時間：2022-12-28 07:09:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業(yè)申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導(dǎo)思想
開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以勞動保障平臺為載體，以就業(yè)服務(wù)“新三化”為要求，以落實再就業(yè)政策為主線，以促進就業(yè)完善保障為宗旨，通過開展充分就業(yè)活動，不斷提升勞動保障平臺功能，優(yōu)化勞動保障服務(wù)，推動社區(qū)就業(yè)和社會保障工作，為加快富民興區(qū)、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
二、基本標(biāo)準(zhǔn)
1、社區(qū)勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望人員就業(yè)率達到95%以上。登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)困難人員得到有效援助，“零就業(yè)家庭”現(xiàn)象基本消除，“4050”人員就業(yè)率達到85%以上。
2、切實掌握下崗失業(yè)人員基本情況，建立就業(yè)各種基本臺帳，落實各項再就業(yè)扶持政策，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松，社區(qū)內(nèi)勞動力資源得到充分開發(fā)和有效利用。
3、失業(yè)人員基本生活有保障，對轄區(qū)內(nèi)居民實行動態(tài)管理，有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者均被組織在積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動中。
三、工作任務(wù)
（一）基礎(chǔ)管理：對轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員達到“失業(yè)狀況清、技術(shù)特長清、培訓(xùn)需求清、擇業(yè)意向清、家庭收入清、就業(yè)結(jié)果清”等“六清”，登記率達100%，臺帳健全并定期更新，實行動態(tài)管理。對靈活就業(yè)人員進行登記管理，幫助其落實扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。制定和完善工作流程、崗位責(zé)任、工作制度、服務(wù)指南等，完善“一站式”就業(yè)服務(wù)，提高工作質(zhì)量和工作效率。
（二）落實政策：協(xié)助勞動保障部門和街道做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和年審工作。對轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員開展的就業(yè)再就業(yè)政策宣傳入戶到人。對于轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員享受政策中遇到了困難，熱情幫助其查詢政策并負責(zé)向有關(guān)部門反映。將由社區(qū)落實的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，包括公益性崗位的社會保險補貼和崗位補貼、靈活就業(yè)人員中“4050”人員的社會保險補貼、小額貸款的信用擔(dān)保等，在基層真正落實到位。
（三）崗位開發(fā)：結(jié)合社區(qū)居民生活需要，以興辦服務(wù)實體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等多種方式，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，開發(fā)“三托”（托老、托幼、托病）、“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）、“三項服務(wù)”（家政、醫(yī)療、配送）等便民利民服務(wù)崗位。對生活困難、急需就業(yè)的人員，通過開發(fā)“四保”（保潔、保綠、保安、保養(yǎng)）“十大員”（交通協(xié)管員、城管協(xié)管員、乘車協(xié)管員、網(wǎng)吧協(xié)管員、治安協(xié)管員、勞動保障協(xié)管員、公共設(shè)施維護協(xié)管員、再生資源回收員、家電維修員、家教輔導(dǎo)員）等社區(qū)公益性崗位，多渠道提供空崗信息等多種手段，給予及時的就業(yè)安置。
（四）就業(yè)指導(dǎo)：積極配合勞動保障平臺建設(shè)，向轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，組織推薦其參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使所有有勞動能力和有就業(yè)意愿的失業(yè)人員都參與到積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動中。使轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員免費普惠制培訓(xùn)參培率達100%，社區(qū)勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望人員就業(yè)率達到95%以上，登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實現(xiàn)就業(yè)。
（五）再就業(yè)援助：各社區(qū)要開展以“送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)、送補貼”為主要內(nèi)容的“五送”活動，把夫妻雙下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”人員、“4050”人員、單親家庭下崗失業(yè)人員、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困家庭人員和殘疾人員、享受低保的就業(yè)困難人員作為援助重點，暢通綠色就業(yè)通道，幫助他們落實工作崗位、扶持他們靈活就業(yè)，落實有效援助措施。并確保當(dāng)年登記當(dāng)年100%得到再就業(yè)援助。
（六）社會化服務(wù)：向社區(qū)內(nèi)用人單位、個體工商戶和自由職業(yè)者宣傳社會保險法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)用人單位和各類勞動者參加社會保險。建立用人單位和個體工商戶及其從業(yè)人員參加社會保險基本情況信息庫，依法做好社會保險擴面征繳工作。樹立退休人員參加社會活動的良好典型，引導(dǎo)退休人員積極參加社區(qū)活動，豐富退休人員生活。
（七）跟蹤服務(wù)：定期走訪就業(yè)困難人員家庭，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況。動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員接受就業(yè)服務(wù)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策及再就業(yè)狀況，有針對性地實行跟蹤服務(wù)。
四、申報審核
1、符合“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，在自查自評的基礎(chǔ)上，向所屬街道提出申請，并提供創(chuàng)建工作申報材料。
2、街道收到社區(qū)的創(chuàng)建工作申報材料后，在每月10日將申報材料上交區(qū)人事勞動和社會保障局。勞動保障部門接到申報材料后，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)，及時組織人員上門實地察看，進行全面檢查驗收，驗收合格后向社會公示，對公示無異議的，上報市勞動和社會保障局。
五、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道要高度重視創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)納入就業(yè)再就業(yè)工作的總體目標(biāo)，切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。街道明確專人負責(zé)，具體組織實施創(chuàng)建工作。
下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，是對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動資金和信用擔(dān)保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔(dān)保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實小額擔(dān)保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險，扶持更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統(tǒng)的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提高對創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認識，認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。
二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)
信用社區(qū)必須符合以下條件：
(一)、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)健全，規(guī)章制度完備，工作人員到位，經(jīng)費落實。有轄區(qū)平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務(wù)指南、辦事須知、監(jiān)督電話等。
(二)有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設(shè)施。各種臺帳齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，隨時掌握下崗失業(yè)人員動向及享受扶持政策情況。
建立了下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款經(jīng)濟檔案和工作所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟檔案要包括以下具體內(nèi)容：
1．姓名、身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等；
2．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要內(nèi)容、收入狀況、家庭實有資產(chǎn)狀況等；
3．還款的歷史記錄。
(三)、工作人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廉潔自律，工作認真，服務(wù)熱情，熟練掌握小額擔(dān)保貸款政策，對下崗失業(yè)人員資信條件、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營項目、自有資金及盈利等情況掌握準(zhǔn)確。
(四)、建立了自主創(chuàng)業(yè)回訪機制，強化了后續(xù)服務(wù)。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調(diào)查，指導(dǎo)借款人搞好生產(chǎn)經(jīng)營，加強個人信用意識教育，未出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預(yù)防措施，并有相應(yīng)的文字記錄。
(五)、積極開展多種形式的宣傳活動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或合伙組織起來就業(yè)，全面完成或超額完成小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)，安置的下崗失業(yè)人員人數(shù)較多，社會效益顯著。
信用社區(qū)的職責(zé)：
信用社區(qū)要克服困難，創(chuàng)造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業(yè)工作任務(wù)，要及時掌握下崗失業(yè)人員的就業(yè)意愿，滿腔熱情地為他們自主創(chuàng)業(yè)出謀劃策。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題在調(diào)查核實清楚的情況下迅速向上級業(yè)務(wù)主管部門報告，積極主動配合市、區(qū)縣勞動保障部門、金融機構(gòu)做好小額擔(dān)保貸款工作。
信用社區(qū)要積極負責(zé)地做好小額擔(dān)保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業(yè)人員誠信情況、經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險評估分析，協(xié)助經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機構(gòu)催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業(yè)人員，指導(dǎo)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提供政策服務(wù)。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時推廣他們的經(jīng)驗和做法。
信用社區(qū)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行政策，明確辦事程序和辦事時限，優(yōu)質(zhì)高效為下崗失業(yè)人員服務(wù)。
三、信用社區(qū)提供擔(dān)保的要求
信用社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)申請小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員提供的相關(guān)證件和證明材料進行審查，對其經(jīng)營項目進行實地調(diào)查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀(jì)守法，無不良信用記錄的，信用社區(qū)一律提供信用擔(dān)保。
申請人在獲得小額擔(dān)保貸款后，信用社區(qū)要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行。
由信用社區(qū)推薦并提供信用擔(dān)保的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款出現(xiàn)拖欠本息的，信用社區(qū)要積極協(xié)助擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行催收本息。
由信用社區(qū)推薦并提供信用擔(dān)保的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，信用社區(qū)在《**市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款申請審核表》的“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所推薦意見”欄內(nèi)加蓋統(tǒng)一的信用擔(dān)保條章，擔(dān)保機構(gòu)一律取消借款人的反擔(dān)保。
四、創(chuàng)建信用社區(qū)工作的組織實施
信用社區(qū)申報審批程序是：
(一)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所按照信用社區(qū)條件在所屬社區(qū)中選拔推薦，上報申請報告并填寫《**市創(chuàng)建信用社區(qū)申報表》，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府審查簽署意見后，上報區(qū)縣勞動保障部門。
(二)、區(qū)縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區(qū)要實際審查，對符合信用社區(qū)條件的，簽署意見報市勞動保障部門。
(三)、市勞動保障部門委托**市就業(yè)服務(wù)中心對各區(qū)縣勞動保障部門上報的申報材料進行審查，確定信用社區(qū)候選名單。在充分征求銀行、擔(dān)保機構(gòu)意見后，確定我市信用社區(qū)，三部門聯(lián)合發(fā)文公布命名，授予信用社區(qū)牌匾。
第二條本資金是專門用于扶持中小企業(yè)、鼓勵建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系、改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進我省中小企業(yè)穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展的財政專項資金。
第三條本辦法所稱中小企業(yè)是在我省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊的，符合原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）的企業(yè)。
第四條專項資金的使用和管理遵循公開透明、公正合理、定向使用、科學(xué)監(jiān)管的原則。
第二章部門分工與職責(zé)
第五條專項資金由省財政廳和省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）共同管理。
省財政廳負責(zé)辦理專項資金的預(yù)算管理、項目資金撥付，并對專項資金使用情況進行監(jiān)督和檢查。
省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）負責(zé)確定專項資金的年度使用方向和支持重點，與省財政廳共同對申報的項目組織審核，并對項目實施情況進行管理、監(jiān)督和檢查。
第六條省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）和省財政廳根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和財政預(yù)算安排專項資金的實際情況，于每年四季度向社會公布下一年度專項資金項目申報指南，包括使用方向、項目重點和申報的有關(guān)事項。
第三章專項資金使用范圍和方式
第七條專項資金使用范圍：
（一）支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步和信息化建設(shè)；
（二）支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、與大企業(yè)的協(xié)作；
（三）支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、咨詢等各種服務(wù)；
（四）支持中小企業(yè)開拓國際市場和開展國際合作交流；
（五）與國家相關(guān)扶持資金的配套；
（六）其他。
第八條專項資金重點扶持成長性中小企業(yè)，重點扶持產(chǎn)業(yè)集群（集聚區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及骨干企業(yè)，重點扶持為中小企業(yè)提供各類服務(wù)的社會化服務(wù)機構(gòu)。
專項資金優(yōu)先安排科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型中小企業(yè)的項目。
專項資金優(yōu)先支持按照國家規(guī)定用足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。
第九條專項資金采取補助的方式，根據(jù)項目的實際情況給予適度的資金補助。每個項目補助資金總額不超過100萬元。
凡上年度享受過省財政資金支持的項目本項資金不再安排。
第四章專項資金項目申報條件和程序
第十條申請專項資金的企業(yè)或單位必須具備下列條件：
（一）具有獨立的法人資格、健全的財務(wù)會計核算和管理體系，且存續(xù)經(jīng)營三年以上。
（二）申報項目必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃要求的項目，或?qū)儆跒槿≈行∑髽I(yè)提供各類服務(wù)的社會化服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)項目和專項活動服務(wù)，符合當(dāng)年度專項資金項目申報指南要求。
申報國家有關(guān)扶持資金配套的項目，必須是在項目實施期內(nèi)國家有關(guān)扶持資金到位的項目。
第十一條專項資金的申報、審批程序：
（一）凡符合專項資金申報條件和要求的項目并有申請意向的企業(yè)或單位，向所在市、縣經(jīng)貿(mào)委（中小企業(yè)局）和財政局提出申請，經(jīng)所在市、縣經(jīng)貿(mào)委（中小企業(yè)局）和財政局審核后，市、縣直接向省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）和省財政廳申報。省直企業(yè)或單位可直接向省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）和省財政廳申報。
（二）申報企業(yè)或單位需根據(jù)申報的項目附報相應(yīng)的申報材料。具體申報材料參閱當(dāng)年度專項資金申報指南。
（三）省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）和省財政廳對申報的項目進行分類、審核。根據(jù)需要聘請有關(guān)方面的專家聯(lián)合組成專項資金專家評審組，對申報的項目進行評審并公示。
（四）對確定支持的項目，省財政廳和省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）聯(lián)合下達專項資金。
第五章專項資金使用和監(jiān)督管理
第十二條省財政廳根據(jù)專項資金使用計劃和審核確定的項目，將扶持資金計劃下達到相關(guān)市縣，由財政部門及時撥付到有關(guān)企業(yè)或單位。
項目企業(yè)或單位收到扶持資金后，必須專款專用，按照下達的項目預(yù)算使用專項資金，不得挪用或擅自改變用途，同時應(yīng)按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定作相應(yīng)的帳務(wù)處理。
第十三條各項目企業(yè)或單位要在當(dāng)年年底前向所在市、縣經(jīng)貿(mào)委（中小企業(yè)局）和財政局報告本企業(yè)或單位專項資金使用情況、項目進展情況。各市、縣在次年2月底前將情況匯總報省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）和省財政廳。省直企業(yè)或單位直接以書面形式報省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）和省財政廳。
第十四條省經(jīng)貿(mào)委（省中小企業(yè)局）和省財政廳根據(jù)需要適時對項目進行現(xiàn)場檢查，了解專項資金扶持項目的執(zhí)行情況，項目資金的使用和財務(wù)管理情況，項目完成后的實際效果。確保專項資金專款專用，發(fā)揮資金的最佳效益。
第十五條項目企業(yè)或單位應(yīng)按有關(guān)財務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對主管部門的專項檢查，應(yīng)主動配合做好相關(guān)工作，并提供相應(yīng)的文件、資料。
為了進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作，切實幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低保戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，努力實現(xiàn)全社會充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》和寧波市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和進一步促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就創(chuàng)建充分就業(yè)村(社區(qū))有關(guān)工作通知如下：
一、總體思路
以貫徹落實《就業(yè)促進法》為先導(dǎo)，以幫扶轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動力、“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)和提升村(社區(qū))戶籍勞動力就業(yè)質(zhì)量為重點，以村(社區(qū))為基本單位，積極創(chuàng)建充分就業(yè)村(社區(qū))，建立起勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)，提升村(社區(qū))的就業(yè)服務(wù)水平和就業(yè)援助功能，實現(xiàn)我鄉(xiāng)戶籍勞動力充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，為和諧建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
到6月底之前搞好一個創(chuàng)建充分就業(yè)村的試點工作，以點帶面開展我鄉(xiāng)創(chuàng)建充分就業(yè)村，到年底創(chuàng)建完成率在70%以上。充分就業(yè)村的創(chuàng)建堅持成熟一個創(chuàng)建一個的原則。
三、“充分就業(yè)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)充分整合村內(nèi)各種就業(yè)資源，多渠道開發(fā)村就業(yè)崗位，轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到96%以上。
(二)就業(yè)困難人員得到有效援助，村內(nèi)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動力基本實現(xiàn)就業(yè)。
(三)不斷提高就業(yè)質(zhì)量，積極提升村戶籍勞動力素質(zhì)和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動力中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員具有職業(yè)資格證書人員比例達到10%以上，取得培訓(xùn)合格證書的人員比例達到20%，村戶籍人員中現(xiàn)有不充分就業(yè)人數(shù)提升為充分就業(yè)人數(shù)的比例達到30%以上。失業(yè)人員均被組織在積極的就業(yè)準(zhǔn)備中。
(四)各項促進就業(yè)再就業(yè)政策得到全面落實，就業(yè)信息和援助渠道暢通，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，村內(nèi)勞動力資源得到充分開發(fā)和利用，無連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員。
(五)村勞動保障管理服務(wù)室功能齊全，全面負責(zé)起本轄區(qū)內(nèi)本地和外地勞動力就業(yè)、社會保險和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等勞動保障管理服務(wù)工作，并做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”。
四、創(chuàng)建內(nèi)容和工作任務(wù)
(一)做好村失業(yè)人員摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。全面掌握村就業(yè)狀況，重點掌握戶籍“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動力和“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)狀況。調(diào)查上門走訪率應(yīng)達到100%；調(diào)查要有記錄、有臺帳，做到“失業(yè)狀況、技術(shù)特長、培訓(xùn)需求、擇業(yè)意向、家庭收入、就業(yè)結(jié)果”底子清情況明；要定期走訪就業(yè)困難人員家庭，跟蹤了解失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)情況，并對村內(nèi)失業(yè)人員實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)管理。
(二)大力開發(fā)公益性崗位。進一步加大政府購買公益性崗位的扶持力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，積極開發(fā)保潔、保綠、保安、社區(qū)食堂、幼兒接送、殘疾人托養(yǎng)、老人陪護、垃圾分類和公共設(shè)施養(yǎng)護等公益性崗位。
(三)開展村就業(yè)服務(wù)工作。村就業(yè)服務(wù)工作要做到“服務(wù)進門、管理到人”；在工作中做到主動熱情、細致耐心、業(yè)務(wù)熟悉、方式得當(dāng)、程序規(guī)范；服務(wù)要有內(nèi)容、有臺帳、有實效。村就業(yè)服務(wù)工作主要包括：
1.對符合“零就業(yè)家庭”條件和農(nóng)村低保家庭的失業(yè)人員，做好審查發(fā)證有關(guān)工作。積極推薦各類失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)；發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位共建就業(yè)互助平臺，廣泛收集用工信息；配合各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為各類勞動者提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
2.實施再就業(yè)援助。重點幫助村內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動力和“4050”就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，對未就業(yè)人員要找原因、想對策，根據(jù)其基本情況和需求制定專門的就業(yè)援助計劃，采取“一對一”、“面對面”等精細化、個性化服務(wù)方式，進行對口幫扶，努力實現(xiàn)就業(yè)困難人員托底安置。
3.落實就業(yè)再就業(yè)政策。開展就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳貫徹落實工作，使符合條件的下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對象和其他失業(yè)人員都能按規(guī)定享受到就業(yè)再就業(yè)政策的扶持。協(xié)助做好小額擔(dān)保貸款初審和推薦工作，調(diào)查核實貸款人信用情況，配合參與欠款追索。
4.有效幫助村戶籍勞動力參加勞動實用技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，做好培訓(xùn)的宣傳、信息提供和報名等服務(wù)工作，
(四)行政村勞動保障服務(wù)室要結(jié)合各村特點，設(shè)室立牌，聘用勞動保障專兼職協(xié)理員1-2名-勞動保障服務(wù)室辦公面積應(yīng)達到20-30平方米，實現(xiàn)計算機信息聯(lián)網(wǎng)，硬件設(shè)備由區(qū)統(tǒng)一配備，服務(wù)室須建立健全規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作制度。
五、創(chuàng)建驗收辦法
“充分就業(yè)村”的創(chuàng)建驗收程序為：年初制訂創(chuàng)建目標(biāo)，年底自評申報，全年考核評分，年度認定授牌。具體為：
(一)每年初由區(qū)勞動和社會保障局按照創(chuàng)建“充分就業(yè)村”總體規(guī)劃確定當(dāng)年創(chuàng)建目標(biāo)。每年11月初，村逐項對照《區(qū)創(chuàng)建“充分就業(yè)村”考核評估表》(另行制訂)標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)年創(chuàng)建工作進行自查自評，自評分在90分以上的，向鄉(xiāng)提出認定申報，并提供有關(guān)材料。
東湖高新區(qū)已有5家企業(yè)申報新三板
剛剛獲批新三板擴大試點的武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)15日召開新聞會宣布，區(qū)內(nèi)已有5家企業(yè)向證監(jiān)會提交了預(yù)申報材料。
截至目前，東湖高新區(qū)已有110家企業(yè)與中介機構(gòu)簽訂保密協(xié)議，62家企業(yè)簽訂推薦服務(wù)協(xié)議，37家企業(yè)啟動或完成股改工作，12家企業(yè)完成申報材料制作。
武漢市東湖高新區(qū)管委會副主任孫茜雯表示，5家預(yù)申報企業(yè)并非最終申報企業(yè)，待新三板具體規(guī)則出臺后，可能將進行一次正式申報。正式掛牌后，高新技術(shù)企業(yè)的融資不再局限于銀行貸款和政府補助，更多的股權(quán)投資基金將會因為有了新三板的制度保障而主動投資。
武漢市：畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月大學(xué)生可在家選工作
近日，記者從武漢市勞動就業(yè)管理局獲悉，8月份，是全國范圍內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月，目前，武漢市各區(qū)人力資源部門正全力開展此項服務(wù)。
昨日，記者在青山區(qū)人力資源市場看到，一場高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專場對接會正在舉行。現(xiàn)場除大學(xué)生與用人單位面對面交談外，還有些想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，正忙著咨詢創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，有的在現(xiàn)場就開始洽談合作項目。
據(jù)武漢市勞動就業(yè)管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，這只是高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動幫扶內(nèi)容之一。活動期間，先是由人社部門從教育部門獲得武漢市未就業(yè)大學(xué)生花名冊，之后將名單分發(fā)到各區(qū)、街道和社區(qū)居委會。然后由社區(qū)保障協(xié)理員一一上門摸底，了解未就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等；想創(chuàng)業(yè)的，還可以提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和小額貸款等服務(wù)。隨后，再通過電話不斷跟蹤其就業(yè)狀態(tài)，并送上三次工作機會。
另外，社區(qū)保障協(xié)理員對未就業(yè)大學(xué)生上門進行實名登記后，還可發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為其接受就業(yè)服務(wù)、享受扶持政策的憑證。
對于初步達成求職意向的大學(xué)生，人社部門還將跟蹤了解聘用情況，并指導(dǎo)供求雙方簽訂勞動合同，繳納社會保險等。
重慶：設(shè)立1億元專項基金用于組建青年創(chuàng)業(yè)“航母”
一項促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的務(wù)實舉措已開始付諸實施，該項計劃既包括了宏觀層面的構(gòu)建新型創(chuàng)新商業(yè)模式、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系及運營機制，也包括中觀層面的建設(shè)1.5萬平方米的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地·微企創(chuàng)業(yè)園，還包括微觀層面的設(shè)立1億元的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和3000萬元的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)基金，堪稱促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“航空母艦”式的項目。
近日，團重慶市委分別與中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、中國科學(xué)院云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、重慶市科委、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、藝谷文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司等單位簽署“促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動民營經(jīng)濟發(fā)展”合作協(xié)議，中國科學(xué)院副院長施爾畏、重慶市副市長吳剛等出席儀式。
將重慶打造成為國內(nèi)青年科技人才的聚集地、青年科技創(chuàng)新人才的發(fā)源地、青年科技人才創(chuàng)業(yè)的孵化地和青年科技創(chuàng)意項目的實現(xiàn)地；與中科院云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心合作，培養(yǎng)1000名青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)立1000家基于云計算科技支持的青年創(chuàng)新型企業(yè)，推動重慶云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進重慶成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心；借助高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)及政策優(yōu)勢，把高新區(qū)打造成青年創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)意樂園；打造立足重慶、輻射中國，服務(wù)文化、連通國際的文化創(chuàng)意資源集聚中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
重慶榮昌縣：扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)免租2年返稅3萬
近日，50名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者簽約加入“匯宇123大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”。此前，已有50名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生加入此項行動并完成了培訓(xùn)和微型企業(yè)的申辦手續(xù)，這意味著“匯宇123大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”所支持的100名大學(xué)生已經(jīng)全部簽約。
該行動是共青團重慶市榮昌縣委聯(lián)合重慶匯宇公司啟動的，旨在幫助大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的公益行動，將為100名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供兩年商鋪免租和免物管費、3萬元現(xiàn)金的扶持政策，免租金額和創(chuàng)業(yè)資金扶持價值總計超過1000萬元。
活動遴選出來的100名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生將集中申辦微型企業(yè)，在充分享受匯宇公司提供的創(chuàng)業(yè)支持的同時，還將疊加享受由政府提供的3萬元資金支持、3萬元稅收返還、最高15萬元的政府貼息貸款、所有行政規(guī)費多年免收等政策。參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生將入駐重慶榮昌匯宇·浙江小商品批發(fā)市場，從事飾品、工藝品、化妝品、針織品等11類商品的經(jīng)營活動。
青島：為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)補助可享受住房等多項補貼
近日，青島市為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)生到青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)，該市近日成立了大學(xué)生人才儲備中心，外地大學(xué)生在青島創(chuàng)業(yè)，將可享受包括保險補貼、崗位開發(fā)補貼、小額貸款等各項優(yōu)惠政策；博士、碩士在青島工作，3年內(nèi)可分別享受每月600元、400元的住房補貼。
據(jù)介紹，凡有意來青島工作的海內(nèi)外普通高校本科以上畢業(yè)生及高技能人才，可與市大學(xué)生人才儲備中心簽訂服務(wù)協(xié)議，成為儲備人才。根據(jù)本人意愿，派遣內(nèi)的畢業(yè)生個人檔案可交由畢業(yè)生就業(yè)管部門免費保管，有關(guān)部門和服務(wù)單位采取一系列的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和精化服務(wù)措施，幫助儲備人才盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，儲備人才落實就業(yè)單位的還可在青島落戶。
青島市規(guī)定，普通高校應(yīng)屆未就業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，將被優(yōu)先推薦參加就業(yè)見習(xí)，并為見習(xí)畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)見習(xí)補貼。畢業(yè)年度內(nèi)或派遣期內(nèi)未就業(yè)的青島籍高校畢業(yè)生，可參加綜合職業(yè)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過每人1000元。
為進一步做好零就業(yè)家庭就業(yè)工作，建立就業(yè)援助長效機制，根據(jù)《就業(yè)促進法》和上級有關(guān)文件精神，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：
一、工作目標(biāo)
以全區(qū)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭成員為對象，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）兩級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，全方位、多層次地提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、扶持創(chuàng)業(yè)、落實優(yōu)惠政策等各項援助措施，建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助“綠色通道”，做到“出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
二、工作任務(wù)
1、實行零就業(yè)家庭申報認定制度。零就業(yè)家庭是指本區(qū)城鄉(xiāng)范圍的家庭中，所有法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭。零就業(yè)家庭的申報認定按統(tǒng)一程序進行：
（1）申報。申請人持身份證、戶口簿、到所在鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）勞動保障服務(wù)所進行申報，并填寫《區(qū)零就業(yè)家庭申報認定表》。勞動保障服務(wù)所應(yīng)對照申報材料進戶核查，并通過村組干部了解情況。對審查符合條件的由鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）所轄的村委會公示欄公示三天無異議后，簽署意見、加蓋印章。
（2）審核。各鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）勞動保障服務(wù)所攜帶申請人《區(qū)零就業(yè)家庭申報認定表》和上述材料，到區(qū)勞動就業(yè)管理中心審核，對符合條件的簽署意見，進行登記備案。
（3）發(fā)卡。申請人經(jīng)區(qū)勞動就業(yè)管理中心審核合格后，發(fā)給《區(qū)零就業(yè)家庭確認聯(lián)系卡》，聯(lián)系卡一式兩份，鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）勞動保障服務(wù)所和零就業(yè)家庭各執(zhí)一份。
2、實行零就業(yè)家庭的退出制度。被認定的零就業(yè)家庭中有一人穩(wěn)定就業(yè)或無正當(dāng)理由三次不接受就業(yè)援助服務(wù)的，三個月后不再作為零就業(yè)家庭對待。鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）應(yīng)在《區(qū)零就業(yè)家庭確認聯(lián)系卡》上注明零就業(yè)家庭退出的原因，并由零就業(yè)家庭人員簽字確認。
3、建立零就業(yè)家庭跟蹤服務(wù)管理制度，實行動態(tài)管理。經(jīng)審核認定的零就業(yè)家庭，由鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）勞動保障服務(wù)所負責(zé)實施跟蹤管理和服務(wù)。各鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）要盡快建立零就業(yè)家庭跟蹤服務(wù)管理制度，將任務(wù)落實到人，實行一戶一卡，建檔造冊，定期上門調(diào)查走訪，送政策，送崗位，送服務(wù)，時刻做到“家庭情況清、身體狀況清、就業(yè)狀況清、職業(yè)技能清、就業(yè)愿望清”，對已經(jīng)消除的零就業(yè)家庭中的其他無業(yè)人員，要采取有針對性地援助措施，使其盡快實現(xiàn)就業(yè)；對已經(jīng)就業(yè)的人員，要采取有效措施穩(wěn)定其就業(yè)。同時，各鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）勞動保障服務(wù)所要建立零就業(yè)家庭增減變化臺帳和季報制度，按季向區(qū)勞動保障局就業(yè)管理部門反饋本鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）零就業(yè)家庭情況。
4、建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助綠色通道。區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）兩級相關(guān)部門針對零就業(yè)家庭特點，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力加強就業(yè)基地建設(shè)，要在零就業(yè)家庭申報認定后的一個月內(nèi)，確保實現(xiàn)一人就業(yè)。同時，積極開展各項就業(yè)援助活動，保障就業(yè)援助綠色通道暢通：一是開展政策咨詢援助，在基層勞動保障機構(gòu)設(shè)立就業(yè)政策咨詢專門窗口，對零就業(yè)家庭送政策上門。二是開展就業(yè)信息援助，要充分利用區(qū)、鎮(zhèn)兩級人力資源市場有針對性的采集用工信息，區(qū)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間要經(jīng)常相互溝通用工信息，及時為零就業(yè)家庭提供實用有效的就業(yè)信息；用工信息每月調(diào)整更換，以保證崗位匹配的有效性，提高信息的實用性。三是開展職業(yè)指導(dǎo)援助，針對零就業(yè)家庭人員不同類型、不同特點，免費進行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，實施分類指導(dǎo)就業(yè)。四是開展技能培訓(xùn)援助，確立一批技能培訓(xùn)項目，為有培訓(xùn)愿望的零就業(yè)家庭人員提供技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力，拓寬他們的就業(yè)渠道。五是開展就業(yè)崗位援助，大力開發(fā)公益性崗位，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)合作建立固定的隨時能提供崗位的就業(yè)基地，切實做到零就業(yè)家庭人員不挑不揀一個月內(nèi)上崗。六是開展自謀職業(yè)援助，鼓勵零就業(yè)家庭人員開展自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和小額貸款貼息。七是開展結(jié)對幫扶援助，對困難就業(yè)人員實行“一對一”幫扶，包干到人，幫扶到人，幫助零就業(yè)家庭人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極尋找就業(yè)門路，使其盡快實現(xiàn)就業(yè)。
5、實施零就業(yè)家庭就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。由區(qū)財政部門在就業(yè)與再就業(yè)基金中對零就業(yè)家庭幫扶就業(yè)提供經(jīng)費補貼：（1）職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分別補貼400元和500元（每戶只能一次享受其中一項）；（2）對領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》從事個體工商戶的，每戶給予一次性補貼1000元；（3）對自主創(chuàng)業(yè)到銀行辦理小額貸款（參照《區(qū)失業(yè)人員小額貸款貼息試行辦法》第二、三條規(guī)定）的，給予每戶一次性貼息。本區(qū)對零就業(yè)家庭有其他就業(yè)扶持優(yōu)惠政策規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
6、政府購買公益性崗位，幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)。今年全區(qū)擬準(zhǔn)備解決100名城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭成員就業(yè)。資金由區(qū)財政就業(yè)再就業(yè)專項資金解決。
三、工作要求
成立岳陽樓區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長李少怡任組長，副區(qū)長張*明、陳建紅、賀景福、徐蘭喜任副組長，王夢華、黎煒、王武中、田新華、彭端生、程岳華、袁久經(jīng)、許晉為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即社會救助管理辦公室設(shè)區(qū)民政局），王武中兼辦公室主任。各鄉(xiāng)（街）、村（居）分別設(shè)立社會救助管理站和社會救助申報點，并成立民主評議小組，負責(zé)各類救助對象的申報、調(diào)查和監(jiān)督工作。
二、救助對象
（一）動態(tài)管理中現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)五保戶、城鄉(xiāng)特困戶、殘疾人。
（二）因自然災(zāi)害導(dǎo)致正常生活無法維持或房屋全倒的重災(zāi)戶。
三、救助項目
（一）城鄉(xiāng)低保救助。系對人均月收入低于本區(qū)最低生活保障線以下（現(xiàn)為180元）的城市居民實行的一種基本生活保障。由區(qū)低保中心組織落實，具體按《岳陽樓區(qū)城市居民最低生活保障制度實施細則》（*政發(fā)〔20*〕11號）進行操作。
（二）大病醫(yī)療救助。系對凡持本區(qū)戶口且長期居住本區(qū)轄區(qū)內(nèi)的五保戶、特困家庭的成員，因患大病，家庭無力承擔(dān)其醫(yī)療費用，且一年內(nèi)支出區(qū)級（含區(qū)級）以上醫(yī)院醫(yī)療費用城市3萬元、農(nóng)村2萬元以上的家庭。有工作單位且已參加醫(yī)保的原則上不在救助范圍。
上述對象之外的其他對象患大病，醫(yī)療費用數(shù)額巨大，導(dǎo)致家庭生活特別困難，家庭無力承擔(dān)巨額醫(yī)療費用的，可納入醫(yī)療救助范圍，給予一次性救助。由區(qū)低保中心負責(zé)日常管理工作，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實施辦法（試行）》（*政發(fā)〔20*〕13號）進行操作。
（三）醫(yī)療援助。系專對低保對象實行醫(yī)療收費優(yōu)惠的一項政策。由區(qū)衛(wèi)生局在全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中貫徹落實，醫(yī)療衛(wèi)生單位憑對象本人戶口本、身份證及有效《低保證》，采取“免收掛號費”和“優(yōu)惠住院總費用的5%”的辦法。
（四）臨時性救助。系針對需緊急救助的特困對象進行的一種專項救助。主要有三種對象：因自然災(zāi)害需緊急救助的困難對象；因重大意外事故需緊急救助的困難對象；特困群眾上訪求救需臨時性生活費和交通費救助的對象。
申請民政臨時性救助對象須有本人書面申請，并如實填寫《申請民政救助審批表》，經(jīng)鄉(xiāng)（街）、村（居委會）兩級初審上報，即經(jīng)村（居）委會審核評議和本村（居）委會民政義務(wù)監(jiān)督員入戶調(diào)查認定，由鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦簽署意見后，統(tǒng)一報送區(qū)民政局救災(zāi)救濟股。特殊情況下，申請救助對象可直接將申報材料報送區(qū)民政府局。區(qū)民政局負責(zé)審核落實，具體按《岳陽樓區(qū)民政臨時性救助辦法》（*民發(fā)〔20*〕12號）進行操作。
（五）住房救助。系對城鄉(xiāng)特困無房戶、因災(zāi)倒房戶進行的一種專項救助。由區(qū)民政局負責(zé)落實，具體按《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)特困戶及災(zāi)民倒房戶住房救助辦法》（*民發(fā)〔20*〕13號）進行操作。其審批程序：
1．農(nóng)村特困無房戶由區(qū)民政部門每年核查一次。即各鄉(xiāng)、街道辦事處于年初（三月底前）將轄區(qū)內(nèi)需給予住戶救助的特困無房戶情況（含報表和照片）上報區(qū)民政局，區(qū)民政局會同有關(guān)部門根據(jù)上報情況逐戶進行實地核查后，報救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，確定當(dāng)年住房救助對象。
2．因災(zāi)倒房戶由鄉(xiāng)、街道辦事處及時報送區(qū)民政局，區(qū)民政局組織實地核定后由區(qū)低保中心按廉租房管理規(guī)定核實并向區(qū)房管部門申報審批。
（六）助學(xué)救助。系對低保戶、五保戶家庭中無法上學(xué)的適齡兒童、輟學(xué)中小學(xué)生，無法繼續(xù)深造的品學(xué)兼優(yōu)的高中生、大學(xué)生進行的一種救助。由區(qū)教育局組織實施。“政府助學(xué)”憑個人申請（書面申請、《低保證》、《五保供養(yǎng)證》或《殘疾證》、村（居）委會調(diào)查證明、學(xué)校證明，高中、大學(xué)生附考試成績單和學(xué)校鑒定），由所在學(xué)校和村（居）委會公示，經(jīng)鄉(xiāng)（街）民政所、鄉(xiāng)聯(lián)校初審，報區(qū)民政局、教育局審批，采取“義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費”、“非義務(wù)教育階段高中每期救助500元，大學(xué)生每年救助2500元”的辦法；“結(jié)對助學(xué)”憑個人申請（同上要求），由民政所初審，報區(qū)民政助學(xué)辦公室調(diào)查核實，介紹結(jié)對幫扶對象，采取“原則上不低于政府助學(xué)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的辦法。
（七）就業(yè)幫助。系針對有勞動能力而未就業(yè)的城鄉(xiāng)特困群眾進行的專項幫助。由區(qū)人事勞動和社會保障局組織實施。申請人憑《下崗失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》或《特困戶救助證》、申請書及其它有關(guān)材料到所在村（居）委會申請，由村（居）委會、鄉(xiāng)（街）勞動和社會保障站逐一審核并公示后，上報區(qū)人事勞動和社會保障局，由區(qū)人事勞動和社會保障局采取“提供就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、進行勞務(wù)輸出”的具體措施進行幫助。
（八）法律援助。系對本區(qū)戶籍的民政救濟對象實行的一種專項救助。由區(qū)司法局法律援助中心組織落實。當(dāng)事人持有效的救濟證件（《五保證》、《低保證》、《特困證》或《殘疾證》）和申請，經(jīng)村（居）委會出具特困證明、鄉(xiāng)（街）審核后，并經(jīng)區(qū)民政局初審轉(zhuǎn)區(qū)司法局法律援助中心，主要采取對當(dāng)事人進行維權(quán)的辦法。
（九）司法援助。系指人民法院對當(dāng)事人為維護自己合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，經(jīng)濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交的一種救助。由區(qū)人民法院組織實施，具體按《岳陽樓區(qū)人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的試行辦法》（*法〔20*〕12號）進行操作。
（十）殘疾人扶助。系專對殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)、住房以及殘疾人學(xué)生、特困殘疾人子女就學(xué)等方面進行的一種扶助。由區(qū)殘聯(lián)組織實施，具體按《岳陽樓區(qū)殘疾人扶助方案（20*—20*年）》（*殘字〔20*〕18號）進行扶助。
（十一）科技援助。系專對從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的特困農(nóng)戶進行的一種科技援助。由區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局組織實施，具體按《關(guān)于對我區(qū)特困農(nóng)戶實行農(nóng)業(yè)科技優(yōu)惠政策的通知》（*農(nóng)林畜水〔20*〕22號）進行操作。其主要內(nèi)容：
1．免費為農(nóng)戶開展種、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)方面的技術(shù)咨詢，免費為特困農(nóng)戶提供各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息資料；
2．免費在各鄉(xiāng)、街道辦事處組織開展3—5期各類種、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班；
3．免費為各特困農(nóng)戶在區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局網(wǎng)站上各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料及產(chǎn)品供求信息；
4．免費為特困農(nóng)戶各類動植物重大疫情預(yù)測信息、防治辦法，并免費為其提供畜禽防疫疫苗；
5．對國家森林生態(tài)實行重點保護，發(fā)放本文來自新晨生態(tài)效益補助（每畝扶持4.5元）。
四、監(jiān)督實施
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強做好政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感
政務(wù)服務(wù)中心是推進政務(wù)公開、方便群眾和企業(yè)辦事、提高政府執(zhí)政能力的重要舉措，是促進政府部門依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要途徑，是從源頭上防治腐敗、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的重要手段。
在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作中，*區(qū)把區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)工作作為政府加強服務(wù)、促進招商引資工作的一項重要工作列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，搭建了以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道“一站式”服務(wù)大廳為基礎(chǔ)、社區(qū)為網(wǎng)點的三級政務(wù)服務(wù)體系。
二、突出重點，強化基礎(chǔ)，積極推進行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境
(一)認真清理，切實精簡，加大行政審批及行政事業(yè)性收費項目清理精簡力度
按照省、市的要求，*區(qū)對區(qū)級行政機關(guān)所實施的行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目進行了全面清理。根據(jù)20*年9月統(tǒng)計，區(qū)屬各部門共有行政審批事項370項，行政事業(yè)性收費項目135項，經(jīng)認真清理，行政審批事項決定保留實施181項，精簡189項，在精簡的189項中，取消20項，改為備案登記50項，區(qū)級初審轉(zhuǎn)報82項，暫不審批37項，清理精簡達到51.*%。行政事業(yè)性收費項目決定保留67項，精簡68項，精簡50%。20*年10月14日經(jīng)政府常務(wù)會和區(qū)委常委會批準(zhǔn)，目前已向向社會公告，正式實施。
在清理和精簡行政審批項目的同時，*區(qū)及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點，從規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫，注重加強對項目的后續(xù)監(jiān)管。
(二)建立網(wǎng)絡(luò)，夯實基礎(chǔ)，切實抓好三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
政務(wù)中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，通過流程再造，達到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
1、進一步完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)
*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立于20*年12月，位于曲靖市翠峰西路開發(fā)區(qū)管委會一樓，面積300平方米。中心為副科級事業(yè)單位，核定財政全額撥款編制3名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，年度工作經(jīng)費6萬元。目前共有5個部門入駐辦公，包括*區(qū)林業(yè)局、*區(qū)建設(shè)局、*區(qū)文化局、*區(qū)工商局、*區(qū)公安分局，窗口工作人員6人，涉及行政審批事項24項。2009年1-4月共受理和審批1294件，提供咨詢1500余人/次。
2、大力推進部門一站式服務(wù)大廳建設(shè)
*區(qū)具有行政審批職能的部門共38個，除進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的5個部門以外，目前已設(shè)立行政審批服務(wù)大廳的和相對集中服務(wù)窗口的有15個，包括勞動局、水務(wù)局、國土局、國稅局、地稅局、煙草公司、衛(wèi)生局、計生局、民政局、環(huán)保局、農(nóng)機局、質(zhì)監(jiān)分局、發(fā)改局、商務(wù)局、檔案局，設(shè)有服務(wù)窗口44個。未設(shè)立服務(wù)大廳的有18個，包括農(nóng)業(yè)局、畜牧局、經(jīng)濟局、交通局、安監(jiān)局、財政局、教育局、統(tǒng)計局、煤炭局、藥監(jiān)局、糧食局、旅游局、氣象局、體育局、地震局、民宗局、保密局、人防辦。
3、積極推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和社區(qū)一站式服務(wù)大廳建設(shè)
按照“服務(wù)重心下移、增強服務(wù)實效”的工作要求，全區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道中有4個設(shè)立了“一站式”為民服務(wù)中心，包括*街道、建寧街道、越州鎮(zhèn)、珠街鄉(xiāng)，有4個在社區(qū)、村(居)委會和所轄部門設(shè)立了服務(wù)窗口，包括南寧街道、白石江街道、西城街道、東山鎮(zhèn)，共有28個社區(qū)、村委會設(shè)立了一站式服務(wù)站。這些服務(wù)中心和服務(wù)窗口集中辦理各類行政服務(wù)事項，并做好行政許可事項的咨詢和接件受理工作。通過建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級服務(wù)窗口，不斷延伸政務(wù)服務(wù)工作的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)涵，切實提高便民服務(wù)水平。
*街道于20*年5月成立了失地農(nóng)民失業(yè)人員服務(wù)中心，經(jīng)過不斷健全和完善而演變?yōu)榻值馈耙徽臼健狈?wù)大廳，現(xiàn)設(shè)人口與計劃生育、新型合作醫(yī)療、社會保障、、農(nóng)林科技、文體、民政扶貧、城建、綜治、司法調(diào)解、法律援助等12個窗口，提供34項服務(wù);20*年共辦理服務(wù)4500多起，辦結(jié)率保持在96%以上，共發(fā)放撫恤金、最低生活保障金193萬元，辦理生育證540多份，為婦女提供孕檢8378人次，完成“兩移交”5228人，醫(yī)保13000多人，推廣農(nóng)業(yè)科技25項，提供法律援助56人次，辦理林權(quán)證350份。
建寧街道投入15萬元在街道辦公樓建立便民服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)中心，并將街道的五辦(中心)集中辦公。
越州鎮(zhèn)按照“大統(tǒng)一、小集中”的原則，建立了以黨政辦為主體的便民服務(wù)中心示范點，在黨政辦、派出所、計生辦、衛(wèi)生院、辦、民政所等窗口服務(wù)部門建成“一站式”服務(wù)點5個，推行定人定崗、公開服務(wù)承諾和辦事程序，全面落實四項制度;積極推進政務(wù)公開，建立了越州信息網(wǎng)，主動向社會公開政務(wù)信息;半年來共辦理服務(wù)200多人次，辦證600多人次，辦結(jié)率95%以上，群眾滿意率98%以上。
在社區(qū)建設(shè)中，為進一步完善社區(qū)服務(wù)功能和提高社區(qū)工作效率，方便居民辦事，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，*區(qū)在全區(qū)全面推進“九星”和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。各街道按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》(區(qū)黨發(fā)〔20*〕42號)的精神，積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，在社區(qū)全面推行社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳，去年已建成社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳6個，占全區(qū)36個城區(qū)社區(qū)的17%;正在建設(shè)的5個，有11個“一站式”便民服務(wù)大廳列入2009年建設(shè)計劃。
白石江街道在豐登社區(qū)、麟東社區(qū)建立便民服務(wù)中心，將社區(qū)流動黨員管理服務(wù)站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、社會事務(wù)服務(wù)站、文體活動服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、社會化管理服務(wù)站“六站”綜合集中辦公，為居民提供便利服務(wù);該街道幸福社區(qū)、保度社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)已近尾聲。
西城街道多方籌措資金35萬元，在馮官橋社區(qū)、三岔社區(qū)建成便民服務(wù)中心;至20*年7月以來累計辦理各項服務(wù)300多件，群眾滿意率達100%。南寧街道建立了花柯社區(qū)便民服務(wù)站，*社區(qū)、向陽社區(qū)、瀟湘社區(qū)等便民服務(wù)站也在建設(shè)中。
(三)建章立制，規(guī)范管理，進一步加強制度建設(shè)
制度是保證各項便民、利民政策落到實處的必要保證。為加強配套制度建設(shè)，*區(qū)對政務(wù)服務(wù)工作制定了嚴(yán)格的配套實施辦法，制定了中心管理規(guī)定，明確了中心和窗口單位的職責(zé)和對窗口工作人員的管理、獎懲辦法，制定了中心的服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制和一次性告知等制度。全區(qū)逐步建立了政務(wù)服務(wù)制度體系，一些執(zhí)法部門對部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)和辦事指南制度匯編成冊，在實踐中，不斷探索，不斷完善。
(四)多措并舉，加強監(jiān)督，確保審批和服務(wù)公開透明
為保障全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的順利推行，*區(qū)多措并舉、多管齊下，對政務(wù)服務(wù)工作多方位全面監(jiān)督，一是區(qū)監(jiān)察局設(shè)立了投訴窗口，對進入服務(wù)中心的各窗口單位及政務(wù)服務(wù)中心辦公室進行監(jiān)督，加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應(yīng)進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。區(qū)監(jiān)察局投訴窗口將建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦件實施全過程動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和工作流程開展工作，對承諾時限到期的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴(yán)肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道及社區(qū)的“一站式”服務(wù)中心建立內(nèi)部民主監(jiān)督機制和工作保障機制，設(shè)立了舉報箱和群眾舉報電話，加強了群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督;三是今后凡納入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項，都要按照公開法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等的要求進行規(guī)范，制定辦事指南并對外公布，接受社會各界的有效監(jiān)督;四是在*電子政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立投訴平臺，實行網(wǎng)上評議投訴，暢通社會監(jiān)督渠道，健全投訴處理機制。
三、突出重點，分步實施，努力開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)工作的新局面
今后一個時期，我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作圍繞服務(wù)群眾和提高效能的總體思路，重點在“95531”工程上狠抓落實，即：
推行九項服務(wù)新舉措：一、擴大公示內(nèi)容。各政務(wù)服務(wù)大廳在原來的受理窗口、項目名稱、申報材料等對外公開的基礎(chǔ)上，將增加設(shè)定依據(jù)、審批條件、辦理結(jié)果等公示內(nèi)容。二、完善投資審批流程。進一步整合項目審批流程，進一步縮減承諾件辦理時限。三、增加服務(wù)項目。政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)范圍以投資類審批為主向便民類行政許可服務(wù)和社會中介服務(wù)方面拓展。四、推進網(wǎng)上審批。積極推行網(wǎng)上審批，為申辦者提供項目申請網(wǎng)上預(yù)審和預(yù)核準(zhǔn)登記等服務(wù)。五、有效組織聯(lián)辦聯(lián)審活動。對需要多個部門審批和登記的項目，設(shè)立聯(lián)辦窗口，進行聯(lián)合審批。六、實行全程陪同或報批服務(wù)。凡是經(jīng)上級政府批準(zhǔn)或區(qū)級重點招商引資項目，只要投資者需要，服務(wù)窗口可以全程陪同或報批。七、推動服務(wù)禮儀規(guī)范化。各服務(wù)大廳必須進一步規(guī)范服務(wù)用語，提供文明服務(wù)、禮貌服務(wù)和熱情服務(wù)。八、建立快速審批、急辦項目制度。對于特急事項，各服務(wù)大廳受理后，只需要件齊全，有關(guān)窗口幫助特殊處理，快速辦結(jié)。需在節(jié)假日服務(wù)的項目，只要預(yù)約，服務(wù)中心將安排窗口工作人員加班處理。九、拓寬意見征詢渠道。中心通過主動回訪網(wǎng)上評議和電話采訪申辦者等多種形式，動態(tài)跟蹤服務(wù)質(zhì)量。
實行“五個公開”和“五制”辦理：即對進入中心的審批事項實行服務(wù)公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開;一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負責(zé)辦理制、控制事項明確答復(fù)制。
1、放寬經(jīng)營范圍限制。對一般經(jīng)營許可的經(jīng)營項目，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者申請，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動。
2、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域限制。按照“非禁即入”的原則，凡可以進入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開放。進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，凡法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定未明確作為企業(yè)登記前置審批項目的，可直接向工商行政管理機關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照。
3、放寬注冊資金限制。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；允許用貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、股權(quán)等財產(chǎn)及其他可用貨幣估價的資產(chǎn)依法向公司出資；允許公司非貨幣出資比例最高達注冊資本的70％；允許通過股權(quán)出資形式，組建企業(yè)集團、股份有限公司；除一人有限責(zé)任公司外，公司制企業(yè)均可實行注冊資本分期到位；對設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需再提交驗資報告。
4、放寬經(jīng)營場所限制。企業(yè)、個體戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，在符合國家法律法規(guī)的前提下，除從事餐飲、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、生產(chǎn)加工和制造、經(jīng)營危險化學(xué)品等涉及國家安全、存在嚴(yán)重安全隱患、影響人體健康安全、污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營項目外，在征得利害關(guān)系鄰里的同意，并經(jīng)社區(qū)居（村、業(yè)主）委會或相關(guān)部門確認后，允許予以登記注冊。
二、實施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，減輕創(chuàng)業(yè)負擔(dān)
5、鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），三年內(nèi)免交屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
6、鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。對應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)后從事個體經(jīng)營的，三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。
7、鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。
8、鼓勵殘疾人、最低生活保障戶自主擇業(yè)。殘疾人從事個體經(jīng)營的，憑《殘疾證》免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。最低生活保障戶從事個體經(jīng)營的，憑《最低生活保障救助金領(lǐng)取證》，免收個體工商管理費。
9、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。對農(nóng)民專業(yè)合作社，實行“一降二免三取消”：“一降”，即新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社組成人員由原來最少的7人降至5人，且農(nóng)民社員達80％以上；“二免”，即申請農(nóng)民專業(yè)合作社及分支機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷備案登記的，一律免收企業(yè)注冊登記費、免收注冊登記費；“三取消”，即取消注冊資金限制（由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)需要，自行由章程約定出資總額），取消驗資報告制度，取消參加年度檢驗。
三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
10、注冊登記實行一站式服務(wù)。對涉及工商行政許可項目實行一個窗口受理，提供一站式服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，實行“一審一核”制，對簡單登記事項實行一審?fù)ㄟ^；全面推行網(wǎng)上登記，實行網(wǎng)上全程辦理登記審核服務(wù)，提高辦事效能，增強審批的透明度；對初次創(chuàng)業(yè)者加強對口指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)，開辟綠色通道，提供零距離服務(wù)。
11、推行企業(yè)年檢申報備案制。對本市登記注冊資本金額繳齊，經(jīng)營范圍中不含法律法規(guī)規(guī)定的前置許可項目，生產(chǎn)經(jīng)營活動正常，無限制性警示的信用等級優(yōu)良的企業(yè)，可以確認為年檢申報備案單位；申報備案單位參加企業(yè)年檢的，申報材料免于審查，年檢窗口當(dāng)場受理并予以年檢。
12、深入開展“就業(yè)再就業(yè)服務(wù)”、“校企合作”系列活動。深化“六個百”工程，落實一百余家民企安置失業(yè)人員行動計劃。通過各種形式向企業(yè)提供人才和勞動力信息；加大再就業(yè)工作的宣傳力度，樹立自主創(chuàng)業(yè)的典型；積極發(fā)揮工商部門、私營（民營）企業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，搭建校企合作平臺，建立大學(xué)生*實習(xí)基地，為企業(yè)提供科技信息、人才服務(wù)。
13、積極配合有關(guān)部門開展就業(yè)前培訓(xùn)。為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，解決社會就業(yè)和企業(yè)用工對口的問題，為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才。
14、強化監(jiān)管執(zhí)法促進就業(yè)。進一步強化工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管，扎實推進中介機構(gòu)信用監(jiān)管，重點加強職業(yè)介紹、家政服務(wù)、信息等中介機構(gòu)監(jiān)管。會同勞動部門大力整頓和規(guī)范勞動力市場，切實保護就業(yè)者利益。
四、深化品牌建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
15、提高企業(yè)創(chuàng)牌意識和創(chuàng)牌能力。多形式，多渠道向企業(yè)宣傳商標(biāo)法律和品牌知識，組織開展企業(yè)商標(biāo)、品牌知識的專業(yè)培訓(xùn)，開展知名企業(yè)品牌戰(zhàn)略專題論壇、經(jīng)驗交流會等活動，拓展和運用品牌建設(shè)交流平臺，幫助企業(yè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的商標(biāo)品牌工作隊伍，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力。今年爭創(chuàng)馳名商標(biāo)1件（行政認定），省著名商標(biāo)4件以上，臺州市著名商標(biāo)10件以上。
16、建立良好的品牌培育服務(wù)體系。按照“擇優(yōu)扶持、分批創(chuàng)建”原則，建立全市品牌培育庫，突出重點，分類指導(dǎo)，落實責(zé)任人切實為企業(yè)創(chuàng)牌提供幫助和咨詢輔導(dǎo)；建立創(chuàng)牌申報資料的收集、整理、歸檔和保管制度，規(guī)范創(chuàng)牌服務(wù)。今年著重對重點出口企業(yè)進行“一對一”幫扶，幫助企業(yè)解決在品牌國際化運作中的困難；指導(dǎo)*市品牌協(xié)會開展工作，構(gòu)筑以品牌宣傳、推介、咨詢、運營、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的品牌發(fā)展服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)牌提供多層次、全方位服務(wù)。
17、實施“品牌富農(nóng)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進行商標(biāo)注冊，幫助申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，大力推廣“公司＋農(nóng)戶＋商標(biāo)”的經(jīng)營模式。培育一批省級農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點扶持西瓜、草雞、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場競爭力。
18、嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。重點強化對知名品牌和涉外商標(biāo)的保護，通過建立品牌保護溝通機制和開展專項整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。完善商標(biāo)印制信用監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運用和保護環(huán)境。
五、挖掘市場潛力，推動商品市場持續(xù)繁榮
19、推進市場培育發(fā)展。重點扶持溫西工量刃具交易中心、浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)市場、國際鞋料城、*農(nóng)貿(mào)城和裝飾城等五個具有區(qū)域經(jīng)濟特色的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場，使之發(fā)展成為具有信息集聚和規(guī)模優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強市場的輻射力，促進市場大市向市場強市跨越。
20、推進市場改造提升。以《浙江省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，積極幫助市場舉辦單位設(shè)計好改造方案，即時妥善處理農(nóng)貿(mào)市場改造過程中出現(xiàn)的問題。積極推動農(nóng)村市場整合工作，有序開展路邊市場、馬路市場的整治。
21、推進市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著眼市場整體業(yè)態(tài)的提升，拓展和完善市場功能，重點加快網(wǎng)上市場和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展會展、物流、配送、拍賣等市場功能，探索建立市場專業(yè)服務(wù)團隊，并探索工量刃具市場指數(shù)和水產(chǎn)品市場指數(shù)。
22、推進市場“四創(chuàng)”活動。繼續(xù)深入開展星級市場、信用市場、品牌市場和平安市場創(chuàng)建活動，不斷提高市場的誠信度和滿意度，把專業(yè)市場辦成全民創(chuàng)業(yè)的基地和典范。
六、推動訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，力促農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展
23、做好“提升”文章。貫徹落實市政府《關(guān)于全面開展合同幫農(nóng)促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》精神，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合的工作平臺，多部門聯(lián)合推進訂單農(nóng)業(yè)工作的全面開展。
24、做好“規(guī)范”文章。在全市農(nóng)產(chǎn)品集中地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）建立訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，加強規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)民實施訂單工作。
25、做好“擴面”文章。擴大訂單合同簽約服務(wù)范圍，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面落實訂單工作，拉長訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民增收。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本，擴大農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本的覆蓋面。
26、做好“信用”文章。組織開展“守合同重信用”農(nóng)戶評定活動，表彰誠信農(nóng)戶，并對隨意違約、履約率低、不講信用的農(nóng)戶予以失信警示，促進農(nóng)戶增強合同信用意識。
七、加強執(zhí)法監(jiān)管，維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場秩序
27、積極推行企業(yè)信用預(yù)警機制。注重寬嚴(yán)相濟，行政指導(dǎo)與處罰并舉，加強日常監(jiān)管與服務(wù)，營造誠信創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營的市場氛圍。
28、深化市場秩序監(jiān)管。完善經(jīng)濟戶口管理，嚴(yán)厲查處和打擊無照經(jīng)營、制假售假、商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告宣傳等違法違章行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供安全穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
29、推行信用等級監(jiān)管。整合信用監(jiān)管和經(jīng)濟戶口制度，通過信用征集、信用評價、信用反饋、信用揭示、信用培植、信用披露等方式，以激勵、限制、懲戒、教育等手段，對市場主體的進入、存續(xù)、退出全過程實施信用分類監(jiān)管。
第一條新農(nóng)合報銷管理本著“公正、公平、公開”的原則，向參合農(nóng)民提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效、準(zhǔn)確的報銷服務(wù)，使農(nóng)民群眾享受到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民抗大病風(fēng)險的能力，減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。
第二條為加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)報銷管理工作，確保新農(nóng)合基金安全有效運行，根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法》(以下簡稱實施辦法)、《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施細則》(以下簡稱實施細則)文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本辦法。
第三條本市范圍內(nèi)的參合人員及從事新農(nóng)合工作的單位都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章組織管理
第四條*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心（以下簡稱市合管中心）職責(zé)：
（一）新農(nóng)合醫(yī)療費用的受理、審核、報銷；
（二）特殊病種的審批；
（三）有異議的醫(yī)療費用審核、報銷工作；
（四）協(xié)助市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室（以下簡稱市合醫(yī)辦）對市內(nèi)各定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費、報銷等情況進行監(jiān)督檢查。
（五）其他相關(guān)工作。
第五條定點醫(yī)療機構(gòu)職責(zé)：
(一)負責(zé)為參合人員提供優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)，開通綠色救護通道，確保病人能得到及時有效的醫(yī)療救治。
(二)嚴(yán)格掌握出入院標(biāo)準(zhǔn),對符合出院條件的參合人員應(yīng)及時辦理出院手續(xù),參合人員無故拒絕出院的應(yīng)告知本人自應(yīng)出院之日起的所需費用不能報銷。
(三)加強就診各個環(huán)節(jié)的管理，定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《實施細則》及本辦法有關(guān)規(guī)定，對參合人員的身份、診療項目、醫(yī)療費用等進行審核。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的《醫(yī)療服務(wù)、藥品報銷目錄》標(biāo)準(zhǔn)，并與本院收費電腦軟件項目對應(yīng)；嚴(yán)格執(zhí)行物價、衛(wèi)生等部門制訂的醫(yī)療服務(wù)項目和藥品的收費標(biāo)準(zhǔn)，合理檢查、用藥、收費。
(五)對診療過程中需參合人員個人承擔(dān)的費用，應(yīng)在就診當(dāng)中履行告知義務(wù)；向參合人員提供《醫(yī)療服務(wù)、藥品報銷目錄》外的自費醫(yī)藥費用占總醫(yī)藥費用的比例不得超過15%；對超出新農(nóng)合支付范圍的藥品和醫(yī)療項目,應(yīng)事先征得參合人員或其親屬簽字同意。
(六)負責(zé)為實時報銷的住院患者提供原始電腦發(fā)票（收據(jù)聯(lián)）復(fù)印件、病歷、住院醫(yī)療費用清單，及辦理醫(yī)療費用報銷手續(xù)時需要提供的其他相關(guān)資料；配合市合管中心做好新農(nóng)合工作網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、業(yè)務(wù)管理、審核報銷服務(wù)等工作。
(七)完成市合醫(yī)辦和市合管中心交辦的其他工作。
第六條定點醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部管理。
（一）組織建設(shè)。成立新農(nóng)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由分管領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療、財務(wù)等人員組成；并設(shè)有合作醫(yī)療專管員，專門負責(zé)新農(nóng)合的報銷規(guī)范管理、內(nèi)部監(jiān)督等日常工作。明確崗位責(zé)任，實行崗位負責(zé)制和首診負責(zé)制；制訂出本單位新農(nóng)合管理（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“六統(tǒng)一”管理制度，即統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一藥品管理、統(tǒng)一考核分配）、報銷、合作醫(yī)療政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等制度；
（二）財務(wù)管理。健全財務(wù)管理制度，醫(yī)療業(yè)務(wù)收入日報表以電腦數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（電腦打印），嚴(yán)禁用手工匯總（如遇停電用手工匯總，院長簽名除外）；收費處的中西藥品收入應(yīng)與藥房消耗的數(shù)據(jù)（對數(shù)表）相符，應(yīng)每天簽名確認；加強醫(yī)療收費專用發(fā)票管理，嚴(yán)禁收費票據(jù)重置。
在收費的醒目位置張貼溫馨提示：在合作醫(yī)療報銷時請出示您本人的合作醫(yī)療卡、身份證，并保管好發(fā)票；如收費人員無發(fā)票給您，請予舉報，經(jīng)查事實，定點醫(yī)療機構(gòu)將給您一定獎勵（并附上舉報電話）。
（三）監(jiān)督檢查。對本單位及其所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展監(jiān)督檢查，每月至少檢查一次，并留有檢查情況的詳細書面記錄，作為統(tǒng)一考核分配的重要依據(jù)；
第三章醫(yī)療費用報銷管理
第七條實時結(jié)報基本程序：
（一）就診病人參合身份的認定。定點醫(yī)療機構(gòu)對門診就醫(yī)和新入院的住院病人要做好參合身份確認，向參合病人索取合作醫(yī)療卡和身份證（戶口薄）進行參合身份核實，對身份不符的不予報銷。
（二）審核、結(jié)算。在定點醫(yī)療機構(gòu)信息化管理系統(tǒng)和新農(nóng)合管理系統(tǒng)的支持下，對參合病人在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用由新農(nóng)合信息化系統(tǒng)自動審核費用明細，自動計算出報銷金額，然后定點醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)計算結(jié)果進行結(jié)算，先行墊付報銷金額，并由系統(tǒng)將相關(guān)數(shù)據(jù)傳至市合管中心復(fù)核。
（三）申報核撥。各定點醫(yī)療機構(gòu)在實時結(jié)報后，每月10日前必須向市合管中心申報核撥上一個月的實時報銷款（紙質(zhì)報表住院、門診一式二份），申請核撥表要加蓋定點醫(yī)療機構(gòu)公章。定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在月底與市合管中心核對實時報銷數(shù)據(jù)，并對實時結(jié)報數(shù)據(jù)進行初審，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全后方可申報。
住院醫(yī)療費用實時報銷申報核撥時，應(yīng)附參合病人:①原始電腦發(fā)票（收據(jù)聯(lián)）；②出院記錄復(fù)印件，③身份證（戶口薄）復(fù)印件，④合作醫(yī)療卡復(fù)印件，⑤相關(guān)證明材料及病人聯(lián)系電話。
門診病人醫(yī)療費用一次在500元以上的（以上傳市合管中心數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）實時報銷申報核撥時，應(yīng)附參合病人的電腦發(fā)票收據(jù)聯(lián)、門診病歷記錄、處方、身份證（戶口薄）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡復(fù)印件以及病人聯(lián)系電話。
（四）復(fù)核：市合管中心應(yīng)對定點醫(yī)療機構(gòu)的申撥材料審核；并對門診或住院（出院）的參合病人發(fā)生的上傳醫(yī)療費用進行實時審核。對發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式（或電話通知并記錄）向定點醫(yī)療機構(gòu)提出整改意見。
（五）支付：經(jīng)市合管中心工作人員核對，如無差錯，核對人員簽名后，報領(lǐng)導(dǎo)審批撥付。
（六）資料保管:定點醫(yī)療機構(gòu)要做好下列實時結(jié)報憑證的收集與保管，合作醫(yī)療門診處方至少應(yīng)保存2年；住院病歷至少應(yīng)保存15年（合作醫(yī)療報銷處方應(yīng)蓋上“合醫(yī)處方”字樣印章）。
對住院實時報銷的發(fā)票，須經(jīng)病人或家屬簽名確認，并留有效聯(lián)系方式。
第八條非實時結(jié)報基本程序
（一）申報：
1．在市外定點醫(yī)療機構(gòu)或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用，并符合《實施細則》報銷規(guī)定的，參合人員憑原始電腦發(fā)票（收據(jù)聯(lián)）；出院小結(jié)、醫(yī)療費用匯總明細清單、新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡、身份證（戶口薄）、市內(nèi)個人結(jié)算存折復(fù)印件，到市合管中心辦理報銷手續(xù)，或委托參合地定點醫(yī)療機構(gòu)合作醫(yī)療專管員報銷，報銷金額存入?yún)⒑喜∪说膫€人結(jié)算存折。
2．在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用未進行實時結(jié)報的，并符合《實施細則》報銷規(guī)定的，由定點醫(yī)療機構(gòu)合作醫(yī)療專管員將參合人員的原始電腦發(fā)票（收據(jù)聯(lián)），出院小結(jié)、醫(yī)療費用匯總明細清單、新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡、身份證（戶口薄）、個人結(jié)算存折復(fù)印件及相關(guān)證明材料等，送到市合管中心辦理申報手續(xù)。
（二）受理：合管中心對申報材料中的參合人姓名、原始電腦住院發(fā)票（收據(jù)聯(lián)）、醫(yī)療費用匯總清單、發(fā)票與清單金額、就診病歷（出院記錄）、就診時間、治療醫(yī)院等相關(guān)報銷材料進行審核，報銷材料必須一致，不得涂改，如有改動，不予受理；對符合《實施細則》報銷規(guī)定的材料按要求做好收集、整理、登記，并經(jīng)當(dāng)事人和受理人員簽名后送審核人員進行審核。
（三）審核：對病人的身份材料、病歷、病情、匯總清單的用藥治療情況進行審核，與此同時，按照《實施細則》規(guī)定做好可報與不可報的分類匯總，報銷數(shù)據(jù)經(jīng)審核人員確認簽名后送交結(jié)報人員。
（四）結(jié)報：在結(jié)報過程中對參合人的姓名、合作醫(yī)療卡、原始電腦住院發(fā)票（收據(jù)聯(lián)）、醫(yī)療費用匯總清單金額、疾病名稱、住院時間、有效申報時間、治療醫(yī)院是否屬于可報醫(yī)院、審核人員分類匯總數(shù)據(jù)、個人結(jié)算存折的核對。經(jīng)過數(shù)據(jù)核對無誤后，進行最后結(jié)算并簽名；及時編制結(jié)算匯總報表。
（五）審批、支付：結(jié)報人員對結(jié)算匯總報表核對無誤簽名后，報領(lǐng)導(dǎo)審批；財務(wù)人員開具銀行轉(zhuǎn)帳支票，附上結(jié)算匯總報表、參合病人個人結(jié)算存折復(fù)印件送到合作醫(yī)療開戶銀行，由銀行將報銷款劃撥到個人結(jié)算存折中。
第九條有異議醫(yī)療費用的報銷。
（一）有異議的醫(yī)療費用主要是《實施辦法》規(guī)定的違法犯罪、斗毆、酗酒、自殺、自殘的參合病人，和因工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故等原因發(fā)病的這類參合病人所產(chǎn)生的醫(yī)療費用。對這類病人需住院治療的，定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時開展調(diào)查，確定是否可實時結(jié)報，如果經(jīng)調(diào)查后能確定可報的，則按規(guī)定進行實時結(jié)報；如果經(jīng)調(diào)查后確定不可報的，則按自費病人結(jié)帳，告知不能報銷，并進行登記，同時報市合管中心備案。如果經(jīng)調(diào)查后確定有第三方責(zé)任的，則先按自費病人結(jié)帳，告知病人經(jīng)雙方調(diào)解處理后在下一年的二月底前，將報銷材料交到本院，經(jīng)確認后可報銷的，再向市合管中心申報。
發(fā)生交通事故的參合病人，要提供交警部門出具的交通事故責(zé)任認定書、駕駛證及其他有效證明材料，方可申報依法應(yīng)由責(zé)任者承擔(dān)以外的醫(yī)療費用。
因工傷事故、醫(yī)療事故等原因發(fā)生醫(yī)療費用的參合病人，要經(jīng)責(zé)任雙方調(diào)解、仲裁、訴訟后，憑相關(guān)有效材料方可申報依法應(yīng)由責(zé)任者承擔(dān)以外的醫(yī)療費用。
屬于計劃內(nèi)生育，婚后人工流產(chǎn)等計劃生育方面報銷的，要提供有效證明（生育證、結(jié)婚證）方可報銷。
對交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故責(zé)任雙方當(dāng)年未經(jīng)認定、調(diào)解、仲裁、訴訟的參合病人，應(yīng)在下一年度的二月底前將相關(guān)材料報市合管中心備案，但調(diào)解、仲裁、訴訟的資料必須在下一年度的四月三十日前提交市合管中心，逾期不予報銷。
有異議的醫(yī)療費用報銷經(jīng)市合管中心或定點醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村廣泛調(diào)查核實后，確定是否報銷；對不能報銷的應(yīng)通知當(dāng)事人；可報銷的應(yīng)在調(diào)查確定后10個工作日內(nèi)給予報銷。
（二）證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村或部門單位對出具的證明材料要經(jīng)過核實調(diào)查，按事情發(fā)生的真實情況出具證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村經(jīng)手人簽名，蓋上公章，并由村委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新農(nóng)合分管領(lǐng)導(dǎo)簽名后方可有效(詳見附件3)。
（三）定點醫(yī)療機構(gòu)要加強對病歷規(guī)范書寫的管理，對初診門診病歷（含住院病歷）的現(xiàn)病史要詳細寫明病人發(fā)病的原因和詳細經(jīng)過，特別是對外傷、骨傷病人發(fā)病的地點、何物致傷、是否工作時致傷等情況應(yīng)作詳細描述，需住院治療的必須填寫《*市新農(nóng)合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）。
（四）加強宣傳和相關(guān)解釋工作，對不能實時報銷或不屬于新農(nóng)合基金報銷范圍的醫(yī)療費用，定點醫(yī)療機構(gòu)工作人員應(yīng)向參合病人明確解釋、說明。
（五）市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)對本單位就醫(yī)病人有異議的醫(yī)療費用報銷，并依據(jù)《*市新農(nóng)合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村的二級有效證明（詳見附件3）進行審核報銷，市合管中心不再受理。市合管中心負責(zé)參合病人在市外發(fā)生有異議醫(yī)療費用的調(diào)查、核實、報銷工作。
第十條門診醫(yī)療費用報銷
（一）參合病人憑本人身份證(戶口薄)、合作醫(yī)療卡，在《實施細則》規(guī)定內(nèi)可報銷的疾病，可以實時結(jié)報；但在急診或留觀發(fā)生的門診醫(yī)療費用按門診報銷比例報銷后,不再列入住院費用報銷；未列入門診報銷的定點醫(yī)療機構(gòu)不能將住院前的門診、急診、留觀醫(yī)療費用列入住院費用報銷。
（二）由于參合病人未帶合作醫(yī)療卡和身份證（戶口薄）不予實時結(jié)報；普通門診醫(yī)療費用報銷按照可報金額的百分比計算。
第十一條特殊病種醫(yī)療費用報銷
符合特殊病種條件的參合人員，可持定點醫(yī)療機構(gòu)出具的特殊病種診斷證明、病歷、有關(guān)檢查、化驗報告、病理切片報告等相關(guān)資料和兩張1寸免冠照片，并填寫《*新型農(nóng)村合作醫(yī)療特殊病種審批表》一式二份，經(jīng)定點醫(yī)療機構(gòu)蓋章確認后，由參合人員報送市合管中心審批，經(jīng)批準(zhǔn)后參合人員可選擇三家定點醫(yī)療機構(gòu)就診。按批準(zhǔn)可報銷之日起當(dāng)年所發(fā)生的與特殊病種疾病相關(guān)的醫(yī)療費用，由市新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金按住院比例報銷。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不列入特殊病種申請的醫(yī)療機構(gòu)。
特殊病種醫(yī)療費用報銷應(yīng)提供:①門診原始電腦發(fā)票（收據(jù)聯(lián)）；②每次就診的門診病歷復(fù)印件；③身份證（戶口薄）復(fù)印件一份；④合作醫(yī)療卡復(fù)印件一份；⑤信用社個人結(jié)算存折復(fù)印件二份；⑥《*新型農(nóng)村合作醫(yī)療特殊病種審批表》復(fù)印件一份。
符合特殊病種的參合病人發(fā)生的門診醫(yī)療費用，先在定點醫(yī)療機構(gòu)（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）按門診比例報銷的，由新農(nóng)合專管員初審后，送到市合管中心以實際發(fā)生的門診總費用按住院費用手工審核錄入再報銷，但實際報銷金額必須扣除定點醫(yī)療機構(gòu)門診已報銷的金額。
第十二條參加市外“五費合征”的人員同時又參加我市新農(nóng)合的報銷政策。
(一)市外“五費合征”人員是指：我市農(nóng)村戶口參加*市外城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險的人員。
(二)市外“五費合征”人員以經(jīng)過社保機構(gòu)報銷的住院原始發(fā)票(收據(jù)聯(lián))報銷的，按《實施辦法》文件規(guī)定報銷。
(三)市外“五費合征”人員以住院原始發(fā)票(收據(jù)聯(lián))復(fù)印件報銷的，復(fù)印件須經(jīng)保存原始電腦發(fā)票(收據(jù)聯(lián))的市外城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險機構(gòu)核對無誤后蓋章和經(jīng)手人簽名，并提供報銷結(jié)算清單一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村出具的外出務(wù)工證明一份。
(四)市外“五費合征”人員的職工基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的二處實際報銷總和不得超過住院醫(yī)療費用(含特殊病種門診)發(fā)票可報總額(含新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷封頂線)。
第十三條醫(yī)療費用報銷的其他規(guī)定
（一）跨年度參合病人醫(yī)療費用的報銷結(jié)算，市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)在每年12月31日對所有住院治療的參合病人醫(yī)療費用都要進行結(jié)賬，從次年1月1日起另行結(jié)算。未按規(guī)定時間結(jié)帳的，所需補償費用由定點醫(yī)療機構(gòu)支付。市外醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用如確實不能提供分年度清單的，則按日平均數(shù)計算報銷；參合人員當(dāng)年住院（特殊病種門診）醫(yī)療費用申報截止時間為下一年度的二月底止，逾期不予報銷。
（二）聯(lián)網(wǎng)報銷的定點醫(yī)療機構(gòu)要按照《實施細則》、《醫(yī)療服務(wù)、藥品報銷目錄》，做好新農(nóng)合報銷醫(yī)療服務(wù)項目、藥品目錄的對應(yīng)工作。未經(jīng)市合管中心同意，定點醫(yī)療機構(gòu)不得對收費項目、藥品目錄等對應(yīng)結(jié)果擅自改動，更不能用相等價格藥品或費用替代對應(yīng)項目，否則，造成差錯由定點醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)。對新增（變更）醫(yī)療項目或藥品的對應(yīng)要向市合管中心申報，經(jīng)同意后方可對應(yīng)。
（三）中藥飲片實時報銷管理。由于合作醫(yī)療管理系統(tǒng)不能對中藥飲片中的單味和復(fù)方進行審核，定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在診療過程中要嚴(yán)格把關(guān)，按《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療中草藥報銷目錄》規(guī)定報銷（詳見附件1）。從發(fā)文之日起對中草藥報銷目錄重新復(fù)核對應(yīng)。
（四）實時報銷網(wǎng)絡(luò)管理工作。定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)有專職或兼職網(wǎng)絡(luò)管理員，網(wǎng)絡(luò)管理員負責(zé)對本單位與新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的內(nèi)網(wǎng)（以下簡稱內(nèi)網(wǎng)）進行日常維護，定期對重要數(shù)據(jù)進行備份,禁止內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)或其他不安全的網(wǎng)絡(luò)進行連接，內(nèi)網(wǎng)的所有服務(wù)器、客戶機等設(shè)備禁止使用來路不明的光盤、軟盤、U盤等可移動存儲設(shè)備，定期升級殺毒軟件、定期對內(nèi)網(wǎng)進行病毒查殺，確保系統(tǒng)安全。對因斷電等原因?qū)е虏荒軐崟r結(jié)報的，應(yīng)向病人做好解釋工作。
（五）參合人員發(fā)生的住院醫(yī)療費用已享受商業(yè)保險賠償?shù)模鐖箐N材料原件已交付到保險公司辦理醫(yī)療費用賠償手續(xù)的，應(yīng)提供經(jīng)保存原始單據(jù)保險公司核對無誤后背書蓋章、簽名的電腦發(fā)票（收據(jù)聯(lián)）復(fù)印件、理賠清單等相關(guān)有效資料。在規(guī)定的時間內(nèi)到本市醫(yī)療機構(gòu)或市合管中心辦理報銷手續(xù)。
（六）參合病人放棄報銷的管理。對住院參合病人已經(jīng)實時報銷，而事后要求放棄報銷的，定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)將原始發(fā)票、出院記錄、醫(yī)療費用匯總清單、身份證（戶口薄）、合作醫(yī)療卡復(fù)印件各一份及沖減證明報市合管中心財務(wù)存檔。截止日期為下一年度的四月三十日，逾期不予受理。沖減證明應(yīng)經(jīng)定點醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人、經(jīng)辦人員簽名報市合管中心財務(wù)人員審核，經(jīng)財務(wù)人員審核同意簽名報中心主任審簽后，工作人員方可辦理沖減手續(xù)。
（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡的管理。市合管中心向新參合的人員免費提供一次合作醫(yī)療卡；對參合人員遺失合作醫(yī)療卡的應(yīng)憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的二級證明和本人身份證（戶口本），到市合管中心進行補辦。
第四章考核與獎懲
第十四條各級新農(nóng)合工作機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)要加強審核工作，防止個別人員采取弄虛作假、冒名頂替等手段騙取享受新農(nóng)合待遇；市合醫(yī)辦對全市新農(nóng)合工作進行考核，對新農(nóng)合工作突出的單位和個人，予以表彰。
第十五條各級新農(nóng)合工作機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生下列違規(guī)違紀(jì)行為之一的，由主管部門視情節(jié)輕重分別給予責(zé)任人批評教育、責(zé)令整改、通報批評、或依黨紀(jì)、政紀(jì)作出處分，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)工作失職。出具虛假證明、偽造病歷、違反財經(jīng)紀(jì)律，造成新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金損失的，由定點醫(yī)療機構(gòu)或當(dāng)事人負責(zé)追回全額報銷款，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。
(二)貪污挪用新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的、利用職務(wù)之便索賄、受賄、的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。
第十六條定點醫(yī)療機構(gòu)有下列行為之一并造成新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金損失的，造成的損失由定點醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)，視情節(jié)輕重，由市合醫(yī)辦責(zé)令限期整改；拒不整改或整改無效的，取消定點資格，追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予2－10倍的經(jīng)濟處罰。并由主管部門對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人進行誡勉談話、行政處理或經(jīng)濟處罰，觸犯刑律的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)定點醫(yī)療機構(gòu)將未參合人員的醫(yī)療費用列入?yún)⒑先藛T的醫(yī)療費用報銷的；將應(yīng)由參合人員自費的醫(yī)療費用列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金報銷的；不按新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥規(guī)定，開假處方、以及假借參合人員名義開藥或檢查治療的；將參合病人住院與門診醫(yī)療費用轉(zhuǎn)換報銷的；對收費項目、藥品目錄等對應(yīng)結(jié)果擅自改動的；未要求參合人員出示有效身份證明并進行門診報銷的。按造成損失數(shù)額的3－10倍從定點醫(yī)療機構(gòu)申撥款中扣減；
一、努力完成再就業(yè)各項任務(wù)
今年1-10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2596人，完成年任務(wù)的99％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)668人，完成年任務(wù)的83％；就業(yè)困難人員再就業(yè)144人，完成年任務(wù)的96％。再就業(yè)技能培訓(xùn)160人，完成年任務(wù)的57%；農(nóng)民工培訓(xùn)750人，完成年任務(wù)的75%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)120人，完成年任務(wù)的100%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12620人；“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”、“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”實現(xiàn)動態(tài)為零。今年該縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2537個；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1123人，其中就業(yè)困難對象238人；共組織再就業(yè)技能培訓(xùn)408人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三期90人；免費職業(yè)介紹315人，農(nóng)民工培訓(xùn)2237人
（一）公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況
2009年3月，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，老峰鎮(zhèn)四個行政村劃轉(zhuǎn)為社居委，為加強新增社區(qū)勞動保障工作，我們第一時間向市局請示，為新轉(zhuǎn)社區(qū)配備勞動保障專管員。7月向社會了招聘信息，8月，經(jīng)過筆試、面試、計算機操作考試等程序，4名社區(qū)勞動保障專管員已確定，現(xiàn)正在我局進行業(yè)務(wù)知識和操作實務(wù)的學(xué)習(xí)。目前，全區(qū)17個社居委和11個行政村全部成立了勞動保障工作站，統(tǒng)一了機構(gòu)名稱、規(guī)范了工作內(nèi)容、建立了工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全了包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、工作職責(zé)、工作流程等統(tǒng)一配套的管理制度，上墻公布，接受社會監(jiān)督；落實工作人員崗位責(zé)任制，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。所有勞動保障工作站，配備了電腦、電話、傳真機、檔案柜等辦公設(shè)施，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度、場所、工作六到位。建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全區(qū)動保障信息網(wǎng)絡(luò)“一點通”。
(二)積極制定就業(yè)的配套政策及高校畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)
1、根據(jù)文件精神，該縣先后出臺了《關(guān)于認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所建設(shè)的通知》、《關(guān)于組織起來自主創(chuàng)業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于將紡織有限公司等15家企業(yè)作為第一批困難企業(yè)的報告》以及《關(guān)于按期建成縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的承諾函》等配套政策和措施，正在組織認定，實施階段。高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)情況，為做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,我們大力開展面向高校畢業(yè)生的“校企對接”、“高校畢業(yè)生專場招聘”、“網(wǎng)絡(luò)招聘”等就業(yè)服務(wù)系列活動，組織開展送政策、送信息、送培訓(xùn)、送項目進校園活動，為高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的就業(yè)服務(wù)。為幫助大學(xué)生提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，更好地滿足社會需求，加快推進和諧創(chuàng)業(yè)，我們精心組織了大學(xué)生《創(chuàng)業(yè)你的企業(yè)》SYB培訓(xùn)班。為此我們聘請相關(guān)專家對創(chuàng)業(yè)階段過程進行針對性的指導(dǎo)，包括單個指導(dǎo)、“會診”指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、“陪伴”指導(dǎo)。通過半個月的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班的30名學(xué)員圓滿完成理論、案例分析、政策解析、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等課程要求。對困難家庭的高校畢業(yè)生開展就業(yè)援助。各社區(qū)工作站正在對大中專畢業(yè)生就業(yè)情況進行摸底調(diào)查，建立臺賬，對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生錄入就業(yè)援助信息庫，實行動態(tài)跟蹤服務(wù)。優(yōu)先推薦介紹家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生就業(yè)，優(yōu)先招募到公益性崗位就業(yè)，落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓(xùn)補貼、鑒定補貼等援助政策，免費提供就業(yè)援助。高校畢業(yè)生見習(xí)計劃實施情況。根據(jù)國家人力資源和社會保障部等七部委的要求，從今年起實施離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。通過就業(yè)見習(xí)，提升他們的操作技能和就業(yè)能力，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。今年7月，我們積極與區(qū)內(nèi)多家企事業(yè)單位聯(lián)系，最終確定和興化工、恒昌機械、同發(fā)設(shè)備、南方實業(yè)、合力叉車、教育中心和四院7家單位為開發(fā)區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，計劃今年安排50名高校畢業(yè)生參加見習(xí)。
(三)全面落實“五緩四減三補貼”及五項補貼政策
截止8月底，縣共落實“五緩四減三補貼”總計27萬余元，涉及7家10戶1028人(其中養(yǎng)老保險4家6.6萬元，醫(yī)療保險1家0.22萬元，工傷保險1戶77人0.134萬元，失業(yè)保險3戶173人0.46萬元)。同時為認定的15家困難企業(yè)進行特殊幫扶，給每個企業(yè)每個員工400元補助，用于培訓(xùn)及各項就業(yè)服務(wù)。首批特殊困難企業(yè)職工培訓(xùn)在該縣園區(qū)企業(yè)互益公司、中天石化和森達公司進行，參訓(xùn)職工共計500人。今年安排社會保險補貼132萬元，崗位補貼60萬元，職業(yè)介紹補貼10萬元，職業(yè)培訓(xùn)補貼30萬元，職業(yè)技能鑒定補貼30萬元。2009年我們重點加強了人才市場和培訓(xùn)的工作力度，截止目前，人力資源市場已舉辦各類招聘會49場次，進場單位近560家，進場求職人員達到14505人。成功舉辦春夏兩場季節(jié)性的大型招聘會。培訓(xùn)中心充分挖掘自身培訓(xùn)潛力，整合區(qū)內(nèi)培訓(xùn)資源，在去年計算機、電動縫紉、酒店賓館服務(wù)員等培訓(xùn)專業(yè)的基礎(chǔ)上，今年新增加了汽車駕駛、電子裝配、機械加工等培訓(xùn)工種，極大的調(diào)動了各類人員參加培訓(xùn)的積極性。截止8月底，我局完成民生工程農(nóng)民工培訓(xùn)750人，其中：電動縫紉工120人，賓館餐飲服務(wù)130人，汽車駕駛員350人，計算機應(yīng)用150人。完成農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)證250人，其中：汽車駕駛150人，電動縫紉工50人，賓館餐飲服務(wù)50人，還有電動縫紉工70人和賓館餐飲服務(wù)80人正在辦理中，已完成全年計劃發(fā)證640人的62.5%。開辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四期120人，已全部回訪一次，九名創(chuàng)業(yè)辦學(xué)員成功開辦9家小型企業(yè)。今年來，經(jīng)市勞動局、財政局審核撥付職業(yè)介紹補貼5.03萬元，職業(yè)培訓(xùn)補貼7.95萬元。
(四)認真協(xié)調(diào)小額擔(dān)保貸款及返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障制度
由于財政、信貸銀行等原因，縣小額擔(dān)保貸款事宜一直沒得到落實，縣就業(yè)局先后誠請財政、銀行開了4次協(xié)調(diào)會，磋商落實小額擔(dān)保貸款工作。目前此項工作已正式啟動，啟動貸款資金額200萬元，個體工商戶可貸款2萬元，中小企業(yè)法人可貸款5萬元，計劃10月20日完成此項工作為切實做好受金融危機帶來返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，開發(fā)區(qū)大力實施“四個一”工程，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，切實維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟增長。
建立一套制度。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民監(jiān)測預(yù)警機制，在全區(qū)15個村和2個社區(qū)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民監(jiān)測點，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、務(wù)工區(qū)域和行業(yè)詳實登記，區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)堅持“日報表，周例會，月分析”的工作制度，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。建立一套臺帳。為切實做好返城農(nóng)民工就業(yè)工作，我局重點加強了農(nóng)村富余勞動力臺賬、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)臺賬的建設(shè)。對全區(qū)14512名富余勞動力和845名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記造冊，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)意愿等項目的統(tǒng)計、登記，為農(nóng)民工就業(yè)提供第一手資料。開辟一條“綠色通道”。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工予以政策扶持，開展免費技能培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹一條龍服務(wù)，120名參加電動縫紉培訓(xùn)的學(xué)員全部成功介紹到時裝公司就業(yè)且月工資收入不低于1200元；130名參加酒店賓館服務(wù)培訓(xùn)的學(xué)員全部輸送到北京、上海等星級賓館酒店和區(qū)內(nèi)賓館、餐飲業(yè)就業(yè)。
(五)切實解決農(nóng)民工工作
該縣共有各類勞動力47萬人左右，農(nóng)村勞動力約41萬人，城鎮(zhèn)勞動力6萬人，其中城鎮(zhèn)每年新增勞動力1.3萬人，下崗失業(yè)人員1695人。受全球金融危機影響，該縣春節(jié)前共有15萬人多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，春節(jié)后外出14萬人，留鄉(xiāng)1.3萬多人，縣就業(yè)局通過現(xiàn)場招聘會、就業(yè)技能培訓(xùn)、與本地企業(yè)對接等方式，向他們提供就業(yè)崗位，積極幫助他們提高就業(yè)技能以及對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的信貸支持和幫扶引導(dǎo)，至目前基本無農(nóng)民工富余在家。為了進一步搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，今年該縣對原有農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)進行了重新考核認定，對不符合條件的2家培訓(xùn)機構(gòu)堅決予以撤消，重新確定農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)有22家。并利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)所(站)平臺，突出重點，建立和擴大農(nóng)民工培訓(xùn)基地，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供堅實平臺。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了培訓(xùn)基地，包括已認定的22家培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)能力有5000多人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所(站)培訓(xùn)基地為骨干，構(gòu)建多種辦學(xué)方式并存的多層次培訓(xùn)體系。首期為衛(wèi)生系統(tǒng)村極衛(wèi)生站衛(wèi)生員進行計算機培訓(xùn)共計400名，目前培訓(xùn)工作在全縣已全面展開，計劃9、10、11三個月完成4900個農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，為工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)2000名合格員工五、農(nóng)民工返城就業(yè)情況。
（六）幫扶困難人員就業(yè)情況
1、摸清兩個底數(shù),健全基礎(chǔ)臺賬
一是摸清失業(yè)下崗人員、困難群體人員的底數(shù)。采取挨戶按人進行登記、造冊、制表的方式，上門進行入戶調(diào)查，真正做到“六清”即：人員底數(shù)清、就業(yè)愿望清、擇業(yè)意向清、技能狀況清、家庭情況清、身體狀況清。對困難的對象的家庭狀況、人員構(gòu)成、子女的狀況做詳細的記載和說明，以備確保為其推薦子女上崗與返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展結(jié)對幫扶，提出“五個一”的要求，即要與幫扶對象打一個電話，上門走訪一次，提供一條就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）信息，介紹一個就業(yè)崗位（創(chuàng)業(yè)門路），解決一個具體困難。
在摸清底子基礎(chǔ)上，要按照“層層分解、分類援助、整體推進、動態(tài)管理”的工作思路，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，采取各種有效措施，對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”實施動態(tài)管理。
2、加強政策扶持，傾情援助就業(yè)
⑴立足本區(qū)，推薦崗位。對于就業(yè)困難人員各社區(qū)積極和區(qū)人力資源市場聯(lián)系，了解市場的崗位需求，根據(jù)就業(yè)困難人員的不同情況積極推薦就業(yè)崗位。特別是對階段性“零就業(yè)家庭”中的成員進行培訓(xùn)、就業(yè)“一站式”服務(wù)。今年，對出現(xiàn)的3戶階段性“零就業(yè)家庭”成員子女進行了就業(yè)幫扶，3戶子女分別到區(qū)內(nèi)的大酒店和制衣廠就業(yè)。
⑵開發(fā)公益性崗位。對于年齡偏大，技能單一，文化較低的人員大力開發(fā)社區(qū)“三托”（托老、托幼、托病）、“三保”（保潔、保綠、保安）、“三項服務(wù)”（物業(yè)、車輛、公共）等崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。目前，已有李榮潛等12名“4050”人員走上社區(qū)公益性崗位。
⑶鼓勵創(chuàng)業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員，利用自身條件和社會閑置資產(chǎn)、場地創(chuàng)辦投資少、見效快、機制靈活和適應(yīng)性強的社區(qū)家庭手工業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。目前，縣調(diào)查登記的“零就業(yè)家庭”共有12戶，通過對他們實行跟蹤服務(wù)，幫助他們開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，解決他們生活上、工作上遇到的難題，直至他們走上就業(yè)崗位，脫零脫困為止。今年上半年，12戶“零就業(yè)家庭”已成功實現(xiàn)就業(yè)。
(七)基層平臺建設(shè)
縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺達到了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作”六到位。業(yè)務(wù)流程和服務(wù)流程內(nèi)容上墻，基礎(chǔ)紙制臺帳、電子臺帳建全，工作開展得比較扎實。今年，該縣許嶺社區(qū)又投入10萬元資金建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況，我局主動做好密集型小企業(yè)的貸款貼息工作，深入到困難企業(yè)宣傳政府扶持政策，協(xié)助他們整理申報材料。到目前為止，已為和興化工、新亞菱化工、恒瑞達汽車零部件、人民印刷廠、日月電纜五家企業(yè)申報貼息材料，貼息額度達1000萬元左右，其中和興化工和新亞菱化工貼息額度400萬元已通過市局審核認定。全力做好擴大就業(yè)工作，用心扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動就業(yè)，上半年已有兩家非正規(guī)就業(yè)組織進駐再就業(yè)工業(yè)園，帶動40多人就業(yè)，同時為等9名自謀職業(yè)者申報了擔(dān)保貸款貼息手續(xù)，貼息額度40萬元左右。此外，今年來，開發(fā)區(qū)已累計投入資金110多萬元對創(chuàng)業(yè)園進行改擴建，現(xiàn)已完成對園內(nèi)道路，水電管網(wǎng)的改造，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園場地平整已完工，正進入廠房建設(shè)施工階段。
二、存在的主要問題
通過聽匯報、查資料、實地查看等方式，我們發(fā)現(xiàn)縣就業(yè)再就業(yè)工作開展得較為扎實，取得了一定的成效，但由于一些客觀原因，該縣的就業(yè)工作也確實存在著一些差強人意的地方。
一是小額擔(dān)保貸款工作進度緩慢。計劃的200萬元貸款資金目前僅完成10萬元，縣就業(yè)局雖與有關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，解決了一些實質(zhì)性的問題，但實際操作起來仍存在著扯皮、推諉現(xiàn)象。
二是農(nóng)民工培訓(xùn)工作沒有完成預(yù)期任務(wù)。截止到檢查日，時間已過去了近3/4，但該縣的農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)只完成不到一半。在對農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)的檢查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的培訓(xùn)資料不齊全，另外培訓(xùn)項目的針對性不強，不能做到學(xué)以致用，因而導(dǎo)致一些農(nóng)民工參培的欲望不強。
三是創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)雷聲大，雨點小。該縣許嶺鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)雖早已立項，有關(guān)方面也簽定了承諾書，但園區(qū)建設(shè)都遲遲沒有進展，目前，土建工程尚未完工，項目引進更是紙上談兵。
四是公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)更新不及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的勞動平臺沒有設(shè)專門人員，基本上都是兼職人員。
三、今后的工作意見
(一)要形成全民關(guān)注就業(yè)工作的氛圍。就業(yè)再就業(yè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持和政府各部門相互協(xié)調(diào)，督查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在國家加大了對勞動就業(yè)再就業(yè)的投入，政策也很到位，但基層就業(yè)部門的工作起來仍感到舉步維艱，究其原因一是由于全球性金融風(fēng)暴的影響，地方財政難以大力扶持；二是大家普遍關(guān)注GDP的增長及城鄉(xiāng)人民的實際收入，對勞動就業(yè)也是側(cè)重指標(biāo)的完成，而對一些彈性任務(wù)，諸如培訓(xùn)、創(chuàng)建等工作則缺乏熱情，今后我們必須加大宣傳，擴大影響，增進溝通，形成上下同心、相互協(xié)調(diào)的工作格局和人人關(guān)注就業(yè)再就業(yè)的工作氛圍。
(二)要堅持不懈地抓檢查，抓落實。就業(yè)工作關(guān)系到千家萬戶的幸福和全社會的和諧穩(wěn)定，來不得半點馬虎，我們不能寄希望于一蹴而就，而必須堅持進行定期和不定期的檢查，確保各項指標(biāo)各項任務(wù)落實到人，落實到位。
這次全縣城鄉(xiāng)低保工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)近年來我縣城鄉(xiāng)低保工作，安排部署下一階段的工作。剛才，同志回顧總結(jié)了近年來的城鄉(xiāng)低保工作，對今后一個時期的工作進行了全面安排部署，同志就今年的農(nóng)村低保核查工作作了很好的發(fā)言，同志就農(nóng)村低保和農(nóng)村扶貧兩項制度銜接工作講了很好的意見，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)社區(qū)作了交流發(fā)言，他們的做法對做好全縣城鄉(xiāng)低保工作有很好的借鑒意義，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就全縣城鄉(xiāng)低保工作講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識低保工作的重要意義
縣委、縣政府始終高度重視解決民生問題，特別是把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為大事來抓。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度自1998年在我縣實施以來，低保制度日益規(guī)范，保障范圍不斷擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。截止目前，全縣城市低保對象達到1204戶3440人，人均月補助173.17元，較實行低保制度時的34.5元提高了138.67元，保障標(biāo)準(zhǔn)由100元/人月提高到200元/人月；農(nóng)村低保對象達到1335戶4319人，人均年補助998元，較實行低保制度時的78元提高了920元，保障標(biāo)準(zhǔn)由400元/人年提高到1196元/人年，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，最近省上下發(fā)文件，統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，從2010年10月1日起，城市低保提高到310元/人月，農(nóng)村低保提高到1600元/人年，為有效地保障廣大城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。縣民政局被省民政廳評為“全省基層城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)示范單位”，鎮(zhèn)社區(qū)被民政部命名為“全國基層低保規(guī)范化建設(shè)典型單位”。今年6月份，全市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)場會在我縣召開，現(xiàn)場觀摩了鄉(xiāng)和社區(qū)的低保工作，會上我縣做了經(jīng)驗交流，這是對我縣城鄉(xiāng)低保工作的充分肯定。借此機會，我代表縣委、縣政府向多年來奮戰(zhàn)在低保工作一線的同志們表示親切的慰問！向全縣所有關(guān)心和支持低保工作的各級各部門和社會各界表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，要清醒地看到，我縣城鄉(xiāng)低保工作還存在著少數(shù)干部對低保工作的重要性認識不夠、基層力量薄弱、底子不清、情況不透、把關(guān)不嚴(yán)、規(guī)范化建設(shè)還有待進一步加強等問題，甚至還有的地方存在“關(guān)系保、人情保”等優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。這些問題應(yīng)該引起大家的高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和深化各項改革進入關(guān)鍵時期，黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，提出要“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，我縣正處于社會轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期、利益調(diào)整期、社會矛盾顯現(xiàn)期，這些都對低保工作提出了新的要求，迫切需要我們進一步提高對低保工作重要作用的認識。
第一，做好低保工作是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。低保工作與人民群眾的利益息息相關(guān)，涉及下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、城鄉(xiāng)無收入居民等貧困群眾的基本生活。認真做好城鄉(xiāng)低保工作，妥善安排好困難群眾的基本生活，使城鄉(xiāng)困難群眾切實感受到黨和政府的溫暖，就是代表最廣大人民群眾根本利益最直接、最具體的體現(xiàn)。
第二，做好低保工作是維護全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是一個有機的整體，通過改革，不斷完善、豐富和發(fā)展市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)困難群眾的增加，失地農(nóng)民的增多，我縣各類民政救助對象達1.2萬多人，接近全縣總?cè)丝诘?0%，其中享受低保的人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?.986%，如果這些貧困人口的基本生活問題不能很好解決，就有可能影響全縣的穩(wěn)定，影響全面建設(shè)小康社會的進程。只有建立和完善城鄉(xiāng)低保制度，才能及時有效地解決貧困人口的基本生活問題，保障社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會快速、、持續(xù)發(fā)展。
第三，做好低保工作是健全完善社會保障體系的重要內(nèi)容。最低生活保障制度是健全完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是最直接、最及時地解決廣大城鄉(xiāng)困難群眾生活問題的可靠保障。只有把保障和改善民生作為各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，時刻維護和發(fā)展群眾利益，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。
因此，各級各部門必須從講政治的高度充分認識做好低保工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，全面推進，切實將這項工作抓緊、抓實、抓出成效。
二、突出重點，強化措施，不斷推進低保工作再上新水平
做好低保工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容。完善低保制度，加強規(guī)范管理，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，重點抓好以下幾項工作：
一要規(guī)范低保操作程序。要認真研究低保制度實施以來出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善更為科學(xué)合理的具體操作程序和管理辦法，努力形成銜接配套、針對性強，便于操作的制度體系。要嚴(yán)格執(zhí)行“戶主申請，社區(qū)（村委會）初審，入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴(yán)把“五關(guān)”，保證“五到位”，即：嚴(yán)把申請關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位，嚴(yán)把評議關(guān)，保證群眾參與評議到位。實行“四不報”、“七不批”制度。“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批，確保真正將符合低保政策的人員納入保障范圍。
二要實行低保動態(tài)管理。定期核查是實現(xiàn)低保動態(tài)管理的重要手段。城市低保要堅持“分類施保，按月發(fā)放、動態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，扎實做好每年的3月份和9月份兩次的定期核查工作。農(nóng)村低保要堅持“分檔救助、按季發(fā)放，每年調(diào)整”辦法，扎實做好每年一次的核查工作。核查中要真正做到“兩查、三清、四核實”。“兩查”即核查低保戶詳細住址和家庭基本情況。“三清”即清理低保戶死亡人數(shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶。“四核實”即核實低保戶家庭享受人口是否準(zhǔn)確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。通過定期核查，使低保對象有進有出，符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的及時清出，家庭困難符合低保條件的及時納入，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時調(diào)整，切實做到“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)退盡退”。
三要公開信息接受監(jiān)督。財政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意、黨和政府放心，就必須堅持公開、公正、公平的原則。要堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；要公開審批的過程和審批的結(jié)果，對每次新增或調(diào)整對象的審批結(jié)果公布于眾，隨時接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；縣低保辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和各社區(qū)都要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督，避免暗箱操作，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假的人情保、關(guān)系保等不公平現(xiàn)象的發(fā)生，維護低保的公平公正，使真正困難、符合條件的家庭進入最低生活保障范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保“陽光操作”。在資金管理和發(fā)放中，要繼續(xù)堅持“民政審批、財政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保低保資金安全、封閉運行。
四要抓好各項制度銜接。盡管低保制度是保障貧困群眾基本生活的一項核心制度，但僅靠低保制度還不能解決貧困群眾的所有問題。因此，在低保制度的實施過程中，要注意與其它制度特別是救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、扶貧開發(fā)等制度的銜接，正確處理災(zāi)民與低保對象交叉的問題，對特殊情況造成暫時困難的要給予臨時救濟，對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要給予優(yōu)惠政策，增強低保對象的自身“造血”技能，鼓勵、扶持他們通過自身的努力早日實現(xiàn)脫貧致富。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，確保城鄉(xiāng)低保工作的順利推進
城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作量大、社會關(guān)注度高，需要各級各有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，確保城鄉(xiāng)低保各項政策落到實處。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要進一步加強對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)低保工作，確定1—2名專職低保干部，專門負責(zé)低保日常工作，各村、社區(qū)要設(shè)立低保信息員負責(zé)報告轄區(qū)內(nèi)低保家庭的現(xiàn)狀；縣、鄉(xiāng)、村三級的低保工作人員要切實履行好低保工作的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照“誰調(diào)查，誰簽字，誰負責(zé)”的原則，進一步夯實工作責(zé)任，確保低保對象的真實性和準(zhǔn)確性，真正把低保這項惠民政策落實好。
二要注重基礎(chǔ)建設(shè)。要高度重視基層低保工作隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要進一步加強低保干部隊伍建設(shè)和民政工作站規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)調(diào)配，充實力量，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，始終把保障困難群眾的基本生活作為低保工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意為群眾服務(wù)，以優(yōu)良的作風(fēng)、良好的形象，贏得群眾和社會各界的信賴和支持，努力培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的低保工作隊伍。要進一步加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐，不斷擴大信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和社區(qū)延伸的范圍，逐步實現(xiàn)低保的網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，不斷提高低保的工作效率和質(zhì)量。
