時間：2022-03-03 09:42:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇案件剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“散布毫無根據(jù)的言論”被拘留15天
年8月9日12時許，省市區(qū)辦事處黨支部委員，剛在辦事處開完會議，往家走的途中，突然被當?shù)嘏沙鏊L等三人帶走，并被直接送到了區(qū)公安分局。傍晚，區(qū)公安分局對龍作出治安拘留15日的行政處罰決定，然后就送其到了拘留所。
區(qū)公安分局查明，年7月1日上午9時許，在橋蔬菜大棚基地煽動鬧事，致使工作人員全某受輕微傷。根據(jù)這一事實，該分局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予15日拘留。并告知，如果不服本決定可以在收到本決定書之日起60日內(nèi)向市公安局或者同級人民政府申請行政復議，或者依法向人民法院提訟。
據(jù)說，那天上午，他根本不在現(xiàn)場，后來，他得知消息，同居委會的有關(guān)干部到現(xiàn)場時，“阻工鬧事”行為已經(jīng)發(fā)生，全某也已經(jīng)受傷。
被拘留后，的兒子龍傳平和當?shù)鼐用褛w某一起來到市公安局，以的名義提起了行政復議申請。市公安局詢問情況后，沒有向他索要的委托手續(xù)，也沒有讓他簽字，口頭告訴他公安局決定立案了。
8月17日，市公安局作出復議決定：查明7月1日那天，在有居民拉扯全某，要與全某一起投水自盡時，身為黨支部委員的不僅不做疏導工作，反而在群眾中散布毫無根據(jù)的言論，導致了事態(tài)進一步擴大。據(jù)此，維持區(qū)公安分局的行政處罰決定。行政復議決定書還告知申請人，如不服本決定，可在5日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
尋求司法救濟道路艱難坎坷
年8月24日，被解除拘留后的第七天，聘請北京市東衛(wèi)律師事務所張國律師為他的人，向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷行政處罰決定。
區(qū)人民法院經(jīng)過開庭審理，以超過法定的期限為由，裁定駁回了的。
對區(qū)人民法院的裁定不服，即時提出了上訴。他不明白，自己在拘留所內(nèi)沒有委托他的兒子龍傳平申請復議，這個復議決定書是怎么出來的呢?區(qū)人民法院又是根據(jù)什么認定自己向市公安局申請了行政復議?與此同時，又親自到市公安局申請行政復議，但該局卻不理會他的申請。他又到區(qū)人民政府提起行政復議申請，行政復議機關(guān)受理后，很快就作出不予受理決定書，理由是，已于年8月11日向市公安局申請了行政復議。該復議決定書同樣還告訴了，如不服本決定，可在15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。不久，向市中級人民法院區(qū)人民政府不作為，希望法院判令政府能受理他的復議申請。庭審中，區(qū)人民政府表示，根據(jù)管轄權(quán)限，無權(quán)撤銷上級政府公安機關(guān)的復議決定。
市中級人民法院經(jīng)審理認為，市公安局已作出了復議決定，向區(qū)人民政府提出復議申請沒有事實和法律依據(jù)。在判決之前，該案合議庭人員就表示，區(qū)政府不能撤銷市公安局的復議決定書，法院也不能撤銷這個復議決定書。最終敗訴。該合議庭人員還認為，不服市公安局的復議決定，可以在15日內(nèi)提訟，而不應是5日。
另外，也可以向市公安局申訴，由公安機關(guān)撤銷該復議決定。
獲取司法救濟的路子真的走錯了嗎?申訴路子的艱難，眾所周知，就是在市中級人民法院，審理區(qū)政府不作為的合議庭認為，區(qū)公安分局并沒有超過訴訟時效；而受理區(qū)公安分局的合議庭已經(jīng)作出終審裁定，的超過訴訟時效。
因此，如果向公安機關(guān)申訴要求撤銷復議決定，路子又該怎么走?我國法律對此并沒有明確的規(guī)定。
本案暴露出了治安管理處罰上的諸多法律空白。
公民被限制人身自由怎樣提起行政復議
首先，公民被限制人身自由怎樣提起行政復議。《治安管理條例》對此沒有規(guī)定。《行政復議法》只是規(guī)定了在公民死亡或是無民事行為能力或限制行為能力等情況下，其近親屬可以申請行政復議，法定人可以代為申請行政復議；申請人可以委托人代為參加行政復議；公安部的《公安機關(guān)辦理行政復議案件程序規(guī)定》也只是規(guī)定，申請人在被限制人身自由期間申請行政復議的，執(zhí)行場所應當?shù)怯洸⒃?日內(nèi)將其行政復議申請書轉(zhuǎn)交公安行政復議機關(guān)。并沒有規(guī)定近親屬可不可以代為申請。
應當肯定，如果排除工作上的草率，市公安局在被限制人身自由期間，受理其子龍傳平代為提出的復議申請，追求的是一種法制進步，以便受處罰的人及時得到司法救濟。在行政訴訟中，最高人民法院的相關(guān)司法解釋就明確規(guī)定，公民因被限制人身自由而不能提訟的，其近親屬可以依口頭或者書面委托以該公民的名義提訟。問題是說他并沒有口頭或書面委托其子提出復議申請，也沒有向執(zhí)行場所提出過復議申請。況且，該司法解釋適用的范疇是行政訴訟。
這就帶來了問題，公民被限制人身自由，其近親屬可不可以代為提起行政復議呢?如果市公安局的復議決定是在龍傳平?jīng)]有受委托的情況下作出的，那么有沒有法律效力呢?公民不服治安裁決，多長期限內(nèi)可以提起行政訴訟。也是《行政復議法》實施以來存在的法律問題。
《行政處罰法》、《行政復議法》實施后，公安機關(guān)統(tǒng)一格式的公安行政處罰決定書會明確告訴被處罰人，不服決定可以在60日內(nèi)向上一級公安機關(guān)或者同級人民政府申請行政復議，或者依法提起行政訴訟。受治安處罰的當事人，同樣會被如此告知權(quán)利。然而，《治安管理處罰條例》規(guī)定，不服治安裁決，可以在5日內(nèi)向上一級公安機關(guān)提出申訴；不服上一級公安機關(guān)裁決的，可以在5日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。顯然，二者規(guī)定差別甚大。
那么，在治安處罰案件中，不服復議決定，應在多少日內(nèi)提起行政訴訟呢?《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，申請人不服復議決定的，可以在15日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外。《行政處罰法》、《行政復議法》等法律的實施，充分保護行政相對人的權(quán)利，給當事人充分的時間行使自己的權(quán)利，敦促行政機關(guān)依法行政；提高工作效率。我們已經(jīng)允許當事人可以選擇復議機關(guān)，而不再局限于僅僅向上一級公安機關(guān)申請復議；我們也許可當事人可以在60日內(nèi)申請復議，而不限定在5日之內(nèi)。那么，我們又有什么理由不允許當事人依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定在15日內(nèi)提起行政訴訟，而仍然要求在5日內(nèi)提起呢?
今年的工作中有一些不足：一是自己的學習還不夠，對有些問題把握的還不夠準。二是工作中又怕得罪人的現(xiàn)象；三是由于自己水平有限，對一些案件當中存在問題還不能發(fā)現(xiàn)，致使有些案件的質(zhì)量不夠高。等等。今后的工作中，將努力進一步堅強自身的學習，提高自己執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，推動全局規(guī)范執(zhí)法建設不斷跨上新的臺階。
縣公安局的領導下，年。始終堅持“為民警負責、為群眾負責、為法律負責”法制工作崗位上，認真履行自己的職責，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、加強案件審核。
確保案件質(zhì)量。法制工作是公安工作的生命線，自從我從事公安法制工作以來，始終牢記著這個宗旨，今年以來，繼續(xù)狠抓案件的審核把關(guān)工作，對于每一起報送回來的案件，都逐一的進行審核，認真查找案件辦理當中的問題，審核工作中，堅持做到案卷不看完不放手，問題不找準不放過，事情不解決不放下。案件審核當中，共發(fā)現(xiàn)各類問題/處，對于這些問題，都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年，共審核各類案件/案，按照案件審核標準，評查合格案件/案，依照規(guī)定退查/案，通過我審核的案件，沒有被相關(guān)機關(guān)退查的問題發(fā)生。案件的研究中，認真履行法制審核部門的職權(quán)，及時提出意見供領導決策參考。
隨著對公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴格，有一些辦案民警還有些不適應的地方，個別民警對案件的審核把關(guān)還有不理解的地方，認為法制部門是挑刺、找毛病，對此，總是認真的進行解釋，結(jié)合現(xiàn)狀，案件的審核過程中，把原則性和靈活性結(jié)合起來，能通過彌補解決的堅決不退查，能現(xiàn)場解決的堅決不發(fā)評查通知書，對于一些不大的問題，多次親自找到辦案人員，進行耐心的講解，幫助辦案人員解決問題，還多次會同辦案人員一同進行調(diào)查取證，既保證了案件的質(zhì)量，又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。月份，還組織各辦案單位，進行了案件交評比活動，達到相互交流、相互提高的目的
二、加強教育培訓工作。
先后組織開展了刑事案件現(xiàn)場勘察規(guī)定、公安機關(guān)辦理傷害案件暫行規(guī)定、治安管理處罰法等新頒布的法律法規(guī)、規(guī)定的培訓工作，先后進行了3次測試，并舉辦了知識競賽活動。日常工作中，堅持把培訓和案件審核工作結(jié)合起來，評查案件中以案說法，加深了民警的印象。月份開辦的警察夜校上，就公安機關(guān)辦理案件中應當注意的基本問題進行了講解，幫助民警正確的處理辦案當中存在問題。同時，每周三的法制學習日，都是精心準備，采取多種方法強化學習效果，對一些典型案例，積極引導民警進行討論，一年來，共組織學習40多次，學習各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件，認真進行剖析，對交警大隊違規(guī)處罰違章一案進行剖析以后，引起了局領導的高度重視，立即在全局范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范執(zhí)法討論活動，深刻分析民警思想深處的原因，完善了一批執(zhí)法制度，推動了全局規(guī)范執(zhí)法建設的步伐。
三、堅持執(zhí)法檢查制度。
檢查中，繼續(xù)嚴格執(zhí)行縣局每季度一次的執(zhí)法檢查制度。注意與辦案民警深入交流，邊檢查邊討論，共同學習提高。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以查糾。結(jié)合今年開展的公正執(zhí)法專項整改活動，與其他民警一道，對各單位2005年以來辦理的所有案件進行了一次徹底復查，糾正了一批問題。為了找準我執(zhí)法辦案當中存在問題，與其他民警一道，走訪人大代表、政協(xié)委員、各界群眾包括曾經(jīng)受到打擊處理的人員1000多人，征求各類意見和建議/條，對這些意見和建議，進行了認真的分類和分析，提出了可供參考的意見。積極參與到違規(guī)案件的清理活動當中，對近年來辦案中存在亂收費、亂罰款情況進行了檢查，共清收違規(guī)收取的費用/元。
四、適時提前介入。
根據(jù)領導安排，積極地介入，為辦案單位提供法律援助。辦理訴民警違法辦案一案中，局領導安排我介入此案協(xié)助調(diào)查，幫助案件的把關(guān)，經(jīng)過半個月的努力，終于查清了案情，還民警了清白。故意殺人案件發(fā)生以后，再次領命提前介入，負責各材料的整理把關(guān)，使案件得到順利。今年/月，地發(fā)生一起涉及200多人的，外地200多民工圍攻打砸當?shù)剜l(xiāng)政府，案件的處理政策性很強，一旦處置不慎，即有可能引發(fā)更大的沖突，案件的調(diào)查中，認真查閱調(diào)查回來的各類材料，提出很多調(diào)查的意見和建議，最終終于將案件查清，使肇事者得到嚴懲，維護了正常的社會秩序。
舉案說法類節(jié)目
舉案說法類節(jié)目側(cè)重通過對案件的揭示達到普及法律知識,澄清模糊認識,做出符合法律法規(guī)的評判的目的。有以下幾種表現(xiàn)形式:
演播室講座型。即邀請法律界人士在演播室以一個或幾個案例作為由頭,具體解析其中的法律關(guān)系。如央視的《法律講堂》通過專家主題講座加背景簡介的形式,講述相關(guān)法律法規(guī)所蘊涵的法理及立法背景、中外司法史話,寓法理和觀點于故事中,貼近生活、貼近百姓。由于采取專家講述的形式,故事在一定的現(xiàn)實基礎上有適當?shù)娜诤吓c典型化的成份。
庭審現(xiàn)場型。即通過案件的法庭審理現(xiàn)場的錄制,中間穿插一些案件的背景材料和相關(guān)的法律知識。這種形式可以讓觀眾充分感受法庭氣氛,通過原告、被告的爭辯,法官入情入理的案件剖析,增強法律意識。如河北電視臺曾開辦的《現(xiàn)在開庭》、鄭州電視臺曾開辦的《法庭傳真》。
專題故事型。以現(xiàn)實中的法律案例為基礎,用電視化的手段加以梳理,通過對當事人的采訪,不斷推進故事情節(jié),具有較高的觀賞性。
案例+演播室專家訪談型。以案說法、大眾參與、專家評說是其主要特征。這種類型的法制節(jié)目通過曲折的故事情節(jié)、細致的人物刻畫、深刻的法理闡釋和入情入理的案件剖析,讓觀眾了解法律知識。
案例故事+主持人演繹型。通過語態(tài)的通俗化、敘事的藝術(shù)化增強節(jié)目的故事性,是當前各電視臺法制節(jié)目的主打形式。這種節(jié)目形式通過游戲化的法理探索增強節(jié)目的娛樂性與觀眾的參與性,在故事與游戲中喚起大眾依法律己、依法做人、依法辦事、依法維權(quán)的意識。如重慶電視臺的《拍案說法》。
無論采取何種表現(xiàn)形式,舉案說法類節(jié)目一般有兩個重要組成部分:案例和法律點,其目的是通過案例講解法律點,向觀眾普及法律知識,并通過對案例層層深入的剖析,聯(lián)系政治、經(jīng)濟、道德、文化、社會、現(xiàn)實等內(nèi)容,去尋找事件發(fā)生的癥結(jié),對社會具有一定的警示與借鑒意義。
紀實警務類節(jié)目
紀實警務類節(jié)目以新聞性見長,幾乎和發(fā)生的案件同步,甚至是現(xiàn)場目擊式的報道,地域性、實用性很強,以中央臺的《法制在線》、北京臺的《法制進行時》、河北臺的《警方報道》為代表。這類節(jié)目常常通過畫面、音響等手段立體地報道新聞事件,給觀眾視覺、聽覺的雙重享受。
電視紀錄片模式。記者通過對正在發(fā)生的案件的跟蹤拍攝,對案件的偵破過程進行記錄,真實客觀地展現(xiàn)案件的進程。這種節(jié)目形式更注重對法制本體人物、事件的接觸與跟隨拍攝,使記者對事件的細節(jié)有更深刻的體會,在操作中可使電視片故事性更強、懸念更加突出,但是由于拍攝周期較長,節(jié)目的時效性不強。在當前的運作模式下,用完全跟蹤紀錄的方式操作難度較大,往往很難滿足節(jié)目播出的需要。
電視專題片模式。這種節(jié)目模式經(jīng)常為了更好地讓事實本身說話,會運用“情景再現(xiàn)”的方式和適當?shù)臄[拍、補拍鏡頭對過去的事實進行藝術(shù)的表現(xiàn),讓觀眾對案情的境況有一個形象直觀的感受。法制節(jié)目的高收視率有很大一部分來自案例本身的吸引力,滿足了觀眾對故事的收視欲望,進而培養(yǎng)他們固定的收視習慣。所以這種模式的法制節(jié)目在題材的選擇和處理上把案例的故事性、曲折性、懸念性放到了首要位置,以期吸引觀眾的注意力。
案件偵破故事+主持人演繹。和舉案說法類節(jié)目一樣,公安題材的案例同樣要突出故事性,在故事講述過程中要注意設置懸念。
以現(xiàn)場直播、連線節(jié)目、電子游戲類節(jié)目等為代表的新型節(jié)目形態(tài)。電視事業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于科技的發(fā)展,在節(jié)目形態(tài)的變化中也更多地體現(xiàn)出了科技的因素。當前節(jié)目以演播室主持人的調(diào)度為軸心,利用網(wǎng)絡傳播,將網(wǎng)絡傳媒融入法制節(jié)目的基本形態(tài)架構(gòu)之中,使其成為節(jié)目形態(tài)的有機組成部分,賦予節(jié)目強烈的時代色彩。
我局先教活動第二階段已經(jīng)進入到最后一個日程，也就是“回頭看”和小結(jié)轉(zhuǎn)段這個工作，今天的會議主要是對林業(yè)系統(tǒng)各黨支部第二階段工作進行“回頭看”，根據(jù)縣先教辦的有關(guān)文件精神，“回頭看”的重點是“五看”，一是看征求意見是否廣泛、全面，對收集到的意見是否進行了全面反饋；二是看個人對照檢查是否認真扎實，問題是否找得準；三是看是否每個黨員都有黨性分析材料，黨性分析材料是否深刻、客觀，問題是否說夠，原因是否說透，努力方向是否明確；四是看專題組織生活會是否真正開展了批評與自我批評，每個黨員思想上是否愛到了角動；五是看民主評議是否符合規(guī)定是程序，每個黨員的評議是否客觀公正。現(xiàn)在對我局第二階段工作“回頭看”。
一、認真開展總結(jié)分析轉(zhuǎn)段工作動員
在縣委召開轉(zhuǎn)段會議后，我局在也4月6日召開了轉(zhuǎn)段動員大會，辦公室支部、公安支部和營林支部在崗黨員、XX林場支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部的支書和支委、在縣城區(qū)的部分退休黨員干部也參加了會議，此外，還邀請了縣督導組XX同志到來指導。會上本人對第一階段工作進行總結(jié)，并對第二階段工作做出全面部署。會后，各黨支部又以支部為單位進行了再動員。其中有一點就是要求XX林場支部、林科所支部、開發(fā)站支部、木材公司支部回去也要召開各自支部的動員會議進行第二階段工作的部署。據(jù)了解，除開發(fā)站支部特殊情況外，各個支部都隨后召開了動員會議。通過層層宣傳發(fā)動、組織討論，使黨員干部充分認識到黨性分析、民主評議階段既是對前階段學習培訓工作效果的檢驗，又是解決突出問題，搞好整改的前提和基礎，是一個承上啟下的關(guān)鍵性階段；同時明確了第二階段的主要任務、方法步驟和目標要求。
二、堅持開門教育，廣泛征求意見
這項工作在動員會議后由辦公室具體抓實施，局黨組在動員會后主要通過發(fā)放意見和建議征詢表、開通了專門電話進行意見征詢。黨組把廣泛征求意見作為增進同干部職工感情，加強與干部職工聯(lián)系，自覺接受群眾監(jiān)督的一次極好機會，努力創(chuàng)造群眾暢所欲言的氣氛，拓寬群眾參與的渠道，采取多種方式搞開門教育：一是深入基層主動征求意見。本人在4月上旬起，到了木材公司、開發(fā)站、森林公安分局傾聽基層的意見和建議。其他領導，像江組長也經(jīng)常深入到自己分管的木材公司、開發(fā)站去征詢意見和建議。二是發(fā)放征求意見表。按在職的黨員干部、非黨人士、離退休老同志發(fā)放征求意見表，廣泛征求他們對局黨組和黨組成員個人的意見。據(jù)統(tǒng)計，自征求意見以來，我局黨組共征求到各種意見建議50條，其中：對單位的意見建議29條，對黨組成員的意見建議21條。三是召開座談會。局黨組和各支部均召開了黨員座談會，采取面對面或背靠背的形式聽取意見，進一步擴大黨員對這場教育活動的參與權(quán)。四是開展談心活動。結(jié)合反饋的意見和建議，局黨組廣泛開展談心活動，我同唐副局長找了森林公安黨員干部進行談心，做到突出一個“真”字。即講真話，動真情，亮真心。同時，局黨組成員之間、領導和所分管的部門之間也開展了交心活動。通過開門教育，廣泛征求意見，黨員干部本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，對收集到意見進行認真的分析、反思，找準并抓住存在的突出問題，增強了針對性。
三、深入自我剖析，認真撰寫自我剖析材料
黨員自我總結(jié)對照的過程是不斷增強黨性、加強修養(yǎng)、自我教育、自我提高的過程。為增強自我剖析的效果，我們抓住一個“深”字，從二個方面把關(guān)：一是黨員個人從嚴把關(guān)。各支部要求黨員對照總結(jié)時以“三個代表”為尺子，以身邊典型為榜樣，以群眾意見為鏡子，堅持高標準嚴要求，勇于把自己擺進去，認真查找問題和不足，深挖思想根源，明確努力方向。黨員撰寫自我剖析材料都經(jīng)歷了自己找、領導點、群眾幫，反復修改，不斷完善的過程。二是支部嚴格把關(guān)。按照層層負責原則，各支部認真審定黨員個人總結(jié)材料，做深入細致的思想政治工作，使每個黨員都能實事求是，找準自身存在的突出問題和存在問題的原因。由于嚴把“二關(guān)”，因此各支部多數(shù)黨員的剖析材料質(zhì)量較高，從每位黨員的自我總結(jié)材料中，可以看出他們確實是經(jīng)歷了一個深刻而痛苦的思想反思過程。不少同志都從自己工作中的問題追根溯源，充滿勇氣地亮出思想深處的問題。有的從個人升遷得失的心路歷程，看到自己黨性根基的不扎實；有的從工作上的松勁和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的從本職工作開拓創(chuàng)新不足，看到自己執(zhí)政為民意識的淡薄等等，從而為民主評議做好了充分準備。
四、搞好專題民主生活會
一是在召開的專題民主生活會上，我局黨組成員都帶頭作自我總結(jié)、帶頭評議其他同志。能夠做到自我剖析深刻，實事求是，客觀全面。對支書、支委的評議既肯定成績，又重點幫助查找存在的突出問題，提出了今后的努力方向。其他黨員也分層次逐一進行了客觀的自我總結(jié)和自我評價。二是開展積極健康的批評和自我批評。黨員之間互評時，坦誠積極，認真負責，人人發(fā)言，既有思想交鋒，觸及靈魂，又有感情交流，增進團結(jié)。據(jù)有同志反映，很多年沒有這么認真地開過黨內(nèi)民主生活會了，特別是黨員之間能夠本著互相幫助，共同提高的原則積極開展批評方面，是以往很少見到、很難做到的。在民主生活會上，大部分黨員本著“言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉”的態(tài)度正確對待自己，正確對待群眾，整個民主評議過程氣氛積極、熱烈、健康。
在第二階段工作中，我們?nèi)w黨員干部受到了深刻的黨性鍛煉和考驗，成效是明顯的，主要收獲有三個方面：
一、進一步增強黨性觀念
在黨性分析、民主評議階段，我局機關(guān)黨員通過進一步學習《》，研究制定林業(yè)系統(tǒng)黨員先進性的具體要求及進行個人對照總結(jié)等一系列工作，經(jīng)歷了思想碰撞和靈魂洗禮，進一步明確自己的行為標準，找到自身差距，增強了黨性觀念。有三個變化：一是學習的主動性增強了。有的黨員干部利用工作之余自覺學習有關(guān)文章，積極參與先進性教育標準的認識和討論，理論素質(zhì)有明顯提高。二是組織紀律性增強了。對上級工作部署的貫徹落實更加迅速有力，每個黨員對支部安排的工作認真完成，黨員的組織觀念和履行義務的自覺性有明顯提高。特別是在全國開展的打擊破壞森林資源專項行動中，大家都找準一些案件的著力點，認真開展案件的偵破工作，4月初就破獲了幾起森林火災案件。四是團隊精神增強了。工作中講協(xié)作、講貢獻多了，推諉、扯皮的事情少了，黨員大局意識、責任意識和先鋒意識有明顯提高。也體現(xiàn)在我們各項工作中，又特別是這次森林資源目標責任狀迎檢的工作上，林政、營林、還有抽來的同志都分工負責開展相關(guān)工作，成效也明顯。
二、進一步強化了宗旨意識
通過黨性分析、民主評議，黨員的宗旨意識進一步強化。各支部圍繞群眾最關(guān)心，與群眾切身利益關(guān)系緊密問題，進行深入的研究，對馬上能改的不拖不等，邊整邊改，立說立行，認真落實整改措施。如針對下屬單位退休職工養(yǎng)老保險問題，積極與縣資金所聯(lián)系協(xié)商，爭取支持，妥善解決。目前，我局黨員干部正以自己的實際行動實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，得到了群眾的肯定和歡迎。
三、促進了批評與自我批評風氣的形成
關(guān)鍵詞：未成年人；審查；法定人；社會調(diào)查
中圖分類號：DF73 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0212－03
目前，未成年人犯罪問題日益突出，已成為一大社會問題。以北京市大興區(qū)人民檢察院公訴部門2010年1月至9月受理的刑事案件數(shù)量為例，受案總數(shù)為1 165件1 499人，未成年人案件數(shù)量為84件118人，分別占案件總數(shù)的7.21%、7.87%。未成年犯罪嫌疑人及被告人是特殊的群體，對其合法權(quán)益進行保護在世界范圍內(nèi)已形成共識。從檢察機關(guān)公訴部門未成年人案件審查的工作實踐出發(fā)，對遇到的問題進行剖析并提出具有可操作性的對策，對于檢察機關(guān)充分貫徹“教育、感化、挽救”的方針政策，切實保障未成年人的合法權(quán)益，實現(xiàn)良好的辦案效果具有重要意義。
一、現(xiàn)行未成年人案件審查工作的概況及存在的問題
（一）現(xiàn)行未成年人案件審查工作的概況
1.法律、司法解釋及工作規(guī)定層面。我國目前沒有專門的未成年人刑事訴訟程序法，審查工作的依據(jù)主要是《刑法》、《刑事訴訟法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律；《人民檢察院辦理未成年人刑事犯罪案件的規(guī)定》等司法解釋以及《北京市人民檢察院、北京市公安局關(guān)于辦理未成年人刑事案件若干問題的意見》、《北京市檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門貫徹的若干意見》等規(guī)定。一些基層檢察機關(guān)也根據(jù)工作實際，制定了未成年人案件審查工作的規(guī)定。上述法律、司法解釋及規(guī)定對未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利保護起到了重要作用，但是，這些法律、司法解釋及規(guī)定也存在著過于原則性、可操作性不強的弊病。
2.在實際落實方面。很多檢察機關(guān)都建立了未成年專案組，實行專人專辦；對未成年人犯罪案件實行分案；在訊問時、出庭時對未成年人進行法制教育。另外，一些規(guī)定中的制度由于種種原因難以得到落實。從外部看，目前大部分檢察機關(guān)還沒有形成與公安機關(guān)、人民法院聯(lián)動的綜合性未成年人案件工作機制。
（二）現(xiàn)行未成年人審查工作存在的若干問題
1.未成年人案件“專人專辦”機制未能貫徹于偵查、審查、審判全過程，公、檢、法之間關(guān)于未成年人案件的證據(jù)標準、量刑幅度方面存在分歧。大部分公安機關(guān)未能建立辦理未成年人案件的專業(yè)偵查部門，偵查人員對未成年人案件的證據(jù)收集、證據(jù)采信以及辦案程序不熟悉，導致檢察機關(guān)承辦人在辦理案件過程中須多次與不同承辦人就同一問題進行重復溝通。
另外，公檢法機關(guān)在未成年司法工作中的溝通較少，在案件的證明標準、量刑標準方面存在分歧。實踐中，公安機關(guān)有些承辦人根本不知道需要調(diào)取犯罪嫌疑人戶籍所在地派出所出具的戶籍證明，在執(zhí)行逮捕之后很長一段時間都沒去做此項工作；移送后，一個月的時間來不及取證，只能要求檢察機關(guān)退回補充偵查。被告人有類似的年齡及犯罪情節(jié)的，但經(jīng)過不同的法院承辦人辦理，量刑結(jié)果區(qū)別很大。
2.部分未成年犯罪嫌疑人的身份難以核實，導致成年人冒用未成年人身份的隱患存在。在實際辦理案件過程中，經(jīng)常會遇到這樣的情況：案卷材料中有未成年犯罪嫌疑人的戶籍證明以及公安人口信息網(wǎng)的個人信息表，但卻沒有該人的照片，導致檢察機關(guān)承辦人難以判斷在押的犯罪嫌疑人是否冒充了其身邊熟悉的未成年人的身份。
此種現(xiàn)象的根本原因在于我國的戶籍登記制度不完善。公安機關(guān)的信息系統(tǒng)在公民辦理身份證之前往往不錄入公民的照片，甚至在公民辦理身份證后仍未錄入照片。而很多未成年犯罪嫌疑人直至案發(fā)時都沒辦身份證，公安人口信息網(wǎng)、戶籍系統(tǒng)里都沒有其照片，導致公安機關(guān)承辦人難以對其身份進行核實，致使成年人冒充未成年人身份的情況偶有發(fā)生。
3.執(zhí)行“訊問時通知法定人到場”制度不力。《刑事訴訟法》第14條規(guī)定，對于不滿18歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。《未成年人保護法》第56條規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當通知監(jiān)護人到場。《人民檢察院辦理未成年刑事案件的規(guī)定》第17條規(guī)定，審查過程中訊問未成年犯罪嫌疑人，應當通知其法定人到場。《北京市人民檢察院、北京市公安局關(guān)于辦理未成年人刑事案若干問題的意見》也有類似規(guī)定。
辦案實際中，非京籍未成年犯罪嫌疑人占大部分，以2006年至2010年的收案情況看，未成年犯罪嫌疑人的比例是53.8%至69.9%之間，是否通知非京籍法定人到場成為了問題。公安機關(guān)的訊問時間具有事先不確定的特征，實際在整個偵查階段能夠通知非京籍法定人到場一次的都占極小部分，更難以做到每次都通知到場。在審查階段，有些基層院的公訴部門承辦人只能做到在訊問時通知戶籍在本地、且未被羈押的犯罪嫌疑人的法定人到場。
在訊問時通知法定人到場確實會帶來一些問題：第一，辦案時間問題。法定人系外地人的，自接到通知起到到達辦案單位，必然需要一定時間，如果一味遷就法定人的時間，就會影響辦案效率。第二，辦案安全問題。法定人見到被羈押的子女，情緒比較激動，不能排除其攻擊辦案人員的可能。另外，在案件仍有犯罪嫌疑人在逃的情況下和被害人、證人系法定人認識的人的情況下，法定人可能利用訊問在場時聽到的案件信息，向在逃同案犯通風報信，或干擾被害人、證人作證，從而影響刑事訴訟活動的順利進行。
4.在審查階段對未成年人的社會調(diào)查工作難以開展。全面調(diào)查制度，是指“辦案機關(guān)在處理未成年人案件時，不僅要查明案件本身的情況，還應對未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關(guān)的信息作全面、細致的調(diào)查；必要時還應進行醫(yī)學、心理學、精神病學等方面的鑒定，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果選擇最恰當?shù)奶幚矸椒ā！盵1]
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16條規(guī)定：“審查未成年犯罪嫌疑人，應當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見。可以結(jié)合社會調(diào)查，通過學校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。”《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》也規(guī)定應當了解其生活、學習環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點、心理狀態(tài)及社會交往等情況。
社會調(diào)查制度的意義是：第一，對未成年人進行社會調(diào)查可以找準改造未成年人的突破點，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》規(guī)定：“公訴人在依法指控犯罪的同時，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會危害性，適時進行法制教育和人生觀教育。”如果不對未成年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查，難以分析其犯罪的原因，改造工作難免盲目。第二，社會調(diào)查制度可以使檢察機關(guān)全面衡量犯罪嫌疑人的人身危險性及犯罪行為的社會危害性，從而做出恰當?shù)膶彶榻Y(jié)論。
目前，公檢法三機關(guān)對于社會調(diào)查工作沒有形成統(tǒng)一工作機制，關(guān)于調(diào)查主體、調(diào)查時間、調(diào)查結(jié)果的采信等問題均沒有明確規(guī)定。公安機關(guān)在辦理未成年人案件時很少調(diào)取案件事實證據(jù)以外的材料。在公訴階段，承辦人一般只能通過訊問犯罪嫌疑人、詢問法定人，以及由所在學校、所在單位出具證明來了解犯罪嫌疑人的個人情況。上述材料或可信度不足，或不夠全面細致，或相互之間存在矛盾，影響了對案件的審查認定。
二、完善未成年人案件審查工作的若干建議
1.建立綜合性、專業(yè)化的未成年人司法隊伍，加大與公安機關(guān)、法院的溝通。國際上通行的少年司法制度，均為建立綜合性的少年司法機構(gòu)，適用獨立的少年實體法和程序法[2]。
就目前的現(xiàn)實情況看，應當建議公安機關(guān)建立與未成年人審查專案組、少年法庭相配套的偵查專案組，選擇熟悉未成年人心理特點、善于做思想工作、專業(yè)水平過硬的偵查人員擔任案件承辦人。
另外，還應理順公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人案件的機制，定期召開聯(lián)席會議，并形成專門文件，就未成年刑事案件的工作原則、分案、身份材料、年齡認定、適用強制措施、法律援助、法定人到場、親情會見、量刑情節(jié)、緩刑監(jiān)督等一系列問題進行具體規(guī)定，完善未成年人違法犯罪矯治、懲罰的綜合辦案模式。
2.嚴格審查，通過多種途徑確保在案犯罪嫌疑人身份無誤。從長遠看，若要杜絕成年犯罪嫌疑人冒充他人未成年身份的情形，離不開我國戶籍登記制度的改革，使年滿14周歲的公民在公安人口信息網(wǎng)內(nèi)都有照片可供查詢，這才是解決問題的根本之道。
從目前的審查工作的實際看，承辦人只能通過嚴密辦案方法、擴展辦案途徑來保證在案犯罪嫌疑人身份無誤。第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權(quán)時，承辦人要向其詢問家里的電話或其父母的手機號碼，通知其父母在之后的訊問時到場。第二，加強與公安機關(guān)溝通，要求偵查人員補充其他旁證材料，如犯罪嫌疑人整個家庭的戶籍信息表，從犯罪嫌疑人曾經(jīng)上過的學校調(diào)取學籍表上的照片等證據(jù)。第三，通過通知犯罪嫌疑人法定人在訊問時到場，核實法定人的身份證件及戶口簿，審查身份證的戶籍地址與犯罪嫌疑人的戶籍地址是否相同。第四，針對戶籍證明無照片，且又稱無法定人電話號碼的犯罪嫌疑人，承辦人立即向其自報的戶籍地址發(fā)犯罪嫌疑人權(quán)利告知書，并向戶籍地居委會、村委會詢問犯罪嫌疑人的情況，必要時組織犯罪嫌疑人對其自稱身份的法定人照片進行辨認等。
3.實行法定人到場為主、適當成年人到場為輔的訊問時到場制度。“適當成年人”（appropriateadult）訊問時到場制度是指未成年人在被警察訊問時，必須有一適當?shù)奈闯赡耆嗽谟崋柆F(xiàn)場，以防止受到警察的不當壓迫[3]。
筆者認為，盡管實施起來會增加辦案人員的工作負擔，但檢察機關(guān)在訊問未成年犯罪嫌疑人時，還是應當嚴格依照相關(guān)規(guī)定，通知其法定人在訊問時到場。應依據(jù)不同情況采取不同措施。具體如下：第一，在接受案件后向犯罪嫌疑人告權(quán)時向其詢問監(jiān)護人的電話，立即通過電話聯(lián)系，將未成年犯罪嫌疑人涉嫌的罪名、享有的權(quán)利和承擔的義務、目前的狀況告知法定人，并詢問其是否能夠在之后的訊問時到場。一般來說，法定人急切想了解子女的現(xiàn)狀，非常愿意到場。本院自2009年起，已做到通知所有法定人在訊問時到場，實際上絕大多數(shù)均能到場。第二，對于犯罪嫌疑人稱父母無電話的，應當在訊問結(jié)束后立即將犯罪嫌疑人權(quán)利義務告知書寄往犯罪嫌疑人戶籍地址，并與當?shù)嘏沙鏊?lián)系，要求對方幫助聯(lián)系法定人。在兩周后仍無結(jié)果的，啟動“適當成年人”到場制度。第三，與司法局協(xié)調(diào)建立“適當成年人”名錄，選擇有責任心的教師、司法系統(tǒng)離退休人員、未成年人保護委員會人員、社區(qū)工作者等作為“適當成年人”的候選人。第四，在訊問開始前三天通知法定人或“適當成年人”訊問的時間、地點。第五，與看守所協(xié)調(diào)，設立專門的未成年人案件訊問室，制定到場旁聽的具體操作程序及安全保障方案，保證訊問時的辦案安全。
4.完善公安調(diào)查為主、檢法調(diào)查為輔的社會調(diào)查制度，為定罪量刑提供依據(jù)。建議由公、檢、法三機關(guān)制定聯(lián)合解釋、規(guī)定：第一，社會調(diào)查工作原則上應當由公安機關(guān)承擔，自偵查初期起，偵查人員應當調(diào)取犯罪嫌疑人家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個人性格、心理特征等與犯罪和案件處理有關(guān)的信息，將其作為案件材料的一部分移送審查。第二，如果檢察機關(guān)、人民法院在認為必要時，可以依職權(quán)自行調(diào)取相應材料，并將此類材料作為定罪量刑的重要依據(jù)。第三，如果檢察機關(guān)擬對未成年犯罪嫌疑人做相對不處理，則應對該人進行社會調(diào)查，并進行分析，作為案件處理的依據(jù)。第四，人民法院依職權(quán)調(diào)取的社會調(diào)查材料，應當在法庭上出示，公訴人應對材料進行審查，并發(fā)表公訴意見。
參考文獻：
[1] 樊崇義.刑事訴訟法實施問題與對策研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2001：632.
一、查擺內(nèi)容：
（1）省院總《方案》中確定的八個方面問題：
1、是否存在法律監(jiān)督意識不強的問題；
2、執(zhí)法宗旨意識不強的問題；
3、法制觀念不強的問題；
4、黨性意識不強的問題；
5、工作責任心不強的問題；
6、工作作風和不端正的問題；
7、執(zhí)法作風不端正的問題；
8、理想信念淡漠的問題。
（2）2003年以來無罪的案件。
（3）2003年以來涉檢涉訴上訪案件。
（4）2003年以來檢察機關(guān)賠償?shù)陌讣?/p>
（5）歷年來檢察干警執(zhí)法違法問題。
（6）屬于本部門的具體問題。
（7）社會輿論和涉檢上訪中暴露出的群眾反映強烈的問題。
二、查擺方法：
（1）對“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”教育活動中查擺出來的、屬于執(zhí)法方面的問題進行梳理，對已經(jīng)整改的問題要進行回頭看，并總結(jié)經(jīng)驗教訓；對正在整改和尚未整改的要更為專項整改活動的重要內(nèi)容。
（2）開展內(nèi)部自查，組織本部門和本系統(tǒng)干警對照八個方面整改內(nèi)容進行自糾。要求有個人自查材料；科務會自查記錄；各戰(zhàn)線討論記錄。
（3）開展內(nèi)部互查和上下幫查，在本單位同志和同志之間互相征求意見。要求每名干警要征求10名以上本單位同志的意見。
（4）開門查擺，通過召開座談會，征求意見會等形式聽取人民群眾和社會各界對檢查機關(guān)執(zhí)法工作的意見。分戰(zhàn)線、分科室向領導機關(guān)和社會各界發(fā)征求意見函進行征求意見。
（5）對查擺出的問題各條戰(zhàn)線分門別類列出明細，統(tǒng)一上報院活動領導小組，進行全面分析，逐一制定整改措施，明確期限，進行督促整改。
三、時間安排：
1、從7月1日到7月15日為自查，要求每名干警寫一份自查報告，上交政工科。字數(shù)1000字左右。
2、從7月16日到7月30日為互查和上下幫查，要求每名干警在本單位同志之間征求意見10人以上，有記錄材料并上報。
大家好！
今天，正值大雪紛飛，瑞雪兆豐年呀！在這里和大家一起述職、匯報、交流，心里感到很欣慰，又一次獲得學習機會。
已經(jīng)是從事法制工作的第十六個年頭了。對我來說，法制工作已經(jīng)沒有更多挑戰(zhàn)，有的更多的是平淡、平和或者有或多或少的樂趣。
年格外感慨的是，看到曾經(jīng)年富力強的同事伙伴，都已臨近退休的年齡；看到當年曾經(jīng)年輕時的我們這一代人也已添白發(fā)，內(nèi)心徒增凄婉。俗話說：歲月催人老、壯志逐年衰！因此倍加珍惜身邊的這份難得的緣分，總想盡努力領導、同事多做些事情，為本職工作多盡微薄之力，為彼此的人生道路增添快樂、充實和進步。
這一年，我一直努力去干點事情，想方設法使各項工作做得更圓滿。主要完成了以下幾項工作：1、繼續(xù)做好行政處罰案件核審與聽證工作。加強對縣、區(qū)（分局）行政處罰案件核審、聽證工作的指導和調(diào)研，注意掌握對聽證范圍擴大、聽證門檻降低后的情況，關(guān)注聽證申請的數(shù)量是否增加、通過聽證改變擬作出的行政處罰案件的情況等。嚴把核審關(guān)。對各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標準、證據(jù)事實、辦案程序等方面進行把關(guān)，年，我共核審案件181件。2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實施新的執(zhí)法方式，彌補傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式的不足，在全局范圍內(nèi)，全面推廣使用新的執(zhí)法文書、使用“說理式”行政處罰決定書，使用自由裁量權(quán)參照標準，增強執(zhí)法人員收集必要的證據(jù)材料意識，杜絕以往證據(jù)單一、草率的結(jié)案現(xiàn)象。3、在全局范圍內(nèi)認真開展了行政執(zhí)法辦案調(diào)研活動。先后多次深入各縣、區(qū)(分)局及基層分局，全面了解執(zhí)法辦案現(xiàn)狀，及時解答一些在執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，同時形成調(diào)研材料，對存在的問題提出了切實可行的建議，供領導參考。4、改變培訓方式，舉辦以案說法培訓班。舉辦了全市工商系統(tǒng)以案說法培訓班，全系統(tǒng)60余名執(zhí)法辦案人員與法制工作人員參加了培訓。培訓中，有8名執(zhí)法辦案人員走上了講臺，就近兩年來自己經(jīng)辦的典型案例進行了講解，從案件來源、調(diào)查取證方式方法、案件分岐意見、所采納的意見以及案件所帶來的思考等多方面的角度進行了剖析。5、認真撰寫案例分析。為了進一步提高案例分析會的質(zhì)量，切實發(fā)揮案例分析會作用，我按照省局的要求，將近年來工作中碰到的疑難案件進行了梳理與歸納，上報省局6件案例分析。有2個案例被省局選上，并在本月在省局舉辦的研討會上進行了研討。6、廣泛開展法律法規(guī)宣傳培訓活動，開展12.4全國普法日宣傳活動；接受全市“五五”普法依法治理檢查驗收工作，并為普法辦提供了“五五”普法期間全市工商系統(tǒng)法制相關(guān)宣傳資料。“五五”普法工作，得到了驗收組的好評，有望被評為“五五”普法依法治理工作先進單位。7、根據(jù)省局統(tǒng)一部署安排，組織全系統(tǒng)268人參加了年申領行政執(zhí)法證綜合法律知識和專業(yè)法律知識考試。繼續(xù)組織60名副科以上領導干部參加市委組織部、宣傳部、司法局聯(lián)合組織的全市領導干部法律知識考試。
這一年，我能夠做到尊重領導，服從領導，溝通思想，。識大局，顧大體，不給領導出難題，不為個人利益斤斤計較。偶爾會有沖動，但絕不是為了個人利益，而是為了工作。請領導見諒！
這一年，我能夠做到無論對上對下、對內(nèi)對外，都不卑不亢，尊重、理解、真誠、友好，決不欺上瞞下，陽奉陰違。堅持以團結(jié)為重，以大局為重，多做化解矛盾、理順情緒的工作，努力營造快樂向上的氛圍。我一直認為大家都是心地善良正直之人，熱愛事業(yè)之人，才華橫溢之人，三人行必有我?guī)煛?/p>
這一年，我更加理解：有時間讀書是真正的富貴，我驕傲我一直是富貴之人。讀于丹《莊子》心得，我心常如蝴蝶；讀馮有蘭的《哲學簡史》，我有如與哲人對話；讀《讀者》，我象夏日在樹蔭下，沐浴微風；讀省局老領導的《親情》，我象與朋友在一起喝茶；讀國家總局的《法制通訊》，我猶如找到丟失以久的代步的自行車。
這一年，我非常榮幸地被國家總局評為全國法制建設先進個人。
一、依法及時告知，提升告知效果
填寫并發(fā)放告知書是審查工作的第一步，事關(guān)整個審查工作的順利運行。自案件移送審查之日起三日內(nèi)，及時送達《委托辯護人/申請法律援助告知書》、《委托訴訟人告知書》；訊問、詢問環(huán)節(jié)，進一步以《訴訟權(quán)利義務告知書》的方式，詳細告知被訊問、詢問人員在審查階段享有的權(quán)利和義務，并就辦案期限和辦案紀律等情況作出說明；對依法可以建議法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣谱鳌哆m用簡易程序?qū)徖碚髑笠庖姇罚髑笙右扇说囊庖姴⒆龊糜涗洠粚彶槠谙扪娱L、案件退回補充偵查、重新計算審查期限、改變強制措施等，也應當及時填寫并發(fā)放告知書并注重釋理說法工作。在多渠道做好告知的基礎上，進一步強化告知的社會效果和法律效果，積極考慮案件自身、涉案當事人職業(yè)、涉案區(qū)域發(fā)展、區(qū)域交通環(huán)境、信件的收發(fā)遲緩等特點，特別是對處于拆遷、改造小區(qū)，外來務工人員集中區(qū)域、文化水平有限、身體狀況欠佳人員，采取有力舉措，輔以電話、聯(lián)系當?shù)卮逦瘯⑸鐓^(qū)，必要時上門溝通等方式，幫助當事人真正了解告知內(nèi)容和適用途徑，使“一紙告知”變成“一份行動指南”。真正地做好、做實告知工作。
二、加強溝通協(xié)調(diào)，做好接待工作
做好辯護人、被害人、訴訟人等訴訟參與人的接待工作，做好溝通協(xié)調(diào)，按照法律規(guī)定，做好公開工作，不僅有利于公訴人進一步了解案情、了解被害人訴求，也有利于社會矛盾化解、促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格依照法律規(guī)定，做好律師辯護人查閱、摘抄、復制案卷工作，產(chǎn)生紙張等成本費用的，做好收費環(huán)節(jié)的公示、入賬；律師以外辯護人申請查閱、摘抄、復制案卷材料或者申請同在押、被監(jiān)視居住的嫌疑人會見和通信的，認真審查其辯護人資格并在3日內(nèi)書面告知結(jié)果；對辯護人申請收集、調(diào)取的有關(guān)證據(jù)，及時審查申請，并將結(jié)果3日內(nèi)告知結(jié)果；對辯護律師申請向被害人或者近親屬、被害人提供的證人收集有關(guān)材料，及時審查申請，并在7日內(nèi)做出許可決定或者做出書面不許可理由；認真聽取辯護人、被害人及其訴訟人意見，審查書面意見，并制作筆錄；對于犯罪嫌疑人及其法定人、近親屬或者辯護人認為人民檢察院采取強制措施法定期限屆滿，要求解除強制措施或者依法提出變更強作措施申請等，對于不同意的，3日內(nèi)進行書面答復。并做好溝通及釋法說理工作。
三、強化庭審論辯、有效釋法說理
讓正義以“看得見”的方式實現(xiàn)，庭審公開顯得尤為重要，在庭審環(huán)節(jié)以強化庭審論辯的方式，進一步做好檢務公開工作，有效釋法說理，是接受人民群眾監(jiān)督的重要階段。有效利用現(xiàn)代科技設備做好證據(jù)出示、宣讀、播放、論證，加強舉證環(huán)節(jié)透明公開、釋法說理；切實將量刑辨論引入庭審辨論，進一步強化量刑建議工作的公開、透明；充分利用法庭調(diào)查、論辯、發(fā)表公訴意見等環(huán)節(jié)，深入剖析案情，做好庭審環(huán)節(jié)的法治宣傳教育工作，及時疏導訴訟參與人情緒；對不案件，認真聽取被害人及其家屬、犯罪嫌疑人及其辯護人的意見，全面了解當事人及其親屬的利益訴求，并強化從法律規(guī)定、事實情節(jié)、政策運用、常理常情、救濟途徑等方面，加強檢察法律文書的說理性，有必要制作《不說理書》并與《不決定書》同時送達、公開宣讀；充分發(fā)揮檢察建議在檢務公開環(huán)節(jié)的重要作用，認真制作并及時發(fā)送檢察建議，進行公開宣告，以檢察建議的公開提升創(chuàng)新社會管理中的警示、預防、督促、規(guī)范作用。
四、注重輿情收集、回應民情民意
網(wǎng)絡已經(jīng)成為反應社情民意的主要渠道，一個細小的案件，通過網(wǎng)絡的傳播和放大，可能引發(fā)巨大的網(wǎng)絡輿論效應，進而形成危機事件，做好審查環(huán)節(jié)的輿情收集，及時回應民情民意，有利于實現(xiàn)公開效果的最大化。對可能發(fā)生或可能演變而成的網(wǎng)絡檢察輿情的案件重點防范、及時公開、有效回應，切實做到早預測、早掌握、早控制。
五、深入法治宣傳、拓寬公開渠道
法治宣傳教育是提高全民法律素養(yǎng)，全面推進依法治國方略實施，建設社會主義法治國家基礎性工作，公訴人有必要利用自己了解案情、案發(fā)特點的優(yōu)勢，積極參與法治宣傳，拓寬宣傳渠道，提升群眾法律意識，強化檢務公開的社會效果。
檢察院“五個強化”狠抓隊伍紀律作風建設
2014年以來，__縣檢察院以“五個強化”為抓手，狠抓檢察隊伍管理和紀律作風建設，大力營造風清氣正的機關(guān)氛圍，促進了隊伍整體素質(zhì)的提升，樹立了檢察機關(guān)良好形象。
強化學習教育，增強廉政意識。思想是行動的先導。為強化干警思想認識，該院采取集中學習、專題討論、撰寫心得、座談交流、警示教育等形式，組織干警深入學習各項政治理論，將全體干警的思想和行動統(tǒng)一到中央和上級檢察機關(guān)的部署和要求上來，強化宗旨意識和責任觀念，牢固樹立科學的執(zhí)法理念。同時，創(chuàng)新學習形式，豐富活動載體，經(jīng)常開展警示教育，及時通報相關(guān)典型案例，警醒干警警鐘長鳴。
強化檢察管理，推動工作落實。每周至少進行兩次考勤抽查，定期不定期對干警在崗狀態(tài)、工作狀況、車輛使用情況等進行檢查，并在全院進行公開通報。實行陽光政務，每月公布經(jīng)費開支情況，接受群眾監(jiān)督，促使各部門及全體干警強化大局意識和自律意識，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建院思想，厲行節(jié)約，增收節(jié)支。
強化業(yè)務規(guī)范，促進公正執(zhí)法。嚴格實行辦案安全預案和預警制度。每啟動一個案件之前都制定相應的安全預案，把辦案安全問題想到前，把辦案安全工作做在前，防范于未然，防止辦案安全事故的發(fā)生。建立辦案安全預警機制，對控告申訴、不捕不訴、自偵案件的辦理做好辦案風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件做好風險應對及防范預案>！
強化作風建設，歷行勤儉節(jié)約。積極采取有力措施，不斷加強作風建設。提倡開短會，在“實”字上下功夫。精簡會議，精練會議材料、簡化會議程序，在確保效果的前提下，盡可能縮短開會時間。提倡發(fā)短文，在“精”字上下功夫。發(fā)短文，少發(fā)文，壓縮文件篇幅，下發(fā)公文突出主題，做到簡明扼要言簡意駭。要求開會講短話，講實話，直奔主題，圍繞中心工作和群眾反映的突出問題，結(jié)合實際，講重點，避免大話、套話。提倡簡辦事，在“省”字上下功夫。完善機關(guān)管理制度，進一步規(guī)范機關(guān)公務用車、財務、費用報銷等制度，用制度管人、管事、管權(quán)。公務接待工作厲行熱情、周到、節(jié)儉，反對鋪張浪費。通過簡化辦事，節(jié)省多余環(huán)節(jié)開支，形成勤儉節(jié)約的良好風尚。
強化內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)筑防腐防線。扎實開展廉政風險預警防控工作。采取個人自查、部門幫查、領導析查、黨組審查等方式，組織干警認真查找工作中的廉政風險點，深刻剖析腐敗風險的誘因、表現(xiàn)形式及防范對策，建立完善基本防范制度，形成腐敗風險長效防范管理機制。同時，切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點加強對重點執(zhí)法部門和關(guān)鍵執(zhí)法崗位的規(guī)范化流程管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性和傾向性問題，確保制度落到實處，隊伍不出問題。認真開展自偵案件跟蹤回訪。嚴格落實“一案三卡”制度，對執(zhí)法辦案實行案前、案中、案后全程監(jiān)督。邀請人民監(jiān)督員參與自偵案件跟蹤回訪和旁聽自偵案件庭審情況，聽取人民監(jiān)督員評議意見，研究進一步優(yōu)化執(zhí)法辦案工作的措施，不斷提升自身監(jiān)督和法律監(jiān)督能力，促進公正、嚴格、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法。切實加大檢務督察力度。將檢務督察工作納入黨組重要議事日程，定期研究，常抓不懈。不斷健全完善檢務督察機構(gòu)，形成檢察長親自抓、各分管領導協(xié)同抓、各部門主要負責人配合抓、紀檢監(jiān)察部門具體抓的工作格局。堅持每周不少于兩次的定期督察，督察內(nèi)容主要包括上下班考勤、檢容檢紀、車輛使用和管理、工作狀態(tài)、禁酒令執(zhí)行情況、規(guī)范執(zhí)法、各項制度落實情況等等。同時，根據(jù)不同時期工作需要，進行專項督察和重點檢查。建立督察通報制度，實行一事一通報，強化干警責任意識和紀律意識，促使干警時刻繃緊法紀這根弦，不逾紅線，不觸雷線。
一、工作基本情況
進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè)，共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次，開展法律宣傳4次，省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調(diào)查5次，開展預防調(diào)研3次，預防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會主義新農(nóng)村服務工作。按照省院《省檢察機關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內(nèi)容，認真編寫了培訓材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
抓住農(nóng)業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，同時我以服務“三農(nóng)”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，確保資金用到實處。今年月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預防措施。
（二）積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預防的對策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規(guī)發(fā)放補助金，給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。對此案進行預防時，針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠，工作不盡職，相關(guān)領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監(jiān)督和管理，減少職務犯罪的發(fā)生。
（三）認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門報告。
（四）著力開展系統(tǒng)預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點。設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初，縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
（五）積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。年，院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓，今年年初，院派人到區(qū)人民檢察院，學習他預防工作經(jīng)驗。并結(jié)合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調(diào)研，準備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作。
一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠?qū)挕τ诠ど獭临Y源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預防工作。
二是預防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一，還是停留在走一走，看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預防工作。
關(guān)鍵詞：消防；火災；痕跡；提取
據(jù)統(tǒng)計2015年全國共接報火災33.8萬起，造成1742人死亡，較大以上火災就有63起，火災形勢日益嚴峻，火災原因的更是復雜多樣，特別是人們法律意識的提高，依法維護自身合法權(quán)益不受侵害的意識不斷增強，因痕跡物證因素誘發(fā)的申請重新認定和上訪訴訟案件逐年增多。及時、準確地查明、認定火災原因和火災事故責任，懲治火災事故違法犯罪行為，維護火災事故當事人的合法權(quán)益，是公安機關(guān)消防機構(gòu)的應盡職責。因此，火災物證在火災原因調(diào)查及刑事案件辦理中的作用突顯的尤為重要。
1 火災物證在火災調(diào)查中的作用
火災調(diào)查是《消防法》賦予公安消防機構(gòu)的一個重要職責，是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的基礎性工作，涉及建筑學、氣象學、生物學、心理學、文化、電學等多個領域，集知識、經(jīng)驗、技能于一體，是消防工作的一個重要崗位。近年來，涉及火災原因重新認定和火災刑事訴訟案件一直呈上升的趨勢，這些都對火災原因調(diào)查提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。火災案件的查處過程是證據(jù)搜集利用的過程。《刑事訴訟法》規(guī)定，證據(jù)是指可以用于證明案件事實的材料。就火災案件而言，證據(jù)指能證明火災案件原委的一切材料，所以火災案件的證據(jù)是火災案件查處中認定火災有關(guān)事實的一切依據(jù)。隨著火災原因的認定和偵查工作由傳統(tǒng)的經(jīng)驗型逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)型，證據(jù)的科學性、可靠性、可信性等特點更加突出，同時證據(jù)也是認定起火原因、明確火災事故性質(zhì)的唯一依據(jù)。火災現(xiàn)場勘查的主要任務就是證據(jù)的發(fā)掘、收集和檢測。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進步，大量的理化檢測方法被應用在火災原因調(diào)查工作中，物證檢驗成為火災原因調(diào)查的一項重要內(nèi)容。
2 火災痕跡物證認定
2.1 火災痕跡、物證的含義
火災物證是指火災現(xiàn)場中提取的，能有效證明火災發(fā)生原因的物體及痕跡。
火災痕跡是火災后保存下來的可觀測的物理、化學效應的現(xiàn)象，是火災及其熱輻射或煙氣流動對物體作用的結(jié)果。
兩者是截然不同的，然而又是相互關(guān)聯(lián)的，都是指證明火災發(fā)生原因和經(jīng)過的一切痕跡和物品。痕跡本意應該是相互接觸的物質(zhì)由于力的相互作用在一個或多個物體上留下的印記。它應包括由于火災的發(fā)生和發(fā)展而使火災現(xiàn)場及周圍所有物品產(chǎn)生的一切變化和變動。痕跡本身屬于物證的一種，但是有別于可以獨立存在的實體物證，它必須依附于一定的物體上，那么這個帶有痕跡的物體就應稱為物證，因為在這個物體上面存在具有某種證明作用的痕跡。因此在火場勘查中通常合稱為痕跡物證。
2.2 火災痕跡、物證的形成
除了證明起火原因的痕跡物證外，火災痕跡物證的形成都是火災作用的結(jié)果，火災作用有直接的和間接的。證明起火原因的痕跡物證，有的是人為的，有的是自然形成的。從各種痕跡形成機理看，由于火災作用形式不同，形成痕跡物證的原物品的物理、化學性質(zhì)也隨之不同，有的主要是發(fā)生化學變化，有的主要發(fā)生物理變化，也有的兩者兼而有之。各種痕跡物證的形成和遺留有一般規(guī)律性，也有其特殊性，而研究其形成的一般原因，剖析其獨特成因，是解決火災現(xiàn)場關(guān)鍵問題的集中所在。
火災現(xiàn)場痕跡物證的形成機理和產(chǎn)生的環(huán)境，是判明起火原因的關(guān)鍵，而火災現(xiàn)場痕跡物證的發(fā)掘和提取的前提條件。火災現(xiàn)場本身即是一種痕跡，例如火災破壞范圍、建筑物倒塌、殘墻斷壁等，然而，這種大痕跡只能證明火災的發(fā)展過程，卻證明不了火災發(fā)生過程，能夠證明火災性質(zhì)、起火原因的是一些為一般規(guī)律和獨特環(huán)境所限定而形成的痕跡，例如燃燒痕跡、煙熏痕跡、炭化痕跡、炸裂痕跡、熔化痕跡等。根據(jù)這些痕跡，可以分析判定火災的起源，蔓延途徑和方向，判定燃燒物的種類和燃燒強度，進而成為認定火災原因的一種依據(jù)。
2.3 痕跡物證的證明作用
痕跡物證是以它的存在形狀、質(zhì)量、特性等來證明火災事實的。火場的各種痕跡物證，根據(jù)不同的形成遺留過程和特征，可直接或間接地證明起火時間、起火點、起火原因及火災蔓延擴大的過程、路線等。痕跡物證的證明作用并不是單一的，也不是全都是指向火災現(xiàn)場的，需要勘查人員認真分析判別物證的科學性、可靠性、法理性。單一的痕跡物證是不能證明某個事實，在利用痕跡物證證明過程中，必須利用多種痕跡物證及其他火災證據(jù)共同證明一個事實，才能保證物證作用的可靠性。
2.4 痕跡物證的分析、鑒定
物證鑒定是根據(jù)現(xiàn)場提取的痕跡物證進行物理或化學分析，確定物證痕跡性質(zhì)，是起火原因認定的主要環(huán)節(jié)，是起火原因認定與否定的主要技術(shù)支持。根據(jù)這種物證的本質(zhì)特征、分析它的形成條件以及與火災發(fā)展的聯(lián)系，從而確定其對火災發(fā)生的證明程度。
3 利用燃燒學原理收集痕跡物證
在火災調(diào)查過程中，為查清火災原因、明確責任，應該充分考慮證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，及時、全面、細致、合法的搜集證據(jù)。為此必須堅持充分運用燃燒原理、規(guī)律于證據(jù)搜集、利用的每個環(huán)節(jié)。
3.1 利用燃燒規(guī)律搜集證據(jù)
從燃燒學原理來看，燃燒必然遵循一定規(guī)律，燃燒作用是火災及火災現(xiàn)場形成的根本所在，影響火災現(xiàn)場原始狀況形成的根本因素就是影響現(xiàn)場燃燒的各種條件。火災調(diào)查過程中，查清起火原因是重點，是實現(xiàn)其他調(diào)查目的的關(guān)鍵，在調(diào)查中找到與火災蔓延、起火部位、起火點、起火物等相關(guān)的證據(jù)尤為重要，而這些證據(jù)的形成及存在必然與整個燃燒過程密切相關(guān)，必須認真分析燃燒的規(guī)律和影響火場燃燒的因素，擬定調(diào)查、勘查方案，并結(jié)合對現(xiàn)場掌握證據(jù)的分析及時修改、完善方案。
3.2 把燃燒原理貫穿于整個搜集過程
火災的燃燒過程是一個復雜的化學變化過程。由于燃燒的直接或間接作用，現(xiàn)場的物質(zhì)會相應發(fā)生物理、化學變化。雖然火災現(xiàn)場燃燒形式各有不同，燃燒物種類、性質(zhì)也各不相同，但物質(zhì)燃燒必然遵循一定原理，物質(zhì)的燃燒特性、引燃方式、物質(zhì)量的多少、通風條件、建筑結(jié)構(gòu)等因素影響燃燒過程，同時也在受燃燒影響的物品上留下相應的證據(jù)。所以，我們只要掌握了證據(jù)形成和遺留的規(guī)律性及特殊性，就可以根據(jù)證據(jù)可能形成和遺留的過程判斷證據(jù)的合理性，確定證據(jù)搜集的重點。
3.3 用燃燒原理對證據(jù)的準確性進行分析驗證
火災調(diào)查中的證據(jù)應保證其準確性、科學性。這就要求充分把握燃燒原理，利用燃燒原理去分析證據(jù)的形成遺留過程、特征及證明作用，準確排除與火災事實不相關(guān)的證據(jù)及假象，這樣才能確定證據(jù)的可靠性，認定火災事實。
在火災調(diào)查過程中，為查清火災原因、明確責任，證據(jù)的地位不容忽視。我們只有不斷提高理論水平，重視證據(jù)的作用，善于將燃燒原理用于每一場火災的調(diào)查取證及分析中，總結(jié)歸納火場證據(jù)的共性和特性，才能不斷豐富火場經(jīng)驗，提高發(fā)現(xiàn)、搜集各類火災證據(jù)的能力。
參考文獻
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記在新時代東北振興座談會上的重要講話和視察重要指示精神，優(yōu)化平等、公平、服務、保障的法治優(yōu)化營商環(huán)境，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展活力充分釋放，合理合法訴求充分實現(xiàn)，為全面推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、目標任務
堅持依法規(guī)范，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一；堅持包容審慎，做到教育引導與處罰強制相結(jié)合；堅持預防為主，以主動服務降低企業(yè)法律風險；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強對執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理。
三、主要任務
（一）實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。按照國家、省優(yōu)化營商環(huán)境標準，進一步量化、細化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法。按照省依法治省辦和省各行業(yè)系統(tǒng)的部門要求，各行政執(zhí)法部門全面梳理權(quán)力清單，編制并公布行政執(zhí)法“四張清單”：即不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單、免予行政強制事項清單。
（二）扎實推進“三項制度“落實。一是推進行政執(zhí)法公示制度。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況，我局制定了明確的執(zhí)法公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求和保障措施等事項，完善了行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。二是推進執(zhí)法全過程記錄制度。我局在執(zhí)法過程中明確通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動都有嚴格的紙質(zhì)文書材料跟蹤記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理，整個執(zhí)法過程都陽光透明。三是執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)行《重大案件集體討論制度》《違法案件處罰（理）“三分離”制度》《案件處罰審批制度》《執(zhí)法人員錯案追究制度》等，從制度上保障執(zhí)法的合法規(guī)范。
（三）加強勞動監(jiān)察執(zhí)法人員規(guī)范化管理工作。強化專業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務培訓。通過不斷強化執(zhí)法人員的法制意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使勞動監(jiān)察執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制化軌道。執(zhí)法部門要經(jīng)常性開展法律專業(yè)業(yè)務知識的學習。通過定期學習、案例探討等方式，使執(zhí)法隊伍的政治、法律、業(yè)務素質(zhì)進一步提高，執(zhí)法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執(zhí)法的意識進一步得到增強。
（四）集中整治行政機關(guān)被復議撤銷案件、敗訴案件。成立行政機關(guān)被復議撤銷案件、敗訴案件工作專班，剖析發(fā)生被復議撤銷、敗訴案件原因，查找管理漏洞，制定改進措施；同時，開展“典型差案”評查活動，以案為鑒、以案釋法，提升本系統(tǒng)行業(yè)行政執(zhí)法能力和水平，并將“典型差案”評查情況上報市司法局。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立由主要領導任組長，分管局長任副組長，事涉科室為成員的市人社局整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，辦公室設在局法規(guī)科，負責組織協(xié)調(diào)、階段總結(jié)、督導檢查等日常工作，明確任務，強化措施，落實責任，抓好抓牢抓實該項工作。
