時(shí)間：2022-04-10 17:44:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
5月26日，由惠裕全球家族智庫FOTT、《華夏時(shí)報(bào)》、《CM華夏理財(cái)》聯(lián)合舉辦的惠裕全球家族智庫FOTT峰會在中國上海召開。
開幕儀式上，來自海內(nèi)外專業(yè)的家族管理機(jī)構(gòu)和研究家族管理傳承的專家學(xué)者，借FOTT這一開放性智庫平臺，共同探討了家族企業(yè)傳承和家族財(cái)富延綿永續(xù)的破局之道。
海內(nèi)外專家云集
為了更全面地解讀家族傳承和家族辦公室模式，會議邀請了海內(nèi)外諸多的財(cái)經(jīng)和家族研究與實(shí)操的專家和學(xué)者。
會上，《華夏時(shí)報(bào)》總編輯、著名財(cái)經(jīng)評論人水皮，哈佛知名家族研究教授JohnA.Davis，澳洲知名家族企業(yè)DKMBLUE總裁DorryKordahi，COOPER家族辦公室CEO、耶魯家族研究客座教授HowardCooper，瑞士德勤策略性成長董事總經(jīng)理RalfSchlaepfer，紐銀梅隆資產(chǎn)管理大中華區(qū)負(fù)責(zé)人CharlesLong，Winterbotham家族信托創(chuàng)始人、董事長GeoffreyHooper，東亞銀行財(cái)富管理負(fù)責(zé)人陳柏軒，北京銀行行長助理、零售業(yè)務(wù)總監(jiān)馮麗華，美國獨(dú)立財(cái)富管理顧問李政，睿璞家族辦公室負(fù)責(zé)人郭升璽，中歐首善家族研究院負(fù)責(zé)人陳浩，惠裕臺灣顧問合伙人李智仁，磐合家族辦公室創(chuàng)始人顏懷江等國內(nèi)外知名專家出席并做重要演講。
針對家族傳承和國際家族經(jīng)驗(yàn)，峰會了兩篇重磅報(bào)告。
在《中國80后&90后家族繼承人群像調(diào)查報(bào)告》，惠裕全球家族智庫FOTT聯(lián)合北京銀行私人銀行對國內(nèi)家族繼承人的偏好、家族企業(yè)繼承所面臨的困境進(jìn)行深入剖析。而在惠裕全球家族智庫FOTT獨(dú)家《美國家族辦公室調(diào)研報(bào)告》，智庫為國內(nèi)家族財(cái)富管理機(jī)構(gòu)了解美國家族辦公室的發(fā)展歷史、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及變革趨勢，提供了詳盡專業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)。
中國家族傳承進(jìn)入高峰
目前，中國家族企業(yè)正在進(jìn)入接班高峰期，企業(yè)的過渡、財(cái)富的傳承，成為中國家族企業(yè)最迫切的需求。
在下午的閉門會議中，現(xiàn)場的專家針對創(chuàng)一代的傳承安排與全球財(cái)稅統(tǒng)籌，以及家族二代繼承過程中的迷茫與解決之道與到會企業(yè)家代表和二代繼承人進(jìn)行了深入的交流。
一方面，中國家族產(chǎn)業(yè)面臨治理結(jié)構(gòu)缺陷和轉(zhuǎn)型壓力、對企業(yè)繼承缺乏有針對性的系統(tǒng)培養(yǎng)，家族精神缺失使企業(yè)繼承遇到重重挑戰(zhàn)。另一方面，國內(nèi)的家族辦公室等為家族提供綜合的財(cái)富管理機(jī)構(gòu)在中國目前仍處于起步階段，其專業(yè)能力、規(guī)模及服務(wù)內(nèi)容與強(qiáng)勁而復(fù)雜的市場需求并不匹配。
面對現(xiàn)實(shí)矛盾，惠裕全球家族智庫CEO范曉曼表示，為企業(yè)頂層家族的財(cái)富滾雪球，幫助企業(yè)家在傳承中重新認(rèn)知自身的價(jià)值，讓社會真切感知到企業(yè)的匠心精神和社會責(zé)任感，使得家族資本、金融資本、社會資本和人力資本有機(jī)結(jié)合，這些既是全新的課題又是必須克服的難題。
據(jù)悉，惠裕全球家族智庫（FOTT）由《CM華夏理財(cái)》聯(lián)合多位家族辦公室領(lǐng)域的資深專家和從業(yè)人士發(fā)起成立，是國內(nèi)首家面向本土家族辦公室提供專業(yè)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。
FOTT力求將海外老牌家族財(cái)富傳承及成熟家族辦公室的管理經(jīng)驗(yàn)引入國內(nèi)，為中國家族辦公室、頂尖財(cái)富管理機(jī)構(gòu)及高凈值家族，提供具有前沿性的家族財(cái)富管理理念與解決方案，并搭建基于會員體系和閉環(huán)家族社交平臺。
國際知名家族經(jīng)驗(yàn)解惑
在峰會上NYU斯登商學(xué)院金融教授MatthewRichardson介紹，當(dāng)下全球家族辦公室的資產(chǎn)配置具有以下三個(gè)特點(diǎn)，首先是家族辦公室跨區(qū)域比較大，其投資角度也是跨界的，這些資產(chǎn)擁有較高的流動性，回報(bào)也不錯；第二，大部分的家族辦公室多樣性還是不太高，可能某個(gè)著名的家族辦公室投資某個(gè)領(lǐng)域，其他辦公室也做類似的業(yè)務(wù)；第三，財(cái)富保值成為這些機(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)。
一、圍繞經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，調(diào)整優(yōu)化資源配置，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要方面。服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)是機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，合理分配工作力量，將機(jī)構(gòu)編制資源配置到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。
（一）理順服務(wù)發(fā)展的體制。先后實(shí)施了園區(qū)管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、招投標(biāo)制度等改革，理順管理體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。打破“鎮(zhèn)園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和體制，強(qiáng)化嘉祥高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。針對“鎮(zhèn)園分離”后，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理區(qū)域重合、機(jī)構(gòu)重疊的情況，實(shí)施高新區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩區(qū)分離”，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)整到縣城南部，管理新規(guī)劃的濟(jì)寧市生物產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不增設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，通過調(diào)整理順管理體制滿足新規(guī)劃園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對機(jī)構(gòu)編制的需求，從而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機(jī)構(gòu)，采取動態(tài)管理的辦法，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對機(jī)構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。主要有三類：第一類是服務(wù)園區(qū)發(fā)展的綜合性常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。嘉祥高新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會屬于這類機(jī)構(gòu)。突出園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，在嘉祥高新區(qū)黨工委、管委會設(shè)置投資促進(jìn)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。第二類是服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的單一性機(jī)構(gòu)。圍繞大豆食品、機(jī)械制造、物流產(chǎn)業(yè)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過更名、掛牌、撤一建一、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，建立了縣大豆和食品產(chǎn)業(yè)辦公室、縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦公室、縣物流產(chǎn)業(yè)辦公室、縣新能源產(chǎn)業(yè)辦公室等機(jī)構(gòu)，有力支持了全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的臨時(shí)性非正式機(jī)構(gòu)。全縣確定的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過建立指揮部、抽調(diào)人員、明確包保領(lǐng)導(dǎo)等方式，建立臨時(shí)性的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）保障服務(wù)發(fā)展的編制。堅(jiān)持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)配編制。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，加強(qiáng)編制精細(xì)化、動態(tài)化管理，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場調(diào)配編制。撤銷棉辦等7個(gè)機(jī)構(gòu)組建農(nóng)技推廣服務(wù)中心；撤銷園林、環(huán)衛(wèi)、市政3家單位，整合成一家園林環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范整合水利局、畜牧局等部門的事業(yè)單位，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，盤活空閑編制，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。
二、圍繞行政事業(yè)改革目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的積極作用
當(dāng)前，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、社會處于轉(zhuǎn)型期的情況下，改革的任務(wù)艱巨繁重。各級編辦在編委的領(lǐng)導(dǎo)下機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)起行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的重任。研究擬訂機(jī)構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革成為機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。
（一）服務(wù)行政管理體制改革。近年來，縣機(jī)構(gòu)編制部門先后實(shí)施了以大部制為特點(diǎn)的行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了文化體制改革，深化了園林環(huán)衛(wèi)管理體制改革，調(diào)整完善了園區(qū)管理體制，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進(jìn)一步理順了行政管理體制機(jī)制，界定了行政職能，規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了履職督查，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，使基層行政管理體制進(jìn)一步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)及社會自主發(fā)展的新形勢，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作出有益探索。
（二）服務(wù)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，機(jī)構(gòu)編制部門圍繞分類改革開展事業(yè)單位大調(diào)研。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研核查，形成了具有針對性的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告總結(jié)事業(yè)單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開展了事業(yè)單位清理規(guī)范活動，撤并、整合一批事業(yè)單位。同時(shí)，推進(jìn)事業(yè)單位登記，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管，加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范化管理。嚴(yán)格分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位性質(zhì)和功能，科學(xué)進(jìn)行了事業(yè)單位模擬分類。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真落實(shí)黨的十提出的“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營性和行政性事業(yè)單位改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體制，努力構(gòu)建基層公益服務(wù)新格局。
（三）服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門參與了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、文化管理體制、食品安全監(jiān)管體制、縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制、社會管理體制等領(lǐng)域的改革與建設(shè)。在創(chuàng)新體制、界定職能、整設(shè)機(jī)構(gòu)、盤活編制資源等方面發(fā)揮積極作用，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的改革。
三、圍繞群眾關(guān)注的民生福祉，完善民生保障體系，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作保障社會民生的支撐作用
（一）健全服務(wù)民生的保障體系。整合高級中學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)高中進(jìn)城目標(biāo)，推進(jìn)嘉祥第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、祥城中學(xué)建設(shè)，合理布局教育資源，方便學(xué)生上學(xué)。健全社會保障體系，機(jī)構(gòu)編制資源向社會保障傾斜。健全完善城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)保、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助等體制機(jī)制。深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)“管辦分離”，促進(jìn)了文化事業(yè)繁榮發(fā)展，切實(shí)讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等城市管理資源，組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，理順了城市管理體制，保障了“城市建設(shè)管理年”活動深入開展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)長效機(jī)制，生態(tài)宜居嘉祥建設(shè)取得顯著成效。2012年，嘉祥獲得“中國宜居宜業(yè)典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機(jī)構(gòu)，暢通民意表達(dá)渠道。
關(guān)鍵詞：高職院校；行政管理制度；轉(zhuǎn)型創(chuàng)新
中圖分類號：G71
自21世紀(jì)以來，我國高職院校的發(fā)展水平在不斷的提高，不論是在教學(xué)的質(zhì)量還是人才的培養(yǎng)以及師資隊(duì)伍的建設(shè)等方面都取的了長足的發(fā)展。但是，隨著高職教育的不斷的發(fā)展以及高職行政管理體制改革不斷深化，高職院校內(nèi)部行政管理的一些弊端日益凸顯。接下來將對我國高職院校行政管理的現(xiàn)狀分析。并進(jìn)一步分析在行政管理中存在的問題，并依據(jù)現(xiàn)狀提出高職院校行政管理制度轉(zhuǎn)型的新理念、新對策。
一當(dāng)前我國高職院校行政管理體制現(xiàn)狀分析
2010年10月，以廣東、江蘇、重慶、浙江、福建和湖南六個(gè)省共計(jì)15所獨(dú)立設(shè)置的公立高職院校教師作為調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)研。考慮到對相關(guān)情況的熟悉程度，調(diào)查對象以副處（或副高）以上高職院校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師為主共計(jì)248名，其他行政級別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱人員93名。被調(diào)查學(xué)校，包括6所國家示范性高職院校，9所非國家示范性高職院校，具體情況見表1-1。[1]
1：企業(yè)不能深度參與高職院校的辦學(xué)；
2：黨委書記和校長之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)；
3：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系不協(xié)調(diào)；
4：強(qiáng)調(diào)人治，不重視發(fā)揮制度的作用；
5：辦學(xué)指導(dǎo)思想較落后且非常不明確；
6：其他。
通過上表清楚的可以看出高職院校內(nèi)部存在很多的管理問題，并且他們彼此的影響程度也各不一樣。如表1-1所示，高職內(nèi)部管理存在的最主要的問題是：“企業(yè)不能深度參與高職院校的辦學(xué)”、“強(qiáng)調(diào)人治而不重視發(fā)揮制度的作用”、“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系不協(xié)調(diào)”等。[2]
當(dāng)前，我國許多高職院校在最初的辦學(xué)定位上存在很多問題。辦學(xué)定位一般有三種傾向：①在辦學(xué)理念的定位過程中沒有做好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性合理定位，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的功利傾向；②很多高職院校過多的注重學(xué)校的升學(xué)率，導(dǎo)致教學(xué)定位的不準(zhǔn)確；③眾多的高職院校將目標(biāo)定格在將高職院校升級為本科院校因此學(xué)校主要心思以及精力也都放在這上面，這些問題都反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。具體行政管理體制的問題如下：
（1）管理體制還不夠完善，“官位本”思想還是比較重。
雖然我國高職教育的發(fā)展取的了一定的發(fā)展，但是與之相關(guān)政策仍就缺乏充分調(diào)查研究，同時(shí)也缺乏一套合理的運(yùn)行機(jī)制，在具體的實(shí)施過程中冶缺乏透明和公平。
（2）行政管理組織機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，行政辦公效率相對較低，服務(wù)意識相對薄弱。
目前我國高職行政相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)很多，同時(shí)各個(gè)相關(guān)的部門之間的分工也不夠明確，結(jié)構(gòu)不合理、彼此間的職能交叉重疊，各管理機(jī)構(gòu)和職能部門之間相互推諉，使得服務(wù)意識變得相對薄弱，行政辦公效率底下。
二、高職院校行政管理體制存在弊端的原因分析
一是辦學(xué)定位的不明確。當(dāng)前我國高職院校所采用的的行政管理體制大多沿用普通本科院校的管理體制，沒有結(jié)合自身的需要制定管理體制，從而導(dǎo)致辦學(xué)定位不準(zhǔn)，即在辦學(xué)理念的定位方面沒有做好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性合理定位。
二是行政管理體制的落后。在我國現(xiàn)行的教育體制下，教育相關(guān)的行政主管部門與所屬高職院校之間他們是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，高職學(xué)校大多必須遵循國家或政府主管部門的指令，嚴(yán)格實(shí)施按照行政部門規(guī)章辦事的運(yùn)行機(jī)制，這也使得高職院校“官本位”的思想嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了管理體制的創(chuàng)新。[3]
三、高職院校行政管理體制創(chuàng)新的新對策
1加強(qiáng)高職院校的服務(wù)意識
當(dāng)今社會，服務(wù)都成為一種科學(xué)，因此當(dāng)下高職院校的行政管理也必須要有服務(wù)型的理念來發(fā)展，徹底的放棄以前的官本位的思想，在高職院校的辦學(xué)理念、教學(xué)目的、實(shí)際的運(yùn)行體制的過程中都不需要加強(qiáng)服務(wù)意識；本著辦學(xué)為了更好的服務(wù)社會，服務(wù)學(xué)生的態(tài)度。
2.增加學(xué)術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力
針對當(dāng)前高職院校學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng)、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確的大環(huán)境下，高職院校就需要增加學(xué)術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。通過一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家指導(dǎo)組織的成立，從而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)，而學(xué)術(shù)權(quán)力做決策的高效的管理模式。增加學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，行政管理機(jī)構(gòu)也要在高職院校的管理工作中做好自己的定位，本著服務(wù)的目的去管理，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效的合理化管理。另外一系列的辦學(xué)相關(guān)的管理制度也需要進(jìn)一步完善，從而改善學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng)和辦學(xué)定位不準(zhǔn)確的問題，以便更好提高學(xué)術(shù)質(zhì)量、服務(wù)水平。當(dāng)下最有效的方法就是利用專家或者是教授治校來實(shí)現(xiàn)行政管理體制的改革。[4]
3績效考核機(jī)制進(jìn)一步的改善
針對當(dāng)前我國高職院校行政人員的考核基準(zhǔn)不明確的現(xiàn)狀，建立一套公平、公正、公開的績效考核體系對于實(shí)現(xiàn)高職院校行政人員自身價(jià)值、提升自我、查找不足就顯得尤為重要。改變原有的行政人員考核機(jī)制就必須要對考核方式、考核指標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)的改變和完善，從根本上解決原有的干好干壞都一樣的思想，要詳細(xì)的制定一套考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施，從而把高校行政人員的積極性充分調(diào)動起來，讓高職院校的行政管理工作更為有效。
4實(shí)現(xiàn)行政管理的信息化
針對生源的不斷減少、就業(yè)形勢的愈來愈嚴(yán)峻的大背景下，高職院校彼此之間的競爭就變得越來越激烈，這就要求，高職院校更應(yīng)該行政管理體制的進(jìn)一步的改革。這種體制的轉(zhuǎn)變不僅僅是在辦學(xué)定位、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量等方面，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合新技術(shù)、新理念、新思想；尤其是在管理工程中信息技術(shù)的應(yīng)用。通過信息技術(shù)在高職院校的行政管理過程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理效率的可視化，信息化、高效化，為學(xué)校的管理帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也帶來了社會效益。
5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識，提高辦學(xué)水平
要將現(xiàn)代科學(xué)的質(zhì)量管理理念和先進(jìn)的質(zhì)量管理方法引用到高職院校的管理中去，在增強(qiáng)高職院校服務(wù)意識的同時(shí)也要加強(qiáng)院校服務(wù)質(zhì)量的意識。在辦學(xué)的最初就應(yīng)該將辦學(xué)的定位定格在服務(wù)質(zhì)量上，從根本上提高辦學(xué)水平，從而提高自身的核心競爭力。最大限度的保證教育的質(zhì)量和辦學(xué)的水平。
結(jié)語
自21世紀(jì)以來，我國高職院校的發(fā)展水平在不斷的提高，辦學(xué)思想也變得越來越明確，院校的規(guī)模也變得越來越大。但是在高職院校行政管理體制方面仍然存在一些問題，如辦學(xué)定位、服務(wù)意識、學(xué)術(shù)與行政之間的問題等，高職院校針對這些問題，需要對行政管理體制進(jìn)一步的改革，從而在日益激烈的競爭環(huán)境下找到自己的立足之地，更好的發(fā)展，更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]董仁忠.公立高職院校管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.10
[2]董仁忠.公立高職院校管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.10
標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法完整版第一條 為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理，充分發(fā)揮檔案的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實(shí)施辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 標(biāo)準(zhǔn)檔案系指在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中，直接形成的具有保存價(jià)值的各種文件、材料(包括圖表、文字材料、計(jì)算材料、音像制品和標(biāo)樣等)。
標(biāo)準(zhǔn)檔案是國家檔案的重要組成部分。
第三條 標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)檔案管理工作制度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)檔案完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用的要求。有計(jì)劃地采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理的現(xiàn)代化。
第四條 標(biāo)準(zhǔn)檔案按保管期限，分為永久的和長期的兩種。
下列文件材料需要永久保管：
(一)上級下達(dá)任務(wù)的文件;
(二)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿;
(三)標(biāo)準(zhǔn)編制說明及其附件;
(四)意見匯總處理表;
(五)標(biāo)準(zhǔn)審查會議紀(jì)要或函審結(jié)論;
(六)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批公文;
(七)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單;
(八)標(biāo)準(zhǔn)本;
(九)標(biāo)準(zhǔn)正式出版本;
(十)標(biāo)準(zhǔn)修改通知單及其附件;
(十一)標(biāo)準(zhǔn)作廢通知單。
下列文件材料需要長期保管：
(一)論證報(bào)告;
(二)調(diào)研報(bào)告;
(三)試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告;
(四)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿(最后一稿);
(五)標(biāo)準(zhǔn)送審稿;
(六)等同、等效采用的國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)原文或譯文，主要參考資料(只歸難得的，一般的只列目錄和出處);
(七)標(biāo)樣。
第五條 永久保管的，按國家檔案管理部門的規(guī)定辦理;長期保管的，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行的和最近兩次修訂的標(biāo)準(zhǔn)的檔案。屬長期保管的廢止標(biāo)準(zhǔn)檔案，繼續(xù)保管十年。標(biāo)樣在保管期限內(nèi)已經(jīng)失效的，按保管到期的規(guī)定處理。
第六條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)管理國家標(biāo)準(zhǔn)檔案。工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥和環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)檔案，分別由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)管理。
國務(wù)院行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門負(fù)責(zé)管理其主管范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。
省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)檔案。
企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。
第七條 本辦法所列部門和單位的檔案管理機(jī)構(gòu)或人員，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理工作。其職責(zé)：
(一)收集、整理、立卷、歸檔、統(tǒng)計(jì)、保管和提供利用標(biāo)準(zhǔn)檔案;
(二)編制目錄、索引、卡片等查詢工具和參考材料;
(三)負(fù)責(zé)組織和承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)檔案的鑒定和銷毀;
(四)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)檔案的修改、補(bǔ)充和復(fù)制;
(五)按檔案行政管理部門的要求，辦理永久的標(biāo)準(zhǔn)檔案的移交手續(xù);
(六)認(rèn)真執(zhí)行檔案管理制度。
第八條 標(biāo)準(zhǔn)檔案由標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)收集有關(guān)材料并加以整理，向相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檔案管理部門或單位負(fù)責(zé)提供。
第九條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書單位或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位以及參與制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的其他單位，在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)工作中所積累的標(biāo)準(zhǔn)文件材料，交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)按長期保管的要求管理。
第十條 標(biāo)準(zhǔn)檔案的文件材料，除標(biāo)準(zhǔn)正式文本外，在標(biāo)準(zhǔn)審批、后三個(gè)月內(nèi)，由審批部門或單位的主辦人員按規(guī)定向檔案管理機(jī)構(gòu)一次歸檔。標(biāo)準(zhǔn)正式文本出版后，及時(shí)補(bǔ)充歸檔。
第十一條 標(biāo)準(zhǔn)檔案的文件材料，由審批部門或單位的主辦人員負(fù)責(zé)整理，標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員負(fù)責(zé)立卷、登記、上架。
標(biāo)準(zhǔn)文件材料歸檔時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員應(yīng)當(dāng)檢查、核對;對不符合要求的，由審批部門或單位的主辦人員補(bǔ)充、更正。
第十二條 標(biāo)準(zhǔn)更改或廢止后，由審批部門或單位的主辦人員負(fù)責(zé)將更改單或廢止單的原稿、出版稿和審批文件及時(shí)歸檔。
第十三條 標(biāo)準(zhǔn)文件材料的立卷、歸檔，按GB/T11182-89科學(xué)技術(shù)檔案構(gòu)成的一般要求執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)各類標(biāo)準(zhǔn)文件材料一般歸檔一份，使用頻繁的各種報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)草案各稿、正式版本以及意見匯總處理表可以歸檔兩份。
(二)歸檔的標(biāo)準(zhǔn)文件材料是原稿或打印稿、復(fù)印稿。
(三)永久保管和長期保管的標(biāo)準(zhǔn)檔案分別裝訂立卷。
(四)標(biāo)準(zhǔn)文件材料的幅面大于A4(210297mm)的，按A4幅面折疊;小于A4的，粘貼在A4幅面的紙上，并留出裝訂線。
第十四條 保管標(biāo)準(zhǔn)檔案，應(yīng)當(dāng)有檔案柜和庫房，并有防火、防潮、防曬、防蟲鼠、防塵、防盜等安全措施。
第十五條 保管標(biāo)準(zhǔn)檔案，要建立定期檢查制度一般每兩年檢查一次，如有破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)或復(fù)制。
第十六條 管理標(biāo)準(zhǔn)檔案的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)檔案借閱制度。
標(biāo)準(zhǔn)檔案一般不外借。特殊情況需要外借時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并限期歸還。
第十七條 任何個(gè)人不得將標(biāo)準(zhǔn)檔案占為私有，凡損壞、隱匿、丟失或泄密的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十八條 對標(biāo)準(zhǔn)檔案的保存價(jià)值，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行鑒定。鑒定工作在有單位主管領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化人員和標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員參加下進(jìn)行。
對已經(jīng)超過保管期、失去保存價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)檔案，應(yīng)當(dāng)編造清冊，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后銷毀，并注明銷毀時(shí)間和處所，由監(jiān)銷人員簽字后，將清冊歸檔。
第十九條 對標(biāo)準(zhǔn)檔案工作做出顯著成績的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵，按《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
違反有關(guān)檔案管理規(guī)定，給標(biāo)準(zhǔn)檔案工作造成損失的，按《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條的規(guī)定處理。
第二十條 本辦法由國家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自之日起施行。
檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是以檔案工作領(lǐng)域中的重復(fù)性的事物和概念為對象而制訂或修訂的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱，它是檔案工作中有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則和依據(jù)。
種類：按照標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際法定效力可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程度可分為正式標(biāo)準(zhǔn)和參照標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
屬性：工作程序有專門規(guī)定、有固定的代號、在一定條件下具有法律效力、時(shí)效性較強(qiáng)、內(nèi)容相對專一性、具有較強(qiáng)的可操作性、多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
【關(guān)鍵詞】“4.5+0.5”模式 高職人才培養(yǎng)方案 開發(fā)思路
【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）33-0047-01
根據(jù)《江蘇省教育廳關(guān)于制定中等職業(yè)教育和五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)指導(dǎo)方案的指導(dǎo)意見》（蘇教職〔2012〕36號），初中起點(diǎn)的五年制高職教育從2013年起實(shí)行“4.5+0.5”的人才培養(yǎng)模式，即在校學(xué)習(xí)時(shí)間9個(gè)學(xué)期（4.5年），校外頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間原則上不超過半年（0.5年）。同時(shí)規(guī)定，人才培養(yǎng)方案基本內(nèi)容框架包括以下內(nèi)容：專業(yè)（專門化方向）、入學(xué)要求與基本學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)（崗位）面向、職業(yè)資格及繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)、綜合素質(zhì)及職業(yè)能力、教學(xué)時(shí)間分配表、教學(xué)時(shí)間安排表、專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教師任職資格、實(shí)訓(xùn)條件、編制說明。按照以上要求，筆者完成了五年制高職生物制藥技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的開發(fā)工作。現(xiàn)以該專業(yè)為例，對人才培養(yǎng)方案的開發(fā)與收獲進(jìn)行總結(jié)。
一 高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案開發(fā)思路
1.打好基礎(chǔ)
要進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的開發(fā)，首先就要進(jìn)行行業(yè)企業(yè)調(diào)研，這是打好基礎(chǔ)的階段。調(diào)研主要可以采取問卷調(diào)研、訪談、專家座談等方式進(jìn)行，不同的學(xué)校可依據(jù)自身情況選取合適的方式進(jìn)行。只有明確了企業(yè)行業(yè)的需求分析，才能知道要培養(yǎng)學(xué)生哪些方面的能力、需要開設(shè)哪些課程。
2.分析提煉
根據(jù)企業(yè)調(diào)研的結(jié)果，就可確定第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)，即培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)面向、職業(yè)資格及繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)和綜合素質(zhì)及職業(yè)能力。當(dāng)把綜合素質(zhì)與職業(yè)能力分析清晰之后，學(xué)生需要掌握的知識也就可以提煉出來形成課程，這就為后續(xù)制訂教學(xué)時(shí)間安排表打下了基礎(chǔ)。也就是說專業(yè)開設(shè)的課程最主要是為了培養(yǎng)出達(dá)成知識目標(biāo)、能力目標(biāo)的學(xué)生。
3.后續(xù)完善
當(dāng)課程分析提煉出來后，就可以制訂教學(xué)時(shí)間安排表。這個(gè)表格確定后，專門化方向也就定下來了，課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)時(shí)間分配表、專業(yè)主要課程教學(xué)要求、實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）基本條件、編制說明也就迎刃而解了。
4.專家研討
人才培養(yǎng)方案初步制訂完成后，就要請專家尤其是行業(yè)企業(yè)專家進(jìn)行研討。專家的角度與教師的角度不同高度也不同，專業(yè)教師只有廣泛聽取專家的意見，才能讓人才培養(yǎng)方案更加完善、完美。
二 高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案開發(fā)總結(jié)
1.企業(yè)調(diào)研十分重要
在進(jìn)行人才培養(yǎng)方案制訂之前，我們首先完成了一份江蘇省生物制藥企業(yè)人才需求情況調(diào)查與分析的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研顯示企業(yè)對生物醫(yī)藥專業(yè)方面的人才需求很大，在職業(yè)道德與職業(yè)素質(zhì)上，企業(yè)對學(xué)生的愛崗敬業(yè)、團(tuán)隊(duì)合作、責(zé)任感、吃苦耐勞與質(zhì)量意識要求很高，表明這些是高職院校培養(yǎng)學(xué)生的一個(gè)重要方面，我們制訂的培養(yǎng)方案中綜合素質(zhì)這一部分的內(nèi)容就以此為依據(jù)。
2.人才培養(yǎng)方案要緊緊圍繞職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定
目前，生物制藥行業(yè)沒有全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，我們就依據(jù)前期制定的地方職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以期培養(yǎng)出符合資格標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)生。所以，人才培養(yǎng)方案里的職業(yè)能力分析就要圍繞職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來制定。
3.專業(yè)面向凸顯地方行業(yè)企業(yè)特色
經(jīng)過企業(yè)調(diào)研得知，江蘇省的生物制藥企業(yè)以小型企業(yè)居多，其中從事疫苗生產(chǎn)和基因產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)最多，這些醫(yī)藥企業(yè)對分子生物學(xué)、基因工程方面的技能比較重視，這些方面的理論基礎(chǔ)知識及基本實(shí)驗(yàn)技能應(yīng)成為未來高職院校畢業(yè)生適應(yīng)新形勢下生物制藥行業(yè)需求的必備技能。因此，在高職的職業(yè)面向中我們就設(shè)立了疫苗生產(chǎn)方向、生物工程方向，以順應(yīng)行業(yè)企業(yè)的需求。
4.課程設(shè)置充分利用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的優(yōu)勢
除了利用好本專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室外，還要和別的專業(yè)進(jìn)行資源共享。可以根據(jù)各專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)力以及實(shí)際情況來選取或確定合適的課程。在教學(xué)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)條件、教學(xué)方法、考核要求等方面，充分保證工學(xué)結(jié)合的有效實(shí)施，不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。
5.人才培養(yǎng)方案開發(fā)應(yīng)讓更多的教師包括非專業(yè)教師參與進(jìn)來
專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案的開發(fā)與修訂工作，同時(shí)由教務(wù)處和各院系相關(guān)人員組成人才培養(yǎng)方案開發(fā)與管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)方案的開發(fā)輔助、貫徹執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果的檢查監(jiān)督等工作。在開發(fā)過程中，一些專業(yè)基礎(chǔ)課的理論與實(shí)踐的比例，就需要物理老師、無機(jī)有機(jī)化學(xué)老師商討后來制定。這些均需要教務(wù)處和各院系相關(guān)人員組成的人才培養(yǎng)方案開發(fā)與管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以利于開發(fā)工作的順利開展。
調(diào)研重點(diǎn)及成果：構(gòu)建信息工作網(wǎng)絡(luò)的途徑和方法，創(chuàng)優(yōu)途徑和方法，健全、暢通網(wǎng)絡(luò)。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：辦公室
完成時(shí)限：*年11月底
2.如何做好督查督辦工作
調(diào)研重點(diǎn)及成果：創(chuàng)新督查形式，完善機(jī)制，提高督查工作水平，推動局黨委重要決策和工作要點(diǎn)的落實(shí)。
課題負(fù)責(zé)人：*
負(fù)責(zé)科室（單位）：辦公室
完成時(shí)限：*年11月底
3.新形勢下事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀及思考
調(diào)研重點(diǎn)及成果：以我局系統(tǒng)事業(yè)單位人事及管理現(xiàn)狀為重點(diǎn)，摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，引發(fā)思考，提出管理模式及改革方向。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：人事教育科
完成時(shí)限：*年11月底
4.*市房地產(chǎn)開發(fā)市場調(diào)研報(bào)告
調(diào)研重點(diǎn)及成果：目前*市房地產(chǎn)開發(fā)市場現(xiàn)狀，房地產(chǎn)開發(fā)市場面臨的問題，提出完善房地產(chǎn)開發(fā)市場發(fā)展的對策，并對房地產(chǎn)開發(fā)市場進(jìn)行預(yù)測。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：房產(chǎn)與住宅建設(shè)科
完成時(shí)限：*年7月1日前
5.淺析我市低收入家庭住有新居的關(guān)注
調(diào)研重點(diǎn)及成果：我市低收入家庭實(shí)現(xiàn)住有所居的途徑，包括現(xiàn)狀、存在問題和解決方法，分析現(xiàn)狀，找出解決的方法。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：房改科
完成時(shí)限：*年11月底
6.淺談物業(yè)管理與構(gòu)建和諧社區(qū)
調(diào)研重點(diǎn)及成果：建設(shè)和諧社區(qū)離不開物業(yè)管理
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：物業(yè)科
完成時(shí)限：*年11月底
6.局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況調(diào)研
調(diào)研重點(diǎn)及成果：通過對局黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，營造良好的局黨風(fēng)廉政環(huán)境。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：局機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室
完成時(shí)限：*年11月底
7.深化行政審批制度改革，力行確保工作圓滿完成
重點(diǎn)及成果：深化行政審批制度改革，建立起科學(xué)前后方銜接運(yùn)行機(jī)制，簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，力爭群眾滿意、展示房管風(fēng)采。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)單位：行政審批服務(wù)科
完成時(shí)限：*年10月10日前
8.規(guī)范程序，完善規(guī)則，實(shí)現(xiàn)房屋登記工作平穩(wěn)銜接
調(diào)研重點(diǎn)及成果：根據(jù)《房屋登記辦法》的要求，調(diào)整崗位設(shè)置，強(qiáng)化受理和審核環(huán)節(jié)功能，建立預(yù)告登記、異議登記、更正登記、地役權(quán)登記等新的登記業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，完善各項(xiàng)房屋登記業(yè)務(wù)類型的操作規(guī)則，理順工作程序和業(yè)務(wù)流程，不斷提高登記質(zhì)量。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：市房屋產(chǎn)權(quán)交易管理處
完成時(shí)限：*年7月1日前
9.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)管理，逐步完善房屋登記簿填制工作
調(diào)研重點(diǎn)及成果：按照《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一的電子房屋登記簿，并明確登記簿在業(yè)務(wù)流程中的次序及作用。對于以前登記的房屋，探討如何通過對既有房屋登記檔案信息的分形和加工，逐步完善登記簿。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：市房屋產(chǎn)權(quán)交易管理處
完成時(shí)限：*年12月底
10.轉(zhuǎn)變觀念，多渠道做好房屋租賃管理工作
調(diào)研重點(diǎn)及成果：加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃管理工作的方法，形成正確的做好房屋租賃管理工作的理論。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：郾城分局
完成時(shí)限：*年11月底
11.淺談物業(yè)管理存在問題及其解決對策
調(diào)研重點(diǎn)及成果：物業(yè)管理現(xiàn)狀中存在問題的合理解決對策。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：郾城分局
完成時(shí)限：*年11月底
12.健全廉租住房制度促進(jìn)社會和諧發(fā)展
調(diào)研重點(diǎn)及最終成果：結(jié)合我市實(shí)際情況，要著力健全制度，建議有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策，成立廉租住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做好廉租住房的建設(shè)、經(jīng)營、管理，解決好“建”與“管”問題，廉租住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)像其他公用事業(yè)單位一樣，擔(dān)負(fù)起政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)，建立嚴(yán)格規(guī)范的廉租住房承租審核制度，確保公開公正，制定科學(xué)人性化的《廉租住房制度》，廉租住房申請標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)更新，籍以推進(jìn)我區(qū)廉租住房制度建設(shè)與實(shí)施。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：源匯分局
完成時(shí)限：*年12月底
13.變管理為服務(wù)管好管活房屋租賃市場
調(diào)研重點(diǎn)及最終成果：加強(qiáng)部門協(xié)作管理，積極維護(hù)房屋租賃市場經(jīng)濟(jì)秩序。我們在房屋租賃管理工作中努力探索，在管理方面開創(chuàng)新路子，特別是在規(guī)范租賃市場的同時(shí)，以服務(wù)為載體，實(shí)行部門協(xié)作管理，建立房屋租賃管理機(jī)制，挖掘房屋租賃稅源。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：源匯分局
完成時(shí)限：*年12月底
14.關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)辦證探索
調(diào)研重點(diǎn)及成果：通過鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)辦證探索，積極開拓鄉(xiāng)村辦證新途徑，力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村辦證新突破。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：召陵分局
完成時(shí)限：*年10月15日前
15.如何做好辦公室工作
調(diào)研重點(diǎn)及成果：通過辦公室工作調(diào)研，提高辦公室工作效率，更好的發(fā)揮辦公室職能，服務(wù)單位發(fā)展。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：召陵分局
完成時(shí)限：*年10月15日前
16.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀與思考
調(diào)研重點(diǎn)及成果：開發(fā)區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，物管企業(yè)建立菜單式服務(wù)體系，清楚明白地告訴業(yè)主什么樣的服務(wù)是什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)主自由選擇。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局
完成時(shí)限：*年10月底
17.如何在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中創(chuàng)新營銷思路
調(diào)研重點(diǎn)及成果：通過加強(qiáng)營銷隊(duì)伍的建設(shè)，開拓營銷人員的工作思路，從而使中心的營銷業(yè)績上一個(gè)更高的臺階。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：經(jīng)濟(jì)房中心
完成時(shí)限：*年10月1日前
18.新形勢下房地產(chǎn)項(xiàng)目成本的控制
調(diào)研重點(diǎn)及成果：根據(jù)建材市場的新變化，及時(shí)調(diào)整進(jìn)貨渠道和方式，降低開發(fā)成本，爭取利潤最大化。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：經(jīng)濟(jì)房中心
完成時(shí)限：*年10月1日前
19.市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位人事管理模式的探索
調(diào)研重點(diǎn)及成果：了解、分析市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理模式，激發(fā)中心全體職工干事創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)中心事業(yè)健康有序發(fā)展。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：經(jīng)濟(jì)房中心
完成時(shí)限：*年10月1日前
20.關(guān)于*公共場所的房屋安全狀況的調(diào)查報(bào)告
調(diào)研重點(diǎn)及成果：車站、賓館的安全現(xiàn)狀，提高人們對公共場所的安全認(rèn)識。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：市房屋安全鑒定中心
完成時(shí)限：*年11月底
21.我局自主經(jīng)營發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)統(tǒng)一
調(diào)研重點(diǎn)及最終成果：著重對未納入統(tǒng)管單位及項(xiàng)目等法律主體或會計(jì)主體與我局的組織關(guān)系，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，及其經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)研，把握其發(fā)展態(tài)勢，為我局的宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供幫助，使我局整體經(jīng)濟(jì)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：房產(chǎn)資金管理中心
完成時(shí)限：*年11月底
22.論行政執(zhí)法
調(diào)研重點(diǎn)及成果：行政執(zhí)法中的思考，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)單位：房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)
完成時(shí)限：*年11月底
23.房屋特殊情況的層次應(yīng)如何看待
調(diào)研重點(diǎn)及成果：幾種特殊情況對照規(guī)范對層次的界定，分析問題，形成正確的解決方法。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：測繪隊(duì)
完成時(shí)限：*年10月底
24.商品房的銷售與面積計(jì)算
調(diào)研重點(diǎn)及成果：商品房面積計(jì)算過程，面積糾紛產(chǎn)生的原因，分析解決，明確重要公有部位的權(quán)利歸屬。
課題負(fù)責(zé)人：
負(fù)責(zé)科室（單位）：測繪隊(duì)
完成時(shí)限：*年10月底
25.剖析我市房屋維修資金的問題與對策
調(diào)研重點(diǎn)及成果：深入分析和調(diào)查我市維修資金現(xiàn)存問題，研究制定解決問題的措施和方灑，促進(jìn)中心維修資金監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
課題負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室（單位）：房屋維修資金管理中心
完成時(shí)限：*年10月12日前
26.房管局系統(tǒng)在沙澧河開發(fā)建設(shè)中應(yīng)該大有作為
調(diào)研重點(diǎn)及成果：局系統(tǒng)相關(guān)單位要抓住機(jī)遇，乘勢而上，借助政府職能部門的優(yōu)勢，內(nèi)引外職，籌集資金，大上項(xiàng)目，在沙澧河一、二、三、期開發(fā)建設(shè)中大顯身手。
課題負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室（單位）：房地產(chǎn)市場服務(wù)中心
完成時(shí)限：*年9月底
27.調(diào)研題目：倡導(dǎo)社區(qū)多層消費(fèi)，豐富物業(yè)管理內(nèi)涵
調(diào)研重點(diǎn)及成果：把握住“人”這個(gè)生動的主體，從物業(yè)管理的特性出發(fā)分析服務(wù)主體的構(gòu)成物業(yè)管理、服務(wù)是以人年齡的差異形成的不同的需求做基點(diǎn)，研究不同年齡段服務(wù)對象的消費(fèi)價(jià)值觀及不同的生理、心理需求，來確定物業(yè)管理工作的內(nèi)容。
課題負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室（單位）：綜合開發(fā)公司
調(diào)研時(shí)限：*年11月底
28.現(xiàn)代化企業(yè)管理模式
調(diào)研重點(diǎn)及成果：市場競爭激烈程度的加強(qiáng)，影響企業(yè)經(jīng)營狀況的經(jīng)營環(huán)境變得越來越難預(yù)見，決策日益復(fù)雜和困難，對決策管理提出了更高的要求。
課題負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室（單位）：綜合開發(fā)公司
調(diào)研時(shí)限：*年11月底
29.立足職責(zé)努力為中低收入家庭提供住房保障
調(diào)研重點(diǎn)及成果：以中低收入家庭和個(gè)人如何有效解決住房需求為重點(diǎn)，分析總結(jié)中心開展業(yè)務(wù)以來住房置業(yè)擔(dān)保在群眾購房中所發(fā)揮的作用和其他需求，拓展中心業(yè)務(wù)，推進(jìn)中心發(fā)展。
課題負(fù)責(zé)人：
[關(guān)鍵詞]天津市和平區(qū)；民營科技企業(yè)；人才現(xiàn)狀；對策建議
中圖分類號：F504 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0071-01
為進(jìn)一步深入推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文作者聯(lián)合和平區(qū)科委，圍繞和平區(qū)民營科技企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題，通過多方位的企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)探析與實(shí)地調(diào)研，形成了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)分析如下：
一、和平區(qū)民營科技企業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，和平區(qū)政府高度重視科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，相繼出臺了一系列扶持政策，促進(jìn)了民營科技企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至到2015年底，全區(qū)共有民營科技企業(yè)2600家，其中注冊資金億元以上的50家。2016年1月至7月，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收23億元，占總體稅收的33%，民營科技企業(yè)從業(yè)人員達(dá)16萬人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的45%，成為吸納新增就業(yè)的主體。
二、民營科技企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題
（一）人才總量不足，結(jié)構(gòu)不佳
和平區(qū)民營科技企業(yè)人才資源總量偏少，企業(yè)人才需求仍然有很大缺口。民營科技企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和中高級管理人才需求集中，比如畫國人動漫設(shè)計(jì)公司、參目堂園林景觀設(shè)計(jì)公司等企業(yè)雖然通過人才招聘和人才引進(jìn)，吸引了一批人才，但這些企業(yè)在動漫設(shè)計(jì)工程師、管理經(jīng)理以及建筑設(shè)計(jì)、土建、電氣工程師等方面的專業(yè)技術(shù)和管理人才上仍然非常匱乏。
（二）引才不力，資源短缺
引才難是民營科技企業(yè)當(dāng)下最棘手的難題。一方面，受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響，高端人才首選往往不是到民營科技企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)。另一方面，具有較高知名度和美譽(yù)度的大型民營科技企業(yè)絕對值仍然偏少，多數(shù)民營科技企業(yè)管理層次較低、發(fā)展空間較小，對人才集聚力不強(qiáng)。在調(diào)研中，企商科技、博安醫(yī)用有限公司等中小型民營科技企業(yè)，在銷售、財(cái)務(wù)、操作等崗位人才需求量很大，但是招聘卻很困難。
（三）教育培訓(xùn)不夠，形式單一
和平區(qū)民營科技企業(yè)對人才教育培訓(xùn)投入有限，重視不足。很多民營科技企業(yè)人才都表示，企業(yè)培訓(xùn)只有內(nèi)部培訓(xùn)一種形式，企業(yè)老員工或是中層管理者對新入職員工進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)部培訓(xùn)更多地是以崗位技能、企業(yè)文化和企業(yè)產(chǎn)品為主，而對企業(yè)人才在整體素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新思維等能夠促進(jìn)人才提升的領(lǐng)域培訓(xùn)觸及較少，關(guān)注不夠。
（四）人才機(jī)制落后，用才不利
民營科技企業(yè)在吸引、培養(yǎng)和使用人才機(jī)制上還不完善。在調(diào)研中，很多民營科技企業(yè)人才反映，企業(yè)對人才使用起到重要作用的系統(tǒng)管理、激勵方式、薪酬福利等方面的機(jī)制還不完善；企業(yè)在激勵方式上太過單一，缺乏系統(tǒng)；只重視工作成績，忽視人才生活和工作環(huán)境等。
三、民營科技企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
人才資源作為民營科技企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，更是十分珍貴。要進(jìn)一步加強(qiáng)對民營科技企業(yè)人才資源的集聚開發(fā)，不斷推進(jìn)民營科技企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為各類人才服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和平臺。
（一）廣開思路，切實(shí)豐富人才智力集聚載體
進(jìn)一步深化“項(xiàng)目引才”、“以智引智”、“柔性引才”理念，在引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目同時(shí)引進(jìn)人才，用招商助招才，用引資促引智。充分發(fā)揮引進(jìn)人才智力的交際圈和人際網(wǎng)，把智力人才作為聯(lián)絡(luò)員，更多地帶動大批人才流入民營科技企業(yè)。
二是以形式創(chuàng)新豐富引才載體。在調(diào)研中，民營科技企業(yè)會選擇更大的招聘會，更信任熟人推薦方式招聘人才，他們更注重可靠和高效。這也為人才引進(jìn)形式提出啟示，要在以往舉行招聘會、網(wǎng)絡(luò)對接等方式基礎(chǔ)上，探索研究更能夠方便民營科技企業(yè)引才的渠道。比如，可以在年初人才需求調(diào)研的同時(shí)專門建立民營科技企業(yè)人才需求專題，對調(diào)查整理的需求信息在各高校和媒體進(jìn)行。
（二）舉智舉力，深入構(gòu)建政企人才開發(fā)模式
一是進(jìn)一步加大人才培訓(xùn)開發(fā)投入力度。每年定期通過政府購買服務(wù)方式，與高等院校、科研院所合作，為企業(yè)培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，使民營科技企業(yè)人才得到及時(shí)培養(yǎng)開發(fā)。同時(shí)，還要建立多元資金籌措扶持機(jī)制，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、社會資本為輔助，民營科技企業(yè)投入為主體的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。
二是進(jìn)一步形成人才培養(yǎng)開發(fā)科學(xué)體系。研究建立起民營科技企業(yè)人才培養(yǎng)體系，有效利用清華大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，引入高級咨詢管理機(jī)構(gòu)，借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才力量，形成多層次、多元化、多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)開發(fā)模式。
（三）革故鼎新，著力提高人才管理服務(wù)水平
一是完善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人力資源市場“全覆蓋”。要針對民營科技企業(yè)不同需求，認(rèn)真完善更為貼心、便捷、精致的人才服務(wù)項(xiàng)目；研究開發(fā)更為科學(xué)、系統(tǒng)、高端的人才服務(wù)品牌；樹立打造更為突出、明顯、卓越的人才服務(wù)亮點(diǎn)。
二是深入實(shí)際，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)“零距離”。全面建立企業(yè)人才服務(wù)保障機(jī)制，針對高層次急需急缺人才，建立綠色通道快速便捷地幫助高端人才解決實(shí)際問題；針對異地人才，開辟一站式服務(wù)，由人才引進(jìn)服務(wù)專員全程領(lǐng)辦好戶籍檔案等相關(guān)手續(xù)接轉(zhuǎn)；針對特殊人才，享有優(yōu)先協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)優(yōu)先幫助人才解決好家屬子女就業(yè)上學(xué)以及職稱評審等問}。
民營科技企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是民營科技企業(yè)騰飛跨越發(fā)展的根本保障。人才工作各相關(guān)部門要通力合作，協(xié)同共進(jìn)，通過全方位的配套政策，高品質(zhì)的服務(wù)平臺，廣覆蓋的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，多渠道的保障體系，為民營科技企業(yè)人才提供更有為的天地，更有為的空間。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：中國；教師教育體系；特征
中圖分類號：G65
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1671-6124(2012)04-0013-06
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010，2020年)》提出：“加強(qiáng)教師教育，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的教師教育體系。”構(gòu)建這一體系，必然要基于對當(dāng)前我國教師教育體系現(xiàn)狀的深入調(diào)研和科學(xué)研判。這是明確我國現(xiàn)代教師教育體系建設(shè)方向及其政策框架的必要前提。那么，當(dāng)前我國的教師教育體系具有哪些特征呢?本研究旨在通過對G省和s省的調(diào)研，就我國當(dāng)前教師教育體系的現(xiàn)狀與特征進(jìn)行研究和分析。
一、調(diào)研的基本狀況
1 調(diào)研對象
本研究采取分層抽樣與目的性抽樣相結(jié)合的原則，同時(shí)考慮抽樣省份教師培養(yǎng)政策的特點(diǎn)，最終確定了位于東部地區(qū)的G省和中部地區(qū)的S省作為調(diào)研對象。
教師教育是教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的統(tǒng)一體，是教師教育院校、教育行政部門、中小幼學(xué)校等多元主體共同參與的事業(yè)。基于此，本研究的訪談對象有3類：一是教師教育院校的校長及其教師教育學(xué)院院長、教務(wù)處處長和部分教師代表；二是省級教育行政部門高教處、人事處、師資處的負(fù)責(zé)人；三是部分中小學(xué)校長及教師代表。為保證研究的客觀性，本研究在教師教育院校的選取上，覆蓋了師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范專科學(xué)校、中等師范學(xué)校以及參與教師教育的綜合大學(xué)、地方綜合學(xué)院、高職高專等主要院校類型。
2 調(diào)研內(nèi)容
為確保訪談的針對性和有效性，本研究根據(jù)訪談對象的不同設(shè)計(jì)了3類訪談提綱。對教師教育院校相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談內(nèi)容主要包括院校的教師教育理念及其教師教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，師范生培養(yǎng)的定位及其招生錄取機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)和課程設(shè)置、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)踐模式以及就業(yè)情況等；對教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談內(nèi)容主要包括該省的教師教育發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃、院校布局以及該省在教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教師編制、教師資格認(rèn)證、教師聘用等方面的現(xiàn)狀和問題；對中小學(xué)校長的訪談的主要目的是了解中小學(xué)在師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量等方面的要求，并通過對中小學(xué)教師招聘、專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、薪酬制度等方面的調(diào)研，間接了解我國教師教育體系的現(xiàn)狀及特征。
本研究共赴12所院校，訪談教師教育院校相關(guān)負(fù)責(zé)人94人次、教育廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人13人次、中學(xué)校長及教師代表5人次；分別完成了G省、s省教師教育體系調(diào)研報(bào)告。
二、當(dāng)前我國教師教育體系的若干特征
20世紀(jì)90年代末，我國教師教育體系開啟了由封閉向開放的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，至今已形成由師范院校與非師范院校共同參與的開放的教師教育體系，并在總體上呈現(xiàn)出多元、多類、多層等特征。本研究通過對G省與S省的調(diào)研結(jié)果的對比分析，總結(jié)出了我國當(dāng)前教師教育體系的若干特征。
1 構(gòu)建起師范院校、綜合院校和職業(yè)院校共同參與的開放的教師教育體系
調(diào)研結(jié)果顯示，G省與S省均已構(gòu)建起師范院校、綜合院校和職業(yè)院校共同參與的開放的教師教育體系，具體可以從院校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模兩個(gè)維度進(jìn)行考察。就院校數(shù)量而言，G省的綜合院校和職業(yè)院校數(shù)量分別為師范院校的2.2倍和2，6倍；S省的綜合院校數(shù)量是師范院校的1.4倍，高職院校數(shù)量達(dá)到了師范院校的71.43％。因此，從院校數(shù)量而言，綜合院校和職業(yè)院校已成為教師教育體系的重要組成部分。
就學(xué)生規(guī)模而言，以2010年為例，G省師范院校、綜合院校和職業(yè)院校的師范類普通本專科在校生規(guī)模分別占到該省當(dāng)年總規(guī)模的34.98％、17.31％、47.71％，以職業(yè)院校規(guī)模最大，師范院校次之，綜合院校規(guī)模最小。S省的情況與之不同，其師范院校、綜合院校和職業(yè)院校的師范類普通本專科在校生規(guī)模分別占到該省當(dāng)年總規(guī)模的38.85％、54.67％、6.48％，以綜合院校規(guī)模最大，師范院校次之，職業(yè)院校規(guī)模最小。兩省師范生規(guī)模在院校結(jié)構(gòu)上的不同與其省情的不同密切相關(guān)，但二者又有一個(gè)共同之處，即兩省師范院校的師范類普通本專科在校生規(guī)模已經(jīng)低于各省總規(guī)模的40％，綜合院校和職業(yè)院校的師范類普通本專科在校生規(guī)模所占比重則超過了各省總規(guī)模的60％。這表明，綜合院校和職業(yè)院校已經(jīng)承擔(dān)了60％以上的本專科層次的師范生培養(yǎng)任務(wù)，形成了開放的教師教育體系。
2 教師教育仍是師范院校人才培養(yǎng)的主體部分，省屬師范大學(xué)對教師教育的促進(jìn)作用表現(xiàn)突出
關(guān)鍵詞：高師院校 創(chuàng)新學(xué)分 內(nèi)容 必要性 對策
中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1672-1578（2013）01-0058-02
1 高師院校創(chuàng)新學(xué)分的定義
高師院校創(chuàng)新學(xué)分是高等師范院校為了培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力而設(shè)立的一種獲得學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)。其具體定義是：全日制高等師范院校學(xué)生根據(jù)師范專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)，結(jié)合自身興趣、特長，在修滿教學(xué)計(jì)劃內(nèi)必修、限選課程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的學(xué)習(xí)科研、課外實(shí)踐、專業(yè)競賽等相關(guān)創(chuàng)新活動，并取得一定的成果，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審定后給予任選性質(zhì)的學(xué)分。
2 高師院校創(chuàng)新學(xué)分的內(nèi)容
2.1學(xué)生的科研成果
包括學(xué)生在校期間獨(dú)立或在教師指導(dǎo)下完成的學(xué)術(shù)論文、科技創(chuàng)新、調(diào)研報(bào)告和其他具有創(chuàng)新性的科研成果。而師范專業(yè)學(xué)生的科研成果則更具有本專業(yè)的特點(diǎn)，多與教學(xué)技能、理論基礎(chǔ)等方面相關(guān)。以筆者所在師范院校的英語專業(yè)為例，學(xué)生的科研成果中，關(guān)于師范技能研究的學(xué)術(shù)論文占科研成果的48.5%，關(guān)于中小學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告占20%。
2.2學(xué)生課外實(shí)踐成果
師范院校鼓勵學(xué)生參加課外實(shí)踐的目的是幫助學(xué)生盡早融入社會，培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)思維模式、班級管理能力和職業(yè)道德操守。師范生的課外實(shí)踐活動表現(xiàn)形式是多樣的，主要有中小學(xué)教育見習(xí)、暑期教學(xué)培訓(xùn)、教學(xué)類考級考證等方面，這些實(shí)踐類的創(chuàng)新成果對學(xué)生個(gè)人教學(xué)素質(zhì)發(fā)展具有重大作用。
2.3學(xué)生競賽成果
師范專業(yè)學(xué)生參加競賽的類型主要有三種，即專業(yè)知識類，如英語類競賽、計(jì)算機(jī)類競賽、理工科學(xué)類競賽等；教學(xué)技能類，如硬軟筆書法競賽、說課競賽、課件制作競賽等；文藝特長類，如歌詠比賽、體育競賽、辯論賽等。學(xué)生在取得競賽活動成果的過程中，教學(xué)能力、表達(dá)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力得到了一定的提升。
3 高等師范院校設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分的必要性
3.1設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分是深化高等師范教育改革的需要
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，面對新形勢、新任務(wù)，高等師范教育必須深化各項(xiàng)改革，才能培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需要的人才。其中，創(chuàng)新能力是最核心的內(nèi)容。如何培養(yǎng)、開發(fā)和完善高校師范生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實(shí)踐，可以通過創(chuàng)新學(xué)分來實(shí)現(xiàn)。目前，高等師范教育已經(jīng)認(rèn)識到創(chuàng)新學(xué)分的作用，雖然進(jìn)行了探索實(shí)踐，但尚處于初級階段，各地做法不一，尚未上升到成熟完善的機(jī)制制度，創(chuàng)新學(xué)分是高等師范教育改革的重要課題，必須深入研究，規(guī)范各項(xiàng)措施，提升工作效果，推進(jìn)高等師范教育改革取得較好效果。
3.2設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分是培養(yǎng)創(chuàng)新型師范類人才的需要
當(dāng)今中國的基礎(chǔ)教育，即中小學(xué)教育歷來重視對學(xué)生基礎(chǔ)知識和技能的培養(yǎng)。對“雙基”的重視，使得學(xué)生能扎實(shí)穩(wěn)固地掌握相關(guān)知識和熟練運(yùn)用基本技能，但最大的問題就是基礎(chǔ)教育工作者普遍重視教育結(jié)果，不重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。而造成這種局面的最大原因就是教育工作者自身創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神不夠。高師院校作為基礎(chǔ)教育工作者的重要培養(yǎng)輸出基地，肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新型師范類人才的重任。而高師院校設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分的初衷便是為了在做好基礎(chǔ)性課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新性教學(xué)類實(shí)踐活動，鼓勵學(xué)生參與學(xué)術(shù)研究和科學(xué)研究，提升學(xué)生的個(gè)人創(chuàng)新素質(zhì)，從而培養(yǎng)出大批的創(chuàng)新型師范類人才。
3.3設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分是為了適應(yīng)高等教育大眾化背景下師范生就業(yè)的需要
21世紀(jì)初，我國高等教育大眾化的進(jìn)程穩(wěn)步加快。據(jù)國家教育部2012年公布的數(shù)據(jù)，2011年，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%①，此數(shù)據(jù)表示我國早已進(jìn)入高等教育大眾化的階段。近年來，教師崗位逐漸趨熱，高等師范類專業(yè)的招生人數(shù)也在不斷增加，而就業(yè)崗位卻是有限的，這就造成了“僧多粥少”的局面，師范生就業(yè)面臨巨大壓力。此形勢下高師院校設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分旨在使師范生學(xué)好專業(yè)學(xué)科知識的同時(shí)，注重培養(yǎng)自身教學(xué)科研創(chuàng)新能力和就業(yè)適應(yīng)性，提升教學(xué)素質(zhì)和實(shí)踐能力，增加學(xué)生的就業(yè)競爭性。
4 高師院校施行創(chuàng)新學(xué)分的對策
4.1突出技能培養(yǎng)，設(shè)置創(chuàng)新學(xué)分的評定標(biāo)準(zhǔn)
高等師范教育的創(chuàng)新學(xué)分設(shè)置，必須突出高等師范教育的特色和優(yōu)勢，重點(diǎn)要在培養(yǎng)師范技能方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和成效。一是必須緊密結(jié)合高師院校教學(xué)內(nèi)容設(shè)置創(chuàng)新學(xué)分項(xiàng)目。學(xué)生的專業(yè)教育主要是通過科學(xué)合理設(shè)置教程來實(shí)現(xiàn)的。創(chuàng)新學(xué)分，作為教學(xué)、教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須緊緊圍繞教學(xué)課程來設(shè)置，重點(diǎn)突出教學(xué)課程實(shí)踐中的創(chuàng)新性，達(dá)到教學(xué)課程的深化和應(yīng)用，從而提升師范生的實(shí)踐能力。二是必須設(shè)置實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的師范技能創(chuàng)新學(xué)分項(xiàng)目。高等師范院校教育的最終目的在于掌握一定的知識和技能，運(yùn)用到實(shí)踐中去。因此，創(chuàng)新學(xué)分必須體現(xiàn)在師范技能上，例如，聽、說、讀、寫以及教育方法、思路，甚至可以包括課件制作、書法等教學(xué)手段方面的理論創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，都可以作為創(chuàng)新學(xué)分設(shè)置的項(xiàng)目。三是評定參考標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。創(chuàng)新學(xué)分可以設(shè)置很多項(xiàng)目，但每個(gè)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)及比重要根據(jù)創(chuàng)新價(jià)值來評定，對教育教學(xué)有重大推動引導(dǎo)作用的要予以突出，但也要鼓勵邊緣性、以及其他方面的成果創(chuàng)新，因此在設(shè)置創(chuàng)新學(xué)分的評定參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須全面涵蓋，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)踐，科學(xué)合理設(shè)置。
4.2把握基本要素，完善創(chuàng)新學(xué)分管理模式和機(jī)制
創(chuàng)新學(xué)分工作的主體是學(xué)生，但學(xué)生的教育需要引導(dǎo)，需要基本要素來保障。創(chuàng)新學(xué)分管理模式和機(jī)制的完善，必須優(yōu)化基本要素，發(fā)揮最大效能作用。一是建立創(chuàng)新學(xué)分管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的建立，可以發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。可以以系或二級學(xué)院為單位設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分管理機(jī)構(gòu)，專門從事創(chuàng)新學(xué)分工作，便于結(jié)合學(xué)科，掌握創(chuàng)新學(xué)分情況，從而也有利于學(xué)科建設(shè)。二是建立創(chuàng)新型、高水平的導(dǎo)師隊(duì)伍。教師是教育的中堅(jiān)力量，某種程度上超過學(xué)校規(guī)章制度、教學(xué)大綱、學(xué)校各種組織的作用和影響，直接引領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動。因此，建設(shè)一支創(chuàng)新型、高水平的導(dǎo)師隊(duì)伍，指導(dǎo)學(xué)生參與創(chuàng)新實(shí)踐活動、深化創(chuàng)新實(shí)踐認(rèn)識、提升創(chuàng)新實(shí)踐能力，是創(chuàng)新學(xué)分的基礎(chǔ)。三是提高學(xué)生參與創(chuàng)新的意識。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，必須要重視和培養(yǎng)，要加強(qiáng)宣傳教育，加大創(chuàng)新學(xué)分的投入力度，把創(chuàng)新學(xué)分工作作為學(xué)生實(shí)踐課程、走入社會的一種載體，提高學(xué)生的參與度和積極性，使創(chuàng)新學(xué)分工作真正受到學(xué)生歡迎，使學(xué)生認(rèn)識到創(chuàng)新學(xué)分的重要意義，提高學(xué)生參與創(chuàng)新的意識和能力。
4.3合理利用資源，為學(xué)生創(chuàng)新活動提供更好的環(huán)境
師范生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力主要是在其參與創(chuàng)新性活動的過程中養(yǎng)成的。所以，師范類院校要努力為學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動創(chuàng)造良好條件，提供更優(yōu)的環(huán)境。一是要提供充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校每年應(yīng)劃撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于師范生的創(chuàng)新實(shí)踐活動，其中包括學(xué)生創(chuàng)新科研的輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、取得成果的獎勵經(jīng)費(fèi)、技能訓(xùn)練的環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，合理的經(jīng)費(fèi)投入是創(chuàng)新性活動能否正常開展的重要物質(zhì)保證。二是要注重校內(nèi)硬件建設(shè)。為了滿足學(xué)生創(chuàng)新活動的需求，學(xué)校應(yīng)在校內(nèi)為學(xué)生提供專門的活動室、實(shí)驗(yàn)室。而針對師范專業(yè)的特點(diǎn)，高師院校還應(yīng)設(shè)立專門的語音、微格教室，安裝成套的攝錄、測評設(shè)備，為學(xué)生的創(chuàng)新性教學(xué)實(shí)踐活動提供技術(shù)支持。三是要加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè)。高師院校作為基礎(chǔ)教育工作者的培養(yǎng)基地，主要還是要加強(qiáng)與校外中小學(xué)的聯(lián)系合作，為學(xué)生提供良好的實(shí)踐平臺。通過課堂觀摩、模擬授課、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，使師范生的教學(xué)技能逐步提升。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：信陽是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，由于發(fā)展基礎(chǔ)較落后，目前信陽農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體規(guī)模偏小，當(dāng)前信陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、代耕等形式。但是現(xiàn)有的幾種流轉(zhuǎn)形式在實(shí)踐上存在著難以克服的內(nèi)在缺陷。本文以河南省信陽市淮濱縣土地流轉(zhuǎn)為個(gè)案進(jìn)行研究，因其普遍性和代表性，深入剖析土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，探索出土地流轉(zhuǎn)過程中的問題，提出建設(shè)性建議。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；形式
個(gè)例分析――以淮濱縣為例
（1）淮濱縣土地流轉(zhuǎn)基本情況
淮濱縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，地處淮河中上游，豫皖兩省交界處，南望大別山，北接黃淮大平原，淮河干流橫貫其中，享有“淮上江南”美譽(yù)。全縣總面積1209平方公里，耕地面積117萬畝，人口75萬。自2009年信陽地區(qū)推行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，全縣上下積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心17個(gè)。截止目前，全縣已流轉(zhuǎn)土地39萬畝，占耕地總面積的33%。100畝以上流轉(zhuǎn)面積大概有9萬畝，100畝以下散戶流轉(zhuǎn)土地30萬畝。
（2）淮濱縣土地流轉(zhuǎn)主要模式
根據(jù)實(shí)地調(diào)查研究，結(jié)合縣情實(shí)際，科學(xué)把握土地流轉(zhuǎn)的趨勢和規(guī)律，探索出具有鮮明特點(diǎn)的“四大土地流轉(zhuǎn)模式”：
①“自發(fā)流轉(zhuǎn)”模式。具體來講就是個(gè)人出去打工了或者移居他鄉(xiāng)了，把地交給親戚、朋友、鄰居種植，這種模式占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的70%以上，這就造成部分土地向一部分村民手里集中，現(xiàn)在全縣每個(gè)村都有幾戶種植50-60畝的農(nóng)戶，其特點(diǎn)：面積小，幾畝或者十幾畝；手續(xù)簡單，一般不簽合同，口頭承諾；費(fèi)用低，一畝地100-200元，甚至不要錢，給幾袋糧食就行。
②“企業(yè)拉動”模式。把土地流轉(zhuǎn)工作與龍頭企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過培育龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉(zhuǎn)，逐漸向整體性、大宗地、區(qū)域間流轉(zhuǎn)過渡。
③“土地信托”模式。信托公司主要依托它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)，將農(nóng)戶手中分散的土地集中起來再轉(zhuǎn)包（出租）給具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)（經(jīng)驗(yàn)）的大戶或企業(yè)，并以此收取開發(fā)收益，最后將投資收益分配給投資者和受益人。這樣既可以提升土地的潛力，拓寬土地的增值空間，也可以實(shí)現(xiàn)土地、資本要素的最佳配置，達(dá)到土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)的分離，更能夠有效地解決農(nóng)戶“有地?zé)o力開發(fā)、有力無地開發(fā)”的弊端，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
④“大戶流轉(zhuǎn)”模式。一些種糧能手、種糧大戶也成為土地流轉(zhuǎn)的重要推動力。
（3）土地流轉(zhuǎn)中存在具體的問題
①資金投入不足。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、效益低的一個(gè)行業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要大量投入，特別是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，在進(jìn)行大田整理、低洼田整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面都需要大量投入。資金對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度制約比較大，財(cái)政應(yīng)加大扶持力度，配套有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
②土地流轉(zhuǎn)程序和形式不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)只有口頭約定（協(xié)議），沒有書面合同，不利于承租方長久經(jīng)營規(guī)劃；有的不按規(guī)范簽訂合同，書面合同內(nèi)容不完整，在某些方而缺乏法律效力；有些未經(jīng)過有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的審核，使得經(jīng)營方心存顧慮。由于流轉(zhuǎn)方式的不規(guī)范，導(dǎo)致受讓方缺乏有效監(jiān)督和約束，為將來可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。在淮濱縣的一些村莊中，一些農(nóng)民圍繞著對土地利益引發(fā)的爭執(zhí)甚至造成局部的暴力沖突事件。
③經(jīng)營主體實(shí)力不夠強(qiáng)。種植大戶、專業(yè)農(nóng)村合作社組織，企業(yè)業(yè)主一定程度上拉動了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，但是大多數(shù)經(jīng)營主體尚處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，因此拉動土地流轉(zhuǎn)的動力較弱，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心也不足。
④保障機(jī)制不完善，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識普遍不足。在當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成的前提下，土地是農(nóng)民的保命田，具有社會保障和就業(yè)功能，即便是現(xiàn)在大部分農(nóng)民外出打工，或找到一份固定的謀生職業(yè)，土地仍然被他們視為“活命田”、“保險(xiǎn)田”，所以說他們寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。
（4）對土地流轉(zhuǎn)的有效性建議
①政府完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作確保有序流轉(zhuǎn)。立足實(shí)際，政府應(yīng)修訂土地流轉(zhuǎn)工作方案，完善土地利用規(guī)劃。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新路，大力開展空心村土地整理和土地復(fù)耕。加大對廢棄地、低等田的綜合整治力度，提升土地利用效果。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，要引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)、要有所作為，做到不缺位，不越位，不錯位。切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，多種途徑、多角度從土地上要效益、謀發(fā)展。
②加大宣傳力度，提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要性認(rèn)識。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義和土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，“大放規(guī)模流轉(zhuǎn)效應(yīng)”，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識，從而“提升土地經(jīng)營水平”。
③筑牢土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級流轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）的作用，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道。積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。充分發(fā)揮縣級政府財(cái)政獎補(bǔ)資金作用，在資金、技術(shù)、稅收等方面對具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，確保專項(xiàng)資金規(guī)范使用，專款專用，發(fā)揮應(yīng)有作用。
④完善農(nóng)村社保機(jī)制。完善各項(xiàng)社會保障措施，弱化土地的社會保障功能，解決失地農(nóng)民后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民離開土的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。試行農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)推出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵在城鎮(zhèn)有固定住所或穩(wěn)定工作的農(nóng)村人口主動退出土地經(jīng)營權(quán)。
⑤引導(dǎo)工商資本涉足農(nóng)業(yè)。外來資本的介入能帶來農(nóng)業(yè)管理方式的變革、技術(shù)的提升、市場的開拓，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)淮濱縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和加速土地的流轉(zhuǎn)需要工商資本的介入。要鼓勵工商資本參與農(nóng)業(yè)建設(shè)、參與土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范資本用途，使其真正用在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富上。
本文通過深入對信陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，凝練出信陽市淮濱縣土地流轉(zhuǎn)的方式、模式，探索當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的缺陷和不足，因地制宜提出推動土地平穩(wěn)有序流轉(zhuǎn)的對策建議，為相關(guān)部門制定政策、監(jiān)管提供依據(jù)和參考，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加快勞動力轉(zhuǎn)移。（作者單位：河南師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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[3]張文信.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力機(jī)制探討―以河南省土地流轉(zhuǎn)為例[j]曲阜師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，1.
**縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內(nèi)地勢以山區(qū)和峽谷為主。**縣人口約10萬，其中農(nóng)業(yè)人口9萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，由于自然條件和社會歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財(cái)政收入于20xx年才突破1000萬元，現(xiàn)地方自己率僅為6%，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，按國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)散失生存條件，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族“三位一體”的全國26個(gè)特困縣之一。縣域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里（四級），鄉(xiāng)村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀因素的制約，**縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地方性特征，發(fā)展很滯后。
一、基本概況：
（一）、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況
道路運(yùn)輸業(yè)是**縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達(dá)工程實(shí)施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，使**縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在未來的社會發(fā)展中，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為**縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，為**的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎(chǔ)。**縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶3戶，客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人員數(shù)見附表1、附表2
附表1：
從業(yè)人員合計(jì)
人數(shù)
持證上崗
道路旅客運(yùn)輸
601
401
貨運(yùn)從業(yè)人員
247
116
道路貨運(yùn)運(yùn)輸
269
200
站（場）經(jīng)營從業(yè)人員
200
200
客運(yùn)站
11
11
貨運(yùn)站
機(jī)動車維修
56
56
技術(shù)負(fù)責(zé)人
32
32
質(zhì)量檢驗(yàn)員
15
15
當(dāng)?shù)鼐S修技術(shù)人員
9
9
機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)人員
其他相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營從業(yè)人員
18
18
附表2:
**縣道路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值（20xx年）
月份
旅客運(yùn)輸量（萬人）
客運(yùn)產(chǎn)值（萬元)
平均運(yùn)價(jià)（元/公里）
貨運(yùn)產(chǎn)值（萬元）
1
2.87
101.02
0.22
99.07
2
3.16
111.23
0.22
120.74
3
2.97
104.54
0.22
80.97
4
2.21
77.79
0.22
94.03
5
1.87
65.28
0.22
60.28
6
2.11
74.27
0.22
79.75
7
1.39
48.93
0.22
85.52
8
1.05
42.94
0.22
67.85
9
1.31
46.11
0.22
96.82
10
1.68
59.14
0.22
105.85
11
0.96
33.79
0.22
111.75
12
0.64
22.53
0.22
125.76
合計(jì)
22.22
787.57
1128.39
產(chǎn)值總計(jì)：
1915.96
（二）、縣交通運(yùn)政管理所設(shè)置現(xiàn)狀
**縣交通運(yùn)政管理所是由民間運(yùn)輸站演變而來的，1957年成立民間運(yùn)輸站，站址設(shè)于**縣上帕鎮(zhèn)，隸屬于縣工交局；1985年3月**縣工交局交通運(yùn)輸管理站成立，工作人員有三人，1989年交通運(yùn)輸管理站改名為交通運(yùn)政管理所，同年工業(yè)交通分設(shè)，**縣交通運(yùn)政管理所隸屬于縣交通局。1997年**縣運(yùn)政稽查大隊(duì)成立，與縣運(yùn)政管理所一套班子“掛”兩個(gè)牌子。20xx年機(jī)構(gòu)體制改革后，**縣交通運(yùn)政管理所隸屬于怒江州交通 局，由怒江州交通運(yùn)政管理處垂直管理。20xx年怒江州運(yùn)政系統(tǒng)人員實(shí)行參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)由云南省財(cái)政廳提供。運(yùn)政的執(zhí)法依據(jù)主要是20xx年7月1日出臺的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和20xx年7月1日正式施行的《云南省道路運(yùn)輸條例》以及其他交通部頒布的運(yùn)輸市場的相關(guān)規(guī)定。
我縣運(yùn)政管理所現(xiàn)有職工6人，上級部門核定編制人數(shù)6人，4男2女，其中大專及以上5人、中專1人，平均年齡36歲，新職工的招錄要統(tǒng)一通過云南省公務(wù)員考試。
詳細(xì)情況見附表3：
機(jī)構(gòu)設(shè)置
管理人員
辦公設(shè)備
學(xué)歷
縣級
35歲以下
36歲—54歲
55歲以上
汽車
計(jì)算機(jī)
辦公面積
大專及以上
中專、高中
2
4
1
4
470m2
5
1
二、費(fèi)改稅后道路運(yùn)輸工作調(diào)整
（一）、費(fèi)稅改革前的運(yùn)管工作
以前的運(yùn)管工作主要以收費(fèi)為主，運(yùn)政工作感覺是為收費(fèi)而收費(fèi)，而且很多時(shí)候由于人力等各種客觀因素制約，使每年大部分的的工作時(shí)間都用在收費(fèi)上，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、精力；而且由于我地方經(jīng)濟(jì)條件滯后，使征費(fèi)工作難度加大，所以在完成上級下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)后，用在行業(yè)管理上的時(shí)間相對較少。
今年是國家實(shí)行燃油稅改革的第一年，和過去的人員征費(fèi)相比，燃油稅的實(shí)施是奉行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)公平公正原則的結(jié)果，不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，也從根本上解決了征費(fèi)問題，極大提高了工作效率和質(zhì)量，使運(yùn)政工作從單純的收費(fèi)中解放出來。同時(shí)，燃油稅的實(shí)施也是運(yùn)政工作改革的一個(gè)開始。我所運(yùn)政工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級指示，在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮自我的主觀能動性實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。從注重征費(fèi)到以行業(yè)管理為主，提高服務(wù)質(zhì)量過渡。
（二）、今后的運(yùn)管工作
今年實(shí)施征收燃油稅后，我所決定在加強(qiáng)上路稽查的基礎(chǔ)上，以行業(yè)管理為主，提高運(yùn)政服務(wù)質(zhì)量，完成縣級運(yùn)管所的職責(zé)。
1、準(zhǔn)確定位我縣運(yùn)管所職責(zé)。
首先是明確工作職責(zé)：縣級運(yùn)管所是承擔(dān)行政許可、行政處罰、行業(yè)監(jiān)管、源泉管理等具體工作。要把工作重點(diǎn)放在市場的培育和監(jiān)管上，依法履行各項(xiàng)職能。在工作中實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從以規(guī)費(fèi)征收為主向全方位行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從突出事務(wù)性管理向規(guī)范化管理、人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。
2、突出以人為本，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
要將“文明執(zhí)法、精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融于各項(xiàng)工作之中。在文明執(zhí)法中體現(xiàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、公正透明，準(zhǔn)確無誤；在精細(xì)管理中體現(xiàn)熟悉下情、精通業(yè)務(wù)；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)耐心細(xì)致、周到主動。奉行“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德規(guī)范。在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉(zhuǎn)變，盡好運(yùn)政部門的職責(zé)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行
道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范是為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章，履行道路運(yùn)輸管理職責(zé)，嚴(yán)格道路運(yùn)輸管理程序，規(guī)范道路運(yùn)輸管理行為，提高依法行政能力和道路運(yùn)輸管理水平而制定的，是我們運(yùn)政管理人員的必修課程。特別是在今年實(shí)行費(fèi)改稅后，在轉(zhuǎn)變工作職能的大背景下，道路運(yùn)輸管理工作成為運(yùn)政部門工作的重中之重，《工作規(guī)范》是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件，只有學(xué)好了它才能履行好道路運(yùn)輸管理職責(zé)，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高管理工作質(zhì)量。
三、我縣道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
最近二十年來，經(jīng)過了幾次的機(jī)構(gòu)改革后，我縣運(yùn)政機(jī)構(gòu)配置和經(jīng)費(fèi)等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一些問題。
（一）、人員配備不足，一人兼二職以上；
目前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)（所長、兩個(gè)副所長）之外就只有三名職工，辦公室的工作任務(wù)有時(shí)候也比較繁重，還有行政審批，建檔……等工作，光會計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一個(gè)行業(yè)一個(gè)人就需要6個(gè)人，加上三個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數(shù)不能少于3人，所以最少也得有10人的配置。在全省很多發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)政系統(tǒng)內(nèi)，稽查隊(duì)伍中聘請了很多的協(xié)管員幫助維護(hù)運(yùn)輸市場秩序和查處運(yùn)輸市場違法、違規(guī)行為。（因?yàn)闆]有具體的數(shù)據(jù)的查詢所以不好做明確說明）
（二）、道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備落后
我縣所目前的辦公室設(shè)備、辦證大廳的相關(guān)器材、設(shè)備都相對不足，擁有的一些電腦設(shè)備都已經(jīng)比較陳舊。上路稽查的相關(guān)配備，皮帶、鋼盔、對講機(jī)、筆記本電腦、扣車鎖等沒有完善。
四、運(yùn)管工作下一個(gè)階段的工作建議和改革措施
（一）、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配備合適的管理人員和改善裝備
目前隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，**縣內(nèi)的道路運(yùn)輸市場發(fā)展越來越快，從業(yè)人員和相關(guān)客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等越來越多，縣內(nèi)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)也需要適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些站點(diǎn)和聘請協(xié)管人員協(xié)助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)管理和旅游景點(diǎn)的客運(yùn)管理任務(wù)越來越多，安全隱患也越來越多，所以建議可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、道路運(yùn)輸市場情況核定編制人數(shù)，并由當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請聘請協(xié)管人員，由省上核定批準(zhǔn)后，由省財(cái)政給予協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)保障。20xx年7月1日重新修改頒布的《云南省道路運(yùn)輸條例》第十一章第56、57條中明確了道路運(yùn)輸協(xié)管員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，可以協(xié)助道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序和查處道路運(yùn)輸違法、違規(guī)行為；道路運(yùn)輸協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由省人民政府規(guī)定。
辦公裝備和稽查裝備希望能得到進(jìn)一步完善。
（二）進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)建設(shè)
一是對全州的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)的建立和設(shè)置情況組織進(jìn)行調(diào)研，在找出問題和亮點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全角度出發(fā)，制定出既便于與周邊地區(qū)的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)銜接，又便于全州運(yùn)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執(zhí)行層機(jī)構(gòu)的基本職數(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和人才輸進(jìn)，不斷培育和發(fā)展相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的運(yùn)政管理隊(duì)伍，促進(jìn)交通行業(yè)管理水平全面提高，推動現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)健康、安全、和諧、順暢發(fā)展。
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理職能。道路運(yùn)輸管理“管什么”、“怎么管”的問題已到了必須解決的時(shí)候。我們的行政職能一定要適應(yīng)形勢的變化，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要把營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來，切實(shí)把職能從直接干預(yù)轉(zhuǎn)換到為運(yùn)輸市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，從被動的事后處理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)市場預(yù)測和調(diào)查研究的事前控制上來，從重事前許可轉(zhuǎn)變到重事后監(jiān)管上來，從以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新時(shí)期道路運(yùn)輸管理部門的職能，尤其是省級管理部門的職能主要是做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好市場調(diào)控，市場信息，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好價(jià)格調(diào)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步簡政放權(quán)，將市場準(zhǔn)入的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門的作用。
三是努力塑造良好的隊(duì)伍形象。認(rèn)真研究新形勢下抓好隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上水平、上臺階。通過教育培訓(xùn)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要在全社會深入開展行風(fēng)評議活動，主動接受社會各界的監(jiān)督，適應(yīng)運(yùn)輸市場快速發(fā)展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護(hù)好行業(yè)整體形象。
（三）、進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)政信息化管理
希望通過上級部門的部署、安排，進(jìn)一步與電信部門聯(lián)合開展交通信息化建設(shè)。我縣所在政府的統(tǒng)一安排下建立起政府部門的公眾信息網(wǎng)站。
內(nèi)部局域辦公自動化信息網(wǎng)希望在原基礎(chǔ)上，爭取將來能夠與省內(nèi)各州、市交通運(yùn)政單位與州內(nèi)三個(gè)縣運(yùn)管部門等三級運(yùn)政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作，有效地提高服務(wù)窗口辦事效率。
（四）、進(jìn)一步完善安全監(jiān)督機(jī)制
在當(dāng)今社會的政府工作中，安全生產(chǎn)問題越來越重要，中央和國務(wù)院也一再強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作。作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)需要著重在道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作上下功夫，基本思路與做法是在繼續(xù)落實(shí)交通部“把好三個(gè)關(guān)口，搞好一個(gè)監(jiān)督”要求的同時(shí)，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，制定具可操作性的《道路旅客運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)范》，明確所領(lǐng)導(dǎo)、所業(yè)務(wù)相關(guān)股室、各基層交管所（站）、隊(duì)安全監(jiān)管責(zé)任，把安全監(jiān)管任務(wù)層層分解，著力建立起標(biāo)本兼治的安全管理長效機(jī)制，做到預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、關(guān)口前置、重心下移，從“屬地化、規(guī)范化、信息化”管理入手，層層落實(shí)監(jiān)督的目標(biāo)管理責(zé)任制、安全事故責(zé)任追究制，對道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)全方位的行業(yè)監(jiān)督。
[關(guān)鍵詞]物資采購管理優(yōu)化
加強(qiáng)企業(yè)物資采購管理是降低成本,提高效益的重要途徑。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場,這給企業(yè)比價(jià)采購創(chuàng)造了條件,如果企業(yè)不對采購環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,由此造成隱形資金流失有可能比生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失還要大,并且難以補(bǔ)救。企業(yè)在采購環(huán)節(jié)上以資金、成本管理為重點(diǎn),將全面預(yù)算管理、采購計(jì)劃管理、采購質(zhì)量控制、采購信息管理等方面的工作制度化、程序化、規(guī)范化,建立科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制。
一、企業(yè)物資的合理采購
1、物資材料價(jià)格變化的特點(diǎn)
在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,材料的定價(jià)權(quán)屬于國家,由國家計(jì)劃統(tǒng)管,國家在核定材料的原價(jià)基礎(chǔ)上加上材料的運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購及保管費(fèi)等,經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后,成為地區(qū)材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),如有價(jià)格變動,國家下達(dá)調(diào)價(jià)文件,作為日后結(jié)算的依據(jù)。
當(dāng)今的社會主義市場是國家宏觀調(diào)控下的市場,市場的競爭是以公開、公正、公平為前提,其核心是價(jià)格,價(jià)格作為調(diào)節(jié)杠桿,必須服從價(jià)值規(guī)律,材料價(jià)格主要由材料銷售單位確定,根據(jù)市場供求狀況,自主定價(jià),隨供求關(guān)系發(fā)生變化,材料價(jià)格的多變,給合理確定材料價(jià)格帶來一定的困難。
2、材料采購及管理普遍存在的問題
(1)材料的發(fā)票價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不相符。有些管理部門以發(fā)票價(jià)格控制可調(diào)材料價(jià)格,按發(fā)票價(jià)進(jìn)行調(diào)整,某些采購單位的發(fā)票價(jià)高于實(shí)際價(jià),在調(diào)整中存在很多的問題,材料采購渠道不同,價(jià)格差異也較大,用發(fā)票價(jià)控制價(jià)格,根本無法控制質(zhì)次價(jià)高的材料;材料采購回扣比較嚴(yán)重,也是社會上普遍存在的現(xiàn)象,“回扣費(fèi)”已納入發(fā)票價(jià)中,國家利益被某些不法采購人員或所謂的“關(guān)系單位、關(guān)系人員”以“合法”的形式拿去了。材料發(fā)票管理混亂,材料經(jīng)銷部門給他們一定的好處費(fèi)就可任意開發(fā)票,甚至個(gè)別經(jīng)銷商、個(gè)體戶利用自己手中的空白發(fā)票,隨意填寫單價(jià),并且虛開發(fā)票已成了個(gè)體工商戶創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的工具,防真手法更加嚴(yán)密,給經(jīng)營管理工作帶來了很大的難度。以上可以看出,如果單單用發(fā)票價(jià)控制和調(diào)整價(jià)差,必將造成材料價(jià)格的不實(shí)或失控。
(2)企業(yè)隨著安全管理工作壓力的逐步加強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在安全生產(chǎn)上,而物資的采購則多是分散在全國各地。質(zhì)量、價(jià)格不一,規(guī)格型號不一,采購空間大,加上當(dāng)前物資采購處于買方市場且內(nèi)部控制制度的不完備,這就給某些不法采購人員創(chuàng)造了很多的“有利條件”,如當(dāng)前社會上經(jīng)常出現(xiàn)的舍近求遠(yuǎn)現(xiàn)象,打著“照顧關(guān)系”或“領(lǐng)導(dǎo)授意”的旗號隨意訂貨定價(jià)現(xiàn)象,為了照顧個(gè)人關(guān)系,人情關(guān)系,質(zhì)量好的價(jià)格低的不買,反而采購價(jià)格高的質(zhì)量差的產(chǎn)品,這樣不僅影響了工程質(zhì)量,帶來安全隱患,而且增加了成本。顯然,有些舊的管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,按照國家法律法規(guī)和上級管理規(guī)定,制定和完善材料采購的管理方法、制度,規(guī)范運(yùn)作程序,是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、對物資采購及控制的幾點(diǎn)作法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu),配備政治素質(zhì)高的采購人員,把那些經(jīng)驗(yàn)豐富,事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀人才,充實(shí)到采購隊(duì)伍中來,提高采購人員的整體素質(zhì)
加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn),對采購人員進(jìn)行教育,樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,并時(shí)刻保持清醒的頭腦,不受社會不良風(fēng)氣的影響,杜絕在材料采購中拉關(guān)系拿回扣。健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度,對發(fā)現(xiàn)劣的跡象,要發(fā)揮組織部門關(guān)心干部、教育干部職能,引導(dǎo)職工上進(jìn),建立一支高素質(zhì)的采購隊(duì)伍,是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和希望,在激烈的市場競爭中才能站穩(wěn)腳根,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。
2、建立市場調(diào)研制度,確保價(jià)格的真實(shí)性
在市場調(diào)研中,價(jià)格的浮動比率很難掌握,電話咨詢是一種價(jià)格,現(xiàn)場與供應(yīng)商洽談又是一種價(jià)格,錢貨即時(shí)交易和期貨交易又是一種價(jià)格。掌握市場行情建立信息網(wǎng)絡(luò),在市場信息中優(yōu)選價(jià)格,是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。首先,要有重點(diǎn)的和一些經(jīng)銷商形成長久的合作關(guān)系,利用經(jīng)銷商掌握的信息資源來了解市場,間接地了解其他物資的市場價(jià)格,做到統(tǒng)籌兼顧。其次,積極主動的開展?fàn)I銷策略,廣交天下朋友,新企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品打開市場,同等材料比知明度高的企業(yè)價(jià)格要低,因此,在抓住新企業(yè)的上市心理,保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,大膽降低材料價(jià)格積極與之協(xié)作。最后,為了更加準(zhǔn)確的掌握市場物資動態(tài),訂閱物資傳真快迅,并由專人分析總結(jié),定期向采購人員指導(dǎo)價(jià)格,指導(dǎo)采購;利用信函和電話征求價(jià)格,優(yōu)選價(jià)格,如生產(chǎn)用的鋼材、木材、水泥等物資把規(guī)格型號、材質(zhì)、數(shù)量等內(nèi)容向周圍供應(yīng)單位發(fā)出求購信函或電話,請供方單位報(bào)價(jià),從幾個(gè)單位的報(bào)價(jià)中優(yōu)選價(jià)格,再進(jìn)一步與供方洽談降低及購買事宜,達(dá)到降低材料采購成本的目的。
3、材料價(jià)格實(shí)行限價(jià)控制
主管部門組織有關(guān)科室到材料供貨地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,并形成調(diào)研報(bào)告。材料的原始價(jià)格,加上運(yùn)雜費(fèi)、采購保管費(fèi)來確定材料最終結(jié)算價(jià),根據(jù)調(diào)研情況一季度公布一次材料價(jià)格,半年一次材料限價(jià)。節(jié)約部分納入生產(chǎn)考核,超出部分由采購單位自己承擔(dān)。
4、成立專門的驗(yàn)收小組,組建專家?guī)?/p>
設(shè)備、材料、工器具的驗(yàn)收專業(yè)性比較強(qiáng),從表面看是看不出實(shí)質(zhì)性的問題的,有時(shí)還要借助一些工具作一些實(shí)驗(yàn)。成立驗(yàn)收組,組建專家?guī)?成員獨(dú)立性的開展工作,不受任何組織和團(tuán)體的干涉,誰驗(yàn)收的物資,誰對質(zhì)量負(fù)責(zé)任。對于降低采購成本業(yè)績突出的采購人員、嚴(yán)格履行職責(zé)的物價(jià)管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員采取加大獎勵的措施。對于利用企業(yè)采購業(yè)務(wù)、貪污受賄、損害企業(yè)利益、造成企業(yè)資產(chǎn)流失的直接責(zé)任人及主管人員,依法追究責(zé)任,處犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
參考文獻(xiàn):
