時(shí)間：2023-06-07 09:14:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業(yè)調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告?2012》引起外界對“中國人比美國人更富”的評論和爭議。該如何正確看待中美居民資產(chǎn)差異？
首先，中美養(yǎng)老金及社會(huì)保障的計(jì)算不同。在美聯(lián)儲的美國消費(fèi)者金融調(diào)查數(shù)據(jù)中，雖然個(gè)人退休賬戶及雇主提供的以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的供款確定型養(yǎng)老計(jì)劃已被計(jì)入凈資產(chǎn)，但收益確定型計(jì)劃的養(yǎng)老金和社會(huì)保障的年金并沒有直接計(jì)入家庭凈資產(chǎn)。
美國城市研究所的研究顯示，2001年和2004年55歲-64歲家庭中，如果計(jì)入社會(huì)保障和所有的退休計(jì)劃和退休賬戶，社會(huì)保障資產(chǎn)占總資產(chǎn)的36％，退休金占26％，而自有房產(chǎn)凈資產(chǎn)僅占22％。
而在中國的家庭金融數(shù)據(jù)中，工作單位預(yù)期發(fā)放的養(yǎng)老金未被計(jì)入總資產(chǎn)，但所占比重應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國養(yǎng)老金在總資產(chǎn)中所占比重，大多數(shù)家庭還是部分依靠家庭儲蓄或房產(chǎn)。由于中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全覆蓋且給付水平偏低，養(yǎng)老金所占比重就更低。
其次，比較各國居民資產(chǎn)，總資產(chǎn)固然是一個(gè)重要指標(biāo)，平均值、中值更能體現(xiàn)人均財(cái)富實(shí)力。在更體現(xiàn)家庭資產(chǎn)實(shí)際水平的中位數(shù)上，美國高過中國10倍。另一方面，無論中國還是美國，財(cái)富的不平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的不平等。因此，各居民群體間的財(cái)富差異尤其值得關(guān)注。
美國消費(fèi)者金融調(diào)查報(bào)告詳細(xì)列舉了社會(huì)各階層的資產(chǎn)現(xiàn)狀。比如城鄉(xiāng)、地區(qū)間，不同教育程度、收入等級和財(cái)富等級的資產(chǎn)差異。比如2010年戶主無高中學(xué)歷的家庭凈資產(chǎn)平均值為110700美元，中位數(shù)為16100美元。中國的某些弱勢群體比如低收入、低教育家庭的凈資產(chǎn)有可能遠(yuǎn)低于美國水平。
最后，盡管“中國人比美國人更富”這一調(diào)查結(jié)果引來很多質(zhì)疑聲，但中國居民在資產(chǎn)儲蓄方面確實(shí)也有優(yōu)于美國居民的地方。美國家庭的儲蓄率普遍偏低。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，近三分之一家庭的流動(dòng)性資產(chǎn)不足以維持在連續(xù)失業(yè)三個(gè)月情況下的貧困線生活水平。所以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，大面積的長期失業(yè)加上儲蓄不足引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
對家庭金融資產(chǎn)的調(diào)查有助于未來的經(jīng)濟(jì)決策。由于資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)比人口、收入或就業(yè)的統(tǒng)計(jì)在調(diào)查方法方式上更復(fù)雜，此類調(diào)查比較困難。
美國自20世紀(jì)七八十年代起開始幾種不同的家庭調(diào)查，雖然在收入、就業(yè)等方面數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，但在資產(chǎn)調(diào)查的方法和結(jié)果上都有一定差異，唯一被公認(rèn)的且最具權(quán)威的資產(chǎn)調(diào)查只有美聯(lián)儲的消費(fèi)者金融調(diào)查數(shù)據(jù)。類似中國家庭金融調(diào)查報(bào)告是一個(gè)好的起點(diǎn)，未來應(yīng)逐步完善。
作者為美國城市研究所（Urban Institute）研究員
關(guān)鍵詞：美國 人口普查 住房 價(jià)格
美國自1776年建國以來，經(jīng)過200多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界最發(fā)達(dá)的國家之一，2010年城市化水平達(dá)到80.7%，而美國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了200多年的發(fā)展，形成了完善的市場體系，但是即使如此，房地產(chǎn)市場的走向仍受到金融等政策的影響，關(guān)系密切，前幾年發(fā)生的次貸危機(jī)就是很好的例證。政策的制定離不開全面詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有依據(jù)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政策的制定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國十年一次的人口普查，投入了大量的人力財(cái)力，取得了豐富全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行分析比較，不僅其結(jié)果對我們有十分重要的借鑒意義，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身的全面、詳細(xì)上講，對我們也有著十分重要的啟示。本文僅通過美國國家人口普查局的2010年官方普查數(shù)據(jù)[1]，列出50個(gè)州及33個(gè)50萬人口以上城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行一定的分析比較。
影響住房價(jià)格的因數(shù)很多，本文僅從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析比較。
一、房價(jià)中位數(shù)及房價(jià)收入比：
房價(jià)中位數(shù)統(tǒng)計(jì)見圖1，房價(jià)收入比統(tǒng)計(jì)見圖2。
全國房價(jià)中位數(shù)為18.84萬美元（以下均為美元），房價(jià)中位數(shù)最高的是夏威夷州，為53.7萬元，超過40萬的還有加州，為45.8萬元，低于10萬的有二個(gè)州，分別是西弗吉尼亞州和密西西比州，為9.4萬和9.6萬元，最高是最低的5.7倍，說明房價(jià)在地域上的差異性。房價(jià)收入比（指房價(jià)中位數(shù)與戶均收入中位數(shù)之比）平均值為4.24，處于較低水平，但是差距較大。50個(gè)州房價(jià)收入比最高的也是夏威夷州，為8.1倍，第二位是加州，為7.5倍，其它均低于6倍。最低的是北達(dá)科他州，僅為2.38倍，房價(jià)最低的西弗吉尼亞州和密西西比州分別為2.46、2.55，均處于較低水平，夏威夷州是西弗吉尼亞州的3.4倍。
美國2010年50萬以上人口城市（以下簡稱城市）有33個(gè)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：房價(jià)中位數(shù)為32.1萬元，是全國平均值的1.7倍，最高的舊金山為78.5萬元，超過50萬的還有加州的圣荷西和洛杉磯、紐約和加州的圣地亞哥，分別是63.4萬元，55.3萬元，51.4萬和50.3萬，全部集中在加州和紐約，（由于房價(jià)最高的夏威夷州最大城市檀香山房價(jià)53.95萬元，但人口約為33.7萬，低于50萬人，故未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)）。低于10萬的有二個(gè)城市，分別是密歇根州的底特律和田納西州的孟菲斯，為8.0萬和9.8萬元，也是空置率最高的城市。城市房價(jià)收入比平均數(shù)為6.66，是全國平均數(shù)的1.57倍。超過10倍的有3個(gè)城市，分別是洛杉磯11.3，舊金山11.0，紐約10.2，也集中在加州和紐約。最低的是德克薩斯州的福和市，僅為2.4，洛杉磯是福和市的4.7倍，離散性很大，因此，通常用來衡量房價(jià)是否有泡沫的房價(jià)收入比并不是一個(gè)能夠較好反映房價(jià)合理性的指標(biāo)。
二、房價(jià)租金比：
房價(jià)租金比統(tǒng)計(jì)見圖3。
全國平均房價(jià)租金比為263，最高的夏威夷州為427，其次是加州，為400，最低的是密西西比州僅為149，最高值是最低值的2.87倍。城市平均值為345，比全國平均數(shù)高31%，說明城市房屋的稀缺性高于全國平均數(shù)。超過500的有二個(gè)城市：舊金山為591，洛杉磯為514；最低的是底特律和孟菲斯，分別為108和130，舊金山是底特律的5.5倍。離散性很大，也并不適合用來評價(jià)房價(jià)高低。
三、自有率：
自有率統(tǒng)計(jì)見圖4。
全國平均自有率65.1%，處于比較高的水平，城市平均自有率僅為47.3%，相差近20個(gè)百分點(diǎn)，因此城市的自有率較低，這和城市人口流動(dòng)較快有關(guān)。自有率最低的城市是紐約，僅為33.0%，即有2/3的家庭是租房居住。低于40%的還有波士頓、舊金山、洛杉磯，分別為34.9%、37.5%、38.9%。在這些世界著名的城市，有接近2/3的家庭是租房居住，因此對于城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低水平的中國，特別是一線城市，大幅度提高自有率是不現(xiàn)實(shí)的。而根據(jù)中國家庭金融調(diào)查與研究中心的《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告》，我國城市自有率為85.39%，農(nóng)村為92.60%，全國平均為89.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國水平。
四、空置率：
空置率統(tǒng)計(jì)見圖5。
全國平均空置率為12.15%，最高的緬因州為22.8%，最低的康涅狄格州為7.9%。城市平均空置率為11.02%，略低于全國平均水平。空置最高的城市是底特律，為25.8%，底特律作為汽車城，由于汽車產(chǎn)業(yè)的不景氣，就業(yè)崗位大幅度減少，造成人口外流和人口大幅度下降，從2000年至2010年10年間，人口由95.1萬下降到71.3萬元，下降了25%。2010年失業(yè)人口為24.8%，低于貧困線人口為34.5%，均居各城市之首。空置率超過15%的城市還有二個(gè)：馬里蘭州的巴爾的摩，為19.6%，田納西州的孟菲斯，16.7%，人口均呈下降趨勢，房價(jià)分別為16.04萬和9.83萬，均處于較低水平，而低于貧困線人口比例均超過20%。空置率最低的是加州的圣荷西，僅有4.4%。因此可看出，空置率是影響房價(jià)的最重要因素之一。
五、抵押貸款：
抵押貸款率統(tǒng)計(jì)見圖6。
全國自住房有抵押貸款率為67.9%，城市平均71.3%，均大于2/3。城市的抵押比例略高于全國平均數(shù)，但差距并不明顯。從城市來看，最高的是北卡羅納州的夏洛特市，為81.8%，該城市也是人口增長最快的城市，2000年人口為54.1萬元，2010年增長到73.1萬元，10年間人口增長了35.2%，超過了1/3，是一個(gè)快速發(fā)展的新興城市。最低的是賓夕法尼亞州的費(fèi)城，為60.4%，作為簽署美國獨(dú)立宣言的最古老的城市，住宅中1990年以后建房比例僅為5.1%，而39年以前建成的比例高達(dá)40%，即使這樣，抵押貸款比例仍達(dá)60.4%的高比例，說明美國的二手房市場的活躍和房屋質(zhì)量的優(yōu)良性。而根據(jù)《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告》，我國城市家庭僅有13.94%采用抵押貸款方式購房，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國。
六、居住成本占收入比：
（一）自住房屋有抵押貸款的家庭：
房屋每月支出平均值統(tǒng)計(jì)見圖7，支出超過家庭收入35%的比例見圖8。
50個(gè)州抵押貸款平均支出1596元/月，最高的新澤西州為2373元/月，其次加州為2345元/月，最低的西弗吉尼亞州為914元/月。支出超過家庭收入35%的最高的為加州，達(dá)到42.1%，其次為弗羅里達(dá)州和夏威夷州，分別為38.7%和38.1%，最低的是北達(dá)科他州，為14.6%，平均值為28.4%，也就是全國貸款購房戶中有28.4%的家庭用于房屋上的開支超過家庭收入的35%。最高的加州有42.1%的貸款購房戶在房屋上的支出超過家庭月收入的35%。
城市情況：平均支出超過3000元/月的僅有舊金山，為3163元/月。超過2500元/月的有二個(gè)城市：圣荷西及洛杉磯，分別為2911元/月和2600元/月，全部是加州的城市。最低的是德克薩斯州的厄爾巴索，僅為1093元/月，平均為1809元/月，高于全國平均數(shù)13.4%，相差并不明顯。支出超過家庭收入35%的前三位是洛杉磯、底特律和紐約，分別為49.9%、44.9%、42.3%，造成這種現(xiàn)象的主要原因是洛杉磯和紐約是由于高房價(jià)，而底特律則是由于低收入和高失業(yè)率，所占比例最低的是俄克拉何馬城，為21.0%，平均為34.1%，高于全國平均值5.7個(gè)百分點(diǎn)，這一方面說明城市購房的壓力較大，同時(shí)還由于城市的貧困人口比例和失業(yè)率高于全國平均數(shù)。
（二）租房情況：
租房平均月支出統(tǒng)計(jì)見圖9，支出超過家庭收入35%的比例見圖10。
全國平均租金最高的三個(gè)州為羅得島州、新澤西州和馬薩諸塞州，分別是1260元/月、1147元/月、1092元/月，最低的為路易斯安那州，僅為549元/月，平均值為868元/月，是貸款購房支出平均值的54.4%。租房支出大于家庭收入35%的比例最的的3個(gè)州分別是康涅狄格州、新澤西州、羅得島州，分別為48.5%、45.7%、45.3%，最低的田納西州為28.9%，平均值為39.9%，比貸款購房平均值高11.5個(gè)百分點(diǎn)，是其1.4倍，這說明租房戶的平均收入低于貸款購房戶。
城市情況：平均房租最高的3個(gè)城市分別是圣荷西、舊金山、圣地牙哥，全部是位于加州，分別是1339元/月、1328元/月、1259元/月，最低的為厄爾巴索（德克薩斯州），為620元/月，平均值為951元/月，比全國平均數(shù)高83元/月，相差并不明顯，但是與貸款購房平均值相比，僅為貸款購房的52.6%，說明租房成本僅為貸款購房支出的一半，這也從另一個(gè)方面說明城市超過50%家庭是租房居住的原因。支出占收入比超過35%的三個(gè)城市為底特律、洛杉磯、費(fèi)城，分別是57.8%、49.0%、47.9%。最低的是舊金山，為36.0%。底特律最高仍然是由于該城市收入低、失業(yè)率和低于貧困線人口較高所致。舊金山雖然房價(jià)較高，租金也較高，但戶均年收入為7.13萬元，為第二高收入城市，因此租金占收入比并不高。城市平均值為43.2%，高于貸款購房戶9.1個(gè)百分點(diǎn)。
如果將貸款購房、無貸款自住房和租房戶三者進(jìn)行加權(quán)平均，住房支出超過收入35%的，全國平均數(shù)為28.7%，城市為36.3%，城市的比例高于全國。
總體來看，住房開支仍然是美國家庭中最大的開支，特別是收入較低的租房戶，全國有2/5的租房戶在房屋上的開支超過家庭收入的35%。而城市中，有高達(dá)43.2%的租房戶房屋開支超過家庭收入的35%。而貸款購房戶中約有1/3家庭房屋開支超過家庭收入的35%。
七、結(jié)語
作為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國家之一的美國，戶均收入超過5萬美元，即使這樣，房屋支出仍然是家庭巨大的負(fù)擔(dān)，全國約有28.7%的家庭，城市約有36.3%的家庭房屋支出超過家庭收入的35%，而全國自住房抵押貸款率為67.9%，城市平均為71.3%，說明購買住房均超過2/3的家庭是通過抵押貸款方式實(shí)現(xiàn)。而目前收入水平和美國相差很大的我國，根據(jù)《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告》，城市貸款購房僅占13.94%，也是值得我們思考的。
全國平均空置率為12.15%，城市平均空置率為11.02%，均處于較低水平，而空置率超過15%的城市的房價(jià)處于較低水平，因此，在市場調(diào)節(jié)下，空置率是影響房價(jià)的關(guān)鍵因數(shù)，也是衡量房價(jià)泡沫的關(guān)鍵性指標(biāo)，這應(yīng)該引起我們特別關(guān)注。
房價(jià)收入比和房價(jià)租金比離散性很大，高低相差約5倍，不能較好的反映房價(jià)的合理性，因此，不能用房價(jià)收入比和房價(jià)租金比來衡量房價(jià)泡沫。
全國平均自有率65.1%，城市平均自有率僅為47.3%，紐約市僅為33.0%，說明城市特別是特大城市，房屋自有率很低，絕大多數(shù)家庭為租房居住，因此在我國也應(yīng)該大力發(fā)展房屋租賃市場，不必追求每家都居住在自己的房屋。但是，根據(jù)《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告》，我國住房自有率已經(jīng)接近90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)的美國，這在還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平較低水平的中國，也屬于不正常的現(xiàn)象。
美國10年一次的人口普查耗費(fèi)大量人力物力，如2000年人口普查耗資達(dá)45億美元，取得了大量詳細(xì)的的數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)政策的制定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免了不同部門數(shù)據(jù)互相矛盾的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
[1]U.S. Census Bureau . State & County QuickFacts. .
[2]甘犁等.中國家庭金融調(diào)查報(bào)告.2012.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012：67.
【題目一】
與中國特色社會(huì)主義理論體系調(diào)查研究
1、十報(bào)告精神落實(shí)情況的調(diào)查研究
2、關(guān)于貫徹落實(shí)2016年中央1號文件的調(diào)查
3、新形勢下堅(jiān)持在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的調(diào)查研究
4、理想信仰問題調(diào)查研究
5、深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)調(diào)查研究
大學(xué)生思想政治教育調(diào)查報(bào)告
1、當(dāng)代大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系認(rèn)同研究
2、當(dāng)代大學(xué)生道德情操研究
3、當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值取向和心理素質(zhì)的調(diào)查分析
4、當(dāng)代大學(xué)生與父母溝通狀況的調(diào)查
5、貧困大學(xué)生問題調(diào)查
6、當(dāng)代大學(xué)生消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查
7、大學(xué)生就業(yè)壓力與社會(huì)適應(yīng)問題調(diào)查研究
經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究
1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)查研究
2、十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特征的調(diào)查研究報(bào)告
3、加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究
4、民間金融問題調(diào)查研究
5、中小企業(yè)發(fā)展的金融支持研究
6、中國品牌戰(zhàn)略研究
7、房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究
8、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究
政治建設(shè)與社會(huì)建設(shè)研究
1、生態(tài)問題調(diào)查研究
2、穩(wěn)定物價(jià)保障民生的政策措施調(diào)查研究
3、加強(qiáng)食品、藥品安全問題調(diào)查報(bào)告
4、網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)展動(dòng)因及演化機(jī)制調(diào)查研究
5、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的現(xiàn)狀調(diào)查研究
6、新興媒體輿論引導(dǎo)問題研究
7、新生代農(nóng)民工問題調(diào)查研究
8、地方民生工程現(xiàn)狀的調(diào)查研究
文化建設(shè)研究
1、關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)查研究
2、文化民生工程實(shí)施路徑調(diào)查研究
3、旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力的調(diào)查研究
4、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)查研究
5、紅色旅游文化資源保護(hù)和開發(fā)調(diào)查研究報(bào)告
6、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承調(diào)查研究
7、民俗文化調(diào)查研究
8、文化品牌與文化精品調(diào)查研究
9、關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的調(diào)查
10、關(guān)于農(nóng)村小學(xué)資源整合問題
11、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安問題的調(diào)查
12、關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題調(diào)查
13、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查
【題目二】
1、科學(xué)發(fā)展觀與我的故鄉(xiāng)建設(shè)。
2、對你居住地人們對科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)和熟悉情況的調(diào)查。
3、當(dāng)?shù)貙?shí)施科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。
4、對你居住地農(nóng)村或企業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀存在的題目的調(diào)查。
5、對你居住地企業(yè)職工收進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)查。
6、對你居住地企業(yè)以人為本理念貫徹情況的調(diào)查。
7、當(dāng)?shù)厝绾伟l(fā)展本身上風(fēng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)和發(fā)展。
8、當(dāng)?shù)厝绾温鋵?shí)黨的農(nóng)村政策?存在的題目有哪些?
9、調(diào)查分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的題目。
10、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收進(jìn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)劑的相干性分析。
11、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研。
12、城市最低生活保障調(diào)研。
13、新情勢下當(dāng)?shù)氐褪者M(jìn)群眾生活保障題目的調(diào)研。
14、當(dāng)?shù)卣谡_處理先富起來和共同富裕的關(guān)系中采取了哪些基本措施?
15、家電下鄉(xiāng)情況調(diào)研。
16、當(dāng)?shù)卦跇?gòu)建社會(huì)主義***社會(huì)中有哪些重大舉措?
17、調(diào)查分析某個(gè)村鎮(zhèn)(社區(qū))構(gòu)建***村鎮(zhèn)(社區(qū))的經(jīng)驗(yàn)與存在的題目。
18、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有哪些特點(diǎn)變化。
19、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童題目調(diào)研。
20、調(diào)查所在地區(qū)社會(huì)治安狀態(tài)存在的突出題目及其成因?
21、當(dāng)前人民群眾精神文化需求的新特點(diǎn)新變化的調(diào)查。(對文化產(chǎn)品的消費(fèi)能力、鑒賞水平、趨勢等)
22、改革開放后，特別是最近幾年來當(dāng)?shù)厝嗣裆钏竭M(jìn)步和消費(fèi)構(gòu)成變化的進(jìn)程和現(xiàn)狀。
23、當(dāng)?shù)厝绾畏€(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，解決三農(nóng)題目。
24、當(dāng)?shù)厝绾伟l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)步其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的比重。
25、對你居住地企業(yè)節(jié)能減排情況的調(diào)查。
26、調(diào)查當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)情況(基本農(nóng)田的保護(hù)情況)。
27、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的醫(yī)療合作制度調(diào)查。(參與方式、建立情況、運(yùn)行情況)
28、對所在地環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查。
29、農(nóng)村金融服務(wù)體系調(diào)查。(金融服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)類型、服務(wù)職能等)
30、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)調(diào)查。(當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、管理制度、龍頭企業(yè)、利益機(jī)制等)
31、你所在的村鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展情況及帶動(dòng)效果調(diào)查。
32、記載本地致富帶頭人的發(fā)展歷程。
33、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查。(農(nóng)村道路、通訊、水電氣、水利及基本農(nóng)田改造、環(huán)境設(shè)施等現(xiàn)狀與建設(shè)投資總量及結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度等)
34、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍情況調(diào)查。(機(jī)構(gòu)的數(shù)目、經(jīng)費(fèi)來源、科技人才數(shù)目、結(jié)構(gòu)、工資水同等)
35、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查。
36、被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障題目調(diào)查。
37、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力或下崗失業(yè)職員就業(yè)狀態(tài)調(diào)查。(從事的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和崗位、收進(jìn)等情況)
38、進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障狀態(tài)解決思路調(diào)查。
39、80后員工的職業(yè)特點(diǎn)及有效管理
40、80后農(nóng)民工職業(yè)需求與工作滿意度的調(diào)查
41、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)調(diào)查。(中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)保障局等)
42、當(dāng)?shù)貙趧?dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)的措施及實(shí)施情況調(diào)查。
43、你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育情況調(diào)查。(校舍、師資、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)雜費(fèi)等)
44、當(dāng)?shù)剡m齡兒童進(jìn)學(xué)率、失學(xué)率、停學(xué)率情況調(diào)查。
多年來，隨著ACC業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，公司一直以來使用的基于紙張的報(bào)告和通訊系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到了能力極限。主要問題包括報(bào)告不準(zhǔn)確，雇員需要花費(fèi)大量時(shí)間查找才能解答客戶問題（他們的客戶包括汽車租賃公司和停車場等）等，這就凸顯出基于紙張的系統(tǒng)所固有的多種缺陷。
為了解決傳統(tǒng)系統(tǒng)的問題，提高客戶滿意度，ACC請Trans Data和Intermec公司（易騰邁）幫助實(shí)施有效的技術(shù)升級來提高自己的運(yùn)行效率，精簡工作流程，從而更好地實(shí)現(xiàn)自己的承諾，為客戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)。這包括升級他們的卷宗生成、分配和完成處理流程，并擺脫落后的紙張工作系統(tǒng)。
高價(jià)值貨物跟蹤的挑戰(zhàn)
ACC過去在公司運(yùn)營中使用了大量的紙張，需要在至關(guān)重要的情況下（例如送到有嚴(yán)格時(shí)間期限的拍賣場所），為客戶準(zhǔn)確地提供司機(jī)的當(dāng)前位置。而且他們還希望把自己的車輛調(diào)查報(bào)告、計(jì)費(fèi)和分區(qū)信息，以及通訊功能整合到一個(gè)綜合系統(tǒng)中。
此外，ACC過去主要依賴對講機(jī)進(jìn)行通訊，而且還要輔助以移動(dòng)電話通訊，這種方式的運(yùn)行成本非常高，而且司機(jī)還會(huì)時(shí)常不在服務(wù)區(qū)（如路經(jīng)隧道和局部地區(qū)），因此客戶經(jīng)常需要等上很長時(shí)間才能準(zhǔn)確地得知貨物的具置。而且由于調(diào)度員經(jīng)常需要與許多司機(jī)通訊，從而造成通訊瓶頸，使問題更加嚴(yán)重。ACC希望找到一種能夠有效提高效率和業(yè)務(wù)清晰度的解決方案，一種能夠跟蹤和追蹤他們的高價(jià)值貨物的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。
顯而易見，對任何供應(yīng)鏈來說，準(zhǔn)確的自動(dòng)化系統(tǒng)都必不可少，但是當(dāng)運(yùn)輸?shù)氖瞧囘@樣的大宗貨物時(shí)，準(zhǔn)確度就更為重要了，它對時(shí)間期限的影響舉足輕重。
經(jīng)過對市場上的物流技術(shù)進(jìn)行廣泛的調(diào)研之后，ACC選擇了Intermec及其合作伙伴TransData幫助升級自己的系統(tǒng)。
準(zhǔn)確定位運(yùn)輸車輛與貨物
ACC為自己能夠提供高質(zhì)量的客戶服務(wù)而自豪，描述自己是“澳大利亞汽車行業(yè)中提供的最佳的以服務(wù)為導(dǎo)向的運(yùn)輸公司”。為了能夠高效地履行對客戶的承諾，聽取客戶意見，并針對他們所面對的問題提供解決方案是至關(guān)重要的。
通過實(shí)施Intermec CN3和Trans-Send應(yīng)用軟件，ACC得以高質(zhì)量地履行自己的承諾。這兩種技術(shù)相結(jié)合意味著ACC能夠?yàn)榭蛻籼峁┳钚碌乃緳C(jī)位置，同時(shí)簡化了車輛調(diào)查報(bào)告。車輛調(diào)查報(bào)告會(huì)對車輛狀況進(jìn)行說明，包括損傷情況，對凹痕、劃痕及其嚴(yán)重情況進(jìn)行編碼等。新系統(tǒng)可以在司機(jī)和客戶裝卸成品車時(shí)做出準(zhǔn)確的車輛報(bào)告。
此外，新系統(tǒng)能夠自動(dòng)把服務(wù)文件的票據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)給客戶，為他們顯示成品車是何時(shí)、由何人、在哪種條件下卸貨的。這對于有大量車輛需要運(yùn)輸?shù)目蛻簦ɡ缙嚺馁u行或租賃公司）來說非常有用，特別是當(dāng)客戶要在同一機(jī)構(gòu)的不同分支辦事處卸貨時(shí)。車輛丟失或位置錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致要浪費(fèi)寶貴的資源去尋找它們和糾正錯(cuò)誤狀況。
通過增強(qiáng)通訊來提高效率
ACC可以通過該技術(shù)記錄客戶訂單，把車輛從A運(yùn)輸給B，并把工作分配給使用PDT 的司機(jī)，他們可以從PDT上了解提貨和交付細(xì)節(jié)，檢查和記錄損壞情況，并采集簽名。這些信息都可以發(fā)送給總部的Trans-Send軟件并保存在合適的地點(diǎn)，供記錄和計(jì)費(fèi)使用。A dvance Car Carriers 的總經(jīng)理DavidSturrock說：“每周的交易結(jié)束，周一我們就可以開具發(fā)票了，不再有計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤，而且現(xiàn)金流的效率也提高了。這個(gè)結(jié)果真是了不起的進(jìn)步。”
卡車司機(jī)每人都裝備一部CN3，現(xiàn)在已經(jīng)依靠基于文本的系統(tǒng)進(jìn)行通訊了——通過從預(yù)先編程好的標(biāo)準(zhǔn)短信集里挑選信息發(fā)回總部，司機(jī)不用一邊開車一邊打字。這樣不僅提高了調(diào)度員獲得信息準(zhǔn)確性，而且還提高了司機(jī)的駕駛安全性，悉尼分公司已經(jīng)在許多運(yùn)輸車上完全淘汰了對講機(jī)，這大大節(jié)省了成本。
CN3內(nèi)置了GPS功能，這就最大限度地縮短了與司機(jī)進(jìn)行通訊了解他們具置的時(shí)間。曾幾何時(shí)，如果有客戶打電話給調(diào)度員詢問自己貨物的具置，調(diào)度員只能讓客戶等待，同時(shí)呼叫司機(jī)進(jìn)行詢問（而且呼叫成功率時(shí)有變化）。而現(xiàn)在，調(diào)度員只需看一下動(dòng)態(tài)地圖，就可以告知客戶貨物的位置了。例如，如果有一家汽車租賃公司需要知道一輛車具體在哪，他們只需簡單地提供汽車的型號、注冊信息或說明，調(diào)度員就可以及時(shí)報(bào)告該型號的預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間（ETA）。
簡化計(jì)費(fèi)技術(shù)
ACC的悉尼運(yùn)營中心是根據(jù)提貨和目的地址信息為客戶提供分區(qū)計(jì)費(fèi)。這個(gè)流程過去是基于復(fù)雜的顏色編碼Excel電子表格來完成的，這種方式有多個(gè)缺點(diǎn)。現(xiàn)在，這個(gè)過程由新系統(tǒng)自動(dòng)完成，效率大大提高。 布里斯班和墨爾本的系統(tǒng)稍有不同，但是自動(dòng)化解決方案使這兩個(gè)辦事處的工作像悉尼的業(yè)務(wù)一樣大為簡化、流暢。ACCNSW的總經(jīng)理Ross Willson說：“在新系統(tǒng)實(shí)施以前，這簡直就是不可能的。”
與計(jì)費(fèi)相關(guān)的效率提高在裝貨、路線規(guī)劃、卸貨過程中也顯現(xiàn)出了效果，因?yàn)樘岣吡斯ぷ饔?jì)費(fèi)的可見性就可以智能地在司機(jī)之間分配工作量。
新技術(shù)提高客服質(zhì)量
學(xué)生情感調(diào)查報(bào)告
我們于XX年年5月～6月，對樹人大學(xué)大三學(xué)生的在校情感狀況進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查研究，對樹人大學(xué)的大三學(xué)生的情感有了初步的了解，為準(zhǔn)確地把握當(dāng)前在校大三學(xué)生的情感動(dòng)向，深化教學(xué)就業(yè)改革，加強(qiáng)教育教學(xué)的針對性，提高教育教學(xué)的實(shí)效性，都提供了客觀依據(jù)。
一、調(diào)查的具體目標(biāo)和方法
(一)具體目標(biāo)
1.樹大大三學(xué)生的情感現(xiàn)狀
2.大三學(xué)生的情感特點(diǎn)
3.當(dāng)前大三學(xué)生情感成因及對策
(二)調(diào)查方法
1.問卷調(diào)查
學(xué)生問卷，內(nèi)容涵蓋比較全面(見附)
2.座談會(huì)及個(gè)案調(diào)查
整個(gè)調(diào)查共召開了，四個(gè)寢室的學(xué)生座談會(huì)。這些座談會(huì)，不僅為我們提供了大量生動(dòng)的典型材料，而且為理性分析提供了基礎(chǔ)。
二、調(diào)查結(jié)果分析
對學(xué)生問卷調(diào)查分析，以及對學(xué)生座談結(jié)果顯示，當(dāng)代大學(xué)生的情感心理具有明顯的時(shí)代特征。
(一) 當(dāng)代大三大學(xué)情感現(xiàn)狀分析
1. 交際困難
調(diào)查顯示，約有23%的大三學(xué)生在人際關(guān)系上存在一定問題。有的同學(xué)有自閉傾向，不愿與人交往，有的同學(xué)為交往而交際，不惜犧牲原則隨波逐流。
2. 壓力大
調(diào)查顯示。約有30%的大三學(xué)生感覺壓力很大，。他們的壓力部分來自于所學(xué)專業(yè)并非所愛，這使得他們長期處于內(nèi)在沖突與痛苦之中。另外，課程負(fù)擔(dān)過重、學(xué)習(xí)方法有問題、各種大小不斷的考試、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢等，都會(huì)給他們帶來壓力。
3. 情感困惑
調(diào)查顯示，還有近35%的大學(xué)生存在情感困惑，由戀愛失敗導(dǎo)致的大學(xué)生心理變異是最為突出的現(xiàn)象，有的人因此而走向極端，甚至造成悲劇。在大二時(shí)，我的前女友突然提出要和我分手。一名姓張的學(xué)生說，我始終無法忘記那名女生，至今覺得無法解脫。
3. 其他
調(diào)查顯示，還有12%有這樣那樣的情感困惑。
(二) 當(dāng)前樹人大三學(xué)生的情感特點(diǎn)
調(diào)查顯示，當(dāng)前樹人大三學(xué)生的情感比其他有明顯不同。
1. 自我表現(xiàn)發(fā)展與能力培養(yǎng)的加強(qiáng)。
2. 人際交往太過狹窄。
3. 戀愛與情感問題比較突出。
二、對調(diào)查結(jié)果的思考
(一)當(dāng)前樹人大學(xué)大三學(xué)生情感狀況成因分析
當(dāng)前樹人大學(xué)大三狀況，其主流是積極向上的，他們正在健康地成長，同時(shí)也存在消極的一面，不容忽視。
1. 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
從宏觀角度看，大三學(xué)生深深地感觸到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快步伐，欣喜于輝煌的經(jīng)濟(jì)成就。調(diào)查結(jié)果顯示，98%的學(xué)生對未來充滿美好的向往，其中有82%的學(xué)生對競爭這一市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性了解較深。從微觀角度看，市場經(jīng)濟(jì)在已經(jīng)深入到每個(gè)角落，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式不斷變化，而轟轟烈烈改革運(yùn)動(dòng)使中國發(fā)生了質(zhì)的變化。在校大學(xué)生對于這些變化極為興奮，因?yàn)樗麄兿硎艿搅颂N(yùn)藏其中的經(jīng)濟(jì)利益和文化利益，使他們不愿畢業(yè)就失業(yè)的苦境中，且迫切希望能融入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)浪潮中。
2. 國家高等教育改革的影響
隨著高等教育的改革，越來越多的人獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)，調(diào)查結(jié)果表明，26%的學(xué)生認(rèn)為家庭難負(fù)擔(dān)讀大學(xué)的高額費(fèi)用過高52%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)不包分配而感到前途渺茫，從而在學(xué)習(xí)上漫無目的。需要特別指出的是，由于高等教育招生和分配制度改革的影響，使部分德、才兼?zhèn)涞膶W(xué)生感到迷茫和失望，并逐漸淡化了對學(xué)習(xí)的興趣，失去了學(xué)習(xí)的積極性。
3. 學(xué)校教育的影響
在大學(xué)教育變成大眾進(jìn)程中，各地大學(xué)一味的追求高入學(xué)率，而忽視學(xué)生的培養(yǎng)。還有，由于資金和人才的制約，對于學(xué)生學(xué)習(xí)的縱向多層次和橫向多目標(biāo)需求無法滿足，從而導(dǎo)致學(xué)生需求與學(xué)校教育之間的矛盾沖突，學(xué)生和社會(huì)的脫節(jié)。
4. 教師的影響
在諸多的影響因素中，我們認(rèn)為，教師對于學(xué)生的影響最直接、最持久、最有效。但當(dāng)前的問題是，由于教師行為滯后，所以使教師的教育和教學(xué)工作對學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的制約和負(fù)面影響也在擴(kuò)大。
5. 社會(huì)的影響
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對社會(huì)意義重大，但伴隨著也有很多問題產(chǎn)生，這些問題的也帶進(jìn)了學(xué)校，這對學(xué)生也產(chǎn)生了消極不良的影響。
二)形成健康的學(xué)習(xí)心理的對策
日前公布的中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告顯示：中國青年失業(yè)率為9%，高于社會(huì)平均水平；政府部門和國企為青年就業(yè)首選，失業(yè)青年大部分為長期失業(yè)。在政府部門、國有企業(yè)或者自己創(chuàng)辦的企業(yè)工作是大多數(shù)中國青年的就業(yè)理想。就創(chuàng)業(yè)愿望而言，男青年強(qiáng)于女青年，年齡越大創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)。就業(yè)青年平均每天工作9.6小時(shí)，其中40%不想換工作。60%的就業(yè)青年的平均月收入在600至1500元之間，還有不到30%的人平均月收入在600元以下，超過半數(shù)的就業(yè)青年沒有接受過任何形式的培訓(xùn)。
去年電子圖書銷量超800萬冊
近日在北京召開的第三屆中國電子圖書產(chǎn)業(yè)年會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年我國共銷售電子圖書805萬冊，比2003年翻了一番還多。不到5年時(shí)間，我國電子圖書出版業(yè)便完成了從產(chǎn)業(yè)概念到產(chǎn)業(yè)規(guī)模的跨越。數(shù)據(jù)顯示，到今年4月，我國電子圖書出版總量已達(dá)到14萬多種，位居世界前列。目前國內(nèi)的電子圖書讀者接近1000萬，這意味著電子圖書已進(jìn)入大眾普及階段。
在近1億中國網(wǎng)民中，電子圖書潛在讀者群十分龐大。無論是網(wǎng)絡(luò)出版技術(shù)還是電子圖書出版行業(yè)，中國都極可能在短期內(nèi)超越發(fā)達(dá)國家。
我國經(jīng)紀(jì)人70％是青年
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在全國各類經(jīng)紀(jì)人組織中，39歲以下的青年就約有85萬人，約占我國經(jīng)紀(jì)人總數(shù)的70％。
團(tuán)中央今年決定，將再重點(diǎn)培養(yǎng)1萬名農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人。
城市青年消費(fèi)趨向享樂
一項(xiàng)針對城市青年消費(fèi)的調(diào)查顯示，中國當(dāng)代城市青年具有獨(dú)立的消費(fèi)能力，每月平均的總支出為1274元。在消費(fèi)上以吃喝玩樂為主導(dǎo)，而在自我發(fā)展方面的開支幾乎微不足道。
在消費(fèi)支出中，餐飲消費(fèi)所占比例最高，達(dá)到31.3%；用在化妝品和服裝上的消費(fèi)排名第二，所占比例為12.1%；用在娛樂、交際和影視方面的為10.9%。而學(xué)習(xí)和書籍報(bào)刊雜志的消費(fèi)則比較低，所占比例分別為4.3%和3.4%。有關(guān)專家就此呼吁，應(yīng)加強(qiáng)對青年抵制消費(fèi)主義文化的教育。
臺八成上班族鐘情“網(wǎng)拍”
臺灣1111人力銀行一項(xiàng)調(diào)查顯示，隨互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)興起，網(wǎng)絡(luò)購物儼然成為臺灣島內(nèi)最熱門購物方式之一，而網(wǎng)絡(luò)拍賣也成為臺新興的創(chuàng)業(yè)、兼職行業(yè)。超過八成(82.62%)的受訪上班族有意在正職工作外，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展另一番事業(yè)。上班族選擇網(wǎng)絡(luò)拍賣的原因，以“時(shí)間自由，便于兼職”(53.62%)、“不用實(shí)體開店費(fèi)用”(47.23%)、“什么都能賣”(42.13%)等為主。此外，有84.04%上班族曾在網(wǎng)絡(luò)購物，其中，以服飾配件、化妝保養(yǎng)品、圖書影音軟件這三類商品最受青睞。
香港青年上進(jìn)心遜于大陸和臺灣青年
香港新青年論壇及學(xué)友社上月訪問了1066人，調(diào)查他們對青年的印象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過六成受訪者認(rèn)為大陸青年最有上進(jìn)心，兩成五受訪者認(rèn)為臺灣青年最上進(jìn)，但只有兩成受訪者認(rèn)為香港青年最上進(jìn)。大陸青年最關(guān)心政治，其次是臺灣，香港排名最低。
北京離婚率超過日韓
近日，中國社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)專家唐燦的調(diào)研報(bào)告指出，據(jù)2003年北京市統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，2002年北京市的離婚總數(shù)為38756對，當(dāng)年戶籍人口為1136.3萬，粗離婚率達(dá)到6.82‰；當(dāng)年的結(jié)婚對數(shù)為76136對，由此計(jì)算離結(jié)率高達(dá)50.90%。這一年平均每天不到兩對夫妻結(jié)婚就有一對夫妻離婚，北京市的離婚率已經(jīng)成為全國最高。調(diào)查還表明，北京市的結(jié)婚率持續(xù)下降，婚齡推遲，丁克家族和不婚者的數(shù)量不斷攀升。報(bào)告還指出，自20世紀(jì)70年代末以來，中國的離婚率持續(xù)上升。離婚水平已超過鄰國日本和韓國，與新加坡同屬亞洲離婚率較高的國家。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；多元化；培訓(xùn)模式
中圖分類號：F243
馬克思在《資本論》中客觀地論述了資本積累對農(nóng)業(yè)人口造成的影響：“在工業(yè)國的英格蘭，工業(yè)后備軍是從農(nóng)村得到補(bǔ)充，而在農(nóng)業(yè)國的愛爾蘭，工業(yè)后備軍則是從城市、從被驅(qū)逐的農(nóng)業(yè)工人的避難所得到補(bǔ)充。在英格蘭，過剩的農(nóng)業(yè)工人變成工廠工人；而在愛爾蘭，被驅(qū)逐到城市里的農(nóng)業(yè)工人，雖然對城市的工資形成壓力，但仍然是農(nóng)業(yè)工人，并不斷地送回農(nóng)村去找活干。”由此可見，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和方向與一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)密切的關(guān)系。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以較快的速度、較大的規(guī)模向城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。
在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，由于我國特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了一個(gè)特殊的社會(huì)群體“農(nóng)民工”。農(nóng)民工是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，是推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要?jiǎng)趧?dòng)力生產(chǎn)要素。同時(shí)，在農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了代際更替，“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體部分。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工的比例為58.4%，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育時(shí)間較長，但專業(yè)技能較欠缺。因此，在我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)代背景下，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升其人力資本存量具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的異質(zhì)性分析
與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)。
（一）受教育程度更高
從平均受教育年限看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，而第一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8年。新生代農(nóng)民工中文化程度為“中專”、“大專及以上”的比例分別達(dá)到9%和6.4%，遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工中相應(yīng)比例的2.1%和1.4%（如表1）。教育與培訓(xùn)具有某種相互替代的關(guān)系，教育程度越高的人接受職業(yè)培訓(xùn)越容易，從而培訓(xùn)成本越低。據(jù)2009年農(nóng)民工抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%，初中文化程度的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的占48%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占35.5%，文盲半文盲農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占26.3%。新生代農(nóng)民工的較高教育水平?jīng)Q定了其參加培訓(xùn)的熱情更高。表1數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%，而第一代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為26.5%。
（二）學(xué)習(xí)力更強(qiáng)
學(xué)習(xí)力是指個(gè)體吸收知識、運(yùn)用知識最終改造自我，創(chuàng)新工作并改變生身生存狀態(tài)的能力。學(xué)習(xí)力主要由目標(biāo)要素、經(jīng)驗(yàn)要素、意志力要素和成就要素構(gòu)成，各要素的質(zhì)量及相互作用最終決定了個(gè)體學(xué)習(xí)力的強(qiáng)弱。戴烽2009年對北京、濟(jì)南、南昌、太原和長治六城市的農(nóng)民工調(diào)查研究結(jié)果顯示，在農(nóng)民工培訓(xùn)中，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)目標(biāo)性（均值為2.84）高于第一代農(nóng)民工目標(biāo)性（均值為2.81）；當(dāng)在培訓(xùn)中遇到困難時(shí)，新生代農(nóng)民工的心理忍耐力和意志力（均值為5.22）高于第一代農(nóng)民工（均值為5.14）；學(xué)習(xí)力的經(jīng)驗(yàn)要素顯示新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工獲得更多的培訓(xùn)經(jīng)歷和職業(yè)證書，學(xué)習(xí)力的成就要素顯示新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工培訓(xùn)的成就感更強(qiáng)。
（三）外出就業(yè)有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)
新生代農(nóng)民工出生成長的經(jīng)濟(jì)背景決定了其就業(yè)需要層次由基本的生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工更多地把進(jìn)城務(wù)工看作謀求發(fā)展的路徑，比較看重自己未來的職業(yè)發(fā)展。對于職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有25.8%的新生代農(nóng)民工選擇“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板”。新生代農(nóng)民工不希望自己像父輩一樣只是單純的體力勞動(dòng)力者或只擁有簡單的技能，他們希望自己能成長為技術(shù)工人或技術(shù)人員，也希望時(shí)機(jī)成熟時(shí)，自己能做老板，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識。新生代農(nóng)民工對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，更傾向于選擇比較體面和有發(fā)展前景的工作崗位。因此，其繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈。相關(guān)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。
（四）對職業(yè)身份的認(rèn)同已由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變
新生代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后就進(jìn)城務(wù)工，部分新生代農(nóng)民工甚至自小就跟隨父母移居城市，對土地的情結(jié)弱化，很少或從來沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，也就不具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)，其思維方式、消費(fèi)方式、行為方式等已漸趨城市化。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，關(guān)于“未來發(fā)展的打算”，只有1.4%的新生代農(nóng)民工選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”（見表2）。
與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更渴望在城市安家立業(yè)，更渴望通過技能的改善和提高實(shí)現(xiàn)在城市立足的資本，從而也就更渴望獲得培訓(xùn)。據(jù)深圳市總工會(huì)、深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所關(guān)于深圳新生代農(nóng)民工生存狀況聯(lián)合調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工在選擇工作機(jī)會(huì)時(shí)，更注重該工作是否有發(fā)展前景和是否提供職業(yè)培訓(xùn)。
一、基本情況
隨著國家稅收優(yōu)惠政策的增多，我市營業(yè)稅稅收減免力度也越來越大。2010年和2011年度我市分別減免營業(yè)稅為8853.26萬元和9630.64萬元，主要涉及減免項(xiàng)目為提高營業(yè)稅起征點(diǎn)，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅，保險(xiǎn)公司開展的一年期以上返還性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入，其他減免項(xiàng)目包括郵政局提供郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年度全市的的營業(yè)稅減免較大的項(xiàng)目主要有以下幾項(xiàng)：減免稅額最大的是根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》第五、第八條規(guī)定項(xiàng)目（主要是醫(yī)療服務(wù)和教育勞務(wù)）減免2385.46萬元；保險(xiǎn)公司開展一年期以上返還性人身保險(xiǎn)減免3325.63萬元；提高營業(yè)稅起征點(diǎn)減免657.24萬元；支持和促進(jìn)再就業(yè)減免395.14萬元；個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅優(yōu)惠減免1206.78萬元；對農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行減按3%稅率征收營業(yè)稅實(shí)施的營業(yè)稅減免（減征2%部分）1126.38萬元；金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入實(shí)施的營業(yè)稅減免302.68萬元。
二、對營業(yè)稅優(yōu)惠政策管理的具體做法
近年來，全市地稅部門基本上按照《省地方稅務(wù)局地方稅收減免管理辦法（試行）》（贛地稅發(fā)[2006]33號）的有關(guān)規(guī)定對差額征稅，審批類和備案類的營業(yè)稅稅收減免進(jìn)行管理，具體做法如下：
（一）差額征稅主要做法
目前，全市對個(gè)人轉(zhuǎn)讓超過5年（含5年）的非普通住房、建筑工程分包、轉(zhuǎn)讓購置的土地使用權(quán)單位、轉(zhuǎn)讓購置的房產(chǎn)等需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具發(fā)票的差額征稅行為實(shí)行事前審核制，由納稅人在納稅申報(bào)時(shí)提供合法票據(jù)原件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意才可扣除。對其它項(xiàng)目的差額征稅由納稅人在申報(bào)時(shí)先自行扣除，事后由稅收管理員在納稅輔導(dǎo)、巡查巡管、評估檢查、納稅檢查時(shí)按照政策規(guī)定進(jìn)行審核，對符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的扣除憑證可以扣除，否則不得扣除。
（二）審批類減免稅的管理辦法
營業(yè)稅審批類減免主要為落實(shí)支持和促進(jìn)就業(yè)減免，對下崗再就業(yè)減免稅工作省、市、縣相關(guān)減免稅制度齊全，操作流程、具體要求明確，對于審批類營業(yè)稅的減免工作流程和管理辦法要復(fù)雜些，具體程序如下：
納稅人自行申報(bào)①稅收管理員實(shí)地調(diào)查取證由分局初審②縣局職能股室實(shí)地、系統(tǒng)審核、審查③縣局減免稅審批小組召開會(huì)議通過④下達(dá)減免稅通知⑤張貼公告。在程序①中，對于征前減免戶，我局要求其填寫減免申請表或備案申請表，同時(shí)報(bào)送稅務(wù)登記證、身份證、下崗優(yōu)惠證、房產(chǎn)證、人員就業(yè)情況等有關(guān)材料，同時(shí)在申請表中簽字蓋章或手印。在程序②中，對于征前減免戶，我局要求稅收管理員實(shí)地詢問、調(diào)查，采取費(fèi)用、一定的利潤率倒測算其月營業(yè)收入，并與工商、國稅等部門進(jìn)行比對形成有調(diào)查數(shù)據(jù)、有問有答的可行性調(diào)查報(bào)告，同時(shí)在申請表中簽字蓋章；對于差額征稅的，要求管理員對企業(yè)驗(yàn)證發(fā)票的真實(shí)性和有效性。并且要求屬地管理分局建立營業(yè)稅優(yōu)惠臺賬。在程序③中，我局要求職能股室對屬地管理分局報(bào)送的營業(yè)稅優(yōu)惠戶數(shù)采取抽樣進(jìn)行實(shí)地審核審查，在規(guī)定的工作日形成調(diào)查報(bào)告，對符合要求優(yōu)惠戶在申請表中簽字蓋章。在程序④中，縣（市、區(qū)）局都成立了減免稅領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有局領(lǐng)導(dǎo)和各股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，職能股室介紹享受納稅優(yōu)惠戶的基本情況和是否符合減免稅條件，并作好減免稅會(huì)議記錄，減免稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)表意見認(rèn)為符合減免稅條件同意按規(guī)定辦理減免稅后，才由稅政股辦理減免稅文件，通知主管分局告知納稅人，同時(shí)張貼公告接受社會(huì)監(jiān)督。
對于審批類營業(yè)稅減免戶特別是征前減免戶堅(jiān)持月巡、季查、年檢、發(fā)票監(jiān)控、臺賬動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，即每月稅收管理員對優(yōu)惠戶進(jìn)行巡查巡管：對報(bào)批類的未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶和下崗優(yōu)惠戶了解其營業(yè)收入的變化及時(shí)效性，對差額征稅的核定其可扣除金額；每季責(zé)任股室和監(jiān)察部門通過抽樣選擇部分業(yè)戶進(jìn)行檢查，了解稅務(wù)人員執(zhí)法情況及納稅戶享受營業(yè)稅優(yōu)惠的情況；每年還按一定程序進(jìn)行年度檢查，特別是對審批類的下崗優(yōu)惠戶堅(jiān)決按照市局年檢工作機(jī)制進(jìn)行年檢工作；對需要用發(fā)票的優(yōu)惠戶利用發(fā)票監(jiān)控以及通過加大發(fā)票管理力度對其進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)其發(fā)票在領(lǐng)用、使用時(shí)出現(xiàn)異常則責(zé)成管理分局和責(zé)任股室、監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，在必要時(shí)按政策取消其享受稅收優(yōu)惠，對納稅人違反政策，以隱瞞、欺騙等手段獲取營業(yè)稅減免優(yōu)惠的，按《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（三）對備案類減免的日常管理辦法
對個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅、涉農(nóng)業(yè)務(wù)等需到地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票的減免采取按次審核，對教育、醫(yī)療等備案類減免的納稅人每年初向主管地機(jī)關(guān)報(bào)送營業(yè)稅備案申請表及相關(guān)資料，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)調(diào)查后，對符合條件的同意備案，分季度向地稅部門報(bào)送申報(bào)表，等年度終了后審核清算。
三、對營業(yè)稅優(yōu)惠政策管理存在的問題
營業(yè)稅稅收減免管理是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣而又難出成效的工作，盡管各級地稅部門制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策管理辦法，但在管理中或多或少存在問題，突出表現(xiàn)為以下幾方面：
1、減免稅相關(guān)文書資料的規(guī)范性、完整性不夠。日常工作中，審批類或備案類減免資料存在著諸如納稅人申請報(bào)告內(nèi)容不祥、要點(diǎn)不明、稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容簡單、模糊、文書簽字、時(shí)間、內(nèi)容填寫不全，備案類減免文書混同審批類減免文書等這樣那樣的問題。
2、納稅戶鉆政策空子，使用變身術(shù)，將應(yīng)納稅戶變?yōu)槊舛悜簦瑪_亂稅收征管秩序。日常管理中，我局發(fā)現(xiàn)諸如下崗優(yōu)惠戶同一股東采取變更營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證方式即借、轉(zhuǎn)就業(yè)失業(yè)登記證達(dá)到免稅的目的，而稅務(wù)人員有時(shí)難以查實(shí)，造成個(gè)別納稅人騙取國家的減免稅優(yōu)惠政策；有的納稅戶以“未達(dá)起征點(diǎn)免稅”為契機(jī)，開連鎖店規(guī)避應(yīng)繳納營業(yè)稅稅額，甚至還有部分在起征點(diǎn)以下的個(gè)體戶領(lǐng)購發(fā)票，進(jìn)行轉(zhuǎn)借或倒賣牟利，造成正常繳稅戶有多種“取得”發(fā)票的渠道，擾亂了發(fā)票管理秩序，使以票控稅工作的作用大打折扣；企業(yè)間相互溝通，訂合同開發(fā)票，以致稅收管理員難以審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性。
3，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，對文件精神領(lǐng)會(huì)不夠，政策性掌握不牢，影響營業(yè)稅減免管理質(zhì)量和效率。在實(shí)際工作中，稅務(wù)工作人員重審批輕管理及輕備案的現(xiàn)象較為普遍，對享受減免稅優(yōu)惠的納稅人的后續(xù)管理往往跟不上。業(yè)務(wù)的不精通造成稅務(wù)部門對其進(jìn)行日常巡查監(jiān)管力度不夠，納稅人申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及財(cái)務(wù)核算的健全程度往往成為稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，這在一定程度上影響了稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控效果。
4、納稅人帳務(wù)核算不健全，導(dǎo)致納稅人不能真正享受差額征稅稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行差額征稅要求納稅人帳務(wù)核算規(guī)范，能夠提供完整、有效的差額抵沖營業(yè)額的依據(jù)，在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市許多實(shí)行差額征稅的納稅人由于會(huì)計(jì)核算不健全或難以提供有效憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能實(shí)行核定征收，難以享受差額征稅優(yōu)惠政策，比較典型的是旅游企業(yè)。
四、加強(qiáng)營業(yè)稅優(yōu)惠政策管理的對策
為使?fàn)I業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理做到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從市實(shí)際情況出發(fā)，對營業(yè)稅稅收減免管理提出以下對策。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收政策宣傳教育。對納稅人應(yīng)針對所屬行業(yè)就相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、減免稅業(yè)務(wù)、應(yīng)稅業(yè)務(wù)進(jìn)行深入的輔導(dǎo)宣傳；對系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和績效管理考核，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心。
2、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范流程。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠政策管理的監(jiān)督指導(dǎo)，糾正管理工作當(dāng)中容易出現(xiàn)的問題，同時(shí)不斷完善執(zhí)法檢查、監(jiān)督，補(bǔ)充相應(yīng)內(nèi)容，規(guī)范工作流程，促使?fàn)I業(yè)稅優(yōu)惠工作逐漸完善提高。
3、進(jìn)一步完善備案類減免稅的工作流程。以前這類工作沒有完全經(jīng)過工作流處理，出現(xiàn)工作不銜接，備案滯后的現(xiàn)象，要在計(jì)算機(jī)征管信息系統(tǒng)中完善辦稅服務(wù)崗位受理、調(diào)查執(zhí)行崗位審核、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的工作流程，這樣可以有效提高工作效率，防止脫節(jié)，確保流程實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤，同時(shí)又便于管理和考核。
4、建立和完善備案類減免稅的電子臺賬。稅收管理員將調(diào)查核實(shí)的資料數(shù)據(jù)及時(shí)錄入電子臺賬，便于查閱統(tǒng)計(jì)，改變手工記載不全面不規(guī)范的現(xiàn)象，解決人走賬丟的現(xiàn)象，同時(shí)提高工作效率，真正做到精細(xì)化和科學(xué)化管理。
2004年6月10日，聯(lián)邦勞工部宣布，2004年第一季度，美國因業(yè)務(wù)外包而損失的就業(yè)機(jī)會(huì)比例為2．5％。約有2／3的職位流動(dòng)源自制造業(yè)，在第一季度的失業(yè)者中，制造業(yè)工人占1／4。
這是該部門首次對外包所導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)損失量做出評估。
外包近來在美國引起的爭議還遠(yuǎn)不止這些，究竟是什么原因使美國政府、民眾和媒體對外包產(chǎn)生如此強(qiáng)烈的反應(yīng)呢?本文嘗試從外包概念的興起，其近年來在美國的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，來分析它對美國就業(yè)市場乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。
一、外包概念的興起與離岸外包的發(fā)展
企業(yè)總是根據(jù)市場需求、競爭環(huán)境的變化來調(diào)整其組織的構(gòu)造和邊界。在上個(gè)世紀(jì)30年代，由福特汽車公司所倡導(dǎo)的“垂直一體化”戰(zhàn)略所帶來的所有權(quán)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)、對供應(yīng)鏈和市場的控制力，隨著科技和通訊技術(shù)的發(fā)展、顧客需求的多樣化和市場競爭的白熱化而逐漸黯淡。由C．K．Prahalad和GaryHamel于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心競爭力》中第一次提出的“外包”(Outsourcing)概念在過去的l5年間一躍成為最有代表性的企業(yè)經(jīng)營趨勢。
所謂“外包”，指的是在內(nèi)部資源有限的情況下，企業(yè)專注于其核心業(yè)務(wù)，并借助企業(yè)外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源完成企業(yè)內(nèi)部非核心的、次要的或輔的功能或業(yè)務(wù)，以達(dá)到降低成本，提高效率，提升企業(yè)核心競爭力的一種經(jīng)營方式。其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須把有限的資源集中在有助于培育企業(yè)核心競爭力的業(yè)務(wù)上，而把那些不具有比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)交給外部專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，獲得成本和效率優(yōu)勢。
作為一種經(jīng)營手段，外包的歷史可追溯到200年前，但它在80年代開始才得以廣泛應(yīng)用，并從無價(jià)值增值的輔助(如清潔、保安、餐飲供應(yīng))，發(fā)展到關(guān)鍵的支持和增值(如人力資源管理、審計(jì)IT技術(shù)、制造、營銷、物流)，甚至延伸至研究與開發(fā)等領(lǐng)域。
伴隨著更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，信息科技的高速發(fā)展和通訊技術(shù)的變革，企業(yè)信息傳遞的成本降低，效率和質(zhì)量得以顯著提高，外部交易成本的降低使得在此之上建立的企業(yè)組織形式可以更加靈活地在市場和企業(yè)自身，在網(wǎng)絡(luò)和一體化組織之間進(jìn)行選擇，從而使跨國界的離岸外包成為可能。
二、美國外包業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢
就規(guī)模而言，外包從一種企業(yè)控制成本的手段，發(fā)展成為一種普遍的業(yè)務(wù)模式只不過經(jīng)歷了短短二十幾年的時(shí)間。鄧百氏公司在(《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報(bào)告中稱：相比1997年23％的升幅，l998年全球年?duì)I業(yè)額5000萬美元以上的公司中，業(yè)務(wù)外包的支出上升了27％，1998年全球業(yè)務(wù)外包的總支出增加至2350億美元。米切爾?F?卡伯特聯(lián)合有限公司于2002年6月發(fā)表的《2002年全球外包市場》的調(diào)查報(bào)告中指出，2001年全球企業(yè)對14．8％的日常運(yùn)營業(yè)務(wù)進(jìn)行了外包；全球外包業(yè)務(wù)正在以每年l9．6％的速度增長，美國占到了全球外包市場的2／3，其特點(diǎn)和趨勢表現(xiàn)為：
1．大公司首當(dāng)其沖。中小企業(yè)緊隨其后從主體而言，外包已經(jīng)成為眾多企業(yè)，特別是跨國公司，取得競爭優(yōu)勢、配合全球化資源配置而采取的經(jīng)營戰(zhàn)略。外包市場的2／3由大公司消費(fèi)構(gòu)成，1996年，美國年銷售額5000萬美元以上的大公司中有25％選擇了外包。2000年，年銷售額l000～5000萬美元的中小企業(yè)也很快加入到外包行列，選擇外包的中小企業(yè)數(shù)量與1999年相比增長了約25％。外包不是企業(yè)能力弱的標(biāo)志，相反，它為中小企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇，使其得以利用外包商在某一方面的專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，配合發(fā)揮自身的核心競爭力。位于美國中西部的IT企業(yè)就早大公司一步，率先將部分業(yè)務(wù)外包至印度。
2．離岸外包服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展從外包活動(dòng)實(shí)施的地域而言，當(dāng)今的信息技術(shù)環(huán)境最大限度地拓展了企業(yè)尋求最佳外部資源的可能性，外包突破國界、地域的限制從本土擴(kuò)展到海外，尤其是發(fā)展中國家。據(jù)美國葛特納機(jī)構(gòu)的估計(jì)，2004年，有超過80％的美國企業(yè)考慮離岸外包美國的IT工作，其中40％的美國企業(yè)將完成某些類型的外包，或者從非美國本土的服務(wù)供應(yīng)商那里獲得IT服務(wù)。
在制造業(yè)，離岸外包已經(jīng)從單純的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如手工制品、紡織品、輕工和化工產(chǎn)品)，發(fā)展到技術(shù)密集型的工業(yè)制成品(如汽車、飛機(jī)的重要零部件)。
離岸外包逐漸向價(jià)值鏈的上、下游拓展。為了節(jié)約研發(fā)成本，規(guī)避研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，處于價(jià)值鏈前端的研究與開發(fā)方面的技術(shù)離岸外包逐漸興起。據(jù)美國EIU(TheEconomicIntelligenceUnit)1993年對50多家世界級大企業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示：大多數(shù)企業(yè)承認(rèn)，它們在90年代，接近或超過一半的技術(shù)競爭力來源于企業(yè)外部。外包的技術(shù)也從企業(yè)的非核心技術(shù)、容易購買的成熟技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定企業(yè)未來技術(shù)競爭優(yōu)勢的研發(fā)項(xiàng)目外包。另外，歐美很多企業(yè)將客戶服務(wù)中心或售后服務(wù)的電話支持系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了印度，又創(chuàng)造了售后服務(wù)外包的可能性，如AT＆T就將電話交換中心搬到了印度。
三、離岸外包對美國就業(yè)市場的效應(yīng)分析
在紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華?沃爾夫和另外兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家合作的《減員在美國：現(xiàn)實(shí)、起源和后果》中歸納了20世紀(jì)90年代美國的就業(yè)市場：減員不是什么新鮮事，而新創(chuàng)造的職位數(shù)目長期而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失去的舊職位數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)90年代，美國新創(chuàng)造的職位達(dá)到2400萬個(gè)，同期失去的舊職位只有800萬個(gè)。外包所引發(fā)的美國就業(yè)機(jī)會(huì)流失，特別是近來由高技術(shù)和服務(wù)為主的外包所導(dǎo)致的情況與90年代相比存在顯著的差異。
首先，雖然長期而言新創(chuàng)造的職位仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過失去的舊職位，然而短期來看，外包在過去幾年新創(chuàng)造的職位并不比失去的舊職位多多少。按照美國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的估算，2001年l1月，美國經(jīng)濟(jì)應(yīng)開始由低谷回升，而到2003年底，就業(yè)機(jī)會(huì)卻減少了大約70多萬個(gè)，形成了與90年代高增長、高就業(yè)率相對應(yīng)的“失業(yè)型復(fù)蘇”。而且，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，失去崗位的員工為了適應(yīng)新的工作所需要的技能和知識更為復(fù)雜，其間所經(jīng)歷的過渡期必然更為困難。
其次，外包為美國創(chuàng)造了新的工作機(jī)會(huì)。必須指出的是，即便是美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)員工也從外包中獲得了利益。制造電器和電子產(chǎn)品的德國西門子公司在美國雇傭了6.5萬名員工。僅在新澤西州，索尼公司就雇傭了2000人。全球主要圖像公司之一、比利時(shí)的AgfaGevaert集團(tuán)也在美國雇傭了5000人。西班牙TerraLycos公司也在美國雇傭了4l8人，這僅僅是一些例子。擁有微軟、IBM等美國IT大廠會(huì)員的美國信息技術(shù)協(xié)會(huì)在最新的報(bào)告中指出，公司業(yè)務(wù)外包可以降低成本、增加利潤，因此能創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會(huì)。報(bào)告說，去年美國凈增加了9萬份工作。報(bào)告預(yù)測，到2008年，公司通過業(yè)務(wù)外包將在美國創(chuàng)造出317000份新的工作機(jī)會(huì)。
第三，白領(lǐng)工作藍(lán)領(lǐng)化，美國知識型服務(wù)崗位向具有智力勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移已成定局。加州大學(xué)伯克利分校最近的調(diào)查表明，占全美白領(lǐng)工作l1％的大約140萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，面臨“外包”的威脅。那些無需與客戶進(jìn)行面對面交流且與信息密切相關(guān)的工作首當(dāng)其沖，像電腦編程、軟件開發(fā)、醫(yī)囑轉(zhuǎn)錄、會(huì)計(jì)和稅務(wù)、技術(shù)、建筑繪圖、初級法律和投資研究、保險(xiǎn)索賠處理等。同樣的工作，一個(gè)中國工程師每月工資大約為500美，印度為700美元，美國則是4000美元。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和勞動(dòng)力素質(zhì)的結(jié)合，使得美國外包至發(fā)展中國家的工作機(jī)會(huì)，從制造業(yè)向技術(shù)含量提高的軟件設(shè)計(jì)和售后服務(wù)發(fā)展。雖然勞動(dòng)力成本同美國達(dá)到同一水平的時(shí)間可能比預(yù)期的要短，但外包使美國以較低的成本獲得國際人力資源已經(jīng)是不爭的事實(shí)。
第四，外包帶來的崗位流失，從本質(zhì)上必須依靠自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新制造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)來解決。ForresterResearch最近的報(bào)告預(yù)言，在外國設(shè)有分公司的美國高科技企業(yè)雇用的外國工作人員將從目前的40萬人增加到2015年的330萬人。而在未來的12年中，美國的高科技公司將把300多萬個(gè)工作遷移到其他國家去，其中包括中國、印度和菲律賓。另一家咨詢機(jī)構(gòu)加特納資訊科技服務(wù)公司的資料表明，300萬個(gè)工作機(jī)會(huì)占全美工作機(jī)會(huì)的2％。分析人士指出，這些工作機(jī)會(huì)一旦被外包到國外，幾乎再也不可能回到美國國內(nèi)。多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向相應(yīng)的高增長行業(yè)的難度也增加了。因此，通過再培訓(xùn)等方式的繼續(xù)教育，幫助失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，必須利用美國企業(yè)的優(yōu)勢制造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。70年代制造業(yè)大舉向國外轉(zhuǎn)移引發(fā)的反對聲浪，就是通過新興的高科技產(chǎn)業(yè)帶來的新的就業(yè)機(jī)會(huì)化解的。用同樣的方法，也可以補(bǔ)償現(xiàn)在在高端制造業(yè)和軟件開發(fā)業(yè)務(wù)上流失的工作機(jī)會(huì)。需要指出的是，據(jù)美國商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，目前美國信息技術(shù)人才短缺34．6萬名，到2008年，缺口還會(huì)擴(kuò)大到130萬名。盡管美國大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，但每年畢業(yè)的有充分勞動(dòng)技能的工人還是不足，應(yīng)當(dāng)引起美國教育系統(tǒng)的反思。
論文摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，外包為何會(huì)在作為推動(dòng)自由貿(mào)易發(fā)展主力的美國引起軒然大波，吸引政府、民眾和媒體的廣泛注意，確實(shí)是值得我們思考的問題。本文從外包概念的興起及發(fā)展出發(fā)，討論近年來以美國為代表的外包業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，分析離岸外包對美國就業(yè)市場的影響。
美國高科技咨詢機(jī)構(gòu)——ForresterResearch的報(bào)告稱：“美國服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在經(jīng)過了3O多年的持續(xù)擴(kuò)張后，離岸外包將成為美國從追求發(fā)展速度向追求效率轉(zhuǎn)變的一種催化劑。”
2004年6月10日，聯(lián)邦勞工部宣布，2004年第一季度，美國因業(yè)務(wù)外包而損失的就業(yè)機(jī)會(huì)比例為2．5％。約有2／3的職位流動(dòng)源自制造業(yè)，在第一季度的失業(yè)者中，制造業(yè)工人占1／4。這是該部門首次對外包所導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)損失量做出評估。
外包近來在美國引起的爭議還遠(yuǎn)不止這些，究竟是什么原因使美國政府、民眾和媒體對外包產(chǎn)生如此強(qiáng)烈的反應(yīng)呢?本文嘗試從外包概念的興起，其近年來在美國的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，來分析它對美國就業(yè)市場乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。
一、外包概念的興起與離岸外包的發(fā)展
企業(yè)總是根據(jù)市場需求、競爭環(huán)境的變化來調(diào)整其組織的構(gòu)造和邊界。在上個(gè)世紀(jì)30年代，由福特汽車公司所倡導(dǎo)的“垂直一體化”戰(zhàn)略所帶來的所有權(quán)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)、對供應(yīng)鏈和市場的控制力，隨著科技和通訊技術(shù)的發(fā)展、顧客需求的多樣化和市場競爭的白熱化而逐漸黯淡。由C．K．Prahalad和GaryHamel于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心競爭力》中第一次提出的“外包”(Outsourcing)概念在過去的l5年間一躍成為最有代表性的企業(yè)經(jīng)營趨勢。
所謂“外包”，指的是在內(nèi)部資源有限的情況下，企業(yè)專注于其核心業(yè)務(wù)，并借助企業(yè)外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源完成企業(yè)內(nèi)部非核心的、次要的或輔的功能或業(yè)務(wù)，以達(dá)到降低成本，提高效率，提升企業(yè)核心競爭力的一種經(jīng)營方式。其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須把有限的資源集中在有助于培育企業(yè)核心競爭力的業(yè)務(wù)上，而把那些不具有比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)交給外部專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，獲得成本和效率優(yōu)勢。
作為一種經(jīng)營手段，外包的歷史可追溯到200年前，但它在80年代開始才得以廣泛應(yīng)用，并從無價(jià)值增值的輔功能(如清潔、保安、餐飲供應(yīng))，發(fā)展到關(guān)鍵的支持和增值性功能(如人力資源管理、審計(jì)IT技術(shù)、制造、營銷、物流)，甚至延伸至研究與開發(fā)等領(lǐng)域。
伴隨著更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，信息科技的高速發(fā)展和通訊技術(shù)的變革，企業(yè)信息傳遞的成本降低，效率和質(zhì)量得以顯著提高，外部交易成本的降低使得在此之上建立的企業(yè)組織形式可以更加靈活地在市場和企業(yè)自身，在網(wǎng)絡(luò)和一體化組織之間進(jìn)行選擇，從而使跨國界的離岸外包成為可能。
二、美國外包業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢
就規(guī)模而言，外包從一種企業(yè)控制成本的手段，發(fā)展成為一種普遍的業(yè)務(wù)模式只不過經(jīng)歷了短短二十幾年的時(shí)間。鄧百氏公司在(《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報(bào)告中稱：相比1997年23％的升幅，l998年全球年?duì)I業(yè)額5000萬美元以上的公司中，業(yè)務(wù)外包的支出上升了27％，1998年全球業(yè)務(wù)外包的總支出增加至2350億美元。米切爾·F·卡伯特聯(lián)合有限公司于2002年6月發(fā)表的《2002年全球外包市場》的調(diào)查報(bào)告中指出，2001年全球企業(yè)對14．8％的日常運(yùn)營業(yè)務(wù)進(jìn)行了外包；全球外包業(yè)務(wù)正在以每年l9．6％的速度增長，美國占到了全球外包市場的2／3，其特點(diǎn)和趨勢表現(xiàn)為：
1．大公司首當(dāng)其沖。中小企業(yè)緊隨其后從主體而言，外包已經(jīng)成為眾多企業(yè)，特別是跨國公司，取得競爭優(yōu)勢、配合全球化資源配置而采取的經(jīng)營戰(zhàn)略。外包市場的2／3由大公司消費(fèi)構(gòu)成，1996年，美國年銷售額5000萬美元以上的大公司中有25％選擇了外包。2000年，年銷售額l000～5000萬美元的中小企業(yè)也很快加入到外包行列，選擇外包的中小企業(yè)數(shù)量與1999年相比增長了約25％。外包不是企業(yè)能力弱的標(biāo)志，相反，它為中小企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇，使其得以利用外包商在某一方面的專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，配合發(fā)揮自身的核心競爭力。位于美國中西部的IT企業(yè)就早大公司一步，率先將部分業(yè)務(wù)外包至印度。
2．離岸外包服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展從外包活動(dòng)實(shí)施的地域而言，當(dāng)今的信息技術(shù)環(huán)境最大限度地拓展了企業(yè)尋求最佳外部資源的可能性，外包突破國界、地域的限制從本土擴(kuò)展到海外，尤其是發(fā)展中國家。據(jù)美國葛特納機(jī)構(gòu)的估計(jì)，2004年，有超過80％的美國企業(yè)考慮離岸外包美國的IT工作，其中40％的美國企業(yè)將完成某些類型的外包，或者從非美國本土的服務(wù)供應(yīng)商那里獲得IT服務(wù)。
在制造業(yè)，離岸外包已經(jīng)從單純的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如手工制品、紡織品、輕工和化工產(chǎn)品)，發(fā)展到技術(shù)密集型的工業(yè)制成品(如汽車、飛機(jī)的重要零部件)。
離岸外包逐漸向價(jià)值鏈的上、下游拓展。為了節(jié)約研發(fā)成本，規(guī)避研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，處于價(jià)值鏈前端的研究與開發(fā)方面的技術(shù)離岸外包逐漸興起。據(jù)美國EIU(TheEconomicIntelligenceUnit)1993年對50多家世界級大企業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示：大多數(shù)企業(yè)承認(rèn)，它們在90年代，接近或超過一半的技術(shù)競爭力來源于企業(yè)外部。外包的技術(shù)也從企業(yè)的非核心技術(shù)、容易購買的成熟技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定企業(yè)未來技術(shù)競爭優(yōu)勢的研發(fā)項(xiàng)目外包。另外，歐美很多企業(yè)將客戶服務(wù)中心或售后服務(wù)的電話支持系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了印度，又創(chuàng)造了售后服務(wù)外包的可能性，如AT＆T就將電話交換中心搬到了印度。
三、離岸外包對美國就業(yè)市場的效應(yīng)分析
在紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·沃爾夫和另外兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家合作的《減員在美國：現(xiàn)實(shí)、起源和后果》中歸納了20世紀(jì)90年代美國的就業(yè)市場：減員不是什么新鮮事，而新創(chuàng)造的職位數(shù)目長期而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失去的舊職位數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)90年代，美國新創(chuàng)造的職位達(dá)到2400萬個(gè)，同期失去的舊職位只有800萬個(gè)。外包所引發(fā)的美國就業(yè)機(jī)會(huì)流失，特別是近來由高技術(shù)和服務(wù)為主的外包所導(dǎo)致的情況與90年代相比存在顯著的差異。
首先，雖然長期而言新創(chuàng)造的職位仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過失去的舊職位，然而短期來看，外包在過去幾年新創(chuàng)造的職位并不比失去的舊職位多多少。按照美國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的估算，2001年l1月，美國經(jīng)濟(jì)應(yīng)開始由低谷回升，而到2003年底，就業(yè)機(jī)會(huì)卻減少了大約70多萬個(gè)，形成了與90年代高增長、高就業(yè)率相對應(yīng)的“失業(yè)型復(fù)蘇”。而且，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，失去崗位的員工為了適應(yīng)新的工作所需要的技能和知識更為復(fù)雜，其間所經(jīng)歷的過渡期必然更為困難。
其次，外包為美國創(chuàng)造了新的工作機(jī)會(huì)。必須指出的是，即便是美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)員工也從外包中獲得了利益。制造電器和電子產(chǎn)品的德國西門子公司在美國雇傭了6.5萬名員工。僅在新澤西州，索尼公司就雇傭了2000人。全球主要圖像公司之一、比利時(shí)的AgfaGevaert集團(tuán)也在美國雇傭了5000人。西班牙TerraLycos公司也在美國雇傭了4l8人，這僅僅是一些例子。擁有微軟、IBM等美國IT大廠會(huì)員的美國信息技術(shù)協(xié)會(huì)在最新的報(bào)告中指出，公司業(yè)務(wù)外包可以降低成本、增加利潤，因此能創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會(huì)。報(bào)告說，去年美國凈增加了9萬份工作。報(bào)告預(yù)測，到2008年，公司通過業(yè)務(wù)外包將在美國創(chuàng)造出317000份新的工作機(jī)會(huì)。
第三，白領(lǐng)工作藍(lán)領(lǐng)化，美國知識型服務(wù)崗位向具有智力勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移已成定局。加州大學(xué)伯克利分校最近的調(diào)查表明，占全美白領(lǐng)工作l1％的大約140萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，面臨“外包”的威脅。那些無需與客戶進(jìn)行面對面交流且與信息密切相關(guān)的工作首當(dāng)其沖，像電腦編程、軟件開發(fā)、醫(yī)囑轉(zhuǎn)錄、會(huì)計(jì)和稅務(wù)、技術(shù)、建筑繪圖、初級法律和投資研究、保險(xiǎn)索賠處理等。同樣的工作，一個(gè)中國工程師每月工資大約為500美，印度為700美元，美國則是4000美元。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和勞動(dòng)力素質(zhì)的結(jié)合，使得美國外包至發(fā)展中國家的工作機(jī)會(huì)，從制造業(yè)向技術(shù)含量提高的軟件設(shè)計(jì)和售后服務(wù)發(fā)展。雖然勞動(dòng)力成本同美國達(dá)到同一水平的時(shí)間可能比預(yù)期的要短，但外包使美國以較低的成本獲得國際人力資源已經(jīng)是不爭的事實(shí)。
第四，外包帶來的崗位流失，從本質(zhì)上必須依靠自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新制造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)來解決。ForresterResearch最近的報(bào)告預(yù)言，在外國設(shè)有分公司的美國高科技企業(yè)雇用的外國工作人員將從目前的40萬人增加到2015年的330萬人。而在未來的12年中，美國的高科技公司將把300多萬個(gè)工作遷移到其他國家去，其中包括中國、印度和菲律賓。另一家咨詢機(jī)構(gòu)加特納資訊科技服務(wù)公司的資料表明，300萬個(gè)工作機(jī)會(huì)占全美工作機(jī)會(huì)的2％。分析人士指出，這些工作機(jī)會(huì)一旦被外包到國外，幾乎再也不可能回到美國國內(nèi)。多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向相應(yīng)的高增長行業(yè)的難度也增加了。因此，通過再培訓(xùn)等方式的繼續(xù)教育，幫助失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，必須利用美國企業(yè)的優(yōu)勢制造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。70年代制造業(yè)大舉向國外轉(zhuǎn)移引發(fā)的反對聲浪，就是通過新興的高科技產(chǎn)業(yè)帶來的新的就業(yè)機(jī)會(huì)化解的。用同樣的方法，也可以補(bǔ)償現(xiàn)在在高端制造業(yè)和軟件開發(fā)業(yè)務(wù)上流失的工作機(jī)會(huì)。需要指出的是，據(jù)美國商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，目前美國信息技術(shù)人才短缺34．6萬名，到2008年，缺口還會(huì)擴(kuò)大到130萬名。盡管美國大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，但每年畢業(yè)的有充分勞動(dòng)技能的工人還是不足，應(yīng)當(dāng)引起美國教育系統(tǒng)的反思。
與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途……作為改革開放后成長起來的新生代農(nóng)民工，他們既和過去的農(nóng)民工一樣面臨共同的問題，同時(shí)具有自身的新特征和新訴求。中華全國總工會(huì)2011年2月20日的《新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工正在面臨“整體收入偏低、勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范、工作穩(wěn)定性差、社會(huì)保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多、企業(yè)人文關(guān)懷不到位”等問題，阻礙著他們外出發(fā)展的步伐。
新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后、年齡在16歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，目前全國約1億人。報(bào)告顯示他們呈現(xiàn)5個(gè)特點(diǎn)：
――多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。七成新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，高于農(nóng)民工整體水平。42.3%的人外出務(wù)工是為了“尋找發(fā)展機(jī)會(huì)”，出來見世面的比重為6%；而傳統(tǒng)農(nóng)民工中55.1%的人是為了“賺錢養(yǎng)家”。
――絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國企就業(yè)比重近期有所攀升。新生代農(nóng)民工在外商投資企業(yè)中的聚集度最高，為58.2%。從發(fā)展趨勢來看，2010年外商投資企業(yè)、國有企業(yè)對新生代農(nóng)民工的吸納能力較2009年有所增強(qiáng)，分別上升17.9和3.4個(gè)百分點(diǎn)。
――多聚集在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。調(diào)查顯示，81.7%的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，近兩成在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從行業(yè)分布來看，73.9%的新生代農(nóng)民工集聚在制造業(yè)。
――過半未婚，生活經(jīng)歷簡單。處于30歲以下的新生代農(nóng)民工59.9%尚未結(jié)婚，務(wù)工前他們的生活經(jīng)歷更簡單，74.1%外出務(wù)工前“在學(xué)校讀書”。
――受教育時(shí)間較長，專業(yè)技能較欠缺。新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過去農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍。
全總的調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工面臨著6個(gè)亟待破解的問題。
首要問題就是整體收入偏低。據(jù)調(diào)查，他們平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%；同時(shí)也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元。
勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工4.1個(gè)百分點(diǎn)。合同簽訂質(zhì)量較差，執(zhí)行情況差。68.2%的合同對于月工資數(shù)額沒有具體約定。與用人單位簽訂了合同后，16.8%的未持有正式的合同文本，這為他們與用人單位一旦發(fā)生爭議時(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益埋下隱患。
工作穩(wěn)定性差。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次，且每年變換工作0.26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9倍。他們更傾向于采取主動(dòng)與用人單位結(jié)束合同的行為。換工作時(shí)，88.2%的主動(dòng)提出結(jié)束合同。37.6%的主動(dòng)辭職是因?yàn)楣ぷ鳌皼]什么發(fā)展前途”。同時(shí)，他們更換工作的意愿更強(qiáng)烈，19.2%的人表示近期有換工作的打算。職業(yè)發(fā)展空間小，無法滿足實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的愿望，導(dǎo)致他們工作滿意度較低。
社會(huì)保障水平偏低。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個(gè)百分點(diǎn)。總體看，他們的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況較差，對于所在單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的知情度不高。
職業(yè)安全隱患較多。調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，其保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。
企業(yè)人文關(guān)懷不到位。新生代農(nóng)民工更渴望和企業(yè)能夠密切相融。96.1%的人表示他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，但認(rèn)為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”他們的達(dá)16.9%。認(rèn)為管理者和普通員工之間關(guān)系不融洽的最主要原因是“管理者不關(guān)心職工疾苦”，他們更渴望得到來自企業(yè)管理者的關(guān)懷和關(guān)注。
此外，職業(yè)培訓(xùn)不理想、加入工會(huì)比例較低等因素，也成為阻礙新生代農(nóng)民工發(fā)展的不利因素。
全總調(diào)研建議，以新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長”的薪酬工作格局。在行業(yè)集中度較高、小企業(yè)密集的地區(qū)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式。
關(guān)鍵詞:擔(dān)保行業(yè);組織機(jī)構(gòu);改革
中圖分類號:D911.05文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)21-1193-01
一、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及公司問題
(一)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,隨著全國各地民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,給信用擔(dān)保公司帶來了的發(fā)展空間。據(jù)信用中國網(wǎng)的信息,目前全國已有2188家,擔(dān)保公司的數(shù)量增長非常快。擔(dān)保行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)金融行業(yè),在高速發(fā)展的同時(shí)也存在大量問題:國內(nèi)擔(dān)保行業(yè)仍缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范和行業(yè)引導(dǎo);行業(yè)未形成整體合力,目前各擔(dān)保公司仍處于各自為戰(zhàn)的階段,未形成行業(yè)整體品牌效應(yīng),行業(yè)信用絕大部分只源于投資者投入的擔(dān)保資金數(shù)量;未解決好行業(yè)整體利潤微薄的問題;最關(guān)鍵還有被金融體系認(rèn)同不夠。
我們集團(tuán)公司成立的時(shí)間較短,在很短的時(shí)間內(nèi)很快的發(fā)展壯大,在壯大到一定程度后遇到瓶頸問題。由于擔(dān)保行業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展也并不長久以及進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)的人才都很年輕,所以可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常少,即是可以“挖到”銀行的高端金融人才也并不能非常適應(yīng)擔(dān)保公司的發(fā)展很難用銀行的經(jīng)營規(guī)則套用到擔(dān)保公司,如果完全套用銀行信貸的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展擔(dān)保公司,會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)流失量很大,包括我們公司在內(nèi)的很多擔(dān)保公司都是在摸著石頭過河,自己琢磨經(jīng)驗(yàn),位于安徽的公司套用位于重慶總部的擔(dān)保公司的經(jīng)營規(guī)則,這也使得剛到安徽發(fā)展的公司更加步履維艱。
(二)組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的發(fā)展問題
在短短的半年中間,公司每況愈下,嚴(yán)重阻礙了公司及整個(gè)集團(tuán)公司的進(jìn)一步深化發(fā)展:
1、經(jīng)營業(yè)績連續(xù)下滑
客戶投訴增加、客戶流失。經(jīng)常發(fā)生總經(jīng)辦帶來的客戶,在辦理了幾次業(yè)務(wù)后,竟然連總經(jīng)辦的高層也不置之不理。有的客戶還經(jīng)常抱怨公司的業(yè)務(wù)熟悉程度不夠,認(rèn)為公司在員工的培訓(xùn)上有極大的問題,業(yè)務(wù)的專業(yè)能力不夠等嚴(yán)重問題。
2、組織結(jié)構(gòu)本身病癥顯露
因?yàn)閮蓚€(gè)部門在處理客戶的態(tài)度上的不一致,導(dǎo)致部門間配合程度不夠融洽。員工之間交流不暢、“扯皮”事件增加、人事糾紛的時(shí)間居高不下。
3、部門間工作職責(zé)重復(fù)導(dǎo)致員工工作缺乏積極性
業(yè)務(wù)部和調(diào)查部都要求客戶上交資料,導(dǎo)致工作重復(fù)。同時(shí)員工的士氣低落,調(diào)查部出現(xiàn)員工在辦公室打游戲、偷菜、聊QQ等。員工的病假增加、離職率提高。單月離職率由12%提高到25%,離職員工主要集中在調(diào)查部和業(yè)務(wù)部。其中典型的例子為某員工竟然為了調(diào)離安徽公司,申請單填寫的理由為在安徽的語言不通。
二、 組織問題診斷
(一)用跟單調(diào)查的方式進(jìn)行組織診斷
為尋找問題根源人力資源部親自跟單尋找問題。在跟單過程中,我們發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)員在得到業(yè)務(wù)之后交給調(diào)查員的過程中,業(yè)務(wù)員與調(diào)查員之間沒有協(xié)商好,導(dǎo)致告知客戶所需準(zhǔn)備的材料不一致。業(yè)務(wù)員在此單中一般希望客戶可以獲得更多的擔(dān)保資金,通常會(huì)告訴客戶準(zhǔn)備質(zhì)優(yōu)的材料,而掩蓋掉資信較差的材料。而調(diào)查員由于負(fù)保后所有責(zé)任而全力調(diào)查,不惜放大客戶的風(fēng)險(xiǎn),這樣就導(dǎo)致了矛盾。而客戶并不清楚公司的崗位差別,他感受到的只有公司的內(nèi)部管理的混亂和業(yè)務(wù)員的不專業(yè),最終導(dǎo)致客戶的大量流失。
(二)用調(diào)查問卷的方式進(jìn)行組織診斷
基本的幾個(gè)步驟:
1、運(yùn)用《職位分析訪談表》與 業(yè)務(wù)部、調(diào)查部同事交流
在與業(yè)務(wù)部、調(diào)查部員工交流過程中避免員工擔(dān)心工作會(huì)變化或者引起自身利益的得失,而對本次交流的對象以及工作采取不合作甚至敵視的態(tài)度,特別要求過程中提到的問題全部由訪談?wù)咛釂柡土奶斓男问竭M(jìn)行,需要特別紀(jì)錄的地方由訪談?wù)弑救思o(jì)錄和做注。進(jìn)行交流的地點(diǎn)也選擇在公司以外的地方進(jìn)行。
在提問中,得到回饋信息最多的幾個(gè)問題第一是:每日必做的工作和完成工作所需要花費(fèi)的時(shí)間。在這個(gè)問題上業(yè)務(wù)部門的同事做得最多除了業(yè)務(wù)開發(fā)等基礎(chǔ)工作外,就是與調(diào)查部的同事交流,業(yè)務(wù)部同時(shí)還抱怨在此項(xiàng)交流的過程中花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。
在與調(diào)查部門的同事交流的過程中,調(diào)查部門除了調(diào)查工作占用了大量的時(shí)間外,就是與業(yè)務(wù)部的同事交流,以及與風(fēng)險(xiǎn)部的溝通。同時(shí)他們認(rèn)為業(yè)務(wù)部門的同事過度的干預(yù)了他們的工作。
第二是關(guān)于工作關(guān)系的問題:本職位的工作者有哪些聯(lián)系?描述這些聯(lián)系時(shí)怎么建立的?在部門內(nèi)部還是部門外部?聯(lián)系次數(shù)是否頻繁?聯(lián)系中包括信息收集判斷,還是僅僅作為一種服務(wù)形式?哪些聯(lián)系對部門有用?(這里的聯(lián)系包括對象包括公司內(nèi)部和外部的所有人員)關(guān)于這個(gè)問題業(yè)務(wù)部門的同事給出的答案是除了客戶就是調(diào)查部門的同事,聯(lián)系是非常緊密的,每一筆的業(yè)務(wù)都需要經(jīng)過調(diào)查部的審查,之后還要被風(fēng)險(xiǎn)部的同事審查,他們認(rèn)為這樣重復(fù)勞動(dòng),既浪費(fèi)他們自己的時(shí)間,也浪費(fèi)他們的精力。在與同事的交流過程中往往還伴隨激烈的爭吵和喋喋不休的抱怨。
2、與直屬領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)部員工交談
在與公司的常務(wù)副總經(jīng)理交流的過程中,發(fā)現(xiàn)常務(wù)副總往往是公司大項(xiàng)目和大業(yè)務(wù)的談判者,但是后期跟單的往往是業(yè)務(wù)員和調(diào)查員,丟失業(yè)務(wù)的時(shí)候包括常務(wù)副總在內(nèi)的總經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是以批評的方式教導(dǎo)業(yè)務(wù)部門和調(diào)查部門的員工,他們在自己感覺沮喪的同時(shí)也讓這兩個(gè)部門的同事感覺壓力,這更多了的導(dǎo)致了他們變本加厲的相互指責(zé)。
在與風(fēng)險(xiǎn)部的同事交流過程中,我們談到錯(cuò)誤分析,第一個(gè)問題是第一個(gè)最易犯得錯(cuò)誤有哪些?舉例說明,并指出是操作上的還是觀念上的或者兩者皆是。他們均提到了不容易區(qū)分業(yè)務(wù)部和調(diào)查部的同事作出的客戶回饋哪些對公司更有利?哪些對客戶更有利?雖然崗位職責(zé)上說明是直接處理調(diào)查部的報(bào)告,但是在風(fēng)險(xiǎn)分析中有時(shí)候還是不可避免的要和業(yè)務(wù)部的同事接觸,因?yàn)榭蛻羰撬麄儙нM(jìn)公司的,最了解客戶情況的還是業(yè)務(wù)部同事,甚至有時(shí)候客戶會(huì)把我們看不到的風(fēng)險(xiǎn)告訴業(yè)務(wù)部的同事,讓他們幫助掩飾以獲取更多的資金擔(dān)保。
(三)客戶回訪的方式做出組織診斷
為了不耽誤客戶時(shí)間,回訪工作安排在保后檢查工作期間進(jìn)行,這些客戶也是很很樂于配合的。在回訪中,從客戶那里得到的信息更多是抱怨我們業(yè)務(wù)進(jìn)展很慢,他們有時(shí)候還會(huì)重復(fù)幾次交公司資料過來。他們也不清楚調(diào)查部的同事來調(diào)查的目的,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在第一次與業(yè)務(wù)部同事接觸的過程中,就將自己的情況基本上告知完畢,但是調(diào)查部的同事過來的時(shí)候還得告知一次,甚至是還要告知風(fēng)險(xiǎn)部。
三、實(shí)施組織變革方案的過程
(一)部門整合
為了增加員工的參與度,使得他們認(rèn)識到組織變革的重要性和責(zé)任感,在制訂的多個(gè)方案中從資源部匯同多個(gè)部門的同事進(jìn)行商討,同時(shí)有總經(jīng)辦派出常務(wù)副總和一個(gè)執(zhí)行董事參與協(xié)調(diào),最終報(bào)批集團(tuán)總部的董事會(huì)。
關(guān)于業(yè)務(wù)部的最終方案是將業(yè)務(wù)部和調(diào)查部合并形成擔(dān)保部。
擔(dān)保部和公司之間的關(guān)系由總經(jīng)辦直屬協(xié)調(diào)管理,風(fēng)險(xiǎn)部增加了更多的執(zhí)行監(jiān)管職能以及溝通子公司和總公司業(yè)務(wù)的職能。
擔(dān)保部內(nèi)部仍然以原來的方式的管理方式執(zhí)行,設(shè)部長和業(yè)務(wù)員兩個(gè)崗位,分設(shè)擔(dān)保一部、擔(dān)保二部、擔(dān)保三部。崗位職責(zé)則是綜合原來兩個(gè)部門的職責(zé),原則是誰接單誰調(diào)查。原來調(diào)查部部長以及有能力的員工分別擔(dān)任二部、三部部長。為了幫助原來業(yè)務(wù)部和調(diào)查部員工彌補(bǔ)原來知識的缺失,人力資源部分別匯同原來兩個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干制定了與本次組織變革相適應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃,使得員工掌握新的業(yè)務(wù)知識和技能,適應(yīng)變革后的工作崗位。
(二)擔(dān)保部形成A 、B 兩個(gè)角色職位
A 、B角不以職能和管理范圍區(qū)分,以單筆業(yè)務(wù)工作區(qū)分,每筆業(yè)務(wù)的接單、調(diào)查工作人員為A角。
如此改革的目的是調(diào)動(dòng)員工的積極性,減少客戶的麻煩,提高了各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的滿足度,之前的組織結(jié)構(gòu),業(yè)務(wù)部和調(diào)查部分開主要是為了防范業(yè)務(wù)員在業(yè)務(wù)過程中監(jiān)守自盜。
但是設(shè)立A、B引出新的問題:1、需要設(shè)立新的薪酬制度2、A、B角的確定問題。于是我們重新討論設(shè)立了新的薪酬制度,第一,個(gè)人崗位不變的前提下,按照集團(tuán)公司的薪酬制度,底薪的部分不會(huì)改變。提成方面調(diào)查部的提成部分劃分到B角,A比B大約為3比1的比例。部門提成仍然按照之前的業(yè)務(wù)部方式不變。
第二,為了減少組織中的利益矛盾,對單筆項(xiàng)目的A、B角的確認(rèn)進(jìn)行明確的規(guī)定。可以根據(jù)以下原則自動(dòng)確認(rèn)①項(xiàng)目來源明確:誰接手的項(xiàng)目,誰負(fù)責(zé)到底,完成調(diào)查報(bào)告即為A角②項(xiàng)目來源不明確:誰調(diào)查,誰完成的調(diào)查報(bào)告即為A角③不論項(xiàng)目來源:誰輔助完成調(diào)查或者獲取客戶源的即為B角。④A角只能為一人,B角可以為多人,在B角為多人的情況下,提成以及獎(jiǎng)金均為平均分配的方式進(jìn)行。每個(gè)項(xiàng)目完成之后,在調(diào)查報(bào)告后詳細(xì)寫明A、B角業(yè)務(wù)員,報(bào)備財(cái)務(wù)部。
四、小結(jié)
本次改革得到了各個(gè)部門的支持,認(rèn)真組織實(shí)施改革的方案,雖然本次組織機(jī)構(gòu)變革程度不多,但是關(guān)系重大,因?yàn)樗婕暗奖竟境晒缘牟块T變動(dòng),而其他的部門都是支持配合該部門工作的戰(zhàn)略合作伙伴。本次組織結(jié)構(gòu)變革經(jīng)歷了實(shí)踐檢驗(yàn)之后,進(jìn)一步深化了一線業(yè)務(wù)部門的職責(zé),提高了員工的素質(zhì),同時(shí)也提升了公司的業(yè)績,最終得到了客戶的肯定。
