分別規定。（5）修改了違反取保候審規定的行為及處罰方式，同時增加規定了取保候審變更為逮捕前的先行拘留，進一步完善對違反取保候審義務的處理程序，保證訴訟的順利進行。
（二）新刑事訴訟法對監視居住方面的修改
監視居住措施在司法實踐中因存在諸多操作上的障礙，多年來適用率一直較低，即便適用也往往誒詬病為一種變相的羈押。此次刑事訴訟法修改過程中，對于監視居住做了重大調整，從條文上作出了較大完善，有利于提高監視居住措施在今后的擴大適用。其修改主要體現在以下幾個方面：（1）調整了監視居住在強制措施體系中的地位，這主要體現在兩個方面：首先是確立了監視居住羈押替代性措施的地位；其次增加規定了監視居住獨立的適用情形，使其與取保候審區別開來；（2）明確規定了監視居住的場所；（3）規定了指定居所監視居住中執行機關的告知義務；（4）明確指定居所監視居住的檢察監督；（5）增加規定指定居所監視居住期限的折抵；（6）完善了被監視居住人監視居住期間應遵守的規定；（7）增加規定了監視居住的執行措施。[1]
（三）非羈押強制措施的修改對未成年犯罪嫌疑人嚴格適用逮捕措施的意義
新刑事訴訟法的修改，有利于司法機關依據未成年人犯罪的特點對其嚴格限制適用逮捕措施，大量的適用非羈押性替代措施，修改后的理論上總結的標準是，釋放為原則，羈押為例外。[2]（1）非羈押性強制措施符合青少年犯罪的特點。由于青少年正處在心理和生理發育成長階段，人格尚未完全塑造成型，其實施犯罪具有一定的突發性與偶然性，尤其在初實施犯罪行為后情緒比較緊張，無論是從保護未成年人身體健康，還是從實現教育、感化、挽救青少年的目的，貫徹教育為主、懲罰為輔的原則出發都應以不逮捕為原則。 （2）非羈押性強制措施更有利于“教育、感化、挽救”未成年犯罪嫌疑人。對未成年人刑事訴訟的最終目的是使未成年人重新適應和回歸社會，而這在很大程度上離不開家庭教育的支持與幫助。筆者認為，對未成年人采取取保候審和監視居住（住處執行）有利于監護人履行監護義務，家庭教育功能的重新塑造。 （3）對未成年犯罪嫌疑人廣泛適用取保候審和監視居住符合我國人權法制建設的需要。《聯合國少年司法最低限度標準規則》要求各國的少年司法政策應努力減少司法干預和影響，因此我國擴大對未成年人適用取保候審和監視居住措施，嚴格限制適用逮捕措施，有利于更好的維護未成年人的基本權利。 （4）對未成年人適用取保候審和監視居住的風險較低，嚴格限制適用逮捕措施不至于發生嚴重的后果。一是因為大部分未成年人罪行較輕，又具備法定從輕或減輕的情節，逃避審判的可能性較小。二是未成年人社會閱歷較淺，主觀惡性小，容易教育感化，接受司法機關的訊問后在很大程度上已能反省自己行為的社會危害性，繼續作惡的可能性很小。三是未成年人的監護人對家庭教育的失敗也有深刻的體驗，心理上有迫切重新塑造家庭教育功能的需求，在實際行動中也會嚴密的監控未成年人，防止未成年人潛逃或者重新犯罪，以爭取一個有利的處理結果。四是未成年犯罪嫌疑人能夠有效消除或減少社會危害性。社會危險性是指犯罪嫌疑人、被告人繼續危害社會或他人、妨害刑事訴訟程序正常進行的一種或然性，它屬于一種對尚未發生事實的預測。[3]未成年犯罪嫌疑人具備有效監護和社會幫教措施，沒有社會危害性或社會危害性小，不逮捕不至于妨害訴訟正常進行。
三、未成年人嚴格限制適用逮捕措施制度的延伸
（一）加強檢察機關對于未成年人羈押必要性的審查機制
新刑訴法修改后，增加了開展審查逮捕階段聽取律師意見和捕后逮捕羈押必要性審查的規定，進一步提高了羈押審查的全面性和科學性，特別對于嚴格限制對未成年人適用逮捕措施具有重要意義。在貫徹這些規定的過程中，筆者認為應當做到：一是準確理解未成年人刑事案件“有逮捕必要”的條件。對于涉嫌故意犯罪，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的未成年犯罪嫌疑人，一般認為有逮捕必要，同時要求公安機關隨案移送證明有逮捕必要的證據材料。需要強調的是根據新刑訴法第79條“…或者有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應當予以逮捕”的規定，未成年犯罪嫌疑人曾經實施故意犯罪而再犯或者身份不明的，應當予以逮捕。二是準確理解“無逮捕必要”的條件。認為可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，具備訴訟保障條件、有效監護條件或者社會幫教措施的，不具有社會社會危險性或者社會危險性不大的，一般認為無逮捕必要。三是切實開展捕后繼續羈押必要性評估審查工作。根據新刑訴法第93條“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查”，對未成年人被適用逮捕措施的，檢察機關要從人權保障出發，開展繼續羈押必要性審查，對不需要羈押的，建議予以釋放或者變更強制措施，最大限度地減少不必要羈押對未成年犯罪嫌疑人帶來的不利后果。
（二）建立嚴格限制適用逮捕措施的社會調查機制
在審查逮捕程序中，注重對未成年人犯罪事實、成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況的全面調查，對于為教育改造未成年人，慎用逮捕措施具有重要意義。筆者認為應從以下幾點來完善社會調查機制在審查逮捕中的作用：一是建立未成年人羈押必要性社會評估機制。根據未成年人個人、學校、家庭、社區多方面的情況進行全面、綜合的評估，必要時檢察機關可以提前介入的形式將羈押必要性評估提前到偵查階段，引導偵查人員調取羈押必要性證據。二是強化偵查機關和律師的調查取證機制。推動公安機關全面收集未成年人羈押必要性的證據材料，也可以發揮律師的調查取證作用。三是完善委托調查取證機制。雖然新刑事訴訟法第二百六十八條將社會調查主體確定為公安機關、檢察機關和法院，但中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組等“六機關”《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》規定：“社會調查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關社區矯正工作部門負責。”結合新刑事訴訟法和“六機關”的規定，筆者認為，為提高證據的公信力，在進行社會調查時，司法機關可以委托調查的方式開展此項工作，并通過對社會調查報告的審查復核來體現主體職能。
（三）積極開展未成年人輕微刑事案件和解機制
近年來，刑事和解制度在司法實踐中的探索可謂是遍地開花，很多省、市、地方的刑事司法實踐中均有開展。而未成年人刑事司法工作歷來是刑事司法改革的試驗田，刑訴法修改后，規定了公訴案件刑事和解程序，但并未區分成年人案件和未成年人案件，因此未成年人公訴案件的刑事和解也必須遵循新刑訴法的規定：一是未成年人案件刑事和解適用的案件范圍應當嚴格遵循新刑訴法第277條的規定。同時對于法定范圍外的未成年人案件，雖然不能依法適用刑事和解程序，但對于確給被害人造成損失的案件，也應當積極開展促賠工作，敦促加害人退贓、退賠，以維護被害人的合法權益，更好的化解社會矛盾。二是未成年人刑事和解也應嚴格適用的條件，即①案件事實已經查明，證據確實充分，能夠證實加害人構成犯罪。②加害人做有罪答辯，認罪態度良好，確有悔改表現。③雙方當事人自愿。三是未成年人刑事和解制度的結案方式。在偵查階段達成刑事和解協議的，公安機關可對未成年犯罪嫌疑人采取非羈押措施，并在移送審查時提出從輕處理的建議，對不適宜采取非羈押措施的，應盡快移送審查逮捕或審查；審查逮捕階段達成和解協議的，人民檢察院可依法作出不予批準逮捕決定，對不符合不予批準逮捕條件的，應當建議公安機關盡快移送審查；在審查階段達成和解協議的，人民檢察院可依法作出附條件不或相對不決定，對必須移送的案件，應當提出從輕處理的量刑建議；人民法院對已經達成刑事和解的未成年人應當從輕處罰，盡可能適用非監禁刑。
實行未成年人輕微刑事案件和解，有利于對未成年人嚴格限制逮捕的適用，司法機關應當積極創造有利條件，促使案件雙方當事人在平等、自愿的基礎上化解矛盾、達成和解協議。在雙方真誠和解的前提下，檢察機關對情節比較輕微、主觀惡性較小的未成年犯罪嫌疑人，實施輕緩的刑事政策，可捕可不捕的堅決不捕、可訴可不訴的堅決不訴，以最大限度地挽救教育未成年犯罪嫌疑人。
注釋：
[1]摘自《法制日報》2012年3月21日“刑訴法修改中強制措施的變動與爭議”。
[2]宋英輝、甄貞：《未成年人犯罪訴訟程序研究》，北京師范大學出版社2011年版，第107頁。
[3]林兆波、王硯圖《取保候審制度存在的缺陷及出路》，陳衛東主編《保釋制度與取保候審》第352頁。
參考文獻：
[1]宋英輝、甄貞：《未成年人犯罪訴訟程序研究》，北京師范大學出版社2011年版。
[2]上海市人民檢察院未成年人刑事檢察處課題組：《未成年人審前羈押審查制度研究》，載《未成年人刑事檢察前沿理論研究》。
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[4]林兆波、王硯圖《取保候審制度存在的缺陷及出路》，陳衛東主編《保釋制度與取保候審》。
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關鍵詞：計算機；滲透；法制教育
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）36-0236-02
20世紀90年代以來，全球網絡技術飛速發展，互聯網以其不可阻擋的影響力滲透到社會生活的各個領域，它以前所未有的速度改變著人們的生產、生活和思維。上網似乎已成為一種潮流。面對網絡，我們應該如何選擇？作為學校，作為教師，該怎么樣引導學生，該怎么做呢？下面就中學生上網引發的相關問題，提出了在計算機學科教學中滲透法制教育的重要性。
一、中學生上網情況分析
以下是某縣城中學進行的上網情況調查。在三所中學和一所高中發放433份問卷，調查結果如下。
1.上網的主要目的。玩游戲占48%；聊天占24%；查資料占16%；其他占12%。雖然在上網原因的選項里為了“查閱資料，增長知識”的比例較高，但聊天廣交朋友、玩游戲、排除寂寞“打發時間”之和卻達74%。
2.每月上網的費用。本次調查問到的上網費用主要是指那些經常在網吧上網的同學每個月的上網花費。調查結果顯示，中學生每個月的上網花費最多為150～200元之間，中學生每個月的上網費用支出集中在50元的比率達71%。每月支出在150元以上的學生比率相對較小。
3.上網的經歷。“是否有過曠課上網吧”問答中有1%的學生回答有曠課上網吧的經歷，“是否有過在網吧過夜”問答中上有4%的學生回答有過此經歷。
通過以上調查，不難發現：青少年上網活動以娛樂為主，網絡利用水平較低；每月上網費用的支出從哪里來？對沒有任何收入的學生來說，無疑是引發犯罪的根源。另外，不加選擇地上網，不但影響了學習，也影響了他們的身心健康。
二、中學生上網引發的犯罪
【案例1】北京一少年為偷錢上網將奶奶砍死爺爺砍成重傷。
17歲少年小新（化名）兩年前開始沉浸在網絡里，學習成績陡然下降。初中還沒有畢業便輟學。小新整天沉迷于網吧，經常偷錢。一次小新偷了爸爸2000多元在網吧呆了一個星期，父親的一頓打罵對小新來說已經起不到任何作用。僅僅幾天后，上網的欲望又像蟲子一樣噬咬著他的心。晚上，看爺爺奶奶都已經睡了，就去翻爸爸月初給奶奶的生活費，可一想怕把奶奶吵醒了，就想用菜刀把奶奶砍傷了再翻，睡夢中的奶奶倒在了血泊中，響聲驚動了爺爺。不顧一切的小新又將菜刀砍向了他。
【案例2】女生與網友離家出走。
我校二年級學生王××，女，16歲。該生自青春期以來，表現叛逆，與雙親關系緊張。不喜歡學習，為了打發時間，常留戀網吧，在網上尋覓良友。不久，結識了一位男網友，兩人相約廝守一生。常在周末隱瞞父母，借口到同學家玩而與男友約會。曾經不辭而別，與網友外出長達數周。問及與網友約會之事，該女生并不否認，稱在家中得不到父母的關愛，體會不到被愛的感覺。父母和學校多次勸解無效，最終退學。
以上案例說明，信息垃圾弱化青少年的思想道德意識。學生的思想單純、防范意識淡薄，容易被錯誤的信息所迷惑，不健康的網站和暴力傾向的游戲，致使許多學生沉迷網絡，失去理智而走向犯罪的道路。再說目前網絡信息安全管理隱患重重，不良廣告充斥信息領域，學生沒有安全的信息環境。學生希望通過QQ等在線軟件進行心靈交流，對網絡的虛擬化感到新鮮，對網絡這種開放化感到自由，于是難以控制個人的情緒，過度的自由造成對網絡的沉迷和依賴，久而久之，網絡使學生的性格變得越來越孤僻，進而導致學生的犯罪。
三、在信息技術學科教學中滲透法制教育的重要意義
14歲未滿18周歲在校中學生正處于成長期，心理發育尚不成熟，世界觀、人生觀、價值觀并未完全形成。如何培養信息化社會的合格人才，使他們在具有信息技術素養和能力的同時，養成良好的信息意識、信息倫理道德、正確的人生觀和價值觀，并能夠在信息的大海中把握正確的人生方向，形成良好的信息技術道德、法制素養，這是每一個信息技術教育者都需要重視和思考的問題。
課堂是法制教育的主陣地，課堂上有效開展法制教育是最好的形式，在信息技術課堂中開展法制教育就是對學生進行信息法制和計算機軟件安全條例等相關內容的教育，讓學生在信息獲取、應用、處理、加工和表達時能依法進行，讓信息化時代更文明、更自由。
四、在信息技術學科教學中滲透法制教育策略
學生的健康成長是實施法制教育的目的。學生的自身發展需要信息法制意識，他們是未來信息化社會的人才，社會信息化需要有信息法制意識的人才，未來的社會生活與信息息息相關。沒有信息法制意識，便沒有信息安全，學生的學習生活也離不開信息法制的權利和義務。
1.將法制教育滲透到學生的習慣養成中，樹立學生遵紀守法的法律意識。教師就得要求學生從點滴做起，如讓學生形成正確地使用信息技術設備的良好習慣。不至于出現：那個學生把鼠標弄壞了、鍵盤的字母鍵弄丟了、直接拔電源、亂刪別人的東西……養成課后關機和愛護公物的好習慣；平時要求學生不瀏覽不健康的網站；在硬件方面嚴加控制，盡量少讓學生玩無謂的聊天和游戲，通過機房管理軟件進行有效的控制和管理，要求學生不在網上亂發違法的信息，全面提升法制意識。
2.在課堂教學中加強法制教育。很多學生會認為網絡是自由的，可以在網上隨意自己的想法、做任何自己想做的事。作為信息技術教師的我們，應該讓學生明白，網絡上的違法犯罪行為如同現實生活中的違法犯罪行為一樣最終都要受到法律的懲罰。一切現實生活中的道德規范，在網上仍需要堅持，虛擬并不代表虛假。上課時加強法制教育，提醒學生尊重他人的知識產權；不剽竊他人信息作品的內容；不使用盜版書籍軟件光盤；對于作者聲明禁止使用的作品，要尊重作者的意見；等等。
3.加強學生的安全意識。學生僅僅具有自律能力和法律意識是遠遠不夠的，作為教師的我們，還應該引導學生學會網絡上的自我保護，增強使用網絡的安全意識。如：注重自己郵箱密碼、相關帳號的保密；在網絡上不向陌生人透露自己的真實信息和相關情況，不盲目參與網絡發起的活動等。
總之，學生的人生的教育是教師的終極目標，既然人們賦予我們至高無上的稱號，我們就要認清法制教育和德育滲透的重要性，把法制教育和德育滲透放在信息技術課堂教學的全過程中，豐富信息技術教學活動，提高學生的政治思想覺悟，抵制精神污染。如何讓即將融入社會的中等職業學校學生樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，養成尊重憲法、維護法律的習慣，正確地去獲取和處理我們所需要的信息，作為教師，我們必須要積極面對。只能正確引導，而不能強迫。要在充分調動其學習積極性和主動性的前提下，從我們每一節計算機課中、每一次上機操作中，培養學生良好的行為習慣和道德規范。
當然，在計算機教學的過程中滲透法制教育，并不僅僅靠教材、靠教學內容、靠規則、靠教師個人的力量，它需要通過學校、家庭、社會共同努力來完成，這樣才能有一個和諧、健康、穩定的工作、生活和學習的環境。
參考文獻：
[1]崔愛善.琿春市中學生上網情況調查報告[R].2007.
[2]農世潑，譚寶善.在校中學生網絡犯罪的預防對策[N].法制快報，2009.
[關鍵詞]未成年犯 犯罪 社區矯正
[中圖分類號]D924.41 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）01-0007-04
一、對蕭縣未成年犯社區矯正的調研情況
蕭縣自2007年12月推行社區矯正工作，筆者采取問卷調查、實地調研等方式，對2007年12月以來的未成年犯社區矯正工作情況進行調查分析。
（一）問卷調查情況
此次對社區居民的調查主要通過發放調查問卷的形式進行。共隨機抽取160名社區人員，發放160份調查問卷，實際收回150份，有效問卷126份。
調查中發現，社區居民對于“社區矯正”這一名詞相當陌生，他們不了解何謂社區矯正。在回答是否知道社區矯正這個題目時，有58.5%的人選擇了“聽說過，但不了解”，10.3%的人選擇了“沒聽說過”，31.2%的人選擇了“比較了解”。（見圖1）由此可以看出，目前城區居民對社區矯正工作的認知度低。
圖1 社區居民對社區矯正的了解程度
調查中發現，有4.6%的人不贊成對未成年犯適用社區矯正，18.2%的人持中立的態度，87.2%的人贊成對未成年犯適用社區矯正。（見圖2）在這些贊成的人中，有73.2%的人能夠接受自己所在的社區有未成年社區服刑人員。在不贊成的人中，不贊成的原因主要有：1.放在社區中可能影響大家生活；2.既然犯罪了，就應當嚴懲；3.社區矯正可能會流于形式，未成年犯不會真正改正，可能會重新犯罪。這種情況對于深入開展社區矯正工作是非常有利的，但同時也表明，有一部分人對社區矯正存在認識上的偏差，認為只有把罪犯關在監獄里才是最安全的，把罪犯放在社會上容易造成失控或者重新犯罪。
另外，在對社區居民是否愿意幫助未成年犯改造以及社區居民對改造對象為自己的親友的態度調查中，愿意幫助親友進行改造的人數比愿意幫助一般未成年犯的比例要高15個百分點。同時，有近31%的人不愿意積極主動地去幫助社區服刑人員，而是采取漠不關心或消極對待的態度。（見圖3）這說明，社區居民對自己的親友在社區中改造持寬容態度，但對于陌生人則是漠不關心的態度，甚至持拒絕、排斥態度。
圖3 社區居民對一般未成年犯的幫助程度
（二）實地訪談情況
筆者在蕭縣司法局社區矯正辦公室工作人員的幫助下，對蕭縣近五年來未成年犯社區矯正工作進行了調研。2008-2010年，蕭縣基本上沒有未成年矯正對象納入矯正管理。近一年來，全縣按程序納入管理的社區矯正對象有495人，未成年矯正對象有14人，其中9人已解除矯正，現在矯內人員有5人，其中管制2人、緩刑3人，無一人重新違法犯罪。蕭縣建立了縣、鄉鎮、村（社區）三級社區矯正工作組織網絡，成立了由縣政法委書記為組長的社區矯正工作領導小組，成員包括公安、檢察、法院、司法、民政、財政、人事、勞動保障等部門的負責人。領導小組下設辦公室，辦公地點設在司法局。各鄉鎮也成立了矯正工作領導小組和辦公室，村（社區）成立了工作站。目前，全縣共有專兼職工作人員200多人，志愿者432人，志愿者多為村（社區）干部。
二、蕭縣未成年犯社區矯正工作中存在的問題
（一）缺乏專門立法規定
世界上許多國家和地區都有比較完善的社區矯正法律法規，而我國社區矯正制度還處于剛剛起步階段，相關法律法規還不健全。
1.實體上缺乏具體法律規定
《刑法修正案（八）》規定“依法實行社區矯正”。“社區矯正”這一概念被首次寫入刑法，這意味著社區矯正的刑法性質得到了立法上的全面肯定。《刑法修正案（八）》明確規定了對管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區矯正，并明確了緩刑、假釋的標準，為社區矯正實踐提供了強有力的法律依據。但是《刑法修正案（八）》沒有對未成年人與成年人的社區矯正做區別對待，內容也比較原則。
2.程序規定空白
2013年1月1日實施的刑訴法對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯的執行機關由公安機關變更為社區矯正機構，明確了社區矯正的范圍和執行主體。但是對未成年犯社區矯正的相關法律機制仍不健全，缺乏程序上保障。
（1）缺乏個案針對性的矯正方案及適合未成年犯社區矯正的項目過少。目前，我國未成年犯的社區矯正相對于成年犯社區矯正的比例還很少，還處于“摸著石頭過河”的初級階段，在其管理上沒有與成年犯區分開來，矯正方案一般具有統一性，針對性不強，同時我國針對未成年犯的矯正項目過少。
（2）在管理上缺乏強勢的獎懲機制。蕭縣在未成年矯正對象的獎懲方面，主要采用表揚、警告等行政獎懲手段，對激勵和約束矯正對象的手段有限。缺乏有效獎懲手段的管理方式，會使未成年矯正對象認為矯正和刑滿釋放區別不大，容易產生消極改造心理，使司法所在管理時缺乏強勁的約束力，增加了管理難度。
（3）未能建立與社區矯正相配套的矯正成果維系制度。對未成年人實行社區矯正是為了使未成年人重新融入社會，防止其再犯罪。但是實踐中，未成年人罪犯在矯正期間表現良好，在矯正結束后，相關司法部門一般沒有后繼幫教計劃，矯正成果未予維系。未成年犯解矯后在生活、就業、交際等方面受到不良影響時，沒有可依賴的組織繼續給予幫助，容易重新走上犯罪道路。
（二）社區矯正執行困難
1.缺乏專門的社區矯正機構及專業的矯正人員
在我國社區矯正工作由縣級司法行政機關社區矯正機構負責組織實施，司法所承擔社區矯正日常工作。蕭縣承擔社區矯正具體工作的是鄉鎮司法所，基層司法所常常人員配備不足，并且司法所工作人員身兼數職。未成年犯的社區矯正需要由熟悉未成年人身心特點，具備社會學、法學、心理學、教育學等社區矯正專業知識的人員擔任。而在實踐中，社區矯正工作人員主要由司法所工作人員和志愿者構成。司法所工作人員多數不具備社區矯正專業知識，未進行過未成年人社區矯正系統培訓。志愿者中大部分由村組干部擔任，志愿服務帶有較強的行政色彩，而且村組干部作為一線管理人員，承擔著多方面工作任務，在社區矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記簿”“志愿冊”上。
2.職能部門之間的配合、銜接有待加強
社區矯正工作需要公、檢、法、司等職能部門間的協作配合，但在實際工作中，職能部門之間的配合協作還存在一些問題。
通過調研發現，法院、監獄、看守所特別是外地法院送達法律文書及其他相關材料時，存在法律文書不齊全、送達不及時、錯送、漏送等問題。在送達法律文書及相關材料時，多通過郵寄方式送達，對于執行機關是否收到法律文書則放任不管。
對于人戶分離的未成年矯正對象，戶籍與居住地之間缺乏銜接。在實踐中，部分未成年犯往往自覺性不夠，不能按照規定在接到生效判決書、裁定書、決定書、釋放證明書后7日內到戶籍所在地的鄉鎮（街道）司法所辦理登記手續。①基層司法所普遍存在“見檔不見人”的現象，導致社區矯正無法執行。
在調研過程中，基層司法所普遍反映，在社區矯正工作中，“兩所”協作配合情況不樂觀。當司法所請派出所對屢次不服監管教育甚至對抗監管的未成年社區矯正對象進行訓誡、警告等懲罰措施時，或有的未成年社區矯正對象沒有在規定時間內到司法所報到、經司法所查找不到請派出所對下落不明的矯正對象進行查找時，有的派出所不夠重視，常以工作忙或人手不夠為由消極應付，致使司法所很被動，影響了刑罰執行的強制性和權威性。
（三）法律監督不完善
1.監督內容不完整
雖然憲法和法律賦予了檢察機關對社區矯正的法律監督權，但是現行法律對未成年犯社區矯正缺乏具體的程序性的規定，對檢察機關的法律監督工作也僅是做了原則性規定，條文較為籠統，缺乏相應的可操作性，導致檢察機關在行使法律監督權時存在監督內容不夠完整的問題，影響了監督效果。在司法實踐中，檢察機關忽視了社區矯正中矯正措施的法律監督，仍然停留于傳統的監外執行檢察工作。②
2.監督手段單一
高檢院《刑事訴訟規則（試行）》（2012年版）第六百五十九條規定，人民檢察院依法對社區矯正執法活動進行監督。但由于法律法規對社區矯正的檢察監督規定的較為有限，檢察機關對監督過程中發現的違法情況的監督方式僅限于發糾正違法通知書或檢察建議，監督手段較單一，而且被監督機關執行力度不夠，要么不提出異議、要么一紙回執但實際不執行，影響了檢察監督力度。
3.人員配備不足
蕭縣人民檢察院監所檢察人員共有3名，監所檢察人員與社區矯正對象的比例為1：150，監所檢察人員嚴重不足。加上“重監內監督，輕監外監督”的傳統觀念，專職社區矯正檢察人員配備得很少，承擔派駐看守所檢察任務為主、兼職承擔社區矯正檢察工作的情況十分普遍，③嚴重制約了社區矯正法律監督的發展。
三、完善未成年犯社區矯正制度的對策和建議
（一）完善未成年犯社區矯正立法
1.盡快制定專門法律，設立未成年犯社區矯正專章
雖然《刑法修正案（八）》及《刑事訴訟法》都對社區矯正做了規定，但是這些規定都較為籠統。因此，應加快制定《社區矯正法》，并設立未成年犯社區矯正專章，為全面開展未成年犯社區矯正工作提供法律依據。同時，建議增設“社區服務”這一刑罰。所謂社區服務，是指要求罪犯在社區從事一定時數的無償勞動或者服務的懲罰性措施，是替代短期自由刑的非監禁行刑方式。④
2.完善程序，建立健全未成年人犯罪社區矯正機制
（1）建立矯正前調查制度，制訂有針對性的矯正計劃。為保證對未成年犯進行社區矯正的質量，我們必須對未成年矯正對象進行社會調查，從而制訂有針對性的矯正計劃。可由基層司法行政部門對未成年犯的性格特點、成長經歷、犯罪原因、悔罪表現、家庭環境、社會交往等方面進行調查。接著，矯正工作人員根據每位矯正對象的具體信息，為其量身制訂社區矯正計劃。同時，矯正工作人員在計劃實施的過程中，根據未成年矯正對象的心理和行為變化，及時調整矯正計劃和矯正項目。
（2）改進矯正方式，設計適合未成年人特點的社區矯正項目。“我們不能強求用一種藥治愈所有的病，用一種方法矯治所有的罪犯”⑤，因此，對于未成年社區矯正對象，應當嚴格實行分開管理、區別對待的原則，注重對未成年犯名譽及隱私的保護。我們應當改進矯正方式，建議采取分類管理和個別矯正的方式，即對各矯正對象按照其犯罪性質、人身危險性和社會危害性的不同予以區分，并根據未成年人的不同的性格和家庭環境等設計不同的矯正項目。⑥同時，要特別注重未成年人的心理需求，重視心理矯正，并且加強對未成年犯的職業技能培訓。
（3）建立可操作性的考核獎懲機制。當前，我國還沒有關于對未成年犯違反社區矯正后的處置的規定，司法實踐中采取的行政獎懲手段對未成年矯正對象的約束力不強，不能充分發揮社區矯正的作用。因此，應建立具有實質意義和可操作性的考核獎懲機制，特別是建立對嚴重違反社區矯正管理規定的社區矯正對象采取撤銷緩刑、撤銷假釋收監執行的司法懲治制度，才能使社區矯正組織對矯正對象實施有效監管。
（4）要建立與未成年犯社區矯正相配套的矯正成果維系制度。雖然社區矯正的犯罪復發率低，但是由于未成年人心理較成年人脆弱，抵制不良誘惑的能力較低。因此，需要矯正人員在未成年人結束矯正后繼續適當與未成年人保持聯系，及時了解其困難及回歸社會情況，并盡量提供一些幫助。同時，充分利用社會力量，整合社會資源，為社區矯正后的未成年人提供學習和就業機會、創造就業條件，為未成年人提供一個良好的家庭、生活、工作環境。⑦
（二）依法推進未成年犯社區矯正工作的執行
1.建立專門社區矯正機構及充實社區矯正人員隊伍
目前，世界上許多國家都建立了專門從事未成年犯社區矯正的專門機構，如英國成立了未成年人司法委員會，澳大利亞專門成立了青少年司法局等。隨著我國社區矯正工作的不斷推進，我國也應當借鑒其他國家的先進經驗，在結合我國未成年人刑事司法制度的基礎上，從中央到地方建立專門的未成年犯社區矯正機構，負責未成年犯的社區矯正工作。
未成年人自身的特點和未成年人犯罪的特殊性，決定了未成年犯社區矯正工作者必須具備一定的理論知識和業務技能，具有責任心和愛心，善于引導未成年人。一是建立一支穩定的專職工作者隊伍，鑒于目前我國由司法行政部門承擔主要的社區矯正工作，司法行政部門應采取增加編制、聘用專職社會工作者等方式充實、加強基層司法所隊伍，保障基層執法力量；二是要加大培訓力度，定期確定培訓方向、規范培訓內容、豐富培訓形式，并對培訓活動的效果進行跟蹤問效，提升隊伍專業化水平；三是廣泛動員、吸納社會上具有一定專業知識和社會工作經驗的人士參與社區矯正工作，建立社會志愿者隊伍。
2.建立社區矯正的協調、銜接機制，完善矯正程序
社區矯正工作需要各有關部門分工負責，密切配合。法院在審理未成年人犯罪案件時，可以通知有關社區矯正組織旁聽案件的庭審，可以先征求社區矯正機構的意見。由社區矯正機構對未成年被告人所在村（居）委會、家庭、學校開展社會調查，在調查研究基礎上給法院出具該未成年罪犯是否適用非監禁刑的書面材料。法院在量刑時充分考慮調查報告，并在判決、裁定生效后，及時將判決書或裁定書等法律文書抄送有關社區組織，或直接將罪犯移交有關社區矯正機構，防止漏送、錯送而造成脫管、漏管。
針對社區矯正工作中矯正對象交付執行不規范、法律文書送達不及時等現象，山東省定陶縣檢察院協同法院、司法局建立了社區矯正人員限期報到回執制度值得借鑒。⑧同時，建議建立社區矯正聯系機制，公、檢、法、司四部門就未成年矯正對象交接、文書送達、建檔備查、日常管理、監管監督等問題共同制訂實施方案，確保未成年矯正對象在不同部門之間交付執行的“無縫銜接”。
公安機關要協助司法行政等部門，加大對社區矯正的宣傳力度，使廣大群眾、社區組織和相關單位積極參與未成年犯社區矯正工作，增強矯正效果。基層派出所要配合司法所，依法加強對未成年矯正對象的監督考察。對實施矯正期間違反考察規定、不服從管理的矯正對象，要根據具體情況，或批評教育、口頭警告，或依法予以治安處罰，或建議取消假釋、緩刑等，對重新犯罪的未成年矯正人員及時依法處理。
（三）加強未成年犯社區矯正法律監督
1.完善監督內容
現有的未成年社區矯正制度還不健全，只有制定了《社區矯正法》，明確了未成年犯社區矯正的具體規定后，檢察機關在監督時才不會無所適從。同時，建議制定一部關于檢察機關加強對社區矯正監督的規范性文件，對檢察機關的監督對象、監督范圍、監督內容、監督方式等做出明確規定，特別是對于未成年犯社區矯正的法律監督要做出特別規定，確保檢察機關監督內容完整。同時，要加大職務犯罪預防和查辦力度，增強檢察監督效果。積極拓寬檢察機關的履職方式，把預防、查辦職務犯罪案件和實施社區矯正檢察監督有機結合，防止社區矯正被濫用，成為權力尋租的工具，避免社區矯正中腐敗現象的發生。⑨
2.創新監督機制，豐富監督手段
一是嘗試建立“駐所檢察日制度”，即由檢察人員在社區服刑人員較多的司法所、派出所集中辦公1日，依托司法所、派出所、社區等，對社區服刑人員是否交付執行情況、是否遵守刑罰執行有關規定情況、矯正措施和方式是否符合法律規定情況等進行監督。⑩二是建立分時分類分級檢察監督機制。將全面監督與重點監督有機結合起來，對不同類別、不同再犯危險性人員的矯正工作實行分類分級監督。如針對未成年犯社區矯正對象的個性特點、日常表現、矯正需求等，制訂不同的矯正方案，促進社區服刑人員順利回歸社會。三是建立信息共享平臺，實現同步監督機制。目前，社區矯正工作存在信息不暢問題，建議建立公、檢、法及未成年社區矯正網絡信息共享平臺，實現社區矯正同步監督。
注釋：
①《安徽省社區矯正工作流程（試行）》：“戶籍不在當地的以及宣判前未被羈押的，人民法院、監獄應以書面形式責令其在接到判決書（生效）、裁定書、決定書、釋放證明書后7日內到戶籍所在地的鄉鎮（街道）司法所辦理登記手續”。
②章虹.社區矯正檢察監督實證研究.西南政法大學在職攻讀碩士學位論文，2010.
③周偉.社區矯正法律監督問題研究.人民檢察，2011年，第9期.
④張峰，連春亮.行刑與罪犯矯治社會化研究，群眾出版社，2007年，3月第1版，第450、451頁.
⑤（英）布萊克伯恩.犯罪行為心理學.中國人民公安大學出版社，1991年版，第250頁.
⑥王順安，甄宏.試論我國未成年犯社區矯正項目體系之構建.青少年犯罪問題，2005年，第1期.
⑦朱錦秀.社區矯正與未成年人犯罪法律適用的系統性研究.重慶大學學報（社會科學版），2011年，第17卷，第3期.
⑧盧金增，劉長清，田夏夢.社區矯正“一個也不能少”.
檢察日報，2011年，6月10日.
⑨黃治文，彭德貴.加強檢察機關對社區矯正法律監督的思考.重慶交通大學學報，第10卷，第6期.
⑩狄小華.社區矯正檢察監督需要新思路.正義網江蘇頻道，2010-08-16.
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[2]張峰，連春亮著.行刑與罪犯矯治社會化研究.群眾出版社，2007.
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[5]朱錦秀.社區矯正與未成年人犯罪法律適用的系統性研究.重慶大學學報（社會科學版），2011，17（3）.
[6]王順安，甄宏.試論我國未成年犯社區矯正項目體系之構建.青少年犯罪問題，2005（1）.
[7]盧金增，劉長清，田夏夢.社區矯正“一個也不能少”.
檢察日報，2011-6-10.
